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Ahora, para evitar multas y/o el cierre de mi establecimiento, que perturben el fun-
cionamiento de mi negocio, debo solicitar la licencia de funcionamiento ante la mu-
nicipalidad donde se ubica mi local. Esta autorizacin permitir el desarrollo de ac-
tividades econmicas, a la vez que respeto el derecho a la tranquilidad y seguridad
de mis vecinos, y su obtencin se encuentra regulada en la Ley Marco de Licencias
de Funcionamiento, Ley 28976.
Asimismo, si lo que se quiere es cambiar de local
o abrir otro en el mismo distrito, se requerir trami-
tar una nueva licencia de funcionamiento.
Podrn otorgarse licencias que incluyan ms de
un giro, siempre que stos sean afnes o comple-
mentarios entre s.
Corresponde a las municipalidades, mediante or-
denanza, defnir los giros afnes o complementa-
rios entre s, para el mbito de su circunscripcin.
EVALUACIN Y REQUISITOS PARA LA OBTEN-
CIN DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
Para el otorgamiento de la licencia de funciona-
miento, la municipalidad evaluar los siguientes
aspectos:
Zonifcacin y compatibilidad de uso.
Condiciones de seguridad en Defensa Civil,
cuando dicha evaluacin constituya facultad
de la municipalidad.
Cualquier aspecto adicional ser materia de fsca-
lizacin posterior.
REQUISITOS:
Para el otorgamiento de la licencia de funciona-
miento sern exigibles, como mximo, los siguien-
tes requisitos:
1. Solicitud de Licencia de Funcionamiento con
carcter de declaracin jurada, que incluya:
1.1 Nmero de RUC y DNI o carn de extranje-
ra del solicitante, tratndose de personas
jurdicas o naturales, segn corresponda.
1.2 DNI o carn de extranjera del represen-
tante legal en caso de personas jurdicas
u otros entes colectivos, o tratndose de
personas naturales que acten mediante
representacin.
2. Vigencia de poder del representante legal, en
el caso de personas jurdicas u otros entes co-
lectivos. Tratndose de representacin de per-
sonas naturales, se requerir carta poder con
frma legalizada.
3. Declaracin Jurada de Observancia de Condi-
ciones de Seguridad o Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multi-
QU ES LA LICENCIA MUNICIPAL DE FUN-
CIONAMIENTO?
Es la autorizacin que me otorga la municipali-
dad para el desarrollo de actividades econmi-
cas (comerciales, industriales o de prestacin de
servicios profesionales) en su jurisdiccin, ya sea
como persona natural o jurdica, entes colectivos,
nacionales o extranjeros.
Esta autorizacin previa, para funcionar u operar,
constituye uno de los mecanismos de equilibrio
entre el derecho que tengo a ejercer una actividad
comercial privada y convivir adecuadamente con
mi comunidad.
POR QU ES IMPORTANTE LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO?
1RO Slo permitir la realizacin de actividades
econmicas, legalmente permitidas, conforme
a la planifcacin urbana y bajo condiciones de
seguridad.
2DO Permite acreditar la formalidad de su negocio,
ante entidades pblicas y privadas, favorecien-
do su acceso al mercado.
3RO Garantiza el libre desarrollo de la actividad
econmica autorizada por la municipalidad.
QUIN OTORGA LA LICENCIA DE FUNCIONA-
MIENTO DE UN ESTABLECIMIENTO?
Las licencias de funcionamiento las otorgan las
municipalidades distritales y provinciales, en el
marco de un nico procedimiento administrativo,
el mismo que ser de evaluacin previa con silen-
cio administrativo positivo. El plazo mximo para
el otorgamiento de la licencia es de quince (15)
das hbiles.
stas son las autoridades competentes para otor-
gar la licencia de funcionamiento de los estableci-
mientos comerciales, industriales y de prestacin
de servicios profesionales. Asimismo, controlan el
funcionamiento de los locales de acuerdo con la
actividad autorizada en las licencias.
La licencia otorgada es slo valida para la jurisdic-
cin donde se otorga y por el establecimiento por
el cual se ha solicitado. Si abro el mismo negocio
en otro distrito, estoy obligado a tramitar otra li-
cencia de funcionamiento en la nueva jurisdiccin.
Evaluacin y requisitos para obtencin
de la Licencia de Funcionamiento
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disciplinaria, segn corresponda.
4. Adicionalmente, de ser el caso, sern exigibles
los siguientes requisitos:
4.1 Copia simple de ttulo profesional en el
caso de servicios relacionados con la sa-
lud.
4.2 Informar sobre el nmero de estaciona-
mientos de acuerdo con la normativa vi-
gente, en la declaracin jurada.
4.3 Copia simple de la autorizacin sectorial
respectiva en el caso de aquellas activida-
des que, conforme a ley, la requieran de
manera previa al otorgamiento de la licen-
cia de funcionamiento.
4.4 Copia simple de la autorizacin expedida
por el Instituto Nacional de Cultura, confor-
me a la Ley N 28296, Ley General del Patri-
monio Cultural de la Nacin.
Verifcados los requisitos sealados, se proceder
al pago de la tasa respectiva fjada por cada mu-
nicipalidad.
CONDICIONES DE SEGURIDAD:
Para la entrega de las licencias de funcionamiento
se requiere de las siguientes condiciones de segu-
ridad en Defensa Civil:
1. Establecimientos que requieren Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica,
Ex-Post al otorgamiento de la licencia de fun-
cionamiento, realizada por la municipalidad.
Aplicable para establecimientos:
Con un rea de hasta cien metros cuadrados
(100 m2) y
Capacidad de almacenamiento no mayor del
treinta por ciento (30%) del rea total del lo-
cal.
Para estos casos ser necesaria la presentacin
de una Declaracin Jurada de Observancia de
Condiciones de Seguridad. (Ver punto 3 de requi-
sitos), debiendo realizarse la Inspeccin Tcnica
de Seguridad en Defensa Civil Bsica por la muni-
cipalidad, con posterioridad al otorgamiento de la
licencia de funcionamiento, de manera aleatoria,
de acuerdo con los recursos disponibles, y prio-
rizando los establecimientos que representen un
mayor riesgo de seguridad.
Se encuentran excluidos de este procedimiento:
a. Las solicitudes de licencia de funciona-
miento que incluyan los giros de pub, li-
corera, discoteca, bar, casinos, juegos de
azar, mquinas tragamonedas, ferreteras
o giros afnes a los mismos, as como soli-
citudes que incluyan giros cuyo desarrollo
implique el almacenamiento, uso o comer-
cializacin de productos txicos o altamen-
te infamables. Las licencias referidas a
estos giros se adecuarn a lo establecido
en los numerales 2 o 3 de este punto de
condiciones de seguridad.
b. Las solicitudes de licencia de funciona-
miento para el desarrollo de giros o esta-
blecimientos que requieran la obtencin
de un Certifcado de Inspeccin Tcnica
de Seguridad en Defensa Civil de Detalle
o Multidisciplinaria. Las licencias referidas
a estos giros se adecuarn a lo establecido
en el numeral 3 de este punto.
2. Establecimientos que requieran de Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica
Ex-Ante al otorgamiento de la licencia de funcio-
namiento, realizada por la municipalidad.
En ambos supuestos (numerales 1 2), el
pago por esta inspeccin deber estar incluida
en la tasa por licencia de funcionamiento (ver
costo de licencia de funcionamiento).
3. Establecimientos que requieran de Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de De-
talle o Multidisciplinaria expedida por el Institu-
to Nacional de Defensa Civil (INDECI).
El titular de la actividad deber obtener el Certi-
fcado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria corres-
pondiente, previamente a la solicitud de licencia
de funcionamiento.
En este supuesto, el pago por el derecho de tra-
mitacin del Certifcado de Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil deber abonarse a fa-
vor del INDECI.
CUNTO TIEMPO DURA LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO?
La licencia de funcionamiento tiene vigencia indeter-
minada. El otorgamiento de una licencia no obliga a
la realizacin de la actividad econmica en un plazo
determinado.
Se podr otorgar licencias de funcionamiento de vi-
gencia temporal cuando sea requerido expresamente
por el solicitante. En este caso, transcurrido el tr-
mino de la vigencia no ser necesario presentar una
comunicacin de cese a la municipalidad.
La municipalidad podr autorizar la instalacin de tol-
dos y/o anuncios, as como la utilizacin de la va p-
blica en lugares permitidos, conjuntamente con la ex-
pedicin de la licencia de funcionamiento, para lo cual
deber aprobar las disposiciones correspondientes.
LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO CONJUN-
TAS Y CORPORATIVAS
Los mercados de abasto y galeras comerciales
Aplicable para establecimientos con un rea
mayor a los 100 m2
Aplicable para establecimientos con un rea
mayor a los 500 m2.
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deben contar con una sola licencia de funciona-
miento en forma corporativa, la cual podr ser
extendida a favor del ente colectivo, razn o de-
nominacin social que los representa o la junta de
propietarios, de ser el caso. Para tal efecto, debe-
rn obtener un Certifcado de Inspeccin Tcnica
de Seguridad en Defensa Civil de Detalle.
A los mdulos o stands les ser exigible una Ins-
peccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil,
Ex-Post al otorgamiento de la licencia de funcio-
namiento, salvo en aquellos casos en los que se
requiera obtener el Certifcado de Inspeccin Tc-
nica de Seguridad en Defensa Civil Multidisciplina-
ria, para aquellos casos de establecimientos con
un rea mayor a los 100 m2.
La municipalidad podr disponer la clausura tem-
poral o defnitiva de los puestos o stands en caso
de que incurran en infracciones administrativas.
COSTO DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIEN-
TO
La tasa por licencia de funcionamiento deber
refejar el costo real del procedimiento vinculado
a su otorgamiento, el cual incluye los siguientes
conceptos a cargo de la municipalidad:
A. Evaluacin por Zonifcacin, Compatibilidad
de Uso, e
B. Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa
Civil Bsica.
Para fnes de lo anterior, la municipalidad deber
acreditar la existencia de la respectiva estructura
de costos y observar lo dispuesto por la Ley de
Tributacin Municipal, Decreto Legislativo N 776
y la Ley del Procedimiento Administrativo Gene-
ral, Ley N 27444.
QU SANCIN TENGO SI OPERO UN NEGO-
CIO SIN LICENCIA MUNICIPAL?
El operar un negocio sin la licencia de funciona-
miento dar lugar a sanciones (multas o cierre del
establecimiento), segn lo sealen las normas en
cada jurisdiccin.
EN CASO DE CAMBIO DE ZONIFICACIN,
QU SE HACE?
Dentro de los primeros 5 aos de producido el
cambio de zonifcacin, el titular de la licencia de
funcionamiento podr seguir operando. nica-
mente en aquellos casos en los que exista un alto
nivel de riesgos o afectacin a la salud, la munici-
palidad, con opinin de la autoridad competente,
podr notifcar la adecuacin al cambio de la zoni-
fcacin en un plazo menor.
CESE DE ACTIVIDADES
El titular de la actividad, mediante comunicacin
simple, deber informar a la municipalidad el cese
de la actividad econmica, dejndose sin efecto la
licencia de funcionamiento, as como aquellas au-
torizaciones otorgadas en forma conjunta. Dicho
procedimiento es de aprobacin automtica.
INFORMACIN A DISPOSICIN DE LOS VECINOS
La siguiente informacin deber estar permanente-
mente a disposicin de los administrados en el lo-
cal de la municipalidad y en su portal electrnico.
1. Plano de zonifcacin.- Las municipalidades
debern exhibir el plano de zonifcacin vigen-
te de su circunscripcin con la fnalidad de que
los interesados orienten adecuadamente sus
solicitudes.
Asimismo, deber consignarse la informacin
sobre los procedimientos de cambio de zonif-
cacin que estuvieran en trmite y su conteni-
do.
2. ndice de uso de suelos.- Con el cual se per-
mitir identifcar los tipos de actividades co-
merciales correspondientes a cada categora
de zonifcacin.
3. Estructura de costos.- Deber exhibirse la es-
tructura de costos que sustenta el valor de la
licencia de funcionamiento en los trminos que
establece el costo de la licencia de funciona-
miento.
4. Solicitudes o formularios.- Los que sean exi-
gidos para el procedimiento.
Toda la informacin sealada en el presente
punto y aquella relacionada con el procedi-
miento para el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento deber ser proporcionada gra-
tuitamente a los administrados.
(En concordancia con el artculo N 16 de la Ley
N 28976, Ley Marco de Licencia de Funciona-
miento).
QUINES NO ESTN OBLIGADOS A SOLICI-
TAR LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
1. Instituciones o dependencias del Gobierno
Central, gobiernos regionales o locales, inclu-
yendo a las Fuerzas Armadas y a la Polica Na-
cional del Per, por los establecimientos desti-
nados al desarrollo de las actividades propias
de su funcin pblica. No se incluye dentro de
esta exoneracin a las entidades que forman
parte de la actividad empresarial del Estado.
2. Embajadas, delegaciones diplomticas y con-
sulares de otros estados o de organismos in-
ternacionales.
3. El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per (CGBVP), respecto de establecimien-
tos destinados al cumplimiento de las funcio-
nes reconocidas en la Ley del Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del Per.
4. Instituciones de cualquier credo religioso, res-
pecto de establecimientos destinados exclusi-
vamente a templos, monasterios, conventos o
similares.
No se encuentran incluidos en este punto los
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establecimientos destinados al desarrollo de
actividades de carcter comercial.
(En concordancia con el artculo N 18 de la Ley
N 28976, Ley Marco de Licencia de Funciona-
miento).
QU MECANISMOS EXISTEN PARA LA DE-
FENSA DEL USUARIO FRENTE A LAS BARRE-
RAS BUROCRTICAS IMPUESTAS POR LOS
MUNICIPIOS?
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual IN-
DECOPI, a travs de la Comisin de Acceso al Mer-
cado, deber supervisar el cumplimiento de las dis-
posiciones contenidas en la Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento, conforme a sus competencias.
Antes de formular cualquier denuncia ante el rga-
no de supervisin sealado, deber tener en cuen-
ta los siguientes aspectos y recomendaciones:
QU ES UNA BARRERA BUROCRTICA?
Segn la Comisin de Acceso al Mercado, es todo
acto o disposicin de la Administracin Pblica
que tiene por efecto impedir u obstaculizar el ac-
ceso o permanencia de los agentes econmicos
en el mercado, modifcando directamente las con-
diciones existentes para que dichos agentes pue-
dan ejercer su actividad.
Las barreras burocrticas estn vinculadas a la
exigencia de requisitos, obligaciones y cobros o
al establecimiento de impedimentos o limitaciones
en la actuacin de los mismos.
QU PUEDE HACER LA COMISIN DE AC-
CESO AL MERCADO DEL INDECOPI CUANDO
IDENTIFICA LA EXISTENCIA DE UNA BARRE-
RA BUROCRTICA ILEGAL O IRRACIONAL?
La comisin acta a pedido de parte, es decir,
cuando algn afectado decide iniciar el procedi-
miento administrativo, presentando para ello la
correspondiente denuncia
1
. Excepcionalmente, la
comisin puede tramitar procedimientos de ofcio
cuando lo justifque el inters de un nmero signi-
fcativo de afectados.
En caso de que la comisin considere fundada
la denuncia contra una barrera burocrtica esta-
blecida por un decreto supremo, una resolucin
ministerial o una norma municipal o regional de
carcter general, dispondr la inaplicacin al caso
concreto.
CMO DENUNCIO AQUELLAS BARRERAS
BUROCRTICAS QUE OBSTACULIZAN EL AC-
CESO DE LAS EMPRESAS EN LA ACTIVIDAD
ECONMICA?
1. El costo por derechos de trmite equivale al
13% de la UIT, y debe cancelarse en las ofci-
nas del INDECOPI.
2. Presentar una solicitud indicando y acreditan-
do sus datos de identifcacin, domicilio y/o
poderes
2
correspondientes. Las personas jur-
dicas deben, adems, acreditar su existencia.
3. Especifcar cul es la barrera burocrtica, ile-
gal o irracional
3
, que se denuncia. Debe apor-
tarse elementos de juicio razonables sobre la
existencia de la barrera burocrtica irracional
denunciada, pues este tipo de barreras pue-
den implicar la imposicin de medidas discri-
minatorias, arbitrarias (es decir, que carecen
de fundamento) o desproporcionadas (que
resultan excesivas en relacin con sus fnes),
estando el denunciante obligado a presentar
indicios sufcientes que lleven a la Comisin de
Acceso al Mercado a emplazar a la denuncia-
da por este extremo.
4. Identifcar a la autoridad que impone la barrera
burocrtica.
5. Presentar el recuento de los hechos.
6. Fundamentacin jurdica.
7. Documentacin sustentatoria de las afrmacio-
nes formuladas en la solicitud.
8. La presentacin de los documentos se realiza
en la Unidad de Trmite Documentario del IN-
DECOPI o de la ofcina descentralizada corres-
pondiente.
9. Segn disposiciones legales, la revisin de
la solicitud y documentacin puede tardar un
mximo de 120 das hbiles.
10. Si el solicitante quiere presentar un recurso de
apelacin y/o adhesin (costo equivalente al
10% de la UIT) respecto a la resolucin dictada
por la comisin, debe hacerlo dentro de los 5
das hbiles de notifcada dicha resolucin.
11. La apelacin procede slo contra las resolu-
ciones en las que se dicta una medida cautelar,
se impone una multa o se pone fn al procedi-
miento.
1
La denuncia debe cumplir con los requisitos del TUPA del INDECOPI para su admisin a trmite.
2
Segn el caso, los poderes debern cumplir con las siguientes formalidades:
personas naturales: La representacin deber constar en el escrito que se presenta o a travs de una carta poder simple.
personas jurdicas: Intervendrn en el proceso a travs de sus representantes legales, quienes debern actuar premunidos de los
respectivos poderes, para lo cual ser sufciente la presentacin de la copia de los documentos respectivos. En el caso de poderes
otorgados en el extranjero, estos debern contener una legalizacin consular.
Asociaciones que acten en representacin de sus asociados: Debern presentar un documento indubitable donde se identifque a
sus integrantes al momento de la interposicin de la denuncia.
3
Una barrera burocrtica ilegal es aquella que contraviene alguna de las disposiciones que garantizan el libre funcionamiento del mercado
y que la comisin tiene encargado tutelar, y una barrera burocrtica es irracional cuando su objeto o fnalidad, o las exigencias que de
ella se deriven, sean contrarias a las prcticas y principios de orden lgico, razonable y proporcional que deben regir en el marco de una
economa social de mercado.