LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL

DEL ESTADO
(Ley No. 2002-73)


CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que la Constitucin Poltica de la Repblica instituye cambios fundamentales en
la competencia de la Contralora General del Estado como Organismo Tcnico
Superior de Control.

Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las
disposiciones relativas al control y auditora en el sector pblico;

Que se debe aplicar al Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora los
principios constitucionales y, especialmente los de legalidad, responsabilidad
financiera, transparencia, economa, eficiencia y eficacia, junto con los criterios
de equidad, y, tica y las polticas de descentralizacin y desconcentracin
operativas;

Que es necesario adaptar la gestin de control de la Contralora General del
Estado a las exigencias propias de un Estado moderno;

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGNICA DE CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

Ttulo I
OBJETO Y MBITO
Art. 1.- Objeto de la ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y
mantener, bajo la direccin de la Contralora General del Estado, el Sistema de
Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado, y regular su funcionamiento, con
la finalidad de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visin, misin
y objetivos de las instituciones del Estado y la utilizacin de recursos,
administracin y custodia de bienes pblicos.
Art. 2.- mbito de aplicacin de la Ley.- Las disposiciones de esta Ley rigen
para las instituciones del Estado, previstas en el artculo 118 de la Constitucin
Poltica de la Repblica; su aplicacin se extender a las entidades de derecho
privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de
carcter pblico de que dispongan.
Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de esta Ley se entendern por recursos
pblicos, todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos,
rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen
al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan,
inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier
otro ttulo, realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales
o jurdicas u organismos nacionales o internacionales.

Los recursos pblicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por
corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles y otras
entidades de derecho privado, cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin
o constitucin, hasta tanto los ttulos, acciones, participaciones o derechos que
representen ese patrimonio, sean transferidos a personas naturales o personas
jurdicas de derecho privado, de conformidad con la ley.
Art. 4.- Rgimen de Control de las personas jurdicas de Derecho Privado con
participacin estatal.- Para todos los efectos contemplados en esta ley, estn
sometidas al control de la Contralora General del Estado, las personas jurdicas
de derecho privado con fines sociales o pblicos, cuyo capital social, patrimonio,
fondo o participacin tributaria est integrado en el 50% o ms, con recursos
pblicos.

Las dems personas jurdicas de derecho privado, que no tengan finalidad social
o pblica an cuando su capital est integrado en ms del 50% con recursos
pblicos, y aquellas cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin
tributaria est integrado con recursos pblicos en un porcentaje menor al 50%,
estarn sometidas a la vigilancia y control de las Superintendencias de
Compaas, de Bancos y Seguros, o del respectivo rgano de control. La
Contralora General del Estado en estos casos, efectuar el control de los
recursos pblicos administrados por ellas, a travs del accionista, socio o
partcipe del sector pblico, con sujecin a lo establecido en esta ley, en cuanto a
la gestin desarrollada por ste en los rganos de gobierno y administracin de
la empresa receptora de los recursos pblicos y acerca de las gestiones
empresariales, econmicas y financieras, mediante el anlisis de los estados
financieros, informes de auditora interna y externa y de los administradores y
representantes legales, despus de cada ejercicio econmico. El ejercicio de
estas facultades, la Contralora General del Estado lo efectuar en coordinacin
con los respectivos rganos de control.

Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas la
ejecucin de obra pblica, la explotacin y aprovechamiento de recursos
pblicos mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de propiedad
accionaria, de certificados de aportacin o de otros ttulos o derechos, o por
cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley, la vigilancia y control de
la Contralora General del Estado no se extender a la persona o empresa
delegataria, pero s, a la gestin referida a esa delegacin por parte de la
institucin del Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad que
la Contralora General del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido
en esta ley.

Ttulo II
DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y AUDITORA DEL
ESTADO

Captulo 1
FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO NORMATIVO Y OBJETO
DEL SISTEMA
Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado.- Las
instituciones del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y dems
servidores, actuarn dentro del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del
Estado, cuya aplicacin propender a que:

1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores pblicos, sin
excepcin, se responsabilicen y rindan cuenta pblica sobre el ejercicio de sus
atribuciones, la utilizacin de los recursos pblicos puestos a su disposicin, as
como de los resultados obtenidos de su empleo;

2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos
deberes y obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;

3. - Cada institucin del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y
mantenimiento de su propio sistema de control interno; y,

4. - Se coordine y complemente con la accin que otros rganos de control
externo ejerzan sobre las operaciones y actividades del sector pblico y sus
servidores.
Art. 6.- Componentes del sistema.- La ejecucin del sistema de control,
fiscalizacin y auditora del Estado se realizar por medio de:

1. - El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de
las instituciones del Estado a las que se refiere el Art. 2 de esta Ley;

2. - El control externo que comprende:

a. El que compete a la Contralora General del Estado; y,

b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el mbito de sus
competencias.
Art. 7.- Marco normativo general. - Para regular el funcionamiento del sistema,
la Contralora General del Estado adaptar, expedir, aprobar y actualizar,
segn corresponda:

1.- Normas de control interno que sirvan de marco bsico para que las
instituciones del Estado y sus servidores establezcan y pongan en
funcionamiento su propio control interno;

2.- Polticas de auditora gubernamental;

3.- Normas de control y fiscalizacin sobre el sector pblico, adaptadas de
Normas Internacionales y de las emitidas por la Organizacin Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores;

4.- Normas de auditora gubernamental, de carcter local e internacional en sus
modalidades de gestin, control de obras, auditora judicial, proteccin
ambiental y auditora de proyectos internacionales;

5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guas
metodolgicas, instructivos y ms disposiciones necesarias para la aplicacin del
sistema y la determinacin de responsabilidades.

En el marco de las normas, polticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y
ms instrumentos indicados, cada institucin del Estado, cuando considere
necesario, dictar las normas, las polticas y los manuales especficos para el
control de las operaciones a su cargo. La Contralora General del Estado
verificar la pertinencia y la correcta aplicacin de las mismas.
Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control,
fiscalizacin y auditora se examinarn, verificarn y evaluarn las siguientes
gestiones: administrativa, financiera, operativa; y, cuando corresponda gestin
medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuacin de sus servidores.
En el examen, verificacin y evaluacin de estas gestiones, se aplicarn los
indicadores de gestin institucional y de desempeo, y se incluirn los
comentarios sobre la legalidad, efectividad, economa y eficiencia de las
operaciones y programas evaluados.

Captulo 2
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Seccin 1
CONTROL INTERNO
Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno. - El control interno
constituye un proceso aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el
personal de cada institucin, que proporciona seguridad razonable de que se
protegen los recursos pblicos y se alcancen los objetivos institucionales.
Constituyen elementos del control interno: el entorno de control, la
organizacin, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos
institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las
medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de informacin, el cumplimiento
de las normas jurdicas y tcnicas; y, la correccin oportuna de las deficiencias
de control.

El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado y tendr
como finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control
externo a cargo de la Contralora General del Estado.
Art. 10. - Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico
control interno, las actividades institucionales se organizarn en administrativas
o de apoyo, financieras, operativas y ambientales.
Art. 11. - Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas sobre
funciones incompatibles, depsito intacto e inmediato de lo recaudado,
otorgamiento de recibos, pagos con cheque o mediante la red bancaria,
distincin entre ordenadores de gasto y ordenadores de pago; y, el reglamento
orgnico funcional que ser publicado en el Registro Oficial.
Art. 12. - Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar en
forma previa, continua y posterior:

a) Control previo.- Los servidores de la institucin, analizarn las actividades
institucionales propuestas, antes de su autorizacin o ejecucin, respecto a su
legalidad, veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con
los planes y presupuestos institucionales.

b) Control Continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua
inspeccionarn y constatarn la oportunidad, calidad y cantidad de obras, bienes
y servicios que se recibieren o prestaren de conformidad con la Ley, los trminos
contractuales y las autorizaciones respectivas.

c) Control Posterior.- La Unidad de Auditora interna ser responsable del
control posterior interno ante las respectivas autoridades y se aplicar a las
actividades institucionales, con posterioridad a su ejecucin.
Art. 13. - Contabilidad Gubernamental. - La Contabilidad Gubernamental, como
parte del sistema de control interno, tendr como finalidades establecer y
mantener en cada institucin del Estado un sistema especfico y nico de
contabilidad y de informacin gerencial que integre las operaciones financieras,
presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore los principios de
contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector pblico, y que satisfaga
los requerimientos operacionales y gerenciales para la toma de decisiones, de
conformidad con las polticas y normas que al efecto expida el Ministerio de
Economa y Finanzas, o el que haga sus veces.

Seccin 2
AUDITORA INTERNA
Art. 14. - Auditora Interna.- Las instituciones del Estado, contarn con una
Unidad de Auditora Interna, cuando se justifique, que depender tcnicamente
de la Contralora General del Estado, que para su creacin o supresin emitir
informe previo. El personal auditor, excepto en los gobiernos seccionales y
autnomos y en aquellas dependencias en que por estar amparados por cont ratos
colectivos, se sujetarn al Cdigo del Trabajo, en los que lo har la respectiva
corporacin, ser nombrado, removido o trasladado por el Contralor general del
Estado y las remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades de
auditora interna sern cubiertos por las propias instituciones del Estado a las
que ellas sirven y controlan.

Para ser nombrado y ejercer funciones de direccin o jefatura de esa unidad se
requerir ser profesional con ttulo universitario y formacin compatible con el
ejercicio y prctica de la auditora financiera o de gestin.

Con el fin de prestar asesora y realizar la evaluacin integral de la institucin, el
personal de auditora interna de gestin deber ser de carcter multidisciplinario.

La auditora interna se ejecutar de acuerdo con las normas nacionales e
internacionales de auditora aplicables al sector pblico.

Por disposicin expresa del Contralor General del Estado o de la mxima
autoridad que ejerza la representacin legal de la Institucin, la respectiva
unidad de auditora interna ejecutar auditoras y exmenes especiales, de
conformidad con lo establecido en esta Ley.
Art. 15. - Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarn individual o
colectivamente, con criterio independiente respecto a la operacin o actividad
auditada y no intervendrn en la autorizacin o aprobacin de los procesos
financieros, administrativos, operativos y ambientales.

Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artculo 25 de esta Ley,
se aplicarn en lo pertinente a los auditores internos.
Art. 16. - Coordinacin de labores.- La Contralora General del Estado prestar
su asesora y asistencia tcnica a las unidades de auditora interna de gestin y
orientar y coordinar la preparacin de su Plan Anual de Trabajo, el cual deber
ser presentado a la Contralora General del Estado hasta el 30 de septiembre de
cada ao.
Art. 17. - Informes.- Los informes de las unidades de auditora interna de gestin,
suscritos por el jefe de la unidad, sern dirigidos a la mxima autoridad de la
institucin a la que pertenezcan, la que ser responsable de adoptar, cuando
corresponda, las medidas pertinentes.

Las unidades de auditora interna de gestin, para efecto de determinacin de las
responsabilidades correspondientes, enviarn a la Contralora General del
Estado, ejemplares de sus informes, en el trmino de ocho das contados desde la
fecha de suscripcin, conjuntamente con la documentacin probatoria de los
hechos informados.

Captulo 3
DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

Seccin 1
ALCANCE Y MODALIDADES DE AUDITORA GUBERNAMENTAL
Art. 18. - Alcance y Ejecucin de la Auditora Gubernamental.- El control
externo que realizar la Contralora General del Estado se ejercer mediante la
auditora gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e
internacionales y tcnicas de auditora.

La auditora gubernamental realizada por la Contralora General del Estado,
consiste en un sistema integrado de asesora, asistencia y prevencin de riesgos
que incluye el examen y evaluacin crticos de las acciones y obras de los
administradores de los recursos pblicos.

La auditora gubernamental, no podr modificar las resoluciones adoptadas por
los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o
competencias, cuando stas hubieran definido la situacin o puesto trmino a los
reclamos de los particulares, pero podr examinar la actuacin administrativa del
servidor, de conformidad con la Ley.
Art. 19. - Examen Especial. - Como parte de la auditora gubernamental el
examen especial verificar, estudiar y evaluar aspectos limitados o de una
parte de las actividades relativas a la gestin financiera, administrativa, operativa
y medio ambiental, con posterioridad a su ejecucin, aplicar las tcnicas y
procedimientos de auditora, de la ingeniera o afines, o de las disciplinas
especficas, de acuerdo con la materia de examen y formular el correspondiente
informe que deber contener comentarios, conclusiones y recomendaciones.
Art. 20. - Auditora Financiera.- La auditora financiera informar respecto a un
perodo determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los
estados financieros de una institucin pblica, ente contable, programa o
proyecto; concluir con la elaboracin de un informe profesional de auditora, en
el que se incluirn las opiniones correspondientes.

En este tipo de fiscalizacin, se incluirn el examen del cumplimiento de las
normas legales, y la evaluacin del control interno de la parte auditada.
Art. 21. - Auditora de Gestin.- La Auditora de Gestin es la accin
fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestin,
utilizando recursos humanos de carcter multidisciplinario, el desempeo de una
institucin, ente contable, o la ejecucin de programas y proyectos, con el fin de
determinar si dicho desempeo o ejecucin, se est realizando, o se ha realizado,
de acuerdo a principios y criterios de economa, efectividad y eficiencia. Este
tipo de auditora examinar y evaluar los resultados originalmente esperados y
medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeo
pertinentes.

Constituirn objeto de la auditora de gestin: el proceso administrativo, las
actividades de apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y
economa en el empleo de los recursos humanos, materiales, financieros,
ambientales, tecnolgicos y de tiempo; y, el cumplimiento de las atribuciones,
objetivos y metas institucionales.

A diferencia de la auditora financiera, el resultado de la fiscalizacin mediante
la auditora de Gestin no implica la emisin de una opinin profesional, sino la
elaboracin de un informe amplio con los comentarios, conclusiones y
recomendaciones pertinentes.
Art. 22. - Auditora de Aspectos Ambientales.- La Contralora General del
Estado, podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin
y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los
trminos establecidos en la Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro
Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artculo 91 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Art. 23. - Auditora de Obras Pblicas o de Ingeniera.- Evaluar la
administracin de las obras en construccin, la gestin de los contratistas, el
manejo de la contratacin pblica, la eficacia de los sistemas de mantenimiento,
el cumplimiento de las clusulas contractuales y los resultados fsicos que se
obtengan en el programa o proyecto especfico sometido a examen

Seccin 2
NORMAS BSICAS DE LA AUDITORA GUBERNAMENTAL
Art. 24. - Planificacin, ejecucin y evaluacin.- El ejercicio de la auditora
gubernamental ser objeto de planificacin previa y de evaluacin posterior de
sus resultados, y se ejecutar de acuerdo con las polticas y normas de auditora
y dems regulaciones de esta Ley.
Art. 25. - Independencia del personal de auditora.- El personal ejecutor de
auditora gubernamental mantendr total independencia respecto de las
Instituciones del Estado y de las personas y actividades sujetas a su examen.

Los auditores de la Contralora General del Estado no efectuarn labores de
auditora en Instituciones del Estado en las que hubieren prestado sus servicios
dentro de los ltimos cinco aos, excepto en calidad de auditor interno.
Tampoco auditarn actividades realizadas por su cnyuge, por sus parientes
comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
ni cuando existiere conflicto de intereses.
Art. 26. - Informes de auditora y su aprobacin.- Los informes de auditora
gubernamental, en sus diferentes clases y modalidades, tendrn el contenido que
establezcan las normas de auditora y ms regulaciones de esta Ley, incluyendo
la opinin de los auditores, cuando corresponda, y la referencia al perodo
examinado y sern tramitados en los plazos establecidos en la Ley y los
reglamentos correspondientes, los mismos que desde la emisin de la orden de
trabajo de la Auditora, hasta la aprobacin del informe, como regla general, no
excedern de un ao. Los informes, luego de suscritos por el director de la
unidad administrativa pertinente, sern aprobados por el Contralor General o su
delegado y enviados a las mximas autoridades de las Instituciones del Estado
examinadas.

Seccin 3
NORMAS AMBIENTALES
Art. 27. - Normas del Control Ambiental.- El examen y evaluacin de los
aspectos ambientales, forman parte de la fiscalizacin o auditora externa que se
realiza a una institucin ejecutora de proyectos y programas con impacto
ambiental y en consecuencia, le son aplicables las normas tcnicas que rigen a
esta clase de auditora, complementadas con las normas especficas en materia
ambiental.

Seccin 4
AUDITORA POR COMPAAS PRIVADAS
Art. 28. - Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.- La Contralora
General del Estado, cuando as lo determinen convenios internacionales, o
cuando la materia a auditarse exija personal especializado del que no disponga,
podr efectuar la auditora gubernamental, mediante la contratacin de
compaas privadas de auditora externa e independiente, aplicando
procedimientos de calificacin, seleccin y contratacin, que establezcan las
normas legales y reglamentarias pertinentes.

En los casos en que las Instituciones del Estado, requiriesen contratar a
compaas privadas para ejecutar la auditora externa de sus operaciones,
solicitarn a la Contralora General del Estado que se proceda de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso anterior.

La compaa privada de auditora y su personal debern reunir los requisitos y
cumplir con las disposiciones que se especifiquen en las normas de auditora
gubernamental, en esta Ley y dems disposiciones legales.

La compaa ser seleccionada de acuerdo a trminos de referencia y a las bases
aprobados por la Contralora General del Estado y ser supervisada por sta.

El informe resultante de una auditora financiera ser suscrito por el funcionario
que la hubiere practicado, quien ser contador pblico autorizado, y por el
representante legal de la compaa privada de auditora; dicho informe se
sujetar a la aprobacin prevista en el artculo 26 de esta Ley.

La compaa privada de auditora y su personal debern guardar completa
independencia respecto a las funciones, actividades e intereses de la institucin
del Estado sujeta a examen y a sus servidores.

La Contralora General del Estado mantendr un registro actualizado de
compaas privadas de auditora externa independientes, calificadas por su
profesionalidad y debidamente facultadas para ejercer sus actividades en el pas.

Cuando los Convenios Internacionales, especialmente los del sistema
multilateral de crdito, dispongan la contratacin directa de compaas privadas
por parte de la institucin pblica o el programa de que se trate, se estar a lo
dispuesto en dichos convenios, sin perjuicio de la accin de control de la
Contralora General del Estado.

Los costos de la auditora externa privada corrern a cargo de la institucin
auditada.

Captulo 4
ORGANISMO TCNICO SUPERIOR DE CONTROL

Seccin 1
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Art. 29. - De la Contralora General del Estado. - La Contralora General del
Estado, como Organismo Tcnico Superior de Control, es una persona jurdica
de derecho pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera,
dirigida y representada legalmente por el Contralor General.
Art. 30.- Presupuesto. - La proforma del presupuesto anual de la Contralora
General del Estado, se remitir oportunamente al Ministerio de Economa y
Finanzas para su ulterior aprobacin por el Congreso Nacional, conforme a lo
dispuesto en los artculos 211, 258 y 259 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

El presupuesto de la Contralora General del Estado se financiar con:

a) La transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados, de todas las
instituciones del Estado y, en la parte proporcional de las personas jurdicas de
derecho privado, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria
est integrado en el 50% o ms, con recursos pblicos, y que de conformidad
con esta Ley, se encuentren sometidas al control de la Contralora General del
Estado. Exceptanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos
provenientes de emprstitos internos y externos, los saldos iniciales de caja, los
fondos de terceros destinados a sus respectivos beneficiarios, los de: la Junta de
Beneficencia de Guayaquil, Cruz Roja Ecuatoriana, Sociedad de Lucha contra el
Cncer (SOLCA), y Sociedad Protectora de la Infancia. En el caso de las
universidades y escuelas politcnicas, se estar a lo que dispone la Ley Orgnica
de Educacin Superior;

b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales;

c) Los recursos de autogestin; y

d) Otros ingresos.

El presupuesto de la Contralora General del Estado no ser afectado por
transferencias, aportes ni deduccin alguna.

El Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que haga sus veces,
respecto a las instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central,
transferir de manera obligatoria y mensual a travs del Banco Central del
Ecuador, el valor del cinco por mil que corresponde a la Contralora General del
Estado.

Para el aporte del cinco por mil de las dems instituciones del Estado y privadas
que tengan recursos pblicos, se proceder mediante la retencin automtica
mensual por parte de los bancos depositarios privados y pblicos, en las
alcuotas establecidas por la Contralora General del Estado.

El pago y retencin automtica de los valores que correspondan a la Contralora
General del Estado, deber ser cumplido por los funcionarios y servidores
responsables.

La Contralora General del Estado est facultada para realizar en forma
peridica, en la correspondiente entidad, la liquidacin de los valores pagados o
adeudados por concepto del cinco por mil, sobre la base de los ingresos reales.

Si por efecto de la modernizacin delEstado o cualquier otro motivo la
Contralora General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil, el
Gobierno Central asumir su financiamiento a travs del Presupuesto General
del Estado, a partir del siguiente ejercicio fiscal, de conformidad con lo
preceptuado en el inciso cuarto del artculo 259 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

El Contralor General expedir el reglamento para la determinacin y
recaudacin del aporte del cinco por mil.
Art. 31. - Funciones y Atribuciones.- La Contralora General del Estado, adems
de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la
Repblica, tendr las siguientes:

1. Practicar auditora externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por si
o mediante la utilizacin de compaas privadas de auditora, a todas las
instituciones del Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles,
compaas mercantiles con fines sociales o pblicos, cuyo capital social,
patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado en el 50% o ms, con
recursos pblicos; a las empresas adscritas a una institucin del Estado, o que se
hubieren constituido mediante ley, ordenanza o decreto, as como, en el mbito
de su competencia, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), al
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al Instituto de
Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL);

2. Examinar los ingresos pblicos, provenientes de diferentes fuentes de
financiamiento, el control de ingresos no interferir en las facultades
reglamentaria, determinadora, resolutiva, sancionadora, recaudadora y otras
propias de la administracin tributaria;

3. Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y custodia de
recursos pblicos;

4. Examinar y evaluar en trminos de costo y tiempo, la legalidad, economa,
efectividad, eficacia y transparencia, de la gestin pblica;

5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las
instituciones sujetas a su control;

6. Ejercer la funcin fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la
predeterminacin o glosa y la determinacin, para la oportuna proteccin y
seguridad de los recursos pblicos;

7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevencin contra actos
de corrupcin en las entidades sujetas a su control;

8. Evaluar las labores de auditora externa efectuadas por compaas privadas de
auditora;

9. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar
los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito, en armona con lo
preceptuado en el artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de
acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto, y notificar a los
organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente, los casos
de incumplimiento de las normas vigentes, para que se adopten las medidas
legales pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la Contralora General del
Estado en esta materia.

Tratndose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de los miembros
del Consejo Nacional de la Judicatura, de los ministros de Cortes Superiores y
Tribunales Distritales, as como de los jueces de instancia, la declaracin
patrimonial juramentada, deber ser presentada a la Contralora General del
Estado, al inicio de sus funciones y cada cuatro aos o, al tiempo de separarse de
sus funciones, si la separacin se produce, por cualquier causa, en un perodo
menor al sealado.

10. Evaluar los costos de los estudios, prestacin de servicios, adquisicin de
bienes y construccin de obras de las instituciones del Estado;

11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las
respectivas instituciones del Estado;

12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes
de auditora, exmenes especiales y la aplicacin de responsabilidades
administrativas y civiles culposas;

13. Decidir la intervencin como parte en los juicios civiles, penales,
contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos
pblicos que son objeto de control. La intervencin del Contralor General no
exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la
representacin correspondiente;

14. Evaluar el sistema de control interno administrativo y econmico de la
Funcin Judicial. En los procesos que se relacionen con recursos pblicos podr,
unicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el
control de los mismos para evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de
irregularidades. El ejercicio de este control no interferir con la potestad judicial
y la administracin de la justicia;

15. Actuar coordinadamente con el Ministerio Pblico para iniciar y proseguir
los juicios penales, relacionados con delitos en el manejo de los recursos
pblicos;

16. Emitir informes razonados, como requisito previo a la celebracin de todo
contrato de las instituciones del Estado, que afecte al recurso pblico o implique
egreso de recursos pblicos, por un monto igualo mayor al que seale la Ley
para el concurso pblico de ofertas, haya sido o no concursado o licitado.

El informe a que se refiere este numeral ser expedido en el trmino de quince
das contado desde la fecha de recepcin de la solicitud y todos los documentos
justificativos. La falta de informe no impedir la celebracin del contrato una
vez vencido el trmino sealado en este inciso.

No ser necesario el informe de que trata el presente numeral en los contratos y
convenios de deuda pblica interna o externa;

17. Llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y adjudicatarios
fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector pblico,
en base a la solicitud y resolucin emitida por la respectiva entidad contratante;

18. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la defensa nacional,
en armona con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y
segn las regulaciones que se dicten para el efecto;

19. Emitir opinin profesional respecto de los estados financieros consolidados
de las instituciones del Estado, que el Ministerio de Economa y Finanzas o el
organismo que haga sus veces, presentar anualmente al Congreso Nacional.
Esta opinin ser puesta en conocimiento de la Legislatura;

20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica
sobre las labores de control, del ejercicio fiscal precedente;

21. Evaluar los resultados de consultoras, asesoras y transferencia de
tecnologa, nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de
recursos pblicos;

22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora
gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley;
el control de la administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que
sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones;

23. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos:
orgnico funcional; de administracin de personal de su competencia que
incluir la escala de sueldos bsicos y el rgimen propio de remuneraciones; y,
los dems que fueren necesarios;

24. Capacitar a los servidores pblicos y personas que lo soliciten en las
diversas modalidades de control y auditora de recursos pblicos;

25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado y a las personas
jurdicas de derecho privado sometidas a su control, a peticin de stas, sin que
la asesora implique vinculacin en la toma de decisiones; y, generar un banco
de datos sobre informacin de absolucin de consultas y de los criterios
institucionales adoptados por el Contralor General;

26. Contratar los servicios profesionales, cuando se trate de asuntos de inters
institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados.

27. Controlar, la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o
concesione sus facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley;

28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras pblicas en sus
diferentes fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecucin total; de los
ingresos, gastos e inversiones; de la utilizacin de recursos; de la administracin
y custodia de bienes que tengan carcter pblico. Tal clase de control por ningn
concepto constituir participacin o autorizacin de actos administrativos, los
cuales son de responsabilidad de la institucin o entidad sujeta a examen;

29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las
instituciones del Estado, con arreglo a las normas de auditora de la Contralora
General del Estado y de las de la entidad financiadora; incluyendo las
operaciones de ajuste estructural y el destino ltimo de los crditos o prstamos
concedidos para el pas;

30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa, eficiencia,
efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos,
humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambientales, de tiempo y sobre
los resultados de la gestin institucional;

31. Requerir a las Instituciones del Estado estudios tcnicos del mbito de su
competencia, proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos,
informe sobre la situacin econmica y fiscal del pas, datos estadsticos,
informes y otros documentos del sector pblico que permitan cumplir con las
atribuciones y funciones que constan en la presente ley;

32. Ejercer la coactiva para la recaudacin de sus propios crditos; y, de las
instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva,
en concordancia con lo previsto en el artculo 57 de esta Ley;

33. Disponer la baja de los ttulos de crdito, cuya recaudacin le corresponda a
la Contralora General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se
hubieren hecho incobrables y cuya cuanta, incluidos los intereses, no supere los
cuarenta dlares;

34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por
quebrantamiento de las disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de
que trata esta Ley; responsabilidades civiles culposas, por el perjuicio
econmico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a causa de la accin u
omisin de sus servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante la
determinacin de hechos incriminados por la Ley;

35. Sugerir y orientar a las instituciones y organismos del sector pblico en la
implantacin de medios informticos para los procesos de contratacin pblica;
y,

36. Ejercer las dems competencias, atribuciones y funciones que le confieran la
Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley, y los reglamentos.

Seccin 2
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Art. 32. - Del Contralor General del Estado.- El Contralor General del Estado es
la mxima autoridad de control gubernamental y auditora de la gestin pblica.
Ejercer las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes
le confieran.

El perodo de gestin, los requisitos y la forma de eleccin sern los previstos en
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 33. - Del Subcontralor General del Estado. - El Subcontralor General del
Estado ser designado por el Contralor General. Reunir los mismos requisitos y
tendr las mismas prohibiciones legales de aquel. Desempear las funciones
que establezca el Reglamento Orgnico Funcional de la Institucin y aquellas
que le sean delegadas por el Contralor General. Subrogar al Contralor General
en caso de ausencia temporal o definitiva, hasta la designacin del nuevo titular.
Art. 34. - Incompatibilidades e Inhabilidades.- No podr ser designado Contralor
General:

a) El cnyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, del Presidente o Vicepresidente de la Repblica;

b) El que hubiere recibido sentencia condenatoria o auto de llamamiento a juicio,
por delitos dolosos de accin pblica, sancionados con penas privativas de
libertad;

c) El que tenga contrato con el Estado, como persona natural o como
representante o apoderado de personas jurdicas, nacionales o extranjeras,
siempre que el contrato haya sido celebrado para la ejecucin de obras pblicas,
prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante
concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual;

d) Los miembros de la fuerza pblica en servicio activo; y,

e) Quien tenga intereses o represente a terceros que los tuvieren en las reas que
vayan a ser controladas o reguladas.
Art. 35. - De la estructura orgnico funcional y del personal.- El Contralor
General expedir y mantendr actualizado el Reglamento Orgnico Funcional,
que contendr la estructura administrativa y las funciones de las respectivas
unidades para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Contralora General.

El Contralor General, establecer el sistema de mrito y carrera administrativa
en la Institucin, nombrar, remover y destituir a sus servidores de acuerdo
con la ley. Sern de libre nombramiento y remocin: el Subcontralor, los
Secretarios General y Particulares, Coordinadores, Asesores, Directores
Nacionales y Regionales y Delegados Provinciales.

Los servidores de la Contralora General del Estado cumplirn obligatoriamente
con el Cdigo de tica que expedir el Contralor General. Las infracciones y el
quebrantamiento de sus normas, originarn las responsabilidades
correspondientes.

Los traslados administrativos, que decida el Contralor General, respondern a
necesidades de servicio.

El personal de la Contralora General del Estado, en el ejercicio de sus
funciones, mantendr reserva de los asustos que conoce y observarn la tica
profesional.

La observancia del Cdigo de tica Profesional del Auditor Gubernamental,
expedido por el Contralor General, ser obligatoria para todo el personal de
auditora, el de las unidades de Auditora Interna y de las firmas privadas
contratadas.
Art. 36. - Delegacin y procuracin.- El Contralor General podr delegar el
ejercicio de sus atribuciones y funciones a los funcionarios de la Contralora
General del Estado, que establezca el respectivo reglamento, quienes no podrn
a su vez volver a delegar, sin perjuicio de emitir rdenes de trabajo. Los actos
oficiales ejecutados por los delegados, tendrn la misma fuerza y efecto que los
realizados por el titular.

El delegado que actuare al margen de los trminos e instrucciones de la
delegacin responder personal y pecuniariamente, por los actos realizados en
ejercicio de su delegacin.
Art. 37. - Impugnacin.- Las decisiones del Contralor General, en materia de
administracin de personal, sern definitivas en la va administrativa, pero
podrn impugnarse en la va contencioso administrativa, de acuerdo con la ley.

Captulo 5
DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES

Seccin 1
GENERALIDADES
Art. 38. - Presuncin de legitimidad. - Se presume legalmente que las operaciones
y actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos
a esta Ley, son legtimas, a menos que la Contralora General del Estado, como
consecuencia de la auditora gubernamental, declare en contrario.
Art. 39. - Determinacin de responsabilidades y seguimiento. - A base de los
resultados de la auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la
Contralora General del Estado, tendr potestad exclusiva para determinar
responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal.

Previamente a la determinacin de responsabilidades administrativas y civiles
culposas que se desprendan de los informes elaborados por las auditoras
internas, la Contralora General del Estado examinar el cumplimiento de los
preceptos legales y de las normas de auditora y proceder a determinarlas con la
debida motivacin, sustentndose en los fundamentos de hecho y de derecho
pertinentes. De existir indicios de responsabilidad penal, se proceder de
acuerdo a lo previsto en los artculos 65, 66 y 67 de esta Ley.

En todos los casos, la evidencia que sustente la determinacin de
responsabilidades, a ms de suficiente, competente y pertinente, reunir los
requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio.

La Contralora General del Estado efectuar el seguimiento de la emisin y
cobro de los ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas.
Art. 40. - Responsabilidad por accin u omisin.- Las autoridades, dignatarios,
funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado, actuarn con la
diligencia y empeo que emplean generalmente en la administracin de sus
propios negocios y actividades, caso contrario respondern, por sus acciones u
omisiones, de conformidad con lo previsto en esta Ley.
Art. 41. - rdenes Superiores.- Ningn servidor, funcionario o empleado de las
instituciones del Estado, podr ser relevado de su responsabilidad legal alegando
el cumplimiento de rdenes superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o
impropio de los recursos pblicos de los cuales es responsable. Los servidores
pblicos podrn objetar por escrito, las rdenes de sus superiores, expresando las
razones para tal objecin. Si el superior insistiere por escrito, las cumplirn, pero
la responsabilidad recaer en el superior. Esta disposicin se aplicar en armona
con lo dispuesto en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Art. 42. - Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del
Estado, encargados de la gestin financiera, administrativa, operativa o
ambiental, sern responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en
acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas, falta de veracidad,
de oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes, programas y
presupuestos y por los perjuicios que se originaren de tales acciones u
omisiones.
Art. 43. - Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido. - La
responsabilidad principal, en los casos de pago indebido, recaer sobre la
persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, beneficiaria de tal pago.
La responsabilidad subsidiaria recaer sobre los servidores, cuya accin culposa
u omisin hubiere posibilitado el pago indebido. En este caso, el responsable
subsidiario gozar de los beneficios de orden y excusin previstos en la Ley.
Art. 44. - Responsabilidad solidaria.- Habr lugar para establecer responsabilidad
solidaria cuando dos o ms personas aparecieren como coautoras de la accin,
inaccin u omisin administrativa que la origine.

Seccin 2
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA
Art. 45. - Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad
administrativa culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores
de las instituciones del Estado, se establecer a base del anlisis documentado
del grado de inobservancia de las disposiciones legales relativas al asunto de que
se trate, y sobre el incumplimiento de las atribuciones, funciones, deberes y
obligaciones que les competen por razn de su cargo o de las estipulaciones
contractuales, especialmente las previstas en el Ttulo III de esta Ley.

Incurrirn en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios,
funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por accin u
omisin, se encontraren comprendidos en una o ms de las causales siguientes:

1. No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de desempeo para
evaluar la gestin institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus
servidores;

2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;

3. Permitir la violacin de la Ley, de normas especficas emitidas por las
instituciones del Estado, o de normas de carcter generalmente obligatorio
expedidas por autoridad competente, inclusive las relativas al desempeo de
cada cargo;

4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones
con prontitud o preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o
suministrar informacin, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere
lugar;

5. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y normas pertinentes, los
subsistemas de determinacin y recaudacin, presupuesto, tesorera, crdito
pblico y contabilidad gubernamental;

6. No establecer o no aplicar con sujecin a esta Ley y ms normas pertinentes
los subsistemas de control interno y control externo;

7. No establecer o no aplicar con sujecin a la Ley y ms normas pertinentes, los
sistemas de planificacin, administracin de bienes y servicios, inversiones
pblicas, administracin de recursos humanos, de gestin financiera y de
informacin;

8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institucin del Estado,
a la que representan o en la que prestan sus servicios, en contravencin con las
normas respectivas y sin sujetarse a los dictmenes de la Ley; o insistir
ilegalmente en una orden que haya sido objetada por el control previo;

9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento
del informe del auditor interno o externo; o de consultas absueltas por
organismos de control;

10. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no prestar la
colaboracin requerida a los auditores gubernamentales, y dems organismos de
control y fiscalizacin;

11. Incurrir en ilegal determinacin o recaudacin de los ingresos del Gobierno
Central, y dems instituciones del Estado;

12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;

13. Disponer o ejecutar, sin tener atribucin, el cambio de planes, programas y
estipulaciones relativas a la ejecucin de los contratos; y,

14. Las dems previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.
Art. 46. - Sancin por faltas administrativas.- Sin perjuicio de las
responsabilidades civil culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios,
autoridades, funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado que
incurrieren en una o ms de las causales de responsabilidad administrativa
culposa previstas en el artculo anterior, originadas en los resultados de las
auditoras, sern sancionados, con multa de uno a diez sueldos bsicos del
dignatario, autoridad, funcionario o servidor, de acuerdo a la gravedad de la falta
cometida, pudiendo adems ser destituido del cargo, de conformidad con la Ley.

Las sanciones se impondrn gradundolas entre el mnimo y el mximo
sealados en el inciso anterior de este artculo, debiendo considerarse los
siguientes criterios: la accin u omisin del servidor; la jerarqua del sujeto
pasivo de la sancin; la gravedad de la falta; la ineficiencia en la gestin segn la
importancia del inters protegido; el volumen e importancia de los recursos
comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera vez o en forma
reiterada.
Art. 47. - Sancin por contravencin.- Las personas naturales, los representantes
legales de las personas jurdicas de derecho privado o terceros que
contravinieren a su obligacin de comparecer como testigos, de exhibir
documentos o registros, de proporcionar confirmaciones escritas sobre las
operaciones y transacciones que efecten o hubieren efectuado con las
instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren sido requeridos por los
auditores gubernamentales debidamente autorizados, sern sancionados por la
Contralora General del Estado con multa de diez a quinientos dlares, que ser
recaudada por medio de la jurisdiccin coactiva conforme lo previsto en el
artculo 57 de esta Ley. Dichas obligaciones les sern exigibles dentro de lo que
la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes lo permitan.
Art. 48. - Ejecucin e Imposicin de sanciones.- Las sanciones de destitucin o
de multa, o ambas conjuntamente, las ejecutar la correspondiente autoridad
nominadora de la institucin del Estado, de la que dependa el servidor, a
requerimiento y por resolucin ejecutoriada de la Contralora General del
Estado. Dicha autoridad informar mensualmente a la Contralora General del
Estado sobre la ejecucin de las sanciones y, en su caso, de la recaudacin de las
multas.

Las sanciones sern impuestas y ejecutadas por la Contralora General del
Estado cuando la indicada autoridad haya dejado de hacerlo, o cuando se
hubieren constituido en sujetos pasivos de la sancin, o cuando deba
imponrselas a personas de derecho privado o a terceros.

La Contralora General del Estado, antes de imponer la sancin de destitucin,
notificar al implicado sobre la desviacin detectada, concedindole el plazo
improrrogable de hasta treinta das para que ejerza su defensa. Vencido este
plazo, el Contralor General o los funcionarios de la Contralora General
competentes para hacerlo, emitirn su resolucin dentro del plazo de sesenta
das.

Para la imposicin de sanciones provenientes de los exmenes de auditora, no
ser necesaria la instauracin de un sumario administrativo en la entidad
empleadora.
Art. 49. - Recursos.- Las decisiones que impusieren sancin de destitucin, de
acuerdo con este Captulo son definitivas en la va administrativa; pero podrn
impugnarse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo,
dentro del trmino de treinta das contados desde el da siguiente al de la
notificacin con la decisin de la sancin.
Art. 50. - Accin penal.- La imposicin de las multas previstas en esta Ley y en
las dems leyes, la destitucin del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez,
no enervan la accin penal correspondiente.
Art. 51. - Recaudacin de multas.- La recaudacin de las multas impuestas a las
autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del
Estado, se efectuar por la propia entidad, organismo o empresa a la que
pertenecen, mediante retencin de las remuneraciones, o por el procedimiento
previsto en el artculo 57 de esta Ley, segn el caso.

Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales de las
personas jurdicas de derecho privado, o a ex servidores pblicos, sern
recaudadas directamente por el organismo encargado de la determinacin y
recaudacin de rentas de la respectiva jurisdiccin, para lo cual emitir los
correspondientes ttulos de crdito.

Seccin 3
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
Art. 52. - Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una accin u
omisin culposa aunque no intencional de un servidor pblico o de un tercero,
autor o beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar aquellas
cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados
perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos pblicos.

La responsabilidad civil culposa genera una obligacin jurdica indemnizatoria
del perjuicio econmico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la
fecha en que ste se produjo, que nace sin convencin, proveniente de un acto o
hecho culpable del servidor pblico, o de un tercero, cometido sin intencin de
daar, que se regula por las normas del cuasidelito del Cdigo Civil.

Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien
afirma la culpa en la emisin o perfeccionamiento del acto o hecho
administrativo, que los mismos fueron producto de acciones que denoten
impericia, imprudencia, imprevisin, improvisacin, impreparacin o
negligencia.
Art. 53. - Predeterminacin Civil Culposa y rdenes de reintegro.- La
responsabilidad civil culposa se determinar en forma privativa por la
Contralora General del Estado, cuando por los resultados de la auditora
gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado perjuicio econmico
al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la accin u omisin
culposa de los servidores pblicos, o de las personas naturales o jurdicas de
derecho privado.

Los perjuicios econmicos causados en la administracin de bienes,
asignaciones, subvenciones, participaciones ocasionales de recursos pblicos,
concedidas por el Estado o sus instituciones, a las personas naturales o jurdicas
de derecho privado, estarn sujetos a las disposiciones de la Seccin 1 de este
Captulo y al procedimiento previsto en esta Seccin.

Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se
establecer la respectiva responsabilidad. Se entender por tercero, la persona
natural o jurdica privadas, que, por su accin u omisin, ocasionare perjuicio
econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de su vinculacin
con los actos administrativos de los servidores pblicos.

Dicho perjuicio se establecer de la siguiente forma:

1. Mediante la predeterminacin o glosa de responsabilidad civil culposa que
ser o sern notificadas a la o las personas implicadas sean servidores pblicos o
personas naturales o jurdicas de derecho privado, concedindoles el plazo de
sesenta das para que las contesten y presenten las pruebas correspondientes.
Expirado este plazo, la Contralora General del Estado expedir su resolucin; y,

2. Mediante rdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendr por
pago indebido cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal o
contractual o sin que el beneficiario hubiere entregado el bien, realizado la obra,
o prestado el servicio, o la hubiere cumplido slo parcialmente. En estos casos,
la orden de reintegro ser expedida por la Contralora General del Estado y
notificada a los sujetos de la responsabilidad, concedindoles el plazo
improrrogable de noventa das para que efecten el reintegro. Sin perjuicio de lo
expresado, en el transcurso de dicho plazo, los sujetos de la responsabilidad
podrn solicitar a la Contralora General del Estado la reconsideracin de la
orden de reintegro, para lo cual debern expresar por escrito los fundamentos de
hecho y de derecho y, de ser del caso, adjuntarn las pruebas que correspondan.
La Contralora General del Estado se pronunciar en el plazo de treinta das
contados a partir de la recepcin de la peticin y su resolucin ser definitiva,
pero podr impugnarse en la va contencioso administrativa.

Ejecutoriada la resolucin administrativa o el fallo judicial, segn el caso, si no
se efectuare el reintegro, la Contralora General del Estado dispondr la emisin
del ttulo de crdito al organismo competente o lo har por s misma segn lo
dispuesto en el artculo 57 de esta Ley.
Art. 54. - Responsabilidad en los procesos de estudio, contratacin y ejecucin.-
Las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la
direccin de los estudios y procesos previos a la celebracin de los contratos
pblicos, tales como de construccin, provisin, asesora, servicios,
arrendamiento, concesiones, delegaciones, comodato y permuta, sern
responsables por su legal y correcta celebracin; y aquellos a quienes
correspondan las funciones de supervisin, control, calificacin o direccin de la
ejecucin de los contratos, sern responsables de tomar todas las medidas
necesarias para que sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las
estipulaciones contractuales, los programas, costos y plazos previstos.

La Contralora General del Estado establecer las responsabilidades a que
hubiere lugar en esta materia.
Art. 55. - Notificacin de rdenes de reintegro, predeterminacin de
responsabilidad civil culposa, resoluciones y providencias. - La notificacin de
rdenes de reintegro, predeterminacin, providencias y resoluciones de
responsabilidad civil culposa, se harn en persona, o por boleta dejada en el
domicilio del interesado, o por correo certificado o por correo legalmente
autorizado, o en el casillero judicial que se hubiere sealado para el efecto.

En caso de desconocerse el domicilio, la notificacin se realizar por la prensa,
en forma individual o colectiva, dicha publicacin contendr los nombres y
apellidos de los involucrados, las funciones que hayan ejercido y el valor de la
predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, o de las rdenes de
reintegro.

Cuando la notificacin se produjere en persona o por boleta, el plazo previsto en
el artculo 53 de esta Ley, se contar desde el da hbil siguiente, y si se
efectuare por correo certificado, o correo legalmente autorizado, o por
publicacin por la prensa, ocho das despus de la fecha de la gua de correo o de
la publicacin por la prensa.

Las notificaciones de determinacin de responsabilidad civil culposa, en el caso
del recurso de revisin, se realizarn en el domicilio que para el efecto seale el
interesado.
Art. 56. - Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La resolucin
respecto de la determinacin de responsabilidad civil culposa se expedir dentro
del plazo de ciento ochenta das, contado desde el da hbil siguiente al de la
notificacin de la predeterminacin. Si la determinacin de la responsabilidad
civil culposa incluyere responsables solidarios, el plazo anterior se contar desde
la ltima fecha de la notificacin.

La resolucin original confirmar o desvanecer total o parcialmente la
predeterminacin de responsabilidad civil culposa, con sujecin a lo dispuesto
en la Constitucin Poltica de la Repblica, en esta Ley, y en el reglamento que
para el efecto dicte el Contralor General.
Art. 57. - Ejecucin coactiva de las resoluciones confirmatorias ejecutoriadas.-
Para la ejecucin de las resoluciones ejecutoriadas de la Contralora General del
Estado, que confirmen responsabilidades civiles culposas, se proceder de la
siguiente manera:

1. La Contralora General del Estado tendr competencia para emitir ttulos de
crdito y recaudar, incluso mediante la jurisdiccin coactiva, las obligaciones
provenientes de las resoluciones ejecutoriadas expedidas por el Contralor
General, por efecto de la determinacin de responsabilidad civil culposa, multas
y rdenes de reintegro de pagos indebidos con recursos pblicos que establezcan
obligaciones a favor del Gobierno Central, as como de las instituciones y
empresas que no tengan capacidad legal para ejercer coactiva.

2. Se enviar a las municipalidades, consejos provinciales y, en general, a las
instituciones del Estado que tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva,
copias certificadas de las resoluciones ejecutoriadas que establezcan
obligaciones a favor de estas instituciones, para que se emita el ttulo de crdito
correspondiente y procedan a su recaudacin, de acuerdo con las leyes y
regulaciones propias de la materia; y,

3. La recaudacin de las obligaciones a favor de las instituciones del Estado
sujetos a esta Ley, que no sean del Gobierno Central y que no tuvieren capacidad
legal para ejercer la coactiva, se har en la forma determinada en el numeral 1 de
este artculo.

Una vez efectuado el pago, la Contralora General del Estado entregar a la
entidad y organismo acreedor el valor recaudado, previo a la deduccin del diez
por ciento (10%) de dicho valor a favor de la Contralora General del Estado,
conforme lo previsto en el artculo 36 de la Ley de Racionalizacin Tributaria,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 321, de noviembre 18 de
1999.

Para ejecutar las resoluciones ejecutoriadas, que confirmen responsabilidades
civiles culposas expedidas en contra de personas naturales o jurdicas de derecho
privado, originadas en la administracin de bienes, asignaciones, subvenciones o
participaciones ocasionales de recursos pblicos, se atender a la fuente de la
que provengan los recursos o beneficios y se observar lo previsto en los
numerales que anteceden, segn corresponda.

Los funcionarios recaudadores, comunicarn mensualmente, a la Contralora
General del Estado sobre la emisin detallada de ttulos de crdito, citaciones
con autos de pago y, en su caso, de las recaudaciones efectuadas por concepto de
resoluciones ejecutoriadas confirmatorias. Igual obligacin tendrn en los casos
previstos en el inciso segundo del artculo 51 y en el numeral dos del artculo 53
de esta Ley.

El ejercicio de la accin coactiva por parte de la Contralora General del Estado,
se sujetar al Cdigo Tributario y subsidiariamente, al Cdigo de Procedimiento
Civil.

El trmite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o
fiadores, se sustanciar de conformidad con las normas pertinentes de la Ley de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, previa la consignacin a la que se
refiere el artculo 1020 del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando la resolucin
se haya ejecutoriado en la Funcin Judicial.

La Contralora General del Estado ejercer la accin coactiva para el cobro de
los ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas, emitidos o en
poder del Servicio de Rentas Internas, siempre que sta provea de la informacin
suficiente para este fin.
Art. 58. - Ejecutora de las resoluciones.- Se entendern ejecutoriadas las
resoluciones de la Contralora General del Estado, cuando no hubieren sido
impugnadas por los sujetos pasivos del control, en el trmino previsto en el
artculo 70 de esta Ley; y, cuando hubieren sido resueltas definitivamente, segn
lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley.
Art. 59. - Rectificacin de errores de clculo.- La Contralora General del Estado
podr rectificar en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripcin y
caducidad, de oficio o a peticin de parte, los errores aritmticos o de clculo en
los que se hubiere incurrido, tanto en la predeterminacin de la responsabilidad
civil culposa, como en las resoluciones y en las rdenes de reintegro.
Art. 60. - Procedencia del recurso de revisin.- Con excepcin de las rdenes de
reintegro, la Contralora General del Estado revisar las resoluciones originales
que expida, en todo lo concerniente a la determinacin de responsabilidad civil
culposa, de oficio o a peticin del directamente afectado por aquellas, en los
siguientes casos:

1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente
error de hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el
propio expediente, o de disposiciones legales expresas;

2. Cuando despus de haber sido expedida la determinacin de responsabilidad
civil culposa, se tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de
dictar la resolucin correspondiente;

3. Cuando en la determinacin de responsabilidad civil culposa, se hubieren
considerado documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada,
anterior o posterior a la resolucin recurrida; y,

4. Cuando se estableciere que para expedir la resolucin que es materia de la
revisin, hayan mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores
pblicos de la Contralora General del Estado, tipificados como delitos y as
declarados en sentencia ejecutoriada.
Art. 61. - Calificacin del recurso de revisin.- El recurso de revisin se
interpondr ante el Contralor General, o ante la respectiva autoridad de la
Contralora General del Estado determinada en las normas internas
reglamentarias, dentro del plazo de sesenta das contado desde el da siguiente al
de la notificacin de la resolucin original. En el plazo de treinta das, contado a
partir de la interposicin del recurso, se analizar que los fundamentos expuestos
por el peticionario guarden conformidad con las causales previstas en el artculo
anterior. Si la prueba acompaada es pertinente y, fuere procedente el recurso, se
dispondr mediante providencia el otorgamiento del mismo, particular que ser
notificado al recurrente y, de haberlos, a los dems sujetos comprendidos en la
resolucin original objeto de la revisin.

De la negativa del otorgamiento de la revisin no habr recurso alguno en la va
administrativa, ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
70 de esta Ley.
Art. 62. - Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificacin de la providencia
que concede el recurso de revisin, interrumpir los plazos de caducidad y
prescripcin, previstos en esta Ley, y suspender los efectos de la resolucin
original recurrida.


La revisin no constituye requisito previo para impugnar una resolucin ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.
Art. 63. - Fallo del recurso de revisin y ejecutoriedad de las resoluciones.-
Notificada la providencia que concede el recurso de revisin, el Contralor
General o su delegado, con base a los fundamentos y pruebas que se presenten,
en el plazo de sesenta das, contados a partir de dicha notificacin, dictar
resolucin motivada, en la que confirme, revoque, modifique o sustituya la
resolucin original revisada.

El sujeto pasivo en la fase administrativa podr allanarse y pagar los valores,
previa la liquidacin correspondiente.

Se ejecutora la resolucin original si no se hubiere acudido al contencioso
administrativo, o no se hubiere interpuesto el recurso de revisin dentro del
trmino o plazo legal. Interpuesto el recurso de revisin, la accin contencioso
administrativa puede ser planteada dentro de los sesenta das de haberse fallado
dicho recurso de revisin y, por tanto, una vez agotada totalmente la fase
administrativa.

Para que se inicie la recaudacin o la accin coactiva ser necesario que las
resoluciones de la Contralora General del Estado se encuentren ejecutoriadas y
en el caso de haberse acudido a la Funcin Judicial, las sentencias de sta
tambin se encuentren ejecutoriadas.
Art. 64. - Improcedencia del recurso.- No proceder el recurso de revisin en los
siguientes casos:

1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo;

2. Si el proceso estuviere sustancindose o hubiere sido resuelto por la justicia
ordinaria civil o penal;

3. Si desde la fecha en que se notific la resolucin original hubieren
transcurrido ms de sesenta das; y,

4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente
fundamentado.

Seccin 4
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
Art. 65. - Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contralora
General del Estado. - Cuando por actas o informes y, en general, por los
resultados de la auditora o de exmenes especiales practicados por servidores de
la Contralora General del Estado se establezcan indicios de responsabilidad
penal, por los hechos a los que se refieren el artculo 257 del Cdigo Penal, los
artculos agregados a continuacin de ste, y el artculo innumerado agregado a
continuacin del artculo 296, que trata del enriquecimiento ilcito y otros
delitos, se proceder de la siguiente manera:

1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditora, previo
visto bueno del supervisor, dar a conocer el informe respectivo al Contralor
General o a sus delegados, quienes luego de aprobarlo lo remitirn al Ministerio
Pblico, con la evidencia acumulada, el cual ejercitar la accin penal
correspondiente de conformidad con lo previsto en el Cdigo de Procedimiento
Penal. Dichos informes tambin sern remitidos a las mximas autoridades de
las instituciones auditadas;

2. El Fiscal de ser procedente resolver el inicio de la instruccin en los
trminos sealados en el artculo 217 del Cdigo de Procedimiento Penal y
solicitar al Juez las medidas cautelares que considere pertinentes, en defensa de
los intereses del Estado; y,

3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, ser remitida al rgano
competente en materia de administracin de personal, para la inhabilitacin
permanente en el desempeo de cargos y funciones pblicas.
Art. 66. - Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditora interna.-
Si los hechos a los que se refiere el artculo anterior fueren evidenciados por la
unidad de auditora interna, el jefe de la misma comunicar inmediatamente el
particular a la Contralora General del Estado y, en lo dems, se observar el
procedimiento establecido en el mismo artculo.
Art. 67. - Otros indicios de responsabilidad penal.- Si por los resultados de la
auditora gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad
penal respecto de delitos contra la administracin pblica y otros que afecten a
los intereses del Estado y de sus instituciones, tales resultados se presentarn al
Ministerio Pblico para que ejercite la accin penal correspondiente; y se
considerar el trmite previsto en el artculo 65 de esta Ley.
Art. 68. - Liquidacin de daos y perjuicios.- Ejecutoriada la sentencia que
declare la responsabilidad penal del o de los encausados, el Juez o el Tribunal
proceder de igual manera que en los casos en los cuales se hubiere deducido
acusacin particular, a pesar de que sta no se hubiere presentado. Adems,
observar lo previsto en el artculo 57 de esta Ley.

Seccin 5
ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Art. 69. - Decisiones susceptibles y no suceptibles de impugnacin.- Podrn
impugnarse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, las
resoluciones de la Contralora General del Estado, que impliquen
establecimiento de responsabilidades administrativas y civiles culposas,
conforme lo dispuesto en los artculos 45 y 52 de esta Ley.

No podrn, en consecuencia, impugnarse los informes de auditora, de exmenes
especiales, los que consistan en dictmenes o informes que le corresponda emitir
de acuerdo con la ley, ni las actuaciones que establecieren indicios de
responsabilidad penal.
Art. 70. - Accin contencioso administrativa.- En los casos en que las decisiones
de la Contralora General del Estado fueren susceptibles de impugnacin ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, la respectiva demanda
se presentar dentro del trmino de sesenta das, contado a partir del da
siguiente al de la notificacin de la decisin que se impugna; la contestacin a la
demanda se presentar en el trmino de veinte das, contados a partir de la
citacin.

Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo citarn con la
demanda al Contralor General o al funcionario de quien provenga el acto; y,
sustanciarn y resolvern las causas con sujecin a los trminos establecidos en
esta Ley, y al procedimiento previsto en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.

Captulo 6
CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN
Art. 71. - Caducidad de las facultades de la Contralora General del Estado.- La
facultad que corresponde a la Contralora General del Estado para pronunciarse
sobre las actividades de las instituciones del Estado, y los actos de las personas
sujetas a esta Ley, as como para determinar responsabilidades, caso de haberlas,
caducar en cinco aos contados desde la fecha en que se hubieren realizado
dichas actividades o actos.

Se producir la caducidad de la facultad para resolver los recursos de revisin de
una resolucin original, o de reconsideracin de una orden de reintegro, cuando
hubiere transcurrido un ao desde la notificacin de la providencia respectiva y
no se hubiere expedido la resolucin que resuelva los recursos. En tal
circunstancia las resoluciones originales materia de tales recursos quedarn
firmes.
Art. 72. - Declaratoria de la caducidad. - En todos los casos, la caducidad ser
declarada de oficio o a peticin de parte, por el Contralor General o por los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, segn se hubiere
presentado el reclamo como accin o como excepcin.
Art. 73. - Prescripcin del cobro de obligaciones y del ejercicio de las acciones.-
Las obligaciones nacidas de responsabilidades civiles culposas de que trata esta
Ley, prescribirn en diez aos contados desde la fecha en que la determinacin
confirmatoria de la responsabilidad civil culposa se hubiere ejecutoriado y ser
declarada por el Contralor General, de oficio o a peticin de parte, o por los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo; por va de impugnacin
o por va de excepcin al procedimiento de ejecucin coactiva.

Las obligaciones civiles originadas como consecuencia de la comisin de delitos
de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito, establecidos en
sentencia judicial ejecutoriada, sern imprescriptibles.

Mientras se sustancia la impugnacin de la predeterminacin civil culposa o se
sustancia y falla sobre el recurso de revisin, segn el caso, se interrumpe el
plazo de prescripcin establecido en el primer inciso de este artculo.
Art. 74. - Interrupcin de la prescripcin. - La prescripcin del cobro de
obligaciones se interrumpe por el reconocimiento expreso o tcito de la
obligacin por parte del deudor o por la citacin legal del auto de pago.

La citacin con el auto de pago no interrumpir la prescripcin, cuando la
ejecucin coactiva hubiere dejado de continuarse por ms de cinco aos, salvo
que la suspensin hubiere sido ordenada por decisin judicial.
Art. 75. - Responsabilidad por caducidad, prescripcin y silencio administrativo.-
Los funcionarios o servidores de la Contralora General del Estado, o de las
instituciones ejecutoras de obligaciones originadas en resoluciones de la
Contralora General del Estado, por cuya accin u omisin se produjeren la
caducidad, la prescripcin o el silencio administrativo, incurrirn en
responsabilidad administrativa culposa, sin perjuicio de las dems
responsabilidades a que hubiere lugar.

Ttulo III
DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES
Art. 76. - Obligacin de remitir informacin. - Las instituciones del Estado y sus
servidores, as como los personeros y representantes de las personas jurdicas de
derecho privado sometidas al control de la Contralora General del Estado, en los
trminos previstos en la presente Ley, estn obligadas a proporcionar a sta,
exclusivamente para fines del examen de auditora, informacin sobre las
operaciones o transacciones cuando les sean requeridas por escrito.
Art. 77. - Mximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de
Estado y las mximas autoridades de las instituciones del Estado, son
responsables de los actos, contratos o resoluciones emanados de su autoridad.
Adems se establecen las siguientes atribuciones y obligaciones especficas:

1. Titular de la entidad:

a) Dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del sistema
de control interno y de los sistemas de administracin financiera, planificacin,
organizacin, informacin, de recursos humanos, materiales, tecnolgicos,
ambientales y ms sistemas administrativos;

b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas
establezcan indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros factores para
evaluar el cumplimiento de fines y objetivos, la eficiencia de la gestin
institucional y el rendimiento individual de los servidores;

c) Colaborar y disponer la cooperacin del personal a su cargo con los auditores
gubernamentales y aplicar las medidas correctivas establecidas en las
recomendaciones de auditora;

d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, las
regulaciones y dems disposiciones expedidas por la Contralora General del
Estado;

e) Dictar los correspondientes reglamentos y dems normas secundarias
necesarias para el eficiente, efectivo y econmico funcionamiento de sus
instituciones;

f) Informar peridicamente a la comunidad sobre los resultados obtenidos de la
gestin institucional, comparndolos cuantitativa y cualitativamente con los
indicadores, criterios y medidas a que se refiere el literal b) de este numeral;

g) Actuar con profesionalismo y verificar que elpersonal a su cargo proceda de
la misma manera; y,

h) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes.

2. Autoridades de las unidades administrativas y servidores:

a) Contribuir a la obtencin de los fines institucionales y administrar en el rea
que les competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral anterior;

b) Establecer y utilizar los indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros
factores para evaluar la gestin de la pertinente unidad y el rendimiento
individual de los servidores y mantener actualizada la informacin; y,

c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de
la misma manera.

3. Autoridades de la Unidad Financiera y servidores:

a) Organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de
administracin financiera de la entidad, organismo o empresa del sector pblico;

b) Vigilar la incorporacin de los procesos especficos de control interno, dentro
del sistema financiero;

c) Asegurar el funcionamiento del control interno financiero;

d) Adoptar medidas para el funcionamiento del sistema de administracin
financiera;

e) Entregar oportunamente el proyecto de presupuesto de la entidad, organismo
o empresa del sector pblico al rgano que debe aprobarlo, cuando dicha funcin
le est atribuida, y colaborar en su perfeccionamiento;

f) Entregar con oportunidad la informacin financiera requerida, a los distintos
grados gerenciales internos y a los organismos que lo requieran;

g) Asesorar a la mxima autoridad o titular para la adopcin de decisiones en
materia de administracin financiera;

h) Asegurar la liquidacin y pago oportuno de toda obligacin de la entidad,
organismo o empresa del sector pblico;

i) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de
la misma manera; y,

j) Cumplir las dems obligaciones sealadas en la ley y en otras normas
reglamentarias.

4. Autoridades de la Unidad de Auditora Interna de Gestin y servidores:

a) Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la
unidad a su cargo;

b) Supervisar la calidad de los exmenes efectuados;

c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de
la misma manera;

d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias, polticas,
normas tcnicas y las dems regulaciones de la auditora gubernamental; y,

e) Cumplir las dems obligaciones sealadas en la ley.
Art. 78. - Descripcin de deberes de funcionarios responsables de las unidades
administrativas.- Las regulaciones que debe emitir la Contralora General del
Estado, contendrn la descripcin de deberes referentes al titular de la entidad,
de las unidades administrativa, financiera, de Auditora Interna y de los
servidores de las instituciones del Estado, con relacin al correcto manejo de los
recursos pblicos.
Art. 79. - Personal de auditora y de determinacin de responsabilidades.- Los
servidores pblicos que intervinieren en los procesos de auditora
gubernamental, predeterminacin o glosa y de determinacin de
responsabilidades civiles culposas o de indicios de responsabilidad penal,
tendrn los siguientes deberes y atribuciones:

1. Desempear sus funciones con independencia, profesionalismo y objetividad,
de acuerdo con el ordenamiento jurdico, especialmente con las disposiciones de
esta Ley, las normas de auditora, el respectivo Cdigo de tica profesional, las
regulaciones y ms disposiciones dictadas por la Contralora General del Estado;

2. Aplicar en la predeterminacin y en la determinacin de las responsabilidades
administrativas y civiles culposas y en la de los indicios de responsabilidad
penal, las garantas constitucionales;

3. Guardar reserva de los hechos que conocieren en el cumplimiento de sus
funciones y, cuando se trate de informacin sujeta a sigilo o reserva, utilizarla
slo para los efectos previstos en la ley; y,

4. Segn el caso, informar inmediatamente, por escrito, a su superior jerrquico,
sobre la comisin de cualquier falta grave o hecho delictivo que verificaren con
ocasin del cumplimiento de sus labores.
Art. 80. - Obligacin de informar de otras instituciones de control.- Los
organismos de control previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica,
dentro del mbito de sus competencias, de conformidad con las leyes
correspondientes, a travs de sus mximas autoridades, informarn a la
Contralora General del Estado, los actos derivados de los informes de
inspeccin, supervisin y control, para precautelar los intereses del Estado y sus
instituciones.
Art. 81. - Obligacin de informar de las instituciones del sistema financiero.- Las
instituciones del sistema financiero pblicas y privadas, por intermedio del
rgano de control competente, proporcionarn a la Contralora General del
Estado, sin restricci n alguna, informacin sobre las operaciones o transacciones
determinadas por sta con motivo de la prctica de la auditora.

Los depositarios oficiales o las instituciones financieras que en virtud de
contrato asumieren obligaciones de recaudacin o pago de las instituciones del
Estado, a requerimiento de los auditores gubernamentales presentarn
directamente informacin relativa a los saldos de cuentas, operaciones de
crdito, valores pendientes de pago y otros servicios bancarios.

En caso de que los responsables de las instituciones financieras negaren la
informacin a la que se refiere el inciso segundo de este artculo, sern sujetos
de sancin por parte de la Superintendencia de Bancos y Seguros, atendiendo la
peticin del Contralor General del Estado. La Superintendencia de Bancos y
Seguros, en el trmino de 15 das de recibida la peticin, informar sobre la
sancin impuesta.
Art. 82. - Obligacin de conservar registros.- Las personas jurdicas de derecho
privado, que hayan recibido asignaciones de recursos pblicos para financiar sus
presupuestos, debern conservar por cinco aos, la contabilidad, registros y
respaldos suficientes, para sustentar la correcta utilizacin de los mismos.

Ttulo IV
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS, REFORMAS Y
TRANSITORIAS

Captulo 1
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 83. - Desconcentracin.- El Contralor General dictar los acuerdos y
regulaciones que sean necesarios para que las direcciones regionales y las
delegaciones provinciales de la Contralora General del Estado, apliquen
procesos de desconcentracin funcional, territorial y de delegacin de autoridad,
en reas de su competencia.
Art. 84. - Intereses.- Los valores contenidos en los documentos u originados en
los actos que a continuacin se sealan, devengarn intereses calculados a la tasa
mxima de inters convencional que establezca la institucin legalmente
competente para hacerlo:

1. En resoluciones confirmatorias y ejecutoriadas expedidas por la Contralora
General del Estado, desde la fecha en que se ocasion el perjuicio, hasta el
momento de la recaudacin;

2. En delitos, desde la fecha real o presunta en que se produjere la infraccin, y
como consecuencia de ella, el perjuicio econmico al Estado, hasta el momento
de la recaudacin, con arreglo a las normas de esta Ley y lo previsto en el
artculo 68 de la misma;

3. En faltante cubierto durante el curso del examen, desde la fecha real o
presunta en que se produjere el mismo, hasta su recaudacin;

4. En pago indebido, desde la fecha del desembolso hasta la recuperacin del
monto correspondiente;

5. En las multas, desde la fecha de notificacin hasta la fecha de pago.
Art. 85. - Denegacin tcita.- Las resoluciones de la Contralora General del
Estado, sobre impugnacin de responsabilidades civiles culposas y sobre
reconsideraciones de rdenes de reintegro, se sometern a los plazos previstos en
esta Ley. Su falta de expedicin causar el efecto de denegacin tcita y el
interesado podr ejercitar las acciones previstas en la ley; sin perjuicio de las
responsabilidades que correspondan al respectivo servidor por incumplimiento
de plazos, al tenor de lo previsto en el artculo 212 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.

Las alegaciones que se formulen con ocasin del proceso de auditora, se
respondern, en lo que no hayan sido subsanado, en el informe de auditora, a la
fecha de su emisin, en la parte pertinente al tema que trata dicho informe.
Art. 86. - Responsabilidad por ejercicio indebido de facultades de control.-Las
autoridades, funcionarios y servidores de la Contralora General del Estado que,
en ejercicio indebido de sus facultades de control y de determinacin de
responsabilidades, causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern
civil y penalmente responsables.

Las acciones para perseguir el resarcimiento de daos causados por el ejercicio
indebido de facultades de control, se sustanciarn ante los rganos
jurisdiccionales competentes y prescribirn en los plazos establecidos en la Ley.
Art. 87. - Uso exclusivo de denominaciones.- Excepto la Contralora General del
Estado, ninguna institucin sometida a su control podr crear o mantener
unidades administrativas con la denominacin de Contralora, ni cargos con la
denominacin de Contralor. El uso de los vocablos Auditora
Gubernamental y Auditor Gubernamental, as como el ejercicio de esta
actividad quedarn limitados a los exmenes efectuados por la Contralora
General del Estado y las unidades de auditora interna.
Art. 88. - Acceso irrestricto y declaraciones testimoniales.- En el proceso de
obtencin de pruebas sobre los hechos y materias sujetas a examen el Contralor
General y los auditores gubernamentales, tendrn acceso irrestricto a registros,
archivos y dems documentos que sustenten la informacin, y cuando la
natur aleza de la auditora lo requiera, a las operaciones en s.

En caso de que los servidores de las instituciones del Estado impidieren o no
facilitaren la actividad de control de los recursos pblicos la autoridad
nominadora, a peticin del Contralor General, proceder a destituir al
responsable y si dicha autoridad no lo hiciere en el plazo de treinta das, desde la
fecha de la solicitud, lo har el Contralor General.

En caso de incumplimiento por parte de entidades de derecho privado cuyo
capital social est integrado con recursos pblicos, el Contralor General
solicitar a la autoridad competente la imposicin de una multa de hasta cien
salarios mnimos vitales; y, si dicha autoridad no lo hiciere en el plazo de treinta
das, desde la fecha de la solicitud, lo har el Contralor General.

El Contralor General, los auditores gubernamentales de la Contralora General
del Estado y los representantes del Contralor General especialmente designados
para ello, estn facultados para requerir la comparecencia de testigos y exigir
declaraciones juradas, en las actuaciones que estn dentro de las facultades de la
Contralora General del Estado; podrn tambin exigir la presentacin de
documentos, tanto a personas naturales como jurdicas, funcionarios, ex
funcionarios y terceros para fines de las labores de control. En todos los casos, la
informacin y documentacin requerida ser proporcionada en un plazo no
mayor a diez das, contado desde la fecha de recepcin del requerimiento.

La persona que rehusare comparecer como testigo o rendir declaracin o exhibir
documentos, cuando as lo exija un funcionario autorizado conforme a esta Ley,
ser compelida por apremio personal. La persona que incurra en falso
testimonio, en declaraciones rendidas ante un funcionario autorizado para
recibirlas conforme a esta Ley, quedar sujeta, a las acciones y penas que
establece la ley.

En lo dems se estar a lo dispuesto en el artculo 24 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, respecto del debido proceso.
Art. 89. - Personal ejecutor.- De acuerdo a su naturaleza y alcance, la auditora
gubernamental se ejecutar con equipos multidisciplinarios integrados por
profesionales de reconocida idoneidad individual y competencia.

Los informes de auditora gubernamental y de exmenes especiales que no
impliquen la emisin de un dictamen profesional, sern suscritos por quien
ejerciere la jefatura o direccin de la pertinente unidad de auditora externa en la
Contralora General del Estado.

La opinin profesional a los estados financieros ser suscrita por un contador
pblico autorizado integrante del equipo de auditora de la Contralora General
del Estado.
Art. 90. - Notificacin inicial, comunicacin de resultados.- La auditora
gubernamental se realizar de acuerdo con el plan de trabajo anual de la
Contralora General del Estado, previamente a su iniciacin se notificar a las
autoridades, funcionarios, servidores, ex servidores y dems personas vinculadas
con el examen.

Si durante la realizacin de la auditora gubernamental aparecieren personas
vinculadas con el examen que no hubieren sido notificadas desde el principio en
razn de que no era previsible su participacin o responsabilidad, estas debern
ser notificadas de manera inmediata, debiendoseles brindar todas las facilidades
y trminos excepcionales para que ejerciten en debida forma el derecho de
defensa, sin que la falta de notificacin inicial provoque la nulidad o
impugnacin, por este hecho, de los resultados de auditora. De ser necesario, los
plazos para resolver se prorrogarn, previo la desicin motivada del Contralor
General del Estado, por el tiempo necesario para garantizar el cumplimiento de
las garantas del debido proceso.

En el curso del examen los auditores gubernamentales mantendrn
comunicacin con los servidores de la entidad, organismo o empresa del sector
pblico auditada y dems personas relacionadas con las actividades examinadas.

Al finalizar los trabajos de auditora de campo, se dejar constancia de que fue
cumplida la comunicacin de resultados y la conferencia final en los trminos
previstos por la ley y las normas profesionales sobre la materia.
Art. 91. - Discrepancias. - Las opiniones divergentes entre los auditores
gubernamentales y los servidores o ex servidores de la institucin del Estado
auditada, o de terceros relacionados, sern resueltas, en lo posible, dentro del
curso del examen y de subsistir, constarn en el informe.
Art. 92. - Recomendaciones de auditora.- Las recomendaciones de auditora, una
vez comunicadas a las instituciones del Estado y a sus servidores, deben ser
aplicadas de manera inmediata y con el carcter de obligatorio; sern objeto de
seguimiento y su inobservancia ser sancionada por la Contralora General del
Estado.
Art. 93. - Derecho a la Defensa.- Las personas naturales o jurdicas que tengan
determinacin de responsabilidad civil culposa, ejercern su derecho a la defensa
debidamente patrocinados por un Abogado en libre ejercicio profesional, que no
tenga relacin con la Contralora General del Estado, conforme a lo dispuesto en
la Ley de Federacin de Abogados.

Los Doctores en jurisprudencia y Abogados que presten sus servicios en la
Contralora General del Estado no podrn ejercer su profesin en los trminos
previstos en la Ley Orgnica de la Funcin Judicial.
Art. 94. - Accin Popular.- Concdese accin popular para denunciar
irregularidades en la administracin pblica as como en la Contralora General
del Estado.
Art. 95. - Emisin de regulaciones.- La Contralora General del Estado expedir
las regulaciones de carcter general, los reglamentos y las normas internas
necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Art. 96. - Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado la prestacin de
servicios pblicos, en los trminos descritos en el inciso final del artculo 4 de
esta Ley, la intervencin y control de la Contralora General del Estado, no se
extender a la persona delegataria, pero s a la gestin referida a esa delegacin
por parte de la institucin del Estado delegante, sin perjuicio de la eventual
responsabilidad que la Contralora General del Estado pueda determinar,
conforme a lo establecido en esta Ley.
Art. 97. - Las personas jurdicas de derecho privado referidas en el artculo 4 de
esta Ley, se sometern a su propia normatividad en materia de contratacin, no
estarn sujetas a los procedimientos previstos en la codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica, en la Ley de Consultora y en las dems leyes y
reglamentos que rigen la materia. Las personas jurdicas antes referidas debern
incluir obligatoriamente en la normatividad interna de contratacin de procesos
para la seleccin y adjudicacin de ofertas, cuyo texto y cumplimiento ser
materia de auditora de la Contralora General del Estado.
Art. 98. - Sin perjuicio de las facultades que debe ejercer la Superintendencia de
Bancos y Seguros, la Contralora General del Estado por s o mediante la
utilizacin de una firma auditora de reconocido prestigio y debidamente
calificada y autorizada para operar en el Ecuador, realizar un examen anual del
manejo y de los estados financieros de los recursos de la reserva internacional de
libre disponibilidad, debiendo verificarse la informacin que sustente su
formulacin, ejecucin, liquidacin y correspondencia contable, sustento legal y
econmico.

La Contralora General del Estado har conocer al Presidente de la Repblica y
al Congreso Nacional sus resultados, el informe final y el informe anual sobre el
manejo de la reserva de libre disponibilidad.

Captulo 2
DEROGATORIAS
Art. 99. - Derogatorias.- Derganse expresamente las siguientes disposiciones y
cuerpos legales:

1) Las contenidas en los ttulos VI, VII; VIII; IX; X; XI y XII de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera y Control - LOAFYC, expedida con
Decreto Supremo No. 1429, publicada en el Registro Oficial No. 337 de 16 de
Mayo de 1977.

2) El artculo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones
Agropecuarias, publicada en el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963;

3) El Decreto Supremo 2559, que estableci fondos de carcter reservado para la
represin del contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18 de
Diciembre de 1964; y,

4) El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8 de
Abril de 1976, que establece normas para la administracin interna de los
documentos y archivos de la Contralora General del Estado.

Captulo 3
REFORMAS
Art. 100.- Reformas.-

1) Refrmase el artculo 114 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y
Control expedida con Decreto Supremo No. 1429, publicada en el Registro
Oficial 337 de 16 de Mayo de 1977, segn el siguiente tenor:

Al final del artculo 114 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y
Control, agrguese lo siguiente: ..., excepto en las compras de inmuebles en el
extranjero que se regirn por lo establecido en el reglamento respectivo y que
requerirn exclusivamente del informe previo y favorable del Ministerio de
Economa y Finanzas y del Procurador General del Estado.

2) Refrmanse las siguientes disposiciones legales, que contienen la obligacin
de rendir o de remitir cuentas a la Contralora General del Estado, as como la
competencia de dicho organismo para finiquitarlas, en el sentido de que dicha
entidad ejercer el control externo mediante auditora:

a) El artculo 4 de la Ley por la que se expidieron disposiciones referentes al
funcionamiento administrativo y mantenimiento del Palacio de Justicia
contenida en el Decreto Supremo 927, publicado en el Registro Oficial 243 de 8
de mayo de 1964;

b) El artculo 6 del Decreto Supremo 709, publicado en el Registro Oficial 85 de
22 de octubre de 1963, por el que se expidi disposiciones relativas al trmite y
al despacho de las asignaciones para el Servicio Exterior de la Repblica; y,

c) Las dems contenidas en otros instrumentos jurdicos que contengan la
obligacin de rendicin de cuentas, en la forma establecida en este artculo.

3) En el artculo 8 del Decreto Supremo 409, publicado en el Registro Oficial 50
de 9 de septiembre de 1963, por el que se reorganiz la Empresa de Ferrocarriles
del Estado, suprmase la frase: incluyndose en esta exencin la tasa del cuatro
por mil para la Contralora General de la Nacin, determinada en la Ley General
de Presupuesto del Estado.

4) En el numeral 40 del artculo 72 de la Ley de Rgimen Municipal, publicada
en el suplemento del Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprmase
la frase: Mensualmente informar al Contralor General del Estado las bajas
ordenadas.

5) En el artculo 12 de la Ley para la preservacin de zonas de reserva y parques
nacionales, expedida por medio del Decreto Supremo 1306, publicado en el
Registro Oficial 301 de 2 de septiembre de 1971, sustityase la frase: segn las
normas de la Ley Orgnica de Hacienda y ms leyes y reglamentos vigentes. La
Contralora General de la Nacin fiscalizar y juzgar las respectivas cuentas",
por: de conformidad con la ley.

6) En el inciso segundo del artculo 114 de la Ley Orgnica del Banco de
Fomento, expedida por Decreto Supremo 327, publicado en el Registro Oficial
526 de 3 de abril de 1974, sustityase: a la Contralora General del Estado,
por: al ente rector de la administracin de los recursos humanos en el sector
pblico.

7) En el artculo 10 de la Ley Notarial, expedida por Decreto Supremo 1404,
publicado en el Registro Oficial 158 de 11 de noviembre de 1966, sustituir: la
Contralora General del Estado, por: el ente rector de la administracin de los
recursos humanos en el sector pblico.

8) En el artculo 577 de la Ley de Rgimen Municipal publicada en el
suplemento del Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprmase la
frase: la correspondiente glosa de, y a continuacin de la palabra Estado,
agrguese: la que tramitar a responsabilidad que corresponda.

9) En el literal p) del artculo 29 de la Ley de Rgimen Provincial, publicada en
el Registro Oficial No. 288 de 20 de marzo del 2001, suprimir la frase:
Mensualmente informar al Contralor General del Estado sobre las bajas
ordenadas.


Nota:
Por el contexto, el artculo a que se hace referencia en el numeral anterior
debera ser el Art. 39 de la Ley de Rgimen Provincial.

10) En el artculo 5 de la Ley 47, publicada en el Registro Oficial 281 de 22 de
septiembre de 1989, sustityase la expresin. verificar anualmente por:
controlar.

11) En los artculos 87 y 94 de la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas,
reformada por el Decreto Supremo 863, publicados en los Registros Oficiales
356 de 6 de noviembre de 1961 y 26 de julio de 1973, respectivamente,
suprmase la frase: y el registrado de la Contralora General de la Nacin..

12) En el artculo 5 del Decreto Ley de Emergencia No. 7, publicado en el
Registro Oficial 377 de 8 de febrero de 1963, por el que se emiti la Ley de
alfabetizacin obligatoria de adultos, suprmase la frase: y podr solicitar al
Contralor General de la Nacin se abstenga de expedir los acuerdos de
transferencia de fondos para aquellas entidades que se encontraren en mora.

13) En el inciso segundo del artculo agregado por el artculo 3 del Decreto
Supremo 933, publicado en el Registro Oficial 113 de 6 de septiembre de 1966,
a continuacin del artculo 83 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior, expedida
por Decreto Supremo 2268 publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de
octubre de 1964, sustityase: La Contralora General de la Nacin, por: El
ente rector de la administracin de los recursos humanos en el sector pblico.

14) En el artculo 160 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior, expedida por
medio del Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de
octubre de 1964, sustityase: a la Contralora General de la Nacin, por: al
ente rector de la administracin de los recursos humanos en el sector pblico.

15) En el inciso segundo del artculo 197 de la Ley Orgnica del Servicio
Exterior, expedida por Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial
353 de 15 de octubre de 1964, sustityase: La Contralora General de la
Nacin, por: El ente rector de la administracin de los recursos humanos en el
sector pblico.

16) En el artculo 3 del Decreto Supremo 2965, que norma el otorgamiento de
pasaportes por parte de las Gobernaciones provinciales, publicado en el Registro
Oficial 710 de 14 de noviembre de 1978, suprmase la frase: En el manejo y
control de la cuenta especial a la que se refiere el artculo anterior, debern
cumplirse los requisitos establecidos para las cuentas especiales de carcter
reservado y los instructivos dictados al efecto por la Contralora General de la
Nacin, o los que posteriormente dictare.

17) En el inciso segundo del artculo 24 del Decreto Supremo 1373, de creacin
de la Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27
de octubre de 1966, suprmase la frase: de solicitud previa a la Contralora
General de la Nacin, y.

18) Sustityase el texto del artculo 27 del Decreto Supremo 1373, de creacin
de la Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27
de octubre de 1966, por el siguiente: La determinacin de los cargos
caucionados se efectuar de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes.

19) En el inciso segundo del artculo 3 de la Ley 90 de Seguridad Social de la
Polica Nacional, publicada en el Registro Oficial 707 de 1 de Junio de 1995,
suprmase la frase: No estar sujeto a la intervencin de la Contralora General
del Estado.

20) En los literales c) y d) del artculo 10 de la Ley 71-CL, de Federacin de
Veterinarios del Ecuador, publicada en el Registro Oficial 43 de 31 de Octubre
de 1968, sustityanse los trminos: La Contralora General del Estado, por:
El pertinente ente encargado de la administracin de los recursos humanos en el
sector pblico.

21) En el numeral 6 del artculo 2 de la Codificacin de la Ley de Defensa
contra Incendios, publicada en el Registro Oficial 815 de 19 de Abril de 1979 -
reformado por el artculo 2 de la Ley 160, publicada en el Registro Oficial 984
de 22 Julio de 1992-, sustityanse las palabras: fiscalizacin de por: prctica
de auditoras a.

22) En el artculo 4 del Decreto Supremo 1827, de creacin del Programa de
boticas populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374
de 20 de Diciembre de 1971, sustityanse los trminos: la Contralora General
de la Nacin", por: el rgano pertinente encargado de la administracin de los
recursos humanos en el sector pblico.

23) En el artculo 5 del Decreto Supremo 1827 por el que se estableci el
Programa de boticas populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro
Oficial 374 de 20 de Diciembre de 1971, sustityase la frase: glosar de
inmediato cualquier pago efectuado, por: determinar la responsabilidad que
corresponda.

24) En el artculo 8-A del Decreto Supremo 1236, que estableci el estmulo
econmico de eficiencia administrativa en el Ministerio de Finanzas, publicado
en el Registro Oficial 147 de 25 de Octubre de 1966 - dado por Acuerdo
Ministerial 256, publicado en el Registro Oficial 379 de 26 de Febrero de 1970 -
sustityase La Contralora General de la Nacin por: el rgano pertinente
encargado de la administracin de los recursos humanos en el sector pblico.

25) En el artculo 17 de los Estatutos de la Empresa Pesquera Nacional,
expedida por medio del Decreto Supremo 779, publicado en el Registro Oficial
345 de 10 de Julio de 1973, sustityase la palabra aprobadas, por:
registradas.

26) En el artculo primero de la Codificacin de los Estatutos del IESS,
publicada en el Suplemento al Registro Oficial 431 de 7 de Mayo de 1990,
eliminase la frase: no est sujeto a la intervencin de la Contralora General del
Estado.

Captulo 4
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Glosas, resoluciones y recursos de revisin en trmite.- Las glosas,
resoluciones y recursos de revisin que se encontraren en trmite a la fecha de
vigencia de esta Ley, continuarn sustancindose de acuerdo con las
disposiciones de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.
SEGUNDA.- Vigencia de reglamentos y normas.- Los Reglamentos y normas
internos o de carcter general, expedidos por el Contralor General, continuarn
vigentes en todo cuanto no se opongan a las disposiciones de esta Ley, hasta que
sean sustituidos por otros, conforme lo previsto en el Art. 95.
TERCERA.- Movimiento presupuestario.- La Contralora General del Estado,
para la aplicacin de las normas previstas en esta Ley, realizar la
transformacin y fortalecimiento institucional, para lo cual, podr efectuar los
movimientos presupuestarios internos necesarios.
CUARTA.- Auditoras internas.- Mediante la correspondiente reglamentacin
que dictar el Contralor General, se garantiza el sistema de mrito y la carrera
administrativa del personal auditor de las auditoras internas de las instituciones
del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 124 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Las designaciones que el Contralor
general deba hacer, segn el artculo 14 de esta Ley, se realizar para las
vacantes existentes o que se produzcan a partir de la vigencia de esta Ley.

Respecto de los gobiernos seccionales autnomos se respetar lo ordenado en el
primer inciso del artculo 14 de esta Ley.
QUINTA. - Compra de Inmuebles en el exterior.- Los procesos de adquisicin de
bienes inmuebles en el extranjero que actualmente se encuentren en trmite de
legalizacin, se sujetarn a las disposiciones reformatorias previstas en el
numeral 1 del artculo 100 de la presente Ley.
SEXTA.- Las personas sealadas en el segundo inciso del numeral 9 del artculo
31 debern presentar su declaracin patrimonial juramentada en el plazo de
treinta das contado a partir de la vigencia de esta ley.

Captulo 5
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Presidente de la Repblica, en el plazo mximo de noventa das
dictar, en uso de su facultad constitucional, el reglamento para la aplicacin de
la presente Ley, sin perjuicio de la facultad regulatoria que la Constitucin
Poltica de la Repblica otorga a la Contralora General del Estado.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley, por su carcter de orgnicas,
prevalecern sobre las dems que se le opongan, y entrarn en vigencia a partir
de su publicacin en el Registro Oficial.

Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la sala
de sesiones del Pleno del Congreso Nacional del Ecuador, a los veinte y nueve
das del mes de mayo del ao dos mil dos.


FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY ORGNICA DE LA
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO


1.- Ley 2002-73 (Suplemento del Registro Oficial 595, 12-VI-2002).


REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA
GENERAL DEL ESTADO (LOCGE)
(Decreto No. 548)


Lucio Gutirrez Borba
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

Considerando:

Que, las entidades que conforman el sector pblico y que manejan recursos
pblicos o asignaciones del Presupuesto General del Estado, deben someterse a
normas y mecanismos de control gubernamental;

Que, es necesario segn lo previsto en el artculo 211 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, que las fundaciones, fideicomisos y otras entidades de derecho
privado que disponen de recursos pblicos, y las compaas en las que el Fondo
de Solidaridad es accionista, se sometan a mecanismos de control y auditora que
coadyuven a asegurar los intereses pblicos;

Que, en el caso del considerando anterior es conveniente que dichos mecanismos
de control y auditora respondan a los principios de libre mercado y competencia
abierta en que se desenvuelven las citadas compaas, a fin de permitir que
compitan en igualdad de condiciones con las dems empresas con quienes les
corresponda hacerlo;

Que, mediante Ley 2002-73, publicada en el Registro Oficial nmero 595 de 12
de junio de 2002, se expidi la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado;

Que, de conformidad con el numeral 5 del artculo 171 de la Constitucin
Poltica, corresponde al Presidente de la Repblica dictar los reglamentos que
fueren necesarios para la aplicacin de las leyes; y,

Que, de acuerdo con la primera disposicin final de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, corresponde al Presidente de la Repblica dictar
el reglamento de aplicacin de dicha ley,

Expide:

El siguiente REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO (LOCGE).

Captulo I
CONCEPTOS Y NORMAS GENERALES BSICOS
Art. 1.- El control.- La Contralora General del Estado, acorde con las
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias realizar el control,
mediante las tcnicas y las modalidades de la auditora, con el fin de examinar,
verificar y evaluar las gestiones administrativa, financiera, operativa y, cuando
corresponda, la gestin medio ambiental de las instituciones y organismos
sujetos a su control, comparando el modelo o referente jurdico o tcnico,
establecido por imperio de las normas jurdicas, los conocimientos cientficos y
las normas tcnicas pertinentes, con la realidad o hecho originado en la accin
de las personas, con el objeto de presentar comentarios, conclusiones y
recomendaciones sobre la legalidad, efectividad, economa y eficiencia de las
operaciones y programas evaluados.
Art. 2.- Recursos pblicos.- Los recursos privados que, por disposicin del
inciso segundo del artculo 3 de la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado, se reputan recursos pblicos, tendrn esta calidad exclusivamente para
los fines previstos en dicha ley; consecuentemente, tal consideracin no tendr
efectos fuera del mbito regulado por ella.
Art. 3.- Personas jurdicas de derecho privado con fines sociales o pblicos.-
Conforme lo dispuesto en el inciso primero del artculo 4 de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado, estn sometidas al control de la Contralora
General las personas jurdicas de derecho privado con fines sociales o pblicos,
cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado en
el 50 por ciento o ms con recursos pblicos, en las que no estn incluidas las
sociedades mercantiles regidas por la Ley de Compaas.
Art. 4.- Personas jurdicas de derecho privado sin fines sociales o pblicos.-
Las dems personas jurdicas de derecho privado contempladas en el inciso
segundo del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado,
esto es aquellas que no tienen finalidad social o pblica sino de lucro o utilidad,
an cuando presten servicios pblicos en cualquiera de las formas previstas en la
Constitucin Poltica, cuyo capital social, patrimonio o fondo est integrado con
recursos pblicos o que tuvieren una participacin tributaria, cualquiera fuere el
porcentaje de dichos recursos pblicos o participacin tributaria, estarn
sometidas a la vigilancia y control de las superintendencias de Compaas, de
Bancos y Seguros o del respectivo rgano de control, sin perjuicio de lo
dispuesto en los captulos III y IV de este reglamento.
Art. 5.- Superposicin de controles.- Para que no se dupliquen y superpongan
los controles, sobre una misma materia y en una misma entidad y sin perjuicio
de que la Contralora General, cuando corresponda, realice la verificacin de la
eficiencia de esos controles y el control de calidad de los mismos, se aplicarn
metodologas adecuadas de planificacin del control y de coordinacin
interinstitucional.
Art. 6.- Clasificacin de las entidades privadas que manejan recursos pblicos.-
Para los fines del ejercicio del control y auditora por parte de la Contralora
General, y sin que implique modificacin en la naturaleza jurdica de las
entidades de derecho privado, stas se clasificarn en los siguientes grupos:

1. Entidades financieras y bancarias, cuyo capital social, patrimonio, fondo o
participacin tributaria est integrado con el 50 o ms por ciento de recursos
pblicos.

2. Sociedades civiles y fundaciones, con el 50 o ms por ciento de recursos
pblicos.

3. Compaas o sociedades mercantiles sujetas al derecho privado como son las
sociedades annimas, de economa mixta u otra especie de compaas, con el 50
o ms por ciento de recursos pblicos.

4. Ente contable y jurdico, fondo o fideicomiso mercantil, con el 50 o ms por
ciento de recursos pblicos.

5. Establecimientos educativos particulares, laborale s, comisariatos,
corporaciones y otras que reciban subvenciones econmicas o subvenciones
sociales utilizando recursos de carcter pblico.

6. Otras entidades privadas que manejan recursos pblicos, en el 50 o ms por
ciento.

7. Otras entidades privadas que manejan recursos pblicos, en el 49 o menos por
ciento.

La Contralora General se regir por el catastro de entidades pblicas que sea
expedido por la respectiva Secretara de Estado.
Art. 7.- Informacin de las entidades de derecho privado.- El Contralor
General y los auditores debidamente acreditados para el efecto, dentro de las
normas antes sealadas, tendrn derecho a solicitar por escrito la informacin y
documentacin requerida para efectuar su labor, exclusivamente para fines de
auditora, las cuales sern manejadas con absoluto profesionalismo, sigilo y
reserva propios de la auditora y con la prevencin de que el quebrantamiento de
las normas de control y del Cdigo de tica por parte del personal y de los
auditores de la Contralora General, podr dar lugar a la aplicacin de sanciones
administrativas, responsabilidades civiles y an indicios de responsabilidad
penal, segn el caso, y en concordancia con lo previsto en los incisos 3, 5 y 6 del
artculo 35 y en lo dispuesto en el artculo 94 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, que concuerdan con el ltimo inciso del artculo
212 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 8.- Control sobre las entidades del sistema de seguridad social.- Las
entidades del sistema de seguridad social pblico sern controladas por la
Contralora General, con las diferentes modalidades de auditora, respecto
principalmente del control interno, la eficiencia de las prestaciones y la legalidad
de los actos y contratos. La Superintendencia de Bancos y Seguros controlar al
sistema pblico y privado de la seguridad social y principalmente las
inversiones, los clculos actuariales y la constitucin, organizacin,
funcionamiento y liquidacin de las entidades depositarias del ahorro
previsional. Las dos entidades de control podrn realizar convenios
interinstitucionales de coordinacin y cooperacin.
Art. 9.- Alcance de la auditora para las entidades de derecho privado y la
seguridad jurdica.- Para evitar el quebramiento del principio de actos firmes de
control, y la presuncin de legitimidad, honestidad e inocencia, el honor de las
personas, y para no afectar a la seguridad jurdica del Estado, el alcance de las
rdenes de trabajo y de la planificacin de la auditora no podr afectar la
validez de los informes anteriores de auditora externa o interna privados.
Art. 10. - Responsabilidades de los servidores de la Contralora.- Los servidores
de la Contralora General, sin excepcin, debern proceder con absoluta tica y
correccin, especialmente en el ejercicio del control y en la determinacin de
responsabilidades; se mantendrn actualizadas anualmente o cuando ordene el
Contralor General, sus declaraciones patrimoniales de bienes; no actuarn
cuando exista conflicto de intereses, ni solicitarn ventajas, nombramientos y
otras decisiones semejantes por parte de la entidad controlada, no afectarn por
negligencia, abuso de autoridad, insuficiencia de pruebas, afectos o desafectos,
impericia en la profesin: a la oportunidad de las decisiones, la agilidad y
eficiencia de los servicios pblicos y de las obras pblicas, al honor de las
personas naturales y al prestigio de las personas jurdicas, al desarrollo del sector
productivo privado y a la administracin de la justicia.

El Cdigo de tica de los servidores de la Contralora, y el comportamiento
personal e institucional de stos, en razn de la defensa que deben hacer respecto
de la moralidad en el manejo de los recursos pblicos por medio del ejercicio del
control, deber ser celosamente cumplido y su quebrantamiento dar lugar a la
determinacin de responsabilidades administrativas, civiles culposas e indicios
de responsabilidad penal, segn el caso.

No podrn permanecer en sus puestos ni se podr designar ni contratar a
personas cuya conducta tica conocida en forma pblica y notoria, o evidenciada
por la presentacin de pruebas, demuestre que su permanencia o incorporacin a
la Contralora General originara presunciones de que la actividad oficial de ellas
es incompatible con lo dispuesto en el inciso anterior de este artculo.

Las exigencias de idoneidad personal y profesional para los servidores de la
Contralora, que constan en la Carta Poltica, en la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, en el Cdigo de tica de los servidores de la
Contralora General y en el presente reglamento sern severamente cumplidos
particularmente en los casos de delegacin y procuracin previstos en la
mencionada ley.

Captulo II
OBJETO, MBITO Y RGIMEN DE CONTROL PARA LAS
INSTITUCIONES DEL SECTOR PBLICO
Art. 11. - Objeto y mbito.- El control mediante la auditora se aplicar a todas
las instituciones del Estado sealadas en el artculo 118 de la Constitucin
Poltica de la Repblica; con inclusin de los bancos y de las entidades
financieras pblicas. Estas ltimas sern controladas por la Contralora General:
directamente; por medio de empresas privadas de auditora; en el sitio (in situ); a
travs del anlisis de los estados financieros e informes gerenciales (extra situ);
o en coordinacin con la Superintendencia de Bancos y Seguros.
Art. 12. - El control interno.- La respectiva entidad y organismo del sector
pblico que controla la Contralora sern responsables de instalar, mantener y
perfeccionar el sistema de control interno.

Se aplicarn los componentes del control interno que incluirn el ambiente de
control, la evaluacin de los riesgos de control, las actividades de control, el
sistema de informacin y comunicacin y las actividades de monitoreo y
supervisin del control interno.

Igualmente se aplicarn las normas tcnicas de control interno especficas para la
contabilidad, el presupuesto, la tesorera, la gestin de bienes, la deuda pblica,
el recurso humano, el procesamiento automtico de datos, las inversiones en
proyectos y programas y el mejoramiento continuo de la organizacin
institucional.
Art. 13. - Las pruebas de auditora.- El desarrollo y el fortalecimiento del control
interno servirn para que la Contralora General, de acuerdo con las
circunstancias, profundice las pruebas de auditora.
Art. 14. - Actividades para la evaluacin. - La evaluacin de la actividad
administrativa se referir al proceso administrativo que comprende
principalmente a: planificacin, organizacin, coordinacin y control, a la macro
y micro organizacin y a las modernas herramientas de gestin.

La actividad financiera ser evaluada en los procesos del ciclo presupuestario,
tesorera, contabilidad, costos, ingresos, egresos y complementariamente
respecto de las materias conexas de gestin de personal y gestin de bienes.

El examen de la actividad operativa se referir a lo que es la razn de ser y la
finalidad misma de la entidad, el logro de sus objetivos y metas y los resultados
alcanzados.

El examen y evaluacin de la gestin ambiental se aplicar a la eficiencia en el
desempeo de las unidades ambientales, los impactos ambientales, las medidas
de mitigacin, seguridad y contingencia, autorizaciones y licencias ambientales,
entre otros. En seguridad industrial se evaluar la capacitacin del personal para
enfrentar riesgos, la infraestructura fsica existente, as como el equipamiento
contra incendios, emergencias, desastres y dotacin de elementos de proteccin
personal contra qumicos, radiacin, etc.
Art. 15. - Indicadores de gestin. - Cada entidad del sector pblico deber
preparar sus indicadores de gestin de acuerdo a su misin y visin conforme las
herramientas de planificacin desarrolladas como parte del proceso
administrativo.

La elaboracin de los indicadores de gestin se sustentar en la informacin que
guarde relacin con el cumplimiento de los objetivos y las metas. Los
indicadores de desempeo permitirn medir el grado de cumplimiento de las
funciones y responsabilidades de los servidores pblicos, en niveles de
eficiencia, efectividad, economa e impacto en la comunidad, de acuerdo con la
misin y visin y los objetivos y estrategias institucionales.
Art. 16. - Aplicacin del control interno.- El manual de procesos y
procedimientos que emitirn las entidades establecer las funciones
incompatibles, la distincin entre ordenadores de gasto y ordenadores de pago,
los procedimientos y los procesos administrativos, financieros, operativos y
ambientales, para reducir el grado de error y la posibilidad de fraude a niveles
mnimos, el pago con cheques o por la red bancaria, el depsito intacto e
inmediato de lo recaudado y el otorgamiento de recibos. Cada entidad emitir,
codificar y actualizar su reglamento orgnico funcional, que ser publicado en
el Registro Oficial.
Art. 17. - Tiempos de control.- Control previo: Constituye los mecanismos y
procedimientos a aplicarse en cada una de las fases de un proceso, para
determinar la legalidad, veracidad y conformidad con los presupuestos, planes
operativos, y la documentacin que respalde cada una de las actividades y la
actuacin de los servidores que participen en ellas.

Para cumplir con el control previo no se crearn unidades especficas, esta
actividad est implcita en las funciones y responsabilidades asignadas a cada
proceso.

El control continuo.- La Contralora, para hacer ms eficaz el control externo, y
cuando las circunstancias lo ameriten, ejercer el control continuo, que incluir
el control previo, concurrente y posterior, conforme lo previsto en el numeral 28
del artculo 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.

El control continuo, por ningn concepto constituir participacin o autorizacin
de actos administrativos, los cuales sern de responsabilidad de la institucin o
entidad sujeta a examen.

Control posterior: Como elemento efectivo del sistema de control la Unidad de
Auditora Interna realizar la evaluacin de la gestin institucional en forma
posterior a las actividades sealadas en el artculo 10 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.

El Auditor Interno no dictaminar estados financieros, pero podr realizar
evaluaciones al sistema financiero, proceso y registros de determinadas cuentas.
El dictamen a los estados financieros es funcin exclusiva de la Contralora
General del Estado, directamente o por medio de compaas privadas de
auditora contratadas para ese fin.
Art. 18. - Verificacin preliminar.- Es el proceso de recopilacin de informacin
y verificacin de hechos o denuncias, realizadas por el auditor quien presentar
un informe que contendr su opinin respecto a si amerita o no la ejecucin de
una accin de control.

De considerarse que es pertinente la realizacin de una accin de control,
incluir el alcance, el personal requerido, el tiempo estimado de ejecucin y la
oportunidad de su inicio.

El Contralor o el funcionario delegado, sobre la base del indicado informe
dispondr la prctica de la accin de control que considere pertinente, a travs de
la respectiva orden de trabajo.
Art. 19. - Mantenimiento del Sistema Contable.- El Sistema Contable
comprender el proceso de las operaciones patrimoniales y presupuestarias
expresadas en trminos financieros desde su entrada original en los registros de
contabilidad hasta el informe sobre ellas y su interpretacin, sistema que
comprende, adems, los documentos, registros y archivos de las transacciones en
atencin a las disposiciones que rigen sobre la materia.

Sus objetivos: Posibilitar la entrega oportuna de la informacin financiera que
permita adoptar decisiones; disponer de registros contables que faciliten el
control de los recursos establecidos en el artculo 3 de la ley; obtener la
elaboracin oportuna de los estados financieros que presenten los resultados de
sus operaciones, su situacin financiera y los flujos del efectivo; determinar
oportunamente las desviaciones significativas en relacin con la ejecucin
presupuestaria.

Sus requisitos son: Mantener conformidad con los principios de contabilidad
generalmente aceptados, polticas y normas internacionales y nacionales de
contabilidad; asignar el personal idneo; establecer procedimientos adecuados
de contabilidad; mantener documentos y registros suficientes que respalden las
operaciones financieras; elaborar y presentar los estados financieros oportunos y
otros documentos de informacin, de modo oportuno, til, adecuado y confiable.
Art. 20. - Notificacin inicial.- A base de la orden de trabajo emitida, el Director
de cada unidad de control segn el mbito, comunicar el inicio del examen en
forma expresa a la mxima autoridad de la entidad a examinar, o a quien haga
sus veces, sealando el perodo, cuentas o reas sujetas a examen, objetivos del
examen o auditora, el tipo de examen y la conformacin del equipo de trabajo,
con el propsito de solicitar la colaboracin y determinar la oportunidad de
iniciar la actividad de control ordenada.

A los dignatarios, funcionarios, servidores y dems personas vinculadas con el
examen se solicitar que fijen domicilio para futuras notificaciones y ejerzan su
derecho a la defensa por s o por un representante con autorizacin escrita y
proporcionen los elementos de juicio que estimen pertinentes.
Art. 21. - Formas de notificacin del inicio del examen:

a. Mediante oficio suscrito por el Jefe de equipo se notificar el inicio del
examen a los servidores que se encuentran en funciones, de cuya recepcin se
dejar constancia, mediante la firma del destinatario;

b. A los ex dignatarios, ex funcionarios, ex servidores y dems personas
vinculadas con el examen, cuando se conozca su domicilio, sern notificados en
los trminos sealados en el literal anterior. Cuando no se conozca su domicilio,
o no sea localizado en el domicilio declarado, o se negaren a recibir la
notificacin o se trate de herederos, del funcionario o servidor fallecido, la
notificacin se har mediante una publicacin en el peridico de la capital de la
provincia en donde hayan ejercido el cargo, de no haber peridico en dicha
ciudad, se lo har en el de la ciudad ms cercana o en uno de los peridicos de la
Capital de la Repblica;

c. Las notificaciones por la prensa podrn hacerse individual o colectivamente; y
contendrn los nombres y apellidos, el nmero de cdula de ciudadana y el
cargo o relacin mantenida con la entidad sujeta a examen; y,

d. En el caso de notificacin por correo certificado, se presumir legalmente que
el interesado ha recibido la notificacin en el trmino de 15 das contados desde
la fecha de la gua o comprobante del correo certificado. En el supuesto de
notificacin por medios electrnicos se estar a lo que dispongan las normas
legales sobre la materia.
Art. 22. - Comunicacin de resultados.- En el transcurso de una auditora o
examen especial, los auditores gubernamentales mantendrn constante
comunicacin con los servidores, ex servidores y dems personas vinculadas con
la accin de control, dndoles oportunidad de presentar pruebas documentadas,
as como informacin escrita relacionada con los asuntos sometidos a examen.

Los resultados provisionales de cada parte del examen se darn a conocer tan
pronto como se concreten, con la siguiente finalidad:

a. Ofrecer la oportunidad para que se presenten justificativos debidamente
fundamentados;

b. Hacer posible que los auditores gubernamentales dispongan durante el
desarrollo del trabajo de campo, de toda la documentacin y evidencia
relacionadas con el examen;

c. Posibilitar que se presente informacin o evidencia adicional, en los trminos
y plazos establecidos en este reglamento; y,

d. Facilitar la implantacin de las recomendaciones que, de conformidad con el
artculo 92 de la ley, deben ser aplicadas de manera inmediata y con carcter
obligatorio por parte del titular y funcionarios responsables.
Art. 23. - Convocatoria a la conferencia final.- Mediante notificacin escrita,
entregada en el domicilio, en el lugar de trabajo o por la prensa, se convocar a
la conferencia final a los vinculados con el examen, con 48 horas de anticipacin
a la realizacin de la misma, indicando el lugar, fecha, da y hora en que se
efectuar. La persona notificada o quien reciba la notificacin, firmar la
constancia, determinando la fecha, hora, parentesco o relacin.

De la negativa a suscribir la convocatoria y de cualquier novedad, la persona
encargada de la notificacin sentar la correspondiente razn, advir tiendo que se
la podr hacer por la prensa; igual procedimiento se aplicar cuando se
desconozca el domicilio o se deba convocar a herederos.
Art. 24. - Conferencia final. - Los resultados obtenidos hasta la conclusin del
trabajo en el campo, de toda actividad de control, constarn en el respectivo
borrador de informe que ser analizado en la conferencia final, por los auditores
gubernamentales actuantes, los representantes de la entidad objeto del examen y
todas las personas vinculadas con el mismo.

De acuerdo con las circunstancias, se podr realizar una o varias conferencias
finales, con una, o con un grupo de personas, para que conozcan los resultados
vinculados con los perodos de actuacin, en el lugar de la entidad o en las
oficinas de la Contralora General. Con el propsito de comunicar a todas las
personas vinculadas con los hechos comentados y lograr la finalidad que trata el
artculo 22 de este reglamento.

Cualquier informacin explicativa o documentos justificativos que los asistentes
o vinculados con el examen, deseen presentar, lo realizarn durante los 5 das
laborables posteriores a la conferencia final y mediante comunicacin dirigida al
mximo directivo de la unidad de control responsable del trmite del informe
definitivo.

El Contralor General o el funcionario delegado, frente a la comunicacin escrita
del interesado, podrn autorizar la entrega del borrador del informe de auditora
o del examen especial.
Art. 25. - Participantes en la conferencia final.- Sern convocados y participarn
en la conferencia final, las siguientes personas:

a. La mxima autoridad de la entidad examinada o su delegado;

b. Los servidores y ex servidores de la entidad examinada y quienes por sus
funciones o actividades estn vinculados con la materia objeto del examen;

c. El mximo directivo de la Unidad de Auditora responsable del examen, o el
funcionario que l designe;

d. El supervisor asignado;

e. El Jefe de Equipo de Auditora actuante;

f. El auditor interno que ejerza la jefatura de la unidad y que fuere convocado
expresamente para el efecto;

g. El abogado o personal tcnico de apoyo que colabor en el trabajo; y,

h. Otros funcionarios de la Contralora autorizados por el Contralor o el
funcionario delegado.
Art. 26. - Direccin de la conferencia final.- La conferencia final estar presidida
o dirigida por el Director de la unidad, por el Jefe de equipo designado o por el
funcionario delegado por el Contralor General.
Art. 27. - Constancia de la participacin en la conferencia final. - Como
constancia de la realizacin de la conferencia final, as como de la asistencia de
los convocados a la comunicacin de los resultados obtenidos, el supervisor y el
Jefe de equipo elaborar en original y copia, el acta de la conferencia final con la
informacin que se considere necesaria, que entre otros aspectos se referir al
lugar, fecha, hora, documento con el cual se realiz la convocatoria respectiva y
la identificacin de los participantes, con indicacin del nombre, cargo, firma y
cdula de ciudadana.

De existir negativa a suscribir el acta por alguno de los asistentes, el Jefe de
equipo, sentar la razn correspondiente.
Art. 28. - Seguimiento y control.- La Contralora General a los tres meses de
haber entregado a la entidad examinada el informe definitivo, podr solicitar a la
mxima autoridad o representante legal, que informen documentadamente sobre
el estado de la implementacin de las recomendaciones.
Art. 29. - La contabilidad. - La informacin contable, como parte del sistema de
control interno, deber ser confiable, oportuna, til y adecuada, y ser de
responsabilidad de la respectiva institucin del Estado, sin perjuicio de la
consolidacin de los estados financieros de las instituciones del Estado, que, por
mandato de la ley, debe ser realizada por el Ministerio de Economa y Finanzas
y entregada a la Contralora General.
Art. 30. - Evaluacin contable.- La Contralora General no intervendr en el
proceso contable, y con total independencia del mismo, evaluar si la
informacin contable y los datos que constan en los estados financieros y otros
documentos de informacin, son confiables, oportunos, tiles y adecuados.
Art. 31. - Normatividad contable.- El Ministerio de Economa y Finanzas tendr
facultad para expedir las normas de contabilidad, conforme lo dispuesto en el
artculo 13 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.

La Contralora General no impondr a la entidad el cumplimiento de las normas
contables que emita el Ministerio de Economa y Finanzas, su obligacin ser
evaluarlas y auditarlas, y si lo considera procedente, sugerir, al Ministro de
Economa y Finanzas, los cambios normativos que considere necesarios. La
capacitacin que realice la Contralora General ser en las reas de control y
auditora, y no en contabilidad que, de acuerdo con la ley, es competencia del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Art. 32. - Dependencia tcnica de las unidades de auditora interna de las
entidades pblicas.- Las unidades de auditora interna, pertenecientes a la
respectiva entidad, como integrantes del control interno, sern objeto de
evaluacin por parte de la Contralora General. Su dependencia tcnica respecto
de esta ltima se concretar principalmente en la aprobacin de los planes
anuales de trabajo y sus modificaciones, el control de calidad de los informes,
cuando se lo considere necesario, la determinacin de responsabilidades, la
evaluacin de desempeo de sus miembros, con la utilizacin de indicadores
objetivos y cuantificables, la aprobacin de los manuales especficos de auditora
interna, el cumplimiento de las normas que se expidan sobre la materia y la
aprobacin o negativa de la creacin o supresin de esas unidades, y, adems,
las sealadas en el numeral 23 del artculo 31 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, en lo que fuere aplicable.
Art. 33. - El control externo y la normatividad.- La Contralora General ejercer
el control externo objetivo, profesional e independiente de las actividades
operativas, administrativas, financieras y ambientales de las instituciones del
sector pblico. La Contralora General expedir, mediante regulaciones y
acuerdos, la normativa que le corresponda en materia de control interno y
control externo, que son de su competencia.

Captulo III
OBJETO, MBITO Y RGIMEN DE CONTROL APLICABLE A
PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONEN DE
RECURSOS PBLICOS, NO COMPRENDIDAS EN EL CAPTULO IV
Art. 34. - Objeto.- En concordancia con lo dispuesto en el inciso primero del
artculo 3 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, son objeto de
control los recursos pblicos, entendindose por tales todos los bienes, fondos,
ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo,
realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurdicas
u organismos nacionales o internacionales.

De conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 3 de la Ley
Orgnica de la Contralora General, los recursos pblicos no pierden su calidad
de tales al ser administrados por corporaciones, fundaciones, sociedades civiles,
compaas mercantiles y otras entidades de derecho privado, cualquiera hubiere
sido o fuere su origen, creacin o constitucin, hasta tanto los ttulos, acciones,
participaciones o derechos que representen ese patrimonio, sean transferidos a
personas naturales o personas jurdicas de derecho privado, de conformidad con
la ley.
Art. 35. - Responsabilidades en las entidades de derecho privado.- La Contralora
General con base a sus facultades previstas en el artculo 212 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y a lo dispuesto en el Captulo 5 del Ttulo II de la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado, como consecuencia de la
realizacin de auditoras y exmenes especiales, cuando exista mrito para ello,
determinar responsabilidades administrativas, civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal. Las responsabilidades administrativas y los sujetos de las
mismas sern determinados por la Contralora General, y la aplicacin de las
sanciones estar a cargo del mximo nivel directivo de la entidad auditada; sin
embargo, si dejare de hacerlo, lo har la Contralora General. Las
responsabilidades civiles culposas sern determinadas por la Contralora
General; y, en los casos de indicios de responsabilidad penal la Contralora
General los pondr en conocimiento del Ministerio Pblico, para los fines
consiguientes.
Art. 36. - Las unidades de auditora interna de las personas de derecho privado.-
Las unidades de auditora interna de las personas de derecho privado que
controla la Contralora General del Estado coordinarn tcnicamente con sta los
aspectos propios de la auditora.

No dependern de la Contralora General respecto de los nombramientos,
remociones y traslados de su personal, clasificacin y valoracin de puestos,
rgimen de remuneraciones, capacitacin, evaluacin de desempeo, sistema de
mrito y derechos y obligaciones de sus miembros que sern asuntos de
competencia de las respectivas entidades, conforme las normas que ellas dicten o
posean.

Captulo IV
MBITO Y RGIMEN DE CONTROL A COMPAAS MERCANTILES EN
LAS QUE EL FONDO DE SOLIDARIDAD O LAS INSTITUCIONES DEL
ESTADO TENGAN PARTICIPACIN ACCIONARIA
Art. 37. - mbito.- Las disposiciones de este captulo se aplican a las compaas
mercantiles en las que el Fondo de Solidaridad u otras instituciones del Estado
tengan una participacin accionaria igual o superior al 50 por ciento.
Art. 38. - Naturaleza de las personas jurdicas de derecho privado. - El control
que, en virtud de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, se
realice en las personas jurdicas de derecho privado, no altera la naturaleza
jurdica de ellas.

Quienes integran los rganos de direccin y administracin o prestan sus
servicios a las personas jurdicas de derecho privado, no tienen la condicin de
autoridades, funcionarios, empleados, trabajadores, ni servidores del sector
pblico. No regir sobre ellos la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa
y sus reglamentos, la Ley de Servicios Personales por Contrato, la Ley de
Remuneraciones de los Servidores Pblicos, las disposiciones y polticas del
Consejo Nacional de Remuneraciones (CONAREM), la ley y reglamentos sobre
viticos, pasajes y subsistencias en el interior y exterior del pas, no les sern
aplicables las obligaciones sobre la declaracin patrimonial juramentada, ni las
dems normas propias del sector pblico; y estarn sujetos en el ejercicio de sus
funciones, a las normas de la Ley de Compaas, Cdigo Civil y Cdigo del
Trabajo, segn corresponda.
Art. 39. - Auditora de legalidad.- La auditora del texto de la normatividad
interna de contratacin, a que se refiere el Art. 97 de la ley, se concretar a la
revisin y comprobacin, por parte de la Contralora General, de que dicha
normatividad interna no contraviene las disposiciones de la legislacin
ecuatoriana para el sector privado de la economa, las normas que constan en su
estatuto social y las decisiones adoptadas por los rganos sociales de la
compaa.

La Contralora General podr sugerir recomendaciones tendientes a asegurar la
debida organizacin de los procesos contractuales, de manera que se garantice la
adecuada transparencia, accesibilidad, prudencia y eficiencia administrativa.

El control de legalidad se realizar respetando las normas jurdicas propias de
cada compaa y las que rigen al Sector privado, en armona con lo previsto en
el artculo 97 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. El control
de legalidad se concretar a verificar que las empresas privadas, en sus procesos
de contratacin, han cumplido con dicha normativa. No regir para ellas la Ley
de Contratacin Pblica, la Ley de Consultora, la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico, la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico, el
Reglamento General de Bienes del Sector Pblico, el Reglamento de Cauciones,
y dems normas propias del sector pblico.

La auditora de cumplimiento mencionada en el Art. 97 de la ley ser efectuada
en cualquier momento, luego de suscrito el respectivo contrato.
Art. 40. - Alcance y normas especficas sobre el control en las empresas
mercantiles de derecho privado.- Las empresas mercantiles en las cuales el
Estado, a travs de cualquiera de sus instituciones, sea socio o accionista en un
porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento de su capital social, estarn
sujetas al control de la Contralora General, la cual observar las Normas
Internacionales de Auditora (NIA), las Normas Ecuatorianas de Auditora
(NEA), las Normas de Auditora de General Aceptacin (NAGA), las Normas
Internacionales de Contabilidad (NIC), las Normas Ecuatorianas de Contabilidad
(NEC) y los principios de contabilidad de general aceptacin. El control a las
empresas, mediante auditoras de gestin, financieras o revisiones especiales, se
aplicar en los siguientes aspectos:

a. La correcta aplicacin y cumplimiento de las normas y polticas empresariales
de cada compaa, que hubieren sido debidamente aprobadas por sus respectivos
rganos sociales;

b. El nombramiento de los miembros del Directorio y de los principales
ejecutivos, a fin de verificar que se hayan cumplido los requisitos que hubieren
sido establecidos por la Junta General de Socios o de Accionistas, y por el
Directorio, sobre idoneidad y capacidad necesarios para administrar
eficientemente la empresa;

c. La existencia o ausencia de sistemas de gestin empresarial que permitan
disponer, en cualquier momento, de informacin oportuna, confiable y veraz,
para la toma de decisiones;

d. La existencia o ausencia de normas y procedimientos claros para identificar e
impedir transacciones u operaciones que hubieren sido restringidas por los
rganos sociales de la respectiva empresa, en razn de la vinculacin o relacin
existente entre sus accionistas, socios, directores, administradores y/o
representantes, con terceras personas naturales o jurdicas, sus accionistas,
socios, directores, administradores y/o representantes;

e. Las acciones tomadas por la administracin de la empresa para gestionar
eficientemente los riesgos operativos y de mercado que aseguren la correcta
operacin de la empresa y la prestacin de sus servicios, con sistemas de control
que permitan anticipar y minimizar los riesgos, a fin de que compitan
eficientemente en el mercado del sector econmico en el que opera la compaa;

f. Las prdidas contables y los daos y/o perjuicios originados en la violacin o
inobservancia de las normas y disposiciones que hubieren sido debidamente
tomadas o acordadas por los rganos de gobierno y administracin de la
respectiva empresa; as como la identificacin de las personas responsables de
tales efectos;

g. Los informes presentados por los auditores externos sobre los estados
financieros, a fin de determinar si se ha cuestionado la viabilidad de la compaa
de conformidad con las Normas y Principios Contables Ecuatorianos (NEC), y
con las Normas y Principios Contables Internacionales (NIC), que rigen al sector
privado;

h. La viabilidad de la empresa, luego de analizar las salvedades anotadas por los
auditores contratados por la empresa, considerando las cifras ms recientes y la
existencia y procedencia de planes de rehabilitacin o de negocio, que hubieren
sido elaborados por la administracin de la respectiva compaa;

La sujecin de los informes de auditora externa contratada con las disposiciones
y regulaciones dictadas por la respectiva Superintendencia: de Compaas, de
Bancos y Seguros, de Telecomunicaciones, o la que fuere pertinente;

j. La existencia, eficiencia y correccin de los sistemas de control interno;

k. La existencia, eficiencia y correccin de procedimientos internos de
prevencin contra actos de corrupcin; y,

La eficiencia del patrocinio judicial, y los clculos de los contingentes
favorables o negativos resultantes de acciones judiciales en curso, seguidas por o
en contra de las empresas mercantiles en las que el Fondo de Solidaridad o
cualquier otra institucin del Estado es accionista.
Art. 41. - Base para el control. - La Contralora General realizar el control de
acuerdo con las disposiciones que anteceden, dentro de los lmites establecidos
y, adems, cumplir con las siguientes reglas:

a. No sern aplicables las normas propias de las entidades del sector pblico sino
la legislacin, normas, principios y polticas propias del sector privado y las
emitidas por los organismos pblicos, y profesionales privados, responsables y
competentes para regular estas materias en el pas;

b. Se respetarn las normas tcnicas, los conocimientos cientficos y dems
materias propias de la operacin y actividades de la sociedad mercantil, as como
tambin las decisiones sobre la planificacin global, estratgica, de negocios, y
administrativo - financiera de las mismas;

c. Se observarn y respetarn las normas, los procedimientos, las tcnicas, la
orientacin, misin, visin, inherentes a la naturaleza empresarial y a las
caractersticas propias del sector privado en general y del productivo en
particular; y,

d. Se asesorar y se formularn recomendaciones prcticas y realizables,
tendientes a incrementar la productividad, optimizar el uso de los recursos y la
eficiencia en su administracin, coadyuvar a la consecucin de objetivos y
metas, conseguir mejores resultados de gestin y mejorar el funcionamiento y
operatividad de las entidades de derecho privado sometidas a su control.
Art. 42. - Universo auditable.- Las labores de control se efectuarn luego de
determinar el universo auditable determinado de conformidad con Normas
Internacionales de Auditora (NIA), Normas Ecuatorianas de Auditora (NEA), y
Normas de Auditora de General Aceptacin (NAGA). La Contralora General
respecto de las auditoras financieras, respetar lo dispuesto en la Ley de
Compaas y particularmente en los requisitos mnimos que deben cumplir los
informes de auditora externa contratados con firmas privadas.
Art. 43. - Financiamiento. - Las entidades de derecho privado que pertenecen al
Fondo de Solidaridad o a otras instituciones del Estado y las que por mandato de
la ley estn obligadas a entregar la transferencia del cinco por mil, conforme lo
que ordena el artculo 30 de la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado, calcularn la transferencia del cinco por mil sobre los ingresos reales, en
la parte proporcional de la participacin accionaria del capital pblico de las
empresas, con las deducciones previstas en la ley, en las que se considerar,
adems, igualmente en la parte proporcional los aportes a las entidades de
control, los impuestos, tasas, contribuciones, nacionales y locales,
contribuciones sociales, establecidos como tales en normas legales, el quince por
ciento a favor de los trabajadores, el costo de auditora externa contratada, y
dividendos al accionista.
Art. 44. - Comunicacin de resultados, responsabilidades y efecto de las
recomendaciones.- Los auditores de Contralora que acten en las entidades de
derecho privado mantendrn un permanente contacto y comunicacin con los
administradores, empleados y trabajadores y otras autoridades privadas para
expresar sus comentarios y observaciones, cuyas conclusiones y
recomendaciones sern de cumplimiento obligatorio, salvo aquellas que se
enmarquen en la gestin discrecional de la administracin de la respectiva
entidad.

En cuanto a la determinacin de las responsabilidades administrativas y civiles
culposas y los indicios de responsabilidad penal, se estar a lo dispuesto en la
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y dems aplicables.

Los administradores de las compaas solamente respondern por los actos u
omisiones correspondientes a sus perodos de gestin.
Art. 45. - Prdida de la facultad de control de la Contralora General. - La
Contralora General no pierde su facultad de control en el caso de fusin o
absorcin de entidades, o en el supuesto de que la administracin de la entidad
de derecho privado que dispone de recursos pblicos, mediante contrato, se la
entregue a terceros, sean personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras;
en dichos casos, la Contralora General ejercitar el control en coordinacin con
el nuevo operador.

La Contralora General pierde su facultad de controlar a las entidades de derecho
privado cuando la propiedad del recurso o patrimonio pblico, representado en
ttulos, acciones, participaciones o derechos, es transferida a personas naturales o
personas jurdicas de derecho privado, de conformidad con lo dispuesto en el
segundo inciso del artculo 3 de la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado.
Art. 46. - Delegacin y concesin.- La Contralora General ejercer el control al
proceso y a los resultados de la concesin y delegacin a empresas privadas para
la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos,, explotacin y
aprovechamiento de recursos pblicos, asociacin, capitalizacin, traspaso de
propiedad accionaria, de certificados de aportacin o de otros ttulos y derechos
o por cualquier otra forma contractual, de acuerdo con lo previsto en el numeral
27 del artculo 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Art. 47. - No habr control al delegatario. - La Contralora General no tendr
facultad para controlar a la persona o empresa delegataria pero s podr
examinar y evaluar los resultados de la concesin, delegacin, asociacin,
capitalizacin y traspaso de propiedad accionaria o de otros ttulos.
Art. 48. - Control a la entidad pblica delegante.- Si del examen de los resultados
se revelare con la debida evidencia, mediante los procedimientos y tcnicas de la
auditora y el examen especial que es inherente a la auditora, perjuicio al
patrimonio o recurso pblico o perjuicio a la sociedad civil, la Contralora
General podr determinar responsabilidades a la gestin de la institucin del
Estado delegante y a la persona o empresa delegataria, pero a esta ltima,
exclusivamente en cuanto al perjuicio del recurso pblico y en cuanto a que
dicho perjuicio implique incremento no justificado de su capital o patrimonio,
conforme lo previsto en los artculos 52 y 53 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.
Art. 49. - Responsabilidad directa de la entidad pblica.- En los casos de
delegacin y concesin de que habla el artculo anterior, la supervisin,
evaluacin y control del cumplimiento de la ley y del contrato, de la eficiencia
de las actividades, de los resultados obtenidos y del resarcimiento de los daos y
perjuicios al recurso pblico y a la sociedad, son de responsabilidad directa de
los servidores de las instituciones del Estado, las que debern establecer y
mantener sistemas de control interno eficientes, modernos y adecuados, propios
de la actividad de que se trate, y en armona con lo dispuesto en los artculos 6 y
9 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Art. 50. - Unidad especializada.- Para ejercer adecuadamente el control de las
personas jurdicas de derecho privado, en los trminos previstos en la ley y este
reglamento, la Contralora General del Estado crear una unidad especializada
dedicada exclusivamente a este propsito, la cual deber estar integrada por
funcionarios idneos, debidamente capacitados para ejercer esta actividad de
control, y con conocimientos especializados en el respectivo sector econmico
que constituya el objeto social de la empresa sujeta a control.

Captulo V
ORGANISMO TCNICO SUPERIOR DE CONTROL
Art. 51. - Autonoma.- La Contralora General, como persona jurdica de derecho
pblico, dirigida y representada legalmente por el Contralor General, tendr la
autonoma administrativa, presupuestaria y financiera consagrada en la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 52. - Alcance de la autonoma y financiamiento. - La Contralora General se
organizar, y manejar su personal, dentro de la autonoma administrativa y
presupuestaria que le otorgan la Constitucin y su propia ley.

En materia presupuestaria manejar sus ingresos y gastos en forma
desconcentrada, resolver, en la fase de ejecucin, sobre las modificaciones de
su presupuesto, y en las dems fases presupuestarias estar a lo dispuesto en la
Constitucin y su propia ley.

Se financiar con la transferencia del cinco por mil establecida en la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado, con los ingresos previstos en las
correspondientes disposiciones legales, con los recursos de autogestin y con
otros ingresos, todos los cuales sern reglamentados por el Contralor General.

Las instituciones de la Seguridad Social del Sector Pblico y dems entidades de
derecho privado que controla la Contralora General entregarn el cinco por mil
con sujecin a lo que dispone el artculo 30 de la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado y su reglamento especial, para lo cual se tomar como base
para el clculo, el presupuesto de ingresos, deducidos los fondos de terceros, los
aportes a otras entidades de control y los impuestos.
Art. 53. - Funciones y atribuciones.- Sin perjuicio de las normas que regulan las
facultades de la Contralora General del Estado sealadas en los captulos
anteriores, sus funciones y atribuciones se clasifican de la siguiente manera:

a. Control externo y evaluacin mediante la auditora, por s o con la
contratacin de compaas privadas a: los ingresos; gastos; inversiones;
adquisicin, custodia, conservacin, egreso de bienes y recursos pblicos;
adquisicin y utilizacin de servicios; construccin, mantenimiento y
administracin de obras pblicas; la efectividad, eficiencia, economa, equidad,
tica, ecologa y legalidad de las gestiones de las entidades que controla; al
sistema de control interno; las labores de auditora externa gubernamental
efectuadas por compaas privadas de auditora a las instituciones del Estado que
controla la Contralora General; a la identificacin de los procedimientos
internos de prevencin contra actos de corrupcin en las entidades sujetas a su
control; los resultados de consultoras, asesoras y transferencia de tecnologa,
nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos
pblicos; y, al examen de la declaracin patrimonial juramentada;

b. Determinacin de responsabilidades administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal, de conformidad con lo que dispone la
Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado;

c. Informe previo a la celebracin de todo contrato de las instituciones del
Estado, que afecten al recurso pblico o implique egreso de recursos pblicos,
por un monto igual o mayor al que seale la ley para el concurso pblico de
ofertas, haya sido o no concursado o licitado; y control de la legalidad de los
procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector
privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica y la ley. La falta
del informe previo de que habla el numeral 16 del artculo 31 de la Ley Orgnica
de la Contralora General del Estado dar lugar a la nulidad del contrato por falta
de requisito o formalidad sustancial, conforme a la ley;

d. Patrocinio Judicial: para decidir ser parte en los juicios civiles, penales,
contencioso administrativos y otros, relacionados con el manejo de los recursos
pblicos que son objeto del control, sin perjuicio de la obligacin del funcionario
a quien las leyes confieran la representacin legal correspondiente; en
coordinacin con el Ministerio Pblico en los casos relacionados con delitos en
el manejo de los recursos pblicos, y sin menoscabo de la intervencin que
corresponde a la Procuradura General del Estado;

e. Control a la Funcin Judicial exclusivamente sobre elcontrol interno
administrativo y econmico de la misma, y en los procesos que se relacionan
con los recursos pblicos; y nicamente a pedido del Presidente de la Corte
Suprema de Justicia, examen de los aspectos de control interno de los procesos
en orden a la regularidad y eficiencia administrativa que apoyan al despacho
oportuno de las causas, sin interferencia alguna en las resoluciones y los fallos
que emitan los tribunales y juzgados de la Repblica;

f. Examen y evaluacin de los aspectos econmicos y presupuestarios, y de la
informacin y sustentacin de los recursos de la reserva internacional de libre
disponibilidad para informacin reservada al Presidente de la Repblica y al
Congreso Nacional. Esta facultad la realizar por s o mediante la contratacin
de una compaa auditora calificada, y sin perjuicio de las facultades que debe
ejercer la Superintendencia de Bancos y Seguros;

g. Examen y evaluacin de los aspectos econmicos y presupuestarios que
dispone la Ley de Responsabilidad, Estabilidad y Transparencia Fiscal y la Ley
de Contralora; comprender el ciclo presupuestario de los presupuestos
pblicos, los componentes de dichos presupuestos, los ingresos, gastos y deuda
pblica, sus efectos en la economa en general, su vinculacin con la
planificacin econmica social, y los estados financieros consolidados de las
instituciones del Estado que el Ministerio de Economa y Finanzas deber
preparar anualmente, que contar con la opinin profesional de la Contralora, y
que de conformidad con la ley debern ser puestos en conocimiento del
Congreso Nacional;

h. El financiamiento internacional, prstamos reembolsables o no reembolsables,
provenientes del sistema bilateral y multilateral de crdito, otorgado a favor de
las instituciones del Estado y el financiamiento internacional destinado a la
solucin de desajustes estructurales originados en la economa fiscal y en la
balanza de pagos; e,

i. La capacitacin en las reas de competencia de la Contralora General; la
asesora para la aplicacin de las recomendaciones que constan en los informes
de auditora, las cuales sern de cumplimiento obligatorio para las instituciones
del Estado que ella controla; el control de legalidad y el control de los resultados
de la gestin institucional, el apoyo y la asistencia tcnica para que las entidades
y organismos que controla, alcancen con eficiencia los resultados propuestos, y
la asesora legal sobre la normativa del control y la normativa de gestin
financiera, sin que esta asesora tenga carcter vinculante.

Captulo VI
DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
Art. 54. - mbito.- Las disposiciones de este captulo se aplican a las entidades
del sector pblico conforme se establece en el Captulo V de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado.
Art. 55. - Determinacin de responsabilidades y seguimientos.- La Contralora
General tendr potestad exclusiva para determinar responsabilidades
administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, y har el
seguimiento permanente y oportuno para asegurar el cumplimiento de sus
disposiciones y controles.
Art. 56. - Proceso de la determinacin de responsabilidades.- De conformidad
con lo dispuesto en la ley, en el proceso de determinacin de responsabilidades,
se proceder de la siguiente manera:

a. Para las sanciones de destitucin o de multa o de ambas a la vez ser
notificado el empleado sobre la o las desviaciones detectadas; habr el plazo
improrrogable de hasta 30 das, para que ejerza su defensa; la Contralora
establecer su resolucin dentro del plazo de 60 das y el auditado podr acudir
al Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, dentro del trmino de 30
das contados desde el da siguiente al de la notificacin con la resolucin que
hubiere desechado la impugnacin y confirmado la sancin de destitucin o de
multa o de ambas a la vez, conforme lo previsto en el artculo 49 que concuerda,
en cuanto a la ejecutoria de las resoluciones, con el artculo 58 y con el inciso
tercero del artculo 63 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado;

b. La responsabilidad civil culposa una vez notificada tendr el plazo de 60 das
para impugnar la glosa; la Contralora General expedir la resolucin dentro del
plazo de 180 das, conforme lo dispuesto en los artculos 53, numeral 1 y 56 de
la Ley de la Contralora General; se podr proponer el recurso de revisin dentro
del plazo de 60 das; la Contralora General en el plazo de 30 das resolver el
otorgamiento o negativa del recurso, y en el supuesto de ser calificado
favorablemente dicho recurso y con base a los fundamentos y pruebas que se
presenten, la Contralora General dictar su fallo dentro del plazo de 60 das
confirmando o revocando la resolucin original, objeto del recurso.

Tambin habr derecho a la accin contencioso administrativa, dentro del
trmino de 60 das de haberse fallado dicho recurso de revisin y por tanto, una
vez agotada totalmente la fase administrativa, conforme lo dispuesto en el
artculo 70 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.

El recurso de revisin no constituye requisito previo para impugnar la resolucin
de la Contralora que haya confirmado total o parcialmente la glosa;

c. En el caso de rdenes de reintegro, y conforme lo dispuesto en el artculo 53,
numeral 2 de la Ley de la Contralora y una vez notificada la orden de rentegro
al implicado, ste tendr el plazo improrrogable de 90 das para cumplir con la
orden de reintegro o para pedir la reconsideracin de dicha orden de reintegro.

La Contralora General resolver la peticin de reconsideracin en el plazo de 30
das contados a partir de la recepcin de la misma y su resolucin ser definitiva
en la fase administrativa, pero podr impugnarse en la va contencioso
administrativa; y,

d. Los indicios de responsabilidad penal se tramitarn conforme lo dispuesto en
los artculos 65 al 68 y artculo 73 de la Ley de la Contralora.

Para asegurar el resarcimiento de los daos y perjuicios dispuestos por los
tribunales o jueces de lo Penal, la Contralora General del Estado requerir a las
judicaturas competentes que remitan copia certificada de las sentencias y
liquidaciones respectivas y vigilar que tales pronunciamientos se ejecuten de
manera efectiva.

Captulo VII
EXAMEN ANUAL DEL MANEJO DE LOS RECURSOS QUE INTEGRAN
LA RESERVA INTERNACIONAL DE LIBRE DISPONIBILIDAD
Art. 57. - Objeto y mbito del examen.- Con arreglo a lo previsto en el artculo
98 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, el examen anual del
manejo de los activos de inversin de la Reserva Internacional de Libre
Disponibilidad (RILD), tiene por finalidad la verificacin del cumplimiento de
las polticas del Directorio del Banco Central que norman la administracin de
dichos activos.
Art. 58. - Alcance del examen. - El examen anual sobre el manejo de los activos
de inversin de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD), que
realice la Contralora General del Estado abarcar el perodo comprendido entre
el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao.

Para cumplimiento del propsito enunciado en el inciso anterior, la Contralora
General del Estado por s misma o mediante la contratacin de una compaa
privada de auditora contar con los informes trimestrales de evaluacin del
cumplimiento de polticas y gestin de inversin de la liquidez de la RILD,
aprobados por el Directorio del Banco Central y, con los resultados que consten
en los informes de las auditoras externas e internas relacionadas con el manejo
de la RILD. Los trminos de referencia que sirvan de base para la contratacin
de la auditora externa sern adoptados de comn acuerdo entre la Contralora
General del Estado, el Banco Central y la Superintendencia de Bancos y
Seguros, los cuales necesariamente debern incluir la correspondencia contable
y el cumplimiento de polticas y el costo de los trabajos de la compaa sern de
cuenta del Banco Central del Ecuador.
Art. 59. - Marco legal. - Para la realizacin del examen anual sobre el manejo de
los activos internacionales de libre disponibilidad (RILD) a que se refiere el
presente reglamento, la Contralora General del Estado, o la Auditora externa,
aplicarn Normas Internacionales de Auditora y observarn las disposiciones
contenidas en la Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado y, en
las resoluciones expedidas en su momento por la Junta Monetaria y por el
Directorio del Banco Central.
Art. 60. - Potestad regulativa y resolutiva del Directorio del Banco Central del
Ecuador sobre el manejo de la RILD.- Con sustento en la Ley Orgnica de
Rgimen Monetario y del Banco del Estado, reconcese la potestad que asiste al
Directorio del Banco Central del Ecuador para dictar normas y polticas de
inversin de los recursos que integran la RILD. En consecuencia, el examen
anual sobre el manejo de la RILD que realice la Contralora General del Estado
o la auditora externa, no comportar la revisin de la pertinencia de dichas
normas y polticas, pero s abarcar su observancia y cumplimiento.
Art. 61. - Obtencin de informacin. - Para dar cumplimiento a los objetivos del
examen anual, la Contralora General del Estado o la auditora externa podrn:

a. Obtener copia de todas las resoluciones inclusive las de carcter reservado del
Directorio del Banco Central del Ecuador que norman el manejo de la RILD;

b. Obtener copia de los informes aprobados por el Directorio del Banco Central
del Ecuador relacionados con el manejo de la inversin de la RILD;

c. Obtener copia de las actas en las que consten las resoluciones del comit
encargado de la inversin de los activos internacionales de la RILD; y,

d. Obtener copia de los exmenes realizados a las cuentas y operaciones de la
RILD por la auditora interna del Banco Central del Ecuador y del informe final
que presente la auditora externa sobre el manejo de la RILD.
Art. 62. - Reserva de la informacin.- Los funcionarios de la Contralora General
del Estado y de la auditora externa encargados del examen del manejo de los
activos internacionales de la RILD, as como cualquier funcionario que llegare a
tener conocimiento sobre los mismos, quedarn obligados a mantener la reserva
de la informacin a ellos proporcionada, en concordancia con lo dispuesto en los
artculos 35 incisos 3, 5 y 6; 75, 85, 86 y 94 de la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado.
Art. 63. - Lectura del borrador de informe.- Una vez concluido el examen anual
por parte de la auditora externa o por la Contralora General del Estado, se
deber dar lectura del borrador del informe al Directorio del Banco Central y al
comit encargado de la administracin de la RILD.
Art. 64. - Compaa privada de auditores.- La compaa contratada para la
realizacin del examen anual de la RILD deber presentar los resultados del
mismo al Banco Central del Ecuador y al Contralor General del Estado, sobre la
base del cual este funcionario preparar el informe que debe presentar al
Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional. Este informe se contraer a
determinar los procedimientos empleados en el examen, los saldos de la RILD y
el cumplimiento de las polticas emitidas por el Directorio del Banco Central.
Art. 65. - Contratacin de la compaa.- La compaa privada de auditora
externa, deber ser contratada conforme lo previsto en el artculo 28 de la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado.

Captulo VIII
DISPOSICIONES GENERALES E INFORMACIN
Art. 66. - Desconcentracin y delegacin. - La Contralora General cumplir con
lo dispuesto en su Ley Orgnica y desconcentrar, dentro de la matriz, y de sta
a las direcciones regionales y delegaciones provinciales los aspectos
administrativos y financieros de la institucin, y en cuanto a la aprobacin de los
informes de auditora propios del control externo, la emisin de informes previos
de contratacin pblica y la determinacin de responsabilidades, lo har
gradualmente, en funcin de la capacitacin, el equipamiento informtico y
dems circunstancias, a juicio del Contralor General.
Art. 67. - Informacin e impedimentos al control.- La Contralora General, para
fines de auditora y tambin para los anlisis y estudios econmicos,
administrativos, financieros y otros, que sean necesarios para el ejercicio del
control externo, y acorde con lo dispuesto en los artculos 31 numeral 31, 47, 76,
80, 81, 88 de su Ley Orgnica, que concuerdan con el artculo 234 del Cdigo
Penal, tendr la facultad para obtener informacin de las entidades y organismos
del sector pblico; y, exclusivamente para los fines de la auditora y previa
notificacin, de las entidades de derecho privado a los cuales ella controla.
Cuando se trate de asuntos bancarios y financieros se cumplir con las leyes
vigentes sobre la materia y que regulan el funcionamiento de los respectivos
rganos de control.
Art. 68. - Sigilo, reserva e idoneidad de personal de la Contralora General. - Los
servidores de la Contralora, sin excepcin, mantendrn reserva y sigilo sobre
toda clase de informacin que posea la institucin y sobre la que se obtenga de
las dems instituciones del Estado y de las entidades de derecho privado. El
quebrantamiento del sigilo, la divulgacin de la informacin y dems actos
semejantes darn lugar a las responsabilidades administrativas y civiles, y segn
el caso, a las acciones penales correspondientes.

El personal de la Contralora deber ser idneo, profesional y tico, realizar la
declaracin patrimonial de bienes anualmente o cuando lo disponga el Contralor
General y sus actos podrn ser objeto de accin popular conforme lo dispuesto
en el artculo 94 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Disposicin Transitoria Primera. - El examen anual sobre el manejo y los estados
financieros de los recursos de la RILD, correspondiente al ao 2002, y de
acuerdo a la planificacin del control, se circunscribir al periodo comprendido
entre el 1 de junio y el 31 de diciembre.
Disposicin Transitoria Segunda.- Las nuevas atribuciones que en virtud de la
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado han sido conferidas a la
Contralora General, sern ejercidas por dicha entidad con respecto a las
gestiones y actividades que hayan sido desarrolladas o implementadas por las
entidades privadas sujetas a su control, a partir de la vigencia de la ley, esto es el
12 de junio de 2002.
Art. Final.- El presente decreto ejecutivo entrar en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 30 de junio de 2003.


FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DEL REGLAMENTO DE LA LEY
ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO (LOCGE)


1.- Decreto 548 (Registro Oficial 119, 7-VII-2003).