TTULO:

LAS MUTACIONES DEMANIALES EN LA NORMATIVA ESTATAL, AUTONMICA

Y LOCAL. ANLISIS ESPECIAL DEL ARTCULO 11, 2 DEL REGLAMENTO DE
BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCA.
AUTOR: AMADOR MARTNEZ HERRERA.
I. INTRODUCCIN: TRES ADMINISTRACIONES, TRES NORMATIVAS
REGULADORAS.
II. CONCEPTO Y CLASES DE MUTACIN DEMANIAL.
III. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS. SUPUESTOS
ESPECIALES.
1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS OPERADAS POR LA
SUCESIN ENTRE ENTES P!BLICOS.
2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN LA
LEY DE CARRETERAS DE ANDALUCA.
". LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL MBITO
UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO ANDALUZ.
#. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN LAS
E$PROPIACIONES %ORZOSAS.
IV. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN
NORMAS DE CARCTER GENERAL.
1. USTI%ICACIN.
2. LA NORMATIVA ESTATAL.
". LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE VALENCIA.
V. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL REGLAMENTO DE
BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCA: E$AMEN
ESPECIAL DEL ARTCULO 11,2.
1
I. INTRODUCCIN: TRES ADMINISTRACIONES, TRES NORMATIVAS
REGULADORAS.
La nueva configuracin poltica nacida tras la aprobacin de la Constitucin de
1978, ha tenido, entre otras importantes consecuencias, el nacimiento de las
Comunidades Autnomas, cada una de ellas provista de determinada capacidad
legislativa en aquellas materias sobre las que asumen competencias
!na de estas materias es la que ho" nos ocupa As, el #statuto de Autonoma
para Andaluca, ho" vigente
1
, aprobado por Le" $rg%nica &'1981, de () de diciembre,
atribu"e a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia e*clusiva sobre
+bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la
Comunidad Autnoma, -artculo 1(, &., " en su artculo // se0ala que1
1. El patrimonio de la Comunidad Autnoma estar integrado por:
1. El patrimonio de la Comunidad en el momento de aprobarse el Estatuto.
2. Los bienes afectos a los sericios traspasados a la Comunidad Autnoma.
!. Los bienes ad"uiridos por cual"uier t#tulo $ur#dico lido.
2. El patrimonio de la Comunidad Autnoma% su administracin% defensa y
conseracin sern regulados por una Ley del &arlamento andalu',.
#n uso de esta competencia, el 2arlamento andalu3 aprob la Le" 4'198&, de /
de ma"o, del 2atrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, que fue
desarrollada por el 5eglamento para la aplicacin de la Le" de 2atrimonio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado por 6ecreto 77&'1987, de 11 de
noviembre
8gualmente, las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma sobre
r9gimen local -artculo 1(, ( del #statuto de Autonoma. han permitido, en nuestro
%mbito territorial, despla3ar la regulacin aprobada por el #stado, significadamente el
1
#l pro"ecto de reforma aprobado el ( de ma"o de 7))&, tambi9n contiene una previsin al respecto en
su artculo 1&(1 +El patrimonio de la Comunidad Autnoma estar integrado por: a( Los bienes y derec)os
de su titularidad en el momento de aprobarse el presente Estatuto. b( Los bienes y derec)os afectos a
sericios "ue le sean traspasados. c( Los bienes y derec)os ad"uiridos por cual"uier t#tulo $ur#dico lido.
2. El patrimonio de la Comunidad Autnoma% su administracin% defensa y conseracin sern regulados
por una Ley del &arlamento de Andaluc#a,
2
5eglamento de :ienes de #ntidades Locales, aprobado por 5eal 6ecreto 1(77'198&,
de 1( de ;unio de 198&, por una normativa propia compuesta por la Le" 7'1999, de 79
de septiembre, de :ienes de las #ntidades Locales de Andaluca, Le" desarrollada,
como sabemos, por el 5eglamento de :ienes de las #ntidades Locales de Andaluca,
aprobado por 6ecreto 18'7))&, de 74 de enero
#n el %mbito estatal, " tras demasiados a0os de vigencia postconstitucional, en
7))( le lleg el turno a la Le" de 2atrimonio del #stado, siguiendo el camino de la
renovacin legislativa "a culminada en otros campos del 6erecho Administrativo
-procedimiento administrativo, urbanismo, aguas, carreteras.
#n efecto, como se0alaba el Conse;o de #stado en su dictamen
2
al
Antepro"ecto de Le"1 +el igente r*gimen del patrimonio de las Administraciones
&blicas se contiene en disposiciones "ue datan de )ace casi +, a-os% disposiciones
"ue% pese a su unnimemente reconocida perfeccin t*cnica% precisan una adaptacin
a las nueas circunstancias pol#ticas y $ur#dicas,
Con la Le" (('7))(, de ( de noviembre, del 2atrimonio de las Administraciones
2<blicas se intenta desde el #stado, aprovechando ttulos competenciales que le son
propios, regular no slo el 2atrimonio del #stado, sino tambi9n, " como aut9ntica
novedad, aquellos aspectos b%sicos derivados de la atribucin al #stado de la
competencia para aprobar las bases del r9gimen ;urdico de las Administraciones
2<blicas -artculo 149, 1, 18=.
"

#n la materia que nos ocupa, las tres normas citadas respetan, al menos con
car%cter general -de lo e*cepcional nos ocuparemos m%s adelante., el concepto
tradicional ", con me;or o peor fortuna, desarrollan la institucin de la mutacin
demanial partiendo de la definicin cl%sica del dominio p<blico aceptada de forma
pacfica por la doctrina " la ;urisprudencia " acogida por cada una de estas normas al
tiempo de su aprobacin
2
6ictamen 8)/'7))(, de ( de abril de 7))(
3
>ambi9n invoca el #stado otros ttulos competenciales, como los fi;ados en el artculo 149, 1, &=, 8= "
17=.
3
As, el artculo /8 de la Le" 4'198&, de / de ma"o, de 2atrimonio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca -L2CAA. establece que la mutacin demanial se
produce por el cambio de afectacin de un bien "ue ya sea de dominio pblico..
$ la Le" 7'1999, de 79 de septiembre, de :ienes de las #ntidades Locales de
Andaluca -L:#LA. dispone al respecto que la mutacin demanial se produce por el
cambio de destino de un bien "ue sea de dominio pblico. -artculo 7.
2or su parte, la le" estatal define con m%s detalle la mutacin demanial en los
siguientes t9rminos1 la mutacin demanial es el acto en irtud del cual se efecta la
desafectacin de un bien o derec)o del &atrimonio del Estado% con simultnea
afectacin a otro uso general% fin o sericio pblico de la Administracin /eneral del
Estado o de los organismos pblicos inculados o dependientes de ella. -artculo
71,1.
II. CONCEPTO Y CLASES DE MUTACIN DEMANIAL.
#s claro que la mutacin demanial como figura slo puede entenderse desde la
nocin de afectacin
6e ah que deba recordarse por la afectacin la Administracin vincula los
bienes de dominio p<blico al cumplimiento de fines p<blicos " concretos, o en otros
t9rminos1 la afectacin es la adhesin de la cosa a una finalidad de car%cter p<blico,
apareciendo, as, como el presupuesto necesario del dominio p<blico, por lo que, sin
afectacin, no cabe dominio p<blico
#

6e las tres definiciones legales antes transcritas, a mi ;uicio, la que con la

t9cnica m%s sencilla resume el concepto es la del artculo /8 L2CAA, seg<n el cual,
recordamos, la mutacin demanial se produce por el cambio de afectacin de un bien
"ue ya sea de dominio pblico.
2or tanto, no se trata de dar e* novo un destino p<blico a un bien o derecho
que no lo tena antes -como cuando compramos a un particular una casa para instalar
una guardera infantil., ni suprimir ese destino -como cuando un centro de salud se ha
trasladado " "a no tiene uso alguno., sino que permaneciendo el uso p<blico slo se
modifica -se muta. la finalidad que ha de cumplir -como cuando el edificio que
4
?$58LL$@A#LA56# 2B5#C, D8, +6ominio 2<blico,, ?adrid, 1997
4
albergaba un instituto de secundaria Eservicio p<blico educativo@ se va a destinar a
biblioteca Eservicio p<blico cultural.
Como bien se0ala el artculo /9 L2CAA, la mutacin demanial supone,
simult%neamente, una afectacin -al nuevo destino. " una desafectacin -respecto del
primitivo.
#ste concepto, al igual que el que se desprende de la definicin de la norma
estatal o local, limita la mutacin demanial al %mbito interno de la Administracin en
que se produce, es decir, la mutacin demanial se utili3a como una t9cnica m%s,
manifestacin del principio de economa procesal, al servicio de la Administracin
titular de los bienes, sin que se admita que el bien demanial pueda ver alterada su
titularidad
A este concepto tradicional responden la inmensa ma"ora -por no decir todos.
de los te*tos legales que se han aprobado sobre la materia
6e ah que en los manuales, slo e*istiera una clase de mutacin demanial, la
mutacin demanial ob;etiva o interna, " los autores slo se preocuparan de e*plicar las
distintas formas de mutacin demanial -por le", por acto e*preso, o t%citamente. " su
procedimiento
La causa que histricamente ha ;ustificado la inadmisin de esta clase de
mutacin demanial es de sobra conocida1 el dominio p<blico es inalienable
&
", por
tanto, no cabe que el bien demanial, en tanto mantenga ese car%cter, pueda ser
transmitido 2ara poder hacerlo es requisito previo " necesario la desafectacin
2lanteada la cuestin en estos t9rminos, es claro que la Administracin para
transmitir un bien de dominio p<blico de su titularidad, incluso aunque ese mismo bien
va"a a ser utili3ado por otra Administracin para un fin p<blico, est% obligada a tramitar
el e*pediente de desafectacin del dominio p<blico, que convertir% al bien de que se
trate en un bien de car%cter patrimonial ", por ende, alienable
Fo obstante, la comple;idad derivada del nuevo entramado de relaciones
;urdico@patrimoniales entre la tres Administraciones -estatal, autonmica " local. que
5
#ste principio en #spa0a est% incluso garanti3ado constitucionalmente -artculo 1(7.
5
desarrollan su actividad en #spa0a, ha provocado que este principio de la
inalienabilidad de los bienes de dominio p<blico pierda su pretendido car%cter
absoluto, de modo que se recono3ca en determinados supuesto especiales la
posibilidad de transmisin de esa categora de bienes, sin que ello suponga atentar
contra ese principio constitucional
#l respaldo a esta figura de la mutacin demanial sub;etiva o e*terna nos
permite hablar ho" de dos clases de mutacin demanial, la ob;etiva " la sub;etiva
La mutacin demanial sub;etiva ser% aquella que produce modificaciones en la
titularidad del bien a que se aplique, manteni9ndose la afectacin demanial "
consecuentemente la calificacin de dominio p<blico del bien #sta mutacin sub;etiva
se puede plantear con car%cter organi3ativo e interno -como cambio de adscripcin.,
en tanto en cuanto se altera el rgano que tiene atribuidas las potestades demaniales
del bien -situacin admitida tradicionalmente " a la que se refiere el artculo 71, (
L2A2., o bien con car%cter e*terno cuando lo que cambia es el su;eto titular del bien
de dominio p<blico, de modo que lo incorpora a su 2atrimonio que es distinto e
independiente al del anterior titular
'
, a este <ltimo caso es al que nos referimos cuando
hablamos de mutaciones demaniales sub;etivas, es decir, las que se producen entre
Administraciones 2<blicas diferenciadas " realmente autnomas, como es el caso de
las Administraciones >erritoriales
La relativa novedad de esta clase de mutaciones, " especialmente su
reconocimiento en el 5eglamento de :ienes de las #ntidades Locales de Andaluca,
;ustifica su e*amen detallado en los apartados siguientes
III. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS. SUPUESTOS ESPECIALES.
1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS OPERADAS POR LA
SUCESIN ENTRE ENTES P!BLICOS.
2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN LAS
LEYES DE CARRETERAS.
6
Aid CL8?#F> :A5:#5G, D +Afectacin, desafectacin " mutacin de destino de los bienes " derechos,,
en la obra colectiva dirigida por ?#H>5# 6#LIA6$ +#l r9gimen ;urdiico general del 2atrimonio de las
Administraciones 2<blicasComentarios a la Le" (('7))(, de ( de noviembre,
6
". LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL MBITO
UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO ANDALUZ.
#. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN LAS
E$PROPIACIONES %ORZOSAS.
:asta recorrer los supuestos se0alados, que slo son los m%s significativos,
para caer en la cuenta de que la mutacin demanial sub;etiva "a haba sido recogida
en distintos te*tos legales desde principios de los a0os 8)
6esde luego, parece indudable que fue la nueva distribucin del poder poltico
instaurada con la Constitucin de 1978, la que motiv que se aceptaran estas nuevas
soluciones a cuestiones patrimoniales que hasta entonces no se haban planteado
1. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS OPERADAS POR LA
SUCESIN ENTRE ENTES P!BLICOS.
2recisamente, uno de los e;emplos m%s utili3ados para ilustrar el concepto de
mutacin demanial sub;etiva es el que deriva del traspaso de bienes operado por las
transferencias del #stado a las Comunidades Autnomas
#s m%s, en estos casos, se produca e*clusivamente una mutacin demanial
sub;etiva, que no ob;etiva
#n efecto, si se observa cualquier relacin de bienes traspasados desde el
#stado a la Comunidad se aprecia que en ese momento est%n afectados a un
determinado fin p<blico -por e;emplo, cuando se traspasan los silos en materia de
agricultura., pues bien, a partir de la efectividad de la transferencia la Comunidad
Autnoma recibe esos bienes, en principio, para esa misma finalidad #s decir, la
afectacin no cambia, slo cambia el titular del bien afectado
Fo obstante, ha" que afirmar que una ve3 incorporado el bien demanial al
2atrimonio de la Comunidad Autnoma puede ser destinado libremente a cualquier
finalidad -podra ser ob;eto de una mutacin demanial ob;etiva@ en el e;emplo, si el silo
lo convertimos en museo. o incluso, esta ve3 previa desafectacin, ser ena;enado
7
Con ello quiere decirse que este tipo de mutacin demanial sub;etiva no
comporta carga alguna de destino para la Comunidad Autnoma, o en t9rminos m%s
claros, que no admite reversin por incumplimiento del fin
Ahora bien, fue necesaria una Hentencia del >ribunal Constitucional
(
para que
esta solucin se admitiera por el #stado
#l otro supuesto cl%sico de mutacin demanial sub;etiva por sucesin de entes
p<blicos se produce en los casos de supresin, creacin de municipios o de alteracin
de t9rminos municipales regulados en la Le" 7'199(, de 77 de ;ulio, 5eguladora de la
6emarcacin ?unicipal de Andaluca, " en su 5eglamento de desarrollo, aprobado por
6ecreto 18/'7))/, de () de agosto
Ciertamente, en estos supuestos lo que se produce es una transmisin e* lege
del 2atrimonio, entendido en su sentido m%s amplio, de un ente a otro 6e ah que
entre la documentacin que se e*ige para la tramitacin de estos procedimientos se
encuentre la propuesta de atribucin al nueo municipio de bienes% cr*ditos% derec)os
y obligaciones procedentes del Ayuntamiento originario 01(. -artculo 14, 7 de la citada
Le".
Aqu, por supuesto, tampoco cabe hablar de e;ercicio del derecho de reversin,
por cuanto al A"untamiento originario o desaparece, o pierde todas las competencias
sobre los bienes que se integran en el 2atrimonio del nuevo ente
2. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN LAS
LEYES DE CARRETERAS.
La Le" 8'7))1, de 17 de ;ulio, de Carreteras de Andaluca, contiene un
supuesto especial de mutacin demanial sub;etiva o mutacin e*terna, la llamada
cesin de iales
La propia Le" define lo que denomina la +5ed de Carreteras de Andaluca,,
constituida por las carreteras que, discurriendo ntegramente en el territorio andalu3,
no est9n comprendidas en la 5ed de Carreteras del #stado " se encuentren incluidas
en el Cat%logo de Carreteras de Andaluca Juedan e*cluidas de la 5ed las vas
7
La Hentencia /8'1987, de 77 de ;ulio
8
urbanas, que son los tramos urbanos de carreteras Eclasificados como tales por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico general@ que no forman
parte de la malla continua, ", en general, cerrada, de la 5ed de Carreteras
>ambi9n es posible que la Dunta de Andaluca decida la ba;a del Cat%logo de
una carretera, o tramo de ella, por considerar que las circunstancias aconse;an su
clasificacin como va urbana
#n tales casos se procede a la cesin de la titularidad al municipio afectado, lo
que, desde la perspectiva que anali3amos, no constitu"e sino una mutacin demanial
sub;etiva o mutacin e*terna, "a que el bien sigue afecto al uso viario, oper%ndose
<nicamente un cambio de titularidad
A este respecto, el artculo 194 de la citada Le" 8'7))1 dispone que la cesin@
mutacin ser% resuelta por1
a( El titular de la Conse$er#a competente en materia de carreteras% preio
informe de la Conse$er#a de Econom#a y 2acienda% cuando dic)a #a est*
integrada en la red de especial inter*s de la Comunidad Autnoma de
Andaluc#a.
b( El &residente de la 3iputacin &roincial correspondiente% cuando la
carretera est* integrada en la red de especial inter*s proincial..
Hu formali3acin se instrumentali3a en forma de Acta de cesin firmada por el
Alcalde@2residente de la Corporacin municipal " representantes de la 6elegacin
2rovincial de la Conse;era de $bras 2<blicas " >ransportes
#l antecedente directo del citado precepto es el 5eglamento Ieneral de Carreteras
-5eal 6ecreto 1817'1994, de 7 de septiembre
)
., cu"o artculo 177 establece que a los
efectos de la conversin en vas urbanas, la carretera o tramo de ella en cuestin debe
cumplir dos requisitos, condiciones que estimamos e*tensibles cuando de la 5ed de
Carreteras de Andaluca se trata1
Jue el tr%fico de la carretera sea ma"oritariamente urbano
8
Jue desarrolla la Le" 7/'1988, de 79 de ;ulio, de Carreteras, cu"o artculo 4), 7 prev9 el mismo
supuesto las carreteras estatales o tramos determinados de ellas% se entregarn a los Ayuntamientos
respectios en el momento en "ue ad"uieran la condicin de #as urbanas..
9
Jue e*ista alternativa viaria que mantenga la continuidad de la 5ed de
Carreteras, proporcionando un me;or nivel de servicio
2or <ltimo, tampoco resuelve esta normativa -ni la estatal, ni la autonmica.
qu9 ocurre cuando ese tramo de carretera que se convierte en va urbana de;a de
serlo Fo se pronuncia sobre la pervivencia en la Administracin de origen de un
posible derecho de reversin
". LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL MBITO
UNIVERSITARIO. EL CASO ESTATAL Y EL CASO ANDALUZ.
5esulta interesante traer a colacin este supuesto porque, del an%lisis de la
normativa dictada, se aprecian, en principio, dos soluciones distintas
Fo obstante, antes de anali3ar las actuales Le"es reguladoras de las
!niversidades en el #stado " en Andaluca, es oportuno citar el origen de este tipo
mutacin demanial sub;etiva, que no es sino la Le" 11'198(, de 7/ de agosto, de
5eforma !niversitaria
#n efecto, el artculo /(, ( de la citada Le", quebrando un principio cl%sico del
6erecho de :ienes en #spa0a, admiti, por ve3 primera, que un #nte no territorial
pudiera ser titular de bienes de dominio p<blico
He0alaba este artculo que las 4niersidades asumirn la titularidad de los
bienes estatales de dominio pblico "ue se encuentren afectos al cumplimiento de sus
funciones% as# como los "ue en el futuro se destinen a estos mismos fines por el
Estado o por las Comunidades Autnomas..
#n la lnea de los anteriores e;emplos, nos encontramos con un tipo de
mutacin demanial e*clusivamente sub;etiva, por cuanto los bienes traspasados
mantienen su ob;eto, cual es el cumplimiento de las funciones universitarias
>ampoco se contempla aqu e*presamente si la Administracin estatal o
autonmica podr%n e;ercer el derecho de reversin para el caso de que su destino no
sea el previsto en la norma
10
Fo obstante, la doctrina se pronunci sobre esta cuestin As, en opinin de
6KAC L#?A +)ay "ue preguntarse si ese paso de titularidad del Estado o de las
Comunidades Autnomas a las 4niersidades les de$a completamente inermes frente
al destino futuro de tales bienes5 en concreto% si pueden ser libremente desafectados y
ena$enados por las 4niersidades. 6uestra respuesta 0contin<a 6KAC L#?A. a esta
cuestin es en principio negatia. 2ay "ue entender "ue la transferencia est
condicionada al destino propio de la funcin uniersitaria% por lo "ue puede la
Administracin7madre recuperar las facultades sobre tales bienes..
?$58LL$@A#LA56# 2B5#C
*
tambi9n defiende la misma tesis cuando dice
que las competencias de administracin " disposicin de los bienes transferidos
corresponden a las !niversidades, con la apostilla +en la restringida medida y tra*s
de los precisos cauces "ue permite la inalienabilidad.% con lo cual est% dando a
entender, a nuestro ;uicio, que las facultades atribuidas a las !niversidades respecto
de los bienes transferidos slo se admiten en tanto que bienes demaniales destinados
a la funcin universitaria, qued%ndole, pues, vedada la posibilidad de desafectarlos
A la Le" de 5eforma !niversitaria ha sucedido en el %mbito estatal la Le"
$rg%nica &'7))1, de 71 de diciembre, de !niversidades, que dedica a esta materia el
artculo 81 " que disipa cualquier duda sobre la admisin o no del e;ercicio del derecho
de reversin
#n efecto, establece este artculo lo siguiente1
1. Constituye el patrimonio de cada 4niersidad el con$unto de sus bienes% derec)os
y obligaciones. Los bienes afectos al cumplimiento de sus fines y los actos "ue para el
desarrollo inmediato de tales fines realicen% as# como sus rendimientos% disfrutarn de
e8encin tributaria% siempre "ue los tributos y e8enciones recaigan directamente sobre
las 4niersidades en concepto legal de contribuyentes% a no ser "ue sea posible
legalmente la traslacin de la carga tributaria.
2. Las 4niersidades asumen la titularidad de los bienes de dominio pblico afectos al
cumplimiento de sus funciones% as# como los "ue% en el futuro% se destinen a estos
mismos fines por el Estado o por las Comunidades Autnomas. 9e e8ceptn% en todo
caso% los bienes "ue integren el &atrimonio 2istrico Espa-ol. Cuando los bienes a los
"ue se refiere el primer inciso de este apartado de$en de ser necesarios para la
9
$bra citada p%g 171
11
prestacin del sericio uniersitario% o se empleen en funciones distintas de las propias
de la 4niersidad% la Administracin de origen podr reclamar su reersin% o bien% si
ello no fuere posible% el reembolso de su alor al momento en "ue proced#a la
reersin.
Las Administraciones pblicas podrn adscribir bienes de su titularidad a las
4niersidades pblicas para su utili'acin en las funciones propias de las mismas.
Ahora bien, en Andaluca esa norma no est% vigente, por cuanto para las
!niversidades de nuestra Comunidad Autnoma rige la Le" 1/'7))(, de 77 de
diciembre, de !niversidades de Andaluca
Le" que tambi9n dedica un precepto -el artculo 9/. a esta mutacin demanial
sub;etiva en estos t9rminos1
1. La administracin% desafectacin y disposicin de los bienes de dominio pblico%
as# como de los bienes patrimoniales de las 4niersidades% se a$ustarn a las normas
generales "ue ri$an en esta materia% y en particular a la legislacin de la Comunidad
Autnoma sobre patrimonio% debiendo entenderse referidas a los rganos de gobierno
uniersitarios las menciones de la citada legislacin a los rganos autonmicos.
2. En el caso de actos de disposicin de bienes inmuebles o muebles de titularidad
uniersitaria% cuyo alor e8ceda del uno por ciento del presupuesto de la 4niersidad%
segn tasacin pericial e8terna% se re"uiere la aprobacin del Conse$o 9ocial..
6esde luego, una interpretacin +a sensu contrario, nos llevara a afirmar que
la Comunidad Autnoma carece de la posibilidad de recuperar esos bienes
8nterpretacin fortalecida, adem%s, por la e*presa atribucin de la facultad e
desafectacin de los bienes de dominio p<blico de que son titulares
Fo puede, por otro lado, negarse que la cercana en el tiempo de aprobacin
de ambas le"es hace pensar que el legislador andalu3 ha preferido de;ar abierta esta
cuestin, " no pronunciarse en los t9rminos tan rotundos en que lo hi3o el #stado
La posicin que se adopte en esta materia tiene una indudable trascendencia
econmica
A nadie escapa que la ena;enacin de patrimonio es una fuente de financiacin
importante ho" en da para cualquier Administracin, " pi9nsese que muchos de los
12
edificios universitarios se encuentran en ubicaciones que los convierten en ob;eto de
deseo del sector privado
#. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN LAS
E$PROPIACIONES %ORZOSAS.
>ambi9n se plantea el caso de las mutaciones demaniales sub;etivas respecto
de las pseudoe8propiaciones de bienes de dominio p<blico
#s indiscutible que el dominio p<blico no puede e*propiarse #l fundamento
legal se encuentra en la Le" de #*propiacin Lor3osa, que limita la aplicacin del
instituto e*propiatorio a +cualquier forma de propiedad privada, -artculo 1., por lo que
se e*clu"en los bienes de dominio p<blico, que, por definicin, no responden a
ninguna forma de propiedad privada
La solucin es estos casos se asienta ante todo en el mutuo acuerdo " en la
aplicacin de los principios de colaboracin entre Administraciones que se e*ponen en
al Le" ()'1997, de 7& de noviembre, de 59gimen Durdico de las Administraciones
2<blicas " del 2rocedimiento Administrativo Com<n
#n la pr%ctica administrativa diaria no suele haber problemas, o bien se
desafecta e*presamente o bien por la va de los hechos, de modo que se percibe una
indemni3acin -;ustiprecio. por la p9rdida del bien
La H>H de 14 de noviembre de 1984 -5D 1984'/419. e*presa en los siguientes
t9rminos la cuestin, con ocasin de un e*pediente de e*propiacin1
:ue el )ec)o de "ue la consignacin se )aga en faor de "uien resulte ser el
e8propiado% no impide "ue en caso de "ue la titularidad correspondiera al
Ayuntamiento perciba *ste el $ustiprecio% aun"ue no ser#a en concepto de
e8propiacin de un bien demanial "ue es inalienable% segn el art. 1;; de la Ley
de <*gimen Local% sino por las consecuencias patrimoniales deriadas del
cambio de afectacin del bien% "ue en este caso pasar#a de ser de dominio
pblico municipal a dominio pblico del Estado% segn el art#culo 1= de la Ley de
Autopistas ;>1?=2 de 1, de mayo% aplicable por prescribirlo e8presamente la
13
3isposicin @inal A.B de la Ley /eneral de Carreteras de 1? de diciembre de
1?=+% e8igiendo esta mutacin demanial el pago de una indemni'acin a costa
de la beneficiaria "ue a a e8plotar la Autopista de pea$e durante el tiempo de la
concesin% y estando planteada esta cuestin dentro del e8pediente
e8propiatorio% se estima "ue la cantidad "ue en *l se fi$e como $ustiprecio ser#a
la correspondiente a la indemni'acin en el caso de "ue resultara ser el
Ayuntamiento el titular del terreno e8propiado% eitando con ello un posterior
litigio entre la Entidad Cunicipal y la beneficiaria "ue no tendr#a otro ob$eto "ue
fi$ar la cuant#a de esta indemni'acin. .
#n esta misma lnea, se0ala HAF>A?A5KA 6ACAL
1+
que 01( no tienen
cabida en nuestro 3erec)o las llamadas pseudoe8propiaciones de dominio pblico% en
las "ue una Administracin &blica e8propiar#a a otras algunos de sus bienes
demaniales para destinarlo a fines de utilidad pblica de competencia de las primera.
La definicin del instituto e8propiatorio "ue reali'a la LE@% refiri*ndolo e8clusiamente
a la priacin de la propiedad priada impiden la construccin doctrinal de estas
e8propiaciones de dominio pblico.% cuya nica #a de reali'acin ser el
procedimiento de mutacin demanial en la medida en "ue la mutacin siempre
impli"ue la preia e8istencia de acuerdo entre la Administracin "ue pretende la
titularidad del bien y a"uella "ue ostenta dic)a titularidad 01(.
#sta necesidad de previo acuerdo, parece haber sido mati3ada por la
;urisprudencia del >ribunal Hupremo
11
, que ha se0alado -con la intencin de no
parali3ar determinadas actuaciones por el conflicto entre las Administracin
e*propiante " la e*propiada. que la utilidad pblica "ue constituye el fin y fundamento
de la e8propiacin for'osa se sobrepone a la utilidad o inter*s pblico "ue para el
Ayuntamiento tienen los bienes comunales e8propiados 01(.
#n cualquier caso, " sin per;uicio de que puedan e*istir e*propiaciones en las
que se planteen conflictos de difcil resolucin entre la Administracin e*propiante " la
Administracin e*propiada, parece claro -" la ausencia de ;urisprudencia al respecto
10
#n la obra colectiva, coordinada por CM8FCM8LLA ?A58F, C +Comentarios a la Le" (('7))(, de ( de
noviembre, de 2atrimonio de las Administraciones 2<blicas,, p%g 414
11
Hentencia de ( de octubre de 1994
14
es prueba de ello. que las soluciones se obtienen satisfactoriamente merced el uso de
instrumentos de colaboracin interadministrativa
IV. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS REGULADAS EN NORMAS
DE CARCTER GENERAL.
1. USTI%ICACIN.
Los supuestos de hecho contemplados en las normas citadas en el apartado
anterior no responden a un modelo aplicable con vocacin de generalidad al
2atrimonio de una determinada Administracin, en la medida de que no se trata de
reglas generales que regulen la mutacin demanial sub;etiva, sino casos a los que por
su forma de producirse " sus efectos, la doctrina " la ;urisprudencia coinciden en
calificarlos de este modo #s m%s, si se observan las propias normas, en ninguna de
ella se hable de mutacin demanial, ni en la cesin de viales de la legislacin de
carreteras, ni en la normativa de traspaso entre el #stado " las Comunidades
Autnomas, ni en materia universitariaN
Jui3% el desinter9s del legislador por esta figura naciera de su escasa
aplicacin, dada la distribucin territorial del poder antes de la Constitucin
6e ah que a partir de 1978, fueran aprob%ndose algunas normas que recogan
esta nueva modalidad de mutacin, " que la doctrina " la ;urisprudencia se ocuparan
de buscar su ;ustificacin sin que se resintiera el principio de inalienabilidad del
dominio p<blico
#n general, puede decirse que se ha consolidado la teora de que la
inalienabilidad del dominio p<blico e*clu"e al bien del comercio privado, pero no
impide que, manteniendo su afectacin a un uso o servicio p<blico, pueda alterarse su
titularidad administrativa
6esde luego, la afectacin es el fundamento de la inalienabilidad del dominio
p<blico, que se configura de esta manera, no como una indisponibilidad natura o fsica,
sino como una indisponibilidad teleolgica o de destino Lsica " naturalmente los
bienes de dominio p<blico podran ena;enarse, pero ;urdicamente ello no puede
hacerse en funcin del destino de esos bienes La proteccin que la inalienabilidad
15
dispensa al destino de los bienes es peculiar " concreta, porque protege la afectacin
precisamente conservando la titularidad administrativa de los bienes
Ahora bien, la conclusin a la que puede llegarse es que esa proteccin
garanti3a, en todo caso, la afectacin al uso o servicio p<blico " la titularidad
administrativa del bien, pero no e*ige +una concreta titularidad administrativa,
2or esta ra3n, cabe admitir que -vigente la inalienabilidad del dominio p<blico
precisamente porque garanti3a la inseparabilidad de los bienes con su destino. se
produ3can transmisiones de dominio p<blico entre entidades administrativas #n tales
casos, puede venir impuesta o puede admitirse la transmisin de la propiedad de un
bien que no ha de;ado de ser p<blico #s lo que se denomina el comercio p<blico del
dominio p<blico -?AO#5.
12

2. LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE VALENCIA

Como antes se se0al, las le"es de patrimonio de las Comunidades
Autnomas slo contemplaron la regulacin de la mutacin demanial ob;etiva o
interna, quedando, as, la mutacin demanial sub;etiva o e*terna como un supuesto
aislado para solventar transmisiones del dominio p<blico entre Administraciones que
una determinada norma regulaba
Mubo que esperar hasta el a0o 7))(, para que se afrontara una regulacin de
la mutacin demanial sub;etiva en una norma de patrimonio de car%cter general
#n efecto, con la aprobacin de la Le" 14'7))(, de 1) de abril, de 2atrimonio
de la Ieneralidad Aalenciana se introdu;o esta figura en el artculo (7, de acuerdo con
el cual1
1. Las administraciones territoriales de la Comunidad Dalenciana podrn afectar
bienes y derec)os demaniales a un uso o sericio o pblico competencia de la
/eneralidad y transmitirle la titularidad de los mismos cuando resulten
necesarios para el cumplimiento de sus fines. La administracin ad"uiriente
mantendr la titularidad del bien mientras contine afectado al uso o sericio
12
Esta tesis es la que sostiene, adems, el Gabinete Jurdio de la Junta de !ndalua, en su "itamen n#
05$$307%
16
pblico "ue moti la afectacin y% por tanto% consere su carcter demanial. 9i
el bien o derec)o no fuera destinado al uso o sericio pblico o de$ara de
destinarse posteriormente% reertir a la administracin transmitente%
integrndose en su patrimonio con todas sus pertenencias y accesiones..
2. Corresponde al titular de la conseller#a competente en materia de patrimonio
la aprobacin% a propuesta del departamento interesado% de las mutaciones
demaniales e8ternas a faor de otra administracin y la aceptacin de las
efectuadas a faor de la /eneralidad por otras administraciones..
#sta norma se complementa respecto de las entidades que integran la
administracin local del %mbito territorial de la Comunidad Aalenciana con la
6isposicin Adicional !nd9cima, que recoge la posibilidad de que las entidades
locales tambi9n puedan aprobar este tipo de mutaciones e*ternas
As pues, en el %mbito territorial de la Comunidad Aalenciana se admiten a
favor de cualquier Administracin
La caracterstica m%s significativa de la regulacin se0alada est%, a nuestro
;uicio, en la inclusin e*presa del derecho de reversin +sine die, a favor de la
Administracin transmitente, sin que se admita ni posible pla3o m%*imo durante el cual
el destino debe mantenerse, ni e*cepciones que enerven el derecho de reversin #n
este sentido, se parece a la norma estatal en materia de universidades
As las cosas, en esta Comunidad Autnoma encontramos dos procedimientos
de transmisin de bienes entre Administraciones 2<blicas a ttulo gratuito, por un lado,
la mutacin e*terna para aquellos supuestos en que se transmitan bienes de dominio
p<blico ", de otro, la cesin gratuita de bienes patrimoniales
1"
a los que se e*ige ser
destinados a fines de inter9s p<blico o utilidad social
". LA NORMATIVA ESTATAL.
?%s limitada es, sin lugar a dudas, la legislacin estatal sobre la materia, que,
si bien inclu"e una figura que denomina mutacin demanial interadministrativa, no
13
&e'ulada en el artulo 90 ( si'uientes de la )e( de *atrimonio itada%
17
pasa de ser una cesin de uso temporal, sin que se produ3ca, en consecuencia,
cambio de titularidad He trata, pues, de una mutacin demanial sub;etiva de uso
La Le" estatal dedica un apartado dentro de la mutacin demanial a esta figura,
" puede decirse que ha sido poco afortunado, por un lado, limitando la mutacin
demanial al uso del bien, ", por otro, al introducir el principio de reciprocidad para que
opere la mutacin
He ignora la ra3n por la que se decidi este contenido poco ambicioso, si bien
el 6ictamen del Conse;o de #stado criticaba que se hubiese perdido la oportunidad de
regular la mutacin demanial sub;etiva en toda su e*tensin
#l Conse;o de #stado indicaba lo siguiente1 +El art#culo =1 del anteproyecto se
refiere a las llamadas mutaciones demaniales 0...( Algunos rganos "ue )an
participado en el e8pediente 0particularmente% el Cinisterio de @omento y la
Comunidad Dalenciana( )an apuntado la coneniencia de regular las mutaciones
demaniales intersub$etias o e8ternas% "ue son a"uellas "ue permiten la transmisin
de la titularidad de bienes de dominio pblico a otras Administraciones &blicas sin
p*rdida de la demanialidad. 3eber#a alorarse la posibilidad de efectuar una
regulacin general de esta figura% ya recogida en la legislacin sectorial 0leyes de
carreteras(,.
$portunidad que se de; pasar, quedando el apartado como sigue1
<eglamentariamente se regularn los t*rminos y condiciones en "ue los bienes
y derec)os demaniales de la Administracin /eneral del Estado y sus
organismos pblicos podrn afectarse a otras Administraciones pblicas para
destinarlos a un determinado uso o sericio pblico de su competencia. Este
supuesto de mutacin entre Administraciones pblicas no alterar la titularidad
de los bienes ni su carcter demanial% y ser aplicable a las comunidades
autnomas cuando *stas preean en su legislacin la posibilidad de afectar
bienes demaniales de su titularidad a la Administracin /eneral del Estado o sus
organismos pblicos para su dedicacin a un uso o sericio de su competencia.
0art#culo =1%+(.
18
Como se aprecia del te*to, slo ser% posible acceder al uso de ese bien demanial
por las Comunidades Autnomas -nada dice de entes locales. cuando 9stas +prevean
en su legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales -.,
2arece que los entes locales no necesitan reciprocidad " s las Comunidades
Autnomas
Alguna de ellas, en su normativa "a ha tenido en cuenta esta previsin 2or
e;emplo, en la recientsima Le" de Cantabria ('7))&, de 18 de abril del 2atrimonio de
la Comunidad Autnoma de Cantabria
6ice su #*posicin de ?otivos que1
El r*gimen de los bienes y derec)os pblicos "ueda regulado en el E#tulo FFF de
la Ley% prei*ndose como noedad% y en reciprocidad con lo regulado por el
Estado% la posibilidad de afectar bienes a otras Administraciones &blicas% si
bien esta mutacin no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter
demanial..
5egul%ndose por el artculo 1)), 4 de esta Le", e*presa en los siguientes t9rminos1
Los bienes y derec)os demaniales de la Administracin /eneral de la
Comunidad Autnoma de Cantabria y sus organismos pblicos podrn afectarse
a otras Administraciones &blicas para destinarlos a un determinado uso o
sericio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin entre
Administraciones &blicas no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter
demanial..
A nuestro ;uicio, el legislador estatal a0ade un requisito ob;etivo -el de disponer de
norma paralela. a este procedimiento, por lo que veda a las Comunidades Autnomas
que no disponen de norma de este tipo la posibilidad de acceder al uso de un bien de
dominio p<blico estatal
2uede decirse, pues, que en estos casos, la efectividad de esta colaboracin est%
condicionada por una causa e*terna, que nada tiene que ver con el me;or uso del bien
que pudiera ser ob;eto de mutacin 6e donde se sigue que con la reciprocidad se
19
per;udicar% no "a a la Administracin destinataria, sino al propio servicio p<blico que
pudiera prestarse
Jui3% esta reciprocidad, que creo le da cierto mati3 sub;etivo a las relaciones
interadministrativas, no se concilie bien con el artculo 1)( de la Constitucin, que
afirma que
+La Administracin &blica sire con ob$etiidad los intereses generales,
#n la Comunidad Autnoma de Andaluca s se tiene esta posibilidad, si bien no en
una norma concreta reguladora de este procedimiento de mutacin, sino que el uso
por otra Administracin, incluida la del #stado de un bien de dominio p<blico
autonmico, se ;ustifica por la interpretacin concordante de los artculos &, 77 " /7
14
de la Le" del 2atrimonio de la Comunidad Autnoma
6e acuerdo con estas normas, es posible lo que se denomina en el %mbito de
nuestra Comunidad Autnoma, no mutacin demanial interadministrativa, sino +cesin
de uso, de bien demanial, cesin que decide el Conse;o de Iobierno de la Dunta de
Andaluca por un pla3o m%*imo de /) a0os
V. LAS MUTACIONES DEMANIALES SUBETIVAS EN EL REGLAMENTO DE
BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE ANDALUCA: E$AMEN
ESPECIAL DEL ARTCULO 11,2.
Aistas "a las normas reguladoras de la mutacin sub;etiva en el %mbito estatal "
autonmico es el momento de anali3ar la previsin contenida en el artculo 11, 7,
seg<n el cual1
La mutacin demanial su$etia se produce por el cambio de la Administracin
&blica titular del bien% sin modificar su destino pblico. La mutacin demanial deber
14
Artculo & +6o perdern su condicin de bienes de dominio pblico% a"uellos cuya gestin se ceda por
la Comunidad Autnoma a personas pblicas o priadas. Art#culo 2=. Cuando la Comunidad Autnoma
de Andaluc#a ceda por cual"uier concepto bienes demaniales para su gestin o aproec)amiento a
particulares o entidades pblicas no dependientes de ella% ser la propia Comunidad Autnoma "uien
e$ercite las prerrogatias contempladas en este cap#tulo. Art#culo A=. &odrn cederse bienes muebles o
inmuebles de forma gratuita u onerosa a entidades pblicas para un uso o sericio pblico de
competencia de ellas. El bien patrimonial cedido "uedar as# afecto a un uso o sericio pblico a$eno al
cedente% pasando a ser de dominio pblico sin "ue suponga cambio de titularidad. Eales bienes se
sometern a las reglas generales establecidas en esta Ley para los de naturale'a demanial% al pacto de
cesin y a lo "ue se dedu'ca de la norma "ue en su caso la )aya impuesto. La competencia para acordar
estas cesiones corresponde al Conse$o de /obierno de la Comunidad Autnoma. Cuando el bien de$e de
ser utili'ado para los fines preistos% se incorporar como patrimonial a la Comunidad Autnoma,
20
formali'arse mediante conenio administratio entre las Administraciones
interinientes e inscribirse en el <egistro de la &ropiedad.
#n los supuestos previstos en los apartados anteriores, se0ala el apartado (, no se
re"uerir la obserancia del procedimiento establecido en el art#culo ?% 1 del presente
<eglamento
1A
..
#s claro que la mutacin demanial ah regulada responde al modelo +valenciano,, si
bien, a pesar de establecerse en una norma de car%cter reglamentario, no concreta
aspectos decisivos para una adecuada tramitacin de esta clase de procedimientos
2uede decirse que la regulacin se ocupa m%s del +continente, que del +contenido,
#n efecto, el artculo 11,7 se preocupa de fi;ar el envoltorio en el que tenemos que
presentar la mutacin demanial determinando que sea mediante Convenio
interadministrativo " de que el mismo tenga refle;o registral, nada dice, sin embargo
del rgano competente para acordar la mutacin, ni de si la entidad local mantiene el
derecho de reversin, ni del contenido del e*pediente
5especto a la forma de la mutacin demanial, ha" que imaginar que el 5eglamento
ha optado por aprovechar la figura del Convenio interadministrativo prevista en el
artculo 18& L2A2, seg<n el cual1
La Administracin /eneral del Estado y los organismos pblicos inculados a ella
o dependientes de la misma podrn celebrar conenios con otras Administraciones
pblicas o con personas $ur#dicas de derec)o pblico o de derec)o priado
pertenecientes al sector pblico% con el fin de ordenar las relaciones de carcter
patrimonial y urban#stico entre ellas en un determinado mbito o reali'ar actuaciones
comprendidas en esta ley en relacin con los bienes y derec)os de sus respectios
patrimonios..
15
Corresponder al &leno de la Entidad Local acordar la alteracin de la calificacin $ur#dica de sus
bienes% preio e8pediente en el "ue se motie su oportunidad o necesidad% y se tramitar con arreglo al
siguiente procedimiento: a( <esolucin de la &residencia de la Entidad Local ordenando la incoacin del
e8pediente. La resolucin dispondr "ue se incorpore un informe sobre la situacin f#sica y $ur#dica del
bien% con referencia e8presa al asiento del Fnentario de Gienes y nota simple del <egistro de la
&ropiedad% en el caso de "ue se trate de un bien inmueble. b( Fnformacin pblica durante un mes
mediante anuncio en el Golet#n Hficial de la &roincia y en el tabln de anuncios de la Entidad Local. c(
Acuerdo del &leno de la Entidad Local% con el oto faorable de la mayor#a absoluta del nmero legal de
personas miembros en el caso de bienes demaniales y comunales..
21
#n mi opinin, hubiera sido m%s acertado sustituir en el artculo 11, 7 la e*presin
+convenio interadministrativo,, por +documento administrativo,, por cuanto la
celebracin, al menos en la L2A2, de estos convenios est% prevista para la ordenacin
patrimonial " urbanstica de determinados %mbitos que van mucho m%s all% que la
simple transmisin de un bien
1&

#n el derecho de bienes andalu3, " adem%s con la previsin contenida en la propia

Le" 7'1999, m%s correcta hubiera sido la figura del documento administrativo As,
para la cesin gratuita de bienes patrimoniales -la otra cara de la mutacin demanial.
el artculo 77, 4 prev9 la posibilidad de elegir entre la escritura p<blica " el documento
administrativo
Ciertamente, no puede negarse el paralelismo e*istente entre, como decamos, las
cesiones gratuitas de bienes patrimoniales " las mutaciones demaniales sub;etivas
A este respecto, ha" que decir que, salvando la calificacin originaria del bien de
titularidad local -de dominio privado o p<blico., la finalidad que se persigue en ambos
procedimientos es id9ntica1 el cumplimiento de fines p<blicos por la Administracin
destinataria
#s m%s, entre las ra3ones que ;ustifican el nacimiento de esta <ltima figura est%, sin
per;uicio de su construccin terica, la de acabar con la ficcin que supona -" supone
a<n a veces. tramitar un e*pediente de cesin de bienes patrimoniales cu"o ob;eto es
un bien de dominio p<blico
Cuantos A"untamiento se han visto obligados a desafectar el bien de dominio
p<blico que fuera -normalmente calificado de equipamiento educativo, sanitario, etc.
para poder tramitar el e*pediente del artculo 11) del 5eglamento de :ienes de 198&
-o ahora para Andaluca, de los artculo 7& " 77 de la Le" 7'1999., " que la Comunidad
Autnoma pudiera aceptar la cesin gratuita como bien patrimonial para que, en el
mismo acto -normalmente en el 6ecreto del Conse;o de Iobierno que acepta la
cesin., se afectara el dominio p<blico
16
Hirva como e;emplo, el Convenio firmado por el A"untamiento de Hevilla, el ?inisterio de
6efensa " la Dunta de Andaluca para la ordenacin del con;unto de edificios " parcelas ane*as
al Mospital ?ilitar de Hevilla%
22
#sta ficcin no deba mantenerse, por lo que ha" que felicitarse por la inclusin del
artculo 11, 7 en el 5eglamento, si bien no puede de;ar de apuntarse que se configura
como una aut9ntica norma +independiente,, sin cobertura legal alguna
Ahora bien, qui3% este mismo paralelismo entre ambas instituciones deba haber
servido para establecer un procedimiento de mutacin demanial an%logo al de las
cesiones de bienes patrimoniales
#n principio, ha" que considerar que la especial proteccin que se dispensa a los
bienes de dominio p<blico e*igira un ma"or control administrativo sobre los mismos
para permitir su salida del 2atrimonio local " su ingreso en el de otra Administracin
2or esta ra3n, " aunque el artculo 11, ( e*ime del cumplimiento de determinados
requisitos a la mutacin demanial sub;etiva, entendemos que algunos de ello, por el
propio funcionamiento de cualquier entidad local, no pueden de;ar de observarse
2odemos desde esta perspectiva, dise0ar un contenido mnimo del e*pediente de
mutacin demanial e*terna desde el punto de vista de la Administracin transmitente
-m%s tarde nos referiremos a la destinataria.1
a. ?emoria que ;ustifique la necesidad de la mutacin demanial " que tendr% en
cuenta la idoneidad fsica, ;urdica " urbanstica del bien
b. 6icha memoria servir% de base para incoar el e*pediente de mutacin demanial
por el rgano correspondiente de la entidad -normalmente, la 2residencia. " al que
deber%n unirse los siguientes documentos1
c. Fota simple registral acreditativa de la titularidad del bien ob;eto de mutacin
d. Certificacin catastral gr%fica " descriptiva del bien ob;eto de e*pediente
17

e. Certificado de la Hecretara en el que conste que el bien figura inscrito en su
8nventario, con la calificacin ;urdica de bien demanial
f. C9dula urbanstica en la que conste el uso previsto, " que debe ser compatible con
el destino fi;ado para la mutacin demanial
17
Con la idea de facilitar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la nueva redaccin del artculo
/1, 45eglamento Mipotecario
23
g. Certificacin de la 8nformacin p<blica por pla3o no inferior a veinte das mediante
anuncio en el :oletn $ficial de la 2rovincial " en el tabln de anuncios de la
entidad local
h. Acuerdo del 2leno aprobado por la ma"ora absoluta del n<mero legal de personas
miembros de la entidad, " en el que, e*presamente, deber% preverse1
#l fin al que debe destinarse el bien ob;eto de e*pediente
#l pla3o m%*imo en que deber% cumplirse los fines de la mutacin
#l pla3o en que debe mantenerse el destino fi;ado -que va
indisolublemente ligado al uso previsto en el planeamiento. #n este
supuesto, cabra plantearse que, transcurridos treinta a0os, " si la
modificacin del planeamiento lo permite, pueda destinarse a un uso
distinto, incluso desafectarse por la Administracin adquirente
La previsin de reversin autom%tica en los mismo t9rminos
previstos en el artculo 77, ( de la Le" 7'1999
18

#sta documentacin se remitir% a la Administracin destinataria que deber% aceptar

la mutacin demanial
#n el caso de la Comunidad Autnoma de Andaluca, cabe plantearse si la
competencia debe residir en el Conse;o de Iobierno -como rgano competente para
aceptar toda clase de adquisicin a ttulo lucrativo
19
. o en el titular de la Conse;era de
#conoma " Macienda, como rgano competente para acordar las mutaciones
demaniales, es decir, por una aplicacin analgica del artculo 179 del 5eglamento
para la aplicacin de la Le" de 2atrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
aprobado por 6ecreto 77&'1987, de 11 de noviembre
18
Comprobado "ue no se destina el bien al uso preisto% ser suficiente acta notarial "ue constate el
)ec)o. El acta deber notificarse al interesado con re"uerimiento de entrega del bien.
19
Las ad"uisiciones a t#tulo lucratio en faor de la Comunidad Autnoma% o de cual"uiera de las
entidades pblicas dependientes de ella% debern ser preiamente aceptadas por 3ecreto del Conse$o de
/obierno. Artculo 8) Le" 4'198&, de / de ma"o, del 2atrimonio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca
24
#n nuestra opinin, la segunda de las soluciones es la preferida, por cuanto la
tendencia general de las le"es de patrimonio es, sin duda, despla3ar el centro de
decisin de los procedimientos en la materia al titular de la Conse;era competente -en
nuestra Comunidad Autnoma, el Conse;ero de #conoma " Macienda., " limitar la
intervencin del Conse;o de Iobierno a aquellas operaciones patrimoniales cu"a
trascendencia e*i;a la autori3acin de este rgano, naturale3a 9sta de la que no
participaran las mutaciones e*ternas
As pues, la aceptacin de la Comunidad Autnoma e*igira una $rden de la
Conse;era de #conoma " Macienda en la que se incorporase al 2atrimonio el bien
ob;eto de mutacin " en la que se adscribira, a la vista del uso previsto, el bien al
6epartamento al que correspondan las competencias materiales sobre el mismo
Linalmente, se procedera a suscribir el Convenio@documento administrativo que
sera mu" similar a cualquier escritura de transmisin de un inmueble que pretenda
inscribirse en el 5egistro de la 2ropiedad
8nscrito el Convenio, es el momento de comunicar a la 6elegacin del Iobierno de
la Dunta de Andaluca en la provincia la mutacin demanial producida, con remisin de
una copia autenticada del e*pediente completo, instruido a tal fin
7)

20
*or analo'a on las esiones 'ratuitas +artulo 52,2 &e'lamento de ,ienes itado-%
25