Manual de Gestion de Riesgos Centros Educativos

MANUAL DE GESTIN
DE RIESGO EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
ISBN N9972-47-114-4
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-3684
ITDG, 2005
Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG-Per
Domicilio: Av. Jorge Chvez 275 Miraflores, Lima 18, Per. Casilla postal 18-0620.
Telfonos: 444-7055, 446-7324, 447-5127. Fax: 446-6621
E-mail: info@itdg.org.pe http://www.itdg.org.pe
Autores: Jorge Olivera, Jorge Mariscal, Pedro Ferradas
Colaboradores: Eduardo Mendoza, Luis Salazar, Mara Elena Foronda
Edicin: Ral Wiener
Coordinacin: Alejandra Visscher y Doris Meja
Diseo y diagramacin: Leonardo Bonilla
Impreso por: Forma e Imagen
Impreso en el Per, junio del 2005
Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de ECHO. Los puntos de vista que en l se expresan no
representan necesariamente el punto de vista de la Comisin Europea.
Olivera, Jorge
Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas/ Jorge Olivera, Jorge Mariscal, Pedro
Ferradas / Lima: ITDG LA, 2005.
87 p.;ilus.
ISBN N9972-47-114-4
GESTION DE DESASTRES / EDUCACIN EN DESASTRES / VULNERABILIDAD / ANLISIS DE
VULNERABILIDAD/ DERECHOS DEL NINO/ PA RT I C I PACIN COMUNITA R I A / DESASTRES/
PLANES DE EMERGENCIA/ AMENAZAS
124.331 / O44
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
C O N T E N I D O
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Primera Unidad: La gestin de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Qu son los fenmenos naturales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Qu son los peligros y/o amenazas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
El Per bajo amenaza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Qu es la vulnerabilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Son los nios y nias ms vulnerables? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Qu son las capacidades? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Qu es el riesgo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Qu es un desastre? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Qu es la evaluacin de riesgo (ER)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Qu es un mapa de riesgo y cmo se debe confeccionar? . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Qu es la gestin de riesgo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Cmo podemos reducir la vulnerabilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Qu significa la preparacin para la emergencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Resumen de las ideas fuerzas de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Segunda Unidad: Desastres y derechos de la niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Hacia una nueva representacin de la niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Capacidades en medio de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
La escuela como gestora de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Desastres y derechos de la niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
La Convencin de Derechos del Nio y la proteccin de la vida . . . . . . . . . . . . . . .25
La Convencin de Derechos del Nio y auxilio y defensa ante el abuso . . . . . . . . . .26
La Convencin de Derechos del Nio, opinin y participacin . . . . . . . . . . . . . . . .26
Aplicacin de los Derechos del Nio a la gestin de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Resumen de las ideas fuerzas de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Tercera Unidad: Organizacin para la gestin del
riesgo en las instituciones educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Instrumentos para incorporar la gestin de riesgos en las escuelas . . . . . . . . . . . . .31
Formas de organizacin para la gestin de riesgos en centros educativos . . . . . . . .34
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Anexo 1
Propuesta Curricular INDECI-MINEDU Aprendiendo a Prevenir
Fortalecimiento de una cultura de prevencin a travs del currculo . . . . . . . . . . .43
Anexo 2
Evaluacin de vulnerabilidad de las instituciones educativas . . . . . . . . . . . . . . . .47
Anexo 3
Ficha diagnstico de vulnerabilidad de las instituciones educativas . . . . . . . . . . . .55
3
Anexo 4
Plan de seguridad, proteccin y evacuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Anexo 5
Funciones de la brigada escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Anexo 6
Organizacin de simulacros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Simulacros de evacuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Ficha de monitoreo y evaluacin de simulacros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Anexo 7
Reporte de situaciones de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Modelo de fichas de evaluacin preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Anexo 8
Convenio con la Direccin Regional de Educacion de Ancash (DREA) . . . . . . . . . . . .85
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Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas
P R E S E N T A C I N
Uno de los mayores retos que tenemos como educadores, y queesta publicacin busca con-
tribuir a alcanzar, es la degenerar aprendizajes significativos que contribuyan agestar una
cultura de prevencin articulada a los procesos de desarrollo sostenible en el Pe r .
Desde el ao 2002 las actividades de capacitacin de docentes en prevencin de desas-
tres y preparativos para emergencias que realiza el Ministerio de Educacin han contado
con el apoyo de expositores de algunas ONG, entre ellas ITDG. Los mdulos utilizados por
los funcionarios del Ministerio en dichas actividades constituyeron los contenidos iniciales
de la presente publicacin.
De otro lado en el ao 2004 en el marco de un programa de actividades apoyado por Save
the Children Suecia, a travs de ITDG, se han desarrollado acciones educativas con
docentes y especialistas del sector educativo surgiendo propuestas e iniciativas para
incorporar temas como la participacin, los enfoques de derechos de la niez, la evalua-
cin de riesgo y los mapas de riesgo. En particular los dos primeros temas pueden servir
para que los docentes sigan enriqueciendo la publicacin en su conjunto.
En necesario destacar que las alianzas establecidas con las autoridades educativas en el
Proyecto Fortalecimiento de capacidades locales para la prevencin de desastres en el
Callejn de Huaylas que viene ejecutando ITDG desde el ao 2004, con el apoyo de MPDL
y D IPECHO, nos ha permitido intercambiar informacin y recoger los aportes y experiencias
de los docentes, avanzando hacia paradigmas ms integrales dentro del proceso educativo
como el enfoque de gestin de riesgos y su relacin con los derechos de infancia.
La publicacin que presentamos fue elaborada conjuntamente con Jorge Mariscal, Jorge
Olivera, Mara Elena Foronda, Ral Wiener y el suscrito; en base a aportes de Luis Salazar
sobre la representacin social de la niez y de Eduardo Mendoza en lo relativo a los mate-
riales que figuran en los anexos.
Pedro Ferradas Mannucci
Gerente
Programa de Prevencin de Desastres y
Gobernabilidad Local
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I N T R O D U C C I N
La idea de que vivimos en un pas expuesto a situaciones de riesgo, en el que la naturaleza
y la propia mano del hombre, pueden provocar trastornos bruscos y violentos que nos
afecten a todos, ha ido ganando un lugar en la preocupacin de los peruanos.
Sin embargo, la forma de cmo pasar de la nocin de sabernos amenazados y vulnerables,
a una cultura de prevencin, que adems incida en proteger aquello que nos es ms pre-
ciado, la vida y la integridad de nuestros nios, es todava, una pregunta que no termina
por ser resuelta.
En la escuela, la poblacin menor de edad: infancia y adolescencia, permanece una gran
parte de cada da, la mayora de los meses del ao. Y todos decimos que es en ella donde
se adquieren muchos de los conocimientos que se aplicarn en la vida adulta. Debera ser
ste, por definicin, un espacio para inculcar la actitud preventiva con la que estamos
obligados a vivir, lo que est empezando a conseguirse en el tratamiento de algunas mate-
rias como ciencia y ambiente y otras.
Pero hay un campo mucho ms inmediato y concreto: las propias escuelas son un espacio
amenazado por la posibilidad de desastres que no se sabe cundo ocurrirn, con el agra-
vante que en ellas se concentran nuestros nios, con mnimos o nulos conocimientos para
actuar en la emergencia y evitar los daos.
La gestin de riesgos es la mirada que hoy se tiene de lo que debe ser una nueva cultura
ciudadana, orientada a la seguridad de las personas, sobre la base de sus derechos. Este
concepto es eminentemente educativo. Supone transferir valores y principios de solidari-
dad, promover la participacin, la cooperacin y el dilogo para el desarrollo de las
capacidades que requiere el ciudadano.
La gestin de riesgo es la manera de incrementar la capacidad de las personas, institu-
ciones educativas y comunidad para transformar las condiciones de vulnerabilidad en las
que viven y actan, para prepararse y afrontar las emergencias.
Para formar un ciudadano nuevo, desde la institucin educativa, es necesario abrir la edu-
cacin para involucrar a los nios como actores sociales, generando en ellos actitudes,
destrezas, comportamientos y conocimientos, orientados al compromiso ciudadano con el
ambiente y su entorno donde la participacin, el dilogo, y la organizacin sean los
pilares.
Si seguimos manteniendo a los nios en la pasividad, su vulnerabilidad social aumentar,
porque no aprendern significativamente y tendrn medios limitados para cambiar su
entorno. Pero si motivamos a la niez a ser proactiva, pondr en juego mejores capaci-
dades para afrontar los riesgos.
El presente manual, asume que el eje de la gestin de riesgo en la escuela, lo constituye
el protagonismo de los nios y nias, que ponga en marcha todas las energas vitales que
ellos y ellas pueden desplegar con su participacin, su entusiasmo y dinamismo cuando
estn convencidos de algo.
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Ello se enmarca en uno de los derechos fundamentales de los nios, a saber, su partici-
pacin en la promocin y defensa de los derechos y responsabilidades.
El manual va dirigido principalmente a los docentes de las instituciones educativas, con
el propsito de dotarlos de los conceptos, metodologas y herramientas para operar la
gestin de riesgo en las instituciones educativas, desde las aulas. Pero tambin, pretende
llegar a directivos, padres de familia, comunidad y las organizaciones estudiantiles, par-
ticularmente los municipios escolares.
Los objetivos especficos que busca lograr el manual son los siguientes:
1. Desarrollar capacidades en los docentes y dems actores educativos para la gestin de
riesgo en la escuela.
2. Establecer las pautas conceptuales y metodolgicas para articular la gestin institu-
cional con la gestin de riesgo.
3. Analizar los paradigmas de la educacin y de los derechos de la niez que son la base
de una gestin del riesgo desde las instituciones educativas.
En este sentido, el manual est estructurado de la manera siguiente:
En la primera unidad, presenta los conceptos centrales de la gestin de riesgos; lo que
significa una amenaza, la vulnerabilidad, el riesgo y el desastre. Se dan tambin las pau-
tas centrales para evitar que el riesgo se transforme en un desastre.
En la segunda unidad, se aborda la relacin entre derechos de la niez y reduccin de
riesgos incidiendo en lo que es una nueva representacin social de los nios y sus impli-
cancias en la gestin de riesgo en la escuela.
En la tercera unidad, se habla de la gestin participativa del riesgo en las instituciones
educativas. Se desarrollan los principios de la gestin de riesgo en las instituciones educa-
tivas, las ideas claves de la participacin de los nios, as como los instrumentos y formas
de organizacin para la gestin escolar de riesgo.
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PRIMERA UNIDAD:
LA GESTIN DE RIESGO
Hasta hace algn tiempo, los desastres que afrontamos los seres humanos, eran vistos:
Como una consecuenciadel castigo divino, por las cosas malas que hacemos. Visin mgi-
co-religiosa, queslo puedeafrontarse con ritos o conductas que aplaquen la ira del cielo.
Como fenmenos eminentemente naturales, cuyas causas y dinmicas apenas conoce-
mos y que son muy difciles de prevenir y controlar.
En las ltimas dos dcadas las explicaciones sobre los desastres han tendido a cambiar sig-
nificativamente debido a tres cosas (1) mayor conocimiento de los fenmenos naturales:
sobre sus orgenes, regularidades, probabilidades de repeticin, estimados de impacto,
etc., que permite estimar la gravedad de las amenazas y el grado de vulnerabilidad de
cada comunidad; (2) reconocimiento de la accin del hombre sobre la naturaleza, capaz
de provocar alteraciones perversas en su comportamiento, dando lugar a riesgos que antes
no existan; (3) aprendizaje a travs del estudio y anlisis del proceso de los desastres ya
ocurridos, que ofrece lecciones invalorables sobre cmo se debe actuar en circunstancias
semejantes que se presenten en el futuro.
Tambin han cambiado, por cierto, las estrategias para responder al desafo de los desas-
tres. Se ha pasado, por tanto, del nfasis en las respuestas despus de: atencin de las
emergencias y damnificados, y reconstruccin; a las antes de: preparacin, prevencin,
educacin, informacin, movilizacin, apuntando a reducir los riesgos.
Qu son los fenmenos naturales?
La Tierra, nuestro planeta, tiene un proceso y una historia propia, muy anterior a la exis-
tencia de los seres humanos sobre ella.
Por eso mismo los fenmenos naturales son bsicamenteindependientes de la influencia humana.
Poco a poco, sin embargo, el desarrollo de las tecnologas y de la accin de los hom-
bres sobre la naturaleza, la han ido afectando y obligndola a reaccionar.
Por ello aparecen nuevos o ms frecuentes e intensos fenmenos naturales en los que hay
un ingrediente humano en el origen, como ocurre con los cambios climticos derivados del
calentamiento del planeta.
Los fenmenos naturales de carcter interno acumulan energa a travs del tiempo, y la
liberan, en un determinado momento, lanzndola hacia la superficie. De esta forma se da
lugar a terremotos, tsunamis y erupciones volcnicas.
Los fenmenos naturales de carcter externo impactan en la superficie del planeta,
inducidos por las lluvias o la falta de stas, las tormentas, el exceso de calor o fro, etc.
Estos factores se expresan en inundaciones, sequas y desertificacin, aluviones, torna-
dos, ciclones, y otros.
Qu son los peligros y/o amenazas?
Una amenaza, representa la probabilidad de que ocurra un fenmeno destructor que
afecte a una porcin o la totalidad de la especie humana.
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Las amenazas pueden ser globales, como por ejemplo, el Cambio Climtico, que abarca
a todo el planeta y tiende a afectar la vida en todos los pases.
El Fenmeno El Nio, que se desarrolla como un calentamiento anormal de las aguas mari-
nas y su desplazamiento por el ocano Pacfico, provoca trastornos en los ms diversos
puntos del globo, cada vez con mayor intensidad.
Por otra parte hay amenazas locales, que
tienen un efecto dentro de un rea deter-
minada, como ocurre generalmente con los
movimientos de la tierra (sismos) y del mar
(tsunamis)
El mbito de localizacin es variable,
porque se puede tratar de amenazas sobre
reas muy delimitadas: aluviones, desbor-
des, derrumbes, etc. O abarcar regiones
mucho ms extensas. E incluso tener
impactos en varios pases. Uno de estos
casos recientes es el del tsunami asitico
de fines del 2004, que impact en muchos
pases y en un vasto espacio geogrfico.
La accin humana puede tener igualmente consecuencias globales o locales. Los procesos
de depredacin, erosin y deforestacin que derivan de una extraccin minera intensiva
y sin la prevencin suficiente, la destruccin de los bosques, las actividades precarias e
ilegales (agricultura migratoria, sembros en pisos degradables, ocupacin de terrenos
inestables e inundables, etc.), las tecnologas dainas para el medio, etc., acumulan
pasivos locales que en algn momento pueden revertir gravemente en una respuesta ines-
perada de la naturaleza que puede arrastrar severos costos sociales.
El Per bajo amenaza
El Per se ubica en el Cinturn de Fuego del Pacfico y bajo sus pies interactan las pla-
cas de Nazca y Sudamericana creando una friccin intensa que puede derivar en cualquier
momento en un sacudn violento de magnitudes insospechadas.
Tambin el Per presenta un territorio muy accidentado, marcado por la presencia domi-
nante de la cordillera de los Andes, que significa la posibilidad de enormes deslizamien-
tos de agua, lodo y piedra, sobre las poblaciones ubicadas al pie de los grandes cerros.
Ros caudalosos y rpidos en sierra y selva, producen cada cierto tiempo inundaciones. La
variacin climtica trae etapas de grandes lluvias y otras de agudas sequas. Las bajas
temperaturas generan heladas que matan a los animales y plantas.
El litoral es extenso y a la vez que es rico en especies marinas, tambin hay amenazas
diversas encerradas en sus aguas. Por ejemplo es travs de ellas que se despliega regu-
larmente el Fenmeno El Nio provocando graves daos a la economa y la vida de las per-
sonas.
Qu es la vulnerabilidad?
Es el grado de exposicin de las personas, familias, comunidades o sociedades frente a las
amenazas del medio. No todos recibimos el mismo impacto de los desastres. Unos somos
menos vulnerables porque estamos ms preparados para responder a los desafos. Otros
simplemente no estn preparados ni material ni educativamente.
La vulnerabilidad est determinada por factores polticos, sociales, culturales, educa-
tivos, tecnolgicos y ambientales.
Hay una relacin directa entre las situaciones de mayor pobreza y exclusin, con el grado
de vulnerabilidad a que estn sometidos los grupos humanos. La desigualdad se expresa
aqu de manera crtica, cuando se comprueba que una parte de la poblacin no puede
invertir en recursos materiales que los protejan ms adecuadamente y que por tanto va
probablemente a tener un costo social mucho ms alto si se presentan eventos destruc-
tivos inesperados.
La educacin ofrece una alternativa para responder a los desastres con recursos insufi-
cientes.
Son los nios y nias ms vulnerables?
Las condiciones de vulnerabilidad varan tambin con relacin a la edad. En el caso de los
nios, las emergencias pueden producir trastornos importantes por la rapidez con que
ocurren los cambios y la manera en que son afectados. A las prdidas directas que pueden
ocurrir en sus familias y vecinos, se le agregan otros muchos efectos indirectos que los
impactan, debilitan su autoestima, hacen ms precarias las condiciones de vida de los que
ya eran pobres y afectan sus horizontes de desarrollo futuro.
Las vctimas de menor edad experimentan ms cambios que los mayores, durante los
desastres. Este es un consenso entre los estudiosos. Para el caso de los nios, los proble-
mas emocionales suelen perdurar.
Su vulnerabilidad a los
fenmenos inesperados
no slo se remite a la
inseguridad que puede
rodearlos en la casa o
en la escuela, de
acuerdo a su condicin
social, sino porque a la
vez, tienen poca o
ninguna experiencia
para enfrentar desas-
tres y carecen de infor-
macin y educacin al
respecto.
Las condiciones fsicas de las escuelas deben evaluarse como factores de vulnerabilidad
para los nios, los que pueden aumentar o disminuir segn se mejoren las condiciones de
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seguridad fsica. Pero las mismas escuelas pueden ser el mejor escenario de aprendizaje
para prevenir y defenderse de las amenazas. Conocer los puntos vulnerables y cmo
actuar frente a ellos, disponer de planes de respuesta, organizar a los nios y nias para
los desastres, vienen a ser cuestiones vitales para evitar o reducir los daos.
La cultura dominante que enfatiza el rol protector de adulto y soslaya los derechos de
los nios; que mantiene la subordinacin de las mujeres hacia los hombres; que por todo
ello reduce la importancia de la participacin de los nios y nias en la escuela y la fami-
lia; son contrarios a la nocin de generar comunidades escolares y familiares unidas para la
gestin de riesgo. Para hacer menos vulnerables a nuestros nios necesitamos cambios cul-
turales decisivos: darle fuerza a sus derechos, fomentar la cooperacin igualitaria de hom-
bres y mujeres en todas las edades, acrecentar la participacin de nios y adolescentes.
Qu son las capacidades?
Son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los riesgos. Las capaci-
dades pueden ser materiales (infraestructura, tecnologas, financiamiento), institu-
cionales u organizativas. Los conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, la
fuerza de liderazgo, son claves en el desarrollo de las capacidades para prevenir o respon-
der a los desastres.
Qu es el riesgo?
Son las prdidas probables en una combinacin de amenazas, vulnerabilidad y de limi-
tadas capacidades de la poblacin local. Puede ser expresada as:
AMENAZA y/o PELIGRO X VULNERABILIDAD = RIESGO
CAPACIDAD
En la medida en que se aumentan las capacidades para reducir los riesgos, estos tendern
a disminuir.
Qu es un desastre?
Es el dao causado por un evento destructor que acta sobre determinadas condiciones
de vulnerabilidad. Representa un estado de crisis y alteraciones en la cotidianidad de las
familias, las escuelas y de la sociedad en su conjunto.
El desastre ms letal en la historia de Amrica del Sur ocurri en el departamento de
Ancash y fue desencadenado por un sismo y un aluvin que sepult la ciudad de Huaraz,
el 31 de mayo de 1970, causando 69.000 muertes.
Sin embargo, es errneo creer que un desastre es nicamente un evento espectacular, con
muchos muertos y catstrofe masiva. Estos son, en realidad, los casos extremos, pero los
desastres ms frecuentes son de tipo local o menor magnitud. Los desastres locales acu-
mulados causan muchas veces ms dao que los grandes desastres.
Adems este tipo de eventos localizados son una alerta de la existencia de muchas condi-
ciones de riesgo potencial, aumentando la probabilidad dela ocurrenciade un hecho mayor.
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Qu es la evaluacin de riesgos (ER)?
Es un instrumento de planificacin participativa, que nos permite:
Ubicar y evaluar los escenarios de riesgos y recursos disponibles.
Utilizar de manera pertinente y oportuna la informacin.
Tomar decisiones con mayor racionalidad y eficacia.
Para la evaluacin de riesgos se debe tomar en cuenta las percepciones, es decir las
experiencias y los conocimientos que la poblacin tiene sobre su historia, cmo la cuen-
tan, que refleja de qu manera la comprenden y qu han aprendido de ella. La ER per-
mite determinar la naturaleza y dimensiones de las probables prdidas, y debe contener
los siguientes elementos:
A) Un anlisis de las amenazas que pueden ser de muy distinto tipo, pero que segn la
localizacin tienden hacia ciertas caractersticas: reas ssmicas, quebradas y reas de
deslizamientos, cauces de los ros, etc.; as como de los factores que aumentan los ries-
gos (deforestacin, erosin, filtraciones, obras que alteran el ambiente, etc.). Para ello
es importante tener en cuenta los antecedentes de ocurrencia de fenmenos destructivos
que permitan establecer cmo se desencadenan y desarrollan los fenmenos.
B) Un anlisis de la vulnerabilidad, que debe decirnos:
1) Cmo las personas se encuentran expuestas en razn de su edad, condiciones de
gnero, salud, educacin, etc.
2) Cules son las caractersticas de las viviendas, edificios y otros espacios de actividad,
que utiliza la gente en relacin con el tipo de amenaza. Por ejemplo, para evaluar la vul-
nerabilidad de la institucin educativa es necesario identificar y analizar su ubicacin, el
tipo de construccin, el estado de las instalaciones de agua y alcantarillado, del sistema
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elctrico. As mismo, las peculiaridades de la edificacin: zonas de evacuacin, acceso a
vas principales y alternas, reas libres para posible albergue, ubicacin y comunicacin
con los servicios de bomberos y de salud.
C). Identificacin de recursos materiales y capacidades locales existentes. Para ello es
conveniente hacer un listado de los equipos e insumos necesarios para responder ade-
cuadamente a las emergencias y de los recursos familiares y comunitarios que puedan ser
orientados a la reduccin de riesgos. La identificacin de las capacidades comprende a las
instituciones y a las organizaciones de la comunidad. Se trata de saber hasta qu punto
dichas instituciones y organizaciones pueden participar en la gestin de riesgos y en la
respuesta a emergencias; y qu necesidades deben y pueden ser resueltas para estar en
mejor preparacin ante las amenazas existentes.
Las evaluaciones de riesgo deben hacerse mediante procedimientos de participacin y con
criterio didctico, haciendo posible el fortalecimiento de las organizaciones locales en el
liderazgo de la accin preventiva. As mismo, deben contener propuestas tcnicas y de
organizacin para reducir los riesgos y estar ms aptos para enfrentar las emergencias.
Qu es un mapa de riesgo y cmo se debe confeccionar?
Se debe disear un plano de ubicacin de la comunidad o un
mapa esquemtico que logre representar las amenazas y los
elementos de vulnerabilidad. All se sealarn las zonas de
mayor peligro considerando el curso posible de los aconteci-
mientos desastrosos (por ejemplo aluviones o inundaciones).
En el caso de amenazas ssmicas se sealarn los terrenos que
por sus caractersticas pueden ser ms peligrosos. Se deber
tener en cuenta las reas afectadas por desastres anteriores.
La zonificacin de la vulnerabilidad debe tomar en cuenta, a
su vez, el tipo y caractersticas de las construcciones y el
deterioro de las mismas. Se pintarn con rojo las zonas de
mayor afectacin posible, con naranja las medianamente
afectables y con verde las zonas seguras. Para ello se tomar
en cuenta la amenaza principal y los fenmenos asociados.
Qu es la gestin de riesgo?
Es un proceso para la reduccin de las condiciones de riesgo en una determinada colec-
tividad. Implica planificacin: objetivos y estrategias; concertacin: acuerdos entre
actores diversos para ser parte del problema; participacin: la poblacin se moviliza para
ejecutarlo; y debe tener carcter integral, es decir abarcar la mayor parte de aspectos
involucrados: econmicos, polticos, sociales, etc.
El enfoque de gestin de riesgo se caracteriza por: promover la participacin institucional
y personal de todos, incluyendo a los nios y adolescentes; preparar un sistema de
respuestas que implica reducir riesgos con anterioridad a cualquier evento desastroso.
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Centrarse en las causas del desastre
Desde el enfoque de la gestin de riesgo, la preocupacin no se centra en el desastre
mismo, sino ms bien en aquellos factores que hacen posible que ste ocurra, es decir
la amenaza, la vulnerabilidad y las insuficientes capacidades.
Cmo podemos reducir la vulnerabilidad?
Mediante el uso de tecnologas modernas que se combinen con los conocimientos propios
de la gente, los aprendizajes de la experiencia, y que puedan llevar a disponer de mejores
medios defensivos frente a las amenazas existentes.
Mediante la ubicacin adecuada de las construcciones y el mejoramiento de la calidad de
los mismos; mejorando el estilo de vida de las personas que los haga ms resistentes a los
efectos de los desastres y con mayor capacidad para recuperarse.
Mediante acciones de tipo social y normativo. Por ejemplo, orientando al mejor uso de los
ingresos de las familias pobres; reglamentando el adecuado uso del suelo; organizando a
la poblacin; adecuando los contenidos curriculares de las escuelas; optimizando la
gestin escolar en funcin de los riesgos; entre otras medidas.
Qu significa la preparacin para la emergencia?
Prepararse para la emergencia significa reconocer que los niveles de riesgo a que estamos
expuestos en nuestro pas, son significativamente altos, y que como no podemos eliminar
la eventualidad de un desastre, debemos estar en aptitud para afrontarlo.
Las medidas para reducir los riesgos, se complementan con las de preparacin para la
emergencia.
Algunos componentes claves en la preparacin para las emergencias son:
Estimacin del riesgo. Reforzar, adecuar o descartar edificaciones.
Apreciacin de los niveles de informacin y capacitacin.
Elaboracin de un plan para la emergencia.
Niveles de decisin y accin que intervendrn en la emergencia.
Seguridad de las personas durante la emergencia. Evacuacin, concentracin.
Proteccin de los bienes.
Entrenamiento y prctica sistemticas (simulacros, simulaciones).
Resumen de las ideas fuerza de la unidad
Un desastre no es un hecho totalmente natural frente al cual no se puede
hacer nada, salvo medidas de recuperacin posteriores. Estamos cada vez ms en
condiciones de determinar la situacin de riesgo, que expresa las amenazas que se
ciernen sobre nosotros, la vulnerabilidad en la que nos encontramos y las capaci-
dades que tenemos para reducir riesgos y enfrentar las emergencias.
La gestin de riesgos es un proceso complejo de planificacin, concertacin, par-
ticipacin y es de carcter integral, que apunta a la reduccin de riesgo.
Las amenazas son cada vez menos de origen puramente natural, debido a los cam-
bios que se producen en la naturaleza por intervencin humana: explotacin irra-
cional de los recursos, contaminacin derivada de la produccin moderna.
Se entiende por vulnerabilidad el grado de exposicin de las personas y sus bienes
a las amenazas y la limitada capacidad para responder y adaptarse a situaciones de
crisis.
Un riesgo es la probabilidad de que un desastre ocurra. Se manifiesta en las poten-
ciales consecuencias de daos y prdidas humanas y materiales, tanto de tipo
econmico, social o ambiental.
Un desastre ocurre cuando los riesgos no se han reducido adecuadamente.
La preparacin para emergencias no sustituye las medidas de prevencin, pero son
indispensables para asegurar la vida de la poblacin.
18
19
SEGUNDA UNIDAD:
DESASTRES Y DERECHOS DE LA NIEZ
Sobre el tema de la participacin de los nios y adolescentes en las escuelas, hay una
abundante bibliografa normativa. Tomemos en cuenta solamente lo expresado en los
siguientes documentos:
a) Constitucin Poltica del Estado
1
,
b) Acuerdo de Gobernabilidad
2
,
c) Nueva Ley de Educacin
3
,
d) Plan de Accin por la Infancia
4
,
En todos ellos el principio es el de ciudadana participativa de los estudiantes, entendida
como actuar organizado, autnomo, en libertad y a la vez de forma responsable, en sus
instituciones educativas y orientada a lograr el bien comn.
En materia de prevencin es tanto o ms importante seguir el principio. Con los nios y
adolescentes participando; hacindose responsables de su propia proteccin y la de sus
compaeros; desarrollando valores cvicos: solidaridad, cooperacin, democracia; afir-
mando su autonoma y creatividad; lograremos muchas mejores respuestas.
Los directores, profesores y padres de familia tienen, por cierto, un papel fundamental en
la forja de estos nuevos ciudadanos. Son ellos quienes deben ayudarles a aprender cmo
controlar las condiciones de su entorno. Pero para esto, tambin los adultos debemos edu-
carnos en superar estereotipos, visiones autoritarias que heredamos del pasado, descon-
fianza en el potencial de nuestros nios y adolescentes.
Un ejercicio
Escriba en las siguientes columnas cinco caractersticas de lo que usted considera, de
primera impresin, qu define a un nio y a un adulto.
Luego dehechas las anotaciones observe cun intercambiables son las caractersticas de unos
y otros.E s decir si hay caractersticas adultas quetambin pueden tener los nios y viceversa.
(1) ElEstadogarantiza elderechode los jvenes a part icipar yconcertar en la def ini cinde las polti cas pbl icas dirigidas asu favor, de acuerdo
aLey (Art. 7mo.b).
(2) Fort alecerla participacin yelliderazgo de las nias, l os nios y adol escent es ensus centros educativos y ot ros espacios de interaccin (16b).
(3) A lestudiante le corresponde...partici par organizadamente ensu i nsti tucin educativa (Art . 51).
(4) El 80% de los cent ros educativos contar con la parti cipacin delos ylas adolescentes en espacios asociativos integrndoseal funcionami ento
yel ejercicio democrtico de la gesti n educati va. (03R 16).
21
Cun distinto es un nio de un adulto?
Para responder a esto hay quereferirse alas representaciones sociales que han prevalecido
hasta ahora respecto a la niez como unamanera demirarlos desde una sociedad adulta:
1. La inocencia. Que etiqueta como la mayor virtud de los nios, su supuesta pureza, la
que deber ser conservada, sin contaminantes, de una sociedad bastante desvalorizada
como aquella en que vivimos. As, al nio se le separa del mundo adulto. Se le protege,
con la desinformacin, el ocultamiento de defectos y peligros, con su confinamiento a
espacios para nios.
2. La fragilidad. Que pretende que el nio por su condicin fsica e intelectual en forma-
cin, no se puede valer por s mismo, es dbil y por lo tanto hay que hacer las cosas por
l, cuidar de l. Necesita la presencia permanente, vigilante del adulto para conducirse
en medio de un entorno peligroso.
3. La dependencia. Que el nio va a ser lo que su familia y su colegio han decidido que
sea. Es decir, sus opiniones no son consideradas importantes porque no tienen la capaci-
dad de reflexin del adulto.
4. La imperfeccin. Que los nios no son fiables, no hacen las cosas bien, por lo tanto no
deben ser dejados solos a su libre albedro. Hay que vigilarlos y formarles el carcter para
que maduren; hay que ensearles a comportarse, aproximndolos a una conducta adulta.
5. El desconocimiento.Que los nios saben muy poco, o que sus saberes son irrelevantes
para las decisiones adultas. Ellos tienen todo por aprender y los adultos, todo por ensear.
El lema bsico es: despertar en el nio al hombre. Esta idea viene de la mano con el
criterio del tiempo. A los nios tnganles paciencia, porque ya madurarn.
6. La no responsabilidad. Que los nios slo piensan en jugar, en pasarla bien; no son res-
ponsables de sus conductas con ellos mismos y con los dems; tienden a no colaborar. P or
ello, corresponde a los adultos inculcar comportamientos disciplinarios.
Este conjunto de representaciones subvaluadas
acerca de la naturaleza de los nios se ha insti-
tucionalizado a travs del tiempo en la vida
cotidiana, especialmente en aquellos espacios
donde tradicionalmente los nios se han sociali-
zado, como son la familia y las instituciones
educativas.
Por mucho tiempo, estas etiquetas han justificado el control que ejerce la sociedad adul-
ta sobre una niez expuesta al riesgo permanente sin que nada puedan los nios hacer,
mas que sufrir sus consecuencias.
Como lo seala Casas, a la infancia se la valora socialmente por lo que ser o llegar a
ser, no por lo que es.
La sentencia Deja de comportarte como un nio! dirigida a un adulto, frecuentemente
usada en la vida cotidiana para descalificar de una manera drstica una conducta que se
22
considera inadecuada, conlleva el valor de que la condicin nio es un minusvalor. Ms
aun cuando se presiona a los propios menores con el ltigo de una frase semejante, se les
est diciendo que dejen de ser lo que son, que maduren antes de tiempo, despreciando
su identidad especfica.
Las representaciones sociales de la niez los reducen y hacen invisibles sus fortalezas para
afrontar los desafos sociales que los involucran. Entre otras ideas errneas est que se
tiende a no tomarlos en cuenta en los asuntos que representan riesgos, como si quisiera
hacrseles creer que viven en un lugar que carece de peligros para ellos.
Muchas veces la mirada adulta sobre los nios, es tambin la que los nios y nias se hacen
sobre ellos mismos. Esto dificulta el despliegue de su autonoma e identidad.
Los nios tienden a actuar confirmando las representaciones que se tienen de ellos. Lo
que incrementa su inseguridad y dependencia. Y en los ms pobres, una baja autoestima,
por la conciencia de que carecen de medios propios y familiares para defenderse. Con
todo esto se generan an mayores niveles de vulnerabilidad en muchos nios y nias.
Hacia una nueva representacin de la niez
Al margen del control adulto, existe un
sujeto con capacidad de dar cuenta de
sus actos de manera reflexiva: es decir el
nio existe, tiene sus propias capaci-
dades y se le deben reconocer derechos.
Llegar a aceptar estas verdades es un
gran logro de la cultura universal con-
tempornea que progresivamente se est
instalando en el sentido comn de
muchas personas, entre ellas padres de
familia y maestros.
Los nios, an desde muy pequeos, tienen una explicacin del mundo y de las cosas, que
con todas sus confusiones y unilateralidades les sirven para interactuar con su entorno. Es
en ese proceso que aprenden a hablar y resolver problemas que se les presentan por su
propia cuenta, como los que se les presentan en sus juegos.
Es falso que la socializacin de los nios dependa exclusi-
vamente de la intervencin de los adultos y de sus afanes
por inculcarles el modo de vida de la familia y la comu-
nidad. Los nios tambin aprenden por s solos.
Los nios llevan adelante procesos cada vez ms comple-
jos de adaptacin que muchas veces sorprenden a los adul-
tos. Son capaces de actuar con autonoma, con una perso-
nalidad puede decirse incipiente- pero que les es propia.
Adaptacin y autonoma se enfrentan cotidianamente, sin que seamos muy conscientes de
ello, con lapautaadultade la obediencia y el control.La formacin del nio debera encon-
trar las dosis adecuadas para combinar estos impulsos, para que los adultos ayuden a los
nios, sin cortar su dinmica individual.
23
24
Capacidades en medio de la pobreza
Numerosos estudios sobre el desempeo de
los nios ante situaciones difciles
5
h a n
demostrado que muchos de ellos,
aprovechando recursos escasos, tienden a
desarrollar un mayor sentido de autonoma,
puesto que aprenden desde muy temprano a
enfrentar problemas significativos, aumen-
tando de hecho su repertorio de habili-
dades; su motivacin de logro; su iniciativa;
disminuyendo por la experiencia de superar
retos, la desesperanza y el fatalismo.
Puede ser cierto que estas capacidades se desarrollen en una predisposicin poco agra-
dable para ellos, pero es precisamente esta tensin la que genera un incremento de las
capacidades para manejar su experiencia en la complejidad del entorno de riesgo en que
se desenvuelven.
De esta manera, las situaciones adversas, difciles, no someten a los nios, no los inmo-
viliza, no se les imponen sobre ellos. Sus saberes prcticos son usados para afrontarlas,
para recrearlas o para reproducirlas. Depender de su capacidad de poder, es decir, de
movilizar intencionalmente una amplia gama de recursos, el que estos nios resulten
capacitados para hacer frente al riesgo.
La escuela como gestora de riesgo
En reemplazo de las visiones pasivas y
desmovilizadoras de los nios, se debe cons-
truir una ptica alternativa que promueva
su participacin y el ejercicio de derechos.
Esto significa poner acento en la identidad y
en las capacidades forjadas por los nios,
relevando su papel de actor social, de suje-
to responsable, con capacidad de enfrentar
los desafos inmediatos. As, la escuela se constituye en un espacio privilegiado para
ejercitar en los nios y nias su condicin de ciudadanos. Y a partir de ello se consolida
su papel en la gestin de acciones para reducir y conjurar riesgos. Un baluarte de la
sociedad que previene y se defiende de amenazas que pueden transformarse en desastres.
(5) Desde esta perspect iva resultan muysugerentes los estudi os en el terrenodel desarroll oi nfanti lreal izados bajo el conceptoderesi li encia,
que se refiere a la capacidaddealgunos nios y nias parasobreponerse asituaci ones adversas yact uar con creati vidad ysoci al idad. A l respec-
todestacan los trabajos pioneros de Rutt er, Benard, Osborn, We r n e r, y las contri buci ones de la Ofici na I nternacional Catlicadel aInfancia(BIC E,
por sus siglas en f rancs), part icul armente de susecretari ogeneral St efanVa n i s t e n d a e l .
Desastres y derechos de la niez
El enfoque desde los derechos, asume que es
necesario preservar la vida, la integridad fsi-
ca y el bienestar de los nios. Prevenir con
ellos el peligro para minimizarlo y responder a
las emergencias para mitigarlas.
Es muy importante que la comunidad y los
propios nios entiendan que tal prestacin es
un acto de justicia, que nadie lo regala, y que
estos se reconocen pblicamente. Las necesi-
dades se mitigan, los derechos se cumplen.
La Convencin de los Derechos del Nio (ratificada por 191 pases), despus de que fuera
aprobada en 1986, constituye el instrumento ms importante para la aplicacin de polti-
cas y para la vigilancia del Estado y de la sociedad con relacin a los derechos de la niez.
La Convencin de Derechos del Nio y la proteccin de la vida
Los desastres son situaciones en las cuales la vida y la supervivencia de los nios son pues-
tas en riesgo.
Derecho a la vida y al desarrollo: el artculo 6 de la Convencin dice al respecto: los
Estados partes reconocen que todo nio tiene derecho intrnseco a la vida por lo que
garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio.
25
26
Derecho a la calidad de vida: el artculo 27 afirma: el derecho de todo nio a un nivel
de vida adecuado y en caso necesario la asistencia estatal material y programas de apoyo,
particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda.
Derecho a la educacin ambiental: el artculo 29, se refiere al derecho a la educacin y
a la necesidad de inculcar al nio el respeto al medio ambiente.
La Convencin de Derechos del Nio y auxilio y defensa ante el abuso
Derecho al auxilio: el artculo 39 se refiere a la obligacin de los Estados de adoptar las
medidas apropiadas para auxiliar a las vctimas de abusos y explotacin en cualquier
forma y asegurar la recuperacin fsica y psicolgica, en un ambiente de salud, respeto
por s mismo y de la dignidad del nio.
Derechos de los nios especiales: el artculo 23 reconoce el derecho del nio impedido a
recibir cuidados especiales.
Derecho a ser defendidos contra riegos mortales: el artculo 24 sostiene los Estados
estn obligados a adoptar medidas para la reduccin de la mortalidad infantil, incluidas
las facilidades para que otras instituciones puedan contribuir a tales fines.
Derechos culturales: el artculo 30 se refiere a los derechos de la niez de las minoras
tnicas.
Derecho a la proteccin y a la no explotacin: el artculo 32 reconoce el derecho del nio
a ser protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier tra-
bajo que pueda ser peligroso, entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o
para su desarrollo.
Derecho a la proteccin contra abusos sexuales: el artculo 34 se refiere al compromiso de
los Estados partes de proteger a la niez contra el abuso y la explotacin sexual, que por
extensin puede ser referido al riesgo de abusos de este tipo en situaciones de emergencia.
La Convencin de Derechos del Nio, opinin y participacin
Derecho a mantener y expresar opiniones: el artculo 12 dice: El Estado garantizar al
nio que est en condiciones de formarse un juicio propio y el derecho de expresar su
opinin sobre los asuntos que le afectan, teniendo en cuenta su edad y madurez.
Derechos a disponer de informacin sobre riesgos: los artculos 13 y 17 estn referidos a
la libertad de expresin y derecho de informacin.
Derecho a organizarse para participar: el artculo 15 est referido a la libertad de aso-
ciacin y de celebrar reuniones pacficas.
Derecho a la continuidad de la actividad escolar: el artculo 28, est referido al derecho
a la educacin y las responsabilidades del Estado para garantizar su acceso. Requiere de
la adopcin de medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las
tasas de desercin escolar.
27
Derecho al esparcimiento y el juego: el artculo 31 est referido al derecho al descanso y
esparcimiento de los nios.
Aplicacin de los Derechos del Nio a la gestin de riesgo
Hay una evidente relacin entre los derechos a defender la vida, la integridad y las posi-
bilidades futuras de desarrollo de los nios y las polticas de prevencin que reducen su
vulnerabilidad, y fortalecen sus capacidades de respuesta.
El derecho a tener un nivel de vida adecuado y las obligaciones estatales remarcan la
importancia de hacer la vida menos difcil e insegura para los nios y nias.
El derecho a la educacin y al conocimiento del ambiente, resume el papel de la escuela
en la transmisin de informacin significativa sobre el funcionamiento de la naturaleza y
el papel de los seres humanos en ella.
El derecho al auxilio est asociado a la necesidad de actuar en la emergencia y de con-
tribuir a la rehabilitacin de las vctimas.
El derecho a evitar situaciones que implican riesgos mortales, refuerza los conceptos de
la prevencin, de la intervencin en la emergencia y en la concertacin de acciones para
un mejor resultado.
Los derechos a tener opinin, a informarse, a organizarse, a participar, son fundamentales
para impulsar el protagonismo de los nios.
Resumen de ideas fuerza de la unidad
Las escuelas son los espacios en los que nios, nias y adolescentes aprenden a
vivir en comunidad, a socializarse, a ser mejores ciudadanos, a actuar con
autonoma y resolver problemas y retos de su entorno.
Ninguna gestin de riesgo en la escuela ser eficaz si soslaya las energas vitales
que nios y nias despliegan con su participacin. La participacin es un derecho
consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio, Nia y Adolescentes,
refrendada por nuestro pas y expresada en el Nuevo Cdigo.
Los nios son actores de su propio proceso de socializacin, en el sentido que son
capaces de generar y administrar procesos de adaptacin a un entorno complejo;
pero adems, son capaces de actuar con autonoma, con una personalidad que les
es propia.
La pobreza es una indudable limitacin al desarrollo personal, pero puede ser un
acicate para poner en juego capacidades de respuesta frente a problemas a muy
temprana edad. Los chicos pobres pueden ser parte importante de planes de pre-
vencin y accin frente a desastres.
Es necesario volver a visualizar la niez como etapa fundamental de nuestras
vidas, haciendo visible el valor de ser nio, la sabidura que llevan consigo, la com-
prensin que adquieren sobre sus experiencias individuales y colectivas, sus habili-
dades, y todo lo que son capaces de hacer sin dejar de ser nios.
El Estado que ha signado la Convencin de los Derechos del Nio, la Nia y el
Adolescente, tiene obligaciones derivadas en relacin a prevencin, auxilio, parti-
cipacin de los nios y nias frente al riesgo de desastres.
La escuela se constituye en un espacio privilegiado para ejercitar en los nios y
nias su condicin de ciudadanos, tanto como sujetos de derechos y con identidad
y capacidad de participar.
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29
TERCERA UNIDAD:
ORGANIZACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO
EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
La gestin de riesgo en las escuelas, al incorporar a los nios como protagonistas de sus
acciones, cumple con dos objetivos educativos de primer orden:
Uno: que tiene que ver con el aprendizaje de los nios de saberes, maneras de actuar y
actitudes que favorecen la responsabilidad para hacerse cargo de las condiciones que
afectan su vida.
Dos: que tiene que ver con la gestin escolar, es decir, hacer de la escuela un espacio de
encuentro dialogante entre nios y adultos (el ejercicio de la democracia directa) en la
medida que facilita la participacin de los nios, su trabajo cooperativo, la asuncin de
tareas que comportan desafos y la organizacin necesaria para cumplirlas.
Instrumentos para incorporar la gestin de riesgo en las escuelas
Los instrumentos son medios fsicos que se emplean en apoyo a la gestin de riesgo den-
tro de las escuelas.
1. El Proyecto Educativo Institucional (PEI)
Para contar con un Proyecto Educativo
Institucional se requiere poner en marcha un pro-
ceso de participacin del conjunto de actores de
una comunidad educativa que concluya en la
construccin de un modelo ideal de institucin
educativa, al que todos aspiran.
El PEI debe ser producto del trabajo del Consejo Consultivo Escolar, el que dirige su eje-
cucin y el que evala sus resultados. En este Consejo toman parte los estamentos de la
comunidad educativa: direccin, docentes, personal administrativo, escolares, y padres y
madres de familia.
Como instrumento de trabajo cuenta con diversos componentes: identidad del centro
educativo, diagnstico, propuesta pedaggica y propuesta de gestin.
En relacin a la identidad del centro educativo:
La gestin de riesgo debe ser vista como parte del proceso de desarrollo y no solo como
una accin de respuesta a la emergencia.
Las capacidades con que se cuenta para reducir la vulnerabilidad y responder a emer-
gencias deben estar identificadas y todos estar conscientes de ellas.
Debemos saber cul es el grado de integracin-interrelacin que se tiene entre la comu-
nidad y el centro educativo, para actuar en situaciones de riesgo general.
En relacin al diagnstico del centro educativo:
Evaluacin de las caractersticas y estado de los locales educativos.
Apreciacin de la distribucin de los elementos no estructurales presentes en los locales
(carpetas, puertas, pasamanos, etc.).
La ubicacin de lapoblacin escolar y el mobiliario escolar en relacin con las amenazas.
Los antecedentes de desastres en la zona.
Los recursos disponibles: instalaciones, equipos y materiales sobre defensa civil o
primeros auxilios.
31
En relacin a la propuesta pedaggica:
Programacin curricular que incorpora la temtica de gestin de riesgo, con la partici-
pacin de las organizaciones estudiantiles.
Actividades de capacitacin de docentes sobre gestin de riesgo.
Innovaciones pedaggicas en funcin de prevencin de desastres.
En relacin a la propuesta de gestin:
Conformacin del Comit de Defensa Civil del Centro Educativo e incorporacin a su
estructura orgnica.
Dotacin de presupuesto para actividades y obras fsicas.
Plan de trabajo del Comit de Defensa para mejorar las capacidades institucionales y
reducir vulnerabilidades.
2. El Plan de Trabajo Anual (PAT)
Las reas del sistema escolar ms directamente rela-
cionadas con la temtica de prevencin y respuesta
a situaciones de desastre son:
Comit de Defensa Civil, que es el comit ms rele-
vante para fortalecer la organizacin y prepararse
para responder a emergencias.
Comit de Infraestructura, que debe realizar
inspecciones tcnicas peridicas para evaluar la
situacin en la que se encuentran las edificaciones.
Comit de Escuela de Padres, a la que se deben lle-
var los temas de la gestin de riesgo y plantearse compromisos participativos.
Comit de Defensora del Nio y Adolescente, desde donde sedebe promover los derechos
del nio (Convencin, Cdigo) y asumir en forma prctica al ponerlos en plena vigencia.
Comit de Arte y Cultura, al que le toca promover la sensibilizacin de los escolares y
de la comunidad, a travs de manifestaciones artsticas.
Comit de Biblioteca Escolar, el que deber implementar la bibliografa y docu-
mentacin que se requiere para estar informados sobre el tema.
Comit de Calendario Cvico, al que hay que encargarle incorporar las conmemoraciones
relacionadas a la defensa civil y prevencin de desastres, como el Da Mundial para la
Reduccin de los Desastres cada tercer mircoles del mes de octubre.
3. La Programacin Curricular (PCIE)
Introducir temas relacionados a la gestin del ries-
go en el Proyecto Curricular del Centro E ducativo es
el paso instrumental fundamental para darle valor
de enseanza para toda la vida a los conocimientos
que se transmiten en este campo.
Hacer esta programacin requiere, por supuesto,
la capacitacin de los docentes, es decir que los
maestros lo sean tambin en ensear a nios y
adolescentes a proteger la vida y el futuro de ellos
mismos y de los dems.
32
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Criterios a considerar en la elaboracin del Proyecto Curricular del Centro:
Identidad: qu somos como escuela y cmo manejamos los riesgos que nos circundan?
Cultura: por qu prevenimos y cmo lo hacemos?
Enseanza: en qu cursos y con qu contenidos estudiamos los riesgos que rodean la
experiencia humana y los ms recurrentes en nuestra zona?, a qu acciones de pre-
vencin debemos estar ms atentos?
Talleres: cmo impulsamos la enseanza de refuerzo?, qu formacin otorgamos a los
brigadistas escolares?
En las programaciones de aula:
Coordinacin: cmo relacionamos contenidos y actividades de diversas materias en
relacin a la enseanza de prevencin de desastres?
Metodologa: cmo introducimos tcnicas ldicas elaboradas participativamente con los
alumnos para lograr un aprendizaje significativo sobre el tema, de acuerdo al contexto
y realidad socio cultural de su comunidad?
En las reas de aprendizaje:
Actividades: cmo integrar reas para generar actividades de participacin y compro-
bacin de aprendizajes sobre el tema de prevencin de desastres?
Capacidades: cmo nos convencemos que tenemos fortalezas que conocemos y vamos
a aplicar cuando enfrentemos el peligro?
Actitudes: de qu manera adoptamos una actitud de compromiso y alerta respecto a
los riesgos?
En las unidades didcticas:
Fuera del aula: qu actividades organizamos para reforzar el aprendizaje con proyec-
cin fuera de las aulas? Por ejemplo, visitas de campo para estudiar in situ la morfologa
de su localidad.
Proyectos: cmo vamos a inculcar el estudio y el amor por los temas de proteccin
ambiental y armona con la naturaleza?
Orientacin: cmo logramos que las actividades de aprendizaje no sean solamente
tericas sino que apunten a la solucin de problemas bsicos, vinculados a la gestin de
riesgo, que los estudiantes estn en condiciones de resolver?
Actividades sugeridas
- Planes de preparacin y respuesta ante desastres.
- Plan de proteccin de la escuela.
- Organizacin de faenas para mejorar condiciones de seguridad de las instituciones
educativas.
- Simulacros de evacuacin.
- Concursos de docentes y estudiantes (mapas de riesgo, planes de proteccin de
la escuela y la comunidad, historia de los desastres, etc.)
- Campaas de forestacin para proteger la escuela y la comunidad.
- Campaas de sensibilizacin (pasacalles, programas radiales, teatros, etc.)
- Capacitacin de la comunidad educativa.
- Organizacin e implementacin de comits y brigadas de defensa civil.
- Elaboracin de proyectos de innovaciones pedaggicas.
- Talleres extracurriculares.
Formas de organizacin para la gestin de riesgo en centros educativos
1. El consejo educativo institucional
Es el rgano de participacin de los diversos esta-
mentos de la comunidad educativa que se involu-
cra directamente en la gestin institucional. Es
tambin el espacio ms adecuado para planificar
estrategias para la gestin del riesgo, recogiendo
las iniciativas de los representantes de los esco-
lares, docentes, personal administrativo, padres y
madres, as como de la comunidad.
Es la instancia que vincular la planificacin institucional a la de desarrollo de la locali-
dad en la que est ubicada el centro educativo, siendo portavoz de las opiniones y deci-
siones de la escuela.
2. El municipio escolar
El municipio escolar es espacio democrtico y
representativo de los y las estudiantes en la cual
se desarrollan y potencian las capacidades de
participacin, organizacin y toma de decisiones
de los escolares en relacin con sus intereses,
necesidades y los principales problemas de su
entorno, dentro de los cuales deben estar los vin-
culados a la gestin de riesgo.
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LA EXPERIENCIA DE ESCOLARES EN ALERTA
La experiencia realizada en los aos 2004 y 2005, por ITDG en Huaraz con el
proyecto Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y
responder ante las emergencias en comunidades vulnerables del Callejn de
Huaylas, departamento de Ancash (FOCAPRE) es significativa por la participa-
cin de los municipios escolares. Se gener un equipo conformado por alcaldes
escolares, como representantes de sus consejos escolares e instituciones
educativas. El equipo se denomin Escolares en Alerta, nombre apropiado para
los objetivos planteados, pues se propuso desarrollar la capacidad de alerta,
pero como un espacio de ejercicio de la ciudadana. Se disearon estrategias
de sensibilizacin, reflexionando sobre la manera de cmo llegar a la mayora
de escolares, optando por crear programas radiales, donde se difundieran
temas relacionados con la gestin de riesgo, pues existe desinformacin y poca
sensibilizacin sobre el tema. De esta manera se organizaron dos equipos; en
Huaraz y en Yungay, con la facilitacin y monitoreo del profesor encargado y
un comunicador. Escolares en Alerta ha venido difundiendo sus programas
radiales: Pasa la voz a travs de Radio Huascarn en Huaraz y Te toca a ti por
Radio Yungay.
El inters y entusiasmo de los jvenes, motiv a seguir innovando en acciones
para fortalecer la campaa de sensibilizacin con el taller de teatro de
Escolares en Alerta y, a travs de un curso bsico sobre tcnicas teatrales el
equipo eligi la temtica, la obra y la puesta en escena. Hicieron sus pre-
sentaciones en las instituciones educativas, comunidades, eventos locales y en
el II Encuentro de Alcaldes del Callejn de Huaylas, proporcionando, a la vez,
un manual sencillo sobre las responsabilidades de los brigadistas escolares.
Esta dinmica ha reforzado la red de escolares y han promovido el I Encuentro
de Alcaldes Escolares del Callejn de Huaylas, en la que ellos mismos fueron
los facilitadores y conductores del evento. La informacin brindada y, sobre
todo los acuerdos tomados, reforzaron el protagonismo de los escolares, pro-
ducto de ello es la creacin de una Red de alcaldes escolares como espacio y
mecanismo para generar actividades de impacto local en relacin con la
preparacin y prevencin de desastres.
Si los escolares son capaces de trascender ms all de sus instituciones educa-
t ivas, imaginmonos cunto pueden aportar dentro de las mismas. Se t rat a de
no cerrar los espacios dondepotencien el desarrollo de sus propias capacidades.
3. El Comit de Defensa Civil del Centro Educativo (CODECIE)
La Directiva N 052-2004 del ME, establece la constitucin y funcionamiento de un Comit
Permanente de Defensa Civil, que promueva acciones que contribuyan a generar una cul-
tura de la prevencin teniendo en cuenta dos aspectos importantes:
Acciones de prevencin: desde incorporar en el proyecto educativo institucional, en un
enfoque transversal, los derechos de la niez y una cultura de la prevencin.
Acciones de preparacin y respuesta ante probables desastres: incorporando a la comu-
nidad de su entorno.
Sus funciones son las siguientes:
Representar al centro educativo en todo lo referente a defensa civil con proyeccin a la
comunidad.
Participar de la Red Local de Prevencin y Atencin de Desastres del sector Educacin.
Solicitar al rgano intermedio correspondiente y al Comit de Defensa Civil Local (ofi-
cina de defensa civil del municipio), la inspeccin tcnica de seguridad de la
infraestructura del centro educativo.
Formula el Plan de Proteccin, Seguridad y Evacuacin del centro educativo.
Promover actividades de educacin en prevencin de desastres en la comunidad, con
relacin al centro educativo.
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Organizar y capacitar a las brigadas escolares del centro educativo, en coordinacin con
los alcaldes escolares.
Durante la emergencia, constituir el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
dirigiendo y controlando todas las acciones y disposiciones que se hallan planificado.
El CDC evala rpidamente los daos producidos y toma decisiones, como por ejemplo:
- Retornar a las aulas y reiniciar las clases y/o suspenderlas y permitir que los alumnos
se vayan a su casa.
- Dispone que las brigadas de servicios especiales asuman sus funciones establecidas:
atencin bsica y traslado de los heridos, evacuacin, corte de energa elctrica, com-
batir amago de incendios, etc.
- Coordina e informa a su Red Local de Prevencin y Atencin de Desastres, al Comit
de Defensa Civil Distrital de los daos ocasionados y necesidades del centro educativo.
- Se articula en actividades de orientacin y educacin a la comunidad en coordinacin
con el Comit de Defensa Civil del distrito de referencia.
El CODECIE est organizado de la siguiente manera
6
:
El Presidente a cargo del director del centro educativo.
El Vicepresidente a cargo del presidente de la asociacin de padres de familia.
El Secretario a cargo de un profesor y/o personal administrativo.
El Sub Secretario a cargo de un profesor del otro turno.
El Coordinador de Proteccin y Seguridad a cargo del profesor ms caracterizado por su
empata con los alumnos.
El Sub Coordinador de Proteccin y Seguridad a cargo del profesor del siguiente turno
del centro educativo.
Delegados de profesores, personal administrativo y estudiantes.
(6) Las instituciones educativas que no cuenten con el nmero de personas idneas que especifica la Comisin Permanente de Defensa Civil, por
ser unidocentes o polidocentes, deben ser adaptadas a su realidad participando activamente las APAFAS, prevaleciendo los cargos de Presidente
y de Jefe de Proteccin y Seguridad.
4. Las brigadas escolares de defensa civil
Las brigadas escolares constituyen el equipo respon-
sable de la planificacin, ejecucin y evaluacin de
las actividades de prevencin, contando con el con-
curso de todos los escolares.
Se organiza de la siguiente manera:
Los estudiantes de cada aula elegirn a tres com-
paeros para que sean miembros de las brigadas
escolares de defensa civil, segn el diagonal de
seguridad, estas brigadas son de:
Seguridad y evacuacin.
Sealizacin.
Primeros auxilios.
Servicios especiales.
Las brigadas de servicios especiales, son integradas por el personal adulto del centro
educativo, a saber, docentes, auxiliares, administrativos y de servicios. Se deben organi-
zar, al menos en los siguientes grupos de accin:
Primeros auxilios y recuperacin.
Lucha contra incendios.
Rescate.
Evaluacin de daos.
Los pasos para organizar la brigada escolar son:
El Coordinador de Proteccin y Seguridad en coordi-
nacin con el Presidente del Comit de Defensa Civil
del centro educativo designar a un estudiante que
haya sido capacitado en el cargo de coordinador gene-
ral de la brigada escolar y a un sub-coordinador gene-
ral, este ltimo deber ser del otro turno, considern-
dose que slo existir una sola organizacin de la briga-
da que represente a la institucin educativa.
Elegirn, un lder por cada brigada de cada especiali-
dad, se sugiere que sean los estudiantes de los dos lti-
mos aos de estudios, (los miembros de cada brigada
sern los estudiantes de todos los grados de secundaria
y de 3ro a 6to grado de primaria).
En el 1er. y 2do. grado de primaria como en el nivel de
educacin inicial, sern los docentes quienes asumirn
estas funciones.
Las brigadas podrn reunirse una vez a la semana, dependiendo del acuerdo entre
docentes responsables y los estudiantes integrantes, teniendo como tiempo mnimo de
trabajo dos horas semanales.
38
Podr coordinarse con los rganos intermedios correspondientes el apoyo permanente
de un brigadista voluntario de la oficina de Defensa Civil de la municipalidad, para que
acte como instructor.
Para una adecuada organizacin de las brigadas y como estrategia para fortalecer la pre-
vencin de desastres, se recomienda articular sus trabajos con los municipios escolares
y con el programa Escuelas Abiertas.
5. Las asociaciones de padres de familia
La gestin de riesgo, implica tambin la participacin de los padres y madres de familia
en las aulas, talleres, y la APAFA, a travs de:
Aportes ante las autoridades educativas de la escuela.
Integrando el Comit de Defensa (CODECIE).
Aportando en la elaboracin de los instrumentos preventivos (planes y programas).
Incorporando temas de prevencin de desastres en el desarrollo de las escuelas de
padres y madres.
Apoyando las obras de mitigacin.
Aportando y participando en la elaboracin y realizacin de simulacros.
Participando en los talleres de elaboracin del mapa de riesgo.
6. La comunidad docente
En todos los centros educativos, los docentes estn
organizados, a nivel de sindicatos base (Sutes) o
comunidad docente, desde donde tambin les
corresponde aportar a la cultura de prevencin,
entendida como el derecho general a vivir en
seguridad.
El aporte de la organizacin docente se debe expre-
sar en dos campos:
Uno, participando activamente dentro de las estructuras orgnicas para una buena gestin
del riesgo, por ejemplo que sus peridicos murales contribuyan con la difusin de temas
sobre prevencin de desastres.
Dos, contribuyendo a travs de propuestas a las autoridades para la atencin a los pro-
blemas de inseguridad en sus instituciones educativas.
39
41
ANEXOS
43
ANEXO 01
PROPUESTA CURRICULAR INDECI-MINEDU "APRENDIENDO A PREVENIR"
FORTALECIMIENTO DE UNA CULTURA DE PREVENCIN A TRAVS DEL CURRCULO
PROPUESTA DE INCORPORACION DE UN NUEVO CONTENIDO TRANSVERSAL
PREVENCIN y ATENCIN DE DESASTRES
El Per est permanentemente expuesto a los efectos de los fenmenos de origen natural,
biolgico y tecnolgico. Es por eso que nos vemos constantemente afectados por terremo-
tos, deslizamientos de tierra, huaycos, inundaciones, sequas y cambios en el ecosistema.
Estos afectan seriamente, en algunos casos a la estabilidad social y econmica de nuestras
comunidades.
Los alumnos y alumnas necesitan adquirir conocimientos, desarrollar capacidades y acti -
tudes que les permitan conocer los riesgos, vulnerabilidades y peligros a que estn
expuestos, tener conciencia y responsabilidad para que desde el lugar que ocupan en la
sociedad reduzcan riesgos. Adems, para que comprendan y acten correctamente en
situaciones de alerta, emergencia y desastre, al mismo tiempo deben conocer la impor-
tancia de la conservacin de su entorno natural para evitar desastres naturales producidos
por la deforestacin, contaminacin; entre otros.
El sistema educativo debe reforzar la capacidad de nios, nias y jvenes para anteponer-
se a las situaciones de emergencia y desastres como parte de un proceso integral del desa-
rrollo sostenible.
En el proceso de formulacin de lineamientos regionales para la diversificacin curricular,
este contenido transversal propuesto por INDECI, permite ser contextualizado a las diver-
sas situaciones de emergencia y desastres de origen natural/tecnolgico a las cuales se ve
expuesta cada regin, orientando sus programas curriculares regionales en la prevencin
y preparacin de la comunidad educativa, buscando forjar en ella una cultura de preven-
cin a travs del currculo.
PROPUESTA DE ACTITUDES Y VALORES REFERIDAS A LA CULTURA DE PREVENCIN
Las actitudes y valores propuestos son permanentes y la educacin formal debe contribuir a
su formacin y fortalecimiento.
- Se comporta solidaria y responsablemente para hacer frente en casos de emergencia.
- Es prudente en la realizacin de actividades diarias para evitar accidentes.
- Est prevenido en caso de emergencias y desastres.
- Valora las normas de seguridad para evitar accidentes.
- Es responsable con el uso del fuego para prevenir desastres.
- Es solidario y apoya a las personas o comunidades afectadas por desastres.
- Es solidario y brinda apoyo a las personas que presentan algn tipo de discapacidad en
situaciones de emergencias y desastres.
- Colabora con los esfuerzos de su familia, la escuela y la comunidad en tareas de preven-
cin, mitigacin, preparacin y atencin de desastres. Trabaja de manera organizada, coor-
dinada y participativa para compartir y aprovechar al mximo los recursos existentes.
- Participa en las actividades de creacin de nuevos recursos para prevenir, mitigar o
prepararse para casos de desastre.
- Participa en proyectos comunales de prevencin y mitigacin de los fenmenos y desastres.
44
Habilidades, conocimientos y actitudes
Conoce los conceptos bsicos de gestin de desastres: amenaza o peli-
gro, vulnerabilidad, riesgo y desastre.
Identifica las amenazas o peligros existentes en su centro educativo y
hogar, as como las zonas de seguridad internas y externas.
Identifica los peligros naturales (huaycos, terremotos, deslizamientos,
inundaciones, actividades volcnicas y otros).
Identifica las amenazas o peligros ocasionados por el ser humano:
- Incendios, artefactos explosivos: minas-antipersonales, granadas.
- Hechos de la vida real vinculados a graves accidentes: conexiones elctri-
cas indebidas; uso de juegos pirotcnicos; quemaduras de personas y
habitaciones por dejar velas encendidas y cocinas en funcionamiento sin la
debida atencin; ingestin de lquidos y alimentos de procedencia descono-
cida o dudosa; ingreso a zonas circundantes a torres de alta tensin, etc.
Estima los riesgos y analiza la vulnerabilidad ante los desastres de origen
natural en la escuela y el hogar.
Reconoce las medidas de prevencin en caso de desastres.
Participa en prcticas intensivas de simulacros y valora su importancia
como una de las medidas de prevencin.
Establece relaciones de causalidad de los desastres que se dan en el
hogar, centro educativo y centro de trabajo.
Toma conciencia que todos podemos generar peligros "tecnolgicos".
Pone en prctica medidas bsicas para prevenir y evitar los accidentes
en el hogar y centro educativo.
Conoce los conceptos bsicos de gestin de desastres: amenaza o peli-
gro, vulnerabilidad y riesgo.
Identifica las amenazas o peligros existentes en su comunidad, as como
las zonas de seguridad internas y externas.
Estima los riesgos y analiza la vulnerabilidad ante los desastres de origen
natural en la comunidad.
Establece relaciones de causa-efecto de los desastres que se dan en la
comunidad.
Identifica situaciones que pueden generar un desastre producto del mal
uso de la energa elctrica.
Conoce y pone en prctica medidas de prevencin en caso de desastres
naturales (huaycos, terremotos, inundaciones, sequas).
Conoce y pone en prctica medidas de prevencin en caso de desastres
ocasionados por el ser humano (incendios, artefactos explosivos: minas
antipersonales, granadas, fuegos artificiales).
Conocelas medidas de prevencin antes, durante y despus deun desastre.
V alora la importancia de las prcticas intensivas de simulacros como
medidas de prevencin.
Formula un plan de emergencia para la comunidad en caso de un evento
natural o tecnolgico.
Pone en prctica medidas bsicas para prevenir y evitar accidentes en su
comunidad.
Grado
A
L
F
A
B
E
T
I
Z
A
C
I
N
1 y 2
3 y 4
45
Comprende y diferencia el significado de desastre, emergencia, riesgo,
vulnerabilidad y amenazao peligro.
Reconoce la organizacin y funciones que desempea la Comisin
Permanente de Defensa Civil de su centro educativo.
Reconoce la organizacin y funciones que desempea el Comitde
Defensa Civil en la comunidad.
Reconoce que con el desarrollo y laprctica de hbitos adecuados se
evita lageneracin de peligros y secontribuye a la prevencin de desas-
t r e s .
Identifica los peligros existentes en su centro educativo, hogar y comu-
nidad, as como las zonas de seguridad internas externas.
Establece relaciones de causa-efecto de los desastres que se dan en su
h o g a r, centro educativo y lacomunidad.
Identifica las normas de defensa civil y prevencin de desastres para
afrontar peligros naturales e inducidos, formando partede una brigada
de defensacivil.
Conoce las medidas y colores reglamentarios delos smbolos de defensa
c i v i l .
Formulaun plan de emergencia parael centro educativo, la familia y la
comunidad en caso de un evento de causanatural o tecnolgica.
Participaen prcticas intensivas de simulacros, como medidas de preven-
cin de desastres y valora su importancia en cuanto accin individual y
accin de la comunidad.
5
ANEXO 2
EVALUACIN DE VULNERABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS
Se considerar:
1. El tipo y nivel de peligro propio del
rea o regin geogrfica en que se
ubica la institucin educativa.
2. Los peligros derivados de activi-
dades especficas que se desarrollan
dentro de las instituciones educati-
vas. Por ejemplo, peligro de explo-
siones e incendios en laboratorios o
talleres, peligro de corto circuito en
aulas de computacin.
3. Los peligros derivados de la activi-
dad que se desarrolla en el entorno
inmediato de la institucin educati-
va, por ejemplo, cercana a edifica-
ciones o instalaciones cuya actividad de servicio pueden representar un potencial peli-
gro, como es el caso de grifos, lugares de almacenamiento de gas e instalaciones fabri-
les, etc.
EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA
Se considera lo siguiente:
a) Estudio de antecedentes.
b) Evaluacin funcional.
c) Evaluacin de las estructuras.
d) Evaluacin de las instalaciones sanitarias.
e) Evaluacin de las instalaciones elctricas.
a) Estudio y antecedentes
A travs de la revisin de los planos de la edificacin.
b) Evaluacin funcional
Comprende la evaluacin general de todo el local y la evaluacin especfica de los
ambientes educativos.
A nivel de ambiente, se observar:
Densidad de ocupacin
Relacionando el nmero de alumnos por metro cuadrado, con el rea del ambiente, a fin
de establecer si existe sobreocupacin (consultar tabla de ndices recomendables de ocu-
pacin de espacios, anexa).
47
Distribucin del mobiliario y la circulacin interna
La ubicacin de muebles, escritorios, carpetas, de tal manera que se mantengan canales
de circulacin bien definidos, orientados hacia la puerta del ambiente (aula, laboratorio,
taller, etc.).
Puertas, dimensiones, sentido de apertura, tipo de cerradura
Las puertas de los ambientes educativos deben abrir hacia fuera en lo posible girando 180
grados en el sentido de la evacuacin. Tendrn un ancho mnimo de 0,90 cm siendo pti-
mo de 1,20 m.
Las puertas debern poseer un mecanismo de cerradura fcilmente maniobrable desde el
interior, que aporten todas las seguridades de evacuacin en caso de emergencia.
Los cerrojos de empotramiento, que muchas veces son colocados en las puertas, consti-
tuyen un serio peligro, pues en caso de movimientos ssmicos suelen trabarse dejando a
estas inoperativas.
Las puertas de escape vidriadas debern usar vidrios de seguridad o en su defecto estar
protegidas por barras de empuje o mallas protectoras firmemente aseguradas en cada
cara de la puerta.
Las ventanas ubicadas hacia las rutas de evacuacin que son vidriadas debern usar vidrios
de seguridad o en su defecto estar protegidas por barras de empuje o mallas protectoras
firmemente aseguradas.
Elementos u objetos que pueden causar peligro
Como es el caso de maceteros colgantes, objetos sueltos y pesados colocados sobre mue-
bles altos, que puedan caer a consecuencia de un movimiento ssmico, y causar acci-
dentes. Por seguridad los muebles altos con estantes, armarios o archivadores, deben
anclarse al piso, muros o techos.
En los ambientes administrativos, es prctica comn dejar sin llave durante el da los
archivadores metlicos de gavetas lo mismo que se colocan prximos a reas de circu-
lacin o cerca de escritorios. En sismos, a causa de la vibracin, las pesadas gavetas de
metal suelen abrirse violentamente, causando dao a las personas que se encuentran en
su proximidad.
Superficies vidriadas
Los ventanales amplios expuestos a vibraciones, con vidrios de grosores inadecuados,
representan peligro, pues a causa de un movimiento ssmico, los vidrios pueden estallar.
En caso de que no se traten de vidrios de seguridad (vidrios templados o vidrios lamina-
dos), las superficies vidriadas deben protegerse con cortinas, rejillas metlicas, pelculas
o filminas de seguridad adheridas a los vidrios, o cintas adhesivas para impedir que los
vidrios se disparen a causa del movimiento. En ambientes educativos los paos de vidrios
debern ser pequeos o medianos.
48
Acabados y decorados
Estos pueden representar peligro, como es el caso de cielos rasos pesados y con insufi-
cientes elementos de anclaje, la profusin de materiales sensibles a la combustin como,
enchapes plsticos o de madera en cielo raso y paredes, tabiquera de madera, pisos
alfombrados.
c) Evaluacin de las estructuras
Se considerar:
Antigedad de la construccin
A fin de establecer si la estructura ha soportado antes solicitaciones ssmicas y la mane-
ra cmo se ha comportado ante stas. Las estructuras pueden encontrarse debilitadas por
este hecho y presentar signos observables.
Sistema constructivo y estructural
Segn los sistemas empleados en el pas puede tratarse de una edificacin construida en
adobe, quincha, ladrillo o concreto armado. En el caso de este ltimo sistema construc-
tivo, puede tratarse de una edificacin con sistema estructural, basado en prtico o en
placas, o albailera confinada. Segn el sistema constructivo y estructural que sea, pon-
dremos en principio nfasis en el examen de los elementos estructurales propios de cada
sistema, para despus examinar los elementos no estructurales, pero que forman parte de
la construccin.
Sobrecarga real/ sobrecarga de diseo
En el caso de edificaciones adaptadas, que fueron diseadas para otro fin distinto del que
cumplen en la realidad, debe hacerse un anlisis estructural del balance entre carga viva
(mobiliarios y personas) y carga muerta (la capacidad portante de las estructuras) con-
frontarse con el ndice de vibracin del suelo a fin de determinar cul ser el compor-
tamiento futuro dado un evento ssmico, si est en inclinacin de un talud en rango entre
7% de inclinacin en 10% o de 15% a ms, si est construdo sobre un relleno, o si el dise-
o estructural respondi a un estudio de mecnica de suelos fsico (capacidad portante,
comportamiento a las vibraciones ssmicas, grado de elasticidad: mecnica que incide en
suelos expansivos o dispersivos), qumico (aspectos de presencia de sales, sulfatos);
porque de ello depende si la estructura ser capaz de permitir la evacuacin y darnos un
grado de seguridad.
El Reglamento Nacional de Construcciones establece una sobrecarga de diseo para insti-
tuciones educativas de 300 kg/m
2
en aulas y 350 kg/m
2
en talleres, para salas de reunin
400 kg/m
2
.
Forma de la edificacin
Irregularidades en la forma, ya sea en planta o en altura, resultan inadecuadas para sopor-
tar cargas ssmicas.
49
En planta, las formas monolticas en L, C, T, U, E, H, I u otras irregularidades, as como
formas asimtricas que recargan la ubicacin de elementos resistentes en pocos ejes o en
ejes ubicados en los extremos, resultan inadecuadas.
En altura, las concentraciones de masa en pisos superiores, como es el caso de la ubi-
cacin de almacenes, tanques elevados u otros, la discontinuidad de columnas del primer
piso en el segundo piso o viceversa, la existencia de pisos dbiles, muy altos con pocos
muros comparados con los dems pisos; resultan igualmente inadecuados.
Deterioros, humedad, deficiencias constructivas
En los elementos estructurales y en los elementos no estructurales.
d) Evaluacin de instalaciones sanitarias
Se verificar:
Filtracin de agua o desage
La presencia de filtraciones debilita las estructuras.
Filtracin en tanques elevados y cisternas
La posibilidad de un colapso constituye una amenaza particular por la carga hdrica que
llevan consigo.
Tuberas rgidas
Que estn atravesando juntas de dilatacin o que han sido colocadas entre muros con
cortes en los mismos debilitando la estructura en el caso de muros portantes (albailera
confinada).
Sistema de agua contra incendios (hidrantes)
El almacenamiento de agua en la cisterna o tanque, para combatir incendios, deber ser
por lo menos de 15 m
3
.
Los requisitos y caractersticas que deben cumplir estos sistemas que estn contenidos en
el Reglamento Nacional de Construcciones.
e) Evaluacin de instalaciones elctricas
Se examinar:
Tablero general de distribucin, pozo de tierra.
Existencia de instalaciones elctricas precarias.
Evaluar las condiciones de los circuitos elctricos: conductores (cables) toma corrientes
(estado operativo), puntos de luz, capacidad de carga (demanda de energa versus el tipo
de sistema elctrico existente), como es el caso de cableado carente de tubera de pro-
teccin, existencia.
50
Escenarios frecuentes:
Conexiones: sin adecuado aislamiento, cableados, con diferente capacidad conductora.
Conexiones: interruptores o tomacorrientes expuestos a la intemperie, circuitos entre-
cruzados y desordenados, circuito sin tableros de distribucin o sin llaves de control o
corte, calibre de cables inadecuados para la cantidad de conexiones empleadas y cargas
de energas demandadas, tableros de distribucin sin leyenda especfica y sin seal de
peligro, con dificultades de acceso).
Cables y alambres sometidos a tensiones mecnicas.
DIAGNSTICO DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD DE LA INSTALACIN EDUCATIVA
Una vez identificado el nivel de peligro, evaluada la vulnerabilidad de la infraestructura
de la instalacin educativa, reconocidos el nivel de organizacin y capacitacin del grupo
humano, y los medios materiales disponibles para enfrentar una eventual situacin de
emergencia, se diagnosticar el estado y condiciones de seguridad fsica de la institucin
educativa as como el nivel de preparacin de sus ocupantes.
Las conclusiones del diagnstico cubrirn tres aspectos: la calificacin del estado de
seguridad y nivel de preparacin, la determinacin de las zonas crticas, y la determi-
nacin de reas seguras.
a) Calificacin del estado deseguridad fsicadel edificio y delapreparacin desus ocupantes
La calificacin responder a valoraciones como adecuado, deficiente y precario, segn las
cuales corresponder definir las medidas de mitigacin estructural (obra fsica) y no
estructural (organizacin, plan de proteccin y seguridad de la instalacin educativa,
capacitacin, etc.) que sean pertinentes.
b) Determinacin de las zonas crticas
Se identificarn y localizarn estas zonas precisando si su mayor vulnerabilidad correspon-
de a las dificultades que presenta para la evacuacin, al estado de las estructuras, a la
situacin de las instalaciones o a la falta de equipamiento especial para controlar el peli-
gro generado por la propia naturaleza de la actividad educativa que en ella se desarrolla.
c) Determinacin de reas seguras
Se identificarn reas de seguridad interna, las que dependiendo de su adecuado estado,
pueden ser:
reas encerradas por vigas y columnas centrales.
Ambientes pequeos.
Se identificarn igualmente las reas de seguridad externa, como son: jardines, patios,
campos deportivos, etc.; en general reas libres que pertenezcan a la edificacin o se
encuentren prximas a ella.
51
d) Evaluacin de recursos humanos y materiales
Recursos humanos
Se establecer el nivel de organizacin y preparacin existente en la institucin educati-
va para enfrentar un eventual desastre.
La organizacin para este efecto debe integrar a los distintos estamentos que componen
la comunidad educativa, comprometindolos en la tarea de la autoproteccin.
Participarn de esta organizacin el director de la institucin educativa, representantes
de los profesores, personal administrativo, padres de familia y alumnos.
Esta organizacin de autoproteccin deber cubrir los niveles de direccin y de operacin.
Recursos materiales:
Se verificarn los equipos y materiales con los que cuenta la institucin educativa para
enfrentar una situacin de emergencia derivada de un desastre ssmico, como son:
Equipos contra incendios:
Verificaremos la existencia de extintores; su tipo, y si este corresponde a la naturaleza
del material a proteger.
De acuerdo con el material que combustiona, el fuego se clasifica en cuatro grupos, el de
tipo A, que es el que se origina en materiales comunes, como papel, madera, telas, cueros
y otros, y para el cual son suficientes extintores de agua presurizada, el tipo B, que se
produce con petrleo y sus derivados y para el cual son tiles los extintores de polvo
qumico seco, el de tipo C, que se origina en elementos que funcionan con electricidad y
para lo cual se emplea los extintores de gas carbnico o polvo qumico seco; finalmente
el de tipo D; que es provocado por algunos metales combustibles y compuestos qumicos
reactivos, y para el cual se emplea extintores de espuma.
El tipo de extintores a utilizar en una institucin educativa depender de la naturaleza de
las actividades y espacios educativos que existan.
La norma de diseo de las instituciones educativas establece de manera general, ubicar
un extintor cada 10 aulas o espacio equivalente. De existir stos, verificaremos su capaci-
dad y si est en relacin con el rea a proteger, su operatividad, su conveniente ubicacin
y el adiestramiento en su uso. Dada la realidad en el equipamiento de este recurso las
instituciones educativas no cuenta por lo menos con uno, en todo caso las recomenda-
ciones establecidas es implementar cajas de madera o metal forradas o pintadas de color
rojo conteniendo arena fina para sofocar amagos de incendio, este se emplear en cada
ambiente con su correspondiente seal de ubicacin.
RECOMENDACIONES PARA MITIGAR LA VULNERABILIDAD DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA
Una vez establecido el nivel de riesgo, se precisarn las acciones para mejorar las condi-
ciones de seguridad fsica de la edificacin y de sus ocupantes; estas cubrirn medidas de
mitigacin estructural y no estructural. La zonificacin o sectorizacin de la edificacin,
en caso que la magnitud y caractersticas de la edificacin lo amerite, el diseo de flujo-
gramas de evacuacin y la sealizacin.
52
a) Medidas de mitigacin estructural y no estructural
Las medidas de mitigacin estructural estarn referidas a la obra fsica, como puede ser
modificacin de pasadizos, construccin de nuevas escaleras, apertura de puertas o sali-
das, cambio en el sentido de giro de puertas o salidas, reparacin y/o reforzamiento de
cimientos, sobrecimientos, vigas, columnas, muros o losas, entre otras.
La naturaleza de estas medidas depender de la calificacin que haya dado al estado de
seguridad fsica de la institucin educativa. Si se trata de una edificacin calificada como
precaria, corresponder en este sentido, proponer probablemente su demolicin y recons-
truccin total o parcial. Tratndose de una edificacin calificada como deficiente, las
medidas estarn orientadas a disminuir su vulnerabilidad a travs de obras de modifi-
cacin funcional o de reforzamiento de estructuras. En el caso de una edificacin califi-
cada como adecuada, probablemente no haya necesidad de ejecutar ningn tipo de medi-
da estructural.
Las medidas de mitigacin no estructural estarn referidas a la seguridad de los equipos
y el mobiliario que pueden convertirse en trabas y amenazas y medidas que no tienen una
expresin fsica constructiva pero que igualmente ocurren en la disminucin del riesgo;
puede ser, por ejemplo: reubicacin del local, el equipamiento con medios para enfrentar
una eventual emergencia, la organizacin y capacitacin de docentes, alumnos y perso-
nal administrativo, la elaboracin e implementacin de planes de proteccin y seguridad,
el colocar seguros de equipos y mobiliarios con tirafones arriostrados (anclajes a paredes)
que eviten la cada y prdida del bien entre otras medidas.
53
55
ANEXO 03
FICHA DIAGNSTICO DE VULNERABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
SITUACIN DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA
Ubicacin poltico administrativa _______________________________________
Direccin regional _________________ UGE ______________________________
Provincia _________________________ Distrito____________________________
Datos generales del centro educativo
Nombre ____________
Telfono ________________________ Fax_______________
Nombre del Director(a) __________________________________
Cules son sus lmites, cul es su infraestructura fsica, la calidad de su construccin,
existen zona de riesgo al interior del local, y cul es y qu nivel de riesgo representa?
Items
Tipo de construccin
Material ladrillo
Material de adobe
Bloquetas de concreto
Otro
Sistema constructivo
Albailera confinada,
aporticado, con placas
Construccin sismo
resistente,
tradicional
Con asentado y traslapes,
engrampe, vaciado y
traslapes y punt os de dis-
tensin de energa
Observaciones
Responde a un estudio
de suelo (capacidad por-
tante, elasticidad, reac-
cin al agua y aspectos
qumicos: sales sulfatos)
S____ No____
Est construido sobre
relleno.
S____ No____
Se ha verificado el
ndice de vibracin a
ondas ssmicas en la
zona de ubicacin del
centro educativo.
S____ No____
Est ubicado en cono
deyectivo de quebrada.
S____ No____
Est ubicado en pen-
dientes entre siete y
mayores a 15 grados.
S____ No____
Sugerencias
Verificar planos, con-
sultar a la municipali-
dad sobre el tipo de
suelo si es S1, S2, S3 o
S4.
Coordinar con inspec-
tores tcnicos y Colegio
de Ingenieros.
Cul es su potencial humano? (profesores, personal, administrativo y directivo). Qu
habilidades destrezas y capacidades tienen?
Directorio de integrantes del comit:
Directorio de los miembros de la brigada:
56
Alumnos
Alumnas
Estudiantes con
algn tipo de
discapacidad
Personal
femenino
Personal
masculino
Personal con
algn tipo de
discapacidad
Personal adulto
mayor
Otros
Total
Turno
maana
Turno
tarde
Turno
Noche
Total
% que
radica en
la zona
% que no
radica en
la zona
Nombre y apellido Cargo Ubicacin
Telfono
Nombre y apellido Cargo
Ubicacin
Telfono Grado y aula
Cuenta con inventario de los recursos existentes: equipos de seguridad (megfonos,
extintores o bolsa de arena, botiqun, sistema de alarma - timbre, campanilla- camillas,
barretas, pata de cabra, hachas, etc.)
Cul sera la situacin futura y qu daos pueden presentarse?
Qu pasara si no aplicamos medidas correctivas?
Para preguntarnos Qu fortalezas tenemos y qu oportunidades podemos aprovechar?
Para modificar el escenario de riesgo actual garantizando seguridad y proteccin de la
comunidad educativa con nfasis en los nios, nias y adolescentes.
57
Recursos
materiales
Cantidad
Unidad de
medida
Operativo
S No S No S No
Ubicacin
Es accesible
Se ha previsto
mantenimiento
Cuerdas
Carretilla
Hacha
Extintores
Botiquines
Lampa
Linternas
Cmo se han generado
estas condiciones y por qu?
Qu situaciones existen en
la comunidad que pueden
facilitar la ocurrencia de un
desastre?
Prdidas
probables
o daos
Vulnerabilidad
Amenaza
Cul ser el nivel
de riesgo?
A
B
Qu pasara si no aplicamos medidas correctivas? Problemas
ANEXO 04
PLAN DE SEGURIDAD, PROTECCIN Y EVACUACIN
PLANIFICACIN
Antes:
Se establece mayor coordinacin entre las brigadas operativas.
Se incrementa las habilidades y destrezas de la brigada de evacuacin y seguridad,
primeros auxilios, sealizacin y proteccin.
Se han mejorado las vas de circulacin para facilitar una evacuacin adecuada.
Durante:
Activacin de las brigadas operativas, de seguridad, evacuacin, primeros auxilios.
Despus:
Lograr las condiciones operativas del centro educativo garantizando la ejecucin de
actividades pedaggicas con seguridad, permitiendo el ejercicio del derecho a la edu-
cacin de los nios, nias y adolescentes para la comunidad educativa.
EJECUCIN
En esta parte del plan se describen las medidas y acciones correctivas que deben
realizarse, con indicacin de la forma de ejecucin. E jemplo: el CDC del centro educa-
tivo presidido por el Sr. Director en coordinacin con los coordinadores y delegados y las
respectivas brigadas ejecutan su plan de emergencia de forma coordinada y han estable-
cido tareas especficas por comisiones. Para ello se han priorizado actividades organi-
zadas y ordenadas en funcin al ciclo de los desastres (antes, durante y despus).
Descripcin de las tareas, acciones y responsabilidades que deben realizarse en el antes,
durante y despus del desastre, por los miembros de la Comisin Permanente de
Defensa Civil de la institucin educativa.
59
60
Organizacin de la Comisin Permanente
de Defensa Civil.
Capacitacin del potencial humano
(alumnos, docentes, personal administra-
tivo y padres de familia).
Mejoramiento, o reforzamiento de la
infraestructura de locales.
Implementacin de equipos deseguridad.
Organizacin, capacit acin y fun-
cionamiento delas brigadas operativas.
Elaboracin del croquis o plano del local
institucional con indicacin de zonas de
seguridad, riesgo y rutas de evacuacin.
Reconocimiento prctico del plano o cro-
quis de la institucin educativa.
Formulacin de normas e instrucciones
sobre comportamiento en circunstancias
de desastres.
Participacin de la Red de Prevencin y
Atencin de Emergencias y Desastres a
nivel local.
Formulacin del cronograma anual de
acciones de la Comisin Permanente de
Defensa Civil y su brigada operativa.
Elaboracin de un directorio de emergen-
cia, conteniendo nmeros telefnicos de
instituciones de socorrismo, asistencia
social y policial.
Material de escritorio.
Material didctico,
asumido por la APAFA
y el CE.
Coordinaciones con
INDECI - municipali-
dad, con la Cruz Roja,
con el cuerpo de
bomberos.
Asesora al colegio de
ingenieros o inspec-
tores tcnicos acredi-
tados.
01
03
cursos
02 kit
02
inspec-
ciones
Director
INDECI,
especialista
DRED.
Docente de
seguridad y
proteccin.
1 de abril
Actividades Meta Con qu recursos?
Quin? Cundo?
Activacin del plan de evacuacin.
Activacin de las acciones de
s o c o r r o .
Activacin de las acciones de
s e g u r i d a d .
Empadronamient o delos alumnos.
Con la dotacin prevista
en las actividades del
antes, usando sus correas,
pasadores, chompas,
lapiceros, papel.
Jefes de
brigada y sus
miembros.
Actividades Meta
Con qu recursos? Quin? Cuando?
Realizar la evaluacin de las coordi-
naciones necesarias para tomar deci-
siones respecto a las condiciones de la
comunidad educativae infraestructura.
Trabajos desalud mental con la
poblacin estudiantil.
Coordinaciones con el C olegio
de Ingenieros, comisin de
operaciones del Comit de
DefensaCivil Local.
Coordinaciones con el sec-
tor salud y otras entidades
especializadas.
El Comit
Permanente
de Defensa
Civil.
Brigadistas y
docentes.
Actividades Meta Con qu recursos? Quin? Cuando?
Durante:
Despus:
EVALUACIN
En esta etapa se mide si las actividades planteadas y actitudes asumidas por el Comit de
Defensa Civil, y la comunidad educativa en general ha cumplido o no con la propuesta del
plan y si esta fue vlida o se requieren hacer ajustes, cambios para alcanzar el propsito
previsto.
As como se debe evaluar en primera instancia, deben existir simulaciones previas al inte-
rior del propio comit sobre cmo va a actuar cada uno en su rol, de qu manera coordi-
naran. Luego de ello cada brigada debe ejercitar simuladamente su rol a partir de
supuestos, para luego en conjunto, ejecutar un simulacro con toda la comunidad educa-
tiva. Ello nos ayudar a identificar las debilidades encontradas y los puntos fuertes, para
poder determinar dnde potenciar la propuesta del plan y dnde incidir en una mayor
prctica.
61
ANEXO 5
FUNCIONES DE LA BRIGADA ESCOLAR
Las brigadas escolares tienen diferentes funciones, que van desde el trabajo previo a una
emergencia, durante y despus de la emergencia. Vemos resumidamente estas funciones
para cada etapa:
Antes de la emergencia
- Qu hace la brigada de seguridad y evacuacin?
Reconoce las zonas de peligro, seguridad y rutas de evacuacin del centro educativo, e
instruye a los miembros de la comunidad escolar sobre su significado e importancia, la
conducta a observar, y cmo proceder a una evaluacin.
- Qu hace la brigada de sealizacin y proteccin?
Se encarga de la implementacin de las seales, empleando los smbolos normados de
Defensa Civil y da soporte al traslado de las posibles vctimas.
- Qu hace la brigada de primeros auxilios?
Se capacita en funciones bsicas de primeros auxilios y traslado de vctimas, organiza el
botiqun bsico en cada aula.
- Qu hace la brigada de servicios especiales?
Capacita y coordina acciones sobre primeros auxilios, salud mental, reacciones psicolgi-
cas, lucha contra incendios, corte de fludo elctrico, de conocimientos bsicos de
bsqueda y rescate y de evaluacin de daos y anlisis de necesidades.
Durante la emergencia
Abrirn las puertas del aula en caso de estar cerrada y al iniciarse la evacuacin, dirigen
a sus compaeros de aula hacia las zonas de seguridad interna (al costado de columnas,
bajo los dinteles, alejados de la ventana).
- Qu hace la brigada de sealizacin?
Es responsable de lograr que sus compaeros mantengan la calma y de acuerdo a la emer-
gencia producida, hacer que se ubiquen en las zonas de seguridad interna. Al evacuar
colabora con los brigadistas de primeros auxilios.
De acuerdo a la emergencia producida, se instala en las zonas de seguridad interna por-
tando el botiqun de primeros auxilios y al evacuar el aula ayuda a quienes puedan haber
sufrido lesiones menores.
63
Segn est planeado abrirn las puertas de la institucin educativa.
Cortarn el fluido elctrico y cerrarn las llaves del agua y gas, en caso de existir estos
servicios en la institucin educativa.
Si hubiera indicios de incendio avisarn a los bomberos y procedern a combatirlo con
los medios pertinentes que estn a su alcance.
En caso de haber personas atrapadas, procedern a viabilizar su rescate, utilizando los
equipos bsicos para este tipo de acciones, hasta que pudieran obtener apoyo externo
especializado.
Salvar vidas y bienes de la institucin educativa.
Organizan un directorio de escolares heridos y a dnde fueron derivados.
Organizan, evalan el retorno de los y las escolares a sus casas, para evitar desinfor-
macin de los padres.
Despus de la emergencia
Una vez instalados en su zona de seguridad externa se incorporan al Centro de
Operaciones de Emergencia (COE) y reciben las recomendaciones e indicaciones del jefe
de Proteccin y Seguridad para que participe en las acciones de control, seguridad y eva-
cuacin que se dispongan.
- Qu hace la brigada de sealizacin?
Promueve la calma y anima a sus compaeros y compaeras, desarrollando actividades de
recreacin, para disipar los efectos del evento adverso.
Procedern a curar las lesiones menores, emplean camillas para transportar a los heridos
al puesto de socorro, instalado por el Equipo de Servicios Especiales.
- Verifican el nivel de daos y probables necesidades.
- Recorren las instalaciones de la I.E. para localizar al personal que no haya podido eva-
cuar debido a que fue herido o qued atrapado.
- Abrirn o mantendrn cerrada la puerta principal segn determinen las condiciones y los
criterios preestablecidos.
- Instalan un puesto de socorro donde se atendern al personal que haya sufrido lesiones
y canalizarn medios en caso de evacuacin a centros de salud.
- Implantan un sistema de informacin para los padres de familia.
64
ANEXO 6
ORGANIZACIN DE SIMULACROS
QU ES UN SIMULACRO?
Es un ejercicio prctico donde desarrollamos las actividades previstas en el plan de emer-
gencia de la institucin educativa y responde al probable escenario de desastres que ha
surgido del anlisis del riesgo, que a su vez tiene como etapas preliminares las simula-
ciones ejecutadas por cada uno de los miembros del Comit de Defensa Civil.
CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR?
Etapa de planeamiento
Verificar si las vas de acceso presentan limitaciones para el nmero de alumnos que sern
evacuados. Por ejemplo, qu distancia tiene la luz del pasadizo, si las puertas de las aulas
se abren hacia el exterior o hacia el interior, si en la ruta de evacuacin existen ventanas,
objetos que seran una probable amenaza, as mismo revisarse la situacin de las instala-
ciones elctricas y observar si hay fcil acceso para cortar la energa elctrica, ya que un
corto circuito puede iniciar un incendio.
Medir los tiempos entre la zona a evacuar y la zona segura, tener el clculo del nmero
de alumnos por pisos, y definir por dnde evacuaran y cuntos deben estar por cada
zona de seguridad. Ello nos permitir determinar el escenario probable y revisar el Plan
de Proteccin, Seguridad y Evacuacin para luego hacer las simulaciones previas en cada
rol de los miembros del comit permanente de Defensa Civil en coordinacin con las
brigadas y delegados de aula, para luego determinar el ejercicio del simulacro con fecha
y hora probable. En algunas oportunidades, stos pueden estar dispuestos por la Direccin
Regional de Educacin, Unidad de Gestin Educativa Local o el Ministerio de Educacin, o
en su defecto por el Comit Regional, Provincial y/o Distrital de Defensa Civil.
Etapa de difusin
Permitir que todo el personal que se encuentra normalmente en la instalacin del local
institucional sepa y practique qu debe hacer y qu no debe hacer y cmo hacerlo, en
caso que se produzca un peligro y/o amenaza en sus diferentes condicionantes.
PROCEDIMIENTO A SEGUIR
1. Verificar que la sealizacin realizada por la Brigada Estudiantil de Sealizacin y
Proteccin se encuentre en buen estado y adecuadamente colocada, como lo indic el
ingeniero o tcnico que hizo la inspeccin tcnica.
2. Realizar un recorrido por todo el local para determinar la situacin actual en que se
encuentran: veredas, cimientos, paredes, techos, patios, puertas, pasadizos, servicios
higinicos, carpetas, la colocacin de las seales, etc.
3. R eunin de coordinacin del conjunto de los conformantes del Comit de Defensa Civil
para analizar los resultados del recorrido del local y clasificar cules seran los correc-
65
tivos inmediatos, y en qu zonas se debe poner especial cuidado y qu orientaciones se
debern precisar para el proceso de evacuacin de la comunidad educativa.
4. Dar instructivos especficos a docentes y brigadas sobre los procedimientos a seguir,
estos deben comprender instructivos hacia la comunidad educativa en general.
5. En caso de los estudiantes pequeos, deben salir junto con ellos, propiciando la calma
con cnticos. Vale recordar que las Brigadas de Defensa Civil del nivel de educacin ini-
cial estarn conformadas totalmente por personal adulto.
6. Realizar simulacros de evacuacin a nivel del aula. Esta actividad la realizar el profe-
sor tutor o responsable en coordinacin con la Brigada Estudiantil de Defensa Civil del
aula y el jefe de proteccin y seguridad de la institucin educativa. Se les indicar las
formas de desplazarse hacia la zona de seguridad.
7. Verificar que las Brigadas de Servicios Especiales conformada por profesores y personal
no docente conozca sus funciones especficas, como por ejemplo bajar la llave general
de la energa elctrica, combatir los principios de amagos de incendios, abrir la puerta
principal del colegio, nociones bsicas de desobstruccin, bsqueda y rescate, evalua-
cin preliminar de los daos a la infraestructura de la institucin educativa, etc.
8 .Designar a los docentes y estudiantes que participarn como heridosdurante el simulacro,
para propiciar el cumplimiento de las funciones de los brigadistas deprimeros auxilios.
9. Durante la formacin general se recordar a los estudiantes que el toque de alarma
puede realizarse mediante el timbre, silbato u otro medio, el mismo que durar 60
segundos y representar el movimiento ssmico. Durante este tiempo deben ocuparse las
zonas de seguridad internas y al trmino del mismo iniciarn la evacuacin caminando
normalmente, sin colocar los brazos sobre la cabeza. En el caso de aulas que no tengan
zonas de seguridad internas, evacuarn inmediatamente hacia las zonas de seguridad
externas.
10. Se procede a la ejecucin del ejercicio de simulacro.
11. Instalacin del ambiente del Centro de Operaciones de Emergencia (COE). En este
lugar se reunir la Comisin Permanente de Defensa Civil para recopilar la evaluacin
de daos producidos y para la toma de decisiones. Por ejemplo, si se reanudan las clases
o se deja salir a los estudiantes a sus casas, o si se retiene a los estudiantes hasta que
sean recogidos por sus padres, etc.
12. El COE debe estar ubicado en un lugar donde exista una mnima probabilidad de ries-
gos con vas de acceso libres, dotndolo en lo posible de medios de comunicacin,
implementado con un croquis de la institucin educativa, inventarios, directorios de
instituciones que prestan ayuda, etc.
13. Evaluar el simulacro poniendo nfasis en determinar si las brigadas operativas cum-
plieron bien su papel, si las rutas de evacuacin establecidas permitieron llegar a las
zonas de seguridad externas sin dificultades. Esta evaluacin servir para corregir los
errores optimizando nuestro plan de proteccin, seguridad y evacuacin.
66
PREMISAS IMPORTANTES
Debemos tener presente que el objetivo del COE es administrar en forma organizada,
oportuna y adecuada la emergencia presentada, colaborarn con el COE, las Brigadas
Operativas de Servicios Especiales y Estudiantiles.
Zonas de seguridad en caso de sismos: su objetivo es orientar a las personas sobre la
ubicacin de las zonas de mayor seguridad dentro de un edificio en el cual buscarn pro-
teccin durante el desarrollo de un movimiento ssmico, en caso que no sea posible una
evacuacin externa. Es de color blanco y verde. El color verde es similar al pacae sus
medidas son de 20 X 30 cm. (Ver grficos).
Evacuacin (flechas): su objetivo es orientar los flujos de evacuacin en pasillos y reas
de circulacin peatonal en general, con direccin a las zonas de seguridad internas y
externas. Son de color blanco y fondo verde, sus medidas son de 20 X 30 cm. (ver gr-
fico de seguridad externa).
67
Simulacros de evacuacin
Flujogramas de evacuacin
Consiste en un anlisis de los flujos por pisos. Para este efecto, se tomar como base los
planes de planta de la edificacin, donde se indicarn los ambientes, pasadizos,
escaleras, zonas de seguridad interna, zonas crticas, as como la direccionalidad de los
flujos de evacuacin. En estos grficos, que debern colocarse en cada piso, se indicar
tambin la ubicacin de los equipos contra incendios, primeros auxilios y rescate.
Cuadro para establecer el trfico probable de alumnos
Con estos datos puedo establecer la frecuencia, el nmero exacto de estudiantes por
ruta de evacuacin y hacia dnde deben dirigirse.
Sealizacin
En base al flujograma de evacuacin se sealizarn las zonas crticas, las zonas de seguri-
dad interna, las reas de seguridad externa, las rutas de evacuacin, la ubicacin de
extintores y de elementos de primeros auxilios, utilizando para este efecto las seales
normadas por Defensa Civil.
69
Piso dos
Luz del espacio de
circulacin
Nmero de Pob./
Estd.
Distancia a la
zona de seguridad
Condiciones de
gradas y pasadizo
Conclusiones
Aula A
Aula B
Total
TABLA DE NDICES RECOMENDABLES DE OCUPACIN DE ESPACIOS
A = G X I
A: REA DE ESPACIO EDUCATIVO.
G: GRUPO O SECCIN (N DE ALUMNOS).
I : NDICE DE OCUPACIN DE ESPACIO RECOMENDABLE.
70
ESPACIO O AMBIENTE
AULA COMN
AULA USO MLTIPLE
AULA ESPECIAL
AULA IDIOMAS
AULA DIBUJO
LABORATORIO MULTIFUNC.
LABORATORIO FSICA
LABORATORIO QUIM. Y BIOL.
TALLER MECN. Y TAQUIG.
TALLER COCINA Y REPOST.
TALLER CORTE Y CONFEC.
TALLER MULTIFUNCIONAL
TALLER IMPRENTA
TALLER ELECTRICIDAD
TALLER CARPINTERA
TALLER MECNICA
TALLER SOLDADURA Y FORJA
TALLER AUTOMOTRIZ
SALN MULTIFUNCIONAL
AUDITORIO
NIVEL
P Y S
P
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
NDICE
(m
2
X alum.)
1,3/1,4
2,00
1,5/2,5
2,5
2,5
2.5
2.5
2.5
3,0
3,0
3,0
3,5
3,5
7,0
7,0
7,0/8,0
7,0
7,0/8,0
0,8
0,8
N alum.
x grupo
40
40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
20/40
80/160
80/160
OBSERVACIONES
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
INCLUYE DEPSITO
SEGN CAPACIDAD
SEGN CAPACIDAD
FICHA DE MONITOREO Y EVALUACIN DE SIMULACROS UNIDAD DE
PREVENCIN INTEGRAL
I. DATOS GENERALES
Especialista:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Programa:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rgano intermedio:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Institucin educativa:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Direccin:......................................................................................................
Nivel y modalidad:............................................................................................
Turno: ...................... N de Aulas: .....................
N de alumnos: M:.................... H: .....................
N de personal docente: ..................... N de personal administrativo: ....................
II. DESARROLLO
2.1 ANTES
2.1.1 Organizacin y funcionamiento
71
a. Tiene conformada y activada la Comisin
Permanente de Defensa Civil.
b. Ha formulado su Plan de Proteccin Seguridad y
Evacuacin.
c. Lainfraestructura del centro educativo ha sido inspec-
cionada por un tcnico o profesional en lamat eria.
d. Tieneconformadas las Brigadas deServicios
Especiales y han recibido cursos para ej ercer sus tareas.
e. Tiene conformadas las Brigadas Estudiantiles de
Defensa Civil Se han capacitado?
TOTAL
ASPECTOS ESPECFICOS
(Debe mostrar la
Resolucin Directoral).
(Debe mostrar el plan).
(Debe mostrar el informe
tcnico).
(Debe mostrar la relacin
de los integrantes).
(Debe mostrar la relacin
de los integrantes).
Documento de verificacin
S
(02 ptos.)
NO
(0 ptos.)
2.1.2 Zonas de seguridad
2.1.3 Proceso de evacuacin
72
a. Hay zonas abiertas que sirven como zona de seguridad.
b. Hay zonas abiertas externas e inmediatas al centro educativo para
catalogarlas como zonas de seguridad.
c. Estn sealizadas estas zonas de seguridad.
d.Se conoce la capacidad depersonas a albergar por cada zona.
e. Est adecuadamente ubicada, no hay otras amenazas cercanas.
f. Los rboles de ms de tres metros estn alejados de la zona de
seguridad.
g. El tendido elctrico pasa lejos de las zonas de seguridad.
h. Los accesos son fciles y sin obstculos.
i. Los tanques elevados representan peligro o estn lejos de la zona de
seguridad.
j. Los portones facilitan el acceso y movilizacin hacia otras zonas
externas al plantel.
k. El piso es suficientemente habilitado.
l. Los vidrios estn alejados de las zonas de evacuacin y seguridad.
m . Las personas con discapacidad cuentan con facilidades arquitectnicas.
n. Hay posibilidad de cerrar el trnsito rpidamente.
. Existe algn parque cercano.
o. Hay un espacio fsico definido para instalar el COE.
TOTAL
ASPECTOS ESPECFICOS
Planos o croquis.
Fotos o croquis.
(Debe mostrar el
informe tcnico).
Docume nto
de verificacin
S
(02 ptos.)
NO
(0 ptos.)
Se ha sealizado las rutas de evacuacin.
Se ha capacitado al personal docente administrativo y alumnos sobre cmo con-
ducirse de producirse el evento.
Se ha previsto acciones para los nios, nias y adolescentes que, por presentar
condiciones de discapacidad o de muy corta edad, requieren orientaciones o
soportes adecuados.
Hay alumnos responsables de la evacuacin y conocen cules son los compaeros
con discapacidad.
Ladisposicin del mobiliario de aulas responde acriterios parafacilitar la evacuacin.
Se ha ejecutado prcticas de proteccin al interior del aula: como movilizarse y la
conducta a seguir.
Se ha llevado a cada grupo de alumnos por separado para ejercitar y reconocer las
rutas de evacuacin, su ubicacin en la zona de seguridad y se ha medido el tiem-
po.
Se ha llevado a cada grupo de alumnos (de tres a cuatro) para ejercitar y reconocer
las rutas de evacuacin en simultneo y afinar los movimientos y ver cul ser su
ubicacin en la zona de seguridad y se ha medido el tiempo.
Se ha coordinado con los padres de familia con respecto a las medidas previstas
para las rutas establecidas y que esperamos de ellos.
Se ha coordinado con los dirigentes de la comunidad para ejecutar las prcticas
conjuntas de evacuacin y identificacin de las zonas de seguridad.
Se ha previsto prcticas de evacuacin externas.
Se ha explicado cmo actuar ante el aviso de un incendio, durante el recreo, al
entrar y salir de un saln de clases.
Saben cmo evacuar en zonas de humo denso.
Saben cmo actuar ante el peligro de deslizamiento.
Saben cmo actuar ante el peligro de inundacin.
Saben cmo actuar ante el peligro de erupcin volcnica.
Saben cmo evacuar si se encuentran en una actuacin o evento masivo en el inte-
rior del centro educativo.
TOTAL
ASPECTOS ESPECFICOS
Planos o croquis.
Fotos o croquis.
(Debe mostrar el
informe tcnico).
Docume nto
de verificacin
S
(02 ptos.)
NO
(0 ptos.)
73
2.1.4 Recursos para actuar en la respuesta
2.2. DURANTE: (Ejecuccin de una evacuacin - simulacro)
2.2.1 Actitud asumida durante el simulacro de evacuacin
a. El C.E. cuenta con el botiqun de primeros auxilios general y por
aula.
b. Cuenta con extintores y/o recipientes de arena en cada ambiente y
aula.
c. Cuenta con camillas.
d. Cuenta con megfono.
e. Cuenta con un sistema de alarma manual.
f. Cuenta con equipo de fuerza (barreta, hacha, pata de cabra, pala y
pico).
g. Cuenta con reservas de agua potable.
h. Cuenta con sistema de hidrantes o toma de agua para mangueras.
i.Hay un directorio de las instituciones encargadas de la respuesta local.
k. Hay un sistema de comunicaciones alternativo para actuar si no hay
energa.
l. Se cuenta con un tablero donde se ubican las llaves de los portones
y otros ambientes necesarios.
m. Hay lmparas de emergencia y linternas.
n. Todos conocen con claridad la codificacin de los mensajes del sis-
tema de alarma.
. Existen listas adicionales de personal y alumnos para hacer las veri-
ficaciones.
o. Se ha capacitado a las brigadas en sus diferentes tareas.
p. Se instruido a cada miembro de la brigada sobre donde sern sus
ubicaciones.
q. Se ha definido quin es el responsable de cortar el fluido elctrico.
r. Se cuenta con los formatos para evaluar las condicin contingente.
s. Los miembros de las brigadas cuentan con distintivos que los identi-
fican y hacen visible su rol.
t. Se cuenta con puntos estratgicos de control y vigilancia.
u. Se ha previsto las coordinaciones con la PNP.
TOTAL
ASPECTOS ESPECFICOS
(Debe mostrar los
botiquines).
(Debe mostrar los equipos de
prevencin de incendios).
Verificar.
V erificar.
(Debe ser reconocida por
todo el C.E.).
V erificar.
Verificar documentos.
Verificar in situ.
D ebedemostrar los equipos.
Verificar la autorizacin sani-
t aria y fecha de vencimiento.
Preguntar sobre manipulacin
del extint or,uso de primeros
auxilios, uso del baln de gas y
ejercicios de evacuacin.
Docume nto
de verificacin
S
(01 ptos)
NO
(0 ptos.)
ASPECTOS ESPECFICOS O b s e r v a c i o n e s
Indiferente
(0 puntos)
Serena
(2 puntos)
a. Docentes
b. Alumnos
c. Administrativos
d. Personal de kioscos y otros servicios
TOTAL
74
2.2.2 Se realiz el desplazamiento de las personas durante el simuacro de evaluacin?
2.2.3 Tiempo de duracin del simulacro
2.2.4 Sistema de alarma
2.3. DESPUS: (Aplicacin del plan-cumplimiento de funciones)
2.3.1 De la Comisin Permanente de Defensa Civil
2.3.2 Del jefe de proteccin y seguridad
Puntaje
obtenido
Puntaje
referencial
a. Rpidamente y en forma ordenada.
b. Usando las rutas de escape sealizadas o apropiadas.
c. Ubicndose ms del 90% en las zonas de seguridad
preestablecidas.
d. A paso adecuado y con las manos sueltas.
e. A paso lento y con las manos en la cabeza.
f. Atropelladamente con las manos libres.
g. Usando las rutas de escape de acuerdo a lo previsto.
h. Usando las rutas de escape inapropiadas.
TOTAL
+02 ptos.
+02 ptos.
+02 ptos.
+02 ptos.
-02 ptos.
-02 ptos.
+02 ptos.
-02 ptos.
Puntaje
obtenido
Puntaje
referencial
a. Se realiz en menos de 2.
b. Se realiz entre 2 - 3.
c. Se realiz entre 3 - 4.
d. Se realiz en ms de 5.
TOTAL
2,5 ptos.
1,5 ptos.
0,5 ptos.
0 ptos.
ASPECTOS ESPECFICOS
O b s e r v a c i o n e s
a. El sistema de alarma se escuch por todo la institucin
educativa?
TOTAL
S
(2 puntos)
NO
(0 puntos)
ASPECTOS ESPECFICOS
Puntaje
obtenido
Puntaje
referencial
a. Participaron todos los integrantes de la Comisin Permanente
b. Particip el Presidente y el Jefe de Proteccin y Seguridad
c. Particip slo un integrante de la Comisin Permanente
TOTAL
3 ptos.
2 ptos.
1 pto.
a. Asumi su funcin de lder en la conduccin del evento.
b. Las instrucciones que imparti a la comunidad educativa y
a las Brigadas Estudiantiles de Defensa Civil fueron claras y
correctas.
TOTAL
S
(2 puntos)
NO
(0 puntos)
2.3.3 De los brigadistas
2.4. DE LA CALIFICACIN
2.5 DE LAS RECOMENDACIONES (segn los items observados)
2.5.1 Del evaluador:
2 . 5 . 2 Del anlisis del propio comit presidente de la comisin permanente dedefensa civil
Fecha:
Hora:
MINEDU
VMGP
OTUPI
Van de Velde 160 San Borja
435-0711
75
ASPECTOS ESPECFICOS
a. El Brigadista de Seguridad y Evacuacin condujo a sus com-
paeros hacia la zona de seguridad externa del aula.
b. El Brigadista de Sealizacin y Proteccin sirvi de enlace a
sus compaeros y los inst a mantener la calma en la zona de
seguridad interna del aula.
c. El Brigadista de Primeros Auxilios atendi a los heridos, uti-
lizando los medicamentos del botiqun porttil
d. Las Brigadas de Servicios Especiales actuaron entrelazadas
con el Comit de Defensa Civil y asumieron sus funciones
preestablecidas en su plan.
TOTAL
S
(2 puntos)
NO
(0 puntos)
PUNTAJE TOTAL
ALCANZADO
CALIFICATIVO
CUANTITATIVO
CALIFICATIVO
CUALITATIVO
48 56 puntos
39 47 puntos
30 38 puntos
21 29 puntos
20 menos
EXCELENTE
MUY BUENO
BUENO
REGULAR
DEFICIENTE
Director del C.E.
Nombres y apellidos
Sello y post firma
Coordinador de Proteccin
y Seguridad de la I.E.
Nombres y apellidos
Supervisor Evaluador
Nombres y apellidos
ANEXO 7
REPORTE DE SITUACIONES DE EMERGENCIA
FINALIDAD
Unificar la estructura de los reportes de emergencia que sern emitidos al Ministerio de
Educacin, precisando el tipo y el nivel de informacin que debe transmitirse para efec-
tos del rpido procesamiento y toma de decisiones.
OBJETIVO
Dar cuenta de las condiciones existentes en una situacin de emergencia producidas en el
pas a travs de los rganos intermedios por la red de prevencin y atencin de emer-
gencias y desastres del sector Educacin.
ALCANCE
Direcciones Regionales de Educacin.
Unidades de Gestin Educativa Locales.
Red de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del sistema de los centros
educativos.
Instituciones educativas pblicas y privadas.
CENTRAL DE COMUNICACIONES DE EMERGENCIA DEL MINEDU
Los enlaces de comunicacin podrn ser verbales en el caso de reporte inicial. En el caso
de los reportes complementarios podrn ser por escrito, va fax o correo electrnico :
Telefax : 215-5800
Telfono : 4353900, Anexos : 1151 o 1149
77
MODELO DE FICHAS DE EVALUACIN PRELIMINAR
EVALUACIN INICIAL DE DAOS, ANLISIS DE NECESIDADES Y CAPACIDADES
CARACTERSTICAS SOBRE EL EVENTO
SITUACIN DE LA POBLACIN ESCOLAR ANTES DE LA EMERGENCIA
79
AO
PROVINCIA DISTRITO SECTOR
TIEMPO
DESDE
Automotor A pie Bote
MEDIO UTILIZADO
CENTRO POBLADO
MENOR
COMUNIDAD O
PARCIALIDAD
NOMBRE DEL / LA RESPONSABLE DE LA INFORMACIN
INSTITUCIN EDUCATIVA
MES DA HORA
AO MES DA HORA PROBABLE DE INICIO
DISTANCIA (hasta
zona del desastre)
FECHA
DESCRIPCIN DEL EVENT O:
TOTAL DE ALUMNOS
SEXO
MASCULINO
ALUMNOS DOC/ADM
FEMENINO
TOTAL
NMERO
TOTAL DE
PERSONAS
MENORES
DE EDAD
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
ADULTOS,
DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
ADULTOS
MAYORES (ms
de 60 aos)
DOC. YADM.
MANEJO DE LA BASURA
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS DESAYUNO ESCOLAR
MANEJO DE LOS ALIMENTOS - DESAYUNO ESCOLAR
DISPOSICIN FINAL DE EXCRETAS
HACINAMIENTO
CONDICIONES AMBIENTALES (AGUA, SUELO, ETC.)
INTERRUPCIN DE LAS ACTIVIDADES PEDAGOGICAS
MASCULINO
FEMENINO
TOTAL
HERIDOS FALLECIDOS DESAPARECIDOS
MENOR
DE EDAD
ADULTOS
MAYORES
ADULTOS
MENOR
DE EDAD
ADULTOS
MAYORES
ADULTOS
MENOR
DE EDAD
ADULTOS
MAYORES
ADULTOS
INICIATIVAS DESARROLLADAS POR LAS COMUNIDADES PARA AFRONTAR DAOS
NECESIDADES PRIORITARIAS
80
POZOS
MANANTIALES
CANALES DE REGADO
RED DE AGUA
OTROS
TOTAL
AGUA
SIN DAO AFECTADO
DESTRUDO
OBSERVACIONES
FUNCIONAMIENTO
DEFICIENTE
AULAS ACADMICAS
SECCIN TALLERES
AUDITORIO
OFICINAS
ADMINISTRATIVAS
CAMPO DEPORTIVO
AGUA
SIN DAO AFECTADO
DESTRUDO
OBSERVACIONES
FUNCIONAMIENTO
DEFICIENTE
CONEXIONES EN AULAS
ALUMBRADO PBLICO
ACCESO A COMBUSTIBLE
PARA EL D ESAYU NO
E S C O L A R
TOTAL
ENERGA SIN DAO AFECTADO
DESTRUDO
OBSERVACIONES
FUNCIONAMIENTO
DEFICIENTE
LETRINAS
RED DE DESAGE
POZO CIEGO
TOTAL
S A N E A M I E N TO B S I C O
SIN DAO AFECTADO
DESTRUDO
OBSERVACIONES
FUNCIONAMIENTO
DEFICIENTE
TELEFONA FIJA
TOTAL
T E L E C O M U N I C A C I O N E S
SIN DAO AFECTADO
DESTRUDO
OBSERVACIONES
FUNCIONAMIENTO
DEFICIENTE
SERVICIO
PRODUCTO OBRA UNIDAD DE MEDIDA TOTAL
LINEAS VITALES
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES GENERALES
FICHA DE EVALUACIN DE DAOS CUALITATIVA
EVENTO Y CONDICIONES CLIMTICAS Y GEOGRFICAS
2. DATOS GENERALES DE LA POBLACIN ESCOLAR POR AULA
81
Provincia:
Altitud sobre el nivel del mar de la localidad:
Responsable del levantamiento de esta informacin:
Ubicacin espacial:
Distrito:
Fecha:
Hora:
Comunidad o parcialidad:
Preguntas Respuestas
Tipo de inundacin (lluvias, desborde de ro, incremento del
nivel del lago, ruptura de diques, afloramiento de agua por
altura de napa fretica, etc.) Evento lento, abrupto.
Deslizamientos y derrumbes.
Extensiones de la zona afectada (hectreas y/o km).
Cunto se estima que el agua permanecer inundando las
reas afectadas.
Percepcin de la magnitud y duracin en el tiempo de la
afectacin en las actividades escolares.
Condiciones climticas actuales (temperatura, lluvias,
nevadas, granizadas, vientos) y tendencias.
Oportunidades identificadas para revertir las condiciones en
beneficio de los ni@s y adolescentes.
Nmero total de alumnos por aula, composicin de
varones y mujeres.
Cunta prdida de enseres y/o mobiliario escolar,
material didctico se ha dado? Informe diferencia-
do de varones y mujeres, nios y nias, adoles-
centes y discapacitados.
Problema principal del aula.
Decisiones aprendidas de experiencias anteriores.
3. AGUA SEGURA
4.- SANEAMIENTO
82
Cul es la fuente usual de agua (pozo, manantial,
etc.) y cmo est despus del evento, calidad, riesgo
de contaminacin? Es suficiente para satisfacer las
necesidades a corto o largo plazo?
De qu cantidad de agua se dispone por alumno al
da?, Llega a 15 litros por persona?
Es sistemade abastecimiento es regulado o permanente?
Tecnologa para abastecimiento de agua (bombas, con-
duccin a tajo abierto, redes o pilones, etc.)
A qu distancia estn los lugares de recoleccin del
agua del lugar donde se ubica la institucin educativa?
Son lugares seguros?
Qu estn usando para transportar el agua? Tienen
recipientes del tamao y tipo adecuados?
Corre peligro de contaminacin microbiolgica y
qumica por manejo inadecuado (y en el sistema de
abastecimientos / almacenamiento)?
Es necesario el tratamiento de agua? Es posible en la
zona? Se necesita desinfectar pozos?
Es posible modificar el medio local para evitar la
reproduccin de vectores? (Avenamiento, evacuacin
de excretas y residuos slidos).
Qu informacin y precauciones es necesario comu-
nicar a los padres de familia? Est actuando el sector
Salud en este tema?
Constituyen un problema los desechos slidos? D
que manera los alumnos(as) eliminan sus desechos?
Qu tipo y qu cantidad de desechos slidos se pro-
ducen?
Es posible eliminar en el lugar los desechos slidos
que se producen?
Es posible eliminar los desechos slidos in situ, o se
debe proceder a su recoleccin y eliminacin fuera
del lugar?
Hay algn problema de drenaje? (Inundacin de la
aulas, letrinas, criaderos de vectores. Agua contami-
nada que contamina las zonas y habitacin o las
fuentes).
Disponen las personas de medios para proteger sus
aulas y las letrinas de inundaciones?
Principales riesgos a la salud y causas subyacentes.
Enfermedades prevalentes. Tasas de morbi-mortalidad.
Tendencias. (IRA, EDA, piel, conjuntivitis, enfer-
medades infecto-contagiosas, etc.)
Acceso suficiente a servicios curativos adecuados.
Distancia y calidad de los servicios.
Creencias y costumbres para resolver problemas de
salud en la poblacin.
Necesidades insatisfechas en el rea de salud.
Medidas implementadas (campaas, educativas, clo-
racin, higiene, atencin).
5.- ALIMENTACIN
6.- EMPLAZAMIENTO DE AULAS PROVISIONALES
7.- LOGSTICA
83
Amenazas actuales sobre seguridad alimentaria.
Alimentos principales del desayuno escolar.
De dnde vienen estos alimentos? Cmo se preparan?
Dieta tpica.
Afectacin a la disponibilidad inmediata de alimentos.
Sectores ms vulnerables (diferencia al interior de la
familia).
Cunta reserva tienen de alimentos (nivel inicial y
primario)? Patrones de almacenamiento.
Efectos mediatos en cuanto a seguridad alimentaria.
Patrn tpico de preparacin del desayuno escolar.
Modo de preparacin, utensilios. Combustible utilizado
(kerosene, gas, lea, bosta, etc.) uso y almace-
namiento.
Tipo de construccin de las aulas (materiales, tcnica).
Materiales existentes en la zona, conocimientos de
construccin.
Daos sufridos a nivel de las aulas.
Nivel de arraigo a la zona de riesgo. Factores econmi-
cos y culturales. Experiencias anteriores de reubi-
cacin, xitos y fracasos.
Hacia dnde se est pensando reubicar? Y si se ha
evaluado otros riesgos probables en esa zona (por
inundacin, derrumbes, afloramiento de agua, clima).
Servicios bsicos (agua, sistemas de disposicin de
excretas, ener ga). Espacio suficiente para los alumnos.
Planes de reconstruccin (uso al suelo que se est
dejando libre, conflictos probables de acceso al suelo,
propuesta tcnica).
Sistemas de comunicacin existentes.
Caminos existentes. Daos. Accesos disponibles (tipo
de transporte que podra llegar a la zona). Seguridad
para las cargas.
Almacenes disponibles
(capacidad, manejo, responsables).
Lugares cercanos para adquirir productos necesarios.
85
ANEXO 8
CONVENIO CON LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE ANCASH (DREA)
86
87

Manual de Gestion de Riesgos Centros Educativos

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