Detenciones por averiguacin de identidad:

polica y prcticas rutinizadas

Mara Josefina Martnez
*
Gustavo Palmieri
**
Mara Victoria Pita
***
Introduccin
La gestin de la cuestin de la seguridad urbana de la Ciudad de Buenos Aires
est en manos de la agencia policial (olica !ederal"# La polica tiene $ormalmente dos
$unciones: prevenir y reprimir el delito% y la cuestin de la seguridad cae ba&o el rea de
la prevencin# La agencia asume esta $uncin a trav's del e&ercicio de un repertorio de
prcticas arbitrarias altamente rutinizadas# (na de esas prcticas es la detencin por
averiguacin de identidad#
)sta $acultad tiene su sustento legal en la Ley *rgnica de la olica !ederal
(Decreto+ley ,,,+-.% rati$icado por Ley /0#012% y modi$icado por Ley 3,#4-5"# Los
lmites de su aplicacin en la Ciudad de Buenos Aires 6an resultado cuestionados a
partir del nuevo estatuto &urdico de la ciudad% sin 7ue 6asta el momento se 6ayan
producido modi$icaciones en la prctica#
La polica e&erce la $acultad de detener por averiguacin de identidad a trav's
de una serie de prcticas rutinizadas 7ue dan lugar en muc6os casos a situaciones de
violencia y violaciones a los derec6os 6umanos# 8i bien una modi$icacin legislativa
7ue limite o elimine de$initivamente esta $acultad sera un paso muy importante en lo
7ue 6ace al control ciudadano sobre la agencia policial% sera ingenuo suponer 7ue ello
$uera a eliminar en su totalidad las prcticas policiales arbitrariarias y discrecionales en
*
Antroploga. Equipo de Antropologa Poltica y Jurdica, Instituto de Ciencias Antropolgicas, Facultad
de Filosofa y Letras, !A.
**
A"ogado. Equipo de #iolencia Institucional, Centro de Estudios Legales y $ociales %CEL$&.
***
Antroploga. Equipo de Antropologa Poltica y Jurdica, Instituto de Ciencias Antropolgicas, Facultad
de Filosofa y Letras, !A.
general#
La agencia policial sostiene 7ue la detencin por averiguacin de identidad es
una $acultad esencial para el e&ercicio de su $uncin% pues es un arma para prevenir el
delito# 8in embargo% parece por lo menos dudosa la e$icacia 7ue tiene% en materia de
prevencin del delito% un procedimiento 7ue 9seg:n los datos obtenidos del mes
relevado9 necesita averiguar la identidad de bastante ms de dos mil personas para
terminar encontrando siete personas 7ue de una u otra manera $inalmente ingresaron
al sistema penal#
Las detenciones por averiguacin de identidad no pueden e;ceder legalmente
las diez 6oras% y la polica las realiza en base a la sospec6a de 7ue la persona puede
6aber cometido o llegar a cometer un 6ec6o contravencional o delictual# )stas
detenciones se realizan en su mayora sobre grupos sociales determinados: &venes%
pobres% migrantes# )sta prctica% podra decirse% parece $ormar parte de una <lgica
interna< estrec6amente vinculada a la concepcin de seguridad y control con 7ue se
mane&a la polica (re$rendada por el sentido com:n en muc6os casos"% 7ue considera
7ue su traba&o en la calle consiste en controlar la actividad de las personas 7ue 9por
diversas y arbitrarias razones9 pueden ser tenidas por <sospec6osas<#
)&ercer en $orma cotidiana esta $acultad de detener pareciera mostrar% tanto
6acia a$uera de la agencia policial como 6acia dentro de la misma% una e$iciencia en el
cumplimiento del deber# =acia a$uera% esta prctica coincide con ciertas concepciones
de sentido com:n 7ue esperan una presencia policial en la calle 7ue controle a las
poblaciones <peligrosas<% concepciones 7ue a menudo ven en la inactividad de la
polica cierta complicidad con los circuitos del pe7ue>o delito# =acia adentro de la
polica% cada comisara encuentra en las detenciones por averiguacin de identidad
una $orma de demostrar con n:meros concretos 9volcados en una estadstica 7ue
obligatoriamente deben elevar a sus superiores9 el <rendimiento< de su traba&o#
Con respecto a la e$icacia de esta modalidad% cabra intentar una lectura desde
dos perspectivas# )s evidente 7ue% en lo 7ue se re$iere a la prevencin del delito% un
sistema 7ue detiene a dos mil personas para encontrar a siete tiene una e$icacia de
menos del 5%- ?@ esta es la apreciacin 7ue puede 6acer cual7uier observador
e;terno% incluidos nosotros% los cientistas sociales# 8in embargo% como ya di&imos% esto
tambi'n tiene 7ue ver con una <lgica interna< 7ue e;ige a cada comisara un promedio
de detenciones para poder &usti$icar la <e$icacia< de su presencia en la calle y del
cumplimiento del traba&o de polica#
)l ob&etivo de este traba&o se centra en identi$icar y describir algunas de las
prcticas rutinizadas de la polica% y vincularlas con los argumentos cristalizados con
7ue los $uncionarios de esta agencia de control cumplen con el trmite burocrtico de
Allenar el espacioB del acta donde debe $undamentar las detenciones por averiguacin
de identidad# )stos motivos son los argumentos de los 7ue se sirve la agencia policial
para &usti$icar% mediante razones estereotipadas% situaciones muy diversas 7ue 6an
culminado en una razn de detencin@ y a la vez% dan cuenta de una $uerte vinculacin
con el sustrato de sospec6a sobre el 7ue se asienta el sistema de prevencin policial#
8era un error considerar 7ue estadsticas como las a7u analizadas tienen
alguna posibilidad de mostrar el per$il criminolgico de la ciudad de Buenos Aires% pues
las mismas 6an sido pensadas y construidas% $undamentalmente% con el ob&eto de
mostrar 6acia el interior de la agencia policial los resultados de la tarea cotidiana# )sto%
sin embargo% no 7uiere decir 7ue no podamos e;traer de ellas otro tipo de in$ormacin%
sobre todo acerca del repertorio de prcticas rutinizadas% internalizadas y transmitidas
in$ormalmente 7ue van estructurando modos 6abituales de procedimiento policial#
La detencin por averiguacin de identidad por un plazo m;imo de diez 6oras%
emana de la Ley *rgnica de la olica !ederal (decreto+ley ,,,+-.% rati$icado por Ley
/0#012 y modi$icado este inciso por Ley 3,#4-5"% mientras 7ue la $acultad de detener
por delito flagrante% legislada en el Cdigo de rocedimientos en Cateria enal%
establece un plazo de seis 6oras pasadas las cuales debe ponerse al detenido a
disposicin de un &uez#
)l inciso /D del artculo -D de la Ley *rgnica de la olica !ederal% al respecto%
dispone lo siguiente:
Fuera de los casos establecidos en el Cdigo de Procedimientos en Materia
Penal, no podr detenerse a las personas sin orden de !uez competente" #in
embargo, si e$istiesen circunstancias debidamente fundadas %ue &agan
presumir %ue alguien &ubiese cometido ' pudiese cometer un &ec&o delictivo
o contravencional ' no acreditase fe&acientemente su identidad, podr ser
conducido a la dependencia policial %ue correspondiese, con noticia al !uez
con competencia en lo correccional en turno, ' demorada por el tiempo
mnimo necesario para establecer su identidad, el %ue en ning(n caso podr
e$ceder de diez &oras"
La Ciudad de Buenos Aires no es una e;cepcin% pues la mayora de las
policas provinciales tiene la $acultad de detener sin orden &udicial y por un lapso de
6asta veinticuatro 6oras# )st claro 7ue a7uello 7ue el discurso &urdico entiende como
<principio de inocencia< 6a sido de&ado de lado al legislar esta $acultad policial% pues en
de$initiva la polica puede detener a una persona en base a la sospec6a de 7ue puede
llegar a cometer alg:n 6ec6o delictivo o contravencional#
Las mayora de las constituciones modernas establecen como garanta 7ue las
detenciones slo pueden realizarse por orden de autoridad competente% es decir por el
&uez de una causa% y en tal sentido% 6an establecido una serie de presupuestos
necesarios para 6abilitar la detencin de una persona# A partir de all la dogmtica
contitucional 6a construdo toda una serie de limitaciones a la $acultades de privacin
de la libertad#
8in embargo% muc6as legislaciones prev'n para la polica $acultades de
detencin 7ue% paralelamente a las detenciones $ormales% establecen la posibilidad de
realizar toda una serie de detenciones &usti$icadas en principio slo por algo 7ue
podramos llamar el sentido com:n# )l sentido com:n policial% en t'rminos generales%
entiende 7ue e;isten actitudes de los su&etos 7ue son sospec6osas por de$inicin# )sta
concepcin del sospec6oso es bastante di$erente a lo 7ue el derec6o entiende por
sospec6oso# ara el discurso &urdico liberal lo 7ue est en &uego es la sospec6a de
7ue un individuo 6aya cometido alg:n ilcito% es la sospec6a de algo pasado y no de
algo por venir# )n el sentido com:n 7ue nutre las detenciones policiales por
averiguacin de identidad% la sospec6a se e;tiende tanto 6acia el pasado como 6acia
el $uturo% y recae sobre situaciones di$usas ms 7ue sobre 6ec6os concretos# Las
6orarios pico de detenciones (ver serie )etenidos al $inal del documento" y los lugares
en 7ue las mismas se realizan% muestran 7ue el sistema $unciona como un sistema de
control de lo 7ue el sentido com:n considera sospec6oso en base a un orden
establecido% antes 7ue como un sistema de seguridad#
)n t'rminos prcticos% mediante esta $acultad se est 6abilitando a la polica
para detener en una comisara a una persona por un espacio de tiempo% en base a la
mera sospec6a de 7ue 6a cometido o puede llegar a cometer algun acto ilcito% y del
anlisis de cules son los motivos 7ue a 6ec6os concretos#
)stas percepciones estn muy vinculadas con la $orma en 7ue se realiza la
transmisin de conocimientos y tradiciones dentro de la institucin policial% donde la
$ormacin de los agentes (sobre todo de los de menor &erar7ua" es muy in$ormal y se
basa en el aprendiza&e prctico al lado de policas con ms e;periencia: el polica se
&ace traba!ando en la calle#
Cetodologa
ara la realizacin de este traba&o% 6emos tomado como dato el n:mero total
de detenciones por averiguacin de identidad realizadas por la olica !ederal 9y
enviadas a los tres &uzgados correccionales de turno9 durante el mes de septiembre de
/44-# )n el mes de septiembre estuvieron de turno los &uzgados correccionales ED /% 4
y //#
)n teora% la polica debe enviar a la &usticia las actas correspondientes a todas
las detenciones por averiguacin de antecedentes realizadas# )n la prctica% 6ay
personas 7ue son detenidas pero no se labra el acta de detencin@ 6ay actas 7ue no
llegan al &uzgado por7ue nunca se envan@ 6ay actas 7ue llegan pero dada su escasa
importancia es probable 7ue se e;traven en el &uzgado antes de ser arc6ivadas en la
carpeta% y $inalmente 6ay personas 7ue son detenidas por violacin a un edicto 7ue
$iguran en las actas por detenciones por averiguacin de identidad# )sto es% por un
lado% un problema metodolgico 7ue 6emos tratado de tomar en cuenta para evitar
distorsiones% pero por otro re$le&a los matices de un sistema 7ue a veces se mane&a
con criterios <dom'sticos< 7ue encierran bastante discrecionalidad#
De acuerdo al relevamiento e$ectuado% la cantidad de detenciones por
averiguacin de identidad realizadas por la olica !ederal y cuyas actas $ueron
enviadas a los &uezgados correccionales de turno% durante el mes de septiembre de
/44-% es de 3#/-1# Los &uzgados correccionales ED 4 (2.," y ED // (.50" $ueron
relevados en su totalidad# )n el caso del Fuzgado Ero# /% $alt realizar el relevamiento
de las detenciones producidas entre el 33 y el ,5 de septiembre# =asta el 3/ de
septiembre se 6aban registrado -14 detenciones@ si se proyectan estos n:meros
6asta $in de mes% 6ubo otras 300% lo 7ue da un total de ./, actas enviadas a este
&uzgado# )sto da una suma total de 3055 detenciones mensuales por averiguacin de
identidad# La proyeccin para todo el a>o es de 3.#.55 detenciones#
)ste relevamiento debe ser comparado con las estadsticas proporcionadas por
la Direccin General de Comisaras de la olica !ederal% 7ue dan un total de 35#2/-
detenciones por averiguacin de identidad desde el /D de enero de 6asta e lD de &ulio
de /441# )sto signi$ica un total de 0/#0,5 detenciones en el a>o
/
#
1
'ay que aclarar que en esta estadstica no est(n incluidas las detenciones reali)adas por las *i+isiones
pertenecientes al *eparta,ento Central de Polica.
Comparando estas dos cantidades% vemos 7ue apro;imadamente un 25 ? de
las detenciones por averiguacin de identidad 7ue la polica realiza son in$ormadas a
los &uzgados correccionales de turno@ el otro ,5 ? de las detenciones% por alguna
razn% no son in$ormadas a la &usticia# odemos elaborar dos suposiciones al respecto:
/# Hue la polica registra todas las detenciones y las in$orma a sus superiores%
pero no al &uzgado correccional de turno#
3# Hue en algunas comisaras% al contar la cantidad de detenciones para
in$ormar a sus superiores% se mezcle el n:mero de detenciones% computando
tambi'n algunas detenciones por edictos% ya 7ue todas se registran en un
mismo libro#
odramos pensar otras e;plicaciones acerca de la di$erencia se>alada% una
ms especulativa 7ue la otra@ de todos modos% estadsticas ms precisas y proli&as no
cambiaran el $enmeno# Eo nos interesa tanto la cuanti$icacin% sino las modalidades
y prcticas visibles a partir de los datos 7ue 6ablan de ellas#
Anlisis de los datos
A trav's del anlisis de los datos podemos describir tnto a la poblacin ob&eto
de esta prctica as como la prctica misma de detencin por averiguacin de
identidad# )s decir% nuestro inter's reside en dar cuenta de a7uella poblacin o bien
Agrupo de riesgoB en tanto sector vulnerable a esta prctica as como ciertas
caractersticas 7ue describen con ms detalle las caractersticas de la detencin por
averiguacin de identidad#
)n cuanto a la poblacin% contamos con datos acerca de las variables se;o%
edad y nacionalidad# )n lo 7ue se re$iere a la prctica policial% contamos con datos
acerca de estas otras variables: cantidad de 6oras de detencin% 6orarios pico de
detencin% comisaras participantes% y motivos de detencin aducidos por la agencia
policial 7ue aparecen en los libros como &usti$icacin de la detencin# )s este :ltimo
campo de in$ormapicos 7ue 6an sido construdos en base a una tradicin propia de
traba&o de la agencia policial y 7ue 6an 7uedado cristalizados% convertidos en clic6's#
As como puede 6ablarse de una rutinizacin de prcticas de la agencia policial% del
mismo modo y acompa>ando a la misma% a trav's de estos AmotivosB e;puestos en la
detencin por averiguacin de identidad se 6ace visible la rutinizacin de e;presiones#
)stos tpicos retricos 7ue pretenden constituirse en elementos de argumentacin nos
permiten% en todo caso% entrever los matices de la denominada gen'ricamente Aactitud
sospec6osaB o bien del Aestado predelictualB 7ue gua o sostiene la intervencin de los
$uncionarios policiales% al mismo tiempo 7ue opera como argumentacin de la agencia
ante el poder &udicial a los $ines de &usti$icar su intervencin#
A>os de etnogra$as nos 6an 6ec6o perder de la ingenuidad de creer 7ue los
actores sociales 6acen lo 7ue dicen y dicen lo 7ue 6acen% antes bien% entendemos 7ue
lo 7ue los actores dicen 7ue 6acen $orma parte de acciones situadas 7ue nos 6ablan
de prcticas empotradas en universos de sentido# Los motivos esgrimidos en estas
detenciones aparecen entonces como tpicos argumentativos 7ue pretenden otorgar
AracionalidadB a las acciones de los miembros de la agencia policial en tanto se trata de
prcticas rutinizadas de las 7ue debe darse cuenta ante otra agencia% la &udicial#
Aspectos cuantitativos
A partir de los datos podemos concluir 7ue la mayor parte de los detenidos son
varones (en un .,?"% 9la mayora de ellos de nacionalidad argentina9 7ue en un
importante porcenta&e se concentran en el intervalo de edad de 3/ a 3- a>os# )l
promedio de 6oras detencin para los varones es de 2#-0 6oras con un modo de 3
6oras# Las mu&eres tambi'n son en su mayora argentinas (20#,?" y tienen por grupo
de edad ms numeroso el de 3/ a 3- a>os# )l promedio de 6oras detencin para ellas
es de 1#2- 6oras y el modo es de , 6oras (ver serie )etenidos al $inal del documento"
)n su oportundidad la polica sostuvo 7ue las diez 6oras de plazo m;imo
establecidas en la Ley 3,#4-5 eran insu$icientes para identi$icar a la persona detenida%
lo 7ue en su momento llev inclusive al residente a vetar la ley# 8in embargo% de la
media y el modo e;puestos ms arriba se deduce 7ue el tiempo promedio real de
detencin es bastante in$erior a diez 6oras# 8i bien es cierto 7ue esto se relaciona con
7ue% en la gran mayora de los casos% la $uncin de la detencin no es averiguar la
identidad del detenido% las ci$ras re$utan el argumento policial#
)n cuanto a la agencia policial% la dependencia con mayor cantidad de
detenciones en este mes 6a sido la Divisin de 8eguridad ersonal (con el /- ? de las
detenciones registradas" aun7ue en verdad el grueso de las detenciones 6an sido
producidas por comisaras# De las -3 comisaras de la olica !ederal en la ciudad% ,1
6an participado en este mes con detenciones por averiguacin de identidad 7ue 6an
sido giradas a los &uzgados de turno# 8i consideramos todas las detenciones
producidas por las comisaras 9en detrimento de las Divisiones de 8eguridad ersonal%
Iobos y =urtos y 8eguridad !erroviaria9 estas concentran el .3 ? de las mismas (ver
serie )ependencias *ntervinientes al $inal del documento"#
)sto nos 6abla de las rutinas de los servicios de calle de comisaras 7ue tienen
a las detenciones por prctica rutinizada como modo de AprevencinB del delito# )n
algunos casos% esta prctica es posible de ser reconstruida a trav's de los datos
volcados en los libros del &uzgado# A continuacin presentamos una serie de datos 7ue
gra$ican lo 7ue suponemos un procedimiento 6abitual: en recorrido de 1 cuadras y
distante a 1 cuadras de la sede de la comisara% personal de la olica !ederal detiene
a oc6o personas entre las 35:05 y las 3/:/5 6oras% es decir en un lapso de treinta
minutos# De los detenidos% por lo menos tres% viven a no ms de oc6o cuadras del
lugar de detencin#
Da .% 3, a>os% peruano% masculino% Capital !ederal% Comisara 3-D% sin
documentos# !ue detenido a las 35:05 en Gorriti y J6ames# )stuvo /5 6oras
detenido# Kive en DarLin /--5 (a unas , cuadras del lugar de detencin"#
Da .% /4 a>os% argentino% masculino% Capital !ederal% Comisara 3-D% sin
documentos# !ue detenido a las 3/:/5 en Gorriti y Aroz# )stuvo /5 6oras
detenido# Kive en Darregueyra 30,/ (a unas /- cuadras del lugar de
detencin"#
Da .% 3. a>os% argentino% masculino% Capital !ederal% Comisara 3-D% sin
documentos# !ue detenido a las 3/:/5 en Gorriti y Aroz# )stuvo /5 6oras
detenido# Kive en Costa Iica 0145 (a unas 2 cuadras del lugar de detencin"#
Aspectos cualitativos
)n cuanto a los motivos de detencin% se observa a trav's de una larga lista de
e;presiones% descripciones 7ue pueden entenderse como desarrollos particularistas
procedentes del gen'rico Aactitud sospec6osaB# Con respecto a la Aactitud
sospec6osaB% este tipo de conducta 6a sido descripta por $uncionarios policiales de
esta manera:
"""aclara el dicente %ue se refiere a actitud sospec&osa &ace referencia al
&ec&o de via!ar mirando constantemente &acia los lados como buscando algo,
como buscando algo especficamente tratando de detectar a la polica"""
(Declaracin indagatoria a Ioberto *scar Cantel% 8ubcomisario% imputado en la
denominada ACasacre de MildeB ocurrida el /5 de enero de /440
3
# Causa caratulada
como A6omicidioB#"
"""preguntado a %u+ se refiere con actitud sospec&osa dice %ue le resulta
sospec&oso por%ue los tres ocupantes mientras &ablaban giraban la cabeza
para un lado a otro como con miedo, %ue en realidad el declarante no se
refiere con miedo sino con actitud vigilante a lo %ue sucede en el e$terior"""
2
El -. de enero de -//0 en 1oras del ,edioda en la )ona co,ercial de 2ilde, al sur del 3ran !uenos
Aires, una co,isin policial de la polica "onaerense con personal no unifor,ado y que se traslada"a en
autos sin identificacin policial persigui y descerra4 ,(s de 5.. "ala)os so"re dos auto,+iles que se
despla)a"an por la )ona. El resultado de este 6operati+o7 tu+o co,o resultado cuatro 1o,"res ,uertos.
En uno de los auto,+iles +ia4a"an 8or"erto Cicutn %95 a:os& y Claudio *a), +endedores de li"ros que
esta"an tra"a4ando por la )ona. En otro de los auto,+iles, se traslada"a 8or"erto Cor"o, un re,isero de
9- a:os que esta"a reali)ando un +ia4e con dos pasa4eros, ';ctor !ielsa %0- a:os& y 3usta+o <endo)a.
*e ellos, slo Claudio *a) no perdi la +ida. 8or"erto Cor"o, quien reci"i ,(s de die) i,pactos de
"ala figur inicial,ente en el co,unicado policial co,o uno de los 6delincuentes a"atidos7.El caso fue
conocido co,o =la ,asacre de 2ilde=. $eg>n se desprende de la in+estigacin 4udicial, algunas de las
+cti,as fueron re,atadas una +e) que sacaron los cuerpos 1eridos de los +e1culos. La polica, que
se:al que "usca"an a unos 6sospec1osos7 que se traslada"an en un auto,+il si,ilar al de las +cti,as
afir, que a"ri fuego de"ido a que los 1o,"res no acataron la +o) de alto e iniciaron el tiroteo.
Inicial,ente el caso fue presentado por la agencia policial co,o un enfrenta,iento.
(Declaracin indagatoria a )duardo Ismael Gmez% *$icial principal% imputado en la
misma causa#"
)s indudable% por lo 7ue se desprende de relatos de $uncionarios policiales%
7ue sus prcticas se sostienen en la sospec6a% 7ue se $unda en la e;istencia del
estado predelictual (7ue por rutinizacin y retrica es la $igura $ormal 7ue adopta el
denominado Aol$ato policialB"# Al respecto 6a se>alado el Fe$e de la olica !ederal%
Comisario Adrin elacc6i:
,acerca de las detenciones- esto no es una prctica &abitual sino %ue se
utiliza en algunos casos no es as. / son eventuales, desde 'a no &a'
directiva como para &acerlo como m+todo de traba!o pero evidentemente a
veces %uedan dudas respecto de ciertas actitudes o personas ' es
conveniente %ue se conozca cierto tipo de 0p(blico1 por llamarlo entre
comillas, %ue puede merodear en algunos lugares donde se cometen delitos
como para despu+s actuar en consecuencia si lo encuentran nuevamente
por la zona ' 'a saben %ue es un conocido profesional del delito"""lo %ue
%uiero aclarar es, ' %uiero ser reiterativo 'a %ue me da la oportunidad, %ue
no es una prctica &abitual de tipo masivo sino %ue es cuando e&""el &ombre
entra en dudas, el oficial interventor ' bueno, para tratar de disminuir cierto
tipo de detenciones como es el uso de la entidad o la institucin de la
averiguacin de antecedentes, entonces solamente se le toman los datos
pero no como una poltica &abitual""",la detencin opr averiguacin de
identidad- creo %ue es un recurso %ue se trata de utilizar""" no con un carcter
discrecional sino con la idea de &acerlo con a%uellas personas %ue estn en
un eventual estado de sospec&a por no vivir en el vecindario, por no estar
cerca de un medio de transporte %ue las pueda llevar de a& a su domicilio,
por no dar e$plicaciones claras de %ue es lo %ue est &aciendo vecindario"
Muc&as veces usted sorprende a alguien %ue est en lo %ue nosotros
t+cnicamente denominamos un virtual estado predelictual ' cuando lo
interroga la (nica respuesta %ue tiene para !ustificar %ue se encuentra en un
lugar es2 esto' esperando a una se3orita, o a una se3ora pero como es
casada 'o no le puedo dar el nombre, ' e&"""usted sabe, ' tiene %ue respetar
%ue de golpe e$ista el olfato policial, %ue ese &ombre est mintiendo por%ue
esa respuesta no es &abitual ' a veces se multiplican"""
)ntrevista radial (programa AIompecabezasB" al Comisario Adrin elacc6i el
2+,+41#
(na de las categoras 7ue se destaca es la de AmerodearB% 7ue supone una
di$erencia de acciones tales como transitar% deambular% recorrer o simplemente
encontrarse# )n el anlisis de los motivos de detencin volcados por la polica en sus
$ormularios% se 6an observado los siguientes tipos descriptos de merodeo:
9Amerodear por el lugarB
9Amerodear por zona sospec6osaB
9Amerodear en $orma sospec6osaB
9Amerodear por zona de ve6culos estacionadosB
9Amerodeando la interseccinB
9Amerodear en la zona comercial en actitud sospec6osa entrando y saliendo de
los negocios y por no &usti$icar su permanencia en el lugar# Carecan de dinero
para comprarB
9)n dos casos la Comisara ,,D ec6a mano a la categora merodear con el
siguiente detalle: Merodeando en la zona" 4l notar la presencia policial adopta
una actitud %ue demostraba intran%uilidad ' nerviosismo, aprecindose
claramente esfuerzos por ocultarse de la vista del interventor" 4nte ese
proceder, %ue indicaba %ue bien podra cometer un &ec&o delictivo o
contravencional se lo &izo comparecer# )n este caso% el detenido no lo estuvo
ms 7ue 35 minutos#
*tro elemento de inter's es la sospec6a 7ue despierta a los $uncionarios
policiales el intento de eludirlos o bien la in7uietud 7ue produce su presencia# As
encontramos entre los motivos alegados algunos tales como:
9Atratar de eludir al personal policialB
9Adenotaba cierta in7uietud ante la presencia del personal policialB
(n motivo de relevancia a la 6ora de proceder a la detencin es la $alta de
&usti$icacin de la presencia de la persona en un sitio@ as se observan como motivos
de detencin los siguientes:
9Ano dar razn de su permanencia en el lugarB
9Ano &usti$icar $e6acientemente su permanencia en el lugarB
9Acontestar con palabras evasivas al ser consultado sobre su permanencia en el
lugarB
Iesulta interesante la e;igencia de respuestas precisas acerca del
comportamiento# areciera 7ue% al menos para ciertas poblaciones espec$icas% la
presencia% el trnsito% la permanencia en la va p:blica debe tener motivos 7ue puedan
ser &usti$icados de manera $e6aciente% y bsicamente la va p:blica debe tratarse como
un mbito de circulacin de un sitio a otro y no un espacio de relacin#
!inalmente% la aludida nocin de Aestado pre9delictualB se 6ace ms 7ue
evidente en motivos tales como
9Apresuntamente con el $in de cometer alg:n ilcitoB% o bien el ya citado
9AAnte ese proceder% 7ue indicaba 7ue bien podra cometer un 6ec6o delictivo o
contravencional se lo 6izo comparecerB#
Conclusiones
A partir del anlisis realizado% puede decirse 7ue la $acultad policial de detener
por averiguacin de identidad tienen 7ue ver con cuestiones de orden urbano y no
tanto con cuestiones de seguridad# )n una ciudad% ambas cuestiones no son
independientes% pero la actuacin de las agencias de seguridad y la situacin de los
6abitantes di$ieren muc6o seg:n la seguridad urbana se aborde desde una u otra
perspectiva#
)n el sentido com:n policial% la sospec6a se e;tiende tanto 6acia el pasado
como 6acia el $uturo% por eso la polica detiene para averiguar su identidad tanto a
personas de las cuales se sospec6a 7ue 6an cometido un 6ec6o contravencional y
delictual como a personas de las 7ue se sospec6a 7ue pueden llegar a cometerlo#
Janto esta caracterstica como las 6oras pico de detenciones por averiguacin de
identidad e$ectuadas por la polica y los lugares en 7ue las mismas se realizan% estn
6ablando de un sistema de seguridad 7ue opera en torno a la categora de orden antes
7ue de seguridad#
)l anlisis de las estadsticas policiales muestra el per$il de a7uelllo 7ue la
polica considera sospec6oso: ciertas caractersticas personales visibles% actividades
espec$icas y lugares por donde se circula# )l reducido n:mero de capturas muestra
7ue en casi todos los casos la polica detiene a personas de las cuales por alg:n
motivo sospec6a 7ue pueden llegar a cometer actos contravencionales y+o delictuales%
y en casi ninguno se topa con personas 7ue ya los 6ayan cometido# )sta imagen del
sospec6oso indica 7ue la polica traba&a ms desde la perspectiva del orden%
controlando a sectores de la poblacin considerados <peligrosos< ms all de sus
acciones concretas% y no tanto desde la seguridad% lo 7ue re7uerira otra poltica de
detenciones menos arbitraria y discrecional edentes% &unto con los sistemas
contravencionales y+o de $altas% ambos gestionados por la agencia policial% constituyen
mecanismos de control in$ormal de ba&o poder represivo pero muy di$undidos a la 6ora
de actuar sobre determinados sectores de la poblacin# La polica es vista% en t'rminos
generales% como una agencia 7ue tienen prcticas completamente signadas por la
discrecionalidad% la in$ormalidad y la $alta de pro$esionalismo# areciera 7ue esto tiene
7ue ver tanto con prcticas rutinizadas como con los instrumentos 7ue usa para operar
sobre la realidad% como la $acultad de detener por averiguacin de identidad#
)n de$initiva% estas prcticas policiales dan cuenta de un modo de traba&o 7ue
tiene 7ue ver con prcticas locales y usos rutinarios de una tecnologa represiva de
ba&a intensidad% altamente rutinizada y naturalizada# Ieconocer estas prcticas en
todos sus aspectos ayuda a pensar $ormas de actuar sobre el $enmeno desde el
conocimiento del mismo y sin limitarse a la mera denuncia de sus e$ectos% y nos
permite indagar en la relacin de los m:ltiples elementos 7ue se con&ugan en una
problemtica 7ue 9como las $ormas del e&ercicio de la violencia institucional punitiva9 no
por indignante de&a de ser altamente comple&a#
)plogo
)n base a los datos e;puestos y analizados% 7ueremos completar este traba&o
una serie de 5ecomendaciones %ue todo ciudadano debe tener en cuenta al transitar
por 6uenos 4ires (adems de llevar sus documentos con 'l% lo cual en muc6os casos
no basta"% :tiles para la prevencin de parte de los ciudadanos con respecto al
accionar de la polica% a $in de evitar una detencin por averiguacin de identidad:
/# Jener siempre una respuesta segura a mano 7ue &usti$i7ue permanencia en
el lugar#
3# Eo transitar por determinados lugares a determinadas 6oras#
,# Eo mostrar in7uietud ni nerviosismo $rente a la polica#
0# Eo tratar de eludir al personal policial#
-# Eo merodear (muc6o menos en las intersecciones"#
1# Eo mostrar actitudes sospec6osas#
2# Eo mostrar intenciones de estar presuntamente con el $in de cometer alg:n
ilcito
.# Eo e&ercer actividades sospec6osas tales como &untar cartones 9no es de
gente decente9% o bien <estar a bordo de un rodado de carga del 7ue careca de
toda documentacin y era utilizado como ve6culo destinado a la recoleccin de
residuos<#