Juicio Politico

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JUICIO POLTICO
Derechos Reservados:
ISSN 1870 - 7254
Reserva. 04-2006-113014422900-102
La reproduccin parcial o total de este libro, sin la autorizacion previa de
la Cmara de Diputados, dar lugar a las sanciones previstas por la ley.
Marzo de 2007
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6
Presidente de la Cmara de Diputados
Dip. Ruth Zavaleta Salgado
Junta de Coordinacin Poltica
Presidente
Dip. Hctor Larios Crdova
Integrantes
Dip. Emilio Gamboa Patrn
Dip. Javier Gonzlez Garza
Dip. Gloria Lavara Meja
Dip. Alejandro Chanona Burguete
Dip. Ricardo Cant Garza
Dip. Miguel ngel Jimnez Godnez
Dip. Ada Marina Arviz Rivas
Secretario General
Dr. Guillermo Javier Haro Blchez
Secretario Interino
De Servicios Parlamentarios
Lic. Emilio Surez Licona
Secretario de Servicios Administrativos
Y Financieros
Lic. Rodolfo Noble San Romn
Director General del Centro de
Estudios de Derecho e
Investigaciones Parlamentarias
Dr. Alfredo Salgado Loyo
Coordinacin y Revisin Editorial
Lic. Luis Alfonso Camacho Gonzlez
Lic. Gustavo Moreno Snchez
Portada y Diseo Interior
Humberto Ayala Lpez
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*
EL CONTENIDO DEL TRABAJO DE INVESTIGACION QUE SE PUBLICA, AS COMO LAS IMPRESIONES
GRAFICAS UTILIZADAS, SON RESPONSABILIDAD DEL AUTOR, LO CUAL NO REFLEJA NECESARIAMENTE
EL CRITERIO EDITORIAL.
Comit del Centro de Estudios de Derecho e
Investigaciones Parlamentarias
Presidente
Dip. Alfredo Ros Camarena

Secretarios
Dip. Mario Eduardo Moreno lvarez
Dip. Camerino Eleazar Mrquez Madrid
Integrantes

Dip. Alberto Amaro Corona
Dip. Valentina Valia Batres Guadarrama
Dip. Omar Antonio Borboa Becerra
Dip. Felipe Borrego Estrada
Dip. Carlos Chaurand Arzate
Dip. Martha Cecilia Daz Gordillo
Dip. Jaime Espejel Lazcano
Dip. Silvano Garay Ulloa
Dip. Jos Jacques y Medina
Dip. Antonio Xavier Lpez Adame
Dip. Gustavo Macas Zambrano
Dip. Miguel ngel Monraz Ibarra
Dip. Carlos Alberto Navarro Sugich
Dip. Vctor Samuel Palma Csar
Dip. Lourdes Quiones Canales
Dip. Carlos Ren Snchez Gil
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9
NDICE
JUICIO POLTICO
Editorial 13
1. NOTA PREVIA 15
2. EL JUICIO POLTICO EN MXICO 27
2.1 Antecedentes y desarrollo del juicio poltco 27
2.2 Marco Rector del juicio poltco 101
2.3 Sujetos de juicio poltco 107
2.4 Causales de juicio poltco 119
2.5 Procedimiento de juicio poltco 123
2.5.1 Procedimiento ante la Cmara de Diputados 126
2.5.2 Procedimiento ante la Cmara de Senadores 144
2.6 Clases de sanciones en el juicio poltco y tempo para
imponerlas
147
2.7 Carcter defnitvo de las declaraciones y resoluciones en
el juicio poltco
150
2.8 Carcter poltco de las resoluciones en el juicio poltco 154
2.9 Plazo para exigir la responsabilidad poltca 156
2.10 Naturaleza jurdica del juicio poltco 158
2.11 Diferencia entre el juicio poltco y la declaracin de
procedencia
158
3. EL JUICIO POLTICO EN ARGENTINA 161
3.1 Sujetos de responsabilidad poltca 162
10
3.2 Causas por las que se puede exigir responsabilidad
poltca
164
3.3 Procedimiento en el juicio poltco 165
3.3.1 Etapa ante la Cmara de Diputados 166
3.3. 2 Etapa ante la Cmara de Senadores 172
4. EL JUICIO DE RESPONSABILIDAD EN BOLIVIA 173
4.1 Sujetos del juicio de responsabilidad 174
4.2 Causas por las que se puede exigir responsabilidad 175
4.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad 175
4.4 juicio de responsabilidad ante la Corte Suprema 185
5. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN BRASIL 189
5.1 Sujetos de responsabilidad 191
5. 2 Causas de responsabilidad 194
5.3.1 Etapa ante la Cmara de Diputados 197
5.3.2 Etapa ante el Senado Federal 198
5.4 Sancin 200
6. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN CHILE 201
7. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN COLOMBIA 213
7.3.1 Comisin de Instruccin 219
11
7.3.2 Juicio Especial 220
7.4 Sancin 230
8. El ENJUICIAMIENTO POLTICO EN ECUADOR 230
8.2 Causales de responsabilidad 234
8.3 Procedimiento en el juicio poltco 236
8.4 Sancin 244
9. El JUICIO POLTICO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA
245
9.1 Sujetos de responsabilidad poltca 251
9.2 Causales de responsabilidad 254
9.3 Procedimiento de responsabilidad 257
9.4 Sancin 264
CONCLUSIONES 266
BIBLIOGRAFA 275
LEGISLACIN 278
OTRAS FUENTES 280
12
13
EDITORIAL
Las conductas ilcitas en el desempeo de funciones pblicas ha sido motvo de
reprobacin social y jurdica a lo largo del tempo. En las ltmas dcadas, gracias
a la creciente partcipacin social en las cuestones poltcas y de gobierno, se
condujo a que el propio aparato pblico ajustara las disposiciones consttucionales,
legales y administratvas en la materia, y acrecentara las dependencias y entdades
competentes para el respectvo ramo.
De tal manera, de un andamiaje de responsabilidades ofciales acotado pasamos
insttucionalmente a otro explcito, cuyo contraste probablemente convendra tenerse
por mejor explicado a partr del criterio de la evolucin de la sociedad y de todas sus
insttuciones pblicas, junto con la realidad de los claroscuros en cualquier poca. En
ese contexto, el juicio poltco y el procedimiento de responsabilidad administratva
de los servidores pblicos estn en la cspide del sistema disciplinario pblico, toda
vez que se ventlan en el seno del Congreso.
Precisamente, de la naturaleza, orgenes, evolucin, estado actual y situacin de
derecho comparado del sistema consttucional y jurdico mexicano en materia
de juicio poltco se ocupa el presente nmero de nuestra coleccin Expediente
Parlamentario.

Como se sabe, el juicio poltco es un procedimiento jurisdiccional consttucional
per s, reservado a la jurisdiccin y competencia del Congreso de la Unin, desde
luego a travs de sus dos Cmaras, donde la de Diputados acta como rgano de
instruccin del procedimiento y en su caso de acusacin, mientras que el Senado
partcipa como Jurado de Sentencia.
Se trata pues de un juicio consttucional cuya tramitacin forma parte de los actos
formalmente legislatvos de naturaleza jurisdiccional del Congreso, de lo que se sigue
que no forma parte de la justcia ordinaria.
Por encontrarse directamente establecido en el texto consttucional, las normas que
le establecen y regulan son indefectblemente de orden pblico, lo que se traduce,
conforme a la ms explorada doctrina y prctca del Derecho, en que se trata de
disposiciones que necesariamente han de observarse en tempo y forma para
asegurar integralmente el cumplimiento del orden jurdico nacional.

14
En la especie, la jurisdiccin para el conocimiento y resolucin de los juicios poltcos,
con todas las actuaciones y fases previstas por la Consttucin y la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos est especialmente concedida por la
Consttucin y dicha legislacin secundaria a favor de las dos Cmaras del Congreso de
la Unin, que con tal motvo instaura y desarrolla funciones de carcter jurisdiccional,
en contraposicin a las de carcter legislatvo y diferenciadamente de otras que
al igual que los juicios poltcos son formalmente legislatvas pero materialmente
administratvas, jurisdiccionales en la especie, lo que se cumple separadamente en
cada Cmara para asegurar no nada ms las dos grandes etapas que a cada una de
stas les corresponde, sino tambin para hacer tangible que el juicio poltco forma
parte de las atribuciones de control a cargo del Congreso, confguradas en el diseo
de pesos y contrapesos inherentes al principio de la divisin de poderes.
En esa virtud, el juicio poltco consttuye una intervencin de carcter jurisdiccional
de naturaleza formalmente legislatva y materialmente administratva, que al propio
tempo conforme la teora general del Derecho Administratvo es de carcter complejo
por implicar la intervencin de dos rganos de gobierno distntos, en este caso, las
soberanas dos Cmaras del Congreso de la Unin.
Consecuentemente, es de estmarse que conforme los principios para la interpretacin
de las normas jurdicas, son aplicables directamente al juicio poltco, en un contexto
propio, las normas sustantvas y de procedimiento expresamente sealadas por la
Consttucin, lo que se traduce en que el rgimen procesal y de supletoriedad que
le corresponde a travs de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales debe ser considerado en
ese contexto partcular del juicio poltco.
Con todo lo anterior, mucho me complace la presentacin de este trabajo preparado
acuciosamente por la Doctora Cecilia Licona Vite, Investgadora A en este Centro
de Estudios a mi cargo, a quien felicito ampliamente y queda pues este nmero a la
disposicin de nuestros lectores y consultantes, con la certdumbre de que acrecer
muy convenientemente a la bibliografa jurdica de este muy interesante tema.
Palacio Legislatvo de San Lzaro, diciembre de 2007.
DR. ALFREDO SALGADO LOYO
DIRECTOR GENERAL DEL CEDIP.

15
EL JUICIO POLTICO EN MXICO. UN ACERCAMIENTO AL DERECHO
COMPARADO
1. NOTA PREVIA
El juicio poltco es un mecanismo para fncar responsabilidad poltca
y sancionar con desttucin y/o inhabilitacin a funcionarios o servidores
pblicos de alto nivel que, en el mbito de sus atribuciones, han incurrido
en arbitrariedad o abuso o acceso de poder.
Mediante ese insttuto, el Congreso de la Unin juzga los actos de los
cuales pueda desprenderse una responsabilidad poltca.
Se trata de una funcin jurisdiccional para determinar la responsabilidad
de parlamentarios u otros funcionarios de elevada jerarqua que han cometdo
acciones u omisiones graves.
1

Y si bien la funcin jurisdiccional por excelencia est destnada al Poder
Judicial, existen ciertas excepciones en las que los otros Poderes de la Unin
ejercen dicha facultad, como es el caso del juicio poltco que es competencia
del Poder Legislatvo.
2
En esencia, el juicio poltico es una institucin de inters general
establecido en las leyes fundamentales de la mayora de los pases del mundo.
Su origen se halla en el procedimiento al Rey Carlos I, seguido por la Cmara de
los Comunes del Parlamento Ingls, organismo legislatvo que, personifcando
a la soberana popular, sentenci al soberano a pena de muerte, acusado de
trano, traidor, asesino y enemigo del pas.
1
Jorge Chaires Zaragoza explica que el juicio poltico se justifca porque los actos que dan
motivo a l se consideran polticos y porque el rgano que conoce de l es un rgano poltico,
aunque desarrolle actos jurisdiccionales. Vid., Chaires Zaragoza, Jorge, La naturaleza juris-
diccional del juicio poltico, Revista Jurdica Jalisciense, Ao 13, Nm. 1, enero-junio de
2003, Mxico, p. 134.
2
Hctor Fix Zamudio y Valencia Carmona, Salvador sealan que el juicio poltico es una fun-
cin que slo de manera excepcional realiza el Poder Legislativo e indica que en el derecho
parlamentario actual la funcin jurisdiccional de los parlamentos ha venido disminuyendo y
tiene mbitos de accin muy concretos, siendo dos los procedimientos jurisdiccionales que
ha conservado constitucionalmente: a) la declaracin de procedencia; y b) el juicio poltico.
Vid., Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y
comparado, Mxico, Editorial Porra, Universidad, Nacional, Autnoma de Mxico, Instituto
de Investigaciones Jurdicas (Serie Doctrina Jurdica, Nm. 19. Obras de investigadores del
Instituto publicadas por Editorial Porra, 2007 (quinta edicin), p. 744.
16
En ese caso, con una votacin unnime, se dict resolucin, en
un procedimiento que, en la parte occidental del mundo, se considera
histricamente como el primer enjuiciamiento poltco o impeachment
instruido a un gobernante.
3
3
En opinin de Manuel Gonzlez Oropeza, el sistema anglosajn de responsabilidad poltica
se inicia con la lucha de consolidacin del Parlamento ingls frente al poder absoluto real
tpicamente caracterizado durante la poca de los Estuardos.
El citado jurista dice que as como el Parlamento no poda desafar directamente la fgura
del rey, el enfrentamiento de ambos poderes se estableci con relacin a la conducta de los
ministros designados por el rey, nicos sobre los que poda recaer responsabilidad.
Aade que el nacimiento del juicio poltico o impeachment tuvo una titubeante etapa que
corresponde a la consolidacin poltica del propio Parlamento ingls y al nacimiento de la
responsabilidad poltica como institucin.
Escribe que fue durante el reinado de Eduardo III (1327-1377) que el Parlamento se dividi
en las dos cmaras que conocemos.
El procedimiento general del juicio poltico se precis con Enrique IV (1399-1413): los
comunes seran el rgano acusador mientras que los lores fungiran como tribunal. En esta
etapa no existi diferencia para enjuiciar a los ciudadanos y a los funcionarios debido a la
fgura de los bills of attainder.
Seala que aunque desde 1376 se dan los primeros casos de responsabilidad de funcionarios
por especulacin de deudas a cargo de la Corona. Fue en 1388 cuando varios jueces fueron
juzgados por traicin y el Parlamento dict los bills correspondientes dictando pena de muerte
y confscacin.
Explica que en la primera etapa, que comprende hasta 1620 aproximadamente, los bills of
attainder y los casos de impeachment no fueron diferenciados, sino utilizados indistintamente
segn las circunstancias histricas. En todo caso, la resultante de esa primera etapa es la
manipulacin de ambos instrumentos para enfrentarse el Parlamento al poder real. El caso
ms ilustrativo es el del conde de Suffolk quien, en 1386, fue acusado de uso indebido de
fondos pblicos. En el fondo, el impeachment obedeci a que el conde era el servidor ms
cercado de la autoridad real.
Aclara que separando esa etapa inicial, los historiadores reconocen un periodo de abstencin
del uso del impeachment o juicio poltico. Este periodo comprende de 1460 a 1620 y se
caracteriza por un forecimiento de los bills of attainder y de las acusaciones ante la Star
Chamber o Cmara de la Estrella.
Considera que los bills presentaban la ventaja de que el Parlamento poda juzgar a cualquier
persona o funcionario sin llevar el procedimiento de juicio por jurado y evitando la difcultad
de presentar completa prueba de los crmenes imputados. As sucedi con el caso de lord
Straffor, de 1641, a quien no se le pudo probar fehacientemente la comisin de los crmenes
inculpados, en consecuencia, los lores decidieron promulgar un bill of attainder ya que, segn
se afrm, estaban convencidos en conciencia de su responsabilidad.
El citado autor muestra que los bills of attainder fueron prohibidos por la Constitucin
Americana, y que en Inglaterra eran actos del Parlamento por medio de los cuales se acusaba a
alguna persona de traicin y se le sentenciaba a pena de muerte con la confscacin de sus bienes.
Asimismo, indica que ese era el sentido de los bills cuando se promulg la Constitucin
Americana; sin embargo a partir de algunos casos derivados de la Guerra Civil americana se
17
Sobre ese antecedente, se dice que el concepto axiomtco e irrebatble
del "derecho divino" de los Reyes fue fnalmente superado por un concepto
ms elevado: la soberana popular, encarnada en la insttucin parlamentaria
en el proceso de juicio poltco.
4

Ello porque el rgano encargado de declarar la responsabilidad poltca del
soberano fue el Poder Legislatvo, en un procedimiento poltco-jurisdiccional.
Sin embargo, la notcia histrica ms remota de la responsabilidad, en
general, de los servidores pblicos se localiza en el Cdigo de Hammurabi el
monumento literario ms extenso e importante del mundo antguo oriental,
y posiblemente de toda la antgedad, cuya promulgacin se sita en el ao
40 del reinado de Hammurabi, sexto rey de la dinasta amorrea de Babilonia
(1792 al 1750 antes de Cristo)-.
5

Dicho Cdigo, en la parte denominada: Leyes, en el pargrafo 5, hace
referencia a la sancin de inhabilitacin para ejercer el cargo aplicable a los
jueces por su actuar ilcito en el ejercicio de sus funciones, a saber:
Si un juez ha juzgado una causa, pronunciado sentencia y depositado
el documento sellado, s, a contnuacin, cambia su decisin, se le probar
que cambi la sentencia que haba dictado, pagar hasta 12 veces la cuanta
de lo que motv la causa. Adems, pblicamente, se le har levantar de su
asiento de justcia y no volver ms. Nunca ms podr sentarse con los jueces
en un proceso.
Cabe recordar que ya los foros en Esparta vigilaban a los altos
funcionarios y tenan facultades de carcter represivo.
les dio una interpretacin extensiva a todo acto legislativo que imponga sanciones sin juicio,
dando as nacimiento a las llamadas leyes privativas.
Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel, La responsabilidad poltica en el derecho constitucional
americano, Anuario Jurdico XI, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1984, pp. 459 y 460.
4
Vid., De Bufala-Ferrer Vidal, Pablo, El Parlamentarismo: algunas consideraciones sobre
el tema, tesis doctoral, Mxico, Facultad de Derecho, Divisin de Estudios de Posgrado,
UNAM, 1990, p. 13.
5
Nuestra referencia al Cdigo de Hammurabi tiene como fuente el propio cuerpo de leyes
con los comentarios y la introduccin de Federico Lara Peinado, traductor, comentarista y
preparador de la primera edicin realizada por la Editora Nacional en Madrid, Espaa, en
1982.
18
Adems, en la Edad Media, los telogos consinteron el tranicidio cuando
el soberano quebrantaba normas divinas o cometa graves iniquidades con
sus sbditos.
Pero, sin duda, en sentido moderno el juicio poltico y la idea de
responsabilidad de esa misma naturaleza surge y se desarrolla en la
organizacin poltca inglesa, en la cual el Parlamento poda sancionar a los
colaboradores de la Corona que actuaran contra las normas consttucionales
consagradas en documentos poltcos resultado de las luchas contra las
facultades autoritarias de los monarcas, para culminar con el castgo mximo
aplicado al soberano mismo.
6

A lo anterior, es de destacar que si bien el impeachment naci para
asegurar que no habra impunidad, en Inglaterra cay en desuso porque en
el sistema parlamentario se juzga la responsabilidad poltca del gabinete
mediante la censura, que expresa la falta de consenso del gobierno; de tal
modo que la remocin por impeachment no era necesaria.
Eso a diferencia de los sistemas donde la separacin del ejecutvo,
el legislatvo y el judicial es dominante. Ah se ha estatuido, mantenido y
utlizado el juicio poltco como medio de evitar la impunidad y garantzar el
correcto funcionamiento del Estado. Tal es el caso, por ejemplo, de Mxico,
Argentna, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y los Estados Unidos de
Norteamrica, etc.
7

Y si bien la funcin jurisdiccional como dijimos- no es propia del Poder
Legislatvo, el juicio poltco es un ejemplo de la concurrencia de funciones,
en la organizacin del Estado.
8

Ello porque la divisin de poderes no signifca, en modo alguno, que las
ramas Legislatva, Ejecutva y Judicial se encuentren totalmente separadas y
diferenciadas entre s. Esa divisin no es irrestricta.
6
Vid., Fix Zamudio, Hctor, Las responsabilidades de los servidores pblicos en el derecho
comparado en la obra colectiva denominada: La responsabilidades de los servidores pbli-
cos, Coleccin Polticas Manuel Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Estu-
dios Doctrinales, nm. 88, coordinadores maestro J. de Jess Orozco Henrquez y doctor Jos
Luis Soberanes Fernndez, Mxico, 1984, pp. 57 y 58.
7
Vid., Acevedo, Sergio Edgardo, www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cjpolitico/despachos/
Petracchi/3.%20Introduccion.doc.
8
El juicio poltico es un proceso no sometido a las reglas de los procesos judiciales. Vid.,
Hernndez Licona, Juan Manuel, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos Comentada. Publicada en Expediente Parlamentario 9, Centro de Estudios
de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, Cmara de Diputados, LX Legislatura, 2006,
Mxico. Comentarios al artculo 101.
19
En varios supuestos se da una concurrencia, como sucede, por ejemplo,
en nuestro pas en la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justcia
de la Nacin, en que partcipan el Presidente de la Repblica -ttular del Poder
Ejecutvo-, quien somete las ternas para que el Poder Legislatvo- a travs
de la Cmara de Senadores- haga la designacin correspondiente (artculo
76, fraccin VIII, consttucional). O como acontece cuando las atribuciones
propias de un Poder las ejerce otro, aunque excepcionalmente, cual es el caso
del Poder Legislatvo cuando ejercita facultades judiciales de acusacin y de
erigirse en Jurado de sentencia para conocer, en juicio poltco, de las faltas u
omisiones que cometan los servidores pblicos y que redunden en perjuicio
de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
Elizur Arteaga Nava explica que la divisin de poderes es algo comn en
el consttucionalismo moderno; que nuestra Consttucin Federal la establece
como principio general, igual que lo hicieron todas las que la precedieron,
y que la separacin de poderes no es sino la forma clsica de distribuir y
controlar efectvamente el ejercicio del poder poltco. Aade que la divisin
de poderes apunta a cuatro objetvos principales: a) atribuir en forma
preferente una funcin a cada uno de los poderes, sin excluir la posibilidad de
que los restantes poderes partcipen de ella o les sea atribuida cierta forma
de actuar en ella; b) permitr la posibilidad de que los poderes se neutralicen
unos a otros; c) permitr que se d entre ellos una forma de colaboracin o
cooperacin; y d) establecer mecanismos en virtud de los cuales uno de los
poderes se defenda de la actuacin de los otros.
9
Por otro lado, es de advertr que la divisin de potestades no slo es
una separacin funcional de competencias, tambin es un instrumento
de limitacin y control del poder que garantza que unos poderes puedan
controlar y vigilar a otros;
10
es decir, es un medio de establecer frenos y
9
Conforme al principio de supremaca constitucional cuando se est en presencia de faculta-
des u obligaciones de cada uno de los poderes que se relacionan con otro poder, las mismas
deben estar expresamente sealadas en la propia Constitucin. Vid., Arteaga Nava, Elizur,
Derecho Constitucional, Mxico, Oxford University Press, Coleccin de Textos Jurdicos
Universitarios, 2002, pp. 31-33.
10
La palabra control tiene un sentido amplio, cuyo signifcado lingstico abarca las acciones
de revisar, fscalizar, comprobar, verifcar, inspeccionar y vigilar, aunque tambin se emplea
para designar actividades como las de registrar, intervenir, someter, dominar, mandar, gober-
nar, dirigir, preponderar y frenar. Esta pluralidad de signifcados, en el Estado constitucional, est
orientada esencialmente a fscalizar la actividad del poder para evitar abusos. Vid., Aragn,
Manuel, Constitucin, democracia y control, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, pp. 120 -122.
En el idioma ingls el signifcado de control es el de supremaca o dominio. En el francs y
en italiano se refere a la confrontacin o comprobacin. Etimolgicamente, la palabra control
20
contrapesos para que cada uno de los poderes se mantenga dentro de sus
demarcaciones, sirviendo de equilibrio a los otros, impidiendo que quien
tenga el poder pueda abusar de l.
11

La idea comn que subyace en los mecanismos de control es que el
poder frene al poder.
12

De ese modo, todos los medios de control estn orientados en un solo
sentdo y responden a un nico fn: fscalizar, censurar, reprochar, inquirir,
indagar la actvidad del poder para evitar abusos.
13
proviene de controrotulum, donde contre-role es una especie de registro duplicado que se
efectuaba para verifcar el original. De ah, el vocablo se hizo extensivo haca la comprobacin
de la veracidad de una afrmacin o la exactitud sobre la realizacin de una actividad. Vid., Sa-
lazar Abaroa, Enrique Armando, Derecho poltico parlamentario, principios, valores y fnes,
Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Miguel ngel Porra, Librero-editor, 2006, p. 166.
En relacin con el tema, Susana Tala Pedroza de la llave escribe que el control parlamentario
es el procedimiento o conjunto de procedimientos que la representacin popular emplea para
verifcar si la accin del gobierno se acomoda o no a su criterio. En caso de que el examen
resulte negativo, se podr promover la responsabilidad del gobierno. Vid., Pedroza de la llave,
Susana Tala, El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo, Mxico, INAP 1996,
pp. 26 y 27.
11
El poder es la capacidad de una persona o instancia para tomar decisiones que afectan a
terceros. El poder se clasifca en legtimo e ilegtimo, segn que goce o no de la autorizacin
de aquellos sobre los cuales se tomarn las decisiones. Vid., Solares Mendiola, Manuel, La
Auditora Superior de la Federacin: antecedentes y perspectiva jurdica, Mxico, Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004, p. 113.
12
Fernando Santaolalla considera que el control parlamentario ha sido entendido por referen-
cias haca actos de fscalizacin o de presin poltica sobre el gobierno y otros frentes someti-
dos a las asambleas legislativas, incluyndose en el mismo todo aquello que parece no encajar
en las funciones legislativa y fnanciera. Pero aclara que tal concepcin resulta limitada. Por
ello, afrma que ese tipo de control constituye una actividad que un sujeto llamado controlante
ejerce sobre otro denominado controlado para la tutela de ciertos valores que el primero tiene
el deber de proteger. Tal actividad puede consistir en la mera verifcacin del respeto de los
valores o principios protegidos. Ello debe tener un parmetro de referencia, integrado por una
serie de valores, principios y fnes que quieren protegerse, y todas ellas pueden dar lugar a
una sancin. Vid., Santaolalla, Fernando, Derecho parlamentario espaol, Espaa, Editorial
Espasa, Calpe, 1990, p. 239.
13
Para Manuel Aragn los agentes de control son autoridades o sujetos de poder cualifcados
por su condicin poltica, cuyo control se basa en la capacidad de una voluntad para fscalizar
e incluso imponerse a otra voluntad; de manera que la relacin entre los sujetos del poder y
los rganos controlados est basada en una vinculacin de supremaca o jerarqua, en la que el
agente de control decide qu controla y cundo controla. De esos controles, el parlamentario
consiste en la actividad de las cmaras destinada a fscalizar la accin del gobierno -lleve o
no aparejada la sancin o exigencia de responsabilidad poltica o sancin inmediata-, y est
ligada a la nocin de representacin parlamentaria como representacin plural, y a la idea de
21
Justamente, el Poder Legislatvo tene la importante funcin de control
poltco. Ello porque en la evolucin histrica de las civilizaciones poltcas,
las asambleas legislatvas nacieron y se forjaron controlando el poder que
posea el jefe de la comunidad poltca. De modo que junto con dictar la ley,
se desarroll el control poltco en sus diversas formas. As, los Congresos
modernos tenen esa trascendente funcin, adicional a sus otros encargos,
todo ello con miras a una adecuada proteccin de los intereses pblicos, que
son los del pas.
14
De ah que hoy por hoy, la facultad parlamentaria de control poltco, a
travs del juicio poltco, como uno de sus instrumentos, haya tomado carta
de naturalizacin en las normas supremas de diversos pases, insttuyndose
como fgura caracterstca del consttucionalismo moderno y de la forma
republicana de gobierno de los sistemas presidenciales.
Lo anterior, sin dejar de considerar, como lo seala Hernn Salgado
Pesantes, que:
El consttucionalismo clsico, desde fnes del siglo XVIII, dej atrs
el absolutsmo autocrtco de la monarqua de no rendir cuentas ni ser
responsable ante ninguna insttucin poltca o judicial. La irresponsabilidad
real se sirvi de la vieja frmula, anclada en las doctrinas del derecho divino,
que sentenciaba: the king can do not wrong.
15
Y es que precisamente, entre los mecanismos de control poltico
parlamentario se sita el juicio poltco por ser una insttucin utlizada por
muchos pases para que el Poder Legislatvo determine la responsabilidad
de los funcionarios superiores del Estado por los actos que han realizado en
el ejercicio de sus funciones.
16
Francisco Berln Valenzuela indica que la funcin de control parlamentario
democracia pluralista. En esa labor radica la misin primordial de las cmaras, incluso por
encima de la que ha sido su tarea caracterstica: hacer las leyes.
El citado autor advierte que poder dividido es poder limitado, e indica que las restricciones
slo pueden ser efectivas si van acompaadas de los correspondientes medios de control, los
cuales son elementos imprescindibles de la democracia.
Aclara que en el control parlamentario, la puesta en marcha de instrumentos de fscalizacin
no tiene por objeto slo el obtener una decisin conminatoria, sino tambin infuir en la opin-
in pblica.
Vid., Aragn, Manuel, Op. Cit., pp. 181, 191, 192 241, 247, 249 y 251.
14
Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Teora y prctica del control poltico. El juicio poltico en
la Constitucin ecuatoriana, Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Honrad-
Adenauer-Stiftung, Tomo I, Edicin 2004, p. 404
15
Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Op. Cit., pp. 381 y 382.
16
bidem.
22
suele producir numerosos efectos de carcter poltco que pueden ir, en
regmenes parlamentarios, desde un voto de censura o un voto de confanza,
hasta la cada de un gobierno. Aade que en regmenes presidenciales, dado
que la permanencia del Ejecutvo no depende del parlamento, los mecanismos
de control son distntos. El control parlamentario -dice- puede producir el
efecto de exhibir ante la opinin pblica irregularidades de los funcionarios
que no cumplen con las normas jurdicas, y puede dar lugar a la correccin de
conductas de los servidores pblicos y, en casos extremos, cuando proceda,
iniciar el juicio poltco.
17
Ahora bien, a lo anterior no debe pasar inadvertdo que conjuntamente
con la responsabilidad poltca, exigida mediante juicio poltco, los servidores
pblicos en el desempeo de sus funciones tambin pueden incurrir en otras
faltas (delitos u otros hechos ilcitos) que generen otro tpo de responsabilidad.
Ello porque el irregular ejercicio del servicio pblico puede conducir
al funcionario pblico a enfrentar no slo un juicio poltco, sino otros
procedimientos por responsabilidad (penal, administratva, civil y resarcitoria).
As, entre nosotros, actualmente, el rgimen de responsabilidades de
los servidores pblicos abarca diversas clases, a saber:
18
La responsabilidad poltca que es aquella en la que pueden incurrir, 1.
ciertas categoras de servidores pblicos de "alta jerarqua", cuando, en
el ejercicio de sus funciones, cometen actos u omisiones que redunden
en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen
despacho.
19
La responsabilidad penal que tene lugar cuando cualquier servidor 2.
pblico comete un delito.
17
Vid., Berln Valenzuela, Francisco, Derecho Parlamentario, Op. Cit., p. 141.
18
Respecto de las cinco categoras de responsabilidades mencionadas, vase -en nuestro sistema jurdico-
lo dispuesto sobre esa materia por los artculos 74 fraccin IV, prrafo sexto, 79, fraccin IV y 108 al 114
de la Constitucin Federal.
19
En trminos del prrafo segundo del artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mex-
icanos, los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores
de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn
ser sujetos de juicio poltico en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal por violaciones
graves a dicha Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido
de fondos y recursos federales, pero en ese caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comuni-
car a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear
funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
23
La responsabilidad administratva derivada de que cualquier servidor 3.
pblico, en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones falte a la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y efciencia en el servicio pblico.
La responsabilidad civil que se origina cuando un servidor pblico, en 4.
el ejercicio de sus funciones, causa daos patrimoniales materiales y
morales o solo materiales o slo morales- a partculares.
La responsabilidad resarcitoria que tene lugar cuando 5. servidores
pblicos causan un dao o perjuicio, estmable en dinero, al Estado en su
Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales,
o bien al de los locales y municipales, en sus respectvas haciendas.
20
20
De la responsabilidad resarcitoria es de considerar que, aunque se ha venido manejando como un quinto
tipo de responsabilidad, en realidad se trata de una variante de la responsabilidad civil, en la que el dao se
genera al patrimonio del Estado o de sus entes pblicos (en el mbito federal como en el local y municipal).
Respecto de esta responsabilidad, es de mencionar que en el Ttulo Quinto de la Ley de Fiscalizacin
superior de la Federacin (LFSF) regula los procedimientos para determinar los daos y perjuicios, as
como el fncamiento de responsabilidades por daos a la Hacienda Pblica Federal.
Dicho ordenamiento jurdico, en el artculo 45 prev que si de la revisin y fscalizacin su-
perior de la Cuenta Pblica, aparecieran irregularidades que permitan presumir la existencia
de hechos o conductas que produzcan daos o perjuicios al Estado en su Hacienda Pblica
Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, la Auditora Superior de la Federacin
(ASF) proceder a:
I. Determinar los daos y perjuicios correspondientes y fncar directamente a los
responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias respectivas;
II. Promover ante las autoridades competentes el fncamiento de otras responsabili-
dades;
III. Promover las acciones de responsabilidad a que se refere el Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
IV. Presentar las denuncias y querellas penales, a que haya lugar, y
V. Coadyuvar con el Ministerio Pblico en los procesos penales investigatorios y judi-
ciales correspondientes. En estos casos, el Ministerio Pblico recabar previamente
la opinin de la Auditora Superior de la Federacin, respecto de las resoluciones que
dicte sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal.
El precepto alude los cinco tipos de responsabilidades citados anteriormente y le encomienda
a la ASF el fncar directamente la responsabilidad resarcitoria.
Para que la ASF proceda en consecuencia es sufciente que, de la revisin y fscalizacin su-
perior de la Cuenta Pblica, aparecieran irregularidades que permitan presumir la existencia
de hechos o conductas que produzcan daos o perjuicios al Estado en su Hacienda Pblica
Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
La LFSF detalla, en el artculo 47, que las responsabilidades que conforme a dicha Ley se
fnquen, tienen por objeto resarcir al Estado y a los entes pblicos federales, el monto de los
daos y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado, respectivamente, a su Hacienda
24
Pero mientras la responsabilidad poltca corresponde a determinados
servidores de alto nivel (taxatvamente), las otras especies ataen a cualquier
servidor pblico.
21
Pblica Federal y a su patrimonio.
Asimismo, en el artculo 49 aclara que las responsabilidades resarcitorias, se fncarn inde-
pendientemente de las que procedan con base en otras leyes y de las sanciones de carcter
penal que imponga la autoridad judicial.
En relacin con las facultades de fncamiento directo y de promocin de responsabilidades,
el artculo 32 de la LFSF manda a la ASF que, en el Informe del Resultado, d cuenta a la
Cmara de Diputados de:
Los pliegos de observaciones que se hubieren fncado; a)
Los procedimientos iniciados para el fncamiento de responsabilidades y de la im- b)
posicin de las sanciones respectivas; y,
La promocin de otro tipo de responsabilidades y denuncias de hechos presuntamente c)
ilcitos, que realice de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
Respecto de la atribucin de la ASF para fncar directamente la responsabilidad resarcitora,
el artculo 16 fraccin XV de la LFSF establece:
Para la revisin y fscalizacin superior de la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de
la Federacin tendr las atribuciones siguientes:...Determinar los daos y perjuicios
que afecten al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes
pblicos federales y fncar directamente a los responsables las indemnizaciones y san-
ciones pecuniarias correspondientes;.
A su vez, el artculo 35 ordena:
Cuando se acrediten afectaciones al Estado en su Hacienda Pblica Federal, atribuibles a
las autoridades estatales, municipales o del Distrito Federal, la Auditora Superior de la Fed-
eracin proceder a fncar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias correspondientes, y promover ante los rganos o autoridades competentes las
responsabilidades administrativas, civiles, polticas y penales a que hubiere lugar.
En relacin con la facultad de la ASF de promover responsabilidad penal y poltica, el artculo
74, fraccin XVI, de la LFSF prev:
El Auditor Superior tendr las siguientes atribuciones: Presentar denuncias y querellas
en los trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en los casos de pre-
suntas conductas delictivas de servidores pblicos y en contra de particulares cuando
tenga conocimiento de hechos que pudieran implicar la comisin de un delito rela-
cionado con daos al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los
entes pblicos federales, as como denuncias de juicio poltico de conformidad con
lo sealado en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
21
El prrafo primero del artculo 108 constitucional establece:
25
Ello es as, porque el sistema de responsabilidades de los servidores
pblicos se basa en un principio de autonoma, de acuerdo con el cual
para cada tpo de responsabilidad se establecen rganos, procedimientos,
supuestos y sanciones propias, aunque algunas de ellas coincidan, de modo
que un servidor pblico pueda ser sujeto de varias responsabilidades y, por
lo mismo, susceptble de ser sancionado por diferentes vas y con distntas
sanciones.
22
Tal sistema se apoya en un principio plenamente aceptado: los servidores
pblicos son personas que ejercen o desempean cargos, comisiones o
empleos en las instancias gubernamentales y, por lo mismo, estn sujetos a
deberes que los constrien a la necesitad de responder por sus conductas.
23
Y es que el Estado de derecho exige que los servidores pblicos sean
responsables y rindan cuentas. Pero dentro de esa rendicin de cuentas los
servidores de ms alto grado deben hacer frente a una responsabilidad de la
que los otros servidores estn excluidos: la responsabilidad poltca, exigible
precisamente mediante juicio poltco.
Al respecto, Jos de Jess Orozco Henrquez seala que el establecimiento
de un rgimen adecuado de responsabilidades de los servidores pblicos ha
sido una preocupacin constante de todo sistema democrtco consttucional
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores
pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal
y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Adminis-
tracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal
Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo
de sus respectivas funciones.
22
Especfcamente, la responsabilidad poltica se exige mediante un juicio poltico,
sustanciado en el Congreso de la Unin; la responsabilidad civil, a travs de un juicio civil,
ante tribunales civiles; la penal, mediante un juicio penal, en trminos la legislacin penal que
sanciona los delitos de servidores pblicos; la administrativa, a travs de un procedimiento
administrativo, ante las autoridades administrativas competentes para ello y la resarcitoria,
en un procedimiento de esa naturaleza, como el que establece, por ejemplo, la LFSF en
su TITULO QUINTO, denominado De la Determinacin de Daos y Perjuicios y del
Fincamiento de Responsabilidades, Captulo III, llamado: Del Procedimiento para el
Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias.
23
Los servidores pblicos, como su nombre lo indica, estn al servicio de la comunidad
y ejercen su cargo, empleo o comisin en virtud de la confanza que los ciudadanos o la
representacin nacional han depositado en ellos.
26
y una de las caracterstcas esenciales de todo Estado de derecho.
24
Por eso, aunque el punto central de este trabajo es el juicio poltco y
la comparacin de esta fgura jurdica en pases de Amrica, dicho anlisis
no excluye la referencia a otros tpos de responsabilidades en que pueden
incurrir los servidores pblicos, siendo la responsabilidad poltca una especie
del gnero "responsabilidad.
25
Finalmente, es de precisar que para los efectos de este estudio, el juicio
poltco contemplado en la ley fundamental de nuestro pas, as como el previsto
en las cartas supremas de Argentna, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador
y Estados Unidos de Norteamrica consttuye son las fuentes bsicas a tratar,
destacando las semejanzas y diferencias de ese insttuto en el derecho comparado.
Asimismo, es de aclarar que el ejercicio comparatvo entre pases como
Argentna, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Mxico se justfca por
elementos y caracterstcas que les son comunes, tales como la organizacin
republicana, su presidencialismo, su pertenencia a una tradicin cultural
iberoamericana y su pasado colonial. En cuanto a los Estados Unidos de
Norteamrica, la razn para incluirlo en este ejercicio se explica por la infuencia
que el impeachment ha tenido en aquellos pases, incluido el nuestro.
24
Explica dicho autor que la aspiracin de los mexicanos en este sentido se ha refejado,
con mayor o menor acierto, en todos y cada uno de los documentos constitucionales que,
desde nuestra lucha por independencia nos ha regido. Vid., Orozco Henrquez, Jos de
Jess, Rgimen Constitucional de responsabilidades de los servidores pblicos, en la obra
colectiva denominada: Las responsabilidades de los servidores pblicos, Coleccin Polticas
Manuel Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Estudios Doctrinales, nm. 88,
coordinadores maestro J. de Jess Orozco Henrquez y doctor Jos Luis Soberanes Fernndez,
Mxico, 1984, p 109.
25
Es oportuno apuntar que en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la voz
"Responsabilidad" se defne como la obligacin de una persona de reparar el dao causado por s o por
otro, a consecuencia de delito, de culpa o de otra causa legal.
Asimismo, es de anotar que autores como Joaqun Martnez Alfaro consideran que la responsabilidad,
genricamente, consiste en asumir o soportar las consecuencias de la conducta propia y, por excepcin,
de la conducta ajena en los casos especfcos que seala la ley. Vid., Martnez Alfaro, Joaqun, Teora de
las obligaciones, Mxico, Editorial Porra, 1998 (5.edicin), p.167.
Conforme a esa nocin genrica de responsabilidad, cualquier persona -servidor pblico o no- puede
incurrir en responsabilidad, pero slo en la penal, la civil y la resarcitoria, ya que slo los servidores
pblicos podrn ser responsables poltica (en esta categora, nicamente los altos funcionarios),
administrativa, civil, legal, y resarcitoriamente.
27
2. EL JUICIO POLTICO EN MXICO
2.1 Antecedentes y desarrollo del juicio poltco
Sin duda, para conocer una insttucin de hoy es necesario estudiarla en
su origen y desarrollo, as como en sus modifcaciones y transformaciones.
Por eso, para conocer y comprender el juicio poltco en nuestro derecho,
es menester examinar su trayectoria, considerando su larga evolucin.
Y es que en el derecho mexicano, el tema juicio poltco a los servidores
pblicos tene un extenso historial consttucional y legislatvo.
En principio, es de destacar que en las leyes vigentes en la poca Colonial
exist el juicio de residencia,
26
al que estaban sujetos los altos funcionarios
de la Monarqua, incluidos los propios virreyes y gobernadores.
27

El juicio de residencia tena el propsito de determinar si los servidores
haban obrado bien o mal durante el tempo de su servicio.
Se realizaba luego de la terminacin del cargo del funcionario pblico, y
se tramitaba mediante tribunales especiales establecidos para ejecutar ese
solo juicio, otorgando accin a cualquier gobernado que considerara que el
funcionario lo haba perjudicado en ejercicio de la funcin.
28
26
Fausto Castaeda explica que la residencia tiene su origen en el derecho romano de donde pas a las
Siete Partidas y otros cuerpos legales espaoles, que al extender su vigencia al Nuevo Mundo descubierto,
terminaran arraigndose en lo que hoy es Mxico, donde se aplicaron hasta llegada la Independencia. Vid.,
Castaeda, Fausto, Juicio poltico de los Servidores pblicos, http://www.monografias.com/trabajos38/juicio-
politico/juicio-politico.shtml.
27
En relacin con el juicio de residencia, Vid., Barragn, Jos, Antecedentes histricos del rgimen
mexicano de responsabilidades de los servidores pblicos, en la obra colectiva denominada: Las respon-
sabilidades de los servidores pblicos, Coleccin Polticas Manuel Porra, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, Serie G. Estudios Doctrinales, nm. 88, coordinadores maestro Jos de Jess Orozco Henrquez
y doctor Jos Luis Soberanes Fernndez, Mxico, 1984, pp. 29 a 55.
28
Fausto Castaeda seala que el juicio de residencia lleg a tierras americanas con los propios con-
quistadores. A Mxico lleg con el propio Hernn Cortes, la primera autoridad que sufri la residencia,
como consecuencia de las muchas quejas que haban llegado a Espaa de su conducta.
Luis Ponce de Len tuvo el encargo de tomar residencia a Corts, trayendo consigo las memorias de las
quejas y las instrucciones por donde haba de tomar residencia.
La residencia se mand pregonar contra Corts y contra los que haban tenido cargo de justicia y haban
sido capitanes. Se trat de una residencia con todas las caractersticas que seala la pragmtica de 9 de
junio de 1500. Corts fue sancionado con el destierro.
Fausto Castaeda tambin hace ver que, con el tiempo, el juicio de residencia se aplic absolutamente a
todas las autoridades. Este hecho transform el juicio de residencia en un autntico medio de proteccin
y amparo de los particulares frente a la actividad de las autoridades virreinales; a la vez que serva al
Estado para fscalizar ampliamente la gestin de sus funcionarios, sobre todo cuando se posibilitaba la
residencia, no slo al fnal del cargo, sino en cualquier momento
Como lo primero de que se peda cuenta a los residenciados era sobre cmo haban guardado las leyes,
la residencia se convierti en un mecanismo de control de la legalidad.
28
Conclua con la declaracin de libertad de responsabilidad o de
fncamiento de la misma.
El castigo por el incumplimiento de los deberes oficiales de los
funcionarios de la Corona consista en aplicar sanciones como la multa, el
desterro y la inhabilitacin temporal o perpetua.
Una vez terminado el juicio, el tribunal de residencia era disuelto. La
obtencin de una resolucin favorable era indispensable para volver a
desempear cargos de autoridad.
29

Tiempo despus, el antecedente consttucional ms remoto (aunque
no mexicano) del juicio poltco se encuentra en la Consttucin de Cdiz,
promulgada el 19 de marzo de 1812 -observada en Mxico durante la dcada
1812-1822-.
30

Con las facultades de los jueces de residencia, o de la Audiencia, se consigui el equilibrio de poderes y
una mayor autonoma.
Fausto Castaeda, asimismo, expone que el momento de tomar la residencia fue variado: en Cdula de
1582, se ordenaba que todas las sentencias y pleitos que se suscitaren con motivo de una residencia se
fnalizaran dentro de los sesenta das a contar de la fecha de la interposicin de la demanda o querella.
En otra Cdula de 1594 (Madrid 21 de enero) se orden que la residencia deba ejercerse en periodos
de cinco aos cuando se trataba de gobernadores y de dos aos cuando los auditados eran corregidores
nombrados por el virrey, que corresponda a los periodos que duraba el encargo pblico.
En la residencia rega el principio de la generalidad, segn el cual se poda residenciar a todas las
autoridades.
Vid., Castaeda, Fausto, Juicio poltico de los Servidores pblicos, http://www.monografas.com/traba-
jos38/juicio-politico/juicio-politico.shtml.
29
Cabe mencionar que el derecho colonial estuvo formado por cuatro cuerpos de disposiciones:
a) Las leyes espaolas que, por el solo hecho de su promulgacin en la Pennsula Ibrica, estuvi-
eron vigentes en la Nueva Espaa (derecho castellano);
b) Las leyes dictadas especialmente para las colonias en Amrica, y que tuvieron vigor en la
Nueva Espaa;
c) Las leyes expedidas directamente para la Nueva Espaa; y,
d) Las normas indgenas compatibles con los intereses de la Corona y los dogmas de la religin cristiana.
El orden de prelacin de las distintas fuentes castellanas, segn las leyes de Toro, era el establecido por
el Ordenamiento de Alcal, segn el cual, primeramente deba aplicarse dicho ordenamiento; en segundo
lugar, los fueros reales y municipales (que por razn obvia no fueron de aplicacin ordinaria en Amrica);
y, fnalmente, las Siete Partidas, en silencio de las dems fuentes.
Precisamente, en el ordenamiento de Alcal y las Siete Partidas fguraba la regulacin del juicio de
residencia.
En relacin con el juicio de residencia, es de considerar que la construccin del rgimen de la Nueva
Espaa era el de una tpica colonia, sino ms bien de un reino, que tuvo rey coincidente con el rey de
Castilla, denominado virrey, que tena a su lado un Consejo de Indias para las cuestiones indianas, equipa-
rable al Consejo de Castilla, que el rey de Castilla tena a su lado para asuntos castellanos. Y puesto que la
sede del poder supremo se encontraba en Espaa, los intereses de la Nueva Espaa quedaban supeditados
a los de la Metrpoli.
Vid., Margadant, Guillermo Floris, Introduccin a la historia del derecho mexicano, Naucalpan, estado
de Mxico, 1995 (12. edicin), p. 48.
30
En la Constitucin de Cdiz se declara a Espaa y Amrica una sola nacin, y se introducen ideas lib-
erales, entre las que destaca la proclamacin de la soberana del pueblo, la divisin de poderes en ramas
29
Ese ordenamiento conserv los juicios de residencia y regul
la responsabilidad penal de los funcionarios pblicos (artculo 131,
vigsimaquinta, y artculos 226, 228, 229, 254 y 261).
31
En especfco, en su artculo 131, vigsimaquinta, facult a las Cortes
(Poder Legislatvo) para hacer efectva la responsabilidad de los Secretarios
del Despacho y dems empleados pblicos.
32
En concreto, determin que en la responsabilidad contra los Secretarios
de Despacho, era menester una declaracin por parte de las Cortes que dijera
que haba lugar a la formacin de la causa (artculo 228). Dado ese decreto,
quedara en suspenso el Secretario del Despacho, y las Cortes remitran al
Tribunal Supremo de Justcia todos los documentos concernientes a la causa
que hubiese de formarse por el mismo Tribunal, quien la substanciara y
resolvera con arreglo a las leyes. Al Tribunal Supremo de Justcia le competa
resolver en defnitva sobre la responsabilidad penal imputable.
33
Ms adelante, el Decreto Consttucional para la Libertad de la Amrica
Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814,
34
propuso un
rgimen de responsabilidades formado por el juicio de residencia (derivado del
ejercicio de cargos pblicos) y la responsabilidad penal de los empleados pblicos.
35

(ejecutivo, legislativo y judicial) y el reconocimiento de los derechos del ciudadano.
31
Vid. La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. Promulgada en Cdiz el 19 de marzo de
1912. http://www.constitucion.es/otras_constituciones/espana/1812.html#1
32
En el artculo 168, la Constitucin de Cdiz dispone: La persona del Rey es sagrada e inviolable, y no
est sujeta a responsabilidad.
33
En el caso de los juicios de residencia, el Tribunal Supremo de Justicia haca efectivo ese tipo de
responsabilidades. En las causas criminales que se promovieren contra los individuos del Tribunal, las
Cortes previa la declaracin en la cual dijeran que haba lugar a la formacin de la causa, procederan a
nombrar para este fn un tribunal doble compuesto de nueve Jueces, que seran elegidos por suerte de un
nmero doble. Vid., Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico (1808-1897), Mxico, Edito-
rial Porra, 1987 (14. edicin), pp. 75 a 91.
34
El Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana careci de carcter constitucional,
pero plasm los principios segn los cuales habra de realizarse la constitucin del Estado.
35
En su artculo 59, el citado decreto -adems de establecer que los diputados seran inviolables por sus
opiniones, y en ningn tiempo ni caso podra hacrseles cargo de ellas- indica la sujecin de los diputados
al juicio de residencia, as como a la responsabilidad penal por los delitos de hereja y por los de apostasa,
y por los de Estado, sealadamente por los de infdencia concusin y dilapidacin de los caudales pblicos.
Palabra por palabra, el citado artculo 59 indica:
Artculo 59. Los diputados sern inviolables por sus opiniones, y en ningn tiempo ni caso podr
hacrseles cargo de ellas; pero se sujetarn al juicio de residencia por la parte que les toca en
la administracin pblica, y adems podrn ser acusados durante el tiempo de su diputacin, y
en la forma que previene este reglamento por los delitos de hereja y por los de apostasa, y por
los de Estado, sealadamente por los de infdencia, concusin y dilapidacin de los caudales
30
El Captulo XIX de ese Decreto, concerniente a las funciones del tribunal de
residencia (artculo 224), indicaba que dicho tribunal conocera privatvamente
de las causas, de esa especie, pertenecientes a los individuos del Congreso,
a los del Supremo Gobierno y a los del Supremo Tribunal de Justcia.
36
Algunos aos despus, en 1822, consumada la Independencia,
encontramos que el Reglamento Provisional Poltco del Imperio Mexicano crea
un rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos, que distngue tres
categoras: la responsabilidad derivada de juicio de residencia, la penal y la civil.
pblicos.
Vid., Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22
de octubre de 1814. http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/04709630122636184199079/
p0000001.htm
36
Dentro del trmino perentorio de un mes, despus de erigido el tribunal, se admitiran las acusaciones a
que hubiera lugar contra los respectivos funcionarios, y pasado este tiempo no se oira ninguna, se daran
por absueltos y se disolvera inmediatamente el tribunal, a no ser que hubiera pendiente otra causa de su
inspeccin (artculo 225).
Estos juicios de residencia deberan concluirse dentro de tres meses: y no concluyndose en este trmino,
se daran por absueltos los acusados. Exceptundose las causas en que se admitiera recurso de supli-
cacin, conforme al reglamento de la materia, que se dictara por separado; pues entonces se prorrogara a
un mes ms aquel trmino (artculo 226).
Dicho tribunal intervendra en las causas que se promovieran contra los individuos de las supremas cor-
poraciones por los delitos indicados en el artculo 59, a los cuales se agregaba, por lo que toca a los indi-
viduos del Supremo Gobierno, la infraccin del artculo 166 del citado decreto (artculo 227).
En esas causas, las acusaciones se presentaran ante el Supremo Congreso, o el mismo Congreso las
promovera de ofcio, y declarara si haba lugar o no a la formacin de causa. Si declaraba que haba
lugar a la formacin de la causa, mandara suspender al acusado, y remitira el expediente al tribunal de
residencia quien, previa esa declaracin, formara la causa, la sustanciara y sentenciara defnitivamente
con acuerdo a las leyes (artculo 228).
Las sentencias pronunciadas por el Tribunal de Residencia, se remitiran al Supremo Gobierno para su
publicacin, y para hacerlas ejecutar por medio del jefe, o tribunal a quien correspondiera, y el proceso
original se pasara al Congreso, en cuya secretara quedara archivado (artculo 229).
Podran recusarse hasta dos jueces de este tribunal en los trminos dispuestos para la recusacin de inte-
grantes del Tribunal Supremo de Justicia (artculo 230).
El tribunal de residencia se disolva, luego que hubiese sentenciado las causas que motivaron su insta-
lacin, y las que sobrevinieren mientras exista, o que pasando el trmino, fjaren las leyes, segn la
naturaleza de los negocios (artculo 231).
Cabe mencionar que, en trminos del artculo 196 del citado Decreto Constitucional para la Libertad de
la Amrica Mexicana, el Supremo Tribunal de Justicia estaba facultado para conocer de las causas para
cuya formacin deba de preceder la declaracin del Supremo Congreso.
As lo deca el artculo 196:
Artculo 196.- Conocer en las causas para cuya formacin deba preceder, segn lo sancionado,
la declaracin del Supremo Congreso: en las dems de los generales de divisin, y secretarios
del Supremo Gobierno: en las de los secretarios y fscales del mismo Supremo Tribunal: en las
del intendente general de hacienda, de sus ministros, fscales y asesor: en las de residencia de
todo empleado pblico, a excepcin de las que pertenecen al Tribunal de este nombre.
Vid., Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22
de octubre de 1814. http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/04709630122636184199079/
p0000001.htm
31
El Reglamento Provisional Poltco del Imperio Mexicano facultaba
al Supremo Tribunal de Justcia para: juzgar a los secretarios de Estado y
del despacho, cuando por queja de parte se declare haber lugar a exigir la
responsabilidad; conocer de todas las causas de suspensin y separacin de
los consejeros de Estado y de los Magistrados de las audiencias; juzgar las
criminales de los secretarios de Estado y del despacho, de los consejeros
de Estado y de los Magistrados de las audiencias, cuyo proceso instruir el
jefe poltco ms inmediato para remitrlo a este tribunal; conocer de todas
las causas criminales y civiles de los individuos del cuerpo legislatvo, que
se promuevan contra los vocales de la Junta Nacional Insttuyente, y con
suplicacin al mismo tribunal; conocer de la residencia de todo funcionario
pblico sujeto a ella por las leyes; conocer de todos los asuntos contenciosos
de patronato imperial, y de todos los recursos de fuerza de los tribunales
eclesistcos superiores de la Corte (artculo 79).
37
Dos aos ms tarde, la primera Consttucin de los Estados Unidos
Mexicanos, expedida el 4 de octubre de 1824, siguiendo a la Consttucin de
los Estados Unidos de Amrica, establece un sistema de responsabilidades
de los servidores pblicos basado en el modelo consttucional de ese pas,
con algunas variantes.
En principio, se abandona el juicio de residencia que revisaba la conducta
de los servidores pblicos a la terminacin de sus cargos. Se asume un sistema
en el que la revisin slo tendra lugar cuando se ejerciera la facultad de
acusacin por el rgano competente.
En ese sistema, se faculta a las Cmaras (Poder Legislatvo, bicameral),
de modo exclusivo, para erigirse como acusadores de altos funcionarios, y
realizar la declaracin de procedencia de la causa, como paso previo para que
se enjuiciara al funcionario por los tribunales competentes (Poder Judicial).
El artculo 38 de esa Consttucin dispona que cualquiera de las dos Cmaras
pudiera conocer en calidad de Gran Jurado sobre las siguientes acusaciones:
1. Del presidente de la federacin, por delitos de traicin contra la
independencia nacional, o la forma establecida de gobierno, y por
cohecho o soborno, cometdos durante el tempo de su empleo;
2. Del mismo presidente por actos dirigidos manifestamente a impedir
que se hagan las elecciones de presidente, senadores y diputados, o a
que stos se presenten a servir sus destnos en las pocas sealadas en
esta Consttucin, o a impedir a las cmaras el uso de cualquiera de las
37
Vid., Tena Ramrez, Felipe, Op. cit., p. 140.
32
facultades que les atribuye la misma;
3. De los individuos de la corte suprema de justcia y de los secretarios
del despacho, por cualquiera delitos cometdos durante el tempo de
sus empleos;
4. De los gobernadores de los estados, por infracciones de la Consttucin
federal, leyes de la unin, u rdenes del presidente de la federacin, que
no sean manifestamente contrarias a la Consttucin y leyes generales
de la unin, y tambin por la publicacin de leyes o decretos de las
legislaturas de sus respectvos estados, contrarias a la misma Consttucin
y leyes.
38

En 1836, las Siete Leyes Consttucionales (o Consttucin de las Siete
38
El artculo 39 prevena que la Cmara de Representantes hara exclusivamente de Gran Jurado,
cuando el Presidente o sus Ministros fueran acusados por actos en que hubiesen intervenido el Senado
o el Consejo de Gobierno (especie de Comisin Permanente) en razn de sus atribuciones. Esta misma
Cmara actuara de Gran Jurado en los casos de acusacin contra el Vicepresidente, por cualesquiera
delitos cometidos durante el tiempo de su cargo.
El artculo 40 ordenaba que la Cmara ante la que se hubiere hecho la acusacin se erigira en Gran
Jurado, y si declarare por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes haber lugar a la formacin
de causa, quedara el acusado suspenso de su encargo, y puesto a disposicin del tribunal competente (la
Corte Suprema de Justicia).
El artculo 40 estableca que los diputados y senadores seran inviolables por sus opiniones, manifestadas
en el desempeo de su encargo, y jams podran ser reconvenidos por ellas.
Para el caso de acusaciones contra miembros del Poder Legislativo, el artculo 43 sealaba que en las
causas criminales que se intentaren contra los senadores o diputados, desde el da de su eleccin hasta dos
meses despus de haber cumplido su encargo, no podran ser aquellos acusados sino ante la Cmara de
stos, ni stos sino ante la de senadores, constituyndose cada Cmara a su vez en un Gran Jurado, para
declarar si haba lugar o no para la formacin de la causa.
En complemento, el artculo 44 indicaba que si la Cmara que hiciese de Gran Jurado declarare, por
el voto de los dos tercios de sus miembros presentes, haber lugar a la formacin de causa quedara el
acusado suspenso de su encargo y puesto a disposicin del tribunal competente.
A su vez, la fraccin V, numerales Primero al Cuarto, del artculo 137 facultaba a la Corte Suprema de
Justicia para conocer:
"Primero.- De las causas que se muevan al presidente y vicepresidente, segn los artculos 38 y
39, previa la declaracin del artculo 40.
Segundo.- De las causas criminales de los diputados y senadores indicadas en el artculo 43,
previa la declaracin de que habla el artculo 44.

Tercero.- De las de los gobernadores de los Estados en los casos que habla el artculo 38 en su
parte tercera, previa la declaracin prevenida en el artculo 40.
Cuarto.- De las de los secretarios del despacho, segn los artculos 38 y 40.
Vid., la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, expedida el 4 de octubre de 1824, Acervo jurdico
de la Rendicin de Cuentas y Fiscalizacin Superior en Mxico (octubre 1824 - abril 2005), Mxico,
Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Auditora Superior de la Federacin, 2005, pp. 39 y 48.
33
Leyes") que susttuyeron a la Consttucin Federal de 1824 -suscritas en
la ciudad de Mxico, el 29 de diciembre de 1836- implantan un sistema de
responsabilidades similar al norteamericano, que distngue entre "delitos
comunes" y "delitos ofciales". Asimismo, regla la responsabilidad civil contra
los funcionarios pblicos de alta jerarqua.
La Tercera de las Siete Leyes Consttucionales, nombrada: Del poder
legislatvo, de sus miembros y de cuanto dice relacin la formacin de las
leyes, en su artculo 1, dispone, que el ejercicio del poder legislatvo, se deposita
en el Congreso General de la Nacin, el cual se compondr de dos cmaras.
En esa Tercera Ley, en los artculos 44 a 50 (ubicados bajo el epgrafe:
Facultades de las cmaras y prerrogatvas de sus miembros) se insttuye el
procedimiento de responsabilidades por delitos comunes y delitos ofciales
ante las Cmaras. Para estos ltmos, se seala que la Cmara de Diputados
sea la acusadora, y que el Senado, sea la juzgadora. La pena que se poda
imponer era la desttucin del cargo del acusado, o la inhabilitacin perpetua
o temporal para obtener otro alguno.
Para los delitos comunes, hecha la acusacin, la cmara respectva
declaraba si haba o no lugar a la formacin de causa. En caso de ser
la declaracin afirmativa, se pona al sujeto a disposicin del tribunal
competente para que fuese juzgado. Si la resolucin era afrmatva, se
necesitaba la confrmacin de la otra Cmara, en el caso de que el acusado
fuera el presidente de la Repblica.
39
La Quinta de las Siete Leyes Consttucionales, designada: Del poder
39
Dicen los artculos 47 a 50 de la referida Tercera Ley de las Siete Leyes Constitucionales:
47. En los delitos comunes no se podr intentar acusacin criminal contra el presidente de la
Repblica, desde el da de su nombramiento hasta un ao despus de terminada su presidencia,
ni contra los senadores, desde el da de su eleccin hasta que pasen dos meses de terminar su
encargo, ni contra los ministros de la alta Corte de Justicia y la marcial, secretarios del despa-
cho, consejeros y gobernadores de los Departamentos, sino ante la cmara de diputados. Si el
acusado fuere diputado, en el tiempo de su diputacin y dos meses despus, el congreso estu-
viere en receso, se har la acusacin ante el senado.
48. En los delitos ofciales del presidente de la Repblica, en el mismo tiempo que fja el artculo
anterior, de los secretarios del despacho, magistrados de la alta Corte de Justicia y de la marcial,
consejeros, gobernadores de los Departamentos y juntas departamentales, por infraccin del art.
3, parte quinta de la segunda ley constitucional, del 3 de la cuarta y del 15 de la sexta en sus
tres primeras partes, la cmara de diputados ante quien debe hacerse la acusacin, declarar
si ha n lugar sta: en caso de ser la declaracin afrmativa, nombrar dos de sus miembros
para sostener la acusacin en el senado. Este, instruido el proceso, y odos los acusadores y de-
fensores, fallar, sin que pueda imponer otra pena que la de destitucin del cargo empleo que
obtiene el acusado, de inhabilitacin perpetua temporal para obtener otro alguno; pero si del
proceso resulta ser, juicio del mismo senado, acreedor mayores penas, pasar el proceso al
tribunal respectivo para que obren segn las leyes.
34
judicial de la Repblica mexicana, en su artculo 12, relatvo a las atribuciones
de la Corte Suprema de Justcia, en las fracciones I, II, III y IV, establece la
intervencin de la Corte en los negocios civiles y de las causas criminales
instauradas contra los miembros del Supremo Poder Conservador; as como
en las causas criminales promovidas contra el Presidente de la Repblica,
diputados y senadores, secretarios del despacho, consejeros y gobernadores
de los Departamentos. Tambin dispone la intervencin de la Corte en los
negocios civiles que tuvieren como actores o como reos al presidente de la
Repblica y a los secretarios del despacho, y en los que fueren demandados los
diputados, senadores y consejeros. Igualmente, en los negocios promovidos
contra los gobernadores y los magistrados superiores de los Departamentos,
y en las causas criminales que se formen contra stos por delitos comunes.
40
49. En los delitos comunes, hecha la acusacin, declarar la cmara respectiva si h n lugar
la formacin de causa; en caso de ser la declaracin afrmativa, se pondr el reo disposicin
del tribunal competente para ser juzgado.
La resolucin afrmativa, solo necesitar la confrmacin de la otra cmara, en el caso de ser
acusado el presidente de la Repblica.
50. La declaracin afrmativa, as en los delitos ofciales como en los comunes, suspende al
acusado en el ejercicio de sus funciones y derechos de ciudadano.
Todos los dems requisitos de estos jurados y prevenciones relativas al acusador, al acusador y
al modo del proceder, las especifcar el reglamento del congreso.
Vid., Diciembre 29 de 1836, Leyes constitucionales. Legislacin mexicana o coleccin completa
de las disposiciones legislativas expedidas desde la Independencia de la Repblica, ordenada por
los licenciados Manuel Dublan y Jos Mara Lozano, Mxico, Imprenta del Comercio, de Dublan
y Chvez, a cargo de M. Lara (Hijo), 1877 (edicin ofcial), Tomo III.
40
Dispone, textualmente, el citado artculo 12, fracciones I, II, III y IV, de la Quinta de las Siete Leyes
Constitucionales:
Las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, son:
I. Conocer de los negocios civiles y de las causas criminales que se muevan contra los miembros
del supremo poder conservador, en los trminos y con los requisitos prevenidos en el artculo 18
de la segunda ley constitucional.
II. Conocer de las causas criminales promovidas contra el presidente de la Repblica, diputados
y senadores, secretarios del despacho, consejeros y gobernadores de los Departamentos, bajo
los requisitos establecidos en la tercera ley constitucional.
III. Conocer, desde la primera instancia, de los negocios civiles que tuvieren como actores
como reos el presidente de la Repblica, y los secretarios del despacho, y en los que fueren de-
mandados los diputados, senadores y consejeros.
IV. Conocer en la tercera de los negocios promovidos contra los gobernadores y los magistrados
superiores de los Departamentos, y en el mismo grado en las causas criminales que se formen
contra stos por delitos comunes.
Cabe mencionar que en ese mismo precepto, pero en las fracciones VII, VIII y IX se faculta a la Corte
35
El 12 de junio de 1843, las Bases de Organizacin Poltca de la Nacin
Mexicana, consignaron un sistema de responsabilidades de los servidores pblicos
que conserv la anterior distncin entre "delitos ofciales" y "delitos comunes".
En ese rgimen, se insttuy la declaracin de procedencia por cualquiera
de las Cmaras para que, una vez determinada, la causa fuese conocida por
la Suprema Corte, para los casos de funcionarios de alto rango (as en las
causas penales, como en las civiles).
En todo caso, se requera de las dos Cmaras reunidas, formando jurado, en
las acusaciones contra el Presidente de la Repblica por los delitos ofciales, o
contra todo el ministerio, o contra toda la Corte Suprema de Justcia o la marcial.
Adems, se estableci el fuero a favor de los funcionarios de alto rango
y, en consecuencia, se exigi la declaracin de procedencia, para proceder
en contra de ellos.
41

Suprema de Justicia para:
VII. Conocer de las causas de responsabilidad de los magistrados de los tribunales superiores
de los Departamentos.
VIII. Conocer en todas las instancias en las causas criminales de los empleados diplomticos y
cnsules de la Repblica, y en los negocios civiles en que fueren demandados.
X. Conocer de las causas criminales que deban formarse contra los subalternos inmediatos de la
misma Corte Suprema, por faltas, excesos abusos cometidos en el servicio de sus destinos.
Vid., Diciembre 29 de 1836, Leyes constitucionales. Legislacin mexicana o coleccin completa de las
disposiciones legislativas expedidas desde la Independencia de la Repblica, ordenada por los licencia-
dos Manuel Dublan y Jos Mara Lozano, Mxico, Imprenta del Comercio, de Dublan y Chvez, a cargo
de M. Lara (Hijo), 1877 (edicin ofcial), Tomo III.
41
Tal sistema de responsabilidades se halla inserto, esencialmente, por lo que hace a la intervencin del
Poder Legislativo, en los artculos 76, 77, 78 y 90, que a continuacin se trascriben:

"Art. 76. Cada una de las Cmaras conocer de las acusaciones que se hicieren contra sus re-
spectivos individuos, para efecto de declarar si ha no lugar a formacin de causa.

Art. 77. Cualquiera de las dos Cmaras podr conocer en calidad de Gran Jurado, para el efecto
de declarar si ha no lugar a formacin de causa, en las acusaciones por delitos ofciales o
comunes de los secretarios del despacho, Ministros de la Corte Suprema de Justicia y marcial,
consejeros de gobierno y de los gobernadores de departamento.

Art. 78. Las dos Cmaras reunidas formarn jurado, con el objeto arriba expresado, en las
acusaciones contra el presidente de la Repblica por los delitos ofciales contra todo el ministe-
rio, contra toda la Corte Suprema de Justicia la marcial.

Art. 90. Son prerrogativas del presidente: No poder ser acusado ni procesado criminalmente
durante su presidencia y un ao despus, sino por delitos de traicin contra la independencia
nacional y forma de gobierno establecida en estas bases. Tampoco podr ser acusado por delitos
comunes, sino hasta pasado un ao de haber cesado sus funciones.
36
En 1856, el Proyecto de Constitucin del 16 de junio de ese ao,
redactado por la comisin integrada por Ponciano Arriaga, Mariano Yez,
Len Guzmn, Pedro Escudero y Echnove, Jos Mara del Castllo Velasco,
Jos M. Corts y Esparza y Jos Mara Mata, plantea introducir, en materia de
responsabilidad de los servidores pblicos, un Ttulo Quinto designado: "Juicio
Poltco", ubicado en la Seccin Tercera, correspondiente al Poder Judicial.
A dicho procedimiento se sometera la conducta de los funcionarios
de alto nivel. Partcipara en el juicio, un jurado de acusacin, integrado por
un individuo por cada Estado. Ese jurado estara facultado para declarar si
proceda o no la acusacin que se hubiese hecho contra el funcionario.
Si declaraba que proceda, se suspenda al acusado en el cargo, pasando
la causa al Congreso de la Unin (unicameral) para que, actuando como jurado
de sentencia, absolviera o desttuyera al acusado.
En los casos graves, el Congreso poda declarar al sentenciado incapaz
de obtener empleo o cargo de honor, de confanza o de provecho que
dependieran de la Federacin.
En los casos en que el juicio poltco debiese seguirse contra el Titular del
Poder Ejecutvo (slo por propios delitos y por otros graves del orden comn),
el presidente de la Suprema Corte deba intervenir en el procedimiento (como
sucede en el impeachment de los Estados Unidos de Amrica).
42
En cuanto al Poder Judicial, el 118, fracciones I, II, III y VII, dispone
las facultades de la Corte Suprema de Justicia para:
I. Conocer en todas las instancias de las causas criminales que se promuevan
contra los funcionarios pblicos, a quienes el Congreso o las Cmaras
declaren con lugar a la formacin de causa, y de las civiles de los mismos.
II. Conocer en todas instancias de las causas civiles y criminales en que hagan de actores los
funcionarios de que habla la fraccin anterior, siempre que el reo lo solicite en cualquier estado
del negocio, aun en el acto de citacin para sentencia.
III. Conocer en todas las instancias de las causas civiles y criminales promovidas
contra los Ministros y dems agentes diplomticos, y cnsules de la Repblica.
VII. Conocer de las causas de responsabilidad de los Magistrados de los Tribunales Superiores
de los departamentos.

Vid., Tena Ramrez, Felipe, Op. cit., pp. 410 a 423.
42
El aludido juicio poltico se hallaba regulado en los artculos 105 a 109, a saber:

"Art. 105. Estn sujetos al juicio poltico por cualquier falta abuso cometido en el ejercicio
de su encargo: los secretarios del despacho, los individuos de la Suprema Corte de Justicia, los
Jueces de Circuito y Distrito, y los dems funcionarios pblicos de la Federacin, cuyo nombra-
miento sea popular. El presidente de la Repblica est sujeto al mismo juicio por propios delitos
y por otros graves del orden comn.

37
Cabe destacar que la implantacin del juicio poltco que propona el
citado proyecto no prosper.
En efecto, la Consttucin Poltca de la Repblica Mexicana, sancionada
y jurada por el Congreso General Consttuyente el 5 de febrero de 1857,
promulgada por don Ignacio Comonfort, opt por consagrar un sistema de
responsabilidad de los funcionarios pblicos parecido al de sus antecesoras.
43
En su Ttulo IV, denominado De la responsabilidad de los funcionarios
pblicos, habla de "delitos ofciales" y "delitos comunes".
Si el delito es comn, el Congreso erigido en Gran Jurado declara, a
mayora absoluta de votos, si ha lugar o no proceder contra el acusado; en
caso negatvo no habr lugar a ningn procedimiento ulterior. En el afrmatvo,
el acusado queda por el mismo hecho, separado de su encargo, y sujeto a la
accin de los tribunales comunes.
Si el delito es ofcial, el Congreso (unicameral) se erige en jurado de
acusacin, y la Suprema Corte funge como jurado de sentencia. sta, con
Art. 106. Para la sustanciacin del juicio habra jurado de acusacin y de sentencia. El jurado
de acusacin ser compuesto de un individuo por cada Estado, nombrado por las Legislaturas
respectivas y pagado por el Estado.

Art. 107. El jurado de acusacin se reunir en el lugar de residencia de los poderes federales,
una vez al ao y durante un mes, que ser el correspondiente al primer periodo de sesiones del
Congreso. A este jurado debern de presentarse las quejas que por actos en el ejercicio de sus
funciones, hubiere contra los funcionarios pblicos, y los datos que las comprueben. El jurado
se encargar de examinarlos, oyendo al funcionario contra que se referen, y la acusacin ten-
dr efecto cuando los dos tercios de los miembros del jurado declaren que hay lugar a ella. La
declaracin de haber lugar a la acusacin contra un funcionario pblico, produce en el acto la
suspensin del acusado.

Art. 108. Ser jurado de sentencia el Congreso de la Unin y conocer de las acusaciones que
le dirija el de la acusacin, y en su fallo se limitar a absolver o destituir al acusado. En los
casos graves podr declararlo incapaz de obtener empleo cargo de honor, de confanza de
provecho que dependan de la Federacin. En todo caso, el funcionario condenado queda sujeto
a ser juzgado conforme a las leyes, ante los tribunales ordinarios.
Art. 109. Para el fallo condenatorio se necesitan dos terceras partes de votos de los individuos
presentes. Cuando el acusado fuera el presidente de la Repblica, presidir sin voto el presidente
de la Suprema Corte de Justicia.
43
En opinin de Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona, la fgura del juicio poltico se inspira
en cierta medida en el impeachment de la Constitucin de los Estados Unidos de 1787 (Art. I, seccin III,
inciso c), de acuerdo con el cual corresponde al Senado Federal el enjuiciamiento de los altos funciona-
rios de los tres rganos del gobierno, por infracciones de tipo poltico, especialmente a la Constitucin
Federal, pero con la consecuencia, de que el fallo condenatorio nicamente implica la destitucin e in-
habilitacin del responsable, el cual posteriormente, si su conducta est tipifcada penalmente, puede ser
sometido a un proceso ante los tribunales ordinarios. Vid., Fix Zamudio, Hctor, y Valencia Carmona,
Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, Op. Cit., pp. 745 y 746.
38
audiencia del acusado, del fscal y del acusador, si lo hubiere, procede a aplicar
la pena establecida en la ley.
El texto consttucional incluye como sujetos de responsabilidad a los
diputados al Congreso de la Unin, los individuos de la Suprema Corte de
Justcia y los secretarios del despacho, por los delitos comunes que cometan
durante el tempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que
incurran en el ejercicio de ese mismo encargo.
De los gobernadores de los Estados, dice que son igualmente responsables
por infraccin de la Consttucin y leyes federales.
Tambin establece la responsabilidad del Presidente de la Repblica,
del cual indica que pueda ser acusado por los delitos de traicin a la patria,
violacin expresa de la Consttucin, ataque a la libertad electoral y delitos
graves del orden comn.
44
A la par, indica que pronunciada una sentencia de responsabilidad por
delitos ofciales, no puede concederse al reo la gracia del indulto.
Adems, establece que la responsabilidad por delitos y faltas ofciales
slo pueda exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerza su encargo
y un ao despus.
Asimismo, insttuye que en demandas del orden civil no hay fuero, ni
inmunidad para ningn funcionario pblico.
45

44
Con esa disposicin, Ignacio Ramrez e Ignacio Manuel Altamirano promovieron en esa poca el juicio
poltico contra del presidente Benito Jurez.
45
Los artculos 103 a 108 del citado Ttulo IV, De la responsabilidad de los funcionarios pblicos, de la
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, textualmente, disponan:
Artculo 103.- Los diputados al Congreso de la Unin, los individuos de la Suprema Corte de
Justicia y los secretarios del despacho, son responsables por los delitos comunes que cometan
durante el tiempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejer-
cicio de ese mismo encargo. Los gobernadores de los Estados lo son igualmente por infraccin
de la Constitucin y leyes federales. Lo es tambin el presidente de la Repblica; pero durante
el tiempo de su encargo slo podr ser acusado por los delitos de traicin a la patria, violacin
expresa de la Constitucin, ataque a la libertad electoral y delitos graves del orden comn.

Artculo 104.- Si el delito fuere comn, el Congreso erigido en Gran Jurado declarar, a may-
ora absoluta de votos, si ha lugar o no proceder contra el acusado. En caso negativo no habr
lugar a ningn procedimiento ulterior. En el afrmativo, el acusado queda por el mismo hecho,
separado de su encargo, y sujeto a la accin de los tribunales comunes.

Artculo 105.- De los delitos ofciales conocern: el Congreso como jurado de acusacin y la
Suprema Corte de Justicia como jurado de sentencia.

El jurado de acusacin tendr por objeto declarar a mayora absoluta de votos, si el acusado es
no culpable. Si la declaracin fuere absolutoria, el funcionario continuar en el ejercicio de
39
En relacin con lo anterior, es de hacer notar que el 3 de noviembre de
1870, el entonces Presidente Consttucional de los Estados Unidos Mexicanos,
Benito Jurez, promulga un decreto en el que se indica cules son los delitos y
faltas u omisiones ofciales, las penas que les corresponden y que los mismos
producen accin popular.
46
Algunos aos ms tarde, don Sebastn Lerdo de Tejada, quien era
Secretario de Gobernacin, remit al Congreso una iniciatva de reformas a la
Consttucin de 1857 para reestructurar el Poder Legislatvo de la Federacin,
a fn de implantar el sistema bicamarista, que rigi durante la vigencia de
la Consttucin Federal del 4 de octubre de 1824, y fjar y distribuir, entre
aquel Poder y sus dos Cmaras, las atribuciones que la Consttucin Poltca
de 1857 haba reservado al Congreso unicamarista.
Consecuencia de lo anterior fue la reforma consttucional del 13 de diciembre
de 1874, que mand que el Poder Legislatvo se depositara en un Congreso de
la Unin, dividido en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores.
47

Con esa reforma, la Suprema Corte deja de tener la facultad de erigirse
en jurado de sentencia, en los procedimientos seguidos por delitos ofciales,
atribucin que se traslada a la Cmara de Senadores.
48

su encargo. Si fuere condenatoria, quedar inmediatamente separado de dicho encargo y ser
puesto a disposicin de la Suprema Corte de Justicia. sta, en Tribunal Pleno y erigida en jurado
de sentencia, con audiencia del reo, del fscal y del acusador, si lo hubiere proceder a aplicar a
mayora absoluta de votos, la pena que la ley designe.
Artculo 106.- Pronunciada una sentencia de responsabilidad por delitos ofciales, no puede
concederse al reo la gracia del indulto.
Artculo 107.- La responsabilidad por delitos y faltas ofciales slo podr exigirse durante el
periodo en que el funcionario ejerza su encargo y un ao despus.

Artculo 108.- En demandas del orden civil no hay fuero, ni inmunidad para ningn funcionario
pblico.
Vid., el Acervo jurdico de la Rendicin de Cuentas y Fiscalizacin Superior en Mxico (octubre 1824 -
abril 2005), Mxico, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Auditora Superior de la Federacin, 2005,
pp. 198-199.
46
Vid., el Diario Ofcial del 13 de noviembre de 1870.
47
Cabe mencionar que en 1874 se restablece el Senado como Cmara legisladora y contrapeso de la de
Diputados.
48
Vid., Acervo jurdico de la Rendicin de Cuentas y Fiscalizacin Superior en Mxico (octubre 1824 -
abril 2005), Mxico, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Auditora Superior de la Federacin, 2005,
pp. 241 a 249.
40
Con la modifcacin de 1874 el artculo 72, apartado A, fraccin V,
establece la facultad exclusiva de la Cmara de Diputados de:
V.- Erigirse en Jurado de Acusacin para los altos funcionarios de que
trata el artculo 103 de la Consttucin.
A su vez, dicho artculo 72, apartado B, fraccin VII, instaura la facultad
exclusiva de la Cmara de Senadores de:
VII.- Erigirse en Jurado de Sentencia conforme al artculo 105 de la Consttucin.
Por su parte, los artculos 103 a 105 del Ttulo IV De la responsabilidad
de los funcionarios pblicos, quedaron as:
Art. 103. Los senadores, los diputados, los individuos de la Suprema
Corte de Justcia y los secretarios del despacho, son responsables por los
delitos comunes que cometan durante el tempo de su encargo y por los
delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo
encargo. Los gobernadores de los Estados lo son igualmente por infraccin de
la Consttucin y leyes federales. Lo es tambin el presidente de la Repblica;
pero durante el tempo de su encargo slo podr ser acusado por los delitos de
traicin a la patria, violacin expresa de la Consttucin, ataque a la libertad
electoral y delitos graves del orden comn.
No gozan de fuero consttucional los altos funcionarios de la Federacin,
por delitos ofciales, faltas u omisiones en que incurran en el desempeo de
algn empleo, cargo o comisin pblica que hayan aceptado durante el periodo
en que conforme a la ley se disfruta de aquel fuero. Lo mismo suceder con
respecto a los delitos comunes que cometan durante el desempeo de dicho
empleo, cargo o comisin. Para que la causa pueda iniciarse cuando el alto
funcionario haya vuelto a ejercer sus funciones propias, deber procederse
con arreglo a lo dispuesto en el art. 104 de la Consttucin.
Art. 104. Si el delito fuere comn, la Cmara de representantes, erigida en
Gran Jurado declarar, mayora absoluta de votos, si ha lugar o no proceder
contra el acusado. En caso negatvo no habr lugar a ningn procedimiento
ulterior. En el afrmatvo, el acusado queda por el mismo hecho, separado de
su encargo, y sujeto a la accin de los tribunales comunes.
Art. 105. De los delitos ofciales conocern: la Cmara de Diputados como
jurado de acusacin, y la de senadores como jurado de sentencia.
El jurado de acusacin tendr por objeto declarar mayora absoluta de
votos, si el acusado es no culpable. Si la declaracin fuere absolutoria, el
funcionario contnuar en el ejercicio de su encargo. Si fuere condenatoria,
quedar inmediatamente separado de dicho encargo y ser puesto a
disposicin de la Cmara de Senadores. Esta, erigida en jurado de sentencia,
con audiencia del reo y del acusador, si lo hubiere proceder a aplicar a
41
mayora absoluta de votos, la pena que la ley designe."
De ese modo, desde 1874, en materia de delitos ofciales conoce la
Cmara de Diputados, como jurado de acusacin, y la de Senadores, como
jurado de sentencia, quedando excluida del procedimiento para hacer efectva
la responsabilidad poltca, la Suprema Corte (Poder Judicial).
Cabe destacar que en relacin con dicha reforma, el 6 de junio de
1896, el entonces Titular del Ejecutvo Federal, Porfrio Daz, promulg la
Ley Reglamentaria de los artculos 104 y 105 de la Consttucin Federal,
compuesta por seis captulos y 64 artculos.
49
Ms tarde, el 6 de diciembre de 1916, es presentado el proyecto de
Consttucin por Venustano Carranza, al Congreso Consttuyente.
50

Dicho proyecto, en el Ttulo Cuarto, llamado De la responsabilidad de
los funcionarios pblicos -integrado por los artculos 108 a 114- plantea un
sistema de responsabilidad de los funcionarios pblicos que mantene la
divisin de "delitos ofciales" y "delitos comunes", y que sigue, en lo esencial,
el rgimen instaurado en la reforma de 1874, con algunas variantes.
El proyecto indica que:
51
49
El artculo 43 de la Ley Reglamentaria de los artculos 104 y 105 de la Constitucin Federal instituye
que los veredictos de los jurados de acusacin y de sentencia son irrevocables, y que a los que fueren con-
denados por responsabilidades ofciales no se les conceder la gracia del indulto. Vid., la Ley Reglamen-
taria de los artculos 104 y 105 de la Constitucin Federal, publicada en el Diario Ofcial de los Estados
Unidos Mexicanos el 11 de junio de 1896.
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Vid., el Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Estados Unidos Mexicanos,
Tomo I, Nm. 19, Quertaro 6 de diciembre de 1916, pp. 241 a 264.
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El texto del Ttulo Cuarto del citado proyecto es el siguiente:
TITULO CUARTO
De la responsabilidad de los funcionarios pblicos
Art. 108.- Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Magistrados de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Despacho y el Procurador
General de la Repblica, son responsables por los delitos comunes que cometan durante el
tiempo de su encargo, y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de
ese mismo cargo.
Los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legislaturas locales, son
responsables por violaciones a la Constitucin y leyes federales.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado
por traicin a la patria, y delitos graves del orden comn.
Art. 109.- Si el delito fuere comn, la Cmara de Diputados, erigida en Gran Jurado, decla-
rar por mayora absoluta de votos del nmero total de miembros que la formen, si ha o no
lugar a proceder contra el acusado.
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En caso negativo, no habr lugar a ningn procedimiento ulterior; pero tal declaracin no
ser obstculo para que la acusacin contine su curso, cuando el acusado haya dejado de
tener fuero, pues la resolucin de la Cmara no prejuzga absolutamente los fundamentos de
la acusacin.
En caso afrmativo, el acusado queda, por el mismo hecho, separado de su encargo
y sujeto desde luego a la accin de los tribunales comunes, a menos que se trate del
presidente de la Repblica; pues en tal caso, slo habr lugar a acusarlo ante la C-
mara de Senadores, como si se tratare de un delito ofcial.
Art. 110.- No gozan de fuero constitucional los altos funcionarios de la Federacin,
por los delitos ofciales, faltas u omisiones en que incurran en el desempeo de algn
empleo, cargo o comisin pblica que hayan aceptado durante el perodo en que con-
forme a la ley se disfruta de aquel fuero.
Lo mismo suceder respecto a los delitos comunes que cometan durante el desempeo
de dicho empleo, cargo o comisin. Para que la causa pueda iniciarse cuando el alto
funcionario haya vuelto a ejercer sus funciones propias, deber procederse con ar-
reglo a lo dispuesto en el artculo anterior.
Art. 111.- De los delitos ofciales conocer el Senado, erigido en Gran Jurado; pero
no podr abrir la averiguacin correspondiente, sin previa acusacin de la Cmara
de Diputados.
Si la Cmara de Senadores declarare, por mayora de las dos terceras partes del total
de sus miembros, que el acusado es culpable, despus de orlo y de practicar las dili-
gencias que estime convenientes, ste, quedar privado de su puesto, por virtud de tal
declaracin, e inhabilitado para obtener otro, por el trmino que determinare la ley.
Cuando el mismo hecho tuviere sealada otra pena en la ley, el acusado quedar a
disposicin de las autoridades comunes, para que lo juzguen y castiguen con arreglo
a ella.
En los casos de este artculo y en los del anterior, las resoluciones del Gran Jurado y
la declaracin, en su caso, de la Cmara de Diputados, son inatacables.
Se concede accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados, los delitos
comunes u ofciales de los altos funcionarios de la Federacin, y cuando la Cmara
mencionada declare que ha lugar a acusar ante el Senado, nombrar una Comisin
de su seno, para que sostenga ante ste la acusacin de que se trate.
Art. 112.- Pronunciada una sentencia de responsabilidad por delitos ofciales, no
puede concederse al reo la gracia de indulto.
Art. 113.- La responsabilidad por delitos y faltas ofciales, slo podr exigirse durante
el periodo en que el funcionario ejerza su encargo, y un ao despus.
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El Presidente de la Repblica, durante el tempo de su encargo, slo pueda
ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn;
52
El Presidente de la Repblica sea juzgado siempre por el procedimiento
para delitos ofciales.
El Procurador General de la Repblica quede contenido entre los
funcionarios responsables por los delitos comunes que cometan
durante el tempo de su encargo, y por los delitos, faltas u omisiones
en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo.
Los diputados a las Legislaturas locales sean incluidos entre los
funcionarios responsables por violaciones a la Consttucin y leyes
federales.
Se conceda accin popular para denunciar ante la Cmara de
Diputados, los delitos comunes u ofciales de los altos funcionarios
de la Federacin.
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Se requiera mayora de las dos terceras partes del total de los
miembros de la Cmara de Senadores para declarar que el acusado
es culpable.
Se sancionen los delitos polticos con privacin del puesto e
inhabilitacin para obtener otro, por el tempo que determinare la
ley.
Se establezca que las resoluciones del Senado , en cuanto a delitos
ofciales, as como las de declaracin de procedencia en delitos
comunes, de la Cmara de Diputados, sean inatacables (principio
de defnitvidad);
Art. 114.- En demandas del orden civil, no hay fuero ni inmunidad para ningn fun-
cionario pblico.
52
Algunos diputados constituyentes sealaron la necesidad de establecer la responsabilidad poltica del
Presidente de la Repblica.
As, el C. Cspedes dijo:
ya le hemos dado facultades verdaderamente numerosas al Ejecutivo frente a otros poderes, y
as como vamos pidiendo que sea responsable de los preceptos de esta Constitucin, por qu no
va a ser responsable de las violaciones a esta misma Constitucin? Es un ciudadano
igual a todos nosotros, y aunque es un funcionario de alta investidura, pido que no
por eso deba dejar de ser responsable de las violaciones que haga a esta Carta Magna
que todos estamos obligados a respetar.
Vid., Diario de los Debates del 21 de enero de 1917, p.550.
53
Cabe destacar que el citado proyecto no sealaba el porcentaje de votacin requerido en la Cmara
de Diputados para proceder a la acusacin.
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Cabe mencionar que el 18 de enero de 1917 se emit el dictamenacerca
del referido Ttulo Cuarto,
54
y que derivado de ese dictamen el citado proyecto
54
El dictamen se emiti en los siguientes trminos:
Ciudadanos diputados:
La responsabilidad de los funcionarios es la garanta del cumplimiento de su deber y, por tal
motivo, todo sistema legislativo que vea la manera de exigir la responsabilidad en que incur-
ren los funcionarios pblicos por las faltas cometidas en el cumplimiento de sus encargos es de
capital importancia en el sistema constitucional.
Debe establecerse, en primer lugar, la responsabilidad de todos los funcionarios; en segundo,
el procedimiento para juzgarlos, y en tercero, la penalidad respectiva.
Respecto del primer punto, se establece por el proyecto la responsabilidad del presidente de la
Repblica, de los senadores y diputados al Congreso de la Unin, de los magistrados de la Su-
prema Corte, de los secretarios del Despacho y del procurador general de la Repblica, as como
tambin la de los gobernadores de los Estados y de los diputados a las legislaturas locales.
La estabilidad del Poder Ejecutivo exige que solamente por delitos de carcter muy grave
pueda ser juzgado durante el periodo de su encargo, y por este motivo se limitan los hechos por
los que puede ser juzgado el presidente, a los delitos de traicin a la patria o a los de carcter
grave del orden Comn.
Los miembros del Congreso de la Unin, de la Corte Suprema, los secretarios de Estado y el
procurador, respecto de todas las faltas, omisiones y delitos en que incurran, porque respecto
de ellos no militan las razones que para la limitacin de los cargos que pueden ser hechos se
estableca respecto del presidente de la Repblica.
Los gobernadores de los Estados y los diputados a las legislaturas locales asumen, adems de
su carcter genuino de funcionarios de cada Estado, el de auxiliares de la Federacin, y pueden
incurrir, con este carcter, en responsabilidades de carcter federal.
El procedimiento para juzgar a los altos funcionarios y las autoridades competentes para ello,
son distintos, segn se trate de delitos del orden Comn o delitos ofciales. Respecto de los
primeros, el principio de igualdad es del orden Comn, como a cualquiera otro ciudadano.
Solamente que para poner a cubierto a estos funcionarios de ataques infundados por parte de
enemigos polticos, ataques que pudieran perjudicar la buena marcha de la administracin,
separando constantemente a los jefes de los departamentos, se ha establecido que, para quedar
un alto funcionario a disposicin del juez Comn, debe hacerse antes una declaratoria por la
Cmara de Diputados.
Solamente el presidente de la Repblica ser juzgado siempre por el procedimiento para delitos
ofciales.
Estos ltimos son juzgados, no por los tribunales del orden Comn, porque evidentemente salen
fuera de la naturaleza de los hechos sometidos al conocimiento de estas autoridades, y se ha
establecido que los juzgue el Senado, mediante el siguiente procedimiento:
La Cmara de Diputados hace la acusacin a la de Senadores; dicta la sentencia, previos los
trmites ordinarios de todo proceso, como son: or al acusado y practicar todas las diligencias
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fue aprobado sin mayores modifcaciones, salvo por la inclusin de los
prrafos penltmo y ltmo, en el artculo 111, a saber:
El Congreso de la Unin expedir, a la mayor brevedad, una ley sobre
responsabilidad de todos los funcionarios y empleados de la Federacin,
determinando como faltas ofciales todos los actos u omisiones que puedan
redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, aunque
hasta la fecha no hayan tenido carcter delictuoso.
Estos delitos sern siempre juzgados por un Jurado Popular, en los
trminos que para los delitos de imprenta establece el artculo 20.
As, el 17 de febrero de 1917 fue publicada la Consttucin Poltca de los
Estados Unidos Mexicanos, quedando el Ttulo Cuarto, de la siguiente manera:
para comprobar su responsabilidad.
Los actos indebidos de un funcionario pueden estar previstos o no por una ley especial que
fje una penalidad del orden Comn, es decir: prisin, multa, etc., o bien no tener la penalidad
del orden Comn; en este caso se prev una penalidad general, que consiste en la privacin del
empleo o en la inhabilitacin para obtener otro, segn establezca la ley secundaria respectiva.
Como un gran paso en el sistema de responsabilidad de los funcionarios, se concede accin a
toda persona para que ante la Cmara de Diputados presente denuncia formal de los delitos o
faltas de los funcionarios, a fn de que dicha Cmara proceda a incoar el procedimiento.
Se recibi por la Comisin una iniciativa del C. diputado David Pastrana Jaimes, sugiriendo
la creacin de un tribunal especial de responsabilidades. Esto, desde luego, no fue aceptado por
la Comisin, en virtud de la imperiosa prohibicin de no establecer tribunal especial de ningn
gnero, y porque las razones que el autor de la iniciativa presenta para fundar sta, y que son
principalmente la de que los tribunales comunes pueden incurrir en lenidad al juzgar a los fun-
cionarios, por espritu de solidaridad de clase, siendo todos los empleados del Poder pblico,
militan tambin en contra del tribunal especial de responsabilidad, porque ste sera tambin
formado por empleados del Gobierno que, a su vez, sentiran respecto de sus colegas el mismo
espritu de clase que se reprocha a los tribunales en su organizacin actual.
Sin embargo, la Comisin, comprendiendo la gran importancia que tiene el problema de la re-
sponsabilidad de los funcionarios y la necesidad de cambiar por completo las bases del sistema
actual, que ha venido a nulifcar radicalmente la responsabilidad de los funcionarios y em-
pleados, ha credo que para juzgar, nadie mejor que el pueblo mismo, el cual por experiencia
propia conoce el manejo de dicho empleados y puede, a ciencia cierta, dar su resolucin. Por
este motivo se establece que los funcionarios y empleados pblicos, cualquiera que sea la pena
en que incurran, sern juzgados por el jurado popular.
En tal virtud, la Comisin propone a la honorable Asamblea la aprobacin del siguiente:
Vid., Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Estados Unidos Mexicanos,
Dictamen de 18 de enero de 1917.
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TTULO CUARTO
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Art. 108.- Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los
Magistrados de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin, los Secretarios
de Despacho y el Procurador General de la Repblica, son responsables por
los delitos comunes que cometan durante el tempo de su encargo, y por los
delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo.
Los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legislaturas locales,
son responsables por violaciones a la Consttucin y leyes federales.
El Presidente de la Repblica, durante el tempo de su encargo, slo podr
ser acusado por traicin a la patria, y delitos graves del orden comn.
Art. 109.- Si el delito fuere comn, la Cmara de Diputados, erigida en
Gran Jurado, declarar por mayora absoluta de votos del nmero total de
miembros que la formen, si ha o no lugar a proceder contra el acusado.
En caso negatvo, no habr lugar a ningn procedimiento ulterior; pero
tal declaracin no ser obstculo para que la acusacin contne su curso,
cuando el acusado haya dejado de tener fuero, pues la resolucin de la Cmara
no prejuzga absolutamente los fundamentos de la acusacin.
En caso afrmatvo, el acusado queda, por el mismo hecho, separado
de su encargo y sujeto desde luego a la accin de los tribunales comunes,
a menos que se trate del Presidente de la Repblica; pues en tal caso, slo
habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores, como si se tratare de
un delito ofcial.
Art. 110.- No gozan de fuero consttucional los altos funcionarios de la
Federacin, por los delitos ofciales, faltas u omisiones en que incurran en el
desempeo de algn empleo, cargo o comisin pblica que hayan aceptado
durante el perodo en que conforme a la ley se disfrute de fuero.
Lo mismo suceder respecto a los delitos comunes que cometan durante
el desempeo de dicho empleo, cargo o comisin. Para que la causa pueda
iniciarse cuando el alto funcionario haya vuelto a ejercer sus funciones propias,
deber procederse con arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior.
Art. 111.- De los delitos ofciales conocer el Senado, erigido en Gran
Jurado; pero no podr abrir la averiguacin correspondiente, sin previa
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acusacin de la Cmara de Diputados.
Si la Cmara de Senadores declarase, por mayora de las dos terceras
partes del total de sus miembros, despus de or al acusado y de practcar las
diligencias que estme convenientes, que ste es culpable, quedar privado
de su puesto, por virtud de tal declaracin o inhabilitado para obtener otro,
por el tempo que determinare la ley.
Cuando el mismo hecho tuviere sealada otra pena en la ley, el acusado
quedar a disposicin de las autoridades comunes, para que lo juzguen y
castguen con arreglo a ella.
En los casos de este artculo y en los del anterior, las resoluciones del Gran
Jurado y la declaracin, en su caso, de la Cmara de Diputados, son inatacables.
Se concede accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados,
los delitos comunes u ofciales de los altos funcionarios de la Federacin, y
cuando la Cmara mencionada declare que ha lugar a acusar ante el Senado,
nombrar una Comisin de su seno, para que sostenga ante aqul la acusacin
de que se trate.
El Congreso de la Unin expedir, a la mayor brevedad, una ley sobre
responsabilidad de todos los funcionarios y empleados de la Federacin,
determinando como faltas ofciales todos los actos u omisiones que puedan
redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, aunque
hasta la fecha no hayan tenido carcter delictuoso.
Estos delitos sern siempre juzgados por un Jurado Popular, en los
trminos que para los delitos de imprenta establece el artculo 20.
55
55
El artculo 20 dispona:
Art. 20.- En todo juicio del orden criminal, tendr el acusado las siguientes garantas:
I.- Inmediatamente que lo solicite ser puesto en libertad, bajo de fanza hasta de diez mil pesos,
segn sus circunstancias personales y la gravedad del delito que se le impute, siempre que dicho
delito no merezca ser castigado con una pena mayor de cinco aos de prisin y sin ms
requisitos que poner la suma de dinero respectiva a disposicin de la autoridad, u otorgar
caucin hipotecaria o personal bastante para asegurarla.
II.- No podr ser compelido a declarar en su contra, por lo cual queda rigurosamente prohibida
toda incomunicacin o cualquier otro medio que tienda a aquel objeto.
III.- Se le har saber en audiencia pblica, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su
consignacin a la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin, a
fn de que conozca bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo
en
este acto su declaracin preparatoria.
IV.- Ser careado con los testigos que depongan en su contra, los que declararn en su presencia
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Art. 112.- Pronunciada una sentencia de responsabilidad por delitos
ofciales, no puede concederse al reo la gracia de indulto.
Art. 113.- La responsabilidad por delitos y faltas ofciales, slo podr
exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerza su encargo, y dentro
de un ao despus.
Art. 114.- En demandas del orden civil, no hay fuero ni inmunidad para
ningn funcionario pblico.
Cabe destacar que en el texto original de la Carta Magna, tambin
se incluye a los siguientes dispositvos, concernientes a la intervencin
de la Cmara de Diputados y la de Senadores en los procedimientos de
responsabilidad de los funcionarios pblicos, a saber:
En relacin con la intervencin de la Cmara de Diputados en los
procedimientos de responsabilidad por delitos comunes y por delitos
ofciales- el artculo 74, fraccin V, seala la facultad exclusiva de esa
Cmara para:
si estuviesen en el lugar del juicio, para que pueda hacerles todas las preguntas
conducentes a su defensa.
V.- Se le recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley
estime necesario al afecto y auxilindosele para obtenes (sic) de los reglamentos gubernativos y
de polica, el solicite (sic), siempre que se encuentren en el lugar del proceso.
VI.- Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o jurado de ciudadanos que sepan leer y
escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometiere el delito, siempre que ste pueda ser
castigado con una pena mayor de un ao de prisin. En todo caso sern juzgados por un jurado
los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden pblico o la seguridad exterior o
interior de la Nacin.
VII.- Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten por el proceso.
VIII.- Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de
dos aos de prisin; y antes de un ao si la pena mxima excediera de ese tiempo.
IX.- Se le oir en defensa por s o por persona de su confanza, o por ambos, segn su voluntad.
En caso de no tener quien lo defenda, se le presentar lista de los defensores de ofcio para que
elija el que, o los que les convengan. Si el acusado no quiere nombrar defensores, despus de ser
requerido para hacerlo, al rendir su declaracin preparatoria, el juez le nombrar uno de ofcio.
El acusado podr nombrar defensor desde el momento en que sea aprehendido, y tendr derecho
a que ste se halle presente en todos los actos del juicio; pero tendr obligacin de hacerlo
comparecer cuantas veces se necesite.
X.- En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios
de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o
algn otro motivo anlogo.
Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como mximo fje la
ley al delito que motivare el proceso.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
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V.- Conocer de las acusaciones que se hagan a los funcionarios
pblicos de que habla esta Consttucin, por delitos ofciales, y en su
caso, formular acusacin ante la Cmara de Senadores y erigirse en
Gran Jurado para declarar si ha o no lugar a proceder contra alguno
de los funcionarios pblicos que gozan de fuero consttucional,
cuando sean acusados por delitos del orden comn.
El artculo 76, fraccin VI, marca -en cuanto a la intervencin de la
Cmara de Senadores en el procedimiento de responsabilidad por
delitos ofciales- la facultad exclusiva del Senado para:
VI.- Erigirse en Gran Jurado para conocer de los delitos ofciales de
los funcionarios que expresamente designa esta Consttucin.
En complemento, el texto original de la Carta Suprema, tambin consigna
en el artculo 61 la exclusin de cualquier responsabilidad a los diputados
y senadores por las opiniones que manifesten en el desempeo de sus
cargos:

Art. 61.- Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que
manifesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos
por ellas.
A todo lo anterior, es de anotar que el texto de 1917 seala que los
Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Magistrados de la Suprema
Corte de Justcia de la Nacin, los Secretarios de Despacho y el Procurador
General de la Repblica, son responsables por los delitos comunes que
cometan durante el tempo de su encargo, y por los delitos, faltas u omisiones
en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo.
Tambin establece que los Gobernadores de los Estados y los Diputados
a las Legislaturas locales, son responsables por violaciones a la Consttucin
y leyes federales.
Pero al ttular del Ejecutvo Federal, lo excluye de poder ser enjuiciado
poltcamente.
De ese modo, los altos dignatarios federales del Poder Legislatvo y del
Poder Judicial, as como los principales representantes del Poder Ejecutvo y
Legislatvo local, pueden ser sujetos de juicio poltco.
No puede serlo, empero, el ttular del Poder Ejecutvo Federal. Slo
puede exigirse responsabilidad poltca a los Secretarios de Despacho y al
50
Procurador General de la Repblica.
Ms tarde, en agosto de 1928, fue reformado el artculo 111,
substancialmente para facultar al Presidente de la Repblica a pedir ante la
Cmara de Diputados la desttucin, por mala conducta, de cualquiera de los
Ministros de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin, de los Magistrados de
Circuito, de los Jueces de Distrito, de los Magistrados del Tribunal Superior
de Justcia del Distrito Federal y de los Territorios y de los Jueces del Orden
Comn del Distrito Federal y de los Territorios.
En esos casos, si la Cmara de Diputados, primero, y la Cmara de
Senadores, despus, declararan por mayora absoluta de votos, justfcada
la petcin del Presidente de la Repblica, el funcionario acusado quedara
privado desde luego de su puesto, independientemente de la responsabilidad
legal en que hubiera incurrido, y se procedera a realizar una nueva
designacin.
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El texto del artculo 111 qued as:
Art. 111.- De los delitos ofciales conocer el Senado, erigido en Gran Jurado; pero no podr
abrir la averiguacin correspondiente, sin previa acusacin de la Cmara de Diputados. Si la
Cmara de Senadores declarase, por mayora de las dos terceras partes del total de sus miem-
bros, despus de practicar las diligencias que estime convenientes y de or al acusado, que ste
es culpable, quedar privado de su puesto, por virtud de tal declaracin o inhabilitado para
obtener otro, por el tiempo que determine la ley.
Cuando el mismo hecho tuviere sealada otra pena en la ley, el acusado quedar a disposicin
de las autoridades comunes, para que lo juzguen y castiguen con arreglo a ella.
En los casos de este artculo y en los del 109, las resoluciones del Gran Jurado y la declaracin,
en su caso, de la Cmara de Diputados, son inatacables.
Se concede accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados, los delitos comunes
u ofciales de los altos funcionarios de la Federacin. Cuando la Cmara mencionada declare
que ha lugar a acusar, nombrar una comisin de su seno, para que sostenga ante el Senado la
acusacin de que se trate.
El Congreso de la Unin expedir a la mayor brevedad una Ley de responsabilidad de todos los
funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito y Territorios Federales, determinando
como delitos o faltas ofciales todos los actos u omisiones que puedan redundar en perjuicio de
los intereses pblicos y del buen despacho, aun cuando hasta la fecha no hayan tenido carcter
delictuoso. Estos delitos o faltas sern siempre juzgados por un Jurado Popular, en los trminos
que para los delitos de imprenta establece el artculo 20.
El Presidente de la Repblica podr pedir ante la Cmara de Diputados la destitucin, por
mala conducta, de cualquiera de los Ministros de la de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de los Magistrados de Circuito, de los Jueces de Distrito, de los Magistrados del Tri-
bunal Superior de Justicia del Distrito Federal y de los Territorios y de los Jueces del Orden
Comn del Distrito Federal y de los Territorios. En estos casos, si la Cmara de Diputados,
primero, y la Cmara de Senadores, despus, declaran por mayora absoluta de votos justif-
cada la peticin, el funcionario acusado quedar privado desde luego de su puesto, indepen-
dientemente de la responsabilidad legal en que hubiera incurrido, y se proceder a una nueva
designacin. (El nfasis de lo reformado es nuestro).
51
Ulteriormente, el 21 de febrero de 1940 en ejercicio de facultades
extraordinarias para legislar en materia penal y procesal, concedidas por el
Congreso de la Unin, el 31 de diciembre de 1936- el entonces Presidente
de la Repblica, Lzaro Crdenas, publica la Ley de Responsabilidades de
los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios
Federales y de los altos funcionarios de los Estados,
57
de la que a juicio crtco
de la doctrina, cay en diversas contradicciones en relacin con el texto
consttucional al cual reglamentaba.
58

Ello porque esa Ley pretendi regular omnicomprensivamente -dice Jos
Orozco Henrquez- no slo las infracciones poltcas o administratvas de los
funcionarios pblicos, sino tambin los delitos propiamente penales que
pudieran cometer dichos funcionarios durante su encargo.
Por eso se derog el ttulo correspondiente del Cdigo Penal de 1931,
correspondiente a la responsabilidad de los funcionarios pblicos por delitos
cometdos durante el desempeo de su funcin, lo cual propici la impunidad
de varias conductas anteriormente tpicas, no contempladas en la citada Ley.
59

En trminos del artculo 4 de esa Ley de Responsabilidades de los
Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales
y de los altos funcionarios de los Estados, la responsabilidad por delitos o
faltas ofciales slo poda exigirse durante el periodo en que el funcionario o
empleado ejerciera su encargo y dentro de un ao despus.
Cuatro aos despus, en 1944, se reforma el 111 consttucional para
adicionarle un prrafo del siguiente tenor, que impona el respeto del derecho
de audiencia del funcionario judicial del que el Presidente de la Repblica
solicitaba la desttucin:
El Presidente de la Repblica, antes de pedir a las Cmaras la desttucin
de algn funcionario judicial, oir a ste, en lo privado, a efecto de poder
Vid., la Ley que reforma los artculos 73, 74, 76, 79, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100 y 111 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Ofcial de 20 de agosto de 1928.
57
Vid., el Diario Ofcial de 21 de febrero de 1940.
58
Vid Gonzlez., Oropeza, Manuel, Experiencia parlamentaria sobre la responsabilidad de los servi-
dores pblicos (1917-1983), en la obra colectiva denominada: Las responsabilidades de los servidores
pblicos, Coleccin Polticas Manuel Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Estudios
Doctrinales, nm. 88, coordinadores maestro J. de Jess Orozco Henrquez y doctor Jos Luis Soberanes
Fernndez, Mxico, 1984, pp. 93 y 97.
59
Vid., Orozco Henrquez, Jos de Jess, Rgimen Constitucional de responsabilidades de los servidores
pblicos, en la obra colectiva denominada: Las responsabilidades de los servidores pblicos, Op. Cit.,
p. 109.
52
apreciar en conciencia la justfcacin de tal solicitud.
60
Posteriormente, en 1974, se vuelve a reformar el 111 consttucional,
nicamente para suprimir en materia de sujetos de responsabilidad, la referencia
a los Territorios Federales, en vista del cambio de los mismos por Estados.
61
Ms tarde, el 27 de diciembre de 1979, se expide la Ley de
Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin del
Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados, la cual no se ocupa
de solucionar la problemtca derivada de la Ley de Responsabilidades de
1940, pues simplemente abroga a su antecesora.
62
En trminos del artculo 5 de la citada Ley, la responsabilidad por delitos
y faltas ofciales slo poda exigirse durante el periodo en que el funcionario
ejerciera el cargo o dentro de un ao despus.
En ese mismo precepto, se indicaba que se tendra por exigida
la responsabilidad desde el da que las autoridades, los partidos o las
asociaciones poltcas o los partculares se dirigieran a la Cmara de Diputados
formulando acusacin.
Adems, se estableca que la denuncia de los partculares para que
surtera efectos debera ser ratfcada ante alguno de los Secretarios de esa
Cmara o de la Comisin Permanente durante el receso.
En complemento, el artculo 12 conceda accin popular para denunciar
los delitos ofciales ante la Cmara de Diputados.
Adems, el artculo 14 indicaba que pronunciada la sentencia de
responsabilidad ofcial no poda concederse al condenado la gracia del indulto.
En este contexto, en 1982 tene lugar una reforma signifcatva en materia
de responsabilidades de los servidores pblicos, y en especfco en cuanto
al tema del juicio poltco.
63
60
Vid., el Decreto que reforma los artculos 73, fraccin VI, base 4. ; 94 y 111 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario ofcial de la Federacin de 21 de septiembre
de 1944.
61
Vid., el Decreto por el que se reforman el Artculo 43 y dems relativos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin de 8 de octubre de
1974.
62
Vid., el Diario Ofcial de la Federacin de 4 de enero de 1980.
63
Vid., el Decreto de reformas y adiciones al Ttulo Cuarto que comprende los artculos 108 al 114; as
como los artculos 22, 73 fraccin VI base 4. , 74, fraccin V, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario ofcial de la Federacin
del 28 de diciembre de 1982.
Cabe mencionar que de 1917 a 1982 se llevaron a cabo siete juicios polticos.
Cuatro contra Gobernadores: Agustn Alcocer (Guanajuato, 26 de junio de 1918), Pascual Or-
53
Al respecto, el 2 de diciembre de 1982, el entonces Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid Hurtado, somete a la
soberana del H. Consttuyente la iniciatva de reformas y adiciones al Ttulo
IV de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos, que comprende
a los artculos 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, as como los artculos 22, 73
fraccin VI base 4., 74 fraccin V, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134.
64

Esa iniciatva, conocida como la de la renovacin moral de la sociedad,
propone incluir, expresamente, en el texto consttucional la mencin al
juicio poltco, para efectos de hacer efectva la responsabilidad poltca de
los servidores pblicos.
Asimismo, artcula al juicio poltco como un procedimiento equivalente
al que el texto original de 1917 segua para los casos de los llamados "delitos
ofciales" en que incurran funcionarios pblicos de alta jerarqua, cuando
violaban los intereses pblicos fundamentales o su buen despacho.
Al respecto, se suprime la expresin referente a delitos ofciales, para
distnguir ntdamente la responsabilidad que deriva del juicio poltco y la
responsabilidad penal, que es la que se presenta cuando los servidores pblicos
cometen cualquier acto u omisin sancionado por las leyes penales.
En la iniciatva destaca que las nuevas bases consttucionales que
se proponen se inspiran en el principio igualitario, al mismo tiempo
que establecen con claridad las responsabilidades polticas, penales y
administratvas que pueden resultar de las obligaciones comunes de todo
servidor pblico.
Los principios rectores de la referida propuesta de reforma se enunciaron
en la exposicin de motvos respectva, que en su parte conducente se
trascribe a contnuacin:
[] El Ttulo Cuarto consttucional estableci en 1917, hace casi sesenta
tiz Rubio (Michoacn, 10 de agosto de 1918), Miguel lvarez Garca (Colima, 5 de julio de 1920)
y Emilio Portes Gil (Tamaulipas, 20 de enero de 1926).
Dos contra exgobernadores: Ernesto Perrusqua (Quertaro, 29 de noviembre, 1, 2, 3 y 29 de
diciembre de 1919) y Jos Guadalupe Zuno (Jalisco, 17 de febrero de 1926).
Uno contra un Senador: Tiburcio Fernndez Ruiz (Chiapas, 17 de febrero de 1926).
De los siete casos slo prosperaron dos: el de Tiburcio Fernndez Ruiz (Senador) y el de Jos Guadalupe
Zuno (exgobernador), quien fue inhabilitado.
64
Vid., Oropeza Gonzlez, Manuel, Experiencia parlamentaria sobre la responsabilidad de los servidores
pblicos (1917-1983), Op. Cit., pp. 95 a 97.
Para complementar las reformas al Ttulo Cuarto, se propuso tambin reformar los artculos 22; 73 frac-
cin VI Base Cuarta; 74, fracciones V y VII; 76 fraccin VII, derogar la fraccin XIX del artculo 89;
asimismo, reformar los artculos 94, 97, 127 y 134 todos de la propia Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos.
54
y seis aos, las bases para responsabilizar a los servidores pblicos por el
incumplimiento de sus obligaciones para con la sociedad. Desde entonces,
uno solo de sus siete artculos ha sido reformado en tres ocasiones y slo para
regular procedimientos de remota aplicacin.
La poblacin del pas se ha multplicado por casi cinco veces, as como
sus exigencias de tutela por parte del servicio pblico.
Nuestro pueblo se ha desarrollado en todos los rdenes, pero no as el
rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos ante l.
Es impostergable la necesidad de actualizar esas responsabilidades,
renovando de raz el Ttulo Cuarto consttucional que actualmente habla
de las responsabilidades de los funcionarios pblicos. Se cambia al de
responsabilidades de los servidores pblicos. Desde la denominacin hay que
establecer la naturaleza del servicio a la sociedad que comporta su empleo,
cargo o comisin.
La obligacin de servir con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,
economa y efcacia a los intereses del pueblo es la misma para todo servidor
pblico, independientemente de su jerarqua, rango, origen o lugar de su
empleo, cargo o comisin.
Las nuevas bases constitucionales que proponemos se inspiran en
este principio igualitario, al mismo tempo que establecen con claridad las
responsabilidades poltcas, penales y administratvas que pueden resultar
de esas obligaciones comunes de todo servidor pblico.
La iniciatva propone reordenar el Ttulo Cuarto, estableciendo los sujetos
a las responsabilidades por el servicio pblico (artculo 108); la naturaleza
de dichas responsabilidades y las bases de la responsabilidad penal por
enriquecimiento ilcito (artculo 109); el juicio para exigir las responsabilidades
poltcas y la naturaleza de las sanciones correspondientes (artculo 110); la
sujecin de los servidores pblicos a las sanciones penales y las bases para
que no se confunda su aplicacin con represalias poltcas (artculos 111 y
112); la naturaleza de las sanciones administratvas y los procedimientos para
aplicarlas (artculo 113); y, fnalmente, los plazos de prescripcin para exigir
responsabilidades a servidores pblicos (artculo 114).
La iniciativa preserva principios y procedimientos constitucionales
establecidos para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos:
el juicio poltco sustanciado en el Congreso de la Unin, el procedimiento
ante la Cmara de Diputados para proceder penalmente contra los altos
funcionarios pblicos, durante el ejercicio de sus encargos, a los que hay que
ofrecer una proteccin consttucional para que la accin penal no se confunda
55
con la accin poltca, y la sujecin a responsabilidades civiles de todo servidor
pblico durante el ejercicio de su empleo, cargo o comisin []
En especfco, de cada uno de los artculos que componen el Ttulo
Cuarto, es de mencionar que la exposicin de motvos de la iniciatva expresa
lo siguiente:
Artculo 108
Respecto de este artculo, indica:
Propone nuevos principios consttucionales para determinar el alcance
personal y federal sobre responsabilidades de los servidores pblicos. Para ello es
necesario sujetar a responsabilidad a todo servidor pblico y asentar un principio
general de responsabilidad por el manejo de fondos y recursos federales.
Son las bases consttucionales para establecer las obligaciones igualitarias
a las que deben estar sujetos todos los que desempeen un empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico, tanto en el gobierno como en la administracin
pblica paraestatal. Se trata de que todo el que desempee una funcin
pblica, est sujeto a las responsabilidades inherentes a ella.
Se propone, de acuerdo con el equilibrio de los poderes consttuidos,
que los magistrados de los tribunales de justcia locales, tambin estn
sujetos a responsabilidad por violaciones al Pacto Federal y a sus leyes como
actualmente lo estn los gobernadores de los Estados y los diputados a las
legislaturas locales.
Tambin se propone, junto con la propuesta de reforma, del artculo
134, cubrir un vaco sobre las responsabilidades por el manejo indebido de
fondos y recursos federales, sujetndolos al mismo principio. Se trata de que
nadie que maneje recursos econmicos de la Federacin quede inmune de
las obligaciones de aplicarlos como es debido.
Debemos descentralizar la vida nacional con base en una responsabilidad
creciente de los gobiernos estatales y municipales para gobernar
democrtcamente el destno de sus comunidades. Hemos sometdo las
iniciatvas de reformas consttucionales consecuentes. Pero es inaceptable,
tanto para la renovacin moral de la sociedad nacional, como para el
fortalecimiento de las responsabilidades gubernamentales estatales, confundir
la descentralizacin con una excusa que inmunice de responsabilidad por el
manejo de fondos y recursos federales.
56
Artculo 109
Respecto de este artculo, expone:
La Consttucin consagra la soberana de los Estados y la libertad de los
municipios para gobernar sobre los asuntos de sus comunidades locales. De
acuerdo con ella, corresponde a los gobiernos estatales y municipales, dentro de
sus respectvas competencias, hacer propias las demandas de sus comunidades
que exigen prevenir y sancionar la corrupcin de sus malos servidores
pblicos, as como preservar los valores nacionales en sus vidas comunitarias.
En consecuencia con el ms estricto respeto a la soberana de los
Estados que integran nuestro Pacto Federal, pero refejando, de acuerdo
con los principios de nuestra democracia, las demandas de nuestro pueblo,
la iniciatva propone que el Congreso de al Unin y las legislaturas de los
Estados, dentro de los mbitos de sus respectvas competencias, establezcan
las responsabilidades exigibles poltca, penal y administratvamente por el
incumplimiento de las obligaciones para salvaguardar la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad, economa y efcacia que los servidores pblicos deben
observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Lo anterior,
junto con las reformas y adiciones propuestas en los artculos 108 y 134, es el
fundamento para que la sociedad nacional pueda exigir responsabilidades a
quienes sirven sus intereses pblicos, bajo cualquier forma en que se le sirva
y a cualquier nivel de gobierno.
En lo que hace a la naturaleza de las responsabilidades la iniciatva
propone eliminar la confusin derivada de una terminologa que tenda a
otorgar un fuero de hecho al distnguir entre delitos y faltas ofciales y
delitos comunes. Establecer con claridad que corresponde a la legislacin
penal determinar las sanciones y procedimientos para aplicarlas por cualquier
delito cometdo por servidores pblicos, sea con motvo de su empleo, cargo
o comisin o no. Con ello se propone acabar cualquier forma de tratamiento
discriminatorio entre el rgimen penal aplicable a los gobernantes y a los
gobernados. Esto no implica que la legislacin penal no deba atender la
demanda popular de establecer un rgimen adecuado para prevenir y sancionar
la corrupcin de servidores pblicos, tal y como se propone en el artculo 111.
Por otra parte, se propone el establecimiento de vas polticas y
administratvas distntas y autnomas entre s para exigir las responsabilidades
mediante juicio poltco sustanciado en el Congreso de la Unin, y mediante
procedimiento administrativo para sancionar el incumplimiento de las
57
obligaciones de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,
economa y efcacia a cargo de los servidores pblicos.
La iniciatva recoge la necesidad de contar con procedimientos poltcos,
penales y administratvos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcin
pblica, pero evita la confusin entre ellas estableciendo la autonoma de los
procedimientos respectvos. Al mismo tempo, ofrece la garanta de que no
podrn imponerse dos veces a una misma conducta sanciones de una misma
naturaleza por los procedimientos autnomos facultados para aplicarlas.
Se propone confgurar consttucionalmente el enriquecimiento ilcito
de los servidores pblicos como base de sancin para acabar con cualquier
duda que pudiese existr sobre el imperatvo de sancionarlo. El rgimen
actual ofrece bases endebles para pretender combatrla con efectvidad por
lagunas que permiten enriquecer el patrimonio con cargo al servicio pblico,
sin la obligacin de comprobar los medios lcitos de dicho enriquecimiento.
La experiencia muestra que esta debilidad del rgimen jurdico derrota
la voluntad poltca cuando se busca sancionar las conductas corruptas y
reintegrar al pueblo los bienes que se sustraen del patrimonio nacional.
Sancionar el enriquecimiento ilcito de los servidores pblicos, cualquiera que
sea su fuente, es exigencia ineludible del pueblo.
Artculo 110
En cuanto al artculo 110, esboza:
La iniciatva preserva la intervencin de ambas Cmaras al Congreso
de la Unin en el juicio poltco a los senadores y diputados al Congreso de
la Unin, a los ministros de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin, a los
secretarios de despacho, a los jefes de departamento administratvo, al Jefe
del Departamento del Distrito Federal, al Procurador General de la Repblica
y al Procurador General de Justcia del Distrito Federal.
Aade como sujetos de responsabilidad poltca a los dems servidores
pblicos que determine la Ley de Responsabilidades. Con ello se busca ampliar
el espectro de servidores pblicos que despachan asuntos de inters pblico
fundamental y manejan recursos federales, pero que no estn contemplados
en la enumeracin anterior.
El crecimiento econmico y social ha obligado a la expansin no
slo del gobierno sino tambin de las actvidades del Estado. Hay una
58
amplia variedad de servidores pblicos cuya conducta es susceptble de
responsabilidad poltica, pero que ella no est reconocida por nuestro
ordenamiento consttucional. El dinamismo en la evolucin de la sociedad
hace irrazonable prever casustcamente, a nivel consttucional, los cargos
pblicos que pueden comportar responsabilidad poltca, adems de los que
establecen los trminos vigentes de la Consttucin. La actualizacin de estas
responsabilidades de acuerdo con el desarrollo del pas, con la evolucin
del Estado y con las demandas poltcas del pueblo, corresponde al Poder
Legislatvo Consttuido.
La iniciativa, adems, adecua la terminologa de las instancias
instructoras y enjuiciadoras a nuestra cultura jurdica. Propone que la Cmara
de Diputados acte como Jurado de Acusacin y la Cmara de Senadores
como Jurado de Sentencia, en el juicio sobre responsabilidades poltcas,
eliminando as la deformacin terminolgica de la insttucin del Gran
Jurado proveniente del derecho anglosajn.
Artculo 111
En relacin con el artculo 111, traza:
Propone establecer los principios reguladores de las responsabilidades
penales de los servidores pblicos. En consonancia con el espritu de la
reforma al ttulo, elimina las prerrogatvas de los servidores pblicos frente
al resto de la poblacin para ser procesados penalmente por los delitos en
que incurran manteniendo solamente el procedimiento previo de procedencia
ante la Cmara de Diputados para aquellos casos en los que el mismo debe
prevenir que la accin penal no se deforme utlizndose con fnes poltcos,
tal y como lo previene el texto consttucional vigentes.
Se propone establecer dos principios fundamentales para la sancin de
los delitos en que incurran los servidores pblicos con motvo de su empleo,
cargo o comisin. El primero es que las sanciones penales necesariamente
debern graduarse de acuerdo con los benefcios obtenidos, daos o perjuicios
causados por su conducta ilcita, independientemente de los dems elementos
que puedan incurrir en la comisin del delito y los cuales debe evaluar el
arbitrio judicial. Junto con ello, propone establecer que la sancin econmica
por los frutos mal habidos de la conducta ilcita de los servidores pblicos sea
hasta de tres tantos del mismo.
Estos dos principios establecen las bases consttucionales para que
59
las sanciones sean equitativas y preventivas penalizando proporcional
y disuasivamente los frutos de la corrupcin. Se trata de prevenir que el
comportamiento corrupto sea un aliciente econmico, estableciendo la
certdumbre jurdica de que la corrupcin del servicio pblico debe implicar
sanciones con costos superiores al lucro obtenido. Sin bases frmes que
aseguren que las sanciones aumenten de acuerdo con el producto de la
delincuencia a costa del patrimonio del pueblo, las bases para preservar este
ltmo y sancionar a quienes lo utlizan para su lucro partcular quedaran
endebles. Adems, las nuevas bases consttucionales propuestas, eliminan la
regresividad que premia la gran corrupcin castgando desproporcionadamente
el lucro indebido de menor cuanta.
Por otra parte, se propone eliminar, atendiendo una demanda
fundamental para el equilibrio entre los Poderes de la Unin, la potestad
expresa del Presidente de la Repblica para pedir la desttucin por mala
conducta de los servidores pblicos en el Poder Judicial. Es una exigencia de
una renovacin moral fundamentada en una revigorizacin de nuestro Estado
de Derecho que corresponde garantzar a un Poder Judicial digno y fuerte.
Sin ella, no sera factble establecer las bases para que la discrecionalidad
administratva no degenere en una arbitrariedad que atropelle los derechos
de los partculares, y sea fuente de corrupcin de nuestras insttuciones.
El fortalecimiento del Poder Judicial y del Juicio de Garantas que exige la
renovacin moral no es dable sobre las bases de una judicatura responsable
ante el Poder Ejecutvo.
Artculo 112
Tocante al artculo 112, expone:
La iniciatva propone aclarar que la proteccin consttucional necesaria
para prevenir de represalias poltcas por el despacho de los intereses pblicos
fundamentales, no se utlice como medio de impunidad frente a delitos que
cometan servidores pblicos que han dejado de despachar asuntos pblicos
de dicha naturaleza.
Establece con claridad que los servicios pblicos con esa proteccin
constitucional debida para el adecuado desempeo de su encargo, no
disfrutarn de ella cuando estn separados de su empleo, cargo o comisin.
60
Artculo 113
Con respecto al artculo 113, formula:
La iniciatva propone establecer las bases consttucionales que atenden la
demanda popular de identfcar, investgar y sancionar regularmente por la va
administratva el incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos
de desempear su empleo, cargo o comisin salvaguardando la legalidad,
honradez, lealtad, economa y eficacia. Establece los procedimientos
distntvos para identfcar los actos u omisiones en contravencin con esas
obligaciones y la naturaleza de las sanciones aplicables. Se proponen los
mismos principios de equidad, prevencin y progresividad para tratar la
conducta corrupta establecidos para las sanciones penales.
Nuestro sistema jurdico vigente muestra grandes omisiones en la va
administratva para prevenir y sancionar la corrupcin pblica. Hay que
establecer uno nuevo que tenga bases slidas y con efectvidad creciente.
Es el objetvo de esta reforma consttucional propuesta. Sienta las bases
fundamentales para fortalecer y renovar la fscalizacin administratva de
acuerdo con las normas de un buen servicio pblico, as como las bases para
identfcar y sancionar su cumplimiento de acuerdo con el artculo 134.
El procedimiento administratvo propuesto es autnomo del poltco
y del penal, como lo establece la propuesta de reforma del artculo 109.
Ofrece al inculpado las garantas consttucionales de los artculos 14 y 16.
Sus resultados no prevn la privacin de la libertad del responsable, como
en el caso de la va penal. No est sujeto, en consecuencia, a los requisitos
procesales del mismo. Establece una va ms expedita para prevenir y
sancionar la corrupcin pblica, que tambin es sancionable por la legislacin
penal. En consonancia con la autonoma establecida por el artculo 109, las
responsabilidades consecuentes pueden exigirse por cualquiera de las dos
vas, pero siempre respetando el principio establecido en el mismo artculo
de que no se podr castgar por ellas una misma conducta con sanciones de
la misma naturales.
Artculo 114
Finalmente, en cuanto al artculo 114, menciona:
61
La iniciatva propone ampliar el trmino de prescripcin para los delitos
cometdos por los servidores pblicos con fuero durante el desempeo de su
empleo, cargo o comisin de un ao a lo que establezca la Ley Penal sin poder
nunca ser menor a tres, y establece que la prescripcin se interrumpe en tanto
se goce del fuero. Lo que busca es restringir la proteccin consttucional a
una garanta procedimental que prevenga meramente la confusin de las
acciones poltcas y las penales y que no degenere en fuente de inmunidad
para los servidores pblicos que delinquen.
Por otra parte se propone que el juicio poltco slo podr iniciarse durante
el periodo en el que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin
y dentro de un ao despus, para circunscribir su procedimiento al mbito en
el que razonablemente es procedente exigir responsabilidades poltcas.
La prescripcin de las responsabilidades exigibles administratvamente
se regula de acuerdo con el criterio del legislador, tomando en cuenta la
naturaleza y consecuencia de los actos u omisiones que las generen. Cuando
ellos sean graves en los trminos legislatvos, los plazos para la prescripcin
no podrn ser menores a tres aos.
De lo anterior se observa que en conjunto, la propuesta de reforma del
Ttulo Cuarto consttucional se dirige a:
Cambiar la nocin de funcionario por el concepto de servidor pblico,
a efecto de abarcar a todas aquellas personas que partcipan en
la administracin de los recursos del pueblo, quedando sujeta a
responsabilidad toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico.
De acuerdo con el equilibrio de los poderes consttuidos, incluir a
los magistrados de los tribunales de justcia locales, como sujetos a
responsabilidad por violaciones al Pacto Federal y a sus leyes, como lo
estn los gobernadores de los Estados y los diputados a las legislaturas
locales.
Precisar los tres mbitos de la posible responsabilidad en que pueden
incurrir los servidores pblicos, a saber:
65
La responsabilidad poltca, cuando incurran en actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su
buen despacho, que se aplica mediante el juicio poltco;
La responsabilidad penal, por actos u omisiones que sancionen las
leyes penales; y
65
Accesoriamente alude a la responsabilidad civil.
62
La responsabilidad administratva por los actos u omisiones que afectan
la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y efciencia que deben
observar en el desempeo de sus funciones, que se exigen en los
trminos de la Ley de Responsabilidad correspondiente.
Contar con procedimientos polticos, penales y administrativos
adecuados para prevenir y sancionar la corrupcin pblica,
estableciendo la autonoma de los procedimientos respectvos.
Insttuir las reglas bsicas para los tres tpos de procedimientos,
congruentes con diversos principios a que estn sujetas cada una de
esas responsabilidades, los rganos competentes para conocer de ellas
y las sanciones aplicables.
Disponer que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados,
dentro de los mbitos de sus respectvas competencias, establecern
las responsabilidades exigibles poltca, penal y administratvamente.
Eliminar la confusin derivada de la terminologa existente en esa
poca, que distngua entre delitos y faltas ofciales y delitos
comunes, que tenda a otorgar un fuero de hecho.
Aclarar que corresponde a la legislacin penal determinar las sanciones
y procedimientos para aplicarlas por cualquier delito cometido
por servidores pblicos, a efecto de acabar con cualquier forma de
tratamiento discriminatorio entre el rgimen penal aplicable a los
gobernantes y a los gobernados.
Ofrecer la garanta de que no podrn imponerse dos veces a una misma
conducta sanciones de una misma naturaleza por los procedimientos
autnomos facultados para aplicarlas.
Confgurar consttucionalmente el enriquecimiento ilcito de los
servidores pblicos como base de sancin para acabar con cualquier
duda que pudiese existr sobre el imperatvo de sancionarlo.
Asentar que cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad
y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular
denuncias ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
respecto de las conductas que ameriten juicio poltco o declaracin
de procedencia.
Preservar el procedimiento ante la Cmara de Diputados para proceder
penalmente contra los altos servidores pblicos, durante el ejercicio
de sus encargos.
66

66
Al respecto, la exposicin de motivos expone: hay que ofrecer una proteccin consti-
tucional para que la accin penal no se confunda con la accin poltica, y la sujecin a
63
Disponer que para proceder penalmente contra los altos servidores
pblicos que se enlistan en la norma consttucional, la Cmara de
Diputados deber declarar por mayora absoluta de sus miembros
presentes, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Salvaguardar los principios y procedimientos constitucionales
establecidos para determinar las responsabilidades de los servidores
pblicos en el juicio poltco, sustanciado en el Congreso de la Unin.
Preservar como sujetos de juicio poltco a los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, a los ministros de la Suprema Corte de Justcia de
la Nacin, a los secretarios de despacho, a los jefes de departamento
administrativo, al Jefe del Departamento del Distrito Federal, al
Procurador General de la Repblica y al Procurador General de Justcia
del Distrito Federal. Asimismo, aadir como sujetos de responsabilidad
poltca a los dems servidores pblicos que determine la Ley de
Responsabilidades.
67
Adecuar la terminologa de las instancias instructoras y enjuiciadoras a
nuestra cultura jurdica. Para ello, propone que la Cmara de Diputados
acte como Jurado de Acusacin y la Cmara de Senadores como
Jurado de Sentencia, en el juicio sobre responsabilidades poltcas,
Disponer que en el juicio poltco la Cmara de Diputados proceder a la
acusacin respectva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin
de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes; y
que conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en
Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante
resolucin de las dos terceras de los miembros presentes en sesin,
una vez practcadas las diligencias correspondientes y con audiencia
del acusado.
Precisar que no procede el juicio poltco por la mera expresin de
ideas.
Mantener la exclusin del presidente de la Repblica de la
responsabilidades civiles de todo servidor pblico durante el ejercicio de su empleo, cargo
o comisin.
67
Ello para ampliar el espectro de servidores pblicos que despachan asuntos de inters pbli-
co fundamental y manejan recursos federales, pero que no estn contemplados en la enumer-
acin del artculo 110.
64
responsabilidad poltica que debe dilucidarse mediante juicio
poltco.
68
Establecer los principios reguladores de las responsabilidades penales
de los servidores pblicos.
Reiterar que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de
Diputados y Senadores son inatacables.
Eliminar las prerrogatvas de los servidores pblicos frente al resto
de la poblacin para ser procesados penalmente por los delitos en
que incurran, manteniendo solamente el procedimiento previo de
procedencia ante la Cmara de Diputados para aquellos casos en
los que el mismo debe prevenir que la accin penal no se deforme
utlizndose con fnes poltcos.
Insttuir los dos principios fundamentales para la sancin de los delitos
en que incurran los servidores pblicos con motvo de su empleo,
cargo o comisin:
Que las sanciones penales a los servidores pblicos necesariamente
debern graduarse de acuerdo con los benefcios obtenidos, daos o
perjuicios causados por su conducta ilcita, independientemente de
los dems elementos que puedan incurrir en la comisin del delito y
los cuales debe evaluar el arbitrio judicial.
Que la sancin econmica por los frutos mal habidos de la conducta
ilcita de los servidores pblicos sea hasta de tres tantos del benefcio
obtenido.
Suprimir, atendiendo una demanda fundamental para el equilibrio
entre los Poderes de la Unin, la potestad expresa del Presidente de la
Repblica para pedir la desttucin por mala conducta de los servidores
pblicos en el Poder Judicial.
68
Aunque en trminos del primer prrafo del artculo 108 constitucional, para los efectos de
las responsabilidades a que alude el Ttulo Cuarto se reputa como servidores pblicos a los
representantes de eleccin popular, lo cual incluye al Presidente de la Repblica, quien es el
titular del Poder Ejecutivo Federal -designado mediante eleccin popular, los redactores de la
reforma tuvieron cuidado de descartarlo de la categora de los servidores pblicos que pueden
ser sujetos de juicio poltico, segn el artculo 110 de la propia Ley Fundamental. Ello no
obstante que en la estructura presidencialista de nuestro pas existe una relacin de subordi-
nacin de todos los servidores administrativos al Presidente de la Repblica, quien es el Titu-
lar del Poder Ejecutivo Federal, y por lo mismo l, ms que ninguno, podra en el ejercicio
de sus altas funciones incurrir en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses
pblicos fundamentales o de su buen despacho, y por tanto, debiera ser susceptible de respon-
sabilidad poltica, se excluye de la categora de servidores sujetos a esa responsabilidad.
65
Aclarar que la proteccin constitucional necesaria para prevenir
de represalias poltcas por el despacho de los intereses pblicos
fundamentales, no se utlice como medio de impunidad frente a
delitos que cometan servidores pblicos que han dejado de despachar
asuntos pblicos de dicha naturaleza. Para ello, se plantea que los
servicios pblicos con esa proteccin consttucional debida para el
adecuado desempeo de su encargo, no disfrutarn de ella cuando
estn separados de su empleo, cargo o comisin.
Disponer que en demandas del orden civil, que se entablen
contra cualquier servidor pblico, no se requerir declaracin de
procedencia.
Implantar un sistema jurdico que tenga bases slidas y con efectvidad
creciente en la va administrativa para prevenir y sancionar la
corrupcin pblica, sentando las bases consttucionales que atendan
la demanda popular de identfcar, investgar y sancionar regularmente
el incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos de
desempear su empleo, cargo o comisin salvaguardando la legalidad,
honradez, lealtad, economa y efcacia.
Establecer los procedimientos distntvos para identfcar los actos u
omisiones en contravencin con esas obligaciones y la naturaleza de
las sanciones aplicables.
69

Para ello, dispone que el procedimiento administratvo es autnomo del
poltco y del penal; ofrece al inculpado las garantas consttucionales
de los artculos 14 y 16; sus resultados no prevn la privacin de la
libertad del responsable, como en el caso de la va penal;
70
no est
sujeto a los requisitos procesales del penal; y, establece una va ms
expedita para prevenir y sancionar la corrupcin pblica.
71
69
Para la responsabilidad administrativa, se proponen los principios de equidad, prevencin
y progresividad para tratar la conducta corrupta, con los mismos principios establecidos para
las sanciones penales.
70
En consonancia con la autonoma establecida por el artculo 109, las responsabilidades con-
secuentes pueden exigirse por cualesquiera de las dos vas (administrativa y penal) pero siem-
pre respetando el principio establecido en ese artculo de que no se podr castigar por ellas una
misma conducta con sanciones de la misma naturales.
71
Cabe destacar que la propuesta de reforma del artculo 113 sienta las bases fundamentales
para fortalecer y renovar la fscalizacin administrativa de acuerdo con las normas de un buen
servicio pblico, as como las bases para identifcar y sancionar su cumplimiento de acuerdo
con el artculo 134 constitucional que tambin fue parte de la iniciativa en cuestin.
66
Fijar los plazos de prescripcin para exigir las responsabilidades poltca,
administratva y penal a los servidores pblicos. Al respecto, planea
ampliar el trmino de prescripcin para los delitos cometdos por los
servidores pblicos con fuero durante el desempeo de su empleo,
cargo o comisin de un ao a lo que establezca la Ley Penal sin poder
nunca ser menor a tres. Asimismo, establece que tal prescripcin se
interrumpe en tanto se goce del fuero.
Tambin, se dispone que el juicio poltco slo pueda iniciarse durante el
periodo en el que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin
y dentro de un ao despus, para circunscribir su procedimiento al mbito en
el que razonablemente es procedente exigir responsabilidades poltcas. Al
mismo tempo, se establece que las sanciones correspondientes se apliquen
en un periodo no mayor de un ao a partr de iniciado el procedimiento.
72
Se plantea, adems, insttuir que la prescripcin de las responsabilidades
administratvas se regule de acuerdo con el criterio del legislador, tomando en
cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos u omisiones que las generen.
Igualmente, que cuando ellas sean graves en los trminos legislatvos, los
plazos para la prescripcin no podrn ser menores a tres aos.
En el estudio de la iniciatva presidencial descrita, la Cmara de Senadores
introdujo cambios en su texto, de los cuales destaca la adicin al artculo 111,
en el sentdo de que la declaracin para proceder penalmente por delitos
federales, contra los gobernadores, diputados locales y magistrados de los
tribunales superiores de los estados, solamente tendra el efecto de que se
comunique a las legislaturas de los estados, para que las mismas procedan
como corresponda en ejercicio de sus atribuciones.
Finalmente, el 17 de diciembre de 1982 se present ante el Pleno de la
Cmara de Diputados el dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernacin
72
Cabe destacar que en relacin con la pauta de que las sanciones correspondientes en materia
de responsabilidad poltica se apliquen en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado
el procedimiento, la exposicin de motivos es omisa en explicar la razn de su establecimien-
to. Simplemente se la incluye en el artculo 114, concerniente a los plazos de prescripcin
para exigir las responsabilidades poltica, administrativa y penal a los servidores pblicos.
Tampoco aclara nada al respecto la minuta y los debates sobre el PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA Y ADICIONA EL TITULO CUARTO QUE COMPRENDE LOS ARTCU-
LOS DEL 108 AL 114; AS COMO LOS ARTCULOS 22, 73 FRACCIN VI BASE 4a; 74
FRACCIN V, 76 FRACCIN VII, 94, 97, 127 Y 134 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

67
y Puntos Consttucionales y de Justcia correspondiente a la minuta con
proyecto de Decreto que remit la Cmara de Senadores.
En su dictamen, las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos
Consttucionales y de Justcia de la Cmara de Diputados emiteron las
siguientes consideraciones:
El pueblo mexicano tene una profunda conviccin moral y un vivo
sentmiento de los valores que aseguran la convivencia social, en forma,
ordenada y armnica, por lo que las grandes mayoras nacionales han hecho
patente su exigencia de combatr toda forma de corrupcin que se presente
en la vida social.
La plena responsabilidad de los servidores pblicos tene un sealado
lugar en la renovacin moral de la sociedad, puesto que el quebrantamiento de
la confanza que el pueblo deposita en ellos, atenta fundamentalmente contra
la funcin de servicio que los propios servidores pblicos libremente asumen.
La precisin de los procedimientos idneos para exigir cada una de las posibles
responsabilidades en que puedan incurrir los servicios pblicos, es condicin
necesaria para la efectvidad de las sanciones que les correspondan.
La iniciatva del ttular del Poder Ejecutvo Federal, inicia por ampliar
el estrecho concepto de funcionario pblico, que resulta insufciente en las
presentes circunstancias de la administracin pblica, susttuyndolo por
el concepto de `servidor pblico' que abarca a todas aquellas personas que
partcipan en la administracin de los recursos del pueblo, concepto que
satsface las exigencias presentes.
El propio Ejecutvo Federal, por primera vez en la historia consttucional
mexicana, seala con precisin los tres mbitos de la posible responsabilidad
en que pueden incurrir los servidores pblicos: la responsabilidad poltca,
cuando incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, que se aplica
mediante el juicio poltco; la responsabilidad penal ordinaria, para cuya
aplicacin se requiere el juicio de procedencia o desafuero; y la responsabilidad
administratva por los actos u omisiones que afectan la legalidad, honradez,
lealtad imparcialidad y efciencia que deben observar en el desempeo de
sus funciones, que se exigen en los trminos de la Ley de Responsabilidad
correspondiente.
La propia iniciatva contene las reglas bsicas para los tres tpos de
procedimientos, congruentes con diversos principios a que estn sujetas
cada una de las responsabilidades mencionadas. La iniciatva colma algunas
lagunas referentes a conductas inmorales de los servidores pblicos que la
68
realidad de la vida social ha venido presentando y que no se contemplan en
el texto consttucional vigente.
Finalmente, el Ejecutvo Federal se ratfca profundamente federalista y
respetuoso de las soberanas de los estados, por los que su iniciatva establece
que corresponde a los gobiernos estatales y municipales, en el mbito de su
respectva competencia, regular la forma de prevenir, identfcar y sancionar
el desvo de los servidores pblicos en el desempeo de sus atribuciones.
La H. Cmara de Senadores estudi profundamente la iniciativa
presidencial narrada e introdujo cambios en su texto para mejorar sus
disposiciones, y como consecuencia, mejor en texto propuesto del Artculo
108, el penltmo y ltmo prrafos del Artculo 109, los dos primeros prrafos
del Artculo 110, introdujo un prrafo en el Artculo 111, e hizo modifcaciones
a la fraccin V del Artculo 74, a la fraccin VII del Artculo 76 y Artculo 127.
De las aportaciones de la H. Cmara de Senadores es digna de destacarse
la adicin al Artculo 111, congruente con el espritu de la iniciatva en el
sentdo de que la declaracin de procedencia para proceder penalmente por
delitos federales, contra los gobernadores, diputados locales y magistrados
de los tribunales superiores de los estados, solamente tendr el efecto de que
se comunique a las legislaturas de los estados, para que las mismas procedan
como corresponda en ejercicio de sus atribuciones.
El referido dictamen fue aprobado por el Pleno por 313 votos.
73
Y, luego
de haber sido turnado el expediente a las legislaturas de los estados, para los
efectos del artculo 135 consttucional, y de haber sido aprobado, el Decreto
correspondiente fue publicado en el DOF el 28 de diciembre de 1982.
As, el Ttulo Cuarto de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos
Mexicanos, qued como sigue:
TITULO CUARTO
De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Artculo 108.- Para los efectos, de las responsabilidades a que alude
este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de
eleccin popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial
del Distrito Federal, a los funcionarios y empleados, y, en general, a toda
73
Vid., el Diario de Debates, Legislatura LII - Ao I - Perodo Ordinario, 18 de diciembre de 1982,
Nmero de Diario 53.
69
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza
en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, quienes sern
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de
sus respectvas funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tempo de su cargo, slo podr
ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
Los gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales
y los Magistrados de Los Tribunales Superiores de Justcia Locales, sern
responsables por violaciones a esta Consttucin y a las leyes federales, as
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las Consttuciones de los Estados de la Repblica precisarn en los
mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen
empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.
Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados,
dentro de los mbitos de sus respectvas competencias, expedirn las leyes de
responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes
a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad,
de conformidad con las siguientes prevenciones:
I.- Se impondrn, mediante juicio poltco, las sanciones indicadas en el
Artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando
en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
No procede el juicio poltco por la mera expresin de ideas.
II.- La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser
perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin penal; y
III. - Se aplicarn sanciones administratvas a los servidores pblicos por
los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad
y efciencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargo o
comisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se
desarrollarn autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola
70
conducta sanciones de la misma naturaleza.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba
sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores
pblicos que durante el tempo de su cargo, o por motvos del mismo, por
s o por interpsita persona, aumenten substancialmente su patrimonio,
adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia
lcita no pudiesen justfcar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y
con la privacin de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas
que correspondan.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante
la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncias ante la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las conductas a
las que se refere el presente artculo.
Artculo 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltco los Senadores y
Diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de
Justcia de la Nacin, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento
Administratvo, el Jefe del Departamento del Distrito Federal, el Procurador
General de la Repblica, el Procurador General de Justcia del Distrito Federal, los
Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero
Comn del Distrito Federal, los Directores Generales o sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de partcipacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales y Magistrados
de los Tribunales Superiores de Justcia Locales, slo podrn ser sujetos de
juicio poltco en los trminos de este Ttulo por violaciones graves a esta
Consttucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser
nicamente declaratva y se comunicar a las Legislaturas locales para que
en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
Las sanciones consistrn en la desttucin del servidor pblico y en su
inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de
cualquier naturaleza en el servicio pblico.
Para la aplicacin de las sanciones a que se refere este precepto, la
Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectva ante la Cmara
de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de
los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber
sustanciado el procedimiento respectvo y con audiencia del inculpado.
71
Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado
de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las
dos terceras de los miembros presentes en sesin, una vez practcadas las
diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores
son inatacables.
Artculo 111.- Para proceder penalmente contra los Diputados y
Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de
Justcia de la Nacin, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento
Administratvo, el Jefe del Departamento del Distrito Federal, el Procurador
General de la Repblica y el Procurador General de Justcia del Distrito Federal,
por la comisin de delitos durante el tempo de su encargo, la Cmara de
Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes, si ha
o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolucin de la Cmara fuese negatva se suspender todo procedimiento
ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin
del delito contne su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio
de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin.
Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a
disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley.
Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo
ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto,
la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los
Gobernadores de los Estados, Diputados locales y Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justcia de los Estados, se seguir el mismo procedimiento
establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de
procedencia ser para el efecto de que se comunique a las Legislaturas
locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
son inatacables.
El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado
ser separarlo de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si ste
culmina en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin, Si
la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometdo durante el
ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.
72
En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor
pblico no se requerir declaracin de procedencia.
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la
legislacin penal, y tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga
un benefcio econmico o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern
graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satsfacer
los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita.
Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los
benefcios obtenidos o de los daos o perjuicios causados.
Artculo 112.- No se requerir declaracin de procedencia de la Cmara
de Diputados cuando alguno de los servidores pblicos a que hace referencia
el prrafo primero del artculo 111 cometa un delito durante el tempo en que
se encuentre separado de su encargo.
Si el servidor pblico ha vuelto a desempear sus funciones propias o
ha sido nombrado o electo para desempear otro cargo distnto, pero de los
enumerados por el artculo 111, se proceder de acuerdo con lo dispuesto
en dicho precepto.
Artculo 113.- Las leyes sobre responsabilidades administratvas de los
servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fn de salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y efciencia en el desempeo de
sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por
los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las
autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que sealen
las leyes, consistrn en suspensin, desttucin e inhabilitacin, as como en
sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los benefcios
econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios
patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refere la fraccin
III de artculo 109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los benefcios
obtenidos o de los daos y perjuicios causados.
Artculo 114.- El procedimiento de juicio poltco slo podr iniciarse
durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro
de un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo
no mayor de un ao a partr de iniciado el procedimiento.
La responsabilidad por delitos cometdos durante el tempo del encargo
por cualquier servidor pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos de
73
prescripcin consignados en la Ley penal, que nunca sern inferiores a tres
aos. Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el servidor pblico
desempea alguno de los encargos a que hace referencia el artculo 111.
La ley sealar los casos de prescripcin de responsabilidad administratva
tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que
hace referencia la fraccin III del Artculo 109. Cuando dichos actos u omisiones
fuesen graves los plazos de prescripcin sern inferiores a tres aos.
En relacin con la referida reforma, es de hacer notar lo siguiente en
relacin con cada uno de los artculos integrantes del Ttulo Cuarto:
El artculo 108 alude, en general, a los sujetos a las responsabilidades 1.
por el servicio pblico.
Para ese efecto, reputa como servidores pblicos a los representantes
de eleccin popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial
del Distrito Federal, a los funcionarios y empleados, y, en general, a toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza
en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, quienes sern
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de
sus respectvas funciones.
Se advierte que el Presidente de la Repblica, aun siendo servidor pblico
-teniendo el carcter de representante de eleccin popular- durante el tempo
de su cargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves
del orden comn.
Se nota que los gobernadores de los Estados, los Diputados a las
Legislaturas Locales y los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justcia
Locales, sern responsables por violaciones a la Consttucin y a las leyes
federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Se faculta a los Poderes Revisores de las Consttuciones Locales para
determinar el carcter de servidores pblicos, as como la responsabilidad
en que incurran quienes desempeen un empleo, cargo o comisin en los
Estados o Municipios.
Al tenor del artculo 109 se enuncian cuatro categoras de 2.
responsabilidad:
La responsabilidad poltca, para ciertas categoras de servidores
pblicos de alto rango, por la comisin de actos u omisiones que
74
redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de
su buen despacho;
La responsabilidad penal, para los servidores pblicos que incurran
en delito;
La responsabilidad administratva, para los que falten a la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y efciencia en la funcin pblica, y
La responsabilidad civil, para los servidores pblicos que con su
actuacin ilcita causen daos patrimoniales.
La coexistencia de esas cuatro clases de responsabilidad de los servidores
pblicos se hace descansar en un principio de autonoma que se consagra,
explcitamente, en el citado artculo.
74
De conformidad con esa autonoma para cada tpo de responsabilidad se
instauran rganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias y ajenas a
las restantes, de modo que un servidor pblico puede incurrir y ser, por tanto,
sujeto de varias responsabilidades por una sola conducta y, por lo mismo,
susceptble de ser sancionado en diferentes vas y con distntas sanciones.
La clase de responsabilidad que se le fnque al servidor pblico depender
de las normas que resulten contravenidas con su actuacin y de los efectos
que de las mismas deriven.
As, puede suceder que un acto u omisin de un servidor pblico pueda
74
Como lo sealamos con antelacin, en la exposicin de motivos de la iniciativa que dio origen a la
reforma constitucional se seala esa divisin de responsabilidades, a saber:
En lo que hace a la naturaleza de las responsabilidades la iniciativa propone eliminar la con-
fusin derivada de una terminologa que tenda a otorgar un fuero de hecho al distinguir entre
delitos y faltas ofciales y delitos comunes. Establecer con claridad que corresponde a la
legislacin penal determinar las sanciones y procedimientos para aplicarlas por cualquier delito
cometido por servidores pblicos, sea con motivo de su empleo, cargo o comisin o no. Con ello
se propone acabar cualquier forma de tratamiento discriminatorio entre el rgimen penal apli-
cable a los gobernantes y a los gobernados. Esto no implica que la legislacin penal no deba
atender la demanda popular de establecer un rgimen adecuado para prevenir y sancionar la
corrupcin de servidores pblicos, tal y como se propone en el artculo 111.
Por otra parte, se propone el establecimiento de vas polticas y administrativas distintas y
autnomas entre s para exigir las responsabilidades mediante juicio poltico sustanciado en
el Congreso de la Unin, y mediante procedimiento administrativo para sancionar el incum-
plimiento de las obligaciones de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,
economa y efcacia a cargo de los servidores pblicos.
La iniciativa recoge la necesidad de contar con procedimientos polticos, penales y administra-
tivos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcin pblica, pero evita la confusin entre
ellas estableciendo la autonoma de los procedimientos respectivos. Al mismo tiempo, ofrece la
garanta de que no podrn imponerse dos veces a una misma conducta sanciones de una misma
naturaleza por los procedimientos autnomos facultados para aplicarlas.
75
no ser consttutvo de delito, por no ajustarse a la tpicidad de la norma legal,
pero que ello s redunde en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales
o de su buen despacho, y que pueda ser sujeto a juicio poltco y, en su caso,
sancionado con desttucin e inhabilitacin.
La autonoma de esos procedimientos no implica, desde luego, que para
uno deban establecerse sanciones absolutamente diferentas de las previstas
para los dems. El propio artculo 109 consttucional prev que haya similitud
entre las sanciones dispuestas para cada responsabilidad. Y, exactamente por
ello, el precepto consttucional prohbe que en una hiptesis de concurrencia
de responsabilidades, se apliquen al servidor pblico dos sanciones de la
misma naturaleza por una misma conducta.
La identdad de las sanciones derivadas de las diferentes clases de
responsabilidad se encuentra establecida por la propia Constitucin,
por ejemplo, en el caso de la desttucin e inhabilitacin en materia de
responsabilidad administratva y poltca.
Pero esa identidad de sanciones no implica una confusin en las
conductas, procedimientos y rganos que deban dar lugar a su imposicin,
ya que cada tpo de responsabilidad tene un rgimen propio y obedece a
principios distntos de los que se aplican a los restantes.
As, por ejemplo el procedimiento poltco es autnomo del administratvo,
del civil y del penal. Sus resultados no prevn la privacin de la libertad del
responsable, como en el caso de la va penal. No est sujeto, en consecuencia, a
los requisitos procesales del mismo. Instaura una va poltca para sancionarlo.
Y ello es con independencia de que, en concordancia con la autonoma
establecida por el artculo 109, otras responsabilidades puedan exigirse al
servidor pblico, respetando el principio de que no podrn imponerse dos
veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.
Por lo dems, el propio artculo 109 faculta al Congreso de la Unin y
a las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectvas
competencias, para expedir las leyes de responsabilidades de los servidores
pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo
este carcter, incurran en responsabilidad poltca, administratva y penal, de
acuerdo con las reglas que el mismo precepto insttuye.
El precepto es categrico en indicar que no procede el juicio poltco por
la mera expresin de ideas.
Adems es puntual en indicar que todo ciudadano, bajo su ms estricta
responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, pueda
76
formular denuncias ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
75
En correlacin con el artculo 109, el artculo 110 establece las 3.
reglas primordiales en materia de responsabilidad poltca.
Para ello, en su prrafo inicial, indica los servidores pblicos que, en el
mbito Federal y del Distrito Federal, podrn ser sujetos de juicio poltco,
a saber:
Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin,
Los Ministros de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin,
Los Secretarios de Despacho,
Los Jefes de Departamento Administratvo,
El Jefe del Departamento del Distrito Federal,
El Procurador General de la Repblica, el Procurador General de
Justcia del Distrito Federal,
Los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito,
Los Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal,
Los Directores Generales o sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de partcipacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.
76
El mismo dispositvo anuncia los servidores pblicos que en el mbito
local pueden ser sujetos de juicio poltco ante el Congreso de la Unin:
Los Gobernadores de los Estados,
Los Diputados Locales y
Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justcia Locales.
Asimismo, declara la citada norma que los servidores estatales slo
puedan ser responsables, en los trminos del Ttulo Cuarto, por violaciones
75
El concepto central de la democracia, la idea es hacer responsables a los servidores pblicos ante los
ciudadanos.
76
Respecto de estos servidores pblicos vase la crtica que realiza Hctor Fix Zamudio en cuanto a
la confusin entre los organismos descentralizados que s forman parte de la administracin, con las
empresas de participacin estatal mayoritaria y los fdeicomisos pblicos, que carecen del carcter de
autoridad. Vid., Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y
comparado, Op. Cit., 748.
77
graves a la Consttucin y a las leyes federales que de ella emanen, as
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. De la misma
forma, estpula que la resolucin que se dicte contra ellos ser nicamente
declaratva y se comunicar a las Legislaturas locales para que en ejercicio
de sus atribuciones procedan como corresponda.
En su prrafo tercero, el precepto seala las sanciones que podrn
imponerse en el caso de responsabilidad poltca, a saber:
La desttucin del servidor pblico y
La inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones
de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
En sus prrafos cuarto y quinto, fja las reglas esenciales del procedimiento
para la aplicacin de las sanciones por responsabilidad poltca. Al efecto,
determina que ese procedimiento se lleve a cabo por la Cmara de Diputados
y la de Senadores, rigurosamente, en orden sucesivo.
77

Primero, la Cmara de Diputados proceder a realizar la acusacin respectva
ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del
nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus
de haber sustanciado el procedimiento respectvo y con audiencia del
inculpado.
Despus, conociendo de la acusacin, la Cmara de Senadores, erigida
en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante
resolucin de las dos terceras de los miembros presentes en sesin, una vez
practcadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
En su parte fnal, el aludido artculo es categrico en indicar que las
declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores
emitan en el procedimiento de juicio poltco son inatacables, lo que hace
improcedente contra ellas algn recurso, sea el que fuere.
El artculo 111 en relacin con el 109 en materia de responsabilidad 4.
penal- establece las pautas cardinales para el procedimiento de declaracin
de procedencia contra los servidores pblicos que, gozando de fuero
consttucional, son sujetos de una denuncia o querella por partculares o
77
Primero, interviene la Cmara de de Diputados y, si procede a hacer la acusacin, corresponde resolver
al Senado.
78
requerimiento del Ministerio Pblico, por la comisin de delitos federales
durante el tempo de su encargo.
Tales servidores pblicos son, en el mbito federal y del Distrito Federal,
los siguientes:
Diputados y Senadores al Congreso de la Unin,
Ministros de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin,
Secretarios de Despacho,
Jefes de Departamento Administratvo,
Jefe del Departamento del Distrito Federal,
Procurador General de la Repblica y
Procurador General de Justcia del Distrito Federal,
En el mbito de los Estados, son los siguientes:
Gobernadores de los Estados,
Diputados locales y
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados.
La Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros
presentes, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolucin de la Cmara fuese negatva se suspender todo procedimiento
ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin
del delito contne su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio
Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a
disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley.
Para los servidores estatales, la declaracin de procedencia slo ser
para el efecto de que se comunique a las Legislaturas locales, para que, en
ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
L a declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado no tene ms
efecto que el de separarlo de su encargo, en tanto est sujeto a proceso penal.
Si el proceso penal culmina en sentencia absolutoria, el inculpado podr
reasumir su funcin.
Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometdo durante
el ejercicio de su encargo, no se conceder al procesado la gracia del indulto.
Caso especial, es el de responsabilidad penal del Presidente de la Repblica.
79
En ese supuesto, el artculo 111 -en complemento del prrafo segundo
del artculo 108 consttucional que manda que el Presidente de la Repblica,
durante el tempo de su cargo slo pueda ser acusado por traicin a la patria
y delitos graves del orden comn- manda que el Presidente de la Repblica
deba ser acusado por la Cmara de Diputados ante la Cmara de Senadores,
en los trminos del artculo 110. En esa hiptesis, la Cmara de Senadores
resolver con base en la legislacin penal aplicable.
Por otra parte, el mismo artculo 111, en su sexto prrafo, establece
que las declaraciones y resoluciones que se dicten en el procedimiento de
declaracin de procedencia son inatacables.
Tambin dispone que en las demandas del orden civil no se requiera
declaracin de procedencia. Ello, porque el fuero consttucional slo protege
respecto de la responsabilidad penal del servidor pblico, no as para la
responsabilidad civil que le sea demandada. De ese modo, cualquier persona
puede demandar ante los tribunales civiles responsabilidad civil a un servidor
pblico, sin importar la jerarqua de ste.
Adems, el artculo 111 es escrupuloso en insttuir que las sanciones
penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y
que tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un benefcio
econmico o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de
acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satsfacer los daos y
perjuicios causados por su conducta ilcita. Del mismo modo, es puntual en
ordenar que las sanciones econmicas no puedan exceder de tres tantos de
los benefcios obtenidos o de los daos o perjuicios causados.
En estrecha vinculacin con el artculo 111, el numeral 112 5.
consttucional indica que no se requerir declaracin de procedencia de la
Cmara de Diputados cuando alguno de los servidores pblicos, a que hace
referencia el prrafo primero del artculo 111, cometa un delito durante el
tempo en que se encuentre separado de su encargo.
Ello es congruente con el efecto de la declaracin de procedencia que es,
precisamente, separarlo de su encargo para suprimirle el fuero consttucional,
que lo protege de quedar sujeto a la justcia penal. De ah que si el sujeto
comete un delito durante el tempo en que se encuentre separado de su
encargo, al no poseer fuero consttucional, no se requiere del procedimiento
para privarlo del mismo. En ese caso, no existe obstculo para que las
autoridades penales procedan penalmente contra el servidor pblico, por lo
que resultara contradictorio llevar a cabo un procedimiento de declaracin
80
de procedencia, para suprimirle un fuero del que carece.
El mismo artculo 112, aclara que si el servidor pblico ha vuelto a
desempear sus funciones propias o ha sido nombrado o electo para
desempear otro cargo distnto, de los enumerados por el artculo 111,
se proceder de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto. Ello es as,
porque gozando de fuero consttucional por el nuevo encargo, se requiere la
declaracin de procedencia para separarlo del servicio pblico, eliminando
el fuero que lo protege.
El artculo 113, en correlacin con los numerales 108 y 109, fraccin II, 6.
alude concretamente a responsabilidad administratva de los servidores pblicos.
Establece como regla general que las leyes sobre responsabilidades
administrativas fijarn las obligaciones de los servidores pblicos, los
procedimientos para detectar las infracciones que cometan, las autoridades
competentes y las sanciones correspondientes.
78
De dichas sanciones, indica que, adems de las que sealen las leyes,
consistrn en suspensin, desttucin e inhabilitacin, as como en sanciones
econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los benefcios econmicos
obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales
causados por sus actos u omisiones a que se refere la fraccin III de artculo
109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los benefcios obtenidos
o de los daos y perjuicios causados.
En ltmo lugar el artculo 114, en su prrafo primero, manda 7.
que el procedimiento de juicio poltco slo pueda iniciarse durante el
periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un
ao despus. Igualmente, en ese mismo prrafo, insttuye que las sanciones
correspondientes, deban aplicarse en un periodo no mayor de un ao a partr
de iniciado el procedimiento.
En su prrafo segundo, el precepto estatuye las reglas de prescripcin
concernientes a la responsabilidad penal de los servidores pblicos,
disponiendo que la misma sea exigible de acuerdo con los plazos consignados
en la Ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos. Aade que los plazos
de prescripcin se interrumpirn en tanto el servidor pblico desempea
78
Cabe destacar que en la responsabilidad administrativa se puede explicar como una potestad domstica,
derivada de la funcin de autotutela que permite, a los diferentes rganos, como a toda organizacin,
sancionar por s las faltas disciplinarias de sus miembros.
81
alguno de los encargos a que hace referencia el artculo 111.
Finalmente, en su prrafo tercero, establece las pautas para la prescripcin
de la responsabilidad administratva, remitendo a la ley de la materia, dejando
al legislador secundario que seale los plazos de prescripcin tomando en
cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace
referencia la fraccin III del artculo 109; pero indicndole al legislador que
cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripcin no
sern inferiores a tres aos.
Por otra parte, es de hacer notar que en complemento y para reglamentar
la reforma al Ttulo Cuarto consttucional, el 30 de diciembre de 1982, se
expidi la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
-actualmente vigente en la materia que nos ocupa-,
79
la cual abrog a la Ley
de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin del
Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados del 27 de diciembre
de 1979.
80
La exposicin de motvos de la iniciatva que dio origen a dicha Ley, en
relacin con el juicio poltco, explica lo siguiente:
[]Esta iniciatva propone reglamentar dicha propuesta de reformas
consttucionales a fn de que los servidores pblicos se comporten con
honradez, lealtad, imparcialidad, economa y efcacia. Defne las obligaciones
poltcas y administratvas de los servidores pblicos, las responsabilidades
en que incurren por su incumplimiento, los medios para identfcarlo y las
sanciones y procedimientos para prevenirlo y corregirlo.
La legislacin vigente establece un juicio de carcter poltco para quienes
tenen responsabilidad por el despacho de intereses pblicos fundamentales.
Pero hay una laguna legislatva respecto a las obligaciones que debe seguir
todo servidor pblico frente a la sociedad y el Estado, as como respecto a las
responsabilidades por su incumplimiento y las sanciones y los procedimientos
administratvos para aplicarlas.
Las iniciatvas de reformas al Ttulo Cuarto de la Consttucin Poltca,
al Cdigo Penal, al Cdigo Civil y de Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, establecen las nuevas bases jurdicas para prevenir
y castgar la corrupcin en el servicio pblico, que desnaturaliza la funcin
encomendada, as como garantzar su buena prestacin. La congruencia
prevista entre estas iniciatvas, permitr a esa Representacin Nacional
disponer de elementos ms amplios, al considerar el nuevo sistema de
79
Vid., el Diario Ofcial de la Federacin del 31 de diciembre de 1982.
80
Cabe destacar que dicha Ley fue expedida por el Congreso de la Unin de conformidad con lo estable-
cido en el prrafo primero del artculo 109 constitucional.
82
responsabilidades de los servidores pblicos que se propone.
Ese sistema se compone de cuatro modalidades de la responsabilidad: la
penal y la civil, sujetas a las leyes relatvas, y la poltca y administratva, que se
regularan por esta iniciatva de ley reglamentaria del Ttulo Cuarto Consttucional.
La responsabilidad penal responde al criterio primigenio de la democracia:
Todos los ciudadanos son iguales ante la Ley y no hay cabida para fueros ni
tribunales especiales. Los servidores pblicos que cometan delito podrn ser
encausados por el juez ordinario con sujecin a la ley penal como cualquier
ciudadano y sin ms requisito, cuando se trate de servidores pblicos con fuero,
que la declaratoria de procedencia que dicte la H.Cmara de Diputados.
Para la responsabilidad civil de los servidores pblicos, se estar a lo que
dispone la legislacin comn.
La Ley de Responsabilidades que se propone desarrolla los principios que
sobre la responsabilidad poltca defne la Iniciatva del Ttulo Cuarto.
En primer trmino, liquida la desafortunada confusin entre "delitos y
faltas ofciales" y "delitos comunes", que fue uno de los factores que contribuy
a la inaplicacin de las leyes que en esta materia han estado en vigor en las
ltmas cuatro dcadas: la responsabilidad penal, como ya se asent, se
regula por las leyes penales.
Responsabilidades poltcas.
En consecuencia, la Ley de Responsabilidades determina las conductas
por las cuales, por afectar a los intereses pblicos fundamentales y a su buen
despacho, se incurre en responsabilidad poltca y se imponen sanciones de
esa naturaleza. Los sujetos de responsabilidad poltca, por integrar un poder
pblico, por su jerarqua o bien por la trascendencia de sus funciones, son
los senadores y diputados al Congreso de la Unin, ministros, magistrados y
jueces de distrito de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin, magistrados y
jueces del Tribunal Superior de Justcia del Distrito Federal, los secretarios de
despacho, los jefes de departamento administratvo, el jefe del Departamento
del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador
General de Justcia del Distrito Federal, los gobernadores de los Estados,
los diputados a las legislaturas locales y los magistrados de los Tribunales
Superiores de Justcia de los Estados.
Estos ltmos por violaciones a la Consttucin, a las leyes federales y por
el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Con fundamento en lo contemplado en el Ttulo Cuarto, se agrega en
83
la Iniciatva a los directores generales de los organismos descentralizados y
empresas de partcipacin estatal mayoritaria, como sujetos de responsabilidad
poltca, considerando que el artculo 93 Consttucional reconoce naturaleza
poltca a sus funciones, al asimilarlos a los secretarios de despacho y jefes
de departamento administratvo, por lo que se refere a sus relaciones con
el Congreso de la Unin.
Esos funcionarios, dada la expansin que ha registrado el sector
paraestatal, cuidan recursos y tenen a su cargo funciones de tal trascendencia,
que ms all de las esferas administratva y penal, deben ser sancionados con
penas poltcas, si su conducta redunda en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen despacho.
Las responsabilidades poltcas, que se sancionan con desttucin e
inhabilitacin, se sujetan a un procedimiento que se arregla a las garantas
que consagra el artculo 16 Consttucional y que es denominado Juicio Poltco,
por su naturaleza materialmente jurisdiccional. Asimismo, se aseguran los
principios procesales de expedites, imparcialidad y audiencia.
Conforme a nuestra tradicin consttucional y a la vocacin de equilibrio
del Poder Legislatvo, el Juicio Poltco es desenvuelto bicameralmente, de
manera que la H. Cmara de Diputados, erigida en Jurado de Acusacin,
instruya el procedimiento y sostenga la causa ante el Senado, erigido en
Jurado de Sentencia, para que ste resuelva en defnitva.
De otra parte, se incorporan las conductas que la ley en vigor considera
que pueden redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen
despacho, aadindose una conducta que deteriora las fnanzas pblicas y
afecta la buena marcha administratva: Las violaciones graves y sistemtcas a
los planes, programas y presupuestos y a las leyes que determinan el manejo
de los fondos pblicos.
La inhabilitacin, que junto con la desttucin es una de las sanciones
poltcas que puede imponer la H. Cmara de Senadores, podr extenderse
hasta veinte aos.[]
La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos acorde
con la normatvidad consttucional- prev un sistema que se compone de
cuatro clases de responsabilidad, a saber: la penal, la civil la administratva
y la poltca.
De la responsabilidad penal, el legislador secundario parte de la idea
de que la misma responde al criterio primigenio de la democracia: todos los
ciudadanos son iguales ante la ley y no hay cabida para fueros ni tribunales
especiales. Por tanto, los servidores pblicos que cometan delitos sern
84
encausados por el juez ordinario con sujecin a la ley penal como cualquier
ciudadano y sin ms requisito, cuando se trate de servidores pblicos con
fuero consttucional, que la declaratoria de procedencia que dicte la Cmara
de Diputados.
De la responsabilidad civil, el legislador tambin considera que la misma
responde al criterio original de la democracia: todos los ciudadanos son
iguales ante la ley y no hay cabida para fueros ni tribunales especiales. Esa
responsabilidad radica en la obligacin de pagar daos y perjuicios causados,
y se rige por la legislacin comn.
Respecto de la responsabilidad administratva -que es en la que se
incurre por actos u omisiones que afecten los criterios de legalidad, honradez,
imparcialidad, economa y eficacia, que orientan a la Administracin
Pblica y que garantzan el buen servicio pblico- el legislador establece el
procedimiento, autoridades competentes, causas que la generan, sanciones
aplicables y reglas para su prescripcin.
81
81
Cabe destacar que la exposicin de motivos de la iniciativa Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, respecto de la responsabilidad administrativa expresa lo siguiente:
La Iniciativa que presento a esta H. Representacin Nacional, supera una defciencia que ha
venido mostrando nuestra legislacin: La falta de un sistema que regule la responsabilidad ad-
ministrativa, sin perjuicio de las de naturaleza penal, poltica, civil y laboral.
En las reformas al Ttulo Cuarto de la Carta Fundamental que se proponen, se establecen las
bases de la responsabilidad administrativa, en la que se incurre por actos u omisiones que afect-
en los criterios de legalidad, honradez, imparcialidad, economa y efcacia, que orientan a la
Administracin Pblica y que garantizan el buen servicio pblico.
Conforme a ellos, hay que establecer un sistema nuevo que tenga bases slidas y efectividad
creciente. El procedimiento administrativo propuesto es autnomo del poltico y del penal,
como lo establece la propuesta de reforma al artculo 109; ofrece al inculpado las garantas
constitucionales de los artculos 14 y 16 y sus resultados no prevn la privacin de la libertad del
responsable, por tratarse de una sancin que slo puede imponerse por el juez penal.
La Iniciativa establece una va ms expedita para prevenir y sancionar las faltas administrativas
las cuales, segn el caso, tambin podran ser sancionadas conforme a la legislacin penal. Las
responsabilidades consecuentes pueden exigirse por cualquiera de las dos vas, pero
siempre respetando el principio establecido en el mismo artculo de que no se podr
castigar dos veces una misma conducta con sanciones de la misma naturaleza.
Se parte de un catlogo de obligaciones establecidas por el legislador que sujeta a
todo servidor pblico. La vigilancia de su cumplimiento estar a cargo, en primer
lugar, de los superiores jerrquicos y de los rganos de control de las dependencias
y entidades, los que quedan facultades para imponer las sanciones disciplinarias que
requiere una administracin efcaz y honrada, tales como sanciones econmicas limi-
tadas, como el apercibimiento, amonestacin privada y pblica, destitucin para los
trabajadores de confanza y suspensin hasta por tres meses, sin perjuicio de lo que
85
Por lo que hace a la responsabilidad poltica, la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos desenvuelve los principios
que sobre la misma defne el Ttulo Cuarto consttucional, partendo de
la supresin de la confusin, anteriormente existente, entre "delitos y
faltas ofciales" y "delitos comunes; puntualiza las obligaciones poltcas;
determina las conductas por las cuales, por afectar a los intereses pblicos
fundamentales y a su buen despacho generan responsabilidad poltca;
desarrolla el procedimiento para exigir la responsabilidad poltca, al que le
denomina Juicio Poltco, por su naturaleza materialmente jurisdiccional, que
se arregla a las garantas que consagra el artculo 16 consttucional;
82
seala los
otras leyes dispongan.
La Secretara de la Contralora General de la Federacin, cuya creacin he sometido
a su consideracin, quedara como la autoridad centralizada y especializada para
vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos, para identi-
fcar las responsabilidades administrativas en que incurran por su incumplimiento,
y para aplicar las sanciones disciplinarias. Estas sanciones pueden ser destitucin
de cualquier servidor pblico no designado por el Presidente de la Repblica, san-
cin econmica de tres veces el monto del benefcio econmico obtenido o del dao
causado por su comportamiento ilcito e inhabilitacin por resolucin jurisdiccional
para volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico hasta
por veinte aos. Asimismo se establece que cada dependencia deber establecer r-
ganos especfcos a los que el gobernado tenga fcil acceso para presentar quejas y
denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos.
Al coordinador de sector tambin se le conferen facultades limitadas para sancionar
tratndose de entidades paraestatales.
Los procedimientos sancionadores se cien a las garantas constitucionales: los r-
ganos actuarn con celeridad e imparcialidad y los servidores pblicos tendrn opor-
tunidad de ser debidamente escuchados. Adems, la Iniciativa contempla recursos
administrativos de agotamiento optativo que permitan la impugnacin de los actos
sancionadores, sin perjuicio de que se prev la ampliacin de la competencia del
Tribunal Fiscal de la Federacin, a efecto de que conozca de las controversias que
susciten los actos disciplinarios y se avance as en su conversin paulatina en un
verdadero tribunal de justicia administrativa.
El personal de la Secretara de la Contralora General de la Federacin, pivote del
sistema de responsabilidad administrativa, quedar sujeto, por lo que hace a esta Ley,
a la contralora interna de esa Dependencia.
Por ltimo, es de destacar que el rgimen de responsabilidad administrativa, siempre
en concordancia con lo dispuesto por otras leyes, abarcar al personal de los Poderes
de la Unin y de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, asociaciones y sociedades asimiladas a stas y fdeicomisos pblicos.
82
Dicho procedimiento se desenvuelve bicameralmente, de manera que la Cmara de Diputados, erigida
86
sujetos de responsabilidad poltca; y, adems, indica las sanciones aplicables.
Dicha Ley regula tambin el denominado procedimiento de declaracin
de procedencia, correspondiente al desarrollo de la investgacin tendente
a determinar la presunta comisin de un delito por los servidores pblicos
para los cuales la Consttucin Federal. En ese aspecto, determina el requisito
de desafuero para poder proceder penalmente en su contra con arreglo a la
legislacin penal.
83
Cabe mencionar que la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, se forma de cuatro Ttulos, a saber:
El T tul o Pri mero, si n denomi naci n, con un Cap tul o 1.
en rgano de Acusacin, instruye el procedimiento y sostiene la causa ante el Senado, el cual erigido en
Jurado de Sentencia, resuelve en defnitiva.
83
De dicho procedimiento de declaracin de procedencia, la referida exposicin de motivos
de la iniciativa que dio origen a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pbli-
cos, indica:
La Iniciativa tambin regula el procedimiento de declaracin de procedencia, en el
cual se establece el desarrollo de la investigacin tendiente a determinar la presunta
comisin de un delito por los servidores pblicos para los cuales la Constitucin de-
termina el requisito de desafuero para poder proceder penalmente en su contra con
arreglo a la legislacin penal.
Se conserva el carcter unicameral del procedimiento de referencia, a fn de que sea
expedito y toda vez que no tiene naturaleza jurisdiccional: No resuelve el fondo de
la cuestin planteada, sino que, sin prejuzgar, remueve un obstculo; se trata de un
requisito de procedibilidad.
En caso de que las autoridades comunes lo absuelvan podr el servidor pblico rea-
sumir sus funciones.
Debe destacarse, adems, que en tanto el servidor no haya sido despojado del fuero,
no correr la prescripcin, para que as pueda hacerse justicia como si fuere un in-
fractor cualquiera. Lo que se busca es que el fuero temporal para preservar poltica-
mente el buen despacho de los intereses pblicos fundamentales no se convierta en
inmunidad por los delitos que pueden cometer los servidores pblicos encargados de
ella y, en consecuencia, en burla de la Ley.
El procedimiento se ajusta tambin a los principios procesales de expedites, audiencia
e imparcialidad ya invocados, que orientan tanto a los procesos como a los proced-
imientos de naturaleza no jurisdiccional, y que aseguran que decisiones tan graves
como el llamado desafuero se tomen con equidad y refexin.
El referido procedimiento es un requisito de procedibilidad para que ante las autoridades pe-
nales se resuelva sobre la responsabilidad penal del servidor pblico.
El fuero temporal de que gozan ciertos servidores pblicos busca preservar polticamente el buen despa-
cho de los intereses pblicos fundamentales, sin que el mismo se convierta en inmunidad por los delitos
que pueden cometer.
87
ni c o que c ont i ene di s pos i c i ones gener al es .
84

El Ttulo Segundo que regla los 2. Procedimientos ante el Congreso de la
Unin en materia de juicio poltco y declaracin de procedencia.
Ese Ttulo se encuentra consttuido por cuatro captulos:
El Captulo I: Sujetos, causas de juicio poltco y sanciones. o
El Captulo II: Procedimiento en el Juicio Poltco. o
El Cap tul o III: Procedi mi ento para l a decl araci n de o
Procedencia.
El Captulo IV: Disposiciones Comunes para los Captulos II y III o
del Ttulo Segundo.
El T t ul o Tercero que regul a l as Responsabi l i dades 3.
Administratvas.
Dicho Ttulo se compone por dos captulos:
85
El Captulo I: Sujetos y obligaciones del servidor pblico. o
El Captulo II: Sanciones administratvas o
y procedimientos para aplicarlas.
El Ttulo Cuarto, sin nombre, el cual se halla conformado por un Captulo 4.
nico, referido al Registro patrimonial de los servidores pblicos.
86
De esos cuatro Ttulos, nos interesan para los efectos de este estudio-
el Ttulo Primero y el Ttulo Segundo y, dentro de este Ttulo, los Captulos
I, II y IV.
El Ttulo Primero, con su Captulo nico, se integra de cuatro artculos:
el artculo 1 establece el objeto de la Ley; el 2, los sujetos de la Ley; el 3 las
autoridades competentes para la Ley; y el 4 que indica que los procedimientos
para la aplicacin de las sanciones a que se refere el artculo 109 consttucional
84
Ese Ttulo fue derogado por lo que se refere a la materia de responsabilidades administrativas, subsis-
tiendo slo respecto de los servidores pblicos del Distrito Federal. Vid., el DOF del 13 de marzo de 2002.
85
Ese Ttulo fue derogado nicamente por lo que respecta al mbito federal. Vid., el DOF del
13 de marzo de 2002.
86
Ese Ttulo fue derogado nicamente por lo que respecta al mbito federal. Vid., el DOF del
88
se desarrollarn autnomamente, segn su naturaleza y por la va procesal
que corresponda, debiendo las autoridades, a que alude el artculo anterior
3, turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas. Dicho precepto reitera
la pauta consttucional de que no podrn imponerse dos veces por una sola
conducta sanciones de la misma naturaleza.
El Ttulo Segundo, en su Captulo I, compuesto por cuatro artculos,
consigna en el artculo 5 los sujetos de juicio poltco; en los artculos 6 y 7, las
causas de juicio poltco; y en el artculo 8, las sanciones en el juicio poltco,
cuando la resolucin que se dicte sea condenatoria.
Dicho Ttulo Segundo, en su Captulo II, consttuido por diecisis artculos
(del 9 al 24), regla el procedimiento en el juicio poltco, en los siguientes
trminos textuales:
Artculo 9o. El juicio poltco solo podr iniciarse durante el tempo en
que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin y dentro de
un ao despus de la conclusin de sus funciones.
Las sanciones respectvas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao
a partr de iniciado el procedimiento.
Artculo 10. Corresponde a la Cmara de Diputados instruir el
procedimiento relatvo al juicio poltco, actuando como rgano de acusacin,
y a la Cmara de Senadores fungir como Jurado de Sentencia.
Artculo 11. Al proponer la Gran Comisin de cada una de las Cmaras
del Congreso de la Unin, la consttucin de Comisiones para el despacho de
los asuntos, propondr la integracin de una Comisin para sustanciar los
procedimientos consignados en la presente Ley y en los trminos de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobada la propuesta a que hace referencia el prrafo anterior, por
cada Cmara se designarn de cada una de las Comisiones, cuatro integrantes
para que formen la Seccin Instructora en la Cmara de Diputados, y la de
enjuiciamiento en la de Senadores.
Las vacantes que ocurran en la seccin correspondiente de cada Cmara,
sern cubiertas por designacin que haga la Gran Comisin, de entre los
miembros de las Comisiones respectvas.
Artculo 12. Cualquier ciudadano bajo su ms estricta responsabilidad
y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular por
89
escrito denuncia ante la Cmara de Diputados por las conductas a que se
refere el Artculo 7o., y por lo que toca a los Gobernadores de los Estados,
Diputados a las Legislaturas Locales y Magistrados de los Tribunales de
Justicia Locales por las que determina el prrafo segundo del Artculo
5o. Presentada la denuncia y ratificada dentro de tres das naturales,
se turnar de inmediato con la documentacin que la acompae a las
Comisiones de Gobernacin, Puntos Consttucionales y de Justcia, para
que dictaminen si la conducta atribuida corresponde a las enumeradas
por aquellos preceptos y si el inculpado est comprendido entre los
servidores pblicos a que se refere el Artculo 2o., as como si la denuncia
es procedente y por lo tanto amerita la incoacin del procedimiento.
Una vez acreditados estos elementos, la denuncia se turnar a la Seccin
Instructora de la Cmara.
Las denuncias annimas no producirn ningn efecto.
Artculo 13. La Seccin instructora practcar todas las diligencias
necesarias para la comprobacin de la conducta o hecho materia de aquella;
estableciendo las caracterstcas y circunstancias del caso y precisando la
intervencin que haya tenido el servidor pblico denunciado.
Dentro de los tres das naturales siguientes a la ratfcacin de la
denuncia, la Seccin informar al denunciado sobre la materia de la denuncia,
hacindole saber su garanta de defensa y que deber, a su eleccin,
comparecer o informar por escrito, dentro de los siete das naturales siguientes
a la notfcacin.
Artculo 14. La Seccin Instructora abrir un periodo de prueba dentro
de 30 das naturales dentro del cual recibir las pruebas que ofrezcan el
denunciante y el servidor pblico, as como las que la propia Seccin estme
necesarias.
Si al concluir el plazo sealado no hubiese sido posible recibir las pruebas
ofrecidas oportunamente, o es preciso allegarse otras, la Seccin Instructora
podr ampliarlo en la medida que resulte estrictamente necesaria.
En todo caso, la Seccin califcar la pertnencia de las pruebas,
desechndose las que a su juicio sean improcedentes.
Artculo 15. Terminada la instruccin del procedimiento, se pondr el
expediente a la vista del denunciante, por un plazo de tres das naturales, y
por otros tantos a la del servidor pblico y sus defensores, a fn de que tomen
90
los datos que requieran para formular alegatos, que debern presentar por
escrito dentro de los seis das naturales siguientes a la conclusin del segundo
plazo mencionado.
Artculo 16. Transcurrido el plazo para la presentacin de alegatos, se
hayan o no entregado stos, la Seccin Instructora formular sus conclusiones
en vista de las constancias del procedimiento. Para este efecto analizar
clara y metdicamente la conducta o los hechos imputados y har las
consideraciones jurdicas que procedan para justfcar, en su caso, la conclusin
o la contnuacin del procedimiento.
Artculo 17. Si de las constancias del procedimiento se desprende
la inocencia del encausado, las conclusiones de la Seccin Instructora
terminarn proponiendo que se declare que no ha lugar a proceder en su
contra por la conducta o el hecho materia de la denuncia, que dio origen al
procedimiento.
Si de las constancias aparece la probable responsabilidad del servidor
pblico, las conclusiones terminarn proponiendo la aprobacin de lo siguiente:
I. Que est legalmente comprobada la conducta o el hecho materia
de la denuncia;
II. Que existe probable responsabilidad del encausado;
III. La sancin que deba imponerse de acuerdo con el Artculo 8o. de
esta Ley, y
IV. Que en caso ser aprobadas las conclusiones, se enve la declaracin
correspondiente a la Cmara de Senadores, en concepto de acusacin,
para los efectos legales respectvos.
De igual manera debern asentarse en las conclusiones las circunstancias
que hubieren concurrido en los hechos.
Artculo 18. Una vez emitdas las conclusiones a que se referen los
artculos precedentes, la Seccin Instructora las entregar a los secretarios de
la Cmara de Diputados para que den cuenta al Presidente de la misma, quien
anunciar que dicha Cmara debe reunirse y resolver sobre la imputacin,
dentro de los tres das naturales siguientes, lo que harn saber los secretarios
al denunciante y al servidor pblico denunciado, para que aqul se presente
por s y ste lo haga personalmente, asistdo de su defensor, a fn de que
91
aleguen lo que convenga a sus derechos.
Artculo 19. La Seccin Instructora deber practcar todas las diligencias
y formular sus conclusiones hasta entregarlas a los secretarios de la Cmara,
conforme a los artculos anteriores, dentro del plazo de sesenta das naturales,
contado desde el da siguiente a la fecha en que se le haya turnado la denuncia,
a no ser que por causa razonable y fundada se encuentre impedida para
hacerlo. En este caso podr solicitar de la Cmara que se ample el plazo por
el tempo indispensable para perfeccionar la instruccin. El nuevo plazo que
se conceda no exceder de quince das.
Los plazos a que se refere este artculo se entenden comprendidos
dentro del periodo ordinario de sesiones de la Cmara o bien dentro del
siguiente ordinario o extraordinario que se convoque.
Artculo 20. El da sealado, conforme al artculo 18, la Cmara
de Diputados se erigir en rgano de acusacin, previa declaracin de
su Presidente. Enseguida la Secretara dar lectura a las constancias
procedimentales o a una sntesis que contenga los puntos sustanciales de
stas, as como a las conclusiones de la Seccin Instructora. Acto contnuo
se conceder la palabra al denunciante y enseguida al servidor pblico o a
su defensor, o a ambos si alguno de stos lo solicitare, para que aleguen lo
que convenga a sus derechos.
El denunciante podr replicar y, si lo hiciere, el imputado y su defensor
podrn hacer uso de la palabra en ltmo trmino.
Reiterados el denunciante y el servidor pblico y su defensor, se
proceder a discutr y a votar las conclusiones propuestas por la Seccin
Instructora.
Artculo 21. Si la Cmara resolviese que no procede acusar al servidor
pblico, ste contnuar en el ejercicio de su cargo. En caso contrario, se le
pondr a disposicin de la Cmara de Senadores, a la se remitr la acusacin,
designndose una comisin de tres diputados para que sostenga aquella
ante el Senado.
Artculo 22. Recibida la acusacin en la Cmara de Senadores, sta la
turnar a la Seccin de Enjuiciamiento, la que emplazar a la Comisin de
Diputados encargada de la acusacin, al acusado y a su defensor, para que
presenten por escrito sus alegatos dentro los cinco das naturales siguientes
al emplazamiento.
92
Artculo 23. Transcurrido el plazo que se seala en el artculo anterior, con
alegatos o sin ellos, la Seccin de Enjuiciamiento de la Cmara de Senadores
formular sus conclusiones en vista de las consideraciones hechas en la
acusacin y en los alegatos formulados, en su caso, proponiendo la sancin
que en su concepto deba imponerse al servidor pblico y expresando los
preceptos legales en que se funde.
La Seccin podr escuchar directamente a la comisin de diputados que
sostenen la acusacin y al acusado y su defensor, si as lo estma conveniente
la misma Seccin o si lo solicitan los interesados. Asimismo, la Seccin podr
disponer la prctca de otras diligencias que considere necesarias para integrar
sus propias conclusiones.
Emitdas las conclusiones, la Secretara las entregar a la Secretara de
la Cmara de Senadores.
Artculo 24. Recibidas las conclusiones por la Secretara de la Cmara, su
presidente anunciar que debe erigirse sta en Jurado de Sentencia dentro
de las 24 horas siguientes a la entrega de dichas conclusiones, procediendo
la Secretara a citar a la Comisin a que se refere el Artculo 21 de esta Ley,
al acusado y a su defensor.
A la hora sealada para la audiencia, el Presidente de la Cmara
de Senadores la declarar erigida en Jurado de Sentencia y proceder de
conformidad con las siguientes normas:
1. La Secretara dar lectura a las conclusiones formuladas por la Seccin
de Enjuiciamiento;
2. Acto contnuo, se conceder la palabra a la Comisin de Diputados, al
servidor pblico o a su defensor, o a ambos;
3. Reiterados el servidor pblico y su defensor, y permaneciendo
los diputados en la sesin, se proceder a discutr y a votar las
conclusiones y aprobados que sean los puntos de Acuerdo, que en ellas
se contengan, el Presidente har la declaratoria que corresponda.
Por lo que toca a gobernadores, diputados a las Legislaturas Locales y
Magistrados de Tribunales Superiores de Justcia de los Estados, la Cmara de
Senadores se erigir en Jurado de Sentencia dentro de los tres das naturales
siguientes a la recepcin de las conclusiones. En este caso, la sentencia que se
dicte tendr efectos declaratvos y la misma se comunicar a la Legislatura Local
respectva para que en ejercicio de sus atribuciones proceda como corresponda.
93
El propio Ttulo Segundo, en su Captulo IV, consttuido por diecisis
artculos (del 30 al 45), establece disposiciones comunes al procedimiento
de juicio poltco y al procedimiento para la declaracin de procedencia, con
las siguientes pautas.
En el artculo 30 reitera el texto consttucional concerniente a que las
declaraciones y resoluciones defnitvas de las Cmaras de Diputados
y Senadores son inatacables.
87
En el 31 dispone el trmite de las denuncias, querellas, requerimientos
del Ministerio Pblico o acusaciones a las Secciones Instructoras.
En el 32 ordena que se cumpla con toda la tramitacin establecida para
los procedimientos de juicio poltco y declaracin de procedencia.
En el 33 alude a los requerimientos para las diligencias que deba
realizar alguna de las Secciones o de las Cmaras, segn se requiera
o no de la presencia del inculpado.
En los artculos 34 y 35 trata de la excusa o recusacin de los
miembros de las Secciones y, en general, los Diputados y Senadores
que hayan de intervenir en algn acto del procedimiento de juicio
poltco o declaracin de procedencia.
En el artculo 36 se refere a los trmites para solicitar a las ofcinas o
establecimientos pblicos las copias certfcadas de documentos que
se pretendan ofrecer como prueba ante la Seccin respectva o ante
las Cmaras o que se estmen necesarias para el procedimiento.
En complemento, en el artculo 37 regla los trmites para solicitar
y devolver a las ofcinas o establecimientos pblicos documentos o
expedientes originales ya concluidos.
El artculo 38 ordena que las Cmaras no puedan erigirse
en rgano de acusaci n o J urado de Sentenci a, si n
que antes se compruebe fehacientemente que el servidor
87
Cabe destacar que los artculos 110 y 111 constitucionales consignan la pauta siguiente:
Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados o Senadores son inatacables.
Por su parte, el artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos dice:
Las declaraciones y resoluciones defnitivas de las Cmaras de Diputados y Senadores son ina-
tacables.
De lo anterior resulta que el texto constitucional, sin distinguir, estatuye que las declaraciones y reso-
luciones de las Cmaras de Diputados o Senadores sean inatacables, en cambio la Ley sin atender a la
norma reglamentada- limita ese carcter de inatacabilidad a las defnitivas.
94
pblico, su defensor, el denunciante o el querellante y en
su caso el Ministerio Pblico han sido debidamente citados.
En el artculo 39 prohbe que puedan votar los Diputados o Senadores
que hubiesen presentado la imputacin contra el servidor pblico o
que hayan aceptado el cargo de defensor, aun cuando lo renuncien
despus de haber comenzado a ejercer el cargo.
En el artculo 40 establece las reglas a seguir en las discusiones y
votaciones.
En el artculo 41 dispone que en el juicio poltco los acuerdos y
determinaciones de las Cmaras se tomen en sesin pblica, excepto
en la que se presenta la acusacin o cuando las buenas costumbres
o el inters en general exijan que la audiencia sea secreta.
En el 42 indica lo que se debe hacer en el caso de que se
presentare nueva denuncia en contra del servidor pblico sujeto a
procedimiento.
En el 43 faculta a las Secciones Instructoras y las Cmaras para
disponer de medidas de apercibimiento, y se establece la votacin
requerida para acordarlas.
En el 44 seala a qu rganos o Poderes se comunicarn las
declaraciones o resoluciones aprobadas por las Cmaras.
Finalmente, en el artculo 45 establece el rgimen de supletoriedad
para las cuestones relatvas al procedimiento de juicio poltco o de
declaracin de procedencia no previstas en la referida Ley.
A lo anterior, es de apuntar que cinco aos despus de expedida la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en 1987, fue
modifcado el artculo 110 de la CPEUM para incluir a los Representantes a
la Asamblea del Distrito Federal y al ttular del rgano u rganos del gobierno
del Distrito Federal, entre los sujetos de responsabilidad poltca.
88
Luego, en 1991, en materia de responsabilidades administratvas, se
reform el artculo 47 de la propia Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, para incorporar a este precepto una fraccin XX bis, para
establecer que en el desempeo de sus funciones, los servidores pblicos
88
Vid., el decreto por el cual se reforman los artculos 73 fraccin VI, 79 fraccin V, 89 frac-
ciones II y XVII, 110 primer prrafo, 111 primer prrafo y 127; y se deroga la fraccin VI
del artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el
Diario Ofcial de la Federacin del 10 de agosto de 1987.
95
tengan la obligacin de proporcionar a la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, la informacin y datos que sta les solicite para el mejor ejercicio
de sus atribuciones.
89
Un ao despus, el 21 de julio 1992, se reform, nuevamente, la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ahora en cuanto a
los artculos 4, 9, 10, 12, 47, 51, 53, 56, 60, 64, 70, 71, 73, 77, 78, 79 y 80;
asimismo, se adicionaron los artculos 3, con la fraccin I - Bis; 47, con una
fraccin XXIII, y se recorri la fraccin XXIII para pasar a ser XXIV; 51, con un
tercer prrafo; 53, con los prrafos tercero y cuarto; 78, con un segundo y
tercer prrafos; 80, con la fraccin I - Bis y un segundo prrafo, y 81, con un
tercer prrafo; y se derog el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 71.
En lo que atae al juicio poltco, es de subrayar que dicha reforma
contempla en el artculo 4 el caso de actos u omisiones, materia de las
acusaciones que quedan comprendidos en ms de uno de los casos
sujetos a sancin -y previstos en el artculo 109 consttucional- reiterando
que los procedimientos respectvos se desarrollen en forma autnoma e
independiente segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda.
El texto de ese artculo qued as:
90

89
Vid., el DOF se 11 de enero de 1991.
90
Vid., el decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Publicado en el Diario Ofcial de la Feder-
acin del 21 de julio de 1992.
De la exposicin de motivos de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas
disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, presentada
por los ciudadanos diputados Fernando Gmez Mont y Csar Augusto Santiago que condujo
a la reforma de 1992, en cuanto al procedimiento en el juicio poltico, es propicio reproducir
las razones que llevaron al legislador a crear la subcomisin de examen previo:
Desde la entrada en vigor de la Ley; en varias ocasiones, el juicio poltico ha sido
tramitado en la Cmara con la sola presentacin de la denuncia y la ratifcacin cor-
respondiente.
Un estudio exhaustivo de los procedimientos substanciados en la Cmara, obliga a la
conclusin de que los juicios intentados tienen distintas naturalezas, estn dirigidos a
un rango muy amplio de servidores pblicos y de diversa ndole.
Fundamentalmente, debe decirse que la inmensa mayora, han sido desechados por
cuanto a que; o bien las razones expuestas en los juicios no alcanzaban las exigen-
cias de la normatividad constitucional, o en muchos otros casos, por cuanto que era
evidente que la denuncia de juicio poltico responda a cuestiones subjetivas que no
debieran merecer atencin.
Sin embargo; en todos los casos, por exigencia de la norma, ha sido menester que
dos comisiones de la mayor importancia para la Cmara de Diputados, tengan que
reunirse en pleno para conocer de una denuncia, por el slo hecho de que ste ha sido
ratifcado.
No hay posibilidad de que las comisiones puedan, de manera gil, conocer plena-
96
mente el alcance y naturaleza de la denuncia, o bien, los elementos que componen el
hecho denunciado, para que, como consecuencia de este conocimiento inicial, puedan
destinar un espacio importante de su trabajo cotidiano al anlisis de la denuncia de
que se trate.
Por otro lado, la certeza de que cualquiera que sea la denuncia por el slo hecho de su
ratifcacin, se obliga a la reunin plenaria de dos comisiones de la mayor importan-
cia de la Cmara, es un aliciente para que, por razones triviales, o an sin ellas, cual-
quier individuo pueda someter una denuncia por hechos reales o fcticios, en contra
de un servidor pblico, de los que defne la Constitucin e iniciar un procedimiento,
an cuando l suponga que al fnal la resolucin sea negativa.
Consecuentemente, un denunciante, conocedor de esta circunstancia, consigue un ob-
jetivo al presentar y ratifcar su denuncia, an cuando l mismo est convencido de
que no sea razn para realizar la denuncia en primer trmino.
Esto, sin duda, resta seriedad a la tramitacin de un procedimiento que debe ser
sumamente delicado y excepcional. Es decir, que por la naturaleza misma del juicio
poltico, deba salvaguardarse como un procedimiento de tal seriedad y gravedad, al
que slo se pueda recurrir cuando hay razn sufciente para ello.
En reunin de Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de
Justicia, del 19 de marzo, se resolvieron varias denuncias de juicio poltico, con dic-
tmenes que reconocen en la mayora de los casos, la falta de razones para haber
iniciado el procedimiento. Como consecuencia, se propuso la creacin de un grupo
que examinara el asunto y produjera el proyecto de iniciativa.
Se ha realizado un intenso intercambio en torno al procedimiento que deber llevarse
a efecto, para la tramitacin de los juicios polticos en el futuro; y ahora concluimos
con que es sensato presentar esta Iniciativa al pleno de la Cmara, para que al tur-
narse a Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia,
se pueda profundizar y modifcar la Ley, de manera ms conveniente.
Esta Iniciativa slo propone modifcar el procedimiento, clarifcarlo y precisar, de
manera pormenorizado, los pasos que habra que darse para la substanciacin del
juicio de manera adecuada.
Por supuesto que se mantiene la competencia fnal de las Comisiones Unidas de
Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, y se propone un mecanismo que
allegara elementos de juicio y razones a las comisiones, para que puedan tomar la
decisin correspondiente.
Se trata de un procedimiento novedoso, que pone de mejor manera las disposiciones
propias de la substanciacin del juicio poltico; garantizando, en primer lugar y de
manera irrestricta, el derecho de los ciudadanos, de interponer el juicio, salvaguar-
dando la competencia de esta Honorable Cmara, que se ve fortalecida en cuanto
se propone mecanismos que efciente su trabajo en esta materia; se salvaguarda el
derecho de las minoras representadas en la Cmara, al abrirles instancias para la
manifestacin de su peculiar punto de vista en el juicio poltico de que se trate.
Sobre todo, se garantiza la seriedad y la objetividad indispensables en la tramitacin
de asuntos de esta naturaleza. (El nfasis es nuestro).
Asimismo, Vid., el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LV , Ao I , Perodo Ordinario, 7 de julio de 1992,
97
Artculo. 4o. Cuando los actos u omisiones materia de las acusaciones
queden comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a sancin y
previstos en el artculo 109 consttucional, los procedimientos respectvos
se desarrollarn en forma autnoma e independiente segn su naturaleza y
por la va procesal que corresponda, debiendo las autoridades a que alude el
artculo anterior turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas. No podrn
imponerse dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza.
La citada reforma de 1992, en cuanto a la tramitacin del juicio poltco,
tuvo como origen la iniciatva con proyecto de decreto que reforma diversas
disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, presentada por los entonces diputados Fernando Gmez Mont y
Csar Augusto Santago.
91

Para conocer los motivos de dicha transformacin, es pertinente
transcribir los motvos que la impulsaron:
Esta Iniciatva slo propone modifcar el procedimiento, clarifcarlo y
precisar, de manera pormenorizado, los pasos que habra que darse para la
substanciacin del juicio de manera adecuada.
Por supuesto que se mantene la competencia fnal de las Comisiones
Unidas de Gobernacin y Puntos Consttucionales y de Justcia, y se propone
un mecanismo que allegara elementos de juicio y razones a las comisiones,
Nm. de Diario 24.
Igualmente, Vid., el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LV , Ao I , Perodo Ordinario, 10 de julio de 1992,
Nm. de Diario 26.
91
La referida iniciativa fue dictaminada junto con la diversa que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos,
presentada por el licenciado Carlos Salinas de Gortari. Esta ltima tuvo tres objetivos funda-
mentales:
Que los poderes de la Unin en relacin con las responsabilidades administrativas
en que incurran los servidores pblicos, cuenten con rganos y sistemas propios.
Perfeccionar y fortalecer el rgimen disciplinario en la funcin pblica consideran-
do que el servidor pblico debe ser ejemplo para la sociedad en el desempeo de su
empleo, cargo o comisin.
Realizar los ajustes relativos a las obligaciones que deben observar cabalmente los
servidores pblicos en el desempeo de sus funciones; a la imposicin de sanciones
de inhabilitacin y econmicas, aplicables por el incumplimiento de dichas obliga-
ciones; y al mejoramiento de los procedimientos administrativos y de los medios de
impugnacin establecidos.
98
para que puedan tomar la decisin correspondiente.
Se trata de un procedimiento novedoso, que pone de mejor manera las
disposiciones propias de la substanciacin del juicio poltco; garantzando,
en primer lugar y de manera irrestricta, el derecho de los ciudadanos, de
interponer el juicio, salvaguardando la competencia de esta Honorable
Cmara, que se ve fortalecida en cuanto se propone mecanismos que
efciente su trabajo en esta materia; se salvaguarda el derecho de las minoras
representadas en la Cmara, al abrirles instancias para la manifestacin de
su peculiar punto de vista en el juicio poltco de que se trate.
Sobre todo, se garantza la seriedad y la objetvidad indispensables en
la tramitacin de asuntos de esta naturaleza.
92
En relacin con la substanciacin del juicio poltco en la Cmara de
Diputados, mediante dicha reforma, los artculos 9, 10 y 12 quedaron como sigue:
Artculo 9o. Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad
podr formular por escrito, denuncia contra un servidor pblico ante la
Cmara de Diputados por las conductas a las que se refere el artculo 7o.,
de esta propia ley y por las conductas que determina el prrafo segundo
del artculo 5o. de esta misma ley, por lo que toca a los gobernadores de los
estados, diputados a las legislaturas locales y magistrados de los tribunales
de justcia locales.
La denuncia deber estar apoyada en pruebas documentales o elementos
probatorios sufcientes para establecer la existencia de la infraccin o estar
en condiciones de presumir la presunta responsabilidad del denunciado.
El juicio poltco slo podr iniciarse durante el tempo en que el servidor
pblico desempee su empleo, cargo o comisin, dentro de un ao despus
de la conclusin de sus funciones.
Las sanciones respectvas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao,
Artculo 10. Corresponde a la Cmara de Diputados sustanciar el
procedimiento relatvo al juicio poltco, actuando como rgano instructor y de
acusacin, y a la Cmara de Senadores fungir como jurado de sentencia.
92
Vid., la exposicin de motivos de la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, publicado en el DOF
de 21 de julio de 1992 (iniciativa de los diputados). http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/leyresp/
exp-3.htm
99
La Cmara de Diputados substanciar el procedimiento de juicio
poltco por conducto de las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos
Constitucionales y de Justicia, quienes al momento de su instalacin
designarn a cinco miembros de cada una de ellas para que en unin de
sus presidentes y un secretario por cada comisin, integren la subcomisin
de examen previo de denuncias de juicios poltcos que tendr competencia
exclusiva para los propsitos contenidos en el Captulo II de esta ley.
Artculo 12. La determinacin del juicio poltco se sujetar al siguiente
procedimiento:
a) El escrito de denuncia se deber presentar ante la Ofciala Mayor de
la Cmara de Diputados y ratfcarse ante ella dentro de los tres das
naturales siguientes a su presentacin;
b). Una vez ratfcando el escrito, la Ofciala Mayor de la Cmara de
Diputados lo turnar a la subcomisin de examen previo de las
comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Consttucionales y de
Justcia, para la tramitacin correspondiente, misma que dictar su
resolucin en un plazo de diez das;
c)La Subcomisin de Examen Previo proceder a determinar si el
denunciado se encuentra entre los servidores pblicos a que se refere
el artculo 2o., de esta ley, as como si la denuncia contene elementos
de prueba que justfquen si la conducta atribuida corresponde a las
enumeradas en el artculo 7o. de la propia ley, as como si los propios
elementos permiten presumir la existencia de la infraccin y la probable
responsabilidad del denunciado y por tanto, amerita la incoacin del
procedimiento. En caso contrario la subcomisin desechar de plano
la denuncia presentada;
d) La resolucin que dicte la subcomisin de examen previo, desechando
una denuncia, podr revisarse por el pleno de las comisiones unidas a
petcin de cualquiera de los presidentes de las comisiones o a solicitud,
de cuando menos, el veinte por ciento de los diputados integrantes de
ambas comisiones, y
e) La resolucin que dicte la subcomisin de examen previo declarando
procedente la denuncia, ser remitda al Pleno de las comisiones unidas
de Gobernacin y Puntos Consttucionales y de Justcia para efecto de
formular la resolucin correspondiente y ordenar se turne a la seccin
instructora de la Cmara.
100
Ahora bien, dos aos ms tarde de la reforma de 1992, el 10 de enero de
1994, se public una nueva reforma a la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, pero no en materia de responsabilidad poltca, sino
en cuanto a la responsabilidad patrimonial el Estado por violaciones a los
derechos humanos en que incurran los servidores pblicos. Ello para que la
persona afectada sea plenamente resarcida de los daos y perjuicios sufridos.
Poco despus, el 30 de diciembre de ese mismo ao de 1994, se reforma el
artculo 110 consttucional para incluir a los Consejeros de la Judicatura Federal,
a los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal y a los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, entre los sujetos de responsabilidad poltca.
93

Prontamente, en agosto de 1996, se modifca, de nueva cuenta, el citado
artculo 110 para aadir al consejero Presidente, los consejeros electorales, y
el secretario ejecutvo del Insttuto Federal Electoral, s como a los magistrados
del Tribunal Electoral entre los sujetos de responsabilidad poltca.
94
Ms adelante, el 14 de marzo de ao 2002, entra en vigor la Ley Federal
de Responsabilidades Administratvas de los Servidores Pblicos, la cual en
su artculo Segundo Transitorio dispone:
95
Se derogan los Ttulos Primero, por lo que se refere a la materia de
responsabilidades administratvas, Tercero y Cuarto de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, nicamente por lo que respecta
al mbito federal.
Las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos seguirn aplicndose en dicha materia a los servidores pblicos de los
rganos ejecutvo, legislatvo y judicial de carcter local del Distrito Federal.
De conformidad con el transitorio trascrito, la materia responsabilidad
poltica, en el mbito federal, contina reglada por la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos; pero, la concerniente a la
responsabilidad administratva queda bajo la regulacin de la nueva Ley
Federal de Responsabilidades Administratvas de los Servidores Pblicos.
Asimismo, en lo concerniente al rgimen de responsabilidad poltca y
responsabilidad administratva de los servidores pblicos de los rganos
93
Vid., el decreto mediante el cual se declaran reformados los artculos 21, 55, 73, 76, 79, 89,
93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 122, 123
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial
de la Federacin de 31 de diciembre 1994.
94
Vid., el decreto mediante el cual se declaran reformados diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin de
fecha 22 de agosto de 1996.
95
Vid., la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, publicada en el Diario
Ofcial de la Federacin el 13 de marzo de 2002.
101
ejecutvo, legislatvo y judicial de carcter local del Distrito Federal Pblicos
-al tenor de lo dispuesto con el referido Transitorio- sigue rigindose por la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Adicional a lo anterior, pero en materia de responsabilidad civil, el 13
de junio del 2002, se adiciona un prrafo al artculo 113 consttucional, para
sealar que el Estado responde de manera objetva y directa por los daos
que, con motvo de su actvidad administratva irregular, causen los servidores
pblicos en los bienes o derechos de los partculares. De conformidad con la
reforma, los partculares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a
las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.
El decreto que contiene la citada reforma tambin modific la
denominacin del Ttulo Cuarto, el cual qued as: Ttulo Cuarto De las
responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado.
96

A todo lo antepuesto, y para terminar la cronologa en cuanto a la
evolucin del rgimen de responsabilidad poltca con alusin conexa al
sistema de responsabilidades en general- slo es de aadir que el 30 de
julio de 2007 se reform el artculo 110 consttucional para suprimir de l
la referencia a los Jefes de Departamento Administratvo, en consideracin
a que dicha categora ya no existe en la organizacin de la Administracin
Pblica Federal.
Asimismo, es de resumir que en el derecho mexicano el tema juicio
poltco ha tenido un amplio historial consttucional y legislatvo, que va de
la mano con el desarrollo del sistema de responsabilidades de los servidores
pblicos, en el cual se da cuenta de sus orgenes, evolucin y, adyacentemente,
situacin actual.
2.2 Marco Rector del juicio poltco
Entre nosotros, la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos
96
Vid., el DECRETO por el que se aprueba el diverso por el que se modifca la denominacin
del Ttulo Cuarto y se adiciona un segundo prrafo al artculo 113 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin del 14 de
junio de 2002.
Como consecuencia de la referida reforma, el 30 de diciembre de 2004 se expide la Ley
Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, reglamentaria del segundo prrafo del
artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha Ley fue
publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 31 de diciembre de 2004 y entr en vigor
el 1 de enero de 2005.
102
(CPEUM) en su artculo 49 establece, como acotacin caracterstica
del Gobierno Mexicano, el principio de divisin de poderes al sealar
expresamente: "El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio
en Legislatvo, Ejecutvo y Judicial." El segundo prrafo de este dispositvo
determina como regla general que no podrn reunirse dos o ms de estos
poderes en una sola persona o corporacin, lo que sustenta el principio
complementario de autonoma de cada poder, conforme al cual cada uno
tene sealadas sus atribuciones.
En esa distribucin consttucional de poderes, por ejemplo, el artculo 73
precisa las facultades del Congreso de la Unin; el 74, las facultades exclusivas
de la Cmara de Diputados; el 76, las facultades exclusivas de la Cmara de
Senadores; el 77, las facultades de ambas Cmaras, en que no requieren de
la intervencin de la otra; el 78, las atribuciones de la Comisin Permanente;
el 89, las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica; el 99, las
atribuciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y los
artculos 103, 104, 105, 106 y 107, las facultades de los tribunales del Poder
Judicial de la Federacin.
En este rengln, es de subrayar que la CPEUM en su artculo 74, fraccin
V, prrafo segundo, confere de manera exclusiva a la Cmara de Diputados la
facultad de conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores pblicos
a que se refere el artculo 110 de la Consttucin y fungir como rgano de
acusacin en los juicios poltcos que contra stos se instauren; asimismo,
en el artculo 76, fraccin VII, otorga de manera exclusiva a la Cmara de
Senadores la facultad de erigirse en Jurado de sentencia para conocer en
juicio poltco de las faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos
y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su
buen despacho, en los trminos del artculo 110 consttucional.
A esos efectos, el complemento consttucional de las facultades del
Congreso de la Unin, en materia de juicio poltco, se halla en el Ttulo
Cuarto de la CPEUM, el cual regula las responsabilidades de los servidores
pblicos y la patrimonial del Estado, en siete preceptos que van del 108 al
114, de lo general a lo partcular, a saber:
En el artculo 108 establece el rgimen general de responsabilidad
de los servidores pblicos.
En el artculo 109 menciona la responsabilidad poltca, la penal y
la administratva en que pueden incurrir los servidores pblicos,
103
aludiendo a las sanciones y a los procedimientos para la aplicacin de
las mismas, de los cuales dice que se desarrollarn autnomamente;
asimismo, alude a la expedicin de las leyes de responsabilidades de
los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a
quienes, teniendo tal carcter, incurran en responsabilidad; adems,
indica que cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad
y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular
denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
respecto de las conductas a las que se refere dicho artculo.
En el artculo 110, se ocupa en concreto- del juicio poltco, como
medio para exigir responsabilidad poltca, los sujetos al mismo
-circunscribindolo a ciertos servidores de alta jerarqua-, las
sanciones aplicables, y los rganos competentes para su tramitacin,
con alusin expresa del derecho de audiencia del que debe gozar
el acusado.
En los artculos 111 y 112 trata de la responsabilidad penal de
los servidores pblicos, desarrollando las pautas esenciales del
procedimiento de declaracin de procedencia a cargo de la
Cmara de Diputados, en caso de la comisin de delitos por parte
de servidores pblicos de alta jerarqua, durante el tempo de su
encargo; asimismo, especifcando los efectos de la declaracin de
procedencia, y los casos en que no se requerir de ella para proceder
penalmente contra esos servidores pblicos.
En el artculo 113 se ocupa de la responsabilidad administratva,
permitendo que sean las leyes sobre responsabilidades administratvas
las que determinen las obligaciones de los servidores pblicos, las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as
como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Al mismo
tempo, indica una lista de sanciones, adems de las que sealen
las leyes sobre responsabilidades administratvas. En ese mismo
precepto, se alude a la responsabilidad civil del Estado por los daos
que, con motvo de su actvidad administratva irregular, cause en
los bienes o derechos de los partculares.
Finalmente, en el artculo 114 trata de los plazos de prescripcin para
los tres tpos de responsabilidades mencionados. En especfco, por
104
lo que hace al juicio poltco indica: slo podr iniciarse durante
el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y
dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se
aplicarn en un periodo no mayor de un ao a partr de iniciado el
procedimiento.
En este orden de ideas, resulta que el marco consttucional del juicio
poltco comprende, primordialmente, el artculo 110, en vinculacin con
los artculos 108, 109, 111 y 114 de la CPEUM, complemento de la facultad
de la Cmara de Diputados consignada en el artculo 74, fraccin V, y de la
atribucin de la Cmara de Senadores descrita en el artculo 76, fraccin VII.
A dichos preceptos, tambin se deben aadir el artculo 61 consttucional,
en cuanto dispone que los diputados y senadores son inviolables por las
opiniones que manifesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn
ser reconvenidos por ellas, lo cual implica que nunca podrn ser sujetos a
juicio poltco por las opiniones que emitan.
Igualmente, se puede adicionar el artculo 72, inciso J, consttucional
que prohbe al Ejecutvo de la Unin hacer observaciones a las resoluciones
del Congreso o de alguna de las Cmaras, cuando la Cmara de Diputados
declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin
por delitos ofciales. Ello considerando que el juicio poltco tene parte de
su historial en los llamados delitos ofciales.
En agregacin al marco consttucional, tambin rige la materia del juicio
poltco la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la cual
-segn lo dispuesto por su artculo 1o., fracciones III y IV- tene por objeto
reglamentar el Ttulo Cuarto Consttucional en materia de sanciones que se
deban resolver mediante juicio poltco; las autoridades competentes y los
procedimientos para aplicar dichas sanciones.
En dicha ley -es relevante decirlo- destaca en el tema que nos ocupa la
normatvidad contenida en los Ttulos Primero y Segundo. Y dentro de ese
Ttulo Segundo, sobresalen las pautas de los Captulos I, II y IV.
Otro ordenamiento incluido en el marco regulador del juicio poltco
es la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
porque ella norma la estructura, organizacin y funcionamiento de la Cmara
de Diputados y del Senado de la Repblica.
97

97
Vid., el prrafo segundo del artculo 70 constitucional, as como el 3 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
105
Entre otros aspectos, es de acentuar que en la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos se regula a la Secretara General,
rgano tcnico de la Cmara de Diputados ante quien se presenta la denuncia
de juicio poltco.
Tambin se reglamenta a las comisiones, rganos encargados de elaborar
dictmenes, informes, opiniones o resoluciones para hacer posible que las
Cmaras desarrollen las funciones que les sealan la Consttucin Federal
y las leyes.
98

Dentro de esas comisiones se hallan las que intervienen en el juicio poltco.
En la Cmara de Diputados partcipan las comisiones de Gobernacin, la
de Justcia, la de Puntos Consttucionales y la Jurisdiccional. Las tres primeras,
actan en Comisiones Unidas, apoyadas por la Subcomisin de Examen Previo
de denuncias de juicios poltcos. La Comisin Jurisdiccional interviene por
conducto de su Seccin Instructora.
99

En la Cmara de Senadores interviene la Comisin Jurisdiccional,
100
la cual
se integra por un mnimo de 8 Senadores y un mximo de 12, con la fnalidad
de que entre ellos se designe a los que habrn de conformar, cuando as se
requiera, la seccin de enjuiciamiento encargada de las funciones a que se
refere la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
101
98
Vid., el numeral 2 del artculo 39 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
99
Vid., el numeral 5 del artculo 40 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
100
Vid., el inciso b. del numeral 2 del artculo 85 de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos.
101
La Comisin Jurisdiccional es una comisin ordinaria de la Cmara de Senadores, que a
diferencia de las otras comisiones ordinarias que se conforman con un mximo de 15 miem-
bros, aqulla se integra con un mnimo de 8 Senadores y un mximo de 12, a propuesta de la
Junta de Coordinacin Poltica (artculos 101 y 104 de la Ley Orgnica del Congreso). Para
el despacho de sus asuntos, es necesaria la asistencia de la mayora de los individuos que la
conforman y para la toma de sus decisiones, se requiere de la mayora de votos de sus miem-
bros (artculos 94 de la Ley Orgnica del Congreso y 93 de su Reglamento). Dicha comisin
debe quedar instalada durante el primer mes del ejercicio de la Legislatura, lo que quiere decir
que debe constituirse durante el mes de septiembre. Cabe agregar que el encargo de sus inte-
grantes dentro de la comisin, dura el mismo trmino de una Legislatura, que es de tres aos,
por lo que al concluir sta debe renovarse (artculos 2 y 104 de la Ley Orgnica del Congreso),
a pesar de que dicho lapso sea desigual al de la funcin de Senador que est conferida por seis
aos. Vid., Hernndez Licona, Juan Manuel, Op. Cit., Comentario al artculo 101.
106
A esto, no pasa inadvertdo que en diversos pases es en las leyes
orgnicas de los Congresos donde se reglamentan los procedimientos de
responsabilidades poltcas de los servidores pblicos. Pero, entre nosotros, la
reglamentacin principal se encuentra en la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos.
Ahora bien, dentro del marco jurdico del juicio poltco tambin se halla
el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
Eso, por disposicin expresa del artculo 40 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, el cual indica:
ARTCULO 40.- En todo lo no previsto por esta Ley, en las discusiones
y votaciones se observarn, en lo aplicable, las reglas que establecen
la Consttucin, la Ley Orgnica y el Reglamento Interior del Congreso
General para discusin y votacin de las leyes. En todo caso, las votaciones
debern ser nominales, para formular, aprobar o reprobar las conclusiones
o dictmenes de las Secciones y para resolver incidental o defnitvamente
en el procedimiento. (El nfasis es nuestro).
Cabe destacar que las reglas para discusin y votacin de las leyes se
encuentran establecidas en los artculos 95 a 134 y 146 a 164 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, y que a las mismas se atender en el procedimiento de juicio poltco.
Ahora bien, dentro del marco jurdico del juicio poltco, un ordenamiento
al que hay que prestar atencin es el Estatuto de la Organizacin Tcnica y
Administratva y del Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados, el cual
por ejemplo- en el inciso c) del numeral 2 del artculo 56, indica que a la
Ofcina de Servicios Legales de la Direccin Jurdica de la Cmara de Diputados
le corresponde auxiliar a la Secretara General, en los casos en que as se lo
solicite, en lo relatvo al trmite de las denuncias de juicio poltco.
Tambin, es de citar entre la normatvidad aplicable al juicio poltco-
los acuerdos parlamentarios que sobre la materia emitan ambas Cmaras
del Congreso. Un ejemplo, es el acuerdo del 15 de abril del 2004, de los
integrantes de la Seccin Instructora de la Cmara de Diputados, en el cual
se seala el domicilio legal de dicha Seccin, y se establece el horario en das
hbiles para la recepcin de toda clase de documentos.
102
102
Vid., el Acuerdo de la Seccin Instructora, correspondiente a su sesin del da quince de
abril de dos mil cuatro. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 19 de abril de 2004.
107
Adems, es de considerar la legislacin supletoria en la materia. Ello
de conformidad con el artculo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos, que indica que en todas las cuestones relatvas
al procedimiento de juicio poltco no previstas en esa Ley, as como en la
apreciacin de las pruebas, se observen las disposiciones del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales y se atenda, en lo conducente, a las disposiciones
del Cdigo Penal.
2.3 Sujetos de juicio poltco
En cuanto a los sujetos de juicio poltco, es de considerar los dos primeros
prrafos del artculo 110 consttucional.
Dicho precepto abarca a servidores pblicos de alta jerarqua
integrantes del mbito de la Federacin, en las tres ramas: Ejecutiva,
Legislatva y Judicial de la Federacin: asimismo, incluye a altos funcionarios
del Insttuto Federal Electoral organismo consttucionalmente autnomo-;
e igualmente comprende a servidores pblicos de alto nivel en el mbito
estatal (Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justcia Locales y, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales).
103
La designacin de servidores pblicos que, en trminos del artculo 110,
pueden ser sometdos al juicio poltco es muy grande.
Y es que pueden serlo, no slo aquellos que fueron electos por el voto del
pueblo, sino tambin altos servidores del Poder Judicial, del Poder Ejecutvo
y de los organismos consttucionalmente autnomos cuyo cargo no deriva
del voto popular.
En su prrafo primero, el artculo 110 seala que podrn ser sujetos ser
de juicio poltco:
104
Los senadores y diputados al Congreso de la Unin,
Los ministros de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin,
103
Los altos servidores pblicos previstos en ese normativo, tienen como nota relevante o
distintiva que algunos de ellos son elegidos mediante el voto directo de los gobernados; en
tanto que otros tienen funciones de tal importancia que sus actos pueden afectar los intereses
pblicos fundamentales de la colectividad.
104
De esta primera categora de servidores pblicos, es de sealar que podrn ser sujetos de
juicio poltico cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que re-
dunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
108
Los Consejeros de la Judicatura Federal,
Los Secretarios de Despacho,
Los diputados a la Asamblea del Distrito Federal,
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
El Procurador General de la Repblica,
El Procurador General de Justcia del Distrito Federal,
Los magistrados de Circuito y jueces de Distrito,
Los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal,
Los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal,
El consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario
ejecutvo del Insttuto Federal Electoral,
Los magistrados del Tribunal Electoral,
Los directores generales y sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de partcipacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.
En su prrafo segundo, el artculo 110 dice que podrn ser sujetos de
juicio poltco:
105
Los Gobernadores de los Estados,
Los Diputados Locales,
Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justcia Locales y
Los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales,
106
105
De esta segunda categora de servidores pblicos, el artculo 110 expresa que slo podrn
ser sujetos de juicio poltico, en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal, por
violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales que de ella emanen, y el
manejo indebido de fondos y recursos federales. Asimismo, determina que, para esos servi-
dores pblicos, la resolucin que se dicte ser nicamente declarativa y se comunicar a las
Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
106
Las razones para que puedan ser sujetos a juicio poltico los Gobernadores de los Estados y
los Diputados Locales y, por ende, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales- se hallan en el
propio dictamen, de 18 de enero de 1917, emitido acerca del Ttulo Cuarto de la Constitucin
Federal.
En efecto, en la parte conducente, el referido dictamen dice que la explicacin se encuentra en
que, adems de su carcter indiscutible de servidores pblicos de cada Estado, ellos asumen
el de auxiliares de la Federacin, y pueden incurrir, con este carcter, en responsabilidades de
carcter federal. Vid., el dictamen emitido acerca del Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal
en la parte relativa a las razones de incluir a los gobernadores de los Estados y los diputados
a las legislaturas locales entre los funcionarios que pueden ser sujetos a juicio poltico. Dia-
rio de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Estados Unidos Mexicanos,
Dictamen de 18 de enero de 1917.
109
La norma consttucional establece un listado de servidores pblicos
que supera, en mucho, a la matrcula prevista en 1917, cuando se expidi
la Consttucin Federal, la cual inclua, en el mbito federal, nicamente, a
los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, a los Magistrados de la
Suprema Corte de Justcia de la Nacin, a los Secretarios de Despacho y al
Procurador General de la Repblica; y, en el mbito local, a los Gobernadores
de los Estados y a los Diputados a las Legislaturas locales.
107
La enumeracin actual es amplia. Y a ella se puede aadir a servidores
pblicos que, sin estar insertos en el artculo 110, se encuentran en otros
preceptos de la propia Consttucin Federal, pudiendo ser sujetos a juicio poltco.
Tal es el caso, por ejemplo, de las personas encargadas de la conduccin
del banco central, de las que la parte fnal del prrafo cuarto del artculo 28
consttucional indica:
Las personas encargadas de la conduccin del banco central, podrn
ser sujetos de juicio poltco conforme a lo dispuesto por el artculo 110 de la
Consttucin Federal.
108
O el caso de los servidores pblicos referidos en los artculos
consttucionales que a contnuacin se marcan:
El artculo 79 consttucional, en el segundo prrafo de su fraccin
IV, indica que el ttular de la entdad de fscalizacin superior de
la Federacin puede ser removido por las causas y conforme a los
procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la Consttucin
Federal.
109

El artculo 102, Apartado B consttucional dispone que el Presidente
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos puede ser removido
de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de la Consttucin.
110
107
Un sector mayoritario de la doctrina opina que el listado de servidores pblicos que pueden
ser sujetos a juicio poltico es exhaustivo. En ese listado, la responsabilidad poltica engloba
a servidores pblicos de alta jerarqua integrantes del mbito de la Federacin y de los Esta-
dos, en las tres ramas: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Adicional a ellos,
el texto constitucional incluye a miembros de organismos constitucionalmente autnomos.
Por ejemplo, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del
Instituto Federal Electoral.
108
Vid., el decreto por el que se reforman los artculos 28, 73 y 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin del 20 de agosto de 1993.
109
Vid., el Decreto por el que se declaran reformados los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin de 30 de julio
de 1999.
110
Vid., el DECRETO por el que se reforma y adiciona el artculo 102 apartado B de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 13 de
110
El artculo 26, Apartado B constitucional, establece que los
miembros de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de
Estadstca, Geografa e Informtca (INEGI) estarn sujetos a lo
dispuesto por el Ttulo Cuarto de la Consttucin Federal.
111
A dichos servidores pblicos, les es aplicable el Ttulo Cuarto de la
Consttucin Federal. Y toda vez que dentro de ese Ttulo est reglado el
juicio poltco, de ello se deriva la posibilidad de fncarles la responsabilidad
poltca dispuesta en el artculo 110 consttucional.
112

A lo anterior, es oportuno recordar que en la exposicin de motvos
de la reforma consttucional de 1982 -en la cual halla origen el rgimen de
responsabilidades vigente- se pens que la matrcula de servidores pblicos
sujetos a juicio poltico pudiera ampliarse, correspondiendo al Poder
Legislatvo dicho acrecentamiento.
El crecimiento econmico y social ha obligado a la expansin no slo del
gobierno sino tambin de las actvidades del Estado. Hay una amplia variedad
de servidores pblicos cuya conducta es susceptble de responsabilidad
poltica, pero que ella no est reconocida por nuestro ordenamiento
consttucional. El dinamismo en la evolucin de la sociedad hace irrazonable
prever casustcamente, a nivel consttucional, los cargos pblicos que pueden
comportar responsabilidad poltca, adems de los que establecen los trminos
vigentes de la Consttucin. La actualizacin de estas responsabilidades de
acuerdo con el desarrollo del pas, con la evolucin del Estado y con las
demandas poltcas del pueblo, corresponde al Poder Legislatvo Consttuido.
(El nfasis es nuestro).
Por otra parte, en cuanto a la matrcula de servidores pblicos sujetos a
juicio poltco, no pasa desapercibido que desde la reforma consttucional del
13 de diciembre de 1874, y luego en el texto original de la Consttucin de
1917, se dispuso que los Gobernadores de los Estados y los Diputados Locales,
slo fueran responsables poltcamente, ante el Congreso de la Unin, por
violaciones graves a la Consttucin Federal y a las leyes federales que de ella
septiembre de 1999.
111
Vid., el DECRETO por el que se declaran reformados los artculos 26 y 73 fraccin XXIX-D de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin
de 7 de abril de 2006.
112
En cuanto a la ampliacin de sujetos de juicio poltico, Jos de Jess Orozco Henrquez ex-
pone que permite hacer efectiva la responsabilidad poltica a aquellos servidores pblicos de
alto nivel que, independientemente que hayan incurrido en otro tipo de responsabilidad, si du-
rante su gestin llegan a perjudicar los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
111
emanen. Y con la reforma de 1982, se agreg que lo fueran por el manejo
indebido de fondos y recursos federales. En el mbito estatal, los Magistrados
de los Tribunales Superiores de Justcia Locales y los miembros de los Consejos
de las Judicaturas Locales tambin son responsables poltcamente, ante el
Congreso de la Unin, por violaciones graves a la Consttucin y a las leyes
federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos
y recursos federales. Tal responsabilidad tene que ver con el desempeo
del cargo, pues aunque la norma consttucional es omisa en indicarlo,
ello se desprende de la responsabilidad poltca de los dems servidores
contemplados en el texto del artculo 110 consttucional, para los cuales es
menester que las infracciones se cometan en el ejercicio de sus funciones.
Por otra parte, en relacin con servidores pblicos que podrn ser sujetos
a juicio poltco, tambin es de advertr que ni el artculo 110 ni algn otro
precepto consttucional establecen la posibilidad de que el Presidente de la
Repblica pueda ser sujeto a responsabilidad poltca. Antes bien, el numeral
108 consttucional es preciso en indicar que:
El Presidente de la Repblica, durante el tempo de su encargo, slo podr
ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
Segn dicho precepto, el Presidente de la Repblica goza de inmunidad
absoluta por lo que se refere a los actos u omisiones que redunden en
113
Ello es as, porque al Presidente de la Repblica slo podr demandrsele
113
Ernesto Villanueva dice que bajo la perspectiva de que el Presidente tericamente debiese
ser un mandatario, es decir, el ejecutor de la voluntad nacional y no un mandante, debe tener
una mayor acotacin a su actuacin y ampliar en este sentido su responsabilidad, no dejarla
slo a la traicin de la patria y a los delitos graves del orden comn, "ampliarlo al menos a
la violacin de la propia Constitucin, lo cual dara mayor certeza y tendra un sistema de
presidencialismo fuerte, pero acotado".
Asevera que el presidencialismo de fn de siglo pasado fue un obstculo para el avance
democrtico y para la efectiva normalidad del Estado de Derecho, por lo cual se tienen
que acotar los espacios donde forece la corrupcin y se mantiene intacta la inefcacia en el
ejercicio de gobierno.
Aade que el modelo mexicano no se ajusta a las pautas democrticas internacionales en
regmenes presidenciales, ya que en pases como Brasil el universo jurdico es tan amplio
que abarca todos los aspectos naturales del poder, con lo cual se minimiza el riesgo de la
parlisis gubernativa y las posibilidades de corrupcin.
Vid., Foro "Juicio Poltico, Historia, Realidad y Perspectiva", http://www.cddhcu.gob.mx/
cronica57/contenido/cont9/masalla5.html.
112
responsabilidad penal,
114
y eso limitada: slo podr ser acusado por traicin
a la patria y delitos graves del orden comn.
115

Cabe advertr que en tal hiptesis, la pauta consttucional manda que el
Presidente de la Repblica slo pueda ser acusado ante la Cmara de Senadores
-en los trminos del artculo 110- por la Cmara de Diputados. La Cmara de
Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable.
116

Por consiguiente, el Presidente de la Repblica no quedar sujeto a las
reglas del procedimiento penal ordinario, ni a las autoridades judiciales
competentes en esa materia.
El procedimiento que se le siga por responsabilidad penal ser el
correspondiente al juicio poltco, lo mismo que los rganos encargados de
conocer de l. Pero las sanciones que le sern aplicables son las previstas en
la legislacin penal.
Ahora bien, las razones para que Presidente de la Repblica est excluido
de responsabilidad poltca, y que en materia de responsabilidad penal deba
responder, exclusivamente, por traicin a la patria y delitos graves del orden
comn, se hallan expuestas en el dictamen de 18 de enero de 1917, emitdo acerca
del Ttulo Cuarto de la Consttucin Federal, que en su parte conducente dice:
117
114
La inmunidad poltica del Presidente de la Repblica ha sido criticada por un sector de la
doctrina. Al respecto, Vid., por ejemplo, a Valds, Clemente, Las incoherencias del juicio
poltico, El Mundo del Abogado, Ao 2, Nm. 12, abril de 2000, p. 30. Asimismo, Vid.,
Chaires, Zaragoza, Jorge, Op. Cit., p. 135.
La inmunidad del Presidente de la Repblica ha sido justifcada con el argumento de que
el sistema presidencial es unipersonal y que la cabeza del Ejecutivo proviene de sufragio
popular y universal, por lo que su destitucin mediante juicio poltico podra originar un
grave trastorno, ya que implicara atentar contra la voluntad soberana del pueblo que lo eligi
como mandatario, adems de que podra trabar la accin del Gobierno. Vid., Salgado Pasantes
Hernn, Op. Cit., p. 392.
115
Jos de Jess Orozco Henrquez seala que la inmunidad penal de que goza el Presidente
de la Repblica respecto de los dems delitos es temporal, porque slo opera durante el peri-
odo del encargo para proteger la buena marcha de sus funciones. Una vez concluidas stas,
es claro que se puede proceder penalmente en su contra ante los tribunales competentes, por
cualquier delito que halla cometido. Vid., Orozco Henrquez, Jos de Jess, Op. Cit., p.122.
116
Vid., Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico, Estados Unidos
Mexicanos, Dictamen de 18 de enero de 1917.
117
La explicacin para que el procedimiento para exigir responsabilidad penal al Presidente
de la Repblica, no sea la justicia ordinaria, sino mediante el procedimiento de responsabili-
dad poltica, se encuentra en dictamen, de 18 de enero de 1917.
En la porcin que seala la distincin entre delitos ofciales y delitos comunes, dice:
El procedimiento para juzgar a los altos funcionarios y las autoridades competentes
para ello, son distintos, segn se trate de delitos del orden Comn o delitos ofciales.
113
La estabilidad del Poder Ejecutvo exige que solamente por delitos de
carcter muy grave pueda ser juzgado durante el periodo de su encargo,
y por este motvo se limitan los hechos por los que puede ser juzgado el
presidente, a los delitos de traicin a la patria o a los de carcter grave del
orden Comn.
Sobre el tema, la Suprema Corte de Justcia de la Nacin, ha sostenido
que el fundamento de la exclusin de responsabilidad poltca respecto del
Presidente de la Repblica se halla en el carcter de representante del Estado
mexicano que dicho servidor pblico tene, as como en lo inadecuado, en el
mbito de las relaciones internas e internacionales, que resulta que pueda
ser sujeto de juicio poltco.
118
Es de apuntar que un sector de la doctrina seala que en los sistemas
presidenciales, el hecho de que el Presidente de la Repblica sea elegido
directamente por el pueblo, imposibilita al cuerpo legislatvo para poder
removerlo de su cargo, pues su legitmidad deviene, precisamente, del
pueblo.
119
En cambio, en los sistemas parlamentarios opera la mocin
Respecto de los primeros, el principio de igualdad es del orden Comn, como a cual-
quiera otro ciudadano. Solamente que para poner a cubierto a estos funcionarios de
ataques infundados por parte de enemigos polticos, ataques que pudieran perjudicar
la buena marcha de la administracin, separando constantemente a los jefes de los
departamentos, se ha establecido que, para quedar un alto funcionario a disposicin
del juez Comn, debe hacerse antes una declaratoria por la Cmara de Diputados.
Solamente el presidente de la Repblica ser juzgado siempre por el procedimiento
para delitos ofciales.
Asimismo, en los debates de 21 de enero de 1917, se argument que ningn acto del Presi-
dente de la Repblica, en ninguno de los ramos de la Administracin, tiene validez si su frma
no va refrendada por la del Secretario de Estado correspondiente. Lo que quiere decir que si
el Presidente de la Repblica comete una violacin a la Constitucin, se castigar, en primer
lugar, al Secretario que debi impedirlo.
Adems, se expres: no se trata de perdonar al Presidente de la Repblica, sino de conser-
varlo en su investidura y ejercicio del poder Ejecutivo, sin perjuicio de castigarlo despus,
cuando no estuviere ya en el ejercicio del encargo.
De no hacerlo as se dijo- se rompera el equilibrio de poderes y se convertira el Ejecutivo
en un esclavo del Legislativo.
Vid., Diario de los Debates, 21 de enero de 1917, pp. 549 y 550.
118
Vid., la tesis de jurisprudencia, Tesis 157, consultable en el apndice 2000 I, Jur. Acciones
de Inconstitucionalidad y C.C., Novena poca, Pleno, materia constitucional, p. 138, con el
rubro: JUICIO POLTICO. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNI-
DOS MEXICANOS SLO EXCLUYE DE SU PROCEDENCIA AL PRESIDENTE DE
LA REPBLICA, LO QUE NO PUEDEN HACER LAS CONSTITUCIONES LOCALES
RESPECTO DE LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS.
119
Es de mencionar que si bien el Presidente de la Repblica no podr ser sujeto de juicio
114
de censura, la cual deriva de la eleccin indirecta del responsable de la
conduccin del gobierno y la separacin entre el jefe de estado y jefe de
gobierno. En esos sistemas, el que el responsable de la conduccin del
gobierno sea elegido por el parlamento abre la posibilidad para que el mismo
cuerpo legislatvo lo pueda remover de su encargo.
120
A lo anterior, resulta que en el derecho mexicano el Presidente de la
Repblica goza de inmunidad absoluta por lo que se refere a los actos u
omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales
o de su buen despacho, de donde resulta que no puede ser sometdo a juicio
poltco. Tal exencin se justfca por la doctrina y la jurisprudencia mexicana
con el argumento de la investdura de jefe de Estado mexicano. Empero, ese
sistema genera un rgimen de excepcin y privilegio que resulta inadmisible
en la poca actual.
Cabe sealar que en nuestro pas, desde 1921 se plante un proyecto
para someter a juicio poltco al Presidente de la Repblica, pero su autor,
el ex presidente lvaro Obregn, lo desech.
Tambin es de hacer notar que el antecedente ms reciente en esa materia
a la fecha de elaboracin de este estudio- es el de 24 de abril de 2007, fecha en
que se present en la Cmara de Diputados una iniciatva con proyecto de decreto
por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Consttucin Poltca
de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ruth Zavaleta Salgado.
En esa iniciativa, la legisladora propone reformar el artculo 108
consttucional para que el presidente de la Repblica durante el tempo de
su encargo, pueda ser acusado por el delito de traicin a la patria, violacin
expresa de la Consttucin, ataques a la libertad electoral y delitos graves del
orden comn. Tambin plantea reformar el artculo 110 consttucional para
insertar en l al presidente de la Repblica, entre los servidores federales
que podrn ser sujetos de juicio poltco.
121
Finalmente, es de puntear que una de las razones para incluir al
poltico, si puede exigrsele responsabilidad penal por traicin a la patria y delitos graves
del orden comn que cometa durante el tiempo de su encargo. En ese caso, slo podr ser
acusado ante la Cmara de Senadores, en los trminos del artculo 110 constitucional. En este
supuesto, la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable.
120
Vid., Chaires Zaragoza, Jos, Op. Cit., p. 150.
121
Vid., la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos
artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada
Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, nmero 2239-V, martes 24
de abril de 2007.
115
Presidente de la Repblica entre los sometdos a juicio poltco es que si
substanciado el procedimiento se le halla culpable, podra sancionrsele con
la inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones
de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Y una consecuencia de esa
inhabilitacin podra ser que no tuviera derecho a percibir las percepciones
y apoyos de aquellos que han desempeado el cargo Titular del Ejecutvo
Federal en nuestro pas.
122
122
Cabe mencionar que los ciudadanos que hayan desempeado el cargo de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos tienen a su disposicin y servicio, mientras vivan, para el desempeo de servicios
generales, a sus rdenes directas, a 78 empleados federales.
Asimismo, tienen derecho a disfrutar de una pensin y prestaciones de seguridad social equivalentes a
las que percibe un Secretario de Despacho, incluso la cnyuge suprstite tiene derecho para disfrutar
de la pensin presidencial y de los seguros de vida y gastos mdicos mayores, incluyendo a los hijos
menores de edad.
El rgimen de las percepciones y apoyos de quienes han desempeado el cargo de Titular del Ejecutivo
Federal, se haya establecido en nuestro pas en la siguiente normatividad:
En dos Acuerdos Presidenciales, uno emitido el 25 de noviembre de 1976,
por entonces presidente Luis Echeverra lvarez, y el otro expedido el
31 de marzo de 1987 por el presidente Miguel de la Madrid Hurtado. El
primero de los Acuerdos establece que los ciudadanos que hayan desempe-
ado el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tendrn a su
disposicin y servicio (a sus rdenes directas), mientras vivan, el siguiente
personal para el desempeo de servicios generales: Del Ejrcito: 1 General,
4 Jefes, 8 Ofciales y 32 de Tropa. De la Fuerza Area: 1 Jefe, 2 Ofciales
y 8 de Tropa. De la Armada: 2 Jefes, 4 Ofciales y 16 de Tropa. En total 78
empleados. El segundo de los referidos Acuerdos instituye el disfrute de una
pensin y prestaciones de seguridad social equivalentes a las que percibe un
Secretario de Despacho, y se regula el derecho de la cnyuge suprstite para
disfrutar de la pensin presidencial, de los seguros de vida y gastos mdicos
mayores, incluyendo a los hijos menores de edad.
En el Reglamento del Estado Mayor Presidencial (EMP) expedido por el
Presidente Vicente Fox Quesada, el 16 de enero de 2004.El artculo 4, frac-
cin I, de ese Reglamento previene que el EMP, a travs de sus rganos,
secciones, reas operativas y dems unidades administrativas, planear,
organizar, coordinar, conducir, ejecutar, supervisar y evaluar el desar-
rollo de sus actividades, para cumplir con efciencia y efcacia las siguientes
misiones generales:
I. Garantizar la seguridad del Presidente de los EUM, de su familia, de los
Mandatarios y funcionarios extranjeros que visiten la Repblica Mexicana, de los
expresidentes de la Repblica y de otras personalidades que por la importancia de
su cargo o encomienda, expresamente ordene el titular del Ejecutivo Federal; as
como proporcionar el apoyo logstico inherente a las actividades anteriores;.
El artculo 23, de ese mismo cuerpo reglamentario, en su fraccin III, instituye que corresponde a
116
En otro orden de ideas, pero tambin en relacin con los servidores
pblicos que podrn ser sujetos a juicio poltco, es de advertr que en
la resolucin de la controversia consttucional 21/99, de 5 de junio de
1999, la Suprema Corte de Justcia de la Nacin ha determinado que el
sistema de responsabilidad, que excepta de juicio poltco al Presidente
de la Repblica, no puede ser emulado por las Consttuciones Locales para
asignarlo a los Gobernadores, toda vez que la Ley Fundamental seala a stos,
expresamente, como sujetos de responsabilidad poltca, de conformidad con
los artculos 109, fraccin I y 110, prrafo segundo.
123

El mximo tribunal ha expresado, igualmente, que la inmunidad poltca
establecida en la Consttucin Federal para el Presidente de la Repblica es en
atencin a su investdura de jefe de Estado mexicano, la cual no es extensiva
a los depositarios de los Poderes Ejecutvos de las entdades federatvas, por
no compartr las funciones propias del primer mandatario de la Nacin.
124
Por otra parte, pero tambin en relacin con los servidores pblicos
que podrn ser sujetos a juicio poltco, es de anotar por lo que hace a los
miembros del Poder Judicial, que la Suprema Corte de Justcia de la Nacin
ha sostenido que las consideraciones jurdicas de una resolucin judicial
no pueden analizarse a travs de un juicio poltco, porque ello implicara
vulnerar la autonoma del Poder Judicial, al no respetarse los principios de
autonoma, de reserva de decir el derecho, y de divisin de poderes, aunado
a que ello consttuira una invasin a la esfera competencial del Poder Judicial,
pues la autoridad encargada de llevar a cabo ese procedimiento se arrogara
facultades que no le corresponden.
As lo ha revelado en la tesis de jurisprudencia que a contnuacin se trascribe:
JUICIO POLTICO. NO PUEDEN CONSTITUIR MATERIA DEL PROCEDIMIENTO
RELATIVO, LAS CONSIDERACIONES JURDICAS DE UNA RESOLUCIN EMITIDA
la Seccin Sptima del EMP: Proporcionar los requerimientos de seguridad inmediata para
los expresidentes de la Repblica.
En los Presupuestos de Egresos de la Federacin, a partir del ejercicio fscal 2001.
123
Vid., la tesis de jurisprudencia, Tesis 157, consultable en el apndice 2000 I, Jur. Acciones
de Inconstitucionalidad y C.C., Novena poca, Pleno, materia constitucional, p. 138, con el
rubro: JUICIO POLTICO. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNI-
DOS MEXICANOS SLO EXCLUYE DE SU PROCEDENCIA AL PRESIDENTE DE
LA REPBLICA, LO QUE NO PUEDEN HACER LAS CONSTITUCIONES LOCALES
RESPECTO DE LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS.
124
Vid., Procedencia de arraigo y juicio poltico seguido contra el Gobernador del Estado de
Morelos, Serie Debates, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2000, pp. 115 a
120 y 126.
117
POR UN RGANO JURISDICCIONAL DE LOS PODERES JUDICIALES ESTATALES.
El artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece como prerrogatva de los Poderes Judiciales Estatales, la
independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, consistente en que
los tribunales resuelvan los confictos que se someten a su conocimiento con
total libertad de criterio, sin la injerencia de algn otro poder y sin relacin
de subordinacin o dependencia de algn otro poder u rgano del Estado. De
ah que las consideraciones jurdicas de una resolucin judicial no puedan
analizarse a travs de un juicio poltco, porque ello implicara vulnerar
la autonoma del Poder Judicial Local, al no respetarse los principios de
autonoma, de reserva de decir el derecho y de divisin de poderes, aunado
a que ello consttuira una invasin a la esfera competencial del Poder
Judicial, pues la autoridad encargada de llevar a cabo ese procedimiento
se arrogara facultades que no le corresponden. (El nfasis es nuestro).
Controversia consttucional 328/2001. Poder Judicial del Estado de
Guerrero. 18 de noviembre de 2003. Mayora de nueve votos. Disidente:
Jos de Jess Gudio Pelayo. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn
y Alejandro Cruz Ramrez.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veinttrs de
agosto en curso, aprob, con el nmero 55/2004, la tesis jurisprudencial que
antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinttrs de agosto de dos mil cuatro.
Nota: El Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo reiter las
consideraciones de los votos partculares que formul en las controversias
consttucionales 26/97, 9/2000 y 33/2001, que aparecen publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomos IX,
junio de 1999; XIV, agosto de 2001 y XVII, abril de 2003, pginas 763, 755 y
716, respectvamente.
Sobre el partcular, es de meditar que el artculo 110 consttucional dispone
a los miembros del Poder Judicial de alta jerarqua como servidores pblicos
factbles de controlar a travs del juicio poltco por el Poder Legislatvo.
125

125
Para los efectos de exigir la responsabilidad en que incurran los servidores pblicos, el
artculo 108 constitucional dispone que las Constituciones de los Estados de la Repblica
precisen, en los mismos trminos del primer prrafo de ese artculo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o
comisin en los Estados y en los Municipios.
A su vez, el artculo 109 constitucional marca que el Congreso de la Unin y las Legislaturas
de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de
118
A ello, no pasa inadvertdo que el juicio poltco implica una delicada
decisin del Poder Legislatvo: la desttucin del servidor pblico, el cual
podr, adems, ser inhabilitado para desempear funciones, empleos, cargos
o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
Tampoco pasa desapercibido que un punto difcil, sin duda, es hacer
formar parte del juicio poltco los criterios jurdicos de los ministros de la
Suprema Corte de Justcia de la Nacin, los magistrados de Circuito y jueces
de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal,
los magistrados del Tribunal Electoral y los magistrados de los Tribunales
Superiores de Justcia Locales.
Sin embargo, la actvidad de los miembros del Poder Judicial se desarrolla
en los procesos judiciales, y es all donde se deja ver el buen o mal desempeo
de su funcin; es, por tanto, en el ejercicio de esa funcin, esencialmente,
en que pueden incurrir en actos u omisiones que redunden en perjuicio de
los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
Por lo dems, no debe soslayarse que es deber del Poder Legislatvo
enjuiciar a cualesquiera de los servidores pblicos a los que la Consttucin
indica que podrn ser sujetos de juicio poltco. Y que, precisamente, entre
esos servidores pblicos se hallan los miembros del Poder Judicial Federal
y estatal.
Y as como, por ejemplo, en el caso de enjuiciamiento poltco a un
Secretario de Estado -cuando en el ejercicio de sus funciones incurra en
actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales o de su buen despacho- no se podra replicar que se viola el
principio de divisin de poderes y se invada a la esfera competencial del Poder
Ejecutvo del cual forma parte dicho servidor, as tampoco parece fundado
esgrimir ese argumento a favor de los miembros del Poder Judicial.
Finalmente, es de cavilar que pretender excluir del juicio poltco a los
miembros del Poder Judicial, en el desempeo de su funcin jurisdiccional,
sera tanto como crear una dispensa de responsabilidad poltca a favor de
esos servidores, lo cual sera contrario al texto consttucional que otorga al
Poder Legislatvo facultades exclusivas en la materia, y generara un rgimen
de excepcin y dispensa, insostenible en la poca actual.
126
responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a
quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad poltica, administrativa y penal.
126
Consentir que los miembros del Poder Judicial, por el mal desempeo de la funcin juris-
diccional, quedaran excluidos del juicio poltico, sera tanto como admitir la impunidad y la
falta de control en el ejercicio de la funcin de esos servidores pblicos. Adems, sera tanto
119
2.4 Causales de juicio poltco
En cuanto a las causales de juicio poltco, es de advertr que nuestra
Ley Fundamental es precisa en separar las causas de responsabilidad poltca
que se pueden exigir a los altos servidores pblicos federales, de aquellas
concernientes a los servidores de los Estados.
La CPEUM, en los artculos 108, 109 y 110, distngue dos categoras de
actos:
Los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses 1.
pblicos fundamentales o de su buen despacho.
Las violaciones graves a la Consttucin Federal y a las leyes federales 2.
que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y
recursos federales.
Por virtud de la primera categora, pueden ser sujetos a juicio poltco
los servidores pblicos a que alude el primer prrafo del artculo 110
consttucional, a saber: los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los
ministros de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin, los Consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea
del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador
General de la Repblica, el Procurador General de Justcia del Distrito Federal,
los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del
Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito
Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario
ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal
Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de partcipacin estatal mayoritaria, sociedades
y asociaciones asimiladas a stas y fdeicomisos pblicos.
Asimismo, entran en esa categora las personas encargadas de la
conduccin del banco central. Ello de conformidad con lo dispuesto en la
parte fnal del prrafo cuarto del artculo 28 consttucional.
El artculo 7 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos consagra diversas hiptesis de actos u omisiones que redundan en
como relevar al Poder Legislativo de cumplir con el deber constitucional de fncar respons-
abilidad poltica a los miembros del Poder Judicial y reconocer la existencia de servidores
pblicos privilegiados, lo cual es inadmisible.
120
127
Textualmente, el susodicho precepto establece lo siguiente:
ARTCULO 7o.- Redundan en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen despacho:
I.- El ataque a las insttuciones democrtcas;
II.- El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo,
federal;
III.- Las violaciones graves y sistemtcas a las garantas individuales o
sociales;
IV.- El ataque a la libertad de sufragio;
V.- La usurpacin de atribuciones;
VI.- Cualquier infraccin a la Consttucin o a las leyes federales cuando
cause perjuicios graves a la Federacin, a uno o varios Estados de la
misma o de la sociedad, o motve algn trastorno en el funcionamiento
normal de las insttuciones;
VII.- Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la fraccin
anterior; y
VIII.- Las violaciones sistemtcas o graves a los planes, programas y
presupuestos de la Administracin Pblica Federal o del Distrito
Federal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos
econmicos federales y del Distrito Federal.
No procede el juicio poltco por la mera expresin de ideas.
El Congreso de la Unin valorar la existencia y gravedad de los actos
u omisiones a que se refere este artculo. Cuando aquellos tengan carcter
delictuoso se formular la declaracin de procedencia a la que alude la
presente ley y se estar a lo dispuesto por la legislacin penal.
Tales conductas, cabe mencionarlo, aparecan incorporadas en la
normatividad que precedi a la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos vigente, salvo la tocante a las violaciones graves
y sistemtcas a los planes, programas y presupuestos y a las leyes que
determinan el manejo de los fondos pblicos, la cual aparece como novedad
en dicha Ley.
128
127
La naturaleza de los asuntos que son materia de un juicio poltico son de gran rango, lo
mismo que los servidores que pueden ser sujetos a l.
128
Dicha causal fue incorporada en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos. Se consider que una conducta de esa naturaleza, que deteriora las fnanzas pblicas
121
Empero, a lo anterior es de distinguir que de conformidad con el
penltmo prrafo del citado artculo 7 trascrito, no procede el juicio poltco
por la mera expresin de ideas. Tal pauta no hace sino repetr lo establecido
en el segundo prrafo de la fraccin I del artculo 109 consttucional.
129
Ambas normas, guardan vinculacin con lo estpulado en el artculo 61,
prrafo primero consttucional que tajantemente y palabra por palabra ordena:
130
Artculo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones
que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser
reconvenidos por ellas.
131
Por otra parte, y en cuanto hace a la segunda categora de actos, es
de advertr que podrn ser sujetos de juicio poltco los Gobernadores de
los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores
de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales, a quienes slo podr exigrseles responsabilidad poltca
y afecta la buena marcha administrativa, afecta los intereses pblicos fundamentales o de su
buen despacho. Vid., la exposicin de motivos de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos.
129
Establece el citado dispositivo:
Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los
mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de
los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, te-
niendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes
prevenciones:
I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo
110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio
de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los inter-
eses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. (El nfasis es nuestro).
130
Dicho artculo 61 tiene su antecedente en el artculo 128 de la Constitucin de Cdiz y 42
de la Constitucin de 1824. Pero sus orgenes remotos se localizan en los siglos XVI y XVII,
en las pugnas entre el Parlamento y la Corona inglesa.
131
El privilegio legislativo previsto excluye de juicio poltico a los diputados y senadores, por
las opiniones que manifesten en el desempeo de sus cargos. Del mismo modo, les confere
el privilegio de no ser arrestados o demandados por esas opiniones.
Esa inviolabilidad poltica de la expresin de ideas se ha extendido a otros servidores pbli-
cos, para exceptuarlos de juicio poltico.
Ello mediante la disposicin del segundo prrafo de la fraccin I del artculo 109 constitucional.
122
por violaciones graves a la Consttucin Federal y a las leyes federales que
de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales.
132

En el prrafo segundo del artculo 5 de la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos, refrenda esa regla, al disponer:
Los gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales
y los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justcia Locales podrn ser
sujetos de juicio poltco por violaciones graves a la Consttucin General de la
Repblica, a las Leyes Federales que de ella emanen, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
A eso, es de apuntar que un ejemplo especfco de violacin grave
a la CPEUM, por parte de las autoridades locales, se encuentra en Ley
Reglamentaria de la fraccin VI del artculo 76 de la Consttucin Poltca de
los Estados Unidos Mexicanos.
133

El artculo 25 de dicha Ley establece:
Artculo 25. Si el poder remiso no rinde dicho informe o se niega al
cumplimento de la resolucin, ello ser considerado, conforme a los artculos
132
La limitacin de responsabilidad poltica para los Gobernadores de los Estados, los Diputa-
dos a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Lo-
cales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, a responder slo
por violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales que de ella emanen, as
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, se halla consagrada en el prrafo
tercero del artculo 108 constitucional y repetida en el prrafo segundo del numeral 110. Su
antecedente se ubica en el texto original del artculo 108 de la Constitucin Federal, en el cual
se prescriba: Los Gobernadores de los Estados y los Diputados a las Legislaturas locales,
son responsables por violaciones a la Constitucin y leyes federales. (El nfasis es nuestro).
133
La fraccin VI del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, instituye la facultad exclusiva de la Cmara de Senadores para resolver las cuestiones
polticas que surjan entre los poderes de un Estado.
As lo indica:
VI. Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Esta-
do cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con motivo
de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional, mediando
un conflicto de armas. En este caso el Senado dictar su resolucin, sujetn-
dose a la Constitucin General de la Repblica y a la del Estado.

La ley reglamentar el ejercicio de esta facultad y el de la anterior.
Cabe destacar que la Ley Reglamentaria de la fraccin VI del artculo 76 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue expedida el 30 de agosto de 2007.
123
consttucionales 109, fraccin I; 110, prrafo segundo y 114, prrafo primero,
una violacin grave a la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos,
por lo que el Pleno de la Cmara de Senadores declarar su desacato para
los efectos legales correspondientes.
En este crculo de razonamientos, es de aadir que toda vez que el artculo
109 consttucional faculta al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los
Estados para expedir, dentro de los mbitos de sus respectvas competencias,
las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas
conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad a que alude el citado precepto -en el mbito estatal-,
las Legislaturas de los Estados establecern las causales que den lugar al
procedimiento de juicio poltco local, de conformidad con las prevenciones
insttuidas en dicho precepto.
2.5 Procedimiento de juicio poltco
Para comenzar este punto, es pertnente indicar que precedentemente de
la reforma consttucional de 1982, el procedimiento de juicio poltco estaba
establecido en el anterior artculo 111 consttucional, de acuerdo con el cual
se conceda accin popular para denunciar, ante la Cmara de Diputados, los
delitos ofciales cometdos por los altos funcionarios de la Federacin en el
ejercicio de sus funciones.
La Cmara de Diputados tramitaba la primera fase del procedimiento, y
si consideraba que haba lugar a acusar al funcionario ante el Senado, sostena
la acusacin por medio de una Comisin de su seno.
El Senado, despus de or al acusado y de practcar las diligencias que
estmara convenientes, resolva en defnitva sobre la culpabilidad o no del
mismo, por mayora de las dos terceras partes del total de sus miembros.
Si el fallo era de culpabilidad, el funcionario quedaba privado de su puesto
por virtud de tal declaracin, o inhabilitado para obtener otro.
Si la conducta estaba tpifcada como delito, el sujeto quedaba sometdo
a los tribunales ordinarios competentes, para que lo juzgaran y castgaran
con arreglo a la ley penal.
134
Ahora bien, tal rgimen fue variado con la citada reforma consttucional
de 1982. El entonces artculo 111 fue susttuido por el 110 vigente.
Empero, el texto actual mantene, en cierta medida, los lineamientos
134
Vid., Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexi-
cano y comparado, Op. Cit., pp. 746 y 747.
124
generales del citado procedimiento para ser substanciado en dos partes:
135
la
primera ante la Cmara de Diputados (actuando como rgano de acusacin) y la
segunda ante el Senado de la Repblica (fungiendo como jurado de sentencia).
136

As lo expresa la exposicin de motvos de la iniciatva de reformas
y adiciones al Ttulo IV de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos
Mexicanos, que comprende a los artculos 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114,
as como los artculos 22, 73 fraccin VI base 4, 74 fraccin V, 76 fraccin
VII, 94, 97, 127 y 134, que en su parte conducente indica:
La iniciativa preserva principios y procedimientos constitucionales
establecidos para determinar las responsabilidades de los servidores pblicos:
el juicio poltco sustanciado en el Congreso de la Unin, el procedimiento
ante la Cmara de Diputados para proceder penalmente contra los altos
funcionarios pblicos, durante el ejercicio de sus encargos, a los que hay que
ofrecer una proteccin consttucional para que la accin penal no se confunda
con la accin poltca, y la sujecin a responsabilidades civiles de todo servidor
pblico durante el ejercicio de su empleo, cargo o comisin.
En especfco, refrindose al artculo 110, la descrita exposicin de
motvos expresa:
ARTCULO 110
La iniciatva preserva la intervencin de ambas Cmaras al Congreso
de la Unin en el juicio poltco a los senadores y diputados al Congreso de
la Unin, a los ministros de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin, a los
secretarios de despacho, a los jefes de departamento administratvo, al Jefe
del Departamento del Distrito Federal, al Procurador General de la Repblica
y al Procurador General de Justcia del Distrito Federal.
Aade como sujetos de responsabilidad poltca a los dems servidores
pblicos que determine la Ley de Responsabilidades. Con ello se busca ampliar
el espectro de servidores pblicos que despachan asuntos de inters pblico
fundamental y manejan recursos federales, pero que no estn contemplados
en la enumeracin anterior.
El crecimiento econmico y social ha obligado a la expansin no
slo del gobierno sino tambin de las actvidades del Estado. Hay una
135
El rgimen de juicio poltico establecido a partir de las reformas constitucionales de 1982
no cambia demasiado el procedimiento que tena la Constitucin Federal en su texto original.
136
Vid., Fix Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexi-
cano y comparado, Op. Cit., pp. 746 y 747.
125
amplia variedad de servidores pblicos cuya conducta es susceptble de
responsabilidad poltica, pero que ella no est reconocida por nuestro
ordenamiento consttucional. El dinamismo en la evolucin de la sociedad
hace irrazonable prever casustcamente, a nivel consttucional, los cargos
pblicos que pueden comportar responsabilidad poltca, adems de los que
establecen los trminos vigentes de la Consttucin. La actualizacin de estas
responsabilidades de acuerdo con el desarrollo del pas, con la evolucin
del Estado y con las demandas poltcas del pueblo, corresponde al Poder
Legislatvo Consttuido.
La iniciativa, adems, adecua la terminologa de las instancias
instructoras y enjuiciadoras a nuestra cultura jurdica. Propone que la Cmara
de Diputados acte como Jurado de Acusacin y la Cmara de Senadores
como Jurado de Sentencia, en el juicio sobre responsabilidades poltcas,
A lo anterior, es de indicar que el artculo 110 consttucional establece
que el juicio poltco se desarrolle as:
137
La Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectva ante la
de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero
de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus
de haber sustanciado el procedimiento respectvo y con audiencia
del inculpado.
La Cmara de Senadores, por su parte, conociendo de la
acusacin, y erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin
correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de
los miembros presentes en sesin, una vez practcadas las diligencias
correspondientes y con audiencia del acusado.
137
Para lo efectos del procedimiento, norma constitucional, por razn de tcnica jurdica, no entra en el
pormenor, lo cual debe hacer la ley secundaria. En este caso, la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, reglamentaria del Ttulo Cuarto Constitucional, en la materia que nos ocupa.
As, los detalles del procedimiento se hallan contenidos en el Ttulo Segundo de dicha Ley, denominado:
Procedimientos ante el Congreso de la Unin en materia de juicio poltico y declaracin de procedencia.
Ese Ttulo Segundo, en su Captulo I, trata de los sujetos, causas de juicio poltico y sanciones en el mismo.
En su Captulo II, regula el procedimiento en el juicio poltico.
Despus, en el Captulo III, se refere al procedimiento para la declaracin de procedencia.
Y, en ltimo lugar, en Captulo IV, inscribe disposiciones comunes para el procedimiento en el juicio
poltico y el de declaracin de procedencia.
Tanto la norma constitucional, como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, su
ley reglamentaria, expresan que el procedimiento en el juicio poltico se desarrolle primero ante la C-
mara de Diputados, como rgano de acusacin, y luego ante el Senado, como jurado de sentencia.
126
De ello se sigue que el juicio poltco, igual que el que se efecta en el
mbito judicial, debe apegarse a un procedimiento preestablecido, en el
cual se cumpla con las garantas mnimas del debido proceso, tales como
el derecho de audiencia del acusado, el derecho a ser notfcado, a respetar
determinados plazos, etctera.
Sobre este punto, Hernn Salgado Pasantes escribe que vale recordar la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
denominado Tribunal Consttucional vs. Per, relatvo a la desttucin de tres
magistrados del rgano consttucional por el Congreso peruano mediante un
juicio poltco que irrespet las reglas del debido proceso legal, lo cual viol
la Convencin Americana de Derechos Humanos en sus artculos 8 y 25.
En una de l as consi deraci ones de l a sentenci a, l a Corte
Interamericana seal:
138
En cuanto al ejercicio de las atribuciones del Congreso para llevar a
cabo un juicio poltco, del que derivar la responsabilidad de un funcionario
pblico, la Corte estma necesario recordar que toda persona sujeta a juicio de
cualquier naturaleza ante un rgano del Estado deber contar con la garanta
de que dicho rgano sea competente, independiente e imparcial y acte en
los trminos del procedimiento legalmente previsto para el conocimiento y
la resolucin del caso que se le somete.
Pues bien, el artculo 110 consttucional previene que la Cmara de
Diputados sustancie el procedimiento respectvo con audiencia del inculpado.
Asimismo, estpula que la Cmara de Senadores practque las diligencias
correspondientes y con audiencia del acusado.
Por lo dems, la norma consttucional, por razones de tcnica jurdica, no
entra en el detalle del procedimiento, lo cual debe hacer la ley reglamentaria
correspondiente, en este caso la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores pblicos, ordenamiento que regula la manera en que se cumple
con el derecho de audiencia y, en general, con los detalles de la tramitacin
del juicio poltco, como se observa a contnuacin:
2.5.1 Procedimiento ante la Cmara de Diputados
El inicio del procedimiento de juicio poltco, en trminos del artculo 109
consttucional tene lugar cuando cualquier ciudadano, bajo su ms estricta
responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, formula
138
Vid., Salgado Pasantes, Hernn, Op. Cit., p. 392.
127
denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, respecto
de las conductas a las que se refere dicho precepto.
En armona con dicho dispositvo, la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, en el primer prrafo de su artculo 9 -precepto inserto
como primera pauta, en el Captulo: Procedimiento en el Juicio Poltco"-
marca justamente a la presentacin de la denuncia como inicio del juicio:
ARTCULO 9o.- cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad
podr formular por escrito, contra un servidor pblico, ante la Cmara de
Diputados por las conductas a las que se refere el artculo 7 de esa Ley y
por las conductas que determina el prrafo segundo del artculo 5 de la
misma Ley, por lo que toca a los Gobernadores de los Estados, Diputados a
las Legislaturas Locales y Magistrados de los Tribunales de Justcia Locales.
En el caso de ciudadanos, pueblos y comunidades indgenas del pas, sern
asistdos por traductores para elaborar la denuncia, si as lo solicitan. Dicha
denuncia podr presentarse por escrito en la lengua indgena.
La denuncia deber estar apoyada en pruebas documentales o
elementos probatorios sufcientes para establecer la existencia de la infraccin
y estar en condiciones de presumir la responsabilidad del denunciado. En caso
de que el denunciante no pudiera aportar dichas pruebas por encontrarse
stas en posesin de una autoridad, la Subcomisin de Examen Previo, ante el
sealamiento del denunciante, podr solicitarlas para los efectos conducentes.
pblico desempee su empleo, cargo o comisin, y dentro de un ao despus
Ambos dispositvos el 109 consttucional y el 9 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos- son anlogos en establecer que el
inicio del juicio poltco tenga lugar con el acto de presentacin de la denuncia.
139

139
Para evitar denuncias infundadas e irresponsables se cambia en 1982 el concepto de 1917,
que conceda accin popular para denunciar ante la Cmara de Diputados a los altos funciona-
rios de la Federacin. Vid., el Diario de Debates, Legislatura LII - Ao I - Perodo Ordinario,
18 de diciembre de 1982, Nmero de Diario 53.
El nuevo concepto establece que cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y
128
De donde resulta la imposibilidad legal general para que la Cmara de
Diputados proceda de ofcio en materia de juicio poltco.
El artculo 9 exige, adems, que la denuncia se presente por escrito. Del
mismo modo previene que en el caso de ciudadanos, pueblos y comunidades
indgenas del pas, sean asistdos por traductores para elaborar la denuncia, si
as lo solicitan. Al mismo tempo, seala que, en ese caso, la denuncia podr
presentarse por escrito en la lengua indgena.
El que se exija que la denuncia deba formularse por escrito, excluye a
las imputaciones verbales.
Asimismo, el que se indique que quien presente la denuncia deba ser un
ciudadano, elimina la posibilidad de que el acto inicial del procedimiento
poltco pueda provenir de personas morales, jurdicas o colectvas, ya
que tales entes no cuentan, entre sus atributos, con el estado poltco de
ciudadano, el cual es propio de las personas fsicas.
140

Por lo dems, el que se requiera que quien exponga la denuncia deba
ser ciudadano, elimina tambin el que la denuncia pueda ser presentada
por extranjeros.
141
Cabe indicar que la denuncia tendr que provenir de persona conocida,
mediante la presentacin de elementos de prueba, pueda formular denuncia ante la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin.
Jos Gamas Torruco expresa que cualquier ciudadano, respecto de conductas que puedan de-
rivar en cualquier tipo de responsabilidades, puede hacer uso de la accin popular establecida
en el ltimo prrafo del artculo 109, y que el procedimiento para determinar la responsabili-
dad poltica puede ser iniciado tambin por los sujetos que tienen facultad de iniciativa, en
trminos del artculo 71 constitucional. Vid., Gamas Torruco, Jos, Derecho constitucional
mexicano, Mxico, Editorial Porra, 2001, p. 1034.
140
orge Fernndez Ruiz considera preocupante que slo los ciudadanos-de los que dice que
difcilmente llegan a tener elementos de prueba- puedan presentar denuncias respecto de las
actuaciones de los servidores pblicos que impliquen responsabilidad poltica, ms no tengan
ese derecho las personas jurdicas como los sindicatos, las organizaciones obreras y campe-
sinas, las cmaras de comercio y dems corporaciones empresariales, las organizaciones no
gubernamentales y los partidos polticos, por citar slo algunos, quienes estn en mayor po-
sibilidad de contar con pruebas que acrediten tal responsabilidad, por lo que debiera facul-
tarse a toda persona fsica o moral que tuviere pruebas de la presunta responsabilidad, a
presentar denuncia contra los servidores pblicos polticamente enjuiciables. Vid., Fernndez
Ruiz, Jorge, Poder legislativo, Mxico, Editorial Porra, Universidad, Nacional Autnoma
de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas (Serie Doctrina Jurdica, Nm. 137), 2003
(segunda edicin), p. 339.
141
Al respecto, el artculo 34 constitucional dice que son ciudadanos de la Repblica los
varones y mujeres que tengan la calidad de mexicanos.
129
ya que las imputaciones annimas, por disposicin legal, no producirn
ningn efecto.
La denuncia deber estar apoyada en pruebas documentales o elementos
probatorios sufcientes para establecer la existencia de la infraccin y estar
en condiciones de presumir la responsabilidad del denunciado. Ello para
evitar denuncias infundadas.
Es de advertr la circunstancia de que el legislador incluye precisamente
en el artculo 9 la presentacin de la denuncia, insertando en el mismo
precepto lo siguiente:
de la conclusin de sus funciones. (Las negrillas son nuestras).
a partr de iniciado el procedimiento. (Las negrillas son nuestras).
Y es que no pasa desapercibido que tales prrafos aluden al plazo en
el que podr iniciarse el juicio poltco y el plazo para aplicar las sanciones
respectvas, a partr de iniciado el procedimiento; y que tales prrafos
se encuentran incrustados en el citado artculo 9 que es el que regula lo
concerniente al acto inicial del juicio poltco.
Ello genera conviccin de que tal insercin es porque se quiso vincular
a tales disposiciones, por la referencia de ellas al inicio del juicio.
En efecto, de conformidad con el primero de esos prrafos, para que
proceda iniciar el juicio poltco el ciudadano tendr que presentar la denuncia
contra el servidor pblico, durante el periodo en el que ste desempea su
cargo o dentro de un ao despus.
Al tenor del segundo de esos prrafos, las sanciones correspondientes
se aplicarn en un periodo no mayor de un ao, a partr del inicio del
procedimiento.
Dichos prrafos, cabe recordarlo, reproducen el contenido del prrafo
primero del artculo 114 consttucional, a saber:
Artculo 114. El Procedimiento de juicio poltco slo podr iniciarse
durante el periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro
de un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo
no mayor de un ao a partr de iniciado el procedimiento.
Por tanto, a la fecha de presentacin de la denuncia es a la que habr de
atenderse para interpretar las dos hiptesis del prrafo primero del artculo
114 consttucional y del 9 de la propia Ley Federal de Responsabilidades de
130
los Servidores Pblicos.
Ahora bien, como parte de las pautas del procedimiento de juicio poltco,
el artculo 10 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos indica:
ARTCULO 10.- Corresponde a la Cmara de Diputados sustanciar el
procedimiento relatvo al juicio poltco, actuando como rgano instructor y de
acusacin, y a la Cmara de Senadores fungir como Jurado de Sentencia.
La Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento de juicio poltco por
conducto de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Consttucionales
y de Justcia, quienes al momento de su instalacin designarn a cinco
miembros de cada una de ellas para que en unin de sus Presidentes y un
Secretario por cada Comisin, integren la Subcomisin de Examen Previo
de denuncias de juicios poltcos que tendr competencia exclusiva para los
propsitos contenidos en el Captulo II de esta Ley.
Dicho precepto alude a las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados
que intervendrn en la substanciacin del juicio poltco, a saber:
142
La Comisin de Gobernacin,
La Comisin de Justcia, y
La Comisin de Puntos Consttucionales.
Las tres actan en Comisiones Unidas, apoyadas por la Subcomisin de
Examen Previo de denuncias de juicios poltcos.
A esto es de mencionar que con anterioridad esas Comisiones Unidas eran
dos: 1) la de Gobernacin y Puntos Consttucionales, y 2) la de Justcia.
Actualmente, son tres: la de Gobernacin, la de Puntos Consttucionales
y la de Justcia.
Ello, segn lo dispuesto por la Ley Orgnica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, que en su artculo 39, fracciones XIX, XXI y XXIX,
se refere a esas tres comisiones.
Sin embargo, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos sigue haciendo alusin a dos comisiones, en discordancia con la Ley
Orgnica del Congreso.
Ahora bien, en trminos del artculo 10 en cita, las Comisiones Unidas,
al momento de su instalacin, designarn a cinco miembros de cada una
142
Cabe destacar que adicional a esas Comisiones, que son permanentes, se nombrar, en su
momento, una Comisin de Diputados especialmente encargada de sostener la acusacin cor-
respondiente ante la Cmara de Senadores.
131
de ellas para que en unin de sus Presidentes y un Secretario por cada una
de ellas, integren la Subcomisin de Examen Previo de denuncias de juicios
poltcos, que tendr competencia exclusiva para los propsitos contenidos
en el Captulo II de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
143

Como parte de las pautas del procedimiento de juicio poltco, el artculo
11 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos dice:
ARTCULO 11.- Al proponer la Gran Comisin de cada una de las Cmaras
del Congreso de la Unin, la consttucin de Comisiones para el despacho de
los asuntos, propondr la integracin de una Comisin para sustanciar los
procedimientos consignados en la presente Ley y en los trminos de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobada la propuesta a que hace referencia el prrafo anterior, por cada
Cmara se designarn de cada una de las Comisiones, cuatro integrantes
para que formen la Seccin instructora en la Cmara de Diputados y la de
Enjuiciamiento en la de Senadores.
Las vacantes que ocurran en la Seccin correspondiente de cada Cmara,
sern cubiertas por designacin que haga la Gran Comisin, de entre los
miembros de las Comisiones respectvas.
El artculo 11 trascrito indica, aunque sin designarla por su nombre, a la
Comisin Jurisdiccional, que en cada Cmara del Congreso se consttuir para
sustanciar los procedimientos consignados en la citada Ley, y en los trminos
de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Asimismo, exterioriza que por cada Cmara se elegirn, de esas
Comisiones, cuatro integrantes para que formen la Seccin Instructora en
la Cmara de Diputados y la de Enjuiciamiento en la de Senadores. Adems
seala cmo se cubrirn las vacantes en dichas Secciones.
Por lo que hace a la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de Diputados, el
artculo 40, numeral 5 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos dispone que se integrar por un mnimo de 12 diputados
y un mximo de 16, a efecto de que entre ellos se designe a los que habrn
de conformar, cuando as se requiera, la seccin instructora.
En lo que se refere a la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de Senadores,
143
Una de esas funciones la constituye el caso de que el denunciante no pudiera aportar las pruebas por l
ofrecidas, por encontrarse stas en posesin de una autoridad. La Subcomisin de Examen Previo, ante el
sealamiento del denunciante, podr solicitarlas para los efectos conducentes (artculo 9 de la LFRSP).
132
el artculo 101 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, dice que se integrar por un mnimo de 8 Senadores y un mximo
de 12, con la fnalidad de que entre ellos se designe a los que habrn de
conformar, cuando as se requiera, la seccin de enjuiciamiento encargada
de las funciones a que se refere la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos. En dicha seccin debern estar representados los grupos
parlamentarios.
144
As, de la Comisin Jurisdiccional -en cada una de las Cmaras- se
designarn cuatro integrantes para que formen, en la Cmara de Diputados,
la Seccin instructora, en la de Senadores, la Seccin Enjuiciamiento.
145
A lo antepuesto, cabe aclarar que, en tempo pasado, la integracin de las
comisiones tena lugar a propuesta de un rgano denominado Gran Comisin
terminologa anacrnica que mantene la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, y que discrepa con la de la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que la fgura de la Gran
Comisin fue susttuida en esta Ley por la Junta de Coordinacin Poltca.
Y es que esa Gran Comisin ya no se pudo consttuir desde 1997, debido
a que ningn Grupo Parlamentario obtuvo la mayora absoluta que requera
para su conformacin.
As, en la normatvidad en vigor al tenor de lo establecido por la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos- es a la
Junta de Coordinacin Poltca -de cada una de las Cmaras- a quien compete
formular la propuesta de conformacin de su Comisin Jurisdiccional.

En trminos de lo mencionado, la Cmara de Diputados interviene en el
procedimiento de juicio poltco con cuatro comisiones: Las tres Comisiones
Unidas, con su Subcomisin de Examen previo, y la Comisin Jurisdiccional,
144
la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de Senadores es una comisin ordinaria que, a
diferencia de las otras comisiones ordinarias que se conforman con un mximo de 15 miem-
bros, aqulla se integra con un mnimo de 8 Senadores y un mximo de 12. Dicha comisin
debe quedar instalada durante el primer mes del ejercicio de la Legislatura, lo que quiere
decir que debe constituirse durante el mes de septiembre. Ella tiene la tarea especfca de
designar, entre sus miembros, a quienes habrn de conformar la Seccin de Enjuiciamiento,
la cual interviene en el procedimiento de juicio poltico iniciado en la Cmara de Diputados,
mediante el ejercicio de las facultades conferidas en la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos. Vid., Hernndez Licona, Juan Manuel, Op., Cit., Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. Publicada en Expediente
Parlamentario 9, Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, Cmara
de Diputados, LX Legislatura, 2006, Mxico. Comentarios al artculo 101.
145
Las vacantes que ocurran en la Seccin correspondiente de cada Cmara, sern cubiertas
por designacin que haga la Junta de Coordinacin Poltica, de entre los miembros de las
Comisiones respectivas (artculo 12).
133
con su Seccin Instructora.
146

En cambio, La Cmara de Senadores partcipa con una comisin: la
Comisin Jurisdiccional, por conducto de su Seccin de Enjuiciamiento.
Ahora bien, como regla siguiente, el artculo 12 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece cinco pautas en la
determinacin del procedimiento a que se sujetar el juicio poltco:
ARTCULO 12.- La determinacin del juicio poltco se sujetar al siguiente
procedimiento:
146
Cabe destacar que la Subcomisin de Examen Previo:
Es un rgano que forma parte de las Comisiones Unidas a que alude la Ley Federal 1.
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en rango de Subcomisin. Es
decir, es un rgano inferior respecto de esas Comisiones, un suplemento de las
mismas, pues son las Comisiones Unidas quienes resolvern en defnitiva acerca de
desechar o no la denuncia respectiva.
Se integra por cinco miembros de cada una de las Comisiones Unidas, ms los Pre- 2.
sidentes y un Secretario de cada una de ellas.
Para ello, tales Comisiones, al momento de su instalacin, designarn a los inte-
grantes de la Subcomisin.
Tiene la funcin especfca que le asigna la Ley Federal de Responsabilidades de los 3.
Servidores Pblicos, concretamente, en los artculos 9, 10 y 12.
Se ocupa, nicamente de analizar si procede o no la denuncia presentada con que 4.
dio inicio el procedimiento de juicio poltico. Pero sus resoluciones no son defni-
tivas. Le compete a las Comisiones Unidas, de las cuales depende la mencionada
Subcomisin, la ltima palabra en cuanto a desechar o declarar procedente la de-
nuncia.
Slo interviene en el procedimiento de juicio poltico. 5.
Por su parte, la Seccin Instructora:
Es un rgano creado por la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de Diputados. 1.
Se conforma por cuatro miembros de dicha Comisin. 2.
Sus resoluciones no estn sujetas a la revisin de la Comisin Jurisdiccional. 3.
Sus funciones se establecen, especfcamente en los artculos 11, 13 14, 15, 16, 17, 4.
18, 19, 25, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 42 y 43 de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, as como el artculo 40, numeral 5 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Participa en la tramitacin del juicio poltico y en el procedimiento de declaracin 5.
de procedencia.
A lo anterior, es de aadir que la Seccin Instructora recibe la resolucin de las Comisio-
nes Unidas de Gobernacin, de Puntos Constitucionales y de Justicia, de procedencia
de la denuncia, y contina con el procedimiento. Para ello, procede a practicar todas las
diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta o hecho materia de la denuncia;
estableciendo las caractersticas y circunstancias del caso y precisando la intervencin que
haya tenido el servidor pblico denunciado.
134
a) El escrito de denuncia se deber presentar ante la Secretara General
de la Cmara de Diputados y ratfcarse ante ella dentro de los tres
das naturales siguientes a su presentacin;
b) Una vez ratfcado el escrito, la Secretara General de la Cmara de
Diputados lo turnar a las Comisiones que corresponda, para la
tramitacin correspondiente. Si se trata de una denuncia presentada
en lengua indgena, ordenar su traduccin inmediata al espaol y
lo turnar conforme al procedimiento establecido;
c) La Subcomisin de Examen Previo proceder, en un plazo no mayor a
treinta das hbiles, a determinar si el denunciado se encuentra entre
los servidores pblicos a que se refere el artculo 2o., de esta Ley, as
como si la denuncia contene elementos de prueba que justfquen que
la conducta atribuida corresponde a las enumeradas en el artculo
7o. de la propia Ley, y si los propios elementos de prueba permiten
presumir la existencia de la infraccin y la probable responsabilidad
del denunciado y por tanto, amerita la incoacin del procedimiento.
En caso contrario la Subcomisin desechar de plano la denuncia
presentada.
En caso de la presentacin de pruebas supervivientes, la Subcomisin de
Examen Previo podr volver a analizar la denuncia que ya hubiese
desechado por insufciencia de pruebas;
d) La resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo, desechando
una denuncia, podr revisarse por el pleno de las Comisiones Unidas
a petcin de cualquiera de los Presidentes de las Comisiones o
a solicitud, de cuando menos, el diez por ciento de los diputados
integrantes de ambas Comisiones, y
e) La resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo declarando
procedente la denuncia, ser remitda al pleno de las Comisiones
Unidas de Gobernacin y Puntos Consttucionales y de Justcia para
efecto de formular la resolucin correspondiente y ordenar se turne
a la Seccin Instructora de la Cmara.
Como primera regla, en coherencia con el artculo 109 consttucional y el
9 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, el inciso
a) del artculo 12, alude a la presentacin del escrito de denuncia, ante la
Secretara General de la Cmara de Diputados, como acto de inicio del juicio
poltco. Asimismo, indica que el escrito de denuncia debe ratfcarse ante esa
Secretara, dentro de los tres das naturales siguientes a su presentacin.
147
147
La Secretara General cuenta con la Direccin Jurdica, la cual, a travs de la Ofcina de
Servicios, la auxiliar, en los casos en que as se lo solicite, en lo relativo al trmite de las
denuncias de juicio poltico. Vid., el artculo 56, numeral 2, inciso c) del Estatuto de la Orga-
135
Como pauta siguiente, el inciso b) del artculo 12 indica que una vez
ratfcado el escrito de denuncia, la Secretara General lo turnar a las
Comisiones Unidas, para la tramitacin correspondiente. El dispositvo aclara,
que si se trata de una denuncia presentada en lengua indgena, la Secretara
General ordenar su traduccin inmediata al espaol y lo turnar conforme
al procedimiento establecido.
Como subsiguiente pauta, el inciso c) del artculo 12 se refere a la
funcin de la Subcomisin de Examen Previo de las Comisiones Unidas, la cual
deber proceder, en un plazo no mayor a treinta das hbiles, a determinar
si el denunciado se encuentra entre los servidores pblicos sujetos a juicio
poltco; si la denuncia contene elementos de prueba que justfquen que
la conducta atribuida corresponde a las que son causas de juicio poltco y
permiten presumir la existencia de la infraccin y la probable responsabilidad
del denunciado.
En su parte fnal del inciso c) emplea la terminologa: amerita la incoacin
del procedimiento, esta porcin slo puede entenderse como referida a si la
denuncia amerita contnuar el procedimiento que ya se inici. No se trata de
un procedimiento que se vaya a iniciar de nueva cuenta. Lo contrario sera
incongruente no slo con las normas que preceden a dicho dispositvo -incluida
la del artculo 9- sino con el propio ltmo prrafo del artculo 109 consttucional.
En efecto, ese inciso c), por ser subsiguiente a las reglas marcadas en los
incisos a) y b), y a la del artculo 9 de la propia Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos, no puede entenderse sino relacionado con esas
normas que le preceden.
Para robustecer lo anterior, basta inferir lo que se desprende de los
incisos siguientes al c).
Y es que de ellos se desglosa que si la denuncia se declara procedente, el
procedimiento seguir en su siguiente tramo; pero si la denuncia se desecha
nizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados.
Cabe mencionar que la Secretara General es un rgano de apoyo de la Cmara de Diputa-
dos que coordina y ejecuta las tareas que permitan el mejor cumplimiento de las funciones
legislativas y la atencin efciente de necesidades administrativas y fnancieras de la Cmara
(artculo 47 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos).
Dicha Secretara, segn lo dispuesto por el artculo 48 de la Ley Orgnica del Congreso Ge-
neral de los Estados Unidos Mexicanos, observa en su actuacin las disposiciones de la Cons-
titucin, de la sealada Ley Orgnica y de los ordenamientos, polticas y lineamientos respec-
tivos. Entre los ordenamientos que debe atender se halla la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos y el Estatuto de la Organizacin Tcnica y Administrativa y del
Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados.
136
el procedimiento se dar por terminado.
148
En efecto, el inciso d) del artculo 12, prev que la resolucin que dicte
la Subcomisin de Examen Previo, desechando una denuncia, sea revisada
por el pleno de las Comisiones Unidas.
149
Estas Comisiones determinarn,
fnalmente si la denuncia ser desechada o no.
150

Precisamente, el inciso e) plantea la hiptesis de que la resolucin que
dicte la Subcomisin de Examen Previo sea la de declarar procedente la
denuncia. En este caso, remitda esa resolucin al pleno de las Comisiones
Unidas, stas formularn la resolucin correspondiente y ordenarn que se
turne a la Seccin Instructora de la Cmara de Diputados.
Asimismo, para fortalecer nuestra afrmacin, es de indicar que los
tribunales han sostenido que el procedimiento de juicio poltco inicia con la
presentacin de la denuncia.
En ese sentdo, puede citarse el criterio sustentado por los Tribunales
Colegiados de Circuito, en la Tesis I.17o.A.3 A, Novena poca, Materia
148
Contra la resolucin que desecha la denuncia, el denunciante del juicio poltico carece de
inters jurdico para impugnarla a travs del juicio de amparo, pues tal determinacin no le
causa perjuicio alguno, ya que el procedimiento de juicio poltico tutela intereses pblicos
y no particulares, y porque, aunque cualquier ciudadano puede denunciar por escrito a un
servidor pblico ante la Cmara de Diputados, su derecho se agota en el momento en que se
formula la denuncia respectiva. Tal es el criterio de nuestros tribunales, consultable en las
siguientes tesis:
JUICIO POLITICO EN CONTRA DE SERVIDORES PUBLICOS. EL DE-
NUNCIANTE CARECE DE INTERES JURIDICO PARA PROMOVER
AMPARO. (LEGISLACION DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI). Octava
poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, XI,
Mayo de 1993, Materia administrativa, Tesis Aislada, p. 346.
JUICIO POLTICO. EL DENUNCIANTE CARECE DE INTERS JURDICO
PARA IMPUGNAR EN AMPARO LA OMISIN DE ACORDAR EL ESCRITO
DE DENUNCIA RESPECTIVO, PUES NO CONSTITUYE UNA PETICIN
CONFORME AL ARTCULO 8o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Novena poca, Tesis: I.17o.A.2 A, Tribu-
nales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, XXV, Abril de
2007, Materia administrativa, Tesis Aislada, p. 1761.
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La revisin proceder a peticin de cualquiera de los Presidentes de las Comisiones o a solicitud, de
cuando menos, el diez por ciento de los diputados integrantes de las Comisiones Unidas.
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Las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia son quienes tienen la compe-
tencia fnal para tomar las decisiones. En tal sentido, se garantizan los derechos de las minoras represen-
tadas en la Cmara de Diputados, al abrirles instancias para la manifestacin de su peculiar punto de vista
respecto del juicio poltico de que se trate.
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Administratva, consultable a pgina 1762, en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, en abril de 2007, que a contnuacin se trascribe, en
la que se indica que el juicio poltco inicia con la presentacin de la denuncia:
JUICIO POLTICO. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE EN CONTRA
DE LOS ACTOS REALIZADOS EN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, AUN LOS
DE CARCTER NEGATIVO U OMISIVO.
El procedimiento previsto para la declaracin de procedencia es
bsicamente el mismo que el del juicio poltico, puesto que ambos se
encuentran establecidos en el mismo ordenamiento secundario y comparten el
mismo fundamento consttucional de inatacabilidad previsto en el artculo 110
de la Carta Magna, de modo que, tratndose de juicio poltco, son inatacables
tanto la ltma resolucin como todos aquellos actos y declaraciones que en
el procedimiento relatvo emitan las Cmaras del Congreso de la Unin. Por
ello, cuando el denunciante de juicio poltco reclama en el juicio de amparo, la
omisin de emitr el acuerdo que debe recaer a la presentacin de la denuncia,
debe considerarse que esa omisin es inatacable y, por tanto, que el juicio
de garantas es improcedente, pues el procedimiento de juicio poltco inicia
con la presentacin de la denuncia, de acuerdo con el artculo 12, inciso a),
de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, por lo que
el acto reclamado, aun siendo una omisin, ocurre dentro del procedimiento
de juicio poltco.
DCIMO SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO.
Queja (improcedencia) 12/2006. Director de Servicios Legales de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 24 de enero de 2007.
Unanimidad de votos. Ponente: Germn Eduardo Baltazar Robles. Secretaria:
Liliana Poblete Ros. (El nfasis es nuestro)
Y es que en esa tesis el Poder Judicial determina que el procedimiento
de juicio poltco inicia con la presentacin de la denuncia y, por tanto, la
omisin de la Cmara de Diputados a emitr el acuerdo que debe recaer a
la presentacin de la denuncia, es inatacable.
151
A esa conclusin arribaron
151
La trascendencia de esa tesis es que para resolver el asunto que les fue planteado, los
tribunales determinaron, con base en el inciso a) del artculo 12 de la Ley Federal de Respon-
sabilidades de los Servidores Pblicos, que el procedimiento de juicio poltico inicia con la
presentacin de la denuncia.
Con base en ese antecedente, resolvieron la improcedencia del amparo que les fue planteado,
en el sentido de que cuando el denunciante de juicio poltico reclama en el juicio de amparo,
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nuestros tribunales vinculando su razonamiento con el principio consttucional
de inatacabilidad de que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras en
el juicio poltco -previsto en el artculo 110 de la Carta Magna-.
Ahora bien, en cuanto a la contnuacin del procedimiento de juicio
poltco, si la resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo es la de
declarar procedente la denuncia, esa resolucin ser remitda al pleno de las
Comisiones Unidas, las cuales formularn la resolucin correspondiente y
ordenarn que se turne a la Seccin Instructora de la Cmara de Diputados.
En secuencia del juicio, los artculos 13 y 14 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos indican:
ARTCULO 13.- La Seccin Instructora practcar todas las diligencias
necesarias para la comprobacin de la conducta o hecho materia de aquella;
estableciendo las caracterstcas y circunstancias del caso y precisando la
intervencin que haya tenido el servidor pblico denunciado.
Dentro de los tres das naturales siguientes a la ratificacin de la
denuncia, la Seccin informar al denunciado sobre la materia de la denuncia,
hacindole saber su garanta de defensa y que deber, a su eleccin,
comparecer o informar por escrito, dentro de los siete das naturales siguientes
a la notfcacin.
ARTCULO 14.- La Seccin Instructora abrir un perodo de prueba de 30
das naturales dentro del cual recibir las pruebas que ofrezcan el denunciante
y el servidor pblico, as como las que la propia Seccin estme necesarias.
Si al concluir el plazo sealado no hubiese sido posible recibir las pruebas
ofrecidas oportunamente, o es preciso allegarse otras, la Seccin Instructora
podr ampliarlo en la medida que resulte estrictamente necesaria.
En todo caso, la Seccin Instructora califcar la pertnencia de las
pruebas, desechndose las que a su juicio sean improcedentes.
Dichos preceptos sealan las funciones que, en la substanciacin del
juicio poltco, competen a la Seccin Instructora, con alusin especial al
derecho de audiencia del inculpado.
la omisin de emitir el acuerdo que debe recaer a la presentacin de la denuncia, debe consid-
erarse que esa omisin es inatacable y, por tanto, que el juicio de garantas es improcedente,
pues el procedimiento de juicio poltico inicia con la presentacin de la denuncia, de acu-
erdo con el artculo 12, inciso a), de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, por lo que el acto reclamado, aun siendo una omisin, ocurre dentro del proced-
imiento de juicio poltico.
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As, de conformidad con esos numerales, la Seccin Instructora:
Informar al denunciado sobre la materia de la denuncia, hacindole
saber su garanta de defensa, y que deber, dentro de los siete das
naturales siguientes a la notfcacin, comparecer o informar por
escrito.
Abrir un perodo de prueba de 30 das naturales, dentro del cual
recibir las pruebas que ofrezcan el denunciante y el servidor pblico,
as como las que la propia Seccin estme necesarias.
152
Si al concluir el plazo sealado no hubiese sido posible recibir las
pruebas ofrecidas oportunamente, o es preciso allegarse otras, la
Seccin Instructora est facultada para ampliar el trmino, en la
medida que resulte estrictamente necesaria.
En todo caso, califcar la pertnencia de las pruebas, desechando las
que a su juicio sean improcedentes.
Cuando deba realizar una diligencia en la que se requiera la presencia
del inculpado, lo emplazar para que comparezca o conteste por
escrito a los requerimientos que se le hagan. Si el inculpado se
abstene de comparecer o de informar por escrito se entender que
contesta en sentdo negatvo.
153
152
Tanto el inculpado como el denunciante o querellante podrn solicitar de las ofcinas o
establecimientos pblicos las copias certifcadas de documentos que pretendan ofrecer como
prueba. Las autoridades estarn obligadas a expedir dichas copias certifcadas, sin demora, y
si no lo hicieren la Seccin Instructora o la Cmara de Diputados, a instancia del interesado,
sealar a la autoridad omisa un plazo razonable para que las expida, bajo apercibimiento
de imponerle una multa de diez a cien veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito
Federal, sancin que se har efectiva si la autoridad no las expidiere. Si resultase falso que el
interesado hubiera solicitado las constancias, la multa se har efectiva en su contra.
La Seccin Instructora o la Cmara de Diputados solicitar las copias certifcadas de constan-
cias que estimen necesarias para el procedimiento, y si la autoridad de quien las solicitase no
las remite dentro del plazo discrecional que se le seale, se impondr la multa antes referida.
Asimismo, la Seccin Instructora o la Cmara de Diputados por s o a instancia de los inte-
resados, podr solicitar los documentos o expedientes originales ya concluidos, y la autoridad
de quien se soliciten tendr la obligacin de remitirlos. En caso de incumplimiento, se aplicar
la correccin antes referida.
Una vez dictada la resolucin defnitiva en el procedimiento de juicio poltico, los documen-
tos y expedientes mencionados debern ser devueltos a la ofcina de su procedencia, pudiendo
dejarse copia certifcada de las constancias que la Seccin Instructora o la Cmara de Diputa-
dos estimen pertinentes.
153
La Seccin Instructora practicar las diligencias que no requieran la presencia del
140
Cabe hacer notar que los miembros de la Seccin Instructora y, en general,
los diputados que hayan de intervenir en algn acto del procedimiento,
podrn excusarse o ser recusados por alguna de las causas de impedimento
que seala la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
154
En orden a la contnuacin del juicio, es de sealar que el artculo 15 de
la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos dispone que
terminada la instruccin del procedimiento, se pondr el expediente a la vista
del denunciante, por un plazo de tres das naturales, y por otros tantos a la del
servidor pblico y sus defensores, a fn de que tomen los datos que requieran
para formular alegatos, que debern presentar por escrito dentro de los seis
das naturales siguientes a la conclusin del segundo plazo mencionado.
En seguida, el artculo 16 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos establece que transcurrido el plazo para la presentacin
de alegatos, se hubiese o no entregado stos, la Seccin Instructora formular
sus conclusiones en vista de las constancias del procedimiento. Para ese
efecto, analizar clara y metdicamente la conducta o los hechos imputados
y har las consideraciones jurdicas que procedan para justfcar, en su caso,
la terminacin o la contnuacin del procedimiento.
En el artculo 17, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos seala que si de las constancias se desprende la inocencia del
encausado, las conclusiones de la Seccin Instructora propondrn que se
declare que no ha lugar a proceder en su contra por la conducta o el hecho
materia de la denuncia, que dio origen al procedimiento.
155

denunciado, encomendando al Juez de Distrito que corresponda las que deban practicarse
dentro de su respectiva jurisdiccin y fuera del lugar de residencia de las Cmaras, por medio
de despacho frmado por el Presidente y el Secretario de dicha Seccin al que se acompaar
testimonio de las constancias conducentes.
El Juez de Distrito practicar las diligencias que le encomiende la Seccin, con estricta
sujecin a las determinaciones que aqulla le comunique.
Todas las comunicaciones ofciales, que deban girarse para la prctica de las diligencias
mencionadas, se entregarn personalmente o se enviarn por correo, en pieza certifcada y
con acuse de recibo, libres de cualquier costo.
Aquellas que involucren a un ciudadano, pueblo o comunidad indgena, podrn remitirse, a
eleccin de stos, en espaol o traducirse a lengua indgena que cuente con expresin escrita.
154
nicamente con expresin de causa, podr el inculpado recusar a miembros de la Seccin
Instructora que conozcan de la imputacin, o a los diputados que deban participar en actos
del procedimiento.
155
La pauta contenida en el prrafo primero del artculo 17 vuelve a evidenciar que la denun-
cia es el acto procesal de origen del procedimiento de juicio poltico, a saber:
ARTCULO 17.- Si de las constancias del procedimiento se desprende la in-
141
Pero si lo que se desprende es la responsabilidad del servidor pblico,
las conclusiones de la Seccin Instructora propondrn lo siguiente:
156
Que est legalmente comprobada la conducta o el hecho materia 1.
de la denuncia;
Que se encuentra acreditada la responsabilidad del encausado; 2.
La sancin que deba imponerse de acuerdo con el artculo 8o. de la 3.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y
Que en caso de ser aprobadas las conclusiones, se enve la declaracin 4.
correspondiente a la Cmara de Senadores, en concepto de
acusacin, para los efectos legales respectvos.
Las conclusiones contendrn, asimismo, las circunstancias que hubieren
concurrido en los hechos.
En seguida, el artculo 18 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos indica que una vez emitdas las conclusiones, la Seccin
Instructora las entregar a los secretarios de la Cmara de Diputados para
que den cuenta al Presidente de la misma, quien anunciar que dicha
Cmara debe reunirse y resolver sobre la imputacin, dentro de los tres
das naturales siguientes, lo que harn saber los secretarios, al denunciante
y al servidor pblico denunciado, para que aqul se presente por s y ste
lo haga personalmente, asistdo de su defensor, a fn de que aleguen lo que
convenga a sus derechos.
Por su parte, el artculo 19 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos manda que la Seccin Instructora deber practcar todas
las diligencias y formular sus conclusiones hasta entregarlas a los secretarios
de la Cmara de Diputados, conforme a los artculos anteriores, dentro del
plazo de sesenta das naturales, contado desde el da siguiente a la fecha
en que se le haya turnado la denuncia, a no ser que por causa razonable y
ocencia del encausado, las conclusiones de la Seccin Instructora terminarn pro-
poniendo que se declare que no ha lugar a proceder en su contra por la conducta
o el hecho materia de la denuncia, que dio origen al procedimiento. (El nfasis es
nuestro).
156
Es pertinente sealar que de conformidad con el prrafo segundo del numeral 7 del artculo
45 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los proyectos
de dictamen de la Seccin Instructora y los de las comisiones encargadas de resolver asuntos
relacionados con imputaciones o fncamiento de responsabilidades, as como de juicio pol-
tico y declaracin de procedencia, slo pasarn al Pleno si son votados por la mayora de los
integrantes respectivos
142
fundada se encuentre impedida para hacerlo. En este caso podr solicitar de la
Cmara que se ample el plazo por el tempo indispensable para perfeccionar
la instruccin. El nuevo plazo que se conceda no exceder de quince das.
Los plazos a que se refere ese artculo se entenden comprendidos dentro
del perodo ordinario de sesiones de la Cmara de Diputados o bien dentro
del siguiente ordinario o extraordinario que se convoque.
El artculo 20 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos previene que el da sealado para que la Cmara de Diputados se
rena y resuelva sobre la imputacin, se erigir en rgano de acusacin,
previa declaracin de su Presidente. En seguida, la Secretara dar lectura
a las constancias procedimentales o a una sntesis que contenga los puntos
sustanciales de stas, as como a las conclusiones de la Seccin Instructora. Acto
seguido, se conceder la palabra al denunciante y en seguida al servidor pblico
o a su defensor, o a ambos si alguno de stos lo solicitare, para que aleguen
lo que convenga a sus derechos. El denunciante podr replicar y, si lo hiciere,
el imputado y su defensor podrn hacer uso de la palabra en ltmo trmino.
Retrados el denunciante y el servidor pblico y su defensor, se proceder
a discutr y a votar las conclusiones propuestas por la Seccin Instructora.
Segn el artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, si la Cmara de Diputados resolviese que no procede
acusar al servidor pblico, ste contnuar en el ejercicio de su cargo. En caso
contrario, se le pondr a disposicin de la Cmara de Senadores, a la que se
remitr la acusacin, designndose una comisin de tres diputados para que
sostengan aqulla ante el Senado.
A lo anterior, es de subrayar que para que la Cmara de Diputados
pueda proceder a la acusacin respectva ante la de Senadores, se requiere
declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes
en sesin correspondiente.
157
157
Es de hacer notar que en las resoluciones que se tomen en el procedimiento no podrn
votar en ningn caso los diputados que hubiesen presentado la imputacin contra el servidor
pblico.
En las discusiones y votaciones se observarn, en todo lo no previsto por la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, las reglas que establecen la Constitucin
Federal, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Regla-
mento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para
discusin y votacin de las leyes.
Las votaciones debern ser nominales, para formular, aprobar o reprobar las conclusiones o dic-
tmenes de la Seccin Instructora y para resolver incidental o defnitivamente en el procedimiento.
Todos los acuerdos y determinaciones debern tomarse en sesin pblica, excepto en la que
se presenta la acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters en general exijan que la
audiencia sea secreta.
143
Tambin es de apuntar que la Cmara de Diputados no podr erigirse en
rgano de acusacin, sin que antes se compruebe fehacientemente que el
servidor pblico, su defensor y el denunciante han sido debidamente citados.
Finalmente, es de marcar lo siguiente en cuanto a la substanciacin del
procedimiento ante la Cmara de Diputados:
La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos confere
amplias facultades a la Cmara de Diputados para valorar la existencia
y gravedad de los actos u omisiones que redunden en perjuicio de
los intereses pblicos fundamentales y a su buen despacho (artculo
7 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos).
Los acuerdos y determinaciones de la Cmara de Diputados se
tomarn en sesin pblica, excepto en la que se presenta la
acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters en general
exijan que la audiencia sea secreta (artculo 41 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos).
Cuando en el curso del procedimiento a un servidor pblico de los
mencionados en los artculos 110 y 111 de la Consttucin Federal,
se presentare nueva denuncia en su contra, se proceder respecto
de ella con arreglo a la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, hasta agotar la instruccin de los diversos
procedimientos, procurando, de ser posible, la acumulacin procesal.
Si la acumulacin fuese procedente, la Seccin Instructora formular
en un solo documento sus conclusiones, que comprendern el
resultado de los diversos procedimientos (artculo 42 de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos).
Las Seccin Instructora y la Cmara de Diputados podrn disponer
las medidas de apercibimiento que fueren procedentes, mediante
acuerdo de la mayora de sus miembros presentes en la sesin
respectva (artculo 43 de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos).
Las declaraciones y resoluciones aprobadas en el procedimiento se
comunicarn a la Cmara a la que pertenezca el acusado, salvo que
fuere la misma que hubiese dictado la resolucin; a la Suprema Corte
de Justcia de la Nacin si se tratase de alguno de los integrantes
del Poder Judicial Federal; y, en todo caso, al Ejecutvo para su
conocimiento y efectos legales, y para su publicacin en el Diario
144
Ofcial de la Federacin. Cuando el asunto se refera a gobernadores,
diputados locales y Magistrados de los Tribunales Superiores de
Justcia Locales, se har la notfcacin a la Legislatura Local respectva
(artculo 44 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos).
En todas las cuestones relatvas al procedimiento, no previstas en la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, as como
en la apreciacin de las pruebas, se observarn las disposiciones del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales; asimismo, se atendern,
en lo conducente, las del Cdigo Penal (artculo 45 de la Ley Federal
2.5.2 Procedimiento ante la Cmara de Senadores
En lo concerniente al procedimiento de juicio poltco ante la Cmara de
Senadores se desarrolla con la intervencin de una sola comisin: la Comisin
Jurisdiccional, que opera por conducto de la Seccin de Enjuiciamiento, la
cual se forma por cuatro integrantes de dicha Comisin.
Para esos efectos, el artculo 22 de la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos dispone que una vez recibida en la Cmara de
Senadores la acusacin en el juicio poltco, se turnar a la Seccin de
Enjuiciamiento, la que emplazar a la Comisin de Diputados encargada de la
acusacin y al acusado y a su defensor. Ello para que presenten por escrito sus
alegatos dentro de los cinco das naturales siguientes al emplazamiento.
158
Luego, el artculo 23 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos indica:
Transcurrido el plazo sealado en el artculo 22, con alegatos o sin
ellos, la Seccin de Enjuiciamiento debe emitr sus conclusiones
158
Los miembros de las Seccin de Enjuiciamiento y, en general, los senadores que hayan de
intervenir en algn acto del procedimiento, podrn excusarse o ser recusados por alguna de
las causas de impedimento que seala la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
nicamente con expresin de causa podr el inculpado recusar.
Presentada la excusa o la recusacin, se califcar dentro de los tres das naturales siguientes
en un incidente que se sustanciar ante la Seccin de Enjuiciamiento a cuyos miembros no se
hubiese sealado impedimento para actuar.
Si hay excusa o recusacin, se llamar a los suplentes.
En el incidente se escucharn al promovente y al recusado y se recibirn las pruebas corre-
spondientes. La Cmara califcar en los dems casos de excusa o recusacin.
145
tomando en cuenta las consideraciones hechas en la acusacin y
los alegatos que, en su caso, se hubiesen formulado, proponiendo
la sancin que en su concepto deba imponerse al servidor pblico y
expresando los preceptos legales en que se funde.
159

La Seccin de Enjuiciamiento, si as lo estma conveniente o a solicitud
de los interesados, tene la atribucin de escuchar directamente a
la Comisin de Diputados que sostene la acusacin y al acusado y
su defensor.
La Seccin de Enjuiciamiento podr disponer la prctca de otras
diligencias que considere necesarias para integrar sus propias
conclusiones.
160

Emitdas las conclusiones, la Seccin de Enjuiciamiento las entregar
a la Secretara de la Cmara de Senadores.
161

Finalmente, el artculo 24 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, manda que recibidas las conclusiones por la Secretara
de la Cmara de Senadores, su Presidente anunciar que debe erigirse sta en
Jurado de Sentencia dentro de las 24 horas siguientes a la entrega de dichas
159
Cabe mencionar que la Seccin de Enjuiciamiento y la Cmara de Senadores podrn di-
sponer las medidas de apercibimiento que fueren procedentes, mediante acuerdo de la may-
ora de sus miembros presentes en la sesin respectiva.
160
Cuando la Seccin de Enjuiciamiento deba realizar una diligencia en la que se requiera la
presencia del inculpado, se emplazar a ste para que comparezca o conteste por escrito a los
requerimientos que se le hagan. Si el inculpado se abstiene de comparecer o de informar por
escrito se entender que contesta en sentido negativo.
Dicha Seccin practicar las diligencias que no requieran la presencia del denunciado, en-
comendando al Juez de Distrito que corresponda las que deban practicarse dentro de su re-
spectiva jurisdiccin y fuera del lugar de residencia de la Cmara de Senadores, por medio
de despacho frmado por el Presidente y el Secretario de la Seccin al que se acompaar
testimonio de las constancias conducentes.
El Juez de Distrito practicar las diligencias que le encomiende la referida Seccin, con es-
tricta sujecin a las determinaciones que aqulla le comunique.
Todas las comunicaciones ofciales, que deban girarse para la prctica de las diligencias antes
mencionadas, se entregarn personalmente o se enviarn por correo, en pieza certifcada y con
acuse de recibo, libres de cualquier costo.
Aquellas que involucren a un ciudadano, pueblo o comunidad indgena, podrn remitirse, a
eleccin de stos, en espaol o traducirse a lengua indgena que cuente con expresin escrita.
161
En todo lo no previsto por esta Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en las
discusiones y votaciones se observarn, en lo aplicable, las reglas que establecen la Constitucin federal,
la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para discusin y votacin de las leyes.
En todo caso, las votaciones debern ser nominales, para formular, aprobar o reprobar las conclusiones
o dictmenes de las Seccin de Enjuiciamiento y para resolver incidental o defnitivamente en el
procedimiento.
146
conclusiones, procediendo la Secretara a citar a la Comisin de Diputados
que sostene la acusacin y al acusado y a su defensor.
De conformidad con dicho precepto, en la fecha y hora sealadas para
la audiencia, el Presidente de la Cmara de Senadores la declarar erigida en
Jurado de Sentencia, y proceder de conformidad con las siguientes normas:
162

Luego, la Secretara dar lectura a las conclusiones formuladas por
la Seccin de Enjuiciamiento.
A contnuacin, se conceder la palabra a la Comisin de Diputados,
al servidor pblico o a su defensor, o a ambos.
Concluido lo anterior, se retrarn el acusado y su defensor, pero
permanecern los diputados en la sesin, pues en seguida se
proceder a discutr y a votar las conclusiones y a aprobar los que
sean los puntos de acuerdo, que en ellas se contengan.
163
Una vez que se tenga una determinacin, el Presidente har la
declaratoria que corresponda.
Por ltmo, es de anotar que en su prrafo fnal el artculo 24 precepta
que tratndose de gobernadores, diputados a las Legislaturas Locales y
Magistrados de Tribunales Superiores de Justcia de los Estados, la Cmara de
Senadores se erigir en Jurado de Sentencia dentro de los tres das naturales
siguientes a las recepciones de las conclusiones. En este caso, la sentencia
que se dicte tendr efectos declaratvos y la misma se comunicar a la
Legislatura Local respectva, para que en ejercicio de sus atribuciones proceda
como corresponda (artculo 24 de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos.
A lo anterior, slo es de aadir que:
162
Cabe destacar que la Cmara de Senadores no podr erigirse en Jurado de Sentencia, sin que antes se
compruebe fehacientemente que el servidor pblico, su defensor, el denunciante o el querellante y en su
caso el Ministerio Pblico han sido debidamente citados.
163
Cabe subrayar que para que haya lugar a sancionar a un servidor pblico, es necesario
el voto de las dos terceras partes de los Senadores presentes en la sesin. Pero, no podrn
votar en ningn caso los senadores que hubiesen presentado la imputacin contra el servidor
pblico.
Tambin es de mencionar que en el juicio poltico, los acuerdos y determinaciones de la C-
mara de Senadores se tomarn en sesin pblica, excepto en la que se presenta la acusacin o
cuando las buenas costumbres o el inters en general exijan que la audiencia sea secreta.
147
La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
confere amplias facultades a la Cmara de Senadores para valorar
la existencia y gravedad de los actos u omisiones que redunden
en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y a su buen
despacho (artculo 7 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos).
Los acuerdos y determinaciones de la Cmara de Senadores
se tomarn en sesin pblica, excepto en la que se presenta la
acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters en general
exijan que la audiencia sea secreta (artculo 41 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos).
Las Seccin de Enjuiciamiento y la Cmara de Senadores podrn
disponer las medidas de apercibimiento que fueren procedentes,
mediante acuerdo de la mayora de sus miembros presentes en la
sesin respectva (artculo 43 de la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos).
Las declaraciones o resoluciones aprobadas, se comunicarn a la
Cmara a la que pertenezca el acusado, salvo que fuere la misma que
hubiese dictado la declaracin o resolucin; a la Suprema Corte de
Justcia de la Nacin si se tratase de alguno de los integrantes del Poder
Judicial Federal; y. en todo caso, al Ejecutvo para su conocimiento
y efectos legales, y para su publicacin en el Diario Ofcial de la
Federacin (artculo 44 de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos).
En todas las cuestones relatvas al procedimiento, no previstas en la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, as como
en la apreciacin de las pruebas, se observarn las disposiciones del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales; asimismo, se atendern,
en lo conducente, las del Cdigo Penal (artculo 45 de la Ley Federal
2.6 Clases de sanciones en el juicio poltico y tiempo para
imponerlas
De lo establecido en el artculo 110 consttucional se observa que el juicio
poltco se encauza a determinar la responsabilidad de quienes en el ejercicio
de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio
148
de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
Tratndose de los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales,
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justcia Locales y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, el juicio poltco se dirige
a decretar la culpabilidad por violaciones graves a la Consttucin Federal o
a las leyes federales que de ella emanen, as como el manejo indebido de
fondos y recursos federales.
Si la resolucin que se dicte en el juicio poltco es condenatoria, se
sancionar al servidor pblico con desttucin. Tambin podr imponrsele
inhabilitacin para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio
pblico desde un ao hasta veinte aos.
Al respecto, el prrafo tercero del artculo 110 consttucional dispone:
Las sanciones consistrn en la desttucin del servidor pblico y en su
A su vez, el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos establece:
ARTCULO 8o.- Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es
condenatoria, se sancionar al servidor pblico con desttucin. Podr tambin
imponerse inhabilitacin para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones
en el servicio pblico desde un ao hasta veinte aos.
Es de mencionar que juicio poltco tene por funcin o por objetvo
desttuir al mal funcionario. La desttucin es la privacin del empleo, cargo
o comisin.
164

Pero si el servidor pblico ha dejado de serlo, por cualquier causa, la
sancin de desttucin se vuelve imposible, por lo que la inhabilitacin ser
la nica sancin aplicable.
La resolucin conlleva, por tanto, la inmediata desttucin, pero si el
enjuiciado ha dejado de desempear el cargo, slo quedar inhabilitarlo para
que no pueda seguir ocupando en el futuro cargos pblicos.
La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece
que la resolucin condenatoria, sancionar al servidor pblico con desttucin.
En cuanto a la inhabilitacin, dice que podr tambin imponrsele, lo
cual indica que esta sancin en trminos de lo dispuesto por esa Ley- es
potestatva; depender de que el rgano sancionador determine su imposicin.
Empero, no pasa inadvertdo que el prrafo tercero del artculo 110
consttucional indica que las sanciones consistrn en la desttucin del
164
Vid., Gran Diccionario Enciclopdico Ilustrado, Barcelona, Espaa, Ediciones Foto-Repro,
S. A., 1974, Tomo II, COL-HIP.
149
servidor pblico y en su inhabilitacin, lo cual por el uso de la conjuncin y,
lleva a considerar que al condenado habrn de aplicrsele ambas sanciones.
165
En cuanto a la inhabilitacin, es de sealar que el Diccionario Jurdico
Elemental de Guillermo Cabanellas dice que tal vocablo signifca:
166
"ACCION O EFECTO DE INHABILITAR O INCAPACITAR. Declaracin de que
alguien no puede, por causas naturales, morales o de otra ndole, desempear
un cargo, realizar un acto jurdico o proceder en otra esfera de la vida jurdica.
Pena afictva que imposibilita para el ejercicio de determinados cargos o para
el de determinados derechos."
Dentro de este concepto general, queda incluida la especie que slo
restringe la capacidad del servidor pblico para el ejercicio de empleos,
cargos o comisiones en el servicio pblico, dado que con su actuacin ha
demostrado no ser apto para desempearse en ellos, de acuerdo con los
principios y reglas que presiden la funcin pblica.
Es de apuntar que la potestad del Congreso de la Unin para sancionar
con desttucin e inhabilitacin a los servidores pblicos que incurran en
responsabilidad poltca, est expresamente prevista en el artculo 110 de la
propia Ley Fundamental. Igualmente, es de advertr que ni la privacin de la
libertad ni la afectacin patrimonial del servidor pblico estn en juego en
el juicio poltco.
Adems, es de apuntar que el artculo 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos reitera la pauta del artculo 110,
y seala el margen mnimo y mximo (desde un ao hasta veinte aos) de la
temporalidad de la inhabilitacin, descartando la inhabilitacin perpetua.
El menor o mayor tempo de la inhabilitacin depender, obviamente,
de la gravedad de la conducta del servidor pblico condenado.
A lo anterior, es de aadir que en el primer prrafo del artculo 114
consttucional se dispone:
167
165
El Texto original 1917, en el prrafo segundo del artculo 111, estableca:
Si la Cmara de Senadores declarase, por mayora de las dos terceras partes del total
de sus miembros, despus de or al acusado y de practicar las diligencias que estime
convenientes, que ste es culpable, quedar privado de su puesto, por virtud de tal
declaracin o inhabilitado para obtener otro, por el tiempo que determinare la ley.
166
Vid., Cabanellas, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Tomo II, voz Inhabilit-
acin.
167
Respecto de la norma contenida en la segunda parte del primer prrafo del artculo 114
constitucional viene en el Texto original 1917, en el artculo 113, a saber:
150
Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor
de un ao a partr de iniciado el procedimiento.
Dicha regla se encuentra reproducida en el ltmo prrafo del artculo 9
de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que indica:
Ambos preceptos son puntuales en establecer que la potestad de
aplicar las sanciones correspondientes desttucin e inhabilitacin- debe
ejercerse en un periodo no mayor de un ao, a partr de la iniciacin del
juicio poltco.
168
Ese plazo corre a partr de iniciado el juicio poltco, o sea, desde la
presentacin de la denuncia ante la Cmara de Diputados.
El simple transcurso de ese plazo, aunado a la falta de aplicacin de la
sancin, trae consigo la prdida de la potestad de sancionar.
Por otra parte, es de considerar que la resolucin condenatoria que se dicte
en el juicio poltco es vinculante, salvo en el caso de los Gobernadores de los
Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justcia
Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales.
En ese caso, la resolucin ser nicamente declaratva y se comunicar a
las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan
como corresponda.
2.7 Carcter defnitvo de las declaraciones y resoluciones en el juicio
poltco
El artculo 110 consttucional es categrico en establecer el carcter
defnitvo de las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados
y Senadores.
Ello es as porque el precepto dispone, tajantemente, la inatacabilidad
de las declaraciones y resoluciones, a saber:
son inatacables.
Dicha norma consttucional fue consagrada desde 1917, reiterada en las
el periodo en que el funcionario ejerza su encargo, y dentro de un ao despus.
Desde entonces los servidores pblicos de alto nivel, con excepcin del jefe del Ejecutivo
Federal, pueden ser enjuiciados polticamente.
168
En esos preceptos se establece el plazo de prescripcin para la aplicacin de la sancin
correspondiente.
151
reformas consttucionales de 1982 y mantenida hasta la actualidad.
169

Ella, asimismo, se encuentra reiterada en el artculo 30 de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que indica:
ARTCULO 30.- Las declaraciones y resoluciones defnitvas de las Cmaras
de Diputados y Senadores son inatacables.
Esa inatacabilidad deriva de que el nico rgano competente para
pronunciarse sobre la responsabilidad poltca de los servidores pblicos es
el Poder Legislatvo (rgano poltco), a travs de la intervencin de sus dos
Cmaras: la de Diputados, fungiendo como rgano de acusacin; el Senado,
erigido en jurado de sentencia.
Por eso, sera inadmisible que se tratara de apostar una instancia superior
a la decisin del Congreso de la Unin en una materia que la Consttucin
Federal le ha atribuido de modo exclusivo y excluyente a ese rgano.
De ah que, la propia Carta Magna haya establecido, de manera tajante,
el carcter inatacable de las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de
Diputados y Senadores en el juicio poltco.
As, el juicio poltco es la nica va para determinar la responsabilidad
poltca. De ah el carcter de inatacables de las declaraciones y resoluciones
emitdas por cualesquiera de las dos Cmaras. De ah la exclusin de cualquier
autoridad que quisiera actuar como rgano revisor posterior.
Tales declaraciones y resoluciones siendo inatacables son irrecurribles.
No procede contra ellas recurso alguno, ni el juicio de amparo.
Precisamente, acerca de la improcedencia del amparo, puede citarse
el criterio sustentado por los Tribunales Colegiados de Circuito, en la Tesis
I.17o.A.3 A, Novena poca, Tesis aislada, consultable a pgina 1762, en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXV, Materia administratva,
abril de 2007, a saber:
JUICIO POLTICO. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE EN CONTRA
DE LOS ACTOS REALIZADOS EN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, AUN LOS
DE CARCTER NEGATIVO U OMISIVO.
El procedimiento previsto para la declaracin de procedencia es
bsicamente el mismo que el del juicio poltico, puesto que ambos se
encuentran establecidos en el mismo ordenamiento secundario y comparten el
mismo fundamento consttucional de inatacabilidad previsto en el artculo 110
de la Carta Magna, de modo que, tratndose de juicio poltco, son inatacables
169
El precepto constitucional es reiterado palabra por palabra- en el artculo 30 de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
152
tanto la ltma resolucin como todos aquellos actos y declaraciones que en
el procedimiento relatvo emitan las Cmaras del Congreso de la Unin. Por
ello, cuando el denunciante de juicio poltco reclama en el juicio de amparo, la
omisin de emitr el acuerdo que debe recaer a la presentacin de la denuncia,
debe considerarse que esa omisin es inatacable y, por tanto, que el juicio
de garantas es improcedente, pues el procedimiento de juicio poltco inicia
con la presentacin de la denuncia, de acuerdo con el artculo 12, inciso a),
de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, por lo que
el acto reclamado, aun siendo una omisin, ocurre dentro del procedimiento
de juicio poltco.
DCIMO SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO.
Queja (improcedencia) 12/2006. Director de Servicios Legales de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 24 de enero de 2007.
Unanimidad de votos. Ponente: Germn Eduardo Baltazar Robles. Secretaria:
Liliana Poblete Ros. (El nfasis es nuestro)
Tampoco proceden las controversias consttucionales, por lo menos no
en cuanto a las declaraciones y resoluciones de la Cmara de Diputados y de
la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, de las cuales su carcter
de inatacables est terminantemente previsto en la Consttucin Federal.
A lo anterior, es de anotar que el Pleno de la Suprema Corte de Justcia de
la Nacin, ha sustentado el carcter de inatacables de las resoluciones emitdas
por las Cmaras de Diputados y de Senadores dentro del juicio poltco,
pero tambin ha sostenido que no aplica ese mismo criterio tratndose
de las resoluciones emitdas en el procedimiento poltco instaurado en los
Congresos estatales, de las cuales ha juzgado que s son atacables mediante
controversia consttucional. Dicho punto de vista, fue debatdo por el ministro
Jos de Jess Gudio Pelayo, emitendo voto partcular al respecto.
El criterio del Pleno de la Suprema Corte de Justcia de la Nacin puede
verse la Jurisprudencia, Tesis P./J. 53/2004, Novena poca, visible en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XX, Agosto de 2004, Materia
consttucional, p. 1155, que a contnuacin se trascribe:
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. PROCEDE EN CONTRA DE
RESOLUCIONES DICTADAS EN UN JUICIO POLTICO SEGUIDO A SERVIDORES
PBLICOS ESTATALES.
El artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece quines son los servidores pblicos sujetos a juicio
poltco, las sanciones a que se harn acreedores, el procedimiento a seguir
153
en su aplicacin, las autoridades encargadas de sustanciarlo, as como
la previsin de que las declaraciones y resoluciones emitidas por las
Cmaras de Diputados y de Senadores dentro de ese procedimiento sern
inatacables, circunstancia aplicable nicamente a los servidores pblicos
federales en los supuestos contenidos en el propio numeral consttucional. En
consecuencia, las declaraciones y resoluciones emitdas en los procedimientos
de responsabilidad poltica de los servidores pblicos estatales s son
atacables, porque la Consttucin Federal no las excluye, sujetndolas as al
control consttucional.
Controversia consttucional 328/2001. Poder Judicial del Estado de
Guerrero. 18 de noviembre de 2003. Mayora de nueve votos. Ausente:
Humberto Romn Palacios. Disidente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn
y Alejandro Cruz Ramrez.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veinttrs de
agosto en curso, aprob, con el nmero 53/2004, la tesis jurisprudencial que
antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinttrs de agosto de dos mil cuatro.
Nota: El Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo reiter las consideraciones
de los votos partculares que formul en las controversias consttucionales
26/97, 9/2000 y 33/2001, que aparecen publicados en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomos IX, junio de 1999; XIV, agosto
de 2001 y XVII, abril de 2003, pginas 763, 755 y 716, respectvamente.
170
170
En el ao de 1999, al resolver la controversia constitucional 26/97, en la que es actor el
Poder Judicial y demandado el Poder Legislativo, ambos del Estado de Jalisco- la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin interpret que s era procedente dicha controversia contra la
resolucin en el juicio poltico el Poder Legislativo estatal.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo que el artculo 110 de la Constitucin
Federal, que prev los funcionarios que pueden ser sujetos de juicio poltico, el procedimiento
que se debe seguir y el tipo de sanciones que se podrn imponer, y que establece que las de-
claraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables, podra
generar la idea de que la controversia constitucional de referencia era improcedente. Sin em-
bargo, haba que tomar en consideracin lo dispuesto por el artculo 105, fraccin I, inciso h),
de la misma Constitucin Federal, que establece:

Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos
que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias
constitucionales que, con excepcin de las que se referan a la materia electoral, se
susciten entre: ... h) Dos poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de
sus actos o disposiciones generales; ...
La Suprema Corte consider que el artculo 105 contiene una norma especfca que introduce
154
Por ltmo, slo resta aadir que el carcter inatacable de las resoluciones de
ambas Cmaras del Congreso en materia de juicio poltco, se encuentra reiterada
en la circunstancia de que tampoco procede contra ellas el veto presidencial.
Al efecto, el artculo 72, inciso J, establece:
J. El Ejecutvo de la Unin no puede hacer observaciones a las resoluciones
del Congreso o de alguna de las Cmaras, cuando ejerzan funciones de
cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados
declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin
por delitos ofciales.
Aunque la terminologa del citado precepto es inexacta, pues se
refere a los denominados delitos ofciales -nocin corregida en la reforma
consttucional de 1982-, resulta aplicable a la materia de juicio poltco, pues
su antecedente se halla en el procedimiento poltco instaurado con motvo
de tales faltas.
2.8 Carcter poltco de las resoluciones en el juicio poltco
Las resoluciones en el juicio poltco se basan en criterios de confanza y
de oportunidad. De ah que la valoracin descansa en la libre apreciacin de
quien resuelve, efectundose con absoluta libertad de criterio.
Ello porque el rgano que acusa (Cmara de Diputados) y el que sentencia
(Cmara de Senadores) estn integrados bajo el principio partdista, por lo
que la discrecionalidad es la caracterstca sobresaliente del procedimiento
una modifcacin a la norma general contenida en el artculo 110, en razn de la novedad
y especifcidad del citado artculo 105, reformado mediante decreto publicado en el Diario
Ofcial de la Federacin el 31 de diciembre de 1994, para establecer la procedencia de las
controversias constitucionales que se susciten, entre otros casos, respecto de dos poderes de
un mismo Estado sobre la constitucionalidad de sus actos. En tanto que el ltimo prrafo
del artculo 110 estaba vigente con anterioridad a la citada reforma, y es el resultado de la
reforma constitucional aprobada en diciembre de 1982. Por lo que por aplicacin de la regla
de derecho que seala que la norma posterior deroga a la anterior en lo que se le oponga, el
artculo 105 de la Constitucin reformado en 1994, debe prevalecer sobre el texto del artculo
110 constitucional. Vid., Gudio Pelayo, Jos de Jess, controversia constitucional 26/97,
promovida en contra de la resolucin de procedencia e instauracin de juicio poltico a un
Juez por el dictado de su sentencia emitida por el Congreso del estado de Jalisco, de fecha
nueve de abril de mil novecientos noventa y nueve, Mxico, Lex, Coleccin de Ley y Juris-
prudencia, Editora Laguna, 1999, p. 34.
155
que ventla el juicio poltco.
171
En ese contexto, el prrafo final del artculo 7 de Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos confere amplias facultades a
la Cmaras del Congreso para valorar la existencia y gravedad de los actos u
omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales
y a su buen despacho, a saber:
El Congreso de la Unin valorar la existencia y gravedad de los actos u
omisiones a que se refere este artculo.
El l o es as porque l os agentes o personas que emi ten
l a r es ol uc i n s e car ac t er i zan por s u condi c i n pol t i ca
y n o p o r s u p r e p a r a c i n y c o n o c i mi e nt o s j u r d i c o s .
Por eso, las resoluciones de responsabilidad poltca no se toman tanto
por la fuerza del derecho, como por el nmero de votos.
En ese tenor, el prrafo tercero del artculo 110 consttucional establece
que para la aplicacin de las sanciones de desttucin del servidor pblico y
su inhabilitacin, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectva
ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del
nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de
haber sustanciado el procedimiento respectvo y con audiencia del inculpado.
Asimismo, de acuerdo con el prrafo cuarto del artculo 110 consttucional,
conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de
sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos
terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practcadas
las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
Cabe destacar que el Poder Legislatvo no juzgar sobre la responsabilidad
civil, penal, administratva o resarcitoria del responsable, slo resolver la
permanencia o remocin del imputado y, en su caso, la inhabilitacin del mismo.
172
171
Idem.
172
En relacin con el carcter poltico de las resoluciones emitidas en el juicio poltico, es
oportuno citar la siguiente tesis, en la que los Tribunales Colegiados de Circuito se asoman
al tema:
JUICIO POLTICO. ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA
LAS RESOLUCIONES EMITIDAS EN AQUL (LEGISLACIN DEL DISTRITO
FEDERAL).
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra diversos derechos
fundamentales en favor de los gobernados, entre los que destacan las garantas indi-
viduales y los derechos polticos, ambos inmersos dentro del gnero de los derechos
humanos, que han sido defnidos por la doctrina como el conjunto de facultades, liber-
156
2.9 Plazo para exigir la responsabilidad poltca
En relacin con este punto, en principio es de advertr que el artculo 114
consttucional establece las caracterstcas de los plazos de prescripcin para
hacer exigibles las diversas responsabilidades de los servidores pblicos, tanto
las derivadas de juicio poltco como las de carcter penal o administratvo.
173
tades y pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural, incluidos
los recursos y mecanismos de garanta de todas ellas, que se reconocen al ser humano,
considerado individual y colectivamente. Dentro de las prerrogativas polticas que la
Carta Magna reconoce a los ciudadanos se encuentra el derecho a ser votado para to-
dos los cargos en las elecciones populares, el cual se traduce en la posibilidad viable
que tiene el ciudadano de integrar o formar parte de los rganos de representacin
popular del poder pblico, siempre que rena los requisitos que establezcan las leyes
aplicables; implicando, tambin por su esencia, un derecho poltico lo concerniente a
la permanencia en el cargo. En ese orden de ideas, es necesario tener en consideracin
que el juicio de garantas fue instituido en los artculos 103 y 107 constitucionales,
como un medio extraordinario de control que tienen los gobernados para reclamar los
actos de autoridad que estiman lesivos de sus garantas individuales; lo que pone de
manifesto que, por regla general, el juicio de amparo nicamente procede contra ac-
tos de autoridad que causen un menoscabo a esos derechos subjetivos pblicos. Sobre
tales premisas, es menester precisar que el procedimiento previsto en el artculo 108
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para remover a los jefes delegacionales,
constituye una especie de juicio poltico local, en virtud de que tiene como fnali-
dad determinar si el funcionario infractor es o no digno de permanecer en ese cargo
de eleccin popular, esto es, si merece o no confanza por los efectos perjuiciosos y
lesivos a que ha dado lugar con su conducta (afectacin de intereses pblicos fun-
damentales o de su buen despacho); imponindose en todo caso una sancin esen-
cialmente poltica, consistente en destituirlo y dar por terminado su derecho poltico
de permanecer en el cargo de mrito. Por tanto, contra las resoluciones dictadas
en ese tipo de asuntos del orden poltico no procede el juicio de amparo, dado que
nicamente se fnca responsabilidad poltica al funcionario responsable, sin prejuz-
gar sobre otras responsabilidades que hubiere cometido; habida cuenta que en ese
caso la pretensin constitucional del quejoso no es otra que la de permanecer en el
cargo para el que fue elegido, cuestin que no se encuentra relacionada en forma
alguna con la violacin a determinada garanta individual. (El nfasis es nuestro).
DCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO.Amparo en revisin 254/2005. Octavio Flores Milln. 24
de agosto de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Armando Corts Galvn. Secre-
tario: Gabriel Regis Lpez.
Vid., Tribunales Colegiados de Circuito, Novena poca, Tesis: I.15o.A.37 A, Tesis Aislada,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXII, Materia administrativa, Octubre de
2005, p. 2404.
173
Los procedimientos de responsabilidades son autnomos. De la misma manera lo son los
157
En especfco, la primera parte del primer prrafo del citado dispositvo
se refere a la prescripcin de la responsabilidad emanada de juicio poltco,
al disponer:
El Procedimiento de juicio poltco slo podr iniciarse durante el
periodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un
ao despus.
Dicha pauta transcrita se encuentra reproducida en el penltmo prrafo
del artculo 9 de la LFRSP, que dice:
En trminos de ambas normas, el ciudadano contar, cuanto ms, con
un ao posterior a la fecha en que el presunto infractor haya concluido el
ejercicio del cargo, para presentar la denuncia que d inicio al procedimiento
de juicio poltco.
174
Cabe destacar que, dadas las caracterstcas de la responsabilidad poltca
y del rgano poltco que debe condenarlo, siguen siendo competentes la
Cmara de Diputados y el Senado -rgano de acusacin, la primera; jurado
de sentencia, el segundo- para conocer del procedimiento, hasta dentro del
ao siguiente de la conclusin del encargo del servidor pblico.
La exposicin de motvos de la iniciatva de reformas y adiciones al
Ttulo IV de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos de 1982,
seala que ese plazo es para circunscribir su procedimiento al mbito en el
que razonablemente es procedente exigir responsabilidad poltca.
175
As, puesto que el inicio del juicio poltco tene lugar con la denuncia
correspondiente, la misma deber presentarse durante el tempo en que el
servidor pblico desempea su empleo, cargo o comisin, o dentro de un
ao despus de la conclusin del mismo. No ulteriormente.
plazos de prescripcin.
174
Es pertinente indicar que antes de la reforma constitucional de 1982, el plazo de prescrip-
cin estaba establecido en el anterior artculo 113 constitucional, de acuerdo con el cual se
dispona:
el periodo en que el funcionario ejerza su encargo, y dentro de un ao despus.
175
Vid., la exposicin de motivos de la iniciativa de reformas y adiciones al Ttulo IV de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que comprende los artculos 108,
109, 110, 111, 112, 113, 114; as como a los artculos 22, 73, fraccin VI base 4., 74 fraccin
5, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134. Presentada por el Ejecutivo Federal en 1982.
158
La falta de presentacin de la denuncia en ese plazo imposibilita la
justcia poltco-consttucional. Y es que para la prescripcin basta el simple
transcurso del tempo sealado.
Finalmente, es de recordar que la prescripcin se impone como una
consecuencia de la inactvidad, del descuido de ejercer derechos o acciones,
lo cual hace suponer un abandono de los mismos.
176
2.10 Naturaleza jurdica del juicio poltco
El juicio poltco es una insttucin fundamental del orden jurdico de nuestro
pas, pues deriva de los principios bsicos que defnen la estructura poltca
del Estado Mexicano, ya que se encuentra previsto en la Consttucin Federal.
Es un juicio consttucional, al mismo tenor que lo es el juicio de amparo
y las controversias consttucionales, por ejemplo.
Pero mientras el juicio de amparo y las controversias consttucionales
incumben al rgano jurisdiccional, el juicio poltco es de la competencia
exclusiva del Poder Legislatvo, a travs de sus dos Cmaras.
Por ello, aunque la funcin jurisdiccional por excelencia est destnada al
Poder Judicial, existen ciertas excepciones insertas en la propia Ley Suprema,
en las que los otros Poderes de la Unin ejercen dicha facultad, como es el
caso del juicio poltco que corresponde al Poder Legislatvo, con intervencin
de sus dos Cmaras, iniciando en la de Diputados.
Finalmente, es de resaltar que en el juicio poltco el Poder Legislatvo
realiza una funcin formalmente legislatva y materialmente jurisdiccional
que la Consttucin Federal le atribuye concretamente.
177

El que el juicio poltco sea un procedimiento jurisdiccional, no cambia la
naturaleza del rgano que conoce de l, no lo convierte en Poder Judicial, sigue
siendo Poder Legislatvo, propiedad que conserva en todo momento tanto
la Cmara de Diputados como la de Senadores, en el desarrollo del mismo.
2.11 Diferencia entre el juicio poltico y la declaracin de
procedencia
176
Hay en la prescripcin una negligencia real o supuesta del titular del derecho o accin. Vid.,
Bejarano Snchez, Manuel, Obligaciones civiles, Mxico, Oxford, 1999 (5.edicin), p. 395.
177
En la Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos de 1982, se seala que en el juicio poltico, las responsabilidades
polticas se sancionan con destitucin e inhabilitacin, en un procedimiento de naturaleza
materialmente jurisdiccional.
159
Para terminar el apartado del juicio poltco en Mxico, es pertnente
que realicemos un ejercicio para distnguirlo respecto del procedimiento para
la declaracin de procedencia.
Diferencias entre ambos procedimientos son las siguientes:
El juicio poltco es un procedimiento jurisdiccional regulado en el 1.
artculo 110 consttucional. En cambio, la declaracin de procedencia
es un procedimiento no jurisdiccional regulado en el artculo 111
consttucional.
Mediante el juicio poltico se exige responsabilidad poltica a 2.
servidores pblicos de alta jerarqua, por violacin a las insttuciones
pblicas fundamentales o a su buen despacho. En cambio, a
travs de la declaracin de procedencia se autoriza el inicio de un
procedimiento penal, ante las autoridades competentes en contra
de servidores pblicos investdos de inmunidad.
En el juicio poltco se resuelve el fondo de la cuestn planteada. En 3.
cambio, en el procedimiento de declaracin de procedencia no se
resuelve el fondo de la cuestn planteada, sino que, sin prejuzgar,
se remueve un obstculo para que se pueda proceder penalmente
contra el servidor pblico. Es un requisito de procedibilidad.
El juicio poltco tene como fnalidad revisar las conductas de los 4.
altos servidores pblicos federales o del Distrito Federal -en el
ejercicio de sus funciones- que perjudican los intereses pblicos
fundamentales o de su buen despacho; Igualmente, tene el propsito
de analizar las violaciones graves a la Consttucin Federal o a las
leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido
de fondos y recursos federales en que incurran servidores pblicos
estatales -en el ejercicio de sus funciones-. En cambio, la declaracin
de procedencia tene el objetvo de que mediante una instancia
ante la Cmara de Diputados, se autorice para que las autoridades
competentes puedan proceder penalmente -por la comisin de
delitos durante el tempo de su encargo- contra servidores pblicos
que gozan de inmunidad.
El juicio poltico es de la competencia de ambas cmaras del 5.
Congreso de la Unin: la Cmara de Diputados funge como rgano de
acusacin, el Senado se erige en Jurado de sentencia, para conocer
y resolver sobre la responsabilidad poltca de servidores pblicos
160
de alta jerarqua. En cambio, la declaracin de procedencia es de la
competencia exclusiva de la Cmara de Diputados, la cual declarar
si ha o no lugar a proceder penalmente contra el inculpado; se
caracteriza por el carcter unicameral del procedimiento.
En el juicio poltco, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin 6.
respectva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la
mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin;
y luego, conociendo de la acusacin, la Cmara de Senadores,
erigida en Jurado de sentencia, aplicar en su caso- la sancin
correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de
los miembros presentes en sesin. En cambio, en la declaracin de
procedencia, no se aplica sancin alguna, simplemente la Cmara
de Diputados declarar, por mayora absoluta de sus miembros
presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado,
para que retrada la inmunidad, en su caso, la persona quede a
disposicin de la justcia ordinaria.
La fnalidad del juicio poltco consiste es determinar si el servidor 7.
pblico es o no indigno de permanecer en el cargo y de volver a
ocupar funciones pblicas; por ello, la sancin en ese juicio consiste
en la desttucin y la inhabilitacin para desempear funciones,
empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio
pblico, sin opinar acerca de la responsabilidad de otro tpo en que
pudiese haber incurrido el enjuiciado. En cambio, la fnalidad de la
declaracin de procedencia es determinar si ha lugar o no a proceder
contra el inculpado. Si la declaracin es que si ha lugar a proceder
contra el servidor pblico, ste ser separarlo para que quede sujeto a
proceso penal.
178
Si el proceso penal culmina en sentencia absolutoria
el sujeto podr reasumir su funcin.
El juicio poltco slo podr iniciarse durante el periodo en el que el 8.
servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus.
En cambio, el procedimiento para la declaracin de procedencia slo
tendr lugar mientras el servidor pblico funja en su encargo, pues
su propsito es retrarle la inmunidad de que goza, separndolo de
la funcin pblica, para ponerlo a disposicin de las autoridades
competentes para que acten con arreglo a la ley.
178
Si la Cmara de Diputados determina que no ha lugar a proceder contra el inculpado, se
suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin
por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio
161
Finalmente, es de observar que el juicio poltco y el procedimiento
para la declaracin de procedencia tenen en comn que las declaraciones y
resoluciones de la Cmara de Diputados y de Senadores sean inatacables.
3. EL JUICIO POLTICO EN ARGENTINA
179

La Consttucin de la Nacin Argentna, en sus artculos 53, 59 y 60,
implanta el juicio poltico, con una regulacin que refleja la influencia
de la fgura del impeachment prevista en la Carta Magna de los Estados
Unidos de Amrica, con algunas modifcaciones, sobre todo en cuanto a los
funcionarios que pueden ser sujetos a enjuiciamiento y las causales para
que ello ocurra.
180

As, el artculo 53 faculta exclusivamente a la Cmara de Diputados a
ejercer el derecho de acusar ante el Senado a los sujetos a juicio poltco, en
las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, despus de haber
declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras
partes de sus miembros presentes.
181

Por su parte, el artculo 59 atribuye al Senado la facultad de juzgar
en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus
miembros prestar juramento para ese acto. Para declarar culpable a un
funcionario se requiere mayora de los dos tercios de los senadores presentes.
182
Cuando el acusado es el Presidente de la Nacin, el Senado deber ser
presidido por el presidente de la Corte Suprema.
De conformidad con el artculo 60, el fallo del Senado no tendr ms
efecto que desttuir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn
empleo de honor, de confanza o a sueldo en la Nacin.
La parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y
castgo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
183
179
Cabe mencionar que Argentina tiene un gobierno de forma representativa republicana fed-
eral, el cual es ejercido por tres Poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
180
Daniel Alberto Sabsay dice que el juicio poltico argentino tiene como principal anteced-
ente el impeachment previsto en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. Vid.,
Sabsay, Daniel Alberto, El juicio poltico a la Corte Suprema en la Argentina, Anuario
Americano de Justicia Constitucional, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Ma-
drid, Espaa, nmero 8, 2004, pp. 505 y 506.
181
Vid., el artculo 53 de la Constitucin de la Nacin Argentina.
182
183
162
3.1 Sujetos de responsabilidad poltca
Al tenor del artculo 53 de la Consttucin Nacional de la Repblica
Argentna, podrn ser sujetos de juicio poltco:
En la rama del Poder Ejecutvo, el Presidente de la Nacin, as como
el vicepresidente, el jefe de gabinete de ministros y los ministros
secretarios del despacho.
En la rama del Judicial, los miembros de la Corte Suprema, no as los
miembros de los tribunales inferiores.
184
Cabe destacar que, a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, el
Presidente de la Nacin puede ser sometdo a juicio poltco, en cambio los
integrantes del Poder Legislatvo no podrn ser sujetos de juicio poltco.
185
De donde resulta que el juicio poltco en la Repblica Argentna presenta
el carcter esencial de ser un instrumento de control del Poder Legislatvo
sobre el Ejecutvo (incluido el Presidente de la Nacin) y el Judicial, siendo los
altos funcionarios adscritos a estas dos ramas los que pueden ser enjuiciados
ante el Congreso.
Es de destacar que a los servidores pblicos que enlista el artculo 53 de
la Consttucin Nacional de la Repblica Argentna como susceptbles de
ser sometdos a juicio poltco, se debe aadir a otros funcionarios pblicos.
Ello por disposicin de la Ley 24946 -Ley del Ministerio Pblico y Normas
Reglamentarias y Complementarias-.
Ello porque el artculo 90 del Reglamento de la H. Cmara de Diputados
de la Nacin argentna segn reforma del 27 de septembre de 2006-
establece que podrn ser sujetos a juicio poltco los funcionarios pblicos
previstos en la ley 24946.
As lo dice, textualmente, el artculo 90 del Reglamento de la H. Cmara
de Diputados de la Nacin argentna:
Compete a la Comisin de Juicio Poltco investgar y dictaminar en las
184
Daniel Alberto Sabsay explica que anteriormente la lista de quienes podan ser enjuiciados
en Argentina inclua a los miembros de los tribunales inferiores; pero por modifcaciones
producidas en el Poder Judicial fueron excluidos de la letra de la norma constitucional. Vid.,
Sabsay, Daniel Alberto, Op. Cit., p. 506.
185
Ni los miembros de la Cmara de Diputados, ni los del Senado, forman parte de los servi-
dores pblicos a que el artculo 53 constitucional seala como susceptibles de ser sometidos
a juicio poltico.
163
causas de responsabilidad que se intenten contra los funcionarios pblicos
sometdos a juicio poltco por la Consttucin y los previstos en la ley 24946
y en las quejas o denuncias que contra ellos se presenten en la Cmara.
Al respecto, es de mencionar que los funcionarios pblicos previstos en la
Ley 24946 son los magistrados integrantes del Ministerio Pblico de la Nacin
argentna, el cual es un rgano independiente, con autonoma funcional y
autarqua fnanciera, que est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y
el Ministerio Pblico de la Defensa.
186
En trminos de la Ley 24946, el Ministerio Pblico Fiscal est integrado
por los siguientes magistrados:
a) Procurador General de la Nacin.
b) Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justcia de la Nacin y
Fiscal Nacional de Investgaciones Administratvas.
c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de casacin, de
segunda instancia, de instancia nica, los de la Procuracin General
de la Nacin y los de Investgaciones Administratvas.
d) Fiscales Generales Adjuntos ante los tribunales y de los organismos
enunciados en el inciso c).
e) Fiscales ante los jueces de primera instancia; los Fiscales de la
Procuracin General de la Nacin y los Fiscales de Investgaciones
Administratvas.
f) Fiscales Auxiliares de las fscalas de primera instancia y de la Procuracin
General de la Nacin. A su vez, el Ministerio Pblico de la Defensa est
formado por los siguientes magistrados:
a) Defensor General de la Nacin.
b) Defensores Ofciales ante la Corte Suprema de Justcia de la Nacin.
c) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces ante los Tribunales de
Segunda Instancia, de Casacin y ante los Tribunales Orales en lo
Criminal y sus Adjuntos; y Defensores Pblicos Ofciales ante la Cmara
de Casacin Penal, Adjuntos ante la Cmara de Casacin Penal, ante los
Tribunales Orales en lo Criminal, Adjuntos ante los Tribunales Orales en
lo Criminal, de Primera y Segunda Instancia del Interior del Pas, ante
los Tribunales Federales de la Capital Federal y los de la Defensora
General de la Nacin.
d) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces Adjuntos de Segunda
186
De conformidad con los artculos 2 y 3 de la Ley 24946, el Ministerio Pblico est
compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa.
164
Instancia, y Defensores Pblicos Ofciales Adjuntos de la Defensora
General de la Nacin.
e) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces de Primera Instancia
y Defensores Pblicos Oficiales ante los Jueces y Cmaras de
Apelaciones.
f) Defensores Auxiliares de la Defensora General de la Nacin.
Adicionalmente, integran el Ministerio Pblico de la Defensa -en calidad
de funcionarios- los Tutores y Curadores Pblicos cuya actuacin regula la
citada ley.
Por consiguiente, es de advertir que la lista de los funcionarios
que podrn ser sometdos a juicio poltco en Argentna, es amplia, en
consideracin al nmero copiosamente vasto de magistrados integrantes
del Ministerio Pblico Fiscal, a que alude la Ley 24946.
3.2 Causas por las que se puede exigir responsabilidad poltca
Segn el artculo 53 de la Constitucin Nacional de la Repblica
Argentna, las causas por las que se puede exigir responsabilidad poltca a
los funcionarios pblicos son tres:
Mal desempeo con motvo de la actuacin,
Delito en el ejercicio de las funciones, y
Crmenes comunes.
En las causales de delito en el ejercicio de las funciones y crmenes
comunes, se trata de la comisin de los tpos penales previstos en el respectvo
cdigo penal, pero con los efectos exclusivamente de desttucin y, en su
caso, inhabilitacin.
El mal desempeo es una causal extensa, que no posee un marco
defnitorio previamente establecido y que puede provenir, incluso, de un
hecho no doloso ni culposo; esto es, de causas ajenas a la voluntad del
funcionario. Esa causal permite un amplio margen de apreciacin discrecional,
tanto para la acusacin de la Cmara de Diputados, como para el fallo del
Senado, que prctcamente borra las aparentes limitaciones jurdicas de las
otras dos causales, referentes a conductas tpifcadas por la ley penal.
187
187
Vid., Sabsay, Daniel Alberto, Op. Cit., p. 506.
165
Cabe destacar, en relacin con las causales de juicio poltco, el Congreso
argentno, en el caso del enjuiciamiento del que fue objeto en 1991 el juez
de la Capital Alberto O. Nicosia, estableci que consttuyen mal desempeo
todos aquellos actos que violan la consttucin y las leyes del pas, o que sin
violarlas puedan consttuir un abuso, un exceso en las atribuciones para el
logro de fnes indebidos.
188
En la doctrina argentina, el mal desempeo se configura por una
serie de actos que deben ser irregulares, que deben causar perjuicio y,
adems, deben ser reiterados y habituales, a fn de no caer en una causal
de arbitrariedad.
189
3.3 Procedimiento en el juicio poltco
El juicio poltco argentno, lo mismo que el de nuestro pas, es un
procedimiento en el cual el Poder Legislatvo ejerce una funcin jurisdiccional.
De dicho insttuto, se seala que se denomina poltco, porque tene
por funcin promover la actuacin de la justcia en defensa de la legalidad y
de los intereses generales de la sociedad, siendo un rgano poltco el que
lo lleva a cabo.
No es un proceso penal, pues su principal objetvo es separar del cargo
a quien se encuentra sometdo a ese juicio y, eventualmente, inhabilitarlo
para el ejercicio en el futuro de cargos pblicos.
La decisin sobre la contngente responsabilidad penal del funcionario
depuesto queda en manos de los tribunales competentes y, en ese caso, el
juicio har las veces de antesala de la eventual condena criminal o civil.
190
El juicio poltco argentno igual que el de nuestro pas- se desarrolla
en dos etapas:
La primera, a cargo de la Cmara de Diputados, quien funge como
rgano de acusacin.
La segunda, ante el Senado de la Nacin, a quien le compete emitr
una resolucin de absolucin o condena del acusado.
191
188
Idem.
189
Idem.
190
Idem.
191
Vid., los artculos 53, 59 y 60 de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina.
166
3.3.1 Etapa ante la Cmara de Diputados
El Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin argentna
para los efectos de substanciar el juicio poltco prev, entre las Comisiones
Permanentes de asesoramiento de esa Cmara, a la Comisin de Juicio Poltco.
192
Dicha Comisin est facultada para investgar y dictaminar en las causas
de responsabilidad que se intenten contra los funcionarios pblicos sometdos
a juicio poltco por la Consttucin y los previstos en la ley 24946 y en las
quejas o denuncias que contra ellos se presenten en la Cmara.
Cuando el pedido de remocin se dirige contra un funcionario pblico
no sujeto a juicio poltco, la Comisin podr disponer su archivo o remisin
al rgano competente.
Es de mencionar que a travs del Reglamento Interno de la Comisin de
Juicio Poltco se regula el procedimiento a seguir en las causas sometdas
a su dictamen.
Ese Reglamento prohbe a la Comisin de Juicio Poltco promover juicio
poltco o presentar quejas o denuncias contra los funcionarios y magistrados
que puedan ser sometdos a dicho enjuiciamiento.
Asimismo, el Reglamento Interno de la Comisin establece los requisitos
que deber cubrir el escrito con que se promueva el juicio, del cual dice que
no estar sujeto a ningn rigorismo formal, pero debe contener los siguientes
datos esenciales:
193
El nombre, apellido, domicilio, nmero de documento, edad, 1.
profesin del denunciante, o cargo pblico que ejerza, y cualquier otra
circunstancia que sirva para apreciar la entdad de la denuncia;
La relacin circunstanciada de los hechos en que se funda; 2.
La causal de juicio poltco que se invoca; 3.
Los cargos que se formulen; y 4.
La indicacin de las pruebas en que se sustente, debiendo acompaar toda 5.
la documental, mencionado su contenido y el lugar donde se encontraren
los originales, para el caso de no disponerse materialmente de ellos.
El referido Reglamento tambin establece que cuando en la denuncia
formulada por un partcular, sin patrocinio letrado, no se hubieren cumplido
192
Vid., el artculo 61 del Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin.
193
Vid., el artculo 7 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara
de Diputados de la Nacin.
167
los requisitos antes sealados, el secretario de la Comisin de Juicio
Poltco, dentro de los diez das de la presentacin inicial deber requerir al
denunciante para que as lo haga.
194
A criterio de la Comisin de Juicio Poltco o de su presidente, se podr
disponer la citacin del denunciante para que ratfque la denuncia y haga las
aclaraciones que se estmen necesarias. De ello se levantar acta que suscribirn
el presentante y la autoridad de la Comisin que estuviere presente.
195
La Comisin de Juicio Poltco podr ordenar el archivo de las actuaciones
cuando no se diere cumplimiento a lo antes indicado, en los plazos fjados,
de acuerdo a las circunstancias del caso.
196
Hecha la denuncia, no procede su desistmiento, debiendo contnuarse
el estudio de las actuaciones.
197
Formalizado el expediente, se entregar copia, a los diputados
integrantes de la Comisin de Juicio Poltco, del escrito de promocin y, a su
requerimiento, copia o extracto de la documentacin agregada.
198
Antes de abrirse la instancia, el presidente o los miembros de la Comisin
de Juicio Poltco que ste designe, analizar si se dan en la especie las
condiciones subjetvas del denunciado y objetvas de la causa para la apertura
del sumario de investgacin o, en su caso, aconsejar el rechazo pedido. Este
informe deber ser considerado por el plenario de la Comisin.
199
Cuando las actuaciones obrantes no resultaren evidencias notorias ni
causales graves para la procedencia del juicio poltco, el expediente pasar
al plenario de la Comisin de Juicio Poltco para emitr dictamen.
200

La Comisin de Juicio Poltco en su dictamen dejar constancia de la denuncia
194
Vid., el artculo 8.1 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara
195
196
197
198
199
200
168
manifestamente improcedente, de carcter temerario y malicioso, aconsejando
a la Cmara las sanciones que por resolucin del cuerpo correspondan.
201
Si del estudio previo del expediente surgieren indicios ciertos
o semiplena prueba de causales graves que hagan a la procedencia
de j ui ci o pol ti co, se proceder a abri r l a i nstanci a medi ante
sustanci aci n de sumari o, pudi ndose adoptar l as si gui entes
medidas por parte de la referida Comisin de Juicio Poltico:
202
Realizar inspecciones de lugares y cosas de acuerdo con las 1.
previsiones contenidas en el captulo I del ttulo III del libro II del
Cdigo Procesal Penal.
Si hubiere motvos para presumir que en determinado lugar existen 2.
cosas relacionadas con la investgacin, la Comisin de Juicio Poltco
solicitar al juez federal que corresponda el registro del domicilio y el
secuestro de aquellas que puedan servir como medios de prueba.
203
Siempre que se considere tl para la comprobacin de los hechos 3.
investgados, mediante resolucin fundada, se podr solicitar al
juez que corresponda la intercepcin de correspondencia como
tambin de comunicaciones telefnicas de acuerdo a lo preceptuado
por el Cdigo Procesal Penal, en tanto no vulnere la inmunidad del
denunciando si la tuviera.
La Comisin de Juicio Poltco interrogar a toda persona que conozca 4.
los hechos investgados, cuando su declaracin pueda ser tl para
descubrir la verdad.
Regirn al respecto de las reglas establecidas por los artculos 240, 5.
241, 242, 243, 244, 247 y 251 del Cdigo Procesal Penal.
El aludido Reglamento Interno de la Comisin de Juicio Poltco, tambin
dispone que la citacin de los testgos pueda hacerse por cualquier medio,
inclusive verbalmente.
201
202
203
Dicha solicitud deber ser acompaada de una breve informacin sumaria de las razones
que la motivan. En caso de que los elementos de prueba a procurarse tengan vinculacin
con un hecho ilcito que haya dado origen a una investigacin judicial, la solicitud de
registro y secuestro deber ser realizada al juez que entienda en la causa.
169
Cuando una persona que deba ser citada a declarar resida en un lugar
distante de la sede de la Cmara de Diputados, sea difcultosa la obtencin
de los medios de transporte, se encontrare privada de su libertad o impedida
de concurrir a la sede de la Comisin de Juicio Poltco, o cuando sta lo
considere conveniente, se designar una subcomisin para que se traslade
al lugar que se trate a efectos de producir la prueba.
Si, por la gravedad del hecho investgado y la importancia del testmonio
se considere necesario hacerlo comparecer, la Comisin de Juicio Poltco
prever los recursos necesarios para el efectvo cumplimiento de la prueba.
Al efecto, se elaborar acta, la cual concluida o suspendida ser frmada
previa lectura, por todos los intervinientes que deban hacerlo. Cuando alguno
no pudiere o no quisiere frmar, se har mencin de ello.
Si un testigo incurriera presumiblemente en falso testimonio se
ordenar sacar las copias pertnentes y se las remitr al juez competente.
Si la declaracin se realizara en forma oral deber contarse con la respectva
versin taquigrfca o ser registrada por los medios mecnicos disponibles en
acta instrumentada y frmada por autoridad de la Comisin de Juicio Poltco.
Para el caso de que la declaracin se consignara en un acta, la misma
deber contener: la fecha, el nombre y apellido del testgo, estado civil, edad,
profesin, domicilio, vnculos de parentesco y de inters con el imputado o
denunciante y cualquier otra circunstancia que sirva para apreciar su veracidad.
Concluida o suspendida la diligencia, el acta tambin ser frmada, previa
lectura, por todos los intervinientes que deban hacerlo. Cuando alguno no
pudiere o no quisiere frmar, se har mencin de ello.
Si tuviere que frmar un ciego o analfabeto, se le informar que el acta
puede ser leda y, en su caso, suscrita por una persona de su confanza, lo
que se har constar.
Antes de comenzar la declaracin, el testgo ser instruido acerca de
las penas por falso testmonio y prestar juramento de decir la verdad, con
excepcin de los menores inimputables y de los condenados como partcipes
del delito que investga o de otro conexo.
Para recibir juramento y examinar a un sordo se le presentar por escrito
la frmula de las preguntas. Si se tratare de un mudo se le harn oralmente
las preguntas y responder por escrito. Si fuere un sordomudo, las preguntas
y respuestas sern escritas.
Si dichas personas no supieren leer o escribir, se nombrar intrprete a
un maestro de sordomudos o, a falta de l, a alguien que sepa comunicarse
con el interrogado.
170
Los intrpretes mencionados como aquellos necesarios cuando el
testgo no sepa expresarse en el idioma nacional, sern designados y le
sern aplicables las normas previstas por los artculos 268 y 269 del Cdigo
Procesal Penal.
Despus de ello se interrogar al testgo sobre el hecho, quien deber
expresarse de viva voz y sin ocultar notas o documentos, salvo que la Comisin de
Juicio Poltco lo autorice para ello, si as lo exigiere la naturaleza de los hechos.
En primer trmino, el declarante ser invitado a manifestar cuanto conozca
sobre el asunto de que se trate y despus, si fuere necesario, se lo interrogar.
Las preguntas que se formulen no sern capciosas ni sugestivas.
Si el testgo se negara a comparecer o declarar sin causa justfcada, a
criterio de la Comisin de Juicio Poltco, se realizarn las comunicaciones del
caso a la autoridad judicial competente a los fnes de examinar los alcances
de tal ilicitud.
Los magistrados y funcionarios indicados en el artculo 250 del Cdigo
Procesal Penal, con excepcin del presidente y vicepresidente de la Nacin y
los gobernadores y vicegobernadores de las provincias, estarn igualmente
obligados a comparecer ante la Comisin de Juicio Poltco a testmoniar.
Cuando la Comisin de Juicio Poltco hubiera dispuesto la comparecencia
de alguna de esas personas a declarar como testigo y las mismas
injustfcadamente no concurrieran, se remitrn los antecedentes del caso a
los organismos que ejerzan autoridad disciplinaria sobre ellas, a los fnes que
correspondan, sin perjuicio de las responsabilidades penales y poltcas que
la Comisin entenda que puedan corresponder por la incomparecencia.
Si existeran discrepancias entre las declaraciones de dos o ms testgos
que versen sobre hechos o circunstancias importantes o cuando la Comisin
de Juicio Poltco lo estme de utlidad, podrn ser careados.
Asimismo, la Comisin de Juicio Poltco podr solicitar informes y/o
documentacin a cualquier persona de existencia real como jurdica, y extraer
fotocopias o testmonios de expedientes o archivos.
En caso de denuncia contra un magistrado judicial, la Comisin de Juicio
Poltco podr solicitar informes al rgano judicial de superintendencia y al
respectvo colegio de abogados y/o asociaciones profesionales acerca del
concepto personal y profesional que gozare el denunciado.
En general, la Comisin de Juicio Poltco podr determinar cualquier
otra medida que resultare idnea para la investgacin.
En caso que los instrumentos o documentacin obtenidos por la Comisin
de Juicio Poltco resulten de carcter secreto, la presidencia tomar los
171
recaudos necesarios para la garanta del mismo.
Ahora bien, reunidas las actuaciones sumariales se citar al denunciado
a fn de que, si as lo considera, informe a la Comisin de Juicio Poltco, sobre
los cargos formulados agregndose al expediente la versin taquigrfca de
la declaracin.
Tambin podr el denunciado presentar un informe escrito, el que se
agregar a lo actuado.
La incomparecencia o inaccin del denunciado no constituir
impedimento para la prosecucin de las actuaciones.
204
Una vez agotada la instancia sumarial, las actuaciones pasarn a estudio
de la Comisin de Juicio Poltco para su dictamen defnitvo.
Si la Comisin de Juicio Poltco resolviera que es improcedente el juicio
poltco, as lo declarar en su dictamen, aconsejando su rechazo al Plenario
de la Cmara de Diputados.
205
Si a criterio de la Comisin de Juicio Poltco hubiese motvos fundados
para el enjuiciamiento, lo har constar en su dictamen, pronuncindose
sobre cada uno de los cargos, elevando lo resuelto a la Cmara de Diputados,
acompaando un anexo donde har constar los antecedentes del caso.
206
Finalmente, es de sealar que el plenario de la Cmara de Diputados
ser el que ejerza el derecho de acusar ante el Senado.
Para ello se requiere que la mayora de dos terceras partes de sus
miembros presentes, declare que hay lugar a la formacin de causa.
204
Vid., el artculo 13 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputa-
dos de la Nacin.
205
dos de la Nacin.
206
dos de la Nacin.
Cabe destacar que para el mejor ordenamiento de su cometido la Comisin de Juicio Poltico est facultada para:
Encomendar a cualesquiera de sus miembros la instrumentacin de los dictmenes conforme 1.
a las resoluciones que adopten;
Atribuir funciones de ordenamiento administrativo a miembros de la Comisin, a fn de lograr 2.
celeridad en los procedimientos y tramitaciones a sustanciarse;
Designar al miembro informante que sostendr el dictamen ante el Plenario de la Cmara de 3.
Diputados;
Coordinar la labor de los asesores jurdicos; y 4.
Asignar funciones especfcas al personal de la Comisin y controlar su cumplimiento; 5.
En el caso de brindar informacin el denunciado, la Comisin de Juicio Poltico podr tomar las medidas
necesarias a fn de mantener la reserva de la misma, acorde con la investidura del declarante.
Vid., el artculo 16 del Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltico de la H. Cmara de Diputados
de la Nacin.
172
3.3. 2 Etapa ante la Cmara de Senadores
Corresponde a la Cmara de Senadores juzgar a los acusados por la
Cmara de Diputados.
En relacin con el desarrollo de esta etapa del procedimiento, el
Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin prev, entre las
Comisiones Permanentes de asesoramiento de la Cmara, a la Comisin de
Asuntos Consttucionales (artculo 60, numeral 1).
Esa Comisin tene, entre sus funciones, la de dictaminar en todo
lo relativo a reformas de leyes de procedimiento de juicio poltico,
modifcaciones al reglamento de procedimiento interno en materia de juicio
poltco, en las causas de responsabilidad que se intenten contra el presidente,
vicepresidente, jefe de gabinete de ministros y jueces de la Corte Suprema
de Justcia de la Nacin, sometdos a juicio poltco y en las quejas que contra
ellos se presenten en la Cmara.
207
En el procedimiento ante el Senado de la Nacin, se permite el ejercicio
de defensa del encausado.
En el procedimiento ante el Senado de la Nacin, las posiciones
contrarias estn representadas, de un lado, por la comisin acusadora de
la Cmara de Diputados, que acusa ante el Senado por las causales de mal
desempeo, delito en el ejercicio de la funcin y crmenes comunes; y, por
el otro, la defensa del acusado, que tratar de sostener que el desempeo
de las funciones fue correcto y normal.
El Senado, consttuido en Tribunal de Juicio Poltco juzga, en juicio
pblico, a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros
prestar juramento para ese acto.
Cuando el acusado sea el Presidente de la Nacin, el Senado ser
presidido por el Presidente de la Corte Suprema.
Ningn acusado ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios
de los senadores presentes en la sesin correspondiente.
La resolucin que dicte el Senado podr se absolutoria o condenatoria.
Si la resolucin es condenatoria, se sancionar al servidor pblico con
desttucin. Tambin podr declarrsele incapaz de ocupar empleo de honor,
de confanza o a sueldo en la Nacin argentna.
Lo anterior con independencia de que la parte condenada quede sujeta a
acusacin, juicio y castgo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios,
207
Vid., el artculo 61 del Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin.
173
por otras responsabilidades en que hubiera incurrido.
208
Ello porque el fn del juicio poltco es remover al funcionario del cargo
que ostenta, con independencia de las acciones posteriores (juicios por
responsabilidad penal, civil o administratva) a la remocin del mismo.
Por ltmo, es de hacer notar que el texto consttucional argentno no
seala un plazo para la conclusin del trmite del juicio poltco.
Tampoco establece plazo de prescripcin para hacer exigible la
responsabilidad poltca, ni dispone que las resoluciones emitdas en el
procedimiento por las Cmaras de Diputados y Senadores sean inatacables.
4. EL JUICIO DE RESPONSABILIDAD EN BOLIVIA
209

La Consttucin Poltca de la Repblica de Bolivia, en sus artculos 62 y 66
establece el juicio de responsabilidad respecto de funcionarios de alta jerarqua,
en un procedimiento conformado de dos etapas, una de ellas preparatoria.
De conformidad con el artculo 62, numeral 3, corresponde a la Cmara
de Diputados acusar ante el Senado a los Ministros de la Corte Suprema, a los
Magistrados del Tribunal Consttucional, a los Consejeros de la Judicatura y Fiscal
General de la Repblica por delitos cometdos en el ejercicio de sus funciones.
El artculo 66, numeral 1, seala la atribucin de la Cmara de Senadores
de tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados.
Asimismo, indica que el Senado juzgar en nica instancia a los Ministros de
la Corte Suprema, a los Magistrados del Tribunal Consttucional, a los Consejeros
de la Judicatura y al Fiscal General de la Repblica imponindoles la sancin y
responsabilidad correspondientes por acusacin de la Cmara de Diputados
motvada por querella de los ofendidos o a denuncia de cualquier ciudadano.
A la par, el citado dispositvo seala que en esos casos ser necesario el
voto de dos tercios de los miembros presentes.
Adems, establece que una ley especial dispondr el procedimiento y
formalidades de estos juicios.
Ahora bien, en cuanto a los sujetos, causas y procedimiento en el juicio
de responsabilidad, es de anotar lo siguiente:
208
209
Cabe mencionar que Bolivia es un Estado libre, independiente, soberano, multitnico y plu-
ricultural, constituido en Repblica Unitaria, que adopta para su gobierno la forma democrti-
ca representativa y participativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos.
En la Repblica de Bolivia la soberana reside en el pueblo, es inalienable e imprescriptible, y
su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Vid., los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia.
174
4.1 Sujetos del juicio de responsabilidad
Al tenor de los artculos 62 y 66 de la Consttucin Poltca de la Repblica
de Bolivia, podrn ser sujetos de juicio de responsabilidad:
En la rama del Poder Ejecutvo, el Fiscal General de la Repblica.
En la rama del Judicial, los Ministros de la Corte Suprema, los
Magistrados del Tribunal Constitucional y los Consejeros de la
judicatura, no as los miembros de los tribunales inferiores.
210

Los integrantes del Poder Legislatvo estn excluidos del procedimiento
de responsabilidad.
Y es que el referido procedimiento est estatuido para exigir
responsabilidad a los funcionarios pblicos por delitos cometdos en el
ejercicio de sus funciones.
En el caso de los Senadores y Diputados, de conformidad con el artculo
52 de la Consttucin Poltca de la Repblica de Bolivia, ellos estn investdos
de inmunidad penal, desde el da de su eleccin hasta la fnalizacin de su
mandato, sin discontnuidad, por lo que no pueden ser acusados y procesados
en materia penal, ni privados de su libertad, sin previa autorizacin de la Corte
Suprema de Justcia, por dos tercios de votos de sus miembros, a requerimiento
del Fiscal General de la Repblica, salvo el caso de delito fagrante.
211
Tampoco pueden ser sometdos al citado procedimiento de responsabilidad
ante el Poder Legislatvo, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los
ministros de Estado y los Prefectos de Departamento, por delitos cometdos
en el ejercicio de sus funciones.
En ese caso, compete a la Corte Suprema, a requerimiento del Fiscal
General de la Repblica, previa autorizacin del Congreso Nacional, fundada
jurdicamente y concedida por dos tercios de votos del total de sus miembros,
instaurar el sumario, el cual estar a cargo de la Sala Penal, y si sta se
pronuncia por la acusacin, el juicio se substanciar por las dems Salas, sin
210
Seala Daniel Alberto Sabsay que antes la lista de quienes podan ser enjuiciados inclua
a los miembros de los tribunales inferiores; pero por modifcaciones producidas en el Poder
Judicial fueron excluidos de la letra de la norma constitucional. Vid., Sabsay, Daniel Alberto,
Op. Cit., p. 506.
211
En complemento del citado artculo 51, el artculo 52 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Bolivia establece que los Diputados y Senadores son inviolables en todo tiempo
por las opiniones que emitan en el ejercicio de sus funciones. En este caso la inmunidad es
total, no podrn ser acusados y procesados en materia penal ni privado de su libertad, mientras
dure su mandato.
175
recurso ulterior. Ello de conformidad con lo dispuesto por el artculo 118,
fraccin I, inciso 5 de la Consttucin Poltca de la Repblica de Bolivia.
Tampoco pueden ser sujetos del referido procedimiento de responsabilidad
ante el Poder Legislatvo, el Contralor General de la Repblica, los Vocales de las
Cortes Superiores, el Defensor del Pueblo, los Vocales de la Corte Nacional Electoral
y los Superintendentes, por delitos cometdos en el ejercicio de sus funciones.
En ese caso, compete tambin a la Corte Suprema, fallar en nica
instancia en tales causas de responsabilidad penal, a requerimiento del
Fiscal General de la Repblica, previa acusacin de la Sala Penal. Ello por
disposicin del artculo 118, fraccin I, inciso 6 de la Consttucin Poltca
de la Repblica de Bolivia.
4.2 Causas por las que se puede exigir responsabilidad
Segn el artculo 62, numeral 3, de la Consttucin Poltca de la Repblica
de Bolivia se puede exigir responsabilidad a los Ministros de la Corte Suprema,
a los Magistrados del Tribunal Consttucional, a los Consejeros de la Judicatura
y al Fiscal General de la Repblica por una causal amplia: delitos cometdos
La causal es referente a conductas tpifcadas por la ley penal. Slo
por la comisin de delitos vinculados al ejercicio de la funcin pblica, los
Ministros de la Corte Suprema, los Magistrados del Tribunal Consttucional,
los Consejeros de la Judicatura y el Fiscal General de la Repblica sern
juzgados por el Congreso.
Por la comisin de delitos comunes, no vinculados al ejercicio de sus
funciones, los Ministros de la Corte Suprema, los Magistrados del Tribunal
Consttucional, los Consejeros de la Judicatura y el Fiscal General de la
Repblica sern juzgados por la justcia ordinaria.
4.3 Procedimiento en el juicio de responsabilidad
De conformidad con los artculos 62, numeral 3, y 66, numeral 1, de la
Consttucin Poltca de la Repblica de Bolivia, el procedimiento se desarrolla
en dos etapas: la primera, a cargo de la Cmara de Diputados, quien funge
como rgano de acusacin; la segunda, ante el Senado que, tomando
conocimiento de la acusacin, juzgar en nica instancia, imponiendo la
sancin y responsabilidad correspondientes. En este caso, ser necesario el
176
voto de dos tercios de los miembros presentes.
212
El rgano encargado de substanciar el procedimiento es un rgano poltco.
Pero para efectos de exigir responsabilidad penal, su principal objetvo es sancionar
las conductas tpifcadas por la ley penal, imponiendo la sancin correspondiente.
La Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder
Judicial y del Fiscal General de la Repblica, regula dicho procedimiento
en dos etapas:
La primera, que denomina: Procedimiento del Sumario (o Etapa
Preparatoria).
La segunda, llamada: Procedimiento del Juicio.
En el Captulo I Disposiciones Generales, artculo 1, la Ley Procesal para
el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General
de la Repblica indica:
212
En relacin con la intervencin del Senado en el procedimiento de responsabilidad, el
artculo 4, numeral 1, del Reglamento de la Cmara de Senadores dispone:
Artculo 4 Atribuciones Constitucionales. La Cmara de Senadores, de conformidad
a lo dispuesto por el Artculo 66 de la Constitucin Poltica del Estado, tiene las
siguientes atribuciones:
1 Tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados y
juzgar en nica instancia a los Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del Tri-
bunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura y Fiscal General de la Repblica,
conforme a la Constitucin y la ley.
Asimismo, el artculo 184 del citado Reglamento de la Cmara de Senadores, estatuye:
Artculo 184 Atribuciones especfcas de la cmara. Son atribuciones de competen-
cia especfca del senado tomar conocimiento de las acusaciones hechas por la C-
mara de Diputados a los ministros de la Corte Suprema, magistrados del Tribunal
Constitucional, Consejeros de la Judicatura, y Fiscal General de la Repblica; la
rehabilitacin de ciudadana y nacionalidad; la autorizacin a bolivianos para el
ejercicio y aceptacin de empleos, ttulos o emolumentos de gobiernos extranjeros;
la aprobacin de ordenanzas municipales sobre tasas y patentes; decretar honores
pblicos a quienes lo merezcan por servicios eminentes a la Nacin; proponer ternas
para Contralor General, Superintendente de Bancos y superintendentes de los Siste-
mas de Regulacin SIRESE, SIRENARE, SIREFI y otros; conceder premios pecuni-
arios; aceptar o negar los ascensos a los grados superiores de las Fuerzas Armadas
y Polica Nacional, aprobar o negar el nombramiento y ascenso de embajadores, pro-
puestos por el Presidente de la Repblica. Las atribuciones mencionadas se regulan
en sujecin a lo previsto en el Artculo 66 de la C.P.E. y el presente reglamento.
177
ARTCULO 1. (mbito de Aplicacin Personal y Material).
La presente Ley regula el Rgimen y los Procedimientos para I.
el Juzgamiento de Ministros de la Corte Suprema de Justicia,
Magistrados del Tribunal Consttucional, Consejeros de la Judicatura
y Fiscal General de la Repblica, por delitos cometdos en el ejercicio
especfco de sus funciones.
Por la comisin de delitos comunes, no vinculados al ejercicio de sus II.
funciones, sern juzgados por la justcia ordinaria.
En los artculos 2 al 9, la citada Ley consigna pautas generales en materia
de prescripcin de la accin penal; medidas cautelares en la sustanciacin
de los procedimientos; indemnizacin de los daos y perjuicios; imposicin
de la pena la inhabilitacin especial al condenado; substanciacin de los
procedimientos cuando las sesiones de la Legislatura Ordinaria no sean
sufcientes para resolver la causa; deber de colaboracin del Poder Judicial,
del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional, en las diligencias requeridas
por las Comisiones y Cmaras Legislatvas; y la aplicacin supletoria de las
Disposiciones del Cdigo Penal y Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal
boliviano, en todo lo no regulado en la referida Ley.
213
En el Capitulo II, denominado: RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS
DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, CONSEJEROS DE LA JUDICATURA Y FISCAL GENERAL DE LA
REPBLICA, la citada Ley se ocupa de normar el Procedimiento del Sumario
(o Etapa Preparatoria) y el Procedimiento del Juicio.
En cuanto al Procedimiento del Sumario, la Ley Procesal para el
Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de
la Repblica seala lo siguiente:
214
La persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito en el
que hubiera partcipado una o varias autoridades del Poder Judicial o
el Fiscal General de la Repblica, podr denunciarlo ante el Presidente
de la Honorable Cmara de Diputados, quien remitr al Presidente
de la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial, as como
al del Comit del Ministerio Pblico o la Polica Nacional.
El o los denunciantes podrn consttuirse en querellantes, presentando
213
Vid., los artculos 2 a 9 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judi-
cial y del Fiscal General de la Repblica.
214
Vid., el artculo 10 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y
del Fiscal General de la Repblica.
178
por escrito su querella ante la Comisin de Consttucin, Justcia y
Polica Judicial de la Cmara de Diputados.
Cuando los rganos encargados de la persecucin penal tengan
conocimiento, de ofcio o a denuncia de parte, de la comisin de un
delito en el que hubiera partcipado una alta autoridad del Poder
Judicial o el Fiscal General de la Repblica, en el ejercicio de sus
funciones remitrn antecedentes al Presidente de la Cmara de
Diputados, quien enviar a su vez al Presidente de la Comisin de
Consttucin, Justcia y Polica Judicial, para el ejercicio de la accin
penal correspondiente.
En lo referente a los rganos de la Etapa Preparatoria, la referida Ley
indica:
215
La etapa preparatoria estar a cargo de la Cmara de Diputados.
Corresponde a la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial,
mediante el Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial, promover
la accin penal y dirigir la investgacin en la etapa preparatoria.
216
El control jurisdiccional de la etapa preparatoria estar a cargo de los
Miembros de la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial de
la Honorable Cmara de Diputados, con exclusin de los integrantes
del Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial.
Las resoluciones emitdas durante esta etapa, nicamente sern
recurribles mediante recurso de Apelacin Incidental de conocimiento
de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados,
sin recurso ulterior.
Las resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos sern adoptadas
por mayora absoluta de votos de los presentes.
En lo pertnente, se aplicarn las reglas previstas en el Nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal.
217
Las Comisiones de Constitucin, Justicia y Polica Judicial y de
Derechos Humanos, para el adecuado cumplimiento de las
215
216
El artculo 44 del Reglamento de la Cmara de Diputados de la Repblica de Bolivia establece las
comisiones permanentes de la Cmara. En el numeral 1, se refere a la Comisin de Constitucin, Justicia
y Polica Judicial.
217
El artculo 44, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados de la Repblica de Bolivia se
refere a la Comisin de Derechos Humanos.
179
funciones, atribuidas en la Ley, podrn requerir, por conducto regular,
asesoramiento jurdico especializado independiente, que no tenga
vinculacin con las partes del proceso.
El Presidente de la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial
de la Cmara de Diputados, dentro de los tres das siguientes a la
recepcin de antecedentes decretar en Sesin de la Comisin, su
remisin al Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial, a objeto
de que desarrolle la investgacin.
218
Respecto del inicio de la Etapa Preparatoria, la multicitada Ley
establece:
219
El Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial, dentro de los
quince das siguientes a la recepcin de antecedentes, mediante
informe preliminar fundamentado recomendar a la Comisin de
Consttucin, Justcia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados,
alternatvamente:
Formalizar la imputacin y continuar la investigacin con 1.
sujecin a las disposiciones relatvas a la etapa preparatoria del
juicio establecidas en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal,
cuando el hecho imputado est comprendido en el pargrafo 1
del artculo 1. de la referida Ley y existan sufcientes indicios
sobre su existencia y la partcipacin del imputado.
Rechazar, segn los casos previstos en el Nuevo Cdigo de 2.
Procedimiento Penal, la denuncia, querella y las actuaciones
policiales y, en consecuencia, disponer su archivo.
Remitr la causa a la justcia ordinaria cuando los hechos no 3.
consttuyan delitos cometdos en el ejercicio de la funcin.
Si se ha presentado querella, sta podr ser objetada por el imputado
o el Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial ante la Comisin
de Consttucin, Justcia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados,
dentro de los tres das posteriores a su notfcacin. Vencido este
218
Vid., el artculo 12 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder
Judicial y del Fiscal General de la Repblica.
219
180
plazo, la Comisin resolver la objecin dentro de los tres das
siguientes.
En lo pertnente, el trmite y la resolucin se sujetarn a lo previsto en
el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.
El Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial no intervendr en la
resolucin de la objecin.
La mencionada Ley tambin trata de la deliberacin sobre un Informe
Preliminar, del cual prescribe lo siguiente:
220
El Presidente de la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica
Judicial de la Cmara de Diputados, convocar dentro de los tres
das siguientes de recibido el informe, a Sesin de Comisin a efecto
de considerar las recomendaciones y determinar el curso de accin
a seguir.
La sesin deber realizarse dentro de los diez das siguientes a la convocatoria.
Con la convocatoria, se acompaar copia del Informe Preliminar del
Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial y de todos los antecedentes
para su entrega a cada miembro de la Comisin.
Reunida la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial con el
qurum establecido, su Presidente ordenar la lectura completa del
Informe Preliminar y conceder el uso de la palabra a los miembros
que deseen expresar sus opiniones, quienes podrn presentar
proyectos alternatvos de recomendaciones que sern ledos en el
mismo acto.
Luego, la citada Ley alude a la votacin del Informe Preliminar, para
lo cual dice que concluida la deliberacin, el Presidente de la Comisin de
Consttucin, Justcia y Polica Judicial someter a votacin los proyectos de
recomendaciones que se hubieran presentado.
Ser adoptado como decisin de la Comisin de Consttucin, Justcia y
Polica Judicial el proyecto que cuente con la mayora de votos exigida.
Adoptada la decisin, el Presidente de la Comisin de Consttucin, Justcia
220
181
y Polica Judicial dispondr las medidas necesarias para su cumplimiento.
Cuando la resolucin sea de rechazo, se declarar extnguida la accin
y se dispondr el archivo de obrados.
Cuando la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial haya
decidido remitr los antecedentes a la justcia ordinaria, el Presidente deber
remitrlos dentro de los tres das siguientes.
La resolucin adoptada por la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica
Judicial, no ser susceptble de recurso ulterior.
221
Respecto del desarrollo de la Etapa Preparatoria, la referida Ley indica que
cuando la decisin de la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial
sea por la Imputacin, se dispondr que el Comit del Ministerio Pblico y
Polica Judicial realice los actos de investgacin necesarios, los mismos que
debern concluir en el plazo mximo de tres meses, computables a partr de
la resolucin de imputacin.
Cuando la investgacin sea compleja, a pedido fundado del Comit del
Ministerio Pblico y Polica Judicial, la Comisin de Consttucin, Justcia y
Polica Judicial de la Cmara de Diputados podr ampliar este plazo por un
tempo adicional de hasta treinta das.
222
Cuando el Comit del Ministerio Pblico y Polica Judicial concluya la
investgacin, mediante Informe en Conclusiones, remitr a la Comisin de
Consttucin, Justcia y Polica Judicial de la Honorable Cmara de Diputados,
recomendando alternatvamente:
223
Presentar proyecto de acusacin al Pleno de la Cmara de Diputados
en contra del o los imputados, cuando estme que la investgacin
proporciona fundamento para su enjuiciamiento penal pblico.
Decretar el sobreseimiento, cuando resulte evidente que el hecho
no exist, que no consttuye delito o que el o los imputados no
partciparon en l o cuando estme que los elementos de prueba
son insufcientes para fundamentar la acusacin.
Recibido el Informe de Conclusiones, su tramitacin se sujetar a lo
221
222
223
182
establecido en el artculo 14 de la mencionada Ley, y se pronunciar por la
acusacin o el sobreseimiento del imputado, sin recurso ulterior.
224
El Presidente de la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial de la
Cmara de Diputados, adoptada la decisin, dentro de los tres das siguientes,
segn el caso, remitr el Proyecto de Acusacin con sus antecedentes al
Presidente de la Cmara o dispondr el archivo de las actuaciones, para el
caso de sobreseimiento.
225
El Presidente de la Cmara de Diputados, recibido el proyecto de
acusacin con sus antecedentes, dentro de los tres das siguientes, pondr
en agenda la Proposicin Acusatoria, la que deber tratarse por el Pleno de la
Cmara dentro de los diez das siguientes de su recepcin. Con la convocatoria,
se acompaar copia del proyecto de acusacin y de todos los antecedentes
para su entrega a cada miembro de la Cmara.
226
Reunida la Cmara de Diputados con el qurum reglamentario, su
Presidente, ordenar la lectura completa del proyecto de acusacin y
conceder el uso de la palabra en el siguiente orden a los miembros de
la Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial: al denunciante, a la
defensa, al o los imputados y a los miembros presentes de la Cmara inscritos
en el rol de oradores.
227
Concluido el debate, el Presidente de la Cmara de Diputados, someter
el Proyecto de Acusacin a votacin, el que ser adoptado como decisin
de la Cmara si cuenta con el voto afrmatvo de la mayora absoluta de los
miembros presentes.
Caso contrario, se tendr por rechazado y se declarar extnguida la
accin penal debiendo procederse al archivo de obrados.
No podrn intervenir en la votacin los miembros de la Comisin
de Consttucin, Justcia y Polica Judicial que hubieren intervenido en el
desarrollo de la etapa preparatoria.
228
224
225
226
227
228
183
La aprobacin de la acusacin, conllevar la suspensin del imputado
en el ejercicio de su cargo y se proceder a su reemplazo, conforme a lo
establecido en las normas de la materia.
229
Luego, el Presidente de la Cmara de Diputados, dentro de los cinco das
siguientes a la aprobacin de la resolucin, acusar formalmente al imputado
ante la Cmara de Senadores para su enjuiciamiento pblico, ofreciendo las
pruebas de cargo que se utlizarn en la audiencia del juicio.
230
Con est actuacin termina la etapa correspondiente a la Cmara
de Diputados.
Para el inicio de la Etapa del Juicio, la Cmara de Senadores se consttuir
en Tribunal de Sentencia.
Para ello, instalada la Sesin con el qurum reglamentario, las
resoluciones y la sentencia se adoptarn con el voto de dos tercios de los
miembros presentes.
La Cmara de Senadores, para el adecuado cumplimiento de las funciones
atribuidas en la Ley, podr requerir, por conducto regular, asesoramiento
jurdico especializado independiente, que no tenga vinculacin con las partes
del proceso.
La Comisin de Consttucin, Justcia y Polica Judicial de la Cmara de
Diputados, estar a cargo de sostener la acusacin.
231
Cabe destacar que la substanciacin de juicio se rige por las reglas del
Juicio Oral y Pblico, establecidas en el Nuevo Cdigo de Procedimiento
Penal de Bolivia.
232
Tambin es de mencionar que los Senadores tenen la obligacin de
asistr interrumpidamente a la totalidad de la audiencia del juicio, incluida
la deliberacin y la sentencia.
A este efecto, antes de dar inicio a la audiencia de juicio, se elaborar la
lista de Senadores miembros del Tribunal de Sentencia.
El incumplimiento, por parte de los Senadores se considera falta grave
229
230
231
232
184
Iniciada la audiencia del juicio, la Cmara de Senadores se declarar en
Sesin Permanente por Materia y no podr tratar ningn otro asunto hasta
el pronunciamiento de la Sentencia.
233
Concluido el debate, se proceder a deliberar y votar pblicamente el
Proyecto de Sentencia que ser elaborado por la Comisin de Consttucin,
Justcia y Polica Judicial, Ministerio Pblico, Derechos Humanos y Rgimen
Electoral o los Proyectos de Sentencia presentados por cualquier otro Senador.
234
Los proyectos debern contener los siguientes aspectos debidamente
fundamentados:
Los relativos a los incidentes que se hayan diferido para ese
momento.
Los relatvos a la existencia del hecho o los hechos punibles.
La califcacin jurdica de los hechos tenidos por probados.
La absolucin o condena del imputado; y
En caso de condena, la imposicin de la sancin aplicable.
La decisin ser asumida por dos tercios de votos de los miembros
presentes.
235
Se proceder a dictar sentencia condenatoria cuando, a juicio de dos
tercios de los miembros presentes, la prueba aportada sea sufciente para
generar la conviccin sobre la responsabilidad penal del imputado.
Se dictar sentencia absolutoria cuando:
No se haya probado la acusacin;
La prueba aportada no sea sufciente para generar la conviccin sobre
la responsabilidad penal del imputado;
Se demuestre que el hecho no exist, no consttuye delito o que el
imputado no partcip en l;
233
234
Es de mencionar que la Comisin de Constitucin, Justicia, Polica Judicial, Ministerio
Pblico, Derechos Humanos y Rgimen Electoral de la Cmara de Senadores, tiene la funcin
de dictaminar en las demandas de desafuero interpuestas contra los miembros de la Cmara, as
como en los juicios de responsabilidades contra Ministros de la Corte Suprema, Magistrados
del Tribunal Constitucional, Consejeros de la Judicatura y Fiscal General de la Repblica.
235
185
Exista cualquier causa eximente de responsabilidad penal: o
No se hayan alcanzado los dos tercios de votos para la condena.
236
Dictada la sentencia absolutoria, se ordenar la libertad del imputado
en el acto y la cesacin de todas las medidas cautelares dispuestas, su
restitucin inmediata en el cargo, se fijar las costas y, en su caso, se
declarar la temeridad o malicia de la querella a efectos de la responsabilidad
correspondiente.
La Cmara de Senadores dispondr la publicacin de la parte resolutva
de la sentencia absolutoria en un medio escrito de circulacin nacional con
cargo al Estado o al querellante, segn corresponda.
237
Finalmente, es de sealar que la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas
Autoridades del Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica, prev
cuatro recursos susceptbles de interponer en el procedimiento:
El recurso de reposicin,
El recurso de apelacin incidental,
El recurso de apelacin restringida y
El recurso de revisin extraordinaria.
238
4.4 juicio de responsabilidad ante la Corte Suprema
Para concluir nuestra referencia al procedimiento de responsabilidad en la
Repblica de Bolivia, es pertnente aludir a los juicios de responsabilidad contra
el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, ministros de Estado y Prefectos
de Departamento, por delitos cometdos en el ejercicio de sus funciones.
En principio, es de advertr que de tales juicios compete a la Corte
Suprema conocer.
Ello a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, previa autorizacin
del Congreso Nacional fundada jurdicamente y concedida por dos tercios de
votos del total de sus miembros.
El sumario est a cargo de la Sala Penal. Si sta se pronuncia por la
236
237
238
Vid., los artculos 31 a 35 de la Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del
Poder Judicial y del Fiscal General de la Repblica.
186
acusacin, el juicio se substanciar por las dems Salas, sin recurso ulterior.
239
Cabe destacar que la sustanciacin y resolucin de esos juicios se
encuentra establecida en la Ley 2445, promulgada el 13 de marzo de 2003.
De conformidad con esa Ley, el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado y los Prefectos de
Departamento podrn se enjuiciados, cuando en el ejercicio de sus funciones
cometan uno o ms de los delitos que a contnuacin se mencionan.
Traicin a la Patria y sometmiento total o parcial de la nacin al
dominio extranjero;
Violacin de los derechos y de las garantas individuales;
Uso indebido de infuencias;
Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones
pblicas;
Dictar resoluciones contraras a la Consttucin;
Antcipacin o prolongacin de funciones;
Delitos tpifcados por los artculos 146, 150, 151, 152,153 y 163 del
Cdigo Penal;
Genocidio;
Soborno ;
Cohecho, y
Cualquier otro delito cometdo en el ejercicio de sus funciones.
240
Para esos efectos, cualquier ciudadano podr presentar una proposicin
acusatoria ante el Fiscal General de la Repblica.
El Fiscal General de la Repblica, con base en la proposicin recibida y
con los antecedentes que pudiera acumular, en el plazo mximo de 15 das
hbiles deber formular el requerimiento acusatorio o, en su caso, el rechazo
de la proposicin acusatoria dictaminando el archivo de obrados por falta de
tpicidad y/o de materia justciable.
En caso de existr materia justciable, el Fiscal General de la Repblica
requerir, ante la Corte Suprema de Justcia el enjuiciamiento.
El requerimiento, previa consulta a la Sala Penal, ser remitido al
Congreso Nacional pidiendo su autorizacin expresa para enjuiciar.
El Congreso Nacional, con el voto afrmatvo de dos tercios del total de
239
Vid., el artculo 118, fraccin I, inciso 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia.
240
Los prefectos de Departamento sern enjuiciados, adems de por los delitos mencionados,
por el delito de sedicin.
187
sus miembros, conceder la autorizacin de juzgamiento y remitr todos los
antecedentes a la Sala Plena de la Corte Suprema de Justcia.
La Corte Suprema de Justcia derivar a su Sala Penal, la que tramitar el
sumario y deber pronunciarse por la acusacin o por el sobreseimiento.
241
Si se pronuncia por la acusacin, el juicio se sustanciar por las dems
Salas, sin recurso ulterior.
En todo caso, la sentencia condenatoria ser pronunciada por dos tercios
del total de los miembros de la Corte Suprema de Justcia.
242
Si el fallo es condenatorio, la notfcacin por edictos publicados en
la prensa al condenado o a los condenados, los inhabilitar inmediata y
defnitvamente en el ejercicio de sus funciones, independientemente de las
puniciones establecidas por el Cdigo Penal.
Conjuntamente con la sancin legal, los condenados debern resarcir al
Estado el dao civil que derive del delito.
Si la sentencia es de declaracin de inocencia corresponde la accin
contra el denunciante.
A lo anterior, es de subrayar que en trminos del artculo 4 de la citada
ley 2445, el juicio de responsabilidades prescribir conforme lo establece el
artculo 29 del Cdigo de Procedimiento Penal boliviano, computndose a
partr de la funcin pblica.
Finalmente, es de anotar que de esa prescripcin el jurista Mauricio
Ochoa advierte que el contenido del artculo 4 de la ley 2445 equivale a
241
Si los Ministros de la Corte Suprema de Justicia y/o el Fiscal General de la Repblica
retardaren la administracin de justicia, sea cual fuere la causa, sern sancionados de acuerdo
al Artculo 177 del Cdigo Penal.
Si por cualquier causa justifcada, uno o varios Ministros de la Corte Suprema de Justicia no
pudiesen atender el enjuiciamiento, se convocar de inmediato a los Conjueces de esta Corte.
Si el impedimento aducido fuere rechazado por la Corte Suprema, no Proceder la excusa de
quien la convoca. En caso de renuncia o resistencia a cumplir con esta obligacin, el infractor
ser enjuiciado por el delito tipifcado en el artculo 177 del Cdigo Penal.
En ningn caso podr recusarse a ms de a mitad de los Ministros de la Corte Suprema de
Justicia. Las acefalas sern suplidas por los Conjueces siguiendo las normas de la ley de
Organizacin Judicial.
242
Cabe mencionar que sea cual fuere el resultado del juicio de responsabilidades no se podr
iniciar ningn otro proceso por los mismos delitos ni por los mismos hechos.
Quienes tuvieran participacin delictiva con las autoridades en la comisin del delito, sin estar
comprendidos entre los altos servidores sujetos de responsabilidad, o quienes actan como
instigadores, cmplices o encubridores de estos delitos, sern enjuiciados conjuntamente a la
causa principal. Si no hubieran sido incluidos, sern enjuiciados por la Justicia Ordinaria, de
acuerdo a la Ley Comn.
188
decir que prescribira la accin penal por el delito de genocidio y otros de
lesa humanidad. Ello no obstante que el Estado boliviano es signatario de
la Convencin sobre Imprescriptbilidad de los Crmenes de Guerra y de
los Crmenes de Lesa Humanidad, aprobada por la resolucin 2391 de la
Asamblea General de la ONU, el 26 de noviembre de 1968, que fue ratfcada
por el Congreso boliviano mediante ley 2116, de 11 de septembre de 2000.
Mauricio Ochoa refexiona que, sin duda, el artculo 4 de la ley 2445 contradice
la indicada Convencin, adems del espritu del artculo 118 numeral 5 de
la Consttucin boliviana; pero esa contradiccin se supera con la aplicacin
del artculo 27 de la Convencin de Viena, segn el cual "una parte no
podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justfcacin del
incumplimiento de un tratado."
243
243
Mauricio Ochoa Urioste dice que la jurisprudencia boliviana de manera uniforme, y las
leyes de juicios de responsabilidades promulgadas con posterioridad a la Constitucin bolivi-
ana de 1967 - particularmente, la aludida ley 2445 - han corroborado la tesis de que incluso
los ex Presidentes, los ex Vicepresidentes, los ex Ministros, y los ex Prefectos, deben ser
sometidos a un juicio de responsabilidades, y en razn a esto no pueden ser enjuiciados sino
con la aprobacin de dos tercios de votos afrmativos del Congreso Nacional.
Considera Ochoa Urioste que el control parlamentario y procedimiento especial en el enjuici-
amiento de los altos mandatarios de Estado slo ser aplicable mientras dura el encargo, de los
altos mandatarios de Estado, pasado el cual stos seran sometidos al procedimiento comn.
Asimismo, marca que los juicios de responsabilidades presentan dos obstculos: la no aproba-
cin o difcultad en la aprobacin congresal, y las imprecisiones de la ley 2445.
En relacin con el primer punto, expresa que el "obstculo congresal" imposibilit desde hace
muchos aos atrs el enjuiciamiento criminal de antiguos altos dignatarios de Estado, y ha
dilatado sin justa causa los recientes juicios de responsabilidades; y lo que es peor, ha condu-
cido a ciertos encausados a una irresponsabilidad penal claramente contraria al principio de
igualdad ante la ley establecida en el artculo 6 de la Constitucin boliviana.
En relacin al segundo punto, dice que el conjunto de imprecisiones de la ley 2445 hace pen-
sar con justa razn a no pocos juristas bolivianos y activistas de derechos humanos, que esta
norma jurdica fue deliberadamente aprobada con el objeto de otorgar impunidad a las ms
altas autoridades de Gobierno.
Apunta que la ley 2445 no establece propiamente un procedimiento especial ni elimina los
vacos relativos a la aplicacin subsidiaria del antiguo o del nuevo rgimen procesal boli-
viano, y se limita a establecer aspectos generales de las funciones de los sujetos procesales.
Vid., Ochoa Urioste, Mauricio, El juicio de responsabilidades en Bolivia, http://www.bol-
press.com/art.php?Cod=2006051310
189
5. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN BRASIL
244

La Consttucin brasilea vigente, en el Ttulo IV, Captulo I, Secciones III
y IV, norma la responsabilidad poltca en que pueden incurrir el Presidente,
el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Ministros del
Supremo Tribunal Federal, el Procurador General de la Repblica y el Abogado
General de la Unin.
Para esos efectos, el artculo 51, fraccin I, faculta a la Cmara de
Diputados para autorizar, por dos tercios de sus miembros, el procesamiento
del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, as como de los ministros
de Estado.
En relacin con dicho precepto, el artculo 52, fraccin I, consttucional
atribuye, privatvamente, al Senado Federal procesar y juzgar al Presidente
y al Vicepresidente de la Repblica en los delitos de responsabilidad y a los
Ministros de Estado en los delitos de la misma naturaleza conexos con aquellos.
El artculo 52, en su fraccin II, por su parte, establece la competencia
exclusiva del Senado para enjuiciar a los Ministros del Supremo Tribunal
Federal, al Procurador General de la Repblica y al Abogado General de la
Unin en los delitos de responsabilidad.
La parte fnal de dicho numeral 52, en un prrafo nico, indica que en los
casos previstos en las fracciones I y II es decir, en los anteriores-, fungir como
Presidente del Senado Federal el del Supremo Tribunal Federal, limitndose la
condena la cual deber ser acordada por dos tercios de los votos del Senado
Federal- a la prdida del cargo, con inhabilitacin durante ocho aos para el
ejercicio de la funcin pblica, sin perjuicio de las dems sanciones.
En correlacin con lo anterior, el artculo 85 consttucional seala,
exhaustvamente, los delitos de responsabilidad en que puede incurrir el
Tales conductas son las que atenten contra la Consttucin Federal y,
especialmente, contra la existencia de la Unin; contra el libre ejercicio del
Poder Legislatvo, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de los Poderes
consttucionales de las unidades de la Federacin; contra el ejercicio de los
244
Es de tener presente que la Constitucin de Brasil, vigente a partir del 5 de octubre de
1988, establece que la Repblica Federal del Brasil, formada por la unin indisoluble de los
Estados y Municipios y del Distrito Federal, se constituye en Estado Democrtico de Derecho
(artculo 1), y dispone las reglas referentes a la organiza cin Poltico-Administrativa del
Estado, que comprende la Unin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, todos
autnomos, en los trminos de la referida Constitucin (artculo 18).
190
derechos poltcos, individuales y sociales; contra la seguridad interna del
Pas; contra la probidad en la Administracin; contra la ley presupuestaria, y
contra el cumplimiento de las leyes y de las decisiones judiciales.
En complemento del numeral 85, el artculo 86 establece que el Presidente
de la Repblica ser enjuiciado por los delitos de responsabilidad.
Ese dispositvo (86) tambin previene otro tpo de responsabilidad:
por actos que consttuyan infracciones penales comunes en que incurra
e, igualmente, alude a las autoridades competentes para substanciar el
procedimiento, en una y otra clase de responsabilidad.
Dicho canon indica, literalmente:
Art. 86. Admitda la acusacin contra el Presidente de la Repblica por
dos tercios de la Cmara de los Diputados, ser sometdo a juicio ante el
Supremo Tribunal Federal, en las infracciones penales comunes, o ante el
Senado Federal en los casos de responsabilidad.
1o. El Presidente quedar suspendido en sus funciones:
En las infracciones penales comunes, una vez recibida la denuncia o I.
la querella por el Supremo Tribunal Federal;
En los delitos de responsabilidad despus del procesamiento por el II.
Senado Federal.
2o. Si, transcurrido el plazo de ciento ochenta das, no estuviese concluido
el juicio, cesar la suspensin del Presidente, sin perjuicio del regular
proseguimiento del proceso.
3o. Entretanto no se dicte sentencia condenatoria, en las infracciones
comunes, el Presidente de la Repblica no estar sujeto a prisin.
4o. El Presidente de la Repblica, durante la vigencia de su mandato,
no podr ser responsabilizado por actos extraos al ejercicio de sus
funciones.
A lo anterior, es de mencionar que el inciso b), fraccin I, del artculo
102 consttucional permite al Supremo Tribunal Federal procesar y juzgar,
originariamente, al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente, a los
miembros del Congreso Nacional, al Procurador General de la Repblica y
a los propios Ministros del Supremo Tribunal por las infracciones penales
comunes en que incurran.
191
Ese mismo precepto, en su inciso c), faculta tambin al Supremo Tribunal
Federal para procesar y juzgar, originariamente, a los Ministros de Estado, a
los miembros de los Tribunales Superiores, a los del Tribunal de Cuentas de
la Unin y a los jefes de misiones diplomtcas de carcter permanente, en
materia de infracciones penales comunes que cometan.
Igualmente, le confiere al Supremo Tribunal Federal la atribucin
de procesar y juzgar, originariamente a los miembros de los Tribunales
Superiores, a los del Tribunal de Cuentas de la Unin y a los jefes de misiones
diplomtcas de carcter permanente por los delitos de responsabilidad
que realicen.
Al tenor de la normatvidad consttucional brasilea, cabe distnguir,
puntualmente, entre delitos de responsabilidad y delitos comunes (tambin
llamados delitos penales ordinarios). Las sanciones son diferentes para una
y otra categora.
De esas dos clases de ilcitos, interesa referirnos, esencialmente, a los
denominados delitos de responsabilidad, porque son los que generan la
responsabilidad poltca.
En consideracin a ello, a continuacin procedemos a tratar de
los sujetos, causas y procedimiento en el procedimiento de delitos de
responsabilidad.

5.1 Sujetos de responsabilidad
En trminos de los artculos 51, 52, 86 y 102 de la Consttucin brasilea,
podrn ser sometdos a enjuiciamiento por los delitos de responsabilidad
en que incurran, los funcionarios pblicos siguientes:
El Presidente de la Repblica. 1.
El Vicepresidente de la Repblica. 2.
Los Ministros de Estado. 3.
Los Ministros del Supremo Tribunal Federal. 4.
El Procurador General de la Repblica. 5.
El Abogado General de la Unin. 6.
Los miembros de los Tribunales Superiores. 7.
Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Unin. 8.
Los jefes de misiones diplomtcas de carcter permanente. 9.
192
La propia norma consttucional es exacta en indicar que:
De la responsabilidad del Presidente y el Vicepresidente de la
Repblica, as como de los ministros de Estado, conocer el Senado,
previa autorizacin de la Cmara de Diputados (artculos 51, fraccin
I, y 52, fraccin I, consttucionales).
De la responsabilidad atribuible a los Ministros del Supremo Tribunal
Federal, al Procurador General de la Repblica y al Abogado General
de la Unin, conocer exclusivamente del Senado Federal (artculo
52, fraccin II).
En cuanto a los delitos de responsabilidad cometdos por los
miembros de los Tribunales Superiores, los del Tribunal de Cuentas de
la Unin y los jefes de misiones diplomtcas de carcter permanente,
conocer originariamente, el Supremo Tribunal Federal (artculo 102,
fraccin I, inciso b) consttucional).
A lo anterior, es de hacer notar que los diputados y senadores no estn
incluidos en el texto consttucional brasileo, entre los funcionarios pblicos
que pueden ser sometdos a enjuiciamiento por delitos de responsabilidad.
De donde se deduce que tal responsabilidad es exigible a los altos
funcionarios del Poder Ejecutvo y a los altos funcionarios del Poder Judicial,
ms no a los integrantes del Poder Legislatvo.
Sin embargo, no se debe soslayar que si bien los diputados y senadores
brasileos no estn incluidos entre los sujetos de esa responsabilidad, s lo
estn en otras responsabilidades, por ejemplo la penal.
Precisamente, el inciso b), fraccin I, del artculo 102 de la Consttucin de
Brasil es exacto en responsabilizar a los miembros del Congreso Nacional entre
otros funcionarios- por las infracciones penales comunes en que incurran.
Dicho precepto, adems, es inequvoco en facultar al Supremo Tribunal
Federal para procesar y juzgar, originariamente, a los miembros del Congreso
Nacional,
245
por las infracciones penales comunes que cometan.
246
245
En relacin con la responsabilidad de los diputados y Senadores por las infracciones pe-
nales comunes en que incurran, el artculo 53, numeral 4, constitucional reitera: Los Diputa-
dos y Senadores sern sometidos a juicio ante el Supremo Tribunal Federal.
Ese mismo precepto, en su prrafo inicial, establece que los diputados y Senadores son invio-
lables por sus opiniones, palabras y votos.
246
En relacin con la responsabilidad de los Diputados y Senadores por las infracciones
penales comunes en que incurran, el artculo 53, numeral 4, constitucional reitera: Los
Diputados y Senadores sern sometidos a juicio ante el Supremo Tribunal Federal.
193
En relacin con ese dispositvo, el artculo 53 consttucional indica que
los Diputados y Senadores no podrn ser procesados penalmente, sin previa
licencia de su Cmara. La denegacin de la petcin de licencia o la ausencia
de deliberacin suspende la prescripcin mientras dure el mandato.
A la par, ese mismo artculo establece que en el caso de delito fagrante
no afanzable, los autos sern remitdos, en el plazo de veintcuatro horas,
a la Cmara respectva, para que, por el voto secreto de la mayora de sus
miembros, resuelva sobre la detencin y autorice o no la instruccin de la causa.
De igual manera, dice que las inmunidades de los Diputados y Senadores
subsistrn nicamente mediante el voto de dos tercios de los miembros de
la Cmara respectva, en los casos de actos practcados fuera del recinto del
Congreso que sean incompatbles con la ejecucin de la medida.
Adicional a lo anterior, el artculo 54 consttucional consigna una serie
de prohibiciones a los Diputados y Senadores, a saber:
Art. 54. Los Diputados y Senadores no podrn:
desde la expedicin del acta: I.
frmar o mantener contactos con personas jurdicas de derecho a.
pblico, organismos autnomos, empresas pblicas, sociedades de
economa mixta o empresas concesionarias de servicio pblico, salvo
cuando el contrato obedeciese a clusulas uniformes;
aceptar o ejercer cargo, funcin o empleo remunerado, incluso los b.
que sean dimisibles "ad nutum", en las entdades sealadas en el
prrafo anterior;
desde la toma de posesin: II.
ser propietarios, administradores o directores de empresas que a.
gocen de favor derivado de un contrato con personas jurdicas de
derecho pblico, o ejercer en ellas funcin remunerada;
ocupar cargo o funcin de los que sean dimisibles "ad nutum" en b.
las entdades sealadas en el inciso I, a);
patrocinar causas en los que est interesada cualquiera de las c.
entdades a que se refere el inciso I, a);
ser ttulares de ms de un cargo o mandato electvo. d.
El desacato a alguna de esas prohibiciones genera prdida del mandato.
As lo codifca la fraccin I del artculo 55 consttucional, precepto que, en
conjunto, seala diversos motvos por los que un diputado o senador puede
perder el encargo.
194
Esas causas, incluida la ya mencionada, son las siguientes:
Infringir cualesquiera de las prohibiciones establecidas en el artculo 54;
Dejar de comparecer, en cada sesin legislatva, a la tercera parte
de las sesiones ordinarias de la Cmara a la que perteneciese, salvo
licencia o misin autorizada por sta;
Perder o quedar suspendido en sus derechos poltcos;
Cuando lo decretare la Justcia Electoral, en los casos previstos en
la Consttucin; y,
Sufrir condena penal por sentencia frme.
El artculo 55 tambin establece que en los dos primeros casos y en el
ltmo la prdida del mandato sea decidida por la Cmara de los Diputados
o por el Senado Federal, mediante voto secreto y por mayora absoluta, a
instancia de la respectva Mesa o de algn partdo poltco representado en
el Congreso Nacional, asegurndose amplia defensa.
En los otros casos, la prdida ser declarada por la Mesa de la Cmara
respectva, de ofcio o a instancia de cualquiera de sus miembros, y de un partdo
poltco representado en el Congreso Nacional, asegurndose amplia defensa.
El citado artculo 55 declara que es incompatible con el decoro
parlamentario -adems de los supuestos defnidos en el reglamento interno-
el abuso de las prerrogatvas garantzadas a los miembros del Congreso
Nacional, o la percepcin de benefcios indebidos.
Es de mencionar que hay quienes ven en los procedimientos de prdida
del encargo, instaurados por las propias cmaras, contra los legisladores- una
especie de juicio poltco.
Finalmente, es de apuntar que los diputados y senadores brasileos son
inviolables por sus opiniones, palabras y votos, por lo que en esos casos cuentan
con inmunidad absoluta y no se les puede fncar ningn tpo de responsabilidad.
247
5. 2 Causas de responsabilidad
El texto consttucional brasileo es omiso en establecer un listado de
delitos de responsabilidad, para la totalidad de los funcionarios sujetos a
nicamente, en su Ttulo IV, Captulo II, Seccin III, del artculo 85, la
247
Vid., el artculo 53 constitucional en su parte inicial.
195
Consttucin brasilea es precisa en insttuir qu actos del Presidente de la
Repblica consttuyen delitos de responsabilidad, a saber:
Art. 85. Consttuyen delitos de responsabilidad los actos del Presidente de
la Repblica que atenten contra la Consttucin Federal y, especialmente contra:
la existencia de la Unin; I.
el libre ejercicio del Poder Legislatvo, del Poder Judicial, del Ministerio II.
Pblico y de los Poderes consttucionales de las unidades de la
Federacin;
el ejercicio de los derechos poltcos, individuales y sociales; III.
la seguridad interna del Pas; IV.
la probidad en la Administracin; V.
la ley presupuestaria; VI.
el cumplimiento de las leyes y de las decisiones judiciales. VII.
Por lo dems, la citada Consttucin slo casustcamente prev otras
conductas consttutvas de delitos de responsabilidad.
As, por ejemplo, en el artculo 50 consttucional establece que la Cmara
de Diputados o el Senado Federal, as como cualquiera de sus comisiones
podrn convocar a los Ministros de Estado para que presten, puntualmente,
informaciones sobre un asunto previamente determinado, consttuyendo
delito de responsabilidad la ausencia sin justfcacin adecuada.
El mismo precepto, indica que las Mesas de la Cmara de los Diputados
y del Senado Federal podrn dirigir petciones escritas de informacin a los
Ministros de Estado, consttuyendo delito de responsabilidad, la negatva
o su no contestacin en el plazo de treinta das, as como la prestacin de
informaciones falsas.
Por su parte, del artculo 78 consttucional podra inferirse responsabilidad
poltca para el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica.
Y es que ese precepto seala que dichos funcionarios al tomar posesin,
en sesin del Congreso Nacional, prestarn juramento de mantener, defender
y cumplir la Consttucin, observar las leyes, promover el bien general del
pueblo brasileo, y sustentar la unin, la integridad y la independencia del
Brasil. De dicho juramento se puede derivar la responsabilidad de esos
funcionarios, por el incumplimiento a lo jurado.
En cuanto a los Ministros de Estado, el artculo 52, fraccin I,
consttucional faculta al Senado Federal a procesarlos y juzgarlos por delitos
196
de responsabilidad, relacionados a los cometdos por el Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica.
De donde resulta que a los Ministros de Estado les pueden ser aplicables
las causales de responsabilidad poltca en que incurran el Presidente y
el Vicepresidente, en cuanto se hallen vinculadas con actos que les sean
atribuibles a aquellos.
Finalmente, en relacin con las causas de responsabilidad poltca es de
hacer notar que la ley brasilea n
o
1.079, del 10 de abril de 1950, defne a
los delitos de responsabilidad.
En efecto, ese ordenamiento jurdico, en el artculo 7, determina casos
consttutvos de delitos de responsabilidad contra el libre ejercicio de los
derechos poltcos, individuales y sociales.
Entre esos actos, seala los siguientes:
Impedir por violencia, amenaza o corrupcin el libre ejercicio del
voto;
Utlizar el poder federal para impedir la libre ejecucin de la ley
electoral;
Servirse de las autoridades subordinadas para practcar abuso de
poder, o tolerar que esas autoridades practquen abuso de poder
sin represalia por parte del superior jerrquico;
Atentar, por medios violentos, contra el orden poltco y social;
Incitar a militares a la desobediencia a la ley, o a infringir la disciplina
militar;
Provocar animosidad entre las clases armadas o contra ellas, o de
ellas contra las insttuciones civiles; y,
Tomar o autorizar durante el estado de sito, medidas de represalia
que excedan los lmites establecidos en la Consttucin.
Adems, en su artculo 13, la citada Ley n
o
1.079 enuncia delitos de
responsabilidad imputables a los Ministros de Estado, a saber:
Los actos definidos por dicha ley, cuando sean ordenados o
practcados por los Ministros de Estado, y
Los actos previstos en dicha ley que los Ministros signaren con el
Presidente de la Repblica o por orden de ste practcaren.
El procedimiento sobre delitos de responsabilidad se desarrolla en
dos partes:
197
La concerniente a la autorizacin que debe emitr la Cmara de
Diputados, y
La tocante al Senado Federal para enjuiciar a los acusados.
5.3.1 Etapa ante la Cmara de Diputados
El procedimiento para exigir responsabilidad poltca en Brasil inicia con
un juicio de admisibilidad.
Para ello, cualquier ciudadano brasileo puede presentar denuncia ante
la Cmara de Diputados.
248
La denuncia suscrita por el denunciante, y con frma reconocida por
l, deber ser acompaada de documentos que la comprueben o de la
declaracin de imposibilidad de presentarlos, con indicacin del lugar donde
puedan ser encontrados. En cuanto a la testmonial, sta deber acompaarse
de la lista de testgos, en nmero de cinco, o menos.
249
Recibida la denuncia por el Presidente de la Cmara, y verifcada la
existencia de los requisitos antes mencionados, ser incluida en el expediente
de la sesin siguiente y enviada a la Comisin Especial destnada a proferir
pare cer en el anlisis de la denuncia, en la cual partcipen representantes de
todos los Partdos, debiendo observarse la respectva proporcin,.
250
Contra el trmite que deniegue o reciba la denuncia, proceder
recurso ante el Pleno.
La admisin de la denuncia ser notfcada al denunciado para que
manifeste lo que a su derecho convenga, en el plazo de diez sesiones.
248
En trminos del artculo 218 del Reglamento Interno de la Cmara de Diputados brasile-
a, cualquier ciudadano puede denunciar ante la Cmara de Diputados al Presidente de la
Repblica, al Vicepresidente de la Repblica o Ministro de Estado por delitos de respons-
abilidad.
249
Vid., el pargrafo 1 del artculo 218 del Reglamento Interno de la Cmara de Diputados.
250
Vid., El Reglamento Interno de la Cmara de Diputados prev la existencia de Comisiones
Temporales, divididas en tres tipos: las Comisiones Especiales, las Comisiones Parlamen-
tarias de Investigacin y las Comisiones Externas. Las Comisiones Especiales son destinadas
a proferir pare cer en el anlisis de determinadas proposiciones, a saber:
propuesta de Enmienda a la Constitucin;
proyecto de Cdigo;
proyecto de alteracin del Reglamento Interno;
en lo que se refere a la denuncia por crimen de responsabi lidad contra el Presidente
de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica o Ministro de Estado.
198
La Comisin Especial se reunir dentro de cuarenta y ocho horas y,
despus de elegir a su Presidente y Relator, emitr su parecer en cinco
sesiones contadas a partr de la manifestacin del acusado dentro del trmino
de diez sesiones. Ese parecer ser en el sentdo de conceder o no la solicitud
de autorizacin.
La opinin de la Comisin Especial ser publicada, juntamente con la
denuncia, en el Diario de la Cmara de los Diputados, y tambin en forma separada.
Trascurridas cuarenta y ocho horas de la publicacin del parecer de la
Comisin Especial, dicho dictamen ser incluido en el Orden del Da de la
sesin siguiente.
Una vez cerrada la discusin del dictamen de la Comisin, el mismo ser
sometdo a votacin nominal.
La Cmara de Diputados decidir si procede instaurar el proceso contra el
denunciado, por el voto de dos tercios de la totalidad de sus miembros.
251
La decisin de instauracin del proceso ser comunicada al Presidente
del Senado Federal dentro de dos sesiones.
252
5.3.2 Etapa ante el Senado Federal
En principio, es de sealar que los trmites del proceso ante el Senado
Federal, adems de regirse por las disposiciones constitucionales ya
mencionadas, se regulan por el Ttulo X De las Atribuciones Privatvas,
Captulo I Del Funcionamiento Como rgano Judicial, artculos del 377
al 382, del Reglamento Interno del Senado Federal. Asimismo, resultan
aplicables en lo que no se pongan a dicho Ttulo, las reglas prescritas en la
Ley n
o
1.079.
253
Ahora bien, de conformidad con esa normatvidad, el Senado Federal est
251
En ese mismo artculo 188, 2, fraccin IV, del Reglamento Interno de la Cmara de
Diputados, se seala que ser objeto de deliberacin por medio de escrutinio secreto la au-
torizacin para la instauracin del proceso, en las infracciones penales comunes contra el
Presidente y el Vice-Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado.
252
Al respecto, es de apuntar que de la responsabilidad del Presidente y el Vicepresidente de
la Repblica, as como de los ministros de Estado, conocer el Senado, previa autorizacin de
la Cmara de Diputados.
En el procedimiento de responsabilidad fungir como Presidente del Senado Federal el del
Supremo Tribunal Federal (parte fnal del artculo 52 constitucional).
253
Vid., el artculo 382 del Reglamento Interno del Senado Federal. Adems, Vid., la Ley
N
o
1.079, de 10 de abril de 1950, la cual Defne os crimes de responsabilidade e regula o
respectivo processo de julgamento.
199
facultado para procesar y juzgar al acusado de responsabilidad poltca.
254
Para ello, recibida por la Mesa del Senado la autorizacin de la Cmara
de Diputados para instauracin del proceso, el documento ser tratado en
la sesin siguiente.
255

En la misma sesin en que realice la lectura de la autorizacin de la Cmara
de Diputados, ser elegida una Comisin, consttuida por una cuarta parte
de la composicin del Senado, en la que se cumpla con la proporcionalidad
de las representaciones partdarias o los bloques parlamentarios, que fjar
la responsabilidad en el proceso.
256

La Comisin llevar a cabo su trabajo con el libelo acusatorio, que ser
anexado al proceso y entregado al Presidente del Senado Federal, para envo,
en original, al Presidente del Supremo Tribunal Federal, con la comunicacin
del da designado para el enjuiciamiento.
257
El Primer Secretario enviar al acusado copia autentcada de todas las
piezas del proceso, inclusive del libelo acusatorio, notfcndole el da y hora
en que deber comparecer al Senado para el enjuiciamiento.
258

Estando el acusado ausente del Distrito Federal, la notfcacin ser
solicitada por el Presidente del Senado al Presidente del Tribunal de Justcia
del Estado en que el acusado se encuentre.
259
En el proceso, desempear el cargo de Secretario, un funcionario de la
Secretara del Senado, designado por el Presidente del Senado.
260
Una vez instaurado el proceso, si el acusado es el Presidente de la
Repblica, ste quedar suspendido en sus funciones (artculo 86, pargrafo
1
o
, fraccin II, de la Consttucin).
254
Es de sealar que el artculo 377 del Reglamento Interno del Senado Federal, establece que compete
a esa Cmara:
Procesar y juzgar al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica en los delitos de respon-
sabilidad y a los Ministros de Estado en los delitos de la misma naturaleza conexos con
aquellos; y,
Procesar y juzgar a los Ministros del Supremo Tribunal Federal, al Procurador General de la
Repblica y al Abogado General de la Unin en los delitos de responsabilidad;
En esos casos, el Senado funcionar bajo la Presidencia del Presidente del Supremo Tribunal Federal.
Ello en concordancia con las fracciones I y II, y pargrafo nico fnal, del artculo 52 constitucional.
255
Vid., la fraccin I del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.
256
Vid., la fraccin II del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.
257
Vid., la fraccin III del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.
258
Vid., la fraccin IV del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.
259
Vid., la fraccin V del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.
260
Vid., la fraccin VI del artculo 380 del Reglamento Interno del Senado Federal.
200
Pero, si, transcurrido el plazo de ciento ochenta das, no estuviese concluido el
juicio, cesar la suspensin, sin perjuicio del regular proseguimiento del proceso.
Sustanciado el juicio, la decisin condenatoria que eventualmente tome
el Senado tene que ser aprobada por mayora de dos tercios de dicha Cmara.
5.4 Sancin
La pena aplicable consistir en la prdida del cargo, as como la
inhabilitacin por ocho aos para ejercer cualquier funcin pblica, sin
perjuicio de las dems sanciones judiciales que procedan.
261
La imposicin de las referidas penas no excluye el proceso y juicio del
acusado por infracciones penales comunes, ante la justcia ordinaria, en los
trminos de las leyes de proceso penal.
262
Empero, la legislacin no prev un plazo en el que las aludidas penas
deban aplicarse. Ello a diferencia de la normatvidad de nuestro pas que
marca que las sanciones correspondientes se apliquen en un periodo no
mayor de un ao a partr de iniciado el procedimiento.
Por ltmo, cabe anotar que en Brasil, en aplicacin del rgimen de
responsabilidad poltca, Fernando Collor de Melo, quien fuera el primer
presidente brasileo elegido por voto universal y directo despus de los
gobiernos militares, fue enjuiciado poltcamente.
263
261
Es de apuntar que el artculo 378 del Reglamento Interno del Senado Federal dispone que
la sentencia condenatoria slo podr ser emitida por el voto de dos tercios de los miembros del
Senado. Asimismo, establece que la condena se limitar a la prdida del cargo, con inhabilitacin
durante ocho aos para el ejercicio de la funcin pblica, sin perjuicio de las dems sanciones.
Ello en concordancia con el pargrafo nico del artculo 52 constitucional.
262
Vid., el artculo 3 de la Ley N
o
1.079, de 10 de abril de 1950.
263
Es de recordar que en 1992, Pedro Collor de Melo, en los medios de comunicacin, acus
a su hermano Fernando Collor de Melo, de malversacin de fondos en la campaa presiden-
cial y de trfco de infuencias.
El Congreso brasileo, en consideracin a esa denuncia, nombr a una Comisin de investi-
gacin, para revisar todo lo tocante al fnanciamiento de la campaa presidencial de Fernando
Collor de Melo, y a la acusacin de trfco de infuencias.
En ese ao, la Cmara de Diputados resuelve autorizar al Senado a iniciar un juicio poltico
contra del presidente Fernando Collor de Melo.
En el procedimiento de juicio poltico, Fernando Collor de Melo dijo que el dinero de su
campaa era un prstamo de un banco de Uruguay.
Para tratar de eludir la resolucin del juicio poltico, Collor de Melo renunci a su encargo en
diciembre de 1992-. Pero el juicio poltico continu.
El Senado resolvi inhabilitar al exmandatario para ocupar cualquier cargo pblico durante
los siguientes ocho aos.
201
6. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN CHILE
264

La Consttucin chilena vigente, en su Captulo V, referido al Congreso
Nacional, norma la responsabilidad poltca en que pueden incurrir: el
Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los magistrados de los
tribunales superiores de justcia, el Contralor General de la Repblica, los
generales o almirantes de las insttuciones pertenecientes a las Fuerzas de
la Defensa Nacional, y los intendentes y gobernadores.
Para esos efectos, el nmero 2 del artculo 48 consttucional confere a
la Cmara de Diputados la facultad exclusiva de declarar si han o no lugar
las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros
formulen en contra de las referidas personas.
Esa acusacin, tratndose del Presidente slo podr interponerse
mientras est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en
el cargo. Durante este ltmo tempo no podr ausentarse de la Repblica,
sin acuerdo de la Cmara de Diputados.
Tratndose de los dems casos, la acusacin podr interponerse mientras
el afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin
en su cargo.
Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin
permiso de la Cmara de Diputados y no podr hacerlo en caso alguno si la
acusacin ya estuviere aprobada por ella.
Cabe mencionar que para declarar que ha lugar la acusacin en contra
del Presidente de la Repblica se necesitar el voto de la mayora de los
diputados en ejercicio.
En los dems casos, se requerir voto de la mayora de los diputados
presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el
momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin.
La suspensin cesar si el Senado desestmare la acusacin o si no se
pronunciare dentro de los treinta das siguientes.
En relacin con el citado artculo 48, el artculo 49, en su numeral 1, de
la propia Consttucin chilena atribuye al Senado, en exclusivo, conocer de
las acusaciones que la Cmara de Diputados entable.
En ese caso, el Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el
acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
264
Es propicio recordar que Chile es una Repblica democrtica, en la que la soberana reside esencial-
mente en la Nacin. El Gobierno y la administracin del Estado de Chile corresponden al Presidente de
la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la con-
servacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica chilena, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes. Vid., los artculos 4, 5 y 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
202
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios
de los senadores en ejercicio, cuando se trate de una acusacin en contra
del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio
en los dems casos.
Ahora bien, en cuanto a los sujetos, causas y procedimiento en el juicio
poltco chileno, es de asentar lo que sigue:
De conformidad con el artculo 48 de la Consttucin de Chile, podrn
ser sometdos a enjuiciamiento poltco los funcionarios siguientes:
El Presidente de la Repblica,
265
Los Ministros de Estado,
266
Los magistrados de los tribunales superiores de justcia,
El Contralor General de la Repblica,
267
Los generales o almirantes de las insttuciones pertenecientes a las
Fuerzas de la Defensa Nacional, y
265
El Gobierno y la administracin del Estado chileno corresponden al Presidente de la
Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto
la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica chilena,
de acuerdo con la Constitucin y las leyes de ese pas. Vid., el artculo 24 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile.
266
En Chile, los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presi-
dente de la Repblica en el Gobierno y Administracin del Estado. Vid., el artculo 33 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
267
En Chile la Contralora General de la Repblica es un organismo autnomo que ejerce el
control de la legalidad de los actos de la Administracin, fscaliza el ingreso y la inversin de
los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que deter-
minen las leyes; examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de
esas entidades; lleva la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones
que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. Su titular es el Contralor General
de la Repblica, el cual es designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado
adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio. El cargo es inamovible y cesa cuando
el funcionario cumple 75 aos de edad. Vid., el artculo 87 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile.
203
Los intendentes
268
y gobernadores.
269
Al tenor de ese precepto, no todos los servidores pblicos chilenos de
alta jerarqua estn incluidos como factbles de responsabilidad poltca.
Por ejemplo, el precepto consttucional omite incluir al Fiscal Nacional.
270

Es de observar que los diputados y senadores, igualmente, estn
exceptuados de entre los servidores pblicos que pueden ser sometdos a
enjuiciamiento poltco.
Pero es de advertr que el texto consttucional chileno, en su artculo 57,
establece la sancin expresa de cese en su encargo al diputado o senador:
271
Que se ausente del pas por ms de treinta das sin permiso de la
Cmara a que pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente.
Que durante su ejercicio celebre o caucione contratos con el Estado,
el que acte como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio
contra el Fisco, o como procurador o agente en gestones partculares
de carcter administratvo, en la provisin de empleos pblicos,
268
Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica chilena
se divide en regiones y stas en provincias. Para los efectos de la administracin local, las
provincias se dividen en comunas. El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser
de la exclusiva confanza del Presidente de la Repblica. El intendente ejercer sus funciones
con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su represen-
tante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin. Vid., los artculos 99 y 100 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
269
En Chile en cada provincia existe una gobernacin que es un rgano territorialmente
desconcentrado del intendente. Est a cargo de un gobernador, quien es nombrado y removido
libremente por el Presidente de la Repblica. Al gobernador corresponde ejercer, de acuerdo
a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la
provincia. Vid., el artculo 105 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
270
El Fiscal Nacional de Chile slo podr ser removido por la Corte Suprema, a requerimiento
del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por in-
capacidad, mal comportamiento o negligencia manifesta en el ejercicio de sus funciones. La
Corte Suprema conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar
la remocin deber reunir el voto conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio.
271
Cabe indicar que quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualesquiera de las cau-
sales sealadas no podr optar a ninguna funcin o empleo pblico, sea o no de eleccin popu-
lar, por el trmino de dos aos, salvo los casos del inciso sptimo del nmero 15. del artculo
19 de la propia Constitucin chilena, en los cuales se aplicarn las sanciones all contempladas.
Asimismo, es de apuntar que de conformidad con el numeral 11. del artculo 82 de la Con-
stitucin chilena- compete al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre causales de cesacin
en el cargo de los parlamentarios.
204
consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza.
Que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima, o
ejercer cargos de similar importancia en estas actvidades.
Que ejercite cualquier infuencia ante las autoridades administratvas o
judiciales en favor o representacin del empleador o de los trabajadores
en negociaciones o confictos laborales, sean del sector pblico o
privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes.
Que acte o intervenga en actvidades estudiantles, cualquiera
que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su
normal desenvolvimiento.
Que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o
propicie el cambio del orden jurdico insttucional por medios distntos
de los que establece la Consttucin chilena, o que comprometa
gravemente la seguridad o el honor de la Nacin chilena.
272

Por ltmo, es de indicar que los diputados y senadores nicamente son
inviolables por las opiniones que manifesten y los votos que emitan en el
desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin, por lo que slo
en esos casos estn exentos de toda responsabilidad.
273
El texto consttucional chileno no establece un listado de causas de
responsabilidad poltca aplicables a la totalidad de los funcionarios sujetos
a ella.
Especfcamente, indica los actos u omisiones de uno o varios de esos
272
Cabe aadir que la misma sancin de cese en sus funciones se aplicar al diputado o sena-
dor que, durante su ejercicio, pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en al-
guna de las causales de inhabilidad a que se refere el artculo 54 de la Constitucin chilena,
sin perjuicio de la excepcin contemplada en el inciso segundo del artculo 56 constitucional
respecto de los Ministros de Estado.
273
En trminos del referido artculo 58 de la Constitucin chilena, ningn diputado o sena-
dor, desde el da de su eleccin o designacin, o desde el de su incorporacin, segn el caso,
puede ser procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito fagrante, si el Tribunal
de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusacin decla-
rando haber lugar a formacin de causa.
De esa resolucin podr apelarse ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delito fagrante, ser puesto inmediatamente
a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente.
Desde el momento en que se declare, por resolucin frme, haber lugar a formacin de causa,
queda el diputado o senador acusado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.
205
funcionarios por los que pueden ser acusados poltcamente, a saber:
1. El Presidente de la Repblica podr ser acusado por:
274
Actos de su administracin que hayan comprometdo gravemente el
honor o la seguridad de la Nacin chilena.
Actos de su administracin que hayan infringido abiertamente la
Consttucin o las leyes chilenas.
2. Los Ministros de Estado podrn ser acusados por:
275
Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de
la Nacin.
Infringir la Consttucin o las leyes.
Haber dejado sin ejecucin las leyes.
Haber cometdo delitos de traicin, concusin, malversacin de
fondos pblicos y soborno.
3. Los magistrados de los tribunales superiores de justcia y el Contralor
General de la Repblica, podrn ser acusados por:
276
Notable abandono de sus deberes.
4. Los generales o almirantes de las insttuciones pertenecientes a las
Fuerzas de la Defensa Nacional, podrn ser acusados por:
277
Haber comprometdo gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin.
5. Los intendentes y gobernadores, podrn ser acusados por:
278
Infringir la Consttucin.
Haber cometdo delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos
pblicos y concusin.
274
Vid., el inciso a. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
275
Vid., el inciso b. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
276
Vid., el inciso c. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
277
Vid., el inciso d. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
278
Vid., el inciso e. del numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
206
El nmero 2 del artculo 48 de la Consttucin Poltca de la Repblica de
Chile faculta, de manera exclusiva, a la Cmara de Diputados para declarar si
han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus
miembros formulen -por las causas que en ese precepto se indican- en contra
del Presidente de la Repblica; de los Ministros de Estado; de los magistrados
de los tribunales superiores de justcia; del Contralor General de la Repblica;
de los generales o almirantes de las insttuciones pertenecientes a las Fuerzas
de la Defensa Nacional, y de los intendentes y gobernadores.
El texto constitucional tambin manda que la acusacin contra el
Presidente slo pueda interponerse mientras est en funciones y en los seis
meses siguientes a su expiracin en el cargo.
Durante ese ltmo tempo el Presidente no podr ausentarse de la
Repblica sin acuerdo de la Cmara de Diputados.
279

Igualmente, insttuye que en los dems casos, las acusaciones podrn
interponerse mientras el afectado est en funciones o en los tres meses
siguientes a la expiracin en su cargo.
Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin
permiso de la Cmara de Diputados y no podr hacerlo en caso alguno si la
acusacin ya estuviere aprobada por ella.
Adems, ordena que para declarar que ha lugar la acusacin en contra
del Presidente de la Repblica se necesitar el voto de la mayora de los
diputados en ejercicio.
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes
y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que
la Cmara declare que ha lugar la acusacin. Pero la suspensin cesar si el
Senado desestmare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta
das siguientes.
Por otra parte, el nmero 1 del artculo 49 de la misma Consttucin Poltca
de la Repblica de Chile atribuye exclusivamente al Senado el conocer de las
279
Cabe mencionar que el jurista chileno Alejandro Silva Bascun afrma que concluido
el periodo presidencial y los seis meses que le siguen, quedan facultadas las personas agra-
viadas con la actuacin del Primer Mandatario para interponer las acciones civiles y penales
que correspondan y ellas sern acogidas en cuanto no hayan sido objeto de prescripcin de
acuerdo con la naturaleza de las que se promuevan. Vid., Silva Bascun, Alejandro, Tratado
de Derecho Constitucional, Santiago de Chile, Editorial Jurdica de Chile, 2000 (2 edicin),
Tomo V, p. 92.
207
acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo 48.
Al respecto, el Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el
acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios
de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del
Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio
en los dems casos.
Ahora bien, los detalles de la tramitacin del procedimiento de
responsabilidad poltca se consignan en el Ttulo IV denominado: Tramitacin
de las Acusaciones Consttucionales, artculos del 37 al 52, de la Ley Orgnica
Consttucional de 26 de enero de 1990.
Asimismo, se establecen en el Reglamento de la Cmara de Diputados
de Chile -aprobado y enviado para su comunicacin y publicacin en el
Diario Ofcial chileno el 1 de marzo de 1999-, en el Ttulo V llamado De la
Acusacin Consttucional, artculos del 304 al 313. Igualmente, se seala en el
Reglamento del Senado, en el Ttulo XII: Atribuciones Exclusivas del Senado,
Prrafo 1 ACUSACIONES QUE ENTABLE LA CAMARA DE DIPUTADOS,
artculos del 189 al 197.
En trminos de la referida Ley Orgnica y del Reglamento de la Cmara
de Diputados de Chile, la tramitacin del procedimiento de responsabilidad
sigue el siguiente orden:
Las acusaciones se formularn siempre por escrito y se tendrn por
presentadas desde el momento en que se d cuenta de ellas en
la Cmara de Diputados, lo que deber hacerse en la sesin ms
prxima que sta celebre.
280
En la misma sesin en que se d cuenta de una acusacin, la Cmara
de Diputados proceder a elegir, a la suerte y con exclusin de los
acusadores y de los miembros de la Mesa, una Comisin de cinco
diputados para que informe si procede o no la acusacin.
281
Dicha Comisin estar facultada para sesionar simultneamente con la
Cmara, de conformidad con lo dispuesto en la letra b) del artculo 225 del
280
Vid., el artculo 37 de la Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, Vid., el artculo 304 del
Reglamento de la Cmara de Diputados de Chile.
281
208
Reglamento de la Cmara de Diputados.
282
El afectado con la acusacin ser notificado, personalmente o
por cdula por el Secretario de la Cmara de Diputados o por el
funcionario que ste designe, dentro del tercer da contado desde
que se d cuenta de la acusacin. En todo caso, se le entregar al
afectado o a una persona adulta de su domicilio o residencia copia
ntegra de la acusacin.
El afectado podr, dentro del dcimo da de notfcado, concurrir a
la Comisin a hacer su defensa personalmente o presentarla por
escrito.
El Secretario de la Cmara de Diputados certfcar todo lo obrado en
el expediente respectvo y comunicar estos hechos a la autoridad
administratva para los efectos de que el afectado no pueda ausentarse
del pas sin permiso de la Cmara y de que no podr hacerlo en
caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella.
283

Si el afectado no asistere a la sesin a que se le cite o no enviare
defensa escrita se proceder sin su defensa.
284
La Comisin tendr un plazo de seis das, contado desde la fecha
de comparecencia del afectado o desde que se hubiere acordado
proceder sin su defensa, para estudiar la acusacin y pronunciarse
sobre ella. La ltma sesin que celebre se levantar solamente
cuando fnalizaren todas las votaciones a que hubiere lugar.
El informe que emita la Comisin deber contener, a lo menos, una
relacin de las actuaciones y diligencias practcadas por ella; una sntesis de
la acusacin, de los hechos que le sirvan de base y de los delitos, infracciones
o abusos de poder que se imputen; una relacin de la defensa del o de los
282
La letra b) del artculo 225 del Reglamento de la Cmara de Diputados chilena establece
que las Comisiones podrn reunirse cualquier da cuando deban ocuparse de una acusacin
constitucional o considerar proyectos de "suma urgencia" o de "discusin inmediata". En es-
tos dos ltimos casos, las Comisiones slo podrn ser citadas para estos efectos, y ni por asen-
timiento unnime podrn tratar otros asuntos, pudiendo sesionar simultneamente con la Sala.
283
284
209
acusados; un examen de los hechos y de las consideraciones de derecho, y
la o las resoluciones adoptadas por la Comisin.
285
Transcurrido el plazo de seis das, y aunque dentro de l no se
haya presentado el informe, la Cmara de Diputados sesionar
diariamente para ocuparse de la acusacin. Para este efecto, y
por la sola circunstancia de haber sido notfcado, el afectado se
entender citado de pleno derecho a todas las sesiones que celebre
la Cmara.
286
Antes de que la Cmara de Diputados inicie el debate sobre el asunto,
slo el afectado podr deducir, de palabra o por escrito, la cuestn
previa de que la acusacin no cumple con los requisitos que la
Consttucin Poltca seala.
Deducida la cuestn previa, la Cmara la resolver por mayora de
los diputados presentes, despus de or a los diputados miembros de la
Comisin informante.
Si la Cmara acogiere la cuestn previa, la acusacin se tendr por
no interpuesta. Si la desechare, no podr renovarse la discusin sobre la
improcedencia de la acusacin y nadie podr insistr en ella.
287
Desechada la cuestn previa o si sta no se hubiere deducido, la Sala
de la Cmara de Diputados proceder del siguiente modo:
a) Si el informe de la Comisin recomendare aprobar la acusacin,
se dar la palabra al diputado que la mayora de la Comisin haya
designado para sostenerla; y despus se oir al afectado, si estuviere
presente, o se leer la defensa escrita que haya enviado, y
b) Si el informe de la Comisin recomendare rechazar la acusacin,
se dar la palabra a un diputado que la sostenga y despus podr
contestar el afectado o, si ste no lo hiciere, un diputado partdario
de que se deseche.
288
285
286
287
288
210
El afectado podr rectfcar hechos antes del trmino del debate.
Igual derecho tendrn el diputado informante de la Comisin, cuando
sta recomiende acoger la acusacin, y un diputado que la sostenga,
cuando hubiere sido rechazada por la Comisin.
289
En la ltma sesin que celebre la Cmara de Diputados para conocer
de la acusacin, se votar su admisibilidad.
La referida sesin slo podr levantarse si se desecha la acusacin o si sta
se acepta. En este ltmo caso se nombrar una Comisin de tres diputados
para que la formalice y prosiga ante el Senado.
Aprobada la acusacin, la Cmara de Diputados deber comunicar este
hecho al Senado y al afectado, dentro de las veintcuatro horas siguientes
de concluida la sesin.
Del ofcio correspondiente se dar cuenta en la sesin ms prxima que
celebre el Senado.
290

Puesto en conocimiento del Senado el hecho de que la Cmara de
Diputados ha entablado acusacin, el Senado proceder a fjar el da
en que comenzar a tratar de la acusacin.
La fjacin de da se har en la misma sesin en que se d cuenta de la
acusacin. Si la sesin es ordinaria, la resolucin correspondiente se adoptar
en el Tiempo de Votaciones de primera hora, o dentro de la Cuenta, si la
sesin es extraordinaria o especial.
Si el Congreso estuviere en receso, la fjacin de da la har el Presidente.
291
El Senado o el Presidente, en su caso, fjar como da inicial para
comenzar a tratar de la acusacin alguno de los comprendidos entre
el cuarto y el sexto da, ambos inclusive, que sigan a aqul en que
se haya dado cuenta de la acusacin o en que la haya recibido el
Presidente.
289
290
291
Reglamento del Senado de Chile.
211
El Senado quedar citado, por el solo ministerio de la ley, a sesiones especiales
diarias, a partr del da fjado y hasta que se pronuncie sobre la acusacin.
292
El Senado citar al acusado y a la Comisin de diputados designada
para formalizar y proseguir la acusacin a cada una de las sesiones
que celebre para tratarla.
293
El Senado tomar conocimiento de la acusacin por medio de la
relacin que har el Secretario.
294
Terminada la referida relacin, formalizarn la acusacin los diputados
miembros de la Comisin Especial, quienes podrn dividir entre s
las materias o aspectos que ella comprenda.
295
Si no concurren los diputados acusadores, se tendr por formalizada con
el ofcio de la Cmara de Diputados.
296
A contnuacin hablar el acusado, si est presente, o su abogado,
o se leer su defensa escrita que haya enviado.
297
El acusado podr ser representado por un abogado.
Los diputados miembros de la Comisin Especial dispondrn, en
conjunto, hasta de media hora para replicar. El acusado podr duplicar por
igual tempo.
298
Cumplido lo anterior, el Presidente anunciar que la acusacin se votar
al iniciarse el Orden del Da de la sesin especial siguiente.
299
292
293
294
Vid., el artculo 192 del Reglamento del Senado de Chile.
295
296
Los Diputados que asistieren al Senado a formalizar y proseguir acusaciones, gozarn de
todos los derechos y facultades que acuerda el Reglamento del Senado, en cuanto tengan rel-
acin con su cometido. Vid., el artculo 191 del Reglamento del Senado de Chile.
297
298
299
Vid., el artculo 50 de la Ley Orgnica Constitucional.
212
Cada captulo de la acusacin se votar por separado. Se entende por
captulo el conjunto de los hechos especfcos que, a juicio de la Cmara,
consttuyen cada uno de los delitos, infracciones o abusos de poder que,
segn la Consttucin Poltca de Chile, autorizan para interponerla.
300
El resultado de la votacin se comunicar al acusado, a la Cmara de
Diputados y, segn corresponda, al Presidente de la Repblica, a la
Corte Suprema o al Contralor General de la Repblica.
Sin perjuicio de lo anterior, y para los efectos del proceso a que haya
lugar,se remitrn todos los antecedentes al tribunal ordinario competente.
301
Ahora bien, por la declaracin de culpabilidad queda el enjuiciado
desttuido de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea
o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos.
302
El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes
por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al
delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectva la responsabilidad civil por
los daos y perjuicios causados al Estado o a partculares.
303
Es de apuntar que la doctrina chilena mayoritaria opina que concluido
el trmino dentro del cual puede deducirse una acusacin consttucional en
contra de un funcionario pblico, no hay razn alguna para prohibir o limitar
la aplicacin de las potestades jurisdiccionales exclusivas de los Tribunales de
investgar y perseguir, en su caso, los delitos perpetrados en su administracin,
aunque no se haya producido previamente su condena en juicio poltco.
Tampoco existe razn para impedir que se le haga efectva la responsabilidad civil
por los daos y perjuicios causados al Estado o a partculares, si no ha prescrito.
Finalmente, en el tema en estudio, cabe advertr que el nmero 16. del
artculo 32 de la Consttucin Poltca de Chile confere al Congreso Nacional
la facultad para poder indultar a los funcionarios acusados por la Cmara de
Diputados y condenados por el Senado, posibilidad que no existe en nuestro pas.
300
301
302
Vid., el penltimo prrafo del numeral 1 del artculo 49 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile.
303
Vid., el ltimo prrafo del numeral 1 del artculo 49 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile.
213
7. LA RESPONSABILIDAD POLTICA EN COLOMBIA
304

La Consttucin Poltca de la Repblica de Colombia en el Ttulo VI
De la Rama Legislatva, Captulo I De la Composicin y Funciones,
en el numeral 8 del artculo 135, dispone la facultad del Senado y de la
Cmara de Representantes, en ejercicio del control poltco, de proponer
mocin de censura respecto de los Ministros, directores de Departamento
Administratvo, los presidentes de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, los directores y miembros de las juntas de los Organismos Autnomos
e Independientes del Estado y los directores de Insttutos Descentralizados del
orden Nacional, por asuntos relacionados con funciones propias del cargo.
En trminos del citado precepto, la mocin de censura deber proponerla por
lo menos la dcima parte de los miembros que componen la respectva Cmara.
Para esos efectos, la votacin se har entre el tercero y el dcimo da
siguientes a la terminacin del debate, en Congreso pleno, con audiencia de
los funcionarios respectvos. Una aprobacin requerir la mayora absoluta
de los integrantes de cada cmara.
Una vez aprobada la mocin de censura, el funcionario quedar separado
de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma
materia a menos que la motven hechos nuevos.
Como sancin, la mocin de censura tene carcter individual y mientras
el procedimiento se encuentre en trmite, no ser admisible ni la presentacin
ni la aceptacin de la renuncia al cargo.
Ese mismo artculo 135, en el numeral 9, insttuye la facultad del Senado y
de la Cmara de Representantes para citar y requerir a los Ministros, Directores
de Departamento Administratvo y Directores de Insttutos Descentralizados
del Orden Nacional y los Directores y Miembros de las Juntas de los
Organismos Autnomos e independientes del Estado para que concurran a las
sesiones. En caso de que los funcionarios no concurran, sin excusa aceptada
304
Cabe advertir que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales; democrti-
ca, participativa y pluralista; y, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
En la estructura del Estado colombiano, igual que en la mayora de los pases de Amrica
Latina, el Poder Pblico se divide en tres Ramas, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
En esa divisin tripartita, el Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno
y suprema autoridad administrativa.
Vid., los artculos 1, 113 y 115 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.
214
por la respectiva Cmara, sta podr proponer mocin de censura.
305

En complemento, del artculo 135 consttucional, el artculo 145 de la
propia Carta Magna colombiana dispone que el Congreso se rena en un solo
cuerpo para decidir sobre la mocin de censura.
Ahora bien, la mocin de censura tene una fnalidad similar a la de la
sancin de desttucin en el juicio poltco.
Y es que con la mocin de censura el funcionario queda separado de su
cargo por la prdida de confanza.
Se trata de una funcin de control poltco, para requerir y emplazar a los
Ministros del Despacho y dems autoridades y conocer de las acusaciones
que se formulen contra altos funcionarios del Estado.
De ah que l a moci n de censura pueda cotej arse con l a
responsabilidad poltica, como una institucin hermana, pero en la que
exista no existe enjuiciamiento.
En cuanto al juicio poltco en Colombia, la Consttucin Poltca, en el
artculo 174, dispone que corresponde al Senado conocer de las acusaciones
que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica
o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Suprema de Justcia,
del Consejo de Estado y de la Corte Consttucional, los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren
cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por hechos u
omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
Por su parte, el artculo 175 consttucional establece que en los juicios
que se sigan ante el Senado, se observen las siguientes reglas:
El acusado queda de hecho suspenso de su empleo, siempre que una
acusacin sea pblicamente admitda.
Si la acusacin se refere a delitos cometdos en ejercicio de funciones,
305
Cabe mencionar que los Ministros y los directores de departamentos administrativos
son los jefes de la administracin en sus respectivas dependencias. Bajo la direccin del
Presidente de la Repblica, les corresponde formular las polticas atinentes a su despacho,
dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Los ministros, en relacin con el Congreso,
son voceros del Gobierno, presentan a las cmaras proyectos de ley, atienden las citaciones
que aqullas les hagan y toman parte en los debates directamente o por conducto de los
viceministros. Las cmaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones
permanentes pueden requerir, adems, la asistencia de los viceministros, los directores
de departamentos administrativos, el Gerente del Banco de la Repblica, los presidentes,
directores o gerentes de las entidades Vid., el artculo 135 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Colombia.
215
o a indignidad por mala conducta, el Senado no podr imponer otra
pena que la de desttucin del empleo, o la privacin temporal o
prdida absoluta de los derechos poltcos; pero al sujeto se le seguir
juicio criminal ante la Corte Suprema de Justcia, si los hechos lo
consttuyen responsable de infraccin que merezca otra pena.
Si la acusacin se refere a delitos comunes, el Senado se limitar a
declarar si hay o no lugar a seguimiento de causa y, en caso afrmatvo,
pondr al acusado a disposicin de la Corte Suprema.
El Senado podr encomendar la instruccin de los procesos a una
diputacin de su seno, reservndose el juicio y la sentencia defnitva,
que ser pronunciada en sesin pblica, por los dos tercios, al menos,
de los votos de los Senadores presentes.
Para ello, el artculo 178, numerales 3, 4 y 5, de la propia Consttucin
asigna a la Cmara de Representantes las siguientes atribuciones especiales:
Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas consttucionales, al
Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, a los Magistrados
de la Corte Suprema de Justcia, de la Corte Consttucional y del
Consejo de Estado, a los Miembros del Consejo Superior de la
Judicatura, al Fiscal General de la Nacin, al Procurador General de
la Nacin y al Contralor General de la Repblica.
Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el
Fiscal General de la Nacin o por los partculares ante los expresados
funcionarios y, si prestan mrito, fundar en ellas acusacin ante el
Senado.
Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las
investgaciones que le competen, y comisionar para la prctca de
pruebas cuando lo considere conveniente.
En esos tres dispositivos se hallan las pautas esenciales de la
Segn los artculos 174 y 178 de la Consttucin colombiana, podrn ser
acusados ante el Senado:
216
El Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces,
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justcia,
Los Magistrados de la Corte Consttucional
Los Magistrados y del Consejo de Estado,
Los Miembros del Consejo Superior de la Judicatura,
El Fiscal General de la Nacin,
El Procurador General de la Nacin, y
El Contralor General de la Repblica.
Al respecto, es de percibir que en Colombia el juicio poltco es un
instrumento de control consttucional que posee el Poder Legislatvo respecto de
los dems Poderes -exclusivamente en cuanto a funcionarios de alta jerarqua-.
De ese instrumento consttucional de control parlamentario, los diputados y
senadores integrantes del Congreso de la Repblica estn exceptuados de entre
los servidores pblicos que pueden ser sometdos a enjuiciamiento poltco.
A lo anterior, cabe apreciar que si bien los congresistas no pueden ser
sujetos de juicio poltco, s pueden ser sometdos a procedimiento penal.
En efecto, el artculo 186 consttucional insttuye que de los delitos que
cometan los congresistas conocern como investgador y acusador la Fiscala
General de la Nacin, previa petcin de la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justcia de conformidad con la ley, a travs del Fiscal General o su delegado
ante la Corte, y como juzgador en primera instancia la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justcia, y en segunda instancia la Sala Plena de la Corte Suprema
de Justcia.
Adicional a la responsabilidad penal, los congresistas colombianos tambin
estn sujetos a las normas disciplinarias contenidas en el reglamento respectvo.
306
En otro orden de ideas, es trascendente mencionar que en Colombia, no
obstante su sistema presidencialista, el Presidente de la Repblica se halla
incluido entre los funcionarios susceptbles de enjuiciamiento poltco.
Ello, seguramente, porque su eventual desttucin es fcilmente resuelta
en la asuncin del cargo por el Vicepresidente de la Repblica.
Y es que en Colombia, la Consttucin prev un sistema de suplencia
y sustitucin del Presidente de la Repblica a travs de la figura del
Vicepresidente, el cual tene el mismo perodo del Presidente y lo reemplaza
306
Cabe destacar que los congresistas colombianos son inviolables por las opiniones y los
votos que emitan en el ejercicio del cargo, por lo que en ese aspecto no les puede ser exigida
responsabilidad alguna, sin perjuicio de las normas disciplinarias contenidas en el reglamento
respectivo. Vid., el artculo 185 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.
217
en sus faltas temporales o absolutas, aun en el caso de que stas se presenten
antes de su toma de posesin.
En las faltas temporales del Presidente, basta con que el Vicepresidente
tome posesin del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo
cuantas veces fuere necesario.
307
En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente
asumir el cargo hasta el fnal del perodo.
308
Lo anterior a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, donde no se cuenta
con un sistema gil de suplencia y susttucin del Presidente de la Repblica
y donde este servidor pblico est excluido de responsabilidad poltca.
El texto consttucional colombiano prescinde de establecer un amplio
listado de causas de responsabilidad poltca.
El artculo 175, numeral 2, seala slo dos causas de juicio poltco:

Cometer delitos en ejercicio de funciones, e
Incurrir en indignidad por mala conducta
El propio artculo 175 distngue entre los delitos cometdos en ejercicio
de la funcin pblica, que son los que dan origen a la responsabilidad poltca,
y los delitos comunes, que se exigen solamente ante la justcia ordinaria.
Los primeros competen al Senado, quien podr imponer la pena de
desttucin del empleo, o la privacin temporal o prdida absoluta de los
derechos poltcos. Ello sin perjuicio de que al procesado se le siga un juicio
criminal ante la Corte Suprema de Justcia, si los hechos lo consttuyen
responsable de infraccin que merezca otra pena.
Los segundos se persiguen ante la justicia ordinaria, pero si los
funcionarios son de los que gozan de inmunidad, el Senado deber declarar si
ha o no lugar a seguimiento de causa y, en caso afrmatvo, pondr al acusado
307
Vid., el artculo 202 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.
308
Es de apuntar que en caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunir por
derecho propio, o por convocatoria del Presidente de la Repblica, a fn de elegir a quien haya
de remplazarlo para el resto del perodo. Son faltas absolutas del Vicepresidente: su muerte,
su renuncia aceptada y la incapacidad fsica permanente reconocida por el Congreso. Vid., el
artculo 205 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.
218
a disposicin de la Corte Suprema.
A lo anterior, cabe destacar que, en trminos del artculo 199 de la
Consttucin Poltca de Colombia, el Presidente de la Repblica, durante el
perodo para el que sea elegido, o quien se halle encargado de la Presidencia,
no podr ser perseguido ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusacin
de la Cmara de Representantes y cuando el Senado haya declarado que hay
lugar a formacin de causa.
El artculo 178, numerales 3, 4 y 5, de la Consttucin colombiana asigna a
la Cmara de Representantes la atribucin especial de acusar ante el Senado,
cuando hubiere causas consttucionales, al Presidente de la Repblica o a
quien haga sus veces, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justcia, de
la Corte Consttucional y del Consejo de Estado, a los Miembros del Consejo
Superior de la Judicatura, al Fiscal General de la Nacin, al Procurador General
de la Nacin y al Contralor General de la Repblica. Asimismo, le asigna la
atribucin de conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten
por el Fiscal General de la Nacin o por los partculares y, si prestan mrito,
fundar en ellas acusacin ante el Senado.
En concordancia, el artculo 174 consttucional dispone que corresponde al
Senado conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes
contra los referidos funcionarios, aunque hubieren cesado en el ejercicio de
sus cargos, en cuyo caso, conocer por hechos u omisiones ocurridos en
el desempeo de los mismos.
Ahora bien, los detalles del procedimiento de responsabilidad
poltica se hallan insertos en la Ley 5 de 1992 de 17 de junio-, por la
cual se expide el Reglamento del Congreso, el Senado y la Cmara de
Representantes de Colombia.
309

En esa Ley, en el apartado de Disposiciones Preliminares, el artculo 6,
numeral 4, previene la facultad del Congreso para desempear la funcin
judicial de juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por
Luego, en el artculo 120, se indica que se requiere mayora califcada
de dos tercios de los asistentes en la sentencia defnitva pronunciada en
sesin pblica por el Senado, al acometer la instruccin de los procesos en las
309
Vid., Diario Ofcial No. 40.483, de 18 de junio de 1992
219
acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente
de la Repblica o quien haga sus veces, los Magistrados de la Corte Suprema
de Justcia, del Consejo de Estado y de la Corte Consttucional, los miembros
del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque
hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos.
Ms adelante, en el Ttulo IV, denominado De las Disposiciones
Especiales del Senado de la Repblica, Captulo I, De las Atribuciones
del Senado, en el artculo 313, numeral 11, reproduce el artculo 174
consttucional, al disponer:
ARTCULO 313. ATRIBUCIONES ESPECIALES. Son atribuciones especiales
del Senado de la Repblica:
11. Conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes
contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces, los Magistrados
de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte
Consttucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal
General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos.
En este caso conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo
de los mismos.
A continuacin, en el Captulo IV, regula el procedimiento Del
Juzgamiento de Altos Funcionarios.
Para ello, el Captulo IV se divide en dos Secciones:
La primera, concerniente a la Comisin de Instruccin.
La segunda, tocante al Juicio Especial.
Del desarrollo de esas Secciones nos ocuparemos a contnuacin.
7.3.1 Comisin de Instruccin
En la Seccin I se indica cul es la conformacin de la Comisin de
Instruccin, y cules sus funciones.
Al respecto, se indica que la Comisin de Instruccin estar conformada
por siete miembros, elegidos por el sistema del cuociente electoral, los cuales
debern acreditar la calidad de abogados, con ttulo universitario, o haber
pertenecido a la misma Comisin y tener conocimientos preferentemente
en las disciplinas penales.
310
310
Vid., el artculo 327 de la Ley 5 de 1992.
220
Asimismo, se seala que la Comisin de Instruccin debe cumplir dos
funciones:
311
Presentar un informe motvado con el proyecto de resolucin que
deba adoptarse cuando la Cmara de Representantes formule
acusacin ante el Senado en uso de las atribuciones consagradas en
el artculo 178, numeral 3. de la Consttucin Poltca.
Instruir el proceso correspondiente, si fuere el caso.
7.3.2 Juicio Especial
En la Seccin II se establece el orden en que se desarrolla juicio especial,
el cual se describe de la siguiente manera:
DENUNCIA CONTRA ALTOS FUNCIONARIOS. La denuncia o la queja
que se formule contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus
veces, el Magistrado de la Corte Consttucional o de la Corte Suprema
de Justcia, el miembro del Consejo Superior de la Judicatura, el
Magistrado del Consejo de Estado o el Fiscal General de la Nacin,
por delitos cometdos en el ejercicio de sus funciones, por indignidad,
por mala conducta o por delitos comunes, se presentar por escrito
acompaado de las pruebas que tenga el denunciante o de la relacin
de las pruebas que deban practcarse y que respaldan la denuncia
o queja.
312
PRESENTACIN PERSONAL DE LA DENUNCIA. La denuncia o queja
se presentar personalmente por el denunciante ante la Comisin
de Investgacin y Acusacin.
313
REPARTO Y RATIFICACIN DE QUEJA. EI Presidente de la Comisin
de Investgacin y Acusacin, dentro de los dos das siguientes,
repartir la denuncia o queja entre los representantes que
integran la Comisin, pudiendo designar hasta tres Representantes
investgadores para un asunto determinado. En tal caso designar a
uno de ellos coordinador.
311
312
313
Vid., el artculo 330 de la Ley 5 de 1992
221
El Representante-Investgador o Representantes investgadores, dentro
de los dos das siguientes, citarn al denunciante o quejoso para que se
ratfque bajo juramento.
314
APERTURA DE LA INVESTIGACIN. El representante- Investgador,
ordenar y practcar las pruebas conducentes al esclarecimiento
de los hechos, las circunstancias en que ocurrieron y a descubrir a
los autores o partcipes que hubieren infringido la ley.
Cuando la investgacin se refera al Presidente de la Repblica el
expediente ser pblico.
Las deliberaciones de la Comisin de Investgacin y Acusaciones, as
como las Plenarias de la Cmara sern igualmente pblicas.
La ordenacin y diligencias de prctca de pruebas seguirn las normas
del Cdigo de Procedimiento Penal.
En esas investgaciones no podrn trasladarse testmonios con reserva
de identdad.
Sin embargo, salvo en lo referente al Presidente de la Repblica, se
mantendr la reserva sobre las piezas procesales de actuaciones en curso
que por solicitud del Representante Investgador hubieren sido trasladadas al
proceso que se sigue ante la Cmara de Representantes, cuando a juicio del
funcionario competente obligado a remitrlas, su publicidad pueda desviar o
entorpecer la actuacin o el xito de otra investgacin en curso.
315
AUXILIARES EN LA INVESTIGACIN. El Representante- Investgador,
en el ejercicio de su funcin, podr solicitar la cooperacin de los
miembros de la Polica Judicial, del cuerpo tcnico de investgacin
de la Fiscala General de la Nacin y de las dems autoridades que
ejerzan funciones de esa ndole.
Tambin podr comisionar a Magistrados de las Salas Penales de los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial y a los Jueces para la prctca de
pruebas, cuando lo estme conveniente, as como a los investgadores de la
Fiscala General de la Nacin.
314
Vid., el artculo 331 de la Ley 5 de 1992; asimismo, Vid., el artculo 1o. de la Ley 273 de
1996.
315
Vid., el artculo 332 de la Ley 5 de 1992; el artculo 183 de la Ley 270 de 1996, y el artculo
2o. de la Ley 273 de 1996.
222
En la investgacin de delitos comunes tendr las mismas atribuciones,
facultades y deberes que los Agentes de la Fiscala General de la Nacin.
316
INDICIO GRAVE - INDAGATORIA. Cuando en la investgacin exista
por lo menos un indicio grave de que el denunciado es autor o
partcipe del hecho que se investga, el Representante-Investgador
lo citar para que dentro de los dos das siguientes comparezca a
rendir indagatoria.
Si fuere capturado en fagrancia, se le dejar en libertad y citar en la
forma antes mencionada.
Si no compareciere se le emplazar, designar defensor de ofcio y se
contnuar la actuacin.
317
DEFENSOR. El denunciado tendr derecho de nombrar defensor a
partr del auto de apertura de la investgacin.
Si no lo hiciere, deber nombrarlo al momento de la indagatoria.
Si en ese momento no lo hiciere, se le nombrar defensor de ofcio.
318
PRUEBAS. El defensor y el denunciado tenen derecho de presentar
pruebas, de solicitar la prctca de pruebas y de controvertr, durante
la investgacin, las pruebas aportadas en su contra.
319
PRINCIPIO DE LIBERTAD DEL PROCESADO. Durante la investgacin
rige el principio de libertad del procesado.
Por eso no hay lugar a proferir medida de aseguramiento alguna contra l.
320
RECURSO DE APELACIN. El auto por el cual se niega al procesado o
a su defensor la prctca de alguna prueba durante la investgacin,
podr ser apelado ante la Comisin de Acusacin en pleno.
En sesin plenaria, la Comisin de Acusacin decidir sobre el recurso
dentro de los cinco das siguientes al recibo del expediente. La decisin se
316
317
318
319
320
223
adoptar por una mayora simple.
321
TRMINO PARA LA INVESTIGACIN. El trmino para la realizacin de
la investgacin es de treinta das.
Pero, cuando se trate de delitos conexos o sean dos o ms los procesados,
el trmino ser de sesenta das.
La cesacin de procedimiento, en los trminos y causales del Cdigo
de Procedimiento Penal colombiano, proceder en cualquier momento del
proceso. El expediente se archivar.
322
CIERRE DE LA INVESTIGACIN. Agotada la investgacin o vencido el
trmino legal para realizarla, el Representante-Investgador dictar
auto declarndola cerrada.
En ese mismo auto, contra el que no procede recurso alguno, se ordenar
dar traslado por el trmino de diez das al defensor para que presente sus
puntos de vista sobre el mrito de la investgacin.
323

ACUSACIN O PRECLUSIN DE LA INVESTIGACIN. Vencido el
trmino del traslado el Representante-Investgador, dentro de los
diez das siguientes, presentar al Presidente de la Comisin de
Investgacin y Acusacin el proyecto de resolucin de acusacin o
de preclusin de la investgacin.
Los requisitos sustanciales y formales de esas dos formas de califcacin,
sern los exigidos por el Cdigo de Procedimiento Penal colombiano.
324
DECISIN SOBRE RESOLUCIN CALIFICADORA. Recibido el proyecto
de resolucin califcadora, la Comisin de Investgacin y Acusacin
se reunir dentro de los cinco das siguientes y estudiar y decidir si
aprueba o no el proyecto presentado. Si fuere rechazado, designar
a un nuevo representante para que elabore la resolucin de acuerdo
321
Vid., el artculo 338 de la Ley 5 de 1992
322
323
324
224
con lo aceptado por la Comisin.
325
CONSECUENCIA DEL PROYECTO DE RESOLUCIN CALIFICATORIA.
Al da siguiente de la aprobacin del proyecto de Resolucin, el
Presidente de la Comisin enviar el asunto al Presidente de la
Cmara, a fn de que la Plenaria de esta Corporacin, avoque el
conocimiento en forma inmediata.
La Cmara se reunir en pleno dentro de los cinco das siguientes para
estudiar, modifcar y decidir en el trmino de quince das sobre el proyecto
aprobado por la Comisin.
Si la Cmara de Representantes aprueba la Resolucin de preclusin de
investgacin, se archivar el expediente.
En caso contrario, designar una Comisin de su seno para que elabore,
en el trmino de cinco das, el proyecto de Resolucin de Acusacin.
326
COMISIN DE INSTRUCCIN. Si la Cmara de Representantes
aprobare la resolucin de acusacin, el Presidente, dentro de los dos
das siguientes, enviar el expediente al Presidente de la Comisin
de Instruccin del Senado.
El Senado, dentro de los dos das siguientes repartr el asunto, por
sorteo, entre los Senadores integrantes de la Comisin.
A quien corresponda en reparto se le denominar Senador-Instructor.
327
PROYECTO DE RESOLUCIN SOBRE LA ACUSACIN. El Senador-
Instructor estudiar el asunto y presentar un proyecto de resolucin
admitendo o rechazando la acusacin. En el caso de proyecto de
rechazo, deber proponer la cesacin de procedimiento.
El proyecto se presentar a la Comisin de Instruccin la cual dentro
de los dos das siguientes, se reunir para decidir si acepta o no el proyecto
presentado por el ponente.
328
325
326
Vid., el artculo 3o. de la Ley 273 de 1996, que derog el 343 de la Ley 5 de 1992.
327
328
225
DECISIN DE LA COMISIN DE INSTRUCCIN. Si la Comisin decidiera
aceptar la cesacin de procedimiento, archivar el asunto.
Si la Comisin aceptare la acusacin, dentro de los dos das siguientes se
remitr el expediente al Presidente del Senado para que dentro de los cinco
das posteriores el Senado en pleno estudie y decida sobre esa admisin de
la acusacin.
329
INICIACIN DEL JUICIO. Admitda la acusacin o revocada por va de
apelacin la cesacin de procedimiento proferida por la Comisin
de Instruccin, se inicia el juzgamiento.
Inmediatamente, el acusado que est desempeando funciones pblicas
quedar suspenso de su empleo.
Si la acusacin se refere a delitos comunes, se citar al acusado y se le
pondr a disposicin de la Corte Suprema de Justcia, junto con el expediente.
Si la resolucin de acusacin fuere por hechos cometdos en el ejercicio
de funciones pblicas o en relacin con las mismas, el Senado sealar fecha
para la celebracin de audiencia pblica.
Esa resolucin se comunicar a la Cmara de Representantes y se
notfcar personalmente al acusador y al acusado, haciendo saber a ste el
derecho que tene de nombrar un defensor.
La audiencia se celebrar aunque a ella no concurriere el acusado.
Si no fuere posible la notfcacin personal se har por estado.
Ser acusador el Representante-ponente de la decisin de la Comisin
de Investgacin y Acusacin.
330
FECHA PARA LA AUDIENCIA. El da sealado para la celebracin de
la audiencia pblica no podr ser antes de veinte das ni despus de
sesenta das, contados a partr de la fecha de sealamiento.
331
PRCTICA DE PRUEBAS EN AUDIENCIA. Mientras se celebra la
audiencia pblica, la Comisin del Senado podr ordenar la prctca
de las pruebas que considere conducentes y decretar las que las
partes soliciten.
332
329
330
Vid., el artculo 347 de la Ley 5 de 1992; asimismo, Vid., el 4o. de la Ley 273 de 1996.
331
332
226
CONDUCENCIA DE LA PRUEBA. Cuando la Comisin Instructora niegue
alguna de las pruebas que las partes soliciten, podrn stas concurrir
al Senado para que se resuelva si deben o no practcarse.
333
RECUSACIN DE SENADORES. Hasta el da en que se inicie la
audiencia pblica podrn las partes proponer las recusaciones contra
los Senadores.
Los Senadores no son recusables sino por las causales de impedimento
previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal.
334

DECISIN SOBRE LAS RECUSACIONES. Corresponde al Senado decidir
sobre las recusaciones propuestas para cuya prueba se conceder, a
la parte interesada, el trmino de seis das.
Si la actuacin se instruyere por una Comisin, ante sta se ventlar el
incidente.
Concluido el trmino previsto, la Comisin trasladar el asunto al Senado
para que resuelva.
335
LA CMARA COMO FISCAL. En las actuaciones que adelante la Cmara
de Representantes contra altos funcionarios del Estado ejercer
funciones de Fiscal.
336
DECLARACIN DE TESTIGOS. Los testgos rendirn sus declaraciones
ante el Senado o su Presidente, si as lo dispusiere la Corporacin
cuando se haya reservado la instruccin, o ante la Comisin
Instructora que se haya designado.
337
DIRECCIN DE LA ACTUACIN. Las rdenes para hacer comparecer
a los testgos, o para que se den los documentos o copias que se
soliciten, las dar el Senado, cuando se haya reservado la instruccin
de la actuacin.
Cuando la actuacin se instruyere por Comisin, ella expedir dichas
rdenes por medio del Secretario del Senado.
338
333
334
335
336
337
338
227
APLAZAMIENTO DE LA AUDIENCIA. Si las pruebas no pudieren
practcarse por circunstancia ocurrida, ajena a quien las hubiere
solicitado oportunamente, podr el Senado, a petcin de la misma
parte, sealar nueva fecha para la celebracin de la audiencia pblica
que no podr exceder de veinte das.
339
OPORTUNIDAD PARA ALEGAR. Antes de la celebracin de la audiencia
pblica se entregar a las partes copia de la actuacin, para que
formulen sus alegatos en el trmino de quince das.
340
CELEBRACIN DE LA AUDIENCIA. Llegados el da y la hora para la
celebracin de la audiencia, el Senado dar inicio a la misma con la
lectura de las piezas de la actuacin que los Senadores o las partes
soliciten.
341
INTERROGATORIO AL ACUSADO. Los Senadores podrn interrogar
al acusado sobre las cuestiones relacionadas con la actuacin.
Acto seguido, se conceder la palabra al acusador, al acusado y a su
defensor, quienes podrn intervenir hasta dos veces, en el mismo orden, en
el desarrollo del debate.
342
SESIN PRIVADA Y CUESTIONARIO. Concluidas las intervenciones
antes mencionadas, se retrarn del recinto del Senado el acusador,
el acusado y su defensor y se dar comienzo al debate, durante el
cual cualquier Senador podr solicitar la lectura de la actuacin y de
las piezas que considere convenientes.
Al iniciarse la sesin privada, el Presidente del Senado someter al estudio
de los Senadores un cuestonario acerca de la responsabilidad del acusado
por el cargo o cargos formulados en la resolucin de acusacin.
Si la resolucin de acusacin contene varios cargos, para cada uno de
ellos se formularn cuestonarios separados.
343

DECISIN DEL SENADO. Adoptada la decisin del Senado por la mayora
de votos que establece el artculo 175, numeral 4 de la Consttucin
Poltca colombiana (dos tercios de los votos de los presentes), se
339
340
341
342
343
228
contnuar la sesin pblica para dar a conocer la decisin, y se
pasar la actuacin a la Comisin que lo instruy para que redacte el
proyecto de sentencia, de conformidad con las respuestas dadas a los
cuestonarios, en un trmino improrrogable de quince das.
344
PROYECTO DE SENTENCIA. Vencido el plazo antes sealado, la Comisin
presentar su proyecto de sentencia al Senado para que la discuta y
vote.
Si el proyecto ponencia no fuere satsfactorio para el Senado, y no fuere
posible modifcarlo en la sesin, podr elegirse una nueva Comisin para
que elabore el proyecto de sentencia en un trmino que no podr exceder
de quince das.
Presentado el proyecto por la nueva Comisin, el Senado lo someter a
su consideracin aprobndolo o improbndolo.
345
ADOPCIN DE LA SENTENCIA. Adoptada la sentencia, ser frmada
por el Presidente y Secretario del Senado, asimismo, ser agregada
a la actuacin. Copia de la misma ser enviada a la Cmara de
Representantes y a la Rama Ejecutva para los fnes legales.
346
INTERVENCIN DE LA PROCURADURA. El Procurador General de la
Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, podr intervenir
en este proceso para cumplir las funciones sealadas en el numeral
7 del artculo 277 de la Consttucin.
347
No tendr, sin embargo,
facultades de sujeto procesal.
348
EJECUCIN DE LA SENTENCIA. La ejecucin de la sentencia condenatoria
o desttucin del empleo se har comunicndola a quien tene la
competencia para nombrar o desttuir, a fn de que la cumpla.
344
345
346
347
El artculo 277, numeral 7, de la Constitucin colombiana indica:
ARTICULO 277. El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus
delegados y agentes, tendr las siguientes funciones:
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico,
o de los derechos y garantas fundamentales.
348
229
La condena a la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos
poltcos, se ejecutar comunicndola al Registrador Nacional del Estado Civil
a fn de que la cumpla.
349
REMISIN A OTROS ESTATUTOS. Todo vaco procedimental de la Ley 5
de 1992 es suplido por las disposiciones del Cdigo de Procedimiento
Penal colombiano.
A lo anterior, es de advertr que en trminos de la legislacin colombiana
tanto los delitos comunes como los hechos cometdos en el ejercicio de
funciones pblicas o en relacin con las mismas, sigue la misma secuela del
procedimiento especial, en toda la etapa de investgacin, hasta el cierre de
la misma, la cual es competencia de la Cmara de Representantes, y hasta
la parte en que se inicia el juzgamiento.
De ese modo, si la acusacin de la Cmara de Representantes se refere a
delitos comunes, se citar al acusado y se le pondr a disposicin de la Corte
Suprema de Justcia, junto con el expediente.
Pero si la resolucin de acusacin fuere por hechos cometdos en el
ejercicio de funciones pblicas o en relacin con las mismas, el Senado
sealar fecha para la celebracin de audiencia pblica.
Ello a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, donde los
procedimientos de juicio poltco y de declaracin de procedencia marchan
separadamente.
Asimismo, es de destacar que la Cmara de Representantes colombiana
realiza una funcin de investgacin y, en su caso, acusacin, correspondiendo
al Senado la instruccin del procedimiento.
Eso a diferencia de lo que sucede en nuestro sistema jurdico, donde la
instruccin es parte de las funciones de la Cmara de Diputados.
Del mismo modo, es de resaltar la posibilidad en el rgimen colombiano
de interposicin del recurso de apelacin, contra el auto por el cual se niega al
procesado o a su defensor la prctca de alguna prueba durante la investgacin.
Ello a diferencia de lo que sucede en nuestro pas, donde no se prev la
posibilidad de recurso alguno.
Por ltmo, es de observar que una vez iniciado el juicio ante el Senado, el
acusado que est desempeando funciones pblicas quedar inmediatamente
suspenso de su empleo.
Eso en contraste con lo que acontece en nuestro pas, donde el servidor
349
230
pblico se mantene intocado mientras se desarrolla el procedimiento de
7.4 Sancin
La sancin aplicable por responsabilidad poltca radica en la desttucin
del empleo, comunicndola a quien tene la competencia para nombrar o
desttuir, a fn de que la cumpla. Tambin consiste en la privacin temporal
o prdida absoluta de los derechos poltcos. En relacin con esta ltma
sancin, es de mencionar que es ms severa que la simple inhabilitacin para
desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza
en el servicio pblico, prevista en nuestro ordenamiento jurdico, pues abarca
puede abarcar la prdida absoluta de todos los derechos poltcos.
Finalmente, es de apuntar que, lo mismo que en nuestro pas, la
imposicin de sanciones poltcas no excluye el juicio penal por las infracciones
de esta naturaleza que, en los trminos de las leyes penales, hubiera incurrido
el funcionario pblico.
8. El ENJUICIAMIENTO POLTICO EN ECUADOR
350
La Constitucin Poltica de Ecuador, en su Ttulo VI, De la Funcin
Legislativa, Captulo I, Del Congreso Nacional, norma la responsabilidad
poltica.
Para esos efectos, el numeral 9 del artculo 130 consttucional establece
el deber y la atribucin del Congreso Nacional para proceder al enjuiciamiento
poltco del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de los ministros
de Estado, del Contralor General y Procurador del Estado, del Defensor del
Pueblo, del Ministro Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales
del Tribunal Consttucional y del Tribunal Supremo Electoral.
El citado precepto dispone que puedan pedir el juicio poltco al menos
una cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional.
351

350
El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico,
pluricultural y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo,
responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada. La soberana radi-
ca en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a travs de los rganos del
poder pblico y de los medios democrticos previstos en esta Constitucin. Vid., el artculo 1
de la Constitucin Poltica de Ecuador de 1998.
351
Para considerar el porcentaje del diez por ciento, es de tener en cuenta que la Constitucin
Poltica de Ecuador establece que el Congreso Nacional estar integrado por diputados que
sern elegidos por cada provincia en nmero de dos, y uno ms por cada doscientos mil ha-
231
Del mismo modo, seala el plazo en el cual puede pedirse el
enjuiciamiento, a saber: durante el periodo en que el funcionario ejerce el
cargo y hasta un ao despus de terminadas sus funciones.
352
Respecto del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, insttuye que
slo podrn ser enjuiciados poltcamente por la comisin de delitos contra
la seguridad del Estado o por delitos de concusin, cohecho, peculado y
enriquecimiento ilcito, y su censura y desttucin slo podr resolverse con
el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso.
El precepto aclara que no ser necesario enjuiciamiento penal para iniciar
el proceso poltco.
En cuanto a los dems funcionarios, ordena que puedan ser enjuiciados
poltcamente por infracciones consttucionales o legales, cometdas en el
desempeo del cargo. En este caso, el Congreso podr censurarlos en el caso
de declaratoria de culpabilidad, por mayora de sus integrantes.
Indica tambin que la censura producir la inmediata desttucin del
funcionario, salvo en el caso de los ministros de estado, cuya permanencia
en el cargo corresponder decidir al Presidente de la Repblica.
La norma es omisa en establecer la sancin de inhabilitacin para
desempear cargos pblicos, como parte de la sancin derivada del
enjuiciamiento poltco, limitndose a disponer la desttucin del cargo.
En su parte fnal, el precepto instaura que si de la censura se derivaren
indicios de responsabilidad penal del funcionario, se dispondr que el asunto
pase a conocimiento del juez competente.
353
A lo anterior, es de advertr que la Consttucin ecuatoriana no cuenta con
un Ttulo o Captulo destnado a las responsabilidades de los servidores pblicos.
Sin embargo, posee una regla que ordena que no habr dignatario,
autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de responsabilidades por
los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones
(artculo 120, prrafo primero).
Adems, seala que el ejercicio de dignidades y funciones pblicas
bitantes o fraccin que pase de ciento cincuenta mil. El nmero de habitantes que servir de
base para la eleccin ser el establecido por el ltimo censo nacional de poblacin, que deber
realizarse cada diez aos (artculo 126).
352
Dicho plazo es igual al que establece el prrafo primero del artculo 114 de nuestra Con-
stitucin Federal.
353
Ello signifca que resuelta la acusacin poltica en el rgano legislativo pasar el asunto a
los jueces competentes. Esto ocurre siempre que haya indicios de que adems de la respon-
sabilidad poltica puede existir responsabilidad penal. Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Op.
Cit., p. 391.
232
consttuye un servicio a la colectvidad, que exigir capacidad, honestdad y
efciencia (artculo 120, prrafo segundo).
Por lo dems, es escrupulosa en diferenciar los tpos de responsabilidad en
que puede incurrir cualquier funcionario pblico en el desempeo de su cargo,
a saber: responsabilidad administratva, civil y penal, adems de la poltca.
As lo deja ver en el artculo 121, cuyo texto es el siguiente:
Art. 121.- Las normas para establecer la responsabilidad administratva,
civil y penal por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos
pblicos, se aplicarn a los dignatarios, funcionarios y servidores de los
organismos e insttuciones del Estado.
Los dignatarios elegidos por votacin popular, los delegados o
representantes a los cuerpos colegiados de las insttuciones del Estado
y los funcionarios y servidores pblicos en general, estarn sujetos a las
sanciones establecidas por comisin de delitos de peculado, cohecho,
concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas
correspondientes sern imprescriptbles y, en estos casos, los juicios se
iniciarn y contnuarn aun en ausencia de los acusados. Estas normas
tambin se aplicarn a quienes partcipen en estos delitos, aunque no tengan
las calidades antes sealadas; ellos sern sancionados de acuerdo con su
grado de responsabilidad.
As, de modo adicional, el Cdigo Supremo de Ecuador reserva para los
altos funcionarios pblicos la responsabilidad poltca, igual que sucede en
nuestro pas, que registra otras responsabilidades en las que se puede incurrir
el servidor pblico.
La Consttucin de Ecuador establece como sujetos de enjuiciamiento
poltco a los siguientes funcionarios superiores (prrafo primero del numeral
9 del artculo 130):
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
El Vicepresidente de la Repblica
Los ministros de Estado,
El Contralor General del Estado
El Procurador del Estado,
El Defensor del Pueblo,
El Ministro Fiscal General, y
233
Los superintendentes, de los vocales del Tribunal Consttucional y
del Tribunal Supremo Electoral,
El catlogo es exhaustivo; no podr agregarse ningn otro alto
funcionario, sin importar su alta jerarqua ni su origen de eleccin popular,
o de designacin por un rgano del Estado.
354
De ese listado, el jurista Hernn Salgado Pesantes hace notar que no
constan los magistrados de la Corte Suprema de Justcia ecuatoriana, a
quienes dice- se les excluy del juicio poltco con el propsito de impedir
que estn sometdos a cualquier tpo de coaccin indebida incluso por parte
de los congresistas- y pueda interferirse en la administracin de justcia.
Esta cuestn explica Salgado Pesantes - fue debatda en la asamblea
consttuyente de 1998.
355
De ese listado, es de observar que no fguran los integrantes del Congreso
Nacional. De modo que los legisladores tambin estn exceptuados de
juicio poltco. Esta nota evidencia que el juicio poltco en Ecuador es
un instrumento de control parlamentario del Congreso, respecto de los
funcionarios superiores del Estado, con la salvedad de los magistrados de la
Corte Suprema de Justcia, quienes quedan ajenos a ese control poltco.
Tambin es de observar que en Ecuador el Presidente de la Repblica si
forma parte de la lista de funcionarios que pueden ser sometdos a juicio poltco.
354
Ibidem., p. 396.
355
Hernn Salgado Pesantes revela que sobre la exclusin de juicio poltico a los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia ecuatoriana se present una demanda de
inconstitucionalidad, alegando que la asamblea constituyente no aprob en segundo debate la
referida exclusin y que esa modifcacin la hizo la comisin a cuyo cargo estuvo la redaccin
fnal de los textos. El Tribunal Constitucional, en su resolucin, acept parcialmente la
demanda y suspendi los efectos del acto legislativo realizado por la Asamblea Nacional,
constante en el primer inciso del numeral 9 del artculo 130 de la Constitucin, aprobada por
la Asamblea Nacional el 5 de abril de 1998 [].
Aade el citado autor que el Tribunal Constitucional cometi un error; en la hiptesis de que
la exclusin de los magistrados de la Corte Suprema no se hizo en el segundo debate, los
constituyentes se reunieron solemnemente despus, el 5 de abril de 1998 como seala la
misma resolucin- y aprobaron el texto tal como fue presentado y, por tanto, convalidaron
cualquier inclusin u omisin; pero, sobre todo, mal poda un poder constituido, como el
rgano de control constitucional explica Salgado Pesantes-, juzgar los actos del poder
constituyente, que fue la Asamblea Nacional.
Muy diferente sera dice el mencionado autor- una demanda de inconstitucionalidad contra el
Congreso Nacional (poder constituido), por no haber observado el procedimiento que manda
la Constitucin al realizar las reformas constitucionales. Idem.
234
Ello es signifcatvo, si consideramos que en ese pas rige un sistema
presidencialista, donde el Primer Mandatario es electo directamente por el
pueblo, no por designacin del Congreso, y su cargo tene una importancia
especial en comparacin con el rgimen parlamentario, y no obstante ello se le
puede exigir responsabilidad poltca, con las consecuencias que eso implica.
Por otra parte, es de advertr que toda vez que el control parlamentario
tene que ver con el desempeo del cargo pblico, la Consttucin ecuatoriana
lo mismo que la nuestra- es precisa en establecer que el juicio poltco pueda
llevarse a cabo durante el periodo en que el servidor pblico ejerza el encargo,
e incluso dentro de un ao despus de terminada la funcin.
Sobre esa circunstancia, Salgado Pesantes considera que en ese un punto
se recoge la tradicin que consttuy el juicio de residencia durante la poca
colonial contra los altos funcionarios enviados por Espaa para el gobierno de
los virreinatos, capitanas y reales audiencias en terras de Amrica. Asimismo,
medita que el que se pueda entablar el juicio poltco en un periodo posterior
de terminadas las funciones del servidor pblico, tene su razn de ser en
que muchas veces el ejercicio del poder permite evadir los controles, porque
se dispone de medios para ello, por lo que fue necesario extender el tempo
en que se pueda practcar ese control a una poca en que el funcionario ya
no cuenta con ese poder.
356
8.2 Causales de responsabilidad
El numeral 9 del artculo 130 consttucional de la Carta Magna de Ecuador
distngue entre los motvos de responsabilidad poltca propios del Presidente
y del Vicepresidente de la Repblica, y los que ataen a los dems altos
funcionarios pblicos.
Del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el precepto consttucional
dispone que slo puedan ser enjuiciados poltcamente por:
La comisin de delitos contra la seguridad del Estado, o
Por delitos de concusin, cohecho, peculado y enriquecimiento
ilcito.
En cuanto a los ministros de Estado, el Contralor General y el
Procurador del Estado, el Defensor del Pueblo, el Ministro Fiscal General y
356
Idem.
235
los superintendentes, los vocales del Tribunal Consttucional y del Tribunal
Supremo Electoral, se establece que puedan ser enjuiciados nicamente por:
Infracciones consttucionales o legales, cometdas en el desempeo
del cargo.

Cabe destacar que el autor Salgado Pesantes reflexiona que con
anterioridad a la Consttucin vigente haba una imprecisin y vaguedad
extremas en el punto de los actos u omisiones generadores de juicio poltco,
porque, siguiendo el modelo consttucional norteamericano, se haban
establecido para el Presidente las causales de traicin a la Patria, cuestn
que no muy comn, la de cohecho, o cualquiera otra infraccin que afectare
gravemente al honor nacional. Esta ltma causal resultaba demasiado
subjetva e imprecisa, pues en ella los legisladores podan incluir cualquier
situacin que a su criterio afectara el honor nacional, incluso la violacin de
un reglamento, como en algn momento se hizo con un Vicepresidente de
la Repblica. Eso de cualquiera otra infraccin [] era contradictorio con la
idea de limitar la responsabilidad poltca del Presidente de la Repblica, quien
no poda ser desttuido como cualquier otro funcionario, por dos razones:
ser elegido en sufragio popular universal y por la importancia del cargo en el
sistema presidencial, no comparable con el parlamentario. En la actualidad
las causales de responsabilidad poltca tenen mayor objetvidad.
357
Tambin medita el citado autor que la causal de violar la ley suprema
asunto grave en un Estado democrtco de Derecho est incluida dentro
de los delitos contra la seguridad del Estado, para lo cual en este caso y en
otros- puede servir de gua el Cdigo Penal.
358
En complemento, Salgado Pesantes manifesta que en el rgimen vigente
de Ecuador no es necesario que se pruebe judicialmente la comisin de los
respectvos delitos, que estn contemplados en el Cdigo Penal, para poder
proceder al enjuiciamiento poltco. Ello es as, porque en la actualidad
el numeral 9 del artculo 130 consttucional es explcito en sealar que
no ser necesario el enjuiciamiento penal para poder iniciar el proceso
poltco, y tambin establece que Si de la censura se derivaren indicios de
responsabilidad penal del funcionario, se dispondr que el asunto pase a
conocimiento del juez competente.
357
Ibid., pp. 397 y 398.
358
Ibid., p. 398.
236
El citado autor aade que para los dems funcionarios sujetos al juicio
poltco, la normatvidad vigente ha establecido de mejor manera el motvo
o causal del enjuiciamiento poltco, ya que anteriormente se sealaba de
modo muy genrico la causal de comisin de infracciones en el ejercicio del
cargo. En cambio la frmula actual, aunque sigue siendo general, al menos
es precisa en aclarar que se trata de infracciones de naturaleza consttucional
o la legal.
359
Por ltimo, Salgado Pesantes analiza que un punto importante es
que la Constitucin de Ecuador siempre ha sealado que las infracciones
de responsabilidad poltica tengan que ver con el desempeo del cargo
del funcionario.
360
8.3 Procedimiento en el juicio poltco
El numeral 9 del artculo 130 de la Consttucin ecuatoriana instaura el
deber y la atribucin del Congreso Nacional a proceder al enjuiciamiento
poltco del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de los ministros
de Estado, del Contralor General y Procurador del Estado, del Defensor del
Pueblo, del Ministro Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales
del Tribunal Consttucional y del Tribunal Supremo Electoral.
En ese contexto, la Constitucin de Ecuador es ntida en asignar
competencia exclusiva al Congreso Nacional en materia de juicio poltco.
Asimismo, es clara en establecer las pautas esenciales del juicio poltco,
a saber: la determinacin de los funcionarios sujetos a l, la asignacin de
quines pueden pedir el juicio poltco, en qu tempo y por qu causales, y
cul es la votacin necesaria para condenar al servidor pblico.
En el punto de la votacin, tratndose del Presidente y del Vicepresidente
de la Repblica, requiere del voto de las dos terceras partes de los miembros
del Congreso (votacin especial o califcada).
En cambio, respecto de los dems funcionarios, el Congreso podr
censurarlos por mayora de los integrantes del mismo.
Cabe observar que en un sistema unicameral como el ecuatoriano, donde
no existe un rgano que acuse y otro que acte como jurado de sentencia, a
diferencia de lo que ocurre en los regmenes bicamerales, el Congreso pleno
tene el deber y la atribucin de proceder al enjuiciamiento poltco.
359
Idem.
360
Idem.
237
En ese sistema, es de destacar que no existe prohibicin para que
los diputados que presenten la solicitud de enjuiciamiento voten en el
procedimiento respectvo.
Ello a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, donde se prohbe que
los Diputados o Senadores que hubiesen presentado la imputacin contra el
servidor pblico o que hayan aceptado el cargo de defensor, aun cuando lo
renuncien despus de haber comenzado a ejercer el cargo, partcipen votando
las resoluciones que se adopten.
361
En ese rengln, es de anotar que entre nosotros la denuncia de juicio
poltco es una accin popular, de modo que la puede presentar cualquier
ciudadano, no necesariamente un legislador o un grupo de legisladores como
sucede en Ecuador.
En otro orden de ideas, es de considerar que si bien la Ley Suprema
ecuatoriana establece las reglas cardinales del enjuiciamiento poltco, los
detalles del procedimiento obran en la Ley Orgnica de la Funcin Legislatva.
362

De esa Ley es de indicar que es defciente en el tema del juicio poltco,
pues no guarda concordia enteramente con la Consttucin vigente.
Ello es as, porque algunas de sus normas no corresponden ni en nmero
ni contenido al texto consttucional actual, sino a codifcaciones anteriores a
la Consttucin vigente de 1998.
363
Con esa acotacin, haremos referencia al enjuiciamiento poltico
en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, sealando, en su caso, las
inconsistencias respectivas.
Para iniciar, es propicio referir que la Ley Orgnica de la Funcin
Legislatva del Congreso ecuatoriano contene un Ttulo IV, denominado Del
Control Poltco, el cual se divide en cuatro secciones, que van del artculo
78 al 104.
De esas secciones, la Primera se conforma por un solo artculo (el 78), el
cual indica que el Congreso Nacional ejercer su derecho al control poltco
361
Eso a efecto de evitar que los referidos diputados y senadores se conviertan en juez y parte.
362
Vid., el artculo 131 de la Constitucin Poltica de Ecuador:
Art. 131.- Para el cumplimiento de sus labores, el Congreso Nacional se regir por
la Constitucin, la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, el Reglamento Interno
y el Cdigo de tica. (El nfasis es nuestro).
363
Sobre ese tema, Hernn Salgado Pesantes dice que es urgente que la Comisin de Legis-
lacin y Codifcacin del Congreso Nacional prepare un nuevo proyecto de Ley Orgnica de
la Funcin Legislativa, verdadero cuerpo normativo que contenga el derecho parlamentario
vigente en Ecuador. Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Op. Cit., p. 399.
238
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 59, literales e) y f) (el precepto
actual es el 130, numeral 9, de la Consttucin Poltca de la Repblica de
Ecuador).
Luego, en la Seccin Segunda, integrada por siete artculos (del 79
al 85), la Ley Orgnica de la Funcin Legislatva alude a las solicitudes de
informacin que puede realizar cualquier legislador, a los funcionarios del
sector pblico.
De partcular inters resulta la Seccin Tercera, formada por seis artculos
(del 86 al 91), porque en ella se trata de la acusacin en el juicio poltco.
Al respecto, en esa Seccin se indican los siguientes pasos a seguir en
el juicio poltco:
Los legisladores ejercen su derecho a acusar a cualquiera de los
funcionarios sealados en el artculo 59, literal f) (actualmente,
el artculo es el 130, numeral 9), de la Consttucin Poltca de la
Repblica, as como al Presidente y Vicepresidente del Congreso
Nacional.
364
La acusacin se presenta por escrito ante el Presidente del Congreso
Nacional.
La acusacin se referir a las acciones u omisiones atribuidas al
funcionario en el ejercicio de su cargo y califcadas como infracciones por el
o los legisladores interpelantes, que no podr ser ms de uno por bloque de
los partdos poltcos representados en el Congreso Nacional.
El o los legisladores podrn adjuntar a su acusacin todas las pruebas
que estmen pertnentes, sin perjuicio de solicitar o aportar otras durante el
proceso de acusacin.
365
El Presidente del Congreso Nacional o quien lo subrogue,
obligatoriamente, luego de recibida la acusacin, sin ms trmite
y en un trmino no mayor a tres das remitr la acusacin, con las
pruebas adjuntas, a la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltco
366

364
Vid., el artculo 86 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
365
366
Cabe mencionar que la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico tiene la misin de
intervenir en los trmites de fscalizacin y enjuiciamientos polticos previstos en la Consti-
tucin Poltica del Estado.
239
y notfcar con aqulla al funcionario acusado.
367
La Comisin de Fiscalizacin y Control Poltco, en el trmino de cinco
das remitr la acusacin y las pruebas actuadas para el conocimiento
del Congreso Nacional en pleno.
368
Durante el referido trmino de cinco das, el acusado podr ejercer
su defensa ante la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltco, en
forma oral o escrita y, con igual derecho, actuarn el o los legisladores
acusadores.
La Comisin de Fiscalizacin y Control Poltco, a petcin de parte, podr
conceder un trmino adicional de cinco das para efectos de la actuacin de
todas las pruebas.
Vencido ese trmino, en cinco das improrrogables se remitr todo lo
actuado al Presidente del Congreso.
369
En los cinco das posteriores al vencimiento del ltmo plazo indicado,
el o los legisladores acusadores podrn plantear al Congreso la
mocin de censura a travs de la Presidencia.
Pero si vencido el trmino, el o los legisladores acusadores no realizan
el referido planteamiento, perdern el derecho a mocionar la censura y se
dar por concluido el enjuiciamiento poltco.
370
Ahora bien, luego del procedimiento de juicio poltco, a que alude la
Seccin Tercera, la Seccin Cuarta -consttuida por los artculos del 92 al 96-
se ocupa de regular la etapa sobre la mocin de censura de los funcionarios
sujetos al juicio poltco, salvo el caso del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, de quienes se ocupa la Seccin Quinta.
La referida Seccin Cuarta establece la siguiente secuela del
procedimiento:
Planteada la mocin de censura el Presidente del Congreso Nacional
o quien le subrogue sealar la fecha y hora de la sesin en que se
367
368
369
370
240
iniciar el debate que concluir con la votacin respectva.
371
El plazo no podr ser menor a cinco das ni mayor a diez de aquella en
que se plante la mocin de censura.
Si no estuviera reunido el Congreso Nacional en sesiones ordinarias, se
convocar a un perodo extraordinario de sesiones en un plazo no mayor a
treinta das.
372
La fecha de convocatoria a un perodo extraordinario de sesiones para
el trmite de las mociones de censura, podr ser prorrogada hasta
sesenta das adicionales por el Presidente del Congreso, a petcin
escrita de diez diputados.
373
El funcionario enjuiciado, en la fecha y hora sealadas, ejercer el
derecho a su defensa, personalmente, alegando ante el Congreso
Nacional sobre las infracciones imputadas en su contra y por el lapso
mximo de ocho horas.
Posteriormente, los legisladores acusadores que hayan presentado la
respectva mocin de censura, fundamentarn sus acusaciones por el lapso de
dos horas cada uno, en el orden de fechas que plantearon la mocin de censura.
Luego, replicar el funcionario acusado, por un tiempo mximo de
cuatro horas.
Despus, podr el acusado retrarse del recinto y el Presidente del
Congreso declarar abierto el debate, en el cual podrn inscribirse todos los
legisladores y exponer sus razonamientos por el lapso de veinte minutos.
Cerrado el debate, quien presida la sesin ordenar que se tome votacin
nominal a favor o en contra de la censura.
374
La mocin de censura se considerar aprobada por mayora absoluta
371
Cabe tener presente que de conformidad con el prrafo tercero del artculo 44 del Regla-
mento Interno del Congreso Nacional ecuatoriano, las sesiones para juicio poltico sern per-
manentes y slo podrn suspenderse momentneamente, a juicio del Presidente.
Para tratar otro tema, se necesitar resolucin del Congreso en votacin simple; concluido el
cual, continuar el juicio poltico hasta su terminacin.
372
373
Vid., el artculo 93 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Respecto de esta norma,
es de mencionar que no guarda armona con Constitucin vigente.
374
241
del total de los miembros del Congreso.
375
La censura aprobada por el Congreso surtr los efectos sealados en
el artculo 59, literal f) (actualmente, el artculo es el 130, numeral 9)
de la Consttucin Poltca de la Repblica, sin perjuicio de acciones
civiles o administratvas que se atendrn al procedimiento sealado
en las leyes pertnentes.
Finalmente, si la acusacin implicare responsabilidad penal del
funcionario, despus de juzgar su conducta ofcial, se ordenar que pase a
conocimiento del juez o tribunal competente, en caso de hallar fundamento
para ello.
376
Ahora bien, de la Seccin Quinta -integrada por los artculos del 97 al
104- es de advertr que norma el enjuiciamiento poltco del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, exclusivamente.
Para ello, en primer lugar seala que la direccin poltca del Estado
corresponde al Ejecutivo, y que, en consecuencia, el Presidente y
Vicepresidente de la Repblica son responsables ante el Congreso Nacional,
para efectos del juicio poltco, por las causales sealadas en el artculo 59,
literal f) (actualmente, el numeral 9 del artculo 130) de la Consttucin
Poltca de la Repblica.
377
Inmediatamente despus, establece las siguientes pautas:
Para el enjuiciamiento poltco al Presidente y Vicepresidente de la
Repblica se requerir que la acusacin sea presentada, al menos por
veinte diputados (el numeral 9 del artculo 134 de la Consttucin
Poltca vigente habla de que la solicitud de juicio poltco sea de al
menos una cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional).
378

Los acusadores debern respaldar la acusacin con sus frmas reconocidas
judicial o notarialmente.
379
375
376
377
378
La citada pauta contradice al numeral 9 del artculo 134 de la Constitucin Poltica que
habla de que la solicitud de juicio poltico sea de al menos una cuarta parte de los integrantes
del Congreso Nacional.
379
242
Presentada la acusacin con las solemnidades antes previstas, el
Congreso conformar la Comisin Especialsima de Juicio Poltco con
un diputado designado por cada uno de los bloques representados
en ste.
380
La Comisin Especialsima de Juicio Poltco, en el trmino de cinco das,
deber emitr un informe sobre la admisibilidad de la acusacin planteada, para
conocimiento y resolucin del Congreso en pleno, el que decidir por mayora
absoluta de la totalidad de sus miembros sobre el o los informes presentados.
Si se admite la acusacin, deber sustanciarse ante la citada Comisin
en la forma prescrita en la Seccin Tercera; caso contrario, ser archivada sin
que pueda volver a proponrsela por los mismos hechos.
381
Terminada la fase de la acusacin, la mocin de censura deber
ser presentada con respaldo de veinte diputados al menos que
debern respaldar la mocin con sus frmas reconocidas judicial o
notarialmente.
382
En cualesquiera de las fases del enjuiciamiento poltco al Presidente
y Vicepresidente de la Repblica, stos podrn actuar por interpuesta
persona de uno o ms delegados o procuradores.
383
Una vez presentada la mocin de censura, se aplica, en lo que
fuere aplicable, el artculo 94 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislatva.
384
380
Cabe mencionar que la citada pauta contradice al artculo 134 de la Constitucin Poltica
ecuatoriana vigente en cuanto que sta prohbe la creacin de comisiones ocasionales, como
la que se menciona.
Dice el artculo 134:
Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Congreso Nacional integrar comi-
siones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa determinar el nmero, conformacin y com-
petencias de cada una de ellas. Se prohbe la creacin de comisiones ocasionales.
381
382
383
384
El artculo 94 prescribe que el funcionario enjuiciado polticamente, en la fecha y hora se-
aladas, ejercer el derecho a su defensa, personalmente, alegando ante el Congreso Nacional
sobre las infracciones imputadas en su contra y por el lapso mximo de ocho horas. Poste-
riormente, los legisladores acusadores que hayan presentado la respectiva mocin de censura,
fundamentarn sus acusaciones por el lapso de dos horas cada uno, en el orden de fechas que
243
Los legisladores que hubieren presentado la mocin de censura
designarn a tres diputados para que sostengan los cargos.
385

Para la aprobacin de la mocin de censura, se requerirn los votos
favorables de al menos las dos terceras partes de los miembros del
Congreso Nacional.
386
Finalmente, la resolucin del Congreso deber determinar la
infraccin cometda y aplicar la sancin prevista en el literal f)
del artculo 59 (actualmente, es el numeral 9 del artculo130) de
la Consttucin Poltca de la Repblica, poniendo al acusado a
disposicin del juez competente cuando hubiere lugar a ello.
La declaratoria y sancin, se notfcarn en el trmino de tres das
al enjuiciado y a los organismos del Estado correspondientes para el
cumplimiento y ejecucin del fallo.
En relacin con lo anterior, es de apuntar que el Cdigo Supremo vigente
(1998) de Ecuador utliza la terminologa enjuiciamiento poltco, introducida
por la Consttucin de 1978- 1979. Ello a diferencia de la denominacin
empleada por las consttuciones ecuatorianas del siglo XIX que manejaron
la palabra acusacin, por la infuencia del vocablo impechment del derecho
norteamericano. Igual ocurri con las cartas fundamentales de 1906, 1929,
1945, 1946 y 1967 que usaron las voces acusaciones en plural.
387

Finalmente, es de referir que la Ley Orgnica de la Funcin Legislatva
maneja los vocablos juicio poltco, terminologa popularizada en Ecuador
en los ltmos tempos.
388
plantearon la mocin de censura. Luego, replicar el funcionario acusado polticamente, por
un tiempo mximo de cuatro horas. Formalizada la intervencin del funcionario, ste podr
retirarse del recinto y el Presidente del Congreso Nacional declarar abierto el debate, en
el cual podrn inscribirse todos los legisladores y exponer sus razonamientos por el lapso
de veinte minutos. Cerrado el debate quien presida la sesin ordenar que se tome votacin
nominal a favor o en contra de la censura.
385
386
387
Cabe sealar que autores como Kart Loewenstein hablan de acusacin poltica. Este autor
expresa que limitar a los detentadores del poder poltico es el ncleo de lo que en la historia
antigua y moderna de la poltica aparece como constitucionalismo. Vid., Loewenstein, Kart,
Teora de la Constitucin, Barcelona, Editorial Ariel, 1983, p. 29.
388
Vid., Salgado Pesantes, Hernn, Op. Cit., p. 387.
244
8.4 Sancin
En Ecuador, el juicio poltco se encamina a la aplicacin por parte del
Congreso Nacional de la sancin de desttucin inmediata a los funcionarios
que son declarados culpables.
Ello con excepcin de los ministros de Estado, cuya permanencia en el
cargo de conformidad con el prrafo cuarto del numeral 9 del artculo 130
consttucional- incumbe al Presidente de la Repblica.
De modo que la desttucin de los ministros de Estado no opera o
no opera de inmediato- como consecuencia de la resolucin emitda por
el Congreso. La separacin del encargo depender de lo que determine el
Lo anterior es as, porque en el sistema ecuatoriano se piensa que siendo
el ttular del Ejecutvo quien nombra a los ministros, es a l a quien compete,
en ltma instancia, resolver si los remueve.
Adems, se razona tambin que la desttucin de los ministros de Estado
por el Congreso es un elemento propio del rgimen parlamentario, pero ajeno
al sistema presidencial como el que rige en Ecuador.
389

Ahora bien, siendo la desttucin la nica sancin del juicio poltco
ecuatoriano, la inhabilitacin del funcionario removido se encuentra descartada.
Ello porque la norma consttucional ecuatoriana vigente suprime la
inhabilitacin que proverbialmente haba venido insttuyndose en las cartas
consttucionales anteriores a la vigente.
Tal supresin, diferencia a Ecuador de pases como el nuestro, en
que las sanciones consistrn en la desttucin del servidor pblico y en la
Finalmente, es de mencionar que siendo la desttucin la nica sancin
en el juicio poltco en Ecuador, si el funcionario renuncia o deja el encargo por
cualquier otra causa, no habr la posibilidad de sancionarlo poltcamente.
389
Ibid., p. 402.
245
9. El JUI7CIO POLTICO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
390
El sistema jurdico norteamericano tene sus antecedentes en la prctca
parlamentaria de Inglaterra. De ah deriva tambin el origen del juicio poltco
o impeachment.
Sobre ese antecedente, Manuel Gonzlez Oropeza explica:
391
El consttucionalismo americano aprovech mayormente la experiencia
inglesa habida de 1620 a 1787, periodo en el cual se asevera que hubo ms
de 50 impeachment o juicios. El ltmo juicio poltco ocurri en 1806.
Hasta 1709 no haba un procedimiento reconocido para sustanciar el
impeachment, lo cual comprueba la naturaleza poltca que el Parlamento
le imprimi desde sus inicios. Aun a partr de ese ao la nica referencia se
hace al procedimiento establecido en el Common Law que haca referencia
a las leyes y usos del Parlamento.
Durante las discusiones de la Convencin Consttuyente Americana se dio
notcia del caso ingls de Warren Hastngs, en el cual los diputados americanos
fjaron su atencin para trasplantar el juicio poltco a la Consttucin de 1787.
El caso Hastngs muestra ya la decadencia del procedimiento ingls del
impeachment en Inglaterra. La sola duracin del caso demuestra su inefcacia;
pues dur de 1786 a 1795. Hastngs haba sido gobernador general en la
India, actuando supuestamente con poderes soberanos durante trece aos,
sin ningn control real. El clebre Edmundo Burke inici el procedimiento
ante la Cmara de los Lores bajo la acusacin de crmenes e infracciones
graves (high crimes and misdemeanors); causal que junto con la de traicin
era la frase de mayor tradicin en la segunda etapa de la responsabilidad
poltca inglesa. Finalmente Hastngs fue absuelto por el Parlamento y una
declaracin de inocencia fue promulgada en su favor en 1795.
La frase crmenes e infracciones graves que fuera literalmente inserta
en la Consttucin americana en su artculo II, seccin 4, con relacin a la
responsabilidad presidencial, aglutnaba la tradicin inglesa para abarcar
tanto a los actos de naturaleza criminal cometdos por autoridades, como a
390
Cabe sealar que en los Estados Unidos de Norteamrica el Poder Legislativo reside en un
Congreso que se compone de un Senado y de una Cmara de Representantes. La Cmara de
Representantes se conforma de miembros elegidos cada dos aos por el pueblo de los distintos
estados. El Senado se integra de dos senadores por cada estado, elegidos por sus respectivas
Asambleas Legislativas por el trmino de seis aos. Cada senador tendr derecho a un voto.
391
Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel, La responsabilidad poltica en el derecho constitucional ameri-
cano, Op. Cit., pp. 460 a 465.
246
la traicin y los graves abusos de poder.
El mismo tratadista analiza el trasplante del impeachment ingls a los
Estados Unidos de Norteamrica, indicando:
392
Durante el periodo preconsttucional, casi todas las consttuciones de
los trece estados originarios contemplaron el juicio poltco para el Ejecutvo
local. Con el Plan Virginia presentado ante la Convencin Consttuyente
de 1787 se propuso que fuera el Poder Judicial el que tuviera jurisdiccin
sobre el impeachment de cualquier autoridad; por su parte, el Plan Carolina
del Sur propuso que fuera la Cmara de Representantes la que iniciara el
procedimiento de responsabilidad consignando el resultado de su investgacin
ante el Poder Judicial para que ste fnalmente juzgara sobre la materia.
La idea de hacer partcipar al Poder Judicial en el juicio poltco fue
fnalmente desechada debido a la persuasin de Gouverneur Morris quien
consideraba que si el Poder Judicial pudiera involucrarse en el procedimiento de
responsabilidad poltca, se desestabilizara a los dems poderes del gobierno.
En el tratamiento del juicio poltco durante los debates de la Convencin
Americana se contemplaron debidamente las implicaciones y consecuencias
poltcas que tena. Los consttuyentes americanos conocan bien la experiencia
del impeachment en Inglaterra como medio poltco del Parlamento para
limitar a la autoridad real.
La preocupacin sobre qu poder sera el depositario del impeachment
demuestra lo anterior. As como Morris pensaba que el Poder Judicial podra
manipularlo para considerar y hacer mal a los dems poderes; por su parte
Alexander Hamilton y Charles Pinckney pensaban que si se depositaba en
el Poder Legislatvo, ste sometera y controlara al Poder Ejecutvo, lo cual
era contrario a la intencin de la Convencin para crear un Poder Ejecutvo
vigoroso, smbolo garante del federalismo, aunque responsable poltcamente.
En la discusin sobre la estructura y responsabilidad de los poderes
del gobierno, los consttuyentes deseaban rechazar toda semejanza con
la monarqua inglesa, pues su intencin era crear una forma de gobierno
completamente distnta: la forma republicana de gobierno.
Por ello, la discusin sobre el ejecutvo colegiado o unimembre tuvo gran
signifcado. Si de decida favorablemente la fgura del presidente unimembre,
su semejanza con el monarca ingls era evidente, mientras que si se optaba
por un ejecutvo colegiado se alejaba de tal similitud. Sin embargo, el factor
decisorio por la presidencia unimembre fue precisamente la necesidad de
aplicar responsabilidad poltca al depositario del Poder Ejecutvo. Ante un
392
Ibid., pp. 465 a 470.
247
ejecutvo colegiado la responsabilidad sera difusa ante la imposibilidad de
determinar la persona que claramente hubiese cometdo un acto punible; en
cambio, al depositar el Poder Ejecutvo en una sola persona, en el supuesto
de fncarle responsabilidad, el responsable estara debidamente identfcado
de antemano.
No obstante, esta preocupacin con relacin al Poder Ejecutvo motv
que la Consttucin plasmara el caso del presidente como el nico contemplado
para la procedencia del impeachment .
Esta situacin ha motvado confusin y mltples interpretaciones sobre
los casos de procedencia con relacin a los otros poderes de gobierno.
El 20 de julio de 1787, la Convencin aprobara en principio la tradicin
inglesa, ya consagrada en previas consttuciones de los estados, en el sentdo
de que correspondera al Congreso la sustanciacin del juicio poltco, tal
como el Parlamento ingls lo haba instrumentado. Por otra parte, la gran
realizacin del sistema americano de responsabilidad poltca lo consttua
el hecho de que el impeachment sera oponible a todos los depositarios del
poder pblico, incluso, y por mayora de razn, al presidente. El rey ingls
no tendra como sucesor al presidente americano, ya que si el primero era
irresponsable poltcamente, el segundo como dirigente de una repblica sera
el primero en considerarse su responsabilidad poltca.
La Convencin fue clara igualmente con relacin a la naturaleza de las
sanciones que el Congreso estara facultado para imponer en el ejercicio del
impeachment. Estas sanciones seran exclusivamente de ndole poltca. La
Consttucin de Nueva York ya contemplaba, con anterioridad a la Federal de
1787, las sanciones de remocin del cargo e inhabilitacin, como las nicas
dables en el contexto del juicio poltco.
El procedimiento del juicio poltco no se present, sin embargo, como una
cuestn clara y sin debates. Ya desde el 9 de agosto de 1787 se haba decidido
por la Convencin el otorgar a la Cmara de Representantes la facultad de
investgar los cargos contra depositarios del poder pblico y, en su caso, de
presentar acusacin ante el rgano jurisdiccional competente.
La determinacin de este juez poltco provoc gran debate. Como hemos
visto, el otorgamiento de esta facultad al rgano jurisdiccional mximo por
excelencia, como es la Suprema Corte de Justcia, fue refutado no slo por
el hecho de que dicho poder podra desestabilizar a los dems, sino tambin
porque sus integrantes seran designados por el propio Ejecutvo federal, lo
cual pona en duda su necesaria independencia para ejercer la jurisdiccin
poltca. Se pens igualmente que el corto nmero de sus integrantes los
248
hara susceptbles de corrupcin e infuencia durante la sustanciacin de
juicios poltcos.
Fue as cuando el 4 de septembre de 1787, el consttuyente David
Brearley, somet un dictamen por el cual se propona la creacin de un
vicepresidente y, a la vez, la determinacin del Senado como el rgano
adecuado para juzgar poltcamente a los funcionarios federales inculpados
por la Cmara de Representantes. Como el vicepresidente sera el presidente
ex ofcio del Senado, este rgano legislatvo tendra en consecuencia un
representante del Poder Ejecutvo en el procedimiento del impeachment. La
nica excepcin la consttuira el caso de enjuiciamiento del presidente en el
cual el presidente de la Suprema Corte susttuira al vicepresidente en su cargo
ex ofcio, para evitar parcialidad en el procedimiento del impeachment. As
qued establecido fnalmente en el artculo I, seccin 3.
El procedimiento fnal fue aprobado entre la Cmara de Representantes y
la de Senadores. Los diputados estaran facultados para inicar el impeachment
puesto que representan al pueblo en su conjunto, cuyo inters debe primar
al considerarse el inicio de cualquier juicio poltco ms imparcial y, como
integrante del Poder Legislatvo y representante de las entdades federatvas,
no se vera infuenciado por la categora y poder poltco del rgano acusador
como lo es la Cmara de Representantes.
Se pens que si la Cmara de Representantes fuera presa de las pasiones
poltcas, el Senado con su nmero e independencia contrarrestara el posible
partdarismo de la otra Cmara.
Aunque esta fue la mecnica seguida por el consttuyente americano, el
Senado como juez poltco sigui siendo objeto de crtcas. En la ratfcacin de
la Consttucin por los estados, algunas legislaturas opinaron que el Senado se
confabulara con el Ejecutvo federal en detrimento de un verdadero sistema
de responsabilidad poltca. Se pensaba que el Senado y el Ejecutvo federal
estaban unidos por el ejercicio de funciones comunes que la Consttucin
ordenaba como facultades comparatvas. La ratfcacin de nombramientos
y aprobacin de tratados internacionales, entre otras facultades hacan
de ambos poderes una sociedad con un posible germen de contubernio.
Sin embargo, hubo argumentos similares que excluan dicha posibilidad;
as Pichney asever que el Senado y los diputados, formando la unidad del
Congreso, podran unirse en contra del presidente y someterlo con la amenaza
de fncarle responsabilidad poltca. Una y otra posicin hacan incongruentes
las argumentaciones.
Disipar estas dudas fue la tarea de los trabajos de El Federalista, en
249
cuyo nmero 65, escrito por Hamilton, se pretendi demostrar la idoneidad
del Senado sobre la Suprema Corte en materia de jurisdiccin poltca. La
argumentacin de Hamilton se centr tanto en el carcter democrtco o
de representacin popular del Senado como en su prestgio poltco y en el
mayor nmero de sus integrantes con relacin a los ministros de la Suprema
Corte. Todas estas caracterstcas otorgaban al Senado la independencia y
neutralidad necesarias para juzgar sobre la responsabilidad poltca. Por otra
parte, Hamilton pensaba que la facultad del impeachment en manos del
Congreso sera una brida efectva para contener el poder del Ejecutvo; con ello
los antecedentes ingleses eran trasplantados felmente a los Estados Unidos.
Sin embargo, Hamilton mismo y antes que l, James Wilson como
consttuyente y escritor de Lectures on Law, establecieron con claridad la
diferencia entre el sistema ingls y el americano. El impeachment americano
no debera considerarse como una jurisdiccin ordinaria: en realidad, este
juicio poltco est fundado en diferentes principios y mximas y atende a
distntos objetvos. El impeachment est circunscrito a cuestones poltcas, a
delitos e infracciones poltcas y a sanciones poltcas. El juicio americano no es
para sancionar al funcionario y a la persona por los delitos ofciales y comunes
que cometan, sino que se limita a juzgar la responsabilidad poltca que surja
de su actuacin como depositario del poder pblico. En caso de que cometese
adems delitos del orden comn, una vez decidida su responsabilidad poltca,
quedar sujeto a la jurisdiccin penal comn si as se promoviese. Este es,
igualmente, el principio del fuero que anima al sistema mexicano.
Alexis de Tocqueville califc a esta facultad como jurisdiccin poltca
que sera ejercida por el Congreso actuando temporalmente como cuerpo
poltco. En su descripcin del sistema americano Tocqueville lo caracteriza
como una medida administratva cuyo nico objetvo, a diferencia del sistema
ingls y francs, es el de separar del poder a quien ha hecho un mal uso de
l y el de prohibirle en el futuro que lo adquiera de nuevo. Aunque el juicio
poltco americano resulta ms benigno que el sistema europeo, contna
Tocqueville, aqul tene la ventaja de no ser directamente hostl hacia la
divisin de poderes y de reparar, con la separacin del funcionario indigno,
el dao provocado a la comunidad.
A lo anterior, es de sealar que la insttucin del impeachment qued
establecida en el texto original de la Consttucin de los Estados Unidos de Amrica
desde 1787, conservndose hasta la actualidad en los siguientes artculos:
En el artculo I, Seccin 2 prrafo fnal, se dispone:
La Cmara de Representantes elegir su Presidente y dems funcionarios
250
y slo ella tendr la facultad de iniciar procedimientos de residencia. .
En el artculo I, Seccin 3, prrafos penltmo y ltmo, que insttuye:
Tan solo el Senado podr conocer de procedimientos de residencia.
Cuando se rena para este fn, los senadores prestarn juramento o harn
promesa de cumplir felmente su cometdo. Si se residenciare al Presidente
de los Estados Unidos, presidir la sesin el Juez Presidente del Tribunal
Supremo. Nadie ser convicto sin que concurran las dos terceras partes de
los senadores.
La sentencia en procedimientos de residencia no podr exceder de la
desttucin del cargo e inhabilitacin para obtener y desempear ningn cargo
de honor, de confanza o de retribucin en el Gobierno de los Estados Unidos;
pero el funcionario convicto quedar, no obstante, sujeto a ser acusado,
juzgado, sentenciado y castgado con arreglo a derecho.
En el artculo II, Seccin 2 prrafo primero, se establece:
El presidente ser jefe supremo del ejrcito y de la armada de los Estados
Unidos, as como de la milicia de los distntos estados cuando sta fuere
llamada al servicio actvo de la Nacin. Podr exigir opinin por escrito al
jefe de cada departamento ejecutvo sobre cualquier asunto que se relacione
con los deberes de sus respectvos cargos y tendr facultad para suspender
la ejecucin de sentencias y para conceder indultos por delitos contra los
Estados Unidos, salvo en casos de residencia.
En el artculo II, en su Seccin 4, que instaura:
El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los
Estados Unidos sern desttuidos de sus cargos mediante procedimiento de
residencia, previa acusacin y convictos que fueren de traicin, cohecho u
otros delitos graves y menos graves.
En el artculo III, en su Seccin 2 prrafo fnal, se indica:
Se juzgarn ante jurado todas las causas criminales, excepto las que den
lugar al procedimiento de residencia; y el juicio se celebrar en el estado en
que se comet el delito. Si no se cometere en ningn estado, se celebrar el
juicio en el sito o en los sitos que el Congreso designare por ley.
Finalmente, en el artculo III, en su Seccin 3, se dispone:
El delito de traicin contra los Estados Unidos consistr solamente en
tomar las armas contra ellos o en unirse a sus enemigos, dndoles ayuda
y facilidades. Nadie ser convicto de traicin sino por el testmonio de dos
testgos del hecho incriminatorio o por confesin en corte abierta.
El Congreso tendr poder para fjar la pena correspondiente al delito
de traicin; pero la sentencia por traicin no alcanzar en sus efectos a los
251
herederos del culpable ni llevar consigo la confscacin de sus bienes salvo
durante la vida de la persona sentenciada.
Es de destacar que en el El Federalista- libro al que la Corte Suprema de
Justcia de la nacin norteamericana considera que debe concedrsele gran
peso en cuanto a la forma como interpretan la Consttucin de los Estados
Unidos de Amrica los autores del mismo- Alejandro Hamilton dej constancia
de su total apoyo al carcter judicial del Senado como tribunal encargado de
juzgar las acusaciones ofciales; a la necesidad de los votos de las dos terceras
partes del Senado para condenar al funcionario; a la conveniencia de que la
facultad de iniciar la investgacin y de presentar la acusacin correspondiente
resida en la Cmara de Representantes; a la naturaleza poltca de las causales
materia de las acusaciones ofciales, y al carcter igualmente poltco de las
sanciones aplicadas por el Senado.
393

A ese libro acudiremos para interpretar las reglas en materia de
responsabilidad ofcial, aclarando que en los Estados Unidos de Amrica no
existe una ley, como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos de nuestro pas, que reglamente los preceptos consttucionales
sobre responsabilidad poltca. Pero ello no resulta extrao si se considera
que en el sistema jurdico norteamericano lo primordial son los precedentes
jurisdiccionales, no las leyes.
9.1 Sujetos de responsabilidad poltca
El texto consttucional norteamericano es omiso en sealar un catlogo
exhaustvo de los altos funcionarios pblicos que puedan ser sujetos de las
acusaciones ofciales.
Slo alude, designndolos expresamente, al Presidente y al vicepresidente
de los Estados Unidos de Amrica, para insertar despus una frmula general
que engloba a todos los funcionarios civiles, sin distncin, a saber:
394
393
El Federalista es una obra de comentarios a la Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica que si bien no llega a ser una exposicin de motivos ofcial posee la autoridad de que
dos de sus autores participaron en la Convencin de Filadelfa. Vid., Hamilton A., Madison J.,
y Jay J., El Federalista, Prlogo y traduccin Gustavo R. Velasco, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1994, p. X.
394
Vid., el artculo II, Seccin 4, de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica.
252
otros delitos graves y menos graves. (El nfasis es nuestro)
En relacin con esta regla, Manuel Gonzlez Oropeza cita la opinin de
Edgard Corwin, quien califca al impeachment como un instrumento para
fncar responsabilidad slo a los miembros del Poder Ejecutvo ya que los
rganos del Congreso dice- estn sujetos a la disciplina propia y expulsin
de sus respectvas Cmaras segn se desprende de las secciones 5 y 6 del
artculo I de la Consttucin de los Estados Unidos de Amrica.
395
395
Las secciones 5 y 6 del artculo I de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica
establecen:
SECCION 5.
Cada Cmara ser el nico juez de las elecciones, resultado de las mismas y capaci-
dad de sus propios miembros; y la mayora de cada una de ellas constituir qurum
para realizar sus trabajos; pero un nmero menor podr recesar de da en da y estar
autorizado para compeler la asistencia de los miembros ausentes, en la forma y bajo
las penalidades que cada Cmara determinare.
Cada Cmara adoptar su reglamento, podr castigar a sus miembros por conducta
impropia y expulsarlos con el voto de dos terceras partes.
Cada Cmara tendr un diario de sesiones, que publicar peridicamente, con ex-
cepcin de aquello que, a su juicio, deba mantenerse en secreto; y siempre que as lo
pidiere la quinta parte de los miembros presentes, se harn constar en dicho diario los
votos afrmativos y negativos de los miembros de una u otra Cmara sobre cualquier
asunto.
Mientras el Congreso estuviere reunido, ninguna Cmara podr, sin el consentimien-
to de la otra, levantar sus sesiones por ms de tres das ni reunirse en otro lugar que
no sea aqul en que las dos estn instaladas.
SECCION 6.
Los senadores y representantes recibirn por sus servicios una remuneracin fjada
por ley y pagadera por el Tesoro de los Estados Unidos. Mientras asistan a las ses-
iones de sus respectivas Cmaras, as como mientras se dirijan a ellas o regresen de
las mismas, no podrn ser arrestados, excepto en casos de traicin, delito grave o al-
teracin de la paz. Tampoco podrn ser reconvenidos fuera de la Cmara por ninguno
de sus discursos o por sus manifestaciones en cualquier debate en ella.
Ningn senador o representante, mientras dure el trmino por el cual fue elegido, ser
nombrado para ningn cargo civil bajo la autoridad de los Estados Unidos, que
hubiere nido creado o cuyos emolumentos hubieren sido aumentados durante tal tr-
mino; y nadie que desempee un cargo bajo la autoridad de los Estados Unidos podr
ser miembro de ninguna de las Cmaras mientras ocupe tal cargo.
253
A la misma conclusin llega el comentario que sobre la cuestn
consta en El Federalista, de cuyas glosas resalta la idea de que la prctca
de las acusaciones de juicio de responsabilidad ofcial se consttuye,
precisamente, como un freno a los servidores ejecutvos del gobierno,
que se pone en manos del cuerpo legislatvo.
396
Pero la experiencia en los Estados Unidos de Amrica narra Manuel
Gonzlez Oropeza- ha demostrado que el procedimiento de responsabilidad
poltica ha sido instituido en contra de miembros de los tres poderes
-ejecutvo, legislatvo y judicial-, habiendo sido enjuiciados un presidente,
397

un miembro del gabinete, un senador y diez jueces federales.
De los trece casos relata Manuel Gonzlez Oropeza-, doce llegaron
al Senado. De ellos, dos fueron desechados, seis resueltos sin fncarles
responsabilidad y slo cuatro resultaron con sentencias condenatorias. De esa
manera, la prctca en los Estados Unidos de Amrica de 1789 a la fecha se reduce
a la remocin de cuatro funcionarios, todos ellos jueces federales, sin afectar
en toda su historia a los miembros de los poderes Ejecutvo ni Legislatvo.
398
Los casos de responsabilidad documentados por Gonzlez Oropeza son
los siguientes: en 1804, John Pickering, juez de distrito en New Hampshire;
en 1862, West H. Humphreys, juez del Distrito de Tennessee; en 1913, Robert
W. Archbald, de la Corte de Comercio, y en 1936, Halsted L. Riter, juez del
distrito de Florida.
Con esos antecedentes, la doctrina americana discute si el impeachment
es el nico medio para remover a los jueces federales.
Sobre ese tema, los ministros de la Suprema Corte William Douglas y Hugo
Black decidieron, en el caso Chandler vs. Judicial Council of the Tenth Circuit
(398 U.S. 74, 1970), que slo aplicando las causales de traicin, cohecho y
otros delitos e infracciones graves poda fncarse a un juez responsabilidad
poltca a travs del impeachment.
399
396
Vid., Hamilton A., Madison J., y Jay J., Op. Cit., p. 278.
397
En los Estados Unidos slo ha existido un caso de juicio poltico a un Presidente, que
termin en fracaso, en 1868. Es el caso del presidente Andrew Jonson, el cual por una
situacin poltica determinada se intent enjuiciarlo ese momento de Estados Unidos, pero
la resolucin del Senado fue negativa por un voto. Cfr., Ortega Ortiz, Reynaldo, Ejecutivo,
impunidad legal?, Carlos Padilla Ros y Carmen Garca Bermejo, http://www.prd.org.mx/
ierd/coyuntura93/el.htm.
398
Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel, La responsabilidad poltica en el derecho constitucio-
nal americano, Op. Cit., pp. 471 y 477.
399
Ibid.
254
Y aunque en los ltmos aos se trat de fncar responsabilidad poltca a
dos Presidentes de los Estados Unidos de Amrica Nixon y William Clinton-,
ello qued en un mero intento.
En efecto, en el caso conocido como el escndalo de Watergate, en 1973-
1974, Nixon no lleg a ser condenado por el Senado, a pesar de haber erogado el
Congreso norteamericano ms de un milln de dlares para la investgacin del
caso, pues Nixon decidi renunciar al cargo antes de ser desttuido y exculparse
con ese hecho de cualquier responsabilidad poltca que pudiera haber tenido.
400
En el caso de William Clinton, se trat de fncarle responsabilidad poltca
por mentr en declaraciones bajo juramento acerca de sus relaciones con la
becaria Mnica Lewinski, pero Clinton evadi el juicio poltco gracias a que
para ello el Partdo Republicano, opositor del Presidente, requera contar con
las dos terceras partes de escaos en el Senado.
401
Recientemente, el presidente George W. Bush ha sido mencionado como
susceptble de un procedimiento poltco como consecuencia de la guerra
estadounidense en Irak. As lo ha exteriorizado el senador republicano Charles
Hagel, quien ha insistdo en que si el jefe de la Casa Blanca contna ignorando
a la opinin pblica y al sentmiento antbelicista nacional, la opcin de un
impeachment se tornara necesaria.
402
Finalmente, es de hacer notar la escasa aplicacin prctca que ha tenido
el impeachment en los Estados Unidos de Amrica porque slo a cuatro
funcionarios todos ellos jueces-, desde 1787 hasta la fecha, se les ha fncado
9.2 Causales de responsabilidad
En cuanto a las causales que dan lugar al impeachment, la Consttucin
400
Manuel Gonzlez Oropeza opina que en el caso de Nixon no lleg a instaurarse juicio poltico, a
pesar de que las acusaciones subvirtieron considerablemente el orden poltico de los Estados Unidos, lo
cual constituye la prueba de la inefcacia del impeachment, as como de la indefnicin de causales para
su procedencia. En ese caso, una vez presentada la renuncia del presidente por el escndalo de Watergate,
Nixon y sus allegados, entre ellos Ford, argumentaron que no se poda fncar responsabilidad al presidente
sino slo por la comisin de delitos castigables por las leyes penales por el Congreso que lo habra hallado
culpable de espionaje telefnico ilegal. Ibid., pp. 472 y 473.
401
Cfr., Ortega Ortiz, Reynaldo, Ejecutivo, impunidad legal?, Carlos Padilla Ros* y Car-
men Garca Bermejo, http://www.prd.org.mx/ierd/coyuntura93/el.htm.
402
Cfr., Los Tiempos, Consecuencia de la Guerra de Irak, Advierten sobre juicio poltico
contra Bush, http://www.lostiempos.com/noticias/27-03-07/27_03_07_inter4.php.
255
de los Estados Unidos de Amrica determina que sean las mismas conductas
sancionables tanto para todos los sujetos, trtese del Presidente o del
Vicepresidente de los Estados Unidos o de los dems funcionarios civiles.
As lo deja ver el artculo II, Seccin 4:
otros delitos graves y menos graves. (El nfasis es nuestro).
Del precepto trascrito se nota que las causales de responsabilidad
poltca se reducen a conductas delictvas, de las cuales la primera de ellas,
traicin, est bien concretada; mientras las otras, delitos graves y menos
graves, abarcan hiptesis muy amplias que dejan al mbito subjetvo de la
interpretacin defnir la gravedad mayor o menor del hecho delictvo, lo que
implica, en ltmo caso, una indeterminacin y vaguedad de conceptos.
Del delito de traicin, el propio texto consttucional, en el artculo III,
Seccin 3, prrafo inicial, se encarga de conceptuarlo de la siguiente manera:
El delito de traicin contra los Estados Unidos consistr solamente en
tomar las armas contra ellos o en unirse a sus enemigos, dndoles ayuda y
facilidades. (El nfasis es nuestro).
El mismo precepto es puntual en sealar que:
Nadie ser convicto de traicin sino por el testmonio de dos testgos del
hecho incriminatorio o por confesin en corte abierta.
La propia norma asigna al Congreso la potestad para fijar la pena
correspondiente a ese delito, pero con la restriccin de que la sentencia
no alcance en sus efectos a los herederos del culpable ni lleve consigo
la confiscacin de sus bienes, salvo durante la vida de la persona
sentenciada.
Por otra parte, en relacin con las causales de responsabilidad ofcial,
conviene tener presente lo apuntado en el libro El Federalista, el cual
seala que ellas son:
[] delitos que proceden de la conducta indebida de los hombres pblicos
o, en otras palabras, del abuso o violacin de un cargo pblico. Poseen una
naturaleza que puede correctamente denominarse POLTICA, ya que se
relacionan sobre todo con daos causados de manera inmediata a la sociedad.
Como bien se nota, dicha obra califca a las causales de responsabilidad
como delitos ofciales, igual que lo hiciera nuestra Consttucin Federal hasta
antes de las reformas de 1982.
256
Asimismo, El Federalista explica que las actuaciones en el procedimiento
de responsabilidad poltca no pueden atender a reglas tan estrictas:
[] nunca pueden conformarse a reglas tan estrictas, ni en lo que
se refere a la defnicin del delito por parte de los acusadores, ni a su
interpretacin [] como las que sirven en casos ordinarios para limitar el
arbitrio de los tribunales a favor de la seguridad personal. El nfasis es nuestro).
Adems, El Federalista muestra que en el juicio poltco:
No habr un jurado que se interponga entre los jueces que deben
pronunciar la sentencia y el sujeto que tene que sufrirla.
Correlatvamente, indica que quien juzgue de esas conductas tendr:
El tremendo poder discrecional [], para destnar al honor o al oprobio a
los personajes en quienes ms se confa y ms distnguidos de la comunidad,
impide que esta misin se encomiende a un nmero reducido de personas.
A lo anterior, es de hacer notar que coexisten dos enfoques diversos
en la doctrina norteamericana para considerar lo que consttuye un delito
ofcial.
Hay quien sostene que delito ofcial es todo aquello que una mayora
de la Cmara de Representantes lo considere as en un momento
dado de la historia, y que lo confrme la decisin condenatoria de
las dos terceras partes del Senado.
Hay quien piensa que el delito ofcial es una conducta que debe
estar establecida como ilcito sancionable por las reglas penales
preexistentes.
La segunda posicin es la que alegaron Nixon y sus allegados al enfrentar
el impeachment por el escndalo Watergate, esgrimiendo que slo se poda
fncar responsabilidad al Presidente de los Estados Unidos por la comisin
de conductas castgables por las leyes penales.
403

La posicin contraria fue sostenida en el caso de John Pickering (1803)
en que como delito grave se invoc una conducta no criminal: la ebriedad
consuetudinaria fuera y durante el desempeo de la funcin pblica.
404
Finalmente, es de apuntar que Manuel Gonzlez Oropeza enuncia ciertas
causales que, aunque iniciadas como cargos en contra de funcionarios en
403
Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel La responsabilidad poltica en el derecho constitucional
americano, Op. Cit., p. 471.
404
Ibid., p. 482.
257
el derecho norteamericano, no han sido consideradas, en su momento
histrico, lo sufcientemente graves como para fncar responsabilidad poltca,
a saber:
La parcialidad en las decisiones judiciales (Samuel Chase, 1804, y
George English, 1925).
El abuso de la fuerza pblica para hacer cumplir las decisiones
judiciales (James Peck, 1830).
La remocin presidencial de un miembro del gabinete (Andrew
Jonson, 1867.
El abuso de la posicin jerrquica superior en el desarrollo de un
proceso, de autoridad judicial (Charles Swayne, 1903 y George
English, 1925).
El abuso de poder presidencial (Nixon,1973, cuando se le inculp de
haber utlizado la Ofcina del Impuesto sobre la Renta para hostlizar
a sus contrincantes poltcos).
La designacin de funcionarios judiciales incompetentes (Harold
Louderback, 1932).
405
9.3 Procedimiento de responsabilidad
El artculo I, Seccin 2 prrafo fnal, de la Carta Magna norteamericana
asigna a la Cmara de Representantes la facultad exclusiva de iniciar los
procedimientos de responsabilidad ofcial:
La Cmara de Representantes elegir su Presidente y dems funcionarios
y slo ella tendr la facultad de iniciar procedimientos de residencia. (El
nfasis es nuestro).
En complemento, el propio artculo I, en su Seccin 3, prrafo
penltimo, concede al Senado la facultad exclusiva para conocer de los
procedimientos polticos.
Tan solo el Senado podr conocer de procedimientos de residencia.
Cuando se rena para este fn, los senadores prestarn juramento o harn
promesa de cumplir felmente su cometdo. Si se residenciare al Presidente
de los Estados Unidos, presidir la sesin el Juez Presidente del Tribunal
Supremo. Nadie ser convicto sin que concurran las dos terceras partes de
los senadores. (El nfasis es nuestro).
De lo anterior resulta que el procedimiento de responsabilidad poltca
405
Ibid., pp. 487 y 488.
258
norteamericano se compone de dos etapas:
La de investigacin y acusacin que compete a la Cmara de
Representantes.
La de resolucin de la acusacin que incumbe al Senado.
En cuanto a la etapa de investigacin y acusacin, la Constitucin
norteamericana es omisa en sealar a quien corresponde la petcin de
iniciacin ante la Cmara de Representantes.
Empero existe un precedente, desde 1900, de que la pettoria provenga
de una resolucin de la Comisin Judicial de esa Cmara. Aunque hay
quienes piensan que la solicitud puede derivar de cualquier integrante del
Congreso, del Presidente de los Estados Unidos, de una legislatura estadual
o del Congreso en conjunto.
406
Ahora bien, respecto de la determinacin de procedencia de la pettoria
de impeachment, es de sealar que se toma por mayora de miembros de
la Cmara de Representantes.
Ello de conformidad con el artculo I, Seccin 5 prrafo inicial, de la Carta
Magna norteamericana, que dice:
Cada Cmara ser el nico juez de las elecciones, resultado de las mismas
y capacidad de sus propios miembros; y la mayora de cada una de ellas
consttuir qurum para realizar sus trabajos; pero un nmero menor podr
recesar de da en da y estar autorizado para compeler la asistencia de los
miembros ausentes, en la forma y bajo las penalidades que cada Cmara
determinare. (El nfasis es nuestro).
Por lo que hace al mtodo de investigacin de la Cmara de
Representantes, es de apuntar que ese rgano ha seguido la prctca de
insttuirse en una especie de fscal que aclara posibles cargos y ofrece pruebas
y el inculpado puede presentarse ante la Cmara, por s o por representante,
para presentar pruebas y alegatos.
407
Cuando el resultado de la investgacin es en el sentdo de acusacin, sta
se consigna en un documento que se designa artculos del impeachment
que contene los cargos atribuidos.
Esos artculos se votan y se aprueban por simple mayora de los presentes
406
Vid., Gonzlez Oropeza, Manuel La responsabilidad poltica en el derecho constitucional
americano, Op. Cit., p. 478.
407
Idem.
259
en la Cmara de Representantes.
408
Acto seguido, se comisiona a un grupo de diputados, como mandatarios
de la Cmara de Representantes para que sometan y defendan la acusacin
ante el Senado.
409

Tal grupo exhibe y expone los artculos ante el Senado.
410

Por su parte, el Senado puede consttuir un comit para el estudio y
desahogo de pruebas, a efecto de determinar, como rgano jurisdiccional, si el
imputado es responsable de los delitos a los que se refere la Consttucin.
411
En cuanto a la etapa ante el Senado, Manuel Gonzlez Oropeza da
cuenta de que en el libro Congressional Quarterly, Impeachment and the U.
S Congress, se consignan las reglas de procedimiento y prctca, adoptadas
el 2 de marzo de 1868, con la excepcin de la regla XI que lo fuera el 28 de
mayo de 1935, las cuales establecen las formalidades mnimas del juicio de
responsabilidad ofcial:
412
El Senado referir los artculos del impeachment a un Comit para
su investgacin inicial (desde 1813 se cre el Comit Judicial que
es el tradicionalmente encargado de investgar los juicios poltcos.
Antes de este ao, se creaba un comit ad hoc).
El funcionario sujeto a impeachment puede estar presente en la
investgacin o por medio de representantes, slo a juicio del Comit
Judicial (el primer caso en permitrse a un funcionario inculpado estar
presente fue el de James Peck, 1830).
La discusin de los cargos del impeachment es el anlisis de cada
uno de los artculos del impeachment (durante todo el siglo XIX
408
Manuel Gonzlez Oropeza expone que los primeros pasos del procedimiento ante la C-
mara de Representantes son consideran privados, y que la Cmara puede solicitar la ayuda de
los tribunales federales para el interrogatorio de un testigo. Ibid., pp. 478 y 479.
409
La Cmara de Representantes designa un pequeo Comit para continuar el procedimiento
ante el Senado (administradores). Los administradores forman siempre un grupo de
integrantes impares (de cinco a once miembros). Los administradores escogen a un
dirigente. Ibid., p. 479.
410
Entre la presentacin de la solicitud del impeachment y la iniciacin del juicio poltico
propiamente dicho, puede haber dos causales para resolver suspensivamente el asunto. Puede
ser que el funcionario o persona no est sujeta al juicio poltico, como sera el caso de ser
miembro del Congreso. Como segunda causal est el hecho de que los cargos imputados no
estn dentro de las causales que reconoce la Constitucin. Ibid., pp. 479
411
En el curso del procedimiento, el Senado no puede decidir sobre otro cargo no contenido en
los artculos originales que le sean sometidos por la Cmara de Representantes. Idem.
412
A esa obra y a esas reglas alude Manuel Gonzlez Oropeza en su documento La respons-
abilidad poltica en el derecho constitucional americano, y de su anlisis presenta una snte-
sis y comentarios. Ibid., pp. 479 y 480.
260
se sigui la prctca de iniciar el juicio poltco sin la preparacin
previa de los artculos o acusaciones concretas. A partr del caso
Archbald, 1912, el comit report simultneamente los artculos y
el dictamen, sobre el juicio).
La Comisin de la Cmara presenta un dictamen que no es vinculatvo
para la decisin del Senado (el caso Louderback, 1932, ofrece el
ejemplo en el cual el dictamen de la Comisin consider los hechos
insufcientes para iniciar el juicio poltco; sin embargo, una minora
de la propia Comisin, contraria al dictamen, propici que el Senado
decidiera iniciar el juicio).
La Cmara de Representantes puede cambiar los artculos de
impeachment formulados por la Comisin respectva (en los casos
Chase, 1804, y Jonson, 1868, se agregaron nuevos artculos).
La Cmara de Representantes vota separadamente la resolucin
sobre si contna el procedimiento ante el Senado y los artculos de
impeachment individualmente considerados (en todos los casos se
requiere una mayora para el voto).
El presidente del Senado tene amplios poderes para expedir todas
las rdenes conducentes a emplazar testgos, evaluar pruebas y, en
general, para sustanciar el procedimiento.
El encausado puede igualmente hacer llamar a testgos, aportar
pruebas y tener careos.
La votacin del Senado se hace por voto individual nominatvo
y las decisiones se toman por las dos terceras partes de sus
integrantes.
413
La duracin del impeachment ha sido variable, aunque el menor
tempo para sustanciar su procedimiento ha sido el de un mes (caso
Riter en 1936), se ha llegado a un periodo mximo de un ao (casos
Pickering, y Chase).
El juicio poltco puede declararse sobresedo cuando el funcionario
inculpado renuncia el cargo antes de dictarse la resolucin.
Por regla general, al trmino del periodo de sesiones ordinarias del
Congreso, el juicio se suspende y contna hasta la siguiente sesin
ordinaria.
413
El Federalista deja ver que la circunstancia de que para condenar sean necesarios los
votos de dos terceras partes del Senado, es una garanta que se ofrece a los inocentes. Vid.,
Hamilton A., Madison J., y Jay J., Op. Cit., p. 281.
261
Ahora bien, en relacin con el procedimiento de responsabilidad poltca
norteamericano, no se puede pasar por alto la explicacin que consta en la
obra: El Federalista.
Es de advertr que dicho libro habla del carcter judicial que asume el
Senado en su partcipacin en el procedimiento de responsabilidad:
414
Los restantes poderes que el plan de la convencin asigna al Senado,
independientemente de la otra Cmara, abarcan [] su carcter judicial
como tribunal encargado de juzgar las acusaciones ofciales [] Por
lo tanto, concluiremos esta parte asomndonos al carcter judicial del
Senado. (El nfasis es nuestro).
La citada obra da cuenta puntual de la razn de la partcipacin de
ambas Cmaras -la Cmara de representantes como rgano de investgacin y
acusacin, y el Senado para resolver de esas acusaciones- en el procedimiento
de responsabilidad ofcial, al sealar:
[] Acaso no se la proyect como un sistema de INVESTIGACIN
NACIONAL de la conducta de los hombres pblicos? Y si se es su designio,
quines sern ms adecuadamente los inquisidores de la nacin que los
representantes de la nacin misma? No se discute que la facultad de iniciar
la investgacin o, en otras palabras, de presentar la acusacin debe residir
en manos de una rama del cuerpo legislatvo. Las razones que fundan la
conveniencia de este arreglo no abogan enrgicamente por la admisin
de la otra rama de ese cuerpo a una parte de la investgacin? El modelo
de donde se ha tomado la idea de esta insttucin sealaba ese camino a la
convencin. En la Gran Bretaa compete presentar la acusacin (sic) y a la
Cmara de los Lores resolver sobre ella. Varias de las consttuciones de los
Estados han seguido el ejemplo. Y tanto stas como aqulla, parecen haber
considerado la prctca de las acusaciones como un freno a los servidores
ejecutvos del gobierno, que se pone en manos del cuerpo legislatvo. No
es ste el aspecto verdadero bajo el que debe considerarse?
Dnde sino en el Senado se hubiera podido encontrar un tribunal con
bastante dignidad y la necesaria independencia? Qu otro cuerpo sera
capaz de tener sufciente confanza en su propia situacin para conservar
libre de temores e infuencias la imparcialidad requerida entre un individuo
acusado y los representantes del pueblo, que son sus acusadores?
Se poda esperar que la Suprema Corte respondiera a estas exigencias?
Es muy dudoso que los miembros de ese tribunal poseern siempre la gran
414
Ibid., p. 277.
262
dosis de fortaleza necesaria para desempear una tarea tan difcil; y todava
ms dudas deben abrigarse de que posean el grado de ascendiente y autoridad
que racionalmente sern indispensables en ciertas ocasiones para reconciliar
al pueblo con una decisin que chocara con la acusacin presentada por sus
propios representantes []
Parece que estas consideraciones bastan por s solas para llevarnos a
la conclusin de que la Suprema Corte no hubiera sido el susttuto oportuno
del Senado como tribunal de responsabilidades ofciales. Pero queda otra
que confrmar no poco esta conclusin: con el castgo que puede ser la
consecuencia de estas acusaciones, no terminar la expiacin del delincuente.
Despus de ser sentenciado a ostracismo perpetuo, perdiendo la
confanza y la estmacin as como los honores y los emolumentos que le
conceda su pas, estar an sujeto a proceso y a la pena que le corresponda
segn las leyes ordinarias. Sera debido que las personas que han dispuesto
en un proceso de su fama y de sus derechos ms valiosos como ciudadanos,
dispusieran tambin en otro, y por la misma ofensa, de su vida y su fortuna?
No hay razones de sobra para temer que el error cometdo en la primera
sentencia suscitara idntco error en la segunda? Qu la intensa infuencia
de una decisin inclinara a ahogar la de cualesquiera nuevos informes
que se aportaran sobre el asunto con el objeto de hacer variar el sentdo
de una nueva decisin? Los que saben algo de la naturaleza humana no
vacilan en contestar afrmatvamente a estas preguntas; y no les costar
trabajo advertr que si las mismas personas juzgan ambos casos, los que
sean objeto de acusacin se vern privados de la doble garanta que se
pretende proporcionarles mediante ese doble juicio. La prdida de la vida
y de la propiedad estara incluida virtualmente a menudo en una sentencia
que, segn sus trminos, no va ms all de la desttucin del cargo que se
desempea y la inhabilitacin para ocupar otro en el futuro. Tal vez se diga
que en el segundo caso la intervencin de un jurado apartara el peligro.
Pero los jurados se guan frecuentemente por las opiniones de los jueces.
A veces se ven inducidos a pronunciar veredictos especiales, que remiten
la cuestn principal a la decisin del tribunal. Quin estar dispuesto a
arriesgar su vida y sus bienes a lo que resuelva el veredicto de un jurado que
actuase bajo los auspicios de unos jueces que lo han declarado culpable con
anterioridad? []
Por ltmo, en El Federalista se da notcia de la conveniencia de
la intervencin de las dos Cmaras del Congreso en el procedimiento de
responsabilidad ofcial:
263
Su divisin entre las dos ramas de la legislatura, por la cual se atribuye
a una el derecho de acusacin y a la otra el de instruir el proceso y dictar
sentencia, evita el inconveniente de que las mismas personas acusen y
juzguen; y protege contra el peligro de una persecucin originada por el
espritu facciosos que pudiera prevalecer en cualquiera de esas ramas. Como
para condenar son necesarios los votos de dos terceras partes del Senado,
la garanta que ofrece a los inocentes esta circunstancia suplementaria ser
todo lo completa que aun ellos puedan desear.
Por otra parte, es de tener presente que si el juicio de responsabilidad
ofcial se sigue contra el Presidente de los Estados Unidos, presidir la sesin
del Senado el Juez Presidente del Tribunal Supremo.
As lo dispone el artculo I, en su Seccin 3, prrafo penltmo:
Tan solo el Senado podr conocer de procedimientos de residencia
[] Cuando se rena para este fn, los senadores prestarn juramento o
harn promesa de cumplir felmente su cometdo. Si se residenciare al
Presidente de los Estados Unidos, presidir la sesin el Juez Presidente
del Tribunal Supremo [] (El nfasis es nuestro).
415
Esa pauta es una excepcin a la regla general contenida en el artculo I,
Seccin 3, quinto prrafo, que dice:
El vicepresidente de los Estados Unidos ser Presidente del Senado,
pero no tendr voto excepto en caso de empate. (El nfasis es nuestro).
La explicacin de que el Presidente de la Corte Suprema, y no el
vicepresidente de los Estados Unidos, presida el Senado en los juicios poltcos
contra un Presidente, proviene del hecho de que la condena de ste convierte
al vicepresidente en Presidente de los Estados Unidos, y que si partcipara
como Presidente del Senado introducira elementos de parcialidad.
El artculo II, Seccin 1, octavo prrafo de la Consttucin de los Estados
Unidos de Amrica dice:
En caso de desttucin, muerte, renuncia o incapacidad del presidente
para desempear las funciones de su cargo, le susttuir el vicepresidente.
En caso de desttucin, muerte, renuncia o incapacidad tanto del presidente
como del vicepresidente, el Congreso dispondr mediante legislacin
quin desempear la presidencia y tal funcionario ejercer el cargo
415
La expresin prestarn juramento o harn promesa signifca que los senadores quedan
sometidos a juramento o declaracin solemne, cuando conocen de los juicios de respons-
abilidad, exactamente como los estn jurados en el proceso judicial ordinario. Vid., La Con-
stitucin de los Estados Unidos de Amrica con Notas Explicativas. Servicio Informativo y
Cultural de los Estados Unidos, 1987.
264
hasta que cese la incapacidad o se elija un nuevo presidente. (El nfasis
es nuestro).
Finalmente, es de hacer notar que ni la Consttucin de los Estados
Unidos de Amrica establece -ni El Federalista da noticia- del plazo
para exigir responsabilidad poltca. Pero la pauta que consta en el libro
Congressional Quarterly, Impeachment and the U. S Congress, consistente
en que el juicio poltco puede declararse sobresedo cuando el funcionario
inculpado renuncia al cargo antes de dictarse la resolucin, lleva a concluir
que slo podr iniciarse y llevarse a cabo durante el ejercicio de las funciones
del imputado.
9.4 Sancin
Si el funcionario sujeto al juicio de responsabilidad ofcial es encontrado
culpable, ser sancionado por el Senado con la desttucin del cargo y la
inhabilitacin permanente a ocupar puestos en el Gobierno de los Estados Unidos.
As lo establece el artculo I, Seccin 3, prrafo ltmo de la Consttucin
de los Estados Unidos de Amrica, al sealar:
La sentencia en procedimientos de residencia no podr exceder
de la desttucin del cargo e inhabilitacin para obtener y desempear
ningn cargo de honor, de confanza o de retribucin en el Gobierno de los
Estados Unidos; pero el funcionario convicto quedar, no obstante, sujeto
a ser acusado, juzgado, sentenciado y castgado con arreglo a derecho.
En complemento, el artculo II, Seccin 4, establece:
otros delitos graves y menos graves. (El nfasis es nuestro).
De los preceptos trascritos, se sigue que el Senado podr sancionar con
desttucin e inhabilitacin, pero no podr imponer ningn otro castgo.
No obstante, la persona podr ser juzgada tambin en tribunales ordinarios.
Sobre este punto, en El Federalista refere:
416
[] el castgo que puede ser la consecuencia de estas acusaciones, no
terminar la expiacin del delincuente.
Despus de ser sentenciado a ostracismo perpetuo, perdiendo la confanza
416
Vid., Hamilton A., Madison J., y Jay J., Op. Cit., p. 279.
265
y la estmacin as como los honores y los emolumentos que le conceda su
pas, estar an sujeto a proceso y a la pena que le corresponda segn las
leyes ordinarias. (El nfasis es nuestro).
Es de recordar que en los Estados Unidos de Amrica slo jueces han
sido sancionados por responsabilidad ofcial y, de ellos, uno slo fue juzgado
por otro tribunal.
417

Tambin es de mencionar que la resolucin en el juicio poltco lleva consigo
la inmediata desttucin, pero si el enjuiciado renuncia al cargo queda liberado.
Al respecto, es de reiterar que en el libro Congressional Quarterly,
Impeachment and the U. S Congress, se establece que el juicio de
responsabilidad puede declararse sobresedo cuando el inculpado renuncia
el cargo antes de dictarse la resolucin.
Tal pauta conduce a que la inhabilitacin del funcionario quede
descartada con su sola renuncia.
Por otra parte, es de advertr que la Consttucin de los Estados Unidos
de Amrica faculta al Presidente a conceder indultos por delitos contra los
Estados Unidos, salvo en casos de juicios de responsabilidad ofcial:
As, lo indica el artculo II, Seccin 2 prrafo primero:
El presidente ser jefe supremo del ejrcito y de la armada de los Estados
Unidos, as como de la milicia de los distntos estados cuando sta fuere
llamada al servicio actvo de la Nacin. Podr exigir opinin por escrito al
jefe de cada departamento ejecutvo sobre cualquier asunto que se relacione
con los deberes de sus respectvos cargos y tendr facultad para suspender
la ejecucin de sentencias y para conceder indultos por delitos contra los
Estados Unidos, salvo en casos de residencia. . (El nfasis es nuestro).
Para terminar, es de advertr que al tenor del artculo III, Seccin 3, de
la Consttucin de los Estados Unidos de Amrica, tratndose del delito de
traicin, el Congreso tene poder para fjar la pena correspondiente; pero la
sentencia no alcanzar en sus efectos a los herederos del culpable, quienes
no comparten la responsabilidad de ste, ni llevar consigo la confscacin
de sus bienes, salvo durante la vida de la persona sentenciada.
418
417
En las glosas de la obra La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica con Notas
Explicativas, se expone que los casos de jueces sancionados en juicio de responsabilidad
poltica es de cinco.
418
En los Estados Unidos de Amrica nadie puede ser condenado de traicin sino por
el testimonio de dos testigos del hecho incriminatorio o por confesin en juicio pblico.
El Congreso tiene potestad para fjar la pena correspondiente al delito de traicin; pero la
sentencia de muerte civil como se la nombra- no alcanza a los familiares del culpable.
Anteriormente, la familia poda ser castigada tambin. Vid., La Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica con Notas Explicativas. Servicio Informativo y Cultural de los Estados
Unidos, 1987.
266
CONCLUSIONES
El juicio poltco es un mecanismo para fncar responsabilidad de esa 1.
misma naturaleza y sancionar con desttucin y/o inhabilitacin a funcionarios
o servidores pblicos de alto nivel que, en el mbito de sus atribuciones, han
incurrido en arbitrariedad o abuso o acceso de poder.
El origen del juicio poltco se halla en el procedimiento 2. impeachment-
al Rey Carlos I, seguido por la Cmara de los Comunes del Parlamento Ingls,
organismo legislatvo que, personifcando a la soberana popular, sentenci
al soberano a pena de muerte, acusado de trano, traidor, asesino y enemigo
del pas.
De ah, el insttuto pas a la Consttucin de los Estados Unidos de
Amrica, ordenamiento que sirvi de modelo a la mayora de las Leyes
Supremas de los pases latnoamericanos que siguieron muy de cerca el
insttuto de impeachment norteamericano.
En las leyes vigentes en la poca Colonial exist el denominado 3. juicio
de residencia, al que estaban sujetos los altos funcionarios de la Monarqua,
incluidos los propios virreyes y gobernadores.
Ese procedimiento, tambin es antecedente del juicio poltico en
Amrica.
El juicio poltico es un instrumento que ha tomado carta de 4.
naturalizacin en las normas supremas de diversos pases, insttuyndose
como fgura caracterstca del consttucionalismo moderno y de la forma
republicana de gobierno, de los sistemas presidenciales, asumiendo
generalmente el carcter de funcin parlamentaria de control poltco.
El juicio poltco en Mxico es una funcin jurisdiccional reservada 5.
a la competencia del Congreso de la Unin, a travs de sus dos Cmaras. Es
una funcin formalmente legislatva, pero materialmente jurisdiccional.
Esa misma naturaleza es la que se observa en la mayora de los pases
comparados en este estudio, en que compete al Poder Legislatvo conocer
del enjuiciamiento.
Un caso especial es el de Bolivia, en que se faculta a la Corte Suprema,
a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, previa autorizacin del
Congreso Nacional, a juzgar al Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
267
los ministros de Estado y los Prefectos de Departamento.
419
Pero ello por la
responsabilidad penal en que hubieran incurrido. La responsabilidad poltca
an no ha podido desarrollarse o no ha podido desarrollarse plenamente.
En Brasil, en cuanto a los denominados delitos de responsabilidad
cometdos por los miembros de los Tribunales Superiores, los del Tribunal
de Cuentas de la Unin y los jefes de misiones diplomtcas de carcter
permanente, quien conocer originariamente es el Supremo Tribunal.
En nuestro pas el texto consttucional es preciso en determinar la 6.
diferencia de los procedimientos para la aplicacin de las sanciones poltcas,
penales y administratvas. El sistema de responsabilidades de los servidores
pblicos, se hace descansar en un principio de autonoma, conforme al cual
para cada tpo de responsabilidad se insttuyen rganos, procedimientos,
supuestos y sanciones propias.
Esta idea de autonoma es la tendencia en la mayora de los pases
comparados en este estudio, salvo el caso de Bolivia en que no existe una
responsabilidad poltca en estricto sentdo.
En el sistema de los Estados Unidos de Amrica la responsabilidad poltca,
si bien existe, est vinculada consttucionalmente a la comisin de delitos.
En el derecho mexicano los servidores pblicos que pueden ser sujetos 7.
de juicio poltco son los de alta jerarqua del mbito de la Federacin, en las
tres ramas: Ejecutva, Legislatva y Judicial; asimismo, estn incluidos altos
funcionarios del Insttuto Federal Electoral organismo consttucionalmente
autnomo-; igualmente, quedan comprendidos servidores pblicos de alto
nivel en el mbito estatal (Gobernadores de los Estados, Diputados Locales,
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justcia Locales y, en su caso,
los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales).
En la generalidad de los pases comparados en este estudio se nota que
los miembros del Poder Legislatvo estn excluidos de juicio poltco.
De donde resulta que el juicio poltco asume el carcter primordial de
instrumento de control del Poder Legislatvo sobre el Ejecutvo y el Judicial,
siendo los altos funcionarios adscritos a estas dos ramas los que pueden ser
enjuiciados poltcamente ante el Congreso, no as los propios congresistas.
419
Por lo que hace al Contralor General de ese pas, los Vocales de las Cortes Superiores, el
Defensor del Pueblo, los Vocales de la Corte Nacional Electoral y los Superintendentes, com-
pete tambin a la Corte Suprema de Bolivia fallar en nica instancia.
268
En el derecho mexicano el Presidente de la Repblica goza de 8.
inmunidad absoluta por lo que se refere a los actos u omisiones que redunden
en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho,
de donde resulta que no puede ser sometdo a juicio poltco.
Esa exencin se justfca por la doctrina y la jurisprudencia mexicana con
el argumento de la investdura de jefe de Estado mexicano.
Empero, tal sistema genera un rgimen de excepcin y privilegio que
resulta inadmisible en la poca actual.
420
Ello a diferencia de lo que ocurre en Argentna, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador y los Estados Unidos de Amrica se incluye al Presidente
entre los funcionarios que pueden ser sometdos a juicio de responsabilidad.
421
En el sistema mexicano, las causales de juicio poltco se dividen 9.
en dos categoras: las que se pueden exigir a los altos servidores pblicos
federales (actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses
pblicos fundamentales o de su buen despacho); y las concernientes a los
servidores de alta jerarqua de los Estados (violaciones graves a la Consttucin
Federal y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales).
420
En nuestro pas, desde 1921 se plante un proyecto para someter a juicio poltico al Presi-
dente de la Repblica, pero su autor, el ex presidente Alvaro Obregn, lo desech.
El antecedente ms reciente en esa materia a la fecha de elaboracin de este estudio- es el de
24 de abril de 2007, fecha en que se present en la Cmara de Diputados una iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ruth Zavaleta Salgado,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.
En esa iniciativa, la referida legisladora propone reformar el artculo 108 constitucional para
que el presidente de la Repblica durante el tiempo de su encargo, pueda ser acusado por
el delito de traicin a la patria, violacin expresa de la Constitucin, ataques a la libertad
electoral y delitos graves del orden comn. Igualmente, plantea que en el artculo 110 con-
stitucional se inserte entre los servidores federales que podrn ser sujetos de juicio poltico,
el presidente de la Repblica. Vid., la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados,
nmero 2239-V, martes 24 de abril de 2007.
Cabe destacar que una de las razones para incluir al Presidente de la Repblica entre los
sometidos a juicio poltico es que como consecuencia de su inhabilitacin para desempear
funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico, se de-
rive que deje de percibir por parte del Erario Federal las cantidades que recibe un ex presidente;
asimismo, que deje de contar con los dems apoyos que se proporcionan a los ex presidentes.
421
Es de aclarar que en Bolivia la responsabilidad exigible es la penal, pues no existe, en
sentido estricto una responsabilidad poltica, pero en la responsabilidad penal est incluido el
269
En Argentna las causas por las que se puede exigir responsabilidad
poltca son tres: mal desempeo con motvo de la actuacin, delito en el
ejercicio de las funciones, y crmenes comunes.
422
En Bolivia existe una sola causal: delitos cometdos en el ejercicio de
funciones. La causal es referente a conductas tpifcadas por la ley penal, en
que lo exigible es la responsabilidad penal.
En Brasil, la Constitucin es omisa en establecer un listado de causas
de responsabilidad poltica para la totalidad de los funcionarios sometidos
a ella. nicamente es precisa en instituir los actos del Presidente de
la Repblica que constituyen delitos de responsabilidad. La citada
Constitucin slo casusticamente prev otras conductas constitutivas
de delitos de responsabilidad.
En Chile no se establece un listado de causas de responsabilidad poltca
aplicables a la totalidad de los funcionarios sujetos a ella. Especfcamente,
se indica que el Presidente de la Repblica podr ser acusado por actos de su
administracin que hayan comprometdo gravemente el honor o la seguridad
de la Nacin chilena, as como por actos de su administracin que hayan
infringido abiertamente la Consttucin o las leyes chilenas. Los Ministros
de Estado podrn ser acusados por haber comprometdo gravemente el
honor o la seguridad de la Nacin; infringir la Consttucin o las leyes;
haber dejado sin ejecucin las leyes; y, haber cometdo delitos de traicin,
concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. Los magistrados de
los tribunales superiores de justcia y el Contralor General de la Repblica,
podrn ser acusados por notable abandono de sus deberes. Los generales
o almirantes de las insttuciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa
Nacional, podrn ser acusados por haber comprometdo gravemente el honor
o la seguridad de la Nacin. Y los intendentes y gobernadores, podrn ser
acusados por infringir la Consttucin, o haber cometdo delitos de traicin,
422
En las causales de delito en el ejercicio de las funciones y crmenes comunes, se trata de
la comisin de los tipos penales previstos en el respectivo cdigo y con los efectos exclusiva-
mente de destitucin (los efectos son equivalentes a los del procedimiento de declaracin de
procedencia en nuestro pas).
La decisin sobre la eventual responsabilidad penal del funcionario depuesto queda en manos
de los tribunales competentes y, en ese caso, el juicio har las veces de antesala de la eventual
condena criminal o civil.
El mal desempeo es una causal extensa, que no posee un marco defnitorio previamente es-
tablecido y que puede provenir, incluso, de un hecho no doloso ni culposo; esto es, de causas
ajenas a la voluntad del funcionario.
270
sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
En Colombia, dos son las causas de juicio poltco: cometer delitos en
ejercicio de funciones, e incurrir en indignidad por mala conducta.
En Ecuador se distngue entre las causas de responsabilidad poltca
del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, y las que ataen a los
dems altos funcionarios pblicos. El Presidente y Vicepresidente pueden ser
enjuiciados por la comisin de delitos contra la seguridad del Estado, o por
delitos de concusin, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito. Los dems
altos funcionarios pueden ser enjuiciados por infracciones consttucionales
o legales, cometdas en el desempeo del cargo.
En los Estados Unidos de Amrica, las causales que dan lugar al
impeachment son las mismas para todos los funcionarios, incluido el
Presidente y Vicepresidente, a saber: traicin, delitos graves y menos graves.
En Mxico, el inicio del juicio poltco tene lugar cuando cualquier 10.
ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin
de elementos de prueba, formula denuncia ante la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin.
En Argentna, Bolivia, Brasil y Colombia tambin se concede accin
a cualquier ciudadano para presentar la denuncia de responsabilidad
poltca.
En cambio, en Ecuador los integrantes del Congreso Nacional son quienes
tenen reservado el derecho a pedir el enjuiciamiento poltco.
Por lo que hace a los Estados Unidos de Amrica, la Consttucin es omisa
en sealar a quien corresponde la petcin de iniciacin ante la Cmara de
Representantes. Empero existe un precedente, desde 1900, de que la pettoria
provenga de una resolucin de la Comisin Judicial de esa Cmara. Aunque
hay quienes piensan que la solicitud puede derivar de cualquier integrante del
Congreso, del Presidente de los Estados Unidos, de una legislatura estadual
o del Congreso en conjunto. Pero no existe precedente que indique que la
petcin de juicio poltco pueda derivar de cualquier ciudadano.
En Mxico, la Consttucin Federal seala que para que proceda 11.
iniciar el juicio poltco el ciudadano tendr que presentar la denuncia contra
el servidor pblico, durante el periodo en el que ste desempea su cargo o
dentro de un ao despus.
En Ecuador, la Carta Suprema concordante con la nuestra- tambin
marca que puede pedirse el enjuiciamiento durante el periodo en que el
271
funcionario ejerce el cargo y hasta un ao despus de terminadas sus funciones
En Chile se establece que el juicio poltco, tratndose del Presidente,
slo pueda interponerse mientras est en funciones y en los seis meses
siguientes a su expiracin en el cargo. En los dems casos, la acusacin podr
interponerse mientras el servidor pblico est en funciones o en los tres
meses siguientes de terminado su encargo.
En Argentna, Bolivia, Brasil Colombia y los Estados Unidos de Amrica
no se establece un plazo para hacer exigible la responsabilidad poltca.
Pero en Colombia, el artculo 174 constitucional previene que la
responsabilidad poltca sea exigible aunque el funcionario hubiere cesado
en el ejercicio de su cargo.
En contraste, en los Estados Unidos de Amrica, toda vez que el juicio
poltico puede declararse sobresedo cuando el funcionario inculpado
renuncia al cargo antes de dictarse la resolucin, la responsabilidad poltca
slo es exigible mientras el servidor pblico est en funciones.
En Colombia, una vez iniciado el juicio ante el Senado, el acusado que 12.
est desempeando funciones pblicas quedar inmediatamente suspenso
de su empleo.
Eso a diferencia de lo que acontece en nuestro pas, donde el servidor
pblico se mantene intocado mientras se desarrolla el procedimiento de
En nuestro pas, la Constitucin dispone que las sanciones 13.
correspondientes al juicio poltco se apliquen en un periodo no mayor de
un ao a partr de iniciado el procedimiento.
Eso difere de la normatvidad de Argentna, Brasil, Chile, Colombia y los
Estados Unidos de Amrica que es omisa en fjar un plazo para la aplicacin
de las sanciones poltcas.
Las Consttuciones de Argentna y los Estados Unidos de Amrica 14.
mandan que los miembros del Senado presten juramento previamente al acto
de ejercer la facultad de juzgar a los acusados en juicio poltco. En Mxico
no se exige juramento.
En Argentna y en los Estados Unidos de Amrica, cuando el acusado 15.
es el Presidente de la Nacin, el Senado deber ser presidido por el presidente
de la Corte Suprema. En Brasil, Colombia y Ecuador aunque el Presidente
272
sea sujeto de juicio poltco, no partcipa en el procedimiento el presidente
del mximo tribunal.
El juicio poltco tene un resultado cardinal que es la desttucin y 16.
otro que es la inhabilidad del funcionario removido para desempear cargo
pblico durante determinado periodo o permanentemente, segn la gravedad
de la infraccin.
En Mxico, las sanciones consisten en la destitucin del servidor
pblico y en su inhabilitacin -de uno hasta veinte aos- para desempear
funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el
servicio pblico. Esa sancin es independiente de las correspondientes a
otras responsabilidades (penal, civil, administratva y resarcitoria).
En Argentna, el principal objetvo del juicio poltco es separar del cargo
a quien se encuentra sometdo a ese proceso, y eventualmente inhabilitarlo
para el ejercicio en el futuro de cargos pblicos. La parte condenada quedar
sujeta, en su caso, a acusacin, juicio y castgo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios.
En Brasil, la pena aplicable en el juicio poltco consiste en la prdida del
cargo, as como la inhabilitacin por ocho aos para ejercer cualquier funcin
pblica. Ello, sin perjuicio de las sanciones judiciales que procedan.
En Chile, por la declaracin de culpabilidad queda el enjuiciado desttuido
de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de
eleccin popular, por el trmino de cinco aos. Ello, con independencia de
que el funcionario declarado culpable sea juzgado de acuerdo a las leyes por
el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito,
si lo hubiere, cuanto para hacer efectva la responsabilidad civil por los daos
y perjuicios causados al Estado o a partculares.
En Colombia, la condena consiste en la desttucin del empleo y en
la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos poltcos. Eso,
sin perjuicio de la imposicin de las sanciones en que hubiera incurrido el
funcionario pblico por las infracciones penales o de otra naturaleza.
En Ecuador la desttucin es la nica sancin. La inhabilitacin del
funcionario removido se encuentra descartada.
En los Estados Unidos de Amrica, el funcionario es sancionado con la
desttucin del cargo y la inhabilitacin permanente a ocupar puestos en
el Gobierno. Pero el juicio de responsabilidad puede declararse sobresedo
cuando el inculpado renuncie al cargo antes de dictarse la resolucin, lo
cual conduce a que la inhabilitacin quede eliminada con la sola renuncia. El
273
condenado podr, no obstante, ser juzgado en tribunales ordinarios.
En cuanto a la votacin para que el acusado en juicio poltco sea 17.
condenado, se observa que en nuestro pas la Cmara de Senadores, erigida
en Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante
resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en la sesin,
una vez practcadas las diligencias correspondientes y con audiencia del
acusado.
Lo mismo ocurre en Argentna, donde ningn acusado ser declarado
culpable sino a mayora de los dos tercios de los senadores presentes en la
sesin correspondiente.
En Colombia, igual se indica que se requiere mayora califcada de dos
tercios de los asistentes en la sentencia defnitva.
En Brasil se exige que la decisin condenatoria que eventualmente tome
el Senado tenga que ser aprobada por mayora de dos tercios de dicha Cmara.
Lo mismo sucede en los Estados Unidos de Amrica, donde las decisiones
de juicio de responsabilidad ofcial las toma el Senado por las dos terceras
partes de sus integrantes.
En Ecuador, la mocin de censura se considerar aprobada por mayora
absoluta del total de los miembros del Congreso.
En chile la declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los
dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin
en contra del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores
en ejercicio en los dems casos.
En Ecuador, por ejemplo, no existe prohibicin para que los diputados que 18.
presenten la solicitud de enjuiciamiento voten en el procedimiento respectvo.
Ello a diferencia de lo que ocurre en nuestro pas, donde se prohbe que
los Diputados o Senadores que hubiesen presentado la imputacin contra el
servidor pblico o que hayan aceptado el cargo de defensor, aun cuando lo
renuncien despus de haber comenzado a ejercer el cargo, partcipen votando
las resoluciones que se adopten.
En el derecho mexicano el texto consttucional establece que las 19.
declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores en el
juicio poltco son inatacables, lo que las dota de carcter de defnitvidad.
Las consttuciones de Argentna, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador
274
y los Estados Unidos de Amrica no consagran una regla como esa.
423
En Mxico, en la Consttucin se contene una distncin muy precisa 20.
de la responsabilidad poltca respecto de la penal.
En cambio, esa misma nitdez no se observa en todas consttuciones de los
pases comparados en este estudio, partcularmente no se nota en Bolivia.
As, en Chile la Consttucin la confusin llega al grado de conferir al
Congreso Nacional la facultad para poder indultar a los funcionarios acusados
por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, posibilidad que no
existe en nuestro pas.
En Colombia, la Ley 5 de 1992 prev la intervencin del Procurador
General de la Nacin en el proceso de responsabilidad poltca.
En Mxico, la Consttucin cuenta con un Ttulo especfco destnado a 21.
regular la las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado.
Eso no se observa en las Consttuciones de Argentna, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador y los Estados Unidos de Amrica.
En la mayora de los pases comparados en este estudio, en la 22.
normatvidad secundaria se desarrollan los detalles del juicio poltco.
Tal reglamentacin, por lo general, consta en las leyes o reglamentos
de las cmaras.
En nuestro pas las pautas del juicio poltco se establecen en la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la cual regla tambin
la responsabilidad administratva de los servidores del Distrito Federal.
Lo conveniente sera que la Ley Orgnica del Congreso General de Los
Estados Unidos Mexicanos -ordenamiento que se ocupa de la organizacin y
funcionamiento del Congreso- regulara los pormenores del juicio poltco.
Finalmente, es de apuntar que en la mayora de los pases comparados en 23.
este estudio se nota la escasa aplicacin prctca que ha tenido el juicio poltco.
423
En Bolivia la ley procesal para el juzgamiento de altas autoridades del poder judicial
y del fscal general de la repblica, prev cuatro recursos susceptibles de interponer en el
procedimiento: el recurso de reposicin, el recurso de apelacin incidental, el recurso de
apelacin restringida y el recurso de revisin extraordinaria.
En Colombia, la Ley 5 de 1992 prev que el auto por el cual se niega al procesado o a
su defensor la prctica de alguna prueba durante la investigacin, podr ser apelado ante la
Comisin de Acusacin en pleno. Ello a diferencia de lo que sucede en nuestro pas, donde
no se prev esa posibilidad.
275
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Complementarias) de Argentna.
Ley Procesal para el Juzgamiento de Altas Autoridades del Poder Judicial y
del Fiscal General de la Repblica de Bolivia.
Ley 2445, promulgada el 13 de marzo de 2003 (establece la sustanciacin y
resolucin de los Juicios de Responsabilidades contra el Presidente de la Republica,
Vicepresidente de la Republica de Bolivia, Ministros de Estado y Prefectos de
Departamento, por delitos cometdos en el ejercicio de sus funciones).
Ley N 1.079, de 10 de abril de 1950, de la Repblica Federal del Brasil.
Ley 5 de 1992 de 17 de junio-, por la cual se expide el Reglamento del
Congreso, el Senado y la Cmara de Representantes de Colombia.
Reglamento de la Cmara de Diputados de la Nacin de Argentna.
R eglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin Argentna.
Reglamento de la Cmara de Senadores de la Repblica Bolivia.
Reglamento de la Cmara de Diputados de la Repblica de Bolivia.
Reglamento Interno de la Comisin Juicio Poltco de la H. Cmara de
Diputados de la Nacin Argentna.
Reglamento Interno de la Cmara de Diputados de la Repblica Federal
del Brasil.
Reglamento Interno del Senado Federal de la Repblica Federal del
280
Brasil.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
Estatuto de la Organizacin Tcnica y Administratva y del Servicio de Carrera
de la Cmara de Diputados.
OTRAS FUENTES
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(octubre 1824 - abril 2005), Mxico, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Auditora
Superior de la Federacin, 2005.
Acevedo, Sergio Edgardo, www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cjpolitco/
despachos/Petracchi/3.%20Introduccion.doc.
Acuerdo de la Seccin Instructora, correspondiente a su sesin del da
quince de abril de dos mil cuatro. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el
19 de abril de 2004.
Cdigo de Hammurabi, edicin preparada por Federico Lara Peinado,
traductor y comentarista, Madrid, Espaa, Editora Nacional, 1982.
Consttucin Poltca de la Monarqua Espaola. Promulgada en Cdiz el
Decreto Consttucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado
en Apatzingn el 22 de octubre de 1814. htp://www.cervantesvirtual.com/
servlet/SirveObras/04709630122636184199079/p0000001.htm.
Decreto que reforma los artculos 73, fraccin VI, base 4. ; 94 y 111 de la
Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial
de la Federacin de 21 de septembre de 1944.
Decreto por el que se reforman el Artculo 43 y dems relatvos de la
281
de la Federacin de 8 de octubre de 1974.
Decreto de reformas y adiciones al Ttulo Cuarto que comprende los artculos
108 al 114; as como los artculos 22, 73 fraccin VI base 4. , 74, fraccin V, 76 fraccin
VII, 94, 97, 127 y 134 de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982.
Decreto por el cual se reforman los artculos 73 fraccin VI, 79 fraccin V,
89 fracciones II y XVII, 110 primer prrafo, 111 primer prrafo y 127; y se deroga la
fraccin VI del artculo 74 de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin del 10 de agosto de 1987.
Decreto por el que se reforman los artculos 28, 73 y 123 de la Consttucin
Poltca de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Ofcial de la
Federacin del 20 de agosto de 1993.
Decreto mediante el cual se declaran reformados los artculos 21, 55, 73,
76, 79, 89, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108,
110, 111, 116, 122, 123 de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin de 31 de diciembre 1994.
Decreto mediante el cual se declaran reformados diversos artculos de la
de la Federacin de fecha 22 de agosto de 1996.
Decreto por el que se declaran reformados los artculos 73, 74, 78 y 79 de la
de la Federacin de 30 de julio de 1999.
Decreto por el que se reforma y adiciona el artculo 102 apartado B de la
de la Federacin el 13 de septembre de 1999.
Decreto por el que se aprueba el diverso por el que se modifica la
denominacin del Ttulo Cuarto y se adiciona un segundo prrafo al artculo 113
de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario
Ofcial de la Federacin del 14 de junio de 2002.
Decreto por el que se declaran reformados los artculos 26 y 73 fraccin
XXIX-D de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el
Diario Ofcial de la Federacin de 7 de abril de 2006.
282
Diario de los Debates del Congreso Consttuyente, Periodo nico, Estados
Unidos Mexicanos, Tomo I, Nm. 19, Quertaro 6 de diciembre de 1916.
Diario de los Debates del Congreso Consttuyente, Periodo nico, Estados
Unidos Mexicanos, Dictamen de 18 de enero de 1917.
Diario de los Debates, Legislatura LII - Ao I - Perodo Ordinario, 18 de
diciembre de 1982, Nmero de Diario 53.
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos, Legislatura LV , Ao I , Perodo Ordinario, 7 de julio de 1992,
Nm. de Diario 24.
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos, Legislatura LV , Ao I , Perodo Ordinario, 10 de julio de 1992,
Nm. de Diario 26.
Diciembre 29 de 1836, Leyes consttucionales. Legislacin mexicana o
coleccin completa de las disposiciones legislatvas expedidas desde la Independencia
de la Repblica, ordenada por los licenciados Manuel Dublan y Jos Mara Lozano,
Mxico, Imprenta del Comercio, de Dublan y Chvez, a cargo de M. Lara (Hijo), 1877
(edicin ofcial), Tomo III.
Exposicin de motvos de la iniciatva de reformas y adiciones al Ttulo
IV de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos, que comprende los
artculos 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114; as como a los artculos 22, 73, fraccin
VI base 4., 74 fraccin 5, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134. Presentada por el
Ejecutvo Federal en 1982.
Exposicin de motvos de la iniciatva de decreto que reforma, adiciona
y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, publicado en el DOF de 21 de julio de 1992 (iniciatva de los
diputados). htp://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/leyresp/exp-3.htm.
Foro "Juicio Poltco, Historia, Realidad y Perspectva", htp://www.cddhcu.
gob.mx/cronica57/contenido/cont9/masalla5.html.
G ran Diccionario Enciclopdico Ilustrado, Barcelona, Espaa, Ediciones
Foto-Repro, S. A., 1974, Tomo II, COL-HIP.
283
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diversos artculos de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos, a
cargo de la diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario del Partdo de
la Revolucin Democrtca. Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de
Diputados, nmero 2239-V, martes 24 de abril de 2007.
La Consttucin de los Estados Unidos de Amrica con Notas Explicatvas.
Servicio Informatvo y Cultural de los Estados Unidos, 1987.
Ley que reforma los artculos 73, 74, 76, 79, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100 y 111
de la Consttucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario
Ofcial de 20 de agosto de 1928.
Los Tiempos, Consecuencia de la Guerra de Irak, Advierten sobre juicio
poltco contra Bush, htp://www.lostempos.com/notcias/27-03-07/27_03_07_
inter4.php.
Procedencia de arraigo y juicio poltco seguido contra el Gobernador del
Estado de Morelos, Serie Debates, Mxico, Suprema Corte de Justcia de la Nacin,
2000.
Tesis de jurisprudencia 157, consultable en el apndice 2000 I, Jur. Acciones
de Inconsttucionalidad y C.C., Novena poca, Pleno, Materia consttucional, p.
138, con el rubro: JUICIO POLTICO. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS SLO EXCLUYE DE SU PROCEDENCIA AL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA, LO QUE NO PUEDEN HACER LAS CONSTITUCIONES LOCALES RESPECTO
DE LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS.
Tesis Aislada, Octava poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario
Judicial de la Federacin, XI, Mayo de 1993, Materia administratva, p. 346, con el
rubro: JUICIO POLTICO EN CONTRA DE SERVIDORES PBLICOS. EL DENUNCIANTE
CARECE DE INTERS JURDICO PARA PROMOVER AMPARO. (LEGISLACIN DEL ESTADO
DE SAN LUIS POTOS).
Tesis Aislada, Novena poca, Tesis: I.17o.A.2 A, Tribunales Colegiados
de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, XXV, Abril de 2007, Materia
administratva, p. 1761, con el rubro: JUICIO POLTICO. EL DENUNCIANTE CARECE
DE INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR EN AMPARO LA OMISIN DE ACORDAR
EL ESCRITO DE DENUNCIA RESPECTIVO, PUES NO CONSTITUYE UNA PETICIN
CONFORME AL ARTCULO 8o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
284
Tesis I.17o.A.3 A, Novena poca, Tesis aislada, consultable a pgina 1762,
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXV, Materia administratva,
abril de 2007, con el rubro: JUICIO POLTICO. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE
EN CONTRA DE LOS ACTOS REALIZADOS EN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, AUN
LOS DE CARCTER NEGATIVO U OMISIVO.
Tesis P./J. 53/2004, Novena poca, visible en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, XX, Agosto de 2004, Materia consttucional, p. 1155, con el
rubro: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. PROCEDE EN CONTRA DE RESOLUCIONES
DICTADAS EN UN JUICIO POLTICO SEGUIDO A SERVIDORES PBLICOS ESTATALES.
Tesis: I.15o.A.37 A, Tesis Aislada, Tribunales Colegiados de Circuito, Novena
poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXII, Materia administratva,
Octubre de 2005, p. 2404, con el rubro: JUICIO POLTICO. ES IMPROCEDENTE EL
JUICIO DE AMPARO CONTRA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS EN AQUL (LEGISLACIN
DEL DISTRITO FEDERAL).
285
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287
288
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