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Levantamiento y unificacin de informacin referente a nios, nias y

adolescentes en sistema residencial a nivel nacional
12 de julio de 2013


Durante el ao 2011 la Corte Suprema de Justicia de Chile Y SENAME impulsaron un
proyecto piloto en la Regin de Valparaso, con el objetivo de analizar las condiciones de
todos los nios/as y adolescentes en sistemas residenciales de proteccin
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y as
identificar los principales nudos crticos que se enfrentan tanto desde el mbito judicial
como administrativo y formular estrategias tendientes a superar los problemas
existentes en las residencias.

Esta iniciativa se enmarca dentro:
Del compromiso de los Estados partes de la Convencin sobre los Derechos del
Nio (CDN) de desarrollar polticas activas y transparentes que tengan informacin
de las instituciones, con el objetivo de establecer mecanismos de supervisin
y monitoreo de las mismas; y
De la obligacin de los jueces de familia de visitar personalmente los
establecimientos residenciales que acogen a nios y nias existentes en su
territorio jurisdiccional, con el fin de que puedan constatar que se cumplan las
medidas de proteccin adoptadas (artculo 78, Ley 19.968
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).

El proyecto piloto entre el Poder Judicial y SENAME en la regin de Valparaso, contempl
la elaboracin y aplicacin de una ficha individual a cada nio/a que vive en sistema
residencial. Una de las conclusiones de este proyecto fue la relevancia y necesidad de
aplicar esta ficha en todo el pas.


Con ese propsito, el proyecto de Levantamiento y unificacin de informacin referente
a nios, nias y adolescentes en sistema residencial a nivel nacional se propuso
elaborar un registro completo y actualizado de todos los nios, nias y adolescentes
que se encuentran en residencias de proteccin, los que a fines de 2012 sumaban 9.312
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.


1 Se trata de nios y nias que ingresan a este sistema por causas relacionadas, entre otras, con el abandono de padres, vctima de
abuso sexual, situacin de calle, trabajo infantil, abandono de hogar, peticin de tribunales, problemas educacionales, en situacin
de maltrato o peligro, solicitud del nio/a o adolescente, problemas conductuales, negligencia.
2 El artculo 78 establece la Obligacin de visita de establecimientos residenciales y seala que:
Los jueces de familia debern visitar personalmente los establecimientos residenciales, existentes en su territorio jurisdiccional, en
que se cumplan medidas de proteccin.
El director del establecimiento deber facilitar al juez el acceso a todas sus dependencias y la revisin de los antecedentes
individuales de cada nio, nia o adolescente atendido en l. Asimismo, deber facilitar las condiciones que garanticen la
independencia y libertad de ellos para prestar libremente su opinin.
Las visitas de que trata el inciso anterior podrn efectuarse en cualquier momento, dentro de lapsos que no excedan de seis meses
entre una y otra, considerndose el incumplimiento de esta obligacin como una falta disciplinaria grave para todos los efectos
legales.
Despus de cada visita, el juez evacuar un informe que contendr las conclusiones derivadas de la misma, el que ser remitido al
Servicio Nacional de Menores y al Ministerio de Justicia.
3 Fuente: Boletn estadstico nios/as y adolescentes, cuarto trimestre 2012, Departamento de Planificacin y Control de Gestin,
SENAME.

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La magistrada Mnica Jeldres fue nombrada por la Corte Suprema en marzo de 2012
como coordinadora de la Comisin encargada de este proyecto
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, quien solicit a
UNICEF su asesora para apoyar la inclusin del enfoque de derechos en la ficha nica
individual y en otros instrumentos a desarrollarse para cumplir con el objetivo del
proyecto y con los estndares de Modalidades de Cuidados Alternativos de Nios de
Naciones Unidas.

Este apoyo se formaliz mediante la firma de un convenio de cooperacin entre el
Presidente de la Corte Suprema y el Representante de UNICEF en Chile, el 8 de Noviembre
de 2012, en el que se estableci que: UNICEF apoyar la labor que la Corte Suprema
realiza a travs de los Tribunales de Familia, en lo que respecta a la situacin de los nios,
nias y adolescentes en sistema residencial, para lo cual se elaborarn en forma conjunta
instrumentos de supervisin y anlisis de las condiciones y caractersticas de estos nios
(ficha individual, de residencia, sus instructivos y cuestionario para los nios de supervisin
de residencias). UNICEF sistematizar la informacin a travs de la edicin de boletines
peridicos que sern difundidos por la Direccin de Comunicaciones de la Corte Suprema a
los organismos relacionados y publicados en las pginas web de ambas instituciones.

En marzo se cre una mesa tcnica conformada por SENAME, UNICEF y el Poder Judicial,
que trabaj en el mejoramiento de la ficha nica individual utilizada en 2011.
Adicionalmente se elabor una ficha residencial y un cuestionario dirigido a los nios/as y
adolescentes, instrumentos complementarios que se sugiere sean aplicados por los jueces
durante las visitas, para contar con una visin integral del funcionamiento del sistema de
residencias.



Ficha nica individual del nio/a

Se trata de una herramienta que fue creada para ser aplicada por los jueces en un
proyecto piloto en Valparaso con el fin de obtener informacin completa de la situacin
de cada nio/a durante las vistas que se realizan a las residencias de proteccin. Esta
ficha integraba la informacin proveniente tanto del Sistema Nacional de Informacin
de Nios/as en Programas de SENAME (SENAINFO) como del Sistema Informtico de
los Tribunales de Justicia (SITFA).

En un trabajo conjunto de la Comisin, el departamento de informtica de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial (CAPJ) y SENAME, se reformul la ficha con la asistencia
de UNICEF y se desarroll una plataforma informtica para su implementacin, la que
permitir compartir informacin relevante entre ambas instituciones y tener acceso
permanente a la situacin de cada nio/a para el adecuado cumplimiento de las medidas
de proteccin.



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Conformada adems por cuatro jueces del nivel central.

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Este instrumento est compuesto por 12 secciones que entregan un panorama general de
la situacin de cada nio/a y adolescente supervisado
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. Al articular los sistemas
informticos, la ficha se auto-rellena en su mayor parte con informacin proveniente
tanto de SENAINFO como de SITFA, aunque esta accin solo es posible para aquellos casos
que se encuentran con subvencin SENAME. En los otros casos, solo extrae
informacin de SITFA y el resto de los datos deben ser llenados por el juez visitador en
forma manual. El proceso de llenado de las fichas se desarrolla con la colaboracin de
la supervisora o profesional de SENAME regional y la dupla de la residencia, designados
para tal efecto.



Ficha residencial

Este instrumento se elabor para ser aplicado y llenado por los jueces durante sus visitas
a los establecimientos residenciales. Consta de 11 secciones que se refieren a las
condiciones materiales, organizativas y de gestin, entregando un panorama general de la
residencia supervisada
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.



Encuesta a nios/as y adolescentes

La encuesta, que consta de 13 tems, fue creada para incorporar la percepcin de los
residentes (NNA) sobre las condiciones del acogimiento residencial, de acuerdo con
lo estipulado por el artculo 12 de la CDN que garantiza los derechos del nio/a a
expresar su opinin y a que sta se tenga en cuenta en todos los asuntos que le afectan.

En este caso especfico, el objetivo de escuchar a los nios/as fue cruzar esa informacin
con la obtenida en los dos instrumentos descritos anteriormente (ficha individual y
residencial), de manera de recibir opiniones y percepciones para ser evaluadas por las
instituciones involucradas en el sistema de residencias (SENAME y Tribunales de Familia)
cuando corresponda.

La encuesta contiene preguntas que consideran antecedentes generales del nio/a,
percepciones y opiniones del encuestado/a respecto a las condiciones de la residencia en
que vive, las relaciones interpersonales entre pares y con los adultos; si ha sido vctima de
alguna forma de maltrato o abuso mientras ha estado en la residencia, si existen
instancias donde pueda dar su opinin y ser escuchado, y al final contempla un espacio
para que el nio/a entregue libremente una opinin o comentario.



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Incluye los siguientes datos del nio/a: antecedentes procesales, de salud, escolares, de consumo problemtico de drogas, situacin
familiar, estado de abandono, evaluacin y proceso de intervencin (donde se consigna, entre otros aspectos, si ha sido vctima de
abuso intra residencial), proyecciones de egreso, sugerencias al tribunal de origen y a SENAME en relacin al caso.
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Incluye, entre otros, los siguientes antecedentes: identificacin de la residencia, antecedentes de la poblacin que atiende y su
capacidad de atencin, recursos materiales, infraestructura y equipamiento, seguridad, salud e higiene, alimentacin, sistema de gestin.

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Esta encuesta de evaluacin cuenta con un protocolo para su aplicacin diseado por
UNICEF, que fue consensuado por los participantes del proyecto y establece que:

1. El cuestionario est diseado para ser respondido por nios/as mayores de 10
aos, cada uno deber responderlo en forma individual, sin embargo deber ser
dirigido mediante la lectura de cada pregunta.
2. Si hay presente ms del 10% de los nios/as o adolescentes al momento de
aplicacin del cuestionario, se sugiere solicitar la lista de nombres y que se
elijan al azar aquellos que respondern.
3. Puede agrupar a todos los nios/as en un solo lugar para la aplicacin conjunta de
la encuesta, resguardando que cada uno tenga privacidad al responderla.
4. Se debe asegurar la total confidencialidad de las respuestas y brindar a los nios/as
un espacio seguro y confiable para su llenado. Solo podr estar presente el juez
y/o el consejero tcnico al momento de su aplicacin.
5. Responder este cuestionario debe ser completamente voluntario y annimo,
intentando lograr la mayor representatividad de nios y de nias. Se deber
guardar el cuestionario en un sobre cerrado y luego debe ser entregado a UNICEF.
6. Si un nio/a no sabe escribir, se deber dejar constancia pero nadie podr
responder por l/ella la encuesta.
7. Al finalizar o iniciar el proceso de aplicacin de la encuesta, se deber pedir la lista
de los nios/as presentes que respondern la encuesta, a un adulto de la
residencia.
8. Se sugiere que al trmino de la encuesta se consulte a los nios/as si alguno quiere
hablar en privado con el juez o consejero.



Rol de UNICEF

1. La participacin de UNICEF en este proyecto, junto con apoyar al Poder Judicial en
sus esfuerzos por incluir la perspectiva de derechos en sus instrumentos, se
enmarca en el Programa de Cooperacin con el Gobierno de Chile para favorecer
el cumplimiento de la CDN. En esta materia en particular, la obligacin que tiene
el Estado de garantizar la proteccin especial a los nios, nias y adolescentes
privados de su medio familiar y asegurar que puedan beneficiarse de cuidados que
sustituyan la atencin familiar o de la colocacin en un establecimiento apropiado,
segn se establece en el art. 20 de la CDN) y la Directriz N 5 sobre las Modalidades
de Cuidados Alternativos de Nios de Naciones Unidas, que seala: Corresponde
al Estado, por medio de sus autoridades competentes, velar por la supervisin de la
seguridad, el bienestar y el desarrollo de todo nio en acogimiento alternativo y la
revisin peridica de la idoneidad de la modalidad de acogimiento adoptada.

2. Dentro del convenio interinstitucional, UNICEF particip apoyando la confeccin
de la ficha nica individual, la ficha residencial y en la construccin del instrumento
sobre la opinin de los nios/as, los protocolos para su aplicacin y la

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sistematizacin de los resultados. Estos instrumentos se aplicaron en diez
regiones del pas durante las visitas realizadas en 2012 por la Comisin, de
acuerdo con un calendario predefinido y siguiendo en terreno el siguiente
protocolo de accin:

a) Al llegar a cada regin se sostena una reunin entre los jueces del proyecto, y
SENAME, (Directores Regionales, supervisores y profesionales de cada regin),
en la que se informaba acerca del proyecto en general y se consensuaba el
calendario para efectuar las visitas a las residencias.
b) Las visitas a las residencias fueron siempre acompaadas por un supervisor de
SENAME y/o profesionales del mismo y en las residencias se trabaj con los
directores y duplas psicosociales.
c) En la residencia se aplicaba la ficha individual con la supervisora o profesional
de SENAME y la dupla de la residencia.
d) Finalmente, se solicitaba a personal de SENAME y de la residencia que
dispusiera de un lugar acorde para la aplicacin de la encuesta y que se eligiera
al azar a los nios/as que se encontraran presentes al momento de la visita y
que quisieran responder la encuesta (en lo posible a un diez por ciento de
los nios/as de las residencias).

3. En cada regin se realizaron jornadas de transferencia tcnica de los instrumentos
desarrollados, en las que participaron los jueces de familia, profesionales de
SENAME y del Ministerio de Salud. UNICEF particip en siete de las diez
jornadas de transferencia realizadas, dando a conocer las directrices de
Naciones Unidas para el cuidado alternativo de nios nias y adolescentes.

4. UNICEF elabor y edit los boletines: Nios y nias declarados susceptibles de
adopcin sin enlace, V Regin (disponible en www.unicef.cl) y El sistema
residencial en Chile. Anlisis de caso: Aldeas Infantiles SOS (no publicado).

5. UNICEF sistematiz un total de 381 cuestionarios aplicados a los nios, nias y
adolescentes en 2012, cuyos resultados fueron entregados el 13 de
Noviembre a la entonces coordinadora de la Comisin. En marzo de 2013
UNICEF los reenvi a la Magistrada Gloria Negroni quien a su vez los envi a la
directora del rea de Proteccin de SENAME, Anglica Marn. Luego fueron
enviados al Presidente de la Excma. Corte Suprema, ministro Rubn Ballesteros,
en carta emitida por el Representante de UNICEF en Chile, Tom Olsen.