MALLISON La Declaración Balfour - Mallison y Mallison

ASSOCIATION OF ARAB-AMERICAN
UNIVERSITY GRADUATES, INC.

NORTH DARTMOUNTH, MASSACHUSETTS

Documento de Trabajo Nro., 4 ABRIL, 1973

La Declaracin Balfour
Una evaluacin en el Derecho Internacional

W.T. Mallison, J r.
Profesor de Derecho y Director del Programa de Derecho Internacional
George Washington University

Reimpreso de: The Transformation of Palestine. (Editado por I. Abu-lughod).
Northwestern University Press, 1971

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04051015 - 48 copias - Sem. Chedid
1

En pos de su objetivo de difundir un fiel y cientfico conocimiento sobre el mundo
rabe, sus logros, problemas y desarrollos, la Association of Arab-American
University Graduates, Inc (P.O. Box 85, North Darmouth, Massachussets 02747)
pens en el inters pblico para reimprimir el ensayo aparecido en este
Documento de Trabajo. Cada tanto, la Asociacin dar a conocer Documentos de
Trabajo sobre cuestiones relevantes con la esperanza de proveer al pblico de los
elementos y la informacin necesaria para una evaluacin informada de los
asuntos crticos que afectan las relaciones rabe-americanas. La Asociacin tiene
la esperanza que dicha informacin promover el entendimiento y por lo tanto
fortalecer las buenas relaciones entre las comunidades rabe y americana.

La Association of Arab-Amercian University Graduates, Inc fue establecida en
diciembre de 1967, incorporada como una organizacin educacional y cultural sin
fines de lucro en el Estado de Michigan en 1968 y obtuvo el estatus de exenta de
impuestos del Internal Revenue Service en 1970. La Asociacin tiene por objetivos
la promocin del conocimiento y el entendimiento en cuestiones culturales,
cientficas y educacionales entre los pueblos rabe y americano. La membresa
est abierta para todos los graduados de colegios, bien sean ciudadanos
americanos o residentes permanentes, y para aquellos que sean rabe-hablantes
en su origen. La membresa de la Asociacin est abierta para aquellos
ciudadanos y/o residentes permanentes interesados en promover los objetivos de
la Association of Arab-Amercian University Graduates, Inc.

Para informacin adicional escribir a:

Secretaria
AAUG
P.O. Box 85
North Darmouth, Massachussets 02747

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INDICE

Facsmil de la Declaracin Balfour ..3
Antecedentes histricos de los objetivos de la central sionista ..6
Fuentes del Derecho Pblico y criterios para el presente estudio . 7
Anlisis de las negociaciones que condujeron a la Declaracin ..9
Objetivos de la negociacin .9
Los seis borradores y el texto final.......13
Interpretacin del significado de la Declaracin ..24
La clusula de favor en contexto ..24
Las clusulas de salvaguarda en contexto ...29
Interpretacin de la Declaracin en sentido simple ...33
El acuerdo internacional multilateral para la Declaracin Balfour 34
Limitaciones de la Declaracin en el Derecho Internacional ...41

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3

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4
Foreign Office 2 de Noviembre de 1917

Estimado seor Rothschild

Estoy muy complacido en transmitirle a usted, en nombre del gobierno de
Su Majestad, la siguiente declaracin de simpata con las aspiraciones judo-
sionistas las cuales han sido presentadas y aprobadas por el gabinete:
El gobierno de Su Majestad ve favorablemente el establecimiento en
Palestina de un hogar nacional para el pueblo judo, y usar sus mejores
esfuerzos para facilitar el logro de este objetivo, quedando claramente entendido
que no se har nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las
comunidades no-judas existentes en Palestina, o los derechos y el estatus poltico
gozado por los judos en cualquier otro pas.
Estar agradecido si usted pusiera esta declaracin en conocimiento de la
Federacin Sionista.

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5

Este derecho (del pueblo judo al renacimiento nacional en su propio
pas) fue reconocido en la Declaracin Balfour, del 2 de Noviembre de
1917, y reafirmado en el Mandato de la Liga de las Naciones la cual, en
particular, dio sancin internacional a la histrica conexin entre el pueblo
judo y Eretz-Israel y el derecho del pueblo judo de reconstruir su hogar
nacional.
Declaracin del establecimiento del Estado de Israel (1948)
1

La cuestin legal central de este estudio puede ser expuesto brevemente. La
Declaracin Balfour es vlida en el derecho internacional pblico? En caso
afirmativo, cul es su significado jurdico? La Declaracin es consistente con el
preeminente principio del Derecho Internacional de auto determinacin de los
pueblos? Como est ilustrado por el fragmento citado de la Declaracin del
establecimiento del Estado de Israel, los sionistas reclaman que sta es vlida y
proporciona autoridad internacional para el Estado sionista en Palestina.
Es importante desde el principio reconocer que el sionismo es tanto una
ideologa poltica como un plan de accin para el nacionalismo judo.
2
Aunque
algunos sionistas profesan ser adherentes al judasmo, es claro que muchos
judos rechazan el sionismo y lo consideran como una explotacin de su religin
con propsitos polticos.
3
Los judos han sido conscientes que los objetivos
sionistas con frecuencia han adoptado diferentes y, en realidad, inconsistentes
posiciones con las cuestiones morales y jurdicas bsicas. Esto es ilustrado por las
negociaciones llevadas adelante para la Declaracin Balfour donde los judos y los
sionistas fueron los principales antagonistas.
4

*El autor expresa reconocimiento a su esposa, Sally Vynne Mallison y a Anus F. Kassim, becario de postgrado en Derecho,
Universidad George Washington, por su ayuda en la preparacin de este estudio.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS OBJETIVOS
DE LA CENTRAL SIONISTA

1Israel, Leyes, Estatutos, etc., Laws of the State of Israel (trascripcin autorizada), I ([Tel Aviv], 1948), 3; el citado prrafo es
el quinto, las palabras en corcheas son del cuarto prrafo.
2 Theodor Herzl, Der Judenstaat (Leipzig, 1896); una traduccin inglesa es The Jewish State: An Attempt at a Modern
Solution of the Jewish Question, trad. Sylvie DAvigdor e Israel Cohen (New York, 1943). Otros escritos sionistas que
combinando ideologa y accin estn incluidos en The Zionist Idea: A Historical Analysis and Reader, ed. Arthur Hertzberg
(1959, New York, 1969). VER LA EDIDION ESPAOLA DE HERZL.
3 Ver, por ejemplo, Morris R. Cohen, The Faith of a Liberal: Selected Essays, (New York [1946]), cap. 39, Zionism:
Tribalism or Liberalism; Elmer Berger, Judaism or Jewish Nationalism: The Alternative to Zionism (New York, 1957).
4 Vase mas adelante, Anlisis de las negociaciones que condujeron a la Declaracin.
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6
El principal objetivo jurdico del Primer Congreso Sionista, que se reuni en
Basilea en 1897, ha sido resumido como sigue:

El Primer Congreso sionista fue convocado por el doctor Theodor Herzl para
fundamentar la implementacin jurdica y poltica de su supuesto bsico de
inextirpable anti-semitismo y la consecuente necesidad de un Estado judo. En el
discurso de apertura, Herzl declar el objetivo de la reunin: Estamos aqu para
poner la piedra fundacional de la casa que servir para acoger a la nacin juda. El
Congreso entonces procedi a la constitucin de la Organizacin Sionista y concluy
con la adopcin de una declaracin de los propsitos sionistas conocido como el
Programa de Basilea. La disposicin clave estableci: El objetivo del sionismo es
crear un hogar para el pueblo judo en Palestina garantizado por el derecho pblico.
Cuatro principios fueron formulados para alcanzar ese objetivo: (1) la promocin de
la inmigracin sionista (denominada juda) en Palestina; (2) la organizacin y
compromiso de todos los judos a travs de los medios adecuados; (3)
fortalecimiento y fomento del sentimiento y conciencia nacional juda; (4) tomar
medidas para la obtencin del consentimiento gubernamental hacia los objetivos
sionistas.
5

El presente estudio analiza los objetivos bsicos del Programa de Basilea,
para crear para el pueblo judo un hogar en Palestina garantizado por el derecho
pblico. El doctor Herzl, como primer presidente de la Organizacin Sionista,
tom enrgicos pasos diplomticas con el fin de lograr la autoridad legal pblica
para la empresa del hogar nacional sionista en Palestina. Durante 1898 se reuni
con el kaiser Wilhelm II, quien estaba visitando el imperio otomano. l sugiri,
como primer paso, la creacin de una compaa de desarrollo de tierras que sera
operada en Palestina bajo proteccin alemana.
6
Herzl esperaba que el gobierno
alemn hiciese los arreglos apropiados con el gobierno otomano para llevar
adelante esta empresa. Como se sostiene en un estudio histrico pro-sionista, el
entusiasmo inicial del emperador por el proyecto estaba motivado, al menos en
parte, por consideraciones anti-semitas.
7
El kaiser, no obstante, poco despus,
rechaz la propuesta.
8

En 1901, Herzl intent negociaciones directas con el sultn de Turqua. Le
propuso la inmigracin sionista para Palestina acompaada con una atractiva
oferta de asistencia financiera para el desarrollo de los recursos naturales del
imperio otomano.
9
Al sultn se atribuyeron motivos humanitarios para el permiso
de inmigracin de refugiados judos.
10
Simultneamente qued en claro que los
aspectos nacionales de la inmigracin tenan que ser rechazados.
11

En 1902, Herzl y sus socios en el Ejecutivo sionista, entraron en negociaciones
con el gobierno britnico para obtener el derecho legal para el asentamiento

5 W.T. Mallison, J r. The Zionist-Israel J uridical Claims to Constitute The J ewish People Nationality Entity and to Confer
Membership in It: Appraisal in Public International Law, George Washington Law Review, XXXII (J une, 1964), 983.
6 Fundacin Esco para Palestina, Palestine: A study of Jewish, Arab, and British Policies, 2 vols. (New Haven, 1947), I, 43.
7 Ibid.
8 Ibid.
9 Ibid., p.44.
10 Ibid.
11 Ibid.
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7
sionista en una porcin de la Pennsula del Sina. Estas negociaciones no llegaron
a nada aunque los contactos diplomticos con el gobierno britnico fueron
mantenidos.
12
Los esfuerzos brindaron sus frutos en 1903 cuando el gobierno
britnico ofreci a los sionistas el derecho a colonizar una porcin del frica
oriental, entonces llamada Uganda.
13
Mientras Herzl favoreci la oferta de Uganda,
el doctor Chaim Weizmann, cientfico capaz y poltico brillante de origen ruso, se
opuso vehementemente.
14
Debido al encarnizado conflicto dentro de la
Organizacin Sionista, ningn paso prctico fue tomado para implementar la oferta
britnica y la propuesta de Uganda se desestim seguidamente a la muerte de
Herzl en 1904.
15
Esta propuesta, sin embargo, fue significativa en dos aspectos. La
seria consideracin por parte de los sionistas como un sustituto por Palestina,
indic el carcter secular del movimiento. Eso tambin ayud a demostrar la
simpata y el apoyo del imperio britnico por los objetivos territoriales del
nacionalismo sionista.
En 1904, el Dr. Weizmann se traslad a Inglaterra debido a su conviccin de
que, entre los grandes poderes, Gran Bretaa era la ms predispuesta a proveer
apoyo efectivo al sionismo.
16
Durante la siguiente dcada, l y sus socios,
asentaron cuidadosamente los fundamentos por las cuales esperaban alcanzar
autoridad en el Derecho Internacional Pblico para los objetivos territoriales
sionistas en Palestina.
17
Los imperialistas britnicos estaban de buena gana
interesados en esos objetivos.
18
Al mismo tiempo, los lderes sionistas eran
conscientes de que ninguna accin significativa podra ser tomada hasta que sus
amigos llegaran al poder poltico.

FUENTES DEL DERECHO PBLICO
Y CRITERIOS DEL PRESENTE ESTUDIO

No hay duda respecto de la centralidad de la Declaracin Balfour en los reclamos
jurdicos sionistas-israeles.
19
La cuestin de su exacta interpretacin jurdica es,
por lo tanto, de una sustancial importancia. En vista de esas consideraciones, es
necesario usar la evidencia ms confiable, esto es, las fuentes materiales
primarias del derecho pblico, para el propsito de su interpretacin. Entre esas
fuentes, la historia de la negociacin de la Declaracin incluyendo las diversas
posiciones de negociacin as como el texto oficial final, son esenciales. La
autobiografa del Dr. Weizmann
20
es de un valor particular en el reflejo de las

12 A.R. Taylor, Prelude to Israel: An Analysis of Zionist Diplomacy, 1897-1947 (New York, 1959), p. 7.
13 Esco, Palestine I, 48; Taylor, Prelude to Israel, p. 7.
14 Trial and Error: The Autobiography of Chaim Weizmann (East and West Library, illus. ed.; London 1950), p. 110-17.
15 Ibid., p. 117.
16 Ibid., pp. 123-24.
17 Ibid., especialmente captulos 7, 8, 12-15.
18 Ibid.
19 La principal fuente de legitimidad para la declaracin textual es el uso continuo de la Declaracin como un reclamo
jurdico antes y despus del establecimiento del Estado de Israel en 1948. Para mas ejemplos de los provistos en el
presente estudio, ver los numerosos ejemplos en Mallison, The J ewish People Study.
20 Trial and Error
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8
sucesivas posiciones de los negociadores sionistas y sus interpretaciones.
Leonard Stein, abogado ingls y dirigente sionista, ha provisto una cuidadosa
historia de las negociaciones que llevaron a la Declaracin.
21
Sus interpretaciones
deberan ser reconocidas como el reflejo de la perspectiva sionista autorizada y
otorgrsele profunda consideracin.
La Declaracin Balfour, originalmente un anuncio unilateral de derecho pblico
del gabinete britnico, ha sido reconocida como un acuerdo multilateral por los
Estados miembros de la Liga de Naciones y el consentimiento de Estados Unidos
de Amrica.
22
Esto debe, en consecuencia, ser interpretado bajo el mismo criterio
jurdico que es aplicable para cualquier otro acuerdo internacional multilateral. El
contexto de las condiciones que usualmente ofrecen luz de forma sobre el ms
exacto significado posible que puede ser atribuido a un acuerdo internacional o
tratado son las negociaciones. Elihu Root, distinguido ex secretario de Estado de
Estados Unidos, en una declaracin realizada cuando serva como miembro del
Senado de Estados Unidos, enfatiz la importancia de las negociaciones. En
particular referencia al Tratado de Hay-Pauncefote, declar:

Si usted quisiera estar seguro de lo que significa un tratado, si existe alguna duda,
si han sugerido dos interpretaciones, observe qu poltica pblica contradictoria
tuvieron en su nacimiento las palabras del tratado, qu argumentos fueron hechos
por uno y otro lado, qu concesiones fueron hechas en la elaboracin del tratado.
Siempre, salvo raras excepciones, el nacimiento y desarrollo de todas las
clusulas importantes puede ser trazados por los registros autnticos de los
negociadores y de los pases que estn reconciliando sus diferencias.
23

Hay un alto grado de unanimidad entre las autoridades del derecho
internacional respecto de la importancia bsica de la historia de la negociacin en
la determinacin de la ms fiel interpretacin de un acuerdo internacional.
24
Se
debe reconocer que esas autoridades se refieren a un serio problema de
interpretacin tal como aquel que implicado en la Declaracin Balfour. La
sugerencia a veces hecha es que la regla del sentido simple debe ser empleada
si las palabras bajo interpretacin en un particular acuerdo cuestionado son en s
mismas claras y libre de ambigedades.
25
A los efectos del abordaje integral, por

21 The Balfour Declaration (New York, 1961).
22 Ver mas adelante, Acuerdo Multilateral Internacional para la Declaracin Balfour.
23 Green Haywood Hackworth, Digest of Internacional Law, V (Washington, D.C., 1943), 259.
24 Myres S. McDougal, Harold D. Lasswell, y J ames C. Miller, The Interpretation of Agreements and World Public Order
(New Haven, 1967), cap. 4; Arnold D. McNair, The Law of Treaties (London, 1961), cap. 20-23; Harvard Research in
International Law, Draft Convention on the Law of Treaties, American Journal of International Law, XXIX, Supplement
(1935), 947.
25 Las palabras citadas aparecen en la mayora de las opiniones del caso llamado Interpretation of the 1919 Convention
Concerning the Employment of Women During the Night, Permanent Court of International J ustice, Ser. A/B, No. 50 (1922),
p. 373. El artculo 31 de la Convencin de Viena sobre Derechos de los Tratados revela una extraordinaria fe en el sentido
comn e intenta establecer una rgida jerarqua de factores suplementarios (American Society of Internacional Law,
International Legal Materials, VIII [Washington, D.C., 1969], 691-92).
9/48
9
lo tanto, esa regla ser considerada en la interpretacin de la Declaracin Balfour
despus que haya sido analizada en el contexto de sus negociaciones.
26

ANALISIS DE LAS NEGOCIACIONES
QUE LLEVARON A LA DECLARACION BALFOUR

Las negociaciones tuvieron lugar durante un perodo de tres aos,
27
y el
ltimo mes antes de la emisin de la Declaracin, implic el cuidadoso examen de
dos borradores preliminares y cuatro de fondo as como tambin el texto final
mismo.

Objetivos de la Negociacin

Hubo tres participaciones directas en las negociaciones. Primero, el gobierno
britnico estuvo real u ostensiblemente preocupado en la promocin de sus
propios intereses nacionales y, para ello, tuvo que servir como rbitro entre los
intereses enfrentados representados por los judos y los sionistas. El segundo
participante fue el grupo sionista representado por los dirigentes sionistas ms
importantes que vivan en Gran Bretaa durante la guerra mundial, el Dr.
Weizmann, presidente de la Federacin sionista Inglesa, y Nahum Sokolow,
miembro del ejecutivo de la Organizacin sionista Mundial y consecuentemente
por encima de Weizmann en la jerarqua sionista. El tercer grupo participante
estaba compuesto por los britnicos judos. Edwin Montagu, el secretario de
Estado para la India en el gobierno britnico al tiempo de la emisin de la
Declaracin, era el ms destacado dirigente judo. Claude Montefiore, un
ciudadano privado, fue otro eminente dirigente de la causa juda. Al principio de
las negociaciones, los judos tenan profunda desconfianza respecto de los
objetivos polticos sionistas. Despus de que los borradores sionistas de la
Declaracin fueran revelados, ellos se comprometieron en una inequvoca
posicin anti-sionista en pos de preservar los valores judos bsicos como tambin
los derechos legales de los palestinos.
28

Los palestinos mismos constituan un grupo de gran importancia que no podan
ser ignorados a pesar del deseo de los sionistas de hacerlo.
29
Los judos y el
gobierno britnico fueron conscientes de que era esencial reconocer la existencia
de los palestinos cristianos y musulmanes.
30
En 1918 haba aproximadamente
700.000 palestinos y slo 56.000 de ellos estaban identificados con la religin
juda.
31

26 Ver mas adelante, Interpretacin de la Declaracin en sentido simple.
27 Stein, Balfour Declaration, p. 514; ver tambin el memorando Weizmann-Rothschild siguiente mas adelante, The Milner-
Amery Draft.
28 El prrafo textual est basado sobre Stein, Balfour Declaration; Weizmann, Trial and Error; y Taylor, Prelude to Israel.
29 Ver mas adelante, Las Clusulas de Salvaguarda en Contexto
30 Ver mas adelante, Jewish Objectives.
31 Henry Cattan, Palestine, The Arabs and Israel: The Search for Justice (Londres, 1969), p. 21
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10
Objetivos britnicos. El gobierno britnico tuvo dos objetivos polticos principales
durante el perodo de las negociaciones. El primero fue ganar la guerra y el
segundo fue maximizar la posicin de poder britnica a travs de un favorable
acuerdo de paz.
32
En vista del creciente xito alemn en la guerra submarina en
1917, el gobierno britnico fue desesperadamente en la bsqueda de apoyo de
todas las fuentes. Weizmann, Sokolow y sus seguidores sionistas ofrecieron la
ayuda a su reclamada representacin del pueblo judo a cambio de una
declaracin pblica britnica de apoyo al nacionalismo sionista incluyendo, ellos
esperaban, el objetivo territorial en Palestina.
33

Los dos principales proponentes de una declaracin pro-sionista en el gobierno
britnico fueron el primer ministro Lloyd George y el secretario del Foreign Office,
Balfour. Stein introduce la postura de Balfour de esta manera: Si Balfour se
convirti en un ardiente pro-sionista no fue simplemente por una ternura
sentimental por los judos.
34
Entonces, tras sealar que Balfour consideraba a los
judos como poseedores de admirables cualidades,
35
procede a registrar el anti-
semitismo de Balfour. Balfour y Weizmann se reunieron brevemente y discutieron
sobre el sionismo en 1906,
36
y se convirtieron en amigos durante la primera guerra
mundial. En 1914, Balfour le manifest a Weizmann que l comparta ciertos
postulados anti-semitas.
37
A principios de 1917, cuando los britnicos judos
recurrieron a l, como secretario del Foreign Office, por asistencia humanitaria, l
rechaz interceder diplomticamente ante el gobierno ruso en nombre de las
vctimas judas de persecucin. Mientras admita el abominable tratamiento a los
judos en Rusia, declar que los perseguidores tuvieron un caso por s mismos.
38

El caso fue particularizado por l como incluyendo a los judos como
pertenecientes a una raza distinta y teniendo una religin separada, que en
Rusia eran un objeto de odio heredado.
39

El rol de Balfour como primer ministro anterior a la primera guerra mundial
apoyando leyes que reducan la inmigracin juda a Gran Bretaa, es tambin
revelador de sus actitudes. Al explicar los argumentos de su oposicin a la
inmigracin de judos, declar en la Casa de los Comunes:

32 Ver mas adelante, Zionist Objectives, para documentar la conciencia de Weizmann sobre las realidades.
33 Que [la Declaracin Balfour] es en su propsito un contrato definido entre el gobierno britnico y los judos
representados por los sionistas est ms all de cuestin. En su espritu, es una prenda que en retribucin de sus servicios
debe ser otorgada por los judos, el gobierno britnico usara sus mejores esfuerzos para asegurar la ejecucin de una
definida poltica en Palestina (A History of the Peace Conference of Paris, ed. Harold W.V. Temperley, VI [Londres, 1924],
173-74).
Es, frente a esto, un absurdo imaginar que la Declaracin fue entregada a [Weizmann] como una suerte de premio a su
buena conducta. Veremos mas adelante como el caso de la Declaracin Balfour fue estrechamente considerado, antes de
haber sido aprobado por el gabinete de Guerra, como un deliberado acto poltico (Stein, Balfour Declaration, p. 120).
Stein indica que los sionistas ofrecen el apoyo poltico de los judos a cambio de una declaracin pblica.
34 Ibid., pp. 163-64.
35 Ibid., pp. 165.
36 Weizmann, Trial and Error, pp. 142-45
37 Stein, Balfour Declaration, pp. 154, 163.
38 Ibid., pp. 164.
39 Ibid.
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11

Un estado de cosas podra ser fcilmente imaginado en el cual no sera
beneficioso para la civilizacin de este pas que hubiera un inmenso cuerpo de
personas que, aunque patriticos, capaces y laboriosos, sin embargo por mucho
que ellos se integraren a la vida nacional, permaneceran como un pueblo aparte y
no simplemente tendiendo una religin diferente de la vasta mayora de sus
compatriotas, sino que slo se casaran entre ellos mismos.
40

Stein introduce la perspectiva de Lloyd George de este modo:

Lo mismo que algunos de otros eminentes pro-sionistas, Lloyd George tuvo
sentimientos encontrados a cerca de los judos. En algunos de sus discursos sobre
la guerra de Sudfrica y sus consecuencias, se puede discernir un rasgo de vulgar
y ordinario anti-semitismo.
41

Ya que no puede haber ambigedad, se dan ejemplos especficos de
declaraciones anti-semitas. Stein recuerda lo que LLoyd George declar en la
Casa de los Comunes al momento de la oferta de Uganda: Haba un buen
nmero de judos que ellos bien pudieron evitar.
42
Para agregar, estuvo tambin
muy impresionado por la historia bblica que inclua las profecas que predecan la
restauracin de los judos en la Tierra Santa
43
La declaracin afirmativa es
provista al decir que Lloyd George era sensible a la mstica juda.
44

Esos hechos, como los documentados por Stein, son significativos en las
posteriores explicaciones de los objetivos de algunos miembros del gabinete
britnico durante las negociaciones. No es posible evitar la conclusin de que el
anti-semitismo fue un objetivo de considerable importancia junto con la
preocupacin expresada por los intereses nacionales britnicos.

Objetivos sionistas. Los consistentes objetivos sionistas, antes y durante las
negociaciones, eran los de obtener autoridad de derecho pblico para sus
ambiciones territoriales. En palabras de Herzl, escritas en 1896 en The Jewish
State: Dejen que la soberana nos sea concedida sobre una porcin del mundo
suficiente para satisfacer los legtimos requerimientos de una nacin: el resto ser
manejado por nosotros mismos.
45
En los siguientes aos al Primer Congreso
sionista, el objetivo territorial fue reformulado como un hogar en Palestina
garantizado por el derecho pblico.
46
El propsito del cambio en la terminologa
fue evitar el antagonismo con aquellos judos que tenan un lazo cultural o
religioso con Palestina y que se oponan al concepto de nacionalidad juda y a un

40 Ibid.
41 Ibid. p. 143.
42 Ibid.
43 Ibid.
44 Ibid. Stein describe diferentes tipos de apoyos anti-semitas a los sionistas. Por ejemplo; Wickham Steed del Times
(Londres) ilustr el tipo civilizado de anti-semitismo (ibid., p. 324).
45 P.39
46 Ver mas adelante, Antecedentes histricos de los objetivos de la Central sionista; Esco, Palestine, I, 41.
12/48
12
Estado sionista.
47
Herzl reconoca, no obstante, que los sionistas continuaran
interpretndolo con el significado de un Estado judo.
48

Los sionistas entraron en las negociaciones con las expectativas de obtener el
total de sus demandas territoriales.
49
Esas expectativas, sin embargo, fueron
necesariamente limitadas por dos factores objetivos. El primero fue que el nmero
de judos en Palestina durante la guerra mundial era slo una pequea fraccin de
la poblacin total del pas.
50
El segundo fue que los sionistas no podan esperar
nada del gobierno britnico que no estuviera de acuerdo con sus verdaderos o
supuestos intereses imperiales. Stein ha resumido la situacin de esta forma:

La Declaracin [que los sionistas aspiraban] en s misma presupona que el
pueblo judo contaba para algo en el mundo, y que las ideas vinculadas con la
conexin entre los judos y Palestina, no haban perdido su potencialidad. Pero los
aos de guerra no fueron un tiempo para gestos sentimentales. Las cuestiones
para el gobierno britnico eran ganar la guerra y asegurar los intereses britnicos
en el acuerdo de pos-guerra. Plenamente consciente de que esto deba ser, al
final, la prueba decisiva, Weizmann nunca estuvo ilusionado con que los sionistas
podan confiar en un recurso ad misericordiam. Las aspiraciones sionistas deban
ser mostradas en acuerdo con la estrategia y los intereses polticos britnicos.
51

En procura del objetivo territorial en Palestina, los negociadores sionistas
consideraban dos puntos como cruciales para su causa. Primero, el proyecto de
que el hogar nacional sionista deba ser reconstituido con el fin de dar una
apariencia de realidad a los reclamos sionistas de un derecho histrico a
Palestina.
52
Segundo, fue considerado como esencial que el gobierno britnico
tomara un compromiso inequvoco de llevar a cabo el objetivo territorial sionista en
Palestina.
53
En procura de esos objetivos, los sionistas ignoraron deliberadamente
la existencia de los palestinos.
54

Objetivos judos. Los objetivos judos manifestados en las negociaciones fueron
humanitarios. Montagu y sus aliados fueron, sin embargo, realistas y reconocieron
que estos fines humanitarios requeran medios jurdicos. El objetivo inmediato fue
proteger la existente igualdad de derechos incluyendo la libertad religiosa de los
judos en Gran Bretaa. El sionismo amenaz los derechos polticos de esos
judos a travs de su involuntaria inclusin en la representacin reclamada de
nacionalidad del pueblo judo
55
Sin embargo, los dirigentes britnicos judos
reconocieron que el nacionalismo sionista estaba dirigido no solamente a los
britnicos judos sino a todos los judos. Consecuentemente, uno de sus objetivos

47 Taylor, Prelude to Israel, pp. 5-6.
48 Ibid., p. 6; Esco, Palestine, I, 41.
49 Taylor, Prelude to Israel, pp. 18-20; Esco, Palestine, I, 87-92.
50 Ver mas adelante, Objetivos de la negociacin.
51 Stein, Balfour Declaration, p. 126.
52 Ver ms adelante, El borrador Sionista.
54 Ver ms adelante, La primera Salvaguarda.
55 Ver Mallison, The J ewish People Study.
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13
centrales fue mantener los derechos legales existentes de los judos en otros
pases adems de en Gran Bretaa. En su opinin, las victorias logradas en la
obtencin de emancipacin e igualdad individual en algunos pases no podan ser
entregadas a cambio de la creacin de un gueto sionista en Palestina.
56

Los judos, en directa oposicin a los sionistas, procuraron mantener los
derechos existentes de los palestinos. Debido a su plena conciencia de la histrica
persecucin sufrida por los judos, ellos crean esto esencial para proteger a los
palestinos en el goce de sus derechos. La posicin sionista de que los palestinos
ni eran un pueblo y ni tenan derechos dignos de consideracin, impuso una
obligacin moral a los judos de intentar proteger a ese pueblo, una obligacin que
ellos aceptaron inmediatamente.
57

El gobierno britnico comenz a mostrarse dispuesto a reconocer los derechos
de los palestinos porque, adems de los factores morales, haba implicados
factores militares bsicos. En 1917, las fuerzas britnicas bajo el mando del
general Allenby estaban procurando una gran victoria en Palestina sobre los
ejrcitos turcos. La participacin militar rabe y la cooperacin civil eran
esenciales para alcanzar estos objetivos militares. Los britnicos no podan
esperar ser recibidos como libertadores a menos que reconocieran los derechos
humanos bsicos de los habitantes del pas.
58

Los seis borradores y el texto final.

El Borrador preliminar del Ministerio de Exteriores (J unio o J ulio de 1917). Las
palabras claves, cuando comenz la redaccin en el Ministerio de Exteriores
fueron: asilo y refugio.
59
La idea era que el gobierno britnico estaba dispuesto
a declararse a favor del establecimiento en Palestina de un santuario para las
vctimas judas de la persecucin.
60
Algunos aos mas tarde, Sir Harold Nicolson
escribi en referencia al borrador preliminar: Nosotros creamos que estbamos
estableciendo un refugio para los minusvlidos y no previmos que eso se
convertira en un nido de avispas.
61
Eso indica que el personal de rango medio en
el Ministerio de Exteriores conoca muy poco sobre los objetivos sionistas.
Sokolow protest porque el lenguaje utilizado de ninguna manera tena que ver
con el caso,
62
y entonces los sionistas prepararon un borrador preliminar por su
propia cuenta.

El Borrador sionista preliminar (12 de J ulio de 1917). Este borrador, reflejo del
trabajo de Sokolow y otros, inclua el punto central de que el gobierno britnico:

56 El prrafo textual est basado, en parte, sobre Weizmann Trial and Error, pp. 199-208; Esco, Palestine, I, 104-5; Taylor,
Prelude to Israel, pp. 22-23. Para el uso por Montagu de la palabra gueto, ver ms adelante, El borrador Milner.
57 Los objetivos judos son ms particularizados en el texto correspondiente que describe su rol en las negociaciones.
58 Los objetivos militares britnicos son descriptos en Esco, Palestine I, 117-18.
60 Ibid.; un borrador sionista informal anterior es descripto en ibid., pp. 466-67.
61 Ibid., p. 468, n. 24.
62 Ibid., p. 468
14/48
14
acepta el principio del reconocimiento de Palestina como el hogar nacional del
pueblo judo y el derecho del pueblo judo a construir su vida nacional en Palestina
bajo una proteccin a ser establecida al concluir los acuerdos de paz como
resultado del xito en la guerra.
63

Esto se refera tambin al otorgamiento de autonoma interna a la
nacionalidad juda en Palestina, (y) libertad de inmigracin para los judos.
64

Sokolow y Balfour encontraron algunas objeciones a este borrador y no fue
presentado oficialmente. Sokolow, en una carta de explicacin a Lord Rothschild,
declar que debera haber dos principios bsicos enunciados con el fin de
satisfacer los objetivos sionistas: (1) el reconocimiento de Palestina como el
hogar nacional del pueblo judo, (2) el reconocimiento de la Organizacin
sionista.
65

El Borrador sionista (18 de J ulio de1917). Las declaraciones de Sokolow sobre los
principios bsicos fueron seguidas de cerca en el borrador revisado.

1. El gobierno de Su Majestad acepta el principio de que Palestina
debera ser reconstituida como el hogar nacional del pueblo judo.
2. El gobierno de Su Majestad usar sus mejores esfuerzos para
asegurar el cumplimiento de esos objetivos y discutir los
mtodos y medios necesarios con la Organizacin sionista.
66

Este borrador fue acompaado por una carta de Lord Rothschild en la cual se
requera un mensaje indicando la aprobacin formal gubernamental. Ambas fueron
enviadas a Balfour cerca de un mes despus de que l invitara a que se le
presentara un borrador sionista autorizado de declaracin.
67

El borrador contiene el objetivo central del proyecto sionista en Palestina de ser
reconstituido. La palabra reconstituido tena una importancia particular para los
sionistas ya que implicaba el establecimiento como una cuestin de derecho
legal.
68
Es tambin importante ya que el principio propuesto para la aceptacin por
el gobierno de Su Majestad se aplicara a Palestina en su totalidad ya que ninguna
limitacin que especificara nicamente una parte de Palestina sera incluida. La
referencia a el pueblo judo inclua el reclamo relacionado con la entidad de
nacionalidad transnacional alegada de comprender a todos los judos.
Por el segundo prrafo, el gobierno britnico estara obligado a emplear sus
mejores esfuerzos para lograr los objetivos territoriales sionistas. La referencia a
la discusin con la Organizacin sionista para alcanzar esos objetivos,
probablemente significara el reconocimiento britnico de la Organizacin sionista
como un cuerpo pblico, al menos de facto.

63 Ibid., p. 468-69.
64 Ibid., p. 469.
65 Ibid.
66 Ibid., p. 470.
67 Ibid.,
68 Ver mas adelante, El Mandato de la Sociedad de las Naciones para Palestina.
15/48
15

El Borrador de Balfour (Agosto de 1917). No es sorprendente que el borrador
resultante de Balfour aceptara los objetivos sionistas sin modificaciones o
limitaciones, pues Balfour era un sionista en el sentido funcional de apoyo a sus
objetivos jurdicos.

El gobierno de Su Majestad acepta el principio de que Palestina debera ser
reconstituida como el hogar nacional del pueblo judo y usar sus mejores
esfuerzos para asegurar el logro de este propsito y estar listo para considerar
cualquier sugerencia sobre el tema que la Organizacin sionista desee exponer
ante ellos.
69

Es evidente que algunas de las palabras claves en este borrador fueron
tomadas directamente del borrador sionista y Stein precisamente lo caracteriza
como una versin ligeramente modificada del borrador sionista.
70
Puesto que fue
preparado por el secretario del Exterior, era una aprobacin oficial de la esencia
del borrador sionista del 18 de J ulio de 1917, sujeto slo a la aprobacin del
gabinete. No puede haber duda de por que los miembros sionistas del gobierno,
incluyendo el primer ministro, lo aprobaron. Eso represent, en resumen, una muy
importante tentativa gubernamental de aceptacin de los objetivos sionistas
incluyendo los comprensivos objetivos territoriales en Palestina.

El Borrador Milner (Agosto de 1917). La contingente aceptacin de los objetivos
sionistas en el borrador Balfour no fue, sin embargo, presentada al gabinete.
Aparentemente, se consider que probablemente ese borrador iba a ser
rechazado. El borrador del gobierno Milner fue preparado en su lugar y provea:

El gobierno de Su Majestad acepta el principio de que debera aprovecharse toda
oportunidad para el establecimiento de un hogar para el pueblo judo en Palestina
y utilizar sus mejores esfuerzos para facilitar el logro de este objetivo y estar
listo para considerar cualquier sugerencia sobre el tema que la Organizacin
sionista desee expresar ante ellos.
71

Este borrador implicaba una sustancial vuelta atrs de la aceptacin de los
objetivos sionistas. Aparentemente esto fue completamente intencional puesto que
el nuevo borrador fue planeado para obtener el apoyo de todo el gabinete. En el
borrador modificado ahora era un hogar ms que un hogar nacional. Hubo slo
expresada aceptacin del principio de que debera proporcionarse toda
oportunidad para la creacin de este hogar. Adems, esta oportunidad debera
ser proporcionada en Palestina, y en consecuencia, no haba implicacin que
Palestina perteneca a los sionistas o a su reclamada representacin del pueblo
judo. La redaccin mejores esfuerzos era repetida pero ahora referida a un
reducido conjunto de objetivos. La sugerente redaccin relativa a las sugerencias
sionistas fue repetida con variaciones menores. Stein precisamente resumi la

70 Ibid., p. 520.
71 Ibid., p. 664.
16/48
16
nueva situacin refirindose al borrador de Milner como una versin
considerablemente diluida de la frmula Balfour (de Agosto).
72
Aunque esto
represent un marcado retroceso para los objetivos sionistas, no fue tan nocivo
para ellos como los acontecimientos posteriores. Especficamente, no contena
declaraciones directas de que haba otros intereses aparte de los sionistas
involucrados en Palestina.
A pesar del retroceso de los objetivos sionistas manifestado por el borrador
Milner, los judos no estaban preparados para aceptarlo. Edwin Montagu, un
eminente judo y hombre ingls, fue nombrado en el gabinete como secretario de
Estado para la India y fue anunciado pblicamente el 18 de J ulio de 1917.
73
l
consideraba al sionismo como un repudio al judasmo y como un nacionalismo
planeado para promover el anti-semitismo. Stein declara respecto del
nombramiento: en consecuencia, la cuestin de una declaracin pro-sionista,
lleg al Gabinete de Guerra al momento en que el nico judo con acceso directo
al crculo ntimo era un implacable anti-sionista.
74

Montagu estaba tambin perturbado respecto del impacto sionista sobre sus
objetivos de obtener reformas en la administracin britnica en la India. Como el
historiador sionista informa, la preocupacin de Montagu en este punto: nada
podra haber sido mejor calculado para perjudicar su trabajo en la India, que una
declaracin britnica en la cual, como el vea, implicara que l perteneca, como
judo, a un pueblo aparte, con su hogar --el verdadero centro de sus lealtades-- en
Palestina.
75

Con su caracterstica franqueza, Montagu prepar un cuidadoso memorando
titulado El anti-semitismo del gobierno actual
76
y lo distribuy a sus compaeros
del gabinete de ministros. Este singular documento contiene una concisa pero
poderosa declaracin del caso judo contra los sionistas. Fue escrito frente a la
tentativa de aprobacin gubernamental de los objetivos sionistas y estableca en el
primer prrafo: Es mi deseo dejar constancia de mi opinin de que la poltica del
gobierno de Su Majestad es finalmente anti-semita y en provocar
manifestaciones justificadas de anti-semitas en todos los pases del mundo.
77

En cuanto al objetivo del hogar nacional para el pueblo judo enunciado en el
borrador del 18 de J ulio de 1917, Montagu estableci, en una manifestacin de
reveladora visin de los planes sionistas, Asumo que esto significa que los
musulmanes y cristianos estn para dejar su lugar a los judos y, que los judos
deberan ser puestos en todas las posiciones de preferencia y seran
peculiarmente asociados con Palestina de la misma forma en que Inglaterra lo
est con los ingleses.
78
Agreg que ustedes encontrarn una poblacin en

72 Ibid., p. 521.
73 Ibid., p. 496, n. 46.
74 Ibid., p. 484.
75 Ibid., p. 498-99.
76 Great Britain, Public Records Office, Cab. No. 24/24 (August 23, 1917).
77 Ibid.
78 Ibid.
17/48
17
Palestina desplazando a sus habitantes actuales, y tomando todo lo mejor del
pas.
79

Alguno de sus comentarios, escrito dcadas antes que la Ley de Retorno fuera
promulgada por la Knesset de Israel,
80
seala con extraordinaria precisin a esta
discriminatoria ley bsica del Estado de Israel. l expres, tal vez tambin la
ciudadana deba ser concedida slo como resultado de un examen religioso.
81
Su
propia evaluacin de tal examen es inequvoca: un examen religioso de
ciudadana me parece ser slo admitido por aquellos que tienen una visin
intolerante y estrecha de una particular poca de la historia de Palestina y
reclaman para los judos una posicin para la cual ellos no tienen derecho.
82
En
un clsico resumen, Montagu manifest: Palestina se convertir en el Gueto del
Mundo.
83
Su memorando indic que los borradores sionista y de Balfour no fueron
aceptados por los judos. Adems, no haba razn para creer que el borrador
Milner, a pesar de ser un golpe para los sionistas, lo satisfara a l y a los otros
judos.
Montagu ampli oralmente su memorando en la reunin del gabinete de
Guerra del 3 de Septiembre.
84
Aunque no era miembro del gabinete de Guerra (o
del gabinete reducido), l haba sido invitado especialmente a estar presente para
exponer su visin.
85
l era el nico miembro judo del gabinete y no es una
sorpresa que el resultado de su presentacin fue que ninguna medida fue tomada
por el gabinete de Guerra para apoyar los objetivos sionistas.
86
Tal accin habra
sido de limitadas consecuencias de cualquier forma puesto que las acciones del
gabinete de Guerra eran sometidas a la aprobacin del gabinete en su conjunto.
Montagu tuvo tambin disponible un curso alternativo de accin ms
importante para l que la simple presentacin del caso de los judos en el
Gabinete: l podra dimitir al gabinete al cual haba accedido recientemente como
miembro, en razn de los motivos declarados de anti-semitismo.
87
Habra sido
imposible incluso para comprometidos sionistas como Lloyd George y Balfour
presentar una declaracin que contuviera aspectos pro-judos seguidos de la
renuncia en protesta del nico miembro judo del gabinete.
Los sionistas, a pesar de su profundo desnimo, no estaban an preparados
para aceptar la derrota. Weizmann, quien era totalmente consciente de la situacin
en ese momento, escribi mas tarde que l no se senta tan desesperado como
se senta lord Rothschild.
88

79 Ibid.
80 Israel, Laws of the State of Israel (transcripcin autorizada), IV (1950), 114. Este cdigo es una ley de inmigracin solo
para los judos.
81 Great Britain, Public Records Office, Cab. No. 24/24 (August 23, 1917).
82 Ibid.
83 Ibid.
84 Stein, Balfour Declaration, pp. 502-3.
85 Ibid., p. 502.
86 Ibid., p. 503.
87 La certeza cercana sobre la dimisin, en el caso de una victoria sionista, estuvo implcita en su posicin bsica.
Weizmann ha reconocido la implacabilidad de su oposicin (Trial and Error, p. 259).
88 Ibid., p. 257
18/48
18
En el planeamiento de su contraofensiva, Weizmann y Mark Sykes, el
secretario pro-sionista del gabinete de Guerra, colaboraron en la elaboracin de
un memorando que fue distribuido al gabinete antes de que la cuestin contenida
en la Declaracin fuera otra vez considerado. En su visin era esencial exponer
exactamente lo que los sionistas estaban pidiendo as como tambin lo que no
estaban pidiendo. Esta es la forma en que lo expuso en su memorando del 22 de
septiembre de 1917:

Lo que los sionistas no quieren es:

I. Tener ningn dominio poltico especial sobre la antigua ciudad de J erusaln
misma o cualquier control sobre los Lugares Santos, cristianos o musulmanes.
II. Establecer una Repblica juda u otra forma de Estado en Palestina o alguna
parte de Palestina.
III. Gozar de cualquier derecho especial no gozado por otros habitantes de
Palestina.

Por otro lado, lo que los sionistas quieren es:

I. Reconocimiento de los habitantes judos de Palestina como una unidad
nacional, federada con [? otras] unidades nacionales en Palestina.
II. El reconocimiento de [l] derecho de buena fe de los colonos judos a ser
incluidos en la unidad nacional juda en Palestina.
89

El retroceso de los objetivos originales de los sionistas es notable. Esto no slo
renunciaba a una Repblica juda sino tambin a cualquier otra forma de Estado
en Palestina o cualquier otra parte de Palestina. Expresamente alegaba el deseo
de reconocimiento como una unidad nacional a ser federada con otras
unidades dentro de Palestina. La referencia a la buena fe de los colonos judos
sugiere que los judos iban a ir a Palestina como individuos ms que como
entidades polticas sionistas organizados y- planeadas para infiltrar Palestina y
suplantar el gobierno del mandato por uno sionista.
90
Esos drsticos cambios en
los objetivos jurdicos declarados, facilitara ciertamente ms al gobierno britnico
en acordar con algn tipo de declaracin, pero no podan asegurar que los
restantes objetivos sionistas no seran abandonados en el proceso. Si el propsito
del memorando fue asegurar a Montagu y a los otros judos sobre si ellos
aceptaran una declaracin pro-sionista, eso fue un completo fracaso.

89 Stein, Balfour Declaration, p. 512 [el material entre parntesis es suministrado por Stein] citado aqu con permiso de Sir
Richard Sykes, Bart.
90 El hecho relativo a la infiltracin sionista est expuesta en el Comit Anglo-Estadounidense de Investigacin, Report to
the United States Government and His Majestys Government in the United Kingdom: Por lo tanto existe un virtual Estado
judo sin territorio [a travs de la Agencia juda] con sus propios rganos ejecutivos y legislativos paralelo en muchos
aspectos a la Administracin del Mandato y sirviendo como el smbolo concreto del hogar nacional judo. Este gobierno
judo, en las sombras, ha cesado de cooperar con la Administracin en el mantenimiento de la ley y el orden y en la
supresin del terrorismo (U.S. Department of State Publication N 2536 [Washington, D.C., 1946], p.39). Ver tambin
Herzl, The Jewish State; Weizmann, Trial and Error; Howard M. Sachar, The Course of Modern Jewish History (New York,
1963), pp. 460-88; Instituto para Estudios Especiales, Conquest Trough Immigration: How Zionism Turned Palestine into a
Jewish State, ed. G. W. Robnett (Pasadena, 1968).
19/48
19

El borrador Milner-Amery (4 Octubre de 1917). Weizmann y Lord Rothschild, las
cabezas real y nominal del movimiento sionista en el Reino Unido, estaban cada
vez ms preocupados por el impacto producido por Montagu sobre el gobierno
britnico y la inhabilidad de los miembros pro-sionistas del gobierno de superar
sus objeciones. Weizmann y Rothschild, consecuentemente, prepararon un nuevo
memorando que enviaron a Balfour el 3 de Octubre para ser transmitido al
gobierno. Comenzaba con una respetuosa referencia a Montagu como un
prominente hombre ingls de fe juda y estableca, en parte:

Respetuosamente debemos sealar que en la presentacin de nuestra resolucin
[sic] confiamos nuestro destino nacional y sionista al Foreign Office y al gabinete
Imperial de Guerra en la esperanza de que el problema fuera considerado a la luz de
los intereses imperiales y los principios por los cuales existe la Entente. Somos
renuentes a creer que el gabinete de Guerra permitira la divergencia de opiniones
existente en los judos sobre el sionismo para ser presentado ante ellos en una
llamativa manera unilateralHemos presentado esto despus de tres aos de
negociaciones y conversaciones con prominentes representantes de la nacin
britnica. Por lo tanto, humildemente rogamos que esta declaracin pueda
concedrsenos a nosotros.
91

Este fue un cambio bsico de estrategia de presentacin de demandas hacia
una peticin redactada respetuosamente por ayuda al imperialismo britnico. Esto
tal vez fue evaluado como una indicacin de la posicin de debilidad en la cual
haban sido puestos por Montagu.
Leopold Amery, un asistente del secretario del Gabinete, ha escrito que justo
antes de la reunin del 4 de octubre del gabinete de Guerra, l fue requerido por
lord Milner, un miembro del gabinete, para bosquejar algo que estuviera en una
razonable distancia a atender las objeciones, judas y pro-rabes, sin menoscabar
la esencia de la Declaracin propuesta.
92
Las instrucciones fueron obviamente
inconsistentes porque para atender a las objeciones judas y rabes los resultados
seran incluso de mayores prejuicios para la esencia del borrador de Balfour an
para el caso como haba sido diluido en el borrador de Milner. El texto del borrador
de Milner-Amery demuestra una disminucin ms de la esencia sionista y el
fracaso del pedido de Weizmann-Rothschild.

El gobierno de Su Majestad ve con favor el establecimiento en Palestina de un
hogar nacional para la raza juda y usar sus mejores esfuerzos para facilitar el
cumplimiento de esos objetivos quedando claramente entendido que nada ser
hecho que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades
existentes no-judas en Palestina o los derechos y el status poltico gozado en
cualquier otro pas por aquellos judos quienes estn completamente satisfechos
con su nacionalidad y su ciudadana existente.
93

92 Ibid., p. 520.
93 Ibid., p. 521; las ltimas dos palabras en el texto del borrador fueron agregadas dos das mas tarde (Ibid., pp. 524, 525
n.31).
20/48
20
Stein asegura que en el borrador Milner-Amery la principal sustancia de la
garanta britnica, como expresara el borrador de agosto de Milner, se mantuvo
sin cambios.
94
Agrega que Amery hizo su principal contribucin al borrador
agregando dos condiciones limitantes,
95
esto es, las clusula de salvaguarda y
tambin que

El progresivo debilitamiento de la formula presentada por Rothschild en julio y, en
esencia aceptada en el momento por Balfour, fue claramente una respuesta, no
slo a la presin de los judos anti-sionistas, sino tambin para recordar que en el
tratamiento de la cuestin Palestina haba otros reclamos e intereses a ser
considerados adems de los de los judos.
96

La evaluacin de Weizmann del borrador Milner-Amery reconoca la existencia
de una frmula de compromiso:

Es cierto que la oposicin de Montagu, junto con los constantes ataques que el
diminuto grupo anti-sionista haba estado conduciendo por meses --sus cartas a
la prensa, los panfletos, algunos de ellos escritos con el seudnimo de Lucien
Wolf, sus febriles entrevistas con funcionarios del gobierno-- fue el responsable de
la frmula de compromiso que el gabinete de Guerra nos present unos das ms
tarde
97

En un anlisis jurdico, es significativo que el principio que haba sido
enunciado en varias formas en los borradores anteriores para satisfacer los
objetivos del nacionalismo sionista, ahora fuera eliminado. Fue reemplazado nada
ms que con una vaga declaracin de que el gobierno vea el proyecto del hogar
nacional sionista con favor y usar sus mejores esfuerzos para facilitar estos
objetivos. Esta clusula del borrador, en sntesis, no obligaba al gobierno britnico
a hacer nada. Incluso una interpretacin liviana podra de alguna manera concluir
que fue una especie de compromiso poltico, como mucho uno muy restringido y,
posteriormente, fue ms limitado por estar expresamente subordinado a las
clusulas de salvaguardas.
Las clusulas de salvaguardas, incluidas en el borrador Milner-Amery,
frustraban los objetivos de negociacin de los sionistas de la manera ms directa.
La primera de esas dos clusulas protega los derechos existentes de la
abrumadora mayora de la poblacin de Palestina, esto es, los rabes
musulmanes y cristianos. La segunda protega los derechos de los judos en otros
pases adems de en Palestina de la inclusin dentro del reclamo sionista de
representacin del pueblo judo. A ambas salvaguardas se les daba expresa
prioridad sobre la clusula de favor.
El borrador del 4 de octubre fue enviado al gabinete, con una invitacin para
comentarios sobre l, como una declaracin propuesta de los dirigentes sionistas
y de los representantes britnicos judos.
98
Cuando se hizo evidente que el

94 Ibid., p. 521.
95 Ibid., p. 522.
96 Ibid.
97 Trial and Error, p. 259.
21/48
21
gabinete estaba pidiendo las opiniones tanto de los judos como la de los
sionistas, Weizmann consider esto como una concesin adicional a Montagu y
no ocult su indignacin.
99
Weizmann, no obstante, procedi con gran precaucin
al expresar la posicin sionista y no requiri aparentemente por nada ms que un
cambio de establecimiento a re-establecimiento de modo que la conexin
histrica con la antigua tradicin estuviera indicada.
100

Weizmann, en la descripcin de la posicin sionista perdida, escribi:

Nosotros, por nuestra parte, examinamos y re-examinamos la frmula,
comparando el viejo texto con el nuevo. Vimos las diferencias muy claramente
pero no nos atrevimos a ocasionar mas demora por la presin sobre la frmula
original, la cual representaba no solo nuestros deseos, sino tambin la posicin de
los miembros [sionistas] del gobierno.
101

Stein declar que Claude Montefiore era un importante e influyente figura en la
vida anglo-juda y era reconocido por los sionistas mismos como un oponente
digno de respeto.
102
Montefiore expres el punto de vista judo como sigue:

La frase un hogar nacional para la raza juda parece suponer e implicar que los
judos generalmente constituyen una nacionalidad. Tal implicacin es
extremadamente perjudicial para los intereses judos ya que es intensamente
desagradable para un gran nmero de judos emancipacin y libertad en los
pases del mundo son mil veces ms importantes que una casa Es muy
significativo que los anti-semitas estn siempre favorablemente dispuestos con el
sionismo.
103

La situacin esencial, sin embargo, fue que, puesto que las salvaguardas y la
moderacin de la clusula de favor que cumplieron los requerimientos de
Montagu, tambin fueron aceptables para los otros judos. An aquellos que no
hubieran preferido declaracin alguna, despus de todo, estaban dispuestos a
aceptar una que cumpliera con los objetivos jurdicos de Montagu.
104

Weizmann estaba suficientemente resignado al borrador Milner-Amery para
telegrafiarlo al juez Brandeis en Estados Unidos para su aprobacin.
105
Brandeis y
sus amigos lo objetaron en dos aspectos. Propusieron la eliminacin de parte de la
segunda clusula de salvaguarda que deca por aquellos judos quienes estn
completamente satisfechos con su nacionalidad y su ciudadana existente
sustituyndola por los derechos y el status poltico civil gozado por los judos en
cualquier otro pas.
106
Brandeis, aparentemente tambin propuso el cambio de

99 Ibid., p. 518.
100 Trial and Error, p. 261; ver tambin El borrador sionista, citado anteriormente.
102 Balfour Declaration, p. 175.
103 Ibid., p. 525; citado aqu con permiso de Alan Montefiore.
104 La posicin de poder de Montagu y su confianza en el mantenimiento de las ganancias sustantivas del borrador Milner-
Amery en la Declaracin final, fueron reflejados por sus planes de partir a la India. Parti a la India el 18 de Octubre de 1917
(ibid., p. 500).
105 Ibid., p. 530.
106 Ibid., p. 531.
22/48
22
raza juda por pueblo judo.
107
En los dos aspectos la declaracin final de
Balfour pareci reflejar los cambios recomendados.
Weizmann realiz una instructiva comparacin entre el borrador Milner-Amery
y el borrador Balfour caracterizando al primero como un doloroso retroceso. Su
anlisis expresa:

Una comparacin de los dos textos uno aprobado por el Foreign Office y el
primer ministro y el otro adoptado el 4 de octubre, despus del ataque de
Montagu muestra un doloroso retroceso de lo que el gobierno mismo estaba
preparado a ofrecer. El primero [el borrador Balfour] declara que Palestina debera
ser reconstituida como el hogar nacional del pueblo judo. El segundo [el borrador
Milner-Amery] habla de el establecimiento en Palestina de un hogar nacional para
el pueblo judo. El primero slo agrega que el gobierno har sus mejores
esfuerzos para asegurar el cumplimiento de este propsito y discutir los mtodos
necesarios con la Organizacin sionista; el segundo introduce el tema de los
derechos civiles y religiosos de las comunidades no-judas existentes de tal
manera que imputa intenciones opresivas posibles a los judos, y puede ser
interpretado para representar tales limitaciones sobre nuestro trabajo como para
paralizarlo completamente.
108

La evaluacin de Weizmann sobre el alcance y la amplitud de la primera
clusula de salvaguarda, es particularmente franca y significativa.
109

El texto final (31 de Octubre de 1917; publicado el 2 de Noviembre de 1917).
Como Weizmann expresamente reconoci, el borrador Milner-Amery podra ser
interpretado para frustrar, o invalidar sus objetivos polticos centrales. El borrador
del 4 de octubre tambin demostr que las limitaciones que los sionistas
proclamaron en el memorando Weizmann-Sykes estaban siendo tomadas
seriamente en el sentido de lo hecho al respecto, a pesar de que ellos no haban
sido efectivos en el desmantelamiento de la oposicin y en la produccin de una
declaracin consistente con los objetivos sionistas.
Con considerable subestimacin, Stein se refiere a la sensibilidad del gabinete
de Guerra a las protestas de los anti-sionistas.
110
Las consiguientes acciones
tomadas por Weizmann y sus asociados demostraron su profunda preocupacin
de que el borrador Milner-Amery, sin cambios sustanciales y manteniendo las
salvaguardas, se convirtiera en la declaracin oficial final. Su reaccin fue
desplazar su asunto de un foro de negociacin a otro de poltica. El 11 de octubre,
el Consejo de la Federacin Sionista Inglesa, con la presidencia de Weizmann,
decidi sobre tcticas de grupos de presin para producir resoluciones en nombre
del pueblo judo. Stein seala que las resoluciones en esos trminos fueron
aprobadas el 21 de octubre por aproximadamente trescientos sionistas y otros
cuerpos judos de todas partes del pas y remitidas al Foreign Office.
111

107 Ibid.
109 Esto es tambin atpico ya que la mayora de los anlisis sionistas ignoran la primera salvaguarda.
111 Ibid., p. 520.
23/48
23
Otras tcnicas de Weizmann fueron intentar un acercamiento informal a los
judos anti-sionistas:

Tan preocupado estaba Weizmann por la situacin que pareca estar
desarrollndose, que consider la posibilidad de algunos entendimientos detrs de
escena que prevendran una colisin frontal con los anti-sionistas.
112

Stein informa que el intento de Weizmann de alcanzar tal entendimiento no se
logr.
113
La inferencia que un observador tal vez saca es que los judos estaban
confiados que podran mantener su victoria reflejada en el borrador Milner-Amery
y, consecuentemente, no estaban interesados en participar de tales discusiones.
Weizmann ha descrito el dilema sionista:

Este es uno de los si de la historia: si nosotros hubisemos sido intransigentes y
nos hubiramos mantenido en nuestra posicin. Habramos obtenido una mejor
declaracin?...Nuestro criterio fue aceptar, presionar por la ratificacin.
114

l as concede, despus de todos lo intentos de cambio de la esencia del
borrador Milner-Amery al menos remover o suavizar las salvaguardas que
haban sido derrotados por lo que se decidi aceptarlo como lo mejor a cualquier
otra alternativa que los sionistas tuvieran el poder de obtener.
Es significativo que la carta de Balfour conteniendo la Declaracin fuera
enviada a Rothschild y no a Weizmann o Sokolow. Eso tuvo la ventaja de la
asociacin de la declaracin con el prestigio del nombre Rothschild aun cuando la
familia Rothschild estaba enconadamente dividida en el asunto del sionismo.
115
El
uso del nombre Rothschild fue probablemente para promover aspectos
propagandsticos de la Declaracin en pos de la obtencin del apoyo judo,
adems de los sionistas, para el gobierno britnico.
116
El texto fue precedido por
una corta oracin introductoria describiendo la declaracin como de simpata con
las aspiraciones judas sionistas que haban sido sometidas a, y aprobadas por, el
gabinete. La declaracin de simpata, en contraste con cualquier sugerencia a
un principio o un compromiso, conduce a una disminucin adicional de la ya
diluida clusula de favor de la Declaracin. Esto parece ms claro al ver la
primera clusula sustantiva del texto de la Declaracin como simplemente una
clusula de favor ms que como una clusula de promesa poltica, ya que no
promete nada.
117

112 Ibid. Es tal vez significativo que el intento fuera hecho en una carta a Herbert Samuel del 18 de Octubre de 1917, el da
en que Montagu parti a la India. Weizmann se refiri a Philip Magnus (un anti-sionista) y Stuart Samuel (ambiguo respecto
al sionismo) como aquellos con quienes un acuerdo satisfactorio podra ser hecho. (ibid.)
113 Ibid. An si tal entendimiento podra haber sido alcanzado, eso no hubiera tenido significancia para el gabinete sin el
asentimiento de Montagu.
115 Leopold Rothschild y su esposa eran furiosamente anti-sionistas (ibid, p. 205).
116 Los aspectos de la propaganda son considerados en Harold Lasswell, Propaganda Technique in the World War (New
York, 1927), p.176.
117 El trmino clusula de promesa poltica, pero con un apropiado nfasis sobre su alcance limitado, aparece en
Mallison, The J ewish PeopleStudy, pp. 1016-18.
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24
El texto final de la Declaracin conserva cada uno de los elementos esenciales
del borrador Milner-Amery, incluyendo las clusulas de salvaguarda que la
hicieron muy objetable por los sionistas:

El gobierno de Su Majestad ve con favor el establecimiento en Palestina de un
hogar nacional para el pueblo judo y pondr sus mejores esfuerzos para facilitar el
logro de estos objetivos, siendo claramente entendido que nada ser hecho que
pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no-judas
existentes en Palestina o los derechos y el status poltico gozado por los judos en
cualquier otro pas.
118

INTERPRETACIN DEL SIGNIFICADO DE LA DECLARACIN

La ms acabada interpretacin del significado de cada clusula de la Declaracin
requiere un anlisis en su contexto.

La clusula de favor en contexto

La interpretacin sionista. Stein proporciona esta introduccin a la interpretacin
sionista:

Que era, entonces, lo que se prometi a los sionistas? El lenguaje de la
Declaracin era estudiadamente vago y, ni del lado britnico ni del lado sionista,
hubo alguna disposicin, en ese momento, a examinar profundamente en su
significado, menos an hubo algn acuerdo sobre su interpretacin.
119

Esta descripcin es tpica de muchas interpretaciones sionistas donde ignoran
las salvaguardas y tratan a la Declaracin como consistente slo en la clusula de
favor. No puede haber duda razonable respecto al carcter estudiadamente vago
de esta clusula. Debe ser interpretada de una forma an mas vaga cuando es
comparada con la redaccin precisa de las salvaguardas. Es interesante que Stein
expone que ni los britnicos ni los sionistas deseaban examinar profundamente
su significado. Esto es eminentemente correcto respecto de los sionistas, ya que
cualquier prueba hubiera revelado a la Declaracin como un repudio a sus
objetivos en la negociacin. Si por los britnicos l se refiere al gabinete que
emiti la Declaracin, comete un profundo error. El gabinete, despus de
considerar cuidadosamente los seis borradores y los memorandos de los judos y
los de los sionistas, emiti una Declaracin que consideraba los objetivos judos
incluyendo la proteccin de los palestinos y repudiando los objetivos sionistas.
120

Esto indica que el gabinete, sondeando profundamente el punto de vista sionista,
rechaz los objetivos jurdicos sionistas con deliberacin y precisin.

118 El texto citado es tomado del facsmile de la Declaracin que aparece en el principio de este captulo.
120 No obstante, los sionistas y el gobierno britnico recibieron algunos beneficios por la propaganda de la Declaracin.
stos son enfatizados en David Lloyd George, The Truth About the Peace Treaties, II (Londres, 1938), p. 1118.
25/48
25
El historiador sionista concede que la Declaracin tambin fall en proveer la
asuncin directa por parte del gobierno britnico de la responsabilidad por la
empresa del establecimiento del hogar nacional sionista en Palestina, a pesar de
que Weizmann y sus socios lo haban considerado desde un principio como
fundamental.
121
Stein contina su anlisis declarando:

Lo que el gobierno britnico comprometi fue usar sus mejores esfuerzos para
facilitar (no mas) el establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el
pueblo judo no, como haba sido puesto en el borrador sionista y como Balfour,
aparentemente haba estado preparado a conceder, la reconstitucin de Palestina
como el hogar nacional de los judos.
122

Algunas de las palabras en el prrafo introductorio de la carta de Balfour a
Rothschild fueron interpretadas por la Organizacin Sionista/Agencia J uda en
1947:

La frase aspiraciones judo sionistas en el primer prrafo del documento se
refiere a la antigua esperanza de los judos del mundo sobre que Palestina sera
restablecida a su antiguo rol como la Tierra de Israel. Esas aspiraciones fueron
formuladas como un objetivo concreto en el primer Congreso Sionista Mundial de
Basilea, Suiza, en 1897, bajo el liderazgo de Theodore Herzl, en estas palabras:
Los objetivos del sionismo eran crear un hogar para el pueblo judo en Palestina
pblicamente asegurado y jurdicamente garantizado.
123

La misma fuente sionista provee una interpretacin de las palabras hogar
nacional para el pueblo judo:

La frase el establecimiento en Palestina del hogar nacional para el pueblo judo
fue destinada a y entendida por todos los interesados como queriendo decir, al
tiempo de la Declaracin Balfour, que Palestina finalmente se convertira en una
mancomunidad juda (J ewish Comonnwealth) o un Estado judo, si slo judos
venan y se asentaban ah en un nmero suficiente.
124

La inexactitud de la declaracin de que el presunto significado de un definitivo
Estado judo era destinado a y entendido por todos los interesados es obvia.
Tal entendimiento no podra ser atribuido exactamente a los judos, incluyendo a
Montagu, y al gabinete britnico que haba emitido el texto final de la Declaracin.
En la misma manera, si los palestinos fueran considerados como interesados en
una declaracin pertinente a Palestina, es ridculo intentar atribuirles este
significado a ellos.

121 Stein, Balfour Declaration, p. 552; ver el informe del embajador estadounidense en Londres, n.142 ms abajo.
122 Balfour Declaration, p. 552-53. (nota omitida). Howard M. Sachar, un historiador sionista, manifest que Montagu haba
hecho su trabajo mejor de lo que l mismo pensaba (Modern Jewish History, p. 375).
123 Agencia juda para Palestina, Book of Documents Submitted to the General Assembly of the United Nations, ed.
Abraham Tulin, (New York, 1947) p.1.
124 Ibid., p. 5.
26/48
26
El punto de vista de Weizmann en la declaracin, expresado diez aos
despus de los hechos, tiene una particular importancia por su rol como
prominente negociador sionista.

La Declaracin Balfour de 1917 fue elaborada en el aire, y una fundamentacin
tuvo que ser establecida a travs de los aos de exigente trabajo; todos los das y
a cada hora de esos ltimos diez aos, cuando abra los peridicos, pensaba: De
ah, vendr el prximo golpe? Yo temblaba por temor a que el gobierno britnico
me llamara y preguntara: Dinos, que es esa Organizacin Sionista? Donde
estn ellos, tus sionistas? Porque esas personas piensan en trminos diferentes
de los nuestros. Los judos, ellos lo saban, estaban en contra nuestra.
125

La fundamentacin, que tena que ser establecida despus de los hechos,
inclua intentar cambios drsticos en el significado de la clusula de favor
combinada con una virtual eliminacin de las salvaguardas.
126
Esos son, por
supuesto, los mismos objetivos que fueron rechazados en las negociaciones y en
la Declaracin.
Alguna consideracin debera tambin ser dada a las reacciones
contemporneas de Weizmann que l mismo recuerda en su autobiografa:

Mientras el gabinete estaba en sesin, aprobando el texto final, yo estaba
esperando afuera a que me llamaran. Sykes sac afuera el documento para m
con la exclamacin: Weizmann: es un nio!.
Bien en principio, no me gustaba ese nio. El no era el que yo esperaba.
127

A pesar de su desacuerdo de ese momento, Weizmann ms tarde desarroll
un mtodo de interpretacin que satisfizo a los sionistas. Significar exactamente
lo que nosotros queramos que signifique ni mas ni menos.
128

La interpretacin jurdica. En una interpretacin jurdica es necesario considerar
las opiniones de los judos humanitarios que apoyaron el texto final de la
Declaracin Balfour. Este apoyo fue, por supuesto, extremadamente bienvenido
por los sionistas en ese momento ya que tenda a identificarlos con los judos. Mas
tarde, esto se volvi altamente engorroso porque surgieron diferencias bsicas en
las interpretaciones. El juez Brandeis apoy la Declaracin Balfour y sugiri
palabras para fortalecer la segunda salvaguarda.
129
Posteriormente, diferencias
irreconciliables en cuestiones de principios se manifestaron, entre Brandeis y
Weizmann, lo que condujo a abrir una brecha.
130
La diferencia esencial entre los

125 Address at Czernowitz, Roumania (12 de Diciembre de 1927), en Chaim Weizmann: A Tribute on his Seventieh
Birthday, ed. Paul Goodman (Londres, 1945), p. 199.
126 Ver el texto de la presente seccin.
127 Trial an Error, p. 262.
128 128 Ibid., p. 302.
129 Ver ms atrs, El borrador Milner-Amery.
130 Stein, Balfour Declaration, p. 581. Ver Berger, Disenchantment of a Zionist, referido a la desilusin de Brandeis con el
sionismo (Middle East Forum, Vol. XXXVIII, N 4 [1962], 21).
27/48
27
dos fue que Brandeis insisti sobre la interpretacin de la Declaracin como el fin
del trabajo poltico del sionismo. Weizmann escribi de la situacin:

Lo que me impresion como curioso fue que los sionistas estadounidenses, bajo
el juez Brandeis, a pesar de estar plenamente conscientes de lo que estaba
pasando en Inglaterra y en Palestina, no obstante compartieron la ilusin de
nuestros amigos continentales; ellos tambin asumieron que todos los problemas
polticos haban sido arreglados de una vez por todas [por la Declaracin Balfour],
y que la nica tarea importante por delante para los sionistas era la edificacin
econmica del hogar nacional judo.
131

Ahad HaAm [Asher Ginsberg] provoc un considerable desconcierto en los
sionistas. Ahad HaAm vivi en Palestina durante los primeros aos del Mandato
britnico y reconoci cada vez ms al sionismo como un repudio a los valores
ticos del judasmo.
132
l fue el lder de un movimiento humanitario y religioso
denominado usualmente sionismo espiritual o cultural. ste movimiento
valoraba, y procuraba alcanzar, derechos individuales y dignidad humana para
todos los palestinos incluyendo a musulmanes y cristianos.
133
Ahad HaAm apoy
el texto final de la Declaracin pero la interpret de una forma muy diferente a la
de los sionistas. Enfatiz que los objetivos sionistas procurados por Weizmann y
Sokolow fueron frustrados y que la Declaracin protegi los intereses de los
palestinos musulmanes y cristianos y manifest:

Esta posicin, entonces, hace de Palestina una tierra comn para diferentes
pueblos, cada uno de los cuales tratar de establecer su hogar nacional ah; y en
esta posicin es imposible que el hogar nacional de cada uno de ellos sea total y
abarque todo lo que est implicado en el concepto de un hogar nacional. Si t
construyes tu casa en una tierra no arrendada pero en un lugar donde hay otras
casas habitadas, t slo eres el patrn tan lejos como llegue tu puerta de enfrente.
Dentro, t puedes disponer tus cosas como te plazca, pero ms all de la puerta
todos los habitantes son socios y la administracin general debe ser ordenada en
conformidad con el bien de todos ellos.
134

La clusula de favor, como diluida, fue tambin una parte de la negociacin
entre los sionistas y el gobierno britnico. En devolucin por esta clusula
admitidamente vaga, los sionistas prometieron entregar el apoyo poltico de su
alegada representacin de los judos de todo el mundo (el pueblo judo) al
gobierno britnico durante y despus de la guerra. J unto a Balfour, el primer
ministro LLoyd George, era el prominente miembro sionista del gobierno. l
describi el quid pro quo de esta manera:

Los dirigentes sionistas nos dieron una promesa definitiva de que, si los Aliados
se comprometan a dar facilidades para el establecimiento de un Hogar Nacional
para los judos en Palestina, ellos haran lo mejor por conseguir el sentimiento y

131 Trial an Error, p. 301.
132 Hans Khon, Zion and the J ewish National Idea, Manorah Journal, XLVI (Autumn-Winter, 1958), 17; reimpreso en
Palestine: A Search for Truth, ed. Alan R. Taylor y Richard N. Tetlie (Washington, D.C., 1970).
133 Selected Essays of Ahad HaAm, trad. Leon Simon (Cleveland, 1962).
134 Ten Essays on Zionism and Judaism, trad. Leon Simon (Londres, 1922) pp. xvi-xx.
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28
apoyo de los judos de todo el mundo para la causa de los Aliados. Ellos
mantuvieron su palabra en la letra y en el espritu.
135

El inters britnico en la negociacin tambin refleja preocupacin con la
posicin de poder despus de la guerra. Un estudio pro-sionista manifest: La
razn esencial, de acuerdo a los clculos, fue estratgica y tena que ver con la
necesidad del fortalecimiento de la posicin de Gran Bretaa en Oriente.
136
La
misma fuente agrega: A travs de la Declaracin Balfour, Gran Bretaa, en ltima
instancia, fortaleca y extenda su posicin en todo el Cercano Oriente.
137

Por supuesto, era esencial que la negociacin implicada no se reflejara en el
texto final de la Declaracin. El peligro para los funcionarios sionistas, incluyendo
a Weizmann y Sokolow, y los britnicos sionistas funcionales en el gobierno, era
que los judos, ciudadanos de sus respectivos Estados nacionales, habran
expresamente repudiado los reclamos de los dirigentes sionistas de actuar por
ellos y ofrecerles sus lealtades. Adems, para obviar ese peligro, la inocua
clusula de favor, cuando era combinada con la segunda clusula de salvaguarda
para proteger los derechos existentes de los judos, sera jurdicamente
interpretada como una medida humanitaria en nombre de los judos refugiados
que merecan el apoyo de los hombres de buena voluntad. As, los sionistas,
dentro y fuera del gobierno, estaban en posicin de obtener crdito para un
documento humanitario,
138
y los judos podran apoyar esta interpretacin de la
clusula de favor restringida por las salvaguardas. En consecuencia, una
persuasiva interpretacin jurdica de la clusula de favor es que se trata de una
medida humanitaria para permitir a los judos refugiados emigrar a Palestina.
La interpretacin recin resumida es ms razonable que una interpretacin
alternativa que sostiene que la clusula de favor fue ideada para beneficio de los
sionistas ms que para de los judos refugiados.
139
A pesar de que la pretendida
representacin de el pueblo judo por los sionistas es referida en la clusula de
favor, el propsito de la segunda salvaguarda es prevenir la involuntaria inclusin
de los judos en esta pretendida representacin. Si el limitado concepto de pueblo
judo de la Declaracin hubiera sido francamente descrito como sionistas, una
interpretacin humanitaria de la Declaracin no hubiera sido posible y Montagu y
los otros judos estaban preparados para aceptar slo una declaracin que tuviera
objetivos humanitarios ms que polticos. Por esta razn, a la clusula de favor
debe ser dada una interpretacin humanitaria. Una adicional y an ms obligatoria
razn es que sta es consistente con la primera clusula de salvaguarda.
Cualquier interpretacin que reconozca autoridad legal a la inmigracin sionista a
Palestina, por oposicin a la juda, poda ser entendida para permitir un ataque
directo sobre los derechos salvaguardados, los cuales excedan por mucho el
mero perjuicio para ellos.

135 Lloyd George, Peace Treaties, p. 1139.
136 Esco, Palestine, I, 117.
137 Ibid., p. 118.
138 Los aspectos de la propaganda son mencionados anteriormente, El texto final.
139 Esta interpretacin es expuesta, como una posible alternativa, en Mallison, The J ewish People Study, pp. 1026-29.
29/48
29
Al principio de 1918, un funcionario del gobierno britnico despej cualquier
duda respecto del propsito de la inmigracin juda a Palestina informando al jerife
de La Meca que el establecimiento de los judos en Palestina slo sera permitido
en la medida que fuera consistente con la libertad poltica y econmica de la
poblacin rabe.
140
El resultado fue que el jerife, como lo ha descrito el profesor
Taylor, dio la bienvenida a los judos a las tierras de los rabes en el
entendimiento de que un Estado judo en Palestina no estaba a la vista.
141
Esta
accin fue, por supuesto, consistente con la interpretacin humanitaria de la
clusula de favor de la Declaracin Balfour que ha sido recin descrita.
Un escritor sionista contemporneo coincidi en la defensa de este punto de
vista de la clusula de favor, descartando la posibilidad de un Estado judo. En la
introduccin de su semi-oficial historia del sionismo, Sokolow estableci:

Se ha dicho, y todava es repetido obstinadamente por los anti-sionistas una y
otra vez que los objetivos del sionismo eran la creacin de un Estado judo
independiente. Pero eso es totalmente falso. El Estado judo nunca fue una parte
del programa sionista.
142

Las clusulas de Salvaguardas en contexto

La primera Salvaguarda: Los derechos palestinos. Considerando la interpretacin
sionista de la primera salvaguarda, es necesario examinar brevemente sus
actitudes respecto a los palestinos. La consigna sionista, una tierra sin pueblo
para un pueblo sin tierra,
143
reflejaba la poltica bsica de una estudiada
indiferencia a la existencia de los palestinos. Cuando su existencia tuvo, en su
momento, que ser reconocida, la situacin no represent una gran mejora desde
el punto de vista de los derechos humanos. Leonard Stein escribi en 1923: El
hecho tiene que ser considerado en la medida en que a la gran masa de la
poblacin [de Palestina] es considerada, los rabes son inmaduros e
irresponsables hasta el punto de ser infantiles.
144
La consistencia de la poltica
sionista bsica es reflejada en la declaracin oficial de Galili, ministro de
Informacin del gobierno de Israel en 1969: Nosotros no consideramos a los

140 Taylor, Prelude to Israel, p. 32.
141 Ibid,
142 History of Zionism, I (Londres, 1919), xxiv-xxv. En un informe telegrfico al secretario de Estado, sobre la posicin
oficial britnica respecto de Palestina, el embajador estadounidense en Londres declar el 21 de diciembre de 1917: No se
har discriminacin alguna contra [los judos]. Esto estaba lejos de lo que el gobierno britnico haba ya hecho. (U.S.
Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United Status [1917], I [Washington. D.C., 1933], suppl.
2, 483).
143 El eslogan es ampliamente atribuido a Zangwill.
144 The Problem of the Self-Government, en Awakening Palestine, ed. Leon Simon and Leonard Stein (Londres, 1923),
p.235.
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30
rabes de esta tierra, ni como un grupo tnico ni un pueblo con un carcter
nacionalista distintivo.
145

El doctor Frankenstein, un abogado sionista, suministra un limitado anlisis de
la primera clusula de salvaguarda:

sta limita la proteccin de los derechos civiles y religiosos de los no-judos,
omitiendo su status poltico, mientras que las palabras inmediatas siguientes
explcitamente protegen los derechos y el status poltico gozados por los judos en
cualquier otro pas. Hay una deliberada diferenciacin entre la proteccin de los
no-judos en Palestina y de los judos en el extranjero.
146

El propsito de ste anlisis, puesto que los sionistas fracasaron en remover
esta salvaguarda de la Declaracin, es interpretarla de una manera restrictiva
para frustrar su propsito de proteccin. Como se recordar, los judos anti-
sionistas y gobierno britnico, la crean esencial para proteger los derechos
existentes de los palestinos. La ms fiel interpretacin, por lo tanto, es que la frase
derechos civiles y religiosos estaba destinada a describir y proteger los derechos
existentes posedos entonces por los palestinos.
Un tanto diferente, pero igualmente limitada y restrictiva interpretacin, es
ofrecida por Stein quien seala:

No es lo suficientemente claro si la ms bien curiosa expresin comunidades no-
judas existentes en Palestina se entiende referirse a los rabes o si esta parte de
la declaracin propuesta fue dirigida principalmente a la posicin de las diversas
comunidades cristianas, cuyos derechos tradicionales eran una especial
preocupacin para los gobiernos de Francia e Italia y para las iglesias Catlica
Romana y Ortodoxa.
147

Esta supuesta eleccin entre alternativas es muy incoherente con los
propsitos de la primera salvaguarda que fue introducida en el borrador Milner-
Amery. Como se recordar, el borrador de salvaguarda fue escrito para atender
las objeciones pro-rabes. No hay una pizca de evidencia para sugerir que los
derechos existentes de las comunidades no-judas pertenecan slo a los
palestinos musulmanes o slo a los palestinos cristianos. Tal falsa alternativa
frustrara el propsito global de proteccin por alguna arbitraria exclusin de las
comunidades no-judas protegidas sin garanta ni en la negociacin ni en el texto
final de la salvaguarda.
Hay opinin judicial generalizada relativa a la interpretacin de un acuerdo en
el cual los beneficiarios, como los palestinos en la Declaracin Balfour, no tuvieron
un rol directo ni en la negociacin ni en la decisin. En el famoso Cayuga Indians

145 J . L. Talmon, An Open Letter to Y. Galili, Arab World, Vol. XV, No. 9 (1969), p. 3; El profesor Talmon, un historiador
israel, provee fuertes crticas a las palabras citadas. Uri Avnery demuestra las inconsistencias entre los objetivos sionistas y
los intereses nacionales israeles en Israel Whitout Zionists: A Plea for Peace in the Middle East (New York, 1968).
146 The Meaning of the Term National Home for the J ewish People, Jewish Yearbook of International Law (J erusalen,
1948), pp. 29-30.
147 Balfour Declaration, p. 522 (nota omitida).
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31
Case (Gran Bretaa vs. Estados Unidos)
148
la situacin real involucr un acuerdo o
pacto en el cual los intervinientes, los demandantes nativos, no tuvieron un rol
efectivo. El tribunal se refiri a los principios universalmente aceptados de justicia
y derechos consagrados,
149
como el criterio aplicable en la interpretacin del pacto
a favor de los nativos. La opinin enfatizaba el indeseable mtodo alternativo de
aplicacin: la cruel operacin de la terminologa legal de un pacto en el cual los
participantes no tuvieron parte en la elaboracin.
150
En aplicacin de esos criterios
jurdicos, debera reconocerse que el propsito de inclusin de la primera
salvaguarda en la Declaracin fue protector ms que cruel. Se desprende, a
fortiori, que el documento completo debi ser elaborado de acuerdo con los
principios aceptados universalmente de justicia elemental. Si la interpretacin
sionista fuera aceptada, el documento sera entonces una operacin cruel.
En una interpretacin jurdica de la primera salvaguarda de proteccin de los
derechos civiles y religiosos de los palestinos, debe reconocerse que fueron
incorporados por el gabinete britnico por sobre las expresadas objeciones de los
negociadores sionistas. En este contexto, parece que los consiguientes intentos
sionistas de limitar el contenido de los derechos civiles y religiosos no son muy
convincentes. La interpretacin ms razonable es que la clusula protegi los
derechos gozados y ejercidos por los palestinos cuando Palestina era parte del
imperio otomano. Adems de la libertad de religin, tales derechos incluan un
grado de autonoma poltica local, los derechos de subsistencia, a la propia tierra,
a tener un hogar individual como tambin a mantener la integridad de la
comunidad palestina como una entidad poltica.
151

En vista de la posterior violacin sistemtica sionista de la primera clusula de
salvaguarda, una consideracin del grado total de los derechos protegidos puede
parecer ms bien terica. An si esos derechos debieran ser interpretados en una
manera estrecha y restringida, slo para el propsito de un anlisis legal, resulta
claro que han sido violados por la Organizacin Sionista/Agencia J uda y sus
grupos de terror asociados, as como tambin por el gobierno de Israel.
152

148 Fred K. Nielsen, Report of the Case Decided Under the Special Agreement Between the United States and Great Britain
of August 18, 1910 (Washington, D.C., 1926), pp. 203-307.
149 Ibid., p. 320.
150 Ibid.
151 Cattan demuestra que los palestinos, de cualquier religin, gozaban de igualdad con otros sbditos turcos, de derechos
polticos, civiles y religiosos incluido autonoma local (Palestine, the Arabs and Israel, pp. 4-9). Arnold Toynbee describe el
sistema millet otomano de autonoma comunal el cual inclua a todos los habitantes del Imperio (A Sutdy of History, VIII
[Galaxy ed; New York, 1963], 184-86. l resume esto como una autonoma comunal de largo alcance (ibid., p. 184).
George E. Kirk manifiesta en relacin con los altos puestos en el Imperio: Mientras la mayora de los oficiales principales
fueran hombre de ciudad turcos; sirios y palestinos, conseguan, por su innata inteligencia, un apreciable nmero de
puestos principalesA Short History of the Middle East, 7th ed. rev. [New York, 1964], pp. 59-60).
Al menos un reconocimiento implcito de los derechos elementales de los palestinos aparece en Stein, Balfour Declaration,
captulo 41 titulado The Arab Question, pp. 621-51. Bajo las reglas otomanas, Palestina es descripta antipticamente pero
con la admisin de autonoma local en Esco, Palestine, I, 297-98, 436-37.
152 Relatos en ingls del terror sionista dirigido contra los palestinos y el gobierno del Mandato incluyen: Menahem Begin,
The Revolt: History of the Irgun, trad. Samuel Katz (New York, 1951); Avner Gruszow [Avner], Memoirs of an Assassin:
Confessions of a Stern Gang Killer, trad. Burgo Partridge (New York, 1959), Meir Mardor, Haganah, ed. D. R. Elston, trad. H.
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32
Los profesores Oppenheim y Lauterpacht, reconociendo que muchos tratados
que estipulan obligaciones inmorales haban sido concluidos y ejecutados,
enfatizan que eso no altera el hecho de que tales tratados no fueran legalmente
vinculantes sobre las partes contratantes.
153
Los mismos acadmicos enuncian la
doctrina aplicable de obligaciones inmorales en esos inequvocos trminos:

Es una norma de la Ley de las Naciones reconocida habitualmente que las
obligaciones inmorales no pueden ser objeto de un tratado internacional. En
consecuencia, una alianza con el propsito de atacar un tercer Estados sin una
provocacin es, desde el principio, no vinculante.
154

Debe ser obvio que la principal caracterstica de la Declaracin, como fue
interpretada por los sionistas, es su carcter inmoral al violar, inter. allia, los
derechos protegidos por la primera salvaguarda. Puede haber algunas situaciones
lmite en la cual los asesores legales pudieran participar corectamente en la
disputa si una particular obligacin es o no inmoral. La interpretacin sionista de la
Declaracin Balfour no la pone en tal categora. Por esta razn adicional, si la
Declaracin fuera as interpretada, sera invlida.

La segunda Salvaguarda. Los derechos judos. Esta Salvaguarda protega los
derechos y el status polticos gozados por los judos en cualquier otro pas, mas
all de Palestina. Es apropiado recordar que esto tambin fue puesto en la
Declaracin por sobre las fuertes objeciones de los negociadores sionistas. En
particular, los judos procuraron proteccin de los prejuicios e injurias hacia su
status poltico existente que seran causados por su inclusin en la reivindicacin
de una entidad nacional para el pueblo judo.
155
No hay evidencia que sugiera
que la palabra poltico fue empleada en la segunda salvaguarda para reducir los
derechos de los palestinos que estaban protegidos en la primera salvaguarda.
Las diferencias entre la redaccin de la segunda salvaguarda en el borrador
Milner-Amery y en la Declaracin final han sido consideradas. La importante
consecuencia jurdica es un sustancial fortalecimiento de la proteccin ofrecida a
los judos. En lugar de tener el alcance de una clusula determinada por la prueba
subjetiva de determinacin en la cual los individuos estaban totalmente
contenidos con su nacionalidad existente, como el borrador Milner-Amery
provey, la segunda salvaguarda fue hecha en trminos generales aplicable a los
judos en cualquier otro pas que en Palestina.
Muchos intrpretes sionistas de la Declaracin simplemente han ignorado la
segunda salvaguarda. En notable contraste, el profesor Feinberg de la Facultad de
Derecho de la Universidad Hebrea de J erusaln, ha intentado un anlisis directo.

A. G. Schmuckler (New York, 1964). Don Peretz describe los asesinatos en masa de los civiles palestinos en la villa de Kafr
Qasin en 1956 (Israel and the Palestine Arabs [Washington, D.C., 1958], p. 107). Sabri J iryis documenta las sistemticas
violaciones de la primera clusula de salvaguarda, incluyendo el uso del terror (The Arabs in Israel 1948-1966, trad. Meric
Dobson [Beirut, 1968]).
153 Lassa Oppenheim, Internacional Law, ed. H. Lauterpacht, 8th. ed. (New York, 1955) I, Peace, 896.
154 Ibid.
155 Los reclamos sionistas de nacionalidad son evaluados en Mallison, The J ewish PeopleStudy.
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33
Su muy original interpretacin intenta demostrar que la segunda salvaguarda es
destinada a proteger a los judos sionistas en la realizacin de los objetivos
polticos sionistas. En sus palabras, fue necesario

Que la concesin de un hogar nacional, y el consiguiente derecho para todos los
judos de tomar parte en la construccin de ese hogar, no afectaron de ninguna
manera su status y lealtad como ciudadanos de los pases a los cuales ellos
pertenecan.
156

La falacia de Feinberg y el elaborado argumento de apoyo ha sido criticado en
detalle en otra parte.
157
Es suficiente, para el actual propsito, sealar que esta
interpretacin de la segunda clusula de Salvaguarda es completamente
inconsistente con la historia de las negociaciones de la Declaracin, incluyendo los
malogrados intentos sionistas de eliminar las salvaguardas.
Debe mencionarse que cualquier interpretacin jurdica de la declaracin debe
reconocer que cada una de las tres clusulas es una parte integral de los
compromisos negociados. An si no hubiera una clara redaccin subrayando la
preeminencia de las salvaguardas, ellas tendran que ser acordadas
prioritariamente sobre la clusula de favor toda vez que protegan los derechos
existentes para los cuales el gobierno britnico no tena autoridad legal para
cambiar o an, para perjudicar, como se estableci en la Declaracin.

Interpretacin de la Declaracin con sentido comn

A pesar de que la disponibilidad del contexto de las negociaciones ofrece un
excepcionalmente alto grado de exactitud en la interpretacin de la Declaracin
Balfour, la exhaustividad en al anlisis requiere que el enfoque de un sentido
simple tambin sea considerado. Desde el principio es til reconocer que lo que
se llama regla es, en las meditadas palabras de McNair,

simplemente un punto de partida, una gua prima facie, y no puede permitirse
obstruir la bsqueda esencial en la aplicacin de los tratados, a saber, buscar la
intencin real de las partes contratantes en el uso del lenguaje empleado por
ellos.
158

Asumiendo, para el propsito del anlisis, que no hay historia de las
negociaciones de la Declaracin o que la historia es desconocida, entonces sera
necesario usar una gua prima facie para la interpretacin del texto final de la
Declaracin como si hubiera eso solo.
Tal interpretacin textual notara que el gobierno britnico ve con favor la
empresa del hogar nacional, lo cual es restringido por las palabras en Palestina,
y que el gobierno usar sus mejores esfuerzos para facilitar su logro. En el ms
usual lenguaje legal, tales trminos como favor y mejores esfuerzos son

156 Nathan, Feinberg, The Recognition of the J ewish People in Internacional Law, Jewish Yearbook of International Law
(J erusaln, 1948), p. 18.
157 Mallison, The J ewish People Study, pp. 1021-26.
158 The Law of Treaties, p. 366.
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34
expresiones de deseo o imploracin. Tal vez sean obviamente reconocidas como
un contraste con las palabras de obligacin o compromiso legal que no aparece en
la clusula de favor. Es claro que la clusula de favor, an si es considerada sin
las salvaguardas, no especifica obligacin legal alguna, como es evidenciado por
la ausencia de palabras tales como derechos u obligaciones o trminos de
significado similar.
La primera clusula de salvaguarda se refiere a los derechos civiles y
religiosos de los palestinos. De la misma manera, la segunda salvaguarda se
refiere a los derechos y el status poltico de los judos en cualquier otro pas
adems de Palestina. La palabra derechos, enunciada en cada una de las
salvaguardas, especifica una clara obligacin jurdica respecto de los derechos
establecidos. Los derechos particulares enunciados en las clusulas de
salvaguarda son, consistente con el significado corriente de las palabras usadas,
los derechos entonces existentes de los palestinos y de los judos. Esta conclusin
es sostenida posteriormente por el hecho de que las palabras en el texto no hacen
referencia a un tipo de derechos tericos indeterminado o inespecfico.
Sin consideracin de las otras palabras que estn en el texto de la Declaracin,
es claro que las clusulas de salvaguarda son de un carcter sumamente
especfico y protegen los derechos establecidos. Cuando las salvaguardas son
comparadas con la clusula de favor, la ausencia de cualquier obligacin legal en
la clusula de favor se muestra an ms obvia. Esto lleva a la conclusin de que
las salvaguardas expresan un requerimiento legal al que debe darse prioridad
jurdica sobre la clusula de favor ya que esta ltima carece de carcter
obligatorio.
Sin embargo, no es necesario, basar la conclusin recin alcanzada sobre el
anlisis hecho hasta ahora porque hay ms palabras en la Declaracin que llevan
a la misma conclusin. Las salvaguardas son precedidas por inequvocas palabras
que establecen que es claramente entendido que nada deber ser hecho que
pueda perjudicar los derechos salvaguardados. La conclusin, por lo tanto, debe
tambin ser alcanzada por la prioridad especfica concedida a las salvaguardas
por las palabras citadas que las introducen. Adems, es destacable notar que la
preeminencia de los derechos salvaguardados no est escrita en trminos de
prevencin de injurias o la violacin de ellas. Las palabras de la Declaracin, con
sorprendente y clara eleccin de la terminologa, estipulaba que nada deber ser
hecho que incluso perjudique los derechos salvaguardados.
Los desacuerdos con la emisin del texto final de la declaracin expresados
por Weizmann han sido descriptos. Es interesante que el sentido comn de las
palabras de la Declaracin ha presentado un problema interpretativo para l. l ha
escrito que a pesar del estilo, el intento fue claro.
159
Cuando Weizmann establece
que el intento fue claro, a pesar de la inconsistencia con, o a pesar de, el
estilo, es evidente que est refirindose slo al intento sionista. Este intento,
como analizamos anteriormente, ha sido siempre inconsistente con la redaccin y
con el significado de la Declaracin.

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35
ACUERDO INTERNACIONAL MULTILATERAL PARA LA DECLARACIN BALFOUR

Al momento de su emisin, la Declaracin Balfour fue slo multilateral en el
sentido restringido ya que tres partes distintas con intereses diferentes, los judos,
los sionistas y el gobierno britnico, fueron los participantes en las negociaciones.
Por esta razn es preciso describir la Declaracin como multipartita en trminos de
los participantes, pero en su forma fue una declaracin unilateral del gobierno
britnico. La autoridad legal del gobierno britnico para hacer cualquier cambio en
el status jurdico de Palestina y de los palestinos hubiera estado abierta a la mayor
duda si tales cambios hubieran sido intentados.
160
La Declaracin misma del
gobierno britnico, sin embargo, contena salvaguardas de proteccin de los
derechos existentes de los palestinos y de los judos, sostenidas sobre unas bases
jurdicas mucho ms slidas. Debe ser apropiadamente interpretada,
consecuentemente, como una solemne promesa del gobierno britnico al
reconocimiento y apoyo de esos derechos existentes.
Con el fin de establecer las tres clusulas de la Declaracin como una ley
internacional vinculante, fue necesario obtener consentimiento multilateral de otros
estados nacionales. Esto fue conseguido principalmente a travs del sistema de
mandato provisto por el Pacto de la Sociedad de las Naciones.

La Sociedad de las Naciones.
Mandato para Palestina (1922)

Los objetivos centrales del sistema de mandato estn articulados en el Pacto de la
Sociedad de las Naciones:

A aquellas colonias y territorios que, como consecuencia de la ltima guerra, han
cesado de estar bajo la soberana de los Estados que los gobernaban
anteriormente y que estn habitados por pueblos an no capaces de gobernarse
por s mismos en las condiciones difciles del mundo moderno, deber ser aplicado
el principio de que del bienestar y el desarrollo de estos pueblos constituye una
misin sagrada de la civilizacin, y tales garantas para el cumplimiento de dicha
misin deberan ser incorporadas en este Pacto.
161

Este principio bsico del Pacto indica que la misin sagrada de civilizacin tiene
que ser ejercida para el beneficio de los pueblos habitantes de los territorios
particulares. El principio se aplica, prima facie, a los entonces habitantes
existentes en Palestina de identificaciones religiosas musulmanas, cristianos y
judas. Constituira una flagrante violacin de esta misin sagrada quitarle
Palestina a los palestinos y entregarla a los sionistas. La bsica inconsistencia
implicadada en este acto es reconocida por J . Stoyanovsky, un reconocido
legalista sionista, quien ha escrito:

160 Las limitaciones aplicables a las leyes internacionales son consideradas ms abajo, Limitaciones del derecho
internacional sobre la Declaracin.
161 Artculo 22, seccin 1.
36/48
36
La peculiaridad de la poltica del hogar nacional parece ser la extensin de este
principio [de proteccin de los habitantes existentes] con el fin de incluir al pueblo
judo en la categora de los pueblos mencionados.
162

El Pacto de la Sociedad de las Naciones tambin reconocido provisionalmente la
independencia de los territorios pertenecientes anteriormente al imperio turco
incluyendo, por supuesto, Palestina. La disposicin aplicable estableca:

Ciertas comunidades pertenecientes anteriormente al imperio turco han alcanzado
un grado de desarrollo tal que su existencia como naciones independientes puede
ser provisionalmente reconocida sujeto a la prestacin de asistencia y consejos
administrativos por parte de un mandatario hasta el momento en que sean
capaces de dirigirse por s mismas. Los deseos de esas comunidades debe ser la
principal consideracin en la eleccin del mandatario.
163

Gran Bretaa fue designada por la Sociedad de las Naciones como el poder
mandatario para Palestina y el Mandato para palestino se hizo efectivo el 29 de
Septiembre de 1923.
164
El segundo prrafo del prembulo del Mandato para
Palestina incorpor la Declaracin Balfour con algunos cambios en la redaccin.
ste abreviaba la clusula de favor por la omisin de la redaccin relativa a los
mejores esfuerzos para facilitar el logro de estos objetivos. Slo una palabra en la
frase de introduccin de las salvaguardas fue cambiada: el trmino lo cual pueda
perjudicar fue sustituido por lo cual pudiera perjudicar. La clusula de
salvaguarda permaneci sin cambios.
165

En vista de la frustracin de los objetivos sionistas en el texto final de la
Declaracin Balfour, Weizmann intent tener un inequvoco derecho sionista sobre
Palestina reconocido en el prembulo del Mandato. l ha escrito, los sionistas
queramos tener esto dicho: reconocimiento los derechos histricos de los judos
en Palestina.
166
Sin embargo, Curzon haba reemplazado a Balfour como el
secretario britnico de Exteriores y esto no constituy un aliento para los sionistas.
Es evidente que ambas clusulas de salvaguarda de la Declaracin Balfour as
como los derechos y el status poltico gozado por los judos britnicos bajo las
leyes locales britnicas, requirieron a Curzon rechazar el reclamo de los
pretendidos derechos sionistas y l hizo eso.
167
El tercer prrafo del prembulo
del Mandato establece:

162 The Mandate for Palestine: A Contribution to the Theory and Pratice of International Mandates (Londres, 1928), p. 43.
164 Manley O. Hudson, ed. Internacional Legislation (Washington, D.C., 1931), I, 109.
165 El texto del mandato sobre Palestina usado aqu es el oficial tomado de la Convencin entre Estados Unidos y Gran
Bretaa respecto de Palestina, del 3 de Diciembre de 1924 (efectuado el 5 de Diciembre de 1925) (U.S. Statutes at Large,
XLIV [December 1925-March 1927], parte 3 (Washington, D.C.], 2184-92). Esta Convencin incorpor todo el Mandato
sobre Palestina, incluyendo la Declaracin Balfour con los cambios descriptos. Otros textos del Mandato sobre Palestina
estn en Stoyanovsky, Mandate for Palestine, p. 355 y J .C. Hurewitz, ed., Diplomacy in the Near and Middle East, II
(Princeton, 1956), p.106.
167 Ibid.
37/48
37
Considerando que el reconocimiento ha sido dado de este modo [a travs de la
Declaracin Balfour] a la conexin histrica del pueblo judo y a la tierra para la
reconstitucin de su hogar nacional en ese pas.
168

Se recordar que Weizmann intent infructuosamente cambiar la palabra
establecimiento en el borrador Milner-Amery por reestablecimiento.
169
Tal vez
encontr algn consuelo en la palabra reconstitucin citada anteriormente. En
vista del rechazo de los reclamos sionistas de derechos legales por Curzon
combinado con la conservacin de las salvaguardas en el Mandato para Palestina,
no es posible interpretar la Declaracin como alterada en su significado. Los
sionistas, por supuesto, interpretaron la Declaracin Balfour, como fue incorporada
en el Mandato de la Sociedad de las Naciones, de la misma manera que
interpretaron la declaracin original. Stoyanovsky, por ejemplo, escribi:

Difcilmente pueda haber ahora cualquier cuestionamiento sobre si los judos
constituyen una entidad nacional distinta a los ojos del derecho internacional. Por
un lado, esto parece haber sido establecido por el contenido de varios tratados lo
que es conocido como clusulas minoritarias y, por el otro, por la disposicin por
parte del Mandato para Palestina para el establecimiento en aquel pas de un
hogar nacional para el pueblo judo.
170

Tales interpretaciones son falsas porque, inter. allia, ellas implican una violacin
de ambas clusulas de salvaguarda.
El Mandato para Palestina fue, bajo la principal autoridad del Pacto de la
Sociedad de las Naciones, el documento constitucional bsico para el gobierno
provisional de Palestina acordado por la Sociedad de las Naciones.
171
Sus
disposiciones, por consiguiente, son de una particular importancia en la
implementacin de las limitaciones jurdicas impuestas por la Declaracin Balfour
como parte integral del Mandato. Es fundamental que ninguna parte del Mandato
para Palestina pudiera ser vlida si esto constituyera una violacin de cualquiera
de las consideraciones del Pacto de la Sociedad de las Naciones. El Pacto fue el
instrumento constitucional preeminente de la comunidad mundial organizada de
ese tiempo y el Mandato para Palestina fue autorizado por ella y sujeto a sus
limitaciones.
172
Por ejemplo, el provisional otorgamiento de la independencia a
Palestina por el Pacto, no poda ser retirado o limitado por el Mandato para
Palestina. Del mismo modo, el Mandato estuvo jurdicamente limitado por la
misin sagrada de civilizacin para el beneficio de los habitantes del territorio
mandatado.
El artculo 2 del Mandato hace al gobierno mandatario responsable por la
puesta del pas bajo tales condiciones as como garantizar el establecimiento de

168 U.S. Statutes at Large, XLIV, 2184.
169 Ver anteriormente, El Borrador Milner-Amery.
170 Mandate for Palestine, p. 55.
171 El Mandamiento del Consejo del gobierno britnico de Palestina del 10 de Agosto de 1922, a veces conocido como la
Constitucin Palestina, desarrolla la estructura del gobierno local bajo el mandato palestino. Est en ibid., p. 363.
172 El artculo 20, seccin 1 prohiba acuerdos futuros o pasados por sus miembros que fueran inconsistentes con el Pacto.
38/48
38
un hogar nacional judo, tal como se establece en el prembulo.
173
La palabra
de, en referencia a la empresa del hogar nacional, no es jurdicamente
significativa ya que est especficamente limitada por los trminos tal como se
establece en el prembulo el cual se refiere a un hogar nacional. Es de una
particular importancia que este artculo hace al mandatario responsable por el
desarrollo de instituciones de auto-gobierno para los habitantes existentes en
Palestina.
174
Esta disposicin bsica parece ser tanto razonable como necesaria
para implementar la independencia de Palestina provisionalmente reconocida en
el Pacto de la Sociedad. El artculo 2 tambin obliga al mandatario, a ser
consistente con las salvaguardas de la Declaracin Balfour, a proteger los
derechos civiles y religiosos de todos los habitantes de Palestina
independientemente de su raza o religin.
175

El artculo 4 reconoce a la Organizacin sionista/Agencia juda como un
cuerpo pblico y especifica que est sujeta siempre al control de la
administracin, para asistir y tomar parte en el desarrollo del pas.
176
ste status
de cuerpo pblico de la Organizacin sionista estaba, por supuesto, sujeto a cada
una de las ms expresas limitaciones del Pacto y del Mandato.
177

El artculo 5 es de una particular relevancia para asegurar la integridad
territorial de Palestina y establece en total:

El mandatario ser responsable por la observancia de que ningn territorio
palestino sea cedido o entregado, o en cualquier otra forma, dispuesto bajo el
control del gobierno de cualquier poder extranjero.
178

El artculo 6 considera la inmigracin juda y, en una parte relevante, provee:

La administracin de Palestina, mientras garantiza que los derechos y la posicin
de los otros sectores de la poblacin no son perjudicados, facilitar la inmigracin
juda bajo condiciones apropiadas.
179

Tal facilidad para la inmigracin juda es consistente con la interpretacin
humanitaria de la clusula de favor de la Declaracin Balfour. Adems, la
facilitacin es limitada por el requerimiento de que los derechos de los otros
sectores de la poblacin no sean perjudicados. Esta disposicin, con algunas de
sus frases tomadas de las salvaguardas de la Declaracin, es consistente tanto
con la Declaracin como con el Pacto. Slo si la inmigracin nacional sionista

173 U. S. Statutes at Large, XLIV, 2185.
174 Ibid.
175 Ibid.
176 Ibid.
177 Esta sujecin es examinada en W.T. Mallison, J r., The Legal Problems Concerning the J uridical Status and Political
Activities of the Zionist Organization/J ewish Agency: A Study in International and United States Law, William and Mary Law
Review, IX (Primavera, 1968), 556-629; este estudio fue republicado como Monografa Nro. 14 por el Instituto de Estudios
Palestinos (Beirut, 1968).
179 Ibid.
39/48
39
fuera a ser facilitada en violacin de los derechos de los palestinos expresamente
protegidos, habra all una violacin al artculo 6.
180

El primer prrafo del artculo 15 es de una particular importancia y provee:

El mandatario observar que la completa libertad de conciencia y el libre ejercicio
de todas las formas de culto, sujeto slo al mantenimiento del orden pblico y de la
moral, estn garantizados para todos. Ninguna discriminacin de ningn tipo ser
hecha entre los habitantes de Palestina por motivos de raza, religin o lenguaje.
Ninguna persona ser excluida de Palestina por el slo motivo de su creencia
religiosa.
181

Esto es consistente con el artculo 6 concerniente a la inmigracin y, los dos
artculos interpretados juntos, permiten la inmigracin de los judos como tambin
a la de los seguidores de otras religiones sobre la base de la igualdad individual.
La segunda oracin, que categricamente prohbe la discriminacin de cualquier
tipo entre palestinos, es, por supuesto, enteramente consistente con la primera
salvaguarda de la Declaracin.
En resumen, la empresa sionista del hogar nacional referida en el prembulo
de la declaracin del Mandato estuvo limitada por la inclusin de ambas
salvaguardas. La empresa sionista estuvo tambin limitada por cada una de las
disposiciones especficas del Mandato para Palestina que han sido considerados.
El Mandato es jurdicamente significativo porque implic la aprobacin multilateral
y el acuerdo de la Sociedad de las Naciones a las disposiciones de la Declaracin
Balfour. Esto no cambia la interpretacin jurdica de la Declaracin, incluyendo la
carencia de obligacin legal de la clusula de favor y el exhaustivo y explcito
carcter de las clusulas de salvaguardas.

La Convencin anglo-americana en Palestina (1924)

El Mandato ntegro de la Sociedad de las Naciones para Palestina, incluyendo la
Declaracin Balfour y sus salvaguardas, fueron enunciados en el prembulo de la
Convencin anglo-americana en Palestina.
182
El alcance completo del acuerdo de
Estados Unidos est enunciado en el primer artculo de la Convencin que
expresamente provee que Estados Unidos consiente o reconoce a la
administracin britnica de Palestina en virtud de los trminos del Mandato.
183
En
consecuencia, Estados Unidos adosa su autoridad al acuerdo existente del
mandato y de este modo se convirti en una de las partes de la Declaracin
Balfour en tanto fue establecida como un acuerdo multilateral a travs del Mandato
para Palestina.
Un propsito adicional de esta convencin fue poner a los ciudadanos de
Estados Unidos en la misma posicin como ciuddanos de los estados miembros
de la Liga de las Naciones sobre sus cuestiones y otras actividades en Palestina.

180 La posterior inmigracin sionista ilegal es descripta en Taylor, Prelude to Israel, pp. 66-67; Esco, Palestine, II, 942-55.
182 U.S. Statutes at Large, XLIV, 2184-85.
183 Ibid., p. 2191.
40/48
40
El artculo 7 de la Convencin estipula que ninguna parte de la Convencin podra
ser afectada por cualquier modificacin que pudiera ser hecha en los trminos
del Mandato para Palestina sin el consentimiento de Estados Unidos.
184

El Acuerdo de la Declaracin en el Derecho Internacional Consuetudinario

La resolucin del 29 de noviembre de 1947 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas recomend la particin de Palestina en un Estado rabe y en un
Estado judo.
185
Al proponer los dos Estados, la resolucin estableci: El Estado
estar atado por todos los acuerdos y convenciones internacionales, tanto
generales como especiales, de los cuales Palestina se ha convertido en una
parte.
186
Sin embargo, la posicin del gobierno de Israel es que no est sujeto por
las consideraciones limitativas de la resolucin de la particin de Palestina
187
.
Adems, el mismo gobierno ha enunciado la posicin de que no es un sucesor del
gobierno mandatario de Palestina en trminos de estar obligado por los acuerdos
internacionales que eran aplicables a Palestina bajo el Mandato de la Sociedad de
las Naciones. En 1949 esta posicin fue expuesta en un memorando preparado
por el ministro de Exteriores del gobierno y enviado al gobierno de Estados
Unidos. En su parte ms relevante estableca:

La posicin del gobierno de Israel es que, generalmente hablando, los tratados de
los cuales Palestina era una parte o en los que el gobierno mandatario haba
aplicado a Palestina, no estn en vigor en relacin con el gobierno de Israel.
188

Debe notarse que esto es formulado como una regla general y no como una
regla invariable. En consecuencia, el gobierno de Israel podra, como una
excepcin a la generalizacin, continuar basndose en la Declaracin Balfour por
la reivindicacin de autoridad jurdica para, inter. allia, los reclamos territoriales
sionistas sobre Palestina.
189

Es ampliamente aceptado que, tanto el Mandato de la Sociedad de las
Naciones para Palestina como la Convencin anglo-americana sobre Palestina
estaban terminados al final del Mandato britnico. No hay registro, sin embargo,
de ninguna protesta por parte de los Estados que fueron partes del Mandato sobre
Palestina y de la Convencin anglo-americana respecto de los reclamos israeles-
sionistas, sobre las cuales dependan en la validez continua de la Declaracin
Balfour. En particular, ni Estados Unidos ni Gran Bretaa han protestado.
190
La
Declaracin es, de este modo, establecida como una ley internacional a travs del
reconocido proceso de elaboracin de leyes en base a la costumbre con el

184 Ibid., p. 2192.
185 United Nations, General Assembly, 2d.Session (A/519) 1947, pp. 131-50.
186 Ibid., p. 138.
187 Esto es ilustrado por sus incautaciones en exceso de territorio de lo contemplado por la resolucin.
188 Marjorie Whiteman, Digest f International Law, II (Washington, D.C.,1963), 972.
189 Otros ejemplos del uso de la Declaracin Balfour como pretendida autoridad para los reclamos jurdicos sionistas antes
y despus de 1948 son provistos en Mallison, The J ewish People Study.
190 No se esperaba tales protestas en razn de los propsitos protectores de la Declaracin.
41/48
41
acuerdo implcito de los Estados expresados por la tolerancia, la aquiescencia y el
silencio.
191

No hay dudas de que los proponentes de los reclamos israel-sionistas no
estn ms interesados en llevar adelante actualmente las salvaguardas, ms de lo
que lo haban hecho antes.
192
Sin embargo, el resultado del reconocimiento de la
Declaracin Balfour como una ley consuetudinaria internacional, es su aceptacin
como un todo. Esto indudablemente crea una situacin muy difcil para el Estado
de Israel y su vinculacin jurdica con la Organizacin sionista
193
por el sistemtico
y continuo carcter de la violacin de las dos clusulas de salvaguarda.
194

LIMITACIONES DE LA DECLARACIN EN EL DERECHO INTERNACIONAL

La Declaracin Balfour, adoptada por la Sociedad de las Naciones y Estados
Unidos y establecida en el derecho consuetudinario, debe ser interpretada
consistentemente con las limitaciones bsicas del derecho internacional pblico
que son aplicadas a cualquier acuerdo internacional. Los profesores McDougal,
Lasswell y Miller, con un apropiado reconocimiento de la necesidad de acordar
preeminencia de las doctrinas fundamentales del derecho internacional sobre los
subsidiarios, han escrito: El orden pblico tiene prioridad sobre los acuerdos
particulares que contravienen sus valores e instituciones fundamentales.
195
A
menos que este principio sea implementado, el resultado podra ser la frustracin
de los valores fundamentales del orden pblico internacional por una pltora de
acuerdos subsidiarios destructivos. Esto es simplemente un reconocimiento de la
comunidad internacional del mismo principio internacional de prioridad
constitucional que est establecido en los sistemas de orden local.
El duodcimo de los catorce puntos del presidente Woodrow Wilson trat
especficamente con las partes no-turcas del imperio otomano y estableca:

191 American Law Institute, Restatement of the Foreign Relations Law of the United States enfatiza la importancia del
proceso de formacin de leyes en el fracaso de un Estado para objetar. (p.3). Otras autoridades y ejemplos respecto del
proceso de formacin de leyes consuetudinaria aparece en Mallison, The J ewish People Study, pp. 1061-65.
192 J iryis documenta las sistemticas violaciones de la primera salvaguarda (The Arabs in Israel). En respuesta a las
quejas de los estadounidenses de fe religiosa juda respecto a las violaciones de la segunda salvaguarda, el asistente del
secretario de Estado Talbot, en una carta al rabino Elmer Berger del 14 de Marzo de 1964, declara que el Departamento de
Estado no considera el concepto [sionista] de pueblo judo como un concepto de l derecho internacional (Whiteman,
Digest of International Law, VIII, (1967), 35.
193 La vinculacin jurdica y la subordinacin de la Organizacin sionista como un instrumento poltico del gobierno de
Israel se da entre la Organizacin Sionista/Agencia J uda (Laws of the State of Israel, VII [1952], 3) y el Acuerdo entre el
gobierno de Israel y el Ejecutivo sionista (1954); ambos estn sealados y evaluados en Mallison, Zionist
Organization/J ewish Agency. El Acuerdo ha estado en el archivo del registro sionista (N 208), en la Seccin de Registros
del Departamento de J usticia de Estados Unidos, desde el 28 de Agosto de 1969, segn lo requerido por el Ley de
Registracin de Agentes Extranjeros de 1938 en su versin modificada (U.S. Statutes at Large, LII [Washington D.C., 1938],
63; U.S. Code, XXII [Washington D.C., 1964], 611).
194 Ver Begin, The Revolt; Avner, Memories of an Assassin; Mardor, Haganah; Peretz, Israel and the Palestine Arabs;
J iryis, The Arabs in Israel. La aplicacin de la ley internacional es mencionada abajo, Limitaciones de la Declaracin en el
Derecho Internacional.
195 Interpretation of Agreements, p. 261.
42/48
42

Las otras [no-turcas] nacionalidades que estn ahora bajo las normas turcas debe
garantizrseles una indudable seguridad de vida y una absolutamente no
interrumpida oportunidad de desarrollo autnomo.
196

Debe mencionarse que Palestina no estuvo en ninguna forma exceptuada de
este principio.
El 11 de Febrero de 1918, el presidente Wilson pronunci una detallada
alocucin en una Sesin Conjunta del Congreso respecto a la paz definitiva a ser
obtenida. De las cuatro normas enunciadas por el presidente, dos tienen directa
aplicacin a Palestina:

Segundo, que pueblos y provincias no estn para ser negociados entre Estados
soberanos como si ellos fueran meros esclavos y peones en un juego, an el gran
juego, ahora desacreditado para siempre, del balance de poder; pero que

Tercero, todos los acuerdos territoriales involucrados en esta guerra deben ser
hechos en el inters y para el beneficio de las poblaciones involucradas y no como
una parte de cualquier mero arreglo o compromiso de reivindicaciones entre
Estados rivales.
197

La Declaracin Balfour slo podra ser confirmada como vlida bajo esos
criterios si la clusula de favor es interpretada como una disposicin humanitaria
para refugiados judos. De la misma manera, a la primer salvaguarda debe drsele
una suficientemente amplia interpretacin para hacerla consistente con el
beneficio de las poblaciones involucradas
El presidente Wilson enunci el concepto jurdico de auto-determinacin de los
pueblos con particularidad en la misma declaracin:

Los pueblos no deben ser entregados de una soberana a otra por una
conferencia internacional o un entendimiento entre rivales y antagonistas. Las
aspiraciones nacionales deben ser respetadas; los pueblos ahora deberan ser
dominados y gobernados slo por su propio consentimiento. Auto determinacin
no es una mera frase. Es un principio imperativo de accin, el cual los hombres de
Estado ignorarn por su propia cuenta y riesgo. No podemos tener una paz
general por el pedido o por el mero acuerdo de una conferencia de paz. No puede
ser reconstruida por entendimientos individuales entre Estados poderosos.
198

Sera en realidad difcil, an con la ventaja del conocimiento de los objetivos
sionistas y las prcticas reveladas por ellos durante las pasadas cinco dcadas,
enunciar un principio imperativo que fuera mas inconsistente con los objetivos
territoriales del sionismo en Palestina.
Los principios del Acuerdo de paz promulgados por el presidente Wilson y
reflejados en el Pacto de la Sociedad de las Naciones han sido aplicados a
Palestina por la Comisin King-Crane. sta Comisin fue enviada a Palestina y al

196 US Department of State, Papers relating to the Foreign Relations of the United Status [1918], I (Washington, D.C.,
1933), supl. 1,16.
197 Ibid., p. 112.
198 Ibid., p. 110.
43/48
43
Cercano Oriente por el presidente Wilson para comprobar los hechos y hacer
recomendaciones. Sus recomendaciones estn basadas en un cuidadoso estudio
y anlisis de las evidencias relevantes.
199
El Informe de la Comisin se refiere
particularmente al reconocimiento de la independencia provisional de ciertas
comunidades pertenecientes anteriormente al Impero turco por el Pacto de la
Sociedad de las Naciones.
200
El Informe establece:

En su alocucin del 4 de J ulio de 1918, el presidente Wilson estableci el
siguiente principio como uno de los cuatro mas grandes fines por los cuales los
pueblos asociados del mundo estuvieron peleado: El arreglo de todas las
cuestiones, ya sea de territorio, de soberana, de acuerdos econmicos o de
relaciones polticas sobre las bases de la libre aceptacin de los acuerdos por los
pueblos inmediatamente involucrados y no sobre la base de los intereses
materiales o las ventajas de cualquier otra nacin o pueblo que desee un acuerdo
diferente con motivo de su propia influencia exterior o dominio. Si este principio
tiene que gobernar, y los deseos de la poblacin de Palestina han de ser decisivos
para lo que tiene que ser hecho con Palestina, entonces es preciso recordar que
las poblaciones no-judas de Palestina --cerca de 9/10 del total-- estn
enfticamente en contra del programa sionista completo. Los cuadros muestran
que no hubo ninguna cosa sobre la que la poblacin de Palestina estuviera ms de
acuerdo que sobre esto. Someter a un pueblo tan decidido a una ilimitada
inmigracin juda y reforzar la presin financiera y social para la entrega de la
tierra, sera una intolerable violacin del principio recin citado, y de los derechos
de los pueblos, a pesar de que eso se mantenga dentro de las formas de la ley.
201

La Comisin entonces cit resoluciones relevantes del Congreso de General
de sirios [incluidos palestinos] adoptadas el 6 de J ulio de 1919 como una
autntica manifestacin de la concepcin de los pueblos.

7. Nos oponemos a las pretensiones de los sionistas de crear una mancomunidad
juda en la parte sur de Siria, conocida como Palestina, y nos oponemos a la
inmigracin sionista a cualquier parte de nuestro pas; por no reconocer sus
pretensiones es que los consideramos un grave peligro para nuestro pueblo desde
el punto de vista nacional, econmico y poltico. Nuestros compatriotas judos
gozarn de nuestros derechos comunes y asumirn las responsabilidades
comunes.

8. Postulamos que no debera haber separacin de la parte sur de Siria conocida
como Palestina ni de la zona del litoral occidental que incluye el Lbano del pas
sirio. Deseamos que la unidad del pas fuera garantizada contra la particin bajo
cualquier circunstancia.

10. Los principios fundamentales expresados por el presidente Wilson en condena
de los tratados secretos nos impulsa a protestar ms enfticamente contra
cualquier tratado que estipule la particin de nuestro pas sirio y contra cualquier

199 El estudio autorizado y la evaluacin de la importancia de la Comisin King-Crane es de Harry Howard, The King-Crane
Conmission (Beirut, 1963); el profesor Howard evala las recomendaciones hechas respecto de Palestina en forma
razonable incluyendo un limitado hogar nacional judo consistente con los derechos palestinos (pp. 320-21).
200 US Department of State, Papers Relative to the Foreign Relations of the United States [1919], XII (Washington, D.C.,
1947) 784.
201 Ibid., p. 793 (nota omitida).
44/48
44
obligacin privada que apunte al establecimiento del sionismo en la parte sur de
Siria; por lo tanto nosotros requerimos la completa anulacin de esas
convenciones y acuerdos.
202

Las recomendaciones de la Comisin respecto de Palestina incluyen lo
siguiente:

Recomendamos, en quinto lugar, serias modificaciones del extremista programa
sionista para Palestina de inmigracin ilimitada de judos, procurando finalmente
hacer claramente de Palestina un Estado judo.

(1) Los comisionados comienzan su estudio del sionismo con sus mentes
predispuestas a su favor, pero los hechos reales en Palestina, asociados con la
fuerza de los principios generales proclamados por los aliados y aceptados por
Siria, los han dirigido a la recomendacin aqu hecha.

(3) La Comisin reconoci tambin que un aliento definitivo ha sido dado a los
sionistas por parte de los aliados en las muchas veces citada Declaracin Balfour y
su aprobacin por parte de los otros representantes de los aliados. Sin embargo, si
los estrictos trminos de la Declaracin Balfour son unidos - favoreciendo el
establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judo, siendo
claramente entendido que nada ser hecho que pueda perjudicar los derechos
civiles y religiosos de las comunidades no-judas existentes en Palestina apenas
puede dudarse de que el extremista programa sionista debe ser, en gran mediada,
modificado. Un hogar nacional para el pueblo judo no es equivalente a hacer
dentro de Palestina un Estado judo; ni puede la construccin de tal Estado judo
ser acompaado sin las mas grave violaciones de los derechos civiles y religiosos
de las comunidades no-judas existentes en Palestina. El hecho Sali
repetidamente en la conferencia de la Comisin con los representantes judos, ya
que los sionistas soaban en la prctica con un completo desalojo de los
habitantes no-judos de Palestina por diversas maneras de adquisicin.
203

Este anlisis es, en la esencia de su interpretacin, el mismo que el adoptado
en el presente estudio.
Los comisionados tambin establecieron:

La Conferencia de Paz no debe cerrar sus ojos al hecho de que el sentimiento
anti-sionista en Palestina y en Siria es intenso y no pueden ser livianamente
burlados. Ningn funcionario britnico, consultado por los comisionados, crea que
el programa sionista poda ser llevado a cabo excepto por la fuerza de las armas.
Los funcionarios en general pensaban que una fuerza de no menos de cincuenta
mil soldados se requerira para iniciar el programa. Esto en s mismo es evidencia
de un fuerte sentido de injusticia del programa sionista con relacin a las
poblaciones no-judas de Palestina y Siria. Las decisiones que requieren de
ejrcitos para ser llevadas a cabo, a veces son necesarias, pero seguramente no
son tomadas gratuitamente en el inters de una seria injusticia. El reclamo inicial,
presentado muchas veces por los representantes sionistas, de que ellos tienen un

202 Ibid.
203 Ibid., p. 792.
45/48
45
derecho a Palestina, basado en una ocupacin de hace dos mil aos atrs,
puede apenas ser seriamente considerado.
204

Las inconsistencias fundamentales entre los objetivos territoriales sionistas en
Palestina, y tanto en la Declaracin Balfour como en el Pacto de la Sociedad de
las Naciones, son las conclusiones ms importantes del presente estudio. Sin
embargo, no es necesario confiar slo en este anlisis. Balfour, en un memorando
del 11 de agosto de 1919 al gobierno britnico (destinado slo a uso oficial)
estableca en su parte ms relevante:

La contradiccin entre el texto del Pacto y la poltica de los aliados es an mas
flagrante en el caso de la nacin independiente de Palestina que en el caso de la
nacin independiente de Siria. En Palestina no nos proponemos ni siquiera
seguir adelante a travs de la forma de consulta de los deseos de los habitantes
actuales del pas, a pesar de lo que la Comisin americana [King-Crane] ha venido
diciendo a travs de la forma de consulta que ellos estn haciendo. Las cuatro
grandes potencias estn comprometidas con el sionismo. Y el sionismo, ya sea
justo o equivocado, bueno o malo, est enraizado en tradiciones antiguas, en
necesidades actuales, en futuras esperanzas, mucho ms profundas e importantes
que los deseos y prejuicios de los 700.000 rabes que ahora habitan esa antigua
tierra.

En mi opinin esto es correcto. Lo que nunca he sido capaz de entender es cmo
eso puede ser armonizado con la Declaracin, el Pacto o las instrucciones de la
Comisin de investigacin.

.en resumen, en lo concerniente a Palestina, las potencias no han realizado
ninguna declaracin de hecho que no sea admitidamente errnea, y tampoco
ninguna declaracin poltica que, al menos en la letra, no hayan siempre intentado
violar.
205

Es bien conocido que uno de los propsitos bsicos de las Naciones Unidas,
enunciado en el primer artculo de su Carta, es el principio de la igualdad de
derechos y de auto-determinacin de los pueblos.
206
La Carta tambin estipula
que los Estados miembros de las Naciones Unidas que tienen responsabilidad por
la administracin de los territorios que an no tienen su propio gobierno

aceptan como una misin sagrada la obligacin de promover al mximo, dentro
del sistema de paz y seguridad internacional establecidos por la presente Carta, el
bienestar de los habitantes de esos territoriosdesarrollar el auto-gobierno, tener
debida cuenta de sus aspiraciones polticas y asistirlos en el progresivo desarrollo

204 Ibid., p. 794. En los hechos reales, la conquista sionista de Palestina fue acompaada por una fuerza militar incluyendo
el uso del terror (ver anteriormente: La primera salvaguarda). Respecto del pretendido derecho histrico sionista sobre
Palestina, es significativo que un escritor jurdico israel, Yehuda Blum, no lo mencione en un libro relacionado con el
histrico titulo: Historic Titles in Internacional Law (La Haya, 1965).
205 Documents on British Foreign Policy 1919-1939, ed. E.L. Woodward y Rohan Butler, primera serie, IV (Londres, 1952),
345.
46/48
46
de sus instituciones polticas libres de acuerdo a las circunstancias particulares de
cada territorio y su pueblo y sus diversos estados de avance.
207

An cuando las disposiciones recin enunciadas incluyen Palestina, donde el
Mandato de la Sociedad de las Naciones estaba an en vigencia al momento en
que la Carta de las Naciones Unidas fue escrita en 1945, hay otra disposicin ms
especfica que se aplica a Palestina. La Carta establece, sin prejuicio de lo
contenido en los acuerdos individuales de administracin fiduciaria, que pudieran
estar dentro de los requerimientos de la Carta, que

ninguna disposicin de este Captulo ser interpretada en el sentido de que modifica en
manera alguna los derechos de cualesquiera Estados o pueblos, o los trminos de los
instrumentos internacionales vigentes en que sean partes Miembros de los Naciones
Unidas.
208

Entre los derechos de los pueblos as protegidos, estn los derechos del
pueblo palestino protegido por la primera clusula de salvaguarda de la
Declaracin Balfour como fueron comprendidos en el Mandato para Palestina y en
el derecho internacional consuetudinario.
El 14 de diciembre de 1960, la Asamblea General adopt una resolucin
titulada Declaracin sobre la concesin de independencia a los pases y pueblos
coloniales. Entre sus disposiciones, las cuales son obviamente aplicables al pas
y pueblo palestino, estn las siguientes:

2. Todos los pueblos tienen el derecho a la auto-determinacin; en virtud del cual
determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural

6. Cualquier intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad
nacional y la integridad territorial de un pas es incompatible con los propsitos y
principios de la Carta de las Naciones Unidas.
209

El pargrafo 2 es enunciado en trminos incondicionales. Sin intentar
determinar los lmites extremos de la doctrina de auto-determinacin, ste es
aplicable al pueblo de Palestina bajo la Carta de las Naciones Unidas, como lo es
tambin bajo el Pacto de la Sociedad de las Naciones. Una conclusin contraria
estara basada sobre la falsa asuncin de que la Carta fue destinada a revocar la
independencia provisional concedida a Palestina por el Pacto.
El pargrafo 6 establece un principio bsico relativo a la quiebra de la
integridad territorial de un pas con lo cual la Resolucin de la Particin de
Palestina de la Asamblea General del 29 de Noviembre de 1947 es enteramente
inconsistente.
210
A pesar de que una detallada consideracin de la Resolucin de
la Particin de Palestina est ms all del alcance del presente estudio, debera

207 Artculo 73.
208 Artculo 80. El artculo 103 es una clusula de supremaca anloga a la del Paco de la Sociedad de las Naciones
(Artculo 20, seccin 1).
209 United Nations, General Assembly, Res. 1514, Supl. 16 (A/4684), XV, 1960, p. 67.
210 United Nations, General Assembly, 2d Session (A/519), 1947, 00. 131-50.
47/48
47
ser evidente que cualquier particin de un pas contrario a la voluntad de sus
habitantes es una violacin a las disposiciones de la Carta que han de ser
consideradas tambin como una violacin a los pargrafos citados de la resolucin
de la Asamblea General relativos a la descolonizacin.
211

El 10 de diciembre de 1969, la Asamblea General de las Naciones Unidas
adopt una resolucin por una mayora de ms de las 2/3 partes requeridas por la
Carta para las cuestiones importantes.
212
sta reconoce que el problema de los
palestinos rabes refugiados ha crecido desde la negacin de sus inalienables
derechos bajo la Carta de las Naciones Unidades y la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y reafirm los inalienables derechos del pueblo de
Palestina.
213
La Asamblea General, el mismo rgano que adopt la desafortunada
Resolucin de la Particin Palestina en 1947, as ha reconocido que los palestinos
son un pueblo autorizado para los mismos derechos humanos inalienables como
otros pueblos. La implementacin de esta resolucin sera un significativo paso
adelante en el establecimiento de una paz en el Medio Oriente basada en la
justicia. Tal resolucin debera habilitar a todos los palestinos, musulmanes,
cristianos y judos para vivir juntos sobre la base de la igualdad individual.
214

Acadmicos y todos quienes valoran la dignidad humana y la igualdad de
derechos para todos deben dedicarse a la tarea de hacer valer la Declaracin
Balfour tal como ahora es establecida en el derecho consuetudinario y en la
medida que es interpretada consistentemente con los requerimientos de gobierno
del derecho internacional. Esto implica, primero, un amplio proceso educacional
para incluir un entendimiento de los hechos y el derecho referente a Palestina.
215

Esto implica, segundo, el desarrollo y aplicacin de un adecuado proceso de
sancin por parte de la comunidad mundial organizada para obligar al acatamiento
de la ley.
216

211 El siguiente anlisis concluye que la Resolucin de la Particin es ilegal: Colloque de Juristes Arabes sur la Palestine,
La Question Palestinienne (Algiers, 1968), pp. 72-104; [Seminrar of Arab Jurists on Palestine, The Palestine Question, trad
Edward Rizk (Beirut, 1968) pp. 73-91]; la edicin en lengua francesa es brevemente reseada en American Journal of
International Law, LXIII (1969), 357.
212 United Nations, General Assembly, Res. 2535B, 10 de diciembre de 1969.
213 Ibid.
214 La propuesta palestina de un democrtico Estado secular, es detallada en Yusif Sayigh, Towards Peace in Palestine
(Beirut, 1970).
215 La carencia de equilibrio y equidad en los informes de la prensa en Estados Unidos considerando en J unio de 1967, la
situacin de coercin es considerado en el American Institute for Political Communication, Domestic Communications
Aspects of the Middle East Crisis (Washington, D.C., J ulio de 1967). La censura por los media es considerado en J erome A.
Barron, An Emerging First Amendment Right of Acces to the Media? George Washington Law Review, XXXVII (Marzo de
1969), 487-509.
216 Sanciones adecuadas deben abarcar un exhaustivo proceso ms que actos aislados (Myres McDougal y Florentino
Feliciano, Law and Minimum World Public Order [New Haven, 1961] pp. 261-383).
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