GESTION EMPRESARIAL

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LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO INTRODUCCION: Uno de los principales problemas que adolece el Per es la informalidad del sector empresarial. Segn el Ministerio de Trabajo, el 75% de las M P!S "Micro # Peque$as !mpresas% son informales. Para poder incrementar la formali&aci'n de las empresas se deben, entre otras estrategias, disminuir los costos # el tiempo que incurre una empresa en constituirse. Segn un reciente estudio del (anco Mundial, en el Per, una empresa se demora en promedio )*+ d,as para formali&arse. Tan solo, las licencia de funcionamiento municipal, absorben apro-imadamente dos tercios del tiempo # cerca del 5*% de los costos de constituci'n. Un municipio pide en promedio oc.o requisitos para proporcionar licencias de funcionamiento. DEFINICION: /a licencia de funcionamiento es otorgada por el municipio en donde se encontrar0n las instalaciones de tu negocio. !l municipio cobra una tasa dependiendo del giro de la acti1idad # el 0rea que ocupar0 el inmueble. 2.ora, para e1itar multas #3o el cierre de mi establecimiento, que perturben el funcionamiento de mi negocio, debo solicitar la licencia de funcionamiento ante la municipalidad donde se ubica mi local. !sta autori&aci'n permitir0 el desarrollo de acti1idades econ'micas, a la 1e& que respeto el derec.o a la tranquilidad # seguridad de mis 1ecinos, # su obtenci'n se encuentra regulada en la /e# Marco de /icencias de 4uncionamiento, /e# +5677.

QU ES LA LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO? !s la autori&aci'n que me otorga la municipalidad para el desarrollo de acti1idades econ'micas "comerciales, industriales o de prestaci'n de ser1icios profesionales% en su jurisdicci'n, #a sea como persona natural o jur,dica, entes colecti1os, nacionales o e-tranjeros. !sta autori&aci'n pre1ia, para funcionar u operar, constitu#e uno de los mecanismos de equilibrio entre el derec.o que tengo a ejercer una acti1idad comercial pri1ada # con1i1ir adecuadamente con mi comunidad.

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POR QU ES IMPORTANTE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO? ). S'lo permitir0 la reali&aci'n de acti1idades econ'micas, legalmente permitidas, conforme a la planificaci'n urbana # bajo condiciones de seguridad. +. Permite acreditar la formalidad de su negocio, ante entidades pblicas # pri1adas, fa1oreciendo su acceso al mercado. 8. 9aranti&a el libre desarrollo de la acti1idad econ'mica autori&ada por la municipalidad.

QUIN OTORGA LA ESTABLECIMIENTO?

LICENCIA

DE

FUNCIONAMIENTO

DE

UN

/as licencias de funcionamiento las otorgan las municipalidades distritales # pro1inciales, en el marco de un nico procedimiento administrati1o, el mismo que ser0 de e1aluaci'n pre1ia con silencio administrati1o positi1o. !l pla&o m0-imo para el otorgamiento de la licencia es de quince ")5% d,as .0biles. :stas son las autoridades competentes para otorgar la licencia de funcionamiento de los establecimientos comerciales, industriales # de prestaci'n de ser1icios profesionales. 2simismo, controlan el funcionamiento de los locales de acuerdo con la acti1idad autori&ada en las licencias. /a licencia otorgada es s'lo 10lida para la jurisdicci'n donde se otorga # por el establecimiento por el cual se .a solicitado. Si abro el mismo negocio en otro distrito, esto# obligado a tramitar otra licencia de funcionamiento en la nue1a jurisdicci'n. 2simismo, si lo que se quiere es cambiar de local o abrir otro en el mismo distrito, se requerir0 tramitar una nue1a licencia de funcionamiento. Podr0n otorgarse licencias que inclu#an m0s de un giro, siempre que ;stos sean afines o complementarios entre s,. <orresponde a las municipalidades, mediante ordenan&a, definir los giros afines o complementarios entre s,, para el 0mbito de su circunscripci'n.

EVALUACIN Y REQUISITOS PARA LA OBTENCIN DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, la municipalidad e1aluar0 los siguientes aspectos= >onificaci'n # compatibilidad de uso.

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<ondiciones de seguridad en ?efensa <i1il, cuando dic.a e1aluaci'n constitu#a facultad de la municipalidad. <ualquier aspecto adicional ser0 materia de fiscali&aci'n posterior. REQUISITOS: Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento ser0n e-igibles, como m0-imo, los siguientes requisitos= ). Solicitud de /icencia de 4uncionamiento con car0cter de declaraci'n jurada, que inclu#a= @mero de AU< # ?@B o carn; de e-tranjer,a del solicitante, trat0ndose de personas jur,dicas o naturales, segn corresponda. ?@B o carn; de e-tranjer,a del representante legal en caso de personas jur,dicas u otros entes colecti1os, o trat0ndose de personas naturales que acten mediante representaci'n. +. Cigencia de poder del representante legal, en el caso de personas jur,dicas u otros entes colecti1os. Trat0ndose de representaci'n de personas naturales, se requerir0 carta poder con firma legali&ada. 8. ?eclaraci'n Durada de Ebser1ancia de <ondiciones de Seguridad o Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il de ?etalle o Multidisciplinaria, segn corresponda. F. 2dicionalmente, de ser el caso, ser0n e-igibles los siguientes requisitos= <opia simple de t,tulo profesional en el caso de ser1icios relacionados con la salud. Bnformar sobre el nmero de estacionamientos de acuerdo con la normati1a 1igente, en la declaraci'n jurada. <opia simple de la autori&aci'n sectorial respecti1a en el caso de aquellas acti1idades que, conforme a le#, la requieran de manera pre1ia al otorgamiento de la licencia de funcionamiento. <opia simple de la autori&aci'n e-pedida por el Bnstituto @acional de <ultura, conforme a la /e# @G +5+67, /e# 9eneral del Patrimonio <ultural de la @aci'n. Cerificados los requisitos se$alados, se proceder0 al pago de la tasa respecti1a fijada por cada municipalidad. CONDICIONES DE SEGURIDAD:

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Para la entrega de las licencias de funcionamiento se requiere de las siguientes condiciones de seguridad en ?efensa <i1il= ). !stablecimientos que requieren Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il (0sica, !-HPost al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, reali&ada por la municipalidad. 2plicable para establecimientos= <on un 0rea de .asta cien metros cuadrados ")** m+% . <apacidad de almacenamiento no ma#or del treinta por ciento "8*%% del 0rea total del local.

Para estos casos ser0 necesaria la presentaci'n de una ?eclaraci'n Durada de Ebser1ancia de <ondiciones de Seguridad. "Cer punto 8 de requisitos%,debiendo reali&arse la Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il (0sica por la municipalidad, con posterioridad al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, de manera aleatoria, de acuerdo con los recursos disponibles, # priori&ando los establecimientos que representen un ma#or riesgo de seguridad. Se encuentran e-cluidos de este procedimiento=
a. /as solicitudes de licencia de funcionamiento que inclu#an los giros de pub, licorer,a, discoteca, bar, casinos, juegos de a&ar, m0quinas tragamonedas, ferreter,as o giros afines a los mismos, as, como solicitudes que inclu#an giros cu#o desarrollo implique el almacenamiento, uso o comerciali&aci'n de productos t'-icos o altamente inflamables. /as licencias referidas a estos giros se adecuar0n a lo establecido en los numerales + o 8 de este punto de condiciones de seguridad. b. /as solicitudes de licencia de funcionamiento para el desarrollo de giros o establecimientos que requieran la obtenci'n de un <ertificado de Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il de ?etalle o Multidisciplinaria. /as licencias referidas a estos giros se adecuar0n a lo establecido en el numeral 8 de este punto. +. !stablecimientos que requieran de Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il (0sica !-H2nte al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, reali&ada por la municipalidad.

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2plicable para establecimientos con un 0rea ma#or a los )** m+

!n ambos supuestos "numerales ) ' +%, el pago por esta inspecci'n deber0 estar incluida en la tasa por licencia de funcionamiento "1er costo de licencia de funcionamiento%. 8. !stablecimientos que requieran de Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il de ?etalle o Multidisciplinaria e-pedida por el Bnstituto @acional de ?efensa <i1il "B@?!<B%. 2plicable para establecimientos con un 0rea ma#or a los 5** m+

!l titular de la acti1idad deber0 obtener el <ertificado

de Bnspecci'n T;cnica de

Seguridad en ?efensa <i1il de ?etalle o Multidisciplinaria correspondiente, pre1iamente a la solicitud de licencia de funcionamiento. !n este supuesto, el pago por el derec.o de tramitaci'n del <ertificado de Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il deber0 abonarse a fa1or del B@?!<B.

CUNTO TIEMPO DURA LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO? /a licencia de funcionamiento tiene 1igencia indeterminada. !l otorgamiento de una licencia no obliga a la reali&aci'n de la acti1idad econ'mica en un pla&o determinado. Se podr0 otorgar licencias de funcionamiento de 1igencia temporal cuando sea requerido e-presamente por el solicitante. !n este caso, transcurrido el t;rmino de la 1igencia no ser0 necesario presentar una comunicaci'n de cese a la municipalidad. /a municipalidad podr0 autori&ar la instalaci'n de toldos #3o anuncios, as, como la utili&aci'n de la 1,a pblica en lugares permitidos, conjuntamente con la e-pedici'n de la licencia de funcionamiento, para lo cual deber0 aprobar las disposiciones correspondientes. LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO CONJUNTAS Y CORPORATIVAS /os mercados de abasto # galer,as comerciales deben contar con una sola licencia de funcionamiento en forma corporati1a, la cual podr0 ser e-tendida a fa1or del ente

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colecti1o, ra&'n o denominaci'n social que los representa o la junta de propietarios, de ser el caso. Para tal efecto, deber0n obtener un <ertificado de Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il de ?etalle. 2 los m'dulos o stands les ser0 e-igible una Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il, !-HPost al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, sal1o en aquellos casos en los que se requiera obtener el <ertificado de Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il Multidisciplinaria, para aquellos casos de establecimientos con un 0rea ma#or a los )** m+. /a municipalidad podr0 disponer la clausura temporal o definiti1a de los puestos o stands en caso de que incurran en infracciones administrati1as. COSTO DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO /a tasa por licencia de funcionamiento deber0 reflejar el costo real del procedimiento 1inculado a su otorgamiento, el cual inclu#e los siguientes conceptos a cargo de la municipalidad= !1aluaci'n por >onificaci'n, <ompatibilidad de Uso, e Bnspecci'n T;cnica de Seguridad en ?efensa <i1il (0sica. Para fines de lo anterior, la municipalidad deber0 acreditar la e-istencia de la respecti1a estructura de costos # obser1ar lo dispuesto por la /e# de Tributaci'n Municipal, ?ecreto /egislati1o @G 777 # la /e# del Procedimiento 2dministrati1o 9eneral, /e# @G +7FFF. QU SANCIN TENGO SI OPERO UN NEGOCIO SIN LICENCIA MUNICIPAL? !l operar un negocio sin la licencia de funcionamiento dar0 lugar a sanciones "multas o cierre del establecimiento%, segn lo se$alen las normas en cada jurisdicci'n. EN CASO DE CAMBIO DE ZONIFICACIN, QU SE HACE? ?entro de los primeros 5 a$os de producido el cambio de &onificaci'n, el titular de la licencia de funcionamiento podr0 seguir operando. Inicamente en aquellos casos en los que e-ista un alto ni1el de riesgos o afectaci'n a la salud, la municipalidad, con opini'n de la autoridad competente, podr0 notificar la adecuaci'n al cambio de la &onificaci'n en un pla&o menor. INFORMACIN A DISPOSICIN DE LOS VECINOS

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/a siguiente informaci'n deber0 estar permanentemente a disposici'n de los administrados en el local de la municipalidad # en su portal electr'nico= ! P"#$% &' (%$)*)+#+),$!- /as municipalidades deber0n e-.ibir el plano de &onificaci'n 1igente de su circunscripci'n con la finalidad de que los interesados orienten adecuadamente sus solicitudes. 2simismo, deber0 consignarse la informaci'n sobre los procedimientos de cambio de &onificaci'n que estu1ieran en tr0mite # su contenido. .! /$&)+' &' 01% &' 10'"%1!- <on el cual se permitir0 identificar los tipos de acti1idades comerciales correspondientes a cada categor,a de &onificaci'n. 2! E1340+304# &' +%13%1!- ?eber0 e-.ibirse la estructura de costos que sustenta el 1alor de la licencia de funcionamiento en los t;rminos que establece el costo de la licencia de funcionamiento. 5! S%")+)30&'1 % *%460"#4)%1!- /os que sean e-igidos para el procedimiento. Toda la informaci'n se$alada en el presente punto # aquella relacionada con el procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento deber0 ser proporcionada gratuitamente a los administrados. "!n concordancia con el art,culo @G )7 de la /e# @G +5677, J/e# Marco de /icencia de 4uncionamientoK%. QUINES NO ESTAN FUNCIONAMIENTO? OBLIGADOS A SOLICITAR LICENCIA DE

). Bnstituciones o dependencias del 9obierno <entral, gobiernos regionales o locales, inclu#endo a las 4uer&as 2rmadas # a la Polic,a @acional del Per, por los establecimientos destinados al desarrollo de las acti1idades propias de su funci'n pblica. @o se inclu#e dentro de esta e-oneraci'n a las entidades que forman parte de la acti1idad empresarial del !stado. +. !mbajadas, delegaciones diplom0ticas # consulares de otros estados o de organismos internacionales. 8. !l <uerpo 9eneral de (omberos Coluntarios del Per "<9(CP%, respecto de establecimientos destinados al cumplimiento de las funciones reconocidas en la /e# del <uerpo 9eneral de (omberos Coluntarios del Per. F. Bnstituciones de cualquier credo religioso, respecto de establecimientos destinados e-clusi1amente a templos, monasterios, con1entos o similares.

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@o se encuentran incluidas en este punto las acti1idades de car0cter comercial. "!n concordancia con el art,culo @G )5 de la /e# @L +5677, J/e# Marco de /icencia de 4uncionamientoK%.

MNU: M!<2@BSMES !OBST!@ P2A2 /2 ?!4!@S2 ?!/ USU2ABE 4A!@T! 2 /2S (2AA!A2S (UAE<A2TB<2S BMPU!ST2S PEA /ES MU@B<BPBESP !l Bnstituto @acional de ?efensa de la <ompetencia # de la Protecci'n de la Propiedad Bntelectual B@?!<EPB, a tra1;s de la <omisi'n de 2cceso al Mercado, deber0 super1isar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la /e# Marco de /icencia de 4uncionamiento, conforme a sus competencias. 2ntes de formular cualquier denuncia ante el 'rgano de super1isi'n se$alado, deber0 tener en cuenta los siguientes aspectos # recomendaciones= MNU: !S U@2 (2AA!A2 (UAE<AQTB<2P Segn la <omisi'n de 2cceso al Mercado, es todo acto o disposici'n de la 2dministraci'n Pblica que tiene por efecto impedir u obstaculi&ar el acceso o permanencia de los agentes econ'micos en el mercado, modificando directamente las condiciones e-istentes para que dic.os agentes puedan ejercer su acti1idad. /as barreras burocr0ticas est0n 1inculadas a la e-igencia de requisitos, obligaciones # cobros o al establecimiento de impedimentos o limitaciones en la actuaci'n de los mismos. MNU: PU!?! R2<!A /2 <EMBSBS@ ?! 2<<!SE 2/ M!A<2?E ?!/ B@?!<EPB <U2@?E B?!@TB4B<2 /2 !OBST!@<B2 ?! U@2 (2AA!A2 (UAE<AQTB<2 B/!92/ E BAA2<BE@2/P /a comisi'n acta a pedido de parte, es decir, cuando algn afectado decide iniciar el procedimiento administrati1o, presentando para ello la correspondiente denuncia. !-cepcionalmente, la comisi'n puede tramitar procedimientos de oficio cuando lo justifique el inter;s de un nmero significati1o de afectados. !n caso de que la comisi'n considere fundada la denuncia contra una barrera burocr0tica establecida por un decreto supremo, una resoluci'n ministerial o una norma municipal o regional de car0cter general, dispondr0 la inaplicaci'n al caso concreto.

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M<SME ?!@U@<BE 2NU!//2S E(ST2<U/B>2@ !/ 2<<!SE ?! !<E@SMB<2P ). +.

(2AA!A2S (UAE<AQTB<2S NU! /2S !MPA!S2S !@ /2 2<TBCB?2?

!l costo por derec.os de tr0mite equi1ale al )8% de la UBT, # debe cancelarse en las oficinas del B@?!<EPB. Presentar una solicitud indicando # acreditando sus datos de identificaci'n, domicilio #3o poderes. <orrespondientes. /as personas jur,dicas deben, adem0s, acreditar su e-istencia.

8.

!specificar cu0l es la barrera burocr0tica, ilegal o irracional, que se denuncia. ?ebe aportarse elementos de juicio ra&onables sobre la e-istencia de la barrera burocr0tica irracional denunciada, pues este tipo de barreras pueden implicar la imposici'n de medidas discriminatorias, arbitrarias "es decir, que carecen de fundamento% o desproporcionadas "que resultan e-cesi1as en relaci'n con sus fines%, estando el denunciante obligado a presentar indicios suficientes que lle1en a la <omisi'n de 2cceso al Mercado a empla&ar a la denunciada por este e-tremo.

F. 5. 7. 7. 5.

Bdentificar a la autoridad que impone la barrera burocr0tica. Presentar el recuento de los .ec.os. 4undamentaci'n jur,dica. ?ocumentaci'n sustentatoria de las afirmaciones formuladas en la solicitud. /a presentaci'n de los documentos se reali&a en la Unidad de Tr0mite ?ocumentario correspondiente. del B@?!<EPB o de la oficina descentrali&ada

6.

Segn disposiciones legales, la re1isi'n de la solicitud # documentaci'n puede tardar un m0-imo de )+* d,as .0biles.

)*. Si el solicitante quiere presentar un recurso de apelaci'n #3o ad.esi'n "costo equi1alente al )*% de la UBT% respecto a la resoluci'n dictada por la comisi'n, debe .acerlo dentro de los 5 d,as .0biles de notificada dic.a resoluci'n. )). /a apelaci'n procede s'lo contra las resoluciones en las que se dicta una medida cautelar, se impone una multa o se pone fin al procedimiento.