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7. Teora del Gasto Pblico.
1
TERCERA PARTE: GASTOS E INGRESOS PBLICOS.

7. TEORA DEL GASTO PBLICO.

Bibliografa bsica de referencia.

Albi, Emilio; Contreras, Carlos; Gonzlez Pramo, Jos M; Zubiri, Ignacio: Teora de
la Hacienda Pblica. Editorial Ariel, Barcelona, 1992.

Albi, Emilio; Gonzlez-Pramo, Jos Manuel; Lpez Casasnovas, Guillem: Gestin
Pblica. Fundamentos. Tcnicas y Casos. Ariel Economa. Editorial Ariel, Barcelona,
1997.

Lagares Calvo, Manuel J . (Coordinador): Manual de Hacienda Pblica. Instituto de
Estudios Fiscales, Escuela de Hacienda Pblica - Ministerio de Economa y Hacienda,
Madrid, 1995.

Pablos Escobar, Laura de y Valio Castro, Aurelia: Economa del Gasto Pblico:
Control y Evaluacin. Editorial Cvitas, 2000.

Stiglitz, J oseph: La Economa del Sector Pblico. Antoni Bosch, Editor, Barcelona,
1988.

7.1. Concepto y clasificacin de los gastos pblicos.

A lo largo de los captulos anteriores hemos ido viendo algunas de las principales
caractersticas relativas a los gastos pblicos que pasamos a recapitular de modo sinttico:

La importancia econmica creciente del gasto pblico en cuanto a la mayor
proporcin absorbida por el mismo respecto al Producto Interior Bruto (P.I.B.).
Tendencia creciente que se constata desde finales del siglo XIX, y que experimenta un
especial salto incremental a partir de la Segunda Guerra Mundial. Ni siquiera las
polticas de privatizaciones y desregulaciones, que tericamente aligeran al Sector
Pblico, han acabado por quebrar esta tendencia, aunque sin duda la han moderado.
Algunos analistas apuntan los posibles rendimientos sociales decrecientes del gasto
pblico cuando este gasto supera cierto nivel en trminos de porcentaje de P.I.B. (de
entorno al 30% segn estas estimaciones).

El distinto tratamiento de la informacin presupuestaria con relacin al gasto
pblico, que persigue controlar o evaluar el gasto pblico desde diferentes puntos de
vista. La clasificacin orgnica relativa a quin hace o puede hacer el gasto. La
clasificacin econmica que se refiere a qu se aplica el gasto, a la naturaleza o tipo de
gasto. La clasificacin funcional que remite a para qu se efecta el gasto, a su relacin
con los objetivos que se persiguen polticamente.

7. Teora del Gasto Pblico. 2
La habitual obligacin legal de manifestar el gasto que se deriva de los menores
ingresos pblicos en razn a los beneficios o excepciones fiscales de diverso tipo. Lo
que constituye el denominado gasto fiscal, el gasto que est implcito en las
exenciones y bonificaciones, reducciones y desgravaciones, que suponen desviaciones
de la estructura propia de cada tributo, constituyendo verdaderas discriminaciones en
beneficio de determinadas rentas o actividades, de manera que favorecen la consecucin
de objetivos de naturaleza econmica o social. Hoy en da existe una fuerte tendencia
poltica que favorece la simplificacin de las figuras tributarias, como va para reducir
los costes asociados al cumplimiento de las obligaciones contributivas y de
transparentar el reparto de la cargas fiscales, esta simplificacin requiere
necesariamente la eliminacin de las diversas exenciones y bonificaciones que
caracterizan a muchos tributos como es el caso del impuesto sobre la renta. Una de las
propuestas ms discutidas en este sentido es la del impuesto sobre la renta con tipo
nico o flat tax.

La problemtica de la eficiencia del gasto pblico que, como se ha visto, est
directamente vinculada a las caractersticas de los procesos de decisin y de
produccin del Sector Pblico. La consecucin de ganancias en eficiencia es posible,
entonces, por medio de la introduccin de cambios institucionales que modifiquen los
incentivos de los distintos agentes que intervienen en los procesos polticos. La mejora
de las tcnicas de evaluacin y control del gasto pblico es una de las vas para lograrlo.

En el presente captulo profundizaremos en la principal manifestacin de los problemas
de eficiencia del gasto pblico, debido a su constancia y permanencia en el tiempo: el
crecimiento del gasto y los factores que lo impulsan. Asimismo, ahondaremos en los
mtodos para medir o evaluar la eficiencia y eficacia en el empleo de los recursos
pblicos. Y por ltimo, repasaremos las distintas vas de reforma del Sector Pblico que
pretenden mejorar la eficiencia en su funcionamiento.

7.2. Teoras del crecimiento del gasto pblico.

Hay que advertir que el enfoque de las teoras del crecimiento del gasto pblico es el de
explicar la tendencia histrica hacia el incremento que se ha observado en la evolucin del
gasto pblico. No hay, por tanto, que confundirlo con la tipificacin de los llamados fallos
de eficiencia en el comportamiento del sector pblico, aunque en ocasiones se solapen. Esto
es as porque no todo incremento en el gasto pblico constituye un comportamiento
ineficiente, hay aumentos que pueden traducirse en mejoras generales del bienestar social.
Y a la inversa, no toda ineficiencia en el sector pblico supone necesariamente un
incremento del nivel de gasto. Por ejemplo, una reasignacin en el uso de los recursos
pblicos puede ser ineficiente porque es derrochadora, o favorece slo a unos pocos, y no
mejora el bienestar social, y, sin embargo, no conlleva un aumento del nivel de gasto
pblico.

Teora Naturaleza Contenido esencial Variables clave Autores
Ley de Wagner I:
Reestructuracin
de la sociedad
Demanda La transformacin de la sociedad tradicional en
sociedad industrializada compleja lleva consigo
una sustitucin de actividad privada (familiar o
grupal) por actividad pblica: oferta de bienes
pblicos esenciales (defensa, justicia, orden
interno), regulacin econmica, correccin de
externalidades y administracin de monopolios
naturales. Las actividades comunitarias y las
economas de subsistencia del medio
tradicional rural han de ser sustituidas por otras
actividades en el medio urbano industrializado.
Empleo en la
industria.
Participacin laboral
femenina.
Crecimiento
demogrfico.
Estructura
poblacional.
Densidad de
poblacin.
Urbanizacin.
Movimientos
migratorios campo-
ciudad.

Wagner
(1877/90)

Bird (1971)
Ley de Wagner
II: Demandas
elsticas de
bienes sociales
Demanda El crecimiento de la renta real estimula la
expansin de los gastos pblicos en ciertos
bienes de demanda elstica con respecto a la
renta: educacin, sanidad y redistribucin entre
otras. Esta tendencia est relacionada con la
denominada Ley de Engel y con la jerarqua de
necesidades de Maslow.

Renta per cpita.
Renta disponible per
cpita.
Wagner
(1877/90)

Bird (1971)
Efecto
desplazamiento
Demanda El gasto aumenta a saltos como consecuencia
de conmociones sociales, tras las cuales el nivel
de gasto no retorna a su magnitud inicial.

La posguerra europea tras la II Guerra Mundial
es el perodo que mejor lo ejemplifica. Aunque
de forma general la trayectoria histrica
europea avala esta tesis, a diferencia del caso
de EEUU, donde los conflictos blicos y las
crisis sociales tienen mucha menor frecuencia e
intensidad y, en consecuencia, inferior
influencia poltica e institucional.

(Alesina, Alberto y Glaeser, Edward L., 2004:
Fighting Poverty in the US and Europe. A
World of Difference. Oxford University Press)

Las tensiones o conflictos sociales pueden tener
salidas institucionales distintas dependiendo del
balance de prdidas y ganancias que supongan
para la lite dominante. En pases con un cierto
grado de industrializacin, un mercado interno
significativo y donde son factibles las alianzas
de la elite con las clases medias, las salidas a la
crisis suelen consolidar el sistema democrtico
a travs de medidas redistributivas y de la
extensin del poder poltico. Cuando estas
condiciones no se cumplen, imperando unas
fuertes desigualdades y una gran concentracin
del poder econmico y poltico, las salidas a los
conflictos tiende a tener un carcter represivo.

(Acemoglu, Daron y Robinson, J ames A.,
2006: Economic Origins of Dictatorship and
Democracy. Cambridge University Press)

Guerras
Revoluciones
Crisis
Peacock y
Wiseman
(1961)
Redistribucin de
la renta
Demanda El gasto pblico en tareas redistributivas tiende
a crecer, en una sociedad democrtica, por dos
motivos: competencia entre partidos por los
votos en un contexto de distribucin desigual y
extensin del derecho al voto a ciudadanos con
renta inferior a la media. Esta tendencia guarda
vinculacin con las consecuencias del llamado
teorema del votante mediano.

De hecho, las objeciones de los polticos
decimonnicos al voto universal tenan como
centro el temor a la amenaza que supona para
un sistema econmico basado en la propiedad
privada la extensin del derecho al voto a
grupos sociales no propietarios.

Algunos estudios hablan de que las polticas
redistributivas tienen mayor probabilidad de
imponerse en contextos sociales homogneos
desde el punto de vista tnico y racial,
poniendo como ejemplo de situaciones
extremas contrapuestas a los EEUU y a los
pases escandinavos.

(Alesina, Alberto y Glaeser, Edward L., 2004:
Fighting Poverty in the US and Europe. A
World of Difference. Oxford University Press)

Diferencia renta media
y mediana.
Extensin del derecho
al voto.
Downs
(1957)
Romer y
Rosenthal
(1979)
Meltzer y
Richard
(1981)
Grupos de inters Demanda Grupos de presin organizados tienen
incentivos a presionar y cabildear a favor de
gastos cuasi privados cuyo coste impositivo se
distribuye entre toda la poblacin.
Fuerza de los
sindicatos.
Nmero y peso de
otras organizaciones.
Buchanan y
Tullock
(1982)
Cameron
(1978)
Becker
(1983)

Ilusin fiscal Demanda Los costes de informacin, la comodidad de los
sistema de recaudacin, la distribucin
temporal de los impuestos y la complejidad del
sistema impositivo reducen el precio
percibido del gasto pblico (su precio en
impuestos).
Dficit pblico.
Ratio impuestos
indirectos/impuestos
directos.
Nmero de figuras
impositivas.
Tasa de inflacin
(rmora fiscal)

Puviani
(1903)
Goetz (1977)
Buchanan y
Wagner
(1977)
Oates (1985)
Efecto precios
relativos y
demandas
inelsticas
Demanda-
oferta
El bajo crecimiento de la productividad en el
sector pblico y aumentos salariales similares a
los registrados en el sector privado estimulan el
crecimiento secular del coste relativo de
provisin de los bienes pblicos. Cuando la
demanda de stos es relativamente inelstica
ante cambios en precios, el gasto pblico
tiende a aumentar en trminos nominales (no
necesariamente en trminos reales y con
relacin a la renta nacional). Este fenmeno
tiene que ver con la difcil reduccin del
intenso uso de los recursos humanos en muchos
servicios pblicos (sanidad, educacin) y con la
naturaleza eminentemente administrativa de
gran parte de la actividad pblica que puede
enmascarar la productividad real (dificultad
para medir los resultados, multiplicidad de
Precio relativo de los
bienes pblicos y
servicios pblicos.
Baumol
(1967)
Beck (1981)
Pommerehne
y Schneider
(1982)
objetivos, tecnologa ambigua e ineficiencia-
X).

Ciclo politico-
econmico-
electoral
Oferta La proximidad de las elecciones puede
estimular polticas de gasto contracclicas (el
gasto pblico crece cuando disminuye el
crecimiento del PIB), especialmente si no
existen poderes compensadores fuertes (bancos
centrales, mayoras cualificadas) o en presencia
de parlamentos fragmentados.

Sin menoscabo de la importancia en s misma
del ciclo poltico en la determinacin del nivel
de gasto pblico, estudios recientes sealan la
influencia global del tipo de rgimen poltico-
electoral. Cuando el rgimen poltico es
presidencialista y el sistema electoral
mayoritario, la contencin del gasto tiende a ser
mayor que cuando el rgimen es parlamentario
y el sistema electoral proporcional. En este
ltimo caso habra una mayor probabilidad de
incremento del gasto pblico.

(Persson, Torsten y Tabellini, Guido: Political
Institutions and Policy Outcomes: What are the
stylized facts?. CESifo Working Paper n 459,
Abril de 2001)

Tasa de paro.
Crecimiento de la
renta disponible.
Frecuencia electoral.
Coaliciones de
gobierno.

Tipo de rgimen
poltico.
Tipo de sistema
electoral.

Frey y
Schneider
(1981)
Burocracia I:
Maximizacin del
presupuesto
Oferta Los burcratas tienen preferencia por
presupuestos grandes (asociados a poder,
prestigio y sueldos mayores) y el poder de
monopolio necesario para imponer sus
propuestas a un legislador relativamente poco
informado.

Nmero de empleados
pblicos.
Niskanen
(1971)
Romer y
Rosenthal
(1979)
Burocracia II:
Empleados
pblicos como
votantes
Oferta Como votantes, cabe esperar de los burcratas
una actitud favorable a mantener y aumentar el
peso del sector que les sustenta.
Nmero de empleados
pblicos.
Actitudes de los
burcratas (encuestas)
Bus y Denzau
(1977)
Frey y
Pommerehne
(1982)

Ideologa del
partido
gobernante
Oferta Gobiernos socialistas o pro-estatistas tienden a
incrementar el gasto pblico ms que los de
signo liberal o conservador.
Signo del partido en el
poder.
Cameron
(1978)
Castles
(1982)

Centralizacin
del poder poltico
Oferta La descentralizacin fiscal puede tanto
aumentar el gasto (cuando existen duplicidades
o la financiacin del gasto procede de niveles
superiores, es decir, cuando hay escasa
corresponsabilidad fiscal) como reducirlo (al
existir un control ms directo de los gastos
locales por los votantes, es decir, cuando existe
un alto grado de corresponsabilidad fiscal, la
administracin que gasta es la misma que
recauda los ingresos necesarios)

Organizacin poltica
del Estado.
Participacin de los
impuestos recaudados
por el gobierno central
en total.
Sistema de
financiacin de los
gobiernos territoriales
y locales.
Tarschys
(1975)
Brenan y
Buchanan
(1978)
Oates (1985)

Fuente: Gonzlez-Pramo, J . M. y Raymon, J .L.: Porqu tiende a crecer el gasto pblico?. Papeles de Economa Espaola n 37, y
elaboracin propia.


7.3. La eficiencia del gasto pblico: tcnicas de anlisis.

7.3.1. Conceptos y diferencias entre eficiencia, eficacia y productividad.

Remitimos a lo dicho al respecto en el epgrafe 2.1.6.. No obstante, conviene abundar en la
diferencia entre la eficiencia tcnica y la eficiencia asignativa. La primera trata de
maximizar la produccin (o minimizar los costes para obtener un determinado nivel de
produccin) a partir de una proporcin concreta de factores de produccin, trata de
aumentar una produccin sin que disminuyan otras producciones y sin que aumente el
consumo de los factores que se usan en una proporcin dada, se fija, por tanto, en las
cantidades y no en los valores. La eficiencia asignativa, por el contrario, persigue los
mismos objetivos pero modificando las proporciones de factores productivos de acuerdo a
sus precios (o valores en trminos de utilidad) y productividades marginales, se concentra
en las proporciones de los factores utilizados, en los costes de uso de los mismos.

7.3.2. El Anlisis Coste-Beneficio: definicin, objetivos y etapas del
anlisis.

Concepto general y etapas del Anlisis Coste-Beneficio. El Anlisis Coste-Beneficio
(ACB) intenta evaluar monetariamente las corrientes de beneficios y costes que desde el
punto de vista de la sociedad en su conjunto se asocian con cada una de las alternativas
que se estudian. Considera, en consecuencia, tanto los beneficios y costes que el
mercado valora como aquellos que no tienen una directa manifestacin monetaria. Este
es el principal rasgo que distingue el ACB de las tcnicas de evaluacin de inversiones
utilizadas en el sector privado, en las cuales, por otro lado, se inspira. El mbito
preferente de aplicacin del ACB es el de los proyectos pblicos de inversin (por
ejemplo en infraestructuras), pero tambin es de gran utilidad en otro tipo de programas
pblicos donde los objetivos, el horizonte temporal y los recursos a utilizar estn
claramente delimitados.

El ACB pretende realizar una investigacin sistemtica y cuantitativa de todas las
facetas de un problema de decisin pblica, hacindolas comparables a travs del patrn
comn que es el dinero en su valor presente o actual. En consecuencia, las corrientes de
costes y beneficios que se producen a lo largo del tiempo se han de reducir a su valor
actual por medio de un tipo de descuento. Una vez alcanzada esta etapa se necesita
usar alguna regla de decisin para elegir la alternativa ms eficiente, teniendo en cuenta
los riesgos e incertidumbre que acompaan a los proyectos y sus efectos distributivos.
. .
C
0
B
0
.
C
1
B
1
C
2
B
2
C
3
B
3
C
t
B
t
Valor
Actual
Tipo de descuento: r
Valor Actual Proyecto X
Valor Actual Proyecto Y
Valor Actual Proyecto Z
Regla de
Decisin
Riesgo e Incertidumbre
Efectos distributivos
Horizonte temporal del Proyecto X
CARACTERISTICAS BSICAS DEL ANLISIS COSTE-BENEFICIO
VA =VF / (1 +r)
t

Aunque, como se ha dicho, el ACB sigue de forma general los mtodos de evaluacin
de la inversin privada, su contenido es distinto, ya que los beneficios y costes que
considera no siempre coinciden con los flujos monetarios y la tasa de descuento a
aplicar no ha de ser necesariamente el tipo de inters de mercado.

Las posibles etapas de un Anlisis Coste-Beneficio seran las siguientes:

o Definicin explcita y clara de los objetivos de poltica econmica o social que se
pretenden alcanzar.

o Estudio de los modos alternativos de alcanzar tales objetivos: los programas o
proyectos posibles.

o Enumeracin, definicin y medida de los costes y beneficios sociales y no
solamente de los financieros: introduccin de los precios sombra y otras tcnicas de
estimacin indirecta de los valores monetarios.

o Eleccin de una tasa social de descuento que reflejar la rentabilidad social mnima
que se le exige al proyecto.

o Efectos del riesgo y de la incertidumbre, es decir, consideracin de las posibles
contingencias que pueden alterar el desarrollo del programa y sus resultados.

o Consideracin de los efectos distributivos de los proyectos. En todo proyecto
pblico suele haber ganadores y perdedores, o beneficiados en distinta proporcin.

o Presentacin sistematizada de los resultados de las diversas partes del anlisis y de
la regla de decisin usada.

Los fundamentos tericos de la Economa del Bienestar que inspiran el Anlisis
Coste-Beneficio. El objetivo del ACB es maximizar los beneficios sociales que se
pueden derivar del uso de unos recursos o, ms formalmente, maximizar el bienestar
social. Por eso, el concepto de excedente del consumidor, propio de la Economa del
Bienestar y que intenta medir las ganancias de bienestar de los individuos, es un
concepto de referencia importante para el ACB. El excedente del consumidor puede
definirse como la diferencia entre el precio que el consumidor estara dispuesto a pagar
antes de quedarse sin un bien y el precio que realmente paga. Si suponemos que las
funciones individuales de utilidad son idnticas, podramos medir el aumento del
bienestar social que produce un programa pblico determinado sumando los excedentes
del consumidor individuales que se derivan del mismo. El ACB escogera aquel
programa que genera el mayor aumento del bienestar social. Sin embargo, como la
constancia de la utilidad marginal de la renta y el enfoque cardinal de la utilidad,
supuestos que subyaceran a esta operacin de agregacin, plantean importantes dudas
tericas, nos vemos abocados a recurrir al criterio de Pareto y, ms en particular, al
principio de compensacin que suaviza y ampla las posibilidades de aplicacin de este
criterio. Segn este criterio un programa o proyecto pblico sera aceptable si los
beneficiarios pueden compensar a los perjudicados y, despus de ello, todava mejoran
su posicin. Bajo la perspectiva paretiana, los costes sociales de un proyecto pblico se
contemplaran, por tanto, en trminos de posibilidad de compensacin. Tambin aqu
aparecen problemas tericos y metodolgicos ya que, por un lado, no existira
compensacin real debido normalmente a los altos costes de transaccin que
comportara su valoracin. Y, por otro lado, la compensacin variara segn la
calculemos antes o despus de realizar el proyecto, puesto que ste modificara la
estructura de precios relativos. En suma, el ACB se fundamenta en estas ideas de
referencia de la Economa del Bienestar, aunque su desarrollo operativo obedezca a un
enfoque ms pragmtico debido a los obstculos tericos que se han mencionado.

Enumeracin de costes y beneficios.

ENUMERACIN DE COSTES Y BENEFICIOS DE LA SUSTITUCIN DE UN TRAMO DE
CARRETERA POR UNO DE AUTOPISTA
COSTES BENEFICIOS
De construccin: materiales, mano de obra, uso de
maquinaria, expropiaciones, etc.
Reduccin de costes de funcionamiento tanto de los
antiguos como de los nuevos usuarios: mejora
condiciones de circulacin.
De funcionamiento: costes de uso y mantenimiento. Ahorro de tiempo para antiguos y nuevos usuarios.
Reduccin tamao de las flotas de vehculos
comerciales: las flotas se pueden utilizar ms
intensamente.
Deseconomas externas tecnolgicas:
Aumentos de ruido
Aumentos de contaminacin
Destruccin del paisaje
Aumentos de congestin y accidentes en
carreteras secundarias
Reduccin de las tasas de accidentes:
Menores daos a vehculos y vas de
circulacin.
Menores prdidas de tiempo por las
congestiones originadas por los
accidentes.
Menores daos al pblico: reduccin
costes de rescate y mdicos; reduccin
prdidas de produccin de las vctimas;
reduccin del sufrimiento.

Es importante la distincin entre los efectos externos de carcter tecnolgico y los de
tipo pecuniario. Los costes y beneficios de carcter tecnolgico, que afectan a las
posibilidades fsicas de produccin o a las satisfacciones de los consumidores a partir de
unos recursos determinados, son externalidades que hay que valorar de forma especfica
porque el mercado no lo hace. Es el caso, por ejemplo, de los beneficios en forma de
reduccin de la incidencia de una enfermedad infecciosa que se deriva de un cierto
programa de actuacin sanitaria, de las ventajas en trminos de eficacia y convivencia
producto de un programa de alfabetizacin, o de los costes de la contaminacin
ambiental y del deterioro paisajstico generados por un proyecto de infraestructura. Los
efectos pecuniarios, en cambio, vendrn recogidos en los precios de mercado. Sera la
circunstancia del aumento de precios del suelo a raz de una nueva obra de
infraestructura, de los menores costes de transporte en que esta obra puede traducirse,
etc.

Evaluacin de costes y beneficios. Frente a la problemtica de la evaluacin hay que
separar dos situaciones diferentes: evaluacin de costes y beneficios para los que existe
mercado y evaluacin cuando no existe. En el primer caso, la atencin se centra en las
posibles divergencias que pueden existir entre el precio de mercado y el coste marginal
social, puesto que el precio de mercado puede no incluir todos los costes y beneficios
sociales, debido a la existencia de externalidades, o de otras imperfecciones de mercado
(monopolios), o de impuestos. En estos casos, los precios de mercado han de ajustarse
para aproximarlos a los costes marginales sociales. Para dicho objetivo se utilizan los
llamados precios sombra, que permiten cuantificar el coste de oportunidad que tiene
para la sociedad la actividad econmica que se evala. El precio sombra es, por tanto, el
precio que refleja, marginalmente, su valoracin social.

Cuando no existe mercado, necesitamos seguir un mtodo de evaluacin indirecto. Para
ello pueden utilizarse cuatro tipos de fuentes. Valoracin indirecta a partir de mercados
existentes con los que se pueda establecer una vinculacin, por ejemplo, valorar la hora
de ocio al precio promedio de la hora extra laboral, la vida de un individuo por la
indemnizacin media de los seguros de vida, la pena o el sufrimiento por la
indemnizaciones judiciales, etc. Otra va la constituyen las encuestas especialmente
diseadas al efecto. Asimismo, en el caso de bienes pblicos puede recurrirse a la
valoracin poltica. Y, por ltimo, cuando no se pueden obtener medidas monetarias de
los beneficios, pero s de los costes del proyecto, cabra comparar estos costes con
ndices o medidas no monetarias de efectividad, con lo cual transformamos el anlisis
coste-beneficio en anlisis coste-eficacia.

La evaluacin indirecta puede realizarse con un enfoque compensador (lo que un
individuo estara dispuesto a recibir para aprobar un proyecto o a pagar para que se
realice) o un enfoque equivalente (lo que un individuo estara dispuesto a pagar para
que no se lleve a cabo el proyecto o a recibir para aceptar que no se haga) que podemos
sintetizar en el cuadro siguiente:

ENFOQUES COSTE: Variacin
negativa
BENEFICIO: Variacin
positiva
El proyecto se realiza Variacin Compensadora Se recibe una
compensacin.
Para que se acepte el
proyecto.
Y se mantenga el mismo
bienestar individual.
Se paga un precio.
Para que se realice el
proyecto.
El proyecto no se realiza Variacin Equivalente Se paga un precio.
Para que no se realice el
proyecto.
Se recibe una
compensacin.
Para que se acepte que no
se haga el proyecto.

La tasa de descuento.

o El Valor Actual. Los valores monetarios en diferentes momentos del tiempo no son
directamente comparables, no valen lo mismo. La razn de esto no radica
bsicamente en la inflacin, ni en el riesgo e incertidumbre del futuro, sino en el
hecho de que preferimos disfrutar el consumo ahora que en el futuro. Esto explica
en su raz esencial el fenmeno del tipo de inters (i). El valor actual de un valor
monetario futuro es la cantidad mxima que estamos dispuestos a pagar hoy para
obtener ese valor monetario futuro. Otra forma de explicar la diferencia entre el
valor actual (VA) y el valor futuro (VF) es el precio o rentabilidad que exigimos para
prescindir de disponer ahora del valor actual a cambio de un valor futuro (por
ejemplo, la rentabilidad del ahorro invertido).

La relacin entre valor actual y valor futuro viene dada por una relacin de
equivalencia que resulta axiomtica para todo clculo financiero:

VF = VA(1 + i)
t

donde t es el nmero de perodos de tiempo a que viene referido el tipo de inters
(i). Por ejemplo, t indicara el nmero de aos para un tipo de inters anual. As
tenemos que el valor final de cien mil euros al 10% anual durante un ao sera:

100.000 (1 +0,10)
1
=110.000

El valor actual lo podemos, entonces, deducir fcilmente:

VA= VF/(1 +i)
t

De esta forma, el valor monetario futuro queda descontado en una cantidad que
depende del tipo de inters y del momento de tiempo; (1 + i)
t
es el factor de
descuento, e i es el tipo o tasa de descuento. Si lo que tenemos es un flujo de valores
o rendimientos a lo largo del tiempo (R
0
, R
1
, R
2
, ....) su valor actual ser igual a:

=
+
=
+
+ +
+
+
+
+
+
+ =
n
o t
t
t
n
n
i
R
i
R
i
R
i
R
i
R
R VA
) 1 ( ) 1 (
...
) 1 ( ) 1 ( ) 1 (
3
3
2
2 1
0

o La tasa marginal social de preferencia temporal (TMSPT). Es la tasa a la que la
comunidad est dispuesta a ceder consumo presente por consumo futuro. Nos indica
la expectativa de aumento de consumo que la sociedad tiene del futuro a cambio de
retrasar su consumo presente. El punto de vista adoptado es el poltico-social del
nivel ptimo social de ahorro/inversin. La tasa marginal social de preferencia
temporal no tiene que coincidir, en consecuencia, con el tipo de inters de mercado
(o promedio de tipos de inters) puesto que se entiende la decisin consumo-ahorro
de la sociedad como una decisin colectiva y donde los beneficios futuros de la
inversin pblica se consideran asimismo un bien colectivo. Desde esta perspectiva
la tasa de preferencia temporal debera ser ms baja que la privada. En consonancia
con esto, la determinacin de la tasa se sita en el campo de la valoracin y decisin
poltica, ms que en el terreno tcnico del clculo econmico.

o La tasa marginal social de rendimiento de la inversin (TMSRI). Es la tasa a la
que la comunidad puede efectivamente transformar los recursos presentes en
futuros. En otros trminos, sera el tipo mximo de rendimiento no obtenido (coste
social de oportunidad de los recursos) a causa de la no realizacin de actividades
privadas desplazadas por la efectivamente realizada por el sector pblico. El punto
de vista aqu es el tcnico-social de la mejor asignacin de la inversin entre el
sector pblico y el sector privado. La dificultad prctica principal de evaluar el coste
social de oportunidad de los recursos reside en que los mercados de capitales no
funcionan perfectamente y no unifican los rendimientos, por lo cual existen
diferentes tasas de rendimiento de la inversin segn sea su materializacin. Por
dicho motivo no es posible hablar de una nica tasa marginal social de rendimiento
de la inversin. En general, se suele cumplir que la tasa de preferencia temporal es
menor que la de rendimiento de la inversin (TMSPT<TMSRI).

Las reglas de decisin.

o El Valor Actual Neto (VAN). Es la regla de decisin ms utilizada y consiste en
obtener el valor actual de los beneficios menos los costes de cada proyecto a lo largo
del tiempo y escoger aquel proyecto que proporciona un mayor valor actual. La idea
central es maximizar la suma de los beneficios sobre los costes. Para proyectos de
tamao fijo y dentro de un presupuesto variable, cualquier proyecto pblico cuyo
valor actual neto sea superior a cero (lo que significa que los beneficios actualizados
son mayores que los costes actualizados) es potencialmente beneficioso.

Si consideramos, para simplificar, que la tasa social de descuento, r, es constante a
travs de los aos, el valor actual neto de un proyecto vendra dado por la expresin:

=
+
=
n
t
t
t t
r
C B
VAN
0
) 1 (

El proyecto interesa si el VAN > 0, y si hay varios proyectos para un mismo objetivo
que cumplan esta condicin, escogeremos aquel que tenga el VAN mximo.

o La Tasa Interna de Rendimiento (TIR). La tasa interna de rendimiento, i, es
aquella tasa que iguala el valor presente de los beneficios y el valor presente de los
costes del proyecto. O, en otros trminos, aquella tasa que hace que el valor actual
neto del proyecto sea nulo. Es, por tanto, la tasa implcita de rendimiento del
proyecto.

= =
+
=
+
n
t
t
t
n
t
t
t
i
C
i
B
0 0
) 1 ( ) 1 (

0
) 1 ( ) 1 (
0 0
=
+
+

= =
n
t
t
t
n
t
t
t
i
C
i
B

El proyecto interesa si la tasa interna de rendimiento es mayor que la tasa marginal
social, es decir, si i > r esto significa que el proyecto tiene un rendimiento superior
al mnimo que socialmente se le exige. Entre varios proyectos se escoger aquel que
tenga una tasa interna de rendimiento mayor.

Incertidumbre y riesgo. Las situaciones de riesgo e incertidumbre se caracterizan por
una falta de informacin, de certeza, sobre lo que pude pasar. En el caso del riesgo la
falta de informacin se ve caracterizada por el conocimiento de la distribucin de
probabilidad de la variable correspondiente, tenemos una idea de la frecuencia con que
puede ocurrir cierto tipo de acontecimiento. En situaciones de incertidumbre, por el
contrario, podemos conocer los resultados de las acciones o estrategias seguidas pero
desconocemos el conjunto de probabilidades que se les adscribe.

El ajuste por riesgo ms utilizado es el Equivalente Monetario Cierto que supone
asignar probabilidades a las utilidades de los resultados posibles, recalculando el
resultado global del proyecto en funcin de estos valores. Otra forma muy utilizada,
pero ms simple e imperfecta, es la de introducir una prima de riesgo que se aade a la
tasa de descuento.

Para el tratamiento de la incertidumbre se suele utilizar, entre otros, el criterio de maxi-
min (maximizar los mnimos, criterio prudente de evitar lo peor, elegimos la alternativa
que nos garantice el mejor de los peores resultados posibles) y el criterio mini-max de
prdidas (minimizar los mximos, estimamos la mayor prdida posible para cada
alternativa y elegimos aquella para la que la mxima prdida es mnima).

Los efectos distributivos. Los efectos distributivos de un proyecto pueden ser muy
importantes, por eso, se los debe tomar en consideracin en cualquier aplicacin del
anlisis coste-beneficio. Habr que indagar sobre quines recaen los beneficios de un
proyecto determinado o quines soportan los costes del mismo, considerando para ello
todos los efectos externos que se derivan del proyecto, tal y como los de carcter
pecuniario que pueden tener un impacto distributivo considerable.

7.3.3. El Anlisis Coste-Eficacia: caractersticas y modalidades.

El anlisis coste-eficacia supone una simplificacin del de coste-beneficio. Si no se
pueden obtener medidas monetarias de los beneficios de un proyecto o programa -o sea,
si no se pueden evaluar monetariamente los objetivos perseguidos-, pero s podemos
calcular sus costes sociales, el anlisis se desarrolla comparando los costes con ndices o
medidas no monetarias de la efectividad del gasto. El anlisis coste-eficacia se realiza
de manera anloga al de coste beneficio, excepto en la falta de evaluacin monetaria de
los beneficios y su sustitucin por algn ndice que nos indique, en algn tipo de
unidad, la efectividad del programa. Ejemplos de estos ndices de efectividad pueden
ser: tasas de reduccin de la mortalidad y de la morbilidad, disminucin de los ndices
de criminalidad, bajada de los ratios de fracaso escolar, acortamiento de los tiempos
medios de respuesta administrativa, aumento del nmero de expedientes tramitados, etc.

o La medicin de la efectividad es el ncleo de esta tcnica. De ah que se mueva en
un terreno anlogo al de la presupuestacin por objetivos. La evaluacin de la
eficiencia pblica requiere concretar los resultados, pues conocer slo los costes
nada nos indica al respecto, no se deben confundir inputs con outputs. Suele ser un
lugar comn entre los polticos hablar de costes como logros de las polticas
adoptadas, mientras que nada dicen de los resultados alcanzados por medio de los
mismos, que son por lo general ms difciles y problemticos de evaluar. Por eso,
bajo esta perspectiva, no nos resuelve la cuestin el utilizar indicadores de carga de
trabajo que conlleva un programa o proyecto pblico (nmero de nios de una
escuela, nmero de pacientes de un hospital, etc.). Estos indicadores nada nos
indican sobre la calidad del servicio ni sobre su efectividad.

o Hay otros indicadores que relacionan algn aspecto relevante del bien o servicio
pblico con algn elemento fundamental de su coste. Se trata habitualmente de
indicadores de carga por unidad productiva o de gestin y por unidad de factor
productivo empleado. Es el caso de la proporcin de alumnos por profesor o de
personal sanitario por cama hospitalaria. A la hora de evaluar la eficiencia estos
ndices no resultan clarificadores, puesto que suponen que cuantos ms recursos se
utilizan mejor ser al output obtenido, ignoran la contribucin que otros inputs
puedan realizar e impiden determinar la eficiencia de los recursos utilizados al no
vincular su uso a los objetivos perseguidos.

o La medicin de la efectividad de un programa requiere, para que sea til en la
evaluacin de su eficiencia, un indicador correlacionado con el objetivo explcito
del mismo y que sirva para comparar programas alternativos. Un indicador
imperfecto de un programa, siempre que nos muestre una medida de los objetivos
explcitamente perseguidos por el mismo, es mejor que nada. Para poder decidir
entre proyectos alternativos con un anlisis coste-eficacia resulta necesario que se
establezca en primer lugar qu nivel de efectividad se desea alcanzar para as elegir
en trminos de minimizacin del coste, o que se especifique un gasto a realizar y se
seleccione un proyecto de acuerdo con su efectividad mxima.

Otras tcnicas alternativas de evaluacin de la eficiencia de las actividades pblicas son
las siguientes.

Eficiencia en trminos del output o en trminos de input. La medicin de la
eficiencia puede hacerse en trminos de resultados (output, por ejemplo, nmero de
expedientes administrativos tramitados) o en trminos de recursos utilizados (input, por
ejemplo, nmero de personal administrativo utilizado), cuyas caractersticas podemos
resumir en esta tabla:

DATO DE
PARTIDA
OBJETIVO MEDIDA DE LA
EFICIENCIA
VALORES DE
REFERENCIA
Dado un Output Minimizar el Input Input Mnimo/Input Real =1ptimo
<1Ineficiente
Dado un Input Maximizar el Output Output Real/Output Mximo =1ptimo
<1Ineficiente

Hay que observar que la evaluacin de la eficiencia se est aqu planteando como la
comparacin entre una situacin real y una hipottica que suponemos ptima. Por
eso, es importante la seleccin de algn indicador que nos aproxime a lo que
tcnicamente es ptimo, para as estudiar la eficiencia de una unidad productiva o
poder comparar unidades entre s. En este sentido, las tcnicas de evaluacin de la
eficiencia que utilizan este enfoque comparativo son de dos tipos. Las que adoptan
como trmino de referencia ptimo el comportamiento promedio de todas las
unidades. Una variante dentro de este tipo es la tcnica que se basa en el
comportamiento medio esperado de todas las unidades teniendo en cuenta las
diferencias en las circunstancias socioeconmicas en las que se desenvuelven las
mismas. El otro tipo de tcnicas son las que relacionan la eficiencia de una unidad
con el mejor comportamiento mostrado por alguna de las unidades, el llamado
anlisis frontera. Las unidades eficientes se sitan en la frontera de produccin o de
coste, las ineficientes se encuentran por debajo de la frontera de produccin o por
encima de la frontera de coste.

7.4. El gasto pblico en Espaa: indicadores.

Remitimos a lo dicho al respecto en el apartado 2.4.1. y a los cuadros resumen de los
ltimos Presupuestos Generales del Estado.

7.5. La gestin pblica: produccin y provisin de servicios pblicos.

7.5.1. La Reforma de la Administracin Pblica: obstculos y
principales acciones entre la produccin pblica y la privatizacin de los
servicios pblicos.

Factores principales que impulsan la necesidad de reformas en el sector pblico.

Crisis fiscal: tendencia en el incremento del gasto pblico ms all de las
posibilidades recaudatorias de impuestos admisibles para la ciudadana y para el
buen funcionamiento de la economa.

Demanda social: en cuanto a una mayor eficacia y calidad en la provisin de
servicios y bienes pblicos, que resulte ms atenta a las necesidades y preferencias
particulares de los ciudadanos. Asimismo, en cuanto a una mayor transparencia y
control democrtico de la gestin pblica.

Demanda empresarial: por lo que se refiere a menores interferencias pblicas en el
funcionamiento de los mercados y a menores cargas fiscales, para poder competir en
condiciones adecuadas dentro de una economa competitiva y globalizada.

Existen unas ciertas inercias en los sistemas democrticos que crean resistencias y
dificultan la aplicacin de reformas en profundidad del Sector Pblico. Entre estos
factores cabe destacar:

La propia dificultad de las reformas, debido a la complejidad organizativa y al
necesario carcter innovador de dichas reformas, que carecen de pocos antecedentes
de referencia en la propia experiencia histrica del Sector Pblico. A diferencia de lo
que ocurre en el sector privado, donde las empresas en los mercados competitivos
estn incentivadas a llevar a cabo un continuo proceso de experimentacin para
conseguir ventajas competitivas, el Sector Pblico tiene constreidas las
posibilidades de experimentacin para seleccionar los mejores tipos de reformas
debido, en gran medida, a la necesidad poltica y social de garantizar un alto grado
de estabilidad institucional. A este respecto la Unin Europea y la OCDE propician
la coordinacin y mejora de las polticas nacionales a travs de compartir
informacin de los sectores pblicos, de la realizacin de estudios de evaluacin
comparativa de las distintas polticas y del intercambio de experiencias mediante la
discusin de las mismas en jornadas y conferencias. Sin embargo, los mecanismos
de evaluacin y comparacin que transparentan el grado de eficacia de la accin
pblica suelen encontrar muchas resistencias en el interior de los estados nacionales,
e impiden, en numerosas ocasiones, la adecuada coordinacin y el aprendizaje
mutuo por parte de los distintos gobiernos regionales en polticas tales como la
educativa, la sanitaria y la de empleo.

El sentido corporativista de la clase poltica que trata de evitar cualquier prdida de
discrecionalidad en sus mrgenes de actuacin y decisin. Toda reforma que haga,
desde el punto de vista informativo, ms transparente la gestin poltica va en
detrimento de la libertad y comodidad en la actuacin de los polticos. Adems, los
polticos tienen pocos incentivos en promover tales tipos de medidas puesto que
normalmente no les son premiadas con mayores votos ni con ninguna otra ganancia
en el corto plazo.

El peso institucional de determinados grupos de inters internos al sector pblico
supone una significativa amenaza latente frente a cualquier intento de limitarles los
privilegios, es el caso de determinados grupos especiales de funcionarios y de
algunos sindicatos que actan dentro de las Administraciones Pblicas.
Paradjicamente, la oposicin sindical a muchas iniciativas de reforma dentro de las
Administraciones Pblicas ha alimentado la tendencia de las decisiones polticas
hacia medidas de reforma ms extremas, como las de privatizar determinados
servicios o subcontratar su gestin con el sector privado.

Vas para la Reforma del Sector Pblico.

I. PRODUCCIN PBLICA Reduccin selectiva.

II. DESCENTRALIZACIN DE LA
GESTIN CON CONTROL
INDIRECTO Mayor autonoma en servicios y departamentos.

III. APLICACIN DE NUEVAS
TCNICAS DE GESTIN CON
TITULARIDAD PBLICA Las nuevas formas de gestin como mtodo para resolver los problemas del
sector pblico. Adaptacin de los mtodos gerenciales del sector privado
(gerencialismo).

1. Reformas Presupuestarias Reformas en las normas presupuestarias que introduzcan mayor rigor en la
gestin presupuestaria, que rompan la laxitud financiera (facilidad en los cambios)
y premien la eficiencia (minimizar los costes). Presupuesto por Programas o por
Objetivos. Presupuesto Base Cero. Restricciones legales de equilibrio o de
limitacin cuantitativa del dficit. Mecanismos que propicien la transparencia fiscal
(publicidad estados financieros, auditoras externas por agencias independientes,
potenciacin rganos de fiscalizacin con mayor capacidad sancionadora).

2. Nuevos sistemas de evaluacin,
informacin y control Cambios en los sistemas retributivos con la introduccin de indicadores objeti-
vos que vinculen la productividad con la retribucin. Individualizacin de respon-
sabilidades en los procesos de trabajo. Evaluacin de la eficiencia de los
programas pblicos de actuacin por agencias independientes (aplicacin de los
anlisis coste-beneficio, coste-eficacia, etc.). Modificaciones en el estatuto
funcionarial que favorezcan la flexibilidad y premien el mrito a fin de hacer
viables la aplicacin de los nuevos sistema de control.

3. Tcnicas integrales de gestin
y planificacin estratgica
Aplicacin de tcnicas de gestin de carcter global que afectan al funciona-

miento de un organismo administrativo en todas sus facetas orgnicas y funcio-

nales. Gestin de la Calidad Total. Tcnicas de Planificacin Estratgica. Suelen
existir dificultades estatutarias y corporativas para una adecuada aplicacin de
de estas tcnicas, en todo caso, la voluntad poltica resulta decisiva para el xito.

IV. ESTABLECIMIENTO DE PRECIOS,
TARIFAS, PEAJES Y TICKETS MO-
DERADORES
Introduccin de medidas de racionamiento del consumo que eviten el consumo

excesivo y la prdida de bienestar ocasionada por el precio cero (por ejemplo, el
copago en el gasto farmacutico o el ticket moderador para los servicios sanitarios).
Medidas de evaluacin especfica de los costes internos de funcionamiento (siste-

mas de precios internos).

V. INTRODUCCIN DE MECANISMOS
DE COMPETENCIA DENTRO DEL
SECTOR PBLICO Creacin de situaciones de "mercado interno" entre servicios y unidades de
(COMPETENCIA PBLICA) gestin (autonoma de gestin y responsabilidades, vinculada a la separacin
entre unidades oferentes y demandantes o a la separacin entre las funciones de
financiacin, compra y produccin). Supone romper situaciones de monopolio
en el interior del Sector Pblico, p.e.- la unidad administrativa cliente tiene varias
posibilidades de proveerse y los ahorros que consiga en sus compras puede
dedicarlos a otros recursos.

VI.

CESIN PARCIAL DE LA GESTIN
AL SECTOR PRIVADO
(CONTRATACIN EXTERNA)

Frmulas de contratacin externa (contracting out) por medio de licencias,
concesiones administrativas, subcontrataciones, etc., que posibilitan la cesin

controlada de la produccin al sector privado.

Peligro de creacin de monopolios administrativos y de adjudicaciones sin

concurrencia competitiva, as como de externalizaciones indiscriminadas y sin
planificacin.
Cabe citar como un caso especial dentro de esta va de actuacin los llamados
mercados de derechos, permisos o cuotas para gestionar el uso de recursos
de propiedad comn (pesqueras, bosques, medio ambiente, espectro
radioelctrico, puertos, aeropuertos, infraestructuras de transporte, etc.).

VII. ABRIR LA OFERTA DE ALGUNOS
SERVICIOS PBLICOS A LA
CONCURRENCIA PRIVADA. Propiciar la competencia entre oferentes pblicos y privados en servicios de
(COMPETENCIA SIMULADA) carcter pblico. P.e.- el llamado "bono escolar", el cual financiara el acceso tanto
a escuelas privadas como a pblicas, segn se optara, garantizando as la liber-
tad de eleccin (la crtica a esta modalidad se centra, entre otros aspectos, en la
desigual distribucin espacial de los centros de enseanza privada, que penaliza-
ra a la poblacin de las zonas peor dotadas).

VIII. POLTICAS DE REGULACIN DE
LAS ACTIVIDADES PRIVADAS
COMO NCLEO DE LA PRESEN-
CIA PBLICA.
Se trata de privilegiar a los marcos legales de regulacin de las actividades eco-

nmicas y a los incentivos fiscales, sancionadores y de otro tipo, como estrate-

gia central de la poltica econmica frente a la produccin directa por parte del

sector pblico. Ello conlleva colocar como piezas bsicas de las polticas pbli-

cas a los organismos encargados del control y vigilancia de las regulaciones.

Riesgo de que el regulador sea controlado por el regulado (asimetra informativa

+ bsqueda de rentas). Asimismo, existe el problema de la falta de calidad
regulatoria, lo que supone la imposicin de costes burocrticos excesivos al sector
privado que daan la actividad econmica.

IX. PRIVATIZACIN DE SERVICIOS Y
EMPRESAS PBLICAS.
El Sector Pblico vende sus activos al privado y cede la responsabilidad de la ges-

tin de determinadas producciones al mismo. Tericas ventajas de las privati-

zaciones en cuanto a menores costes de infuencia de los grupos de inters y

de interferencia de los polticos. Las polticas de privatizacin deben ser normal-

mente complementarias con nuevas polticas sustitutivas de regulacin que
garanticen la competencia en los mercados, puesto que la privatizacin por s sola
puede no asegurarla.

X. REFORMAS DEL MARCO
POLTICO-INSTITUCIONAL. Perseguiran, en general, potenciar la dinmica de los contrapoderes y controles
democrticos. Reformas electorales (ampliacin mecanismos de democracia
directa, listas abiertas, mayor proporcionalidad en los sistemas electorales, etc.).
Reformas constitucionales tendentes a propiciar el equilibrio presupuestario o
limitar los dficits presupuestarios. Medidas de publicidad y transparencia en las
cuentas pblicas (que limiten su utilizacin electoralista o su opacidad a la hora
de dar cuenta de la situacin patrimonial y financiera del Sector Pblico). Refor-
zamiento de los organismos independientes de control y supervisin de la acti-
vidad pblica (Tribunal de Cuentas, Agencias de Regulacin,
Agencias de Evaluacin, etc.). Reforma de la financiacin de los
partidos polticos (limitacin de los gastos electorales, democratizacin de las
organizaciones, transparentacin de su gestin econmica, etc.).

Elaboracin: Jacinto Brito Gonzlez. Departamento de Anlisis Econmico Aplicado. ULPGC. 1999.
Fuentes: Jess Ruiz-Huerta Carbonell, esquema "Acciones o alternativas entre la produccin y la privatizacin de servicios pblicos".
OCDE: Public Management Reformand Economic and Social Development. OCDE, 1998.
The Economist: Managing the Public Sector: Gurus in Government. Deinventing Government. The Economist, 20 de Mayo de 1995.
Albi, Emilio; Gonzlez Pramo, Jos Manuel; Lpez Casasnovas, Guillem: Gestin Pblica. Fundamentos. Tcnicas y Casos. Ariel Economa.
Editorial Ariel, Barcelona, 1997.

7.5.2. Los Mecanismos Cuasicompetitivos y de Mercado.

Los Mecanismos Cuasicompetitivos y de Mercado (MCMs) son instrumentos de
gestin o diseos organizativos pblicos en los que est presente al menos una
caracterstica significativa de los mercados: competencia, uso de seales de precio, toma
de decisiones descentralizada y dispersa, e incentivos monetarios. Existe una amplia
variedad de MCMs entre los que cabe nombrar algunos de los ya citados como:

Precios, tasas o tickets.
Vales, bonos o cheques.
Incentivos monetarios.
Mercados de derechos.
Contratacin externa.
Competencia pblica.
Competencia simulada.

7.5.3. La Gestin de la Calidad Total en la Administracin Pblica.

La Gestin de la Calidad Total es una metodologa de mejora de la calidad de los
procesos productivos y de prestacin de servicios, que se estable sobre la base de la
percepcin que de esa calidad tiene el consumidor o usuario, y que concibe la mejora de
una forma continua y gradual abarcando a todos los agentes y procesos que intervienen.

La estrategia de implantacin de un sistema de Gestin de la Calidad Total en las
Administraciones Pblicas conllevara las siguientes etapas:

1. Evaluacin: supone identificar al cliente, que puede ser interno a la organizacin o
externo; determinar sus preferencias respecto a los servicios pblicos prestados;
establecer el coste que trae consigo la falta de calidad; y, por ltimo, realizar un
diagnstico global de la organizacin identificando las caractersticas que conducen
a un insatisfactorio funcionamiento de los servicios pblicos.

2. Desarrollo del plan: debe traer consigo la asuncin del plan por parte de los cargos
directivos y que stos sean sus principales impulsores; ha de significar un cambio
cultural en la organizacin, la introduccin de nuevos valores de referencia; debe
establecer con precisin los objetivos de calidad bajo la forma de estndares que han
de lograrse; debe promover el trabajo en equipo.

3. Aplicacin: debe atenerse a un proceso gradual de implantacin, en el cual las
experiencias piloto pueden jugar un importante papel en cuanto efecto-demostracin
para el resto de la organizacin.

4. Mejora continua: el sistema de calidad implantado ha de articularse sobre la base
del reexamen permanente, de forma que se vayan realizando los ajustes
organizativos y en los controles segn los resultados de la experiencia habida.

(Martnez, Arcadio L.: Gestin de la Calidad Total en la Administracin Pblica
Espaola? Informacin Comercial Espaola, Revista de Economa, nmero 724, Diciembre
1993)

7.5.4. La reforma del Sector Pblico en Nueva Zelanda.

A principios de los aos ochenta del siglo veinte, Nueva Zelanda presentaba un cuadro
econmico preocupante: unas altas tasas de endeudamiento y de inflacin, malas
perspectivas de crecimiento econmico por el hundimiento de su tradicional mercado ingls
de exportacin y una economa muy intervenida y cerrada al exterior. En este contexto se
inician, por parte del entonces gobierno socialdemcrata, una serie de reformas
estructurales de la economa en general, y del sector pblico en particular, que pretendan
remover los obstculos a un mayor dinamismo econmico, as como sanear
financieramente al sector pblico y dotarle de un marco institucional que propiciara un
mayor rigor y transparencia en el uso de los recursos econmicos.

Adems del intenso proceso de privatizaciones y de desregulaciones que modific el
panorama de la economa nuevazelandesa, la reforma del sector pblico tuvo como pilares
dos leyes, la Reserve Bank Act y la Fiscal Responsability Act, que fueron acompaadas con
cambios radicales en las formas de organizacin y gestin del sector pblico, los cuales
significaron dotar a las unidades administrativas diferenciadas de un alto nivel de
autonoma y flexibilidad en el funcionamiento y en las responsabilidades. La idea era
aproximar el funcionamiento de estas unidades de gestin pblica al de las empresas
privadas, que se lleg a traducir incluso en una significativa rotacin del personal de las
mismas.

La Reserve Bank Act fue una ley pionera y modlica de independencia del banco central,
que dio credibilidad internacional a la poltica monetaria del pas. La Fiscal Responsability
Act, aprobada en 1994, buscaba establecer un marco fiscal que proporcione a los polticos
incentivos para perseguir polticas a favor de los intereses a largo plazo del pas, en vez de
que estn inclinados hacia las polticas a corto plazo. Esta ley de responsabilidad fiscal
tiene tres grandes caractersticas:

o Cuentas financieras apropiadas. El gobierno de Nueva Zelanda est obligado a
publicar cuentas similares a las de las empresas privadas donde se refleja su
situacin patrimonial y financiera, as como los resultados operativos del ejercicio.
Estas cuentas son auditadas por agentes independientes.

o Objetivos explcitos. La ley establece unos principios generales de prudencia fiscal
que deben seguir los gobiernos en trminos de equilibrio presupuestario,
endeudamiento y valor neto del sector pblico. Segn ello, el gobierno debe
asegurar supervit en sus resultados hasta que el endeudamiento pblico sea
reducido a niveles prudentes y, una vez alcanzado este objetivo, el presupuesto debe
mantener un estricto equilibrio sobre el ciclo econmico. El gobierno de Nueva
Zelanda defini como ratio de endeudamiento prudente el 30% del P.I.B. en el corto
plazo y el 20% del P.I.B. en el largo plazo.

o Transparencia. La ley fija mecanismos de apertura informativa que permiten un
control ms intenso de la actividad presupuestaria por parte del parlamento, los
medios de comunicacin y la ciudadana en general. Asimismo, el gobierno debe
justificar cualquier desviacin respecto a los objetivos fiscales fijados y explicar
cmo pretende volver a la senda fiscal adecuada. Igualmente, el gobierno debe
publicar una completa evaluacin de las finanzas pblicas justo antes de las
elecciones con el fin de reducir el riesgo de manipulacin electoral a travs de un
mayor gasto pblico.

(The Economist: The Great Escape?. House of Debt. The Economist, 1 de Abril de 1995.)

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