Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental Espinoza BID 2007

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental 2006
1

G Gu ui il ll le er rm mo o E Es sp pi in no oz za a

A Ap po oy yo o t t c cn ni ic co o p pa ar ra a l la a a ac ct tu ua al li iz za ac ci i n n: :
V Ve er ra a K Ka au uf fm ma an nn n

B BA AN NC CO O I IN NT TE ER RA AM ME ER RI IC CA AN NO O D DE E D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O - - B BI ID D
C CE EN NT TR RO O D DE E E ES ST TU UD DI IO OS S P PA AR RA A E EL L D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O - - C CE ED D

S SA AN NT TI IA AG GO O - - C CH HI IL LE E
2 20 00 07 7

G
G
e
e
s
s
t
t
i
i
n
n
y
y

F
F
u
u
n
n
d
d
a
a
m
m
e
e
n
n
t
t
o
o
s
s
d
d
e
e

E
E
v
v
a
a
l
l
u
u
a
a
c
c
i
i
n
n
d
d
e
e

I
I
m
m
p
p
a
a
c
c
t
t
o
o
A
A
m
m
b
b
i
i
e
e
n
n
t
t
a
a
l
l

2

Este documento fue elaborado como parte de la Cooperacin Tcnica
N ATN/JF-6618-RG Programa de Apoyo para el Mejoramiento de la
Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe entre
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para
el Desarrollo (CED) y ha sido actualizado como parte del curso
Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de
Inversin: una Herramienta para el Manejo de Recursos Naturales del
Proyecto Regional de Cooperacin Tcnica para la Formacin en
Economa y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina
(FODEPAL).

Este texto corresponde a una actualizacin del libro Gestin y Fundamentos de
Evaluacin de Impacto Ambiental, publicado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en el ao 2002.
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no
necesariamente reflejan los puntos de vista de las instituciones.
3
NDICE

PRESENTACIN
1. OBJETIVOS DEL TEXTO....................................................................................10
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO......................................................................11
3. BASES DEL TEXTO............................................................................................13

PRIMERA PARTE

CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES............................................................16
2. DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................17
3. DIMENSIN AMBIENTAL...................................................................................19
4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN..........................................21
5. NIVELES DE APLICACIN EN LA TOMA DE DECISIN.................................26
6. EVOLUCIN DE LA EIA .....................................................................................28

SEGUNDA PARTE

CAPTULO II. PROCESO DE EIA
1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................34
2. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA....................39
3. DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL .........................................................45
4. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA.........................................................46
5 EIA Y CICLO DE PROYECTO............................................................................52

CAPTULO III. SISTEMAS DE EIA
1. COMPONENTES BSICOS DE UN SISTEMA DE EIA.....................................61
1.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental .........................................63
1.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ....................................................................64
1.3. Etapa 3: Calificacin y decisin ...................................................................66
1.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ...................................................................67
2. PRINCIPALES TEMAS EN UN SISTEMA DE EIA.............................................68
3. ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................76

CAPTULO IV. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ....................84
2. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ...........85
3. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL......................87
3.1. Descripcin del ambiente y de la accin ......................................................87
3.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales............................................87
3.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos
significativos ..................................................................................................88
4. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .....................90
4.1. Descripcin del proyecto. ............................................................................92
4
4.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ............93
4.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. ................................93
4.4. Plan de manejo ambiental. ...........................................................................94
5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS...........................................................................95

TECERA PARTE

CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN
1. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA......................................97
2. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA VARIABLES
AMBIENTALES....................................................................................................98
3. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ........................................................105

CAPTULO VI. EVALUACIN PRELIMINAR
1. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR ......................................110
2. NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN..............................113
2.1. Aspectos generales.....................................................................................113
2.2. Descripcin de la accin propuesta............................................................115
2.3. Regulaciones y polticas aplicables ............................................................116
2.4. Descripcin del rea afectada ....................................................................116
2.5. Preocupaciones ambientales y mbito de accin ......................................117
3. ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ..................................................117
4. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA...............................................................125
4.1. Propsitos y alcances .................................................................................125
4.2. Contenidos de los TDR ..............................................................................126

CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. ASPECTOS BSICOS ......................................................................................130
2. CARACERIZACIN Y CLASIFICACIN DE LOS DE
IMPACTOS AMBIENTALES .............................................................................131
3. SELECCIN DE METODOLOGAS .................................................................135
4. DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS....................................144
4.1. Listas de chequeo o verificacin.................................................................144
4.2. Diagramas de flujo .....................................................................................149
4.3. Redes ..........................................................................................................150
4.4. Panel de expertos .......................................................................................152
4.5. Cartografa ambiental..................................................................................153
4.6. Matrices de causa-efecto............................................................................154
5. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA
ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES..........................................................161
5.1. Calidad del agua .........................................................................................161
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire.................................................................162
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos ..................................................164
5.4. Anlisis sobre flora y fauna.........................................................................165
5.5. Anlisis del paisaje......................................................................................167

5

CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
1. CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL...170
2. MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE RIESGOS Y MANEJO
DE CONTINGENCIAS.......................................................................................176

CAPTULO IX. PARTICIPACIN CIUDADANA
1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA...................................................184
2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ....................................................185
3. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ..........................................................188
4. TCNICAS DE PARTICIPACIN .....................................................................192
5. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL.......................................................................................................193
5.1. Los conflictos...............................................................................................193
5.2. Resolucin de conflictos ambientales.........................................................194

CAPTULO X. REVISIN Y CALIFICACIN
1. SIGNIFICADO Y ALCANCE..............................................................................199
2. RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES ...............................................201
3. ENFOQUE DE LA REVISIN...........................................................................202
4. MECANISMO DE REVISIN............................................................................204

CAPTULO XI. CONTROL Y SEGUIMIENTO
1. CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................213
2. CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO.....................................................................215
3. AUDITORAS AMBIENTALES ..........................................................................222

CUARTA PARTE

CAPTULO XII. ANALISIS CRTICO DE LA EIA
1. LIMITACIONES Y DIFICULTADES DE LA EIA................................................227
2. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA...............................................229
2.1. Diagnstico general.....................................................................................229
2.2. Aspectos especficos ..................................................................................232
2.3 Principales avances y debilidades de los SEIA..........................................235
2.4. Recomendaciones.......................................................................................238
3. EXPERIENCIA EN LA GESTIN DE LOS SEIA..............................................241
3.1. El caso de Estados Unidos .........................................................................242
3.2. El caso de Ecuador .....................................................................................245
3.3. El caso de Chile ..........................................................................................248
3.4. El caso de Uruguay.....................................................................................251
3.5. El caso de Panam .....................................................................................259
3.6. El caso de Repblica Dominicana..............................................................263

GLOSARIO DE TRMINOS....................................................................................270
6
BIBLIOGRAFA GENERAL.....................................................................................279

NDICE DE CUADROS

Cuadro 4-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ..............90
Cuadro 5-1. Caractersticas de un sistema de informacin ambiental eficaz........99
Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin
del ambiente en los estudios de impacto ambiental ........................100
Cuadro 5-3. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos
para definir el estado del medio ambiente .......................................102
Cuadro 5-4. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la
caracterizacin de los impactos ambientales...................................103
Cuadro 5-5. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes....106
Cuadro 6-1. Lista de verificacin para la identificacin de impactos
ambientales significativos.................................................................120
Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales ............................................132
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales, criterios usados .............135
Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto..................................137
Cuadro 7-4. Resumen de las caractersticas del impacto....................................138
Cuadro 7-5. Principales mtodos para la identificacin de
impactos ambientales .......................................................................140
Cuadro 7-6. Principales ventajas y desventajas de algunos
mtodos de identificacin de impactos ...........................................142
Cuadro 7-7. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la
evaluacin de impacto ambiental .....................................................143
Cuadro 7-8. Ejemplo de una lista de verificacin.................................................144
Cuadro 7-9. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos
ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros ........146
Cuadro 7-10. Listado escalonado de impactos de un proyecto de
desarrollo forestal .............................................................................147
Cuadro 7-11. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de
desarrollo forestal .............................................................................148
Cuadro 7-12. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes..........150
Cuadro 7-13. Definicin de impactos claves ..........................................................152
Cuadro 7-14. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales
para estimar impactos .....................................................................153
Cuadro 7-15. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la
identificacin y valoracin de impactos ambientales .......................155
Cuadro 7-16. Ejemplo de una matriz de Leopold modificada
(proyecto de minera)........................................................................157
Cuadro 7-17. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua....................162
Cuadro 8-1. Tabla para sintetizar las medidas de mitigacin ..............................174
Cuadro 8-2. Tabla para sintetizar las medidas de muestreo y seguimiento........174
Cuadro 8-3. Tabla para resumir actividades de fortalecimiento institucional ......174
7
Cuadro 8-4. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ............180

Cuadro 10-1. Resultados de inters en la revisin de un estudio de
impacto ambiental .............................................................................203
Cuadro 10-2. Pauta para revisin de estudios de impacto ambiental ...................207
Cuadro 10-3. Minuta ambiental con los resultados de la revisin de la estrategia
de gestin ambiental.........................................................................210
Cuadro 11-1 Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento.................218
Cuadro 11-2. Ejemplo de acciones de seguimiento y variables ambientales........219
Cuadro 11-3 Descripcin de un mtodo de auditoria basado en seis
fases bsicas de anlisis..................................................................224
Cuadro 12-1 Criterios de proteccin ambiental incorporados en
documentos formales en los 26 pases analizados .........................232
Cuadro 12-2 Proyectos principales que son sometidos a sistemas de EIA .........233
Cuadro 12-3 Mecanismos de participacin ciudadana establecidos
en documentos legales en 26 pases...............................................235
Cuadro 12-4 Mecanismos de seguimiento establecidos en los
documentos legales de los 26 pases analizados............................235

NDICE DE FIGURAS

Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales en la dimensin
ambiental .................................................................................................19
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales .......................................20
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y criterios de proteccin ................21
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente .........................23
Figura 1-5. Los niveles jerrquicos de decisin .......................................................27
Figura 1-6. Niveles de decisin y evaluacin ambiental ...........................................30
Figura 1-7.Hitos importantes de la EIA......................................................................32
Figura 2-1. Anlisis de EIA.........................................................................................37
Figura 2-2. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de
impacto ambiental....................................................................................40
Figura 2-3. Diferencia entre efecto e impacto ambiental...........................................45
Figura 2-4. El proceso de la evaluacin de impacto ambiental.................................47
Figura 2-5. Etapas bsicas del ciclo de vida de un proyecto....................................52
Figura 2-6. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA......................................................54
Figura 2-7. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ................59
Figura 3-1. Etapas cruciales para el funcionamiento del sistema de EIA.................62
Figura 3-2. Fases del funcionamiento de un sistema de EIA....................................77
Figura 3-3. Variables claves para el diseo y operacin de un sistema
de EIA en el marco del apoyo a la toma de decisiones..........................78
Figura 3-4. Etapas y actividades del diseo del plan de accin ...............................80
Figura 7-1. Ejemplo de ponderacin de impactos...................................................134
Figura 7-2. Metodologas de EIA: casustica...........................................................140
8
Figura 7-3. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un
proyecto de desarrollo urbano...............................................................149
Figura 7-4. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ...151
Figura 7-5. Ejemplo de superposicin cartogrfica .................................................154
Figura 8-1. Esquema del plan de manejo ambiental ...............................................171
Figura 8-2. Esquema de mitigacin y compensacin..............................................176
Figura 8-3. Vinculacin entre medidas e impactos..................................................177
Figura 8-4. Esquema de manejo de riesgos y accidentes ......................................182
Figura 12-1 Fases de la MIREIA..............................................................................230
Figura 12-2 Requerimientos del SEIA chileno.........................................................251
Figura 12-3 SEIA de Uruguay..................................................................................258
Figura 12-4 SEIA de Panam ..................................................................................262

9

PRESENTACIN
10
1OBJETIVOS DEL TEXTO

El texto Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental, es parte de
un programa conjunto entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro
de Estudios para el Desarrollo (CED). Como tal, es el resultado de los esfuerzos
destinados a apoyar la evaluacin de impacto ambiental como un componente
primordial del fortalecimiento de las capacidades necesarias para avanzar hacia el
desarrollo sostenible.

Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de
impacto ambiental, entendido como un instrumento de carcter preventivo que
incorpora la dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en las
modificaciones a las obras y actividades existentes. El texto contiene conceptos,
pasos e instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinado a apoyar la
comprensin de los requisitos ambientales establecidos para revisar
anticipadamente diversas acciones humanas.

El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo sostenible, ya
que:

Proporciona bases para el desarrollo institucional de sistemas de
evaluacin de impacto ambiental (SEIA);
Proporciona beneficios demostrables para alcanzar un desarrollo
ambientalmente viable y para promover nuevos principios de poltica;
Pasa de la visin convencional que considera al ambiente como un
elemento separado y aislado hacia un anlisis complementario con el
resto de las variables;
Integra el tema ambiental al proceso de planificacin y a la toma de
decisiones a distintos niveles;
Evala no slo las alteraciones negativas sino que tambin promueve el
anlisis de los impactos positivos de los proyectos, planes, programas y
polticas;
Integra los anlisis fsicos, biolgicos y socioculturales en la evaluacin
de proyectos, planes, programas y polticas; y
Desarrolla enfoques para la integracin de los anlisis de costo-
beneficio.

Los principios bsicos de la EIA se pueden emplear en una amplia gama de
prcticas y propuestas, pero en la actualidad se aplica principalmente a proyectos
de desarrollo. Sin embargo, tambin pueden ser utilizados en otros niveles de
decisin, especficamente a polticas, planes y programas. El presente texto, si bien
se enfocar en la EIA de proyectos, tambin hace mencin a la evolucin que ha

La EIA es un
anlisis integral,
amplio y formal

La EIA apoya
el desarrollo
sostenible
Este texto se
enfoca en la EIA
de proyectos
11
presentado esta herramienta de gestin y como se deberan abordar los dems
niveles de decisin.

El texto tambin considera algunos factores que deben ser incorporados por los
lectores. Entre ellos se destacan:

Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de
impacto ambiental eficaz a travs de: a) un anlisis ambiental integral,
en cuanto a incluir todos los aspectos bsicos involucrados de la
evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otros
aspectos del desarrollo; y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a
los requisitos legales establecidos para estos fines.

Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de
incorporar la sustentabilidad ambiental en el proceso de desarrollo,
marcado por una gestin innovadora y moderna integrada a la
perspectiva del desarrollo sostenible.

El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente
su viabilidad ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los
procedimientos establecidos.

Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin
ambiental, respetando las especificidades de cada accin humana en
particular.

Este texto corresponde a una tercera edicin y est diseado para desarrollar
habilidades y crear capacidades destinadas a enfrentar los requisitos que permitan
instalar y gestionar la evaluacin de impacto ambiental de proyectos. Tambin est
dirigido a proporcionar un entendimiento de cmo utilizar criterios ambientales, sin
perder la visin general y los alcances de esta herramienta preventiva.

2CARACTERSTICAS DEL TEXTO
En atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los
procedimientos y mecanismos de evaluacin de impacto ambiental, se pueden
sealar las siguientes consideraciones de importancia que explican los contenidos
del texto y que buscan:

Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido
como un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir
con anticipacin los impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas, y optimizar aquellos de carcter positivo.
La EIA es un
proceso
preventivo

La EIA considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos
12

Asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser
afectados se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas
a su proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.

Verificar de manera independiente las conclusiones y dictmenes que se
realizan en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta
con todos los actores.

Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos ambientales
involucrados durante el proceso de toma de decisiones. De ah la importancia
de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.

Coordinar e integrar acciones destinadas a asegurar que se tiene pleno
conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.

ALCANCES DEL TEXTO

Entender conceptos y el marco del instrumento
Fortalecer recursos humanos
Hacer ms efectiva la EIA
Disponer de bases comunes para la EIA en los pases
Disponer de informacin relevante para la gestin del proceso de la EIA
Analizar crticamente el proceso de la EIA y sus resultados
Comprender la relacin entre evaluacin de impacto ambiental y el
diseo e implementacin de un proyecto
Analizar conceptos y aspectos de preocupacin para la aplicacin de EIA
Proporcionar herramientas que faciliten el trabajo en EIA

El presente documento est diseado para su uso por todos los actores que
participan en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los
responsables de los proyectos a definir y considerar los aspectos fundamentales
que deben incorporarse en el proceso de toma de decisiones. Entre ellos se
encuentran:

Consultores, personal universitario, oficiales y autoridades pblicas,
autoridades municipales/regionales, agencias donantes/financieras, entre
otros.
Administradores cuyas responsabilidades sean solicitar EIA, incluyendo el
diseo de trminos de referencia, la verificacin de resultados y la
planificacin e implementacin del seguimiento de las recomendaciones.
Estos administradores pueden ser del sector pblico o privado,
representantes de gobiernos, agencias donantes o inversionistas
responsables de implementar proyectos.
La EIA es un
proceso que
ayuda a la toma
de decisiones

Este texto est
diseado para
una difusin
amplia

13
Tomadores de decisin y polticos que necesitan desarrollar conceptos del
proceso para tomar decisiones concretas en el diseo de sistemas de EIA.
Miembros de organizaciones sociales, incluyendo ONGs y otras relevantes
que se vinculan a la EIA y que juegan papeles importantes en la aplicacin
del proceso.

APLICACIONES PRINCIPALES DE ESTE TEXTO
Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales
Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y
aprobar las evaluaciones de impacto ambiental
Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin
de impacto ambiental para distintas acciones humanas
Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA

Estructura del libro:
La primera parte, busca analizar los principios y conceptos fundamentales de
la evaluacin de impacto ambiental.
La segunda parte, gira en torno a las tres grandes expresiones de la
evaluacin de impacto ambiental: el proceso de Impacto ambiental, el
sistema de Impacto ambiental y el estudio de impacto ambiental.
La tercera parte, profundiza en diversas actividades y etapas importantes
dentro del proceso de impacto ambiental
La cuarta parte, presenta un anlisis crtico de la aplicacin de la evaluacin
de impacto ambiental a partir de las experiencias en diversos pases.

3 BASES DEL TEXTO
Este texto ha sido elaborado a partir de los libros Fundamentos de EIA
(BID/CED, 2001) y Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
(BID/CED, 2002). Las bases del texto estn vinculadas a los antecedentes
contenidos en distintos programas ejecutados entre 1992 y el ao 2005 donde el
autor ha estado involucrado directamente. Se reflejan aqu las actividades
desarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de EIA en diversos pases. Se
indican algunas referencias bibliogrficas especficas, pero los temas han sido
construidos principalmente a partir de los antecedentes incorporados en los
siguientes cursos, programas y documentos:

a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador, Uruguay y
Per. 1993-1995.
Este texto
entrega criterios
para la gestin
de EIA

El texto ha sido
elaborado sobre
la base de las
experiencias de
los pases

14
b) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y Antecedentes
Bsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
de Chile. 1994.
c) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador, de la
Comisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador. 1995.
d) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento
Ambiental de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
1998.
e) Curso de Participacin Ciudadana y EIA. Casa de la Paz / Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.1998.
f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial),
Uruguay (BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources Institute, WRI), Per
(BID) y El Salvador (BID), Guatemala (BID). 1994-2002.
g) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile y
Universidad de Santiago de Chile. 1999-2001.
h) Curso de postgrado Gestin y Planificacin Ambiental para la Universidad
de Chile. 1999-2006, y curso Evaluacin Ambiental y Territorial de
Proyectos para Universidad Catlica, 1998-2006.
i) Programa de Gestin Ambiental en Municipios. Banco Interamericano de
Desarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. Chile. 2000.
j) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los pases
de Amrica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo,
BID/Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. 2000.
k) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de
Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia. Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para el Desarrollo
(CED). 2001.
l) Curso Gestin y Evaluacin Ambiental de Proyectos de Inversin, del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2001.
m) Curso Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de
Inversin: una Herramienta para el Manejo de Recursos Naturales, FAO-
BID-CED. 2002-2006.
n) Documento Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluacin de Impacto
Ambiental en Amrica Latina y el Caribe: Una Base para Apoyar la
Sostenibilidad del Proceso de Toma de Decisiones. Guillermo Espinoza.
Proyecto Regional de Cooperacin Tcnica para la Formacin en Economa
y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina de FAO/
Universidad Politcnica de Madrid/ Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. 2004.

El texto recoge
diversas
propuestas
utilizadas en
programas
especficos
15

CAPTULO I
EIA y Desarrollo Sostenible

16
1DESAFOS AMBIENTALES GLOBALES
El mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos cuarenta aos. Como
nunca antes los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose
grandes transformaciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas,
sociales y ambientales.

A partir de los aos noventa se iniciaron con grandes cambios en la agenda
internacional, especialmente desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (conocida tambin como Cumbre de la Tierra y
Cumbre de Ro), celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. Esta conferencia
cre las bases para una nueva visin mundial del desarrollo sostenible y de las
convenciones globales sobre temas emergentes, tales como la diversidad biolgica
y el cambio climtico. Como parte de este proceso, la conciencia sobre los aspectos
ambientales del desarrollo, fue penetrando gradualmente en los mbitos pblico y
poltico (CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002).

La dimensin global de los problemas ambientales se explica por la complejidad de
los sistemas naturales y por la relacin que se establece entre stos y los sistemas
econmicos. As, el manejo inadecuado de determinado recurso natural puede tener
efectos adversos en diversas dimensiones, hasta inclusive ser trasladados a
generaciones futuras, limitando sus posibilidades de desarrollo.
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos
anteriores. Se han mejorado las condiciones bsicas de gran parte de la poblacin.
Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las
comunicaciones han adquirido una velocidad cada vez ms asombrosa. En
definitiva, los seres humanos tienen cada vez ms capacidad para modificar la
naturaleza; tanto que incluso amenaza su ambiente y por ende su supervivencia.

El conjunto de elementos, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales
cambios en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs lo
ms relevante que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin
influye en los significativos problemas ambientales que amenazan al mundo. El
calentamiento global de la atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la
capa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el
avance de la desertificacin, son evidencias de este deterioro.

La sobreexplotacin de los recursos naturales y el inadecuado uso del
ambiente constituyen problemas que traspasan los lmites de los pases, por
ende la consecucin del desarrollo sostenible necesariamente implica una
respuesta global
Algunos
problemas
ambientales
estn
superando la
capacidad de
respuesta de
los pases
Los problemas
ambientales
pueden tener
efectos
adversos en
diversas
dimensiones
17
2 DESARROLLO SOSTENIBLE
Aunque el desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad
social y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy
complejo. No slo tiene un significado econmico o de crecimiento material, sino
que tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese
estado se necesita que el ambiente est sano, ya que es el lugar donde la poblacin
crece y obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los elementos
para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con el
fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo.

Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las
necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones
para alcanzar sus propias metas. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso
de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base
fundamental es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de
desechos por parte del ambiente.

En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el
continuo crecimiento econmico con la equidad social y con la proteccin y
administracin eficaz y eficiente del ambiente. Este es un camino que pases pobres
y ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que los asuntos ambientales se han
convertido en un tema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundo
puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector distante.

Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas
que se adopten tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en
funcin de los respectivos costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica
ambiental lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito en
despertar un inters por evitar el deterioro ambiental. Es vital la pregunta y an ms
la respuesta, de cunta calidad del ambiente es sacrificada en nombre del progreso
y qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del ambiente.

Particularmente Amrica Latina, constituye una regin donde es muy necesario el
impulso del proceso de desarrollo sostenible, debido fundamentalmente a sus altos
niveles de pobreza y a la fuerte dependencia de los recursos naturales existentes.
Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una
concepcin muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas para
identificar una actividad econmica, basada en la explotacin de recursos naturales,
por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara el recurso bsico natural. Este es
el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin es vlido para los
recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se ha
manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran razones
El desarrollo
sostenible se
aplica a
diversos niveles
territoriales
La proteccin
del medio
ambiente es
requisito para el
desarrollo
sostenible
18
en contra para definirla como sostenible en las condiciones actuales de explotacin,
aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas,
particularmente en relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y
fras, de que tal desarrollo sea tcnica, ambiental y polticamente viable en el sector
forestal.

El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una
jerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de
la individualidad en el mundo rural hasta la gestin de las comunidades globales.
sta es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos en
las aspiraciones y formas de vida particulares de la gente. La Cumbre de Ro aport
algunas respuestas, pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias
existentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos
polticos, econmicos y ambientales, que en definir nuevos esquemas de gestin,
que es de lo que requiere esencialmente el desarrollo sostenible.

A ms de diez aos de la Cumbre de Ro, muchos pases, como es el caso de
Amrica Latina y el Caribe, han iniciado la senda del desarrollo sostenible. Si bien,
se han llevado a cabo diversas medidas destinadas aplicar la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, los resultados an siguen siendo
insuficientes y la cantidad de desafos a enfrentar son cada da mayores. En
muchos sectores los principios de proteccin ambiental y desarrollo sostenible an
se consideran una restriccin al desarrollo econmico y social, lo que ha limitado la
capacidad pblica para detener el creciente deterioro ambiental de ecosistemas
crticos y controlar la contaminacin. El grueso de las polticas ambientales
explcitas vigentes es de carcter reactivo, as como los instrumentos de regulacin
directa e indirecta aplicados en la regin. Las polticas preventivas y de fomento
tendientes a mejorar las condiciones ambientales relacionadas con la competitividad
productiva han recibido mucho menor atencin (CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002).

La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se pero puede ayudar
tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en
esa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental,
pone a su disposicin alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza las
acciones con los requisitos y exigencias

El desarrollo
sostenible
compatibiliza las
polticas
ambientales con
otras
prioridades
El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social
y proteccin
ambiental
19
3 DIMENSIN AMBIENTAL

La utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se
presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le
puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad,
con todos sus aspectos sociales y biofsicos y sus relaciones (FIGURA 1-1).

La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de
toma de decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se
operan las urbanizaciones, los rellenos sanitarios, las industrias, etc.?, qu
medidas efectivas se toman para la rehabilitacin de canteras y minas a cielo
abierto?, son ejemplos de preocupaciones concretas.

Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar
globalmente el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de
impacto ambiental. Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas
de contaminacin y tambin estuvo centrado en lo urbano; luego se le hizo
extensible a especies animales, vegetales y a ecosistemas naturales. Por ello se
puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracin significativa de
los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones
humanas.

Los impactos ambientales potencialmente se manifiestan a partir de diversas
actividades y se expresan tanto en ambientes naturales como en aquellos que
resultan de la intervencin y creacin humana (FIGURA 1-2).

FIGURA 1-1. INTEGRACIN DE SISTEMAS FSICOS, BIOLGICOS Y
HUMANOS EN LA DIMENSIN AMBIENTAL

Fsico/Qumico Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido

Biolgicos Fauna, Flora, Ecosistemas

Humanos Poblacin, Calidad del Paisaje, Cultura,
Aspectos Socioeconmicos, y Valores
Patrimoniales e Histricos

El medio
ambiente
incluye el
sistema natural
y el
transformado
por acciones
humanas
El impacto es
una alteracin
significativa de
parte o la
totalidad del
ambiente por
causas
humanas
Las actividades de
transformacin
inciden en las
variaciones de las
condiciones
naturales
20
FIGURA 1-2. CONDICIN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES

naturales artificiales
+ +
SISTEMAS
AMBIENTALES
(variabilidad espacial, natural y artificial)

ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN

Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros

La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de
alteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los
problemas sanitarios?, el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono?
Las respuestas a estas preguntas constituyen los niveles de alteracin ambiental
cuyo significado e importancia preocupan a la humanidad en general y a los pases
y grupos humanos en particular (FIGURA 1-3).

La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus
aspectos naturales (suelo, flora, fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo,
residuos), de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas y de impactos
sobre la salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge con todas
aquellas caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin
pueda alterar su calidad de vida, ya sea en forma directa o indirecta.
Se consideran
los impactos
sobre los
diversos
componentes
del ambiente

21
FIGURA 1-3. CARACTERSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DE
PROTECCIN

4 EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN

Entendiendo la gestin ambiental como un conjunto de acciones que realiza la
sociedad en su conjunto con el fin de ordenar y manejar el medio ambiente o sus
componentes, su abordaje implica necesariamente un proceso en el cual los
diversos actores (formales e informales, pblicos y privados) aplican mecanismos
para desarrollar e implementar un conjunto de acciones prioritarias. Es decir, se
construyen alternativas sobre la base de las preferencias sociales en torno a un
conjunto de objetivos articulados, con el fin de mantener y mejorar la calidad
ambiental, de suministrar servicios ambientales, y de conservar, mantener y
enriquecer los recursos naturales y los ecosistemas. Una gestin ambiental eficiente
El fin de la
gestin
ambiental es
ordenar y
manejar el
medio ambiente
Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
acciones
humanas
22
implica la articulacin de intereses, expectativas y conflictos en materias
ambientales, en distintos mbitos territoriales y sectoriales, basada en procesos
participativos permanentes y efectivos.

En este sentido, la gestin ambiental contribuye a promover el desarrollo sostenible,
a travs de un conjunto de polticas, normas y actividades operativas y
administrativas, estrechamente vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado y
la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.
Por lo cual, se requieren de requiere de un conjunto de instrumentos y medios que
contribuyan a la aplicacin efectiva de la poltica ambiental y legislacin ambiental.
Dichos instrumentos pueden ser tanto de comando y control, como tambin
econmicos, de autogestin y regulacin, de planeacin territorial, entre otros.
Mientras que los medios necesarios son: la educacin y capacitacin, la ciencia y
tecnologa, la informacin y comunicacin, y el financiamiento.

Uno de los instrumentos ambientales hoy ms usadas por las instituciones
gubernamentales alrededor del mundo es la evaluacin de impacto ambiental
(EIA), cuyo sustento racional y metdico es bastante simple: bsicamente se trata
de decidir si se debiese avanzar con una propuesta, basndose en la comprensin y
evaluacin de las consecuencias ambientales de su implementacin.

CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como
el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para
que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los
estndares internacionales
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como
la forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn
la realidad y capacidad de quien lo aplique
Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s)
que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los
elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a
las implicancias ambientales de las actividades humanas

El propsito subyacente de la EIA es contribuir a la proteccin ambiental facilitando
la toma de decisiones en torno al logro de los objetivos de una propuesta,
minimizando sus efectos ambientales, o bien previniendo acciones cuya costo
ambiental se considere inaceptable. En ese contexto, la EIA puede ser vista como
una herramienta importante que contribuye al desarrollo sostenible al proporcionar
informacin necesaria para tomar decisiones adecuadas (Brady, 2005).

EIA
Proceso: pasos
lgicos y
requisitos
tcnicos
Sistema:
organizacin y
administracin
Estudio:
herramienta de
anlisis

La EIA es un
anlisis
preventivo de
las actividades
humanas

23

POTENCIALIDADES BSICAS DE LA EIA

Ayuda a la sostenibilidad ambiental
Analiza integralmente las decisiones
Proporciona informacin til para las decisiones

La EIA es un instrumento de gestin que permite que las polticas ambientales
puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el
proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y permite corregir
las acciones humanas y evitar, mitigar o compensar sus eventuales impactos
ambientales negativos, actuando de manera preventiva en el proceso de gestin
(FIGURA 1-4).

FIGURA 1-4. EIA Y PROCESOS DE TRANSFORMACIN DEL MEDIO AMBIENTE

La EIA es uno
de los
instrumentos
que apoya el
proceso de
decisin
24
La FIGURA 1-4 muestra la vinculacin entre el proceso de EIA y las acciones
humanas enfatizando la influencia en la toma de decisiones. El esquema se orienta
a mostrar como la EIA permite hacer uso de los espacios y recursos, manejando los
elementos y variables ambientales que se afectan a travs de prcticas eficientes.

FUNDAMENTOS DE LA EIA

Evaluacin de impactos de las acciones humanas sobre el ambiente
Ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos,
humanos y sus relaciones
Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter
significativo del ambiente por causas humanas

En esta lnea se enfatizan tres aspectos importantes que deben considerarse en la
EIA desde un punto de vista global, como ayuda para alcanzar la sostenibilidad
ambiental. Ellos son: a) la visin estratgica; b) la gestin y toma de decisin; y c) la
participacin ciudadana.

a) Con relacin a la visin estratgica, la EIA establece que:

Hace compatible lo ambiental con las decisiones polticas, econmicas,
culturales y sociales.
Mantiene el foco en la temtica ambiental y no incorpora factores de
dispersin (tales como temticas polticas, comerciales, demandas derivadas
de la pobreza, planteamientos de grupos minoritarios, entre otros).
Su aplicacin est limitada a criterios preventivos donde resuelve problemas
de manera anticipada. Sin embargo, tambin es complementaria con el uso
de otros instrumentos de gestin que abarcan aspectos de inters ambiental
(ej. los estndares fijan condiciones de calidad y emisin, las cuentas
ambientales valoran los recursos naturales, los planes de adecuacin
recuperan condiciones ambientales, etc.).
Entrega una mirada integradora, a travs de la evaluacin ambiental
estratgica, la que enfrenta los desafos generales planteados por polticas,
planes y programas. Ejemplos son: acciones transfronterizas sobre recursos
comunes, cambios globales, polticas generales, regulaciones, planes de
ocupacin de territorios, entre otros.

b) En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe indicar que la
EIA:

Considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a alcanzar el
cumplimiento de metas ambientales prefijadas, asegurando que las
decisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
La EIA apoya la
gestin
previendo y
gestionando
deterioros
potenciales
25
Administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera de
confeccionar metas ambientales realistas, utilizando mecanismos que
viabilizan las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible.
Requiere de la definicin de polticas (entendidas como lineamientos y
principios de proteccin ambiental), de legislacin (entendida como las
exigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), de
administracin (entendida como las responsables de gestionar las
decisiones), y de instrumentos (entendidos como los mecanismos y
herramientas que facilitan las decisiones y el alcance de las metas).
Necesita procedimientos y mecanismos que faciliten su utilizacin correcta y
aseguren su vinculacin a las decisiones.

c) En cuanto a la relacin con la participacin ciudadana la EIA establece que:

Es un requisito bsico que debe estar incluido en los sistemas de EIA, como
una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms
sostenibles las decisiones.
No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin
embargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a travs de los
requisitos formales establecidos en los sistemas de EIA.
El nivel de participacin ciudadana va a depender del contexto social,
poltico, econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de
las caractersticas de los ambientes y proyectos que estn sometidos a
revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin (que
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la
decisin).
La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada por las
ventajas que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos
desde las etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a
las exigencias formales establecidas por las regulaciones.
El plan de participacin detalla los medios y acciones que expresamente se
impulsarn para involucrar a la comunidad.
Los conflictos ambientales revelan situaciones de tensin entre actores
respecto a una decisin ambiental. Los procedimientos de EIA deberan
considerar mecanismos y formas para resolverlos de manera alternativa a las
decisiones que emanan desde los tribunales de justicia.

El plan de
participacin
canaliza la
relacin con la
comunidad

La participacin
ciudadana es
clave en la EIA
para la
sostenibilidad
de las
decisiones

26
5 NIVELES DE APLICACIN EN LA TOMA DE DECISIN
Posiblemente el aspecto ms difcil de la EIA es su integracin en los procesos de
decisin: sin embargo, es el factor clave de la proteccin ambiental. La EIA es una
ayuda para la toma de decisiones, idealmente al mismo nivel del anlisis costo-
beneficio y de la evaluacin tcnica de los proyectos de desarrollo. La finalidad de la
EIA no es impedir el desarrollo econmico sino servir como el principal medio de
proteger conjuntos naturales no perturbados (Zimmermann, 1992).

Cualquier proceso de decisin se encuentra enmarcado en un sistema de distintos
niveles jerrquicos, con una secuencia de intervenciones de diversos alcances que
se contienen unas a otras, manteniendo una coherencia entre los objetivos. En los
esquemas de niveles jerrquicos de decisin convencional, el mbito ms general
de referencia viene marcado por las polticas (educativas, de empleo, sanitaria,
social, etc.), que constituyen el marco de referencia general en el que se establecen
los grandes objetivos que orientan las intervenciones. Las polticas se estructuran a
travs de planes, los planes mediante programas y stos, a su vez, a travs de
proyectos, cada uno de los cuales tiene un objetivo en torno al cual se organizan y
coordinan un conjunto de actividades y tareas (Cmara,2005).

Especficamente, el objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir
situaciones de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a
niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la
calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un proceso de
advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales.
Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos
bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental,
concilindolos con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica
establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a
su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son instrumentos
para alcanzar los objetivos descritos en ella.

Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el
nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el
significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y
se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los
Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo
clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes
alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. Este anlisis se reconoce como
Evaluacin Ambiental Estratgica.

A nivel de Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases
(diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras
Las polticas es
el mbito ms
general de
referencia
dentro de los
niveles
jerrquicos de
decisin
La EIA apoya la
gestin del
proyecto

La EIA previene
el deterioro a
travs de la
mitigacin

27
para eliminar, minimizar o compensar alteraciones que impliquen daos sobre el
ambiente.

En esta secuencia de niveles de decisin, generalmente, los diversos objetivos se
articulan de dos formas (FIGURA 1-5):
la coherencia vertical, de manera que los objetivos de nivel inferior sean en
la prctica medios efectivos para el logro de los objetivos de nivel superior;
la coherencia en sentido horizontal, para que los objetivos de cada escaln
sean consistentes y complementarios entre s: coherencia entre todos los
programas que forman parte de un plan, o de todos los proyectos que
integran un programa, etc.

FIGURA 1-5. LOS NIVELES JERRQUICOS DE DECISIN

La evaluacin ambiental es aplicable a todos los niveles jerrquicos de decisin
(polticas, planes, programas y proyectos). A su vez, la EIA puede incorporarse al
proceso general de toma de decisin en distintos niveles temporales y conceptuales
que encuadran la programacin de un proyecto. De esta manera, se pueden
clasificar segn las etapas en la cual se efecta: en la etapa previa de planificacin
(enfoque adaptativo), en la de proyecto (enfoque semiadaptativo), o en la de
ejecucin (enfoque reactivo).

La experiencia ha demostrado que la EIA generalmente presenta un carcter
reactivo, en el sentido que se evala el proyecto de forma aislada. Ms an,
habitualmente la EIA no comienza sino hasta que se propone un proyecto bastante
bien definido, lo cual obliga a que la evaluacin reaccione frente a una propuesta
que para entonces resulta relativamente rgida.

Un anlisis
ambiental
requiere
verificar la
utilidad de la
EIA en casos
especficos

Fuente: Cmara, 2005
Los niveles de
decisin se
articulan
horizontal y
verticalmente
28
En consecuencia, se debe tener presente que la EIA de proyectos tiene una
incidencia limitada que no va ms all de la influencia del proyecto especfico y es,
con frecuencia, una actividad fragmentaria dentro de la planificacin sectorial o
regional, que raramente influye en la seleccin de proyectos antes de su
preparacin y generalmente comienza cuando un proyecto ya ha sido seleccionado.
Como consecuencia, las EIAs de proyectos pueden tener un carcter reactivo
(Lobos & Espinoza, 2006).

6EVOLUCIN DE LA EIA
EIA fue concebida por primera vez en EE.UU. Fue una reaccin a la planificacin
de proyectos y la toma de decisin basada en la eficiencia econmica y la viabilidad
energtica, a menudo asociada a un costo ambiental. En 1969, el Acta de Poltica
Ambiental Nacional (National Environmental Policy Act, NEPA) introdujo el
requerimiento de evaluar los efectos ambientales de acciones federales antes de la
toma de decisin.

La introduccin de este primer sistema de evaluacin de impacto ambiental se debi
a diversos factores, como fueron el aumento del estado de conciencia pblica
acerca de los problemas ambientales, la influencia de los movimientos
ambientalistas, el reconocimiento de las crecientes repercusiones de la planificacin,
y la crtica a la forma tradicional de realizar la evaluacin de proyectos, donde los
aspectos sociales y ambientales no formaban parte medular de la evaluacin, entre
otros elementos.

Tambin fue de gran influencia la Reunin Mundial del Ambiente en 1972
1
, donde
no solo se avanz en la conceptualizacin de los problemas ambientales de aquella
poca, sino tambin en el reconocimiento de la necesidad de contar con polticas
que permitieran abordar problemas de compleja magnitud a travs de soluciones
integrales (Lobos & Espinoza, 2006). Desde entonces, un creciente nmero de
pases han adoptado la EIA, aprobando leyes y creando organismos para garantizar
su implementacin.

Entre los pases que pronto siguieron esta orientacin estn Canad (1973), Nueva
Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas (1977),
Luxemburgo (1978), Holanda (1981), Japn (1984) y la Comunidad Europea como
tal (1985).

En Amrica Latina, el proceso de institucionalizacin de la EIA respondi
inicialmente a satisfacer los requisitos exigidos para conceder crditos por parte de
organismos financieros internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo

1
En 1972 se lleva a cabo en Estocolmo la primera reunin sobre medioambiente, en ella participan ms de
cien pases.
La NEPA
introdujo la
necesidad de
evaluar los
efectos
ambientales de
las acciones
humanas
La gran mayora
de los pases
cuenta con un
SEIA

29
(BID) o el Banco Mundial. Colombia fue pionera en incorporar la EIA en su Cdigo
de Recursos Naturales (1973), le sigui Mxico (1978), Brasil (1988), Venezuela
(1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y Uruguay
(1994). Mientras que en frica se aplica la EIA en pases como Ruanda, Sudn y
Sudfrica.

PROPSITOS DE LA EIA
Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de la
manera ms eficaz y eficiente posible.
Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que
acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.
Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y tipo
de informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin, incluyendo
un conocimiento institucional multidimensional que aproveche las ventajas y
oportunidades que presentan los temas ambientales.
Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la
resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden ser
abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos del
problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.
Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacin
ambiental, que demandan el uso de recursos gubernamentales.
Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales establecidas
por los propios pases.

Originalmente la prctica de la evaluacin de impactos ambientales estaba dirigida a
todos los niveles del proceso de toma de decisiones, desde las polticas hasta los
proyectos individuales. Sin embargo, durante los ltimos 25 aos de aplicacin de la
EIA en el mundo, su sentido original se ha ido perdiendo y en consecuencia su
integracin ha derivado a una aplicacin dirigida principalmente a los proyectos
individuales. Esto ocurre porque, en la jerarqua de las decisiones, el mbito que
menos condiciones establece y de menor complejidad para integrar las
consideraciones ambientales, es el de los proyectos (Lobos & Espinoza, 2006).

Luego de ms de una dcada de aplicacin, a inicios de la dcada de los 90, comienza
a prevalecer un consenso respecto a las limitaciones de la EIA de cara a lograr
alcanzar el desarrollo sostenible. Como consecuencia, empieza a aparecer otra vez
principalmente en Europa- la presin pblica y la exigencia de una nueva legislacin
sobre la evaluacin ambiental, esta vez dirigida a las decisiones estratgicas. Esto es
lo que se empez a llamar Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE o SEA
2
en su
sigla inglesa (Lobos & Espinoza, 2006).

2
Strategic Environmental Assessment
El propsito de
la EIA es amplio
y objetivo
La EIA de
proyectos es
complementaria
con la EAE de
polticas, planes
y programas
30
Por tanto, lo que hoy se denomina Evaluacin Ambiental Estratgica, no es del todo
nuevo. Desde el punto de vista conceptual, est en la raz, en el nacimiento de la
Evaluacin de Impacto Ambiental de los aos 70. Lo que ocurre, es que ha empezado
a aparecer otra vez para el gran pblico a travs de normas y leyes, debido a los
problemas derivados de no considerar hasta ahora la evaluacin ambiental en esos
niveles estratgicos (FIGURA 1-6).

FIGURA 1-6. NIVELES DE DECISIN Y EVALUACIN AMBIENTAL

ELEMENTOS CLAVES DE LA EAE
Prevee el desarrollo y no reacciona ante l; es decir, posee una visin
proactiva de evaluacin. Considera los efectos acumulativos, aditivos,
sinrgicos, umbrales de saturacin, impactos inducidos e impactos indirectos.
Opera con acciones que comparten asuntos intersectoriales que rebasan
lmites administrativos de instituciones, de tal forma que acta como un
instrumento de evaluacin interdisciplinario e interinstitucional.
Aborda propuestas de desarrollo complejas y de gran magnitud (espacial y
temporal) que presentan efectos significativos de carcter estratgico y que
sobrepasan el nivel de competencia de autoridades locales.
Plantea alternativas factibles antes de tomar decisiones.
No considera que las medidas de mitigacin se vean como alternativas.
Establece una escala de tiempo que permite desarrollar propuestas
adecuadas y no apresuradas.
Ampla la participacin pblica en el proceso de evaluacin.

Evaluacin de
Sustentabilidad
Ambiental
Evaluacin
Ambiental
Estratgica
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Clsica
POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Originalmente la
EIA inclua la
consideracin
de polticas,
planes y
programas
31
La Evaluacin Ambiental Estratgica no persigue sustituir la Evaluacin de Impacto
Ambiental, sino que la complementa, mejorando las posibilidades de proteccin
ambiental (Monteiga y Sunyer, 1999). En consecuencia, la EAE y la EIA deben ser
consideradas dentro de una relacin secuencial, donde la primera proactivamente
examina un amplio rango de alternativas y selecciona el curso de accin preferido,
en tanto la segunda, reactivamente determina a gran detalle los potenciales
impactos de la alternativa escogida. La siguiente tabla muestra un resumen de las
principales diferencias entre la Evaluacin de Impacto Ambiental y la Evaluacin
Ambiental Estratgica, segn Noble (2000).

PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA EIA Y LA EAE
EIA EAE
Es reactiva a una propuesta de
desarrollo
Es proactiva y establece propuestas
de desarrollo
Metas y objetivos ya estn
determinados
Opera en el contexto de amplias
visiones, objetivos y metas
Est dirigida a un proyecto o
actividad especfico
Est dirigida a regiones, reas y
sectores de desarrollo
Tiene un inicio y fin bien definidos
Es un proceso continuo en funcin de
proveer informacin a tiempo correcto
Evala impactos directos y
beneficios
Evala impactos acumulativos y
sinrgicos, e identifica implicancias y
consideraciones para el desarrollo
sustentable
Enfocada sobre la mitigacin de
los impactos
Enfocada en la mantencin de un nivel
de calidad ambiental previamente
escogido
Posee una perspectiva estrecha y
un alto nivel de detalle
Posee una perspectiva amplia y un
bajo nivel de detalle para proveer una
visin y una marco de referencia
general
Predice y evala los probables
resultados de un proyecto
especfico
Determina un rango de opciones
basados sobre una visin y luego
pronostica los probables resultados de
cada opcin
Se pregunta cules son los
impactos de nuestra opcin?
Se pregunta Cul es la opcin
preferida?

La EAE no
persigue
sustituir la EIA,
sino que la
complementa
32
Si bien, existe un consenso general sobre los beneficios de la EAE, en los ltimos
aos han surgido diversas aproximaciones. Las conceptualizaciones han transitado
desde visiones fuertemente influenciadas por la evaluacin ambiental de proyectos
(aproximaciones bottom up), hasta aquellas influidas por el anlisis de polticas (top
down). Es decir, desde aquellas que proponen que la EAE debe identificar los
impactos ambientales de los distintos niveles de decisin, hasta las que establecen
que en lugar de evaluar los efectos ambientales de una decisin, la EAE debe influir
en el proceso de toma de decisiones, centrndose en las prioridades, asuntos y
valores que gobiernan el proceso, de modo de asegurar la integracin de ciertos
objetivos y valores ambientales dentro de este (Lobos & Espinoza, 2006).

La evolucin y diversidad conceptual en la EAE ha llegado a tal punto que en los
ltimos aos ha surgido el concepto de la Evaluacin de Sustentabilidad
Ambiental para denominar especficamente la evaluacin ambiental a nivel de
polticas, debido principalmente a la mayor complejidad y anlisis especial que se
requiere a ese nivel.

A lo largo del tiempo la aplicacin de la EIA tambin ha dado lugar a la aparicin de
diversas tcnicas nuevas de carcter complementario, como los estudios de impacto
sanitario y los de impacto social.

FIGURA 1-7. HITOS IMPORTANTES DE LA EIA
Inicios de los 70
Introduccin principios
bsicos y tcnicas
analticas de la EIA
Inicios de los 80
Inclusin progresiva
del aspecto social,
riesgo para la salud y
otros temas; mejores
oportunidades para
participacin pblica
Finales de los 80
Efectos crecientes para
enfrentar los efectos
acumulativos y para
establecer monitoreo,
auditoria y seguimiento
Mediados de los 90
hasta la fecha
Desarrollo de la EAE, nuevos
requerimientos para EIA (p.e.
biodiversidad), introduccin
de procedimientos para
resolucin de conflictos

Elaboracin propia basada en: Sadler, 1995 y Partidrio, 2001
1969
Promulgacin
NEPA
1972
Reunin
Mundial del
Ambiente en
Estocolmo
1992
Cumbre de Ro
1989
Banco Mundial
adopta una
directiva interna
sobre EIA
2001
La UNECE publica
un protocolo
borrador sobre EAE
aplicado a polticas,
planes y programas
UNECE:

United Nations Economic Commission for Europe
NEPA: National Environmental Policy Act
2004
Entra en vigencia
Directiva de la Unin
Europea
(2001/42/CE) sobre
la EAE de planes y
programas
1979
Banco
Interamericano de
Desarrollo declara
su Poltica
Medioambiental
La EAE es un
proceso
proactivo y
estructurado
para fortalecer
el rol de los
asuntos
ambientales en
la toma de
decisiones
estratgicas

33

CAPTULOII
Proceso de EIA
34
1EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya
operatividad y validez como instrumento para la proteccin del ambiente est
recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la
experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su
ordenamiento jurdico desde hace aos.

La EIA est relacionada al cumplimiento anticipado de polticas ambientales, a
travs de pasos y mtodos que permiten revisar las implicancias de las acciones
humanas sobre el ambiente. El propsito es asegurarse que ellas sean sostenibles,
para lo cual se utiliza un proceso que predice, analiza e interpreta los impactos
ambientales significativos, de manera que sean incorporados en la toma de
decisiones.

QU ES EIA?

Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las
polticas ambientales

Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos
negativos y positivos de las acciones humanas pueden generar sobre el
ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de
aceptabilidad.

Una de las principales caractersticas de la EIA, al ser comparada con otras
herramientas de gestin ambiental, es su carcter predictivo y preventivo. Su
propsito es predecir los posibles impactos ambientales de una propuesta y proveer
de informacin necesaria a los tomadores de decisin para responder
adecuadamente (Brady, 2005).

Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de
decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este
sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en
forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para
acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean
modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas. Como
herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la
planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse
en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.

Proceso es el
concepto,
Sistema es la
organizacin,
Estudio es el
instrumento

La EIA es
previa. Pierde
sentido cuando
se le aplica a
obras y
actividades en
operacin

35
El termino prediccin da a entender que pueden existir algunas incertidumbres o
ciertos ejercicios de intuicin asociados a la EIA. Si bien es cierto, la experiencia
en EIA y el conocimiento sobre sistemas ambientales son usualmente suficientes
para desarrollar estimaciones acertadas de los posibles impactos de una propuesta.
Por otro lado, el conocimiento sobre la posibilidad de ocurrencia de un impacto de
magnitud cuestionable puede ser suficiente para indicar que ciertos aspectos de la
propuesta requieren ser mejorados o bien, que el principio precautorio debiese ser
aplicado, impidiendo el desarrollo de la propuesta (Brady, 2005).

La naturaleza predictiva de la EIA proporciona un medio para asegurar que los
proyectos se rectifiquen segn los niveles de desempeo ambiental. En este
sentido, la EIA puede visualizar cuando un proyecto:

probablemente genere cambios ambientales irreversibles,
cause efectos adversos sobre ecosistemas, paisajes y otros aspectos
ambientales apreciados.
puede provocar efectos negativos sobre la salud de la comunidad, o bien
provee una oportunidad para un mejoramiento ambiental o social

PRINCIPIOS GUAS DE LA EIA

Participacin ciudadana amplia
Transparencia en las decisiones
Acuerdo en los procedimientos
Responsabilidad en las decisiones
Credibilidad en las instituciones y los estudios
Efectividad de las medidas de proteccin
Retroalimentacin de las decisiones
Apoyo a la toma de decisiones

Desde su introduccin, la EIA ha tenido una expansin importante y en la actualidad
se la usa como un apoyo decisivo en la planificacin y manejo integrado del
desarrollo. La idea es reorientar las decisiones, anticipando y corrigiendo situaciones
de deterioro ambiental.

La mirada preventiva se da a travs de un anlisis integrado, donde se observan
impactos de diversos tipos, tales como: contaminacin, deterioro de recursos
naturales y del paisaje, elementos socioculturales y reasentamientos, biodiversidad
y salud de las personas, entre otros. Ello vara en funcin de las prioridades
ambientales de cada pas o institucin.

La naturaleza predictiva de la EIA proporciona una oportunidad para que los
tomadores de decisin utilicen la informacin, perfeccionando el desempeo
ambiental de un proyecto y consecuentemente, aportando a la sostenibilidad de la
EIA aplica
anticipadamente
los mandatos de
poltica

El proceso de
EIA es la
secuencia de
pasos lgicos
para revisar
proyecciones de
acciones
humanas

36
propuesta y aumentando su la probabilidad de aceptacin. En ese sentido, es
importante resaltar que un proceso de evaluacin orientado a la toma de decisiones
debe ser llevado a cabo en forma previa a la implementacin de la accin en
cuestin. Las evaluaciones de impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante,
debido a que no tiene sentido pensar en llevarlas a cabo para un proyecto ya
realizado o en etapas avanzadas de desarrollo.

CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA

La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos
potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos
fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular
La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se
reconozcan desde el principio en el proceso de decisin y se protejan a travs de
planeamientos y decisiones pertinentes
La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los
recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados
El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un
grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis
sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin
La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos,
premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores
La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. No la
reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los
impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente
La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o
local que tenga la calidad ambiental
La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a
compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado y
pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo efectivo

Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos ambientales
potenciales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se
adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el
ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro.
Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta debe examinar las implicancias
no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales a que puede inducir la
propia tecnologa (FIGURA 2-1).

La EIA aplica
las polticas
ambientales de
manera
preventiva

La EIA es un
instrumento de
gestin que se
aplica a las
acciones
humanas antes
que ellas se
ejecuten

37
FIGURA 2-1. ANLISIS DE EIA

PROCESO DE EIA

Objetivo: Enmarcar las acciones humanas en la poltica ambiental que apoya un desarrollo
sostenible, sobre la base de que:
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa
inicial de las acciones humanas
La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de
las acciones, sean un elemento central en el manejo ambiental

Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental
Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente,
especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos
negativos y positivos
38
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales
antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin
humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la
evaluacin, entre los cuales destacan:

a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente
significativo. Tambin denominado seleccin o screening.
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de
examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping.
c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios,
los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas
integradoras.
d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.

ELEMENTOS OPERATIVOS DE LA EIA

Utilizacin en acciones humanas que causen impactos
ambientales significativos
Utilizacin que asegure la mitigacin/compensacin de los
impactos
Utilizacin consistente con las caractersticas del proyecto y del
ambiente afectado
Utilizacin a lo largo de la cadena de decisiones (ciclo de
proyectos) y lo ms temprano posible
Uso de tecnologas y tcnicas ms aptas a cada situacin
particular
Aplicacin a todos los factores y/o riesgos ambientales prioritarios
para las polticas
Revisin de impactos directos, indirectos, acumulativos y
sinrgicos
Consideracin de la ciudadana afectada o interesada en el
ambiente
Comunicacin correcta y entendible de la informacin que explica
y corrige los impactos ambientales
Anlisis de impactos significativos positivos y negativos sobre el
ambiente
Consideracin del cumplimiento de las polticas y regulaciones
ambientales
Acompaamiento de las decisiones para realizar acciones de
mejoras ambientales si es necesario

De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y
supone y garantiza una visin completa e integrada del significado de las acciones
humanas sobre el ambiente. Tambin implica creatividad e ingenio y una fuerte
La EIA ayuda a
la toma de
decisiones

39
responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La
motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y, en definitiva, para
una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es
otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.

Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de prediccin, y
como tales adquieren sentido slo si pueden influir en el desarrollo futuro de
un proyecto. Por ello su aplicacin debe hacerse en las etapas de
prefactibilidad o de diseo de los proyectos de inversin

La EIA esta diseada para entregar informacin y guiar las decisiones relacionadas
a propuestas de proyectos. Hay varios puntos de decisin durante el diseo y
ejecucin de un proyecto. La identificacin temprana de impactos ambientales
proporciona una oportunidad para reducirlos o bien eliminarlos mediante el rediseo
del proyecto, cuando las soluciones de compensacin o las tecnologas de
tratamiento al final del proceso (end-of-pipe) sean demasiado caras. Ms an,
considerar la perspectiva ambiental durante el diseo de un proyecto puede producir
soluciones creativas inesperadas que podran incluso eliminar la necesidad de llevar
a cabo el proyecto, logrando igualmente los objetivos de desarrollo (Brady, 2005).

Anlogamente, si la EIA retrasa o paraliza un proyecto se debe a que los costos
ambientales sobrepasan con exceso a los beneficios econmicos o tcnicos, y no
slo a que se producen ciertos impactos ambientales (Zimmermann, 1992). Por
ejemplo, la EIA puede recomendar la cancelacin de un proyecto forestal si ste
destruye inevitablemente los terrenos de desove que sirven de base a una
pesquera comercial que produce mayores ingresos y emplea ms personal durante
ms tiempo que el proyecto forestal.

Se debe destacar que la EIA y especialmente la toma de decisiones basada en los
estudios de impacto ambiental, requiere del valor de decisin, la necesidad de
contar con visin, y calidad de estadista. Tanto en el mundo desarrollado como en el
mundo en desarrollo, no existen procedimientos de EIA que descarten por completo
la necesidad de realizar un buen dictamen y de adoptar decisiones difciles
(Zimmermann, 1992).

2CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA
La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental
desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para
identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones
conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad
La EIA se
enfoca en lo
ambientalmente
prioritario

La EIA no evita
las decisiones
difciles
El sistema de
EIA es diseado
caso a caso y
depende de las
capacidades de
quien lo aplique
40
de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un
sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar,
prevenir y corregir los impactos ambientales que puedan derivarse de las
actividades humanas (FIGURA 2-2).

FIGURA 2-2. ESTRUCTURA CONCEPTUAL DEL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL

En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar
los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito
es asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el
inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las
acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan
establecido con la finalidad de proteger el entorno.

Los proyectos que son sometidos a una EIA, son evaluados a travs de un sistema
aceptado formalmente, que contribuye a su diseo y aumenta las probabilidades de
aprobacin, tanto de la institucionalidad como de la comunidad. Si los aspectos
ambientales, que pudiesen ser un obstculo para la aprobacin del proyecto, son
identificados tempranamente y eliminados por un cambio del diseo o bien
reducidos a un nivel aceptable, entonces las razones para rechazar el proyecto
tambin son aminorados. Anlogamente, la EIA puede identificar en una etapa
temprana que la magnitud de las restricciones ambientales impedirn su aprobacin,
y de esta forma se evita continuar con la inversin en la planificacin y diseo de un
proyecto infructuoso (Brady, 2005).
La EIA requiere
de apoyos
importantes

En EIA es
crucial
establecer
diferencias
entre efecto e
impacto

La EIA es
bsicamente un
instrumento de
gestin que
enfrenta el dao
ambiental
41

BASES GENERALES DE LA EIA

Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales
Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin
y toma de decisiones
Compatibilidad de proteccin ambiental con crecimiento econmico
Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y
optimizacin de beneficios en impactos positivos
Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas
Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes
para decisiones informadas
Incorporacin sistemtica de la ciudadana
Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
Servicio a la toma de decisiones

La EIA igualmente puede ser una herramienta til para reunir informacin sobre las
inquietudes de la comunidad afectada, permitiendo que el diseo del proyecto
responda a dichas preocupaciones. La habilidad de demostrar una respuesta
positiva ante la opinin pblica puede aumentar la confianza de la comunidad hacia
el proyecto. Nuevamente, ello puede ayudar a remover ciertos obstculos para la
aprobacin del proyecto.

BENEFICIOS DE LA EIA
Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas
ambientalmente
Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables
Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costo-
efectivas
Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas
Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos
Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y
sociales
Generacin de proyectos exitosos

La EIA tiene
una visin
amplia y
complementa la
toma de
decisiones
42
La evaluacin de impacto ambiental opera mediante un proceso de anlisis continuo
destinado a proteger el ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un
proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que
ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos
ambientales inaceptables.

En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto
ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma
de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e
integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones
humanas.

CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA

Toma de decisiones inadecuadas
Falta de compromiso con las partes involucradas
Retraso en la decisin
Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales
Prdidas financieras
Fracaso del proyecto

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento
de decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de
antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y
a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se
hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad
respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad
del anlisis.

TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA
Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto
ambiental
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el
ambiente
Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos
significativos, tales como:
Incidir en la calidad del aire y del agua
Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos
protegidos
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje,
generacin de ruido y otros
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar
desechos
Causar efectos acumulativos adversos
La EIA provee
antecedentes
ambientales
para mejorar
decisiones
humanas
La EIA se aplica
desde la idea de
proyecto hasta
el abandono de
obras y
actividades

La EIA est al
servicio de las
decisiones, no
las reemplaza
43
Causar impactos socioculturales adversos
Causar controversia pblica significativa
Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:
Participacin amplia
Determinacin de puntos a tratarse
Eliminacin de puntos insignificantes
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de
estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas

La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales
existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin
en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los
beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando,
como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin
del medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que
aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no
es posible, la accin no debe ser ejecutada.

Una EIA va a involucrar un nmero de diferentes partes interesadas
(stakeholders
3
) y su xito se caracteriza por un claro esfuerzo de incluirlos
activamente en el proceso. Los siguientes grupos estarn tpicamente involucrados
(Brady, 2005):

Los proponentes son responsables de abordar la EIA, pero usualmente
contratan a consultores para tomar completa o parte de dicha
responsabilidad.
Los consultores son usualmente contratados para encargarse de la EIA.
Generalmente abarcan un gran grupo multidisciplinario o bien un coordinador
y un nmero importante de subcontratados.
La autoridad determinante ser requerida para evaluar el Estudio de
Impacto Ambiental y tomar una decisin respecto al proyecto, pero
igualmente es responsable de: definir los requerimientos bsicos de la EIA,
aconsejar sobre los aspectos que deben ser atendidos en la EIA, y coordinar
los dems departamentos o agencias gubernamentales involucradas.
Las agencias gubernamentales proporcionan datos especficos e insumos
de especialistas a la EIA y a la toma de decisin.
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) proveen de informacin
y datos a la EIA y a la toma de decisin.
La comunidad afectada o interesada, igualmente entregan informacin y
datos a la EIA y a la toma de decisin.

3
Bajo el trmino stakeholders se engloban a todas aquellas terceras partes, ya sean
personas fsicas, jurdicas o colectivas que se ven afectadas de forma directa o
indirecta por las actividades de proyecto.

EIA implica la
realizacin de
anlisis
integrados

En EIA es muy
importante la
focalizacin en
impactos
significativos y
en informacin
relevante

44
La EIA es una actividad grupal. Usualmente es abordada por un grupo de personas
con un amplio rango de conocimiento, desde las ciencias ambientales hasta los
sociales, que son relevantes para los potenciales impactos ambientales de la
propuesta. Para proyectos grandes y complejos, estos grupos pueden abarcar sobre
15 diferentes disciplinas. En EIAs exitosas el equipo de consultores es liderado y
coordinado por un gerente de proyecto, cuya responsabilidad incluye (Brady, 2005):

asegurar que la EIA se ajuste al calendario y presupuesto establecido;
proporcionar un control de calidad de los trabajos entregados por los
restantes miembros del equipo;
coordinar consultas a las dems partes interesadas;
trabajar con el equipo de diseo del proyecto para resolver problemas
ambientales;
asegurar que el documento resultante de la EIA sea coherente y defendible.

ATRIBUTOS DE LA EIA

Integradora de diferentes componentes del ambiente y de distintas
disciplinas
Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
Focalizada en los impactos significativos
Flexible para acomodarse caso a caso
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes,
comunidad, autoridades)
Informativa de probables impactos
Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora
ambiental
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras
Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin
Identifica impactos
Previene, mitiga y compensa impactos adversos
Optimiza impactos favorables
Mejora un proyecto

La EIA implica
bsqueda de
alternativas y de
creatividad para
alcanzar
soluciones
viables
45
3 DEFINICION DE IMPACTO AMBIENTAL
Existen en la literatura abundantes definiciones respecto al concepto de impacto
ambiental. Algunos lo definen como los cambios espaciales y temporales de un
parmetro ambiental como resultado de la interaccin de una accin humana en
particular, en comparacin con lo que hubiese ocurrido si la situacin no se hubiese
dado. Otros definen los impactos como las alteraciones significativas, de carcter
negativo o beneficioso, que se producen en el ambiente como resultado de una
actividad humana. En ambos casos debe tenerse claridad sobre los umbrales de
aceptabilidad respecto al deterioro ambiental y los elementos del ambiente que
deben ser protegidos.

Cabe recordar ac la diferencia entre efecto e impacto. El primero se refiere a
cualquier variacin o modificacin de los factores ambientales por la accin de un
proyecto (FIGURA 2-3). El segundo vincula la valoracin del grado de significancia
positiva o negativa producida sobre la calidad ambiental.

FIGURA 2-3. DIFERENCIA ENTRE EFECTO E IMPACTO AMBIENTAL

Fuente: BID, 2001

Se han desarrollado mltiples metodologas que permiten responder a las
exigencias de la EIA, las que han evolucionado rpidamente en la ltima dcada.
Una metodologa puede ser ms til cuando se ajusta a las necesidades del usuario,
al ambiente afectado y a las caractersticas del proyecto. Caso a caso, se determina
cul de las herramientas disponibles es ms efectiva para analizar la propuesta en
particular.
La
caracterizacin
de un impacto
se realiza sobre
la base de
diversos
aspectos. Entre
ellos: carcter,
magnitud,
significado,
duracin, etc.

Los umbrales
de impacto
definen los
criterios o
lmites de
aceptabilidad

46
Un enfoque lgico y sistemtico permite asegurar que todos los impactos, sus
causas y las interacciones entre ellos puedan ser adecuadamente cubiertas por la
metodologa. Los mtodos se basan en la experiencia colectiva acumulada y su
seleccin correcta elimina errores e incertezas en los anlisis. Muchos de ellos han
sido ajustados para incrementar su eficiencia y exactitud.

Las metodologas corresponden a enfoques que desarrollan la identificacin,
prediccin y evaluacin de los impactos ambientales de un proyecto. Los impactos
pueden ser establecidos cuantitativamente con indicadores, o cualitativamente
segn criterios de valoracin preestablecidos. La serie de estimaciones previstas por
las metodologas conforman una proyeccin de las consecuencias de la propuesta
sobre el ambiente. Esto constituye el marco de anlisis para tomar una decisin
conjunta con otras variables del desarrollo.

Cabe mencionar que, adems de los impactos directos identificados en la EIA,
tambin existen otra clase de impactos:
Impactos Indirectos: Impactos secundarios o adicionales que podran
ocurrir sobre el ambiente como resultado de una accin humana
Impactos Acumulativos: Impactos que resultan de una accin propuesta, y
que se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales
producidos por otras acciones;
Impactos Sinrgicos: Impactos producidos como consecuencia de varias
acciones y cuya incidencia final es mayor a la suma de las incidencias
parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones
que las genera.

4PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA
Desde su adopcin, la EIA muestra una expansin importante en su apoyo
a los procesos de planificacin y sustentabilidad del desarrollo. Este proceso
preventivo ha continuado evolucionando y siendo establecido bajo distintas
exigencias legales, procedimientos y metodologas de anlisis.

El proceso de EIA suele implicar la contraposicin de opciones, la propuesta de
medidas paliativas, la preparacin de un informe y el subsiguiente seguimiento
y evaluacin. Una vez finalizado un proyecto se realiza a veces un examen a
posteriori, para determinar hasta qu punto las predicciones de la EIA se
ajustan a la realidad

La EIA es un proceso iterativo, que si bien se puede ilustrar como una secuencia de
pasos lineales (FIGURA 2-4), contiene un nmero de medidas de retroalimentacin
La seleccin de
la metodologa
debe ajustarse
a los tipos de
impactos
esperados

La EIA requiere
de criterios
objetivos para
enfocarse en lo
relevante

La EIA contiene
diversos pasos de
retroalimentacin
47
que son diseadas para revisar la propuesta y reconsiderar los impactos
ambientales de cualquier cambio que haya tomado lugar.

FIGURA 2-4. EL PROCESO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Fuente: Brady, 2005, modificado

La EIA presenta pasos que la experiencia internacional reconoce como obligatorios
para su correcta aplicacin como instrumento de gestin. Sin embargo, es
conveniente recalcar que ellos se expresan de manera diversa, dependiendo de los
requerimientos adoptados por los pases o instituciones. Entre los pasos destacan:

a) Seleccin y alcance, o evaluacin preliminar para definir la pertinencia,
cobertura y nivel de profundidad de una EIA. Desde un comienzo el proceso
debera procurar la incorporacin de aspectos ambientales en la decisin
sobre la construccin y localizacin del proyecto. Ello proporciona la mejor
oportunidad de evitar impactos ambientales significativos al evadir las
Participacin
ciudadana
Descripcin de
la propuesta
Seleccin
(Screening)
Definicin de
alcances (Scoping)
Anlisis de
Impactos
Mitigacin
Revisin
Toma de
Decisin
Seguimiento
La Evaluacin
preliminar
permite definir
los focos y
esfuerzos de la
EIA
48
localizaciones ambientalmente sensibles y seleccionar diseos y procesos
que tengan un reducido efecto ambiental.

La EIA es un procedimiento que trata de equilibrar los factores econmicos,
tcnicos, ambientales, sociales y los costos correspondientes. Por esta razn
la seleccin de reas alternativas para el proyecto, no se hace slo sobre
bases ambientales. Por ejemplo, puede suceder que para la seleccin de
alternativas en la EIA haya que pesar factores econmicos como los
ingresos y costos de una operacin, factores tcnicos, como la dificultad del
transporte de la materia prima y factores ambientales, como el riesgo relativo
de erosin del suelo o la densidad relativa de los animales en peligro.

Una vez que la forma y localizacin de la propuesta estn determinadas se
contina con los elementos ms formales del proceso de EIA, como son el
screening y el scoping. La seleccin o screening se refiere a la
deliberacin de si se requiere o no una EIA. Ello depender del tipo y tamao
del proyecto, o bien si el proponente del proyecto desea demostrar cierta
preocupacin por los posibles impactos ambientales.

Por otro lado, el propsito de la definicin de alcances o scoping es de
identificar los impactos que son ms probables de ser significativos, con el
propsito de enfocar el tiempo y los recursos a los asuntos ms importantes.
Generalmente la identificacin de los impactos claves es llevada a cabo
utilizando una combinacin de juicios profesionales y la recoleccin de
opiniones de otros actores, especialmente autoridades.

En cierto modo, la etapa de definicin de alcances contina a travs de todo
el proceso. Por ejemplo, la identificacin de un impacto ambiental
inaceptable puede resultar en un rediseo del proyecto, lo cual puede llevar
a cambiar sus principales impactos, por lo cual tambin variara la definicin
de alcance.

b) Identificacin, anlisis, medicin y jerarquizacin de los impactos
significativos. Una de los principales propsitos de la EIA es predecir los
impactos ambientales de una propuesta. La evaluacin de dichos impactos
consiste bsicamente en tres elementos:

Entender la condicin de lnea base, con el objeto de entender y
conocer como es el ambiente en ausencia de un proyecto. Las
condiciones de lnea base normalmente son establecidas mediante una
revisin de datos publicados o bien realizando estudios en el rea
propiamente tal, como tambin circundante. La cobertura y extensin
de los anlisis y estudios requeridos deben ser establecidos durante la
etapa anterior, en la definicin de alcances.

La EIA equilibra
factores
econmicos,
tcnicos,
ambientales,
sociales y los
costos
Screening:
deliberacin de
si se requiere
una EIA
Scoping:
Identificacin de
los impactos
que son ms
probables de
ser significativos
49
Predecir la magnitud de los impactos, con los cambios en el ambiente
producidos por el proyecto. Donde fuese posible, dichos cambios
deberan ser expresados en forma cuantitativa, como por ejemplo la
concentracin de cierto contaminante, el nivel de ruido, etc.. Estas
predicciones generalmente son hechas a partir de modelos de
sofisticacin variable. Para algunos aspectos se requiere una
aproximacin ms cualitativa, en donde los cambios se describen o
ilustran (ejemplo en impactos visuales o de paisaje) y las tcnicas
utilizadas se relacionan al juicio y consulta de profesionales o actores
apropiados. No todos los impactos ambientales pueden ser predichos
exactamente y se debe considerar cierto grado de incertidumbre en
ellas.

Evaluacin del grado de significancia de los impactos, para obtener una
comprensin de los posibles impactos es elemental establecer si ellos
son importantes o no; es decir, si es considerado un impacto ambiental
significativo. Esta evaluacin generalmente est basada en los cambios
en la condicin o la calidad del ambiente. Habitualmente se utilizan
escalas de clasificacin para comunicar si el impacto presenta una
importancia menor, moderada o alta.

c) Plan de manejo ambiental, incluyendo la mitigacin y compensacin, donde
se elaboran las medidas para prevenir, reducir o compensar los impactos
ambientales y revertir el dao ambiental.

En el caso que se identifiquen impactos ambientales significativos, el
proponente y los consultores pueden concluir que slo se logra alcanzar la
aprobacin del proyecto si sus impactos son eliminados o reducidos. El plan
de manejo tiene como propsito buscar las mejores formas para ejecutar las
acciones de manera que los impactos negativos sean eliminados o
minimizados y sus beneficios se vean aumentados. Al mismo tiempo tiene
por objeto asegurar que la comunidad no pague costos mayores a los
necesarios. La aplicacin exitosa surge de medidas tomadas de forma
correcta y en el tiempo preciso. Para ello, normalmente se requiere de un
plan escrito y diseado especialmente para tales fines.

MEDIDAS DE MITIGACIN / COMPENSACIN
Encontrar mejores prcticas
Eliminar o minimizar o compensar impactos negativos
Aumentar los beneficios de proyectos
Proteger a las personas
Incorporar un plan de accin claramente descrito y acordado
Implementar medidas en el tiempo preciso y de forma correcta

La EIA se
enfoca en lo
ambientalmente
significativo

El plan de
manejo es el eje
de la EIA

50
OPCIONES DE MITIGACIN / COMPENSACIN
Desarrollar formas alternativas para alcanzar las
necesidades
Hacer cambios en la planificacin y el diseo
Considerar reemplazo, reubicacin y rehabilitacin
Proporcionar compensacin monetaria
Restaurar/habilitar/preservar territorio
Mejorar prcticas de seguimiento y de gerencia

Generalmente la mitigacin es presentada como parte de esta etapa del
proceso, sin embargo en la realidad es considerada desde la concepcin del
proyecto.

d) Preparacin de informes, donde se expresan los resultados de la
evaluacin en un formato adecuado a los requerimientos establecidos.

La preparacin de informes:
Posee una estructura tpica para los informes de la EIA
Ayuda al proponente en la planificacin de la EIA
Ayuda a los tomadores de decisiones para analizar la calidad
Ayuda al pblico a entender los impactos y medidas

e) Revisin para verificar la calidad del informe, donde se toman en cuenta los
puntos de vista de los distintos actores para calificar la aceptabilidad de la
propuesta.

La revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los
impactos ambientales y si es suficiente para una correcta toma de decisin.
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la
propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y
estndares existentes.

El propsito bsico de la revisin es informar a los tomadores de decisin
sobre la aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar
juicios imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los
diversos actores. La revisin es posible slo si el informe est completo y las
diversas actividades han sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por
autoridades gubernamentales, organismos o expertos independientes
previamente acreditados, o paneles ad hoc. Tambin es realizada por los
proponentes como parte del proceso de aseguramiento de la calidad de los
contenidos.

La mitigacin y
compensacin
viabilizan los
proyectos

Los informes
deben ser
claros y
sintticos

51
La revisin asegura que la informacin sea:
relevante para la toma de decisin que se llevar a cabo;
confiable en trminos de la informacin que entrega y la
interpretacin de los datos;
suficiente para formar una base slida para la decisin final.

TEMAS COMUNES EN LA REVISIN
Adecuacin a trminos de referencia
Suficiencia de la informacin usada
Calidad de la informacin usada
Caractersticas de la participacin ciudadana
Grado de comprensin del documento
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos
ambientales

f) Toma de decisiones, donde se define la pertinencia de proceder con la
propuesta y los condicionamientos si fueran necesarios y, por lo tanto,
corresponde a una instancia formal de la autoridad correspondiente.

Es importante que los tomadores de decisin estn conscientes de su
responsabilidad para asegurar los beneficios aportados por el proceso de
EIA, por lo que se espera que la decisin final se base en la informacin
proporcionada por el informe ambiental acerca de las consecuencias
ambientales. En la decisin debe considerarse una serie de verificaciones y
balances para asegurar la responsabilidad y transparencia. Por ello, la
revisin es realizada por un equipo tcnico y la aprobacin la hace la
autoridad basada en la informacin anterior. Los resultados de este paso son
pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o rechazo. La decisin
incluye los condicionamientos que deben ser cumplidos por los proyectos.

g) Seguimiento, donde se acompaa la ejecucin de la propuesta para
verificar el comportamiento de los impactos y de las medidas contenidas en
el plan de manejo ambiental. A fin de asegurar que los resultados de la EIA
mejoren la proteccin ambiental a menudo es necesario implementar
actividades de seguimiento. Estos pueden consistir en medidas de gestin o
monitoreo que permitan afirmar que las medidas de mitigacin son
implementadas y los impactos no exceden ciertos niveles, o bien identificar
cambios no anticipados sobre componentes ambientales. Estas actividades
de seguimiento a menudo son implementadas durante la fase de
construccin o funcionamiento del proyecto.

h) Participacin ciudadana, aspecto que se desarrolla a lo largo de todas las
etapas del proceso de EIA, particularmente durante la seleccin/alcance y
revisin de los documentos.
La decisin es
formal y
depende de las
autoridades

La toma de
decisin
asegura que los
proyectos son
ambientalmente
viables
La participacin
ciudadana es
permanente

52
5 EIA Y CICLO DE PROYECTO
El proyecto es una unidad capaz de materializar algn aspecto del
desarrollo humano. La elaboracin y ejecucin de un proyecto supone la
identificacin de los medios necesarios para la obtencin de los resultados y
productos requeridos.

Desde un punto de vista muy general puede considerarse que todo ciclo de vida de
un proyecto tiene cuatro grandes etapas (FIGURA 2-5):

(i) El diseo o anteproyecto, que corresponde a la documentacin que
describe y justifica el proyecto. En esta etapa se aportan elementos de
juicio para tomar decisiones sobre las necesidades de apoyo y elementos
para la ejecucin y terminacin del proyecto. Para ello se analizan
aspectos tcnicos, econmicos, financieros, administrativos,
institucionales y ambientales.
(ii) La etapa de construccin o ejecucin, que es aquella en la cual el
proyecto se convierte progresivamente en realidad a travs del uso de
los recursos y las actividades previstas; es decir, implica la construccin
de obras, y la puesta en marcha de las actividades.
(iii) La operacin, que es la etapa del funcionamiento del proyecto a lo largo
de un tiempo que se denomina vida til.
(iv) El abandono, que se vincula a la fase de cierre del proyecto.

FIGURA 2-5. ETAPAS BSICAS DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Nivel de
actividad
Tiempo
Etapa de diseo
Etapa de construccin
Etapa de operacin
Etapa de abandono
Fuente: GETEC, 2006 modificado
Proyecto es una
solucin
inteligente a un
problema y
resuelve una
necesidad
humana
El proyecto es
una unidad de
accin capaz de
materializar una
respuesta a una
necesidad
humana
53

Por otro lado, la preparacin de un proyecto tambin pasa por diversas etapas, entre
las que se encuentran: identificacin de la idea (perfil preliminar), anteproyecto
inicial (prefactibilidad), anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo
de ingeniera). La idea identifica, tamiza las consideraciones ms obvias, a menudo
sobre la base de la informacin disponible. El anteproyecto inicial busca demostrar
la existencia de una alternativa viable, aportando antecedentes para tomar
decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de destinar recursos. El
anteproyecto definitivo profundiza la alternativa viable y todas aquellas que resulten
atractivas; al final se establece un conjunto de recomendaciones sobre la solucin
propuesta. El proyecto definitivo abarca la ordenacin y afinacin final de los datos y
del diseo finalmente seleccionado.

ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EIA DE PROYECTOS
Cundo son necesarias?
Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades
Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas
Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin
Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
Cmo pueden manifestarse los impactos?
En poca superficie pero de alteracin intensa
En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e
induciendo otros cambios/riesgos

ELEMENTOS MEDULARES EN LA PREPARACIN DE PROYECTOS

Razones: Demandas y necesidades que justifican el proyecto.
Finalidad: Propsitos que espera cumplir el proyecto.
Beneficiarios: Grupos o personas a quienes va dirigido el proyecto.
Afectados: Grupos o personas que se ven alteradas por ciertas condiciones
propias por el proyecto.
Productos: Resultados que se esperan con la implementacin del proyecto.
Reacciones: Respuestas de los grupos o personas vinculadas al proyecto.
Recursos: Necesidades tecnolgicas, econmicas, financieras y humanas,
entre otras, que se requieren para obtener xito con el proyecto.
Responsables: Administradores del diseo y la ejecucin.
Agenda: Cronograma del proyecto.
Factores externos: Prerrequisitos que deben cumplirse para el xito del
proyecto.

Preinversin:
Etapa vinculada
al diseo,
preparacin y
evaluacin de
un proyecto
Inversin: Etapa de
materializacin del
proyecto y de
acompaamiento
para verificar su
comportamiento

54
En la FIGURA 2-6 se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo de
proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.

FIGURA 2-6. CICLO DE PROYECTOS Y PASOS DE LA EIA

Fuente: BID, 2001, modificado.

La evaluacin de un proyecto analiza las acciones propuestas a la luz de un
conjunto de criterios. Se busca verificar la viabilidad de las acciones, comparando
los resultados con los recursos necesarios para alcanzarlos. En la prctica, esta
evaluacin se verifica en las diversas etapas del ciclo de vida del proyecto, a travs
de aproximaciones sucesivas que permiten analizar diversas opciones para
seleccionar aquella que proporcione mejores beneficios en base a criterios
preestablecidos. Entre estos se encuentran aspectos tcnicos, legales, econmicos,
financieros, sociales y ambientales.
La EIA
acompaa el
desarrollo del
proyecto desde
su concepcin
inicial
El diseo de un
buen proyecto
implica un
manejo de los
impactos
negativos
55

PREGUNTAS Y RESPUESTAS CLAVES EN UN PROYECTO

Qu se quiere hacer? = Naturaleza del proyecto
Por qu se quiere hacer? = Origen y fundamentos
Para qu se quiere hacer? = Objetivos, propsitos
Cunto se quiere hacer? = Metas
Dnde se quiere hacer? = Localizacin fsica y Cobertura
espacial
Cmo se va a hacer? = Actividades y tareas, Mtodos y
tcnicas
Cundo se va a hacer? = Calendario de trabajo
A quines va dirigido? = Destinatarios o beneficiarios
Quines lo van a hacer? = Recursos humanos
Con qu se va a hacer? = Recursos materiales
Con qu se va a costear? = Recursos financieros
Condicionamientos? = Prerrequisitos, obstculos
Impacto esperado? = Indicadores

La evaluacin de proyectos se apoya en la EIA como una herramienta por medio de
la cual se aporta informacin de relevancia ambiental para la toma de decisiones. La
identificacin de potenciales impactos negativos y positivos, en conjunto con las
medidas para manejar eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos
obligatorios para cualquier decisin en la actualidad. Esta informacin ayuda a
decisiones fundadas de forma que se cause el menor dao posible y aceptable, no
se afecte a las personas, no se impongan gastos innecesarios en las actividades y
se promueva el desarrollo sostenible en toda accin humana.
La EIA debe emplearse tambin para lograr el mximo de beneficios, sobre todo
considerando aquellas alternativas que puedan reducir los costos de construccin,
de funcionamiento o de proteccin ambiental. En definitiva, lo que realiza es un
anlisis de cmo gestionar las externalidades ambientales de un proyecto.
INFORMACIN NECESARIA PARA LA EVALUACIN

Perfil: Informacin existente; juicio comn; experiencia; alternativa sin
proyecto; razones para abandono o preferencia, y aspectos crticos
Prefactibilidad: Informacin de fuentes secundarias; definicin de
variables principales, alternativas y financiamiento; estimacin de
inversiones, costos de operacin e ingresos, y aspectos crticos
Factibilidad: Antecedentes previos de fuentes primarias; cualificacin
mnima; valoracin de los temes, y optimizacin de aspectos que
influyen en la decisin

La EIA se aplica
a todas las
etapas de un
proyecto

Cada fase del
proyecto
requiere de
informacin ad
hoc

56

La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms importantes para incorporar la
dimensin ambiental en las decisiones, a nivel de proyectos de inversin. El
instrumento se adapta a las circunstancias de manera de entregar informacin
relevante para cada situacin en particular. Un resumen de los contenidos de la EIA
en el ciclo de vida de un proyecto se encuentra en el cuadro siguiente:

ETAPA DEL PROYECTO CONTENIDOS DE LA EIA
DISEO
Idea (perfil preliminar) Descripcin general del proyecto
Identificacin preliminar de
impactos
Potencial de mitigacin
Informe preliminar
Anteproyecto preliminar (prefactibilidad) Caractersticas del ambiente
Prediccin cualitativa de impactos
Anlisis de opciones de
localizacin y procesos
Informe parcial
Proyecto preliminar (factibilidad) Seleccin de alternativas
Modelos predictivos
Significancia de los impactos
Medidas de mitigacin
Monitoreo previo si es necesario
Proyecto definitivo (diseo de ingeniera) Proyecto definitivo de medidas de
mitigacin Programas de
monitoreo y auditoria
Informe final
EJECUCIN
Preparacin del sitio Medidas de mitigacin adicionales
si son necesarias
Construccin, montaje de equipos e
instalaciones
Monitoreo y auditoria ambientales
Medidas de mitigacin adicionales
si son necesarias
Operacin y mantenimiento Sistema de gestin ambiental
Medidas de mitigacin adicionales
ABANDONO
Desmantelamiento
Restauracin del sitio
Monitoreo y auditoria ambientales
Medidas de mitigacin si son
necesarias

Fuente: Weitzenfeld, 1996, modificado

El anlisis ambiental es una parte integral de la evaluacin de proyectos, y tiene su
origen en experiencias nefastas donde la viabilidad de largo plazo fue daada por la
atencin insuficiente a aspectos bsicos de sustentabilidad ambiental. El propsito
es facilitar la toma de decisiones y planificacin para mejorar las oportunidades y los
efectos positivos ambientales de los proyectos, as como anticipar y manejar los
La discusin
ambiental
influye en la
estructura del
proyecto

57
impactos adversos. La extensin, profundidad y balance de las evaluaciones
ambientales dependern de las circunstancias de los proyectos.

RAZONES DEL XITO/FRACASO DE UN PROYECTO

Contexto poltico
Cambios de gobierno y variaciones de poltica o identificacin de
nuevas prioridades
Variaciones de poltica econmica con nuevas prioridades o
modificacin de estilos de desarrollo
Cambios en relaciones comerciales con nuevas prioridades o
modificacin de condiciones de mercado
Entorno legal/institucional con aplicacin de nuevos requerimientos
o eliminacin de los existentes
Inestabilidad de la naturaleza o generacin de desastres que
provocan cambios de escenarios
Falta de diagnstico adecuado
Cambios en tecnologa

Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones,
conceptos, polticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales
preventivos. Ello les asistir en el diseo de proyectos ms sustentables asegurando
que estn incorporadas las necesidades de la poblacin, les ayudar a desempear
esas tareas de una forma ms eficiente y les asegurar que sus proyectos atiendan
el cumplimiento de las polticas ambientales. Las necesidades apuntan a:

Claridad y trminos de referencia bien elaborados, al establecer
requerimientos claros y plazos definidos. Cuando sea necesario se debe
obtener ayuda de expertos para introducir requerimientos tcnicamente
correctos.
Anlisis de impacto enfocados adecuadamente, con un equipo bien
constituido que aborde las cuestiones claves.
Consulta pblica, que asegure que las partes interesadas sean
identificadas temprano en el proceso y que participen y estn
informadas, evitando as complicaciones futuras.
Mitigacin, con medidas de acuerdo a las necesidades reales y que no
necesariamente dependan de ejemplos patrones.
Evaluacin de la significancia, al juzgar la mejor decisin sobre la
aceptabilidad del impacto antes y despus de la mitigacin.
Revisin de la calidad, al verificar la calidad por s mismo cuando sea
posible, o tener la ayuda de un experto.
Seguimiento, para verificar que un proyecto estuvo bien diseado.

El mal manejo
del tema
ambiental
puede llevar al
fracaso de un
proyecto
La EIA de
detalle depende
de otras
herramientas

58
INDICADORES DE BUENAS PRACTICAS
Planificar la EIA en la etapa de idea del proyecto
Utilizar la informacin y los recursos tcnicos disponibles
Utilizar experiencias relevantes y expertos locales
Enfatizar las cuestiones ambientales claves
Asumir la responsabilidad por el tema ambiental
Preparar los TdR y contratar el EIA
Revisar el trabajo en momentos claves:
determinacin del alcance (evaluacin preliminar)
evaluacin de los impactos significativos
propuestas de medidas de manejo de los impactos
preparacin e implementacin del plan de manejo ambiental
Destinar tiempo y recursos para el seguimiento y las auditorias
ambientales
Implementar las medidas ambientales
Realizar el seguimiento y supervisin
Obtener productos ambientales dentro de los plazos del proyecto
Incluir habilidades ambientales en el equipo del proyecto
Contactar con anticipacin las partes interesadas y afectadas
Garantizar que las medidas ambientales sean incluidas en los costos
del proyecto
Incluir medidas ambientales en todas las acciones (licitaciones y en
contratos con terceros)

La EIA tiene un propsito claro en trminos de proteccin ambiental. Desde el punto
de vista del proponente de un proyecto, la aplicacin de la EIA a su propuesta
puede ser vista como una prctica de buena gestin dado que puede minimizar los
riegos ambientales. Sin embargo, la mayora de las EIAs son abordadas como un
resultado de exigencias reglamentarias (Brady, 2005).

En la FIGURA 2-7 se presenta a modo de ejemplo un esquema modificado del
utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. En la figura
se considera la aplicacin de la EIA en sus diversas etapas. Bsicamente se
observa una notoria diferencia entre la preparacin y ejecucin de los proyectos,
aspectos relevantes para el proceso de anlisis y aplicacin de medidas
ambientales.

El estudio es
parte de una
evaluacin ms
global

La EIA debe
anticiparse a las
decisiones
formales

59
FIGURA 2-7. ESQUEMA QUE RELACIONA LA EIA CON UN PROYECTO DE
INVERSIN

.

Esta breve revisin de EIA y del ciclo de proyectos concluye con dos requisitos
bsicos que deben cumplirse:

Empezar temprano antes que el diseo est muy avanzado para hacer
cambios, sin buscar cuestiones ambientales irrelevantes, y
Entender, integrar y ser flexible, dado que es importante que se tenga
una comprensin de las cuestiones ambientales de forma que sean
adecuadamente incluidas las recomendaciones en el diseo del
proyecto.
En la
preparacin de
proyectos se
aplica el anlisis
de EIA. En las
etapas
siguientes es
relevante la
gestin
ambiental
sistemtica,
incluyendo el
seguimiento

Las medidas
ambientales
requieren
identificacin de
costos,
responsables y
plazos

La EIA debe
anticiparse a las
decisiones
formales

60

CAPTULOIII
Sistemas de EIA
61
1 COMPONENTES BSICOS DE UN SISTEMA DE EIA

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia
lgica de pasos organizados segn las capacidades institucionales, llamado
sistema de EIA, que se constituyen en elementos claves al momento de ser
aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el
cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de
alguna etapa podra traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una
deficiente evaluacin de impacto ambiental.

Un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), se entiende como la
organizacin de los recursos y capacidades que posibilitan la aplicacin del proceso
de EIA de manera ordenada, sistemtica e integrada a la estructura administrativa
del aparato del Estado. Esto incluye la definicin de los roles del sector privado, de
la ciudadana y de los servicios pblicos con competencia ambiental.

Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas
bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para
que alcance las metas de proteccin ambiental. Entre otros, algunos de los
componentes bsicos para la operatividad de la evaluacin de impacto ambiental
son las polticas, los roles y las funciones institucionales.

COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA

Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije las
prioridades sobre proteccin ambiental
Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA
Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma
sistemtica, rigurosa y prctica
Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,
coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto
ambiental
Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas
dentro de la legislacin vigente
Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del
proceso de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados,
consultores y pblico en general
Evaluacin continua del xito del programa y de los responsables
Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas

Elementos
centrales del
SEIA son:
disponibilidad
de polticas,
exigencias
legales,
mecanismos de
revisin y
acciones de
seguimiento
El funcionamiento
de un sistema
depende de las
capacidades
disponibles

62
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas
funcionales que dan cuenta del principio de prevencin de los impactos ambientales
significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas (ver Figura 3-
1). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los procedimientos para dar una
certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones.

FIGURA 3-1. ETAPAS CRUCIALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE EIA

El sistema de
EIA requiere la
disponibilidad
de capacidades
polticas,
legales, de
informacin,
administrativas
y tcnicas, entre
otros elementos

63
En la FIGURA 3-1 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un
proceso de EIA en un nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas
cruciales para el funcionamiento del sistema, las que pueden sealarse como de: i)
identificacin y clasificacin, ii) preparacin y anlisis, iii) calificacin y decisin, y iv)
seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para
los diferentes actores involucrados.

2.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental

En esta etapa se define la necesidad de realizar una evaluacin de impacto
ambiental de detalle y el tipo de categora ambiental requerido. Se usa una
evaluacin preliminar basada en informacin, tal como la siguiente:

a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al
estudio, incluyendo la legislacin ambiental aplicable.
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el
proyecto.
c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al
proyecto.

DEFINICIONES DE ESTA ETAPA
La identificacin de la categora ambiental necesaria para el
proyecto justificndola con observaciones claras, breves y concisas
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde,
enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas
del proyecto y de las condiciones ambientales existentes en el
entorno
La necesidad de incorporarse a procesos formales
La estrategia de gestin de los impactos ambientales

La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la
accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de
carcter negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de
clasificacin que tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual,
haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta correspondientes,
manifiesta la necesidad de continuar con estudios de mayor detalle.

De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema
de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de
su alcance y cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos
ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos
aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin
de los estudios correspondientes.

Etapas de la
EIA:
Identificacin y
clasificacin;
Preparacin y
anlisis;
Calificacin y
decisin; y
Seguimiento y
control

La categora
ambiental es la
definicin de la
profundidad del
anlisis
ambiental
requerido
La evaluacin
preliminar es un
anlisis general
que identifica
los impactos y
focaliza el
estudio
detallado en
caso de ser
necesario

64

RESULTADOS DE LA ETAPA

Establecer si la accin propuesta presenta impactos ambientales
potenciales significativos de carcter negativo y positivo
Verificar si en virtud de sus impactos potenciales se requiere o no la
incorporacin a los procesos formales de evaluacin ambiental
Definir el nivel de detalle y cobertura requerido en la evaluacin ambiental,
enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas de la
accin y de las condiciones ambientales existentes en el entorno (rea de
influencia)

2.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis

Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido
para un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos significativos,
previamente identificados en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de
carcter negativo, y se establecen sus respectivas medidas de mitigacin y
compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado de los impactos
ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de
requisitos de mitigacin, seguimiento y control.

Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de
influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y
control y se articula la participacin ciudadana. Se incorpora informacin, tal como la
siguiente:

A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales,
que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle necesario.
Se requiere, entonces, conocer exactamente los componentes involucrados al
interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el que se
define como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de
mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrar claramente las
caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir
de la cual se evalan los eventuales impactos. Si existe informacin disponible
que no caracteriza el ambiente afectado o no proporciona elementos para
evaluar los impactos e implementar las medidas de mitigacin y seguimiento,
entonces no amerita ser incluida en el anlisis.

B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza
sobre la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo
especial atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible. Con
estos fines se utilizan metodologas estructuradas que permiten predecir el
comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan presentarse.
Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b) primarios e
inducidos, c) de corto y largo plazo, d) acumulativos, y e) sinrgicos. Una vez
La preparacin
y anlisis es el
estudio
propiamente tal

La lnea de
base es sobre
las variables
afectadas

Se revisan los
impactos
significativos

65
conocidos y evaluados los impactos stos se valoran y jerarquizan para
seleccionar las medidas de mitigacin y preparar el plan de manejo punto de
vista ambiental.

C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los
programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y
compensacin de los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que
hacen viables las acciones humanas desde el punto de vista del medio
ambiente. Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn
las siguientes:

Evitar el impacto por no ejecucin de la accin
Disminuir el impacto al limitar su magnitud
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento

La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto
ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se
inicia desde que se identifica y se ajusta durante toda la fase de diseo.

En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los
impactos ambientales, se consideran los mecanismos de reparacin y
compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los
afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. En ningn caso la
compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero,
becas o empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por
una situacin similar.

Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de
influencia; la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos
ambientales generados por la accin y, finalmente, con la definicin del plan de
manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de
participacin ciudadana.

RESULTADOS DE ESTA ETAPA
Describir la accin y el ambiente o lnea de base ambiental de rea de
influencia
Pronosticar y analizar los impactos ambientales, revisando el carcter
significativo de los impactos y poniendo especial atencin si ellos son
crticos o irreversibles
Caracterizar los impactos significativos utilizando metodologas
estructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos
tipos de impactos que puedan presentarse (positivos o negativos,
primarios o inducidos, de corto o largo plazo, acumulativos o sinrgicos,
etc.)
Los impactos
deben revisarse
a lo largo de
todo el ciclo del
proyecto

El resultado de
la preparacin y
anlisis es un
estudio de
impacto
ambiental
La mitigacin
ayuda a
manejar los
impactos
significativos

La compensacin
se utiliza cuando
los impactos no
son mitigables

66
Valorar y jerarquizar los impactos para seleccionar las medidas de
mitigacin y preparar el plan de manejo adecuado
Definir las medidas para manejar los impactos en el marco de un plan
de manejo ambiental, considerando medidas de mitigacin para evitar o
reducir los impactos significativos, o, en su defecto, compensarlos; y el
programa de seguimiento y control, incluyendo un plan de participacin
ciudadana

2.3. Etapa 3: Calificacin y decisin

Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los
estudios de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las
medidas propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos
derivados de las acciones especficas.

ESTA ETAPA BUSCA

Verificar los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que
se derivan de la accin humana
Analizar los antecedentes incorporados en el documento con la
evaluacin de impacto ambiental, el que debe incluir todos los
aspectos relevantes sobre las caractersticas de la accin propuesta y
sus implicancias ambientales
Determinar la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la
adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas
en el documento bajo revisin
Incorporar procesos de consulta ciudadana de apoyo a la revisin del
documento de evaluacin de impacto ambiental
Asegurar que la accin se ejecutar en forma ambientalmente
adecuada

La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la
aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en
gran medida la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de
las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en los estudios respectivos.
Se busca asegurar que las acciones se ejecutarn en forma ambientalmente
adecuada.

Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y
beneficios ambientales que se derivan de una accin humana. Se analizan los
antecedentes incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir
todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas de la accin propuesta y las
implicaciones ambientales que ella acarrea.
La calificacin
es la instancia
formal donde la
autoridad
resuelve sobre
los impactos
ambientales de
un proyecto
La revisin es
un proceso
formal que
requiere de
procedimientos
objetivos
67

RESULTADO DE LA ETAPA
La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si
efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los
requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sostenibilidad ambiental del
proyecto

2.4. Etapa 4: Seguimiento y control

Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo
ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si
efectivamente las acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin
ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con la
normativa ambiental vigente.

PROPSITOS DE ESTA ETAPA

Verificar la eficacia del anlisis ambiental
Regular el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por
el responsable de la accin (fiscalizacin)
Realizar vigilancia y monitoreo permanente de los componentes
ambientales afectados por la accin, a fin de determinar el cumplimiento
del plan de manejo ambiental
Aprender lecciones y conocer lo que se debe mejorar en el marco de un
proceso continuo de perfeccionamiento de la toma de decisiones

La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que
tanto la accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de
mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos,
den cuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa
se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por el responsable de la accin.

El proceso de evaluacin de impacto ambiental requiere, en definitiva, que se
mantenga una relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su
fase de diseo hasta la etapa de abandono. Desde el momento en que se inicia la
etapa de construccin y sobre todo durante la operacin y el abandono, debe
vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental.
La idea es vincularse con la accin, para conocer su relacin con el ambiente.

El seguimiento y
control es la
instancia
efectiva de
anlisis del
comportamiento
ambiental de un
proyecto

La fiscalizacin
es slo de
responsabilidad
de las
autoridades
competentes
El seguimiento y
control verifica
la eficacia del
anlisis
ambiental
El seguimiento
juega un rol
ms importante
cuando se
elabora un
programa
68

RESULTADOS DE LA ETAPA

Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos
Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores
Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de
cumplimiento de las medidas de proteccin
Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales
Estudios ambientales complementarios si as se ameritan

2PRINCIPALES TEMAS EN LA INSTALACIN DE UN SISTEMA DE EIA

En esta seccin se discuten los principales aspectos que se relacionan
especficamente con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es
identificar los puntos claves para una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de
reconocer las principales necesidades, limitaciones y caractersticas que han
adquirido concretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en
diversos pases.

La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada
base de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas
como para una proteccin ambiental efectiva (Espinoza y Alzina, eds., 2001). En
este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:

a) La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin
ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del ambiente
que se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas
(por ejemplo: en recursos naturales, en calidad ambiental, en salud humana,
en paisaje, etc.).

La poltica ambiental corresponde a una declaracin de intenciones y
principios orientadores de la gestin global que proporciona un marco para la
accin y para el establecimiento de objetivos y metas ambientales. Las
definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre todo su
aplicacin concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado
ciertos tpicos de importancia para el pas, regin o localidad, expresndose
en normas y consideraciones ambientales previas de amplia aceptacin y
difusin. Tambin esto permite establecer estndares y criterios ambientales
que le otorguen objetividad y enfoque a las decisiones. De esa forma la
evaluacin de impacto ambiental puede expresarse efectivamente como un
Un sistema de
EIA requiere de
polticas
ambientales
explcitas

La EIA requiere
de criterios
ambientales
concretos y
especficos a
nivel nacional,
regional y local

69
instrumento de identificacin y mitigacin de impactos no deseados,
convirtindose en un eficiente instrumento de planificacin para avanzar hacia
el desarrollo sostenible.

El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un
proceso de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la
determinacin de estimular y reforzar la proteccin preventiva como un medio
de salvaguardar la calidad ambiental y de vida de la poblacin. Se establecen
as las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no
deseadas, creando un marco sobre el cual actan los instrumentos que se
diseen para tales efectos.

La ausencia de estas definiciones se traduce en situaciones de
tensin frente a diversas opciones de cmo enfrentar una
accin, convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio
acadmico sin efectos prcticos para la proteccin ambiental, y
es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de
diversas opiniones en relacin a un tema ambiental.
Esta base provee la prioridad poltica necesaria para apoyar las
decisiones e implicancias de la EIA, tales como requerimientos
de procedimientos administrativos y modernizacin del Estado
en general. Al mismo tiempo provee el compromiso poltico
necesario para tener xito en la aplicacin y despliegue del
SEIA

b) El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar
un proceso nico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen
claramente las funciones y responsabilidades institucionales. Su ausencia, la
poca claridad en su definicin, el impulso de iniciativas institucionales
dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos pueden convertirse
en un freno para cualquier sistema de EIA. A menudo, ello conlleva a
procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que
evitar la efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en
general.

Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y
procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de
inters para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluacin de impacto
ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren
pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisin y de
comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios
pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los
contenidos de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems,
La poltica
ambiental se
expresa en la
definicin de
estndares, en
caudales
ecolgicos, en
reas
protegidas y en
proteccin de
hbitats, entre
otros elementos
La EIA requiere
de un marco
legal que haga
obligatorios los
requisitos

La legislacin
comprende
leyes y
reglamentos
que contengan
las distintas
etapas de la EIA

70
establecen los requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana
en todo el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

c) La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea
capaz de coordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un
sistema de EIA no debe crear burocracia ni complejidades que contribuyan a
la ineficiencia y a la falta de transparencia. Esto ltimo es particularmente
importante ya que a menudo se evalan proyectos de gran envergadura, por
lo que es usual enfrentarse a presiones que buscan influir en la decisin final.
Si no existe una administracin slida, gil y eficiente, con garantas para los
diversos actores sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede
no ser aplicado con resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia
real.

El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema
homogneo para hacer ms eficientes la preparacin y revisin de los
informes que documentan el proceso. Sin embargo, se debe tener presente
que las actividades sujetas a un procedimiento de esta naturaleza difieren en
su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, los
plazos de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo
necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales
como la complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la
adquisicin de datos suficientes. La imposicin de plazos para preparar
estudios, sin conocimientos sobre el tiempo realmente necesario para su
conclusin, podra dar como resultado un requisito poco realista o incoherente.

Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo,
enfatizan slo los plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems,
deben satisfacer todos los requisitos que permitan analizar la gama de
antecedentes propuestos. La normativa respectiva estandariza los
plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta
etapa del procedimiento

La interaccin de las autoridades con competencia ambiental, la ciudadana y
los proponentes requiere de un procedimiento administrativo que defina
claramente los roles y formas de participacin de cada uno. La experiencia ha
demostrado que el proceso de EIA es ms fluido cuando cada una de las
partes ha participado desde las primeras etapas del desarrollo de las
actividades.

Los procedimientos administrativos implementan un sistema homogneo para
hacer ms eficiente la preparacin y revisin de los informes que documentan
la EIA. Se debe tener presente que, como las actividades difieren en su
complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales, los procedimientos
administrativos que se establezcan deben ser lo suficientemente adaptables
La participacin
formal tiene
procedimientos
establecidos

La EIA requiere
de trmites
administrativos
expeditos

La EIA impone
la creacin de
nuevas
capacidades en
el aparato
pblico
71
como para satisfacer diferentes requisitos especficos. Es importante que se
consideren explcitamente los requerimientos e implicancias de la etapa de
definicin de alcances en la EIA.

Por otro lado, debe existir una instancia de pronunciamiento transparente y
eficaz para los resultados de la revisin ambiental. Se dan a conocer a los
actores involucrados las condiciones de aprobacin o rechazo de una
actividad determinada, el grado de aceptacin de los impactos sobre el
entorno, y las medidas preventivas, correctivas, mitigadoras y compensatorias
frente a daos o situaciones no deseadas. La decisin, que corresponde a la
autoridad competente, debe estar completamente documentada, para ejercer
un debido control sobre las implicancias ambientales de las actividades
humanas. Adems, debe acompaarse de explicaciones y justificaciones que
consideren los criterios de evaluacin preestablecidos.

d) La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este
criterio es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que
se pueda responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda
la credibilidad frente a la comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha
resultado ser una buena experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se
ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones como instrumento para
prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades de
desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente establecer perodos
transitorios, con acuerdos entre todos los participantes, mientras se crean las
capacidades mnimas para administrar el sistema.

Aunque el progreso efectivo en el uso de EIA como apoyo a la toma de
decisiones ha sido lento en Amrica Latina y el Caribe, existe una fuerte
conciencia sobre los potenciales beneficios que incluye esta herramienta de
prevencin. Esto puede ser atribuible en parte a deficiencias en las
condiciones y necesidades que deben aportar los pases para su utilizacin
correcta. Entre estos elementos se incluyen aspectos como: insuficiencia en
los procedimientos, falta de coordinacin institucional, ausencia de polticas,
capacidad de influir en las decisiones de crecimiento econmico y debilidades
en los procesos de participacin, entre otros.

Si bien es cierto que se demandan procesos metodolgicos y tcnicos, en los
pases se reconoce que existe la necesidad de crear las condiciones que
favorezcan su instalacin y aplicacin efectiva. Evidentemente estos requisitos
deben ajustarse a las situaciones polticas, socioeconmicas y culturales de
los pases. Los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
requieren ser adaptados a las realidades especficas para que funcionen
correctamente. En general stos se establecen bajo un marco legislativo que
los hace obligatorios; sin embargo, se concluye que el modelo adecuado es
aquel que se ha incorporado segn la institucionalidad y prioridad poltica del
pas.

La revisin y
decisin son
pasos claves en
el procedimiento

La creacin de
condiciones es
fundamental
para la
aplicacin de
EIA
72
e) El establecimiento de un seguimiento y retroalimentacin continua. La
experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema,
revisar frecuentemente sus xitos y fracasos y generar los ajustes necesarios
que resulten de mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte
limitacin para la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento
debe ser un vehculo utilizado permanentemente por quienes administren el
sistema.

El seguimiento permite supervisar la implementacin, asegurar el
cumplimiento de las condiciones de aprobacin de las acciones, verificar que
los impactos reales no sean mayores que los impactos predichos y
retroalimentar evaluaciones futuras. Una concepcin amplia del seguimiento
ambiental incluye observaciones y mediciones regulares y ad hoc de
parmetros ambientales, como tambin varias formas de auditoria e
inspeccin.

Asimismo, la experiencia prctica releva la necesidad de verificar la aplicacin
del sistema, de revisar frecuentemente sus xitos y fracasos, y de generar los
ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. La
ausencia de mecanismos de seguimiento del desempeo de los sistemas de
EIA es una fuerte limitacin para la correcta aplicacin del instrumento.

Cuando una accin propuesta ha sido autorizada, se vigila peridicamente su
implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de
aprobacin. Tales condicionantes podran incluir medidas especficas
protectoras o mitigadoras - como el monitoreo de descargas al aire o agua -, la
presentacin peridica de informes con el estado del medio ambiente u otras
actividades que aseguren que la accin, al menos, realiza un adecuado
manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio ambiente.

Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si
ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere
la ley a instituciones del sector pblico que tienen expresa competencia sobre
la fiscalizacin de las obras, actividades y procesos involucrados en una
accin en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un
programa de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad
respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias si
as se especifica.

f) La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a
menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos,
econmicos y sociales. La no aceptacin del procedimiento, por parte de los
diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos, ONGs,
comunidad en general, polticos y otros), puede significar una inaplicabilidad
del sistema y una constante transgresin de los requisitos establecidos. Por
ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la
finalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra
El seguimiento
es un requisito
central de la
EIA
Se necesita una
clara percepcin
de los objetivos
del seguimiento
y de sus
beneficios por
parte de todos
los actores

El seguimiento
es dbil en los
SEIA actuales

La comunidad
puede contribuir
al seguimiento

Los consensos
entre actores
facilitan la
aplicacin de la
EIA

73
que efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el
desarrollo de las acciones humanas de manera sustentable.

Es importante que los actores perciban adecuadamente los propsitos y
resultados de la EIA y el papel que el proceso debe jugar en la evaluacin de
los proyectos. Al mismo tiempo es necesario asegurar que los beneficios y
demandas de la comunidad sean adecuadamente respondidos.

g) El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de
quienes resultan afectados. La bsqueda de viabilidad de las decisiones
ambientales hace que el procedimiento de EIA sea pblico e informado, con la
finalidad de darle transparencia a la toma de decisiones. Los riesgos en este
sentido son incentivar la participacin no responsable o no prever los
mecanismos adecuados para que ella se exprese. En cualquier forma, la
ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las
decisiones y frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean
representativas de los intereses generales y, por lo tanto, no sean reconocidas
por la comunidad. El sentido de una buena EIA es informar a los afectados de
los costos y beneficios de una accin por realizarse, haciendo ampliamente
accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre las medidas de
prevencin, mitigacin y seguimiento.

La evaluacin ambiental compromete a la comunidad en el desarrollo de las
acciones proyectadas, recoge tempranamente las preocupaciones
ambientales existentes, evita los efectos negativos y/o indeseados sobre el
entorno, y previene la generacin de conflictos debido al desarrollo de una
nueva actividad en una localidad determinada. De esa manera, se incrementa
la calidad de las decisiones, particularmente con la entrega de informacin
sobre situaciones no deseadas por la comunidad, derivadas del
emprendimiento de nuevos proyectos o actividades.

La EIA llama la atencin sobre la necesidad de involucrar a la ciudadana en la
identificacin, manejo y resolucin de los problemas vinculados al deterioro del
ambiente. Muchos proyectos fracasan porque no toman en cuenta los factores
locales o tradicionales, o porque no obtienen el apoyo ciudadano, o porque no
han generado mecanismos eficientes de consulta e incorporacin de la
comunidad afectada e interesada.

Se reconoce la incorporacin creciente de procesos de participacin
temprana, donde los proponentes de las acciones tienen un rol determinante.
En el caso de la participacin en la etapa de seguimiento, a excepcin de
casos puntuales, an no se cuenta con mecanismos sistemticos de
aplicacin. Con todo, el aspecto ms deficitario, planteado por los diversos
actores claves de los sistemas de EIA, es el bajo nivel de incorporacin
efectiva de las opiniones ciudadanas en la toma de decisiones.

La EIA requiere
de mecanismos
concretos y
eficientes de
participacin
ciudadana
La comunidad
local debe ser
involucrada en
la EIA
74
h) Decisin o pronunciamiento. Dado que la evaluacin contiene todos los
antecedentes anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico
que debe ser revisado por las autoridades, la ciudadana e instituciones
involucradas, para que pueda efectivamente representar un instrumento de
informacin confiable. Normalmente se revisa el cumplimiento de los
requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de la
informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los
impactos y los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y
seguimiento.

La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los
involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en
la evaluacin, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se
inicia cuando el proceso se ha finiquitado, entonces la revisin puede ser ms
conflictiva.

La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un
sistema de evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye
parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un
procedimiento completo si ste no est sujeto a una decisin final sobre la
pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el
documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a
conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de
aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas
razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el
entorno y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no
deseados.

La decisin, que corresponde a la autoridad competente, debe estar
completamente documentada, permitindole ejercer un debido control sobre
las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la
decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los
criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin
objetiva como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la
evaluacin.

Si bien se dispone de herramientas que ayudan a la revisin de los
anlisis de EIA, se requiere a un mecanismo estandarizado.
Frecuentemente existen problemas para la armonizacin de los sesgos
de las diferentes instituciones pblicas que participan en la etapa de
revisin

La decisin es
una prerrogativa
de la autoridad

Las decisiones
deben
documentarse y
socializarse

Las decisiones
requieren de
transparencia y
de mecanismos
que respondan
a las
inquietudes
ciudadanas

75
i) La disponibilidad de categoras con exigencias formales. La evaluacin
ambiental identifica, caracteriza y califica los impactos que una actividad
producir sobre su entorno y propone un plan de manejo ambiental con las
medidas de mitigacin, prevencin, correccin y/o compensacin y de
seguimiento, necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales
negativos y para optimizar los impactos positivos. Esto debiese incluir costos,
cronograma de ejecucin y entidades responsables de su cumplimiento. El
informe de impacto ambiental debe ser de fcil entendimiento por los actores y
debe satisfacer los contenidos mnimos preestablecidos de acuerdo a la
legislacin aplicable.

Los informes de evaluacin de impacto ambiental requieren ser adecuados a
las necesidades y caractersticas de la accin y los impactos ambientales
asociados. Por lo tanto, es conveniente no utilizar documentos genricos y
enfatizar la definicin de categoras de estudios o anlisis ambientales que
den cuenta de los aspectos relevantes en cada caso.

j) Capacidad institucional. La EIA demanda una capacidad institucional slida
ya que, aunque existan las exigencias legales, los beneficios de los anlisis
ambientales preventivos pueden no ser alcanzados de la manera correcta y/o
estn fuertemente reducidos. Se debe promover una buena comunicacin y
coordinacin entre participantes y actores que tienen competencias legales y
manejen recursos necesarios para el SEIA. Es importante que la institucin
responsable de la EIA est ubicada en un nivel institucional que le provea la
fuerza y poder suficiente para aplicar el procedimiento.

La instalacin de un SEIA requiere de una capacidad tcnica que permita
investigar, analizar, revisar, implementar y seguir los resultados de una EIA.
Tambin es importante disponer y hacer accesibles la informacin y recursos
necesarios para aplicar los diversos pasos del proceso de EIA.

La provisin de los recursos necesarios y adecuados para administrar los
SEIA es una condicin bsica de su puesta en marcha. Esto incluye
compromisos de generar informacin para incentivar la participacin
ciudadana, y para capacitar a los actores.

La identificacin temprana de alternativas y de los impactos negativos
potenciales de una decisin promueve el uso de mejores prcticas
administrativas o soluciones tecnolgicas innovadoras para eliminar, reducir o
mitigar impactos adversos significativos y darle viabilidad ambiental a las
actividades humanas.

La deficiencia de las capacidades humanas puede hacer inviable la aplicacin
del sistema, por lo que es particularmente importante el entrenamiento de los
recursos humanos tanto del sector pblico como privado en general. Tambin
es bsica la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones. La
Es importante
considerar que
los estudios
tienen diversos
niveles de
profundidad
Los SEIA
actuales
requieren de
importantes
ajustes para
cumplir con sus
objetivos

Se deben crear
y fortalecer las
capacidades
para administrar
SEIA
76
ausencia de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de
cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental.

Es importante articular la EIA para la incorporacin sistmica de la dimensin
ambiental en el planeamiento y toma de decisiones. Tradicionalmente ellas se
han realizado sobre la base de la evaluacin de los costos econmicos y la
rentabilidad y de las necesidades sociales de corto plazo. Con la evaluacin
ambiental se consideran, adems, las relaciones de interdependencia con el
medio ambiente y el uso racional de los recursos. En definitiva, se busca la
sustentabilidad de las acciones humanas para que ellas no deterioren su
calidad de vida.

3 ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO DE
SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Para aplicar el proceso de EIA, los pases adoptan esquemas administrativos y
organizacionales que les permitan regular sus diferentes etapas y asegurar que los
anlisis ambientales de proyectos de inversin cumplan con el propsito de
identificar, mitigar y aplicar adecuadamente el seguimiento de los impactos
ambientales significativos. La manera en que los pases se organizan con este
propsito se expresa en un sistema de EIA, el cual proporciona los procedimientos
formales y el soporte necesario para apoyar la toma de decisiones.

La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada
base de apoyo puede concitar riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un
pas como para una proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a la estrecha
vinculacin de la EIA con el ciclo de las decisiones. Mientras menos estructurado o
formalizado es el instrumento, mayor es el riesgo de adoptar decisiones no
sustentables. En general, se tiende a confundir o reducir los sistemas de EIA slo a
la expresin de una ley o reglamento, olvidando que la naturaleza de los sistemas
apunta a la definicin previa de un marco de poltica ambiental que oriente sobre la
calidad ambiental deseada, la generacin de acuerdos y estrategias de integracin
de los procesos de decisin, y el mejoramiento continuo del funcionamiento del
sistema (FIGURA 3-2).

Los sistemas
organizan al
pas frente a las
demandas de la
EIA

Los recursos
humanos
calificados
ayudan a
instalar SEIA
eficientes
La ley y los
reglamentos
son una parte
de los SEIA

77
FIGURA 3-2. FASES DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE EIA

La puesta en marcha de un sistema de EIA, por lo tanto, no es un problema legal. Lo
que se requiere de manera prioritaria es la definicin de los actores, sus funciones y
la articulacin de las formas de trabajo conjunto que permitan cumplir con los
objetivos de prevencin y proteccin ambiental. El funcionamiento de un sistema de
EIA implica, al menos, la consideracin de las siguientes acciones:

Establecer cules son las instituciones y las funciones que deben desplegar
los organismos con competencia ambiental.
Establecer las interacciones que se producen en las instituciones entre s y
con el organismo que administra el sistema de manera de definir las mejores
formas de trabajo.
Definir la jerarqua institucional ambiental necesaria en cada una de las
instituciones para que ella pueda responder a sus mandatos y exigencias
legales y cumplir con sus roles.
Definir los instrumentos, recursos y el fortalecimiento institucional necesario
para que los actores del SEIA alcancen sus plenas capacidades segn los
mandatos legales correspondientes.
Definir las necesidades de poltica ambiental, de instancias normativas, de
esquemas de administracin y de instrumentos de apoyo a la gestin, de tal
manera de lograr y articular formas de trabajo que integren a los actores en
torno a un conjunto de metas comunes.

Disear Operar
Modificar Comprobar
Bases ambientales
Propsito / Imagen-Objetivo
Calidad ambiental deseada
Requisitos del Sistema
Prevencin ambiental
Mejoramiento de acciones
Sustentabilidad ambiental
Participacin ciudadana
Incorporacin buenas prcticas
Fortalecimiento institucional
Estrategias de adecuacin
Retroalimentacin decisiones
Verificacin de desempeo
Identificacin de debilidades
Monitoreo de calidad ambiental
Los SEIA
deben
perfeccionarse
segn la
experiencia
adquirida
Un sistema
requiere de una
definicin
institucional

78
En este marco, la FIGURA 3-3 describe las variables relevantes para el
establecimiento de sistemas de EIA. Entre las verificaciones que se necesitan en la
instalacin de sistemas de EIA, se encuentran las siguientes:

El compromiso poltico e institucional que respalde las decisiones.
La capacidad institucional para responder a las demandas de un
procedimiento eficiente, coherente y representativo.
La capacidad tcnica slida tanto en temas especficos como en los aspectos
de gestin y gerencia.
El conocimiento de las diferentes formas en las cuales la EIA puede ser
implementada y un reconocimiento de sus fortalezas y debilidades.

FIGURA 3-3. VARIABLES CLAVES PARA EL DISEO Y OPERACIN DE UN
SISTEMA DE EIA EN EL MARCO DEL APOYO A LA TOMA DE DECISIONES

Los sistemas
deben instalarse
conociendo las
capacidades y
prioridades
disponibles

La instalacin
de un sistema
requiere de un
diagnstico de
capacidades

79
El objetivo general de un sistema es integrar la EIA al proceso de toma de
decisiones, mediante una visin estratgica y actividades especficas. Los productos
principales son los procedimientos, herramientas y resultados en la sustentabilidad
ambiental de proyectos. Especficamente, se busca:

a) Potenciar las fortalezas y superar las principales debilidades del sistema de
EIA, a partir de sus componentes y requerimientos clsicos y el conjunto de
consideraciones especficas asociadas al marco de la gestin ambiental y las
dificultades que deben ser abordadas para el perfeccionamiento del sistema
en particular.

b) Disponer de una imagen objetivo de mediano plazo para el sistema de EIA, a
partir de la evolucin esperada del instrumento para asegurar mejores
niveles de aplicacin del sistema y maximizar sus ventajas y cualidades para
la gestin ambiental preventiva.

c) Definir ejes estratgicos, programas de trabajo y acciones prioritarias que
permitan alcanzar la imagen objetivo, incluyendo propuestas y
recomendaciones para su implementacin con nfasis en la adopcin de
buenas prcticas de gestin factibles de aplicar en el marco del sistema de
EIA (CED, 2001).

El despliegue del SEIA se basa en la integracin, participacin y focalizacin,
caracterizada por la superacin, en aproximaciones sucesivas, de las debilidades y
obstculos prioritarios que deben ser abordados para incrementar su eficiencia y
efectividad. El trabajo se desarrolla siguiendo el esquema que muestra la FIGURA
3-4 y que contempla las siguientes etapas:

a) Revisin del marco general de la situacin actual del sistema de EIA,
expresada en un diagnstico integrado basado en:

La revisin de los fundamentos de la evaluacin de impacto ambiental,
mediante: i) la identificacin de las caractersticas claves de un proceso
de EIA estandarizado, segn las mejores prcticas disponibles en la
actualidad; y ii) la descripcin de los requisitos claves para el despliegue
de los sistemas de EIA, incluyendo comentarios en relacin a la
experiencia acumulada en la materia.
El anlisis y sntesis de los principales resultados de la aplicacin de la
Metodologa Integrada de Revisin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental (MIREIA) en 26 pases de Amrica Latina y el Caribe
(Espinoza y Alzina, eds., 2001), con nfasis en las conclusiones y
recomendaciones globales y especficas para cada caso.

Un sistema
requiere de una
imagen-objetivo
que la defina

Los ejes
estratgicos
representan las
prioridades de
trabajo

La MIREIA
refleja
capacidades
generales

80
FIGURA 3-4. ETAPAS Y ACTIVIDADES DEL DISEO DEL PLAN DE ACCIN

Identificacin de Ejes
Estratgicos de Trabajo y
Acciones Prioritarias
para el
Perfeccionamiento del
Sistema de EIA

Definicin de una Imagen
Objetivo de Mediano
Plazo para el Sistema de
EIA

Revisin del Marco
General de la Situacin
Actual del Sistema de
EIA
Aplicacin de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Realizacin de talleres y
reuniones de trabajo con
sectores y grupos claves
Sistematizacin de
observaciones y comentarios
de actores institucionales
Realizacin de seminario
taller sobre bases para el
perfeccionamiento del sistema
chileno de EIA

Revisin de fundamentos de la
EIA: i) proceso estandarizado
de EIA; y ii) requisitos claves
de los sistemas de EIA.
Anlisis resultados de MIREIA
Revisin y anlisis de
documentos de especialistas
Realizacin de consultas a
expertos y actores relevantes
D
i
a
g
n
s
t
i
c
o

I
n
t
e
g
r
a
d
o

A
c
c
i
o
n
e
s

F
o
c
a
l
i
z
a
d
a
s

I
m
a
g
e
n

O
b
j
e
t
i
v
o

P
a
r
t
i
c
i
p
a
t
i
v
a

Actividades Etapas

Sntesis y discusin de los
resultados obtenidos en las
etapas anteriores
Diseo detallado de ejes
estratgicos, programas de
trabajo, acciones prioritarias y
recomendaciones para su
implementacin
81
La revisin y anlisis de la informacin relevante en variables de inters
para el sistema de EIA que han sido abordadas en documentos, tales
como: i) los escenarios para el mejoramiento de la legislacin en EIA; ii)
la consideracin de los recursos naturales renovables y de contaminacin
en la EIA; iii) la participacin ciudadana en la EIA; iv) los aspectos del
desarrollo econmico y la EIA; y v) el proceso de modernizacin de la
gestin pblica.
La realizacin de consultas a grupos de expertos y actores del mbito
pblico y privado, con un enfoque en los aspectos globales y especficos
en el marco de la discusin y validacin.

b) Definicin de una imagen objetivo participativa de mediano plazo para el
sistema de EIA, incluyendo:

La aplicacin de consultas a actores relevantes pertenecientes a
instituciones pblicas y privadas.
La realizacin de talleres y reuniones de trabajo con sectores y grupos de
actores relevantes para la identificacin y discusin de los desafos de la
EIA, a partir de la difusin de los resultados del diagnstico inicial.
La sistematizacin de observaciones y comentarios enviados por
representantes de instituciones pblicas y privadas y organizaciones no
gubernamentales.
La sntesis de una imagen objetivo acorde al enfoque preventivo de la EIA
y de apoyo a la toma de decisiones, basada en la integracin de los
fundamentos de la EIA y las opiniones / percepciones del conjunto de
actores involucrados en la discusin.

c) Identificacin de ejes estratgicos, programas de trabajo y focalizacin de
acciones prioritarias para el perfeccionamiento del sistema de EIA,
incluyendo actividades de sntesis, discusin y diseo del plan de accin de
mediano plazo a partir de los resultados obtenidos en las etapas anteriores.

Las acciones se focalizan en los aspectos prioritarios y en los esfuerzos
institucionales necesarios para avanzar en la consolidacin y potenciacin
del sistema de EIA como un instrumento efectivo y eficiente, en el entendido
que la gestin ambiental se expresa adems en otros instrumentos
complementarios.

En este marco, es preciso sealar que el perfeccionamiento no incluye todos
los aspectos posibles de mejorar, sino que se centra en aquellos ms
prioritarios que permitan avanzar en los elementos sustantivos. Asimismo, en
un contexto general, el perfeccionamiento del sistema de EIA no puede
entenderse como suficiente para la consolidacin de la gestin ambiental en
el pas, sino que ms bien debe asumirse como un paso clave para la
El plan de
accin focaliza
actividades de
los ejes
estratgicos

La imagen-
objetivo debe ser
representativa
para los diversos
actores

82
generacin de un proceso ms amplio e integrador de fortalecimiento de la
gestin ambiental en el largo plazo.
Los alcances de las acciones dan cuenta de un esfuerzo sustantivo orientado
a fortalecer el uso de las capacidades pblico-privadas, para:
Consolidar el proceso de toma de decisiones con criterios de
sustentabilidad ambiental, a nivel de proyectos de inversin.
Aprender lecciones derivadas de la operacin de los sistemas en la
ltima dcada, con miras a mejorar las prcticas de EIA y enfocar su
funcionamiento a la gestin preventiva que subyace en la naturaleza
misma del instrumento.
Ampliar la evaluacin ambiental al ciclo de decisiones sin que ello
implique un aumento en la burocracia de los procedimientos
administrativos.

Un sistema de
EIA requiere del
fortalecimiento
del proceso de
gestin en
general
83

CAPTULOIV
Los Estudios de
Impacto Ambiental

84
1 IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL

El estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de
este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas
efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana puede
producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas
mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos
ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos
positivos.

La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA) ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los
alcances de los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo,
particularmente cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una
declaratoria de cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se
resuelve durante la evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances
del anlisis ambiental.

El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que
permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los
servicios pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un
conocimiento acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta
informacin se dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes
relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias
ambientales. Ac se describen, por ejemplo, las caractersticas de la accin y del
ambiente donde se propone su implementacin, se discuten los impactos
ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar disminuir,
rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter negativo y realzar los
beneficiosos.

El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin
inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin
del mbito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental
detallado. Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente pblico,
para que se convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento
llevado a cabo.

Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la
localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de
vista ambiental. En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los
antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el
El estudio
responde a los
impactos
significativos

La lnea de
base abarca el
rea de
influencia de los
impactos
significativos

Existen
diferentes
nombres para
los estudios de
impacto
ambiental
85
medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin,
propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.

El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de
evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis,
pronstico y medidas que se toman para que una accin en particular sea
compatible con la proteccin del medio ambiente. Existen diversos tipos de estudios
de impacto, los que responden a las caractersticas de los proyectos, del ambiente
afectado y de las exigencias de las instituciones y pases. En los pases tambin se
les designa con distintos nombres y categoras de anlisis.

LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Enfatizan el carcter interdisciplinario del equipo de trabajo, que no
siempre es posible
Necesitan mtodos predictivos apoyados en informacin a veces no
disponible
Usan conceptos abstractos que no siempre son comparables con
datos cuantificables
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s
y posibles de ser conectados en escalas compatibles
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la
definicin de cual usar requiere un conocimiento inicial del territorio o
lugar afectado
Requieren el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para
lo cual, a menudo, no hay informacin de base
Necesitan de informacin detallada que suele no estar disponible o
que no es compatible con las necesidades del estudio
Enfrentan la demanda de valorar los impactos ambientales de la
misma manera que los impactos econmicos y sociales

2CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite
documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin
determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes
alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o
compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la
fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos
ambientales esperados de una accin propuesta.

Los informes
deben ser
breves y
centrados en el
plan de manejo
ambiental
El estudio de
impacto
ambiental debe
contener los
resultados de la
evaluacin
86
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos,
sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin,
prediccin y evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos,
que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen humano sobre
el medio ambiente fsico, biolgico y humano.

La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los
impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de una
accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer
toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia.

Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias,
sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido
asignadas como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen
aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por
ejemplo:

a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica;
b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben
interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio;
c) El anlisis y compatibilidad de escalas de trabajo y generacin de datos de un
mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones
entre ellos;
d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a
ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza;
e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los
impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.

Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas
ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se
compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como
consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto
los impactos directos como los indirectos.

El estudio de
impacto
ambiental debe
cubrir
adecuadamente
el plan de
manejo

Los estudios de
impacto
ambiental estn
regulados por la
legislacin
respectiva

El estudio de
impacto
ambiental
documenta
integralmente el
proceso de EIA
87
3 TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

3.1. Descripcin del ambiente y de la accin

La identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece
el rea geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto
ambiental. Lo que se busca es una comparacin de las condiciones del medio
ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin
propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma
adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de
alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha
en el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos
ambientales y las medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin
debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos
naturales y humanos que podran resultar involucrados. Adems, esta descripcin
debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar
los impactos ambientales.

Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que
permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no
amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la
ausencia de informacin relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya
que se estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera
los impactos ambientales.

Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio
ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los
recursos afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de
geologa, topografa, suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales,
comunidades terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire,
utilizacin del territorio, demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales,
entre otros. En general se incluyen los elementos a escala y detalles necesarios
que expliquen los impactos ambientales o que permitan formarse una idea clara del
significado ambiental de la accin. La regla general es no incluir informacin
innecesaria y enfocarse en los antecedentes relevantes.

3.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales

El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran
medida del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y
culturales que pueden verse afectados por la accin propuesta. Como una manera
de interpretar los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la
accin humana como la base contra la cual se comparan los impactos ambientales
El estudio debe
contener
informacin
suficiente para
explicar la lnea de
base del territorio
afectado y revisar
los impactos
ambientales

Cada estudio de
impacto ambiental
es especfico para
las reas y
proyectos

Las metodologas
para la evaluacin
de impactos
ambientales de
alternativas deben
estar
adecuadamente
descritas en el
estudio respectivo
88
generados. Dado que el carcter significativo de los impactos es una consideracin
crucial para incorporarlos
en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible o
que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.

La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante
metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones
ambientales previstas en la implementacin de la accin. Estas van desde listados
simples para analizar relaciones causa-efecto, hasta modelos matemticos
computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a
conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan
dependiendo de los elementos analizados (ver captulo VII).

Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus
alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones
en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las
diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u
otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es
posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos
puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras
evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales
como las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente
expresadas en unidades econmicas.

3.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos
significativos

Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales
son elementos importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben
destacarse en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia
de:

a) La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los
impactos ambientales significativos.

b) La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas
deteriorados por otros de similar condicin e importancia.

c) El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas
a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y
proveer informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales y
sociales en un territorio y su comportamiento en el tiempo.

d) La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso
de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y
las condiciones ambientales de aprobacin de una accin.
El estudio de
impacto
ambiental
identifica, valora
y jerarquiza los
impactos
ambientales

La mitigacin,
compensacin y
seguimiento de
los impactos
deben ser
cubiertos
adecuadamente
en los estudios
de impacto
ambiental

La mitigacin
adquiere
distintas formas
en un estudio
de impacto
ambiental
89
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales
negativos pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo
de la accin propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente
y se les otorga el nivel adicional de proteccin que merecen, modificando el diseo
de la accin en su fase de planificacin.

La mitigacin podra: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una
determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin
y su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el
ambiente afectado; y d) reducir o eliminar el impacto con operaciones de
conservacin y mantenimiento.

En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos
significativos se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y
opciones que se presentan a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin
de partes de la alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposicin de los
elementos que resulten afectados.

La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la
accin, o considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental,
por ejemplo. Es importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe
hacerse utilizando la misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que
permitan la recomposicin de lo que se impacta a una situacin similar a la
preexistente.

Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones
comunitarias a cambio de la implementacin de una accin que conlleva la
desproteccin del ambiente local o el deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccin debido a que no
reduce o elimina los impactos ambientales significativos producidos por la accin
humana.

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe
supervigilarse mediante un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se
est velando por la proteccin del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la
presentacin peridica de informes sobre las variables ambientales afectadas, u
otras actividades que permitan asegurar que la accin no tiene impactos sobre la
calidad del medio ambiente. Las actividades de seguimiento no slo pueden ser
ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente, sino tambin por otras
instancias como los sectores afectados. Todos ellos desempean funciones
importantes en la verificacin del cumplimiento de las medidas acordadas.

Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos,
cronograma, responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de
impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control
continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismo que permite verificar
que efectivamente se cumpla con las polticas de proteccin ambiental.
La eliminacin y
mitigacin de
impactos deben
tener un
tratamiento
especial en el
estudio de
impacto
ambiental

La
compensacin
es un
mecanismo
alternativo a la
mitigacin

El estudio de
impacto
ambiental debe
contener un
captulo
especial para
explicar el
programa de
90
4 CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a
continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a
contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a
considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en
que se acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular, una
vez realizada la evaluacin preliminar. El objeto de esta orientacin es suministrar
los lineamientos bsicos y los aspectos genricos que deben ser incluidos en un
estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria especificidad
que ellos deben tener de acuerdo a cada accin que lo motiva (CUADRO 4-1).

CUADRO 4-1. CONTENIDOS GENRICOS DE UN ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
1. Contenidos Resumen Ejecutivo
a) Fecha
b) Ttulo de la propuesta, descripcin y ubicacin
c) Nombre del proponente
d) Nombre de la organizacin que prepara el informe de la EIA
e) Impactos significativos
f) Recomendaciones para mitigacin/compensacin
g) Seguimiento propuesto

2. Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o
actividades que implican riesgos o que generan impactos
a) Situacin
b) Estrategias de planificacin, diseo e implementacin
c) Insumos (agua, energa y equipamiento)
d) Planificacin de procesos y productos
e) Ayuda visual de ilustraciones (mapas, fotos, dibujos, y otros)
f) Caractersticas tcnicas, econmicas y ambientales
g) Alternativas

3. Determinacin de impactos ambientales:
a) Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles
irreversibles, corto / largo plazo, etc.)
b) Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos
c) Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin
econmica de las medidas de mitigacin y de los impactos
ambientales
d) Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin
e) Identificacin, anlisis y jerarquizacin de impactos
f) Incertidumbre y vacos en el conocimiento
Los TDR deben
definir los
contenidos de
los estudios de
impacto
ambiental

Un resumen
ejecutivo
debe ser:
corto, ideas
en bloques,
en secuencia,
sin palabras
tcnicas,
hallazgos
significativos,
y nfasis en
el plan de
manejo
ambiental
91

...continuacin CUADRO 4-1
g) Conformidad con los estndares y regulaciones
h) Criterios usados para evaluar la significancia

4. Descripcin del ambiente en el rea de estudio:
a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar,
incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia
b) Ambiente fsico
c) Ambiente biolgico
d) Caractersticas sociales y culturales
e) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial
requerido)

5. Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias

6. Descripcin y anlisis de alternativas
a) Descripcin de alternativas estudiadas
b) Comparacin ambiental de las alternativas

7. Desarrollo del plan de manejo ambiental
a) Objetivos
b) Requisitos de ejecucin
c) Tareas y cronograma
d) Presupuesto
e) Responsables
f) Gerenciamiento de Impactos
g) Responsabilidades para la ejecucin de medidas
h) Medidas de mitigacin/compensacin propuestas
i) Prevencin de riesgos y respuestas a contingencias
j) Detalle del programa de seguimiento
k) Informes, auditoras y ajustes posteriores
l) Participacin de la comunidad
m) Capacitacin propuesta

8. Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la
implementacin de las medidas de mitigacin y seguimiento

9. Materiales de Apndices
a) Trminos de referencia usados
b) Informacin tcnica
c) Glosario
d) Siglas, abreviaturas
e) Resultados y estadsticas de lnea de base
f) Resumen del programa de participacin pblica
g) Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas
Los contenidos
genricos de un
estudio son:
descripcin del
proyecto, lnea de
base,
identificacin y
caracterizacin de
impactos, plan de
manejo ambiental
y seguimiento

Se identifican las
instituciones que
tienen
responsabilidad
en el seguimiento
92

h) Metodologas de trabajo
i) Detalles del grupo de estudio

10. Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental
a) Resumen
b) Marco poltico, legal e institucional
c) Descripcin y propsito del proyecto
d) Descripcin del ambiente
e) Anlisis de alternativas
f) Impactos ambientales significativos
g) Plan de manejo ambiental
h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental
i) Programa de seguimiento
j) Participacin ciudadana y de otras agencias
k) Lista de referencias bibliogrficas
l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)

Especficamente un estudio de impacto ambiental debe entregar una determinada
informacin en cada uno de sus captulos:

4.1. Descripcin del proyecto

En esta primera fase se describen todas las acciones que podran tener impactos
ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha,
operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes aspectos:

a) Resumen ejecutivo.
b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de
inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y
justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras
complementarias.
c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los
aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica
ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las
normas y obtencin de permisos ambientales.
d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y
poltico-administrativa de la accin y los impactos ambientales que se
deriven de ella.
e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando
una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos
ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao
de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores,
requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin,
caminos, medios de transporte, entre otros.
El estudio de
impacto
ambiental
debe explicar
las
metodologas
usadas para
revisar los
impactos

El proyecto
debe estar
descrito de
manera de
explicar los
impactos
potenciales
93
f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas
utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las
emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se
generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de
manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los
insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental
del proyecto.

4.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base)

En esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que
representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:

a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor
del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-
residencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y
equipamiento e infraestructura bsica, entre otros.
b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y
caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto
la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados.
c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo)
en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de
contaminacin, etc.) y sus dinmicas.
d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de
singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural,
entre otros.
e) Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas
socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas
afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.

4.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos

En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la
construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La
valorizacin de los impactos y la eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas:

a) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en
comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente.
b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se
podran generar sobre los componentes fsico-naturales,
socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente.
c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i)
la naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales
afectadas, y iii) el rea involucrada.
d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y
justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la
La lnea de
base es la
condicin
ambiental previa
a una accin
humana

La lnea de
base considera
informacin
relacionada con
los impactos
significativos

Se caracterizan
los impactos
significativos
94
replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y
la identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos.
e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia
y rea geogrfica de que se trate.

4.4. Plan de manejo ambiental

Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales
se incluyen los siguientes aspectos:

a) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades
que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no
deseados.
b) Descripcin de procesos, tecnologas, acciones y otros, que se hayan
considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando
corresponda.
c) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y
abandono de las obras e instalaciones.
d) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a
lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin
posibilidades de mitigacin.
e) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los
eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.
f) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos
identificados en el punto anterior.
g) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes
necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales,
seguir adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar
las acciones de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de
impacto ambiental, y realizar auditorias para ajustar el comportamiento
de las obras a las condiciones ambientales deseadas.

El plan de
manejo
ambiental
contiene las
medidas de
mitigacin y
compensacin,
la evaluacin de
riesgos, las
medidas de
contingencias y
el seguimiento
de los impactos

El seguimiento
se hace sobre
los impactos
ambientales
significativos
95
5 GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE
ESTUDIOS
Una forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de
focalizar sus contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan a
constituirse en herramientas poderosas para estos fines. Su importancia
fundamentalmente radica en las orientaciones que pueden dar y en la informacin
de base que entregan; ambas son tiles para la preparacin de los estudios.

La aparicin de guas metodolgicas puede calificarse como la oportuna accin de
orientar los contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En
el mbito tcnico esto es muy importante ya que los trabajos realizados sobre
impacto ambiental se restringen a escasas publicaciones o a estudios de impactos
especficos que, por lo general, no tienen un fcil acceso o no constituyen
adecuados elementos de consulta.

Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado,
de homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada
sobre distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance
de quienes tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales
como las instituciones pblicas, en su papel de fiscalizadores, los tcnicos y
profesionales en la tarea de ejecutores y a la poblacin en general, en su papel de
participacin y sensibilizacin.

La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos
monogrficos referidos a distintas acciones humanas. En general las guas
disponibles se refieren a carreteras y ferrocarriles, presas, centrales trmicas,
minera a cielo abierto, instalaciones para el tratamiento de residuos txicos,
aeropuertos, plantas qumicas, repoblaciones forestales, entre otras. En ellas se
busca cubrir la demanda creciente de documentos orientadores para abordar la
tarea de evaluar ambientalmente distintas acciones.

El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el proceso lgico de
elaboracin de un estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla
la casustica que surge en la relacin proyecto-ambiente afectado y, al mismo
tiempo, es una ayuda para los que tratan de estudiar y resolver los problemas
derivados de esa relacin. Las guas no establecen principios rgidos o reglas
inamovibles, que se puedan utilizar como moldes para fabricar estudios de impacto
ambiental. Simplemente se trata de ofrecer una serie de criterios y orientaciones de
aceptacin general que puedan ser utilizadas y que, al mismo tiempo, se contrastan
con los estudios especficos.

Las guas
metodolgicas
buscan apoyar
la elaboracin
de estudios de
impacto
ambiental

Las guas
metodolgicas
reflejan las
experiencias
adquiridas en
los estudios de
impacto
ambiental

Las guas
metodolgicas
no son recetas
para elaborar
EIA. Slo
orientan a los
ejecutores

Las guas
metodolgicas
tratan de
ahorrar costos
innecesarios de
tiempo y dinero,
y buscan
enfocar los
estudios de
impacto
ambiental
96

CAPTULOV
Necesidades de Informacin
97
1IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA
Un propsito clave de la EIA es de proveer de informacin importante a los
tomadores de decisin, que permita determinar si el proyecto es viable y debiese ser
aprobado. La informacin ambiental es uno de muchos factores que el tomador de
decisin tomar en cuenta y podr o no tener influencia significativa en la decisin
final (Brady, 2005).

La descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactos
significativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar en
detalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La
informacin que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que
ocurrirn como resultado de la accin humana; estar disponible en el nivel de detalle
adecuado; y utilizar los mtodos de anlisis ajustados a cada realidad en particular.
La informacin debe estar orientada a la obtencin de antecedentes que permitan
reconocer, calificar y vigilar el comportamiento de los impactos ambientales. Dado
que la informacin es especfica caso a caso, ella depende fuertemente del tipo de
accin y de las caractersticas del ambiente involucrado.

Otro tipo de informacin considerada son los comentarios y observaciones de la
comunidad, muchos de los cuales son generados en el propio proceso de EIA. Por
ello la EIA es un importante instrumento democrtico que asegura que la comunidad
est informada sobre proyectos que pudiesen afectar su ambiente, antes de que se
tome la decisin final. Adems les proporciona una posibilidad de participar en el
proceso de toma de decisin, al entregarle la oportunidad de expresar su opinin
sobre la propuesta y sus efectos ambientales (Brady, 2005).

REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA
Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios
para caracterizarlas
Representatividad de los datos y antecedentes
Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal
Calidad y validacin de los datos
Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin
Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los
impactos o los objetivos del anlisis

En la actualidad los pases disponen de una mayor cantidad de fuentes de
informacin de lo que se suele reconocer para realizar EIA. Cada vez se dispone de
ms informacin ambiental procedente de centros de investigacin o de bancos de
datos. Las tcnicas de teledeteccin que utilizan tanto fotografa area como
imgenes va satlite, se estn perfeccionando continuamente y suelen abreviar la
lenta recoleccin de datos de campo. Con frecuencia se subestiman los recursos de

La informacin
es un elemento
central en la EIA

La informacin
vlida requiere
de
metodologas y
procedimientos
estandarizados

El exceso de
informacin y su
ausencia
dificultan la
elaboracin de
estudios de
impacto
ambiental
98
personal y la capacidad investigadora de los pases en vas de desarrollo. Muchos
pases en desarrollo poseen centros de investigacin de primera clase e
investigadores familiarizados con los ecosistemas. El problema radica
probablemente ms en la necesidad de crear mecanismos que permitan que el
personal especializado pueda ayudar a los proponentes de los proyectos o a los
organismos reguladores, para los fines de la EIA (Zimmermann, 1992).

Sin menospreciar la complejidad de los ecosistemas, los ambientes y en general de
la identificacin de los impactos significativos, debe recordarse tambin que la EIA
con frecuencia no es ms que el sentido comn sistematizado. Por ejemplo: no se
necesita una formacin especializada para saber que los suelos arenosos son
propensos a la erosin; que una sedimentacin incontrolada puede destruir los
recursos pesqueros; que una nueva carretera prxima a una reserva de caza puede
aumentar el furtivismo; que la exposicin de una tribu aislada a los sistemas
modernos, sin una preparacin adecuada, suele ser desastrosa; y que ciertas reas,
excepcionales desde el punto de vista geolgico , pueden contener floras raras o
nicas (Zimmermann, 1992).

2SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA
VARIABLES AMBIENTALES

Un sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de
antecedentes elaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes
actores, los que previamente han acordado procedimientos y mtodos comunes
para la generacin, almacenaje, procesamiento y distribucin de la informacin. Esto
permite disponer de antecedentes integrados, que favorecen la toma de decisiones
estratgicas y tcticas, cientficamente centrados en cuanto a sus causas e
impactos ambientales.

El sistema bsicamente implica: (i) la planificacin de un programa de prospeccin y
de muestreo para la recoleccin sistemtica de datos e informacin relevante para la
EIA; (ii) la direccin del programa de prospeccin y de muestreo; (iii) el anlisis de
muestras y de datos recogidos, y la interpretacin de la informacin; y (iv) la
preparacin de los informes para apoyar a la EIA.

Generalmente dicha recoleccin de informacin se realiza antes y durante la
planificacin, para establecer la base de datos necesarios para la EIA, y la
evaluacin de las consecuencias ambientales durante la puesta en prctica del
proyecto. Adems contina durante la operacin del proyecto detectando cambios
en los parmetros de calidad ambientales dominantes.

Los sistemas de
informacin son
instrumentos
que apoyan la
correcta
aplicacin de
las EIA

Es importante el
uso de escalas
de trabajo
compatibles
entre los
elementos del
ambiente

99
El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y contener
secuencias establecidas de procedimientos y flujos de informacin. Generalmente,
el propsito de todo sistema de informacin es facilitar la evaluacin global de los
principales problemas y asuntos ambientales, proveyendo los datos cientficos
necesarios para gestionar racionalmente los recursos naturales y la calidad del
medio ambiente. La colecta de datos, en consecuencia, no es un fin en s mismo
sino que un medio para observar y vigilar el medio ambiente y elaborar evaluaciones
sobre su estado. El objetivo es proporcionar antecedentes que permitan su
mejoramiento y adecuado manejo.

Los resultados del anlisis y seguimiento de los datos se utilizan para evaluar: (i) el
grado y gravedad de los impactos ambientales contra los impactos predichos; (ii) el
cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental o la conformidad con
regulaciones pertinentes; (iii) las tendencias de los impactos; y (iv) sobre todo la
eficacia del plan de manejo ambiental.

El sistema de informacin ambiental debe tener objetivos claros, y el programa de
prospeccin y muestreo debe ser elaborado para los requisitos particulares, dirigido
especialmente a la informacin requerida a resolver los objetivos y las necesidades
de la EIA. Adicionalmente, el diseo del programa de muestreo tiene que considerar
su factibilidad y viabilidad, tomando en cuenta la capacidad tcnica, financiera, y de
gestin de las instituciones responsables, como tambin el perodo que ser
necesario para alcanzar los objetivos (CUADRO 5-1). El programa de seguimiento
igualmente debera incluir planes de accin o emergencia para poder implementar la
accin apropiada en el acontecimiento de resultados o tendencias de monitoreo
adversos. Es por ello, de gran importancia que sea rectificado constantemente para
cerciorarse de su eficacia, y para determinar cuando puede ser detenido.

CUADRO 5-1. CARACTERSTICAS DE UN SISTEMA DE INFORMACIN
AMBIENTAL EFICAZ
Programa de muestreo realista (temporal y espacial)
Mtodos de muestreo relevantes y apropiados para objetivo de
la EIA
Coleccin de datos de la calidad
Recopilacin de datos costo-efectiva
Control de calidad en mediciones y anlisis
Innovaciones en el monitoreo
Bases de datos apropiadas
Interpretacin multidisciplinaria de los datos
Divulgacin de resultados para su evaluacin
Presentacin pblica para evaluacin externo

Los programas de muestreo necesitan incluir quin, cuando y donde se pondrn en
ejecucin. Para ello se debe considerar el ciclo de vida del proyecto de forma
La informacin
correcta es
aquella que
permite
identificar, medir
y evaluar los
impactos
ambientales

100
sincronizar adecuadamente su puesta en prctica. Por otra parte, la localizacin del
muestreo debe ser seleccionada en base a donde se estiman que ocurrirn los
impactos, y las reas que se afectarn.

La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la informacin
ambiental. Se puede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental
son aquellos que permiten conocer la estructura, estado y funcionamiento de los
elementos naturales y artificiales que se articulan en el espacio y tiempo para
conformar un sistema global a travs de sus interacciones. La complejidad de
conocer el estado y los procesos que estn teniendo lugar obliga a seleccionar
indicadores de estado, de cambio y de tendencias. Desde luego que una de las
mayores dificultades se encuentra en la fijacin de lneas de base; es decir, en la
conceptualizacin para simular una condicin que, en s misma, puede manifestar
en el futuro importantes niveles de deterioro o dao ambiental.

Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas
interacciones contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar
como ejemplos (CUADRO 5-2): el aire (tiempo meteorolgico y clima,
contaminacin, etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas fsicas y biolgicas,
manejo y uso del agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables y no
renovables (los suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y
biolgicos, sus niveles de contaminacin y degradacin), y los aspectos
socioculturales (cantidad y caractersticas estructurales y dinmicas de las
poblaciones humanas, actividades econmicas y culturales, niveles de calidad de
vida).

CUADRO 5-2. ALGUNOS COMPONENTES A CONSIDERAR PARA LA
DESCRIPCIN DEL AMBIENTE EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de
recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas
subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas
superficiales que podran ser influidas por la accin; descripcin de
reas de drenaje, patrones y canales existentes; discusin del potencial
para inundaciones, sedimentacin, erosin y eutroficacin de las
fuentes de aguas; etc.)

2. Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;
identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin de
receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de programas de
supervisin existentes; etc.)

Los indicadores
ayudan a
conocer el
estado y los
procesos
elementos
naturales y
artificiales
101


3. Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de
los tipos de suelos y sus usos, etc.)
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.)

4. Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de
vegetacin en el rea de la accin; discusin de las caractersticas de la
vegetacin y flora en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de fauna
silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre, etc.)
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus
caractersticas, etc.)

5. Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o
culturales
Sitios de inters por su valor turstico

6. Aspectos sociales, culturales y econmicos
Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la
utilizacin actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin de
la zonificacin actual del rea, etc.)
Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o
planes maestros que incluyan el rea de la accin y circundante;
discusin de futuras tendencias o presiones de desarrollo, etc.)
Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de
poblacin existentes; discusin de proyecciones para crecimiento de la
poblacin, etc.)
Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas,
costumbres principales, poblacin de inters especial, etc.)
Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin de
reas naturales de valor escnico significativo; identificacin de
estructuras con diseo arquitectnico significativo; etc.)
Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de reas
o estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o
designadas por la comunidad; identificacin de sitios con valor
arqueolgico potencialmente significativo; etc.)

102

Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto
ambiental, se encuentran los presentados en el CUADRO 5-3.

CUADRO 5-3. RESUMEN DE DATOS Y ELEMENTOS QUE PODRAN
SER REQUERIDOS PARA DEFINIR EL ESTADO DEL MEDIO
AMBIENTE

1. Variaciones ambientales
Recurso agua
Recurso forestal
Recurso suelo
Recurso marino
Estado del mar
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Contaminacin de suelos
Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos
Estado o prdida de flora
Estado o prdida de fauna
Estado o prdida de suelos
Estado del paisaje y reas protegidas
Aspectos socioeconmicos y culturales
Riesgos naturales
Residuos slidos
2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin
ambiental
Cartografa
Imgenes fotogrficas y satelitales
Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia,
legislacin)
Sistemas de muestreos y colecta de datos
Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.)
Auditorias ambientales
Anlisis de tecnologas y procesos

El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle
de la descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una
descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas para,
posteriormente, determinar lo que requiere de mayor precisin. Si existe la
informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos necesarios
para entregar un conocimiento acabado de los posibles componentes ambientales
que sern afectados por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas
probadas para recolectar, generar y calificar informacin (CUADRO 5-4).

La visita de
campo es clave
para
familiarizarse
con el rea
afectada
103
CUADRO 5-4. FORMATO TIPO PARA OBTENCIN DE INFORMACIN
RELEVANTE EN LA CARACTERIZACIN DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES
Tipo de
Impacto
Carcter de
Impacto
Variables del
ambiente que
caracterizan
Nivel de
resolucin
de
informacin
Fuente
informacin
Indicadores

Sedimentac
in de
puertos
P
Arrastre y
depsito de
materiales
Mensual
Ministerio
Obras
Pblicas
Toneladas
promedio/mes
Contaminac
in por
metales
pesados
A
Cd
Cr
Pb
Diaria
Estadsticas
Ministerio de
Salud
ppm de norma
oficial
Carcter de Impacto:
P: Primario S: Secundario T: Terciario A: Acumulativo

En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en
informacin ambiental en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte
integral a la condicin global, b) las modificaciones que experimentan por accin
humana, y c) los efectos que generan las perturbaciones causadas por la sociedad
sobre las diversas manifestaciones de la vida.

En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs
de sus atributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales
que den cuenta de la interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones
que contribuyen a la visin holstica y global del medio ambiente y de definir el tipo
de informacin que se requiere, consiste en recurrir a los numerosos modelos
conceptuales que existen a nivel de disciplinas cientficas especficas. Entre ellos
destacan modelos, tales como:

a) El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin (albedo)
y dispersin en la atmsfera, emisin de energa de onda larga, transferencia
de calor sensible (temperatura) y latente (evaporacin) a la atmsfera. Todo
ello a escala compatible con lugares, unidades naturales o regiones.

b) El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica
(humedad relativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin),
condensacin (nubes, nieblas, brumas), precipitacin (lquida y slida),
infiltracin, escurrimiento y almacenaje de agua (subterrnea, en nieve y
glaciares). Todo ello a nivel de puntos especficos, reas o cuencas y otras
unidades naturales.

c) Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y
respirables), transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo,
suspensin en los medios secos y lquidos, precipitacin seca y hmeda
El uso de
indicadores es
una herramienta
muy til en la
EIA

La informacin
entre variables
del ambiente
provee
antecedentes
importantes en
la EIA

La seleccin de
la informacin
vinculada a los
impactos es
clave
104
(lluvias cidas), inmisin o depositacin (concentracin en el aire, agua y
suelo).

d) Ciclos biogeoqumicos o de transformacin de elementos tales como el
carbono, fosfatos, nitrgeno o sulfatos al pasar por los diversos medios:
atmsfera, hidrosfera, litosfera y biosfera.

e) Cadenas trficas de las formas de vida: niveles de productividad primaria,
secundaria y terciaria; niveles trficos; relaciones presa-predador o de
productores-consumidores-reductores.

f) Ciclos demogrficos: dinmicas poblacionales, relaciones entre natalidad y
mortalidad, niveles de morbilidad y riesgo para las poblaciones, curvas y tasas
de crecimiento, saldos migratorios.

g) Ciclos econmicos: tasas de crecimiento econmico, composicin y evolucin
del producto geogrfico e interno bruto, actividades principales, ocupacin y
productividad de la mano de obra.

h) Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos
socioeconmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles
educacionales, calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como
hospitales, supermercados, etc.

Para cada uno de los diversos modelos mencionados existen numerosos datos que
permiten estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los
elementos ambientales en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente
dichos indicadores permiten analizar las interacciones que representan a las
estructuras, estados y funcionamiento de los ecosistemas naturales o artificiales.

Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de
informacin es conocer la disponibilidad, calidad, origen y caractersticas de los
datos y antecedentes relevantes para el cumplimiento de las funciones que le son
asignadas. En sntesis se necesitan observaciones integradas de los recursos y de
las interacciones entre los diferentes componentes naturales, artificiales,
socioeconmicos y culturales de los ecosistemas seleccionados.

La informacin
debe permitir un
anlisis
dinmico de los
factores
ambientales

La informacin
debe ajustarse
a los ambientes
y a las escalas
de los proyectos

En una EIA es
importante
definir
tempranamente
la informacin
requerida

105
3USO DE INDICADORES AMBIENTALES

El inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la
prevencin de impactos ambientales negativos obliga a establecer las
capacidades para evaluar el estado del medio ambiente y detectar anticipadamente
las condiciones y tendencias de cambio. Existen tambin las necesidades por
conocer el desempeo ambiental; es decir, por saber cmo se estaran
implementando las polticas de prevencin y el cumplimiento de la normativa
ambiental. As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que son
vistos hoy en da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones
hacia un futuro sustentable.

En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado
del medio ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las
diversas actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio
ambiente, y c) elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En
este sentido, los indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los
indicadores de bienestar social o de desarrollo econmico, los cuales son
ampliamente aceptados por la comunidad internacional.

Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn
sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las
perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los
diferentes problemas ambientales.

Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos,
que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos.
Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales,
sino que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propsitos
especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio ambiente, en especial
respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos
relacionados.

Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la
calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades
humanas, as como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados.
Las diferentes etapas de la evaluacin de impacto ambiental que requieren
indicadores son las siguientes:

a) En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos
fsicos, biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los
atributos de inters, en una perspectiva sistmica, son aquellos que
caracterizan las interfases que representan al medio ambiente.

Los indicadores
se usan para
verificar la
calidad de los
impactos
ambientales y
medir el
cumplimiento de
metas

Los indicadores
son sintticos y
cubren
propsitos
especficos

Los indicadores
son ms tiles
para la
descripcin de
impactos, para
la valoracin de
componentes
ambientales y
para la
mitigacin y
seguimiento
106

b) En la etapa de identificacin y valorizacin de los componentes del medio
ambiente que puedan ser afectados.

c) En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno
estndar, lo que incluye preferencias individuales y colectivas, criterios de
decisin y representacin.

d) En la etapa de establecimiento de medidas de mitigacin y seguimiento de las
actividades del proyecto y los impactos ambientales.

Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado
de conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando.
El ndice es el producto del proceso de medicin de tal indicador. Formalmente, se
puede tomar la construccin de un indicador y de su ndice relacionado, como el
establecimiento de una correspondencia entre la realidad y un conjunto de nmeros
o datos que permiten representarla.

En el CUADRO 5-5 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y
asuntos ambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.

CUADRO 5-5. PROPUESTA DE INDICADORES PARA ASUNTOS AMBIENTALES
RELEVANTES
Parmetro
Problema
Ejemplos de Indicadores
de Causa
de Estado

Cambio
climtico
Emisiones de gases
invernadero.
Emisiones de CO
2

Concentracin atmosfrica de
gases invernadero.
Temperatura media global.

Contaminacin
del agua
Intensidad de uso de los
recursos de agua.
Extraccin anual de aguas
superficiales y subterrneas.
Consumo domstico per
cpita de agua.
Descargas domsticas e
industriales en cuerpos de
agua.
Frecuencia, duracin y
extensin de los perodos de
escasez de agua.
Concentraciones de Pb, Cd,
Hg y pesticidas en cuerpos de
agua dulce.
Concentracin de coliformes
fecales en cuerpos de agua.
Temperatura de las aguas.

Eutroficacin
Emisiones de N y P en agua y
suelos.
Uso de N y P en alimentos de
cultivos acuticos.
Uso de N y P en fertilizantes y
alimentos para ganado.
Demanda Biolgica de
Oxgeno/Oxgeno Disuelto.
Concentraciones de N y P en
aguas continentales y en
aguas marinas.

Acidificacin
del agua y
de los suelos
ndice de sustancias
acidificantes.
Emisiones de SOx y NOx.

Excedencia de valores crticos
de pH en agua y suelos.
Concentraciones de
precipitacin cida.
El uso de
indicadores
es clave en el
diseo del
programa de
seguimiento
107


Parmetro
Problema
de Causa
de Estado

Calidad ambiental
urbana
Tasa de crecimiento de
poblacin urbana.
Nmero de vehculos en
uso.
Inventario de industrias
contaminantes.
Emisiones en el aire urbano
(SOx, NOx, COV).
Densidad de trfico urbano
nacional.
Grado de urbanizacin.
Niveles de ruido.
% de poblacin en reas
urbanas.
reas y poblacin en
asentamientos marginales.
Poblacin expuesta a:
contaminacin del aire y
ruido.
Condiciones ambientales del
agua en reas urbanas.
ndice de viviendas por
estado de conservacin.
% de poblacin con
servicios sanitarios.

Contaminacin
atmosfrica

Inventario de fuentes fijas y
mviles.
Nmero y tasas de
incremento del parque
industrial y automotriz.
Emisiones de metales
pesados.
Emisiones de compuestos
orgnicos.

Concentraciones de
partculas, micropartculas y
gases en la atmsfera.
Niveles de contaminacin de
suelos, aguas y bosques por
inmisin y depositacin.
Concentracin de metales
pesados y compuestos
orgnicos en medio
ambiente y en especies
vivas.

Conservacin de la
biodiversidad/paisaje

Alteracin de hbitats y
conservacin de tierras
desde estado natural.
Tasas anuales de
produccin de maderas.
Tasas anuales de consumo
de lea.
Tasas anuales de
exportacin de especies
endmicas.

Participacin de las
especies amenazadas o en
extincin en el total de las
especies conocidas.
Cambios de biomasa.
Tasa de extincin de
especies protegidas.
Tasas de deforestacin.

Residuos

Generacin de residuos
municipales, industriales y
nucleares peligrosos.
Emisiones de metales
pesados.
Emisiones de compuestos
orgnicos.
Consumo de pesticidas.
rea de tierra contaminada
por desechos txicos.
Calidad de aguas y suelos
contaminados.
Calidad de la biota y
ecosistemas afectados.
Efectos sobre la salud
humana.

Degradacin de la
tierra y del suelo
Riesgos de erosin.
Uso actual y potencial del
suelo para la agricultura.
rea afectada segn grado
y tipo de erosin.
ndices de erosin (p.ej.
108
(desertificacin
y erosin)

Capacidad de carga
(cabezas de ganado por
superficie).

produccin de sedimentos).
% de prdida del horizonte
A del suelo.
Superficie afectada por
desertificacin

109

CAPTULO VI
Evaluacin Preliminar

110
1 IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR
En este captulo se describen los aspectos y contenidos centrales de la evaluacin
preliminar, tal como es el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la
accin propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos
significativos, definicin de cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental.
Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin de trminos de
referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.

INFORMACIN PARA DEFINIR ALCANCE Y COBERTURA
Descripcin general del proyecto
Descripcin general del rea de influencia
Legislacin ambiental aplicable
Estimacin de los impactos ambientales significativos
Probables medidas de mitigacin para manejar impactos
potenciales

La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental
preventivo; su finalidad, entre otros temas, es decidir los niveles de esfuerzo que
deben realizarse para enfrentar los impactos ambientales y la pertinencia de un
estudio de detalle. Adems, permite enfocar la evaluacin en los impactos
significativos y definir lo que se debera incluir en el anlisis ms especfico. En
definitiva, ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de
alcanzar la sustentabilidad ambiental.

Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la
decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de
impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en
que se revisa "a priori" cul sera la cobertura y el alcance ambiental requerido y
pone a disposicin de los tomadores de decisin los antecedentes que sustentan
estos argumentos.

El alcance y cobertura se refiere al proceso de identificacin, lo ms temprano
posible, de aspectos fundamentales de una EIA, tal como son: los lmites de un
estudio, las preocupaciones principales, la informacin necesaria y los aspectos
ambientales significativos. Estas definiciones aseguran que no se produzcan
prdidas innecesarias en costo y dinero y, al mismo tiempo, que los esfuerzos se
pongan sobre aquellos aspectos realmente significativos desde el punto de vista
ambiental.

La aplicacin del alcance y cobertura debe considerar los valores locales,
tradicionales y culturales de los territorios involucrados en la EIA. En la mayora de
La evaluacin
preliminar
requiere de
informacin
bsica

La evaluacin
preliminar
apoya la
definicin de los
alcances de una
EIA
La evaluacin
preliminar
focaliza los
esfuerzos
111
los casos se requiere de experiencia previa, conocimiento de las condiciones
ambientales de base, un anlisis cuidadoso de la propuesta, y un reconocimiento de
terreno.

METODOLOGAS COMUNES
Revisin del documento inicial
Anlisis de localizacin y rea de influencia
Percepcin de la comunidad
Listas de verificacin

El alcance y cobertura no puede definirse sin una adecuada identificacin de los
impactos ambientales significativos que se espera ocurran en el lugar del proyecto.
Ello permite resolver temas cruciales de la EIA, tal como es el caso del rea de
influencia, la informacin necesaria para elaborar la lnea de base y las variables
centrales que deben medirse para la estimacin del deterioro. Al mismo tiempo, esta
definicin es la que permite decidir si es pertinente continuar con la EIA y la
profundidad de los esfuerzos que deben llevarse a cabo.

Esta etapa culmina con la elaboracin de trminos de referencia, documento que
formaliza las exigencias y trabajos que deben realizarse para verificar el
comportamiento de los impactos a lo largo del ciclo de vida del proyecto (diseo,
construccin, operacin y abandono).
REQUERIMIENTOS DEL ALCANCE Y COBERTURA
Informar sobre las propuestas
Identificar impactos significativos
Identificar impactos sobre las personas
Comprender la calidad del ambiente afectado
Revisar las preocupaciones existentes
Considerar alternativas prcticas y razonables
Entender los valores ambientales locales
Definir los lmites espaciales y temporales de la EIA
Determinar los mtodos analticos y los procedimientos de consulta y
anlisis
Determinar estudios necesarios y definir la lnea base
Elaborar lista de los productos que sern generados a lo largo del
estudio
Enfocar anlisis ambiental
Definir los temas que se deben incluir en la estrategia de gestin
ambiental de los proyectos
Verificar la necesidad de incorporarse a exigencias formales en los
pases
Establecer la necesidad de servicios de expertos ambientales externos
Establecer los Trminos de Referencia de un anlisis ms detallado si
ello es necesario
Alcance y
cobertura
definen
impactos
significativos
La definicin
temprana de
temas
relevantes es
fundamental en
la evaluacin
preliminar

112
La utilizacin del alcance y cobertura nace como necesidad de enfocar las iniciativas
en los temas ambientales y de las limitaciones para obtener resultados precisos y
tiles, cuando ello no ocurra. No existe otra forma segura de anticipar las
preocupaciones existentes las que, en la prctica, van cambiando a lo largo del
tiempo en funcin de las polticas ambientales. Entre los pasos necesarios se
encuentran:

Preparacin de un esquema de trabajo:
Objetivos y descripcin
Contexto y bases
Restricciones y preocupaciones
Alternativas
Incorporacin de la ciudadana
Planificacin del proyecto
Revisin con las partes involucradas:
Autoridad y comunidad
Falta de informacin
Garanta de que las definiciones estn disponibles para los
interesados/afectados
Evaluacin de las preocupaciones de los actores mediante
fundamentos tcnicos y objetivos
Mejora del plan y anexo de sugerencias acordadas
Desarrollo de estrategias para enfrentar los impactos ambientales

INVOLUCRADOS EN LA DETERMINACIN DE
ALCANCE Y COBERTURA

Proponentes
Agencias administradoras
Profesionales y expertos ambientales
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general

La definicin del
alcance y
cobertura
requiere de un
ordenamiento
previo del
trabajo

La definicin del
alcance y
cobertura
implica
participacin
amplia

113
2 NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN
La definicin de la cobertura y alcance permite disear una estrategia de gestin
ambiental, que busca focalizar los esfuerzos que deben realizar los proyectos en
aquellos temas relevantes. Para ello se requiere la siguiente informacin:

Descripcin general del proyecto, incluyendo sus distintos componentes y
actividades
Regulaciones y polticas ambientales aplicables a nivel del pas y
capacidades existentes en los ejecutores
Identificacin de las reas de localizacin del proyecto y de influencia de los
impactos ambientales
Identificacin de los impactos ambientales significativos, de las
preocupaciones ambientales de la comunidad y el mbito de accin del
proyecto

De acuerdo a la naturaleza y caractersticas de los proyectos y los impactos
ambientales asociados, se pueden diferenciar los proyectos, al menos, en los
siguientes niveles de exigencia:

Proyectos sin requerimientos ambientales, los que se excluyen de
cualquier requerimiento posterior por no tener una relacin directa o indirecta
con la temtica ambiental, o los impactos identificados se encuentran por
debajo de las normas nacionales o niveles de aceptabilidad y no alcanzan
relevancia ambiental.
Proyectos con medidas de mitigacin ambiental conocidas, que permiten
cumplir con la normativa vigente en los pases. Estos proyectos requieren
antecedentes que certifican que existen medidas que demuestran que los
impactos ambientales significativos son de manejo conocido.
Proyectos con complejidad ambiental, que conllevan la preparacin de
una estrategia de gestin de los impactos y la elaboracin de estudios
ambientales en detalle con planes de manejo ambiental para los impactos
significativos.

2.1. Aspectos generales

La definicin de los antecedentes mnimos, suficientes y necesarios para tomar
decisiones es una de las principales dificultades que presenta el proceso de
evaluacin de impacto ambiental. En la prctica se restringe la diversidad y amplitud
de temas hacia aquellos realmente relevantes, donde se aumenta la demanda de
antecedentes. Sin embargo, la cantidad y calidad de la informacin no siempre es
compartida por todos y es frecuente que se prefiera su presentacin abundante y
detallada, por sobre anlisis sintticos basados en el conocimiento de las
La estrategia de
gestin de los
impactos es un
resultado del
anlisis
preliminar

La evaluacin
preliminar
define los
alcances del
anlisis de
detalle

La evaluacin
preliminar
puede culminar
con la seleccin
de una
categora de
estudio de
impacto
ambiental

Los estudios de
detalle slo son
viables cuando
ocurren
impactos
significativos
114
caractersticas de los ambientes. Ello influye en que se utilicen bien los recursos
disponibles, se enfoque en aspectos de real utilidad, se ponga el esfuerzo en
aquello importante, y se impulse el desarrollo de iniciativas ajustadas a temas de
inters ambiental.

Este procedimiento busca homogeneizar, explicitar y facilitar la aplicacin de
requerimientos ambientales, bajo las siguientes consideraciones:

La integracin del tema ambiental en la formulacin de las estrategias de
gestin de los proyectos.
La reduccin al mnimo razonable de los impactos ambientales negativos y el
aprovechamiento de las oportunidades para promover acciones positivas en
todas las etapas de los proyectos.
La provisin de informacin que permita evaluar eficazmente las implicancias
para la calidad del medio ambiente derivada de la aprobacin de los
proyectos.
Los criterios para definir cuando se considera a los impactos ambientales
como significativos y prioritarios, incluyendo niveles de afectacin en el
ambiente sociocultural, bitico y fsico, tales como: salud de las personas,
costumbres de la poblacin, valor ambiental, paisaje y reas protegidas,
entre otros.
El nfasis en el manejo de los impactos ambientales significativos de los
proyectos y por sobre todo, en las medidas para prevenirlos y mitigarlos a
travs de adecuadas estrategias de gestin ambiental.
El uso de exigencias segn el tipo de afectacin ambiental y nivel de
esfuerzo requerido para enfrentar los impactos ambientales negativos de
carcter significativos.
La revisin de polticas y procedimientos ambientales, junto a las propuestas
de otros operadores, para fomentar programas de seguimiento, control y
retroalimentacin. Con ello alcanza un carcter ambiental sustantivo y no
slo operativo en torno a la revisin de proyectos.
Las reglas que se utilizarn y el papel de los diversos actores.
Las exigencias aceptadas universalmente para un proceso de evaluacin
ambiental eficaz, donde se incluyen acciones destinadas a asegurar la
compatibilidad entre proteccin ambiental y desarrollo.
Un anlisis ambiental apropiado, en cuanto se acomoda a las caractersticas
de los proyectos y el ambiente; amplio, ya que busca la conciliacin con
otros aspectos del desarrollo; integral, en cuanto a incluir todos los aspectos
de la poltica, estrategias y buenas prcticas ambientales, y focalizado, ya
que apunta a revisar los impactos significativos.
Una gestin ambiental global que incorpore la sustentabilidad en las
acciones humanas, tanto en la perspectiva del desarrollo sustentable como
en los requisitos ambientales de economas globales.

La evaluacin ambiental preliminar verifica las condiciones y requisitos aplicables al
proyecto. Al mismo tiempo identifica, si as se amerita, los temas y contenidos que
deben incorporarse en los anlisis ambientales de detalle y en la estrategia de
La gestin slo
de los impactos
significativos es
clave

Los niveles de
esfuerzos se
ajustan caso a
caso

La evaluacin
preliminar
define los
requerimientos
ambientales
115
trabajo que debe ejecutarse para abordar los temas relevantes y darle viabilidad
ambiental al proyecto. Es necesario definir:

- La informacin ambiental necesaria para el desarrollo de los proyectos.
- Las razones por las cuales el ambiente puede sufrir modificaciones
importantes.
- Los elementos del ambiente que tienen valores merecedores de especial
proteccin.
- Los impactos significativos sobre el ambiente, las acciones humanas que las
provocan y las opciones identificadas para manejarlos.
- La decisin de si es necesario preparar estudios ambientales de mayor
detalle
- La respuesta a los mandatos ambientales de los pases.
- La necesidad de nuevos esfuerzos para cumplir con las exigencias
ambientales y manejar los impactos significativos, incluyendo medidas de
seguimiento y evaluacin.
- Las necesidades de capacitacin y formacin de recursos humanos y de
programas de fortalecimiento en los ejecutores.

2.2. Descripcin de la accin propuesta

El propsito de esta descripcin es asegurar que se conozcan las caractersticas
principales del proyecto, tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos
involucrados en cuanto a infraestructura, tamao y sector productivo. Se describen
tambin las acciones relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre su
diseo, ejecucin y abandono. Destacan:

Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los
beneficiarios, del titular y su sociedad matriz)
Objetivos del proyecto
Caractersticas principales del proyecto
Identificacin de las partes, acciones y diseo de las obras fsicas que
componen el proyecto
Potenciales riesgos ambientales asociados al proyecto
Proyectos relacionados, particularmente aquellos que puedan aportar
lecciones aprendidas e impactos sinrgicos y/o acumulativos
Agencias e instituciones involucradas con el proyecto
La localizacin geogrfica y poltico-administrativa
El territorio involucrado, el rea de influencia y el territorio ambientalmente
afectado por los componentes y acciones/actividades del proyecto
El monto estimado de la inversin
La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas
La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las
acciones y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras
fsicas
La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y
requerimientos

La descripcin
del proyecto es
clave para
identificar la
presencia de
impactos
ambientales
potenciales

El rea de
localizacin de
un proyecto no
siempre es igual
al territorio
ambientalmente
afectado

116
La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se
implementarn
Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas
utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las
emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se
generarn, y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de
manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los
insumos y cualquier otro aspecto relevante para identificar los impactos
ambientales.

2.3. Regulaciones y polticas aplicables

El propsito de esta descripcin es identificar los mandatos de polticas y normativas
ambientales a las que debe ajustarse el proyecto. Entre ellos destacan:

Marco de referencia legislativa e institucional, con los aspectos legales y
administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto.
Exigencias de cumplimiento de normas y estndares ambientales
Necesidades de obtencin de permisos o autorizaciones ambientales
Exigencias ambientales sectoriales
Ajuste a polticas y estrategias ambientales
Revisin de las capacidades existentes en los ejecutores para dar respuesta
a la estrategia de gestin ambiental del proyecto

2.4. Descripcin del rea afectada

Es necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales
en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes
bsicos sobre su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores
naturales y humanos, accesibilidad y grado de intervencin humana. Bsicamente
se trata de definir no slo el lugar de localizacin, sino el territorio potencialmente
impactado, ya sea directa o indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se
definen en funcin de aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan
afectados por cada accin en particular.

Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto,
al detalle de la informacin disponible, distinguindolas de otros aspectos que no
tienen relevancia ambiental. Se requiere, entonces, conocer el:

rea de localizacin incluyendo sus alternativas de localizacin y rea de
interaccin donde se presentan influencias del proyecto pero que no son de
preocupacin ambiental
rea de influencia correspondiente al rea donde ocurrirn los impactos
ambientales significativos, la que se define caso a caso bajo criterios de
significancia para cada componente ambiental potencialmente impactado
Una descripcin
adecuada del
proyecto facilita
el anlisis
ambiental

La evaluacin
preliminar
verifica la
normativa
ambiental
involucrada con
el proyecto

El rea afectada
incluye los
lugares donde
se producen
impactos
ambientales

La descripcin
usa la
informacin
agregada
disponible

117

La descripcin generalmente contiene, segn corresponda, parmetros ambientales
de tipo general vinculados a los siguientes aspectos:

- Medio fsico (agua, aire, suelo);
- Medio bitico (vegetacin y flora, fauna);
- Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes
demogrficos y socioeconmicos);
- Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales);
- Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y
- Medio perceptual (paisaje).

2.5. Preocupaciones ambientales y mbito de accin

Las preocupaciones ambientales se refieren a aquellos temas que son de especial
relevancia por las caractersticas fisicobiticas y socioculturales de las reas
involucradas, o por factores econmicos, polticos y sociales que le confieren alto
inters ambiental a esas temticas. Se requiere explicitar:

Preocupaciones ambientales de la comunidad en general y de grupos
humanos particulares
Puntos de especial relevancia para la ciudadana por la relevancia de los
impactos ambientales
Principales instituciones y proyectos vinculados a la operacin,
particularmente de otras decisiones ambientales asociadas
Puntos significativos pero que no tienen importancia ambiental
Fuentes de informacin que se utilizan en el anlisis y que se requerirn en
el futuro.

3 ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS

En la identificacin de los potenciales impactos positivos y negativos de carcter
significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin y
abandono de la accin, se debe velar para que se:

Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos
inducidos sobre los componentes ambientales.
Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y
justificar la escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la
replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la
identificacin de impactos crticos o inadmisibles y/o positivos.
Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea
geogrfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros

Las variables
consideradas
deben estar
relacionadas
con los
impactos

Un impacto es
una alteracin
significativa del
ambiente
118
pases, o los sugeridos por organizaciones internacionales, que la autoridad u
organismo competente determinen como aplicables o que se hayan acordado
previamente.

La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre elementos, tales como:

Afectacin del clima, los rasgos geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos
y edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la presencia y niveles de
vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el deterioro de la
calidad del aire y de los recursos hdricos.
Afectacin del medio bitico, especialmente las especies y ecosistemas que
se encuentren en alguna categora de conservacin o la alteracin de
ecosistemas de inters.
Afectacin del medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten
informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades y sobre los
sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial
nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
Afectacin del medio construido, especialmente obras de infraestructura,
parques y/o reas de recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo
que incluye la tenencia, la clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin
en algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial.
Afectacin del patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico,
paleontolgico y religioso, que incluye la caracterizacin de los monumentos
nacionales y otras reas protegidas.
El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor
especial.
Afectacin de la salud de las personas.
Afectacin de recursos naturales renovables (agua, aire, suelo, clima y rasgos
geolgicos, geomorfolgicos e hidrolgicos).
Presencia real o potencial de conflictos con la comunidad.

Los impactos ambientales significativos son aquellas alteraciones que superan los
niveles de aceptabilidad establecidos en las polticas ambientales. Este anlisis se
realiza sobre la base de revisar la importancia de los impactos, poniendo especial
atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.

La identificacin de lo significativo se hace considerando la fragilidad (o grado de
resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental de lugares
/temas/variables) del territorio involucrado. Tambin se utilizan las preocupaciones
ambientales de los actores, en referencia a aquellos temas que son de especial
relevancia por las caractersticas fisicobiticas y socioculturales de las reas
involucradas, o por factores econmicos, polticos y sociales que le confieren alto
inters ambiental a esas temticas. La estimacin de si un impacto es significativo,
se realiza:

Usando las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de
que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, las
La evaluacin
preliminar
considera los
factores
ambientales que
resulten
afectados o
que expliquen
los impactos

Los estudios de
impacto
ambiental
deben reflejar
los impactos
significativos
La informacin
til en la
evaluacin
preliminar se
relaciona con
los impactos, y
la fragilidad y
calidad del
medio afectado
119
sugeridas por organizaciones internacionales, o las que una autoridad u
organismo competente haya determinado como aplicables.
Usando mandatos, prioridades, regulaciones, especificaciones tcnicas
ambientales u otro criterio oficial de los pases.
Usando mandatos especficos de las polticas.
Usando datos de las condiciones ambientales previas.
Utilizando las experiencias comparables en cuanto a tipos de proyectos,
ambientes y sistemas de gestin similares.
Usando aproximaciones cualitativas mediante la consulta a la comunidad y
actores involucrados.
Preocupaciones ambientales de la comunidad en general y de grupos
humanos particulares.
Puntos de especial relevancia para la ciudadana por la relevancia de los

La significancia de los impactos ambientales es un concepto totalmente
antropocntrico y, en ltima instancia, es un juicio de valor de la sociedad ante
elementos del ambiente que le son prioritarios. Por lo tanto, un elemento bsico para
la aplicacin del alcance y cobertura es la claridad necesaria respecto a los valores
del ambiente que interesa que sean protegidos a travs de la evaluacin de impacto
ambiental.

Para asegurarse una identificacin correcta, se debe poner nfasis en:

La seleccin de las tcnicas y mtodos ajustados a los antecedentes
requeridos, a las variables en estudio, al nivel de precisin que se necesita, al
tiempo disponible, a los costos asociados y a las necesidades de equipos
tcnicos especiales. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar
aquel que por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga
eficientemente las necesidades para abordar los impactos significativos.
La justificacin y validacin de los datos y fuentes de informacin que estn
disponibles y que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.

Los diferentes pasos expresan en detalle las acciones necesarias para reconocer
los impactos significativos, a travs de facilitar y unificar criterios ambientales. Se
trata de focalizar los esfuerzos en su prevencin y mitigacin y asegurar que los
potenciales impactos ambientales relevantes se identifiquen de manera temprana,
racionalizando la toma de decisiones desde el inicio del diseo de los proyectos. El
apoyo a la toma de decisiones se expresa en los siguientes aspectos:

Marco general para la proteccin ambiental, cuya aplicacin concreta se da
en funcin de las especificidades de cada proyecto en particular.
Criterios de proteccin ambiental sobre los cuales asentar las decisiones y
para aplicar las evaluaciones ambientales.
Procedimientos internos cuya integracin - sistemtica, rigurosa y prctica
ordena el ejercicio de las funciones y responsabilidades administrativas de
los distintos actores del proceso de evaluacin.

Los estndares
y regulaciones
ayudan a definir
lo significativo

Es bsica la
definicin
explcita de
criterios de
proteccin
ambiental
La definicin de
la escala de
trabajo es
relevante

Las decisiones
se expresan
directamente
sobre los
impactos
significativos

120

Identificados los impactos significativos, se debe revisar si pueden ser abordados
con tcnicas y acciones de fcil implementacin o si es necesario elaborar estudios
de detalle para asegurar un adecuado manejo de los impactos. El cumplimiento de
los programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin de los
impactos significativos. Las medidas deberan:

Abarcar las actividades y elementos previstos en todas las etapas del
proyecto
Abarcar toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos
significativos
Evitar los impactos por eleccin de alternativas ms sustentables
Disminuir los impacto al limitar su magnitud
Rectificar los impactos al restaurar o rehabilitar el ambiente afectado
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento

Para definir los impactos ambientales significativos se puede tomar en cuenta el
listado de temas que se presentan a continuacin en la lista de verificacin del
CUADRO 6-1.

CUADRO 6-1. LISTA DE VERIFICACIN PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Los impactos ambientales significativos pueden identificarse a partir del listado
de preguntas, como el que se presenta a continuacin. Las preguntas son
genricas y globales, por lo cual debe verificarse la pertinencia de su aplicacin
para cada proyecto y la conveniencia de implementarlas dada la especificidad
del caso a caso.

a) Conflictos potenciales con la comunidad:

El proyecto podra vincularse a conflictos con comunidades afectadas
por deterioro ambiental?
El proyecto podra vincularse a conflictos con poblacin en particular
estado de proteccin?
El proyecto podra vincularse a conflictos con otros inversionistas?
El proyecto podra vincularse a conflictos con autoridades y lderes
locales?
El proyecto podra vincularse a conflictos internacionales o con
pases vecinos?
Otros

Es importante
analizar si los
impactos
significativos
tienen medidas
de mitigacin
conocidas
Existen listas
de verificacin
genricas

La poltica
ambiental
requiere la
definicin de
criterios
explcitos de
proteccin

121

b) Induccin de desastres y emergencias:

El proyecto podra vincularse con riesgos de desastres por factores
naturales inesperados (terremotos, maremotos, huracanes, erupciones
volcnicas, inundaciones, sequas, incendios forestales, derrumbes,
aluviones, aludes, socavamientos, etc.)?
El proyecto podra vincularse con riesgos asociados a factores
humanos (explosiones, derrames de petrleo y productos qumicos)?
Otros

c) Impactos significativos sobre el ambiente socioeconmico y cultural:

El proyecto podra vincularse con la ocupacin de nuevas tierras en
zonas de importancia ecolgica?
El proyecto podra vincularse con obstruccin del acceso a recursos
que sirven de base para alguna actividad o subsistencia de
comunidades?
El proyecto podra vincularse con afectacin, modificacin y/o
deterioro de algn monumento nacional? (monumentos histricos,
monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonas tpicas,
santuarios de la naturaleza, etc.)
El proyecto podra vincularse con la generacin de procesos de
ruptura de redes o alianzas sociales?
El proyecto podra vincularse con alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente
grupos tnicos de alto inters?
El proyecto podra vincularse con alteracin/induccin de ceremonias
religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore
del pueblo, comunidad o grupo humano?
El proyecto podra vincularse con reasentamiento temporal o
permanente de comunidades humanas?
El proyecto podra vincularse con modificacin, deterioro o
localizacin en construcciones, lugares o sitios que por sus
caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico,
por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al
patrimonio cultural?
El proyecto podra vincularse con creacin de peligros para las
personas?
Otros

La evaluacin
preliminar
identifica
cundo o en
qu
circunstancias
es afectado un
criterio
ambiental

El ambiente
construido
presenta
valores
patrimoniales
que tambin
son
considerados
en
la EIA

Los impactos
sobre la
poblacin, su
cultura y sus
costumbres
son
considerados
en la EIA

Los sistemas
de vida y la
relocalizacin
de
comunidades
humanas son
de inters en la
evaluacin de
impacto
ambiental

122

d) Impactos significativos sobre la salud de la poblacin:

El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos
receptores que se usan como fuente de abastecimiento de agua
potable?
El proyecto podra vincularse con modificacin de usos de agua que
se encuentren destinados a distintos fines?
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos
receptores de agua de los cuales se extraen organismos acuticos
para el consumo humano?
El proyecto podra vincularse con utilizacin de materias inflamables,
txicas, corrosivas, radiactivas, en las diferentes etapas del mismo?
El proyecto podra vincularse con emisin de efluentes lquidos,
gaseosos o combinaciones de ellos?
El proyecto podra vincularse con generacin, almacenamiento,
transporte, reciclaje o disposicin de residuos peligrosos ya sean
lquidos, slidos o gaseosos?
El proyecto podra vincularse con generacin de ruidos, vibraciones o
radiaciones, especialmente en zonas habitadas por personas?
El proyecto podra vincularse con produccin de residuos slidos,
domsticos o industriales, que por sus caractersticas constituyan un
peligro sanitario?
El proyecto podra vincularse con riesgo de proliferacin de
patgenos y vectores sanitarios?
El proyecto podra vincularse con generacin de alteraciones del
entorno que causen molestias a las personas tales como malos olores,
irritaciones, etc.?
El proyecto podra vincularse con la alteracin de alimentos que
ocasionen enfermedades o molestias a las personas?
El proyecto podra vincularse con riesgos de accidentes y
enfermedades en las personas, incluyendo afectacin a seguridad
industrial, higiene y salud ocupacional?
Otros

e) Impactos significativos sobre los recursos naturales:

El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos de
agua de valor ecolgico/ambiental?
El proyecto podra vincularse con alteracin de la calidad del agua
superficial (continental o martima) y subterrnea?
El proyecto podra vincularse con induccin de procesos erosivos en
el suelo o de zonas frgiles que favorezcan la destruccin de laderas?

La afectacin
de la salud
humana debe
ser atribuible al
proyecto

La
identificacin
de riesgos
potenciales es
relevante

Los recursos
naturales
incluyen
aspectos de
agua, suelo,
fauna, flora y
ecosistemas
123


El proyecto podra vincularse con afectacin de suelos en categoras
de proteccin?
El proyecto podra vincularse con degradacin del suelo por erosin,
compactacin, acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes?
El proyecto podra vincularse con afectacin de la capacidad de
carga?
El proyecto podra vincularse con alteracin de pantanos o zonas de
humedales?
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies vulnerables,
raras, insuficientemente conocidas o en peligro de extincin, de biota
endmica?
El proyecto podra vincularse con introduccin de especies exticas,
particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas?
El proyecto podra vincularse con afectacin/explotacin de especies
en algn estado de conservacin?
El proyecto podra vincularse con afectacin de biota nativa de
especial valor ambiental?
El proyecto podra vincularse con la extraccin, explotacin,

alteracin o manejo de especies de flora y fauna que se encuentren en
alguna categora de conservacin?
El proyecto podra vincularse con la introduccin de alguna especie
de flora o de fauna, u organismos modificados genticamente o
mediante otras tcnicas similares?
El proyecto podra vincularse con alteracin de la diversidad
biolgica?
Otros

f) Impactos significativos sobre reas protegidas y de valor ambiental:

El proyecto podra vincularse con afectacin de ambientes que
constituyen reas de reproduccin de especies de importancia por su
estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural, turstico,
etc.?
El proyecto podra vincularse con afectacin de ecosistemas nicos o
frgiles?
El proyecto podra vincularse con prdida de hbitats de especies
animales o vegetales que poseen distribucin restringida o problemas
de conservacin?
El proyecto podra vincularse con afectacin de lugares que
contengan especies en alguna categora de conservacin?
El proyecto podra vincularse con reas protegidas o zonas de
amortiguamiento?

El deterioro de
los recursos
naturales por
contaminacin
es un tema
importante
para la EIA

La
biodiversidad
adquiere roles
relevantes en
los objetivos de
proteccin
ambiental

Las reas
protegidas
estn definidas
legalmente

124


El proyecto podra vincularse con modificaciones notorias o perjuicios
en ecosistemas frgiles?
El proyecto podra vincularse con alteracin de hbitats de relevancia
para la fauna como sitios de nidificacin, reproduccin o alimentacin?
El proyecto podra vincularse con alteracin o interrupcin de las
rutas de migracin o movimiento regular de especies?
El proyecto podra vincularse con alteracin o modificacin de las
capacidades naturales de regulacin hdrica en las cuencas? (cotas de
inundacin, embancamiento de depsitos, etc.)
El proyecto podra vincularse con alteracin de la composicin del
agua de manera tal que se elimine o modifique la flora o fauna
acutica?
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies relictas o
endmicas?
Otros

g) Impactos significativos sobre el paisaje:

El proyecto podra vincularse con afectaciones causadas por la
mayor densidad demogrfica, la demanda excesiva de recursos
naturales y las presiones sobre zonas ecolgicamente vulnerables?
El proyecto podra vincularse con deterioro del medio natural y
humano, con prdida de la conservacin y/o recuperacin del medio
ambiente?
El proyecto podra vincularse con modificaciones del paisaje y la
existencia de belleza escnica?
El proyecto podra vincularse con afectacin, intervencin o
explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica?
El proyecto podra vincularse con la afectacin de recursos
paisajsticos que sirven de base a la poblacin?
El proyecto podra vincularse con reas declaradas zonas o centros
de inters turstico patrimonial?
Otros

La proteccin
de la
biodiversidad
es importante

La alteracin
del paisaje
puede
deteriorar la
calidad de vida

125

4 EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA

4.1. Propsitos y alcances

El objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas
variables especficas que, por las caractersticas de la accin y del rea
afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar los
impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la escala
de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios y el uso de
indicadores de calidad ambiental.

Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y
alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la
base de antecedentes obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de
referencia deben velar porque el anlisis ambiental:

Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus
etapas de diseo, construccin, operacin y abandono.
Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos
ambientales de carcter significativo.
Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la
accin emprendida.
Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los
antecedentes requeridos, las variables en estudio, el nivel de precisin
necesario, el tiempo, los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en la
eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menor costo econmico,
tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio.
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y
que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.

Los TDR son
documentos
que definen los
alcances,
coberturas y
requisitos para
los estudios de
impacto
ambiental

Los TDR deben
considerar la
variabilidad en
el rea de
influencia de los
impactos

La informacin
de base es muy
importante para
responder a las
exigencias de
los TDR
126
TEMAS RELEVANTES DE UN TRMINO DE REFERENCIA
Informacin requerida (descripcin del proyecto, descripcin del
ambiente, calidad de la informacin)
Focalizacin en los impactos significativos (positivos, negativos,
acumulativos, transfronterizos y su significancia)
Mitigacin y seguimiento (planes de manejo del impacto, programa
de seguimiento)
Conclusiones y recomendaciones sobre el proyecto (contenidos
tcnicos, ndice, etc.)
Requerimientos para el manejo del EIA
Plan y agenda para estudio propuesto
Presupuesto autorizado para el estudio
Resultados esperados (informes finales, formato para decisin sobre
impactos ambientales)
Bases para negociar las medidas del plan de manejo ambiental.
Cumplimiento de las polticas y estrategias ambientales
Examen meticuloso del proyecto para evitar sus impactos adversos
significativos sobre el medio ambiente
Reduccin de costos por concepto de elaboracin de estudios de
impacto ambiental y maximizacin de los beneficios ambientales de
las operaciones
Manejo de los potenciales impactos ambientales positivos y
negativos, promoviendo el uso de las mejores prcticas
administrativas o soluciones innovativas para eliminarlos, reducirlos
o mitigarlos
Identificacin de los requisitos tcnicos y los procedimientos
ambientales que deben ser cumplidos por los proyectos
Preocupaciones que el equipo de proyecto debe resolver para darle
viabilidad ambiental

4.2. Contenidos de los TDR

La siguiente es una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin y la
elaboracin de trminos de referencia:

A. Introduccin

a) Cules son los objetivos de los trminos de referencia?
b) Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto
ambiental?
c) Cul es la accin a ser evaluada?
d) Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto?
e) Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la
accin propuesta?
f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental?
Los TDR
deben sealar
claramente
sus objetivos
y
orientaciones

Los TDR
incluyen el
marco legal

Los TDR
definen el rea
de influencia y
la localizacin
del proyecto
127
B. Antecedentes del proyecto

a) Cules son las caractersticas del proyecto? Se debe poner nfasis en las
actividades que implican riesgos o generan impactos.
b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo,
construccin, operacin y abandono?
c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco
administrativo de referencia? Cules son las normas aplicables y los
permisos o autorizaciones requeridas, indicando los sectores involucrados
si se trata de acciones de gran cobertura?
e) Cules son las agencias e instituciones involucradas?
f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?

C. Caracterizacin del rea de estudio

a) Cul es el rea de influencia del proyecto?
b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado?
c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y
paisajsticos desean medirse en el estudio?
d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis?
e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren?
f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos
requeridos?
g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?

D. Pronstico y medicin de impactos

a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales?
b) Cmo se cuantificarn los impactos identificados?
c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos?
d) Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo
/ positivo), condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano /
largo plazo), alcance (acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.?
e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales?

E. Plan de manejo ambiental

a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan?
b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin,
correccin, compensacin y otras?
c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos?
d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin
y compensacin?
e) Cmo se seleccionan las medidas?
f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de
accidentes?
Los TDR
definen el uso
de las
metodologas
de EIA

Los TDR
definen las
categoras de
impacto
ambiental o los
criterios para
definirlas

Los TDR deben
solicitar
expresamente
un plan de
manejo
ambiental

128
g) Cmo se definir el cronograma de actividades?

F. Programa de seguimiento

a) Qu temas ambientales relevantes deben incluirse?
b) A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales?
c) Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn?
d) Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento?

G. Participacin ciudadana

a) A quines se debe considerar en el proceso de incorporacin de la
comunidad?
b) Cmo se informar del proyecto a la ciudadana?
c) Qu procedimientos se utilizarn para la participacin?
d) Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana
durante el desarrollo y revisin del estudio?

H. Equipo de profesionales

a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de
trabajo?
b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo?
c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?

I. Contenidos y formato del estudio

a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe?
b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y
cartografa?
c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el
estudio?
Los TDR deben
establecer el
marco para la
preparacin de
un programa de
seguimiento

La participacin
ciudadana
formal y no
formal debe
estar contenida
en los TDR

Los TDR deben
sealar los
aspectos de
mayor inters
en el estudio de
detalle
129

CAPTULOVII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental

* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).

130
1 ASPECTOS BSICOS

El desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede
vincularse con: a) la bsqueda de las relaciones entre los elementos o
caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones especficas y la
informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las medidas de mitigacin,
compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos
componentes del ambiente.

Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a los
enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de
una accin. Consiste en reconocer qu variables y/o procesos fsicos,
qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser
afectados de manera significativa.

La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la
medicin de la capacidad del ambiente o el impacto sobre el genera. La capacidad
es la condicin natural de un territorio para absorber presiones sin deteriorarse y se
relaciona con aspectos tales como: una altitud es mejor que otra para repoblar con
una determinada especie forestal; y un tipo litolgico es mejor que otro en cuanto a
resistir las cargas derivadas de la erosin de los suelos.

Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por
ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede expresarse en: a) nmero de
organismos de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar
deterioro; y b) mximo nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual
ms desfavorable en un rea.

El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una
repoblacin forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del
lugar donde se sita. Por ello es necesario prever y estudiar cules seran las
implicancias de las posibles acciones sobre el medio ambiente, sean stas de
carcter positivo o negativo.

La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de
fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en
los estudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad
territorial para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles
orientaciones favorables que puedan inducirse sobre los elementos espaciales y los
procesos actuantes debido a la implantacin de las actividades humanas.
La capacidad de
un territorio es
su condicin
natural para
absorber
presiones
ambientales

La capacidad de
carga es un
buen ejemplo
de capacidad
ambiental de un
territorio

El impacto se
relaciona con la
fragilidad del
territorio frente a
acciones
humanas
131

Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres
definen las condicionantes para desarrollar una accin humana.

2 CARACTERIZACIN Y CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES

El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones
humanas; su trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple;
por ejemplo: un determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad
en cuanto al riesgo de erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta
diversidad de facetas siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de
impacto ambiental. Una alteracin ambiental, correspondiente a cualquiera de esas
facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del territorio, puede ser individualizada por
una serie de caractersticas; entre ellas destacan, por ejemplo:

a) El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o
negativa respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a
la faceta de la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es
beneficiosa o perjudicial.
b) La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e
intensidad del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas?, qu nmero
de especies se amenaza?, cules son los volmenes de contaminantes, o
porcentaje de superacin de una norma, etc.?
c) El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la
calidad del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies
eliminadas, o intensidad de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un
territorio.
d) El tipo de impacto describe el modo en que se produce; por ejemplo, el
impacto es directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta
ya que la presencia conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los
valores individuales).
e) La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los
impactos ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece
rpidamente; si su culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc.
f) La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o
imposibilidad de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de
impactos reversibles y de impactos terminales o irreversibles.
g) El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia.
h) El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto
ambiental y que no necesariamente coincide con la localizacin de la accin
propuesta. Informa sobre la dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es
lineal a la distancia a la fuente que lo provoca. Donde las caractersticas

Una buena
metodologa es
aquella que
enfrenta los
impactos de
manera objetiva

El significado
del impacto es
la importancia
relativa o
calidad del
medio afectado

La reversibilidad
considera el
retorno a la
condicin previa
con y sin ayuda
humana
132
ambientales sean ms proclives aumentar la gravedad del impacto (el
ejemplo de la acumulacin de txicos en las hondonadas con suelos
impermeables es bien relevante).

CARACTERSTICAS DE LOS IMPACTOS

Inmediatos / Posteriores
Directos / Indirectos
Reversibles / Irreversibles
Acumulativos
Sinrgicos
Primarios, secundarios, terciarios
Carcter
Magnitud o cantidad
Significado o importancia
Duracin
Probabilidad o riesgo de ocurrencia
Cobertura o rea espacial

Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas,
pueden ser clasificados de diversas maneras. Un ejemplo se presenta en el
CUADRO 7-1.

CUADRO 7-1. EJEMPLO DE CLASIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Criterios de
Clasificacin
Clases
Por el
carcter
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como
acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del
ambiente global.
Por la
relacin
causa-
efecto

Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren
generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos se
encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin de una
instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es
decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los
cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes
como resultado de la implementacin de una accin.
Por el
momento en
que se
manifiestan
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la
actividad que lo provoca.
Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin es prcticamente nulo.
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto,
independiente de su plazo de manifestacin.

El rea de
influencia es el
espacio
receptor de los
impactos
ambientales
133
Criterios de
Clasificacin
Clases
Por la
interrelacin
de acciones
y/o
alteraciones
Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente
ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la
induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su
sinergia.
Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de
la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones
pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro.
Por la
extensin
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.
Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea
estudiada.
Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno
considerado.
Por la
persistencia
Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con
un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo general es
corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo
Por la
capacidad
de
recuperacin
del
ambiente
Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es
imposible de reparar.
Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema de
retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce.
Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno a
corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales.
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no
precisa prcticas de mitigacin.
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin
Ambiental, Instituto Profesional INACAP (modificado)

Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar
algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el
comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo, algunos de los
elementos del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como
es obvio en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo,
puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de
alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideracin es
particularmente importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr
mayor o menor gravedad segn la superficie desde la que pueda ser visto y del
lugar en que se produzca; construir un edificio en la cima de un monte siempre es
ms llamativo que hacerlo en la ladera.

Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La
necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la
iniciacin de procesos negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al
Efecto es
cualquier
afectacin del
ambiente.
Impacto es una
alteracin
significativa

Los impactos
deben ser
clasificados en
categoras que
permitan su
adecuada
discriminacin
134
desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales (FIGURA 7-1). Estos
marcan el lmite a partir del cual el impacto se considera inadmisible y que, por lo
tanto, hace incompatible la ejecucin de la accin en determinados ambientes.

FIGURA 7-1. EJEMPLO DE PONDERACIN DE IMPACTOS

Fuente: BID, 2001

Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o
beneficio, derivado de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin
de los impactos ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna
escala de niveles; esto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma
de decisiones. Existen diversas formas para definir y calificar los impactos. Un
ejemplo de niveles puede ser el siguiente:

a) Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras
el cese de la accin. No se necesitan prcticas mitigadoras.
b) Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere
cierto tiempo. Se precisan prcticas de mitigacin simples.
c) Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperacin de las
condiciones, la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. La
recuperacin necesita un perodo de tiempo dilatado.
d) Impacto crtico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se
produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones
ambientales, sin posibilidad de recuperacin incluso con la adopcin de
prcticas de mitigacin.

Los mtodos de
valoracin y
clasificacin de
impactos deben
ser
seleccionados
caso a caso

Es necesario
definir las
categoras de
impactos que se
usarn en la
EIA

Existen
diferentes
criterios para
definir la
significancia de
los impactos

Existen
abundantes
metodologas
disponibles
135
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA SIGNIFICANCIA DE LOS
IMPACTOS
Magnitud de la operacin y los cambios potenciales
Estndares existentes, polticas y normas de
contaminacin y conservacin
Fragilidad y singularidad de las reas afectadas
Cantidad o tipo de poblacin afectada y sus
preocupaciones
Uso de los recursos naturales y su relevancia
Costos de mitigacin/compensacin

3 SELECCIN DE METODOLOGAS

En los CUADROS 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para
valoracin y clasificacin de impactos, segn diferentes actores. Ntese que
tienen criterios y pesos diferentes para cada variable utilizada, lo que debe ser
definido al inicio de la seleccin de la metodologa. Cabe destacar ac que sta es
una de las dificultades de la evaluacin de impacto ambiental, ya que se carece de
metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por ello es muy
importante detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada
en cada caso.

CUADRO 7-2. VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
CRITERIOS USADOS
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquellos
que se encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las
regulaciones ambientales)
Grado de Perturbacin en el medio ambiente (clasificado como: importante, regular y
escasa)
Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental
(clasificado como: alto, medio y bajo)
Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn
presentes (clasificado como: muy probable, probable, poco probable)
136

Extensin areal o territorio involucrado (clasificado como: regional, local, puntual)
Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la
vida del proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la
etapa de construccin del proyecto)
Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como: reversible
si no requiere ayuda humana, parcial si requiere ayuda humana, e irreversible si
se debe generar una nueva condicin ambiental)

CLASIFICACIN DE IMPACTOS

Carcter (C) Negativo
(-1)
Neutro
(0)
Positivo
(1)

Perturbacin (P) Importante
(3)
Regular
(2)
Escasa
(1)

Importancia (I) Alta
(3)
Media
(2)
Baja
(1)

Ocurrencia (O) Muy Probable
(3)
Probable
(2)
Poco Probable
(1)

Extensin (E) Regional
(3)
Local
(2)
Puntual
(1)

Duracin (D) Permanente
(3)
Media
(2)
Corta
(1)

Reversibilidad (R) Irreversible
(3)
Parcial
(2)
Reversible
(1)

TOTAL 18 12 6

VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)

Negativo (-)
Severo > (-) 15
Moderado (-) 15 > (-) 9
Compatible < (-) 9

Positivo (+)
Alto > (+) 15
Mediano (+) 15 > (+) 9
Bajo <(+) 9

137

CUADRO 7-3. VALORIZACIN DE LA IMPORTANCIA DE UN IMPACTO

BENEFICIOSO +
PERJUDICIAL -
1. SIGNO

PREVISIBLE PERO DIFCIL DE
CALIFICAR SIN ESTUDIOS DE
DETALLE
X

BAJA 1
MEDIA 2
2. INTENSIDAD:
PUNTUACIN
CUALITATIVA

ALTA 3

PUNTUAL 1
PARCIAL 2
3. EXTENSIN

EXTENSO (TODO EL MBITO) 3

INMEDIATO 3
MEDIO 2
..4. MOMENTO EN QUE
SE PRODUCE

LARGO PLAZO 1

TEMPORAL 1 5. PERSISTENCIA

PERMANENTE 3

IMPOSIBLE 4
LARGO PLAZO 3
MEDIO PLAZO 2
6. REVERSIBILIDAD
DEL EFECTO

CORTO PLAZO 1
EN PROYECTO P
EN OBRA O
EN OPERACIN F
7. POSIBILIDAD DE
INTRODUCIR MEDIDAS
DE MITIGACIN

NO ES POSIBLE N

IMPORTANCIA DEL IMPACTO

3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de
reversibilidad

Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.

Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinados a medir tanto los
impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro
de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la
induccin de otros potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye
variables socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y
Un mtodo para
revisar impactos
debe separar
las variaciones
naturales de las
modificaciones
humanas
138
visuales, en la medida que ellas se generen en el territorio afectado por la accin y
que representen las alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin
humana (CUADRO 7-4).

CUADRO 7-4. RESUMEN DE LAS CARACTERSTICAS DEL IMPACTO

TIPOS DE IMPACTO
Caractersticas de
los Impactos
Calidad del aire Salud
Otros
Carcter

Magnitud

Importancia

Comportamiento

Duracin
Reversibilidad

Probabilidad

Cobertura

Un primer criterio a incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se
necesita medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre
ella se genera. Un segundo elemento se relaciona con su comportamiento en el
tiempo. Por ejemplo, se considera a la naturaleza como un estado de equilibrio que
es ocasionalmente perturbado por eventos propios o inducidos. Esta percepcin
obedece, probablemente, a que los cambios ecolgicos acontecen en escalas
temporales mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin adicional en
la utilizacin de tcnicas y mtodos ya que las perturbaciones ambientales
ocasionadas por un proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben
compararse no tan slo con la situacin inicial, previa a la accin, sino que con los
posibles estados del sistema de acuerdo a las dinmicas de cambio natural.

Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones ambientales
destaca la utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es
posible realizar adecuadamente una prediccin, identificacin e interpretacin del
impacto en los diferentes componentes del medio ambiente.

La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo de
seleccionar mtodos y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de
acciones que se emprendan, de los recursos disponibles y de la calidad de la
informacin, entre otros aspectos.

En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de medicin
surge a fines de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la matriz de LEOPOLD
El impacto
global es la
suma de
diversos anlisis
puntuales
Particular
inters tiene la
diferenciacin
entre efecto
(cualquier
afectacin del
ambiente) e
impacto
(alteracin
significativa del
ambiente)

Los mtodos de
medicin de
variables
especficas son
amplios y
reconocidos por
las diversas
disciplinas

139
para la identificacin, anlisis y evaluacin de impactos ambientales se publica en
1971. Desde entonces una larga serie de experiencias metodolgicas ha sido
desarrollada en el lgica de la evolucin de toda herramienta incipiente. El punto
crucial en las metodologas de estudios de impacto ambiental es la medicin de los
aspectos cualitativos. La estimacin y el valor de un rea en que viven especies
animales o vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las
modificaciones en las cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo
pueden ser resueltos con la cualificacin de variables.

La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio es una
tarea relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones:
todos los aspectos y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos.
Saber que el gas organoclorado fren de los aerosoles destruye el ozono de la
estratosfera y medir, incluso, su tasa de disminucin, es un aspecto. Otra cosa es
medir la importancia y los impactos desencadenados por esta destruccin.

Ninguna metodologa es la mejor per se ante otras. La combinacin de ellas casi
siempre resulta ms til en la EIA. Los factores que influyen en la seleccin se
vinculan con:

El tipo y tamao de la propuesta
Las alternativas
La naturaleza de los impactos
La adecuacin al ambiente afectado
La experiencia del equipo de trabajo
Los recursos disponibles (informacin, especialistas, etc)
La experiencia del proponente
La limitacin y/o procedimientos administrativos
La participacin ciudadana
La seguridad de adecuarse a la situacin especfica

Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del proyecto y
caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan los impactos
identificados, se encuentran los siguientes:

Matrices de causa-efecto, incluyendo el uso de ponderaciones y
jerarquizaciones de impacto.
Cartografa ambiental con mediciones y clculos.
Modelos, anlisis de sistemas y de simulacin que suelen ser consignados
como metodologas complementarias para la caracterizacin, prediccin y
evaluacin de impactos.

A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an
cuando todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por
ejemplo, la matriz de Leopold). Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o
subestimado hace insatisfactorio cualquier anlisis, aun cuando se use una
metodologa sofisticada (FIGURA 7-2).
Los mtodos
para evaluar
impactos surgen
con la matriz de
Leopold

Una de las
dificultades de
los mtodos es
la valoracin de
los impactos ya
que se
comparan
variables de
diverso origen y
alcance

Informacin
necesaria en las
condiciones
bsicas del
ambiente:

Estado actual
Tendencias
actuales y
esperadas
Impactos de
otras
propuestas en
implementacin
o que sern
implementadas
Riesgos y
fenmenos
catastrficos

140

FIGURA 7-2. EJEMPLO DE PONDERACIN DE IMPACTOS

Fuente: Santiago Gonzlez, comunicacin personal

La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes,
aun cuando requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La
prediccin implica seleccionar los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que
merecen una preocupacin especial por el comportamiento que pueda presentarse.
Es importante contrastarlos con indicadores de la calidad ambiental deseada.
Algunos de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos
pueden citarse los descritos en los CUADROS 7-5, 7-6 y 7-7.

CUADRO 7-5. PRINCIPALES MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN DE
IMPACTOS AMBIENTALES

a) Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de
estudiar un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se
puede pretender ni rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces
interdisciplinarios. El mtodo Delphi ha sido de gran utilidad en estos
casos.
b) Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar
rpidamente los impactos. Existen las puramente indicativas y las
cuantitativas, que utilizan estndares para la definicin de los principales
impactos (por ejemplo, contaminacin del aire segn el nmero de
viviendas).
c) Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar
la variable ambiental afectada y la accin humana que la provoca.

La seleccin de
metodologas es
relevante para
la identificacin
sistemtica de
impactos
significativos

En EIA es
bsica la
comprensin de
cmo y
cundo cada
metodologa es
apropiada para
la identificacin
de impactos y
sus causas

La seleccin de
un mtodo de
evaluacin
puede definir la
calidad de un
estudio de
impacto
ambiental

141


d) Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de
impactos primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y
sirven para definir tipos de impactos esperados.
e) La cartografa ambiental o superposicin de mapas (overlay). Se
construyen una serie de mapas representando las caractersticas
ambientales que se consideren influyentes. Los mapas de sntesis
permiten definir las aptitudes o capacidades del suelo ante los distintos
usos, los niveles de proteccin y las restricciones al desarrollo de cada
zona.
f) Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios,
secundarios y terciarios.
g) Sistemas de Informacin Geogrficos. Son paquetes computacionales
muy elaborados, que se apoyan en la definicin de sistemas. Son ms
difciles de usar en la identificacin de impactos ya que, para ello,
necesariamente deben estar integrados en el modelo. Tienen ms
relevancia en la evaluacin de la importancia y magnitud de los impactos.
h) Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las
caractersticas y elementos ambientales y con las acciones previstas del
proyecto. En la interseccin de cada fila con cada columna se identifican
los impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo
de este mtodo. En matrices ms complejas pueden deducirse los
encadenamientos entre efectos primarios y secundarios, por ejemplo.

Fuente: Leal, 1997, modificado.

Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una
frmula nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme
complejidad de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera
aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).

Los mtodos
combinan
elementos cuali
y cuantitativos
bajo parmetros
especficos de
aplicacin

142

CUADRO 7-6. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
ALGUNOS MTODOS DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS

Ventajas Desventajas
Listas de
Verificacin
Simple de comprender y
usar
Adecuado para la seleccin
de impactos directos e
indirectos y para enfocar el
anlisis en lo significativo
No hace distincin entre
impactos
No une la accin con el
impacto
Matrices
Une la accin con el impacto
Buen mtodo para
esquematizar los resultados
de la EIA
El proceso de incorporacin
de valores puede ser
controversial
Dificultad para distinguir los
impactos directos e indirectos
Redes
Une la accin con el impacto
til en forma simplificada para
verificar impactos de segundo
orden Maneja impactos
directos e indirectos
Potencial significativo para el
doble conteo de impactos
Puede volverse muy
complejo si se usa ms all
de la versin simplificada
Superposiciones
Fcil de entender
Buen mtodo de
representacin Buena
herramienta de eleccin del
local
Contempla solamente
impactos directos
Se refiere solamente a la
duracin y a la probabilidad
de los impactos
SIG y Sistemas
Expertos
Computarizados
Excelente para la
identificacin y anlisis de
impactos
Bueno para
experimentacin
Dependen fuertemente del
conocimiento y de datos, a
menudo, caros y complejos.
Fuente: BID, 2001, modificado

143
Cuadro 7-7. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto ambiental
Tipos de mtodos de EIA
Definicin de
alcances
Identificacin de
impactos
Descripcin
ambiente
afectado
Prediccin de
impactos
Evaluacin de
impacto
Toma de
decisiones
Comunicacin
de resultados
Anlogos (estudio de casos) X X X X
Listas de verificacin simple X X X
Listas de verificacin
enfocadas en decisin
X X X
Anlisis costo - beneficio
ambiental
X X X
Opinin de expertos X X X
Sistemas expertos X X X X X X
ndices o indicadores X X X X X
Pruebas de laboratorio y
modelos a escala
X X
Evaluacin de paisaje X X X
Revisin de literatura X X X
Balances de masa
(inventarios)
X X X
Matrices X X X X X X
Seguimiento (lnea base) X X
Seguimiento (estudio de
campo casos anlogos)
X X
Redes X X X
Superposicin de mapas con
SIG
X X X X
Montajes de fotografas X X X
Modelacin cualitativa
conceptual)
X X
Modelacin cuantitativa
X X
Evaluacin de riesgos
X X X X X
Construccin de escenarios
X X
Extrapolacin de tendencias
X X
X = Potencial uso directo para la actividad Fuente: Canter 1998, modificado

144
4DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS
4.1. Listas de chequeo o verificacin
Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son
potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de
impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.

Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten
identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua
(calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de
temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies
raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc),
recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de
comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).

Las listas de
chequeo
permiten
identificar
impactos

Los listados
simples
aseguran que
se consideren
todos los
factores


145
Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:

Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables
ambientales con impacto, o una lista de caractersticas de la accin con
impacto, o ambos elementos. Permiten asegurarse que un factor particular no
sea omitido del anlisis. Son ms que nada una ayuda-memoria. El CUADRO
7-9 muestra un ejemplo simulado para un embalse de acumulacin de
desechos mineros.

Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin
de los parmetros ambientales impactados. Se indican, por ejemplo: posibles
medidas de mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto,
referencias bibliogrficas o datos sobre los grupos afectados.

Listados escalonados. El CUADRO 7-10 muestra un ejemplo de listado
escalonado para un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios
para evaluar un conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores
Mnimos Aceptables (VMA), establecidos por las normas y criterios de calidad
ambiental, y las Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del
proyecto: Sin Accin (SA), con Inversin Media (IM) y con Inversin Grande
(IG). Para cada caso se indica si hay o no Impacto Ambiental Negativo (IAN).
Se trata de un caso ilustrativo y las unidades de los criterios deben ser
adaptadas a cada situacin.

Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre
categoras genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres
respuestas dependiendo de cunto se sabe del impacto especfico. Se puede
as estimar hasta qu punto se cuenta con informacin sobre los impactos: S,
NO y No Sabe. Por agregacin de respuestas se puede tener una idea
cualitativa de la importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como
positivo. El anlisis ambiental de un proyecto consiste entonces en un
procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con la adicin de
informacin cuantitativa y cualitativa, si es necesario (CUADRO 7-11).

Los listados
descriptivos,
adems de
identificar,
permiten
analizar la
mitigacin y
caractersticas
de los impactos

Los listados
escalonados
establecen
criterios para
revisar diversos
elementos del
ambiente

Los
cuestionarios se
basan en
preguntas
sistemticas

146

CUADRO 7-9. EJEMPLO DE LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR IMPACTOS
AMBIENTALES EN ZONAS DE ACUMULACIN DE DESECHOS MINEROS
Etapa del proyecto
Impactos generados
Diseo Construccin Operacin Abandono
1. Sobre el agua

1.1. Contaminacin X
1.2. Disminucin de caudal X
1.3. Cambio de uso X
2. Sobre el aire

2.1. Contaminacin X
2.2. Incremento del ruido X
2.3. Presencia de malos olores X
3. Sobre el clima

3.1. Cambio de temperatura X
3.2. Aumento de las lluvias X
3.3. Aumento de la evaporacin X
3.4. Aumento de nubosidad X
4. Sobre el suelo

4.1. Prdida de suelos X
4.2. Dunas X
4.3. Acidificacin X
4.4. Salinizacin X
4.5. Generacin de pantanos
4.6. Problemas de drenaje X
5. Sobre vegetacin y fauna

5.1. Prdida de biodiversidad X
5.2. Extincin de especies X
5.3. Alteracin sobre
especies endmicas
X
5.4. Alteracin sobre
especies protegidas
X
6. Sobre poblacin

6.1. Prdida de base de
recursos
X
6.2. Alteraciones culturas X
6.3. Prdidas de recursos
arqueolgicos
X
6.4. Traslado de poblacin X
7. Otros

7.1. Prdida de paisaje X X X


147

CUADRO 7-10. LISTADO ESCALONADO DE IMPACTOS DE UN PROYECTO
DE DESARROLLO FORESTAL

SA IM IG
Elemento Indicador
VMA
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades
VV IAN VV IAN VV IAN
Calidad
del aire
Norma 3 4 SI 4 SI 4 Si
Lugares de
camping
5.000 lugares 2.800 SI 5.000 NO 6.000 NO
Recreacin
Deportes de
invierno
1 milln
visitantes
700.000 SI
1
milln
NO
2
millones
NO
Especies
amenazadas
Martn
pescador
35 pares 50 NO 35 NO 20 SI
Calidad del
agua
Norma 3 ppm 3 NO 3 NO 4
SI

Vida silvestre Ciervos 25% menos 10% NO 10% NO 30% SI
Economa
Beneficio:
costo
1:1 3:1 NO 4:1 NO 4.5:1 NO
Empleo
Puestos de
trabajo
Nmero actual 9.000 NO 9.500 NO 10.000 NO
Fuente: CONAMA, 1994, modificado

Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar
las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento
que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar
que ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente
diversas alternativas de proyecto.

Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,
unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial
del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de los
impactos.

La listas de
chequeo
permiten
identificar
impactos y
comparar
alternativas

148

CUADRO 7-11. LISTADO-CUESTIONARIO PARCIAL DE IMPACTOS
PARA UN PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL

Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o
tipo?

Bosque S _x_ NO ___ NO SABE ___
Sabana S ___ NO _x_ NO SABE ___
Estepa S ___ NO _x_ NO SABE ___
Desierto S ___ NO _x_ NO SABE ___

Cmo calificara a estos ecosistemas?

Prstinos S _x_ NO ___ NO SABE ___
Moderadamente degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___
Muy degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___

Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta,
quema, etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales,
urbanos, etc.?
S ___ NO ___ NO SABE _x_

Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo
en:
Alimentacin S _x_ NO ___ NO SABE ___
Plantas medicinales S ___ NO _x_ NO SABE ___
Madera S ___ NO ___ NO SABE _x_
Fibras S ___ NO ___ NO SABE _x_
Pieles S ___ NO _x_ NO SABE ___
Alimentos para animales S _x_ NO ___ NO SABE ___

En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo
ocupado por estos ecosistemas?

Un rea pequea S ___ NO ___ NO SABE _x_
Un rea mediana S ___ NO ___ NO SABE _x_
Un rea grande S ___ NO ___ NO SABE _x_

Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de
estos ecosistemas?
S _x_ NO ___ NO SABE ___

Fuente: CONAMA, 1994, modificado.


149
4.2. Diagramas de flujo

Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad,
generalmente lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado.
Tambin son usados para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace muy
compleja en la medida en que se multiplican las acciones y los impactos
ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido y es til cuando
hay cierta simplicidad en los impactos involucrados.

Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y
de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan
la cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de
carcter lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los
diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras
alternativas utilizadas (FIGURA 7-3).

FIGURA 7-3. DIAGRAMA DE FLUJO PARA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
EN UN PROYECTO DE DESARROLLO URBANO


Los diagramas
de flujo
permiten
identificar
impactos
indirectos

Los diagramas
establecen
relaciones de
causa-efecto

150
4.3. Redes

Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos
de largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados,
formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas
para identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de
impacto en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto.

El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad
del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos
secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones
respectivas (CUADRO 7-12).

Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos
ambientales para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos
complejos o con muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar
las interacciones mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los
impactos globales de un proyecto (FIGURA 7-4).

Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en
particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y
dificultad para interpretar la informacin.

CUADRO 7-12. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS BASADA EN LA
UTILIZACIN DE REDES
Impactos
primarios
Impactos
Secundarios
Impactos Terciarios

1.1. Prdida de suelos

1.1.1. Sedimentacin de cauces
1.1.2. Embancamiento de puertos
1. Deforestacin
de laderas
1.2. Mayor escurrimiento
de agua
1.2.1. Inundaciones de sitios ribereos
1.2.2. Falta de agua en perodos sin
lluvia
2.1. Falta de agua para
consumo
2.1.1. Prdidas agrcolas
2.1.2. Prdida de calidad de agua
consumida
2. Disminucin de
caudal
ecolgico
2.2. Prdida de hbitats 2.2.1. Disminucin de peces
2.2.2. Disminucin de diversidad
biolgica
3.1. Prdida de vistas
del paisaje
3.1.1. Insatisfaccin por calidad del
entorno
3.1.2. Deterioro de calidad visual
3.Contaminacin
del aire por
partculas 3.2. Enfermedades
respiratorias
3.2.1. Ausencia laboral
3.2.2. Ausencia escolar
Las redes
permiten
reconocer
impactos
indirectos y
acumulativos

Las redes son
tiles para
establecer
interacciones

151

FIGURA 7-4. EJEMPLO DE RED DE IMPACTOS PARA LA APLICACIN
AREA DE HERBICIDAS
Fuente: Leal, 1997, modificado


152
4.4. Panel de expertos

Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la
realizacin de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad, es la
sistematizacin de las consultas a un grupo de expertos familiarizados con un
proyecto o con sus tpicos especializados. Estas metodologas dependen mucho del
tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten: a) identificar una gama amplia
de impactos ms que definir parmetros especficos para aspectos a considerar en
el futuro, b) establecer medidas de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de
seguimiento y control. Su ventaja radica en la falta de formalidad y la facilidad para
adaptar la evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque
dependen de los antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del equipo
que lo lleva a cabo, son efectivamente rpidos y fciles de conducir con poco
esfuerzo. Adems, requieren formar equipos particulares para cada tipo de proyecto
y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos o comprensivos.

Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un
panel representativo de expertos en los temas analizados.

Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases
computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las
decisiones. Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que resuelven
problemas en un dominio especfico. Los sistemas de expertos estn orientados a
problemas y no a metodologas. En el CUADRO 7-13 y CUADRO 7-14 se presentan
ejemplos de productos que se pueden generar en un panel de expertos.

CUADRO 7-13. DEFINICIN DE IMPACTOS CLAVES

Impactos Claves Razones
1. Disminucin de
agua para riego
1.1. Se afecta a los agricultores
1.2. Disminuye la produccin agrcola
1.3. Limita la diversidad de cultivos, especialmente
los permanentes
2. Prdida de la
calidad del agua
2.1. Contaminacin de los cursos de agua
2.2. Obliga al tratamiento del agua
2.3. Transmisin potencial de enfermedades a travs
de algunos cultivos
3. Prdida de
hbitats para
peces
3.1. Alteracin de caudales limita el hbitat
3.2. Reduccin de la cantidad de peces
3.3. Reduccin de la diversidad de peces

El panel de
expertos se basa
en la experiencia
previa y el juicio
tcnico de un
grupo de
especialistas

La
representatividad
es un freno en el
panel de expertos

Los paneles de
expertos
permiten
manejar
problemas
ambientales
especficos

153

CUADRO 7-14. IDENTIFICACIN DE PREOCUPACIONES
Y VARIABLES AMBIENTALES PARA ESTIMAR IMPACTOS

Impactos Claves Variables ambientales
1. Disminucin de
agua para riego
1.1. Caudales mximos, medios y mnimos
1.2. Superficie cubierta por riego efectivo
1.3. Prdida de cultivos por falta de riego
2. Prdida de la
calidad del agua
2.1. Concentracin de elementos orgnicos
2.2. Concentracin de metales pesados
2.3. Cargas totales de cada contaminante
3. Prdida de
hbitats para
peces
3.1. Porcentaje de caudal perdido en relacin a
caudal ecolgico
3.2. Nmero de avistamiento de peces frecuentes
3.3. Comparacin de diversidad de peces con/sin
impacto

4.5. Cartografa ambiental

Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras
de anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento
ms utilizado es la superposicin de transparencias, donde diversos mapas que
establecen impactos individuales sobre un territorio son sobrepuestos para obtener
un impacto global. Cada mapa indica una caracterstica fsica, social o cultural, que
refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas pueden identificar, predecir y
asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de mapas permite una
comprensin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente,
relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y
socioeconmicos de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un
impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan elementos como
fotografas areas, mapas topogrficos, observaciones en terreno, opinin de
expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es relevante que los mapas tengan la
misma escala entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de resolucin para
el tema en anlisis.

El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de
ello es sealado en la FIGURA 7-5.

La
superposicin
de
transparencias
es un mtodo
usual en la EIA

La
superposicin
cartogrfica
supone las
mismas escalas
de trabajo y
similar nivel de
resolucin para
la informacin
utilizada


154
En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales,
los que han incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre
todo en desarrollos lineales. Tambin han sido aplicados profusamente como
complemento de listados y matrices.

Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los
impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito
local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados
con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas espacialmente
diferenciadas. Son singularmente tiles para la evaluacin de rutas alternativas en
desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de transmisin.

Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que
solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en
coordenadas espaciales. Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad
estn ausentes. La definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los
impactos es normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran cantidad
de variables.

FIGURA 7-5. EJEMPLO DE SUPERPOSICIN CARTOGRFICA


4.6. Matrices de causa-efecto

El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos
tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta
familiaridad con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En
el hecho, es fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal
involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus
dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al pblico
involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los posibles
impactos.

El uso de los
SIG es una
expresin
moderna de la
superposicin
cartogrfica

La cartografa
refleja el
comportamiento
espacial de los
impactos

Las matrices
causa-efecto
relacionan los
impactos
ambientales con
las acciones de
los proyectos

155

Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro
de indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial.
Son muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero
tienen limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o
terciarios y realizar consideraciones temporales o espaciales (CUADRO 7-15).

Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio
constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada
vez mayor frecuencia, se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades
de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las
posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la
informacin disponible es insuficiente.

A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son usualmente
utilizadas en los estudios de impacto ambiental:

a) Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr.
Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es
especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de
aquellos proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La matriz
sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite,
sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos con la ayuda de un
CUADRO 7-15. EJEMPLO DE MATRIZ DE CAUSA-EFECTO, INCLUYENDO
LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Acciones del Proyecto
Impacto Ambiental
Diseo Construccin Operacin Abandono
Calidad A A I A Aire
Ruido A A A A
Agua Calidad A A A I
Cantidad A I A A
Suelo Erosin A I C A
Productividad A I C A
Flora Abundancia A I C A
Representatividad A I C C
Fauna Abundancia A I I A
Representatividad A I I A
Paisaje Belleza A I A I
Visual A I A A
Poblacin Relocalizacin A C C C
Costumbres A C C C
Otros Ecosistemas A A A C
Calificacin de Impacto: INACEPTABLE: I CRTICO: C ACEPTABLE: A

Las matrices
distinguen el
origen de los
impactos
ambientales

Existen muchos
modelos
disponibles de
matrices de
interaccin

La matriz de
Leopold es uno
de los modelos
ms utilizados

156
grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en el proyecto. En este
sentido representan un avance respecto a las matrices de interaccin simple.
La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar
impactos ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce
una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre
magnitud e importancia del impacto, en una escala que va de uno a diez. La
magnitud del impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande o pequeo
depender del patrn de comparacin, y puede tener el carcter de positivo o
negativo, si es que el tipo de modificacin identificada es deseado o no,
respectivamente. La importancia, que slo puede recibir valores positivos, queda
dada por la ponderacin que se le asigne y puede ser muy diferente de la magnitud.
Si un contaminante, por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una
regin muy remota, sin fauna valiosa ni asentamientos humanos, la incidencia
puede ser reducida. En otras palabras, significa una alta magnitud pero baja
importancia.

En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente:

La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la
evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta
metodologa se utiliza en forma parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los
impactos considerados como significativos (CUADRO 7-16).

De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas,
tambin puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn
sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos impactos
peculiares. Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz
los impactos no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de
primer grado de cada accin especfica para no considerarlos dos o ms veces.

La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos:

Delimitar el rea de influencia.
Determinar las acciones que ejercer el proyecto sobre el rea.
Determinar para cada accin, qu elemento(s) se afecta(n). Esto se logra
mediante el rayado correspondiente a la cuadrcula de interaccin.
Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10.
La matriz de
Leopold debe
ser ajustada
caso a caso

La matriz de
Leopold es la
base a partir de
la cual han
derivado otros
mtodos
similares


157
Determinar la magnitud de cada accin sobre cada elemento, en una escala
de 1 a 10.
Determinar si la magnitud es positiva o negativa.
Determinar cuntas acciones del proyecto afectan al ambiente,
desglosndolas en positivas y negativas.
Agregar los resultados para las acciones.
Determinar cuntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto,
desglosndolos en positivos y negativos.
Agregar los resultados para los elementos del ambiente.

La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las
celdillas un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la
importancia el denominador. La agregacin de resultados se resume en los
denominados promedios aritmticos, que resultan de dividir el numerador con el
denominador (y as obtener un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo
largo de la fila o columna analizada. El promedio aritmtico final es el resultado de
dividir el nmero obtenido para el total de celdillas de interaccin (marcadas con la
diagonal) en la respectiva fila o columna.

La matriz de
Leopold
presenta
problemas de
subjetividad que
se deben
superar al llenar
los casilleros


158
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est
sumando y restando y no permite tener una apreciacin real de cun representativa
es una interaccin respecto al total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.

b) El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de
proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en
evaluacin de proyectos de lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo
de lista de verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de
los factores ambientales, la ponderacin valrica de cada aspecto y la asignacin de
unidades de importancia. El sistema tiene cuatro niveles:

NIVEL TIPO DE INFORMACIN DESAGREGACIN
PROPUESTA
I General Categoras ambientales
II Intermedia Componentes ambientales
III Especfica Parmetros ambientales
IV Muy especfica Medidas ambientales

Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:

Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecologa,
contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes
estn contenidos en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los
parmetros representan unidades o aspectos significativos del ambiente (ruido,
metales, etc.). Las medidas corresponden a los datos que son necesarios para
estimar correctamente un parmetro.

Battelle
establece
mtodos
cuantitativos
para estimar los
impactos

Battelle propone
una clasificacin
de impactos
basada en
categoras,
componentes,
parmetros y
medidas
ambientales


159

Las variables ambientales son organizadas en 4 categoras, 17 componentes y 78
parmetros ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La importancia
relativa de cada variable se asigna a base de un juicio compartido del grupo de
expertos con la informacin obtenida de los actores involucrados (empresa,
comunidad, gobierno local, ONGs, etc.).

Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se
acaban de detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se
lleguen a evaluar en unidades comparables, representando valores que, en lo
posible, sean el resultado de mediciones reales. Para ello, el mtodo se vale de las
denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el procedimiento de
transformacin de los datos obtenidos en estas unidades es el que sigue:

Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice
de calidad ambiental.

Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su
significacin relativa dentro del ambiente.

Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de
multiplicar el ndice de calidad por su peso de ponderacin.

Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el
significado del ndice de calidad ambiental.

El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO
5
, SO
2
, etc. tiene en una
situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede
definirse en trminos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de stos
medibles fsicamente, su valor es muy variable, y a cada uno le corresponde un
cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo. Para obtener valores de calidad
comparables, al extremo ptimo se le asigna 1 (uno) y al psimo 0 (cero), quedando
comprendidos entre ambos los valores intermedios para definir los distintos estados
de calidad posibles.

Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los
parmetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro
grado. Puede, adems, ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del
proyecto. No obstante, el modelo de Battelle hace un muy detallado estudio de
aplicacin al contexto de los Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin en
otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado.

En este mtodo se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La
diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede
resultar:

Battelle
establece
unidades
comparables
para diversas
variables
ambientales

Battelle requiere
que los datos
ambientales se
transformen a
unidades
compatibles

Battelle tiene
una complejidad
asociada a la
disponibilidad
de informacin
que permita
establecer la
calidad
ambiental

Battelle
compara
situaciones
con/sin proyecto

160
Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto
supera la de la situacin sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.

Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de
la situacin con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto y el
impacto global es adverso.

Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.

Las ventajas ms destacadas del mtodo son:

Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente
con otros proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron.
Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De alguna
manera induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de alteracin de
calidad ambiental para cada alternativa.
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del
medio como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos
sectores.
La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI,
que minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante.

Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes
puntos:
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en
rigor, no son vlidos para medios distintos.
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se
tendra que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.
La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las
relaciones entre componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.

Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:

Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas
ambientales. Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del
tiempo, tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin
proyecto. Por ejemplo, las poblaciones de animales considerados dentro de la
categora ecologa varan a lo largo del ao. Sin embargo, los valores que se
introducen en la funcin para encontrar la calidad ambiental son nicos.

Los resultados
de Battelle
permiten
comparar
diversas
variables

Los ndices de
calidad deben
ser
desarrollados
para cada pas
o ecosistema
comprometido

Battelle fue
desarrollado
para proyectos
hidrulicos

El mtodo no
descubre las
variaciones
dentro de las
categoras
utilizadas

La subjetividad
sigue jugando
un rol
importante en
Battelle

161
Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo,
las funciones de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad,
cuando en su elaboracin pueden haberse introducido factores subjetivos. De
hecho, la correspondencia parmetro-valor de la calidad ambiental puede
variar de unas sociedades a otras y de unas pocas a otras y, por tanto,
siempre existe la componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser
disminuida con un mejor conocimiento del medio y de su comportamiento ante
las actuaciones humanas, con el concurso de especialistas en cada
componente ambiental.

Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia, como en
la relacionada con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio consenso para la
elaboracin de la misma.

5 DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS
VARIABLES AMBIENTALES
Esta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la
EIA y que actan como complemento de aquellos descritos en los puntos
anteriores. En ningn caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas las
alternativas posibles, sino slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.

5.1. Calidad del agua

Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer
los criterios y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es
una representacin que simula las condiciones ambientales y su respuesta ante
estmulos determinados. Los ms utilizados son los matemticos; tambin se usan
modelos fsicos, cuando las situaciones son demasiado complejas para ser
analizadas matemticamente. Los modelos matemticos pueden ser uni, bi o
tridimensionales dependiendo de las caractersticas del medio, de acuerdo a:

Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos de agua.

Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales
las concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro.

Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas
subterrneas y en sistemas ms complejos de aguas superficiales.

Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos
proveen informacin acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia
aguas abajo de una descarga) como en el tiempo. Los estacionarios suponen
variacin slo en el espacio, como por ejemplo una descarga continua y constante.

Los mtodos
para analizar la
calidad del agua
son diversos

Los modelos
deben usarse
en funcin de su
compatibilidad
con los
ambientes y con
la informacin
que los alimenta


162

La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del
agua. La validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por
ello, siempre se realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En
muchas oportunidades los modelos existentes no pueden ser aplicados por falta o
mala informacin, o por no ser comparables el mbito que se evala con aquel
asociado al modelo (CUADRO 7-17).

5.2. Anlisis sobre la calidad del aire

El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que
destacan el pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el
impacto en la salud humana y en la flora y fauna de un territorio determinado.
Tambin el anlisis de la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los
mecanismos de control de emisiones de un determinado proceso industrial.

CUADRO 7-17. EJEMPLOS MS TPICOS DE MODELOS DE CALIDAD DE
AGUA
Modelo Caractersticas y observaciones
Modelo de la zona de mezcla Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin
rpida de los impactos en la calidad del agua.
Modelos de oxgeno disuelto Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan
mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos
del bentos y respiracin algal. Gran aplicabilidad a
descargas de residuos que demandan oxgeno.
Generalmente unidimensionales, aunque tambin
pueden ser bi y tridimensionales.
Modelos para descarga trmicas Considera adiciones algebraicas de temperatura en
forma de calor (energa). Permiten establecer
zonas de impacto (bidimensional o
tridimensional) producto de descarga de aguas de
enfriamiento.
Modelos de escorrenta Establecen efectos de un proyecto en trminos de la
cantidad y distribucin temporal de la escorrenta.
Modelos de aguas subterrneas Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales
disponibles. Consideran tanto transporte de agua como
de contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos
trmicos. Aplicables a medios saturados y no
saturados.
Modelos de calidad del agua Incluyen modelos hidrolgicos y existen en gran
nmero
Al igual que el
agua, la calidad
del aire utiliza
modelos
predictivos

La simulacin de
situaciones
ambientales
requiere de una
compatibilidad
entre los modelos
y los elementos
del ambiente
involucrado


163

Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles
impactos ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el
comportamiento de las concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con
una metodologa apropiada la manera como el medio ambiente es afectado por una
determinada emisin y evaluar los impactos de la accin propuesta y de sus
alternativas. Los modelos disponibles para el anlisis de la calidad del aire estn en
funcin de los diferentes componentes qumicos emitidos, y las variables
meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica.

Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire
de las fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han
desarrollado numerosos modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles,
etc.) y diversos contaminantes que predicen concentraciones en el tiempo y en el
espacio. Los consideran de gran importancia las variables meteorolgicas y de
estabilidad atmosfrica.

Estos modelos pueden ser divididos en dos grandes tipos:

Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una
escala apropiada. Generalmente se trata de tneles de viento en donde se
construye a escala la instalacin que producir las emisiones y de la
topografa circundante, y se reproducen las condiciones atmosfricas.
Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el
fenmeno en estudio, lo que permite conocer el orden de magnitud de las
concentraciones y de las distancias asociadas a impactos relevantes.

Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el
mercado existen varios modelos envasados orientados a la prediccin de
concentraciones ambientales generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para
gases como partculas. Entre los modelos de mayor utilidad en el anlisis de calidad
del aire pueden citarse:

Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua),
recomendados para fuentes pequeas;
Modelos de emisin fija instantnea;
Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas);
Modelos de difusin para fuentes mviles; y
Modelos estadsticos para difusin de partculas.

Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la
alimentacin de los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto
del nmero de observaciones sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada
y su grado de representatividad en trminos de las variaciones diarias, mensuales o
estacionales. Las variables que alimentan un modelo de difusin son:

La prediccin de
la calidad en
base a modelos
depende de la
informacin
disponible

El mercado
provee de
modelos
ampliamente
usados

La frecuencia y
representativida
d de los datos
son aspectos
centrales en el
uso de modelos


164

Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad.
Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en
el rea de influencia.
Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia.
Rugosidad del terreno.
Velocidad y direccin del viento.
Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.

5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos

Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de
suelos pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos
paramtricos, modelos, mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de
teledeteccin.

a) Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de
indicios y manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones
fsico-qumicas destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer
caso se utiliza, por ejemplo, la aparicin en superficie de las races de la
vegetacin, o la variacin de las especies de flora y fauna existentes, o los
cambios en la coloracin de los suelos. Las mediciones directas de campo y
laboratorio pueden constituir la nica fuente de datos disponibles o bien servir
como gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos.
Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos,
anlisis de nutrientes y permeabilidad, entre otros.

b) Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la
degradacin de los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen
en el desarrollo de los procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y
donde la resolucin de la ecuacin da una indicacin numrica de la velocidad
de degradacin: D= f(C, S, T, V, L, M), donde:

D = Degradacin del suelo
C = Factor agresividad climtica
S = Factor suelo
T = Factor topogrfico
V = Factor vegetacin natural
L = Factor uso de la tierra
M = Factor explotacin

c) Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin
de los suelos, tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos
que han dado resultados satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe
destacar que no existe actualmente ningn modelo ampliamente aceptado
para predecir la degradacin de los suelos. Un mtodo ms usado es la
La degradacin
de suelos
dispone de
modelos
universales para
su estimacin

Las mediciones
directas sobre
calidad del
suelo son
necesarias en
una EIA

La estimacin
de procesos
erosivos a partir
de los factores
interactuantes,
es un mtodo
tradicional para
revisar impactos

Los modelos
matemticos
permiten
estimar la
degradacin de
los suelos de
manera
aproximada


165
Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE), expresada como: A = R * K
* LS * C * P, donde

A = Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo
dado.
R = Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un
perodo dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia
determinada.
K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de
ndice de erosividad para un suelo determinado.
LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la
pendiente.
C = Factor cobertura y manejo de cultivo.
P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin.

d) Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos
de suelo u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa.
Asimismo, se pueden representar una o ms caractersticas; en este caso,
pueden derivarse una serie de mapas interpretativos, tales como:
susceptibilidad a la erosin, permeabilidad, productividad, etc.

e) Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso
de una gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta
imgenes multiespectrales tomadas desde satlites. Cuando se trata de
escalas grandes, la utilizacin de la teledeteccin permite evaluar con notable
precisin ciertos procesos de degradacin.

Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de
la interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve;
pendiente y tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno;
estratigrafa; elementos de la cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores
especficamente humanos (ubicacin de pueblos, diques, canales de riego,
etc.).

5.4. Anlisis sobre flora y fauna

Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de
individuos y especies como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe
una metodologa aplicable a todos los casos, excepto en lneas o principios
generales. Esto hace que el primer paso para realizar estudios de flora y fauna sea
adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de informacin disponible en
inventarios y publicaciones cientficas actualizadas.

La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms
tiempo requiere en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan
La cartografa
de suelos, o de
sus atributos
parciales, es
usada en la EIA

La
interpretacin
de imgenes
satelitales y
fotografas
areas es un
buen apoyo en
la EIA

Las mediciones
de flora y fauna
se basan en los
mtodos
biolgicos o
ecolgicos
tradicionales

166
considerablemente en extensin, desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos
de agua hasta biomasas con miles de kilmetros de extensin. La inclusin de un
listado de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin de las
evaluaciones de impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las
descripciones debe ser adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en
cuestin. Ciertos hbitats o comunidades biticas probablemente requieran
tratamientos ms detallados que otros, especialmente aquellos que presentan una
gran diversidad de especies o que poseen individuos con algn grado de amenaza
para su conservacin.

Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la
deteccin directa de los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de
animales, o por estimaciones indirectas basadas en indicadores de presencia o
actividad como lo son huellas, fecas, nidos, o presencia de restos seos en fecas y
regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas de captura-
marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin
etaria de las poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los
distintos tipos de organismos (peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos,
cetceos, etc.).

La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores
importantes. Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la
descripcin de la fisonoma y estructura de la vegetacin en general no requiere de
la identificacin de todas las especies ni del diseo de muestreos demasiado
complicados. Por el contrario, cuando es necesario describir la flora en su totalidad,
se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo
exhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y los segundos
florsticos.

En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad es
a travs del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan
mediante mtodos fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que
permiten caracterizar la vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna
forma de representacin simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la
estratificacin o alturas de los componentes principales; la abundancia; la densidad;
la forma de vida; el tamao, forma, textura y funcin de las hojas, y otros.

La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies
presentes en el rea de estudio se encuentra en alguna categora de conservacin
que requiere especial atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos,
cactus y algunas hierbas, han sido establecidos procedimientos tanto por
organismos nacionales como tambin internacionales.

La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y
vegetales, permite usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de
presencia/ausencia.

Los mtodos
deben ajustarse
a las especies y
lugares
especficos

Los mtodos
usados se
basan en
estimaciones
directas e
indirectas

Cada tcnica de
medicin
depende de los
tipos de
organismos

En la
vegetacin se
utiliza el
reconocimiento
de formaciones
vegetacionales

Las categoras
de conservacin
de las especies
es una
informacin
relevante para
la EIA


167

5.5. Anlisis del paisaje

El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier
otro recurso a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede
ser estudiado desde dos aspectos distintos:

a) Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los
elementos (agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa
investigacin.

b) Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y
emocionales del medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base
de cualidades o valores visuales.

Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos
planteados en cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para
inventariar, identificar y posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente
se abordan a travs de sus cualidades de visibilidad, fragilidad y calidad:

a) La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde
la accin es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa
in situ, determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por
sector y por cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen
mapas de visibilidad o un microcomputador.

b) La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio
relacionadas con su capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades
paisajsticas. Se perfila como una cualidad o propiedad del terreno que sirve
de gua para localizar las posibles instalaciones o sus elementos, de tal
manera de producir el menor impacto visual posible. Normalmente, los
factores que influyen en la fragilidad son de tipo biofsico, perceptivo e
histrico-cultural. Adems de estos factores puede considerarse la proximidad
y la exposicin visual.

c) La calidad o belleza del paisaje exige que los valores se evalen en trminos
comparables al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de
las condiciones o mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones
educativas o culturales y de las relaciones del observador con el objeto a
contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal de los objetos que
conforman el paisaje y las relaciones con su entorno pueden describirse en
trminos de diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes
diferencias al medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin
total. Se ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre
s; entre ellos se destacan:

El paisaje es la
calidad visual y
esttica de un
territorio

La medicin del
paisaje posee
un alto grado de
subjetividad

La visibilidad es
un parmetro
importante para
estimar
impactos

La fragilidad se
relaciona con la
capacidad de
respuesta a
estmulos

La calidad
depende de la
valoracin dada
por los actores


168
Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de
la totalidad del paisaje:

i) De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos
objetiva de los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad
que posee el paisaje. El resultado puede corresponder a una
parcelacin del territorio clasificado en categoras de calidad visual; por
ejemplo: excelente, muy buena, buena, regular y mala.
ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de
valores del paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras
comparables en distintas reas. Las categoras y valores suelen ser:
espectacular, soberbio, distinguido, agradable, vulgar y feo. Se realiza
con la participacin de personal especializado y se utilizan escalas
universales para lograr que la valoracin subjetiva sea comparable
entre sitios distintos.
iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad
aceptada. La valorizacin es desarrollada por un grupo de
profesionales que deben llegar al consenso, con lo cual se eliminan
posturas extremas dentro del grupo. En sntesis, se somete a discusin
la apreciacin esttica del paisaje.
iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza
por una cierta cantidad de personas que son representativas de la
sociedad. Se hace a travs de encuestas, lo que permite una
ordenacin de los paisajes seleccionados. Se utilizan fotografas como
apoyo.

Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que
evalan el paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos
de los mtodos considerados son:

i) Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se
usan las caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa,
los usos del suelo, la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en
trminos de los componentes y despus los valores parciales se
agregan para obtener un dato final.
ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada
unidad se valora en funcin de las categoras estticas establecidas,
agregando o compatibilizando las valoraciones parciales en un valor
nico. Se utilizan categoras como unidad, variedad, contraste, etc. Su
punto central se relaciona con la seleccin de los componentes a
utilizar y con los criterios que los representan.

La subjetividad
aceptada
clasifica al
paisaje en
categoras
visuales

La subjetividad
controlada se
basa en una
escala
universal de
valores


169

CAPTULOVIII
Plan de Manejo Ambiental


170
1CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL
En diversos documentos se define al plan de manejo ambiental como el conjunto
detallado de actividades, que producto de una evaluacin, estn orientadas a
prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales que son causados
por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento,
monitoreo, contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o
actividad.

Un objetivo importante de la evaluacin ambiental es desarrollar procedimientos y
planes para asegurar que las medidas de mitigacin y los requisitos de monitoreo
aprobados durante la revisin ambiental sern realizados realmente en las etapas
subsecuentes del proyecto. Consecuentemente, se debe otorgar un importante
nfasis en la preparacin de los planes de manejo ambiental y en precisar las
condiciones y las metas que se implementarn durante la puesta en marcha del
proyecto.

En general debe destacarse que un plan de manejo ambiental se utiliza como
base para establecer el comportamiento ambiental requerido por un proyecto
durante sus diversas etapas, incluyendo su abandono. Identifica todas las medidas
consideradas para acompaar los impactos ambientales significativos generados
por el proyecto (FIGURA 8-1). Para ello el plan consideran los siguientes elementos:

Una declaracin de la poltica ambiental del proyecto, incluyendo el
cumplimiento de la legislacin ambiental.
Una agenda de trabajo y un cronograma de las tareas que deben
efectuarse para cumplir con las exigencias y recomendaciones
ambientales.
Un sistema de informes sobre la evaluacin ambiental del proyecto y el
seguimiento, incluyendo las auditorias correspondientes.
Un plan de contingencias para responder a los impactos que no se
comportan segn lo previsto en la EIA.
VERIFICACIN DE PUNTOS CLAVES
Estn definidos los aspectos legales e institucionales vinculados al
plan de manejo ambiental?
Es afectado por el proyecto el esquema de trabajo institucional para
la proteccin ambiental?
Estn las responsabilidades del manejo ambiental claramente
definidas en relacin con los recursos afectados por el proyecto?
Estn las responsabilidades de las medidas ambientales propuestas
claramente definidas?

El plan de
manejo pasa a
constituirse en
la poltica y
estrategia
ambiental de un
proyecto

Un plan de
manejo
ambiental no
puede dejar de
responder
preguntas
claves


171
Un plan de trabajo incluyendo las funciones de los responsables y
requisitos de personal.
Los costos y el cronograma de trabajo del plan.

FIGURA 8-1. ESQUEMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental y el
manejo de los impactos negativos dependen de las acciones de mitigacin y
compensacin. En definitiva, estas medidas son las que hacen viables las acciones
humanas desde el punto de vista del ambiente.

CONTENIDOS DEL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL

1. un programa de mitigacin, con los mecanismos y acciones
tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos
durante la construccin, operacin y abandono de los proyectos;
2. un programa de medidas compensatorias que comprende el
diseo de las actividades tendientes a restituir el medio ambiente;
3. un programa de prevencin de riesgos y accidentes vinculados
al proyecto;
4. un programa de contingencias, con las respuestas frente a la
manifestacin del riesgo;
5. un programa de seguimiento, para acompaar y verificar el
comportamiento ambiental del proyecto;
6. un programa de participacin ciudadana para involucrar a los
actores; y
7. un programa de capacitacin para disponer de recursos
humanos adecuados a las necesidades.

Los programas
deben ser
detallados y
articulados
entre s

El plan de
manejo
comprende las
adecuaciones
del proyecto

El plan de
manejo es la
cara visible de
la EIA

172
Especficamente el contenido mnimo de un plan de manejo ambiental que debiese
ser parte de una EIA es el siguiente:

1. Resumen de los impactos potenciales. Esta seccin resume especialmente
los impactos ambientales y sociales adversos predichos que deben ser
mitigados o compensados.

2. Descripcin de las medidas propuestas de mitigacin y compensacin.
Esta seccin precisa claramente los objetivos y actividades realizables, como
tambin los indicadores para alcanzar el nivel de la mitigacin y compensacin
requerido. Cada medida se debe describir brevemente en lo referente al
impacto y a las condiciones bajo los cuales son solicitadas. Estas descripciones
deben especificar los diseos, actividades de desarrollo, particularidades de los
equipos, y procedimientos de funcionamiento y responsabilidades necesarios
para la puesta en prctica (CUADRO 8-1).

3. Descripcin de los programas de prevencin, monitoreo y seguimiento.
Esta seccin define los protocolos prevencin, monitoreo y seguimiento
especficos, sus parmetros, y sus frecuencias previstas de implementacin.
Debe identificar los objetivos y especificar el tipo de supervisin requerido.
Tambin debe describir detalladamente los indicadores ambientales que
permiten asociar los impactos y las medidas de la mitigacin identificadas en el
EIA; es decir, los parmetros que se medirn, los mtodos que se utilizarn, la
localizacin y la frecuencia de los muestreos, los lmites de deteccin de las
medidas y la definicin de umbrales para sealar la necesidad de acciones
correctivas. Los programas de prevencin y seguimiento deben estar
claramente acordados para asegurar la deteccin oportuna de las condiciones
que requieren medidas correctivas, proveer la informacin necesaria, facilitar
datos sobre el progreso y los resultados de las medidas de mitigacin; y
determinar la conformidad con polticas ambientales a nivel nacional (CUADRO
8-2).

4. Actividades de participacin ciudadana. El plan de manejo ambiental incluye
un plan para las actividades pblicas de la consulta durante su propia
elaboracin y la puesta en prctica. El grado de consulta depender del
proyecto y de la situacin local, pero normalmente incluir al menos la
notificacin a las comunidades locales cuando van a comenzar las actividades
del proyecto y el acceso de los resultados de los programas de monitoreo a las
comunidades locales y a otros actores claves. Los proyectos con potenciales
impactos adversos significativos pueden requerir una consulta pblica sobre el
diseo de las medidas de la mitigacin y durante el propio monitoreo ambiental.
La participacin de los actores claves tambin se recomienda durante la
preparacin de los informes de evaluacin ambiental.

5. Definicin de las responsabilidades de la mitigacin. Esta seccin
especifica los arreglos institucionales para la puesta en prctica de las diversas
medidas y actividades, considerando las condiciones locales. El plan de manejo
El plan de
manejo debe
dar cuenta de
todas las
acciones que
permitan
abordar los
impactos
significativos

El plan de
manejo
ambiental
contiene todas
las medidas
para mitigar,
compensar y
verificar los
impactos
ambientales


173
ambiental detalla las organizaciones y los individuos que sern responsables de
emprender las distintas medidas y actividades, como por ejemplo para la
aplicacin de acciones remediadoras, de supervisin, capacitacin, y de
financiamiento. Cuando sea necesario, el plan de manejo ambiental tambin
puede proponer actividades de fortalecimiento institucional, como por ejemplo el
establecimiento de algunos arreglos apropiados de la organizacin, de la
convocatoria del personal clave y de consultores, y arreglos especiales para las
contrapartes que financian parte del proyecto (CUADRO 8-3).

6. Estimaciones preliminares de costos. Para asegurarse que las medidas de
mitigacin y seguimiento estn financiadas adecuadamente, el plan de manejo
ambiental contiene valoraciones de costos preliminares. Se recomienda incluir
un plan de presupuesto para definir cmo esos costos debern ser satisfechos.
Adicionalmente a los contenidos anteriormente mencionados, plan de manejo
ambiental puede contener informacin adicional, sobre todo una vez que
actividades operacionales estn mejor definidas.

7. Descripcin de los responsables de la revisin y el seguimiento. Esta
seccin especifica las responsabilidades de los proponentes del proyecto,
consultores, contratistas y autoridades locales, relacionadas a las tareas de
modo que se preparan, somete, recibe, repasa, y aprueba los informes de la
evaluacin ambiental. Se sugiere preparar un calendario de implementacin que
detalla la sincronizacin, la frecuencia y la duracin de las medidas de la
mitigacin, divulgacin del progreso y seguimiento, sealando la coordinacin de
las diversas etapas con los procedimientos y operaciones del proyecto. Se debe
indicar los responsables de asegurar la puesta en prctica oportuna de las
medidas de la mitigacin y acciones correctivas.

8. Plan de adquisicin. Esta seccin incluye dos unidades: (i) el plan para la
obtencin de los artculos especficos y equipos requeridos para la
implementacin de los programas de mitigacin y de seguimiento del propio plan
de manejo ambiental, y (ii) una descripcin de los procedimientos para asegurar
la consistencia de adquisicin total del proyecto con los principios de la
obtencin ambientalmente responsable de mercancas y servicios.

9. Mecanismos de ajuste y retroalimentacin. Esta seccin detalla los
procedimientos y los mecanismos que sern utilizados para modificar y reformar
el proyecto a la luz de los resultados de las actividades de seguimiento. Se
recomienda incluir en el plan de manejo ambienta, un mecanismo de
retroalimentacin, acompaado de un calendario y procedimientos de
implementacin, para facilitar las modificaciones al proyecto.

En una visin estratgica, el plan de manejo ambiental incorporado en la EIA se
aplica en un contexto amplio, ya que hace compatible lo ambiental con las
decisiones polticas, econmicas, culturales y sociales. Sin embargo, es muy
pertinente que se mantenga consistentemente el foco en la temtica ambiental para
no incorporar factores de dispersin en el proceso de toma de decisiones. Es comn
que se produzcan confusiones con elementos polticos o comerciales, o con
El plan de
manejo
ambiental
contiene
valoraciones de
costos
preliminares
El plan de manejo
ambiental
especifica las
responsabilidades

174
demandas derivadas de la pobreza, o con planteamientos de grupos minoritarios,
entre otros.

CUADRO 8-1. TABLA PARA SINTETIZAR LAS MEDIDAS DE MITIGACIN
Etapa del
proyecto
Actividades
del
Proyecto
Potenciales
Impactos
ambientales
Medidas
propuestas
de
mitigacin
Objetivo Actividad Responsable Costo
Anteproyecto
Construccin
Operacin y
Mantenimiento

Abandono

CUADRO 8-2. TABLA PARA SINTETIZAR LAS MEDIDAS DE MUESTREO Y SEGUIMIENTO
Etapa del
proyecto
Medidas
de
mitigacin
Parmetros
para
monitorear
Localizacin Mediciones Frecuencia Responsable Costo
Anteproyecto
Construccin
Operacin y
Mantenimiento

Abandono

CUADRO 8-3. TABLA PARA RESUMIR ACTIVIDADES
DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1. Actividades de
consolidacin
Responsable Programa de
fortalecimiento
Cronograma Estimacin
de costo
Mitigacin
Seguimiento

2. Actividades de
capacitacin
Participantes Curso Contenido Cronograma Estimacin
de costo
Implementacin del plan
de manejo

Resolucin de conflictos
Procesos, mtodos y
equipos ambientales

Programas y polticas
ambientales


175
La aplicacin del plan de manejo ambiental est limitada a criterios preventivos que
buscan resolver problemas de manera anticipada. Sin embargo, tambin se vincula
a otros instrumentos que abarcan aspectos de inters ambiental ayudando a cumplir
con exigencias, tales como: los estndares que fijan condiciones de calidad y
emisin, las cuentas ambientales que valoran los recursos naturales, los planes de
adecuacin que recuperan condiciones ambientales, entre otros.

Por lo tanto, el plan considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a
alcanzar el cumplimiento de metas ambientales prefijadas, que buscan asegurar que
las decisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
Para ello administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera
de confeccionar metas ambientales representativas, utilizando mecanismos que
viabilizan las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible. Elementos centrales
son las polticas ambientales que se utilizan (entendidas como lineamientos y
principios de proteccin ambiental), la legislacin que debe ser abordada (entendida
como las exigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), la
organizacin necesaria (entendida como la responsable de la administracin de las
decisiones), y los instrumentos (entendidos como los mecanismos y herramientas
que facilitan las decisiones y el alcance de las metas).

ESTRATEGIA DE GESTIN DE LOS IMPACTOS
Poltica ambiental del proyecto (incluyendo demandas de nivel
global, nacional, sectorial, territorial, empresarial)
Marco regulatorio con exigencias
Agenda con tareas/medidas
Requisitos para cumplir con tareas
Sistemas de informacin para manejar antecedentes
Manejo de contingencias
Seguimiento y retroalimentacin
Comunicaciones y relaciones con la comunidad
Plan de trabajo (responsables, personal requerido, costos y
cronograma)

El plan de
manejo requiere
la definicin de
metas y
polticas

La mitigacin
permite manejar
los impactos
ambientales
para llevarlos a
umbrales de
aceptacin

176
2 MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE RIESGOS Y
MANEJO DE CONTINGENCIAS

La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a
moderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda
generar sobre el entorno humano y natural (FIGURA 8-2). Incluso la mitigacin
puede reponer uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a
una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de
no ser ello posible, se reestablecen al menos las propiedades bsicas iniciales.

FIGURA 8-2. ESQUEMA DE MITIGACIN Y COMPENSACIN

El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar
a niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana. En
complemento, las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto
positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en
las reas o lugares en que los impactos negativos significativos no pueden
mitigarse.

Compensar es
una mitigacin
extrema
aplicable en
condiciones
particulares

La mitigacin
viabiliza los
proyectos


177
COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende
restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una
accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin
de un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar
distinto al primero

Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y
EQUIVALENTE a un impacto adverso

Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o
presentan los impactos adversos significativos

A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos
negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que
establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen un costo adicional
que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no
generar el impacto mediante la modificacin o ajuste del proyecto. Hay que aadir
que, en la mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una
parte de la alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la
disminucin del impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y
sustancias qumicas.

FIGURA 8-3. VINCULACIN ENTRE MEDIDAS E IMPACTOS

Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse
en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con
mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El
La
compensacin
se utiliza
cuando no es
posible
eliminar/disminu
ir los impactos
significativos

La mitigacin
supone costos
adicionales. Es
mejor no
producir los
impactos

La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea
de un proyecto


178
diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede
abaratar considerablemente el costo al aplicar la mitigacin/compensacin.

Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la
aplicacin de medidas. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta
que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere
llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Referente al
momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar
las medidas lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos
secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).

En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se
logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se
presentan a lo largo del proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de
actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan
de la implementacin de una accin humana y puede: a) evitar completamente el
impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el
grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el impacto al
reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a
paso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la
accin. Las medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los
componentes o elementos del ambiente a una calidad similar a la que ellos tenan
con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, reestablecen las
propiedades bsicas iniciales.

EJEMPLOS DE MITIGACIN
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en
plantas procesadoras de harina de pescado
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras
Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de
crecidas de caudales
Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de
ruidos molestos
Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de
trabajo

Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien
identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin
embargo, lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como
satisfactoria si no incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin,
reduccin o compensacin de los impactos ambientales significativos,
especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.

La mitigacin
incluye diversas
acciones, tales
como: evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales

La restauracin
repone
componentes
del ambiente


179
Es importante que las medidas de mitigacin/compensacin constituyan un
elemento tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no
sean slo un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que
le da sentido al instrumento y apoya de manera eficiente a la toma de decisiones.

Para definir hasta dnde mitigar/compensar se puede usar como ejemplo el tema de
la contaminacin. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en
ausencia de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como
referencia. En segundo lugar, puede usarse el conjunto de criterios y principios de
poltica ambiental, explcito en la legislacin o implcitos en un enfoque de gestin,
sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y
en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un
estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias
respectivas.

Las medidas tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del
proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. Slo en el caso de que
las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a
la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de
proteccin ambiental.

El establecimiento de estas medidas constituye uno de los captulos cruciales de la
EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto,
convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el
CUADRO 8-4 se presenta un listado de impactos potenciales negativos para un
proyecto de instalacin portuaria lacustre con sus posibles medidas de mitigacin.

Las medidas de mitigacin o compensacin coinciden con cualquier poltica,
estrategia, obra o accin tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que
pueden presentarse en las diversas etapas del proyecto. Cada medida debe ser
considerada como una actividad particular; en definitiva, las propuestas deben ser
evaluadas y dimensionadas para todos los impactos potenciales en los diferentes
factores/componentes y atributos ambientales. Estas medidas deben ser
consideradas tan pronto como se identifiquen los impactos ambientales significativos
durante el diseo del proyecto, lo que permite incorporar acciones y mecanismos
que eliminan/reduzcan los costos de la reparacin ambiental.

Una EIA
satisfactoria es
aquella que
corrigi los
impactos
ambientales
negativos

Las medidas de
mitigacin/comp
ensacin deben
estar detalladas
en la EIA


180

CUADRO 8-4. MEDIDAS DE MITIGACIN PARA UN PROYECTO PORTUARIO
LACUSTRE
IMPACTOS MEDIDAS DE MITIGACION ACCIONES
Eliminacin y alteracin de
la flora y fauna en sitio
dragado
Planificar para minimizar impactos en
flora y fauna locales

Estudiar existencia especies raras o
en peligro de extincin

Operacin

Informacin
Ruidos molestos para
residentes cercanos
Reducir nivel de ruido, sobre todo en
la noche, reprogramando las
operaciones
Operacin

Creacin de plumas de
turbiedad
Crear represas temporales y/o
barreras para disminuir el transporte
de material suspendido fuera del rea
del proyecto
Obras

Prdida o alteracin de las
caractersticas de las orillas
Estudiar los procesos costeros
lacustres (geologa, geomorfologa e
hidrologa), e implementar medidas
para evitar erosin y sedimentacin
Informacin

Degradacin calidad de aire
por operaciones de dragado
Monitorear la calidad del aire local y
reducir operaciones si es necesario
Estaciones

Afectacin de culturas
locales
Evaluar el ambiente sociocultural
local antes de implementar el
proyecto. Incorporar opiniones de la
comunidad
Participacin

Sepultacin de eventuales
sitios arqueolgicos
Evaluar rea de depsito de
sedimentos y modificarla o establecer
medidas para rescate o proteccin de
sitios de inters
Obras

La mitigacin
incluye cambios
en el diseo del
proyecto

La mitigacin
incluye a
impactos
derivados de
riesgos
asociados a
agentes
naturales o
humanos

Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar medidas
de mitigacin

181

IMPACTOS MEDIDAS DE MITIGACION ACCIONES
Sepultacin de especies
bentnicas o crustceos,
por ejemplo, por accin del
sedimento
Evaluar rea de depsito de
sedimentos y modificarla o
establecer medidas para rescate o
proteccin de sitios de inters
Controlar turbidez del agua
Limitar dragado en perodos de
reproduccin
Obras

Operacin
Operacin

Fuente: Leal, 1997, modificado.

Lo ms probable es que en la mayora de los casos se combinen las medidas, ya
que se acta sobre las causas o fuentes del deterioro, sobre el ambiente o poblacin
afectada, o sobre los recursos utilizados. Estas medidas constituyen un captulo
crucial en la EIA, ya que permiten tomar decisiones ms certeras y logran una
contribucin ms efectiva a la gestin ambiental.

GERENCIAMIENTO DEL IMPACTO
Cumplir con poltica de Estado y estndares
Incluir costos, tiempos, tareas y responsabilidades
Proporcionar una agenda de trabajo
Incluir informes complementarios
Garantizar que todos trabajen en una misma direccin
Realizar seguimiento y auditoria
Implementar arreglos institucionales

En este sentido el uso de indicadores resulta muy importante en la
mitigacin/compensacin. El concepto asociado a los indicadores ha sido
desarrollado por la estadstica y adaptado al tema ambiental para cuantificar el
comportamiento de determinadas variables. En el marco de la EIA, los indicadores
responden a la necesidad de estimar el cambio en los factores del ambiente en una
condicin sin y con proyecto. Los indicadores se utilizan en la lnea de base para
revisar condiciones ambientales, en la estimacin de efectos/impactos para
determinar las consecuencias ambientales, y en la verificacin del cumplimiento de
las medidas de mitigacin/compensacin.

La mitigacin es
un eje central
de la EIA

Los TDR
pueden
establecer
exigencias
ambientales
para la
mitigacin

Los indicadores
permiten
verificar
efectividad y
cumplimiento


182
INDICADOR AMBIENTAL
Valor agregado que da indicaciones o describe el estado de un fenmeno,
del medio ambiente o de una zona geogrfica, y que tiene un alcance superior
a las informaciones directamente dadas por los parmetros considerados.
Las principales funciones de un indicador son: observar, entender,
modificar

En la mitigacin tambin se incluyen medidas asociadas a la prediccin de los
riesgos y manejo de contingencias. Los accidentes por su naturaleza son
inesperados y difciles de predecir. Sin embargo, el examen sistemtico del proyecto
y la experiencia previa permiten estimarlos con relativa precisin. Esto conecta las
evidencias con los impactos sobre la salud humana y componentes del ambiente en
general (FIGURA 8-4).

FIGURA 8-4. ESQUEMA DE MANEJO DE RIESGOS Y ACCIDENTES

Comnmente, se reconocen cinco etapas: identificacin del peligro, anlisis del
peligro, anlisis de las consecuencias, determinacin de los riesgos y evaluacin de
los resultados. Las respuestas a los accidentes estn provistas por el plan de
contingencias, donde se establecen medidas para antes, durante y despus del
evento, particularmente para manejar los impactos ambientales potenciales que
surjan de estas contingencias.

ELEMENTOS PARA ANALIZAR LOS RIESGOS
Riesgos naturales: Probabilidad de ocurrencia de catstrofes debido a
factores naturales
Riesgos inducidos: Probabilidad de ocurrencia de accidentes debido a
acciones del proyecto
Prevencin: Medidas para rebajar la probabilidad de ocurrencia de
accidentes y catstrofes
Control: Respuestas para controlar los impactos derivados de los
accidentes y catstrofes

Todo proyecto
est sujeto a
riesgos
naturales y
accidentes

Se analizan
todos los
factores
naturales y
humanos que
inducen
desastres y
accidentes

Muchos
impactos
significativos
de un
proyecto
estn
asociados a
desastres y
accidentes

183

CAPTULOIX
Participacin
Ciudadana

184
1PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA
Por la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas
de las acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos al
tomar decisiones e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de
deterioro. Esto es particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto
ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin
de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin ciudadana
resulta prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin de los conflictos; contribuir
a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas, y
permitir que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad
de vida y con los intereses de la comunidad. Bsicamente, la ciudadana debe
informarse, consultar, participar y verificar las decisiones ambientales.

En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en
las siguientes instancias:

a) La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin
ambiental para determinar alcances y cobertura del estudio;

b) El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y

c) El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las
audiencias pblicas.

ASPECTOS QUE RESTRINGEN LA PARTICIPACIN
Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se
quiere el medio ambiente
Presencia de distintas visiones y concepciones de las polticas
ambientales
Escasa experiencia en materias de procesos participativos
Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales
Poca experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental
Uso incompleto de los espacios formales y no formales disponibles para
la participacin de los ciudadanos

La participacin ciudadana es un requisito bsico incluido en los sistemas de EIA,
como una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms sostenibles
las decisiones. No existe una metodologa comn en los procesos de participacin.
Sin embargo, las diferencias observadas son resueltas usualmente a travs de los
requisitos formales establecidos en programas y/o sistemas de EIA. El nivel de

La participacin
ciudadana es
importante a lo
largo de todo el
proceso de EIA

Existen tres
instancias
significativas
para la
participacin
ciudadana:
evaluacin
preliminar,
elaboracin del
estudio y su
revisin por
parte de la
autoridad

La participacin
es un proceso
de informacin y
comunicacin
de doble va
entre diversos
actores. Sus
posiciones
pueden
restringir la
participacin

La participacin
formal est
contenida en las
regulaciones y
mandatos
legales

185
participacin ciudadana en una EIA va a depender del contexto social, poltico,
econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las implicancias
de los ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.

Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin y difusin
(que considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la decisin). La
participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada en EIA por las ventajas
que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos desde las
etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias
formales establecidas por las regulaciones.

BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Crea responsabilidad poltica al generar una mayor sustentabilidad y
transparencia en las decisiones.
Racionaliza las controversias al proveer mecanismos para resolver
disputas.
Da transparencia al proceso de toma de decisiones por medio de
informacin amplia, incorporacin de la ciudadana, aceptabilidad de las
decisiones y credibilidad en instituciones y autoridades.
Reduce equivocaciones y corrupcin.
Incrementa la credibilidad institucional con decisiones informadas y
difundidas a las partes, especialmente los afectados.

2 PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL

La participacin en tanto proceso de comunicacin de doble va debe ser
entendida en una concepcin amplia, sea ello en trminos formales o no
formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los mandatos legales. Si la
participacin ciudadana se restringiera slo a aspectos expresamente estipulados,
se estara cumpliendo con una obligacin legal, pero no se respondera a las
necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y, por lo mismo, disminuira
bastante su utilidad concreta.

Es fundamental
la informacin,
consulta y
apropiacin de
las decisiones
por los actores

La participacin
debe impulsarse
tempranamente


186
La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de
consenso. Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe
acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a
actores heterogneos; b) hacer posible las interacciones mltiples que se presentan;
c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y canalizar los distintos puntos de
vista en relacin al ambiente.

La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y
oportuna - que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un
instrumento poderoso para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales
originados por acciones emprendidas en un determinado territorio.

QUINES DEBEN PARTICIPAR?
Partes afectadas, entendidas como las personas o grupos de personas
impactadas ambientalmente por una accin humana. Ejemplo:
relocalizacin de personas, disminucin de caudales para consumo
humano y generacin de ruido
Partes interesadas, personas o grupos de personas que se benefician o
tienen intereses ambientales, pero no reciben impactos ambientales
directos de la accin

CMO PARTICIPAR?

Participacin formal segn mandatos establecidos
Participacin no formal desde el inicio

Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren
diferentes visiones e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades
para los actores. Aunque en trminos de regulacin ambiental las percepciones y
sesgos propios de las distintas visiones involucradas en el proceso de participacin,
no pueden ser normadas en forma homognea, s deben ser consideradas a travs
de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales.

La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y
responsablemente, permite prevenir la existencia de confrontaciones y la
polarizacin de posiciones irreconciliables que terminan por justificar intereses de
diversa ndole detrs de aparentes argumentos ambientales, o bien puede resolver
conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la
participacin ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad ambiental
de las acciones humanas sobre la base del dilogo y de la transparencia.

La EIA requiere de instancias de participacin ciudadana
que permitan canalizar un dilogo amplio entre la sociedad civil,
los tomadores de decisin y los promotores
La participacin
ciudadana
requiere de
mecanismos
concretos que la
estimulen

187
En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin
amplia en la lnea de tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco
son suficientemente conocidos los alcances reales ni los espacios que ofrecen los
instrumentos de evaluacin ambiental.

EXPRESIN DE PARTICIPACIN PBLICA
Acciones no formales para obtener antecedentes ambientales sobre
la base de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Acciones formales para difundir informacin sobre el proyecto, sobre
el EIA y sobre las medidas para manejar los impactos ambientales
Generacin de espacios formales y no formales para la obtencin de
opiniones de la comunidad, a travs de la creacin de canales y
procesos de incorporacin de la ciudadana
Coparticipacin formal de la comunidad en la gestin, influyendo en
la toma de decisiones

En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener
mayores regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la
participacin no solamente est ligada al cumplimiento de exigencias legales. Al
respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados
generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero y con la cultura
de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo
ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace
que los procesos de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.

CONTRIBUCIN DE LA PARTICIPACIN EN EIA
Confiabilidad a los resultados
Viabilidad a las decisiones
Transparencia al proceso

La participacin
ayuda a la EIA
al proveer
informacin
ambiental

La participacin
pblica tiene
diversas
expresiones

La ciudadana
se involucra de
acuerdo a su
cultura de
participacin


188

3 PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Dada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar
un esfuerzo especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta
iniciativa se puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define los
objetivos de la participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan
incorporar a los diversos actores, personas e instituciones involucradas. Por
ejemplo, en el caso de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe
olvidarse que deben participar aquellos que se ven directamente afectados por las
acciones. En este mbito se encuentran las personas que pueden ver afectada su
salud o el entorno inmediato a su residencia por problemas de contaminacin,
degradacin de componentes ambientales y culturales, etc. Pero tambin participan
aquellos grupos o personas interesadas que, no siendo afectados directamente,
observan en las acciones o proyectos impactos negativos sobre alguno de los
componentes del medio ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua,
suelos, etc. En este mbito se encuentran las organizaciones de base,
organizaciones ambientalistas, ONGs, grupos de accin ciudadana, especialistas,
acadmicos, etc.

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EFECTIVA

Pobreza/analfabetismo/comunicacin
Cultura/valores locales
Instituciones y marco legal
Compromisos gubernamentales/grupos de inters
Aislamiento geogrfico
Confidencialidad de la informacin
Focalizacin en temtica ambiental

Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto
ambiental en la etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el
proceso de EIA. De esta manera se pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los
requerimientos establecidos para la revisin de estudios; ii) incorporar a la
comunidad en la toma de decisiones ambientales otorgndole transparencia al
proceso; y iii) actuar preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin
generadas por la falta de informacin a la comunidad.

El uso de un
plan de
participacin
facilita los
procesos
participativos

La participacin
ciudadana
incluye, al
menos, la
incorporacin
de los afectados

La participacin
facilita la
elaboracin de
estudios de
impacto
ambiental y
asegura la
transparencia
del proceso

189
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o
consultar a la comunidad durante el estudio y, al mismo tiempo, proponer los
mecanismos de comunicacin y consulta durante la fase de revisin. Los objetivos
que persigue un plan de participacin ciudadana estn relacionados con:

a) Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana
establecidos en los cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de
impacto ambiental.

b) Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio
de impacto ambiental.

c) Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y
seleccin de alternativas razonables para la accin propuesta.

d) Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos
en la accin propuesta.
e) Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas
y organizaciones similares, para la descripcin de las condiciones ambientales
que potencialmente sean afectadas.

f) Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones
oportunas de las diferencias entre las partes afectadas.

g) Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos
ambientales, talleres de trabajo informales o sesiones de informacin
patrocinadas por las instituciones responsables de la revisin o preparacin
del estudio de impacto ambiental.

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Al preparar un plan de participacin ciudadana se deben resolver diversas
preguntas, tales como:

Cul es el objetivo del plan?
Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin?
Cules actividades se pueden realizar en forma paralela?
Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados?
Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas?
Qu hacer cuando se genera un conflicto?
Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin de
los estudios tcnicos?
Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades?

El plan de
participacin es
un captulo
necesario en los
estudios de
impacto
ambiental
La participacin
facilita la
resolucin de
conflictos
ambientales

El plan de
participacin
es integrador
y debe
considerar a
afectados e
interesados


190
La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea
simple, sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una
amplia gama de intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras,
a un gran nmero de personas. Por ello es importante mantener siempre presente
las siguientes consideraciones:

a) Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental
pueden variar de acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas
de los potenciales impactos ambientales de la accin, y a la experiencia de
organizacin de los afectados, entre otras razones.

b) La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en
forma intencional, probablemente originar resentimientos, crear una fuente
adicional de conflictos, o llevar a cometer errores en el proceso de EIA. Por
ello la identificacin de los potenciales involucrados es crucial, ya que
determina la convocatoria y la seleccin de tcnicas para promover la
participacin efectiva segn los grupos especficos.

CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental
Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto
Relevancia de acciones o mecanismos de participacin
Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la base
de la percepcin e informacin disponible en la comunidad

Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrollados por el promotor
en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin
propuesta, de las caractersticas particulares del rea de influencia y, por supuesto,
de las condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la
comunidad afectada.

Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin
debern ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente,
sealando de manera explcita al menos los siguientes aspectos:

Actividades desarrolladas y fechas de realizacin
Nmero e identificacin de participantes
Los mecanismos
de participacin se
ajustan caso a
caso, de acuerdo
a las
caractersticas de
los involucrados

La exclusin de
ciudadanos es un
freno para el
proceso de EIA

La participacin
temprana es la
incorporacin
de los
ciudadanos
durante la
elaboracin del
estudio de
impacto
ambiental

El plan de
participacin debe
ser autosuficiente


191
Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas
afectadas por la accin
Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones
de la comunidad
Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que
permitan verificar la realizacin de las actividades del plan
Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las
dificultades del proceso

Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los
estudios de impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que
sta efecte observaciones y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el
procedimiento, habitualmente se publican extractos del estudio en diarios de
circulacin nacional y regional, en los municipios involucrados y en las noticias de
radio y televisin. Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente
informacin:

a) Nombre de la accin y su promotor
b) Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura areal (en el caso
de acciones que involucran territorios locales, regionales o nacionales)
c) Breve descripcin de la accin propuesta
d) Sntesis de los impactos ambientales esperados
e) Plazo de recepcin de observaciones

Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a
las instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de
clasificacin ambiental. A estas instituciones y organizaciones se las consulta
mediante una pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectos
ambientales del proyecto y del rea de influencia, la que debe ser remitida a la
autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico en general y de
las instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad
ambiental. La recepcin de las observaciones es sistematizada de manera que se
facilite su anlisis y ayude a la revisin del estudio de impacto ambiental.

Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con
participacin de quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio,
especialmente de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las
etapas de clasificacin ambiental y de revisin. Se da un espacio importante al
promotor para la presentacin de la accin y del estudio de impacto ambiental
realizado, indicando en detalle los impactos identificados y las medidas de
mitigacin y de seguimiento que sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece
la participacin a las organizaciones y al pblico en general para realizar consultas y
observaciones cuidando dar igualdad de oportunidades a todos. Finalmente, los
resultados de la audiencia pblica son utilizados para facilitar el proceso de decisin
y certificacin de la autorizacin a la accin propuesta si es aprobado su estudio.

La ciudadana
debe ser
adecuadamente
informada sobre
el proyecto y el
estudio de
impacto
ambiental

El estudio de
impacto
ambiental debe
ser
ampliamente
difundido

La audiencia
pblica es uno
de los
instrumentos
que se utilizan
para difundir los
estudios de
impacto
ambiental

192
4TCNICAS DE PARTICIPACIN
Las siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la
incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:

a) Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin
de las acciones que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a
la aplicacin de algn instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas
para conocer las primeras impresiones de la comunidad acerca de la accin,
difundir los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma
en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental.

b) Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un
gran nmero de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas a
base de categoras predefinidas. El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las
tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios del grupo encuestado. Sin
embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta
no posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros.

c) Entrevistas. La entrevista es una tcnica de recoleccin de informacin; las
hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el
universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una
opinin representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas
ms puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos.

d) Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados
no slo con el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para
obtener opiniones globales de la comunidad involucrada.

e) Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un
nmero limitado de personas las cuales pueden ser los lderes de las
agrupaciones, acadmicos, autoridades pblicas, etc. para darles a conocer
informacin particular y obtener opiniones de ellos. Estas reuniones se pueden
realizar sin mucha planificacin de antemano.

f) Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a
conocer informacin de manera masiva mediante material escrito o
audiovisual, a travs de folletos, paneles, volantes, radios, peridicos,
televisin local, etc. Cada vez ms importante es el uso de Internet para
difundir los resultados.

Las asambleas
son reuniones
pblicas

La encuesta
analiza una
muestra
representativa
de ciudadanos

La entrevista es
una tcnica
dirigida a
actores claves

Las reuniones
se ejecutan con
propsitos
especficos


193
5 LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL

5.1. Los conflictos

El conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de
posiciones encontradas y cuya base son intereses contrapuestos. En el rea
ambiental los conflictos adquieren ciertas particularidades, derivados de su
complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones confusas y dinmicas
que renen intereses diversos.

Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con
problemas de transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no
renovables, localizacin de proyectos de inversin o con la definicin de normas y
planes, entre muchas otras materias. Pueden abarcar una enorme cantidad de
temas de carcter cientfico, econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin
pblica. En trminos generales los conflictos pueden ser considerados como un
proceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre las atrayentes.
Como tal, tiene etapas distinguibles, ya que nacen, crecen y se desarrollan.

CARACTERISTICAS DE LOS CONFLICTOS

Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas, grupos
pequeos o grandes organizaciones. La interaccin puede darse entre
dos personas, entre dos grupos, entre una persona y un grupo
Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen
como seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus valores y
sus discursos, as como desde su rol y su cuota de poder en la sociedad
Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo
Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes

En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no
todas las partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa
manifiesta, en la que es posible reconocer a los actores involucrados que asumen
conductas identificables. Existen diferentes estrategias o manejo de conflicto para
las distintas etapas que van desde la prevencin hasta su resolucin. Se reconocen,
al menos, cuatro etapas clsicas, que son:

Los conflictos
ambientales
reflejan
tensiones entre
actores

Es importante
identificar que
los conflictos se
relacionen con
temas
ambientales

Los conflictos
ambientales
tienen diversas
expresiones

Las etapas de
los conflictos
son: prevencin,
evasin,
solucin
transitoria y
resolucin


194
Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a
identificar potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas.
Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos
incompatibles frente a una situacin.
Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del
conflicto y, a menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la
posibilidad de que ste vuelva a manifestarse.
Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la
causa del conflicto.

5.2. Resolucin de conflictos ambientales

Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas
instituciones del mundo. Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha
alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una
permanencia en el tiempo. Esto comprende la satisfaccin de los intereses legtimos
de las partes y la existencia de grados importantes de equidad en la solucin
lograda. Para ello:

Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y
aceptar que el acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de
satisfaccin posible.
No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada.
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su
implementacin.
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas
que viven o trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su
cumplimiento.

Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y
habilidades personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un
requisito indispensable para su xito. Una vez que una persona ha asumido una
postura, su energa se focaliza en realzar la alternativa elegida y despreciar la
rechazada. Por otra parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de no
aparecer dbil o de no darse por vencido, dificulta el cambio de posicin. El
conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes y reduciendo o
eliminando la interaccin entre ellas. Dicha separacin refuerza las percepciones
parciales y disminuye los esfuerzos por solucionar los problemas. Por ello, es
fundamental prevenirlo oportuna y adecuadamente.

Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos
involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema
judicial fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo
Un conflicto
resuelto implica
un acuerdo
satisfactorio
para todas las
partes

La
administracin
de un conflicto
requiere de
habilidades y
capacidades
especficas

La oportunidad
en que se
interviene un
conflicto es
importante en
los resultados
que se alcancen


195
injusto, y designe vencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin
posterior entre las personas involucradas.

Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:

a) El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes
encomiendan al rbitro la resolucin de los puntos de mayor controversia,
previo acuerdo de que acatarn la resolucin final por l dictada. Esta forma
puede utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los tribunales de
justicia. El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide
una solucin. El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todas
las partes se han comprometido previamente a su acatamiento.

b) El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha
buscado resolver los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre
la base de las leyes vigentes. Se trata de un proceso estructurado, de carcter
rgido. El procedimiento judicial distorsiona la realidad; no slo va en
detrimento de una solucin ms rpida y econmica del conflicto, sino que no
resuelve su autntica raz. La comunicacin entre las partes permanece en
manos de profesionales especializados en el tema y escapa al control de los
litigantes.

c) La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas
en una disputa en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin
por el resto. Este tipo de resoluciones puede no ser acatado por todas las
partes, por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra forma de
resolverlo.

Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las
siguientes:

a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se
encuentran cara a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y
analizar en conjunto las posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los
involucrados. La disposicin a hacer concesiones es indispensable para que el
proceso tenga xito.

La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la
existencia de intereses encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all
de las decisiones, hasta la etapa de fiscalizacin y seguimiento de las opciones
adoptadas. Bsicamente es un intercambio de promesas, por lo cual se requiere un
grado bsico de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se negocia
en distintos niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa
en su propio frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede
afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una
negociacin que los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo,
ambas vas no se excluyen y pueden utilizarse en forma complementaria
Existen formas
tradicionales
para resolver
conflictos: el
arbitraje, el
juicio y la
decisin
administrativa

El juicio es
rgido y no
siempre
asegura la
solucin del
conflicto

Entre las formas
alternativas
para resolver
conflictos estn:
la negociacin,
la mediacin y
la facilitacin

La negociacin
es til en
cualquier fase
de la EIA


196

En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:

Las personas (que hay que separar de los problemas)
Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)
Las opciones (que deben ser varias para decidir bien)
Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo
cientfico, equidad y eficiencia)

En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de
equipos que deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del
equipo se distinguen funciones diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo
de lobby y la secretara. Debiera formar parte de un equipo negociador un experto
en cada uno de los temas en discusin.

b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero
imparcial facilita procesos de partes contrapuestas, jugando un papel activo y
conductor en la negociacin. La mediacin es una forma alternativa de resolver una
disputa, que evita que las partes vayan a los tribunales.

La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser
imprescindible en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes
se visualizan en posiciones de mucha tensin y polarizacin. Es necesario que las
partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin debe mediar entre ellas. Es
decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos los actores
involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito,
todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo.

El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que
les ayuda a llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane
la confianza de todos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes
desarrollen soluciones creativas.

El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar.
Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno,
y clarificar los intereses y aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin
entre las partes, componer alternativas para resolver el conflicto y ayudar a los
involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las partes, contribuye a
definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el
problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin
propone una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las
partes se aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose
a ellos en pblico.

La negociacin
requiere de
equipos
capacitados

En la mediacin
participa un
tercero
considerado
como imparcial

El mediador
requiere de la
confianza de los
diversos actores

El mediador
acerca las
posiciones

197

ETAPAS DEL PROCESO DE MEDICIN

Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes
Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas
generales que guiarn el proceso
Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los
puntos a resolver
Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos
Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las
alternativas de las otras partes
Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial del
conflicto, y elaboracin del plan necesario para su ratificacin, ejecucin y
control

c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para
resolver conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter
menos formal y enfatiza que la forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo
de la colaboracin. Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate,
de manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un consenso, al revs
del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible.

Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que
todos puedan intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan
voluntariamente sus propias ideas ni que participen activamente en animar a las
partes a alcanzar un acuerdo.

d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los
actores, es posible convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en
bsqueda de una solucin. Una mesa de negociacin puede desarrollarse en los
siguientes cinco pasos:

Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas
Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego
Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses
involucrados
Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes
Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin
con la firma de las partes

La mediacin
es til para
lograr
acuerdos
entre
proponentes y
afectados

La facilitacin
es un proceso
que ayuda a la
formulacin de
acuerdos

En la mesa de
negociacin se
convoca a las
partes para
alcanzar una
solucin viable
para todos

198

CAPTULOX
Revisin y Calificacin


199

1 SIGNIFICADO Y ALCANCE

La revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los
impactos ambientales y es suficiente para una correcta toma de decisin.
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la propuesta,
verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y estndares
existentes.

El propsito bsico de la revisin es informar a los tomadores de decisin sobre la
aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar juicios
imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los diversos actores.

La revisin es posible slo si el informe est completo y las diversas actividades han
sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por autoridades gubernamentales,
organismos o expertos independientes previamente acreditados, o paneles ad hoc.
Tambin es realizada por los proponentes de proyectos como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de los contenidos. La revisin comnmente verifica los
siguientes temas:

Adecuacin a trminos de referencia
Suficiencia de la informacin usada
Calidad de la informacin usada
Caractersticas de la participacin ciudadana
Grado de comprensin del documento
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales

En este captulo se incluyen criterios que justifican la utilidad de un procedimiento de
calificacin de estudios de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un
instrumento de apoyo para cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de
EIA.

QUE ES UNA REVISIN

Etapa en el proceso de la EIA que determina si el informe contiene una
evaluacin y manejo adecuado de los impactos ambientales y si tiene
relevancia y calidad suficientes para una toma de decisin correcta

La revisin es
un paso crucial
en el proceso
de EIA

Existen
parmetros
concretos que
deben usarse
en la revisin

La revisin
establece la
calidad del
trabajo
realizado

200
El propsito de la revisin es calificar la calidad de la evaluacin de impacto
ambiental y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para
verificar si efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los
requerimientos formales establecidos para esos fines. De acuerdo a este esquema,
la revisin no slo refuta los resultados presentados en el anlisis ambiental
especfico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se buscan
las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que
pueden ocurrir cuando:

a) No se ha cumplido con las tareas requeridas.
b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de
impactos.
c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.
d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos.
e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de
mitigacin y compensacin
f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.

PREOCUPACIONES DE LA REVISIN

Considerar los sesgos de los revisores producto tanto de la diversidad
de temas que se abordan como de los distintos puntos de vista
existentes sobre materias ambientales
Explicitar los comentarios de los revisores en formatos comunes
Facilitar el proceso de revisin al especificar los comentarios por escrito
Disponer de documentacin de respaldo para utilizar las observaciones
en futuros programas de seguimiento

En esta etapa del proceso de EIA es fundamental incorporar y fomentar la opinin
ciudadana. Para ello es preciso presentar la EIA e informar a la ciudadana sobre las
caractersticas de la accin y sus aspectos tcnicos, incluyendo la informacin base,
los impactos ambientales negativos y positivos, las medidas de mitigacin y
seguimiento propuestas, y las actividades del proceso de revisin a ejecutar, con
sus respectivos plazos y responsables.

El propsito principal de la entrega de esta informacin es incorporar las diferentes
visiones de la ciudadana en el anlisis ambiental y la aprobacin final de la accin
propuesta. Para ello existe una secuencia de pasos a seguir, tales como:
Entrega de informacin sobre la EIA de la accin en estudio;
Generacin de observacin sobre el anlisis ambiental realizado;
Recepcin de las observaciones;
Ponderacin de las observaciones en la decisin final de la EIA por la
autoridad ambiental;
Comunicacin de la decisin final a la comunidad.
La revisin
califica la
calidad de una
EIA

Una revisin
exhaustiva debe
buscar las
debilidades de
los estudios de
impacto
ambiental


201
Para que estos pasos rindan sus beneficios, la ciudadana debe participar en forma
responsable en las actividades que se organicen y el titular de una accin debe
estar dispuesto a proporcionar antecedentes, aclarar dudas y responder a las
preocupaciones de la ciudadana. A su vez, la autoridad ambiental debe poner a
disposicin del pblico la EIA en cuestin. En estos pasos, es importante utilizar
herramientas que aseguren un alto grado de incorporacin de la ciudadana en las
cuales la comunicacin entre las partes sea en dos direcciones: informar y
retroalimentar los contenidos de la EIA (Abogabir, 1999).

2 RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES

La EIA es un proceso de revisin, negociacin y toma de decisiones, la que
culmina con una propuesta. La decisin corresponde a su aprobacin o
autorizacin final dada por la autoridad correspondiente. Es importante que los
tomadores de decisin estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los
beneficios aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin
final se base en la informacin proporcionada por el informe acerca de las
consecuencias ambientales.

IMPLEMENTACIN DE LA DECISIN
Darle legalidad a las condiciones de manejo
Hacer que la aprobacin est subordinada a planes de manejo
ambiental
Usar los sistemas de garanta de calidad y de gestin ambiental
Seguir en forma independiente el cumplimiento de las condiciones
Dar a conocer a los involucrados los tipos de decisiones sobre la
propuesta
Asegurar la decisin en el nivel poltico

En la decisin deben considerarse una serie de verificaciones y balances para
asegurar la responsabilidad y transparencia. Por ello, la revisin la realiza un equipo
tcnico y la aprobacin la hace la autoridad basada en la informacin anterior. Los
resultados de este paso son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o
rechazo. La decisin incluye las condicionantes que deben ser cumplidas por los
proyectos.

La revisin, negociacin y mejora de la toma de decisin, termina en una accin
esencialmente poltica para decidir si la propuesta debe continuar adelante, y definir
las condiciones necesarias para ello.
La revisin tcnica
y la decisin
poltica son
complementarias

La decisin
resuelve sobre
la calidad de un
estudio de
impacto
ambiental y la
pertinencia
ambiental de un
proyecto

Las decisiones
tienen diversas
expresiones

La revisin debe
ser objetiva

La revisin debe
incluir todos los
elementos que
permitan
calificar un
estudio de
impacto
ambiental


202

DECISIONES POSIBLES COMO RESULTADO DE LA EIA
Aprobacin
Aprobacin condicionada a cumplimiento
Aprobacin condicionada a trabajos durante la ejecucin
Solicitacin de un informe de EIA adicional o nuevo
Solicitacin de complementos especficos
Reprobacin

3 ENFOQUE DE LA REVISIN

El enfoque establece las caractersticas de las debilidades, omisiones y
oportunidades contenidas en los antecedentes presentados. Los criterios
de revisin apuntan justamente a dirigir la atencin de los revisores hacia la
identificacin de las bondades y deficiencias ambientales influidas en el diseo de
los proyectos. Es una ayuda para detectar a tiempo las fuentes de potenciales
problemas y solicitar las aclaraciones, menciones o correcciones que sean
pertinentes. Se busca revisar:

El cumplimiento de las exigencias ambientales
El uso de mtodos aceptables para la identificacin, evaluacin y manejo de
impactos significativos
El uso de la informacin de apoyo relevante para los resguardos ambientales
y tcnicos de las decisiones
Anlisis de los impactos ms significativos y su consideracin en el plan de
manejo ambiental, particularmente en las medidas de mitigacin,
compensacin y seguimiento
El reflejo de la estrategia de gestin ambiental en los documentos de
proyecto


203
DEFECTOS COMUNES DE LOS INFORMES DE EIA
Problemas claves no descritos
Visin muy limitada del objeto de la actividad
Descripcin no considera la actividad en forma completa
No tienen en cuenta los elementos sensibles del medio ambiente
Estndares y legislacin no estn descritos
Uso de predicciones o modelos desactualizados o no eficaces
Impactos no son comparados con estndares u objetivos ambientales
Medidas de mitigacin y compensacin trascendentes no son
consideradas
Plan de manejo ambiental, incluyendo el seguimiento, dbil e incompleto.

La propuesta del CUADRO 10-1 permite verificar el tipo de resultados formales,
tcnicos y de sustentabilidad que debe abordar la revisin de la viabilidad
ambiental. El revisor, junto con calificar la calidad ambiental del proyecto, verifica
como se estn abordando los impactos ambientales significativos.

CUADRO 10-1. RESULTADOS DE INTERS EN LA REVISIN DE UN
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

ANTECEDENTES GENERALES
Nombre proyecto
Revisor
Lugar y fecha
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Principales caractersticas
Procedencia proyecto
Vinculacin con legislacin ambiental aplicable
Vinculacin con polticas y estrategias ambientales
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
Calificacin de los antecedentes presentados: Aceptables, Aceptables
con modificaciones formales, Deficientes, No Aplicables
Impactos ambientales significativos
Relevancia de las medidas
Preocupaciones respecto a la ciudadana y consideraciones tcnicas que
apoyen la opinin
Temas ambientales relevantes que deben considerarse
Tipo de evaluacin requerida: Operacin sin Requerimientos Ambientales,
Operacin con Mitigacin Ambiental, Operacin con Complejidad
Ambiental
Recomendaciones y sugerencias a la estrategia ambiental propuesta

La revisin es la
base para la
decisin final
respecto al EIA

Un buen estudio
contiene la
informacin
necesaria para
explicar los
impactos y las
medidas
consideradas
para eliminarlos
y/o reducirlos

Un informe es
satisfactorio si
los
antecedentes
disponibles as
lo demuestran


204

4 MECANISMO DE REVISIN

La revisin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de
sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con
calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la
base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y
un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de
tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por
parte de las autoridades.

LA REVISIN CONSIDERA
Cumplimiento de los Trminos de Referencia
Suficiencia de antecedentes
Examen de alternativas, impactos, mitigacin/
compensacin y mtodos e indicadores para el seguimiento
Uso de tcnicas y de informacin analtica
Conduccin del proceso de EIA
Informacin oficial para los que toman decisiones
Presentacin de la informacin al pblico

La metodologa y las categoras consideradas deben dar cuenta de un aspecto
central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el
detalle de la situacin existente en cada tema en particular.

Una calificacin propuesta se basa en las preguntas planteadas en los CUADROS
10-2 y 10-3 las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin
de los requerimientos especficos de cada sistema. Se usan los siguientes
calificaciones:

Aceptable Los temas son respondidos en forma cabal. La informacin es
consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o
enfoques no integrados.
Aceptable con modificaciones formales. Los temas estn considerados,
aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
complementos en lo formal, pero que no son sustantivos desde el punto de
vista ambiental.
Existen
herramientas
propuestas para
ser usadas por
equipos de
revisores

La revisin
objetiva
verifica que la
informacin
est
explcitament
e disponible.
No hace
interpretacion
es ni
supuestos

Es necesario
disponer de
mtodos
objetivos de
revisin. Este
texto propone
una herramienta


205
Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin
satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son
aceptables.
No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente
irrelevante para la operacin analizada.

Las preguntas deben ser respondidas de mayor a menor detalle. Es decir, primero
se responde la calificacin parcial para cada una de ellas, sobre la base del anlisis
especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los
antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los tres
grandes temas. La calificacin final se establece slo una vez respondidas las
preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que
se persigan.

Para conducir adecuadamente la calificacin, cada revisor debera seguir los
siguientes pasos:

Leer los contenidos presentados en la planilla de revisin, familiarizarse con
ellos para dimensionar sus requerimientos y explicitar los criterios que
permiten la decisin
Leer los documentos tratando de identificar la informacin esencial requerida
para justificar el anlisis ambiental
Notar que cada criterio se refiere a tareas concretas que deben haber sido
abordadas para que los requerimientos ambientales hayan sido cumplidos
correcta y cabalmente por la operacin
Verificar la manera en que los argumentos han sido presentados por el
equipo de proyecto respecto a cada criterio de revisin
Decidir cul calificacin es satisfactoria slo si hay suficientes antecedentes
como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos
externos o solicitar complementos

La revisin se basa en los siguientes temas:

a) Revisin de Aspectos Formales (RAF), donde se analiza el cumplimiento de
los temas administrativos y los requerimientos generales, incluido el formato.
Se consideran aspectos, tales como:
La consistencia de los documentos presentados
La calidad de los antecedentes que describen el proyecto
La identificacin de la legislacin y exigencias ambientales aplicables
La identificacin de las demandas derivadas de las polticas y
estrategias ambientales
Los argumentos que respaldan el plan de manejo ambiental del proyecto
para abordar los impactos significativos

Un estudio de
impacto
ambiental debe
cumplir con la
totalidad de los
requisitos
formales,
tcnicos y
ambientales

La calificacin
parcial depende
del enfoque
dado a cada
tema

El estudio se
revisa paso a
paso y luego se
califica
globalmente

Se revisan los
aspectos
formales y
administrativos


206
b) Revisin de Aspectos Tcnicos (RAT), donde se analizan los antecedentes
y las metodologas usadas para revisar los impactos significativos y respaldar
el diseo de la estrategia de manejo ambiental. Se basa en temas, tales como:
El anlisis del rea de influencia de los impactos
El anlisis de los potenciales impactos ambientales significativos
La calidad de la informacin utilizada

c) Revisin de Aspectos de Sustentabilidad (RAS), donde se pondera el
esfuerzo de viabilidad y sostenibilidad ambiental del proyecto, particularmente
los argumentos respecto a la definicin de la estrategia de gestin ambiental.
Se busca revisar temas relevantes, tales como:
La pertinencia de la estrategia de gestin ambiental y las medidas que
se consideran en el plan de manejo de los impactos significativos
Los mecanismos de participacin ciudadana y la respuesta a las
principales preocupaciones ambientales de la comunidad
El cumplimiento de condiciones ambientales formales
Se revisan
aspectos
tcnicos y de
contenidos

Se revisan
aspectos de
sustentabilidad
ambiental


207


208


209

210

CUADRO 10-3. MINUTA AMBIENTAL CON LOS RESULTADOS DE LA
REVISIN DE LA ESTRATEGIA DE GESTIN AMBIENTAL
1. ANTECEDENTES GENERALES:
1.1. Nombre operacin:
1.2. Revisor:
1.3. Lugar y fecha:
2. ANTECEDENTES DE LA OPERACIN:
2.1. Principales caractersticas:
2.2. Procedencia operacin:
2.3. Vinculacin con legislacin ambiental aplicable del ejecutor:
3. VINCULACIN CON POLTICAS Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES DEL BANCO:
4. VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA DE GESTIN AMBIENTAL PROPUESTA:

211
4.1. Calificacin de los antecedentes presentados:
Aceptables
Aceptables con modificaciones formales
Deficientes
No Aplicables
4.2. Impactos ambientales significativos:
4.3. Relevancia de las medidas contenidas en la estrategia ambiental de la operacin:
4.4. Preocupaciones respecto a la ciudadana y consideraciones tcnicas que apoyen la opinin:
4.5. Temas ambientales relevantes que deben considerarse:
4.6. Evaluacin requerida:
Operacin sin Requerimientos Ambientales
Operacin con Mitigacin Ambiental
Operacin con Complejidad Ambiental
4.7. Recomendaciones y sugerencias a la estrategia ambiental propuesta:
5. PRXIMAS ACCIONES:
5.1. Documento de proyecto:


212

CAPTULOXI
Control y Seguimiento

213
1 CONSIDERACIONES GENERALES

Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las
instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las
medidas de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como
monitoreo de la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la
realizacin de estudios complementarios y, en general, cualquier tipo de herramienta
que permita verificar o demostrar la calidad ambiental.

OBJETIVOS DEL SEGUIMIENTO
Revisar predicciones realizadas
Determinar efectividad de las medidas de mitigacin
Determinar compensaciones por efectos del proyecto
Modificar actividades por aparicin de impactos no predichos
Verificar cumplimiento de compromisos
Revisar efectividad de la gestin ambiental

El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el
cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el
estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de
los impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes
componentes de la planificacin, as como del diseo de programas de gestin
ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y
distribucin de los impactos negativos y, especialmente, cuando ocurran impactos
no previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas
compensaciones donde ellas se necesiten.

REQUISITOS DEL SEGUIMIENTO

Legislacin apropiada
Provisin de mecanismos administrativos
Trminos y condiciones de aprobacin
Medicin y control de impactos no previstos
Participacin de la poblacin afectada

Es por ello que el control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las
medidas no se separen de las metas originales y se desven de los objetivos

El seguimiento
verifica que las
medidas
consideradas
efectivamente
den cuenta de
los impactos
ambientales

El seguimiento
permite
acompaar al
proyecto
durante su
construccin,
operacin y
abandono

214
ambientales. Este es el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y
mejorar las decisiones de gestin. Ms an, en muchos sistemas de EIA, el mayor
problema para la aplicacin eficiente del instrumento de EIA reside en el bajo nivel
de cumplimiento y efectividad de los planes de manejo ambiental, lo que en buena
parte se debe a la debilidad de los mecanismos de seguimiento y control y la
aplicacin oportuna de medidas correctivas.

El estudio de impacto ambiental incluye una fase de recoleccin sistemtica de
datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los
impactos ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de
un programa de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los
siguientes puntos:

a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se
han realizado.
b) Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los
impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.
c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas
de mitigacin adoptadas.
d) Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil.
e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes.
f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros
estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta qu punto
las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones
ambientales se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y, por
ello, es relevante este tipo de informacin.
g) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental,
debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas.

SEGUIMIENTO DE IMPACTOS
Naturaleza
Magnitud
Extensin geogrfica
Cronologa
Probabilidad de ocurrencia
Confianza en la prediccin

El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales
relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen
segn lo establecido en el plan de manejo ambiental

El seguimiento
verifica la
evolucin de los
impactos
ambientales
identificados en
la EIA

El seguimiento
proporciona
informacin
para
retroalimentar
las decisiones y
ajustar las
medidas

El seguimiento
permite
complementar
las decisiones
de la EIA


215
El seguimiento y control requiere de procedimientos bien definidos, programados y
de la asignacin clara de responsabilidades, as como del establecimiento de
indicadores de cumplimiento y efectividad. Los indicadores se construyen sobre la
base de la toma de datos previamente establecidos en un programa de monitoreo.

Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un
componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central
que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las
acciones humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una
cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el
detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones:

Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que
son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos
datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e
interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de
seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos,
es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.

Otro punto que debe quedar claramente establecido en un programa de seguimiento
son loas responsabilidades, que por lo general se comparten entre el proponente o
promotor del proyecto y las autoridades ambientales. El primero est obligado a
monitorear, a travs de la toma y procesamiento de datos y enviar peridicamente a
la autoridad competente. Mientras que las autoridades ambientales, deben coordinar
el proceso de control y supervisin y la aplicacin de sanciones o incentivos, cuando
corresponda.

2 CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO

a. Fases de un programa de seguimiento. Un adecuado programa de
seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos:

Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos
afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el
programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos,
fcilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado.

Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin
de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables.
La recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que
depender de la variable que se est controlando.

El programa de
seguimiento
debe llevar el
detalle
suficiente para
aplicar las
medidas y
asegurar el
propsito
ambiental
original

Los objetivos
fijan las metas
ambientales

Los datos se
ajustan a las
variables que
deben
verificarse

216

Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento
es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse
los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones
provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados
anteriores no es totalmente vlido; hoy en da se conoce que los sistemas
tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la
paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos
tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos
para un perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un
control en zonas testigos similares.

Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden
modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe
ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no
efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la
necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje
adecuadamente la problemtica ambiental.

Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado
por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori
programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales
y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada
proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se
esperan.

b. Elaboracin del programa de seguimiento y control

SECUENCIA DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO

Definir objetivos
Identificar alcance
Decidir nivel de precisin de la informacin
Definir lmites del trabajo
Identificar localidades especficas
Seleccionar indicadores claves
Considerar relacin entre datos nuevos y existentes
Registrar y responder a la comunidad
Establecer exigencias mnimas

La interpretacin
de los resultados
permite
comprender la
situacin
ambiental real

La
retroalimentacin
permite tomar
decisiones para
lograr mejoras
ambientales

Un programa de
seguimiento
requiere
definiciones
concretas

217
En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes
fases:

Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de
la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental.

Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes
aspectos: poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio
natural que son usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos
biticos de valor ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural.

Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver
CUADRO 11-1 y CUADRO 11-1. Entre stos destacan:

Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser
sucesivamente medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo.
Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia
debe ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin
causa-efecto. Para algunos parmetros, la oportunidad en la recoleccin
puede ser ms importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anlisis de
calidad del agua, es crucial la medicin en perodos de emergencia ya que
esos valores no son usuales de encontrar con gran frecuencia.
Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que
debe hacerse en funcin de la localizacin de las actividades causantes del
impacto, las reas ms afectadas y los puntos que permitan medir
parmetros integradores y que ayuden a un entendimiento global del
problema.
Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de
almacenamiento (tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc.).
Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso
a los datos por parte de los usuarios.
Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.
Determinacin de los mtodos para analizar los datos.
Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del
programa, identificacin del personal requerido y definicin de
responsabilidades.

Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos
disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de
muestreos y mtodos de recoleccin.

Programa de respuesta a las tendencias detectadas:

Respuesta general a las debilidades encontradas.
El
seguimiento
se usa para
verificar los
impactos
identificados
en el EIA

El uso de
indicadores
facilita el
seguimiento
de los
impactos

El seguimiento
define la
cantidad y
calidad de la
informacin
necesaria

El seguimiento
permite tomar
decisiones para
corregir
situaciones
ambientales
negativas y

Los informes
peridicos
permiten seguir
la evolucin
ambiental de un
proyecto

El programa de
seguimiento
debe ser
detallado

218
Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos,
incluyendo el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la
correccin de los impactos considerando mecanismos adicionales.

Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los
objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la
frecuencia de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos.

Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del
proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y
correccin del estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin
del programa.

CUADRO 11-1. EJEMPLO DE CONTENIDOS DE UN PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO
Actividad Ejecutor o
Supervisor
Tiempo
requerido
Entidad
Estatal que
controla
Informacin
necesaria
Muestreo de
fauna

Universidad
de la Cruz
Datos
semestrales
por 5 aos
Entidad de
control de
fauna

N de ejemplares
por especie y
avistamiento
Calidad de
agua

CTI Consultores

2 aos

Direccin
general de
salud
ambiental
Muestras diarias
de metales
pesados


219

CUADRO 11-2. EJEMPLO DE ACCIONES DE SEGUIMIENTO DE VARIABLES
AMBIENTALES

Actividad a
desarrollar segn
variable ambiental
Variables del
ambiente que
permiten
medicin
Parmetro a
medir
Indicador de
calidad
1. Agua Medicin de flujos de
agua
Caudales
m
3
/s
Promedio
histrico
2. Aire Situacin de calidad Partculas en
suspensin
PM10 Norma
3. Suelo Prdida de
productividad
Concentracin de
Na y K
Promedios
diarios (ppm)
Norma

4. Flora Tasa de
deforestacin
Masas de
bosques
Cobertura Prdida de30%
de cobertura de
lnea base
5. Paisaje Deterioro paisaje Calidad visual Percepcin Promedio de
aceptabilidad
6. Poblacin Relocalizacin de
personas
Personas que
migran
N de personas Valor de lnea
de base

c. Aplicacin del programa propuesto. La aplicacin del programa puede
contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo:

Anlisis de datos, tales como:

Recolectarlos
Determinar el nivel de accin y de impacto
Definir la localizacin de acciones e impactos
Determinar la duracin de acciones e impactos
Correlacionar datos de actividades e impactos

Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto, tales como:

Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de
incremento si se produjera
Identificar impactos que excedan de niveles establecidos
Evaluar la eficacia de las medidas correctoras

Los indicadores
pueden tener
bases legales o
bien apoyarse
en criterios
ampliamente
aceptados

Los datos
deben
corresponder a
los impactos
ambientales
identificados


220
Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o
modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos
adicionales.

Preparacin de informes peridicos, con elementos tales como:

Niveles de impactos que resultan del proyecto
Eficacia observada de las medidas aplicadas
Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado
Perfeccionamiento y adaptacin del plan

Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de
decisiones en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y
conocer el estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias
espaciales; b) entender las relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y crear
tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de
las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear
estrategias.

RESPONSABILIDADES CENTRALES EN EL SEGUIMIENTO

Realizar y costear el seguimiento
Administrar la informacin de seguimiento
Implementar acciones requeridas

d. Evaluacin del programa de seguimiento y control. Se considera la
siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa
de seguimiento:

Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin
responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos
contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como:

Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin.
Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de
los resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las
distintas etapas de implementacin.
Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus
implicancias administrativas.

Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da
respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia
de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de
prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales

El seguimiento
da origen a un
programa de
respuesta

El seguimiento
ajusta las
decisiones a la
realidad
concreta

El cumplimiento
administrativo
es la
verificacin de
los
procedimientos
establecidos

La verificacin
del
cumplimiento
del plan de
manejo
ambiental es el
anlisis de
cmo se aplican
las medidas
consideradas


221
situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y
evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Los
elementos a considerar se relacionan con aspectos tales como:

Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los
impactos identificados y evaluados.
Eficacia de las medidas adoptadas.
Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y
compensacin.
Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de
las medidas correspondientes.

Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la
sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del
medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones
emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental.

Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos
significativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro
previsto, en comparacin con lo observado realmente en el tiempo de aplicacin de
la evaluacin.

EL SEGUIMIENTO INVOLUCRA
Monitorear descargas al aire y agua
Completar informes peridicos del estado del proyecto
Conducir estudios suplementarios de terreno
Llevar a cabo anlisis adicionales
Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos
ambientales
Inspeccionar y vigilar trminos y condiciones de aprobacin
Medir cambios ambientales resultantes
Cumplir los estndares y requerimientos
Auditar desempeo ambiental
Verificar la ocurrencia de impactos no previstos

La verificacin
de la situacin
ambiental
existente
permite definir
medidas y
acciones de
mejoramiento


222
3 AUDITORIAS AMBIENTALES

Se define la auditoria como el instrumento que permite evaluar la efectividad de las
medidas propuestas, el comportamiento ambiental del proyecto y las acciones
necesarias para ajustarse a los requerimientos ambientales. En el proceso de EIA,
las auditorias implican una comparacin entre los impactos potenciales con los
reales ocurridos en la construccin, operacin y abandono del proyecto. Es una
herramienta de apoyo al seguimiento, ya que permite conocer si eran adecuadas la
identificacin y prediccin del comportamiento de los impactos. Tambin
comprueban la efectividad de las medidas de mitigacin, detectan insuficiencias de
informacin y fallas en el programa de seguimiento, y proponen medidas para
enfrentar los impactos ambientales negativos que se encuentren presentes.

El resultado de las auditorias es difundido para mejorar las predicciones de impacto
y la elaboracin de futuras EIA para proyectos similares. Esto permite usar la
experiencia acumulada y perfeccionar las decisiones.

La auditoria ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico
de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el
deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares
tecnolgicos disponibles. En consecuencia, la auditoria es un instrumento para
evaluar una accin determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y su
reglamentacin, adems de ofrecer una base para formar y desarrollar conceptos de
proteccin ambiental acorde con los estndares nacionales e internacionales.

Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditoria
identifica, describe y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo
sobre el ambiente. En la EIA, la auditoria ambiental consiste en un anlisis detallado
del nivel de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstas en el
estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios para los
impactos identificados.

La auditoria ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta
para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para
evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte
de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto
de capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa.

En muchos pases una auditoria es una actividad legalmente definida, la que
contiene estrictos principios de aplicacin. La auditoria ambiental puede ser
realizada por dos instancias:

a) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de
personal externo.

La auditoria
verifica el
cumplimiento de
las condiciones
ambientales

La auditoria
permite verificar
el cumplimiento
de las medidas
incluidas en el
estudio de
impacto
ambiental

223
b) Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado.

En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que
deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos
industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis
de muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios
autorizados.

El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados
con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en
anlisis. A menudo se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o
proyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta o lnea de
produccin. Esta participacin del personal asegura el resguardo de los intereses en
general y facilita los procesos de revisin.

La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y
de los propsitos de la auditoria. Por ello, puede ser una persona que audite reas
especficas y con periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que
audite varias reas, en forma simultnea.

Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditorias. Sin
embargo, ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden
contener comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones
legales y cualquier otro tipo de material igualmente sensible.

En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al
auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos,
o exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad. Su
elaboracin consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante
satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin.

Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditoria lo constituyen series de
checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se
responden con un SI o NO, en que se debe explicar la respuesta negativa. En su
llenado interviene esencialmente la experiencia y juicio del auditor.

A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de
entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso
conversando con el personal responsable de un proyecto (operadores, ingenieros,
supervisores, etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de
auditoria, ya que pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an no
contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin atingente.

Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditoria
ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar
los puntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar
el tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede
La auditoria
requiere de un
juicio imparcial
de terceros

La auditoria
necesita
conocer el
funcionamiento
de la empresa,
planta o
proyecto

Un manual de
preguntas o lista
de chequeo es
un apoyo para
los auditores

Las entrevistas
son importantes
por la
informacin que
aportan


224
realizar el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final. A menudo
se examinan tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas
de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de
todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales
peligrosos (CUADRO 11-3).

CUADRO 11-3. DESCRIPCIN DE UN MTODO DE AUDITORA BASADO EN
SEIS FASES BSICAS DE ANLISIS

Fase I: Preparacin de las auditorias
a) identificacin de la empresa
b) definicin de la cobertura de la auditoria (integral o parcial)
c) formacin del equipo de auditores en funcin de los requerimientos
d) identificacin de escenarios comparables
e) planificacin de actividades
f) elaboracin del cronograma de visitas y actividades
g) realizacin de visitas preliminares de acercamiento
h) valorizacin de la investigacin

Fase II: Generacin de informacin
a) recoleccin de datos e informacin con listas de revisin
b) elaboracin y llenado de nuevas listas de revisin para sectores
especficos que deben ser detallados en cuanto a tecnologas de
procesos, de tratamiento, de valores lmites as como la organizacin del
manejo ambiental de la empresa
c) elaboracin de un estudio histrico del emplazamiento de la empresa y
de los posibles daos hacia el suelo, aguas superficiales y subterrneas,
o aire, que aporten antecedentes sobre situaciones pasadas

La auditoria
examina las
operaciones y
procedimientos

La auditoria
tiene seis
fases:
preparacin,
informacin,
evaluacin,
adecuacin,
costos e
informe


225

Fase III: Evaluacin de los datos e informacin recabada
a) comparacin del deber y haber segn los estndares legales
b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el
entorno
c) determinacin de la toxicidad de los residuos y emisiones
d) proposicin de medidas inmediatas
e) prioridad de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para
profundizar su investigacin

Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y
organizativo de la empresa
a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos
ambientales
b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas
c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento de
aguas residuales y servidas, emisiones de contaminantes atmosfricos y
de los desechos industriales

Fase V: Definicin de costos
Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de
financiamiento de las recomendaciones registradas en el dictamen de la fase
anterior

Fase VI: Preparacin del informe
Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las
recomendaciones hacia los niveles gerenciales

La auditoria
incluye
mediciones y
muestreos


226

CAPTULOXII
Anlisis crtico de la EIA


227
1 LIMITACIONES y DIFICULTADES DE LA EIA
Si bien, originalmente la EIA fue concebida para ser aplicada a todos los niveles y
lo ms temprano posible, su prctica ha derivado a la evaluacin de proyectos
puntuales. Dicha tardanza en iniciar el procedimiento de evaluacin, ha provocado la
falta de efectividad de este instrumento para cubrir todas las necesidades derivadas
de la atencin que hoy en da merecen las implicancias ms estratgicas (Lobos &
Espinoza, 2006).

Diferentes autores como Gilpin (1995), Therivel (1992 y 1995), Smith (1993) y
Glasson (1995) coinciden en las limitaciones que presenta esta herramienta a partir
de su aplicacin bajo diferentes condiciones ambientales, tipo de proyectos, pases
y niveles de desarrollo. En sntesis concuerdan en cuanto a:

a) La insuficiente consideracin de los impactos indirectos, acumulados y
sinrgicos. Los impactos en el medio ambiente no son slo producto de
actividades aisladas, sino que la multiplicidad de decisiones menores e
independientes y su interaccin, pueden causar un efecto mucho mayor que la
suma de los ocasionados por las decisiones individuales.

b) Inadecuada limitacin del mbito espacial y los plazos temporales. Los
lmites espaciales y el plazo de ejecucin y funcionamiento de un proyecto
individual resultan inapropiados para el anlisis de impactos indirectos,
acumulados y sinrgicos.

d) Falta de consideracin de los impactos globales. La consideracin y
prevencin de este tipo de impactos en el contexto de la EIA parece
evidentemente inapropiada. Claramente, es necesario un marco ms amplio que
oriente su evaluacin desde niveles ms globales y que integre los objetivos
respecto a grandes problemas desde una perspectiva de planificacin ms
estratgica.

c) Limitada consideracin de alternativas. Cuando la propuesta de actividad
llega a la fase de EIA, la mayora de los aspectos tcnicos y operativos ya se
han concretados de forma casi irreversible en decisiones previas. Esto no solo
afecta a aspectos como localizacin, diseo o procesos de la actividad, sino
sobre todo a la seleccin de una determinada lnea o trayectoria de accin, de la
cual el proyecto no es sino su ltima concrecin. En ocasiones, cuando existe
consideracin de alternativas, muchas veces stas presentan inviabilidad tcnica
o se autoexcluyen por su excesivo costo econmico. Claramente, la
consideracin de alternativas en las fases ms estratgicas de la cadena de
decisiones, excede las posibilidades de la EIA.

La EIA considera
escasamente los
impactos
indirectos,
acumulados y
sinrgicos, como
tambin los
impactos globales

228
e) No siempre est enfocada hacia el Desarrollo Sostenible. La EIA de
proyectos no ha sido planteada dentro del enfoque del desarrollo sostenible,
donde pudieran visualizarse cambios metodolgicos. En general los estudios de
impacto ambiental an presentan un sesgo importante hacia el tratamiento de
los aspectos biofsicos y de contaminacin, sin poner en su justa dimensin los
efectos sociales, econmicos y estticos.

Las dificultades potenciales de la evaluacin de los impactos ambientales son bien
conocidas. Las dificultades que se citan con mayor frecuencia son la escasez o falta
de personal capacitado y de datos ambientales, el conocimiento insuficiente de los
ecosistemas, la escasez de fondos, la necesidad de evitar retrasos en proyectos
destinados a elevar los niveles de vida, la falta de dispositivos institucionales para
preparar y analizar los informes de impactos, la falta de un sistema adecuado de
leyes ambientales y de su aplicacin, la falta de una tica conservacionista de
algunos funcionarios o empresarios privados, la necesidad adjudicar mayor
importancia a la etapa de seguimiento de los proyectos, la falta de fiscalizacin,
entre otros (Zimmermann, 1992).

La adopcin de un proceso de EIA sin una adecuada base de apoyo puede concitar
riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un pas como para el logro de una
proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a que existe una estrecha vinculacin
de la EIA con el ciclo de las decisiones y que mientras menos estructurado o
formalizado est el instrumento, mayor es el riesgo de que ellas no sean
sustentables.

Un proceso de EIA se expresa en una secuencia lgica de pasos organizados y
relacionados entre si, que se constituyen en elementos claves al momento de ser
aplicados a las acciones humanas que interesa resguardar como parte del
cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de
alguna etapa puede traducirse en un anlisis incompleto, en una deficiente EIA y en
definitiva, en una afectacin negativa en la calidad del proceso de toma de
decisiones. En el contexto de organizar un sistema de EIA, es preciso asegurarse la
explicitacin de las etapas funcionales clsicas para aplicar principios de prevencin
de impactos ambientales significativos. Ello incluye la participacin ciudadana,
aspecto que se desarrolla a lo largo de todo el proceso de EIA, particularmente
durante la definicin de los alcances del trabajo necesario y en la revisin de los
documentos.

Sin embargo, estas dificultades no deben exagerarse o conducir al derrotismo. La
EIA no es necesariamente ms complicada que los anlisis costo-beneficio o las
evaluaciones tcnicas que realizan en la prctica. Debe subrayarse de nuevo que el
principal objetivo de la EIA es evitar la degradacin ambiental o el propio fracaso
econmico que puede ser muy costoso. Por lo tanto, resulta deseable desarrollar y
enfrentar las debilidades de la EIA, debido a que la alternativa de no planificar nada
en materia ambiental no es realista teniendo en cuenta las exigencias que pesan
sobre los recursos mundiales.
La EIA requiere
Personal
capacitado y
datos
ambientales,
fondos,
dispositivos
institucionales,
un sistema
adecuado de
leyes
ambientales,
adjudicar mayor
importancia a la
etapa de
seguimiento y
mayor
fiscalizacin.

229
2 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA
En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se
han venido desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una
respuesta a la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales y por
exigencias legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando
conciencia de su utilidad, los resultados concretos muestran que an existen
grandes desafos y espacios de perfeccionamiento en la aplicacin de los sistemas.

2.1. Diagnstico general

Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases
latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de
Evaluacin Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para la
prevencin de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas. En
el marco del programa Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los
Pases de Amrica Latina y el Caribe (CED/BID, 2000), se ha revisado la situacin
actual del uso de la EIA en la regin en un anlisis de tres fases (FIGURA 12-1).

En la fase de diagnstico, se revisaron cuatro aspectos claves:

El marco legal / procedimental, vinculado a la poltica ambiental, la ley y los
reglamentos de evaluacin ambiental de los diferentes pases.
El marco de aplicacin, vinculado con un conjunto de indicadores que dan
cuenta de la operacin de los sistemas de EIA.
El marco de percepcin, donde un conjunto de expertos vinculados a la EIA
en los pases entregan su visin respecto al funcionamiento de los sistemas
de EIA.
El marco de sustentabilidad, donde se analiz la consistencia de una muestra
de estudios de impacto ambiental.

Las fases de conclusiones y recomendaciones fueron desarrolladas a partir de un
anlisis de las fortalezas y debilidades de los procesos, sistemas y estudios de EIA
con el propsito de identificar reas de trabajo o lneas de accin para su
perfeccionamiento.

Un sistema
debe revisar la
experiencia
comparada

Existen
diagnsticos de
los SEIA con
distintos pases

Se han impulsado
mltiples acciones
de fortalecimiento
de la SEIA

MIREIA ha sido
el diagnstico
ms amplio en
la regin


230
FIGURA 12-1. FASES DE LA MIREIA

El trabajo concluy que 24 de 26 pases de Latinoamrica y el Caribe analizados
disponan de exigencias de EIA operativas. Aunque la utilizacin del instrumento
tiene ms de dos dcadas en la regin, los resultados muestran que ella an no est
suficientemente consolidada y que requiere de un ajuste para que tenga mayor
utilidad en la toma de decisiones y en los procesos de proteccin ambiental.
Los archivos con informacin disponibles estaban incompletos en la mayor parte de
los pases, y no es posible conocer en detalle aspectos, tales como: tipos de
proyectos evaluados, volmenes de inversin y procesos de participacin. Algunos
pases no contaban con informacin respecto a la situacin real de las EIA. En
general los resultados mostraron que:

Se identificaron 22.395 estudios de impacto ambiental procesados. Esta cifra
contiene distintas categoras de estudios, cuyas exigencias no son
comparables entre s.
Un 66,3% de los estudios presentados han sido aprobados y un 8,7%
rechazados. El resto se encontraba en trmite; aunque es importante
destacar que un 4,7% de estudios presentados no tenan informacin
respecto a su condicin de aprobacin, rechazo o revisin.
Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo de
seguimiento a los planes de manejo ambiental, aunque es pertinente
destacar que ms de 5.000 de los 6.285 casos corresponden a la situacin
particular de Mxico.
MIREIA realiz
un diagnstico y
propuso
recomendacion
es

La informacin
sobre estudios
de impacto
ambiental
disponibles no
es completa
La EIA en la
regin se inici
al comienzo de
los 80


231
Los plazos reales de aprobacin de estudios corresponden a un promedio de
105 das sobre un total de 11 pases que tiene disponible la informacin. Por
su parte, segn los datos disponibles, el 51,3% de los estudios que han sido
aprobados y rechazados han respetado los plazos de revisin estipulados en
los documentos legales.
El perodo desde que se exige la EIA en los pases, como promedio, es de 8
aos.
En ese mismo programa se revis un total de 200 estudios de impacto ambiental en
sus categoras ms completas y exigentes en un conjunto de 10 pases. Se evalu
la pertinencia de los estudios en sus aspectos formales (cumplimiento de requisitos
legales-reglamentarios), tcnicos (calidad de la informacin y la metodologa) y de
sustentabilidad ambiental (adecuacin del proyecto a la poltica ambiental). En
estricto rigor, slo un 4% de los estudios podran ser considerados como totalmente
completos porque constituyen documentos elaborados de manera que es posible
visualizar que se manejan los impactos ambientales significativos. Como se observa
en los datos siguientes los aspectos completos ocupan el orden de importancia ms
bajo para los tres aspectos. El orden ms alto est vinculado con el carcter
insuficiente, particularmente en sus aspectos formales y tcnicos. Los aspectos
definidos como deficientes se vinculan mayormente a la sustentabilidad ambiental.

ESTUDIOS
ASPECTOS CONSIDERADOS Completos Incompletos Deficientes
Formales y administrativos 15% 54% 31%
Tcnicos y de contenidos 6% 53% 41%
Sustentabilidad ambiental 4% 32% 64%

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001

El programa permiti identificar que, en general, se ha institucionalizado el enfoque
preventivo en el proceso de toma de decisin. Se dispone de un marco de
legislacin bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es
suficiente para conocer cules son las acciones ms importantes que tienen
incidencia ambiental, facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental y
disponer de procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado
capacidades propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias
en guas e informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. La
aplicacin de la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento,
particularmente en los formatos y estilos de los informes y en el uso de los
requerimientos administrativos formales.

Entre las principales dificultades destaca la ausencia de evaluaciones ambientales
de polticas, planes y programas y de una integracin en la secuencia jerrquica de
la toma de decisiones. Tambin se reconoce que el proceso de EIA es descriptivo,
poco predictivo y escasamente preventivo. Un aspecto importante es que los
Lo ms dbil en
los estudios de
impacto
ambiental es el
plan de manejo

La EIA est
institucionalizada
en los pases

La EAE est
prcticamente
ausente


232
sistemas no exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su
parte, las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de
manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de
los planes de seguimiento, con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. En
definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: a) la definicin de
cobertura y alcances de las EIA; b) los mtodos estandarizados de revisin; c) el
seguimiento de los planes de manejo ambiental; d) la incorporacin de la comunidad
en todas las etapas.

2.2. Aspectos especficos

a) Criterios de Proteccin Ambiental

En general, los pases no establecen explcitamente criterios de proteccin
ambiental comunes; asimismo son diversos y no homogneos entre s. Se obtuvo
un listado de 15 criterios de proteccin ambiental, el que se presenta en el CUADRO
12-1.

CUADRO 12-1. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL INCORPORADOS
EN DOCUMENTOS FORMALES EN LOS 26 PASES ANALIZADOS

CRITERIOS PORCENTAJE DE PASES
1. Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales 92.3
2. Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin 80.8
3. Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural 61.6
4. Proteccin de costumbres y culturas 57.7
5. Proteccin de los cuerpos de agua y costas 46.2
6. Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas 38.5
7. Proteccin del paisaje 34.6
8. Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos 26.3
9. Proteccin de la biodiversidad 23.1
10. Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros) 19.2
11. Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto 11.5
12. Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo 11.5
13. Modificacin del clima 11.5
14. Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos 7.7
15. Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes 7.7


Los criterios ms frecuentemente verificados de manera explcita a travs de la EIA
son: la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales, la proteccin del
bienestar humano y la salud de la poblacin, la proteccin de monumentos
pertenecientes al patrimonio cultural y natural, y la proteccin de costumbres y
culturas. Todos ellos estn presentes en ms del 50% de los casos.

Existen criterios
explcitos de
proteccin
ambiental

El criterio ms
frecuente que
se usa es de
proteccin de
ecosistemas y
recursos
naturales

233
b) Listados y Tipologas de Proyectos

En el CUADRO 12-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los
pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al
sistema de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de
generacin elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos
importantes son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos;
proyectos de desarrollo urbano o tursticos e instalaciones fabriles y agroindustrias.

CUADRO 12-2. PROYECTOS PRINCIPALES QUE SON SOMETIDOS A
SISTEMAS DE EIA

TIPOLOGAS DE PROYECTOS PORCENTAJE DE PASES
1. Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares 76.9
2. Proyectos mineros 76.9
3. Terminales areos, terrestres y martimos 73.1
4. Proyectos de desarrollo urbano o tursticos 73.1
5. Instalaciones fabriles y agroindustrias 73.1
6. Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios 69.2
7. Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos 65.4
8. Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles 65.4
9. Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje 61.5
10. Proyectos de explotacin forestal 57.7
11. Lneas de transmisin elctricas 53.8
12. Proyectos de explotacin de combustibles fsiles 46.2
13. Proyectos en reas protegidas 42.3
14. Proyectos pesqueros y acucolas o de exploracin y explotacin
de cauces y de suelos y subsuelo marino 34.6
15. Aplicacin masiva de productos qumicos o manejo de productos
qumicos peligrosos 30.8
16. Proyectos agropecuarios 26.9
17. Proyectos agrcolas o industriales con uso intensivo de recursos
hidrobiolgicos 26.9
18. Proyectos que afecten las aguas navegables o mar territorial en
zonas navegables 19.2
19. Uso o almacenamiento de productos genticamente modificados
o especies introducidas 15.4
20. Planes de desarrollo 15.4
21. Planes de transformacin agraria 15.4
22. Proyectos en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o zonas federales 11.5
23. Proyectos comerciales y de servicios 7.7
24. Proyectos dentro de reservas indgenas 7.7
25. Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados 7.7
26. Construccin o ampliacin de zonas francas 7.7


En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los
diferentes grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de
Amrica Latina y el Caribe de alguna u otra forma determinan las actividades
humanas o proyectos ms frecuentes que causan mayores impactos ambientales.
Es esperable, entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o
Los pases
identifican
proyectos que
obligatoriament
e ingresan a los
SEIA

Centrales
elctricas,
reactores y
establecimientos
nucleares son los
proyectos que
ms
frecuentemente se
someten a los
SEIA

Cada pas debe
identificar los
proyectos
obligatorios
segn sus
realidades


234
escalas de proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin
ambiental, atendiendo a los criterios de proteccin ambiental que pueden vulnerarse
o a los impactos potenciales que ellos ocasionen en el ambiente.

c) Tipos de Anlisis de Impacto Ambiental

Las legislaciones y reglamentos de los pases establecen diversos tipos de anlisis
ambientales aplicables a los proyectos, dependiendo de sus caractersticas, sus
impactos potenciales o su localizacin. Este anlisis es absolutamente heterogneo,
aun cuando la mayora de las exigencias tiene una conceptualizacin similar
respecto de los contenidos genricos de los estudios de impacto ambiental.

Tambin es importante sealar que algunos pases slo definen si se requiere o no
una evaluacin de impacto ambiental, sin explicitar el uso de categoras alternativas
de estudios. Junto con lo anterior, destaca el hecho que un nmero importante de
categoras slo estn presentes en pocos pases. Esto revela la gran amplitud de
definiciones, alcances y propsitos de los documentos ambientales exigidos, aun
cuando exista cierta homogeneidad de criterios de proteccin ambiental y tipologas
de proyectos que deben ser ambientalmente evaluados. Entre las categoras de EIA
establecidas en documentos legales en los pases, se encuentran:

Estudio de Impacto Ambiental
Declaracin de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Especfico
Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado
Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica
Informe Preventivo
Estudio de Impacto Ambiental Estratgico

d) Mecanismos de Participacin Ciudadana

Los principales mecanismos de participacin ciudadana establecidos en las
regulaciones de cada pas se presentan en el CUADRO 12-3. Puede destacarse ac
que los mecanismos ms utilizados para involucrar a la ciudadana son la
publicacin en peridicos y las observaciones a documentos.

Se requieren
diversos tipos
de estudios
ambientales

Cada tipo de
evaluacin
representa
diversas
profundidades y
exigencias

235

CUADRO 12-3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOS LEGALES EN 26 PASES

MECANISMOS PORCENTAJE DE PASES
1. Publicacin en un medio de comunicacin 73.1
2. Observaciones a documentos 65.4
3. Consultas pblicas 53.8
4. Disponibilidad de la documentacin al pblico 26.9
5. No especificado 19.2
6. Audiencias privadas 7.7


e) Mecanismos de Seguimiento

Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente
para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las
inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases (CUADRO
12-4).

CUADRO 12-4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ESTABLECIDOS
EN LOS DOCUMENTOS LEGALES DE LOS 26 PASES
ANALIZADOS

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO PORCENTAJE DE PASES

1. Inspecciones 61.5
2. Auditoras 34.6
3. Planes de monitoreos 19.2
4. Entrega de informes 19.2
5. No se establece el seguimiento 19.2
6. Se establece el seguimiento pero
no se especifica el mecanismo 15.4


2.3 Principales avances y debilidad de los SEIA

Latinoamrica y el Caribe han seguido los pasos de los pases desarrollados en
cuanto a establecer una institucionalidad que se haga cargo de la temtica
ambiental, basada en una poltica ambiental nacional y en un conjunto de
instrumentos de gestin ambiental. Desde hace al menos dos dcadas que distintos
pases latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para
la prevencin de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas.
El mecanismo
de participacin
ms frecuente
es la
publicacin en
peridicos
Hace ms de dos
dcadas se han
instalado SEIA en
Latinoamrica

236
Desde hace al menos dos dcadas, prcticamente todos los pases de la regin han
impulsado el uso de la EIA. A grandes rasgos se puede identificar un conjunto de
avances en el proceso, de los sistemas y de los estudios de impacto ambiental, con
vistas a mejorar la gestin en la prevencin de los impactos ambientales. En
general, se ha institucionalizado e incorporado el enfoque preventivo en el proceso
de toma de decisin. Se dispone de un marco de institucionalidad y de legislacin
bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente
para facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental, y disponer de
procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades
propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e
informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. Ms an, la
aplicacin de la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento,
particularmente en los formatos y estilos de los informes y en el uso de los
requerimientos administrativos formales.

FORTALEZAS GENERALES
Se dispone de experiencia suficiente para conocer cules son las acciones
ms importantes que tienen incidencia ambiental
Se facilita la continuidad en la aplicacin de criterios de proteccin ambiental
Se dispone de procedimientos administrativos mnimos
Se dispone de experiencias en guas e informaciones de impactos y medidas
de mitigacin y compensacin
Existe un marco legal suficiente y una institucionalidad bsica para desplegar
los sistemas
Se han generado capacidades propias en los pases
Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los
proyectos de inversin
Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA bajo una
concepcin sistmica por medio de SEIA nicos
Se han adquirido experiencias en el proceso de EIA y se disponen
conocimientos acumulados.
Se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la gestin ambiental.
Se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin.
Se aceptan los aspectos medulares del proceso de EIA en los pases.
Se ha adquirido un enfoque multidisciplinario.
Existe un incremento mnimo de la concienciacin ambiental de la sociedad,
especialmente polticos, gestores y ciudadana, en torno al proceso.

Sin embargo, tambin se pueden reconocer un conjunto de debilidades generales
en el proceso de EIA, particularmente que es descriptivo, poco predictivo y
escasamente preventivo. Un aspecto importante que se ha detectado es que los
sistemas no exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su
Los avances
han mejorado la
gestin en la
prevencin de
los impactos
ambientales
El proceso de
EIA, ha sido
descriptivo,
poco predictivo
y escasamente
preventivo

237
parte, las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de
manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de
los planes de seguimiento, incluyendo el desarrollo de presupuestos, cronogramas y
responsabilidades. En definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: la
definicin de cobertura y alcances de las EIA; los mtodos estandarizados de
revisin; el seguimiento de los planes de manejo ambiental; y la incorporacin de la
comunidad en todas las etapas.

DEBILIDADES GENERALES
Falta una mayor utilizacin de categoras que faciliten la aplicacin de la EIA.
Insuficiente capacidades disponibles para la aplicacin de la EIA y faltan
recursos para su funcionamiento.
Falta descentralizacin administrativa para aplicar los sistemas en los diversos
niveles territoriales.
Se debilita la aplicacin del SEIA por cambios de gobierno que interrumpen la
experiencia acumulada en el staff tcnico.
Existe una sobrecarga de trabajo para los responsables de los SEIA, lo que
dificulta su efectividad.
Excesiva burocratizacin administrativa que convierte el proceso EIA en un
mero "trmite de autorizacin y olvido evidente de su objetivo conceptual.
Falta de visin y voluntad poltica para un desarrollo fundamentado de la EIA a
nivel estatal.
Faltan reglamentaciones ms precisas y manuales de procedimientos que
faciliten la aplicacin de la EIA.
Falta capacitacin de los diversos actores especialmente en revisores y
promotores.
Faltan capacidades humanas y recursos materiales en las autoridades
ambientales.
Existencia de rigidez en los requisitos y de normas inapropiadas fosilizan los
sistemas.
No se tienen en cuenta las escalas de los proyectos.
Falta de adecuadas instancias de incorporacin de la comunidad y de
herramientas de efectiva participacin ciudadana.
Existen limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los
pases.
Existe posibilidad de un desgaste de la EIA por la obtencin de resultados slo
formales y no sustantivos que puede representar un problema para la gestin
ambiental general.
Existe un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo y nada preventivo.
No se dispone de documentacin suficiente para verificar la situacin actual de
los SEIA.
No se toma en cuenta la participacin comunitaria en las diversas fases del
proceso.
Existe insuficiente seguimiento y control de los proyectos una vez autorizados.

238
Falta una integracin en la secuencia jerrquica de la toma de decisiones
(polticas, planes, programas, anteproyecto, proyecto), ya que se evala el
final de la cadena sin posibilidad de influir en los niveles ms relevantes.

2.4. Recomendaciones

Algunas recomendaciones que, en parte, surgen de los resultados del diagnstico
realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se relacionan con los
siguientes temas:

a) Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental. Una de
las principales recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA es el
reforzamiento y formulacin de polticas ambientales explcitas a nivel
nacional, sectorial y territorial. De particular inters resulta la incorporacin
de una visin ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos
culturales, paisajsticos y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca
ajustar las demandas del SEIA con los valores ambientales de la sociedad,
reconociendo que la explicitacin de lo que se debe proteger permitir
mejorar la calidad y efectividad del EIA, ya que los proponentes, redactores y
autoridades revisoras dispondrn de parmetros comunes que facilitaran el
procedimiento.

b) Anlisis y visin sistmica. Es necesario promover el uso de la evaluacin
ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la planificacin y
compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El
anlisis de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos,
especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar
anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por
la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio.

c) Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA. Como una ayuda a la
focalizacin es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos,
segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para
la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben
precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn
obligados a ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores
prioritarios del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas
sensibles o zonas de inters ambiental. Es importante favorecer el uso de
trminos de referencia para diversos proyectos y categoras de EIAs,
enfatizando la necesidad de incorporar adecuadamente las opiniones y
recomendaciones derivadas de los procesos de participacin ciudadana.

d) Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis
ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos
significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad
Las polticas
deben ser
explcitas

La EAE debe
ser fuertemente
promovida

Debe ponerse el
foco en lo
significativo

Se deben
desplegar otros
instrumentos de
gestin
complementarios
a la EIA

239
de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la
toma de decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar
en esta direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la
realizacin de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar
decididamente en el plan de manejo de los impactos significativos. Este
enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los
estudios realizados, al mismo tiempo que es la base de una gestin
ambiental consistente para el proyecto. Ello permitira asumir que un estudio
de buena calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino
el que es capaz de discernir sobre las implicancias ambientales definiendo
prioridades para la toma de decisiones.

e) Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las
estimaciones de impacto. Se debe promover la incorporacin de
tecnologas de estimacin de impactos segn el estado del arte en materia
de identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las
predicciones. Es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas
disponibles de identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La
calidad de las estimaciones se debe mejorar por medio de una formacin ad
hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del conocimiento local en la
fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos. Ello
contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA
generalistas que luego no responden a las realidades especficas.

f) Promocin de sistemas de informacin. Se debe reforzar el uso de
sistemas de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner
en marcha una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y
promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales /
regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada
sobre los temas que son de inters para la proteccin como fragilidad, valor
ambiental, paisaje, etc.

g) nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor
relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms
adecuada de los estudios y promover conocimiento para mejorar los
procesos de mitigacin, especialmente de impactos acumulativos y
sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los
planes de manejo que enfaticen su dependencia de la estimacin de
impacto, considerando como insuficientes aquellos que no den cuenta de los
hallazgos de la fase inicial de estimacin de impacto. Los EIAs deben hacer
referencia explcita al modo en que es tratada la definicin de las medidas de
mitigacin/compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo
en general.

h) Reforzamiento de los procesos de revisin formal. Es necesario realzar
los procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos
estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes
Se requiere ms
informacin de
apoyo

La revisin
formal debe
estandarizarse

Se deben
mejorar las
estimaciones de
impacto

Los planes de
manejo deben
ser fortalecidos


240
ambientales. Ello incentivar a revisores y proponentes a la discusin de los
temas centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones y
no en discusiones laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a
generar una efectiva proteccin del ambiente.

i) Reforzamiento del seguimiento y control. Esta es una temtica de
especial relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es
necesario reforzar los mecanismos de acompaamiento de las actividades y
obras. Tambin se busca desarrollar metodologas y programas para realizar
evaluaciones rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance
de SEIAs, con miras a su pleno funcionamiento como una herramienta
preventiva de proteccin ambiental. En base a los buenos resultados
obtenidos en la aplicacin de la MIREIA, es conveniente que los pases
mantengan programas de seguimiento y retroalimentacin que permitan
ajustes, de acuerdo a su evolucin, de los programas de fortalecimiento
institucional y de despliegue de los SEIAs. Adems, se debe promover el
desarrollo de capacidades que permitan difundir la experiencia
latinoamericana y caribea (basada en guas proyectos, metodologas,
cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la aplicacin de
la EIA.

j) Mejoramiento de procedimientos administrativos. Es conveniente
promover la simplificacin de los SEIA en los distintos pases, asegurando la
incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades
competentes como una de las actividades relevantes. Se requiere producir
guas de orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar
calidad del estudio y directrices para acomodar acciones a sitios de
relevancia ambiental.

k) Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana. Se requiere
fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la
incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIA, elaborando guas de
participacin ciudadana para promover metodologas de incorporacin
ciudadana, y estableciendo mecanismos que garanticen la disponibilidad de
informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente en un
proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive
comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que
todos puedan participar en el control posterior.

l) Promocin de la capacitacin y entrenamiento. La formacin para el uso
de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los
aspectos especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que
no informa suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir
la realizacin de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia
que interesa enfatizar, se encuentran: programas de capacitacin sobre
Deben
eliminarse
procedimientos
burocrticos

Se deben
formar recursos
humanos en la
gerencia del
SEIA

El seguimiento
debe ser
mejorado

La participacin
ciudadana
requiere de
mayores y
mejores espacios


241
gerencia y administracin de los sistemas de EIA, y anlisis para descubrir
lo significativo y lo necesario de incorporar en la EIA.

m) Perfeccionamiento de contenidos de SEIA. Estos elementos incluyen
aspectos que ayudan a determinar la cobertura de los anlisis ambientales,
los procedimientos de revisin y el control de los impactos significativos.
Entre los temas se encuentran:

Tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de
impacto ambiental.
Criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de
evaluacin que se requiere ante una accin prevista.
Contenidos de estudios de impacto ambiental.
Trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.
Programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de
emisin de carcter objetivo y ajustado a las realidades nacionales.
Metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.
Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los
sistemas: consideracin de alternativas para la evaluacin,
determinacin de la necesidad de un estudio, definicin de los
contenidos y profundidad del estudio, preparacin del informe que
contiene el estudio, revisin del informe, decisin sobre la accin
propuesta, y control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin.
Conocimientos sobre metodologas y procedimientos, especialmente en
el campo de la evaluacin preliminar, mtodos de revisin y medidas de
mitigacin y compensacin.

3 EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOS SEIA

Con la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los
distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los
sistemas en algunas naciones seleccionadas. El propsito es visualizar la
especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn
caso se pretende realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad
existente. Se analizan los casos de Estados Unidos, Ecuador, Chile, Panam,
Uruguay y Repblica Dominicana, para ilustrar la expresin que puede adquirir el
uso de la EIA en distintas realidades.

3.1. El caso de Estados Unidos

La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del
gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de
Los SEIA
requieren
explicitar de
mejor manera
sus
requerimientos
En USA la
utilizacin de la
EIA tiene mucha
tradicin

La EIA se aplica
desde hace 30
aos en
Amrica


242
permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante,
deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del
proyecto.

En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe
abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire,
calidad de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido,
eliminacin de residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de
sustancias txicas, preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin
de ros tursticos, proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de
terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter
holstico ya que obliga a examinar todos los impactos ambientales y a comparar
alternativas para la calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos
ambientales por medio de un anlisis exhaustivo.

Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para
evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas:
una evaluacin ambiental (reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto
especfico cuyo objeto es determinar si se debe preparar un estudio de impacto
ambiental o si no existe impacto significativo) y un estudio de impacto ambiental
(que incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas
documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un informe
ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes
se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental.

Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos:

a) Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta
b) Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin
c) Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso
a caso
d) Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se
hayan analizado en detalle
e) Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los
impactos ambientales significativos.
f) Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.

NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con
menos impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.

Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de
acciones federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran
impactar significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional
estn excluidos, como tambin los que son reconocidos porque no provocan
impactos o no requieren acciones federales.

En USA se
establecen
categoras de
estudios de
impacto ambiental

En USA se
deben evaluar
ambientalmente
todas las
alternativas de
un proyecto

243
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin
es importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso,
aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no
tienen impacto potencial, a la que se le denomina exclusiones categricas.

Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una
evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental
(DNIA) o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA
establece que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el
documento de sin impacto significativo, lo que termina el procedimiento. Muchos
promotores preparan cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar
estudios detallados.

La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los
impactos que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:

Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica

Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras
agrcolas de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas
crticas, recursos de inters histrico y cultural

Grado en que el proyecto puede ser controvertido

Efectos inciertos

Presencia de impactos acumulativos

Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales,
estatales o federales.

Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en
la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello
representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones
ambientales.

La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso
en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto.
Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales
potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos
descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia
pblica. El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final.
Esto da origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores
y el pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales.

Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin,
declaracin de propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus
alternativas, descripcin del medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la
accin propuesta y sus alternativas, identificacin de medidas de mitigacin,
requisitos en cuanto a concesin de permisos, participacin pblica y coordinacin
La solicitud de
un estudio
detallado
depende de los
impactos
significativos
Es relevante la
focalizacin en
los problemas
ambientales
potenciales

El sistema de
EIA involucra a
varias
instituciones


244
de agencias, referencias e identificacin de aquellos que preparen documentos y
apndices.

Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el
organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar
en un acuerdo para designar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de
Calidad del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como
organismos de cooperacin. El organismo lder debe realizar un scoping de
quienes tienen competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas. Cuando el
proponente es un privado, puede presentar una lista de consultores. El organismo
escoge de esa lista, y designa, bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora
que prepare el EIA. A menudo el consultor es pagado por el proponente y es dirigido
por el organismo lder.

La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping
cuando se les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la
prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar
los temas centrales. Durante y despus de la reunin de scoping el pblico puede
hacer comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por
qu ellos no son de utilidad si es que no se les consideran.

La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador,
instante en que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas.
Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la
comunidad, para garantizar que se aborden adecuadamente sus preocupaciones.
Durante el perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y
distribuido el informe borrador) se elabora una lista para identificar a quines se
consultar. Se deben responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos
durante el perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe
final.

El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los
tribunales.

Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe
someterse a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos
que siempre requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los
proyectos que a menudo se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que
implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran concesiones de
licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales
autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos.

Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre
cuando no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo
que los Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los
EIA. As existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados
norteamericanos, las que varan en cobertura.
La comunidad
participa en la
definicin de
alcances y en la
revisin del
estudio
En USA existen
exigencias de
EIA en los
Estados


245
Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA
tienen que ver con:

a) La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan
objetividad en las evaluaciones de impacto ambiental.
b) Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos
demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de
tiempo.
c) No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos
acumulativos.
d) Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las
etapas de construccin y operacin de los proyectos.

3.2. El caso de Ecuador

En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que
requieren explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no
dispone de un sistema nico de EIA, aunque actualmente se encuentra en proceso
de diseo e implantacin de este requerimiento. Desde hace varios aos, existen
diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y
procedimientos, sin una articulacin entre las instituciones. Entre las principales
regulaciones que exigen estudios destacan:

a) El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas
del Ecuador, estableci como instrumentos obligatorios de carcter
preventivo para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el
ambiente a los estudios de impacto ambiental y a los programas de mitigacin
ambiental.

b) El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci
por separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de
Impacto Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron
para las actividades de prospeccin, exploracin, perforacin, desarrollo,
explotacin, transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin.
Se solicitaron estudios por separado para cada etapa y se fijaron contenidos
distintos para cada una de ellas.

c) La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci
EIA a travs de sus reglamentos:

En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto
ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o
produzcan deterioro ambiental. Adems, fij las actividades y los
contenidos de los estudios y estableci que su autorizacin es requisito
para el otorgamiento de permisos.
En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para
actividades que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren
Se requiere
enfatizar en el
control de la
mitigacin

Ecuador an no
tiene un sistema
integrado de
EIA

En Ecuador
existen
exigencias
sectoriales de
EIA


246
el recurso suelo. Seal, adems, que un reglamento fijar las actividades
involucradas y los contenidos mnimos.
En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las
estaciones de transferencia de basuras, para el manejo de desechos
slidos con caractersticas especiales, para los servicios de aseo, para la
disposicin final de basuras al mar y orden otro reglamento para
especificar estos propsitos.

d) La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y
de plantas de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar,
controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales de sus
actividades.

e) La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera
estableci estudios de impacto y planes de manejo ambientales.

f) El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de
Quito para la prevencin y control de la contaminacin producida por las
descargas lquidas industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci
la presentacin de un EIA de acuerdo a las especificaciones que la Direccin
Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado
ambiental.

g) Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera
Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no
tienen una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA
como condicin para el otorgamiento de crditos a inversionistas privados y al
sector pblico (municipios, en especial), respectivamente.

Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con
diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en
exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas
para lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas.

De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente
manera:

a) El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional,
orientado a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas.
La obtencin de permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes
solicitudes de EIA, dependiendo de las instituciones vinculadas.

b) La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas,
pretende establecer un Sistema nico de Evaluacin de Impacto Ambiental
que integre tanto al sector pblico como privado y a la sociedad civil en
general.
Ecuador tiene
exigencias
ambientales
requeridas por
distintas
instituciones
Ecuador
requiere un
sistema nico
de EIA y est en
proceso de
diseo e
instalacin

247

c) En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas
instituciones, principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las
exigencias de organismos internacionales. Los estudios, que no cuentan con
una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a
algunas contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero
donde se solicita EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que
se traduce en una escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por
otra parte, los estudios de impacto ambiental se orientan bsicamente al
establecimiento de lneas de base y no ponen nfasis en la mitigacin de
impactos.

d) No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados.
La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados
previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha
desarrollado un manual interno que regula los contenidos de las EIA para
cuatro categoras de estudios y ha establecido un procedimiento que permite
tomar decisiones en relacin a su profundidad. Posee un registro de
consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar diversos
tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de
evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo,
estos requisitos no son similares en las exigencias establecidas por el Banco
del Estado, entidad que bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en
especial a los municipios.

e) El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental,
relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a
conservacin de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a
proteccin de fauna, y a proteccin de comunidades indgenas, lo que
facilitara la aplicacin de un sistema nico. Existe consenso de que las
normativas no son cumplidas y que se requiere de una mejor fiscalizacin y
capacidad de seguimiento para vigilar su aplicacin, y que estas regulaciones
permitiran instalar un adecuado sistema de EIA.

3.3. El caso de Chile

El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos
ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales
negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos
alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un
marco global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est
basado en:

a) Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.
Los estudios de
impacto
ambiental tienen
distintas
exigencias y
formatos
Chile tiene un
sistema basado
en la EIA de
proyectos de
inversin

Los organismos
internacionales
tienen
exigencias
particulares de
EIA
El seguimiento
es una debilidad
en el uso de EIA
en Ecuador


248
b) Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los
proyectos.
c) Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente
(COREMAS) y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual
se otorgan todos los permisos de carcter ambiental.
d) Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos
contenidos tcnicos permiten realizar la evaluacin.
e) Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin
ciudadana durante la revisin de estudios de impacto ambiental.
f) Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y
mecanismos de operacin.

Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente
provocada, directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea
determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un
estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado
de proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al
proceso de evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas, podran impactar
significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual,
tanto a proyectos pblicos como privados.

Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado
mencionado, debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Si se encuentra excluido, no requiere de una evaluacin aunque el
proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los
casos, sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de
normativa nacional se usan como referencia las normas suizas.

Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al
sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin
de impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley
establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa,
entonces, por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los
criterios ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de
las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se
pretende establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos
sobre los criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.

Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y
calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre
la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y
aire; c) reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a
poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa,
en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y
Chile tiene un
listado
obligatorio de
proyectos que
deben elaborar
un EIA
Los criterios
ambientales que
deben
considerarse en
la EIA estn
definidos por ley
Las exigencias
ambientales son
nicas para
proyectos
pblicos y
privados
La definicin de
impactos
significativos es
clave en el
sistema chileno


249
f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico
y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al
proponente una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto
o actividad cumple con toda la normativa ambiental vigente y que no impactar
significativamente al medio ambiente. Este documento puede contener, adems, las
acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que
pasan a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por
las instituciones competentes.

La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan
como orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin
ambiental pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente.

La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en
la institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades
instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias
ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es
responsable de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en
casos de conflictos o desacuerdos que se presenten durante el proceso de
evaluacin ambiental y particularmente sobre los recursos de reclamacin en
materia de las declaraciones de impacto ambiental. Adems, en proyectos o
actividades de importancia nacional, este organismo coordina las actividades
establecidas en el procedimiento descrito ms abajo. El Consejo Consultivo de
CONAMA tiene que ver con las evaluaciones ambientales porque participa, entre
otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin de los reglamentos de inters
para el sistema, y en las consultas que le solicite el Consejo Directivo sobre
desacuerdos en las revisiones.

Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican
los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las
instituciones y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones
comunitarias y de las personas directamente afectadas. Las COREMAS
corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas por los
Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios
Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de
CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores
regionales de los servicios pblicos con competencias legales frente al proceso de
revisin de los estudios y declaraciones de impacto ambiental. Si un proyecto afecta
a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la CONAMA a nivel nacional.

El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones
sectoriales. Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el
tema ambiental deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el
proceso de evaluacin de impacto ambiental, dependiendo de las implicancias
El sistema
chileno integra a
las instituciones
pblicas con
competencia
ambiental

Las instituciones
pblicas revisan
las EIA de manera
complementaria
entre s

El sistema
chileno est
descentralizado
en 13 regiones

El sistema chileno
restringe la
participacin
ciudadana formal
a los estudios ms
detallados


250
ambientales de cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la ventanilla
nica ya que, junto con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto
ambiental, se entregan, por parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de
carcter ambiental que se definen como tales en el reglamento.

En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el
proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de
los estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los
listados de las declaraciones que hayan sido presentadas a tramitacin en el mes
anterior, elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden
acciones por daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en
la calificacin de los estudios de impacto ambiental.

El sistema chileno es de origen reciente (FIGURA 12-2). En el ao 1990, CONAMA
impuls las bases para disear y establecer un sistema preventivo de impactos
ambientales en el pas. Por lo tanto, es un proceso de corta insercin en Chile y an
en plena etapa de implementacin. Se inici en 1993 con la dictacin de un
Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental de carcter
voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento
respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente. Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes
motivadas por la creacin de conciencia colectiva en torno a la inminencia de un
proceso de EIA en Chile. Sus caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema
voluntario; b) tener un procedimiento basado en los contenidos de la actual Ley N
19.300; y c) tener un procedimiento incompleto ya que no desarroll temas claves
como, por ejemplo, la participacin ciudadana y el uso de las declaraciones de
impacto ambiental. El Instructivo se bas en la Ley N 19.300 aunque sta an no
haba sido promulgada y, por lo tanto, todava estaba en plena discusin.

Chile tuvo un
sistema
voluntario de
EIA que fue
exitoso

El sistema
chileno se basa
en
declaraciones y
estudios de
impacto
ambiental

251
FIGURA 12-2. REQUERIMIENTOS DEL SEIA CHILENO

3.4. El caso de Uruguay (*)

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
tramita y otorga la llamada Autorizacin Ambiental Previa, prevista en la Ley 16.466
del 19 de enero de 1994, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de
Evaluacin del Impacto Ambiental.

El sistema uruguayo requiere una Autorizacin Ambiental Previa, para un conjunto
de actividades, construcciones u obras pblicas o privadas. Adems, el Poder
Ejecutivo, actuando con acuerdo del Presidente de la Repblica y el Ministro de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea, pueden
incorporar a otra actividad, construccin u obra.

* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de 1994.
Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
El sistema
uruguayo est
centralizado en
el MVOTMA

El sistema
uruguayo tiene
una lista con
proyectos
diversos


252
LISTADO DE PROYECTOS EN URUGUAY
Construccin de carreteras nacionales o departamentales, cuando impliquen
trazados nuevos, rectificaciones de trazados existentes o ensanche de los
mismos
Construccin de tramos nuevos de vas frreas o rectificaciones de las existentes
Construccin de nuevos puentes
Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaciones de los
existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas
Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o
remodelaciones de los existentes, donde existan modificaciones de las
estructuras de mar, ya sean escolleras, diques, muelles u obras que impliquen
ganar tierra al mar
Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
Construccin de oleoductos y gasoductos que superen una longitud de 10 (diez)
kilmetros
Construccin de emisarios de lquidos residuales, cuando la tubera que conduce
los lquidos hacia el cuerpo receptor, posee una longitud de ms de 50
(cincuenta) metros dentro de ste
Construccin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos txicos y
peligrosos
Construccin de plantas de tratamiento de lquidos cloacales para localidades de
ms de 10.000 (diez mil) habitantes
Extraccin de minerales, cuando implique: la apertura de canteras o galeras, la
realizacin de nuevas perforaciones o el reinicio de la explotacin de canteras,
galeras o perforaciones que hubieran sido abandonadas y cuya autorizacin
original no hubiera estado sujeta a evaluacin del impacto ambiental
Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin
Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 (diez)
megawatts (MW), cualquiera sea su fuente primaria, as como la remodelacin de
las existentes, cuando implique un aumento en la capacidad de generacin o el
cambio de la fuente primaria utilizada
Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear, sin
perjuicio de lo establecido por el artculo 215 de la Ley 16.226 del 29 de octubre
de 1991
Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento
cincuenta) kilovoltios (KV) o ms o la rectificacin del trazado de las existentes
Construccin de complejos o la instalacin de unidades industriales o
agroindustriales, cuando las industrias o grupos de industrias comprendidos
ocupen ms de una hectrea en su desarrollo fabril


253
Construccin de terminales pblicas de carga y descarga y de terminales de
pasajeros
Construccin o ampliacin de zonas francas
Construccin de complejos tursticos y recreativos
Implantacin de complejos y desarrollos urbansticos de ms de 100 (cien)
hectreas y aquellos menores de 100 (cien) hectreas cuando se encuentren a
una distancia de hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la suburbana de un
centro poblado existente
Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 10 (diez)
millones de metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 50 (cincuenta)
hectreas
Construccin de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se
utilicen para riego, cuando conduzcan ms de 2 (dos) metros cbicos por
segundo
Instalacin de tomas de agua, con capacidad para extraer ms de 2 (dos) metros
cbicos por segundo
Explotaciones hortcolas, frutcolas o vitivincolas de ms de 100 (cien) hectreas
Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin; con excepcin de
los dragados de mantenimiento de las vas navegables
Forestacin de ms de 100 (cien) hectreas, con excepcin de aquellas que sean
declaradas bosques de rendimiento por la Direccin Forestal, segn lo dispuesto
por el Decreto 452/988 del 6 de julio de 1988
Construccin de muelles, escolleras y espigones
Toda construccin u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas,
definida por el artculo 153 del Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859 del 15 de
diciembre de 1978, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley 15.903 del
10 de noviembre de 1987)
Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean
declaradas como protegidas, cualquiera sea su categora; as como las
actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro de esas reas y que
no estuvieren comprendidos en planes de manejo aprobados con sujecin a un
estudio de impacto ambiental


254
El procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa consta de:
comunicacin del proyecto; clasificacin del proyecto; solicitud de la Autorizacin
Ambiental Previa; puesta de manifiesto; audiencia pblica; y resolucin (ver FIGURA
12-3).
a) Comunicacin del proyecto. El interesado debe comunicar el proyecto a la
Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, mediante la presentacin de
informacin que permita visualizar sus caractersticas. Entre ellas se encuentran:

La identificacin del o los titulares;
La identificacin del o los propietarios del predio donde se ejecuta;
La identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin;
La localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto;
La descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
El detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse y de
las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; y
La clasificacin ambiental requerida a criterio del proponente.

Todo proyecto debe ser clasificado en alguna de las categoras siguientes:

Categora A: donde no se presentan impactos ambientales negativos
mnimos, dentro de lo previsto por las normas vigentes. Dichos proyectos no
requieren la realizacin de un estudio de impacto ambiental.
Categora B: incluye aquellos impactos ambientales moderados o que
afectan muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas bien conocidas y
fcilmente aplicables. En estos casos, corresponde realizar un estudio de
impacto ambiental sectorial o parcial.
Categora C: incluye aquellos impactos ambientales negativos de
significacin cuantitativa o cualitativa. Dichos proyectos requieren un estudio
de impacto ambiental completo o detallado.
b) Clasificacin. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente dispone de un plazo de 10 (diez) das hbiles para evaluar la informacin
aportada y ratificar la clasificacin propuesta. En caso que se supere el plazo
correspondiente, se ratifica la clasificacin propuesta por el interesado.

La interrupcin de plazos procede cuando la informacin suministrada por el
interesado es incorrecta o incompleta. Se inicia un nuevo plazo de 10 (diez) das
hbiles para que el Ministerio se exprese acerca de la clasificacin propuesta por el
interesado.

Como consecuencia de lo anterior, una vez ratificada o rectificada la clasificacin
propuesta, se expide el certificado de clasificacin ambiental correspondiente. Esto,
adems, es comunicado a los organismos con competencia sectorial en la materia
En Uruguay se
le asigna un
valor especial a
la defensa de
costas
La comunicacin
es realizada por el
proponente y
ratificada por la
autoridad

Los proyectos
ingresan al
sistema con una
propuesta de
categora

La autorizacin
ambiental
consta de seis
pasos

Todos los
proyectos deben
ser clasificados en
una categora de
estudio


255
principal del proyecto y a la Intendencia Municipal del departamento en el que se
localiza.
Si el proyecto fuera clasificado en la Categora A, se procede a otorgar la
Autorizacin Ambiental Previa, sin ms trmite. Si se clasifica el proyecto en la
categora B, la resolucin debe identificar sectores sobre los cuales se centrar el
estudio de impacto ambiental. Si el proyecto fuera clasificado en la Categora B o
C, el interesado debe realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y
solicitar la Autorizacin Ambiental Previa.
c) Solicitud de autorizacin previa. La solicitud de Autorizacin Ambiental Previa,
debe contener, como mnimo: a) la copia del certificado de clasificacin ambiental;
b) los documentos del proyecto; c) el Estudio de Impacto Ambiental; y d) el Informe
Ambiental Resumen.

Los documentos del proyecto, que sean presentados conjuntamente con la solicitud
de Autorizacin Ambiental Previa, tienen contenidos mnimos establecidos por la
autoridad.

CONTENIDOS MNIMOS DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL PREVIA

El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y
los planos bsicos del mismo
El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas
aplicables y los permisos o autorizaciones necesarios
La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de
su ubicacin geogrfica y poltico-administrativa
La descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal
a utilizar, materias primas y desechos previsibles
La descripcin de las fases del proyecto (construccin, operacin y
abandono) y de las actividades que implica tanto directamente como
derivadas

El estudio de impacto ambiental debe abarcar el proyecto y su posible rea de
influencia, con un anlisis ambiental general. Se debe realizar una comparacin
objetiva entre las condiciones anteriores y posteriores a la ejecucin del proyecto, en
sus etapas de construccin, operacin y abandono. El documento con los resultados
debe contener, como mnimo, las partes siguientes:

Parte I (Caractersticas del ambiente receptor): en la que se describe
las principales caractersticas del entorno, se evalan las afectaciones
ya existentes y se identifican las reas sensibles o de riesgo; todo ello
en tres aspectos: Ambiente fsico (agua, suelo, paisaje, etc.), Ambiente
bitico (fauna, flora, biota acutica, etc.), y Ambiente antrpico
(poblacin, actividades, usos del suelo, sitios de inters histrico y
cultural, etc.)
La solicitud de
autorizacin
debe ser
acompaada de
informacin
bsica que la
respalde

El estudio de
impacto
ambiental
incluye el
territorio
afectado

256

Parte II (Identificacin y evaluacin de impactos): en la que se
identifican y evalan los impactos ambientales negativos y positivos. Se
consideran los siguientes aspectos:

- Previsin de impactos directos e indirectos, simples y
acumulativos, as como los riesgos derivados de la situacin
ambiental resultante.
- Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos,
comparando la situacin del ambiente con y sin la ejecucin del
proyecto.
- Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto
geogrfica como temporalmente.
- Comparacin de los resultados, con la situacin actual y con los
estndares admitidos.

Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se
identifican y desarrollan las medidas a ser adoptadas y se presenta el
clculo de impacto ambiental residual, en caso que las medidas se
adoptasen. Se consideran los siguientes aspectos: las medidas de
mitigacin para disminuir los impactos ambientales identificados; los
planes de prevencin de riesgos y de contingencias; las medidas
compensatorias o restauradoras necesarias; los planes de manejo
ambiental del proyecto; y los programas de abandono necesarios.

Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditoria): en la que se
instrumenta un plan para revisar los factores ambientales comprendidos
dentro del rea de influencia del proyecto.

En el estudio de impacto ambiental deben explicitarse claramente las deficiencias de
informacin o conocimientos de base y las incertidumbres ocurridas en su
elaboracin. Se identifican adems los tcnicos que intervienen. Cuando el proyecto
ha sido clasificado de Categora B, el estudio de impacto ambiental debe poner
mayor nfasis en los elementos o en el sector que especficamente ha sealado.

El Informe Ambiental Resumen contiene en forma sucinta, la informacin de los
documentos del proyecto y del estudio de impacto ambiental. Adems, incluye un
captulo de conclusiones sobre los principales impactos identificados y las medidas
que se adoptaran en cada caso. El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado
en trminos fcilmente comprensibles.

d) Tramitacin de la solicitud de autorizacin. Una vez recibida la Solicitud de
Autorizacin Ambiental Previa por la Direccin Nacional de Medio Ambiente del
MVOTMA, se verifica si la informacin requerida est presente. El Ministerio puede
requerir de aquellos organismos que estime pertinente los asesoramientos que
considere necesarios segn la naturaleza y caractersticas del proyecto para el que
se solicita autorizacin.

Se revisan los
impactos
ambientales de
distinto carcter

El estudio debe
explicitar la
informacin de
apoyo

La mitigacin se
ejerce sobre los
impactos
residuales


257
El Ministerio dispone en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen, para que
cualquier interesado lo consulte y formule, por escrito, las apreciaciones que
considere convenientes. El interesado publica el aviso correspondiente en el Diario
Oficial y en otro diario de circulacin nacional. El plazo de consulta es de 20 (veinte)
das hbiles, contados a partir de la ltima publicacin.
El Ministerio puede disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando
considere que el proyecto implica repercusiones graves de orden cultural, social o
ambiental. Para ella determina la forma de convocatoria y los dems aspectos
inherentes a la realizacin de la audiencia.

El Ministerio otorga la Autorizacin Ambiental Previa slo cuando del proyecto se
deriven impactos ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles.
Puede otorgar la Autorizacin, condicionndola a la introduccin de modificaciones
en el proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin que
considerare necesarias para ello. Si se considera que del proyecto se derivan
impactos ambientales residuales negativos no admisibles, se rechaza la solicitud de
autorizacin.

El Ministerio dispone de un plazo de 150 (ciento cincuenta) das para pronunciarse
sobre la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa. Dicho plazo se suspende
cuando se requiere al solicitante la correccin, complementacin o ampliacin de
informacin.

La propuesta de clasificacin incluida en la comunicacin del proyecto, el estudio de
impacto ambiental y el Informe Ambiental Resumen, deben ser avalados por la firma
de un tcnico profesional universitario con idoneidad en la materia y cuya profesin
sea afn al proyecto en cuestin. Sin perjuicio de la intervencin multidisciplinaria de
diversos tcnicos, existe un responsable ante el Ministerio. Se especifica que no
podrn intervenir ni suscribir los documentos los funcionarios de:

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y ,
Los organismos pblicos que comuniquen el proyecto, que soliciten la
Autorizacin Ambiental Previa o que deban decidir en otras autorizaciones que
directamente requiera el proyecto.

Tambin se establece que aquel organismo pblico que realice un estudio de
impacto ambiental o cualquier evaluacin de similares caractersticas, respecto de
actividades, construcciones u obras no incluidas en el Reglamento, debe
comunicarlo al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
dentro de los 30 (treinta) das de su finalizacin.

El MVOTMA
revisa la
documentacin
enviada

La realizacin
de una
audiencia
pblica se
decide caso a
caso
Los estudios
deben ser
avalados por
profesionales
universitarios


258
FIGURA 12-3. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE URUGUAY


259
3.5. El caso de Panam (
*
)

El Sistema de Panam se origina en la Ley N 41 General de Ambiente y el Decreto
Ejecutivo N 59 que reglamenta la evaluacin de impacto ambiental. El
procedimiento es conducido por la Autoridad Nacional del Ambiente, y est
destinado a regular actividades, obras y proyectos de carcter pblico y privado.

El procedimiento de Panam contiene tres categoras de exigencias ambientales en
virtud de la eliminacin de los potenciales impactos negativos que los proyectos,
incluidos en una lista taxativa, inducen en su entorno. Ellas son:

Estudio de Impacto Ambiental Categora I, para proyectos que no generan
impactos ambientales significativos, que cumplen con la normativa ambiental
existente y que no conllevan riesgos ambientales.
Estudio de Impacto Ambiental Categora II, aplicable a proyectos que
pueden ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo,
los cuales pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y
fcilmente aplicables.
Estudio de Impacto Ambiental Categora III, aplicable a proyectos que
puedan producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa
o cualitativa y que ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los
impactos y para proponer el correspondiente plan de manejo ambiental.

SECTORES Y EJEMPLOS DE PROYECTOS INCLUIDOS EN EL REGLAMENTO

Sector Minera (Explotacin de minerales metlicos y no metlicos;
Plantas siderrgicas)
Exploracin o produccin de hidrocarburos (Programa de perforacin
exploratoria; Complejos petroqumicos)
Sector Forestal (Aprovechamientos forestales en bosques naturales de
ms de 50 hectreas; Industrias forestales y aserraderos no artesanales)
Sector Agroindustria (Centrales azucareras; Destilera o plantas no
artesanales de fermentacin de bebidas alcohlicas)
Sector Acuicultura, Piscicultura y Pesquera (Extracciones pesqueras con
fines industriales; Proyectos para la cra de camarones, mayores de 1
hectrea)
Sector de energa e industrias (Generacin de energa termoelctrica o
geotermia mayor a 1.0 MW; Generacin de energa hidroelctrica mayor a
1.5. MW)
Sector Transporte (Proyectos para la construccin de carreteras de todo
orden; Proyectos para la construccin de vas rurales)
Proyectos orientados a la disposicin de desechos (Construccin y
operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos;
Rellenos sanitarios)
*
Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo del 2000.
Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
El sistema de
Panam
contiene tres
categoras de
estudio

La categora III
es la ms
exigente


260

Desarrollo de obras de infraestructura turstica, residencial o comercial
(Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o
igual a 100 habitantes por h., o una poblacin mayor o igual a 250
habitantes, a ubicarse fuera de reas urbanas; Desarrollos urbansticos
mayores de cinco (5) hs., con densidad de poblacin bruta mayor o igual a
250 habitantes por h., o una poblacin mayor de 300 habitantes, dentro de
reas urbanas)
Desarrollo de otras obras de infraestructura (Oleoductos, poliductos y
gasoductos; Embalses para riego, control de inundaciones y
abastecimiento general, con capacidad igual o mayor a 50 millones de
metros cbicos)
Planes de Desarrollo (Planes y programas de desarrollo y renovacin
urbana; Planes de desarrollo forestal)

El procedimiento del SEIA de Panam se inicia formalmente con la presentacin del
estudio de impacto ambiental, por parte del promotor, ante la instancia
correspondiente de acuerdo al tipo y clase de proyecto. Una vez presentado, no se
acepta la inclusin de partes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren
quedado pendientes, y que no correspondan a las aclaraciones, modificaciones y
ajustes exigidos por la autoridad (FIGURA 12-4).

La instancia correspondiente cuenta con diez (10) das hbiles para verificar que el
Estudio Categora I cumpla con los requisitos de forma y contenido previstos. Este
plazo es de quince (15) das hbiles para la revisin e Informe de los Estudios
Categora II y de veinte (20) das hbiles para la Categora III. A esta fase se le
designa revisin inicial. Si una vez revisado el Estudio de Impacto Ambiental la
instancia correspondiente estima que adolece de informacin relevante y esencial
para calificar ambientalmente el proyecto, podr solicitar por escrito al promotor las
aclaraciones, modificaciones o ajustes que se estimen necesarios para su adecuada
comprensin. Si se solicitan antecedentes adicionales, el plazo establecido queda
suspendido desde que la autoridad ambiental correspondiente solicite la
informacin. Para las Categoras II y III, puede solicitarse informacin a la
comunidad.

Concluida la revisin inicial del estudio de impacto ambiental por parte de la
instancia respectiva, sta debe enviar un informe a la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) o a su Administracin Regional, segn corresponda de acuerdo a
la localizacin del proyecto, las respectivas recomendaciones para que sean
consideradas en la revisin del estudio.

La revisin de las Categoras I y II y la emisin de la resolucin ambiental para la
Categora II, corresponde a la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del
El promotor
selecciona una
categora de
estudio

La autoridad
verifica la
categora
solicitada

Las revisiones
son regionales y
nacionales

261
Ambiente, bajo cuya jurisdiccin territorial se localice el proyecto respectivo y su
rea de influencia. Esto ocurre cuando dicha Administracin Regional est
debidamente facultada. Si el proyecto involucra a ms de una regin, el estudio de
impacto ambiental debe ser remitido a la Autoridad Nacional del Ambiente a nivel
central. Los estudios Categora III son aprobados por la Direccin Nacional
respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente.

La Administracin Regional, debidamente facultada o la Direccin Nacional, segn
corresponda de acuerdo a la categora del estudio de impacto ambiental, revisa y
ratifica o modifica la clasificacin ambiental propuesta por el promotor. En caso de
no haber discrepancias con la clasificacin ambiental ni con el informe y
recomendaciones de la Unidad Ambiental de los sectores, la Administracin
Regional o la Direccin Nacional, segn corresponda, emite una resolucin
ambiental aprobatoria o de rechazo.

Para los estudios de impacto ambiental Categora II, se emite la Resolucin
Ambiental, dentro de un trmino mximo de treinta (30) das hbiles, contados a
partir del da de recepcin del informe de la instancia correspondiente.

Una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, por la Direccin
Nacional respectiva de la ANAM o por la Administracin Regional debidamente
facultada, tiene quince (15) das hbiles para proceder a su revisin y emitir un
informe que es enviado a la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional
del Ambiente, en el caso que proceda. La Direccin Nacional, a su vez, tiene treinta
(30) das hbiles, contados desde la fecha de recepcin del informe de la
Administracin Regional, para emitir la Resolucin Ambiental aprobatoria o de
rechazo.

Si la Administracin Regional o el Administrador General de la Autoridad Nacional
del Ambiente requieren antecedentes adicionales al promotor del proyecto, los
plazos quedan suspendidos desde que se emita la solicitud y hasta que se reciban
los antecedentes faltantes. La Autoridad Nacional del Ambiente se reserva la
facultad de contratar, a costo del promotor, profesionales especializados para
evaluar los estudios de impacto ambiental. Esta contratacin se lleva a cabo en los
casos en que, por la complejidad de su contenido, stos deban ser evaluados por
especialistas distintos a los que integran la Autoridad Nacional del Ambiente.

Dentro de los plazos establecidos, la Administracin Regional o el Administrador
General de la Autoridad Nacional del Ambiente, segn corresponda, realiza la
consulta formal a la comunidad. El proceso de participacin de la comunidad no
suspende el plazo del procedimiento.

La autoridad
puede solicitar
cambio de
categora

Los plazos se
interrumpen
cuando se
requieren ms
antecedentes

262
FIGURA 12-4. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE PANAM


263
*
Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental.
Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2002.
3.6. El caso de Repblica Dominicana (*)

El marco legal de este procedimiento lo constituyen la Ley 64-00 sobre medio
ambiente y recursos naturales del ao 2000, y el Reglamento del Sistema de
Permisos y Licencias Ambientales, aprobado por la Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, SEMARN.

Este procedimiento se aplica a todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o
cualquier otra actividad, tanto privado como del Estado que, por sus caractersticas,
afecte a los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de los ciudadanos. La
aplicacin est a cargo de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a travs de su Subsecretara de Estado de Gestin Ambiental.

LISTA DE PROYECTOS O ACTIVIDADES

Puertos, muelles, vas de navegacin, rompeolas, espigones, canales,
astilleros, desguazaderos, terminales martimas, embalses, presas, diques,
canales de riego y acueductos
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones
Centrales hidro y termoelctricas y plantas nucleares de generacin
Aeropuertos, terminales de autobuses y de ferrocarriles, vas frreas,
autopistas, carreteras y caminos pblicos
Proyectos de desarrollo urbano y asentamientos humanos; planes de
regulacin urbana
Plantas industriales, incluyendo las azucareras, cementeras, licoreras,
cerveceras, papeleras, qumicas, textiles, productoras de materiales para la
construccin, de equipos y productos metlicos, de curtido de cueros y
pieles, de produccin de gases, halgenos, hidrcidos y cidos
Agroindustrias y mataderos, establos de crianza, lechera y engorde de
animales de dimensiones industriales
Planes de transformacin agraria, plantaciones agrcolas y ganaderas,
asentamientos rurales, incluyendo los ejecutados de acuerdo a las leyes de
Reforma Agraria
Proyectos mineros, incluyendo los de petrleo y turba; exploraciones o
prospecciones, remocin de la capa vegetal y la corteza terrestre,
explotaciones, construccin y operacin de pozos, presas de cola, plantas
procesadoras, refineras y disposicin de residuos
Extraccin de ridos (rocas, gravas y arenas)
Instalacin de oleoductos, gasoductos, ductos mineros y otros anlogos
Proyectos de plantaciones comerciales de rboles, y aserraderos,
elaboradoras de madera
Proyectos de explotacin o cultivo de recursos hidrobiolgicos y plantas
procesadoras de los mismos
Importacin, produccin, formulacin, transformacin, utilizacin,

El sistema
dominicano
concentra los
procedimientos
en la SEMARN

La lista
taxativa de
proyectos es
diversa

264

comercializacin, almacenamiento, transporte, disposicin, reciclaje o
reutilizacin de sustancias txicas, nocivas, explosivas, radiactivas,
inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad
Sistemas de saneamiento ambiental, como lo son de alcantarillado y de
agua potable, plantas de tratamiento de aguas negras y de residuos
txicos de origen industrial, domiciliario y municipal; rellenos sanitarios,
emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de efluentes
slidos, lquidos o gaseosos
La ejecucin de obras, programas y actividades en parques nacionales y
otras reas protegidas
La aplicacin masiva de productos o combinaciones qumicas en zonas
urbanas o en superficies superiores a cien hectreas en zonas rurales
Obras de ingeniera de cualquier ndole que se proyecten realizar en
bosques de proteccin o de produccin de agua y otros ecosistemas
frgiles, en bosques nublados o lluviosos, en cuencas altas, en humedales
o en espacios costeros
Instalaciones hoteleras o de desarrollo turstico
Polgonos o parques industriales, maquiladoras o industrias de la
transformacin y zonas francas

El promotor de cualquier actividad incluida en el marco del reglamento de EIA y/o en
la lista de proyectos, debe solicitar la licencia o permiso ambiental correspondiente.
El promotor es responsable de todos los costos involucrados en los estudios e
informes, por la ejecucin de las medidas de mitigacin y del programa de manejo y
adecuacin ambiental, publicaciones, comunicaciones y audiencias pblicas
necesarias.

Los estudios ambientales deben ser realizados por un grupo interdisciplinario de
especialistas, cuyas caractersticas profesionales dependen de la naturaleza del
trabajo. Los prestadores de servicios ambientales, tanto personas fsicas como
jurdicas, deben estar registrados en la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.

Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio
ambiente y los recursos naturales ocasionados por obras, proyectos y actividades,
se establece un procedimiento de evaluacin ambiental basado en ocho
instrumentos.

Esta lista
puede ser
ampliada por
resolucin de
la Secretara
de Estado de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales

El promotor es
responsable de
los costos,
incluyendo los
de la revisin

265

INSTRUMENTOS DEL SEIA

Declaracin de impacto ambiental (DIA): Es el documento resultado del
proceso de anlisis de una propuesta de accin desde el punto de vista de
su efecto sobre el medio ambiente y los recursos naturales, y en el cual se
enuncian sus efectos, positivos y negativos, as como las medidas de
mitigacin, prevencin o compensacin necesarias y el Programa de
Manejo y Adecuacin Ambiental. Este documento sirve de base para la
evaluacin de aquellos proyectos de impactos bien conocidos y que no
requieren de estudios ambientales ms detallados
Evaluacin ambiental estratgica: Es un instrumento de evaluacin
ambiental de las polticas pblicas, actividades y proyectos sectoriales para
garantizar la incorporacin de la variable ambiental en los distintos sectores
de la administracin pblica
Estudio de impacto ambiental (EsIA): Conjunto de actividades tcnicas y
cientficas destinadas a la identificacin, prediccin y control de los
impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas, presentado en
forma de informe tcnico y realizado segn los criterios establecidos por las
normas vigentes. Es un estudio interdisciplinario y reproducible e incluye las
medidas preventivas, mitigantes y/o compensatorias de los impactos
identificados, estableciendo el programa de manejo y adecuacin necesario
para que el proyecto pueda ejecutarse, as como el plan de seguimiento
Informe ambiental (IA): Es el resultado de un diagnstico multidisciplinario,
donde se describe el proyecto y sus principales impactos, tanto ambientales
como socioeconmicos, y se identifican las medidas de mitigacin
correspondientes, estableciendo el plan de adecuacin ambiental. Este tipo
de estudio es el requerido a las instalaciones existentes
Licencia ambiental: Documento donde se hace constar que se ha evaluado
el estudio de impacto ambiental o informe ambiental correspondiente, y que
la actividad, obra o proyecto puede llevarse a cabo, bajo las condiciones
aprobadas por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Permiso ambiental: Documento otorgado a solicitud de la parte interesada,
sobre la base de la revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental
presentada por el promotor, el cual certifica que, desde el punto de vista de
la proteccin ambiental, la actividad se puede ejecutar bajo el
condicionamiento de cumplir las medidas indicadas
Auditoras ambientales: Es el mtodo que consiste en la revisin exhaustiva
de instalaciones, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y
riesgos, entre otros aspectos, de actividades, obras o proyectos que se
encuentran en construccin y/u operacin, que permite definir el nivel de
cumplimiento de las medidas, as como cualquier otra condicin o requisito
establecido en el permiso o licencia ambiental
Consulta pblica: Es el proceso mediante el cual se procura y recopila la
opinin de los distintos interesados en la ejecucin o no de un proyecto
El sistema
tiene ocho
instrumentos
bsicos

El sistema
vincula las
obras en
operacin y
los proyectos
nuevos

El permiso
ambiental
certifica que
el proyecto es
viable

266
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales otorga la licencia
o el permiso ambiental en funcin de la recomendacin hecha por un comit de
evaluacin interno sobre la base del Informe Tcnico de Revisin. Se toman en
cuenta las observaciones hechas por las partes interesadas y el pblico en general.

Independientemente del nivel de estudio requerido, el promotor hace pblica su
intencin de realizar el proyecto a travs de un medio de comunicacin masiva que
sea asequible especialmente a las comunidades. Como mnimo el promotor debe
informar en un lugar visible desde la va pblica, dentro del terreno que ocupar el
proyecto.

En el caso de los proyectos que necesiten de un estudio de impacto ambiental, los
requerimientos especficos para cada proyecto se establecen en los Trminos de
Referencia (TdR). Adems, el promotor debe realizar, por lo menos, una vista
pblica de consulta en la zona de influencia del proyecto. Esta debe ser de invitacin
abierta y publicada en un peridico de circulacin nacional o por los medios de
comunicacin que resulten ms adecuados para la zona de estudio.

El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental incluye cinco fases: i) solicitud
de la licencia o permiso ambiental; ii) anlisis previo y revisin de la declaracin de
impacto ambiental (DIA); iii) realizacin del estudio de impacto ambiental; iv) revisin
del estudio de impacto ambiental (EsIA) o estudios complementarios; y v) evaluacin
final.
a) Solicitud de la Licencia o Permiso Ambiental. Se realiza por escrito, mediante
la presentacin del formulario correspondiente segn la categorizacin de proyectos
establecida por la Secretara. Para aquellos que no estn excluidos del proceso de
evaluacin ambiental, pero no requieren de un estudio de impacto ambiental, se
somete la solicitud acompaada del Formulario para la Declaracin de Impacto
Ambiental de Proyectos y sus anexos. Aquellos proyectos que requieran
necesariamente de Estudio de Impacto Ambiental (Categora A) sometern el
Formulario de Anlisis Previo.

Los proyectos que se encuentren en la lista de exclusin o que satisfagan los
criterios de exclusin, podrn solicitar una Constancia emitida por la Secretara que
as lo exprese. Esta solicitud se hace mediante carta formal dirigida al Subsecretario
de Gestin Ambiental. Todo proyecto debe presentar, junto con su solicitud, la
certificacin de aprobacin del uso de suelo, dado por la autoridad territorial
correspondiente. En caso de que la autoridad territorial condicione el otorgamiento
de la certificacin a los resultados de la EIA, el promotor deber obtener una
comunicacin que as lo exprese.

b) Anlisis Previo y Revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIAs).
El anlisis previo se realiza sobre la base de la categorizacin de proyectos
establecida en la nomenclatura explicativa. La fase de anlisis previo y revisin de
las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) tienen una duracin mxima de 90
das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del
La SEMARN
constituy un
Comit Tcnico
de Revisin

La solicitud de
licencia o
permiso se
realiza por
medio de un
formulario

El anlisis
previo revisa la
categorizacin
de los proyectos

267
proyectos cuya complejidad justifique requiera de un tiempo mayor. En este ltimo
caso, el promotor debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la
fecha en que su solicitud fue recibida.
Las actividades propias de la fase de anlisis previo y revisin de las DIAs son
realizadas por los tcnicos la Direccin de Evaluaciones Ambientales, apoyados por
las distintas dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de
Revisin. Estas actividades son:

Revisin de la legislacin vigente y de la informacin bsica. Se determina
si el tipo de proyecto puede realizarse en el lugar previsto, o si alguna de
sus actividades bsicas es contraria a las leyes vigentes y los convenios
internacionales firmados por el pas. Esta revisin puede dar como
resultado un rechazo categrico del proyecto.
Determinacin de la pertinencia de una Declaracin de Impacto Ambiental
No Significativo. En el caso de aquellos proyectos que han sido sometidos
junto con una Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo, el equipo
tcnico debe confirmar la pertinencia y emitir su recomendacin al Comit
de Evaluacin sobre si se debe otorgar el Permiso Ambiental y bajo cules
condiciones. En caso de que no se acepte la declaracin de impacto no
significativo, pero el proyecto sea en principio viable, se elaborarn
trminos de referencia.
Definicin de alcance del estudio. En el caso de los proyectos con
declaracin de impacto significativo, o de aquellos que requieran estudios
de impacto ambiental (Categora A) o estudios ambientales
complementarios, se identifican los alcances tanto en trminos geogrficos,
como temticos, metodolgicos y analticos, la definicin de alternativas y
de los procesos de consulta a realizar y sus procedimientos. Para definir
este alcance pueden consultarse instancias gubernamentales o locales
pertinentes.
Definicin de los Trminos de Referencia (TdR). En caso de requerirse
EsIA o estudios ambientales complementarios, la Direccin de
Evaluaciones Ambientales determina los TdR que sirven de gua para
realizar los estudios correspondientes. Cuando lo considere pertinente, la
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales podr
solicitar al promotor una propuesta de TdR, la cual ser considerada para
establecer los documentos definitivos.

La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes:

La entrega al promotor o su representante de los trminos de referencia
que especifican los alcances del estudio de impacto ambiental o estudios
complementarios requeridos.
La remisin al Comit de Evaluacin de un Informe Tcnico de Revisin
recomendando la emisin de un Permiso Ambiental sobre la base de una
Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo.
La revisin
comprende
cuatro aspectos
bsicos

El anlisis
previo puede
modificar la
categora de
estudio
requerido

268
La entrega al promotor de una Constancia indicando que su proyecto no
requiere de evaluacin ambiental.
La entrega al promotor de una comunicacin indicando el rechazo de su
solicitud, debidamente justificada.

c) Realizacin del Estudio Ambiental. Cuando se requiere un estudio de impacto
ambiental o estudios complementarios a la DIA, el promotor presenta a la Direccin
de Evaluaciones Ambientales, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario,
contados a partir de la entrega de los trminos de referencia, una comunicacin
aceptndolos o presentado sus observaciones. Pasado este plazo se asume la
aceptacin en todas sus partes. La Direccin de Evaluacin Ambiental acuerda con
el promotor las observaciones, en caso que las hubiere, en un plazo no mayor de 30
das calendario luego de haber sido entregadas.

El estudio ambiental debe ser entregado a la Secretara, a ms tardar un ao
despus de emitidos los trminos de referencia. En caso de que la complejidad del
estudio requerido amerite un tiempo mayor, el promotor debe solicitar la extensin
del plazo de validez explicando las causas que lo justifican.

Todos los informes deben estar firmados por el consultor responsable de los
mismos, y por todos los miembros del equipo, indicando el rea de responsabilidad
de cada uno.

d) Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o Estudios
Complementarios. La Direccin de Evaluaciones Ambientales coordina la revisin
tcnica de los estudios recibidos, con el apoyo de los tcnicos de las distintas
dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. La Direccin de
Evaluaciones Ambientales puede consultar la opinin de organismos del gobierno
central, de los gobiernos locales y/o de expertos en el rea, segn sea necesario.

La fase de revisin del EsIA o Estudios Complementarios tiene una duracin
mxima de 120 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la
complejidad del proyecto justifique requerir de un tiempo mayor. En este ltimo
caso, el promotor debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la
fecha en que el estudio fue recibido. Este plazo se interrumpe en el momento en que
la Secretara solicita por escrito al promotor informacin adicional o devuelve el
estudio para correccin, reinicindose al recibirse lo solicitado.

Una vez recibidos los resultados del estudio y verificada su consistencia con los
trminos de referencia emitidos por la Secretara, sta publica una nota en un
peridico de circulacin nacional indicando que en sus oficinas estn disponibles el
Documento Ambiental del proyecto en cuestin y su Programa de Manejo y
Adecuacin Ambiental (PMAA). Adems, solicita comentarios. Los documentos
estn disponibles al pblico a travs del Internet. La publicacin se debe realizar en
un plazo no mayor de 45 das, contados a partir de la fecha en que se recibi el

Los trminos de
referencia
explicitan los
contenidos de
los estudios de
impacto
ambiental

El plazo de
revisin de
estudios es de
120 das

El plazo de
revisin puede
ser ampliado

269
estudio. Se otorga un plazo de 15 das laborales, contados a partir de la fecha de
publicacin, para recibir comentarios por escrito.

Cuando la magnitud de los impactos probables del proyecto y/o la percepcin por
parte de los ciudadanos as lo requieren, el proceso de revisin incluye la realizacin
de audiencias pblicas. En estos casos se notifica al promotor que requiere de 30
das calendarios adicionales. Si se ha determinado la necesidad de realizar una
audiencia pblica, sta es coordinada por la Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, a travs de la Direccin de Evaluaciones
Ambientales. La participacin en una audiencia pblica deber confirmarse con
antelacin y los comentarios y observaciones debern ser entregados por escrito.

Como resultado del proceso de revisin se elaborar el Informe Tcnico de Revisin
(ITR). Los comentarios y observaciones recibidos en el proceso de Consulta Pblica
son anexados al Informe Tcnico de Revisin (ITR), y las opiniones de los
involucrados son consideradas en la formulacin de las recomendaciones tcnicas
referentes al proyecto.

e) Evaluacin Final. El informe tcnico de revisin (ITR) es remitido al Comit de
Evaluacin a ms tardar cinco (5) das laborales antes de la fecha prevista para la
reunin en la que se conocer el caso. El Comit de Evaluacin analiza la
informacin presentada, y emite la recomendacin definitiva de otorgar o no el
permiso o licencia ambiental solicitada, junto a las condiciones requeridas.

En caso de otorgarse el permiso o licencia, el promotor debe cancelar el pago
correspondiente. Al momento de emisin de la Licencia o Permiso Ambiental al
promotor del proyecto se le entrega un sello numerado, el cual debe colocar en un
lugar visible en el sitio del proyecto. En caso de denegarse el permiso o licencia
solicitada, esta decisin es informada por escrito al promotor. El proyecto puede
iniciar nuevamente el proceso si puede demostrar que se han realizado cambios
sustanciales que promuevan su viabilidad ambiental. Ningn proyecto puede ser
sometido al procedimiento ms de dos veces.

La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales realiza
inspecciones y auditorias peridicas de cumplimiento de lo estipulado en las
condicionantes o requerimientos del Permiso o Licencia Ambiental.

La necesidad de
audiencia
pblica se
determina caso
a caso

El promotor
cancela el costo
de la revisin

270

Glosario de Trminos

271
Alcance. Definicin de pertinencia y profundidad de la EIA.

Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o
contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad - pueden
generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.

rea de influencia. Territorio donde ocurren los impactos ambientales
significativos.

Auditoria ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a identificar
y medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus riesgos
asociados, para cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto ambiental
correspondientes, o con los ndices de calidad ambiental requeridos por la
legislacin vigente.

Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo
sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser
entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que
permite reconocer sus condiciones bsicas.

Calidad de un informe. Pertinencia tcnica, administrativa y ambiental de un
informe.

Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto
ambiental rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su
aprobacin.

Carcter. Referencia a la consideracin positiva o negativa de un impacto respecto
al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la
vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial (Ej.
positivo y negativo).

Ciclo de proyecto. Etapas en la preparacin de un proyecto desde la fase de idea
hasta la ejecucin y abandono.

Compensacin. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales se
propende restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una accin o
grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario
similar al deteriorado, ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta.

Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente.

Comportamiento. Evolucin de los impactos ambientales previstos (si es a corto
plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su culminacin es a largo plazo; si es
intermitente, etc.).


272
Conservacin. Medida de gestin que permite utilizar los ecosistemas y ambientes
bajo criterios que impiden su alteracin significativa.

Contaminacin. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos, biolgicos
o energticos por encima del cual se pone en peligro la generacin o el desarrollo
de la vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de las personas y la
calidad del medio ambiente.

Contingencias. Medidas frente a los riesgos o accidentes de un proyecto.

Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como
consecuencia de una accin humana.

Diagrama de flujo. Mtodo til para identificar impactos indirectos. Se usa para
establecer relaciones de causalidad lineal entre las acciones y el ambiente,
particularmente en proyectos relativamente simples. Su aplicacin se hace compleja
en la medida que se multiplican las interacciones. Sin embargo, su uso promueve la
identificacin sistemtica de los impactos realmente significativos.

Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos.

Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza.

Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su
capacidad de recuperacin o autorregulacin.

Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles al
deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos.

Efectos. Cualquier modificacin en el ambiente derivado de acciones humanas.

Elementos sensibles. Preocupaciones ambientales claves y parmetros
ambientales relevantes para los impactos significativos.

Estado actual. Situacin sin proyecto.

Estndares ambientales. Umbrales de aceptabilidad de deterioro o dao.

Estudio de impacto ambiental. Documento que sustenta el anlisis ambiental
preventivo y que entrega los elementos de juicio para tomar decisiones informadas
en relacin a las implicancias ambientales de proyectos.

Evaluacin de impactos. Identificacin, medicin, jerarquizacin y comparacin de

Evaluacin preliminar. Definicin temprana del significado ambiental de un proyecto,
promocin del foco ambiental y definicin de cobertura y alcance de la evaluacin de impacto
ambiental, incluyendo la informacin necesaria para ello.

273

Evitar. Eliminar un impacto.

Extensin. rea donde se produce la medida ambiental, o rea de influencia del
impacto.

Externalidad. Efectos a los cuales no se le asignan valores pero que producen
costos o beneficios ambientales.

Factores ambientales. Elementos que permiten caracterizar los impactos (tiempo,
valor, cantidad, peligros, riesgos, daos, etc.).

Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que,
en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las
condiciones ambientales.

Foco ambiental. Priorizacin de la temtica ambiental, eliminando todos aquellos
elementos no ambientales y la informacin que no explique los impactos.

Fragilidad. Capacidad de deterioro de un ecosistema frente a estmulos humanos.

Gerenciamiento del impacto. Acciones administrativas y de gestin destinadas a
facilitar el manejo de los impactos ambientales.

Grupos vulnerables. Grupos humanos de alto riesgo o de valor especial (grupos
indgenas, minoras, etc).

Impactos adversos. Impactos ambientales negativos.

Impacto ambiental. Cambio significativo en un parmetro ambiental en un perodo
especfico y en un rea definida como resultado de una actividad particular,
comparado con la situacin que habra resultado sin accin

Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se
incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras
acciones.

Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al
mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.

Impactos positivos. Acciones que involucran un mejoramiento del ambiente.

Importancia. Alude al significado relativo (se asimila a la calidad del impacto). Por
ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad de la
toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio, desde el punto de vista de
los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado como: alto, medio y bajo).


274
Indicadores. Parmetro o valor que entrega indicaciones acerca de la condicin de
una variable, tema o fenmeno. Valores de referencia para analizar el
comportamiento de los impactos.

Jerarquizacin. Definicin de la relevancia del impacto.

Lmites espaciales. rea de influencia de los impactos ambientales.

Lmites temporales. Perodo de tiempo considerado en el anlisis de los impactos
ambientales.

Lnea de base. Condicin ambiental previa al desarrollo de un proyecto.

Localizacin. Ubicacin del proyecto en el territorio.

Magnitud. Informa de la extensin y cantidad del impacto.

Matriz de causa-efecto. Instrumento que vincula causas y efectos de impactos
ambientales, incluyendo la medicin y jerarquizacin de impactos.

Medidas de mitigacin. Accin realizada para manejar impactos y llevarlos a
niveles de aceptabilidad.

Medidas de prevencin. Diseo y ejecucin de obras o actividades encaminadas a
anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda
generar sobre el entorno humano y natural.

Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece,
restringe o permite la vida.

Minimizacin. Disminuir el impacto a umbrales de aceptabilidad.

Mitigacin. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar, atenuar,
minimizar o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o actividad
pueda generar sobre el entorno humano y natural.

Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el
estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de
seguimiento y fiscalizacin ambiental.

Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin
vigente, deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente.

Normas de emisin. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de
emisin de un contaminante, medido en la fuente emisora.

Ordenamiento territorial. Formulacin de principios y criterios para el uso del
territorio.

275

Partes afectadas. Personas o grupos de personas que reciben los impactos
ambientales negativos de un proyecto.

Partes interesadas. Identificacin de instituciones y personas vinculadas a los
impactos ambientales derivados del proyecto.

Participacin. Proceso continuo de informacin e incorporacin de la ciudadana
en las decisiones ambientales.

Participacin anticipada. Proceso de participacin en las fases tempranas de la
EIA y previo a las exigencias legales.

Participacin formal. Proceso de participacin contenido y regulado en la
legislacin.

Participacin no formal. Proceso de participacin no regulado explcitamente por
alguna disposicin legal.

Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.

Plan de manejo ambiental. Instrumento que detalla las acciones requeridas para
prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye programa de mitigacin,
programa de compensacin, programa de respuestas a contingencias, programa de
seguimiento y programa de capacitacin.

Plan de participacin. Documento que detalla los medios y acciones que
expresamente se impulsarn para involucrar a la comunidad durante el proceso de
EIA.

Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la
sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.

Preservacin. Medida de gestin que permite la mantencin de los ecosistemas y
ambientes impidiendo cualquier intervencin que altere sus caractersticas
esenciales.

Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos y
etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal segn los estndares internacionales.

Programa. Conjunto coordinado de directrices que integran a un grupo de
proyectos de similar naturaleza en diversos niveles territoriales.


276
Programa de compensacin. Medidas tendientes a crear ambientes similares a
los destruidos por un proyecto.

Programa de mitigacin. Conjunto de acciones tendientes a minimizar los
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de
las obras e instalaciones.

Programa de prevencin y control de riesgos. Conjunto de acciones y medidas
para enfrentar eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.

Programa de respuesta a contingencias. Detalle de las acciones a realizar como
respuesta a los accidentes en el proyecto.

Programa de seguimiento. Medidas para el acompaami ento de l a
evol uci n de l a l nea de base, de los i mpactos ambiental es y de l as
acci ones conteni das en el pl an de manej o ambiental .

Recuperacin. Reinstalacin de la condicin original del ambiente con ayuda
humana.

Redes. Conexiones entre acciones, impactos y variables del ambiente que resultan
en cambios en la calidad de vida, recursos naturales, vida salvaje y actividades
econmicas.

Rehabilitacin. Crear condiciones de calidad ambiental aceptable.

Relevancia ecolgica. Importancia de los procesos ecolgicos.

Requerimientos ambientales. Exigencias ambientales aplicables al proyecto.

Restauracin. Recomponer las condiciones originales de ambientes deteriorados.

Reversibilidad. Tomar en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de
retornar a la situacin anterior a la accin.

Revisin. Proceso formal aplicado por la autoridad para verificar la pertinencia
formal, tcnica y ambiental de un informe.

Riesgos naturales. Probabilidad de ocurrencia de catstrofes debido a factores
naturales.

Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el
cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de
evaluacin de impacto ambiental.

Sinrgico. Impacto distinto a los originales producidos por la interaccin de
acciones y/o elementos del ambiente y/o otros impactos ambientales.

277

Singularidad. Estado de representatividad del ambiente afectado.

Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de
evaluacin de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo aplique.

Superposicin cartogrfica. Cartografa sobrepuesta de impactos ambientales
significativos o elementos del ambiente.

Trminos de referencia. Documento que caracteriza el conjunto de requerimientos
y contenidos de un EIA para evaluar y manejar los impactos ambientales
significativos de un proyecto especfico. Contiene los alcances, exigencias y
metodologas necesarias para elaborar la EIA.

Territorio afectado. Incluye el rea de localizacin del proyecto y obras/actividades
anexas, y el rea afectada por los impactos.

Valores ambientales. Condiciones o elementos ambientales de valor patrimonial
y/o inters que definen su proteccin.

Variabilidad natural. Evolucin del ambiente sin intervencin humana.

Viabilidad. Cumplimiento de condiciones y supuestos derivados de las decisiones
polticas, sociales, econmicas y ambientales.

278

Bibliografa General

279
Se incluyen referencias bibliogrficas relacionadas con evaluacin de impacto ambiental,
con el fin de sealar algunas de las publicaciones existentes en torno al tema.

ABOGABIR, XIMENA. 1999 Metodologas de Participacin en Programas y
Proyectos de Desarrollo Sustentable, Seminario Internacional: Participacin,
Superacin de la Pobreza y Desarrollo Sustentable, Fosis Fondo de las Amricas.

ADB. 1992. Environmental Assessment Guidelines. African Development Bank and
African Development Fund, Abidjan.

AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE LOS ESTADOS UNIDOS /
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1993. Principios de Evaluacin
de Impacto Ambiental. Alfabeta Impresores. Santiago, Chile.

AGUIL, M. y RAMOS, A. 1991. Directrices y Tcnicas para la Estimacin de
Impactos. Universidad Politcnica de Madrid, Espaa.

AGUIL, M., et al. 1991. Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico:
Contenidos y metodologas. Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. Tercera
edicin. Madrid.

ALVAREZ, E., 2000. Informe Pas Panam. Programa de Apoyo para el
Mejoramiento de la Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe. Cooperacin
Tcnica ATN/JF-6618-RG, BID / CED.

ASCHER, W. 1992. Coping with the Disappointing Rates of Return on Development
Projects that Affect the Environment. World Bank, Washington, D.C.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO / CENTRO DE ESTUDIOS PARA
EL DESARROLLO (CED). 2001. Generacin de polticas, planes y programas
ambientales y mejoramiento de la capacidad de gestin a nivel municipal. Santiago,
Chile.

EL DESARROLLO (CED). 1999-2000. Proyecto Apoyo para el Mejoramiento de la
Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile.

EL DESARROLLO (CED). 2001. Informe Final. Proyecto Gestin Ambiental en
Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile.

BANCO MUNDIAL. 1991. Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental. Vol. I, II y
III. Trabajo Tcnico No. 139. Washington, D.C.

BANCO MUNDIAL. 1991. Guidelines for Environmental Assessment of Energy and
Industry Projects. Washington, D.C., World Bank.


280
BIRLE, M.H. & PERALTA G.L. 1992. Guidelines for the Health Impact Assessment
of Development Projects. Environment Paper N 11. Asian Development Bank, -
Manila.

BIRLEY, M.H. 1995. The Health Impact Assessment of Development Projects.
HMSO. London, UK.

BISWAS, A.K AND AGARWALA, S.B.C. (eds.). 1992. Environmental Impact
Assessment for Developing Countries. Butterworth-Heinemann Ltd. Oxford, UK.

BORCOSQUE, L. 1991. Evaluacin del Impacto Ambiental. Mtodos y Tcnicas
Cartogrficas.

BRADY, JOHN. (ed.) 2005. Environmental Management in Organizations. The
IEMA Handbook. UK.

CAAM. 1995. Plan para la incorporacin de un Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental en el Ecuador. Quito, Ecuador.

CANTER, L. W. 1998. Methods for Effective Environmental Information
Assessment: EIA Practice, Cap 6. En Environmental Methods Review: Retooling
Impact Assessment for the New Century. Alan L. Porteer and John J. Fittipaldi Eds.
Published Fargo North Dakota, USA: The Press Club, March 1998.

CMARA, L. 2005. Planificacin Estratgica. Gua para entidades sin nimo de
lucro que prestan servicios de insercin sociolaboral. CIDEAL-Fundacin Asistencia
Tcnica para el Desarrollo (ATD). Madrid.

CASA DE LA PAZ. 1999. Sistematizacin de Experiencias en Participacin
Ciudadana y Bases Metodolgicas para la Resolucin Colaborativa de Conflictos
Ambientales en Chile. Proyecto La Participacin Ciudadana en la Resolucin de
Conflictos Ambientales: Hacia un Modelo de Desarrollo Social y Ambientalmente
Sustentable (Fundacin Ford - CONAMA - Casa de la Paz). Santiago, Chile.

CEC. 1993. Sectoral Environmental Assessment Sourcebook (Environment Manual)
Commission of the European Communities, Directorate-General for Development,
Brussels. (415 pp).

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO (CED). 2001. Plan de Accin
para el Perfeccionamiento del Sistema Chileno de EIA. Informe preparado en el
marco de la Cooperacin Tcnica ATN/JF-6618-RG del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Santiago, Chile.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO (CED). 2000. Gua para la
Evaluacin Ambiental de Pequeos Proyectos. Programa Generacin de polticas,
planes y programas ambientales y mejoramiento de la capacidad de gestin a nivel
municipal. Santiago, Chile.


281
CEPAL. 1991. Evaluacin de Impacto Ambiental en Amrica Latina y el Caribe.
Santiago de Chile.

CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002. La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina
y el Caribe: desafos y oportunidades.

CIDIAT (Centro Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental y
Territorial). 1994. Mtodos de identificacin de efectos y de evaluacin de impactos
ambientales. En: II Curso Postgrado sobre Evaluacin de Impactos Ambientales.
FLACAM. La Plata, Argentina. s.n.

COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1993. Seminario-Taller sobre
Evaluacin de Impacto Ambiental. Santiago, Chile.

COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1993. Instructivo Presidencial:
Pauta para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de Inversin.
Santiago, Chile.

COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1994. Manual de Evaluacin de
Impacto Ambiental; conceptos y antecedentes bsicos. Santiago, Chile.

COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA). 1995. Metodologas
de planes de control y fiscalizacin ambiental y auditorias ambientales. SGS
Ecocare. Informe final. Diciembre. Santiago. Chile.

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, DIRECTORATE-GENERAL
FOR DEVELOPMENT. 1993. Environment Manual Environmental Procedures and
Methodology Coverning Lome IV Development Cooperation Projects. Users Guide.

CONESA, VICENTE. 1995. Auditorias Medioambientales: gua metodolgica. Ed.
Mundi-prensa. Madrid

COUNCIL ON ENVIRONMENTAL QUALITY. 1992. Regulations for Implementing
the Procedural Provisions of the National Environmental Policy Act. Washington,
D.C.

COUSILLAS, MARCELO J. 1994. Evaluacin del Impacto Ambiental, anlisis de la
Ley 16.466 del 19 de enero de 1994. Instituto de Estudios Empresariales,
Montevideo.

COUSILLAS, M., 2000. Informe Pas Uruguay. Programa de Apoyo para el
Tcnica ATN/JF-6618-RG, BID / CED.

DAVIS, R. 1996. 25 Aos de NEPA: Cmo funciona, sus fortalezas y debilidades.
Centro de Estudios Pblicos. Documento de Trabajo N 246, Abril. Chile.


282
ENVIRONMENTAL LAW INSTITUTE. 1991. Environmental Impact Assessment:
Integrating Environmental Protection and Development Planning. Washington, D.C.

ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT (1993). Environmental Impact
Assessment: A Practical Handbook. Commonwealth Secretariat, London. (171 pp).

ERICKSON, P.A. 1994. A Practical Guide to Environmental Impact Assessment.
Academic Press Ltd. London, UK.

ESCRIBANO, B., et al. 1991. El Paisaje. Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes. 117 pp., Madrid.

ESPINOZA, G.A. 2001. Pauta para la Revisin de la Estrategia de Gestin
Ambiental de las Operaciones del BID a nivel de Perfil II. Consultora realizada para
el BID. Santiago, Chile

ESPINOZA, G.A. 2000. Informe de Consultora: Apoyo a Planes de Accin del BID
en Temas Ambientales en El Salvador. Santiago, Chile

ESPINOZA, G.A. 1998. Informe de Consultora. Gua de Procedimientos y
Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento Ambiental (PROMESA). BID. Santiago,
Chile.

ESPINOZA, G.A. 1998. Informe de Consultora: Polticas y Procedimientos de
Evaluacin de Impacto Ambiental para el Per. Santiago, Chile.

ESPINOZA, G.A. 1997. Informe de Consultora: Diseo Conceptual y Operativo del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en Uruguay. BID.

ESPINOZA, G.A. 1996. Experiencia Internacional en EIA. Informe preparado como
parte del programa de fortalecimiento institucional. DINAMA/Dames & Moore.
Montevideo.

ESPINOZA, G.A., et al. 1995. Manual de Participacin Ciudadana en el Proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Participa, Casa de la Paz, Prctica. Santiago,
Chile.

ESPINOZA, G.A., S. GARCA, F. VALENZUELA y J. JURE, 1997. Algunas
Experiencias Derivadas de la Aplicacin del Sistema Voluntario de Evaluacin de
Impacto Ambiental en Chile. Documento de Trabajo N35 de octubre de 1997.
Comisin de Medio Ambiente, Centro de Estudios para el Desarrollo - CED.
Santiago, Chile.

ESPINOZA, G., X. ABOGABIR y O. SALAZAR. 1998. Instrumentos de Gestin
Ambiental y Participacin Ciudadana. Casa de la Paz. Santiago, Chile.


283
ESPINOZA, G. y O. SALAZAR. 1998. Participacin Ciudadana en el Sistema
Voluntario de Evaluacin de Impacto Ambiental en Chile (Perodo 1994-1997). Casa
de la Paz. Santiago, Chile.

ESPINOZA G. y V. ALZINA, 2001. Eds. Revisin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe. Metodologa, Resultados y
Tendencias. Cooperacin Tcnica NATN/JF-6618-RG, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) Centro de Estudios para el Desarrollo (CED).

GARCA, M.P. 1990. Hacia una matriz integral de impactos: Aproximacin
metodolgica a proyectos de desarrollo minero-industrial latinoamericanos. En:
CANALES, J. (ed.) Efectos Demogrficos de Grandes Proyectos de Desarrollo.
NU/CEPAL/CELADE. CELADE, San Jos.

GETEC. 2006. Grupo de Gestin de la Tecnologa. Escuela Tcnica Superior de
Ingenieros de Telecomunicacin. Universidad Politcnica de Madrid. Asignatura
Elaboracin de Proyectos de Ingeniera.

GILPIN, A. 1995. Environmental impact assessment: cutting edge for the twenty first
century. Cambridge University Press.

GLASSON, J., THERIVAL R. AND CHADWICK, A. 1994. Introduction to
Environmental Impact Assessment. UCL Press Ltd. University College London, UK.

GLASSON, J. 1995. Regional Planning and the Environment. Time for SEA
Change, Urban Studies, 32, 713-731.

GMEZ OREA, DOMINGO, 1994. Evaluacin de Impacto Ambiental. Editorial
Agrcola Espaola S.A., Madrid.

GROSS, C.M.F. 1992. Una aproximacin a la problemtica de los impactos: Los
impactos de obras hidroelctricas. Revista Interamericana de Planificacin Vol. 25,
No. 98.

HILDEBRAND, S.G. AND CANNON, J.B. (eds.). 1993. Environmental Analysis -the
NEPA Perspective. Lewis Publishers. London.

IBARRA, L.. 2002. Public Participation Provisions in Environmental Impact
Assessment: Laws and Policies of Latin American and the Caribbean Countries.
World Resources Institute. Unpublished Background Study.

JAIN, RK, URBAN, LV., STACEY, G.S., AND BALBACH, H.E. 1993.
Environmental Assessment. McGraw-Hill, New York, USA.

JERNELOV, A. y MARINOV, U. 1990. Un enfoque de la evaluacin del impacto
ambiental de proyectos que afecten al medio ambiente marino y costero. Oceans
and Coastal Areas Programme Activity Centre. PNUMA. Nairobi.


284
JICA. 1990. Environmental Guidelines for Dam Construction Projects. Japan.

JILIBERTO, R. y MANUEL ALVAREZ-ARENAS, Ed. 2000. Evaluacin Ambiental
Estratgica de Poltica, Planes y Programas: una aproximacin analtica. Talleres
BORPISA, Madrid.

JORDN, J.M. 1992. Evaluacin del Impacto Ambiental. EIA. Valparaso, Chile.

JURE, J., S. RODRGUEZ. 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) a los Planes Reguladores Comunales (PRC), Informe
para optar al Titulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin Ambiental. Santiago,
Chile.

KEMP, R. 1990. Environmental Impact Assessment. Theory and practice. Journal of
Rural Studies 6:448-449.

KETTERING FOUNDATION. 1994. International Civil Society Workshop. Kettering
Foundation, USA.

LEAL, J. 1990. Environmental impact assessment as a method of incorporating the
environment into planning, Vol. 1. En: PNUMA/CEPAL/ILPES. The Environmental
Dimension in Development Planning. ECLAC, Santiago.

LEAL, J. 1991. Estado del arte en mtodos de evaluacin del impacto ambiental.
En Schwember, ed. Proteccin del Medio Ambiente: Seminario AIC-TECNIBERIA
1990. Santiago Asociacin de Ingenieros Consultores de Chile.

LEAL, J. 1997. Guas para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de
Desarrollo Local. ILPES. Santiago, Chile.

LEKNES, EINAR. 2001. The Roles of EIA in the decision-making process.
Environmental Impact Assessment Review 21. 309-334.

LOBOS, V. Y ESPINOZA, G. 2006. Evaluacin Ambiental Estratgica: Conceptos y
Alcances. En preparacin. Santiago, Chile.

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO. 1989. Guas Metodolgicas
para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental. 2, Grandes Presas. Madrid.

MONTEIGA, L. Y SUNYER, C. 1999. La evaluacin ambiental estratgica: una
herramienta para el desarrollo sostenible. Servicios Informativos Ambientales.
Revista RedQuercus. Espaa.

MOPT. 1990. Guas Metodolgicas para la elaboracin de estudios de impacto
ambiental: repoblaciones forestales. Tercera edicin. Madrid, Espaa.

MOPT. 1991. Gua para la elaboracin de Estudios del Medio Fsico: Contenidos y
metodologas. Tercera Edicin. Madrid, Espaa.

285

MOPT. 1991. Gua Metodolgica para la elaboracin de estudios de impacto
ambiental: Carreteras y Ferrocarriles. Madrid, Espaa.

NOBLE, B. 2000. Strategic environmental assessment: what is it? and What makes
it strategic. Journal of Environmental Assessment Policy and Management, 2(2):
203-224.

NU/ECE. 1990. Post-project Analysis in Environmental Impact Assessment. United
Nations. New York.

NU/ECE. 1991. Policies and Systems of Environmental Impact Assessment. United
Nations. Environmental Series No. 4. New York.

ODA. 1992. Manual of Environmental Appraisal (Second Edition). UK Overseas
Development Administration, London. (iv, 146 pp).

OECD. 1992. Good Practices for Environmental Impact Assessment of
Development. OECD Development Assistance Committee Guidelines on
Environment and Aid N l. Organization for Economic Co-operation and
Development, Paris (17 pp).

PEZ, J.C. 1996. Introduccin a la Evaluacin de Impacto Ambiental. CAAM,
Ecuador.

PARTIDRIO, M. 2001. Strategic Environmental Assessment (SEA) current
practices, future demands and capacity-building needs (Course Manual).
International Association for Impact Assessment. Portugal, Lisbon.

PATRIDGE, WILLIAM. 1994. Participacin Popular en Evaluacin Ambiental en
Amrica Latina. Nota de Divulgacin N 11. Departamento Tcnico para Amrica
Latina, Banco Mundial, Washington D. C.

PIMENTEL, G. y PIRES, S.H. 1992. Metodologas de avaliao de impacto
ambiental: aplicaes e seus limites. Revista de Administrao Publica, Vol. 26, N
1.

PISANI, P. y G.A. ESPINOZA. 1994. Breve descripcin de los Aspectos Bsicos del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en Chile. Instituto Nacional de
Investigaciones Agropecuarias. VI Simposio sobre Contaminacin Ambiental:
Impacto Ambiental de Metales Pesados, pp. 176-185.

RIEBSAME, W. 1990. Evaluacin de las implicaciones sociales de las fluctuaciones
del clima: Gua para los estudios de los impactos del clima. Comisin Permanente
del Pacfico Sur; PNUMA. Oceans and Coastal Areas Programme Activity Centre.
CPPS/PNUMA. Nairobi.


286
ROE, D., DALAL-CLAYTON, B. AND HUGHES, R. 1995. A Directory of Impact
Assessment Guidelines, IIED, London.

ROMAGGI, M. 1992. Metodologas para la Gestin Ambiental: Evaluacin de
impacto ambiental, planificacin fsica integrada, cuentas patrimoniales. Documento
MAM-72. Programa de Capacitacin ILPES/CEPAL. Santiago.

SADAR, M-H. AND- ASSOCIATES. 1995. Environmental Impact Assessment,
Carleton University Press, Ottawa, Canada.

SADLER, 1995. Environment Assessment: Toward Improved Effectiveness of
Environmental Assessment. Interim Report and Discussion Paper. Canada

SUROSWSKI, A. 1992. La Variable Poblacin en la Gestin Ambiental: Un ejemplo
de evaluacin de impacto ambiental. CELADE, Santiago.

SMITH, L.G. 1993. Impact Assessment and Sustainable Resource Management.
Longman Scientific and Technical. Essex. UK.

TESAM S.A. 1996. Preparacin y Publicacin de Metodologas de Evaluacin de
Impacto Ambiental. Informe Borrador Final. CONAMA, Chile.

THERIVAL, R., WILSON, E., THOMPSON, S., AND HEANEY, D. 1992. Strategic
Environmental Assessment. Earthscan. London, UK.

THERIVEL, R. 1995. Environmental appraisal of development plans: current status.
Planning Practice and Research. Vol. 10 issue 2. pp. 223-234.

VALLEJO, A., 2000. Informe Pas Ecuador. Programa de Apoyo para el
Tcnica ATN/JF-6618-RG, BID / CED. Informe Pas - Ecuador.

VANCLAY, F. AND BRONSTEIN, D.A. (eds.). 1995. Environmental and Social
Impact Assessment. John Wiley and Sons. New York, USA.

WEITZENFELD, H. 1996. Manual Bsico de Evaluacin de Impacto en el Ambiente
y la Salud, de acciones proyectadas. Centro Panamericano de Ecologa Humana y
Salud. Organizacin Panamericana de la Salud, OMS. Metepec. Mxico.

WOOD, C. 1995. Environmental Impact Assessment, a comparative review.
Longman Scientific and Technical, Longman Group Limited. Longman House, Burnt
Mill, Harlow. England.

WOOD, C. 1996. Evaluacin de Impacto Ambiental: Un anlisis comparativo de
ocho sistemas de EIA. Centro de Estudios Pblicos. Doc. de Trabajo N 247, Abril.
Chile.


287
YOUNG, L. 1990. Agricultural Policies in Industrial Countries and their
Environmental Impacts: Applicability to and comparisons with developing nations.
World Bank, Environment Working Paper No. 25. Washington, D.C.

ZIMMERMANN, R. 1992. Impactos ambientales de las actividades forestales.
Orientaciones para su evaluacin en los pases en desarrollo. Direccin de
Recursos Forestales, Departamento de Montes de la FAO.


288

Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental Espinoza BID 2007

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental Espinoza BID 2007

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental 2006

También podría gustarte