LA INSTITUCIONALIZACION

DEL PROCESO DE PLANIFICACION

EN COLOMBIA
OLGA RESTREPO QUINTERO
Econornista - Adrninistradora Publica
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"Quienes no f!ueden recordar ('I pa.l{/( I( )
estan condenados (/ m petirlo"
. George Santayana
A 1 0 largo de los capftuJ os precedentes se ha deinido 1 aplanificaci6n como
una disciplina decisiva para racionalizar, ordenar, darlecoherencia y con-
gruencia alas polJ ticas para eJ desarrollo. Lap1 anificaci6ndebe ponefse en
marcha, como un proceso de largo plazo, con visi6n de futuro 0 de rUmbo,
con acciones en eJ presente para garantizar que ese futuro deseado seaposib le
y/o factibJ e.
En C(olombiaha existido, atraves de suhist1 ria, e1 intervencionismo de Bita-
do, asp~cto esencial enlaplanillcaci6n, que se haquedado masen1 0 nonnativo
que en laejecuci6n de acciones. Es hasta entrado este sigl0 , cuandO J os
gobiemos colombianos tratan de armonizar las profundas transformaciones
sod ales con cambios institudonales.
Vale la pena recurrir al recuento hist6nco para dar un marco de referenCia a
estas polJ ticas macroecon6micas y obtener de el un sentido 1 6gicoy concreto
sobre la realidad del pais.
Con la administraci6n de Pedro NeJ Ospina 0 922-1 926), Comicnz:1cI i/1 ter-
vencionismo de Estado y con e I, una polJ tica planificado
ra
ClI;IIHIIl. pm
intermedio de la Ley 60 de 1 922, se autoriza al ejecutivo par:1 COIIIl.ILlr ~1 ll:1
misi6n de expertos'extranjeros en materia fiscal, administraliv:1 l' /'.Iil<:1ri:1 .
Misi6n presiclida par Edwin Walter K emmerer y con cuyasn'C( )III!'III!.II ",(1 (',':
sc migina una cascaela ele reformas y nonnas que iniciallllll.l "1 ,1 /',' ,II 1 .1
(J rg:lIli7.:lci()1 1 ele b vida econ6mica del pais.
En efecto; secmite laLey 25 de 1 923, Organica del Banco de la Republica,
que estructura laBanGl Central en el pais; laLey 34 del 1 8 de julio del923,
sobre Formacion y Fuerza Restrictivadel Presupuesto Nacional; laLey 42 de
julio1 9 de 1 923, sobre Organizaci6n y Contabilidad Nacional.Ademas, se
crea el Departamento de Contraloria, que vaa marcar un cambio relevante
en el manejo financiero de! Estado y ordena toda lacosa pllblica. LaLey 36
del mismo ano y fecha, sobre Administraci6n yRecaudacion de Rentas Na-
cionales, y laLey 45, que regulala Estructura de los Establecimientos Banca-
nos Colombianos y ordena e! conjunto del Sistema Bancario que hasta ese
momentose habla manejado bajouna concepci6n Iibrecambista y de absolu-
ta independencia del Estado.
Con este conjunto deleyesy lacreaci6n de entidades del orden nacional, se
haee transito de un sistema monetario y financiero incierto a una organiza-
ci6nmonetaria y crediticia con perfiles de gran estabilidad y confianza.
Todf;lSestas reformas. no deben entenderse como formas de planificaci6n
directa, s61 0.sonlaexpresi6n de lasnecesidades de nuevos grupos emergen-
tes, de 1 l1 0 vimientossociales fuertes, de una nueva sociedad que se alimenta
de los avances de laciencia y que rompe losparadigmas que tenian validez
hasta ese entonces, Esto significapasar de una cultura proteccionista basada
en laproduccion ajena a una cultura mas abielta en busca de nuevas necesi-
dades, .mas liberal.,
Dura'nte los anos veinte, Colombiaviviaun proceso generalizaelo ell'Iransl'm-
macionesiriternas y externas, Ensuentorno se hahian prcscnt:ldo lasJ '('volu
. ciones 'mbdcana,rusa y en Argc~nlina,en ]aciuelaelelc C:{m!o!J aSt lilm) 1 :1
batalla estudiantil de mas ampliarepercusi()J l en i\tn(~ricaL:llin:l,I donde igu:d
mente se sientenlas secuelas de laPrimera Guerra Mundi:d,
Asimismo, anive! interno, elpais sufre una serie decamhios que influ)'en en
todos los 6rdenes y generalizan un ambiente de agilaci6n y c1 esconlentu
social.
Duranteel periodo 1 923-1 928ingresaron al pals US$1 97.80 7.740 , dinero que
penniti6 construir ferrocarriles, interconectar redes en areas petroliferas para
e! funcionamiento de oleoductos y de otras obras publicas; comenz6 eJ auge
'de la produccion cafetera, dela industrializacion, todos estos, factores de
1 E I prime r gran cue siionamle nto se rio de la unive rsidad latinoamiJ ricana tradlonal surge e n 1 91 8, ano que
marca e l mome nto e n que Ame rica Latina ingre sa al siglo XX. Las unive rsidade s se guian sie ndo los
"virre inatos de l e spfritu" y conse rvaban, e n e se ncia, su caracte r de acade mias se noriale s, La unive rsidad y
, lasocie dad hasta e se mome nta marchaban de la mana y re spondian a los inte re se s de las clase s dominan-
te s, due nas de l pode r politico y e con6mico y por e nde de la unive rsidad, E illamado "Movimie nto de C6rdo-
ba" fue e l prime r conse nso importante e ntre una socie dad que come nzaba a e xpe rime ntal' cambios e n su
composici6n inte ma y una unive rsidad e nquistada e ne sque mas coloniale s obsole tos.
atracei6n quecontribuyeron al procesode migradon del campo a laciudad,
trayendocomo consecuencia laurbanizaci6n. '. ' ,
Simultaneamente, otros factores actuaron com~elementos expulsores, tales
como: 1 0 s1 l1 0 vimientossoeiales de diferente inclole quese estaban presen-
tandoen el nivel nacional; los movill1 ientoscampesinos en Toliniay Cundi-
namarca causados por laconcentraeion delariqueza cafetera;por lalenencia
y laforma de contrataeion; pOl'el pago y lajornada de trahajo. '
Adicionalmente,durante 1 91 4-1 926,lasZOnasindigenas se organizaron lidera-
das pOl'Manuel Quintin Lame,'quien logro obtener el respaldo de 1 95
comunidadesindigenas de! Cauca, MetayTolima. Se presentaronchoqucs y
ocupaei6n reivindicatoria de latierra, reflejadosen ll1 ovimientoscomo losde
1 928, cuandocerca de J O ,O O O trabajadores denuneian malos lralos pO l' parle
de los propietarios, que se ll1 uestranrenuentes a cualquier tipo de cambio.
Los trabajadores del 1 1 0 Magdalena y 1 0 sde la. Tropical Oil Company en
. Santander, y especialmente los de laCostaAtlantica, presentan un alto grado
de agitacion social que concluyc con ellamentable hecho del 6 de diciembre
de 1 928, LaMasacre c1 e.lasBananeras, Todos es\os factor~s internos y exter-
nos suscitan y presionan transfurmaciones doqrinarias e idcologicas, coyun-
tura que aprovcch6 cI li1 >cralisl1 lopara J anzar su candidato propio.
,. ',. . i
F., el ['inde 1 0 qUI'se h;\ denominado LaHegemonla Conservadora, perio-
do hisll)rim que V: I c1 esde b constitucion de 1 886, hasta 1 930 . Enrique
(J !:ty:1 Ilnrn:1 (1
1
),1 0 -1 9.1 4) fut' acogido pOl'el partido liberal y J uego par
(,1 p:lrlido mnscrvador; en su nombre, se agruparof! fuerzas' opuestas y
coni radiclori:ts, conformando cI movimiento .de Concertacion Nadona!.
FI pwgr:IIJ 1 :1ell' Ol:t)':l Herr.era se movi6 en el plano de las rela-dones in-
Icrn:lcionalcs de Colombia con los Estados Unidos, con eI fin de atraer]a
,inversj(mnt'cesaria para salir de la supuesta crisis generada porIa Gran
Dcpresi6n. "
Laapeltura alainversion extranjera, en estc gobierno, qued6 definida con la
aprobaei6n de la Ley 37 de 1 937 y con la firma de' un nuevo contrato de
concesion, laConcesi6n Barco, algunas de cuta's estlpulaeiones fueron:
Suprimir el requisito deell1 plear el veinticincopor'cienta (25%) de personal
colombiano en puestos administrativos,
Reautorizar al Estado paradeclarar caducos los contratos par inquTI.pJ imiento
de las compafiias petroleras.. '. . " ,
Disminuir en setenta y cincopor eiento (75%)]os canones de arrenclainiento
de las companias extranjeras, previamente establecidos, .
Rebajar las regalias del once:por eiento dl%)aidbspor eientoCz%).
."Suspenderen laNacionei derecho de vetarla 1 0 caHzacionde refinerias si tal
,ubicacion no estaba en concordancia con los intereses nacionales. '
.Estegobiemo fue,claram~nte intervencionista,. brindo solucionesq~econ~ri-
buyeron aclisminuirlasmagnitudes de losconfhctos. A1 gunasde suse)ecutonas
Fueron: la derogcicionde la Ley de Emergencia vigente desde 1 926; para
restringir lalibre importacion de alimentos y, fav?re~er ~~agricultor s~cr.eola
Cajade CreditoAgrarioIndustrial y ~inero co~o tnSt1 tu.cl~nde fmanclanuento
agricola; se adoptaron algunas medldas de, tipo camblano para defender las
reservas internacionales, como fue Iasuspension del Hbrecomercio de oro,
s~fundola Oficinade Control de Cambios.
Como ~edida complementaria,.la deuda que los particulares teniancon-
traida conel Estado y la deudaexterna del pais fueron tratadasen forma
diferencial. Para laprimera, se otorgaron rebajas de intereses y ampHacion
de plazas; para la segunda, Colombia fue uno de los ultimos paisesde
America Latina en declarar la moratoria parael pago ele intereses y
amortizaci6n de laeleuda.
En1 931 se ihicioun proceso reformistaen tornoaluso, propiedad y prod.uc-
tividad de la tierra; como paHativourgentea los graves confhctos agranos,
desde este momenta en la histbria colombiana aparece en elpanorama de
todoslos ,partidos, politicos la propuesta de Refonna Agraria. J orge E~iecer
Gaitan propuso un Proyecto de Ley segun el cual "Laprop~edad p~J Vad.a
garantizada por laConstitucion es no solamente un der~~ho, smo.que lmph-
, Cadeberes para con lapropiedad. Elcultivo y explotaclOn elelatierra es un
, deber delpropietario". Los confictos agrarios obligaron al Estado a la
socializacion de mas de 30 0 .0 0 0 hectareas que elanorigen en 1 936 a laLey
'20 0 eleReforma Agraria.
2
' .
EI conflicto agrarioen Colombia es el resultado de multiples problem~s so-
cialessolucionaelos en formacoyuntural, ha estado circunscrito a1 0 regIonal,
. local y sectorial, y la imbricacionde estos niveles da?omo resulta.do una
. problematica nacional que posee todas lasfacetas: es vlOlento, no vlolento,
.por la via'del hecho y pOI la accion juridica; ademas, vin~ula atodos los
sectores de ,Ia produccion, porque este es el, que debe bnndar fuerza de
, ;trabajo alos demas sectores. .
OlayaHerrera adoptola posicion de evitar cualquier alteracion ewel sist~~1 a
de tenencia de la tierra y la expres6 en forma cl\ta en nota que envlO a
mediaelos e1 el1 9.33alaSoci.eelael de Agricultores de Colombia (SAC);
GILHO DE S , P ie rre , Nueva his/aria de Colombia. Torno III. E ditorial P lan e ta. Bogota. DE , Colombia, 1 989,
pag. 31 6.
"El Gobierno tiene: qile poneI' .todo.el peso'de su autGrielac\oyJ oelos.los
elementos que 1 0 respaldanpara evitar que todos los ,propietario.sde
tierras se vean amenazados de un elesconocimiento violento de losde-
rechos que poi virtuel de IaLeytienen adquil:id6s ... N o pued~dlGobier-
no, sin faltar a su deber... de dar seguridad, permitir que se ejerza pre-
si6n e intimidacion pOI' organizaciones. que persiguenel logrode sus
objetivosineeliante lafuewi y Iaviolencia.Ni podra
,
sin p'erinitircon
ella, que e1 pais fueraaun pavoroso estado d'edesc(l1 uposic{6n,que se
invadan terrenos de propiedad privadao seh~gaalos dueiiosdeellos
imposible la vida 0 el ejerciciode sus eI~beres, medianteel'uso cielas
amenazas 0 laintimidaci6n ... EIGobiernoproceder:icon]a ac?nsejabIe
moderaci6n pero con absoluta firmeza",3 De 1 0 anterior se deduce que
la propuesta de soluci6n asumida pOI'este gobierno fue lade ampJ iar la
frontera agricola, abriendo nuevos frentes .d,ecolonizaci6n; mantenien-
do decualquier forma el statu quo sin. tocar' a,1 0 5latifundistas; en el
caso de algunas parceJ aciones que se efectuaron, 'Se pagaron jugosas
indemnizaciones.
En1 0 social, enel gobierno de 0 1 ayaHerrera se recuerda laexpedition de la
Ley 83 de 1 931 que reconoce eJ derecho delasindicaIizacion ye1 celehuelga
en determinadas condiciones. Estaleyha .sidocalificadapOI'algunos autores
como altamente reformistae iguaIitaria; pero pOl'atras, cornola ;que evit61 a
consoIidacion y concientizacion de laclase obrera, institucionaIizando y Iimi-
tando sus acciones reivindicatorias.
Enconclusi6n, e1 ptimergobiemo Iiberal,tuvocomo caractedstlca de su pro-
grama econ6micola moderacion"ya que gQbern6con eI apoyoconselvador
como .fonsecuencia de ser esteel partido mayoritario en el Ccingreso. De 1 0
anteriof'se deduce, que loscambios estructurales no tuvieron'lugar; mientras
los planteamientos formales se'repiten hasta nuestros dias,en Ias mismas
condiciones..
En el otro sector del Iib~ralismo, se destaca lafigurade]orge )~lie~erGaitan
yotros Iiberales de izquierda, que fundarian laUnion Naciona1 de Izquierda
en 1 933. Comose mencionoen losparrafos preceqentes, es en este periodo
de 1 934-1 938cuando se inicia una grimproyeccion reformista en lOdos 1 0 5
6rdenes: constitucional, agrano, tributario, universitario, jlldicial y de relacio-
nes exteriores.
3 GAITAN , Blanca y VE GA, Renan.Historia deColombia.Liberales alpoder-, E ditorial O ve ja N e gra. Bogo-
ta, 1 985, pag. 1 52.
3;2I.aj)lgl~ifica,ci6nen la'ley,
3.2.1Periodo de 1936 a 1968
N6'~s extrafio quedentro de este panorama de agitacion y crisisentodos los
niveles, surgiera un ideario liberalizador y organizadorasomido por el parti-
do liberal en e1 gobierno de Alfonso Lopez Pumarejo. Escon este gobiemo,
en'1 934,cuandase comienzan apracticar los mecanismos para hacer reali-
dad la RepUblicaLiberal, poniendo en marcha estrategias de acciondenomi-
nadas 'la'Revolucion en' Marcha, definidacomo "EI'deber' del hombre de
EStadode efeduar por medias pacificos y constitucionales todo 1 0 que haria
una revoluci61 1 par medios violentos".4 .
En este gobierno,en 1 936, la Constitucion estableceuna nocion precursora
sobre planificacion, al decir en el articulo 1 1 del ActoLegislativo, 1 0 siguiente:
"EI :Estado puede intervenir par medio de las leyesen la explotacion de
industrias 0 empresas publicas y privadas con el fin de racionalizar la pro-
duccion, distribucion y consumo de la riqueza,odar al trabajador la justa
proteccion aque tiene derecho",
. Est~articulo de laConstitucion fue sustentadopor laLey 54 de 1 939y sirvio
. como base para elDecreto 1 439de 1 940 , donde se consignaron los elemen-
tos inicialesde Ios organismos de plinificacion.
LaReforma Constitucional de 1 936fue revisada en 1 945, asi: "EI Estado pue-
de intervenir por mandato en laexplotacion de industriaso empresas pubH-
cas y privadas con el finderacionalizar laproduccion, distribucion y consu-
.mo,de riquezas, 0 , de dar al trabajadar laprotecci6n a que tiene derecho.
,Esta'.funcion no podra ejercerse en usa de las facultades del articulo 69,
ordinal 1 2 de 1 aConstitucion".
Esto signifid que el intervencionism6 de Estado no podia ejercerseen uso
de facultades extraordinarias, como el Estadode Sitio.Loque supone tonsignar
las "leyes Marco" en la Constitucion, es decir, par "Mandatocle ley".
Consolidando lafilosofia, los principios gen~rales, las.,directrices de manejo,
es decir, el "dcber ser". Por tanto, lasleyesdeben ser estableciclas preferible-
mente en tiempos de paz para el beneficio de todos. D~en ~er reglamenta-
das 0 complementadas pOI'decretos que lasdesarrolleA'y precisen. Adicio-
nal1 1 1 cnte,en J 945, en eI alticulo 69, se establecio que el Congreso puede
4 . AR IZME N DI P O S ADA, Ignatia. Pres/dentes de Colombia; 1810-1990, E d. P lane ta, Bogota, D. C. , Colom-
bia, 1 989, pag 234. . .
"Fijarlos planes y programas.a que debe s0 l1 1 cterseel,fomcflto,ge..la Econo-
rniaNacional y los planes y programas de toclaslasabras p6blicas que hayan
de emprenderse 0 continuarse". Con esto, se brindaron los elementos de
orientacion para que laplanificacion estimularala economIa nacionaL
En 1 948, durante el gobierno del presidente Mariano Ospina Perez 0 946-
1 950 ) el Banco Mundial, despues de la Segunda Guerra lVlundial,puso en
marcha un plan para ubicar sus fondos en los paises en via de desarrollo,
para el caso colombiano, con el fin de establecer laposibilidad .de otorgar
credito anuestro pais; el.Banco envi6 una comision presidida por el econo-
mistaLauchinCurrie,.asesor del Presidente FranklinDelano Roosev,elt, quien
promovia d bienestareconomico y social del pueblo estadounidense, "Ame-
rica para los americanos" tambien denominada la politica del ','New Deal",5
politica puesta en marcha despues de laGranDepresion de 1 929. A partir de
1 948, LauchinCurrie estuvo vinculado, hasta su muerte, ala politica econo-
mica y a los procesos de planificaci6ncolombianos:
Lacomision del Banco Mundial presento el informe en 1 950 , -~nel cual im-
pulsaba dos aspectos muyimpOltantes: en primer lugar, se promovian y
apoyaban Ios proyectosde caracter productivo, esto implicaba eliminar el
control de precios y de importaciones,eliminar racionamienros y ubsidios;
incluso recomendo no realizar el proyecto delaSiderurgica.dePaz del R io.
De otra parte, el informe planteaba la necesiclad de establecer sistemas de
tributacion progresistas, Iapuesta en marcha del i1 l1 puestopredial; 'disminuir
lasclisparidades en el consumo e incremental' losgastos de salud, el:lucacion,
y selvieios publicos. EI infonne tuvo efectos practicos inrnecliatcis,algunas de
lasreeomendaciones fiscalespasaron aserleyes, asi comotambienlasreformas
aelministrativaspropuestas. Simulraneamente se d,:mlasbases paral~creacion
de mganismos asesores de planificacion.
Los Decretos 2838 y 1 928 ele septiembrede 1 950 )"1 951 , respettivamente,
crean el Comite e1 eDesarrollo Econ6mico y laOficina dePlaneaci6n, ambos
entes asesores de laPresidencia de laRep6blica, sin funciones administrati-
vas, encargados e1 eestudiar y recomendar un proceso permanente! de plani-
ficacion.
El Decreto 0 389 de febrero II de 1 952 creo el ConsejodePlanificacion Eco-
n6mica V modificola estructura de laOficinade Planeacion: EsdificiJ evaluar
el impa~to econ6mico de estos decretos.
A partir deeste momento,se realizaron numerosas r~fo~mas.'~1 ~l~s organis-
5 UR R UTIA MO N TO Y A, Migue l. La Planilicac/on y los organos de decision eco()omica. ('ran E nciclope dia de
Colombia. E ditorial Circulo de Le ctore s, pags. 1 1 1 -1 22. . . .
mosde planiHcacion, tal vezpor.lagestion que adelanto el General Gustavo
RojasPinilla (1 953-1 957).,
"Cab.e anoW que los becretos 0 389 y0 999 de 1 952 y 1 953 reestructuraron y
modificaron el Consejo de Planeacion y laOficina de Planeacion, ubicando-
los'como Organismos Especiales de laPresidencia de laRepublica,
El Decreto 3278 de diciembre de 1 953 crea laDireccion Nacional de Planea-
cionEconomica y Fiscal y suprime el Consejo de Planeacion, Estareforma en
alguna inedidase puede explicar poria bonanzacafetera sin precedentes en
lahistoria nacional que'requeria un mecanisme para su manejo.
No obstante, aunque laplanificacion fue tomada encuenta pOI'este gobierno
.y su administracion esrecordada pOl'sus logros en obraspublicas, las conti-
nuas reformas ,muestran que laplanificacion ha estado enmarcada mas den-
. tro de enfoques directivos acordes con lavisionpersonal decada gobierno y
no en un modelo planificador acorde con las necesidades endogenas de
nuestro. pais,
En 1 954, con J osDecretos 30 80 y 31 0 3se reestructuran nuevamente losorga-
nos de planificacion, elConsejo Nacional de Economiay laDireccion Nacio-
nal de Planificacion Economicay Social, colocandolos como organism os de
caracter consultivo,
Enel gobierno del General RojasPinillase adelantaron obras como el Hospi-
tal Militar, lacarretera Bogota-Chia, las vias para 1 0 sferrocarriles del Atlanti-
co, Ambalema, Cundinamarca y LaDorada;se termino la hidroelectrica de
Lebrija, se inauguraron lasinstalacionesde Paz del Rioy lanueva refineriade
Barrancabermeja. Se introdujo 1 atelevision en el pais, se construyo el nuevo
Observatorio Astronomico, el Club Militar y la Universidad Pedagogica de ;
Tunja-ciudad natal del mandatario- yse termino el Aeropuerto El Dorado, y
el Centro AdministrativoCAN,para lalocalizacion centralizada de las depen-
'dencias del Estado. En otros aspectos, otorgo a la mujer la plenitud de sus
derechos civiles y dedaro' ilegales las actividades del partido comunista
colombiano.
La situacion del pais nuevamente era conflictivay presentaba dificultades en
tados losterrenos; luegode grandes jornadas civicas en sucontra, pratagoni-
"zadas porlosmismos grupos que 1 0 habianapoyado cuatro ailos antes, cae
el regimen del General Rojas y la presidencia es asumida pOI'una J unta
,Militarpres!dida pOI'el General Gabriel Paris; si~el1 1 blgo, alos otras miem-
bros tamblen se les'daba el tratamlento de presldentes, '
Ignacio Al:izmendi Posada ~xplicaque estajuntatenia como principal preocu-
pa~ionconsolidarlapazpublica, recuperary estabilizar laeconomia en materia
de hacienda publica,pues al finalizar el gobiernodel General Rojas existia
un deficit de 80 millonesde pesos yuna deuda comercial de casi 50 0 millo-
nes de dolares, provenientes de facturas com'erciales; servicios; dividendos y
rega-lias afavorde,firrnas extranjeras, Lasituacion paralizo muchas empre-
sas, incrementandose'la tasa de desempleo, Para salir de esta crisi's, se creo
unaComision integrada pOI'expresidentes paragestionar un emprestito de
1 0 3 millones de dolares,
Durante laadministracion de laJ unta Militar:iecreo el Plan Vallejo, con el fin.
de reducir las importaciones y estimuJ ar las exportaciones, propuesta que se
ha mantenido y renovado endiferentes periodos presid\!nciaJ es"A~emas, se
realizoun estudio sobre las caracteristicas socioeconomicas del pais,presidido
pOI'el Padre Lebret.'Unavezpresentado eI inforineysuperada lacrisispolitica,:
en 1 958, se utilizo sU,diagnostico para darJ etriayor iniportancia alaplanifica-
cion, Conestefin, se crearonpormedio de laLey 1 9 del 25 de noviembre de
1 958el Consejo Nacional de Politica Econ6mica y Planeaci6n y el Depar- /
tamento Nacional de Planeaci6n y Servicios Tecnicos. Los'Decretos 0 239/
y 1 0 88 de los meses de enero y abril de 1 959 determinal'on slls'funciones y
planta de personaLEI D~P, con estareestructuradon,paso adepender direc-
tamente de laPresidencia de laRepublica, ,
En 1 958 se consolida una nueva etara de lavida nacional,"elbipartidis-
mo" 0 Frente Nacional, con la eleccion del expresidenteliberaI Alberto
LlerasCamargo (l958~1 962), gobiemoaLque se lereconoce una gran vision
planificadora, Es durante su administraci6n, en 1 961 , cuando se 'elaboro el
Plan General de Desarrollo Economico y Social, porIa Comision Econol1 1 ica
para America Latina(CEPAL),que cubre el periodo 1 962-1 971 y con este
motivo, surge la siguiente reglamentacion: .
EI Dec:reto3242 de, diciembre 20 de ,1 963,reorganizael Consejo Nacional de
Politica''Ec:onomicay Planeacion; y el'3243 de diciel1 1 bre20 del mismo ano
modifiea laestructura organica del Departamento 'Administrativo de Planea-,
cion y Servicios Tecnicos,6 " '
Las propuestas de la CEPALse materializaron en el pl;in'l~acroeconomico
denol1 1 inado Plan Decenal; fueron revisadas, pOI'unacomision del Banco
Mundial, nuevamente dirlgida PO! eldoctor Lauchin, Currie, ,qllit~nen esa
opoltunidad, realiz6 un analisis comparativo de la. situacioneconomica y
social del pais en ese momento,1 960 , en relacion conla primera Misiondel
mismo Banco en 1 950 . EI informe, mostro una apreciacion, integral de la
situacion socioeconol1 1 icacolombiana, y planteaba un modeIocleQesarrollo
sustentado en el fomento de lamigracion rural-urbana cuyo factor de atrac-
6 VAR GAS CAR DE N AS , O rlando. Resefia hist6rica sabre planeaci6n. D,N . P . , Informe E je cutivo, Bogota,
D,C. Colombia,' 1 994, ' ' " ' " ,
'ii donse apoyaba enlainversi6tJ en laconstrucciondeobrasdeinfraestructu-
. fayvivienda,.7 '
Para 1 950 se encontraron las siguie~tes condiciones:
'. Del total de lapoblaci6n del. pais, 66.1 % viviaen el campo, con tecnoJ ogias
atrasadas y produciendo unicamente cafe y grandes extensiones de tierra
dedicadas a.la ganadena.
El sistema vial era practicamente inexistente, el transporte y traslado de
mercandasse realizaban por viaaerea y por elno Magdalena.
Lasindustrias manufactureras elaboraban productos de consumo, como tex-
tiles, cerveza y cigarrillos.
El analfabetismo de la poblaci6n se calculaba en un 44%, 'acompanado de
una alta tasa de morbilidad.
Soloexistian 1 5 ciudades can poblaci6n entre 20 .0 0 0 y 1 0 0 .0 0 0 habitantes.
. No habian series estadisticasque registraranel comportamiento de agrega-
dos; tales como: balanza de pagos,' indice de precios, ingreso nacional y
medios depago.
'En i961 1 ~'Misi6nd~1 Banco'Munciial senal6 notables cambios:
Lapoblaci6n del pais estaba ubicada,en una mayor proporci6n en laciudad,
un 60 %j.esto es 1 0 que se h.adenominado el proceso de urbanizaci6n.
Enlaproduccion agricola habia sucedido una'Verdadera revoluci6n: se esta-
blecieron modernos sistemas de cultivos enel algodon, el an'oz, lacebacla, el
trigoy enoleaginosas.
Elsistema ,vial y f~rroviario habia sufridd una transformaci6n con la
pavimentacion cle2,50 0 kilometros, 1 0 mismo con lainterconexi6n del ferro-
c'arril nacional del Atlantico. .
~lpais adquirio unidad economica al crear un SistemaEstadistico Nacional,
que ha permitido hacerarialisis de las variables econ6micas.
' . . ' '. -' : ' "
Bubo cambios notables en la.construccion y en la industria manufacturera,
. como resultado dela creaci6n de entidades estatales que fomentaron eJ cre-
dito en ambos frentes, .'
LaMision del Banco Mundial establecio que cran inrwmerables las activida-
desy tecnicas de production que habian cambiado, pero muchosproblemas
allfl subsistian, tales como:
Lahaja procluctividaddelamayoria de lostrabajadoresdelcampo con las
consecuentes limitaciones en el mercado de los productosindustrjales, y el
desempleo y subempleo de lamano de obra.
Lareorientacion de lademancla agregada y la necesid~d de modificar com-
portamientos en ahorro e inversion para alcanzarel crecimiento emn6mico.
Este modelo estuvo sustentando el paradigma de desarrollo valiclap,lra ese
momento historico, el del crecimiento del Producto Intemo Bruto (PIB).
3.2.2 LaReforma Constitucional de 1968y el
proceso deplanificaci6n
Con el gobiemo conservador de Guillermo Le6n Y alencia (l962~1 966), la
planificacion no fue tenida en cuenta y alas entidades de planific'acionno se
les asigno ninguna funcion, incluso, quedo vacante el cargo de jefe de pla-
neaci6n, Duranteeste penodolos organism os internacionales ,s61 0 hacian
prestamos para actividades productivas, directriz sefialada poria, Comisi6n
Economica de Ias Naciones Unidas para America Latina(CEPAL);significa
esto que los prestamos no poclianser utilizaclosen proyectos que mejbraran
Iacalidad de vida, como acueductoso alcantarillados. Surgen,asi, conflictos
para laaprobaci6n deproyectos de inversi6n que no fueran de interes para
eI Banco Mundial, situaci6n que continua vigente.
Lagesti6n gubernamental del gobierno de Carlos LlerasRestrepo, en 1 968,
incentiv6 y dinamiz61 a planificacion. Ensu programa de gobierno se fortalec
ciemn el Departamento Nacional de Planeacion -DNP- y el Consejo de
PoliticaEconomica (CONPES), pasando a depender' directamente de la
Prcsidcncia de laRepllblicaj adicionalmente, se realizaron importantes modi-
ficaciones en materia de planificacion, definidas enla Constitudori.
EncI al1 iclilo69 de ]aCartafueaprobada laenmienda constitlleional de 1 945
rcJ aciomida conla fijaci6n de planes y prograrnas para el'fomento de la
cconomia; se Ie introdvjeron call1 biosque viabilizaban el. proceso y se agre-
g{) como requisito "la determinacion.de 1 0 5 recursos e .jnversiones que se
~Illtoricenp~lrasu ejccllcioll y las medidas necesarias para impulsar el CUl1 1 -
plimiento de los misl1 1 0 s"H
En e1 articulo 1 1 8, numeral tercero,seestableci6como obligacion del
Presjdente de laRepll!llica "presentar al Congreso los planes y programas
aquese refiere. el ordinal.cuarto del articulo 76, entre cuyosobjetivos
deberan cOhtemplarse el desarrollo arm6nico de las diferentes regiones
del pais :y las reformas ,que se considere necesario introducira los mis-
mos".9
Enel articulo 1 82 se impuso la"tutelaadministrativa de los departamentos
sobre 1 0 smunicipios" ...para planificar y coordinar el desarrollo regional
y local y la prestaci6n de servicios en los terminos quelas J eyes 1 0
senalen".1 0
Enel articulo 1 87, numeral segundo, entre las atribuciones de las Asam-
bleas, [igur? laslgu,ieqte:"fijara iniciativadelgobernador, J osplanes de
desarrollo econ6mko y social departamental, asi como losde vias publi~
, cas que hayan c;ie,empr~nderse a continuarse con ladeterminaci6n de los
recursos e inversiones que se autoricen para su ejecuci6n, y de las medi-
c;1 asnecesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos: tales planes
y program as se ehiboraran bajo las normas que establezca laLey para que
puedan ser cOordinados can los planes y programas regionales y naciona-
les". ,.
\'"A:partir de este momenta, se perdi6 la visi6nglobal delo econ6mico y
aparece la planificaci6n por sectores. Laplanificaci6n no se realiz6 para
cumplir objetivos integrales, con criterio prospectivo, sino que se enfoc6
,asolucionar problemas coyunturales y sectoriales.
El articulo 20 8 estableci6 que el Presupuesto Nacional deberia refJ ejar los
plahesy programas propuestos en elarticulo 21 0 que definia la Ley de
", Apropiaciones, destinada adar cumplimientoa los planes y programas de
desarrollo que.trataba el ordinal 40 . del articulo 76 (articulo 69 del Acte:
. Legislativo numero 1 0 , de 1 968).
"Como se meilcion6 anteriorrnente, durante este gobierno se dict6 la si-
guiente reglarnentaci6n cori1 plementaria a la Reforrna Constitucional de
1 968, para la actualizaci6n de instituciones.u
'EI'Decfeto Ley 1 0 50 cle1 968 fij6 las normas a los ministerios para crear
oficina;sde planead6n 'y elaborar lospresllptiestos de estas entidades, con
eldeber' depreseritar. sus planes al DepartamentoNacional de Planea-
cion. ',. ,
9 O R TE GA TO R R E S , J orge . Constituci6n Pol/tica de Colombia. De cimote rce rfe dici6n actualizada. Bogota,
E d. Te mis, 1 988.
1 0 'Ibidem.
1 1 ,VAR GAS CAR DE N AS , O rlando. Resefiahist6rica sobrep/aneaci6n, D. N . P . ,lnforme E je cutivo. Bogota,
D. C. , Colombia, 1 989.
Porel Decreto 2996 de diciembre1 0 de 1 968 se modificaronladenomina-
ci6n,funciones y planta de personal del Consejo Nacional de Politica
Econ6mica y Planeaci6n y el Departamento AdministrativodePlaneaci6n
y Servicios Tecnicos. Lasdos se denominarian Consejo Nacional de Poli-
tica Econ6mica y Social (CONPE,S) y Departamento Nacional de Planea-
ci6n (DNP) respectivamente. A partir de ese momento, estas entidades
han sido las encargadas de. estabJ ecer las p'oHticas de planificaci6n en
Colombia. . '.
EI articulo 80 cre6 laComisi6n del Plan, encargadadel primer debate de
los respectivos proyectcis y de ,vigilarlaejecuci6nde losplanesy progra-
mas de desarrollo ec6n6mico y social, 1 0 'misllloquelaev61 uci6ndel
gasto pllbJ ico. Esta Comisi6n se deriomin6 el Peqtieno Congreso,estaba
integrada por 27 mienibros en representaci6n de losdepartamentos, el
Distrito Especial de Bogota y los Territorios Nacionales asi: 1 3 miembros
debian ser elegidos par el Senado (uno deellos en representaci6n de
Bogota) y los 1 4 restantes poria Camara (cuatro de ellos poi'los Territo-
rios Nacionales), a raz6n de uno por cada circunscripci6n electoral para
laCamara, teniendo en cuenta que los partidos estuvieran representadosj
si se creabannuevos departamentos 0 circunscripciones para la Camara,
cada uno tendriarepresentaci6nen la Comisi6ndel Planysu elecci6n
seria hecha por la Camara de RepresentantesP ,
El funcionamiento 'de esta Comisi6n del Plan n6 tuvo lugardurante 1 1
afJ ospor las condiciones requeridas para su composici6n. S61 0 en 1 979se
resolvi6 que las nuevas directivas de Senado yCamara laconformaran,
haciendo posible integrarla y que sesiopara, durante algunos ;1 ueses.
Fueron muchas las reformas de laConstiruci6n de 1 979 declarac1 asinexe-
quibles; sinembargo, como fruto del trabajd dela Comisi6n, que'd6 laLey
Normativa38 de 1 981 , una de las pocasque no present6inconvenientes y
que laCorte encontr6 ajustada alaCarta.
Haciafinales de su periodo presidencial, CarlosLldas Restrepo present6 el
documento denominado Planes y Programas de Desarrollo -1 969-1 972-, sin-
tesisde lasaccionesrealizadas durante.su gobierno, que secaracteriz6 por la
puesta en marcha de la descentralizaci6n econ6mica.con lasinstituciones
que garantizarian al menos legalmente laplanificaci6ndel desarrollo regio-
nal y urbano.
1 2 AR AN GO LO N DO N O , Gilbe rta. Estructura econ6mica de Colombia. Cuarta E dicion. E ditorialColibri, Boi: )o
ta, D: E . , 1 981 , pag. 533. . ,'
3~3 Un(l'nl1 ev~(qiiliensi6h
de'la'plal1ificaci6n
3.'3.1 Los planes de desarrollo
, .
Eri ia decada de los setenta se inici6 1 0 que en algun momento Carlos A.
Mattos denomin6 "EI planlibro",docUluentos mas estmcturados en sus enfo-
ques y en la definici6n de los objetivos economicos de crecimiento del Pro-
ducto Interno Bmto, distdbucion del ingreso,' empleo y estabilidadde pre-
cios, objetivos,que dentrodel modelocepalino, tambien denominadoDesa-
rrollista, se considerabanrequisito de obligatorio cumplimiento para alcanzar
.'eldesarrollo;fueron elaboradoscon un altomvel tecnico,pero desarticulados
de los diferentes estamentos sociales, sin laparticipacion de lacomunidad.
A 'partir de este decenio, todos losgobiernos han presentado un plan de
desarrollo que plantea, al menos en el papel, las directriees de manejo eco-
nomico.
3.3.{ J Plan de ~ Cuatro Estrategias 1971-1974
13
.
Este plan de desarr~llo tenia el objetivo de oriental' todos los esfuerzos gu-
bernan1 cntales haciauna mayor igualdad, haciendo compatible el crecimien-
toeconomico y elcambio social. De este proposito surgio el programa del
presidente Misael Pastrana Borrero, .Frente Social, planteado. en su discurso
. del 20 de juliode 1 9'71 ante elCongreso de Colombia en pleno, "EIdesarrollC(
eshoyun fenomeno inseparable del crecimiento urbano", Elequipo tecnico
que desarro1 l6 estaidea estuvo integradopor Lauchlin Cunie, quien 1 0 presi-
dio, y vados expertos extranjeros. Lascuatro estrategias del plan de desarro-
llo fueron:
Primera.El desarrollo urbano sustentado enla industria edificadora y servi-
cios complementaIios traeria como efectos lageneracion de empleo, ensan-
che del mercado interno, elevacion de lqsniveles de. consumo y pOl'ende,
.incrementosen laproducci6n industrial yagricola. .
Segurida. Incremento de lasexportaciones, basado en laampliacion de mer-
cados internacionales, para facilitar el incremento de Iproduccion agricola e
industriaL .
Tercera. Mejoramiento deJ a prQductiyidadagricola ymejor distribuci6n de
la propiedad mral, estrategia que debia ser coherenteco~ .Iaurba~a,para
captar lapoblacion cesante del campo pOl'mayor productlvldaclde este.
Cuarta. Distribucion y reclistribucion del ingreso, fundamentadas esencial-
mente en unsistema progresivo de impuestosypoliticasdegastopublico, en
educacion, en salmi y en recrcacion,
La puesta en marcha de la primera estrategia. trajo como consec::encia el
and:llniaje institucional para la captaci6n del ahorro, yf1 l,lanClaCmnde la
vivienda atraves del sistema UPAC,Unidad dePoder Adquisitivo,Constartte,
objcto de an;i1 isispara atm estudio. . " .,'
Sinembargo, es illlportanle resaltarel hecho de que en'elprologo del plan
de referencia dice: "Nopodclllos olvidar que laplaneacion es aun un ensayo
recienle en nueslra vida economicae institucionaLla planeaci6n se desen-
vuelve en una recl de organismos einslituciones nacionales y extranjeras; de
indivicluos y de opinic)J 1pllblica, y es ahsolutamente necesario que todos
ellos puedan percat'1 rsc, en eI nivel propio de su realicl'1 d,de quelaplanea-
cion implica la movilizaci6n c1 cliher'1 dade la ccoriomia nacional en forma
mas racional, polilic'1 y t{~cnica,para lograr el crecimiento y laelevacion de
los niveles de vida de nuestra genIe. Estared est;l integrada pOl'los organis-
mas del gobierno y de laadministracion pllblica,el Congreso ~acional, los
gremios empresariales, 1 0 ssindic'1 tos, las asociaciones de usuanos, campesl-
nos, los miembros de 1 '1accion comunal, los organismos y agendas interna-
cionaJ es y la opinion publica. Sin'un esfuerzo minimo critico, para decirlo
con las palabras del Plan, este por 'lecnico' que sea,terminarJ arrumado
como unejercicio mas de Economia Te6rica". Este gobiemo se recuer~a par
sus programasde construccionde vivienda para sectores de m~nores J n~~e-
sos:si0 embargo, evaluaciones posteriores encontraron que la'construCClon
se desvlo haciasectores deingresos medios y altos. .; .
Losobjetivos del Plande Desarrollo Economico, Social y Regionalimpulsaclo
pOI'el presidentc Alfonso Lopez Michelsen consistieron en dislllinuir las clis-
l'1 nciasentre los sectores m:lstraclicionalesdel campo y de lacmdad, destt-
n'1 rlainversion pllblica aobras en ciudades inlermediasy pequenas, y en las
zonas mraJ es donde se encuentra J '1 poblacion mas pobre.
E1 plan estuvo orientado acerrar las brechas 'que el modelo tradicional de
desarrollo habia creado. .5eesperaba entonees reducir labrecha entre cam-
pocciudad; entre barrios ricosy pobres, entre los que tienen servicios de
salud, educacion y los que no,'y finalmente entre los que sonan'1 lfabetos y
,. :desnutridos y los que no 1 0 son.
S~gunel plan de desarrollo estosobjetivos podrian haber sido logrados cam-
j:)iaqdolaa~;jgnacionde recursos.
En la parte operativa del plan se presentaron las bases de la politicafiscal,
cambiaria y monetaria, eliminando subsidios que discriminabanel factor tra-
bajo y creando estimulos especiales para aquellasindustrias que produdan
bienes de conSUlJ lOpopulflr.
Adicionalmente, se dieron laspautas de laspoliticas del gobiemo enel sector
agrario, lndustrialy parael fon'lentode las exportaciones y del desarrollo
. regional yurbano.
E~l; tercera parte del plan se presentaron los principales programas del
gasto publico. para darle acceso alosservicios sociales basicos de lapobla-
,cion mas pobre .
'Entre estos programas se 'destaco por su'importancia y porque despues de
, estegobierno todos losgobiernoslo han mantenido con algunas variantes, el
Plan deAlimentacion y Nutricion(PAN).
", El,Plan Para Ce~ar la Brecha apar~ceclaramente, definido, dentro de los
Iineamieritos de lacorriente neoliberal,que partede una profundizacion y
extension de ,Iasteodas microeconomicas neoclasicas y que se Ie hadado el
nombre de Escuela,de Chicago, una de lasvias por las que se manifest6 la
teoria monetaria y cuantitativa.
1 S
'
Semantiene lapoliticade captaci6n de ahorros por medio de losUPACsdel
anterior gobierno, integrada alapoliticaecon6mica del periodo 1 975-1 978,
1 0 que permitio consolidarse a1 0 sgrupos financieros como el Grupo Gran-
cOlombiano, Banco de Bogota, Barico Cafetero; GrupoArdila Lulle, que a
partil: de ese momento, son 1 0 sque fijanlasreglas de operacion del capital
'prlvado: .' i . , -
1 5 La corrie nte "ne olibe ral", le sis que no se e ncue nlran conde nsadas e n un scllibro, se pre se nla como un
re nacimie nlo cie ntffico aplicado al analisis de los he chos politicos, e con6micos y sociale s. S e pue de afir-
. mar que su influe ncia sE ie xtie nde a lrave s de cualro caminos: la corrie nte mone tarisla que e ncabe za Milton
F rie dman, la te oria de l capital humano, te sis asociada al nombre de The odore S chultz y promovidas lunda-
me ntal me nte a partir de la de cada de los se se nta por e l politico autor Gary Be cke r, e l movimie nlode los
"de re chosde propie dad yla ,e scue la de l P ublic Choice .
Las,tesis n~onetaristas fuerontransferidas, a'America-Latina;;in ninguna
adaptaci6n a Chile, a Uruguay, a Brasil; yaqui enC61 ombia,especifica-
mente en este periodo se intentaron imponer en[oda su'l1 1 agnitqdpero el
mismo sistema, rechazando las premisas basicas, creo injertos, que desvir-
tuaron todo su planteamiento. No por ello se puede afirmarque estas
concepciones no sean buenas bajo ciertas circunstancias de operatividad
del sistema econ6mico. Al final de este periodo se sucede la Gran Crisis
Financiera de 1 982 que debe afrontar y conjurar el Presidente 'Betancur
Cuartas.
El plan de desarrollopropuesto por elPresidente J ulio Cesar Turbay
Ayala para su periodo de gobierno ha sido cpnsiderado par muchos
analistas como un plan de obras de infraestructura. Sin embargo, el
Plan de Integraci6n Nacional plante6basical1 1 entedos din'lensiones,
unaecon6mica y otra social.Laprimera tenIa comOobjetivola descen-
tralizaci6n econ6mica y la autonomia regional, para 1 0 cual era indis-
pensable el desarrollo de una adecuada infraestructura de ,vias y me-
dias de comunicaci6n, asi como una asignaci6n prioritaria de,recursos
al sector energetico y minero. Enla segunda dimensi6n,.se tenia como
objeto b{lSicoel mejoramiento de las condiciones generales de vida de
lapoblaci6n colombian a, espec1 ficamente en salud, en educati6n y en
empleo, apoyados y fortalecidos por programascomo el Desarrollo
RuralIntegrado (DRI), el plan Nacional de Alimentaci6n y Nutricion
(PAN) y eJ Programa de Integraci6nde Servicios y Participation a la
Comunidad (IPC).
EI plan destacaba laestrecha interdependencia entre crecimiento y de-
sarrollo, es decir, entre 1 0 estrictamente ecohomico y el bienestar social.
EI Plan de Integraci6n 'Nadonal pretendia conciliar 1 0 sdesaju.stes susten-
tados en las mismas politicas monetarias del anterior gobierno, .conbase
en programas de inversi6n en infraestructura, creando unhibrldo entre
los enfoques monetaristas y los modelos de desarrollo econ6mico K eyne-
siano.
3:3.L4'PlanNacional deDesarrolloCambio con
"fquid~dJ 98,3';1 9861 j
Elplan de desarrollo de este periodo, propuesto por el presidente Belisario
Betancur Cuartas, estuvo sustentado entres criterios basicos: estabilidad, cre-
dmiento y equidad,quedeberian marchar juntos, porque dada, su virtuali-
dad, si uno falla, 1 0hace el conjunto. Eneste gobierno se acufi61 a expresi6n
~'sise puede".
EI planse estructuraen C1 0 setapas; laprimera, la~eactivaci6nde laeconomia
, que acab'abade pasarpor lacrisisfinanciera queafect6 atodoslos sectores,
y lasegunda, incentivar lasrelaciones internacionales conunavisi6nfuturista.
, Losobjetivos de este plan fueron:
Primero: Gene~ar un ordenamiento para eI cambio social, Con el fin de
, lograr mayor equidad en ladistribucion de las oportunidades d~progreso.
Segundo: Consolidar el desarrollo economico, de tal manera que se asegura-
faelcrecimientode laeconomia y'Se gal'antizara laelevaci6nconstante de
las condidones'devida: Las estrategias y politicas disefiadas para cumplir
con estos objetivos fueron: .
r . '.~~cim'{entoecon6n1ico con estabilidad.
'..:,
., Politica m~meta;'iay manejo deexpectativas;
,- Cn~aitospara la produccion.
Lavivienda como factor impulsor.
,Pr~teccion altrabajo y a laindustria nacional. '
Este gobiernoes recordado en 1 0 socialespecialmente porsu politica de
"vivienda sin cuota inicial", tanto rural como urbana, para la poblaci6n de
bajas ingresos; porhabercreado y puestoenmarcha la Universidad Abierta
'ya Distancia en loeducacional, y por lacampafia"Camina", orientada ala
,alfabetizaci6n masiva.
Elgobierno de BeJ isarioBetancur, abicltamente"popular", pOl'lascaracteris-
ticas del gobemante y por el volumen de votacion por el cual fueelegido,
,planteo grandes expectativasque no pudieroncuntlirse porhechos que
marcaron una triste epoca en lahistoria colombiana, como fueron:
El escandalo entreel Procurador. General ,fie la Naci6nyel MinistroDe Dec'
fensaporque el primero acus6 alas FuerzasArmadas de estar protegiendoal
llamado MAS,-Muerte a Secuestradores-; lafirmade los pactosde paz, en
abril y agosto de 1 984, con 1 0 sprincipales grupos y movimientos armados; la
tomadel Palacio de justicia el6 y 7 de noviembre de 1 985; el 1 3 de noviem-
bre deJ mismoafio, una semana despues,el crater ArenasdelVolcan dell{uiz
hizo el1 lpci6ny sepult61 a poblaciontolimense de Armero, dondeperecieron
mas de 25:0 0 0 personas; el terremoto en laciudad de Popayan en 1 983, con
numerosos muertos yheridos, y laperdida de invaluables tesorosartisticos y
urbanos; el asesinato del Ministrode J usticiaeI primerode mayode 1 984, el
cual 'dio inicio a la politica de. extradicion haci~1 0 sEstados Unidos. Estos
hechos condujeronala"perdidade lasdirectrices'planteadas pOl'ese gobier-
no que dedic6 los recursos publicos acubrir estas calamidades. "
Sinembargo, el gobierno de BelisarioBetarrcur se destaca pOl'el cambio en
laorganizacion de laplanificaci6n. Parece contraelictorio, pero.las reformas
propuestas en gobiernos Iiberales se hacen factibks institucionalmente en
esta administraci6n conservadora. .
Lo que habia sido vetado enla Constituyentede.l?79, aunque' presentado
pOl'un gobierno liberal, fue aprobado en.este periodo presidenci~l conserva-
dor, como fue el caso del proceso de descentralizaci6n. '
Enprimera instanc1 ase aprueban las narmas bas1 cassobre planificac1 6ny el
SistemaNacional de Planificaci6ny Ordenamiento Territorial, Ley 76 de 1 985
y Decretos 30 83 a 30 86; pOl'los cuales se crean 1 0 sCORPES, mas adelante
analizados. A partir de este momenta aparece una serie de nonnas comple-
mentarias que apoyan el proceso descentralizador y planificador.
Esasi como durante los periodos de laadministraci6~Betancur y Barco se
estructura el Sistema Nacional de Planificacion (vergrafiCo No. i), consti-
tuido pOl'el DNP, como arganismocentral y coordinadord,el sistema, con
, laasignacionde los recursos de inversi6n en Iosniveles nacional, regional,
departamental, municipal, sectorialylocalj el Ministerio'de Hacienda, muy
importante tambien, con el control de la asignaci6n de.los recursos de
funcionamiento en los mismos niveles. El SistemaNaeional de Planificaci6n
integrado , ademas, en eJ nivel nacional par las ofieinas de planeacion de
Ios ministerios,las oficinas de planeaci6n ell'los departaii1 entos administra-
tivos, de 1 0 s establecimientos Pllbiicos y de'las empresas indllstriaJ es y
comerc1 ales del Estado;, en el nivd regional,por J os CORPES-Consejos
Regionales de Planificaci6n- y lasoficinas de planeaci6n 0 entes 'q'uehagan
sus veces en Iosdiferentes niveles territoriales, departamentales, municipa-
les y locales.
Hacia el final de su gobierno, pOl'medio del ActoLegislativo No.1 de 1 986,1 8
deenero ni,leve, el Congreso de laRepublica reformola Constitucion Politica
de Colombia,. con unainnovaci6n fundamental que consisti6 enincluir alos
jefes de administraci6n municipal-alcaldes- entre los funcionarios de elec-
ci6n directa.
.ElActo Legislativoen mendon decreta:
Articuloi E\art1 c~ioI7rdelaConstituci6n Politica quedar:lasi: "Todos ]os
dud~d~ln~s eligen directamente Presidente de la Republica, Senadores, Re-
presentantes, Diputados, Consejeroslntendenciales y Comisariales, Alcaldes
y ConcejalesMunicipales y'del Distrito Especial". Coricordancia: Constitucion
Nadonal,articulos.1 4, 1 5, 1 79, 20 1 .
Articulo 2. EI articu1 0 20 0 de laConstitucionNacionalquedara as!: "Entodo
.. muniCipio habra un. a1 calde'que sera jefe de la. administracion municipal.
Desaparece lacondicion de "Agente del Gobernador" que tenian J osalcaldes".
Concordancia: Constitucion Nacional,articulo 1 94,atribucion $, Ley 1 1 de
'1 986, artlculos 44 y45;
. Articulo 6..Previo cumplinlientode J os requisitos y fonnalidades que laLey
sefiala yen los casos que estadetelmine, podran realizarse consultas popu-
J arespara decidir sobre asuntos que interesen alos hGbitantesdel respectivo
distrito municipal.
1 B HE N AO HIDR O N . J avie r. EI podermunieipal. S e gulldae dicion actualizada. E scue la S upe rior de Adminis-
tracion P ublica. E S AP . Bogota, Colombia, 1 988, pags. 1 1 7-1 1 9.
Lasconsultas populares o. plebiscitos municipales son una nueva forma de
participacion ciudadana para decidir los asuntos locales.
Finalmente, en el articulo 7
Q
se establece que la ciudad de Bogota, lacapital
de laRepublica, sera organizada como Distrito Especial.
EstaReformaConstitucional estuvo apoyada pore! proceso de descentraliza-
cion, que se formaliza, estmctura y pone en practicaa travesde las siguientes
leyes:
LaLey 1 30 de 1 985 rescat6 para 1 0 smunicipios el potencial que significa
destinar e1 50 /0delpresupuesto de gastos ala realizacion de planes de vivien-
da y a laconstruccion de infraestmcturade servicios.
La Ley 1 1 de enero 1 1 de 1 986, por la cual sereestmctur6 la forma de
administraci6n municipal y se orden61 a participacion de lacomunidad en eI
manejo de los asuntos locales.
LaLey 1 2 de 1 986 aumento latransferencia a los municipios, del impuesto a
las ventas(IVA) y refonno el Decreto 231 de 1 983, con lametodologia para
laaplicacion delimpuesto.
LaLey 78 de dieiembre30 de 1 986 desarrcilloparcialmente el ActoI;egislativo
numero 1 de 1 986, sabre Eleccion Popular de Alcaldes y se dktan otras
disposiciones.
EI Decreto No 1 222 de abril1 8 de 1 986, en el que se expiclioelCodigo de
Regimen Departamental, enejercicio de lasfacultades conferidas pm laLey 3
de 1 986, estableci61 0 relativo a laplaneacion departameptal y coordinaci6n
.de las funciones nacionales,. vincula~do y armoni~ando 'laplaneaci6n nacio-
nal, regional, distrital metropolitana y municipal,. articulos 1 7 a25.
1 9
. Decret\) No 1 333d~1 986 expidi6 el C6digodeRegimenMunicipalen ejerci-
cio de liLeyll de 1 986 yen el Titulo III contiene 1 0 relativoa laplaneacion
municipal, alticulos 30 a 37. .
LaLey 0 3 de 1 986 estableci61 as normas sabre administrac1 6n ypresupuesto
departamental y regional. ...' . .
LaLey 23 de 1 986 ofrece alos departamentos laposibilid;,ldde captar recUf-
sos en el mercado financiero para programas de electrificacionrural.
EI Decreto 470 de 1 986 reglamento laLey 22 de 1 985, mediante el estableci-
miento del C6c1 igode Regimen Intendencialy Comisarial. 21 1 .
1 9 CO TE S ME J IA, Micae l. Deseentralizaci6n Administrativa, Camara de R e pre se ntante s. Bogota, 1 987.
20 Descentralizaci6n administrativa, Leyes y deeretos.Departamento N acional de P lane acion. D. N . P . , Bogota,
julio de 1 988.
" .' -EI Decreto 3446 de 1 986, en suTitulo IX, reglament61 0 relacionadocon la
participaci6n de usuarios, entidadescivicas, en las juntas y consejos directi-
vosdeentidades'descentralizadas del orden municipal.
EJ Decreto 31 52 deoctubre 7 de 1 986reorganiza laestructura y funciones del
Departamento Nacional de Planeaci6n, con el finde adaptarlo alas necesida-
des de descentralizacion.
Enel ultimo ano de laadministracion Betancur se establecio el Plan Nacional
de Rehabilitacion como elemento fundamental de la politica de paz, para
atenderespecialmente laproblematica ubicadaenel escenario rural, aunque
'tambien present6 propuestas de solucion para algunas cabeceras urbanas. EI
plancontemplo objetivosgenerales, identificaba yproporcionaba posibilida-
des para eI desarrollo y el bienestar social; pero formulo uno mas especifico:
crear condiciones para la paz. Tuvocomo principal caracteristica el ser un
plan descentralizado, que utiliz6 como principal estrategia la participacion
comunitaria en I~identificacion de problemas, busqueda de soluciones, eje-
cucion, de programas y proyectos, el control yseguimiento de sudesarrollo. 21
Este plan buseo dar acceso a los servicios minimos de disponibilidad, cons-
trucciony mejoramiento de vivienda, centros de salucl, escuelas y centros de
mercado. '
Se puedeconc1 uir que !as acciones de planificacion eneste gobierno se
ocuparon basicaltJ ente de "regiones especiales'"con lacreation de losCORPES
y con planes y programas de inversion, tales como: Plan de Desarroilo para
laCostaPacifica(PLADEICOP)j22el Plan de Fronteras y su Estatuto, elabora-
dos por elDNP y aprobados pOl'el Consejo Nacional dePolitica Econ6mica
y Social (CONPES), en marzo de 1 986; el Plan Nacional de RehabiHtacion
para los municipios azotados porIa violencia, antes mencionado; el Plan de
Accion para laOrinoquia Bien Drenada
23
Este.g()bierl1 oconsoHd61 as regiones como elemento esencial en ladinamica
,planificadora del pais, utilizanclo como instrumentos orientadores de lapia-
.nificacion los CORPES-Consejos Regiomilesde Planificacion~, con lafinaH-
dad de optimizar sus recursos, Estos consejos, en lamayoriade los casos, se
han,convertido en entes que dificultan eI proceso administrativo, y en conse-
21 VALLE J O ME J iA, Ce sar, Jete del Departamento Naeional de Planeacion./iilministraeion Publica y Planea
cion del Desarrollo. E S AP . Ministe rio de R e lacione s E xte riore s y F undaci6n'ie drich N e umann. 1 986. pags.
77-82.
2' Deseentralizaeion administrativa.Leyes y deeretos. De partame nto N acional de P lane aci6n, D. N . P . , Bogota,
. polom~ia, julio ,de 1 988,
23 DAIN CO . Diez grandes propositos y plan de desarrollo de las intendencias y eomisarias.1983-1986.
La institl:tciollalizaciun del pm ceso de Plall!(icacicjn en Colom b ia
~u~nCia,so~una' trab~y no un apoyo a1proceso planWcador y,descentraJ iza-
~1 . POl'lal~portanCla e~eJ maneja politico y presupuestal que, J lan tenido
para Col.ombla.los ConseJ os Regionales de Planificacion(CORPES) y con el
fm de plOfundlzar sobre eI tema, seelaboro elAnexo No.1 ,
3.3.1.5 EIPlan de Economia Social(PES) 1987-199024
~I Pla.~de. Economia SociaIdeJ presidenteVirgilio B~rco'Vargas dada la
s~tl~aCJ On vNJ dapOI'su antecesor, planteo comoprop6sito del gobJ erno in'-
Ctal y Hevar a cabo un proceso de reconstrvccion nacionaJ cuvo rinci. ~l
o':J etlvo flle el de 1 l1 st:.llJ rar un regimen. de "economiasocial" 't bPI . PI
pnonll" I> .. " I' '. ' .,esa eCleneo
(ae es ee aCCIonen rentes basados. en J ossiguientes principios:
Llev~rel Estad~de ta.lformaCjue1 0 splanes y programas cubran lasnecesida-
~!esleales y pnontanas de lacomunidad compJ enientaridoJ ascon laaccion
mstltuclOnal y el esfuerzo de todos paradisti'ibuir 1 0 s beneficios equitativa-
mente.
~rticular iaslineas ~e accion del Estado para'evitar que 105 intei'eses particu-
lares de se~tores pfJ ~nenso?r~los generales de laNacion Con dllplicidades
costosas e,mneces~nas, y aSlllllsmo, para simpliIlcar y modernizar J asinstitu-
ClonesaI'm de meJ orar su eficiencia en laprestacion de los, servi~ios.25'
Lb S recursos de estegobierno tuvieron como destino erraclicar la pobreza
a .soluta, fortalecer las ciudades ~lternas, dotal' de agua potable; 'e1 sanea-
mlento amblent~l en zonas margmadas Ul'lxinas, coninversioties en acue-
ducto?, al~antanUados yaseo, A ~stoSe Ie denomino e 1 Plan de Ajuste del
Sectol de AguaPotable y Saneamlento B3Sico(PAS)..
Otros objetivos contemplados pOI'el PES, adem3s de los p me~cionados
fueron lage?er~cion de empleo y ejlogro de Ijreconciliacion nacionaL Par~
~s~ose contmuo con el Plan Nacional de Rehabilitaci6rr, acargo dela Conse-
J ella.~reslde;lCJ ~1para laRehabilitaci6n y eI Departamento Nacional de Pla-
n~aClon,CDNP),y se puso ~n marcha el Pl,a~de NonJ .1 alizad6ny Rehabilita-
~l~n ~ca:?o de la Secretana de IntegraclOnPopular y el DNP )7 eJ Plan de
j
ElladlCaClOl1 de laPobreza Absolutaacargo de laConsejeriapara el Desarro-
1 0 SOCIaly el DNP. '
EI balance' de realizaciones de cambio quepresent6 e1 gobierno .al Congre-
S0 26en el ano de 1 989 mostraba: lacreaci6n de lasConsejerias antes mencio-
nadas, la modificaci6n de la estructura tradicional. delgasto publico coh la
expedici6n de laLey 38 de 1 989, lacual reestructur6 el sistema del manejo
presupuestal y permitio participar alas entidades territoriales y regionales en
lapreparacion de losgastos de laNacion, con laconsiguiente destinacion del
gasto aservicios sociales, mediante lacolaboraci6n comunitariaen laen'adi-
caci6n de la pobreza,
Este gobierno impuls6,en 1 0 social, el programa Salud B<isicapara Todos;
,sentolas bases para lareforma constitucional quese realizo en 1 991 para la
modernizaci6n del Estado; incentiv6 la consolidaci6nde labalanza de pa-
gas, laeficiencia en el gasto de 'Ianacion para acabar con el deficit fiscal y el
ajuste en el sectar privado y eJ pCiblico,27
_,Adicionalmente ?e continu6 can el proceso para normatizar y reglamentar la
descentralizaci<?natraves de J assiguicolcs oormas:
2H
.' Decreto Ley No 77 de ]987, par eI eual se cxpicli() cI Estatuto de Deseeotra-
lizacion, en beneficio de los municipios,
.,Decreto Ley No 78 de 1 987, pOl'el cual se aseguraroo algun;ls lundones a
entidades territoriales beneficiarias de lacesion del impuesto al v:i1 or:Igrega-
do.
. , LosDecretos Leyes79,80 Y 81 de 1 987, pOl'los cuales se aseguraron algunas
funciones para el mejoramiento de lavida municipal yse estableeieron lun-
-ciones de los municipios en relacion conel transporte urbano y ailnsliluto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) respectivamente,
.' Ley 49 dediciembre 4 de 1 987 que moclificalaLey 78 de 1 986,
Ley 1 5 de 1 988, par lacualse modifican los concejos municipales.
Decreto 222de febrero de 1 988, por eI cual se establecen las categorias de
municipios, con el finde fijar salariosa los alcaldes.
Decreta 70 0 de abril 20 de 1 987 que reglamento el Titulo IX del Codigo de
Regimen Municipal en 1 0 relacionado con laformacion de lasjuntas 0 conse-
" S AR MIE N TO AN ZO LA, Libardo, Economfa Colombiana, R e vista N o 231 , Contraloria Ge ne ral de la R e pu,
blica. Bogota, se ptie mbre - octubre de 1 990 . pags, 46: 47,
27 R HE N AIS M. , R e mbe rto. Economfa Colombiana, R e vista N o 232, Contratoria Ge ne ral de la R e publica,
Bogota, dicie mbre e ne ro 1 990 1 991 , pags. 30 -41 .
28. TAMAY O BO R R E R O , E nrique . Administraci6n municipal coJombiana, S e gunda E dicion actualizada. E d,
. Guadalupe ltda, Bogota, D. E . Colombia, 1 988, pags. 269394," ;. '
jos directivos de las entidades, descentralizadasd.el orden 1 1 1 llfikipal,respon-
sables de laprestacion de serviciospublicos locales.
EIActo tegislativo No2 dediCiembrHl de '1 987, porel cualsereforl1 1 a la
Constituci6n Politicaen relacion con J osaspectos territoriales, nueval1 1 ente,
Todas estas reforl1 1 asfueron hechas can eI find~robusteCi~rI~sfis~os muni-
cipales, Eliasfacilitarlan e iniciarian el desarrollo y mejoramient9 en lacali-
dad de vida, integrando el area rural con laurbana, mejorancioy;apoyando
su vinculacion a J o nacional. Para conduir este procesoserealizaron otro
tipo de reformas de caracter nacional, tales fueron:
EIDecreto 241 0 del 20 de octubre de 1 989; pQrel cu~l.selllodifit;jla estruc-
tura interna del Departamento Nacional de Planeacion,y se detenninan sus
funciones, . .
LaLey 38 de 1 989reestructuro eI sistema elemanejo presupuestal ylo adecuo
a las nuevas reglamentaciones, procurando q~e el presupuestoreflejara las
politicas nacionales, los progralnas y los proyectosaprobados de los planes
de desarrollo, escogiendo los proyectos que garantizaran eficienciay efecti-
vidad en la ejecucion de Ios recursos de inversion. Creo h~rramientas que
tenian el proposito de garantizar el cumplimiento de los objetivos
macroeconomicos, para buscar asiarticular eJ presupuestodel sector publi-
co, a un sistema nacional de planificacion. .
FI Fs[alulo Org{tnico de Presupuesto 0 Ley 38 de 1 989 creo el Banco de
Proycctos dc Inversion Nacional (BPIN) y 1 0 definio como "un conjlinto de
:Ic[ivi(bdes rclacionadas como viables previamerite evaluadas social, tecnica
y cconc')micalllcnle, n~~gistradasy sistematizadasen 'elDNP", EIBPIN debia
registrar los proyec!os ell'inversion a ser finahciaeloso cofinanciados can
rccllrsos del prC51 1 pUestogeneral elelaNacion. Losprocedimientos a seguir
Sl' Ilucdco vcr cn los diagramas del Anexo No 2,
FsI:1 Icy cstableci(), y aCIl1sigue vigente, que ningun proyecto de inversion
qilC no cumpb con los procedimientos previos establecidospara ~I funcio-
I1 :Illliclltodel IWINpoclraser incluido en elPlariOperativo Anual'de Inver-
sir)/]yen consecucocia, en el presupuesto general de laNadon, Este conjun-
[0 dc proccdilllicOIOSse eslablecen en 1 0 specretos84Ade 1 990 y 1 569 de
1 991
2
') que sicntan las bases para laapertura economica -modelo de manejo
Illacroccon()mico- puesta en marcha pOl'eI programa de gobiernodel presi-
de ilic (;: Iviria,
29 Banco de P roye ctos de Inve rsion, M anual de opiHaciones ymetodologfa. D. N . P . , Capitulo I. Bogotil, Co-
lombia, agosto de 1 991 , '
la-moderni,zaciony 'lap1 1 vatizaciondel, Estado wlombiano, puestas en mar-
cha en el siguiente cuatrienio..
3.3.1:6 I.a RevoIuci6nPacillca.PIan de Desarrollo Econ6mico y
Social ,1 990 -1 994.
30
LaRevolucion Pacifica, asi sedenomino el plan de desarrollo de laadminis-
tracion del presidente Cesar GaviriaTrujillo. Lapresentacion de su programa
de gobierno sedividioen siete partes, en las cuales se exponen las bases
'conceptuales,el diagnostico, las metas de cobertura, losaspectos financie-
ros, los programas de inversion y los efectos economicos de las inversiones
para el periodo.
EI plan se fundamento entrespilares, el primero de 1 0 s cuales fue un "conjunto
de reformas estructurales" que buscaban incrementar la movilidad de facto-
res en laeconomia y aumentar lacompetencia. Estasrefonnas fueron presen-
tadas en el documento sobre modernizadon y apertura de laeconomia
31
y
comprende las acciones realizadas durante su primer ano de gobierno en
materia de apertura comercial al exterior, con laIlamadaApertura Eton6mica.
Los nuevos estatutos legales y reglamentarios en materia laboral (Ley 50 de
1 990 ), financiera (Ley45 de1 990 ), cambiaria (Ley 9 de 1 991 ) y eI tratamiento
a lainversionextranjera (Resolucion 49 de 1 991 del DNP).
"E lsegundo pilar del planfue definido como "Iaconcentracion de lasactividades
del Estado", en cuatro estrategias de desarrollo a largo plazo, con el fin de
promover laeficiencia, laequidad y el crecimiento, asaber: 1 ) Ampliaci6n del
capital humano: en campos como 1 3 educacion primaria y secundari;j,
especialmente en elarea rural. 2) Saludpreventiva, elevando ]acubel1 ma en
acueductos, alcantarillados, calidad de vivienda y programas para madrcs
gestantes y Dinos menores de 2 aiios; 3) Laconstruccion de infracstructura
fisicamediarite litpueStaen marcha de un plan vial, larehabilitacion de larecl
ferrea ylaadecuacion de tierras, quehicieran posible laintegracion regional, y
facilitar asi, la apertura y 4) El fortalecimiento de la capacidad cientifica y
tecnologicay laproteccion del media ambiente.
, EI tercer pilar estuvo sustentadoen las reformas institucionales ordenadas en
lei Constitucion de 1 991 , tales como:
3D Revoluei6n Pacifica. De partame nto N acional de P lane aci6n, D. N . P . , P re side ncia de la R e publica. S antafe
. de Bogota, D. C. , 1 991 .
31 La Aevoluci6n Pacifica.M odemizaci6nyapertura de la economia. Volume n I. De partame nto N acional de
P lane aci6n. D. N . P . , S antafe de Bogota, D. C. 1 991 .
Creacion del Ministerio de Comercio ExterJ Qf Y la conver,sion}de,proexpo a
Proexport apoyado por el Banco de ComerciQEXterior;.J atransformacion del
Ministerio de Obras Publicasen Ministerio de Transporte; la descentraliza-
cion de la construccion y mantenimiento del sistema vial y la creacion del
Ministerio del Ambiente y eI Consejo de PoliticaAmbiental.
Este gobierno puso en marcha lareestructuracionymoclernizacion del Estado
paralaAperturaEconomica, lacual tuvocomo suprincipal objetivoconsolidar
labalanza comercial atravesdelas exportacionesydisminuir el deficiten ella.
Sinembargo, laapertura produjo un incremento mas que proporcional de las
importaciones en relaci6n con las e-xportacionesy disminucion enlos ingre-
sos del Estado pOl'concepto del comercio exterioryla inflacion tuvo una tasa
promedio para el pe1 1 0 dodel 26%con un crecimiel1 todel PIBpromedio del
3.9%.32Pese aque estos indicadores no son 1 1 1 Uy satisfactorios en cuanto al
cumplimiento de los objetivos propuestos paraeste perioclo,estegobierno
es valicladopor haber J ogrado laRefoni1 aConstituc.i0 nalde 1 991 .
3.3.1.7 EI SaIto Soda11994-199833'
EI presidente Ernesto Samper Pizano, con su, plan de gobierno, ha continua-
do con el modelo neoliberal de su anteceso(. Manteniendo J os principios de
laApertura Econ61 1 1 ica,hace enfasis en cuatro aspectos: el desarrollo social,
b competitividad, la protecci6n del medio ambiente, elementosesenciales
para alcanzar eJ desarrollo sostenible. EI eleinento novedoso del plan de
desarrollo es ('ste (dUmoaspecto, que debe ser apoyado por el desarrollo
institucional y la parlicipacion ciucladana para permitirla integraci6n social
mcdiante hi col1 solidaci6nde todos J aspersonas,organizaciones einstitucio-
ncs que hi cOlllponcn.
EI plan de clesarrolloeconomico, social y ambiental ha'lmscadoconsolidar
una sociedacl m;lSpacificay equitativa, cimentada en un proceso de desarro-
llo economico, dimlmico y sostenible. ' . .
Lapolitica macroeconomica esta sustentada en ladefensa de latasa de cam-
bio, en el fortalecimiento clel ahorro domestico, J areducciol1 delainflacion;
adicionalmente en el incremento dela productividacl, y de J os~alarios, con
una politica activade empleo y consolidacion de laapertura economica. Lo
32 Citras tomadas de llnforme pre se ntado por e l BID, 1 995.
33 Las politicas del salta social. Tomo Iy II, P re side ncia de la R e publica; D,N . P . CO N P . E S , agosto 1 994, jynio
1 995.
II';(II"I:d, h ,colllpdillvHl:ld, I:l ploln, 1 1 1 1 1 .1 ,1 1 1 1. .II",llllhll'llk, Y Ici d,
1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 .';IIIIWioll:IL 'I'odos es!os L1 elliulio': ,c',1 1 1 11 .1 k', p:lI;1 :delil/.:II 1 1 1 1 .1 .
';:1 1 1 0 1 1 0soslcnihk, dil1 1 ensi{)f1 noyedos;l ,!Lclpbll d,' desarrollo 'i"'
:IP(ly;lh;l ell LI (ksarrollo institucional y la pallielpaci{)J 1 CilHbd:III:1 1'II ,
Ilq'.:II;1 la intLgraci6n social mediante la consolidaci6n de todos 1 0 '. . III'I,
d:1 IItlS,organizaciones e instituciones. El plan de desarrollo econ{)I]lin I. ' to I ,t
V :1 I1 1 hienlal propuso consolidar una sociedad mas pacifica y l'll'lIl.ill ,
,CllllL'n!adaen un proceso de desarrollo econ6mico dinamico y s,d,'illoI,
La politica macroecon6mica se sustent6 en la defensa (lL I:i 1 .1 ' ,I.
l'al1 1 hio, en el fortalecimiento del ahorro domestico, la reduecioll ,I, I,
Ildl:lei6n, un pacto social de productividad, precios y salarios, ell 1 1 1 1 1 I'"
1 1 1 1 (';\ activa de empleo y en laconsolidaci6n de la"Apertura ECOIl<1 1 1 1 1 ' I
,. , II', (1 I1 l"1 1 1 1 1 . liI.. ,J . 1 1 ' dill ,1 1 1 0 1 1 1 '0 1 1 1 0 pllllio vilal de ,'II
('IWllllo Ilill, . III. ,,1 1 1 ,,1 / ""II:d .."C0 1 H'lI1 1 icoy :lIlihielllaL
I,a pl.ICSI:I,cll1 1 1 ,1 1 ,1 1 .1 .1 ,' /;1 p:lllicipaci6n -modificaei6n SlIS-
1 :~I~claleli I: t "';lr:lll'gia dd plan-, atraves de la conforma-
cion de orgalli/.acioncs de ciudadanos, que apoyan y
g~ncr~n ~r,ocesos, segun 1 0 ordena el articulo 1 0 3 de la
( onstItuclOn.
I.. :~,compromi~o g~bern~n~ental con el reconocimiento yel
Il:speto ala dIversIdad etmca, cultural y regional, al presen-
{ars~los ~rogramas de las comunidades indigenas y negras
L: ~I ~o~~a mtegrada como resultado de los procesos de parti-
UpdClOn fomentados por el Consejo de Planifieaci6n .
I,a observaci6n del Consejo Nacional de Planeaci6n refe-
rente a que"s,i bien el modelo de desarrollo sostenible ex-
prcsa una VISI6nde futuro y unas estrategias de desarrollo
L~!sec.tor agropecuario no s61 0 requiere de inversi6n so~
clal., smo laconvocatoria del sector rural (agricultores cam-
pesll1 0 s y organizaciones). '
1 ,:1 propuest~ de convocar una Red de Solidaridad Intema-
ClOnal, surgIda de las decisiones del Consejo y presenta-
d,ISa! ~~P, que no s61 0 fue acogida por el plan, sino que se
conVlrtlO en la principal propuesta del presidente Samper
en la Cumbre Social de Copenhague.
1 \1 I1 ~quela ~rospectiva, como reflexi6n sobre el porvenir
d~,ColombIa e~el conci;rto?e las naciones -que, en opi-
nion del Conse]o, debena gUlar la reflexi6n de un plan de
desarr?llo del pais- alm no ofrece un planteamiento vi-
slOnano .en el contexto intemacional, la nueva versi6n
d"II:lan mcluy6 consideraciones de importancia sobre el
:lllIhlto externo.
I':nel gobierno de Samper se inici6 el proceso de consol id:I' ">II.II
1 I1 1 ,'yOSistema de Planificaci6n y se conforrn6 el Consejo N:l'WII.II .1
1 'l:llleaci6n. El1 5 de noviembre de 1 994 el presidente de la i~qlld,II' .
,ollyoc6 el Primer Consejo Nacional de Planeaci6n, seglll1 lo (lId, 1 1 .,,1
por la Constituci6n de 1 991 , para que a traves suyo la socied:IlI, 1 \,1
SliSorganizaciones conceptuaran sobre el proyecto de plan dl' .1 1 .1 1 '
1 1 0 . La tarea encomendada era de la mayor trascendencia: el pL1 I1,I, I",
orientar inversiones del Estado por cerca de cuarenta billollcs dl 1,. ;
p:ml el periodo 1 994-98. Por primera vez en Colombia, Ull Cow;, I". ,,'"
pllesto por 26 representantes de los sectores mas diversos ,It"1 1 1 1 'I"
socicdad tenian la oportunidad de proponer sobre estas invn:,I"II'
sohre las politicas del gobiemo.
HI Consejo adelant6 un proceso de consulta con la SOCil,.htl ,I ,I
Illediante una convocatoria publica: mas de tres mil perSOIl:IS:1 ',1 1 1 ', ."
:1 cerea de cuarenta audiencias durante los meses de noy iCIid)I' .1 ,
cicillbre en las distintas regiones del territorio nacional, emiql", I' ",I
1 :1yisi{)1 1y propuestas del Consejo.34
lie aqui algunas recomendaciones formuladas en cI ('(1 1 1 :;'1 " 'I"
I"lInoll illcorporadas en el documento final del plan (k lk:>:IIII"I"I"
:-;,'lllado por cI DNP:35
los d~,~s2: y ~8 de noviembre de 1 994 se citaron los Con-
S("IOSr erntonales de Planeaci6n y se conforrn6 el Sistema
III j'V ',O B Ill'! :'!J lh~jlllifl c1 (~Iqqq, pO I Id (1 I. d. I' I "1 1 1 l'"cd 1 '1 ;1 1 1N ;Il: ioll;1 ! ! II'Ill""liitdl I'! ! i
,1 1 1 1 ", ,II' lIllIe, :'()();'
, '''"1 ""1 ,, I(J ill I(()PINrll1 \!'hll"c ," (. . .
I
". " I. II ' '. ' ' .ILIOn parlClpatlVa. Una pnmorn ('va!/I;w;';/I. 1 )()"1 If1 "~1 I1 ()
'1 1 1 1 dl 1 ). 1 I (,oflqrn: . (II! " (_'III,. fl'iH;I~; Y Cnn~: (~j(~r()~;(If: 1 )1 ;1 I1 (';I('IlHI
Na"lo!l:1 I <Ie1 '1 :1 1 \(':1 ('1 \ III, I 1 Illlpll\'ll\lo COil 1 0 ,'sl;lhl,','I\!< I ('II
la Ley 1 52 dellllisillo :1 1 1 0 ,
Igualmente, durante el gobierno del presidente Sal1 1 pn S,' pl,'';('1 II. ,
un avance importante en el proceso de consolidaci6n de cOlllPCil'IIlLi,
recursos. Por primera vez se regionaliz6 el plan de desarrollo y s,' :1 J )1 l\"
la planeaci6n territorial; se disen6 un programa de apoyo a la pblili II I
ci6n orientado al fortalecimiento institucional, que incl uyb la l'b III '1 .1
ci6n de metodologias e instrumentos tecnicos en Ias difcrcnles l'I:q"
del proceso de planeaci6n, y la capacitaci6n para la elaboracibll lk Ill..
gramas de gobiemo para las alcaldias y gobemaciones con cnfolju,' IlL'
participativo. Aunque se avanz6 y se puso en march a el proccso lI,' eLl
boraci6n de planes de ordenamiento territorial, las principalcs dill"ldl.,
des se presentaron en la falta de !imites alas responsabilida(It-',
competencias en los diferentes niveles del gobiemo, por partc d(' I.,
entidades territoriales.
Al ano 20 0 1 no ha sido aprobada la Ley Organica de Ordenallli,'lllll
Territorial y ademas se requiere un conjunto de ajustes en los diferelill
componentes del financiamiento territorial.
La consolidaci6n de la Apertura Econ6mica, se orient6 en tll'S (II
recciones: defender la tasa de cambio real para dinamizar las CXpOll.1
ciones no tradicionales y reducir las importaciones de bienes de COIlSUI Iii'
privilegiar la entrada de capitales y la inversi6n extranjera y fort:llu'l
los procesos de integraci6n. Para el periodo 1 994-98 se esperaba UIJ(I (
cimiento econ6mico de 5,7 por ciento promedio anual, liderado pm 1 .1
exportaciones de bienes tradicionales y no tradicionales transabks l'.
n6micamente. El crecimiento promedio fue de 4,2 por ciento quc, :1 1 1 1 1
que inferior al proyectado, es superior al obtenido en el periodo I l)9() I) "
Ver cuadro 1 .
Durante este gobiemo los indicadores sociales muestran I1 1 cjlli(
resultados, sustentados en mayores transferencias regionales y cnl~1 g: r',I. ,
publico social. EI gasto en educaci6n se increment6 en $1 0 ,2 billolll':; .I,
pesos;36 4,5 por ciento del PIB, superior en 1 ,2 por ciento a la ci li:1 ti'l'
existia al inicio del cuatrienio. La cobertura se elev6, en prccsco!;1 1 .I,
1 9,6 por ciento en 1 993 a 38,1 por ciento en 1 997; en primaria (It- /. '
0 6 E I docume nto pre se nta cifras a pre cios de 1 994. Logros y retos t '1:/11Nilc:iOl1illl!,' I I( "" III' ,/I, '
S aito S odal, 60 90 t;\, IlN P , 1 "(If, julio de 1 998.
ClJ I\IJ IlO 1
INIJ ICI\1 l0 1 1 lS E CO N 6MICO S
P IIO DUCTO IN TE R N O BR UTO
E XP O R TACIO N E S TO TALE S
E XP O R TACIO N E S N O TR ADICIO N ALE S
IMP O R TACIO N E S TO TALE S
IMP O R TACIO N E S S IN E S P E CIALE S
iN O ICE DE P R E CIO S AL CO N S UMIDO R (IP C)
DE S E MP LE O
S ALDO E N DE UDA E XTE R N A
S ALDO E N DE UDA P R IVADA
S ALDO E N DE UDA P UBLICA
CO E F ICIE N TE DE GIN I
3,9
2,1
6,6
1 5,5
1 5,8
22,6
7,1
38,6
7,3
31 ,3
0 ,58
(1 993)
. L' I
1 \,1 ,
Ill. /
P R O P O R CIO N DE L GAS TO TO TAL DE L
GO BIE R N O E N GAS TO S O CIAL 45,7
(1 994)
54,4
20 ,8
Sb,:1
(1 9D/)
S2,/
1 ~H
P R O P O R CIO N DE P O BR E S
P R O P O R CIO N DE IN DIGE N TE S
pur cicnto en 1 993 a 83,4 por ciento en 1 997 (con prepo~deraIJ C':' d(
oll'rla privada) y en secundaria de 48 por ciento a 60 por Clcnto,
Sc promulg61 a Ley de Cultura, y se inici6 su desarrollo in~lillll'IP
1 1 :1 1 con Ia consolidaci6n del Sistema Nacional de Cultura, cOlJ lol'Ill:ldo
pur e I Ministerio de Cultura, treinta y seis fondos mixtos dC\?a,rt:1 I1 1 l'1 1 1 .1
Ics y distrita1 es, los institutos y casas departamentales y munlclpall'~< III',
cOI1 SCjOSde cultura y el Fondo Mixto de Cultura. Adicionallllclll<', ',(
CI('(')~ISistema Nacional de Formaci6n Artistica y Cultural y cI P IO ) 'I. 1
Ilia ('R I~A, disenado para prom over y difundir Ias diferentcs iliaIII 1 <-:;1 .1
ClOlles de la cultura popular.
1 ':1 1cuanto a la seguridad social, en 1 997 los fondos pri va<l(l~;('PI I1 .1
h;1 1 l COil 2'650 .0 0 0 afiliados y el ISS con 2'60 0 .0 0 0 , para 1 1 1 1loj:1 I .II
',' ,'-,() ()O O mientras en 1 993 el total de afiliados cra <k 4'()()()()()() I"
1 1 1 :1 1~;'i1 '-lliiica1 I1 1illcrclllento del 25 por ciento al1 1 pol cil'lIlo <1 ('1 .1
puhl:II'II'lll CCOIl<"III1 LIIIII'III(' :lCtiv:l. 1 ':1 11 0 illStitIICioll:lI, <1 1 1 1 :1 1 1 1 1 " ,,1 1 )(,1 1 1 1
dll : ,,','Il';1 I1 l1 1 1 Il'IIII: I V 1 1 1 1 ;1 I I", 1 >, "'I'" I 1 '1 '''1 1 ,,1 ''1 . 1 ',d,' : ;: lIl1 d p,ll. l' I
1 l"',IIIIl"II,'O lllrihlllivo y ,l,I') i\I\: , I>,,,1 1 1 1 1 1 1 1 ,1 1 1 1 1 1 . 1 ', d, I'')'. IIIIl"II S IIIJ : ,ldl I
do: IX I l'lllprl: S : IS solidarias de S ;lIl1 d, 1 '1 (,,,,I', d, (1>I I Ip,'IIS al'II'lIl y dll, I
Illle ve I'I'S , I\dicionalme nte , I<A 1 1 O ,'1 llIl: lIl': , lk Ilive ics II Y III
cO llvirlie roll e n e mpre sas sociale s de l lislado, se Ille jor6 la inl'r: Il': : IIIII
Illra de l 46 pO l'cie nto de los hospitale s de nive ll y de l 77 pO I'Cil'llll> ,I,
los lIive le s II y Hi. S e me jor6 la dotaci6n hospitalaria y se avail/II III , I
Icvanlamie nto de l catastro fisico funcional de las institucione s tI, III\'
Ics II Y III. 37
E Icre cimie nto e con6mico de be ria conducir al me jaramie nto (lL-1 ,II'
ple o, S e pre vi6 un cre cimie nto prome dio anual de l 2,8 pO l'cie n(o, p,lI,I
ge lle rar hacia e l final de l pe riodo 1 ,6 millone s de nue vos pue slll: , ,Ii
Irabajo. La tasa nacional de de se mple o aume nt6 de 7,1 pO l' cie llill , II
1 994 a 9,8 pO l' cie nto e n 1 997; para las sie te ciudade s princip: IIt-: : . I, I
pais pas6 de 8 pO I'cie nto e n 1 994 a 1 2 pO I'cie nto e n 1 997 y a liL' I'"'
cie nto e n 1 998.
E l de ficit fiscal se ha incre me ntado a partir de 1 994, a pe sar tI, 1 . 1
e inco re farmas tributarias re alizadas e n e sta de cada. Los ingre s(): , I"
rrie nte s de la naci6n se incre me ntaron 3,1 par cie nto de l P IB, mil'IIILI
que los gastos de l gobie rno pasaron de 1 1 par cie nto e n 1 990 a 1 X 1 '''1
cie nto de l P IB e n 1 998. E ste incre me nto e stuvo re pre se ntado e ll f: I: ,III
de funcionamie nto.
38
Durante e l pe riodo, la e je cuci6n de la inve rsi6n fue de 75 pO l'cWIII"
de l pre supue sto programado. Hubo un re zago e n la inve rsi6n, pa: ;;III,I"
e ste de 1 pO l'cie nto de l P IB e n 1 994 a 2,5 pO l'cie nto e n 1 996, e xpl iClIll) , II
la disminuci6n de ingre sos y e l re corte alas apropiacione s. E I pre suplll",I"
para 1 998 se calcu1 6 con e l re zago hist6rico de 0 ,8 pO l'cie nto de l I'll\
E l gasto e je cutado e n e l ambito te rritorial para la de sce ntnd i/,;" 1 ""
paso de 2,8 pO I' cie nto de l P IB e n 1 990 a 4,5 pO l' cie nto e n 1 9()}<I I
proce so de de sce ntralizaci6n se plante a como un proble ma critic() P ,II!
los ingre sos nacionale s, dado que cualquie r politica que los allllWliI,
incre me nta autom<iticame nte las transfe re ncias, e impide LIlla disllllllli
e i()Il de l de ficit. F re nte al te ma, la Comisi6n de R acionalizaci(lIl dcl (;:J .I"
1 '1 1 1 ,1 1 1 '0 Il"'llllll'lld"II""'''! '' III I ,II (,I : ;IS IL'IIl: 1 dc l': lpl: ll'l(')II'" (It- Ill: ; : ;,',
l"Il',', (It- ,'. ;;l1 udY l't1 tJ (,J (lO ll 1 1 >1 1 I1 l 1 0 propolle e l Ballco MUlldi;II, 1 ]'. 1 1 . 1 1
1 1 1 l/IIt', se plaille a la III'Il': ,ld: ld (It- re visal' la Le y 60 de 1 993 y S l'propllill
1 '. 1 1 . 1 "1 ,'1 ituado F ise alulla se paraci6n e ntre sa1 ud y e due aci(lIl, di: ;1 1 1 I1 1 1 1
. Ill lO ll Ius e rite rios de cada se ctor. P ara las participacione s 1 lIlIlIH'lp: IJ . ',
1 ! . lll'l IlIla transfe re ncia e spe cifica para cada uno de e llos y 0 1 1 ': 1(k pi0
1 '": ;J lu ge lle ral. E n los dos casos, la base de l caIculo se ria e l I'll\.
I'll e l gobie rno de S ampe r se e structur6 e l P rogram a de I\pll\" ,i1
';. IIIl';lIllie nto F iscal y al F ortale cimie nto lnstitucional dc 1 ;\.,.; 1 1 1 1 1 1 1 . 1 . 1 ,
I ,'Iriloriale s, PASP, para apoyar aque llas con proble mas e stnllllll,dl
1 1 I1 ;llIcie ros e institucionale s.
40
De otra parte , la mayorfa (k Ill: : 1 1 1 1 1 1 1 1 ' I
I'll 1 '; LTe ados no cumple n con las condicione s minimas e sl;lhlt-, ilL, , I" 'I
1 . 1 Il'Y , constituye ndose e n municipios inviable s. S e re quil'll' till 1 . 1 1 III "
1 . 1 ';"cO IlO mias locale s y re visal' la Le y para la cre aci6n de 1 ]1 1 1 1 1 1 1 "'1 "
1 '~IIre laci6n con la ge sti6n ambie ntal, compone nte nove dll,';" I II ,I,
pl: lll, los principale s logros se pue de n re sumir asi: se comple l() ('I I" I" ,
',I) dc e strLlcturae i6n y organizaci6n de l S iste ma de Informal' 1 0 1I \ III
I>wlllal, SINA, se re e structur6 e I Ministe rio de l Me dio Amblt'lllt', ',I
,P II. ')olid6 e l Instituto de Hidrologia, Me te orologia y E studios I\lllilllll
1 . 1 1 . -. '1 , IDEAM, Y e l Instituto de Inve stigacione s de R e cursos Bio! t'I)'I(Il: ,
\ le x;lIlde r von Humboldt. Igualme nte , se organizaron unidade s Illl'dill
,llIlhicntale s e n las e ntidade s de l se ctor publico y se suscribie roll qililll'
('P ilve nios de P roducci6n Limpia. E l proce so re quie re continllid;ld \
Illllcre cion e n e strate gias y me tas.
S e pue de concluir que para e l pe riodo de l pre side nte E rne slu S : IIII
plT P izano, los avance s logrados se vie ron limitados pO l' proble m: ! . '1 (It-
P IdCIl inte rnacional que impidie ron e l alcance de las me tas de !TnI
'"I,IIl(~formade S e guridadS ociale n S alud, iniciadae n Colombiaa partir de la I"V I l)f J ,I"
1 ~1 ~):l, ha sido particularme ntecomple japara su pue stae n marchae instrurrWlll;ill/;i<lo"v
1 '''1 . 1lograrque te nga un de sarrolloe quilibrado,Uno de los e le me ntosce ntri1 I{~,;"i'lL, 1 '''1
. ii, . ",,,1 ' dire ctame ntelas finanzasde lE stado,de los ase guradore s, los pre stador,~,; II"',I"\II
'1 0 '; V IDSusuarios,e s la Unidadde P ago pO I'Capitaci6n,upc, 0 e lvalor fill" 1 '1';(';1 ""1 . 1
"'''')IIO C'~ala E ntidadP romotorade S alud(EPS) P O I' pe rsonaafiliada;e ste rrwc;III1 """, ,","
<I'"" 1 ;1compe nsaci6nde ingre sosy rie sgosde salude ntre los afiliadosV IIS 'I;lIio: ;<1 ,,1 ',1 ',1 ,'
1 1 1 ,1 ,ollllihl/tivo, P ara mayorinformaci6n,verLa Reforma a !a Seguricfd(! SO"/"! "~II ::,II",{
("1 1 1 0 I, ,;ohm"Ante ce de nte sy re sultados",Bogota,Ministe riode S a/I/d, I'll}! )
'"I,"II"Iohl"(O de dinami/illI,,: ;I, 'III;,,;propiasde los de parli1 ff1 e lllm: ,ii' (,xpi<l,oL, I"V: ': ' Id,
1 '1 '1 '""ollll' "1 1 ;lCi'"liill/"'''''' 1 1 1 1 '1 /1 . '1 /,," V 1 ;1 L,~V :1 ~iH d,~I~)'}/, "0 1 '1 ""IIIII""d,IIIl"'lllo I"",
11111,11"
1 IIIl'IIlu"I'UIH'lII1 IU)~,':IIIS:ldu,'; 1 1 1 1 1 1 < '1 1 ,1 1 1 1 " III, 1 '''1 ,,1 d,'('llTIIIIWliI" .I, I
c;ITlul c\.pollador. 1 ':slc cOllllihllVO ,1 .1 1 ',1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 ;; Il'CllrSOSde 0 1 '" II
1 1 :ll'iollal y a illCl'Clllcntar d dCSCqllildlllo jlll':;lIjllll'C;lal y 1 1 1 1 :1 1 1 1 '1 1 '1 " ", I
pais, 1 ':1 1clio tambicn tuvo mucho que VCl'I;ISIII1 1 exibilid~llk:: Ii, I"
l'oillprolllisos Cl'editicios ya adquiridos y la di/lcultad en las nel'( 1 1 1 .1 < I"
Ill'Squc buscaban fortalecer la cooperaci6n tecnica internaciol1 :1 1 \ I""
Illover nuevos mecanismos para la captaci6n de recursos,
Durante el periodo 1 994-98 se cumplieron las expectativas (kll, ,I ,
li:IS flscales de 3,8 por ciento para 1 995, 3,7 por ciento en 1 99h~i'! I",(
ciento en 1 997 y 4,5 par ciento para 1 998. Al finalizar estc period",
rccomend6 presentar un paquete de iniciativas legislativas condlll'l'1 ii,
reducir las inflexibilidades presupuestales de funcionamiento e ill\"I'"''
y estudiar un nuevo sistema de competencias nacionales y territon:d,
Es importante destacar, que en 1 0 sdos ultimos periodos presid,1 1 <1 .1
les, se ha dado cumplimiento al mandato Constituciona1 para la dd '"I'
ci,\n de un Plan de Desarrollo segun 1 0 establecido en laLey 1 52 d,' 1 '1 '1I
A continuaci6n, se presentan los objetivos, las principales ,':;It.iI,
i'ias, la financiaci6n y los indicadores econ6micos y sociales, ,ll-I "1 1 1 1
de Desarrollo del presidente Andres Pastrana Arango.
Objetivos del Plan
La Ley 50 8 del 29 de julio de 1 999 par la cual se expide ", 1 '1 1 1 1
desarrollo para 1 0 sanos 1 999-20 0 2 establece como objetivo fUl1 d;1 1 1 1 < "
lal del Plan Nacional de Desarrollo la bllsqueda y conservaci('lIl d, I ,
paz, para ubicar al pais en una senda de crecimiento sosteniblc l'llil '(J
hesitlll social. Con este objetivo general se desarrollan en forllla p:1 1 1 1 < II
lar las siguientes acciones:
Promover la generaci6n de riqueza, reducir signiJ lcativ:I
mente las tasas de desempleo, disminuir la pobreza y pn)
pender por un adeeuado aprovechamiento del Illedl()
:lI1 1 biente,
"1 "'1 1 ' 1 '1 .,,, N,t!:,,,,,,,1 Ii"1 )"";1 1 1 ,,1 1 ,, "(: ;II"lIio p;II;, .:"",,1 1 1 1 1 1 I. " ',,/ 1 '1 :1 1 \ :'(1 (1 :", II",! ,>! ", 1 "1 ", ,(-
1 1 lllq
()(n"'I'IIIHI"III\", 1 ,,1 1 .1 1 .11 )ltlilloci"lIl :;ol'ial yeU)IH'lIll1 l':I
dc 1 ;1pohl;lCltlil 'II 1 )'ILlld:1 (1tk cOl1 diciones para 1 ;1expal1
SlI'lIl(Ie las Oporlllllld;Hks sociales, particularmente para Ia
1 )(Ihlaci6n que se ellcuentra en condiciones de especial vul-
Ilerabilidad, por sus caracteristieas socioecon6micas, cul-
tIIrales, etnicas, territariales, religiosas 0 de genero,
( 'onlribuir a la generaci6n de una cultura de paz, para cI
ejereicio cotidiano de la convivencia en solidaridad, tok
r:llleia, y respeto de los derechos humanos como base p:ll:I
la reconciliaci6n nacional.
Mejorar la eficiencia y la equidad en la asignaci6n de I(I',
recursos publicos, teniendo en cuenta criterios de illl'll':" I
y de redistribuci6n regional y de genero.
Movilizar la sociedad en su conjunto de acuerdo COil ::1 1 ',
capacidades econ6micas para lograr que en este cualriellH I
ni un solo nino 0 nina deje de asistir hasta el noveno gr:\( I(I
escolar, que se cumpla con la afiliaci6n obligato ria y :;('
cotice par el valor real de los ingresos, al Sistema GClll'l:1 I
de Seguridad Social en Salud; para que los afiliados aI r,'
gimen subsidiado en salud sean verdaderamente los 1 1 I:'IS
desvaiidos; que no se tolere la violencia intrafamiliar y se
lengan mejores relaciones familiares; que las nifias y ni-
ilos esten mas protegidos y mejor nutridos. Que se ofrez-
can mejores condiciones a los discapacitados.
Illcidir de manera profunda sobre las oportunidades de ac-
eeso que 1 0 s pobres y 1 0 s segmentos de la poblaci6n de
hajos ingresos tienen alos activos esenciales. En este COIl-
texto, la politica social del Estado es la forma como insli-
tuciollalmente se logra que la acumulaci6n individual de
capital humano y la formaci6n colectiva del capital soci:t1
se articulen equilibradamente con la acumulaci6n risicao
illdividual y colectiva para potenciar al maximo cI desa-
rrollo Ilacional y lograr un crecimiento econ61 l1 ico sosll'
Ilihk COilcohesi6n social.
/\t!oplar una poHtica de Estado ell materia de P : I/ \(""
1 1 :1 ~;cielld<l los pniodos guberJ wll1 elll;t1 cs, Sl' Ol'IIIH'de 1 :1
IH)hl:ll'i{')1 1;d;','!;,d:1 pO l' 1 :1vioklll'i:l" ill,'orpoll' ,',\(;1 : ; :1 "
ciollcs COIIIOp:llk (It- II"~,III''''
1 '1 '0 1 1 0tcrritorial, Cil cI IILlllu tit
deseentral izaci()/).
tI, I" "IIPII (It-I (It-'..I
1 .11 '1 '.Illl1 dl/;(("1 0 1 1 (It- 1 .1
Proponerinversiones sectorialcs oriclll<l,bs :lllIl:iorar 1 :ls,'PII
diciones que fortalecen la conviveneia paci fica y a dcs,'::1 1
mular los factores que promueven la violencia en SCCllllt',
tales como: el agropecuario, infraestructura, justicia, I1 lnll! '
ambiente, defensa y seguridad, las cuales senin comp klWl1
tadas con medidas especiales para combatir la corrupci(lll
Poner en marcha un plan especial para la reconstrucci(1 1 i
econ6mica, social, y ambiental en las zonas afeetadas III1 I
el eonf1 icto,
Incluir estrategias pertinentes para la reconstrucci6n y It'
habilitaci6n de la comunidad afectada por el terremoto (It-I
eje cafetero, buscando un desarrollo sostenible, promovil'll
do la recuperaci6n de la calidad de vida de sus habiUIJ lIt':,
y la reinserci6n de la regi6n a la economia nacional CIII
temacional.
Al efectuar una lectura cuidadosa de las propuestas que sc I;1 1 1 1 1 1 /1 I"
en el plan, se aprecian problemas de inconsistencias, de cl~lrId:1 I1 d,
coherencia, de visi6n y de claridad en metas. En efecto, el Mod,'I" tl,
desarrollo de capital humano, propuesto no tiene claridad en 1 :1 :-; \1 /1 1
bles y supuestos que 1 0 soportan, el papel protag6nico del EsLldp 1 ,1 .1 1 1
teado en el plan, no es coherente con la delegaci6n de respons:lhi Iill.ltl,
ala comunidad y a la vinculaci6n del sector privado, dejando 1 <11 ""1 ""'
sabilidad del desarrollo a estos dos ultimos. El plan de desarroll" 1 /"
presenta una visi6n de construcci6n de pais, las prioridadcs (I<':Itt I,'II
publica son ambiguas y no estan suficientemente financiadas. I( I: ; i"'I'
tivos son muy generales e incoherentes con las estratcgias p/;I1 II",ItI.,
para el periodo presidencia1 .
42
No esta claro como se vall a IO!'1 .1 / It,
objetivos al no existir metas claras con resultados cspcci llcos,
42E I paragrafo de l capitulo ide la Le y 50 8 orde na la incorpor;lCi'HI CO lllo ;'llt'X",' ,",I. , I,\ "
docume nto Cambia para Canstruir 1.1Pil7, e lilLJ or;lllo pO II;, I'"",,1 1 ,, WI;'tI, I. , I I, 'I ,,,/>It, ' . . "
dnp, con las adicione s y rnoliific;ll: i'"ll': ;;1 'illl: "" It,I"''''1 I /,,: , p,II;"",,,,,,, tI,,/ ,III" "I" I"d, "
ponenr.i;1 par;l ,'I"''''IllIlilo lid';,lt' y ;'1 1 ",'1 1 ;,', ;'1 ""/""1 .,', ,." "",t'lI"l" ,1 1 '1 ",1 "
1 1 :1 1 1 1 1 :1 1 1 .';('1 1 1 1 1 ,1 .", I' "I, II' ,,/Ill'" .It /'(lhiITIIO del plcsidcllk '\/1
d"". 1 ':lslr:lIl:J /\r;III)'I' \' I 1 '.d,l/lt 1 "" (', ' ill:;/;lclorio, SlI tr"h:ljo ::( It,I
ti'IW,'IIIr:ldo Cil ,,1 kllLI .I" h P : I/, 1 "II"'lp:1 I ohjctivo prcscnt"do ,'II '.1 1
1 '1 .1 1 1 de Dcsarrollo, pl'lU 1 1 :1dCI:ld,) Sill cnfl'entar los dos temas CCIIIL''',
,I.- h crisis: cI descl1 Iplcu y la scguridad civil y la social. Un eXallll'1 1 "I,
I"" dll'crcntcs sectores que componen el PIB, muestra un deteriOio (II
1 1 ,,1 0 ,<; los scetores (ver cuadro 2).
CUADR O 2
P R O DUCTO IN TE R N O BR UTO TR IME S TR AL A P R E CIO S CO N S TAN TE S DE 1 994
R AMAS DE ACTIVIDAD E CO N 6MICA
S E R IE S DE S E S TACIO N AUZADAS
1 999 (Pr)
'v III IV
1 ,96 3,43 - 3,32 0 ,42 - i,89
1 0 ,68 1 1 ,52 4,98 6,44 3,80
3,25 - 3,25 - 0 ,93
- 9,50
- 8,32 - 3,1 7
- 2,35 - 0 ,65
- 8,24 - 8,20
4,21 3,6'1
(35,0 0 )
5,1 0 1 ,44 - 0 ,58 - 3,0 7 - 4,87 - 5,81 - 3,0 0 O,l:l{j
- 1 ,1 8 - 0 ,27 1 ,0 2 - 4,51 (1 0 ,42) (1 1 ,95) - 9,ll! (;,1 1 1
1 5,0 3 1 ,51 - 1 ,51 6,83 -0 ,45 iJ,()() (J ,b! I I: I, ~,1
I
! J ,BS a,lS -5,5? (1 3.75) ('1 9,5(')) (lfl,: j1 ) (H. ; J )
I
i.1 1
I
','(j. ~J ',! I-l/,n 1 ,: 1 7 (;'~). 1 :3) (:::'"1 .1 1 4) Vl,llqj 1 1 ,1 ,',
!1 ,31 1 1 ,44 0 ,75 3,89 5,97 (;,1 1 1
I
: 1 ,~II I,Ll ". Iill
-~-
j, Iq II' I II lid, III tll' /\1 1 . dr',I', f\J 1 .1 I'. Ie '1 :( IIlflill/("1 1 III\!I/\i ,Ill I ,///d//, It(1I1t"; (((' ( '0\'11111111, I I I 1 1 (/1 '1 1 1 1 1 I
llj IIJ III,-. I) ( 1 1 1 ,IVe fIll 'lllll)
1 ':1 1I()'H~I: t 1 !l-lll;lIld;1 Illklll;1 IlT,',II" IIiLt <,1 1 ,1 .1 ,It- (),i,~ pOl ('Will"
("0 1 1 1 0l'OIlSCCIICIlCiadcl cscaso aUlllt'lilo !'II 1 ,1 , "1 1 ',1 1 1 1 1 1 1 (klS(Tlol p,dd,
('0 (),() por ciellto y 0 ,9 por ciellto Cll d('(lIl::1 1 1 I II I Iit" Iio)',arcs y I: t d 1 ;'1 :,1 1 1 .1
rnlllcci(lI1 ell la inversi(lI1 publica (-21 ,4 pOI CiL'lllo) y CIl la priv;H\;J ( , ,
pOI cielllo). Sin embargo, se resalta que las exportaciones se illCItIII! II
I;lnlll ell 8.8 por ciento y las importaciones en 0 ,3 por ciento,
Dc acuerdo con las cifras suministradas por el DANE, el crecilllll 1 1 1 <,
del Producto Intemo Bruto para el segundo trimestre de 1 999 fllL"1 ,1III!
yOI porcentaje negativo, al reportar -6,78 por ciento, frente al misllll' III
mestre del ano anterior. Desde que existen estadisticas trimestraks ( \1 ) / !}
es la primera vez que se obtienen durante seis trimestres continuos It ,Id
tados negativos (tercer trimestre de 1 998 a cuarto trimestre de 1 (
1
)1 ))
Los sectores de menor crecimiento durante el ano de 1 999 y L\1 Il' 1
1 1
<
scntan cifras negativas en los cuatro trimestres fueron: la industri;1 1 \1 ;1 1 1 1 1
f'acturera, la construcci6n, comercio, restaurantes y hoteles, eketri(1 l1 1 <I
gas y agua y el sectorfinanciero. En el primero de estos, el manuf'aclllll
l
"
presenta el mayor valor negativo en el primer trimestre de, -1 8.4 PI)I ('It1 1
to para terminar en el ultimo trimestre con -3,83 par ciento; la COII::IIII<
cion tiene su pear registro en el segundo trimestre en -29.55 por ('Ill II
para terminar con -1 7,9 por ciento; comercio, restaurantes y hotck:; III 1 1 '
su mayor disminuci6n en el primer trimestre con -1 1 .82 par cicllio \' I, I
mina con -3.1 7 par ciento; electricidad, luz y agua tambien tienc :~III1 1 1
yor disminuci6n en el primertrimestre con -5.95 por ciento y terlllill;\ I I'"
-0 .93 por ciento y el sector financiero que tiene su mayor pcrdid;, III , I
tercer trimestre con -8.24 par ciento para terminar con -8.20 por ('1 1 "1 1 1 1 ,
Como resultado de la perdida de dinamismo de las difercnles ;\1 1 1\ 1
dades productivas, 1 0 s impuestos registraron un comportamiell(o lili' I
tivo. Los derechos de impuestos sobre las importaciones se rcdujn, iii ',I'
por ciento; el IVA se redujo 1 7 por ciento y el resto de impuestos illdll' ,
tos disminuy6 1 1 ,7 par ciento.
44
Para 1 999 el crecimiento esperado no se present() y (Vl'I (1 1 .1 <1 1 ,'
No 2) amediados del ano en referencia, el PIB lIego a su millilllO 1 1 1 \.1
las cifras muestran un decrecimiento importante. E I crecilllll'liI" tll'
rante el primer trimestre del 20 0 0 1 0 estima cl DAN I': ell : UlpOll II III
,]. 1 ]Il'J I', I)il(~u: i(-Hl d,'1 ';IIIlIIII'. 1 1 -I)rj(')1 I1 iI:1 I~;, IlldiC;HI()I'f~~; li." (: IIVllldIILII (: (1 1 1 1 1 1 1 1 1 (: . 1 MI'lI'. ll. lI Il! li
(1 1 ,1 ')1 1 '1
Ih~1 1 ) : ;(' (,OIl'~llkl 1 I" I I
,k,' , .. ,,' ," 1
1 1 1 1
' 1 ,1 I 1 1 1 1 1 1 III III('IIOSpor clcsc;ISo ('0 1 1 :;1 1 1 1 1 0
1 III,'IlI):l<!.,','" ;1 1 1 1 ',ltll',I,1till 1 1 1 1 ' ('Ilia publicaei(lI1 de esilidios 1 1 1 ;1
I (OIlOmleos lit- ;1 1 1 1 II 1 1 1 1 1 1 0 de I ()I)I) S()stl'ene qLle I' t: 1 . "
, , , . ..,. d <lset e rcc 'C'I
ii' 1 1 1 ;1 1 se 1 I1 1 craCil I 1 )1 )j' b.t . ." (,. O il
1 1 1I)' _. . ' , , ' 1 1 0 0 s anle que las estlmacioncs del IlAN I
, 1 <1 1 1 I,csuitados poslllVOS en el crecimiento del PIB Dara I . I ' . '
IIll'lo,Slrrmestres de 1 998. " os (OS IIII
No parece coherente este resultado con 1 0 ue ocurre '- ,
1 1 1 1 1 '1lnmestre d 1 998 d ... q a partll <II I
.. .e , cuan 0 se mlCla el nuevo gobierno y se ponell
,'II pr;;ctlca,politIcas nuevas, todas ellas con el prop6sito de lagrar 1 1 1 1
1 '1 .1 1 1 ( e~eStImulo a la producci6n al generarse una importante dismillli
;,"".1L:Il,~I ~el~anda ..Tal vez 1 0 que se podria rescatar sobre este escrill)
, 1 .1~1 ~l.s,ten.cIade cldos econ6micos y por ello se considera vaIido 1 1 ;1
I I IIL Ict~ncra alas causas que se citan sobre el inicio del cido aprill!'1
/1 1 1 :';, ( e. o~o~hentas. Lo cierto es que las apreciaciones ener:III",
Pi! I( mien J ustIficar un evento politico heredado del gobierno
g
t'
j III hll I, t 1 ' an etlol
I It ellnen 0 a guno mas profundo sobre el probl '
1
1 1 ("'I'll"lconel b' . emareceslvoquc:sl'
,'Ie nuevo go Ierno.
'kl, t
re
1 0 mencionado par el articulista del DNP las causas del inicio
. ,It, 0 Y los eventos que refuerzan sus diferentes etapas en el comien-
CI\ I (' os ochenta son:
E I pais no ha encontrado fuentes de riqueza permanentes 0
por 1 0 men~s estables y cuantificables, las fuentes de ri-
queza han sIdo transitarias tales como: el cultivo y tra'fi
I d
'1 '. ICO
(e rogas I ICltas.
La activi?ad petrolera en la decada de los noventa gener'
expectatIvas positivas sobrevaloradas anivel inte~o y ex~
!~I:no, las cual,es trajeron como consecuencia la amplia-
C1 0 1 ~d~los prestamos externos -disminuy6 la restricci6n
de 1 IqUlde,z- y la ampliaci6n de los gastos administrativos
ell las reglOnes beneficiadas con las regalias. .
':a ~'onstituci~n ~e 1 991 aument61 as transferencias alas
(nttdades ternt~nales en gastos orientados hacia lajusti-
('la, ,salud, segundad social, el sector publico no finaneiero
P;ISO,de gastar 24 por ciento del PIB en el ano 1 990 ;1 1 X
pOI clento en 1 998. .
1 '/ ;dIOITOpriv;Hlo v p{lhlico ha disminllido P;ls;lIHlo (It- I'~
pOI l'wlllo !'II I 'l;-;q ,I " por ('il'lllo I'll I()I)X (".) I ' /
I I .1 pO J I";I
dc C!toqllc ;1 I1 1 1 ,'kllC:1;lpll\';ld,1 dlll,lIll, 1 '1 '1 / Iljt)() ,'1 1 1 1 1 )';1 1
de solucionar los problcillas ,k WI,',II III 1 .1plC,'lpil<'l ;1 h
peor recesi6n de los ultimos cincucllLI ;1 I1 0 S. I,
El total de la deuda actual mente asciende a 48 billollcs II,'
pesos, y el Plan de Desarrollo tiene un importante COlllpO
nente de endeudamiento, esta es una situaci6n que rcpl\'
senta una pesada carga para el pais y deberia utilizarsc ,'II
el sector productivo. Hoy pnicticamente la n6mina cst:ILd
se financia con endeudamiento.
Con este panorama, y aunque es cierto que se recibi6 una CClll)l>I'" ,
en mal estado, los resultados sefialan la necesidad de cambios UI)" Iii,
estructurales y coyunturales. Con los compromisos ante el I'MI (II I"
intemo y 1 0 extemo, se esta en proceso de ajuste de los deseq U iIII >I '"
fiscal - financiero y se tendni que revisar el actual manejo de !;IS1 1 1 1 .1 i I
zas publicas ademas de su relaci6n con el sector privado. Debc 1 \'.1 1 1 ' Ii
se el gasto de la n6mina estatal, disminuir el gasto territoria L III<, ,
cambios en la estructura impositiva actual, adelantar la reform;\ 1 :1 1 "'1of
y adoptar metas en la disminuci6n del deficit fiscal.
La decisi6n mas importante que se ha de tomar, girara en tOil III ,I I,
estrategia macroecon6mica que haga compatible el ajuste fisc;" "'I I I ,
reactivaci6n econ6mica, aunque han sido grandes las interveneioll" , "
el sector financiero privado, aIm se requiere el saneamiento de /;t IJ olli',
publica. Igualmente, se deberan aplicar otras medidas complcnlCll I.III ,
a la del UVR, que permita dinamizar el sector de la construeeioll 0 "
requiere ademas, la disminuci6n en las tasas de desempleo que !t;1 1 III,
gada a 22 por ciento; estos cambios deben ir acompafiados de rc/; 1 1 1 1 1 .'
legales aprobadas por el Congreso. Todas estas tare as necesali:IIJ I' III,
exigen un gran esfuerzo de planificaci6n y organizaci6n conjulll;1 1 1 1 1 ,
graci6n de cada uno de 1 0 s entes del Estado que permitan con (:1 1 1Il,,, , ,
recursos y sobrecarga de trabajo resultados que conduzcan ala n':I' I, \ ,
ci6n econ6mica y social.
"'J uan Carlos E CII[Vl-HHY GAn70 N , "Lil mc. -;;;i(lIl ,I" III, ,I" ',1 '1 " " 'II (;,,1 ,1 I1 l1 1 l,1 ",I ',ltt,III' 1 \ I!,
('cOIu)lIJin)s, vol xxx, 1 1 0 1 J 0 1 ;'II>. C, [INI', dllllllO Il'I< d, 1 '1 '1 '1
Srl'l 1;\('I(')N . \(III \I, HI" 1 ,,\ I" LANlIil('A('I{)N
f<:N('OLOMBL\. nl<CI..\IVJIi:NTACI()N Y
IH(S;\RROLLOS ( 'ONSTITUCIONALES
1 ;1 naei6n ha estado reclamando un sistema de planifieaci(lIl 1 1 1 .1 ',
'"1 l';1 / Y ereible, acorde con la descentralizaci6n y las neeesid;t<I<-:; <I,
.1 "';;1 1 '1 '0 1 1 0 humano, social y productivo que interprete los inkl":;":: '"
Inlivos y posibilite una sociedad mas equitativa. Es por eso lIU" 1 :,(,," ,
1 lllICi(lIlde 1 991 result6 claramente partidaria de laplanific;\ci('lIl (\ l I , I
,IIIl',O ]), al establecer la necesidad de un plan de desarrollo ,'LIIJ """I"
1 0 1 1 cI concurso activo de los diferentes sectores sociales, C,'OIlOIlIl,"
/'0 1 it icos y regionales; iguaimente, se requiere que las entid;1 ( It': ; 1 '1 I ii"
11 :1k,<;orienten su acci6n a traves de planes de desarrollo a,'UJ d, :', "II , I
I'lall NacionaI,46pero respetando su autonomia.
I,a mencionada Ley con sus doce capitulos, estabiecc cI ;'1 1 1 1 1 " I,. ,"
npliC;lci6n, los principios generales, los procedimientos y 1 1 1 ,',;1 1 1 1 ,1 1 1 "
P;II;I la ejecllci6n, el seguimiento, Ia evaIuaci6n y el control II<-Ipl. lIl
I ),'he desarrollarse en esta forma en la naci6n, las entidades tCIIIIUII.",
IIIS organismos publicos de todo orden. Ver Ia figura 2,
I,os principios generales que rigen Ias actllaciones de las autorid;1
dl',C; lI:1 cionales, regionales y territoriales encargadas de la planilic;ICI'lil
,'II ( 'olombia son los siguientes:
A lJ TONOMIA
1 ,:1 naci6n y las entidades territoriales rigen sus intereses peel 1
liares mediante norm as y 6rganos de gobiemo propios, knicl]
do en cuenta el marco legal establecido en la Constituci(ln, I;IS
kyes y ]os decretos.
3.4.1 Reglamentacion y desarrollos
.constitucionales sobre la planificacion.
Lamencionada ley estacompuesta por 1 2 capitulos, enlos cuales se estable-
cen el ambito de aplicaci6n, los principios generales, los procedimientos y
mecanismos para laejecuci6n, el seguimiento, laevaluaci6n y el control. En
relaci6n con elprimer aspecto .tienecomo ambito de aplicaci6na laNaci6n
en general, y particularmente'a las entidades teriitorialesy a losorganismos
pUblicos de todo orden, Ver Grafico No 2,
Losprincipios generales que deben guiarlas aduacionesdelas personas a
cargo de laplanificaci6n en Colombia son los siguientes:
Autonomia: LaNad6n y lasenticladesterritoriales pueden ejercer sulibeltad
tenienda en cuenta el marco legal establecido en la Constitud6n y c1 emas
leyes y decretos reglamentarios.
Ordenaci6n de competencias: Se tendra en cuentaen los contenidos de
los planes de desarrollo, 1 0 naciol)al, 1 0 regional,lo tsrritorial,lo departa-
mental, 1 0 municipal, 1 0 distrital yde las entidades territorialesindigenas y
los orWlnismos Pllblicos de tocla orden, observando para su aplicaci6n
como principales criterios la concurrencia, la complementariedad y la
sllhsicliaricclad.
Coordinaci6n: Sedebera asegurar laestabilidad macroecon6mica y financie-
ra. Sli I1 nanciaci6ndebe estar acorcleconlaprogramaci6nglobal de laeconomia
Y SliSpresllpuestos de ingresos y gastos deben ser consistentes y congruentes,
l>rioridad del gasto publico social: Para consoHdar un progresivo bienes-
tar social, se debe asegurar una distribuci6n equitativa del gasto para J ograr
nwjorar lacalidad de vidade lapoblaci6n. Se debe tener como criterio espe-
ciaI del gasto piiblico alas personas con necesidades basicas insatisfechas, el
total de poblaci6n, laeficiencia fiscal y administrativa.
Continuidad: Se buscara siempre gue los planes, programas y proyectos
inclllidos en 1 0 splanes de desarrollo nacionaJ tenganuna cabal culminaci6n,
J>articipaci6n: Durante el tiempo de discusi6n de los planes, se incentivara
laparticipaci6n ciudadana mediante lacreaci6n de mecanismos efectivos,
Sustentabilidad ambiental: Para consolidarel desarrollo socioecon6mico
en armon/a con eJ medio ambiente, losplanes de desarrollo, de acuerdo con
sus competencias, deberan estimar los costos y beneficios ambientales que
garanticen el presente y futuro de lapoblaci6n.
Desarrollo arm6nico de las regiones: Losplanes de desarrollo promoveran
ladistribuci6n eguitativa de oportunidades y beneficios para las regiones.
J>roceso de planeaci6n: Se estableceran los elementos basicos gue com-
prende laplanificaci6n como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulaci6n, aprobaci6n, ejecuci6n, seguimiento y evaluaci6n.
Eficienda: Se deberan optimizar para el desarrollo de las etapas 0 fases del
plan y el cllmplimiento de sus acciones, 1 0 srecursos financieros, hllmanos y
tecnicos necesarios, considerando una relaci6n positiva beneficio/costo,
Viabilidad: Elconjunto de acdones del plan debe serfactiblede realizar, en
montos, tiempos, capacidad de administrad6n, ejecuci6n y recursos finan-
deros accesibles.
Coherencia: Los programas y proyectos deben tener relad6n efectiva con
las estrategias y objetivos del plan, .
3.4.1.3 Conformaci6n de los planes
De conformidad con 1 0 dispuesto en el articulo 339 de laConstituci6n Nacio-
'nal, 1 0 5 planes de desarrollo delos nivelesnacidnal y territorial,estaran con-
forrn41 dos.poruna .parte general. de caracter estrategico Y .por un plan de
. inversiones de caracter operativo,
a.- EI Plan Nacional de Desarrollo. Contenido de la parte general:
Losprincipales elementos que debe contener el Plan Nadonal se enuncian a
continuaci6n:
be cOllformidadcoplo estipulado en laley 1 52 de 1 994, los objetivos nacio-
nales, sectoriales de laacci6n estatal a mediano y largo plaza, seglm resulte
d.el diagn6stico general de laeconomia y de sus sectores y grupos sociales,
It Las. metas nacionales y sectoriales de.la acci6nestatala mediano y largo
: plazo} 1 0 5 pr9cedimientos Y mecanismos para logradas,
. Lasestrategias y politjcas en materia econ6mica, social y ambiental que guia-
J an laaeci6n del gobierno para alcanzar los objetivos y las metas propuestas,
El sefialamlento de lasformas, medios e instrumentos de vinculaci6n y anno-
nizaci6n de laplanificaci6n nacional en los diferentes niveles, sectorial, terri-
torial y etnico,
b.: ~ontenido del plandeinversiones
EI plan operativo 0 de inversiones debeincluir principalmente:
Laproyecci6n de los recursos financieros disponibles para su ejecuci6n y su
annonizaci6n con laprogramaci6n del gasto pllblico,
Ladescrijxi6nde los principales programas y slllbprogramas, con indicaci6n
dc, susobjetivos ymetas nacionales, region~les y sect1 iales y ios proyectos
prioritarios de. inversi6n,
Lospresupuestos plurianuales, mediante los cuales se proyectaran los costos
de)os programas mas importantes de.inversi6n publicacontemplados en la
, parte ge1 1 eraI:' ,
3.4.1.4Autoridades e instancias naciomilesde
planificad6n
Son autoridades nacionales de planificaci6n (vergrafica No, 3);
. . . .,-.- ,,'--: ,
EI Presidente de laRepllblica, quien es el maximo orientador dela planifica-
ci6n nacional.
El (onsejo dePolitica. Econ6mica y.Social (CONPES)36yel COJ ;lPESsocial.
El Departamento Nacional de Planeaci6n (DNP),organismo al que.le corres-
ponde ejercer la secretaria del CONPESY desarrollar las orientaciones de
planeaci6n impaltidas pOl'el Presidente de laRepublica, coordina el trabajo
de formulaci6n del Plan Nacional de Desarrollo con las oficimis de planea-
ci6n de 1 0 s ministerios, departamentos administrativos, entidadesterritoria-
les, y con lasunidades tecnicas de los CORPESy/o las regionesadministrati-
vas y de planificaci6nque se organicen en desarrollo de los articulos 30 6 y
30 7'de la Constituci6n Politica, como resultado de la Ley de ()rdenamiento
Tenitorial.
Igualmente, el DNPelabora metodologias para preparar y evaluar losprogra-
mas y subprogramas del Plan Nacional de Desarrollo y establece los'proce-
sos para identificar,'fonnular y evaluar 1 0 5 proyectos financiados con recur-
sos del Presupuesto General de la Nacion; disefia y organizasistemas para
evaJ uar J agestion y los resultados de laadmirustrad6n,acordes con lapoli-
tica en curso, con indicadores proyectos de inversi6n que sefialen los res-
ponsables, . "... - ';
Organizay pone en funcionamiento un sistema de evaluaci6n posterior ala
puesta en marcha del Plan Nacional de Desarrollo y de los Plan~s de Desa-
rrollo de lasentidades territoriales para su coordinaci6n, direcci6n y orienta-
ci6n del mismo departamento.
36 E I CO N P E S de sarrolla las siguie nte s funcione s: E studia los informe s pe ri6dicos U ocasionale s que Ie pre -
se nta e l DN P a trave s de su S e cre taria E je cutiva, sobre e l de sarrollo de polfticas, e strate gias, programas y
proye ctos ge ne rale s, se ctoriale s, re gionale s y urbanos. Aprue ba e l plan de de sarrollo e con6mico y social, la
inve rsi6n publica, e l plan financie ro de l se ctor publico, e l programa de de se mbolsos de 'cre dito e xte rno de l
se ctor publico. E stable ce e l programa macroe con6mico anual. Analiza e l monto y distribuci6n de las utilida-
de s y e l supe ravit de las e ntidade s de sce nlralizadas a se r incorpdradas" como re cursos de capital de l
pre supue sto ge ne ral de la N aci6n. E mite conce ptos re lacionados con e l otorgamie nto de garantias por
parte de la N aci6n a los contratos de cre dito inte rno y e xte rno de las e ntidade s publicas. DN P . F uncione s de l
CO N P E S , Bogota, DE, agosto, 1 978. ' .
Coordina, con el Ministerio de Hacienda y Credito Publico, atodas lasentida-
des y organismos publicos para garantizar el debido cumplimiento y ejecu-
ci6n de las politicas, programas y proyectos contenidos en el Plan Nacional
de Desarrollo? garantizando laconsistencia de los aspectos presupuestales.
EI Plan de Desarrollo es programatico y pOl'ello sus maximas autoridades
son el Presidentede laRepublica y eI CONPES;sinembargo, en cumplimien-
to de 1 0 plasmado en el pr61 0 go de laConstituci6n, en 1 0 referente a que el
Estado colombiano es una democracia participativa, la ley establece cuales
son las instandas nacionales de planeaci6n, asi:
EI Congreso de laRepublica evalua laviabiJ idad del plan y 1 0 apmeba.
EI Consejo Nacional de Planeaci6n,
EI Consejo Nacional de Planeaci6n debe ser convocado pOl'eJ gobierno, una
vez el Presidente haya tomado posesi6n de su cargo, y estara integrado pOI'
aquellas personas designadas par el Presidente de laRepllbJ ica, de Iistasque
Ie son presentadas porlas correspondientes autoridades y organizaciones .
.En representaci6n de las entidades territariales, de los municipios, de los
distritos yde lasprovincias que Ilegaren aconvertirse en entidacles territoria-
les seran seleccionados el numero de representante, seglll1 jurisdicci{)nde
los actuales CORPES.Para este efecto, los gobernadores de clichasjurisdic-
ciones presentaran ternas con nombres distintos a los que propongan los
alcaldes, los distritos y las provincias. EI numero de representantcs de 1 0
territorial esel siguiente.
4 por los municipios y distritos.
4 por las provincias que Ilegaren a convertirse en entidades territoriales.
5 par los departamentos.
1 par las entidaeles territoriales indigenas:
1 pOI'caelaregiOnsegun eJ altlculo 30 7 de laConstituci6n PoJ itica.
En representaci6n de los sectares econ6micos:
4 par organizaciones juridicamente rectlDociclasque agremien y asocien a
industriales, productares agrarios, comerciantes, y de entidades financieras y
aseguradoras, microempresarios y de entidades de I1 'estaci6n de servicios.
37 Conse je ria para la rnode rnizaci6n de l E stado. Hacia un E stado Mode rno. P re side ncia de la R e publica.
Torno 2. S antafe de Bogota,D. C. , fe bre ro de 1 993, pags. 552-566.
La insiituciunalizaciCm del proceso de Plan!!icacitJJ/ e li ColumNa
~--~~~=~. ~~--l
[P R E ~I~~'=~~t ~: ~CAI
r-~-;~~ULACI6Nl
I.__ . ~~~(I~~. ~. ~~_J
~-~;~,~;;;6Nl
~: ,~: ~;;~P ~~~~~~~~5~[~~ij
__.. _.__._., __~_c._.-,,-._I.--~--.~._-,~.~._~.
I CO N S E J O S UP E R IO R DE P O LITICA F IS CAL - CQN F IS ' I
L--_._:-~-=====-r~......._ -.~~,
CO N S E J O DE P O LITICA E CO N 6MICA Y S O CIAL - CO N P E S - I'. "
-5GO BE R N ADO R E S __ ~~!'l:c;i\LE~ J
__. ====: ~~=: . : : =: =--~=r--. '. . '~--"1
1 "_ DE P AR TAME N TO N ACIO N AL DE P LAN E ACI6N . . J
l-------------'I'- __ -_' ----,
I CO N S E J O N ACIO N AL DE P LAN E ACI6N
L__________ -----~-~
{15 de noviembre 810 de enero}
Enrepresentaci6n'de J ossectores sociales:
4 pOl'lasorganizaciones juridicamente reconocidas que agremien 0 asocien a
profesionales, campesinos, empleados, obreros y a trabajadores indepen-
dientes e infol1 nales,
. En representaci6n de los sectores educativo y cultural:
2 pOI'las organizaciones juridicamente reconocidas que agrupen a universi-
dadese instituciones de educaci6n primaria y secundaria de caracter publico
oprivado; a organizacionescientiicas, tecnicas 0 culturales y aorganizacio-
pes que agrupen <l nivel nacional a los estudiantes,
Enrepresentaci6nde los sectores ecol6gico, comunitario, de las minorias et-
niGisy mujeres:
1 representante?,el sector ecol6gico,
lrepresentante POI'el sector comunitario,
1 .representante de los indigenas,
1 representante de las comunidades negras,
1 representante de lascomunidades islenas del archipielago de SanAndres y
,;;. Providenda ySanta Catalina,
l'mujer representante de entidades no gtibemamentales.
Losintegrantes del Consejo Nadonal dePIaneaci6n son designados por un
periodo deocho (8) anos yla mitad de sus miembros seran removidos cada
cuatro (4) anos.
Lasfuncionesdel Consejo Nacional de Planeaci6n son:
.' AnalizaI'ydiscutir el proyecto del plan de desarrollo.
OrganiZar)7 coordioclr unaamplia discusi6n nacional con los sectores econ6-
,micas, ;;ociales, ecol6gicos, <:omunitariosyculturales, con el finde garantizar
la participaci6n ciudadana,
,Absolver las consultas que sobre el Plan Nacional de Desarrollo formule el
Gobienio Nacional y demas autoriclades de planeaci6n, durante ladiscusi6n
del proyecto, ..
Formular recomendaciones alas demas autoridades y. organism osd~planea-
<:i6n.sobre eI contenido y forma del plan. #;
, , . ; , . .
Conceptuar sobre el plan de desarrollo elaboradopor eI gobiemo,
Cabe anotar que desafoltunadamente el Consejo Nacional de Planeaci6n es
s61 0 un organismo decaracter consultivo,
La instituciuna!izaciun del procesu de Plani(icaciun en Colom b ia
3.4.1.5 Procedimiento parala elaboraci6n del Plan
Nacional de Desarrollo
El proyecto del Plan de Desarrollo N;lCionalque e}gobilernodebe 'pr:~sentar
al Congreso Nacional para su aprobaci(m sehara con la coord!naCIOndel
DNP, DidIO proceso comprende las siguientes fases: formulaClon, aproba-
cion y ejecuci6n, .
Fonnulaci6n: durahte los scis mesessiguientes alainiciaci6n del periodo
presidencial, esdecir, del 7 de agostoal1 5 de ~ovien~bre, estafaseins~uye el
concepto pOl'parte de losmiembros del Consejo N~clOnal~e Planeacl,on, del
1 5 de noviembre all0 de enero; el CONPESreahza !osalustespertlOentes
antes del 7 de febrero; yel plan debe ser presentadoal CO~lgresoatraves del
Ministerio de Hacienda y Credito Publico
Aprobaci6n: en el Congreso Nacional se discute. el plan en~rimero y~segun-
do debate durante un periodo de tres meses, Unavez cumphdo este termmo,
si el Congreso no apmeba el Plan, el gobierno podra ponerlo en vigencia
mediante Decreto con fuerza deley, , .
Ejecuci6n: en estaetapa.se cleb~nelabo;ar, y poneI' en, marcha1 0 sp!ane,sd~
acci6n en cada uno de los orgamsmos pubhcos de todo orden, Comopnncl-
pal instrumentoejecutivo se cre6 el BPINque a continuac.i6nse analiza,
3.4.1.6 El Banco de Programas y Proyectos deInversio~i~BPIN)
EI BPINes un instrumento para. ejecutar y poneI' en marchalos prsgranl~sy
pmyectos del Plan Nacional de Desarrollo, .En el, 1 ?Slminidpios"iosd~pa,lta-
.menias, laslocalidadesy las entidades adscritas0 vlOculadasal s~ctorpUbilco,
de cualquier orden, deben inscribirparasuaprobaci6n losprogramasoprsyec-
tos que deseen realizar. Deben cumplir con las nonna,s I:pales yamblentales
vigentes, de tal forma que sean susceptibles de. fmanClaCloncon rj(]lJ rso~del
Presupuesto General de laNad6n. . .
Todos los proyectos naddnales, segunsea suniveJ , debdn seguihs,s prdce-
dimientos indicaclos en los graficos del Anexo No 2, Una vez a~~!J zados y
cumplidos 1 0 sprocesos, se podran otorgar los recursos de inverSIonparael
desarrollo de programas de beneficio sodal. '
Estos procesos fueron impla~tados dllrante el gobiel:nodelPresiCiente B~rco.
Actualmente, el BPINcre61 a Unidad de Gesti6n de proyectos,contempJ ada
en eI articulo 58 de laLey 70 de 1 993,
3.4.1.7Actividades definandadono preinversionen el
proceso d~planificacion
Lasactividades que se definan como prioritarias para las regiones, se finan-
cian a partir de las rentas hisicas queconstituyen los Fondos de Inversi6n
para el Desarrollo Regional(FIR). El Decreto 1 1 1 3 de 1 992 reglamenta 1 0
relativo alaejecuci6n de 1 0 srecursosquealimentan este fondo. Actualmente
las rentas basicas del FIRson:
EI 5% de lasregalias departamentales por la explotaci6n de los recursos
naturales no renovables realizadasen su area de jurisdicci6n.
El 1 0 %de los gravamenes de valorizaci6nde las obras ejecutadas por la
Naci6n en laregi6n.
El1 0 0 /0de 1 0 producido en cada departamento del impuesto de timbre nacio-
nal sobrevehiculosautomotores,estipulado en laLey 1 4 de 1 983.
Laadministraci6n y destinaci6n elelos recursos del FIRfueron ereados como
una cuenta especial enel Banco de laRepllhlica; sus recursos son adminis-
trados mediante contratos de fiducia y se destinan para apoyar la pJ anifica-
ci6n regional y lapreinversi6n, excepto en el CORPESde laOrinoCjuia,en el
,cual pueden destinarse a otros proyectos regionales de inversi6n previo con-
cepto del DNP, de acuerdo con el Decreto 1 1 1 3 de 1 993.
A nive! municipallos instrumentos legales en que se enmarca Iaplanificaci6n
municipal en aspectos financieros son: las Leyes 1 36 y 60 de 1 993, sobre
organizaci6n y funcionamiento de los municipios y distribuci6n de compe-
tencias y recursos, respectivamente.
'EI proceso deevaluaci6n y gesti6n del plan de desarrollo, se representa de
manera sinteticaen el GraficoNo 4,
Laevaluaci6n corresponde al DNP, entidacl que disefia y organiza los siste-
mas de evaJ uaci6n de gesti6n y de resultados, Estainstituci6n, como organis-
1 1 1 0 cbordinador, debe tener en cuentael cump~liento delas l~e~as, la
cobertura lacalidad de los servicios, los costos uhitarios, los procedlllllentos
v obliaad6nes. Adicionalmente debe contar con el suministro de lainforma-
~i6n~portuna por parte de lasentidades, encualquiera de los niveles (nacio"
naJ , regional,departamental, municipal, sectorial y local) paragarantizarun
adecuado seguimiento.
La lnstitllciollaiizaciun del proceso de Plan!(lcaciull en Colombia
El DNP debe presentar aICONPES, en el mes ele abril de cada afl0 , un
informc sobrc resultados, que servira de base para el diseno del plan de
Il1 VCrS1 0 nes delslgUlcnte ano.
El control fiscal de los recursos de los Fondos de Inversi6nRegional (FIR) Ie
corresponde a la Contraloria General de 1 '1Repllblica, sin perjuicio de las
aClividadesde vigiJ ancia, seguimiento y control que puede adelantar el DNP.
E~importante resaltar que 1 '1evaluaci6n y el control de gesti6n representan
los mayores rctos entodo proceso de planificaciqn. En C()lombia,paradise: ,_
flar, cr:ar y poner en marcha un si~tel1 1 adeevaluaci6n.y,coml~0 1 de gesti6n,
se creo en el DNPuna divisi6n especial encargada de dichas funciones.
Sehatratadode estableceru~ametodoJ ogiay unsi:stc~lad~0 ~eraci6n'0 ejecuci6n
atravesde lasdiferentes,oficinasdeplaneaci6n. Sinembargo, ~n,laprattica no
existe en el pais. una "culturainstituciona!"de laplanificaci6n.
38
Lasfuente~e
informaci6nexistentessondeficientes, se encuentran dispersa~y desalticulaclas.
38 Habie ndo re cursos capacitados, no son contratados y quiE me s S8 de se mpe f\im no son id6ne ospara de se m
pe f\ar los cargos e n 1 0 5 dife re nte s nive le s gube rname ntale s. " . "
Elseguimiento de los procesos de planificaci6n es incipiente, porque se ve mas
como una interventorra negativa dentro de las instituciones. Las metas I' 1 0 s
tiempos de cumplimiem6 son generalmente difusos, sobredimensionados 0
carentes de realismo; han aparecido sistemas de inf0 I1 1 1 aci6nato1 1 lizados,sin
directrices ni criterios unificados. EI seguimiento ha presentado dificultadal ser
puesto en marcha, sin indicadores que pennitan establecer el cumplimiento de
metasenfOl1 nacuantitativay cualitativay, adicionalmente, no se contratapersonal
capacitado anive! tel1 itoIialparae! desempeflo enestasactividades. En1 0 scasos
en que estas se han logrado establecer I'realizar, ellohasido posible graciasala
dedicaci6n de losfuncionariosde iasentidades que tesoneramente lahan logl"ado
crear, con la colaboraci6n de los diferentes niveles de la administraci6n I' su
conciencia de gesti6n; sin embargo, lacontinuidad se ve siempre asaltada con
los cambios en ladirecci6n, cuando necesariamente dicha direcci6n debe estar
invoJ ucradaen e! proceso.
3.4.1.9 JLos planes de desarrollo en las entidades
territoriales
Sonentidades territoriales: los depattamentos, distritos, municipios I'territorios
indigenas. La ley podra conformarlos de acuerdo con J as actividades 0
necesidacles de indole econ6mica y social. LaLey de Ordenamiento Territorial
apesar de ser una de !asm{lsimpoltantes, no ha sido aprobada. Son much os
los intereses alii conjugados que impiden sunormal proceso; aunque laLey de
Ordenamiento es una Ley Organica 0 Marco estaria pOl'encima de las otras
J eyes, porque establece las generalidades: el marco te6rico y conceptual de la
distribuci6n espacial, de la distribucion politica y administrativa del pais. Sin
embargo, han sido promulgadas !as J eyes sabre descentralizaci6n politica y
admillistrativa, laley del medioambiente, laley y reglamentaci6n sobre manejo
presupuestal, la ley del plan, las leyes sobre pal1 icipacion ciudadana y voto
programatico; todas eHasestablecen pro-cedil1 1 ientos, asignan recursos y dictan
manejos de caracter administrativo con criterios de ordenamiento territorial.
Leyesque c1 eberiancontener los preceptos de laLey de Ordenamiento Territo-
rial b laLey Marco. EJ proyecto de ley prop one una distribuci6n especial, con
un enfoque politico que tenga como (mico fin administrar los recursos de ]a
Naci6n siguiendo varias metodologias I' enfogues, para integral' !as regiones
seg(m su vocaci6n economica, topografica, cultural, etr~:a, de transporte, 1 0
. cual supone un gran ejercicio democratico.
Actualmente continllan funcionando los COWES, vel' Anexo No 1 , como
regiones juridicamente constituidas, que han venido trabajando desele 1 975.
LaLey 1 52 de 1 994 los reform aconforme alas iniciativas democraticas, para
]acreaci6n ell'nuevas regiones. LaLey 1 52 de 1 994 otorg6 a los CORPESun
plaza de dos anos, a partir de su promulgacion, para gue promovieran la
organizaci6n de las regiones de que trata el articulo 30 6 de J aConstituci6n, y
J imit6 ademas su existencia a julio de 1 996.
Razanes de caracter politico I' tecnico han impedido el cabal cumplimiento
de la norma, I' antes ha sido necesario que se apl1 lebe la Ley 290 de 1 996,
porla cual se ampJ ia]avigencia de los CORPEShasta el primero de enero del
allO20 0 0 , establecidaen eI paragrafo primero del articulo 51 de la Ley del
Plan.
3.4.1.10Autoridades e instandas territoriales de
planificad6n
LeiLey ] 52 de 1 994 establece como autoridades 0 instancias de planeaci6n en
7.On:lstelTiluri,lles, LIssiguicntes:
El :dc:dcle0 gol J Crnador, m{lximoorientador en J arespectiva enticlaclterritorial.
EI conscjo ell'gohicrno municipal, departamental 0 chstrital.
Lasecretari:l, depart:lIllCnto :ldministrativo u oficina de Planeaci6n coordina-
r{lIlen Sli nivcl, Il'cnicll1 1 cntc, ]aejecuci6n del plan.
Son inst:1 I1 eiasell'pl:mificacilJ 1 l en las entidades territoriales: 1 0 sconsejos
terrilOri:i1 es de pl:lnC:lci6n municipal, departamental, distrital 0 de las
enticlaclcsIcrriloriales ineligenas, los cuales estan integrados pOl'las personas
que designcll cl gollCrn:ldor 0 cl alcalcle de ternas presentadas por las
corrcspondien[es :llItoricLiclcs I' organizaciones. seglm la composici6n
delinida pur LIsasamhlcas 0 concejos, seg(lJ 1 sea el caso.
Fstos consejos de planificaci6n son las nuevas categorias en las entidades
terriioriales que expresan un enfoC]uem{lSparticipativo de la pJ anificaci6n;
en novicmhre e1 c'] 995 se conforlJ l6 cI Sistema Nacional ell'Planeaci6n del
nivel n:leilillal, seg(ln 1 0 eSI:dJ J eci()laLey 1 52 de 1 994.
1 .(1 ,'; nlllJ licipio\ :l,k'tn;ls de los pLl1 1 es(Ic desarrollo, c1 elJ l'ncontar con un
pl:ln de ()rdenalllicn[o territorial segClIl]0 establece la Ley 388 de jlllio de
Jl!~7, 1 :1ell:iI :lI'llloni?<lI' :lclll:ilii.:1las disposiciones conteniclas en la Ley 9~
de J ~S~con 1 :1Ley Org{lI1 jcl del Plan de Desarrollo, la Ley Organica de las
Are<lsMdropolitcll1 asy i:J le y pm ]aque se crea el SistemaNacional Ambiental.
Aunque son muchas lasfalencias, se ha iniciado un proceso que promueve la
participaci6n de la sociedad civil y de las diferentes entidacles territoriales
aunque en el nive! de consulta, Sinembargo, se requiere de vol untad politica,
de una verdadera participaci6n de ]0 5 diversos actores sociales, que las enti-
dades territoriales faciliten 1 aconcertaci6n en el proceso de p1 anificaci6n,
En el Grafico No, 5 se sintetizan los procedimientos a seguir en los planes
territoriales,
GO BE R N ADO R 0 ALCALDE
O R IE N TACIO N E S
,/==,,,
(t '\,
\, PLAN II
'''''=~
2 ME S E S ,,'> 2 ME S E S
: S E CR E TAR IA DE P LAN E ACIO N 0 E ~TIDAD QUE HAGA S US VE CE S :
':~7
-----------------~
1 ME S L-CO N S E J O S TE R R ITO R IALE S DE ! ,LAN E . A. CIO _N _
J -i
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~------. __ . -- II
~ AS AMBLE A DE P AR TAME N TAL aCO N CE J O MUN ICIP AL . __-..---J
_S --L~
, /'
En 1 anueva legislaci6n, las regiones de planificaci6n 0 entidades tc:rri\ori,dcs
regionales, para aka mar el desarrollo ccon6mico y social de su \crritorio
deben contribuir ala coherencia y articulaci6n entre laplanificaci6n nacional
y la territorial, asi como a promover y apreparar los planes y programas que
sean de interes mutuo, tanto de laNaci6ncomo de los departamentos; igual-
mente deberan asesorar tecnica y administrativamente alas oficinas de pla-
neaci6n departamentales y apoyar 1 0 sprocesos de descentralizaci6n,
Lasautoridades regionales de pJ 3nificaci6n corresponderan ala1 \.3maEjecu-
tiva delas regioncs que se constituyan,
Aunque laConstituci6n reconoce las regiones de plal-tticaci6n, limita eJ con-
cepto de regi6n; porque una regi6n de planificaci6n tambien puede ser una
asociaci6n de municipios, un grupo de municipios de diferentes departa-
mentos, de acuerdo ,con !as caracteristicas culturales, politicas, sociales y
econ6micas que presente ese espacio 0 que se desee delimitar como regi6n,
1
Lasinstancias regionales de planeaci6n son las correspondientes alas corpo-
raciones de elecci6n popular y los consejos consultivm de planeaci6n,
Losdiversos intentos de regionalizaci6n realizados en el pais, desde ladecada
de los 60 , en lugar de traducir un8 visi6n glohaliz8nte y de aJ ia1 1 Z3naciona-
lista, facilitadora de procesos de eficiencia en el gasto pllblico y de promoci6n
del Desarrollo Social y Econ6mico, han traducido y promovido intereses
regionaJ istas, separatistas y de poder, que bacen perder la visi6n de 1 0 que
son las regiones, Por estos !1 1 otivosseguiran funcionanclo 1 0 sCORPEShasta
el al1 0 20 0 0 , seglll1 faLey 290 de ] 996, sigla deriv8da del maximo organismo
de direcci6n definido en su estructura administrativa,
EI Departamento Nacional de Estadistica, DANE,el Departamento Nacional
de Planeaci6n -DNP- y 1 0 .0organis!1 1 os de planeaci6n territoriales establece-
ran un sistema de informaci6n que permit8elaborar diagn6sticos y hacer el
seguimiento de 1 0 5pl8nes de desarrollo mcionales, territoriales y municipa-
les. EI Departamento Nacional de Planeaci6n esta preparando un sistema de
evaJ uaci6n posterior para el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de las
enticbcles tcrritoriales.
Lis enticLlciesll'ITitori8lcs dcben organizar hancos de programas y proyectos
y sistemas de inforlllaci6n P:1 1 ':1 b planeaci6n, Los programas y proyectos
rq~istr::c1 osell cstos hancc)s tcndr:1 I1 prioridad para acceder alsistemad(C
e<J i'ill:lliCi:IC!('>n,
1 ':1 1 ::1 1 :: Cllillision integl-<Id::pm Ires sen:lclores y tres representantes a la Ca-
mal:l, ('(1 1 1el I'residenle de Ia Eep(!lllica, se acordaron las reformas a la es-
II'IIct 1 II: : )' !UllCiollCSdel ])cp:lllamcnto Nacional de Planeaci6n; las modifica-
ciulJ ('s S(' prescnl:1 1 '<I1 1 C0 l1 1 0sustento para el desarrollo en 1 0 legal e institu-
ciull<Il de 1 :1pLlniliGlci(m,
En ((I1 1 Clusi(lI1 , Ius COlisejos Regionales de Planificaci6n COR.PES,en colabo-
r:lci(1 I1COilcI DNP, el DANE y las organizaciones de planeaci6n depal1 alllen-
1 :t1 y llIunicipal pl'Ol1 1 over<1 nJ aorganizaci6n de las regiones y J os sistemas de
inlcIllll::ci(ln de 1 m planes de desarrollo, para su aclccuaclu disC1 1 0 , scgui-
miento, evaluaci6n y controL Lo anterior se sustenta en el GrMico No, 6,
En conclusi6n, ]a Ley de Planeaci6n desarrolla 1 0 establecido en el Titulo XII
de nuestra Constituci6n Politica de ]991 , En 1 0 referente alRegimen Econ6-
mico yde ]a Hacienda P(]blica, en su Segundo Capitulo, Delos Planes de
Desar;'ollo, sel1 ala que existira un Plan Nacional de Desarrollo, conformado
par una parte general que contenclra 1 0 sobjetivos nacionales a largo plaza,
las prioricbdes de b acci6n est;ltal a mecliano plazo y las estrategias genera-
les de lapolitica ecc)[J (1 Il1 ica, social y arllhiental aser acloptadas pm el gobier-
no. E I plan de inversioncs pllblicas mntcnclr:'1 los prcsupuestos plurianuales
ele 1 0 s principales programas V proyectos (k' invnsi(1 I1 pldllic:a ll:Ic:ion:t1y
espedficar{l los recursos f'in:IIlI'ieros II'qlll'lldos p:lr:1 C'i('(II(;lrlm. 'I':IIII!)I('II
sefiala que las enticlaclestenitori:des tellllr:lll pl:lrH'sdc'de.'<lIlolil) milSlillib,
res componentes, pero enfocaclos a mediano y coriO pb/.().
~~~~~-~~~O R GJ ~N IS MO S DE 'P LAI~E ACI6N
I DAN E DN P DE P AR TAME N TALE S Y MUN ICIP ALE S
~--~~-~~. ~-_. ,-- ._~~---,.~_ . . --~-,--~~-,. , "~~_. ". - . ~---~-" . --
====-'----------~-
L__. S IS Tt\o1 ,~DE IN F O R MACIO N I~AR A: . . . J
-<=7 -<=7. ~ ~~7
DIAGN 6S TlCZ- __. ! S E GUIM"N ~ ~CE VALUACI6N 1
rcoN TR O LDE P L~E S DE 'DE S AR R ciLO '-i .!.: ,
roo.'.-l j", -<=7
I DN P I DE BE r '" S IS TE MA DE E VALUACIO N DE L P LAN DE DE S AR R O LLO
L---. -J CR E AR l/Y DE LO S P LAN E S DE LAS E N TIDADE S TE R R ITO R IALE S
BAN CO S Y P R O GR AMAS DE P R O Y E CTO S
Y S IS TE MA DE IN F O R MACiO N P AR A LA P LAN E ACIO N
DE P AR TAME N TO S . DIS TR ITO S Y MUN ICIP IO S CO N MAs DE 1 0 0 . 0 0 0 HABITAN TE S
A dicie mbre de 1 995 de be rian habe r cre ado banco de proye ctos.
Los de me nos de 1 0 . 0 0 0 habitante s hasta julio de 1 997.
EI Sistema Nacional elePlaneaci6n ha generaelo un proceso maspanicipativo
de J aplanificaci6n. Sinembargo, como se puede vel'en el Capitulo IV de cstc
!ibro, la Ley 1 52 de 1 994 Organica del Plan de Desarrollo tiene car{lctcr de
COrlO plazo, y las disposiciones estipuladas en la Constituci6n de 1 991 no
han sido llevadas a la practica. Planificar n:presenta un itinerario compkjo
que cubl'e el estudio e interpretaci6n previa de la~ea!idad, con visi6n de
futuro, objetivos y metas de corto, mediano y largo plaza alcanzables y/o
factibles. Laplanificaci6n no es ni una actividad, ni un conjunto de normas,
es un proceso, un camino qtle requiere diferentes metoclologias, discip!inas y
proceclimientos encaminados a alcamar el desarrollo de una comunidad.