LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

(1988-1994)
Josefina Zoraida VZQUEZ
El Colegio de Mxico
CUALQUIER EVALUACIN DE LA EDUCACIN pblica mexicana exige
considerar la rmora que representa el sexenealismo pre-
sidencialista. El empeo del ejecutivo en turno de darle
sello propio a la poltica, ha impuesto la tradicin nefasta
de cambiar las prcticas educativas cada seis aos sin que
medie un estudio de su pertinencia e impidiendo que los
esfuerzos sean sostenidos. Desde los aos sesenta, los anun-
cios de reforma educativa se repitieron,
1
aunque slo en
tres momentos hubo cambios sustanciales: el Plan de Once
Aos (1959-1964), la reforma educativa de 1970-1976 y la
modernizacin educativa del periodo salinista.
2
El Plan de Once Aos intent enfrentar los problemas
que plante la explosin demogrfica, tratando de prever
las necesidades que anunciaban las proyecciones de creci-
miento de poblacin con una planeacin que permitiera
preparar aulas, maestros y materiales para enfrentarla. Se
aplicaron medidas de emergencia en construccin de aulas
y capacitacin de personal y se instituy el libro de texto
gratuito en la escuela primaria.
La expansin acelerada de la educacin fue acompaada
de una baja en la calidad de todos los sectores, al tiempo
HMex, XLVI: 4, 1996 927
1
Vase LATAP, 1975.
2
Programa, 1989. Acuerdo Nacional. Modernizacin de la Educacin
Bsica, 464 (19 mayo 1992), pp. 8. Mxico (f 372.972/189).
que la expansin espectacular del conocimiento, requera
cambios educativos. Por eso la reforma de los aos setenta
que se plasm en la ley de educacin de 1974, promova un
cambio de mtodos de enseanza destinado a desplazar el
memorstico para preparar a los nios para un proceso per-
manente de aprendizaje. Se pretenda entrenarlos para
inquirir e investigar, procesar la informacin y responder a
problemas variados. Se agruparon los conocimientos trans-
mitidos en la educacin elemental dos lenguajes, espaol y
matemticas y dos ciencias, sociales y naturales. Esta ense-
anza por reas signific un cambio fundamental en las con-
cepciones y prcticas pedaggicas tradicionales. Por otra
parte, hubo el intento decidido de eliminar trabas re-
glamentarias para la acreditacin de conocimientos y de
ampliar la educacin media para que el ciclo no slo fuera
preparacin para entrar a instituciones superiores, sino que
proveyera alternativas terminales (agrcolas o tcnicas)
que posibilitaran la incorporacin al trabajo.
Pero las reformas fueron incapaces de cubrir el rezago
educativo y mejorar la calidad de la escuela pblica me-
xicana,
3
cuyos contenidos no resultaban pertinentes para
enfrentar los retos del desarrollo econmico. Todas las re-
formas se emprendieron sin diagnsticos y sin la experi-
mentacin y evaluacin adecuadas ante la bendita prisa de
aplicarla en el trmino de un sexenio presidencial, lo que
le resta la solidez que la importancia de la educacin ame-
rita, amn de implicar el abandono de excelentes ideas y
de sustituir grupos de trabajo eficientes y calificados por
otros improvisados que volvieron a partir de cero.
Ahora bien, las crticas negativas que siempre despierta
la educacin pblica mexicana es necesario situarlas en el
marco de su gran complejidad, para calibrar el tamao del
reto que ha enfrentado. Mxico es un pas de contrastes y
gran desigualdad, tanto social como geogrfica. Con una
poblacin multitnica que habla ms de 50 lenguas dife-
rentes y con una mayora concentrada en el centro y sur
del pas hasta hace unas dcadas, los grupos monolinges vi-
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 928
3
TIRADO, 1986 y 1990.
ven en zonas aisladas, lo que hace difcil su incorporacin.
Esta situacin de por s problemtica, la ha complicado la
impresionante explosin demogrfica que ha presenciado
el pas a partir de 1940 y que le ha hecho pasar de 20 a ms
de 90000000, en 1995, lapso en el que tambin se trans-
form de rural, en predominantemente urbana. A pesar de
esos impresionantes obstculos, la educacin pblica logr
bajar el analfabetismo de 46% en 1940, a 12% en 1990,
aunque todava excesivamente alto, en especial en el con-
texto de Norteamrica (cuadro 1). Una de las vctimas no
poda sino ser la calidad de la enseanza, pues la deman-
da de escuela ha superado todas las proyecciones.
Cuadro 1
NDICE DE ANALFABETISMO, GRUPO DE EDAD 15 AOS O MS
(PORCENTAJE DE LA POBLACIN TOTAL)
Pas ndice Ao
Estados Unidos 0.5 1979
Canad 3.4 1986
Chile 6.6 1990
Costa Rica 7.2 1990
Mxico 12.40 1990
FUENTE: Anuario Estadstico, UNESCO, 1992.
A estos problemas de por s graves, se ha venido a sumar
el impacto que han representado las crisis econmicas en el
gasto educativo. De 1970-1981, el porcentaje del Produc-
to Interno Bruto (PIB) gastado en educacin haba subido
de 1.76 a 5.5% y entre 1982-1988 se redujo de 3.25 a 1.39%,
lo que en trminos de educacin superior signific pasar
de 0.5 a 0.2% en el mismo periodo.
4
Como resultado se
abandonaron proyectos importantes, se dejaron de ad-
quirir materiales y libros y el salario de los maestros y pro-
fesores sufri un deterioro que condujo a muchos a aban-
donar las aulas.
5
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 929
4
IBARRA COLADO, 1993 y FUENTES MOLINAR 1990a.
5
FUENTES MOLINAR, 1990, pp. 339-343.
EL PROYECTO EDUCATIVO DE 1989-1994
Los temas educativo y de la difusin de la cultura estuvie-
ron presentes en la campaa presidencial de 1988 y, por
supuesto, se anunciaron reformas. De todas formas, fue el
amplio campo de la difusin de la cultura el primer aspec-
to que encar el nuevo presidente. A siete das de la toma
de poder, Carlos Salinas de Gortari anunci la creacin de
un Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, como enti-
dad autnoma adscrita a la Secretara de Educacin P-
blica (SEP), Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(Conaculta) iba a coordinar todos los aspectos de la difu-
sin. La decisin responda a la presin que haba ejercido
durante la campaa, uno de los principales grupos de inte-
lectuales para que se creara una Secretara de Cultura, pre-
tensin que contravena la meta bsica del adelgazamiento
del Estado. Adems de absorber las instituciones existentes
(Instituto Nacional de Bellas Artes, Instituto Nacional de
Antropologa e Historia, Conservatorio, Direccin de Pu-
blicaciones, etc.), cre una nueva burocracia.
La nueva institucin sufri un cambio de dirigencia y
con sta, de una parte de sus lineamientos. El Consejo em-
prendi la promocin de eventos artsticos y culturales de
la ms alta calidad, tal vez excesivos para un pas con las
carencias de Mxico. Tambin produccin de cine y graba-
cin de videos de cine clsico para venta y para prstamo
en las bibliotecas pblicas, subvencin a la televisin cultural
(incluyendo la fundacin de un nuevo canal cultural), fi-
nanciamiento de excavaciones en muchas zonas arqueol-
gicas, as como exhibiciones museogrficas, dentro y sobre
todo fuera del pas (incluso el financiamiento de una sala
de culturas precolombinas en el Museo Britnico que por
cierto qued algo escondida). En cambio, no logr darle
coherencia a su ambiciosa labor editorial que favoreci a
las editoriales privadas.
Es claro que planear los cambios en educacin formal te-
na mayores dificultades. El sexenio de Salinas, centrado en
la transformacin econmica del pas, cuyos objetivos, prio-
ridades y estrategias se definieron en el Plan Nacional de De-
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 930
sarrollo, 1989-1994, reconoci que la educacin era parte
del cambio inevitable exigido por las transformaciones
mundiales para que una nacin en vas de desarrollo pudiera
competir y avanzar en sus intereses, anticipando las nuevas
realidades. Segn rezaba el plan, mejorar la calidad de la
educacin y de sus servicios de apoyo es imperativo para for-
talecer la soberana nacional, para el perfeccionamiento de
la democracia y para la modernizacin del pas.
6
Se consideraba fundamental estimular la educacin y
la investigacin de alto rango para mejorar el ejercicio de
la ciencia y la tecnologa y evitar la dependencia del exte-
rior, pero las exigencias del Banco Mundial aseguraron
que la educacin bsica se convertira en prioridad para el
desarrollo.
7
Por tanto, la agenda de modernizacin de la
educacin fij como objetivos: mejorar la calidad del siste-
ma educativo, elevar la escolaridad de la poblacin, des-
centralizar la educacin y fortalecer la participacin de la
sociedad en el quehacer educativo.
Aunque a lo largo del sexenio la educacin pblica reco-
br presupuesto (cuadro 2), la continuidad de las tareas se
vio obstaculizada por cuatro cambios en el ministerio, no
experimentadas desde los aos cuarenta. Manuel Bartlett
ocup la cartera del 1 de diciembre de 1988 al 7 de ene-
ro de 1992; Ernesto Zedillo del 7 de enero de 1992 al 30 de
noviembre de 1993; Fernando Solana del 1 de diciem-
bre de 1993 al 11 de mayo de 1994 y de esa fecha a fin de
noviembre, ngel Pescador Osuna, lo que conllev tam-
bin relevo de algunos encargados de rea.
8
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 931
6
Documentos 1, 1994, pp. 9-10.
7
Documentos 1, 1994, p. 23. Vase LOCKHEED y VERSPOOR, 1988.
8
Con Bartlett la Coordinacin Educativa estuvo a cargo de Fernan-
do Elas Calles; la Educacin Media, de Jess Liceaga; la Educacin Ele-
mental, de Juan de Dios Rodrguez; Educacin e Investigacin
Tecnolgica, de Rul Taln, y Educacin Superior, de Luis Eugenio
Todd. Con Zedillo se encarg de Coordinacin Educativa, Pascual Gar-
ca Alba; Educacin Bsica, Gilberto Guevara y Olac Fuentes; Educacin
e Investigacin Tecnolgicas, Rul Taln; Educacin Superior, Antonio
Gago Huguet, y Servicios Educativos para el Distrito Federal, Jos ngel
Pescador; con Pescador Osuna, la Coordinacin volvi a estar a cargo de
Fernando Elas Calles; en Educacin Bsica permaneci Olac Fuentes;
en Educacin e Investigacin Tecnolgica, Rul Taln; la Educacin
Cuadro 2
GASTO EDUCATIVO NACIONAL RESPECTO AL PIB, 1980-1994
Gasto Educativo*
Estatal y
PIB* Total Federal municipal Particular
1980 4470.00 219.00 166.00 38.00 15.00
% 100.00 4.91 3.72 0.85 0.34
1981 6128.00 326.00 256.00 52.00 19.00
% 100.00 5.32 4.17 0.84 0.30
1982 9798.00 515.00 415.00 74.00 26.00
% 100.00 5.26 4.24 0.75 0.27
1983 17879.00 674.00 553.00 90.00 31.00
% 100.00 3.77 3.09 0.50 0.17
1984 29472.00 1248.00 931.00 206.00 111.00
% 100.00 4.24 3.16 0.70 0.38
1985 47392.00 1919.00 1481.00 290.00 149.00
% 100.00 4.05 3.12 0.61 0.31
1986 79443.00 3126.00 2384.00 447.00 295.00
% 100.00 3.93 3.00 0.56 0.37
1987 193312.00 7047.00 55519.00 845.00 683.00
% 100.00 3.65 2.86 0.44 0.35
1988 390451.00 13843.00 11077.00 1512.00 1253.00
% 100.00 3.55 2.84 0.39 0.32
1989 507618.00 19282.00 14752.00 2878.00 1651.00
% 100.00 3.80 2.91 0.57 0.33
1990 686406.00 29015.00 21627.00 4988.00 2401.00
% 100.00 4.23 3.15 0.73 0.35
1991 865166.00 38499.00 30110.00 6258.00 2130.00
% 100.00 4.45 3.48 0.72 0.25
1992 1018600.00 51550.00 40953.00 7190.00 3406.00
% 100.00 5.06 4.02 0.71 0.33
1993 1135500.00 65021.00 53321.00 7852.00 3849.00
% 100.00 5.73 4.70 0.69 0.34
1994** 1229700.00 75238.00 62935.00 8256.00 4047.00
% 100.00 6.12 5.12 0.67 0.33
FUENTE: Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto,
Secretara de Educacin Pblica.
*En miles de millones de pesos corrientes.
**Cifras estimadas.
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 932
Superior pas a manos de Javier Barros Valero y los Servicios Educativos
para el Distrito Federal a Benjamn Gonzlez.
La campaa presidencial haba organizado foros sobre
reformas educativas, pero ni los participantes ni los temas
abordados se adoptaron en el plan definitivo,
9
cuyo sello
fundamental fue el de remover al poderoso Sindicato Na-
cional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), obstculo
insalvable para poder aplicar la descentralizacin de la edu-
cacin que se vena prometiendo. Durante el sexenio de
Jos Lpez Portillo se haba iniciado una desconcentra-
cin administrativa al establecer delegaciones generales
en las entidades federativas, a cargo de los asuntos educa-
tivos estatales, pero con personal nombrado por el titular
de la SEP. En 1982, el presidente Miguel de la Madrid anun-
ci la descentralizacin de las educaciones bsica y
normal, como exista antes de 1921, pero se redujo a sobre-
poner unas direcciones de servicios coordinados, o sea una
nueva estructura sin eliminar el centralismo.
10
El reto de
la descentralizacin para sustituir el esquema centralizado
que pareca agotado, estaba en el ambiente
11
y se conceba
como instrumento para desencadenar
[] las fuerzas de nuestra sociedad contenidas en todas las
regiones del pas [y que] acerque la atencin de la funcin
educativa a los problemas y realidades de su entorno ms
inmediato, y cuente con la participacin de todos los sectores
de la comunidad local,
evitando al mismo tiempo no abandonar el mandato cons-
titucional de una educacin nacional integradora, tica-
mente orientada y al servicio de objetivos nacionales.
12
La
modernizacin educativa se defini como ruptura de
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 933
9
Enrique Gonzlez Pedrero organiz el 8 de diciembre de 1987 un
Dilogo Nacional sobre Educacin. El exsecretario de Educacin, Je-
ss Reyes Heroles, tambin realiz un diagnstico sobre educacin bsi-
ca. CAMPA, 1989.
10
Documentos 2, 1994, pp. 8-9.
11
HEVIA RIVAS, 1991 y NORIEGA, 1993.
12
Programa, 1989, pp. 6-7.
[] usos e inercia para innovar prcticas al servicio de fines
permanentes; es superar un marco de racionalidad ya rebasa-
do y adaptarse a un mundo dinmico [lo que] en el campo
educativo significa una nueva relacin entre las instancias
gubernamentales y la sociedad civil.
13
EL PRIMER PASO HACIA LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
Es posible que al ser la descentralizacin una medida pol-
tica prioritaria y delicada, Salinas ofreciera la cartera de
Educacin al licenciado Manuel Bartlett, encargado del
control poltico en el sexenio del presidente Miguel de la
Madrid, quien estrenara sus tareas amagado por paros
magisteriales.
Como parte del paquete de conquista de legitimidad que
caracteriz el primer ao de la gestin salinista, antes de ini-
ciarse el mes de mayo de 1989 la Presidencia anunci la re-
nuncia de Carlos Jongitud Barrios, cacique del magisterio du-
rante 17 aos
14
y la eleccin de Elba Esther Gordillo, maestra
formada junto al viejo dirigente, para sustituirlo. La maes-
tra Gordillo no tard en desplazar al grupo Vanguardia Re-
volucionaria que responda a su antecesor.
El plan de Modernizacin Educativa se hara hasta octubre
de 1989. El Programa para la Modernizacin Educativa
empezaba por hacer un diagnstico pesimista que subra-
yaba el rezago educativo: 4.2000000 de analfabetas mayo-
res de quince aos, 20.2000000 de adultos sin concluir la
primaria, 16000000 de adultos sin terminar la secundaria;
un ndice de analfabetismo de 100% en comunidades ind-
genas, 2% en algunas regiones de la Repblica; 300000
nios sin acceso a la escuela, 880000 alumnos desertores
del sistema en el primer ao de primaria.
Como solucin, el programa propona dar cobertura
nacional a la primaria, dando prioridad a las zonas mar-
ginadas (urbanas, rurales e indgenas), mediante el uso de
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 934
13
Programa, 1989, p. 17.
14
CAMPA, 1989a.
medios electrnicos de comunicacin. Se expres tambin
la intencin de abandonar la enseanza por las reas de
estudio: ciencias sociales y ciencias naturales, para vol-
ver a las asignaturas tradicionales, respondiendo a una exi-
gencia del magisterio.
El modelo de modernizacin educativa se encaminaba a
eliminar las desigualdades geogrficas y sociales, hacer ms
eficiente y de mejor calidad la enseanza, integrar el proce-
so educativo al desarrollo econmico, emplear modalidades
no escolarizadas para ampliar la educacin y restructurar la
organizacin del sistema. Entre las metas se repeta la eli-
minacin del aprendizaje memorstico, actualizacin de con-
tenidos y mtodos de la enseanza, el mejoramiento de la
formacin de maestros y el reentrenamiento de los que es-
taban en servicio. Una novedad estaba en involucrar en el
proceso de enseanza-aprendizaje a los padres de familia,
maestros y otros grupos sociales
15
para hacerlos participar
en la resolucin de problemas concretos, para hacer a la ta-
rea educativa integral y comprometida en la solucin de los
problemas nacionales, de acuerdo con viejos ideales de la
dcada de los veinte.
El programa citaba entre sus objetivos: cultivar el talen-
to y la creatividad en la niez y la juventud, vincular el
aprendizaje a la produccin, en todos los grados, y pro-
mover la innovacin cientfica y tecnolgica, el rigor en el
pensamiento y la sistematizacin en la accin, para generar
culturas cientfica y tecnolgica. Todo sugera un nuevo
pragmatismo: una educacin al servicio de la transforma-
cin econmica, que subrayaba la racionalizacin del em-
pleo de recursos en todos los mbitos.
De inmediato, el programa sufri el boicot de la diri-
gente del SNTE, quien percibi los peligros que la descen-
tralizacin de la administracin educativa significaba para
el sindicato. La lideresa sindical exigi mayor auscultacin
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 935
15
Con la ley de educacin los padres de familia y sus asociaciones,
maestros y su sindicato, las autoridades educativas y otros sectores de la
sociedad, como la Iglesia, interesados en la educacin, iban a formar
Consejos de Participacin Social en los mbitos estatal, municipal y de
cada escuela. Documentos 2, 1994, pp. 13-14.
entre maestros y profesores y logr que una parte de la
prensa se hiciera eco de sus crticas.
16
El secretario, preocupado por la calidad y con la peren-
ne idea de que los de fuera tienen respuestas mejores a
nuestros problemas, gestion la visita de cuatro expertos
de la UNESCO para que prestaran asesora. El grupo traba-
j con diversos grupos de maestros del SNTE y del CONALTE
y como conclusin el Consejo Tcnico de la Educacin
public el documento titulado Hacia un nuevo modelo peda-
ggico, que anunciaba la reformulacin del marco terico
conceptual de la educacin mexicana. En ste se fijaban
los perfiles de desempeo, es decir conocimientos, habi-
lidades y valores que un alumno deba tener al entrar y
salir de cada uno de los sectores de la educacin bsica, lo
que iba a servir de base para elaborar los nuevos progra-
mas de estudio.
17
El boicot de las organizaciones magisteriales y la inca-
pacidad del Consejo Tcnico de la Educacin retardaron
la puesta en marcha de la descentralizacin y la reforma. El
Consejo difundi algunos planteamientos y cambi varias
veces los programas de las asignaturas de educacin secun-
daria, imposibilitando la elaboracin de libros de texto.
Algunos grupos formados por la Subsecretara de Educa-
cin Elemental trabajaron en la preparacin de paquetes
con material didctico para actualizar a los maestros y tam-
bin para los alumnos. En cambio los programas de pri-
maria no pasaron del estadio experimental.
FEDERALIZACIN Y EDUCACIN BSICA
El retardo con que el secretario Bartlett puso en prctica la
descentralizacin administrativa, sumado a la pugna que
sostena con el SNTE, determinaron su salida de la Secreta-
ra el 7 de enero de 1992 y su relevo por el doctor Ernesto
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 936
16
Pascal BELTRN DEL RO se haca eco de las acusaciones del SNTE, en
Proceso, 723 (10 sept. 1990).
17
CAMPA, 1991.
Zedillo, quien de inmediato anunci cambios en el pro-
yecto de modernizacin educativa. Entre ellos estuvo con-
vertir a los ciclos primario y secundario en educacin
bsica y obligatoria y promover una reformulacin de los
contenidos y materiales educativos, con un aire del back to
the basics estadounidense, para promover capacidades bsi-
cas: alfabetizacin, conocimientos de aritmtica elemental
y aptitudes de comuniccin y para resolver problemas. Se
enfatiz la necesidad de subrayar el aprendizaje de la
lengua, lectura y escritura y las nociones esenciales de ma-
temticas, conocimientos que, asimilados firmemente, per-
mitiran seguir aprendiendo toda la vida. A stos se agreg
la historia patria, para cimentar la identidad nacional,
preocupacin gubernamental constante con motivo de la
apertura comercial y la invasin de los medios de comuni-
cacin. Tambin se impuso una ampliacin de das efecti-
vos de clase.
Desde un principio, el entendimiento con la lideresa del
SNTE, permiti al doctor Zedillo encauzar su gestin, inclu-
so lograr un acuerdo para poner en marcha la meta fun-
damental de la descentralizacin administrativa. Los
nuevos equipos trabajaron aceleradamente y para el 18 de
mayo de 1992, el SNTE, la SEP y los gobernadores de los es-
tados, en presencia del presidente Salinas, firmaron el
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica. El documento fue publicado en el Diario Oficial de
la Federacin junto a un decreto presidencial para la cele-
bracin de convenios en el marco del Acuerdo nacional.
Se defina la meta como promocin del desarrollo integral
del pas a travs de la federalizacin
18
de la educacin,
por lo que uno de sus puntos fundamentales era el traspa-
so de las enseanzas preescolar, primaria, secundaria y nor-
mal de la SEP a los gobiernos estatales. La SEP quedaba a
cargo de la educacin en el Distrito Federal y la vigilancia
del cumplimiento de las leyes, la transferencia de recursos
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 937
18
Se entendi por federalizacin finalmente, devolver a los estados la
autoridad sobre el gasto educativo y la administracin de los recursos,
manteniendo la Secretara slo autoridad sobre los programas.
financieros y la revisin de materiales didcticos y progra-
mas en todo el pas. Se reiteraba otra idea de Salinas: la
intencin de involucrar a la comunidad en el proceso edu-
cativo.
El acuerdo adverta que, junto al control del presupues-
to y el gasto educativo, los estados asuman la responsabi-
lidad de las relaciones laborales. Segn precisara ms
tarde la ley de educacin, quera decir que los problemas
laborales de los maestros tendran que ser dirimidos en su
propio estado, aunque el SNTE continuaba siendo el titular
del contrato colectivo. Tambin se anunci que la impor-
tancia del cambio de programas de contenidos en la edu-
cacin bsica, se aplicara un programa emergente para
reformular los contenidos de las enseanzas primaria y
secundaria, por la urgencia que se senta de fortalecer la
lectura, la escritura y las matemticas; se insista en resta-
blecer el estudio de la historia, la geografa y el civismo
como asignaturas separadas, aunque la primera haba sido
el eje del rea de ciencias sociales y, por tanto, nunca se
haba eliminado.
Para responder al reclamo del magisterio de la prdida
de poder adquisitivo del salario, se concedi un aumento ge-
neral, pero de acuerdo con la poltica neoliberal, se esta-
bleci la carrera magisterial y un sistema de estmulos para
premiar el rendimiento y la actualizacin magisterial, para es-
timular el mejoramiento de su desempeo y preparacin.
Se prometi, adems, un programa de construccin de
viviendas y de promocin de una revaloracin del ejercicio
magisterial.
19
Para ello se establecieron premios estatales y
federales para los mejores maestros.
El acuerdo constituy una parte importante en el con-
tenido de la nueva Ley General de Educacin Pblica
promulgada el 13 de julio de 1993.
20
La ley subrayaba la
obligatoriedad de las educaciones primaria y secundaria y
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 938
19
Decreto presidencial para la celebracin de convenios en el mar-
co del Acuerdo para la modernizacin de la Educacin Bsica y Acuer-
do Nacional de Modernizacin de la Educacin Bsica, 1992, pp. 7-12.
20
Ley, 1993.
su carcter laico.
21
Se provean medidas tendientes a esta-
blecer las condiciones que permitan el ejercicio pleno del
derecho a la educacin de cada individuo, con la partici-
pacin de toda la sociedad en el proceso educativo. Un
aspecto importante de la reforma del artculo 3 era la eli-
minacin de la exclusin de las iglesias del mbito educa-
tivo.
22
Desde que se hizo cargo de la Secretara, el doctor
Zedillo mostr gran preocupacin por fortalecer la ense-
anza de la historia patria, que declar abandonada desde
haca dos dcadas, lo cual era inexacto. Para ello encarg
a un grupo de historiadores prestigiados, comprometidos
con el gobierno, elaborar el texto de historia de Mxico
que se utilizara en la enseanza en 4, 5 y 6 grados,
23
lo
cual rompa con todo esquema de enseanza de la historia
que, antes de 1972 se divida en efemrides de historia pa-
tria (1 y 2), historia local (3), historia de Mxico (4),
historia de Amrica (5) e historia universal (6). Las refor-
mas de 1972 haban sustituido historia, geografa y civismo
por el rea de ciencias sociales; sta empezaba con la
transmisin de los conceptos de tiempo y pasado (1) para
proseguir despertando el inters en las historias local (2),
de Mxico (prehispnica y colonial en 3) y nacional (4).
La historia universal, que dejaba de ser la simplemente
europea tradicional, transmitida hasta entonces y que
inclua las de Amrica, Asia y frica (5 y 6).
La decisin de 1992 de declarar que la enseanza de la
historia patria sera la nica abordada en el ciclo primario,
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 939
21
En la exposicin de motivos de la iniciativa de ley se precisaba que
el Estado impartir educaciones preescolar, primaria y secundaria a
todo el que la solicite, pero no ser obligatorio que los nios cursen la
educacin preescolar. Entre otras razones para esta limitacin sobresa-
le la potestad que debern conservar los padres ya sea de dar directa-
mente y en el hogar una instruccin inicial a los nios, o bien, de hacer
que la reciban en planteles adecuados, Exposicin, 1993, pp. 18-19.
22
Diario Oficial de la Federacin (5 mar. 1993).
23
En el caso de los textos de los aos sesenta, se convoc a un con-
curso y en el de los setenta, se encarg a dos instituciones de educacin
superior: los de espaol y ciencias sociales, a El Colegio de Mxico y los
de matemticas y ciencias naturales al Centro de Estudios Avanzados del
Instituto Politcnico Nacional.
era paradjica, pues estaba en abierta contradiccin con la
poltica de apertura general del gobierno. La enseanza de
una historia universal, tan importante en un mundo empe-
queecido por los medios de comunicacin, estaba ms en
consonancia con la apertura de la economa que el nacio-
nalismo obsoleto que se restableca.
Se confi la aplicacin pedaggica a la editorial es-
paola Santillana que haba venido apoderndose del
mercado latinoamericano, por tanto, los historiadores pre-
pararon slo los textos bsicos. La premura por hacerlos en
unos cuantos meses se tradujo en un gasto muy alto, pero
los libros estuvieron listos en junio de 1992. Su presenta-
cin era impecable y el contenido, en conjunto, correcto;
en cambio la adaptacin pedaggica result psima en el
libro de 4. Como todo libro tenan errores, disculpables
en una primera edicin, pero el cambio de algunas inter-
pretaciones tradicionales y la eliminacin de algunas figu-
ras secundarias de la historia, permitieron que maestros y
padres de familia estimulados por la retrica de su par-
ticipacin en la educacin criticaran aspectos menores y
hasta ridculos.
24
Los intelectuales se concentraron en la
crtica al gasto excesivo en la preparacin de los textos y
la interpretacin del porfiriato considerado como justifi-
cativo de la poltica salinista. Como los textos provocaran
un escndalo maysculo y no el xito que se esperaba, la
SEP decidi retirarlos, en lugar de tratar de corregirlos,
como hubiera sido aconsejable.
Pero a un error se sum otro. Se procedi a convocar un
concurso para todos los libros de texto y un jurado de alto
nivel, pero sin experiencia en el rubro, premi a los mejo-
res. Despus, alguna de las autoridades internas consider
que los premiados en historia eran poco satisfactorios y la
SEP decidi no imprimirlos.
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 940
24
Un ejemplo fue no mencionar dos mitos: el Ppila y los Nios
Hroes, que haban desaparecido desde 1972. Otro, fue lo que consi-
deraron una mnima mencin a Emiliano Zapata y revalorar el rgi-
men de Porfirio Daz, en cierta forma tambin iniciado en 1972, pero
entonces los crticos de derecha se concentraron en la inclusin de
Marx, Fidel Castro, Maosedung, etc., VZQUEZ, 1992 y 1994.
La inseguridad ante el espinoso problema de una inter-
pretacin de la historia aceptable para todos, condujo a
retardar la redaccin de los textos de historia y encargar
a un escritor, la redaccin de una cartilla mnima de his-
toria de Mxico, inspirada en los textos desplazados. Los
textos de las otras asignaturas fueron apareciendo, pero la
serie completa de textos estuvo lista a fines del 1994, es
decir, al final del sexenio.
La bsqueda de la armona con el SNTE hizo que la reno-
vacin de contenidos, programacin y textos quedara en
manos de maestros, lo que los condenar a cierto retraso,
ya que no se les puede pedir que estn al tanto de los cono-
cimientos ms recientes. Ideas fundamentales como la uti-
lizacin de la va lingstica y la lgica matemtica para
ensear los dos lenguajes, fueron desechadas ya que mu-
chos maestros las haban recibido en los aos setenta con
desconfianza y se volvi a mtodos tradicionales que segu-
ramente estn ms alejados de las necesidades actuales.
El programa de Solidaridad otorg fondos para el pro-
yecto escuela digna, que promovi la reconstruccin de
escuelas y la reparacin del mobiliario de las aulas, obtenin-
dose cierto xito en algunas reas marginadas y rurales.
Con una educacin pblica al servicio del desarrollo eco-
nmico, las polticas tanto de Bartlett como de Zedillo, sub-
rayaron la mejora de las educaciones tcnica y superior y pro-
movieron la investigacin. Se increment el presupuesto
destinado a estas ramas y se ampli el sistema de becas, tan-
to para estudiantes como para proyectos de investigacin.
El fondo para la modernizacin de la infraestructura pro-
vey de computadoras y material cuando las comisiones
evaluadoras aprobaron los proyectos presentados. Se evit
el incremento salarial general, crendose estmulos al de-
sempeo acadmico y ampliando el Sistema Nacional de
Investigadores inaugurado en 1984, para mejorarlos con ba-
se en evaluacin de preparacin y productividad. Esto no ha
dejado de crear situaciones delicadas, aunque hay que reco-
nocer la necesidad de estimular la productividad y la de-
dicacin. Esto ha condenado a unos sueldos base excesi-
vamente bajos, que por desgracia son los que rigen el retiro.
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 941
Una de las grandes preocupaciones de la Secretara ha si-
do la de optimizar el uso de recursos y mejorar la calidad de
la educacin superior. Con ese objetivo se estableci en 1989,
una Comisin Nacional de Evaluacin, que iba a revisar los
informes anuales institucionales, sobre labores cumplidas y
avances en su calidad. En 1991, la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior, pro-
movi la constitucin de una Coordinacin Nacional para
la Planeacin de la Educacin Superior que llevara a cabo
la evaluacin de las instituciones a travs de Comits Inter-
institucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(CIEES), que aplicaron mecanismos adecuados. Estos CIEES
han elaborado un mtodo que les permite identificar logros
y deficiencias de las instituciones y programas y hacer re-
comendaciones para modernizar sus estructuras, programas,
contenidos, mtodos, etc. El programa busca promover la
modernizacin de la educacin e inyectarle espritu de su-
peracin a las instituciones de educacin superior, aunque
es difcil todava hacer predicciones.
25
LOGROS Y TAREAS PENDIENTES
El doctor Zedillo renunci en noviembre de 1993 para
hacerse cargo de la campaa del candidato Luis Donaldo
Colosio, y los movimientos polticos ocasionaron dos cam-
bios ms en la SEP, aunque fueron menos perceptibles y
prevaleci la continuidad en la mayora de los programas.
Nunca es fcil evaluar los logros en la educacin pbli-
ca, pero resulta an ms en un sexenio con tantos cambios
polticos y afectado del retraso generado por crisis econ-
micas de dos dcadas. A pesar de que el aumento del por-
centaje del PIB dedicado a la educacin pblica lleg a 6%,
segn declaraciones de Pescador Osuna
26
la educacin
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 942
25
Hay siete CIEES: de administracin, ciencias agropecuarias, ciencias
de la salud, ciencias naturales y exactas, ciencias sociales y administrati-
vas y difusin y extensin de la cultura e ingeniera y tecnologa. En 1994
haba realizado 118 evaluaciones, tena en proceso 143.
26
Reconoce la SEP fallas en programas, 1994.
pblica dejaba mucho que desear al fin del sexenio,
27
pues
todava es reflejo de la terrible desigualdad social del pas
y no slo injustamente distribuida en el territorio nacional,
sino concentrada en las reas urbanas:
28
100000 comuni-
dades todava no tienen ningn servicio educativo, lo que
no deja de despertar la pregunta de qu sirve declarar
que la educacin bsica obligatoria incluir la secundaria,
si no hemos logrado una educacin primaria completa
para todos los nios? La justificacin para establecerla se
atribuy a que la experiencia internacional revela que una
escolaridad adicional, impulsa la capacidad productiva de
la sociedad y promueve una ms equitativa distribucin
del ingreso al generar niveles ms altos de empleo bien
remunerado [].
29
Estas razones olvidan mencionar que
el aumento de poblacin es el problema esencial del reza-
go educativo, que convendra atacar frontalmente, sin las
tibiezas que la representacin mexicana despleg en el
Congreso Mundial de Poblacin en El Cairo.
Aunque resulte menos impresionante sera ms lgico
esforzarse en proporcionar educacin preescolar, tan
importante para un mejor desarrollo infantil, puesto que
las razones para no hacerla obligatoria resultan poco con-
vincentes y esforzarse en lograr que todas las comunidades
tengan primarias completas. En los ltimos diez aos el
dficit de atencin en educacin primaria se duplic (de
319000 a 695000 nios), con una preocupante concen-
tracin en algunos estados. As, mientras el Distrito Fede-
ral, Chihuahua, Nuevo Len y Sonora atienden a 100% de
la demanda, Aguascalientes, Colima, Chiapas, Michoacn,
Oaxaca, Puebla y San Luis Potos tienen ndices menores a
90%. La desercin conduce a que slo cuatro de cada diez
nios que se inscriben en la escuela elemental, terminen su
educacin secundaria. La baja eficiencia de la escuela tam-
bin se concentra en los estados de Campeche, Oaxaca,
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 943
27
DAZ DE COSSO, 1994; CARRANZA, 1994; MORALES, 1994; TALN, 1994; GOR-
DILLO, 1994; ALZATI, 1994; BARROS VALERO, 1994; GUEVARA, 1994, y PESCADOR,
1994, pp. 523-636.
28
MARTNEZ RIZO, 1992, pp. 59-118.
29
Exposicin, 1993, p. 17.
Veracruz, Yucatn, Guerrero y Chiapas (menos de 50%).
Esta baja eficiencia del sistema, hace que de 100 nios que
entran a primaria, slo 62 la terminen y de stos, 80%, o
sea, 52 entren a la secundaria y la concluyan 42.
30
Eso con-
dena a simple retrica la decisin de alargar a nueve aos
la educacin bsica obligatoria para todos, pues los pro-
blemas educativos de Mxico son tan complejos y agudos
que eluden empeos simplemente desarrollistas.
El Instituto Nacional de Educacin para los Adultos
(INEA), ha mostrado poca creatividad y eficiencia en su
tarea de alfabetizar y an existen 5800000 analfabetas y,
segn reconoci el secretario Pescador Osuna, no se logr
la meta de reducir el ndice de analfabetismo de 12-8%
durante el sexenio y slo se redujo 11%. Es muy lamenta-
ble que en los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla,
Veracruz y Yucatn rebasen el 19%.
31
Las crticas ms cons-
tantes al INEA, atribuyen el hecho a lo inapropiado del
material didctico utilizado para alfabetizar a los adultos,
pero seguramente tiene que ver con la excesiva pobreza de
algunos grupos (cuadro 3).
Cuadro 3
BAJO PORCENTAJE
Tasa de educacin superior en relacin
con la poblacin 20-24 aos
Estados Unidos 76.2
Argentina 43.2
Francia 39.7
Espaa 35.4
Israel 34.4
Uruguay 30.5
Portugal 22.7
Bolivia 22.6
Cuba 20.9
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 944
30
DAZ DE COSSO, 1994, p. 533-534.
31
Reconoce, 1994, p. 3 y PESCADOR 1994, p. 632.
Cuadro 3 (conclusin)
Tasa de educacin superior en relacin
con la poblacin 20-24 aos
Chile 20.7
Ecuador 20.1
Mxico 15.2
FUENTE: Estadsticas UNESCO, 1993.
Ms difcil resulta juzgar la calidad de la enseanza tan li-
gada al mejoramiento de la formacin y actualizacin de los
maestros
32
y de la provisin de material didctico, laborato-
rios, bibliotecas y, algo que todava es casi inexistente en las
instituciones pblicas mexicanas, las computadoras y otros
medios audiovisuales. Se hicieron esfuerzos encomiables en
el sexenio para proveer material didctico y bibliotecas, pe-
ro no llegaron a todos los rincones del territorio.
El mejoramiento de la calidad de la enseanza depende
de la que obtengan los maestros y el proyecto confi en que
esto se lograr con la creacin de la carrera magisterial, re-
lacionando preparacin y calidad del trabajo a mejores in-
gresos,
33
pero es temprano para juzgar su xito. No logr
aplicarse todo el programa de actualizacin y, segn pare-
ce, el proyecto de viviendas para los maestros qued en el
tintero.
34
El xito del sistema creado para otorgar estmu-
los salariales a la preparacin, actualizacin y desempeo,
por desgracia depende del grado de democratizacin de un
SNTE hondamente afectado de corrupcin.
La educacin secundaria ha ampliado su cobertura, en
especial mediante la telesecundaria, cuyo desempeo se ha
ido afinando durante tres dcadas, a pesar de que no se han
modernizado los libros utilizados y no llega a lugares remo-
tos. La educacin tcnica, en la que se ponen grandes
esperanzas para la modernizacin de la produccin mexi-
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 945
32
REYES y ZIGA, 1994.
33
GORDILLO, 1994, pp. 581-590.
34
Fin 1994, p. 8.
cana, alcanz, en 1994, una matrcula superior al milln de
estudiantes. No obstante, una gran parte de los alumnos ca-
rece de una instruccin media que les permita adquirir un
entrenamiento slido, por eso una parte del esfuerzo se ha
volcado en capacitacin en el lugar de trabajo. Sin duda hay
que dar mayor coherencia de los diversos sistemas existen-
tes
35
y conseguir la franca colaboracin de los empresarios,
a quienes beneficiara. Sobre la educacin tcnica pesa tam-
bin el prejuicio hispnico contra el trabajo de cuello azul
y, a pesar de garantizar muchas veces buenos sueldos, las fa-
milias y los estudiantes aspiran hacer carreras universitarias.
De esa manera, los bachilleratos bivalentes creados para se-
guir carreras tcnicas o agrcolas, se utilizan muchas veces
como trampoln para proseguir las carreras tradicionales.
El mundo de la educacin superior, tanto tecnolgica
como universitaria, abarca 863 instituciones con polticas
diversas de las cuales slo unas cuantas realizan investiga-
ciones concentradas en las instituciones pblicas y funda-
mentalmente en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. La educacin superior es reducida, aun en com-
paracin con otros pases de la regin (cuadro 3) y sufre de
la misma desigualdad que padece la bsica y est concen-
trada en la ciudad de Mxico, aunque se han empezado a
crear polos de excelencia en provincia.
Por otra parte, los movimientos sindicales y polticos
estudiantiles han hecho perder prestigio a las instituciones
pblicas. Esto incluye a la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, a pesar de su impresionante labor de docencia
y de investigacin, lo que se ha traducido en menores opor-
tunidades de trabajo para sus graduados y una preferencia
para las instituciones privadas. El fenmeno se refleja ya en
la vida pblica y los graduados de instituciones privadas
han remplazado en puestos clave a los de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico y del Instituto Politcni-
co Nacional.
Para mejorar la educacin superior y generar investiga-
cin cientfica, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-
JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ 946
35
TALN, 1994, pp. 566-580 e IBARROLA, 1993.
loga (Conacyt) increment el presupuesto asignado a la
ciencia y la tecnologa y cre una serie de Fondos para pro-
moverla, aunque todava Mxico est retrasado en este as-
pecto comparado con otros pases de la regin, pues cuen-
ta con slo 2.2 investigadores por cada 10000 habitantes, lo
que significa menos de 10% de los pases desarrollados.
36
La evaluacin de la educacin realizada por la Orga-
nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), concluye que los marcos legal e institucional mexi-
canos para la ciencia y la tecnologa, es obsoleto, que no
hay coordinacin ni control de la investigacin entre los
diversos sectores y se carece de criterios uniformes,
37
crti-
ca que parece vlida, a pesar de que el documento, en gene-
ral, pas por alto la complejidad de la situacin mexicana
y desconoci los esfuerzos hechos por aumentar el nivel de
eficiencia, como lo expres el doctor Jos Sarukhan, rector
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
38
La forma acelerada en que se aplic el proyecto econ-
mico ante la ilusin de que la apertura hiciera un milagro,
impidi hacer los cambios sustanciales en la educacin que el
nuevo orden requera, por lo tanto, la tarea fundamental es-
t por delante. Sera conveniente que el gasto se ajustara a
la austeridad que requiere que buena parte de nuestra po-
blacin viva en una miseria vergonzosa. Es importante pro-
yectar la imagen de Mxico en el exterior, pero como pode-
mos ver en los nmeros recientes de Time, Newsweek, National
Geographic y peridicos de todo el mundo, los empeos por
mostrar nuestra herencia cultural no borran los que gene-
ran los inconcebibles contrastes sociales que resultan sor-
prendentes a fines del siglo XX.
LA MODERNIZACIN EDUCATIVA 947
36
Pacime, 1994, p. 11.
37
El documento Revisin de la poltica de ciencia y tecnologa de
Mxico de la OCDE fue presentado a la SEP el 10 de octubre del presen-
te. La Jornada (11 oct. 1994) y Proceso, 937 (17 oct. 1994).
38
Objeta, 1994.
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