Guatemala,febrero2002

PRESENTACION

La SEGEPLAN como ente rector del proceso de la Inversin Pblica, ha manifestado en

numerosasoportunidades,supreocupacinporelusoracional,eficienteytransparentedelos
recursos pblicos. En este contexto es que a partirdel ao2001 puso enmarchaelSistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el cual tiene como propsito ordenar el proceso de la
inversin para poder concretar las opciones de inversin ms rentables econmica y
socialmente,considerandoloslineamientosdelaPolticadegobierno.

Para el logro de ese objetivo es necesario desarrollar y difundir instrumentos metodolgicos

para la preparacin y presentacin de proyectos, de manera que la seleccin de las mejores
alternativasdeinversinsearealizadaenfuncindecriteriostcnicosquepermitangarantizar
surentabilidadfinancieraysocioeconmica.

En este sentido, el Manual de Preparacin y Presentacin de Proyectos de Inversin que se

adjunta,hasidoelaboradoporlaSecretaradePlanificacinyProgramacindelaPresidencia,
SEGEPLAN, en cumplimiento de la funcin que la normativa vigente le tiene asignada, su
publicacin es una contribucin al logro del objetivo que se ha planteado SEGEPLAN de
mejorarlagestindelasinstituciones delsectorpblicoenelnivelcentralyregional,entodo
loquetienerelacinconlaformulacinyevaluacindeproyectosensufasedepreinversin.

SecretariodePlanificacinyProgramacindelaPresidencia

ndice

Introduccin
I. ElEstadoylainversinpblica
II. ElSistemaNacionaldeInversinPblica(SNIP)
1. Marcoconceptual
2. Objetivos
2.1 Objetivogeneral
2.2 Objetivosespecficos
3. OrganizacindelSNIP
4. LosfondosdefinanciamientodelaInversinPblica
5. ComponentesdelSNIP
5.1 Normaseinstrucciones
5.2 Lacapacitacinydifusin
5.3 Metodologasdeformulacinyevaluacindeproyectos
5.4 Sistemadeinformacindeproyectos
6. Estandarizacindelasprincipalesvariablesdelproceso
7. ProcesodeInversinPblica
III. Ciclodevidadelproyecto
IV. Preparacinypresentacindeproyectos
1. Diagnstico
1.1 Antecedentes
1.2 Identificacindelaproblemticaaresolver
1.3 Caracterizacindelreadeinfluencia
1.3.1 Descripcingeogrfica
1.3.2 Aspectossocioeconmicos
1.3.3 Servicios
2. Justificacindelproyecto
2.1. Situacinsinproyecto
2.2. Situacinconproyecto
3. Anlisisdealternativas
3.1. Identificacindealternativas
3.2. Alternativaseleccionada
4. Formulacindelproyecto
4.1 Descripcindelproyecto
4.2 Objetivosdelproyecto
4.2.1 Objetivogeneral
4.2.2 Objetivosespecficosoinmediatos.
4.3 Metasoresultados
4.4 Aspectosdemercado
4.4.1 Proyectosproductivos
4.4.2 Proyectossociales
5. Aspectostcnicos
5.1 Localizacin
5.2 Tamao
5.3 Tecnologa
5.4 Programacindelaejecucin
5.5 Presupuesto
5.6 Financiamiento
6. Actividadesdecierredelproyecto
7. Operacin,administracin,mantenimientoyvidatil
7.1 Operacin
7.2 Administracin
7.3 Mantenimientoyvidatil
8. Aspectosfinancieros
9. Aspectoslegales
10. Aspectosambientales
11. Criteriosdeevaluacin
11.1 Evaluacincuantitativa
Bibliografa

Introduccin

LaSecretariadePlanificacinyProgramacindelaPresidencia,tomandoenconsideracinla
responsabilidad que la normativa vigente le asigna en la materia y la necesidad evidente de
mejorar los criterios existentes, en el tema de la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin, ha elaborado el presente manual, con el cual busca alcanzar los siguientes
objetivos:

a) Posibilitar la comparacin de proyectos de un mismo sector, lo que permite establecer la

bondaddecadaunodeellos
b) Hacermsexpeditalaidentificacin deiniciativasdeinversin
c) Contribuiralanlisisdelasposiblesiniciativasdeinversin
d) Facilitaraquienespromuevenproyectosdeinversin,elconocimientodeloscriteriosylos
indicadoresutilizadosenlapreparacinyevaluacindeproyectospblicos.

El manual nos muestra su contenido dividido en cuatro captulos. En el primer capitulo se

sealanlascaractersticasdelprocesodeinversinpblica,yseofreceunasntesisdelpapel
del Estado en la inversin. Adems, se resean los instrumentos utilizados para mejorar la
calidaddesta.

Enelsegundocapitulo,seexplicanycaracterizanlasetapasquecomprendenelciclodevida
de los proyectos, ste se inicia con la identificacin de una iniciativa de inversin y concluye
con la adopcin de una decisin respecto a la operacin, es decir, se busca que el proyecto
prestelosbeneficiosparaloscualesfuepensadoyposteriormenteejecutado.

Eltercercapituloestadestinadoalapreparacindeproyectos,acentuandolaimportanciadel
procesosistemticoaseguirparasuadecuadaformulacin. Adems, seexponenloscriterios
de evaluacin y se analizan los enfoques que se utilizan para la evaluacin de proyectos
socialesyproductivos,ydeproyectosquegenerancapitalfijoylosquenogenerancapitalfijo.

En el cuarto capitulo, se pone nfasis en los principales aspectos de la preparacin de un

proyectosocial.Adems,apartedelanlisisdelcostoeficiencia,sedetallanlospasosdadosal
evaluar los proyectos sociales en operacin, a fin de plantear las modificaciones tendientes a
hacermseficientelaasignacinderecursosdeinversinencapitalhumano.

I. ElEstadoylainversinpblica

Tradicionalmente la inversin pblica se ha considerado, como el conjunto de recursos

financieros y tcnicos que el Estado dedica a crear, incrementar, modernizar, reponer,
reconstruirymejorarlacapacidaddelpasparaproducirbienesyservicios,conelpropsitode
lograrelbienestardelasociedad.

El Estado realiza inversiones en forma permanente, a travs de proyectos que tienen como
propsito desarrollar acciones encaminadas a disminuir o eliminar las carencias sociales, a
promover el desarrollo y su sostenibilidad. Sin embargo, este proceso no se lleva a cabo
dentro de un contexto organizado y adecuadamente estructurado, por lo que el Gobierno
experimenta serias debilidades que redundan en problemas de calidad y eficiencia del gasto
pblico. Asimismo,lafaltadecriterioscomunesparaasignarfinanciamiento,demetodologas
comunesdeidentificacindenecesidades,deunaplanificacinparticipativainstitucionalizada,
ladebilidaddelasinstanciasdefiscalizacinsocialylafaltadeconsistenciadelasprioridades
sectorialesylocaleshaprovocadoqueestasinversionesnogenerenunverdaderoimpactoen
eldesarrollodelpasymuyen especial enlas comunidadesdondelosproblemaspersisten y
muchasvecesse,seagravan.

II. ElSistemaNacionaldeInversinPblica(SNIP)

Parasuperarlasdebilidadesquepresentaelprocesodeinversinpblicaenelpas,ascomo
para apoyar una mejor y eficiente asignacin de recursos a proyectos de inversin bien
formulados yevaluados, seevidencilanecesidaddedisearyponeren marchaunSistema
NacionaldeInversinPblica(SNIP),tcnicamentesustentadoenunmarcoconceptualycon
unaorganizacinfuncionalyoperativaadecuadamentedefinida.

1. Marcoconceptual

ElSNIPeselconjuntodenormas,instruccionesyprocedimientosquetienenporobjetivo,enel
contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la inversin pblica, para poder
concretar las opciones de inversin ms rentables econmica y/o socialmente, considerando
los lineamientos de la poltica de Gobierno. Es un instrumento de gestin que permite
transformar las iniciativas de inversin en proyectos concretos, considerando el ciclo de vida
delproyecto.

ElSNIPnoesunsistemaaisladoyautnomo,porelcontrario,actadentrodeunmodelode
gestin integral que incluye adems, el Sistema de Planificacin Estratgica Territorial (PET),
quepermitelacoordinacinyarticulacininterinstitucionalintegrandolaspolticassectorialesy
fortaleciendolagestindeldesarrollodelosdiferentesnivelesterritoriales.Tieneademsuna
visinestratgicadeldesarrolloypropicialaampliaparticipacindentrodesusproductosest
elidentificarypropiciarlasreasdemayorpotencialdedesarrollosocioeconmico,quealfinal
setraducenenproyectosestratgicosquepositivamentequeabonanaldesarrollo.

Otro sistema del modelo de gestin, es el Sistema Nacional de Preinversin (SINAPRE), que
tiene entre otras funciones, sentar las bases para el desarrollo de la preinversin,
estableciendoestndaresdecalidadparalacontratacindeestudiosdepreinversin.Aestos
tres sistemas interactuando se les conoce como Modelo de gestin territorial, que se ve
complementado con otros sistemas internos de la SEGEPLAN, tal el caso de la cooperacin
internacionalyeldepolticasglobalesysectoriales.

Externamente se interacta con otros sistemas dentro de los cuales se puede mencionar el
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), el Sistema de Gestin de la Deuda
(SIGADE), el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), el Sistema Estadstico Nacional y
otrosderelevancia.
Al compartir informacin y experiencias se optimiza el uso de la informacin disponible y se
buscalacomplementariedadynolacompetenciaentrelosdossistemas.

ElSNIPoperaenelmarcodelaspolticasmacroeconmicas,sectorialesyregionalesdefinidas
por el Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la seleccin y priorizacin de
proyectos. Deestaforma,elSNIPcanalizasusesfuerzosenlaformulacinyactualizacinde
un Programa de Inversiones Pblicas (PIP) multianual, que proporciona al sistema
presupuestario la informacin necesaria para la elaboracin del Presupuesto de Ingresos y
Egresos del Estado en materia de inversin y a la vez, tambin permite orientar la
negociacin de la cooperacin internacional en funcin de las prioridades de desarrollo que
hayadecididoelGobierno,enespecialenmateria social.

2. Objetivos

2.1 Objetivogeneral

El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms rentables desde el
puntodevistaeconmicoysocialatendiendoloslineamientosdelapolticadeGobierno.

2.2 Objetivosespecficos

Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e instructivos

uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico econmico, ejecucin y
seguimientodelasiniciativasdeinversin.
Disponerdecarterasdeproyectos,bienformuladosyevaluados,conelpropsitode
apoyar la toma de decisiones en lagestin de lainversiny en la negociacin de la
cooperacininternacional.
Apoyar la seleccin,priorizacin y asignacin delos recursos deinversin mediante
el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el
usodelosrecursospblicos.
Proponer anualmente los proyectos de inversin con informe favorable de
SEGEPLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello
las directrices y lmites del gasto de inversin, establecidos por el rgano rector del
sistemapresupuestario.
3. OrganizacindelSNIP

El SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la descentralizacin, en la que

participan e interactan todos las instituciones sectoriales y regionales que promueven y
ejecutan proyectos de inversin pblica. Est diseado para captar los requerimientos de
inversin desde la base, partiendo de una tipificacin de proyectos municipales,
departamentales,regionalesynacionales.

Elinvolucramientodelasociedadcivilenlaidentificacindesusnecesidadesylapromocin
de proyectos que den respuesta a las mismas, establece las bases para fundamentar el
proceso de descentralizacin de la inversin pblica. Debe tenerse en cuenta que estos
procesos participativos, que expresan con mayor precisin las necesidades de la poblacin,
debenestarorientadosadarlecumplimientoalosplanesyprogramasdedesarrollonacionaly
regional.

4. LosfondosdefinanciamientodelaInversinPblica

Enunaprimeraaproximacinaltema,puededecirsequelosfondosparafinanciarlainversin
pblicaprovienenderecursosdeorigeninternoyexterno.

Las fuentes de origen interno son bsicamente: a) el presupuesto del Gobierno Central
(recursosquecaptaelEstadoa travs delos impuestos que pagan loscontribuyentes), b)el
presupuesto de las entidades descentralizadas, (impuestos o ingresos percibidos por los
servicios prestados) c) el aporte de las municipalidades (recursos que captan las
municipalidades a travs de los arbitrios por los servicios prestados y los recursos del 10%
constitucionalqueelGobiernoCentrallestransfiere),d)elaportecomunitario(contribucinde
lascomunidadesbeneficiariasparalaejecucindeproyectosendinero, materialesymanode
obra) y e) las donaciones de origen interno provenientes de las organizaciones no
gubernamentales,asociaciones,fundacionesyotras.

Por otro lado los fondos de origen externo, que tambin financian parcialmente el
presupuesto nacional, se clasifican bsicamente en reembolsables (prstamos) y no
reembolsables(donacionesycooperacintcnica).

Tomando en consideracin que las necesidades de servicios sociales de la poblacin son

abundantes y los fondos de financiamiento con que cuenta el Gobierno para satisfacer esta
demandade inversinsonescasos,esoportunollamaralareflexinquecadaquetzalqueel
Estado invierte en proyectos de desarrollo social debe ser priorizado en funcin de criterios
tcnicos por sobre los polticos esto significa que debe invertirse primero en aquellos
proyectosquedenrespuestaalasnecesidadesmsurgentesenlascomunidadesconmayor
ndicedepobreza.

5. ComponentesdelSNIP

La estructura del Sistema se fundamenta en cuatro pilares bsicos: a) Las Normas e

Instrucciones, b) la Capacitacin y Difusin, c) las Metodologas de Formulacin y Evaluacin
deProyectos,yd)elSistemadeInformacindeproyectos.

5.1 Normaseinstrucciones

Las normas e instrucciones del SNIP constituyen el conjunto de procedimientos que

anualmente se trasladan al Sector Pblico con el objetivo de regular y ordenar el
proceso de la inversin pblica, cualquiera sea la etapa del ciclo de vida del proyecto,
paralacualsedeseesolicitarrecursos.

Atravsdeladefinicinyaplicacindenormaseinstruccionessepretende:
Orientar y ordenar el proceso de la inversin pblica hacia las oportunidades de
inversinmsrentables,basadasencriteriosderentabilidadsocial.
Establecer con mucha claridad los procedimientos que se utilizarn para la
formulacinyevaluacindelasiniciativasdeinversin.
Sealarelprocedimientoqueseaplicarenmateriadeanlisistcnicoyeconmico
delasiniciativasdeinversin.
FijarunafechadepresentacindelasiniciativasdeinversinalaSEGEPLAN.
Establecerlacoberturainstitucionaleneltemadelainversin.
Definirelprocedimientoqueseutilizarparadarleelseguimientofsicoyfinancieroa
lasiniciativasdeinversin.

5.2 Lacapacitacinydifusin

DeacuerdoalDiccionariodelaRealAcademiadelaLenguaEspaola,lacapacitacin
es la accin destinada a preparar a las personas con la finalidad de habilitarlos para
realizar una actividad determinada y la difusin es la accin orientada a divulgar o
preparar ciertas ideas, normas, instructivos o informacin, con la finalidad de apoyar el
desarrollo de una actividad determinada. De all que, el propsito de este proceso es
constituir o fortalecer la capacidad institucional y humana, creando y mejorando el
procesodeformulacinyevaluacindeproyectosentodoel SectorPblico.

En cuanto a su estructura, el plan de capacitacin est sustentado, en ejes temticos

relacionados con la programacin de las inversiones y el presupuesto, centrando el
esfuerzoeneladecuadomanejodelciclodevidadelproyecto,conespecialnfasisen
loqueserefierealprocesodelapreinversin.

La institucionalizacin del sistema apunta a: i) crear una cultura de proyectos, que

permita mejorar el proceso de inversin publica ii) poner en prctica las metodologas
especficasdeformulacinyevaluacindeproyectosiii)contribuiraestablecercriterios
de homogeneidad que permitan normar la formulacin y evaluacin de proyectos para
disponer de elementos o bases de comparacin comunes al analizar las diferentes
alternativas de solucin para un determinado problema iv) contribuir con elementos
tericos al proceso de toma de decisiones v) contribuir a mejorar las carteras de
proyectos en preinversin y, vi) garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de
InversinPblica(SNIP) comouninstrumentotcnico.

5.3 Metodologasdeformulacinyevaluacindeproyectos

Es una herramienta de diseo y anlisis que contribuye a guiar la toma de decisiones

sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello, optimizar la
utilizacindelosrecursosdeinversinalcompararlosbeneficiosyloscostosasociados
aunproyectodurantesuciclodevida,caracterizadapor:

Ser una herramienta que apoye la formulacin y evaluacin de proyectos permita

recopilar, crear y analizar en forma sistemtica un conjunto de antecedentes
econmicos y tcnicos para analizar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y
desventajasdeasignarrecursosaunadeterminadainiciativadeinversin.

Ser el instrumento que permita determinar la alternativa ms rentable y desechar el

resto.

Ser el insumo que provea informacin para el anlisis tcnicoeconmico de las

alternativasdeinversin.

Ser la plataforma sobre la cual debe fundamentarse el proceso de capacitacin del

SNIP.

5.4 Sistemadeinformacindeproyectos

La tendencia actual de la administracin pblica es optimizar la gestin y la prestacin

de los servicios pblicos, para ello debe apoyarse en instrumentos sistematizados y
automatizados. La informacin ha adquirido cada da mayor relevancia, sobre todo en
cuantoasucalidadyoportunidad,porestarazn,enelcampodelainversinpblicase
requieretambinqueellarenaycumplalosmismosrequisitos.

ElSistemadeInformacindeproyectos,eslaherramientacomputacionaldelSNIPque
registrayprocesainformacinactualizadadelasiniciativasdeinversin,enfuncindel
ciclodevida, paraapoyarlatomadedecisiones.

El objetivo primordial del sistema es mantener un banco de proyectos en las distintas

etapasdelprocesodeinversin,asegurandoladisponibilidaddeinformacinconfiabley
oportuna.

Estesistemafuncionasobrelabasedeunprocesoordenadoydinmico,que operaen
forma descentralizada en los diferentes niveles de la administracin pblica, que tiene
definidos los procedimientos, mecanismos y flujos de informacin para registrar y
producir informacin oportuna,relevanteyactualizada.

En el sistema de informacin de proyectos puede distinguirse dos niveles de usuarios.

Los primeros son los que estn directamente involucrados en la produccin de la
informacin, adquiriendo roles especficos, dependiendo del nivel en que acten. El
segundo niveldeusuariosestconstituidoportodoslosqueutilizanlainformacinque
generaelsistema.

El sistema recopilar informacin sobre variables, tal el caso de la identificacin y

descripcin del proyecto, programacin y avance fsico y financiero, un resumen
cualitativo de la situacin actual del proyecto as como del avance de los resultados
obtenidosqueservirdebaseparalatomadedecisionesoaccionesaseguir,sobrela
programacindelainversin.

6. Estandarizacindelasprincipalesvariablesdelproceso

Teniendo presente que uno de los objetivos centrales del SNIP, es ordenar la inversin
pblica,seestablecieronlosconceptosydefinicionesbsicas. Atravsdelosprocesosde
difusinycapacitacinselogralasocializacindelaterminologaquedebeutilizarseconla
implementacindelsistema.

ParaefectosdelSNIPsedefinierondostiposdeproyectos:

Proyectoqueformacapitalfijo:eselquegeneraomodificabienesformacinbrutade
capital fijo (Ej.: carreteras, escuelas, hospitales, sistemas de agua potable, etc.). Se
materializaenunaobrafsica.

Proyecto que no forma capital fijo: no genera ni rehabilita bienes de capital fijo, su
propsitoesincrementar,mantenerorecuperarlacapacidaddegenerarbeneficios.Entre
stos se pueden mencionar los proyectos de asistencia tcnica, asistencia crediticia,
organizacin, capacitacin, fortalecimiento institucional, investigacin y otras de similar
naturaleza.

7. ProcesodeInversinPblica

El proceso de la inversin pblica es el conjunto de actividades y tareas destinadas a

asegurar el uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles, tanto de aquellos que
provienen del ahorro interno como de los que son obtenidos por la va de donaciones y
endeudamientointernoyexterno.

En el proceso de la inversin pblica es posible distinguir las siguientes actividades:

identificacin, formulacin, evaluacin, anlisis tcnico y econmico, priorizacin,
programacin y asignacin de recursos, ejecucin, seguimiento fsico y financiero,
operacinyevaluacinexpost.

A raz de la existencia de una necesidad insatisfecha, resulta la primera actividad del

proceso de inversin que se inicia con la idea, es decir la identificacin del proyecto y
consiste enprecisar elproblema. Enelplanteamiento yanlisis delproblema corresponde
definir la necesidad que se pretende satisfacer o se trata de resolver. De ste anlisis, se
precisar el bien que se desea construir o el servicio que se pretende prestar. En esta
instancia es posible adoptar diversas decisiones, tales como abandonarla, postergar su
estudio o profundizar en ste. De ah que la aprobacin de una iniciativa de inversin se
haceporetapas,yhastaagotarsatisfactoriamentelaanteriorpuedeaprobarselasiguientey
enesamisma medidaseasignarnlosrecursosdepresupuesto.

Si la decisin es continuar, se realiza la formulacin del proyecto que consiste en el

desarrollosecuencialdelasetapasdepreinversinasociadasalatomadedecisiones,con
la finalidad que durante dicho proceso se aporten elementos de juicio tcnicoeconmicos
quepermitanconocerlaconvenienciayfactibilidaddellevaracabolaideadelproyecto.

Paralelamente se estar evaluando cada una de las etapas del proceso, analizando la
viabilidad tcnica de las alternativas propuestas, descartando las que no son factibles
tcnica y econmicamente, profundizando en las alternativas consideradas ms
convenientes paraquefinalmenteseestudielaalternativaviableconlacualseejecutarel
proyecto. Lasactividadesdeidentificacin,formulacinyevaluacinsernresponsabilidad
de lasinstitucionespostulantesorectoressectoriales.

Evaluadalaalternativaporlosentessectoriales,serealizaelanlisistcnicoeconmico,
queconsisteenrevisareldocumentodeproyectoquerespaldasuformulacin, quepuede
ser Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad o su Diseo final. Cualquiera que sea el nivel de
estudio, los aspectos a analizar son: la metodologa utilizada, la definicin correcta del
proyecto, el estudio de las alternativas presentadas, anlisis de costos de inversin y
operaciny elfinanciamiento. Adicionalmentesedebeanalizarsielproyectoescompatible
con las polticas sectoriales. Como resultado de este anlisis se elabora el informe que
contienelarecomendacinrespectoalaconvenienciadeejecutarelproyecto,ascomolas
observacionesdendoletcnicoeconmicoquelosustentanolomejoranensudesarrollo,
segncorresponda.

Si el proyecto obtuvo un informe favorable, se realiza la priorizacin que consiste en

determinar siel proyectopuede serseleccionado eincluido en el Programa de Inversiones
Pblicas (PIP). Esta seleccin se realiza aplicando criterios sectoriales, regionales y
nacionales,detalformaqueelproyectofinalmenteseleccionadocumplaconlasprioridades
de Gobierno. Las actividades de anlisis tcnicoeconmico y la conformacin del PIP son
realizadas por la SEGEPLAN. El propsito de estas actividades es orientar el proceso de
asignacin de recursos con las iniciativas de inversin ms rentables, de acuerdo al costo
deoportunidaddelosrecursospblicos.

Integrado y analizado el PIP (que contiene la programacin multianual de las inversiones

pblicas),seconstituyeenlabaseparaelprocesodeasignacinderecursos,funcinque
esresponsabilidaddelMinisterio deFinanzasPblicas,rectordelSistemade Presupuesto.
LaSEGEPLANproponelosmontosaserconsideradosenelanteproyectodepresupuestoy
finalmente la Direccin Tcnica del Presupuesto asigna los recursos para la ejecucin del
proyecto, actividad realizada por las Unidades Ejecutoras y que consiste en concretar
fsicamenteloplanificadoenlaformulacindelproyecto.

En el transcurso de la ejecucin se debe emprender el seguimiento fsico y financiero y

su evaluacin, con el propsito de verificar la adecuada utilizacin de los recursos
financierosyquelasmetasfsicassecumplandeacuerdoaloscronogramasdeejecucin
previamente establecidos. En esta actividad pueden identificarse problemas que
obstaculicenlaejecucindelproyecto,deseras,deberntomarselasmedidascorrectivas
administrativas. Esta responsabilidad es de las instituciones que ejecutan el proyecto. Es
oportunoindicarqueelseguimientoalaejecucindelosproyectosqueconformanelPIPes
responsabilidadcompartidaporlaSEGEPLANyelMinisteriodeFinanzasPblicas.

Concluida la etapa de ejecucin, el proyecto entra en operacin, es decir inicia el

funcionamientodelbienoservicioquesatisfarlanecesidadidentificadaoprevistaalinicio
delproceso.EstaactividadesrealizadaporlaUnidaddesignadaparaoperarelproyecto.

Finalmente y para concluir el proceso se realizar la evaluacin ex post, que pretende

examinaralproyectodesdeunaperspectivamsamplia,intentandodeterminarlasrazones
dexitoofracaso,conelobjetodereplicarlasexperienciasexitosasenelfuturoydeevitar
los problemas presentados. Adicionalmente, debe proporcionar informacin sobre la
eficaciayefectividaddelproyectoenelcumplimientodelosobjetivostrazadosensudiseo,
atravsdelInformedeTrminodelProyecto.

En relacin a las responsabilidades de esta actividad, se consideran por un lado, a la

unidad ejecutora del proyecto como responsable directa por los resultados obtenidos y por
otro, a la SEGEPLAN, como encargada de analizar la informacin y verificar que se haya
ejecutado el mismo proyecto que se aprob originalmente y de medir el impacto en los
indicadoresylasestrategiasdedesarrollo.

III. Ciclodevidadelproyecto

ElSNIPcontemplademaneraintegralelprocesodeinversinatravsdedarleseguimiento
al ciclo de vida del proyecto, desde la transformacin de una idea de inversin hasta que
entra en operacin. Esto implica un flujo permanente de informacin con distintos grados
deelaboracinamedidaquesevayaavanzandoenelproceso.

Lasfasesenlavidadetodainiciativadeinversinson:

Preinversin. En esta fase se identifican iniciativas de inversin, formulan, evalan y

seleccionanlasopciones msrentablesdesdeelpuntodevistaeconmicosocial. Esen
esta fase donde se conocen los elementos necesarios y suficientes para la toma de
decisiones.

Lafasede preinversinestconformadaporvarias etapas, las cualesdeterminan el grado

de desarrollo de la informacin relativa de un proyecto para la toma de decisiones. Al
terminarunaetapasedebeanalizarsisepuedetomarladecisindeejecutarlaconbasea
la informacin que se dispone, o se necesita avanzar a la siguiente para ganar
certidumbre, en este caso se debe determinar si los costos incurridos en obtener
certidumbreadicionalsuperaalosbeneficiosderivadosdeldesarrollodelamisma.

Para entender con mayor claridad, se describen las etapas que conforman la fase de
preinversin:

Pr oceso dei nver si n

Identif icacindenecesidades
Generacindeideas
Preparaci ndelProyecto
Priorizacin deProyectos
Evaluacinex ante
ConformacindelPIP
ProgramacindeRecursos
GestindeRecursos
Asignaci ndeRecursos
CarteradeProyectos
Ejecucin
Operacin
Seguimientoyeval uacindurante
Evaluacinex post

Idea. Est asociada a la identificacin del problema, y consiste en puntualizar la

necesidad insatisfecha o problema por resolver, su localizacin geogrfica, la
identificacin de los beneficios esperados, los objetivos, el sector de la economa y la
institucinqueloidentifica.

Perfil.Enestaetapaseincorporainformacinadicionalyseprecisaaquellaproveniente
delnivelanterior.Lainformacinadicionaldebereferirsea: cuantificacinpreliminardela
oferta y la demanda y el tamao del proyecto a partir de la informacin disponible un
anlisispreliminardealternativastcnicas,unaestimacindemontosdeinversin,costo
anualdeoperacinpromedio,vidatil.Conbaseenlainformacinanteriorsedebehacer
una evaluacin tcnicoeconmica de las alternativas planteadas como solucin al
problema.

Prefactibilidad. En esta etapa se precisa con mayor detalle la informacin proveniente

del nivel anterior y se incorporan datos adicionales para descartar ciertas alternativas y
perfeccionar las restantes. Para cada una de las alternativas se har evaluaciones
econmicasytcnicas,conelpropsitodeidentificaraquellasqueresultanopresentanla
mayorrentabilidadeconmica socialydescartarlasrestantes.

Factibilidad. Consiste en perfeccionar la alternativa que presente mayor rentabilidad

econmicaysocial,reduciendosurangodeincertidumbrealmitesaceptablesmediante
larealizacindetodoslosestudiosqueseannecesarios.

Diseos finales. Comprende la elaboracin de diseos finales de arquitectura e

ingeniera, la definicin de aspectos administrativos, legales e institucionales, la
inscripcindeterrenos,ladefinicinfinaldetalladadetodosloscostosdelproyecto.

Esnecesariomencionarqueelgradodedesarrollodelafasedepreinversin,dependerde
lanaturalezaydimensindelproyecto. Lassiguientesgrficasnosmuestranlosaspectosa
estudiar en las etapas de la preinversin, y el grfico de curvas nos muestra como en la
CICLODELPROYECTO
CICLODELPROYECTO
IDEA
IDEA
PERFI L
PERFI L
PREFACTIBILIDAD
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DI SEO
DI SEO
P
R
E
I
N
V
E
R
S
I
O
N
P
R
E
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EJ ECUCION
EJ ECUCION
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I
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OPERACI ON
OPERACI ON
O
P
E
R
A
C
I
O
N
O
P
E
R
A
C
I
O
N
FASES
FASES
ETAPAS
ETAPAS
medidaenquesedesarrollanestudiosdepreinversin,sedisminuyelaincertidumbre.

Inversin. La fase de inversin comprende la etapa de Ejecucin, la cual involucra el

desarrollodetodaslasaccionestendientesaejecutarfsicamenteelproyectotalycomo
fueespecificadoydimensionadoenlapreinversin. Aquserealizanlasobrasfsicas,se
adquiere e instala el equipo, se capacita al personal y se establece la supervisin del
proyecto. En esta ltima actividad se pretende vigilar su desarrollo y recomendar las
medidasadministrativasocambiosqueseannecesarioscuandonoseestejecutandoel
proyectodeacuerdoaloprogramado.

Operacin. Es la ltima fase del proyecto, en sta se generan los bienes y servicios
para los cuales fue ejecutado. Es importante indicar que al iniciar esta fase, se debe
disponer delosrecursosde funcionamientonecesarios paraunaeficiente operacindel
mismo, yaquesinellos,nogenerar losbeneficiosesperados.

Ciclodelproyecto
Etapasdelaprei nversin

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEOFINAL

Identificacin del
problema por
resolver.
Identificacin
geogrfica.
Identificacin de
los beneficios
esperados.
Losobjetivos.
El sector de la
economa.
Institucin que lo
identifica.
Incorpora informacin
adicional.
Precisa informacin
proveniente del nivel
anterior.
Cuantifica en forma
preliminarlaofertayla
demanda.
Establece en forma
preliminar el tamao
delproyecto.
Anlisis preliminar de
alternativastcnicas.
Estima monto de
inversin.
Costodeoperacin.
VidaUtil.
Evaluacin de
alternativas.
Precisainformacin.
Incorpora datos para
descartar
alternativas.
Evaluacin tcnica
econmica de las
alternativas.
Identificalademayor
rentabilidad
econmicaysocial.
Perfecciona la
alternativa que
presentalamayor
rentabilidad
econmica y
social.
Reduce el rango
de incertidumbre
hasta lmites
aceptables
mediante
estudios.
Diseos finales
de ingeniera y
arquitectura.
Se definen
aspectos
administrativos,
legales e
institucionales
como inscripcin
de terrenos,
detalle de costos
finales
EVALUACIONEXANTE
Lapreinversincomoprocesoparaadquirircertidumbre

Evaluaciones: Las evaluaciones ms comunes relacionadas con el ciclo del proyecto,

sedenominanrespectivamenteevaluacinexante,evaluacinsobrelamarchaodurante
y evaluacin de impacto o expost, cada una de estas evaluaciones pueden ser:
econmicas, tcnicas y financieras. Laevaluacinexante,permitetomarlasdecisiones
sobre la mejor alternativa la durante permite tomar decisiones sobre ajustes que se
deben hacer en la ejecucin y la expost aporta informacin valiosa para futuros
proyectos.

Preinver sin Inversin Oper acin

Evaluacin
exante
Evaluacin
Durante
Evaluacin
ExPost
EVALUACIONYCICLODEVIDADELPROYECTO
Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad
20
40
60
80
100
Diseofinal
LAPREINVERSIN:PROCESO
DEADQUISICINDECERTIDUMBRE
0
Costode
losestudios
Incertidumbre
(Costodelerror)
IV. Preparacinypresentacindeproyectos

El propsito de este captulo es sealar los contenidos mnimos que deber llenar la
preparacin de un proyecto en sus aspectos tcnico, econmico, social, administrativo,
financieroyambiental.

Los contenidos de este manual deben tomarse como lineamientos generales para orientar
el proceso de preinversin los cuales adems, debern enriquecerse con el conocimiento
quesobrecadatematenganlostcnicos delsectorpblico.

La informacin requerida al dar comienzo el estudio de un problema a nivel de perfil debe

serobjetiva,principalmentebasadaenexperienciasydebeestardisponibleenelmomento
de la formulacin, para que los proyectos puedan ser valorados en su justa dimensin y
poder decidir sobre su importancia al momento de ser incluidos dentro del proceso de
elaboracin del presupuesto del sector pblico, o bien, al momento de buscar el
financiamientoporalgunafuentefinanciera,internaoexterna.

Esimportanteindicarquegeneralmente,lainformacinconlaqueseiniciaelestudionose
basa en investigacin de campo o informacin elaborada con tcnicas complejas de alta
precisinquerequierandeunaltoniveldedetalle, yaqueesteestudioporlogeneralanivel
de perfil debe entenderse como la primera aproximacin del proyecto en el proceso de la
preinversin.

Unestudioaniveldeperfilimplicaunanlisispreliminardediversasalternativasdesolucin
a un problema y una evaluacin de los beneficios y costos, de cada una de ellas. Para su
realizacin se deben utilizar los datos y la informacin con que se cuenta, sin incurrir en
mayorescostosadicionalesparasuobtencin.Elperfilpermiteanalizarlaviabilidadtcnica
econmica de las distintas alternativas propuestas, descartando de inmediato aquellas que
nosonfactiblesdeejecutarporquesusbeneficiosnoclarososuscostosdemasiadoaltos.

En el marco del ciclo del proyecto, el perfil es una etapa de la preinversin, en el cual se
avanzaeneldesarrollodelanlisisapartirdelaideadeproyecto,porloquelainformacin
presentada comoalternativade solucinalproblemapuedeser mejorada enlasetapasde
preyfactibilidad sifueranecesario,parapoder ganarmayorcertidumbreyconfianza sobre
ladecisindeunainversin quesedeberadoptar.

Lasetapasquealmenosdeberconsiderarlapreparacinyformulacindeunperfil,sern
lassiguientes:

1. Diagnstico

1.1 Antecedentes

En los antecedentes es necesario presentar la forma en que ha evolucionado la

posible solucin al problema, es decir el proyecto en la institucin responsable y
tambin en la comunidad, destacando los trmites y estudios previos que
originaronsuidentificacin, laexperienciaobtenidaenotrosproyectosy/oestudios
similares, as tambin, mencionar los proyectos ejecutados, instituciones
participantes y las fechas que correspondan. Se deber hacer mencin si se ha
recibidoalgntipodecolaboracinanteriordeotrasinstituciones, indicandoeltipo
decolaboracinosiseesperarecibirlayotrasgeneralidades.

Nodebepresentarseenesteapartadolajustificacin,laproblemtica,losobjetivos
delproyectoque seestformulando.

1.2 Identificacindelaproblemticaaresolver

Esta metodologa de anlisis se denomina Arbol de Problema y en ella se

presenta el problema central en forma negativa y a continuacin se sealan los
efectoshaciaarriba,algunosdeloscualespuedenestarencadenadosydarorigen
a varios otros efectos. Una vez concluido que los efectos son importantes y que
porlotanto,elproblemanecesitasolucin,seprocedeacontinuacinalanlisisde
lascausas queestnocasionandoelproblema.

Dadoqueelpropsitode formularunproyectoes determinarlaalternativaptima

de solucin al problema identificado bien mejorar la situacin actual, ser
necesario antes de iniciar el diseo del mismo, delimitar y describir claramente
culeselproblemaosituacinnegativaqueelproyectopretendeatender.

Unaclaraycorrectadefinicindelproblemaquesevaaatender,eslaclavepara
laformulacindelproyectoyparasuxitoenellogrodesusmetasyobjetivos. Si
la definicin es incorrecta, difcilmente se pueden alcanzar los resultados
esperados.

De manera general se sugieren como pasos para la definicin del problema, la

identificacin de las causas y efectos, respondiendo a los siguientes
planteamientos:

Sntomasomanifestaciones delproblema
Magnituddelproblema,esteesuncriteriocuantitativoquetratadeexplicarpor
ejemplo queporcentajedelapoblacinestsiendoafectadaporelproblema.
Posiblescausasquegeneranelproblema
Culessonlosefectosdelproblemaolanecesidadinsatisfecha.
Se cuenta con datos e informacin suficiente para describir y delimitar el
problema.

Elcambiode todaslascondiciones negativasdelrboldeproblemaacondiciones

positivas que se estiman viables de ser alcanzadas, reciben el nombre de Arbol
demediosyFines. Lascausassetransformanenmedioslosefectosenfines.Tal
como se visualiza en las grficas relativas al rbol de problemas y rbol de
objetivos.

Grficadelrboldeproblemas
Exi stenciade
basur a
acumuladaenl as
cal les
Focosde
i nf eccin
Taponami ent osen
l asal cant ar il l as
Entor nour bano
desagr adabl e
Mal osolor es
Car enci adeunsi st ema
der eci pi ent espar a
r ecol ect ar
Pr obl emasde
educaci nenl a
pobl acin
Si st emade
r ecol ecci n
i nef ici ent e
Mal ser vi ci o
munici pal
EFECTOS
CAUSA
ARBOLDEPROBLEMAS
RelacinCausaEfecto
ProyectodeSaneamientoAmbiental
Grficadelrboldeobjetivos

1.3 Caracterizacindelreadeinfluencia

El rea de influencia puede considerarse como el contexto geogrfico dentro del

cual se focaliza el problema y la alternativa de solucin que se plantea. El
estudio podra considerar para efectos de anlisis tres aspectos bsicos:
geogrficos,socioeconmicosyservicios.

1.3.1 Descripcingeogrfica

Este anlisis se refiere especficamente al contexto geogrfico, buscando

medianteelmismo delimitarelespaciofsico dondeselocalizaelproyecto.
Para su descripcin se puede recurrir a ilustrar el mismo mediante mapas
cartogrficos croquis, donde se puedan visualizar elementos como:
departamento, municipio, aldea, casero. El anterior anlisis posibilita una
visualizacin del rea donde se focalizan los problemas o el problema a
resolver pero tambin donde est la poblacin que ser beneficiaria del
proyecto, dando un marco de referencia del rea en la que operar el
proyecto.

Erradi carl a
basura
acumuladaenlas
calles
Organi zaruntren
deaseo
Si stemade
alcantari lladolimpio
Mej orarelornato
urbano
Erradicarlos
probl emasdesalud
Instal arreci pientes
debasuraenlas
call es
Programade
educaci ny
promoci n
Lamuni cipalidad
debemejorarel
si stemaexistente
Apl icarunprograma
deextermi niode
roedores
FIN
MEDIO
ARBOLDEOBJETIVOS
RelacinMediosFines
ProyectodeSaneamientoAmbiental

1.3.2 Aspectossocioeconmicos

Al estudiar el rea de influencia se analiza con prioridad la poblacin

afectada por el problemay la cualse convertiren poblacinobjetivodel
proyecto, al caracterizar a esta poblacin se deber analizar aspectos
cuantitativos y cualitativos. Dentro de los criterios cuantitativos deber
analizarseaspectoscomo,poblacintotal,urbana,rural,porsexo,porraza,
estructura etarea, su tasa de crecimiento, tambin se deben abarcar
aspectosrelacionados con su economa en temas como elnivel de ingreso
familiar y per cpita en los aspectos cualitativos ser necesario analizar
aspectoscomolaeducacin,lasalud,tradiciones,actitudhaciaelproblema
que les afecta, organizacin comunitaria, niveles de liderazgo y
participacin,esimportanteidentificarlapoblacinqueestsiendoafectada
directamenteporelproblemaquepodranconstituirlosbeneficiariosdirectos
del proyecto. Es fundamental realizar estudios que permitan definir a la
poblacinobjetivoometadelproyecto,talcomosepresentaenlasgrficas
siguientes:

DETERMINACINDELOSBENEFICIARIOS
Pobl aci ndereferencia
Poblacinafectada
Poblacin
objetivo
Poblacin
noafectada
Poblacin
noatendida

Dentro del proceso de estudiar a la poblacin, es necesario recurrir a

fuentesescritasquenospermitanrealizarclculosorientadosadimensionar
la demanda en este sentido se puede recurrir a censos, proyecciones de
poblacin, muestreos, diagnsticos, etc. En la medida con que se cuente
consuficienteinformacin,esrecomendablerealizarelcrucedelamismaa
efectodelograrelmayorgradodeconfiabilidad.

Existen varios mtodos matemticos que nos permiten estimar las

tendencias de crecimiento de la poblacin, en este manual sin embargo,
paraelanlisisdelapoblacinseutilizarnlasdosformulassiguientes:

a. Formulaparaestablecerlatasadecrecimiento: quenoesmsqueel
factor que nos permitir realizar las proyecciones de la poblacin de la
demandaydelaofertaeinclusivebeneficios.

b. Formula para realizar proyecciones de poblacin: Luego que se ha

DETERMIN A CINDE L OSB ENEFICIA RI OS
Po b l ac i n d e r ef er en c i a
Po b l ac i n af ec t ad a
Po b l ac i n
o b j et i v o
Po b l ac i n
n o af ec t ad a
Po b l ac i n
n o at en d i d a
FRMULAPARADETERMINARLATASADE
CRECIMIENTODELAPOBLACIN
Ej empl o:Cl cul o del a t asade cr eci mi ent opobl aci onal
Poblacin1980:3.500 hab.
Poblacin1990:4.900 hab.
Nmero de aos:10
TC=100*( 1)=3,42%
4.900
3.500
10
establecido la tasa de crecimiento se posibilita la realizacin de
proyecciones a la cantidad de aos que interese al proyecto, para el
efectosepodrutilizarlasiguientefrmula.

1.3.3 Servicios

En este tema es importante analizar el sistema de equipamiento social, y

productivo con que se cuenta dentro del rea de influencia, en trminos
cuantitativos y cualitativos, ya que la existencia o carencia y la calidad de
los mismos puede coadyuvar o afectar la viabilidad del proyecto por
ejemplo: si se ha planteado la necesidad de construir un sistema de agua
y ante la inexistencia de fuentes superficiales se tiene que perforar un
pozo, ser necesario contar en el servicio de energa elctrica no
podramospensarenconstruirunsistemadealcantarillado,si sabemosque
noexiste acueductoparaunproyectoproductivo,esimportantecontarcon
carreteras que faciliten la salida de la produccin al mercado, minimizando
los costos de transporte y lo relacionado con los medios de comunicacin
quepermitancontarconinformacinsobreelmercado,climaetc. Deforma
general puede sealarse la importancia de estudiar la situacin de los
servicios en cuanto a la relacin que pueden tener con la problemtica
estudiadaporelproyectoque seestformulando.

2. Justificacindelproyecto

El anlisisdelasituacin sinyconproyecto,esunanlisisquebuscadeterminarel
rendimiento global de un proyecto, no tratndose de una comparacin entre antes y
despus, sino que bsicamente compara costos y beneficios tratando de establecer
los beneficiosnetosdelproyecto.

2.1. Situacinsinproyecto
FRMULAPARAPROYECCINES
DELAPOBLACIN
Ejempl o:Pr oyecci ndel a pobl acin
Poblacin1990:4.900hab.
Tasade crecimiento:3,42% anual
Poblacinen elao1delproyecto?(2001)
P2001 =4.900*(1+3,42/100)=7.093
11
P2010 =4.900*(1+3,42/100)=9.600
20
Poblacinen elao10delproyecto?(2010)

Deberexplicarlasrazonesporlascualesesnecesariosolucionaromodificarla
condicinosituacinexistente(problema),ancuandoestosehagademanera
parcial. Enfatizaenloscostosenloqueseincurrepornosolucionarelproblema.

2.2. Situacinconproyecto

Sedebeexplicarporquelproyectoesadecuadoparasolucionarelproblema
enfatizandoenlosbeneficiosquesegenerarndandorespuestaentreotrosalos
aspectossiguientes:

Enqumedidaelproyectocontribuyeasolucionarelproblema
Cmorecibirnlosresultadoslosbeneficiarios
Justificacindelalocalizacinydelreadeinfluencia
Anlisisde cmolatecnologapropuesta esadecuada, contribuyealasolucin
delproblemayalaconservacindelmedioambiente,cuandofueranecesario.

3. Anlisisdealternativas

Todo problema, puede tener ms de una forma de ser solucionado, en este sentido,
quien trabajaenlaformulacindeunproyectodebe tenerlapreocupacindeidentificar
cualespodran serestas alternativasa las que se puederecurrir para dar solucinala
problemticaexistente.

3.1. Identificacindealternativas

Lasopcionesdesolucinidentificadas,sesustentanconinformacin cuantitativa
relacionadaespecialmenteconsuscostos, Cuandoserealizanestudiosanivelde
perfil, es recomendable escoger la alternativa ms rentable considerando entre
otros criterios: la inversin, la vida til, costo eficiencia (proyectos sociales), los
costos de operacin y mantenimiento como ejemplo podra citarse que para
solucionar la necesidad de transporte de personas de la comunidad, podran
identificarsetresalternativas:unaeslaalternativade unacarreteraconpavimento
asfltico bien mediante pavimento de concreto y una tercera alternativa sera
laposibilidaddeutilizaradoqun.

3.2. Alternativaseleccionada

Hastaeste punto, loselementosaportadosporelanlisissonmsprometedores

paraseleccionarlaalternativamsviableparalasolucindelproblemaplanteado.
La seleccin se realiz en funcin de parmetros ligados a las ventajas y
desventajas de una alternativa con relacin a la otra. Lo anterior nos permiti
justificar por que se escogi especficamente esa alternativa de solucin. Por
ejemplo,de acuerdoal anlisisanterior se opt por la carreterapavimentada con
asfalto,portenerelmayorperiododevidatil, porrepresentarlamenorinversin
por kilometro y el menor costo de mantenimiento. Es sobre la alternativa que
se desarrollala propuestadeproyecto. Finalmente debe destacarse que enel
proceso de formulacin del diagnostico, se ha estado trabajando con la
identificacin del problema problemas, en cambio a partir de la alternativa
seleccionada, se trabaja directamente en la formulacin y preparacin del
proyecto,deacuerdoalametodologaque sepresentaacontinuacin:

4. Formulacindelproyecto

4.1 Descripcindelproyecto

Se debe describir de manera general en qu consiste el proyecto, de acuerdo al

tipo de proyecto de que se trate, por ejemplo: en el caso de la carretera a la que
hemos hecho referencia en el anlisis de alternativas tendramos que describirla
en dos instancias: nombre Construccin de carretera entre Chivarreto y
Pologua descripcin pavimentacin con asfalto de un tramo carretero que
unira la aldeaChivarretocon laaldeaPologua, ambasdelmunicipiodeSan
Francisco El Alto del departamento de Totonicapan, tendr una longitud de
ochokilmetrosyunanchodecarrilerasdesietemetros .

4.2 Objetivosdelproyecto

Losobjetivosdebenexpresarclaramenteloquesedeseaalcanzarconlaejecucin
del proyecto. Constituyen su razn de ser, en la medida que se basan en las
necesidadesquesepretendesatisfacerconlydebenser,poresarazn,elpunto
principaldelaatencindelgrupoqueformuleelproyecto.

Alredactarlosobjetivosdeunproyectosedebeconsiderar almenoslossiguientes
criterios:

Losobjetivosdelproyectodebensercongruentesconlosobjetivosdedesarrollo
globalyestardentrodelcontextodelaspolticas.
Los objetivos deben formularse con un lenguaje claro, de manera que sea
comprensiblepara todaslaspersonas,gruposyorganizacionesrelacionadascon
elproyecto.
Los objetivos deben buscar soluciones que puedan ser alcanzadas con la
utilizacin delosrecursos disponibles.
Debeindicarcundoseespera lograrelobjetivo
Los objetivos tienen un momento ptimo de ejecucin, es decir, se debe decir
cuandoseesperalograrelobjetivo.

Unproyecto,nuncaserunfinporsmismo,sinomsbienunmedioparalograrun
objetivo ms amplio, por eso un proyecto siempre persigue dos tipos de objetivos
queson:Unobjetivoalargoplazo,quesedefinecomounobjetivogeneralyunoo
masobjetivosespecficos.

En tal sentido en la formulacin de un proyecto siempre se deber indicar el

objetivo general y los objetivos especficos que con el proyecto se pretende
alcanzar.
4.2.1 Objetivogeneral

Elobjetivogeneraldelproyectoseorientaadescribirlasolucindelproblema
que se ha diagnosticado. Por ejemplo: si el problema principal en el sector
salud es una alta tasa de mortalidad materna e infantil de la poblacin de
menores ingresos, el objetivo general ser reducir la alta tasa de mortalidad
maternoeinfantilenesapoblacin.

DebenenfatizarseaspectosdelObjetivogeneral:Primero, noimplicaqueel
proyecto, en s mismo, sea suficiente para lograr ese objetivo general. Es
suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del
mismo Segundo, la definicin del objetivo no implica que se logre poco
despusqueelproyectoestenfuncionamiento. Esunobjetivoalargoplazo
alcualcontribuirsuoperacin.

El proyecto por s solo no puede alcanzar el objetivo general, pero s debe

contribuirasulogro.

Elobjetivodebeestar relacionadoconlasestrategias dedesarrollo previstas

en los planes y programas gubernamentales, ya sean nacionales,
departamentalesomunicipales.

4.2.2 Objetivosespecficosoinmediatos.

Los objetivos especficos son las soluciones concretas al problema que el

proyectodeseaatender. Sonlosfinesinmediatosqueelproyectosepropone
alcanzarenuntiempodeterminado.

En general, un objetivo especfico es el logro de una nueva situacin en la

quedichoproblemahasidosolucionado.

Elplanteamientodeobjetivosespecficosdebepartirdelanlisisdelrbolde
problemas, de tal manera que cada objetivo sea una respuesta o una
solucinalascausasqueoriginanelproblema.

Los objetivos especficos deben ser concretos y precisos, por lo tanto, cada
unodebeincluirunslologro,ascomodebenconduciralosresultadosque
seesperanalcanzar. Debenreflejarlorealmentealcanzable.

Losobjetivosespecficossonlosqueelproyectoesperalograrenunperodo
dado,porsmismo,yconsuspropiosrecursos.
Deben responder a las causas del problema central y a la manera en que
dansolucinconcretaacadaunadeellas.

4.3 Metasoresultados

Son los productos concretos y tangibles que pretendemos obtener con las
actividades que se ejecutarn con nuestro proyecto. Expresan los logros del
proyecto en cantidad y en calidad. (por los menos un resultado por cada objetivo
inmediatooespecfico).

Las metas deben expresarse cuantificadas. Es aconsejable indicar el tiempo y

unidad de medida . Por ejemplo: Pavimentar 8 kilmetros de carretera en un
periodode10meses.

4.4 Aspectosdemercado

El propsito de realizar estudio del mercado donde actuara el proyecto, es

proporcionar elementos a quien realizara la inversin, sobre el posible
comportamiento de las variables demanda y oferta, su grado de incertidumbre o
riesgo que pueda asumir nuestro proyecto (bien o servicio). En este sentido se
quiereestablecerlaexistenciadeunademandainsatisfecha lacantidaddebienes
yserviciosprovenientesdelproyecto quelacomunidadestaradispuestaaadquirir
adeterminadospreciosytarifas.

Yase tratedeproyectosproductivos,entendidosstoscomoaquellosorientadosa
generar un bien o de proyectos sociales, es decir los orientados a la prestacin de
un servicio (educacin o salud), de todos modos, en el concepto de mercado y
sus dos principales elementos como son la demanda y la oferta, es importante
destacar en relacinconelconceptodemercadoydeacuerdoconlosdostiposde
proyectoquehemosdefinido,losiguiente:

4.4.1 Proyectosproductivos

Demanda

Enloqueaestetipodeproyectosserefiere,elanlisisdelademanda,buscaen
primera instancia cuantificar la demanda actual del bien o servicio estudiando la
informacinhistricaenperiodosquepuedenirdesde5hasta10aospartiendo
de un anlisis realista, ponderado y participativo de las necesidades y de otros
datos que puedan influir sobre ella en funcin de los beneficiarios directos e
indirectos. Tambin persigue determinar la demanda futura proyectndola de
acuerdo a los aos de vida til del proyecto pretende identificar, cuantificar y
localizar geogrficamente las personas o entidades organizadas que sern
usuarios o consumidores del bien o servicio que se ofrecer con el proyecto,
para el efecto se podr recurrir a diferentes tcnicas de proyecciones de
tendencias histricas. El estudio de demanda permite determinar la posibilidad
realdelosproductososervicios,atravsdeunademandainsatisfecha.

Dentrodelosdiferentesconceptosdedemandasepuededefinircomodemanda
elnmerodeunidadesdeundeterminadobienoservicioquelosconsumidores
estndispuestosaadquirirduranteunperodoestablecidodetiempo,conciertas
condicionesdeprecio,calidad,deingresoygustodelosconsumidores.

Con losestudiosde demanda,pretendemos determinar el volumende servicioo

cantidad de producto requerido en el rea de estudio se busca establecer la
poblacin afectada y su nivel de consumo para lo cual requerimos de conocer
aspectos como los precios y el nivel de consumo tal como se observa en la
frmula:

D=P*C

donde:
D=Demanda
P=Precio
C=Niveldeconsumo

Siempredentrodeloquesonlosestudios dedemanda,sedebenabarcarvarios
temas relacionados con el concepto de demanda, en tal sentido se deber
estudiarqupasaconlademandasinoserealizaenproyecto,aligualqueloque
suceder con la demanda si se realiza el proyecto dentro de este proceso es
necesario establecer estimaciones sobre el crecimiento de la poblacin a efecto
de poder llegar a definir un comportamiento del consumo per cpita. Es
fundamentaldentrodelanlisisdedemanda,llegaradeterminareldficit,oseala
brecha que se establececuando se compara la ofertay la demanda este dficit
puedeserdecarctercualitativoycuantitativo.

Oferta

Este anlisis busca determinar la oferta actual y futura en funcin de los

beneficiarios directos e indirectos, proyectando la misma de acuerdo a los aos
devidatildelproyecto.Deacuerdoaloanterior,tratadeestablecer:

Volmenesdebienesoserviciosquesehayanofrecidoenunperiodoanterior
Qucantidadesanualesdelbienoservicioseofrecenactualmenteenellugar
oreadeinfluenciadelproyecto?
Quinesofrecenelservicio/productoenlaactualidadofrece?
Culessonlosprecios deventaactualesenqueobtieneelbienoservicio?
Sedeberdescribirelbienoservicioaproducirporelproyecto
Indicarculessernloscanalesdecomercializacinqueseemplearncuando
salgaalmercadoelbienoservicio.
Debedesarrollarse unprogramadeproduccindelbienaproducir.

4.4.2 Proyectossociales

Demanda

Deacuerdoaladefinicinestablecida, paraestetipodeproyectoselestudiode
demanda debe ser realizado para una comunidad, rea o estrato de poblacin
biendefinidos. Entalsentidobusca:

Determinarla demandapotencialy actual enfuncindelosbeneficiarios

directoseindirectos.
Determinarlademandafuturadelproyectoproyectndoladeacuerdoalos
aosdevidatildelproyecto.
Considerarelgradodenecesidad(cantidaddelademandadelosbieneso
serviciosquesequiereproducir.
Indicarlascaractersticasdelapoblacindemandante:edad,sexo,poblacin
urbanaorural,situacinsocioeconmica,disposicindepago,actitudhaciael
proyecto,disposicinaparticipar.
Cuantificarlapoblacindemandantedelservicioconcriteriodinmico, paralo
cualsepuederecurriralautilizacindelas tcnicasdeproyeccin de
poblacin.

Oferta

Enestetemasetratadeestudiarelgradodeatencinqueselehayadadoalas
necesidadesenestudio,tratandodedeterminar:

Volmenesdebienesoserviciosquesehayanofrecidoconanterioridad.
Determinar la oferta actual y futura en funcin de los beneficiarios directos e
indirectos, proyectando la misma de acuerdo a los aos de vida til del
proyecto.
Identificarquinstitucionesofrecenelservicioycmoloofrecen
Dndeseencuentranubicadasgeogrficamentelasinstanciasoferentes.

5. Aspectostcnicos

Elestudiotcnicopermiteanalizaryproponerlasdiferentesopcionestecnolgicas para
producir el bien o servicio que se requiere, verificando la factibilidad tcnica de cada
una de ellas. El anlisis identificara equipos, maquinaria, instalaciones necesarias,
costosdeinversinycapital de trabajo.

La elaboracin del estudio tcnico para un proyecto implica analizar variables

relacionadas con aspectos como: Localizacin, tamao, tecnologa, permite adems
definirlainversina niveldecosto directoeindirecto.

5.1 Localizacin

El estudio de localizacin tiene como propsito seleccionar la ubicacin mas

conveniente para el proyecto, es decir aquella que frente a otras alternativas
posiblesproduzcaelmayorniveldebeneficioparalosusuariosyparalacomunidad,
conelmenorcostosocial.

Engeneral,unprocesoadecuadoparaelestudiodelalocalizacindebeabordarel
problema de la macrolocalizacin y la microlocalizacin. El examen de la
macrolocalizacin nos lleva a la preseleccin de una varias reas de mayor
conveniencia.Elanlisisdelamicrolocalizacinnosllevaaladefinicinpuntual del
sitiodelproyecto.

En lo que se refiere a la microlocalizacin, tienen especial importancia entre otros

lossiguientesfactores:

Existenciadevasdecomunicacin ytransportes
Serviciospblicosbsicos
Topografayestudiodesuelos
Condicionesambientalesydesalubridad
Preciodelatierra
Tamaoytecnologa
Conservacindelpatrimoniohistrico
Disponibilidad de reas para los requerimientos actuales y de futuras
ampliaciones.

5.2 Tamao

Elconceptodetamaodependerdeltipodeproyectoqueseesteformulando. Se
mide por la capacidad de produccin de un bien o de prestacin de un servicio,
definida en trminos tcnicos en relacin con la unidad de tiempo de
funcionamientonormaldelproyecto.

Engeneralelestudiodemercadopermiteunaprimeraaproximacindel tamaodel
proyecto, ya que arrojainformacin de su magnitud yuna estimacin de la tasa de
crecimientodelmercadodelbienoservicio

Dependiendo del tipo de proyecto, productivo o social, en algunos casos habr de

indicarselossiguientesaspectos:

Capacidaddeatencinodecobertura.
Poblacinservidaorea deinfluencia
Personasatendidasporperiodo
Comportamientodelcrecimientodelapoblacinenedadescolar
Elmercado
Latecnologa
Elfinanciamiento
Lalocalizacin
Disponibilidadderecursoshumanos
Capacidadgerencial

El tamao del proyecto normalmente se expresa en unidades de medida, tal como

lossealadosenlagrfica.

LOCALIZACINDELPROYECTO
Debedet erminarse:
Macrolocalizaci n
Mi crolocali zacin
E B 1
2
Factoresdelocalizacin:
Factores
determinantesdecidir
Factores
deseables desempatar

5.3 Tecnologa

Latecnologadelproyecto,serefierealconjuntodeprocedimientoymediosqueel
proyectoutilizaraparalaproduccindebienesyservicios,laalternativatecnolgica
seleccionada afectara directamente la estructura de costos, la posibilidad de
generar utilidades en el caso de los proyectos productivos, en el caso de los
proyectossocialesrepercutirenlaoportunaatencinalosusuarios.

5.4 Programacindelaejecucin

Se refiere a las actividades necesarias para llevar acabo el proyecto y su

identificacineneltiempo.Setraduceenuncronogramadequerelaciona,tiempos,
recursosyactividades,talcomoseejemplificaenlagrfica.
Tipodeproyecto
Uni dadde
medida
Escuela
#dealumnos
atendidos
Carreteras
Trnsito
Promediodiario
Calles
Ahorrode
tiempo
PuestosdeSalud
#depacientes
atendidos

5.5 Presupuesto

Es en el estudio tcnico donde se debe definir lo relativo a la inversin,

especialmenteenloquerespectaaladeterminacinde lainversindirectala cual
estardeterminadaporrubroscomo:

Terrenos
Manodeobra:calificadaynocalificada
Materiales:nacionaleseimportadoscuandoserefiereaobrafsica
Equipos:Nacionaleseimportados
Transporte
Imprevistos
Supervisin

De acuerdo a la modalidad de ejecucin que se defina, se deber proceder a

determinar en el caso de proyectos que se ejecuten por contrato, lo relacionado
con el costo indirecto, con lo cual se estar determinando el costo total del
ResumendePresupuesto
COSTOSDIRECTOS
Manodeobracalificada 393,987.18 Q
Manodeobranocalificada 59,716.63 Q
Materialesnacionales 269,919.89 Q
Materialesimportados 272,544.47 Q
Herramientayequipo 482,158.80 Q
Flete 5,655.00 Q
Acarreo Q
Total CostosDi rectos 1,483,981.97 Q
Costoen
quetzales 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10111213141516 17 1819202122
Topografa 6,000.00 4 05/01/200330/01/2003
Nivelacin 4,389.00 4 05/01/200330/01/2003
Excavacin 8,019.00 12 05/01/200331/03/2003
Fundicindebases 114,000.00 8 05/02/200331/03/2003
Formaletadelosa 7,788.00 4 02/04/200330/05/2003
Armadodelosa 2,640.00 4 03/05/200330/05/2003
Fundicindelosa 79,200.00 4 03/05/200330/05/2003
Quitarformaletadelosa 1,980.00 4 03/05/200330/05/2003
Conformacinparabaden 16,473.00 8 05/03/200330/05/2003
Excavacindedientes 12,000.00 4 02/04/200330/05/2003
Colocacindeelectromalla 3,484.00 8 03/05/200315/06/2003
FundicindePiso 19,008.00 8 03/05/200315/06/2003
Total 274,981.00 72
Enero Febrero Marzo Abril
PROGRAMACIONDELAEJECUCION
EJEMPLO
PROYECTO:CONSTRUCCIONDEPUENTESOBREELRIOCAHABON,MUNICIPIODECAHABON,DEPARTAMENTODEALTAVERAPAZ
Tiempo
Actividad
Duracin
en
Semanas
Fecha
inicio
Fecha
final
Mayo Junio
proyecto.

Deacuerdo a las dos definiciones bsicasde proyectoque sehanestablecido, en

la elaboracin del presupuesto, se deben considerar algunos aspectos importantes
talescomo:

Proyectosproductivos:

Determinareltamaoocapacidaddeproduccindelproyecto
Determinarellugarmsconvenienteparalalocalizacindelproyecto
Determinarelprocesomsadecuadoparaproducirlosbienesoserviciosdel
proyecto.
Elaborarunlistadoordenado conlasobrasfsicasyterrenosadquiridos,as
como delasnecesidadesdemaquinariayequipo
Determinarlosgastosenmateriaprimaeinsumosvariosrequeridosporel
proyecto.
Determinarlosrecursoshumanosespecializadosquesenecesitanenel
proyecto,durantesuejecucinyoperacin.

Proyectossociales

Establecerel procesodeproduccindelservicio,loquetienequevercon
equipos.
Elaborarunlistadoordenado conlasobrasfsicasyterrenosadquiridos.
Determinarlosrecursoshumanosespecializadosynoespecializadosquese
necesitanparalaejecucinyoperacindel proyecto.
Determinarlasnecesidadesdeinfraestructuradeapoyoparaelproyecto.

5.6 Financiamiento

Es necesario tenerconocimientosobre la fuente dedonde provendrnlosrecursos

necesariosparalaejecucindelproyecto,siprovienendelarecaudacin quelleva
acabo el gobierno, como tambin puede ser que se trate de recursos que el
gobierno percibe de fuentes cooperantes externas ya sea multilaterales (BID, BM,
BCIE), o bien bilaterales como la que proporcionan directamente algunos pases.
Es muyimportante conocerelcarcterdeestefinanciamiento yaquesise tratade
unacooperacinreembolsable,significaquesetratadeunprstamo,mientrasque
si se tratade una cooperacinno reembolsable,quieredecirqueseesthablando
deunadonacinoregalo.

6. Actividadesdecierredelproyecto

Sonlasactividades queserealizan,cuandollegaasufinlaejecucindelproyecto,con
elpropsitodeestablecersiselediocumplimientoalasespecificaciones quesirvieron
de base para la contratacin, es de tomar en cuenta que para muchos casos existen
elementos de orden legar que deben ser considerados para cuando se liquida la
ejecucin de un proyecto. Hay un tema que es muy importante y que debe ser
considerado en el proceso de preparacin del proyecto, y es el que se refiere a la
supervisin durante la ejecucin, no sirve de nada que al momento del cierre del
proyecto se detecten deficiencias en la ejecucin por no haber llevado acabo un
adecuadoprocesodesupervisin,estetemadebeseradecuadamenteprogramadoysu
costoincorporadoalcostodirectodelproyecto,lacalidadylacantidadenlosresultados
finales,estsupeditadoalabuenasupervisin.

7. Operacin,administracin,mantenimientoyvidatil

7.1 Operacin

Dentrodeesteconceptodebernconsiderarse,todosloscostosrelacionadosconel
proceso productivo directo en la fabricacin del producto o prestacin del servicio,
pudiendoabarcarrubroscomo:

Manodeobracalificadaynocalificada
Insumos
Materiales
Energaelctrica
Otros

7.2 Administracin

Los costos de administracin son los que se vinculan a aquellas actividades que
conllevanlacorrectaorganizacindelosrecursosylagestincontable,destacando
dentrodelosprincipales:

Salariosadministrativos
Papelera
Serviciospblicos
Decomunicacin
Depreciaciones
Seguros
Sobre la entidad responsable del proyecto, indicar nombre, personera jurdica,
formayfechadeconstitucin,duracin,domicilio.Siesunaentidaddelgobierno,
indicar su posicin dentro del sector pblico. Mencionar estatutos orgnicos o
constitutivos,objetodelainstitucinyprincipalesfunciones.
Indicareltipodepersonaladministrativoyoperativoquerequiereelproyecto.
Describir laestructuraorganizativadelproyecto(adjuntarorganigrama).
Describirlafuncinparacadapuestodetrabajo

7.3 Mantenimientoyvidatil

Una vez iniciada la operacin delproyecto, se inicia el proceso de desgaste de las

instalaciones,losequiposempiezandedepreciarseymuchosaccesoriosempiezan
a desgastarse producto del uso, es por eso que en el proceso de preparacin del
proyecto, en el tema relacionado con la operacin se deben realizar o hacer las
respectivas proyecciones para garantizar la vida til o el horizonte de diseo, lo
anterior generar costos peridicos que debern ser cuidadosamente calculados,
nosedebeolvidar que estoscostosconstituyenuncriteriodeevaluacin.

8. Aspectosfinancieros

Este tema se refiere fundamentalmente al anlisis de los ingresos y los gastos que se
producencuandoelproyectoiniciasuoperacin,traducindosecomoingresos,aquellos
provenientesdelaventadelbiencuandosetratadeproyectosproductivosparalocual
normalmente se habla de precios, en algunos proyectos sociales como los de agua
potable, alcantarillados, sistemas de recoleccin y tratamiento de basura, tambin se
generan ingresos provenientes de los cobros que se realizan con la diferencia que lo
queseaplicanoesconceptodeprecio,sinoeldetarifa. Enloqueagastosserefiere,
el anlisis se orienta a establecer los costos que se producen por la administracin, la
operacin y el mantenimiento. Hay proyectos sociales que no generan ingresos, pero
quesigenerancostosdeoperacin,administracinymantenimiento(escuelas,servicios
desalud), quedebenserestimadosenelprocesodeformulacindelproyecto.

9. Aspectoslegales

Paraabordaresteaspectoesnecesariodarrespuestaalassiguientespreguntas:

Quincentivosypenalidadeslegalesexistenparaubicarelproyectoenlaregin?
Qu tipo de empresa ser la encargada de producir el bien o prestar el servicio?
Sociedadannima,empresaindividual,cooperativa,ONGuotro.
Qutipodepatenteolicenciasdebendepagarsedeacuerdoaltipodeproductodel
proyecto?
Establecer que no existan problemas legales con los terreno, segn sea el tipo de
proyecto.
Derechosdepaso

10. Aspectosambientales

Sedeberindicar(cuandofueranecesario)quepreliminarmenteserealizarunanlisis
y posteriormente un estudio del impacto ambiental del proyecto (incluir los trminos de
referenciaparalarealizacindelmismo).

La conservacin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales

renovables debede considerarsedentrodelproyecto,ascomolosefectosnegativos y
positivos que se podran generar y las medidas de mitigacin a implementarse segn
sealosefectosdelproyecto.

11. Criteriosdeevaluacin

Cuando se analizel ciclo del proyecto, se pudo observarque la evaluacintienetres

momentos, evaluacin ex ante que es la que se realiza durante el proceso de la
preinversin, evaluacindurantequeeslaqueserealizacuandoseestaejecutandoel
proyecto y que nos sirve para ver si el mismo se est realizando de acuerdo a lo
planificadoyporltimo, tenemoslaevaluacinexpost,queeslaqueserealiza,luego
dequehapasadoalgntiempoyelproyectoyaseencuentraenoperacinyenesencia
nospermitemedirsiseestnobteniendolosresultadosesperados.Laevaluacindeun
proyecto en la fase de preinversin se realiza con el fin de poder decidir si se debe
llevaracaboonodichainversin, unproyectoaniveldeperfildebeconteneraspectos
evaluativos relacionados con la parte financiera, y el aspecto econmicosocial y
ambiental debe ser considerada tanto para proyectos sociales como para proyectos
productivos.

11.1 Evaluacincuantitativa

De acuerdo a los dos tipos de proyectos s que hemos definido proyectos

productivosyproyectossociales,esnecesarioestablecerladiferenciaencuantoa
lametodologaparalaevaluacindecadaunodeellos.

a. Paraproyectosproductivos

Para los proyectos de tipo productivo ser necesario que el enfoque de la

evaluacinserealicedesdeelpuntodevistadequesusbeneficiosycostosse
analizan en un contexto financiero, desde el punto de vista de sus resultados
financieros, por tanto, los ingresos y los costos del proyecto se calculan en
trminos monetarios a los precios de mercado vigente. Para efectos de
anlisisrecurrea analizaraspectoscomo:

Costosdeinversin
Costosdeoperacin
Ingresos
Flujosdefondos
Indicadoresdeevaluacinfinanciera
ValorActualNeto, VAN
TasaInternadeRetorno,TIR
RelacinBeneficio/Costo
Anlisisdesensibilidad

ElValorActualNeto (VAN)

El valor Actual Neto, se define el valor actualizado de los beneficios, menos

el valor actualizado de los costos, descontados a la tasa de descuento
convenida una inversin es rentable solo si el valor actualizado del flujo de
beneficiosesmayor queelflujoactualizadodeloscostos,cuandoambosson
actualizados utilizando una tasa pertinente. El cuadro siguiente ilustra los
criteriosdedecisin quepermiteelVAN.

Resultadosdecisin

Positivo (VANmayorque cero)

Indiferente (VANigualacero)
Negativo (VAN menorquecero)

LaTasaInternadeRetorno (TIR)

La tasa Interna de Retorno se define como aquella tasa de descuento que

hace igual a cero el valor actual de un flujo de beneficios netos,
entendindose estos,comoladiferenciaentrelosbeneficiosbrutosmenoslos
costosbrutosactualizados. ComocriteriosgeneraldebecompararselaTIRdel
proyecto con la tasa de descuento que mida el mejor rendimiento alternativo
noaplicado.Sisetomaraunatasadedescuentohipottica,porejemploun12
% que es muy comn, esta sirve de indicador o parmetro de toma de
decisiones, talcomololustraelsiguientecuadro.

Resultadodecisin

TIRmayorque12% = Seacepta
TIRiguala12% = Esindiferente
TIRmenorque12% = Serechaza

Relacin Beneficio/Costo

Larelacinbeneficiocosto, eslarelacinquepermiteevaluar laeficienciade

la utilizacin de los recursos de un proyecto, se obtiene al dividir la sumatoria
de los beneficios y la sumatoria de loscostosque se espera que se generen
con el proyecto. El resultado indica la utilidad o el rendimiento que se
obtendr por cada unidad monetaria que se invierta en el proyecto , este
resultado ser:

Siesiguala1,suValorPresenteescero
Siesmayorque1,significaquesuValorPresenteespositivo.

Anlisisdesensibilidad

El anlisis de sensibilidad, busca escenarios sobre variaciones que pudiera

experimentar el proyecto como resultado en las condiciones originalmente
establecidascomobasesdelproyecto,normalmenteseanalizan volmenesy
precios de venta que tienen que ver con los niveles de beneficios y por otro
lado analiza las variaciones que pueden experimentar los costos de
produccineinversionesylosbeneficiosestimados.

b. Paraproyectossociales

Para proyectos sociales se recurrir a efectuar evaluacin econmicasocial

que consiste en realizar una comparacin entre los recursos que se espera
puedan ser utilizados y los resultados esperados del mismo, con el propsito
dedeterminarsidichoproyectosseadecuanalosfinesuobjetivosperseguidos
y de esta manera, permita mejorar la asignacin de recursos por parte de la
sociedad.

A diferenciadelaevaluacinfinancieraqueoperasobrelabasedelos precios
demercado,laevaluacinsocioeconmica sesustentarenelusodePrecios
sociales, quesonlosquerepresentanelverdaderocostodeoportunidaddelos
bienes para la sociedad (los cuales deben ser establecidos por el ente
planificador)

AnlisisCosto/Eficiencia

En los casos en que no es posible expresar los beneficios de un proyecto en

trminos monetarios, o bien el esfuerzo de es demasiado grande para
justificarse,seaplicanlosmtodosdecostoeficiencia.Elobjetivodeestoses
determinar que alternativa de proyecto logra los objetivos deseados al
mnimocosto,(esdecirmaseficientemente).Eltrminoeficienciaserefierea
la forma como se logran ciertos resultados dentro de un proceso con los
insumosutilizadosenelmismo. Enunproyectosocial, laeficienciasepuede
medir en trminos fsicos y monetarios es por eso que dentro de los criterios
msutilizadosencontramos:

Eneducacin:
Costodeinversin poralumno
Costodeinversinpormetrocuadradodeconstruccin

Ensalud:
Costodeinversinporpersonaatendida
Costodeinversinpormetrocuadradodeconstruccin

En proyectos como los de salud y educacin por ejemplo, al realizar la

evaluacinnosedebeperderdevista lavidatildelproyecto,yaque esel
periododuranteelcualseestaratendiendoaestudiantesypersonasenel
servicio por otro lado la eficiencia siempre se mide con respecto a un
parmetro bsico, como porejemplo:Elparmetro bsicoentrminosde
metro cuadro deconstruccin es deQ1,200.00por metro cuadradodesde
esta perspectiva, las construcciones educativas o de salud, donde elcosto
por metro cuadrado sea ms elevado que el parmetro, el proyecto no es
eficiente.

Bibliografa

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