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El documento presenta un análisis de la situación actual de la construcción en el Valle de Aburrá y recomendaciones para el desarrollo de una política pública de construcción sostenible. Identifica problemas relacionados con el uso del agua, la calidad del aire, la energía, los materiales y la ejecución de obras. Propone tres estrategias y diez acciones prioritarias, incluyendo incentivos tributarios, gestión de aguas lluvias, y capacitación a profesores, con el fin de promover una construcción más respet
Descripción original:
Título original
Política Pública de Construcción Sostenible Para El Valle de Aburrá COMPLETO (1)
El documento presenta un análisis de la situación actual de la construcción en el Valle de Aburrá y recomendaciones para el desarrollo de una política pública de construcción sostenible. Identifica problemas relacionados con el uso del agua, la calidad del aire, la energía, los materiales y la ejecución de obras. Propone tres estrategias y diez acciones prioritarias, incluyendo incentivos tributarios, gestión de aguas lluvias, y capacitación a profesores, con el fin de promover una construcción más respet
El documento presenta un análisis de la situación actual de la construcción en el Valle de Aburrá y recomendaciones para el desarrollo de una política pública de construcción sostenible. Identifica problemas relacionados con el uso del agua, la calidad del aire, la energía, los materiales y la ejecución de obras. Propone tres estrategias y diez acciones prioritarias, incluyendo incentivos tributarios, gestión de aguas lluvias, y capacitación a profesores, con el fin de promover una construcción más respet
ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR
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2010 rea Metropolitana del Valle de Aburr e Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia: Convenio nmero 253 de 2009 10/08/2010 DOCUMENTO TCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIN DE UNA POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 2
REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR Subdireccin Ambiental
Y
INSTITUCIN UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA
DOCUMENTO TCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIN DE UNA POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
Convenio nmero 253 de 2009 ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR
Agosto de 2010
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 3 Director rea Metropolitana del Valle de Aburr Mauricio Facio Lince Subdirector Ambiental rea Metropolitana del Valle de Aburr Alejandro Gonzlez Valencia Interventor convenio #253 Martha Cecilia Montoya Rectora Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia Martha La Naranjo Jefe de extensin Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia Ricardo Robles Coordinador general convenio # 253 Carlos Mauricio Bedoya Montoya Auxiliar administrativa convenio #253 Liliana Lpez
EQUIPO TCNICO
Coordinador documento Poltica Pblica Urbanista Daniel Carvalho Meja
Economista Julio Csar Leal Duque Abogada Rosngela Calle Vsquez Arq. constructor Edgar Cano Restrepo Bilogo Guillermo Penagos Garca
Colaboradores Arquitecta Olga Nallive Yepes Gaviria Abogada Clara Ins Atehorta
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 4 PRESENTACIN ....................................................................................................... 8 1. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................... 9 1.1 La nocin de desarrollo sostenible .......................................................................... 9 1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable ............................................................... 10 1.3 Una definicin para la construccin sostenible ..................................................... 13 1.4 Fundamentos de una poltica pblica .................................................................... 14 2. JUSTIFICACIN .............................................................................................. 18 3. PROBLEMTICAS COYUNTURALES DEL MEDIO LOCAL ................. 23 3.1 El recurso hdrico, una riqueza que no es tratada como tal ................................... 23 3.1.1 Problemas relativos al mal uso del recurso hdrico ..................................... 24 3.1.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 30 3.2 El tema prioritario de la calidad del aire ............................................................... 38 3.2.1 La construccin, un factor determinante en la contaminacin del aire ....... 38 3.2.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 40 3.3 Energa: retos y particularidades del medio local ................................................. 44 3.3.1 La energa que consumen las edificaciones ................................................. 45 3.3.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 46 3.4 Materiales de construccin, actualidad y oportunidades reales ............................ 53 3.4.1 Residuos o potencial para materiales .......................................................... 54 3.4.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 56 3.5. El deber de la Arquitectura, el reto de la racionalidad y las limitaciones del medio ..................................................................................................................................... 61 3.5.1 Diseando el problema ................................................................................ 62 3.5.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 66 3.6 La ejecucin de obras civiles, una actividad en busca de eficiencia .................... 68 3.6.1 Ejecucin ambiental poco planificada ......................................................... 68 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 5 3.6.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 72 3.7 Uso y administracin de la propiedad horizontal, un camino a explorar .............. 75 3.7.1 El habitante y sus comportamientos cotidianos ........................................... 75 3.7.2 Administradores de propiedad horizontal: actor clave y puente con el ciudadano .............................................................................................................. 76 3.7.3 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 79 3.8 El rol de la Academia, del inters a la participacin proactiva ............................. 82 3.8.1 La sostenibilidad en el medio acadmico .................................................... 83 3.8.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 87 3.9 Actores comprometidos en busca de articulacin ................................................. 91 3.9.1 La fragmentacin vs el inters ..................................................................... 91 3.9.2 El AMVA como pvot interinstitucional ..................................................... 92 3.9.3 El papel y los mrgenes de maniobra de las Autoridades Municipales ...... 95 3.9.3 Anlisis de actores ....................................................................................... 99 4. ESTRATEGIAS PARA UNA POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE EN EL REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR 109 4.1 Estrategia 1 .......................................................................................................... 111 4.2 Estrategia 2 .......................................................................................................... 114 4.3 Estrategia 3 .......................................................................................................... 117 5. ACCIONES PRIORITARIAS ........................................................................ 121 5.1 Suscripcin de un Acuerdo Metropolitano para la construccin sostenible y declaracin de la actividad constructora en el Valle de Aburr como Hecho Metropolitano. ........................................................................................................... 122 5.2 Incentivos tributarios para la construccin sostenible ........................................ 127 5.3 Inclusin de los edificios oficiales en el proyecto piloto de compras pblicas sostenibles (CPS) ...................................................................................................... 135 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 6 5.4 Programa de implementacin de accesorios reductores de caudal en salidas de agua potable y cambio de aparatos sanitarios para la disminucin del consumo de agua en el Valle de Aburr. ....................................................................................... 139 5.5 Gestin de las aguas lluvias en proyectos urbansticos y obras pblicas en el rea metropolitana del valle de Aburr ............................................................................. 144 5.6 Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del suelo del rea Metropolitana del Valle de Aburr ................................................................... 152 5.7 Manual de Estrategias Para el Diseo Bioclimtico en el rea Metropolitana del Valle de Aburr ......................................................................................................... 160 5.8 Congreso Anual sobre Construccin Sostenible del Valle de Aburr. ............... 164 5.9 Plataforma virtual de informacin sobre la construccin sostenible .................. 166 5.10 Capacitacin en Construccin Sostenible a profesores del rea Metropolitana del Valle de Aburr. .................................................................................................. 171 6. ANEXO .............................................................................................................. 175 6.1 Entrevistas ........................................................................................................... 175 NDICE DE ILUSTRACIONES ............................................................................ 177 NDICE DE TABLAS ............................................................................................. 177 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 178
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 7
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 8 PRESENTACIN
El presente texto es el resultado del trabajo conjunto de un equipo de expertos en temas especficos relativos al sector de la construccin, enmarcado dentro de los principios del desarrollo sostenible. En l confluyen investigaciones bibliogrficas, experiencias profesionales y conclusiones sacadas de una serie de entrevistas personales realizadas con actores representativos del mundo de la construccin. Este documento tiene como objetivo convertirse en la base tcnica de una futura poltica pblica de construccin sostenible para el rea Metropolitana Valle de Aburr.
Con el objetivo de lograr una comprensin integral de la propuesta, el documento se estructura de la siguiente forma:
Inicialmente se presenta un marco conceptual en el que se encuentran tanto las definiciones generales necesarias para su desarrollo y comprensin como los principios fundamentales que enmarcan esta experiencia profesional, sus conclusiones y recomendaciones, as como la aplicacin que se har de ellas en un futuro. Esta elaboracin conceptual, sumada a la presentacin de diferentes argumentos, pretende adems servir de base justificativa para el lanzamiento y concertacin de la mencionada poltica pblica.
Posteriormente, se presenta el diagnstico crtico de una serie de ejes temticos concertados por el equipo de trabajo. Cada tema es descrito y analizado a la luz del contexto local y para ellos se proponen una serie de Recomendaciones para los lineamientos en vista de su tratamiento por parte de las autoridades y actores concernidos. Estos temas, si bien no pretenden abarcar la totalidad de situaciones relativas a la construccin, no slo son considerados prioritarios por el equipo de trabajo sino que concuerdan con las tendencias mundiales en el tratamiento de la problemtica planteada. Finalmente, las Recomendaciones para los lineamientos propuestas se articulan y superponen para elaborar diferentes estrategias que habrn | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 9 de servir de plataforma tcnica y terica para lanzar una poltica pblica integral acorde con la visin y el alcance del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 La nocin de desarrollo sostenible
El trmino desarrollo sostenible surge del Informe Brundtland Nuestro futuro comn de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la Organizacin de Naciones Unidas en 1987 y fue adoptado dentro de los Principios de la Declaracin de Ro en 1992.
A pesar de las numerosas crticas que se han formulado sobre este trmino y lo que ste implica, el desarrollo sostenible se ha impuesto a nivel internacional como un ideal y se hizo parte fundamental de las diferentes polticas internacionales de desarrollo. No corresponde al objetivo de este trabajo analizar estas crticas ni la utilizacin dada a este trmino, de modo que slo se transcribe aqu la definicin adoptada internacionalmente y se recuerdan sus fundamentos bsicos, esenciales en la puesta en prctica del concepto y a menudo ignorados a pesar de la popularidad de la sostenibilidad.
El desarrollo sostenible se define como la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades 1 . Este desarrollo est basado en tres pilares sinrgicos e interdependientes 2 que son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin ambiental. El esquema siguiente ilustra esta idea:
1 ONU. Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn. 1987 2 ONU. Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. 2002 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 10
Figura 01. Pilares del desarrollo sostenible
1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable
Durante el siglo XX, Colombia al igual que el resto de pases del mundo, conoci un crecimiento vertiginoso de su poblacin urbana; este fenmeno contina producindose hoy en da y se estima que para 2019 cerca del 80% de la poblacin colombiana vivir en reas urbanas. De forma paralela a este crecimiento urbano, y especialmente en la segunda mitad del siglo XX, las preocupaciones energticas y ambientales ganaron visibilidad y obligaron a cuestionar los modelos de desarrollo heredados de la era industrial. La aparicin del concepto de desarrollo sostenible es quizs uno de los hitos ms representativos de este perodo.
Estos dos grandes temas, lo urbano y la sostenibilidad, han ido fusionndose e imponindose en las agendas mundiales gracias a acuerdos resultantes de encuentros y conferencias internacionales como Hbitat (1976 y 1996), Ro (1992), Kyoto (1997) y Johannesbourg (2002), entre otros. Colombia, a partir de los compromisos adquiridos en estos encuentros pero tambin a partir de iniciativas locales, ha desarrollado su propia agenda y ha ido incorporando los fundamentos del desarrollo urbano sostenible en sus Planes de Desarrollo desde la dcada de los noventa. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 11 El resultado ideal del desarrollo urbano sostenible es la ciudad sostenible, entendida generalmente como aqulla que integra la dimensin ambiental, combina el desarrollo econmico, la elevacin de la calidad de vida y el desarrollo social de su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades 3 .
En el contexto colombiano no deben desconocerse hitos fundamentales de la organizacin urbana como la ley de Reforma urbana (ley 9a de 1989) y la ley de Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997). En los aos 2000, desde las instancias nacionales (MAVDT y DNP) el concepto de ciudad sostenible se ha complementado con una idea de gestin urbana cuyos principios se resumen as: la sostenibilidad de las ciudades no puede referirse nicamente a las formas de ocupar, producir y consumir el espacio construido para garantizar la permanente regeneracin de sus sistemas sociales y econmicos mediante la adopcin de patrones de ordenamiento y ocupacin del suelo urbano. La vida humana en las ciudades depende fundamentalmente de su relacin con regiones prximas y lejanas de las cuales obtiene los insumos de energa y materia esenciales para su reproduccin sostenida y creciente. Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades Colombianas, stas deben de manera prioritaria, establecer una nueva forma de relacin con las regiones circundantes de las cuales depende su metabolismo.
Para esto es necesario adoptar un esquema de gestin descentralizado y democrtico del desarrollo urbano que permita un uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables en el contexto regional, teniendo como referente su disponibilidad y renovabilidad, as como las condiciones de agotabilidad y demanda a las que son sometidos 4 .
3 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Poltica de Gestin ambiental Urbana. Bogot, D.C. Colombia. 2008. 4 Departamento Nacional de Planeacin DNP; Documento CONPES 3305; Lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo urbano; agosto de 2004. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 12 En trminos prcticos y actuales, el concepto que se ha desarrollado en Colombia desde 2006 es el de la ciudad amable, surgido de un trabajo de prospectiva realizado por MAVDT y DNP llamado Visin Colombia Segundo Centenario: 2019. Las ciudades amables estn definidas como aqullas que habrn adoptado un patrn de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la localizacin de sus habitantes en funcin de sus diferentes actividades. Sern generadoras de crecimiento econmico, amables con los ciudadanos, incluyentes en trminos sociales, ambientalmente sostenibles, fuertes en lo institucional e integradas territorialmente. Adems, darn acceso adecuado a servicios, equipamientos y espacio pblico a la totalidad de sus ciudadanos; facilitarn el desarrollo de actividades econmicas locales y regionales; generarn los vnculos necesarios entre vivienda, lugar de trabajo y servicios; brindarn ms oportunidades para la recreacin y el esparcimiento; respetarn la identidad cultural y el medio ambiente, y permitirn la convivencia pacfica 5 .
Como puede verse en esta definicin, el concepto de ciudad sostenible es interpretado y desarrollado como una Poltica de Estado en la que al equilibrio de los tres pilares bsicos de la sostenibilidad se suman necesidades propias del contexto colombiano como el respeto de la identidad cultural y la convivencia pacfica; en efecto, Construir ciudades amables es una de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 6 ; sta se divide a su vez en las 5 estrategias: Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles Vivienda: soluciones al alcance de todos Agua para la vida Transporte urbano y movilidad Articulacin de polticas y programas integrales
5 Departamento Nacional de Planeacin DNP; Visin Colombia, Segundo Centenario: 2019; ao 2006. 6 Departamento Nacional de Planeacin DNP, Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Estado Comunitario Desarrollo para Todos 2006 2010; julio de 2007. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 13 Independientemente del anlisis de las acciones y resultados derivados de esta poltica, estos planteamientos presentan la forma en la que se ha introducido la sostenibilidad en las polticas de desarrollo urbano y permite vislumbrar las estrategias que lo enmarcarn durante los prximos diez aos.
En los diferentes documentos que conceptan y orientan las polticas nacionales de desarrollo urbano no se encuentra una referencia explcita a la construccin sostenible. Qu es entonces la construccin sostenible y cmo se articula a estos conceptos actuales de la ciudad sostenible y la ciudad amable?
1.3 Una definicin para la construccin sostenible
Son numerosas las definiciones que se encuentran sobre el trmino construccin sostenible tanto en la bibliografa existente como en el discurso de sus principales precursores; con el objetivo de hacer tangible y prctico el campo de accin del presente trabajo, se empezar por diferenciar tres escalas de intervencin a nivel urbano: la ciudad, el barrio (o sector) y la edificacin. Aunque estas tres escalas son claramente interdependientes y el concepto mismo de sostenibilidad obliga a tener una visin integral del problema urbano, este ejercicio se concentrar en la edificacin como el producto resultante de la actividad constructiva. Vale la pena resaltar que esta decisin se inscribe dentro del modelo de trabajo internacional adoptado en la Conferencia de Johannesburgo en 2002 y en el Proceso de Marrakech 7
que result de sta; en ste, el sector de la construccin y la edificacin fue identificado como uno de los sectores clave del desarrollo sostenible 8 .
7 El Proceso de Marrakech es un proceso mundial que busca la elaboracin de programas de produccin y consumo sostenible; para la implementacin de proyectos concretos, se divide en 7 fuerzas de tarea, una de las cuales es la Edificacin y construccin sostenible. Cabe anotar que el principal problema que busca atacar es el calentamiento global. http://esa.un.org/marrakechprocess/index.shtml 8 United Nations Environment Programme (UNEP) - Sustainable Buildings and Construction Initiative. Buildings and climate change: status, challenges and opportunities. 2007 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 14 Antes de pasar a una definicin, se aclara que el denominado sector de la edificacin y la construccin incluye tanto el edificio como las obras pblicas y de infraestructura.
Una vez hechas estas simplificaciones, se definir la construccin sostenible como el proceso completo de actividad constructiva que tiene como resultado productos urbanos eficientes y respetuosos del equilibrio entre los tres pilares bsicos de la sostenibilidad; este proceso requiere un anlisis complejo de las variables que puedan afectar dicho equilibrio a lo largo de todo el ciclo de vida del producto urbano construido. Las fases de este ciclo de vida son la planeacin 9 , el diseo, la ejecucin, la operacin, la utilizacin y la demolicin. Se le asocian adems dos actividades de gran importancia en la comprensin del sector como son la produccin de insumos y la comercializacin de lo construido.
La realidad de la aplicacin prctica del concepto de sostenibilidad muestra que el tema ambiental, ignorado durante los dos siglos de la era industrial, es el llamado a proponer alternativas e innovacin y por lo tanto es el que concentra la mayor cantidad de propuestas. En el estudio y desarrollo del tema de la construccin sostenible se seguir esta tendencia sin olvidar la necesidad de mantener un equilibrio entre los pilares econmico, social y ambiental.
1.4 Fundamentos de una poltica pblica
Tradicionalmente se ha entendido que una poltica pblica consiste en un conjunto de actividades que una autoridad pblica desarrolla en funcin de un problema o una
9 Cabe anotar, para la claridad de este trabajo, que la fase de planeacin es la que conecta la escala de la edificacin con las escalas superiores. As pues, lo que se considerara como planeacin urbana sostenible o incluso urbanismo sostenible queda por fuera de los lmites de este trabajo. La aclaracin anterior obliga a recordar que una poltica integral de sostenibilidad urbana debe articular las tres escalas urbanas mencionadas. Una ciudad sostenible no se reduce a un conjunto de edificios sostenibles.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 15 situacin determinada. En esta concepcin se evidencia un papel central y casi solitario de una autoridad que, por lo general, acta de manera reactiva y unilateral.
Desde hace cuarenta aos, en los pases occidentales se han estudiado las polticas pblicas mayoritariamente segn una herramienta de anlisis llamada policy cycle. sta sugiere una divisin de las polticas pblicas en cinco fases as:
FASE I Identificacin del problema FASE II Formulacin de soluciones FASE III Toma de decisin FASE IV Implementacin FASE V Evaluacin Apreciacin de los acontecimientos Definicin de un problema Agregado de intereses Organizacin de las demandas Representacin y acceso ante las autoridades pblicas
Elaboracin de respuestas Estudio de soluciones Adecuacin a los criterios Creacin de una coalicin Legitimacin de la poltica elegida Ejecucin Gestin y administracin Produccin de efectos Reacciones a la accin Juicio sobre los efectos Expresin Demanda de la accin pblica Propuesta de una respuesta Poltica efectiva de accin Impacto sobre el terreno Accin poltica o reajuste
Tabla 1: el policy cycle de Jones (1970) resumido por Roth Deubel 10
Este esquema de anlisis, si bien propone un modelo ideal de cmo debera funcionar una poltica pblica, no basta para explicar la realidad de la accin pblica. Las dinmicas sociales y polticas de las ltimas dcadas, marcadas por una creciente necesidad de inclusin, transparencia y participacin social, han dado a la concepcin de poltica pblica un nuevo carcter basado en nuevos principios.
A este propsito, Andr-Nol Roth 11 trae a colacin una crtica pertinente del policy cycle formulada por los investigadores Muller y Surel (1998) que permite esbozar ciertas realidades elementales de lo que es una poltica pblica en la actualidad; esta
10 ROTH DEUBEL, Andr-Nol. Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin. Ediciones Aurora. Bogot D.C. 2009. 11 Idem Roth Deubel Andr-Nol | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 16 crtica, resume Roth, parte de la observacin de que el modelo tiende a hacer creer que el objetivo de las polticas pblicas es la resolucin de los problemas. Esta postura terica del anlisis de polticas pblicas, implcita, tiene dos consecuencias principales. La primera es una tendencia a dar demasiado peso a la funcin de decisin de las polticas: hacer una poltica es tomar (las buenas) decisiones. Segn los autores, por el contrario, es necesario partir de la idea de que las polticas pblicas no sirven para resolver los problemas. En realidad los problemas son resueltos por los actores sociales mediante la implementacin de sus estrategias, la gestin de sus conflictos y sobre todo mediante procesos de aprendizaje. Las polticas pblicas construyen un marco, un espacio que da sentido, en el cual los actores van a redefinir sus problemas y a experimentar soluciones; por lo tanto, hacer una poltica pblica no es resolver un problema, sino construir una nueva representacin de los problemas que instaura condiciones sociopolticas para el tratamiento de stos por la sociedad y, a la vez, que estructura la accin del Estado.
Se entender entonces por poltica pblica un curso de acciones e informaciones relacionadas con un objetivo pblico definido de forma democrtica 12 ; esto supone la bsqueda de un verdadero inters comn y la necesidad de una construccin consensuada y legitimada por diferentes actores representativos con el fin de lograr beneficios convergentes para todos los involucrados.
Principios fundamentales de una poltica pblica en sostenibilidad A partir de diferentes consultas y entrevistas con actores representativos del sector de la construccin, con funcionarios que cursan actualmente la capacitacin en construccin sostenible propuesta por el convenio #253 y con el grupo de expertos encargados de redactar el presente informe, se describen a continuacin los principios interdependientes que jugarn el rol de pilares en este texto.
12 LAHERA, Eugenio. Poltica y polticas pblicas. Santiago de Chile, 2004 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 17 Concertacin: el punto de partida para la formulacin de cualquier directriz relacionada con la sostenibilidad es alcanzar un acuerdo social acerca de lo que implica un escenario futuro sustentable. El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, Metrpoli 2008-2020 13 es enftico en la necesidad de pasar de la imposicin a la concertacin (mediante) la promocin de consensos y compromisos ciudadanos que se conviertan en dinmicas de transformacin social efectiva y virtuosa. Este principio otorga legitimidad y transparencia.
Corresponsabilidad: la participacin de los diferentes actores involucrados no debe limitarse a la consulta previa o a la toma de decisiones; stos deben ser adems responsables de la aplicacin y el seguimiento de las acciones que se ejecutan. Con el fin de ser sostenible en el tiempo, una poltica debe pretender marcar un cambio de rumbo en la sociedad, esto no es posible si se limita a lo normativo.
Transversalidad: la visin integral de las problemticas y de sus posibles soluciones es un requisito de la sostenibilidad. La transversalidad no supone solamente una aproximacin multidisciplinaria sino que tambin requiere la inclusin de diferentes escalas territoriales y administrativas. Igualmente, este principio exige la articulacin de los diferentes mecanismos existentes que puedan contribuir al objetivo buscado; planes de desarrollo, planes de ordenamiento, ejercicios de prospectiva o planes de gestin pero tambin todo tipo de mecanismos o iniciativas propias del sector privado deben ser articulados a las acciones propuestas.
Una poltica pblica de construccin sostenible debe entonces pretender enmarcar, dentro de los principios enunciados hasta aqu, los procesos industriales, polticos y sociales relativos a la actividad constructora.
13 AMVA. Plan integral de desarrollo metropolitano: Metrpoli 2008-2020, hacia una integracin regional sostenible. Medelln, 2007. (Citado ms adelante como PIDM) | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 18 2. JUSTIFICACIN
Se calcula que a nivel mundial los edificios son responsables del 40% del consumo de energa y del 30% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien histricamente estas cifras son mayores en los pases llamados desarrollados, las tendencias muestran que en un futuro cercano los pases en va de desarrollo ostentarn este penoso rcord. Numerosos expertos internacionales calculan que este consumo de energa, a todas luces insostenible, podra reducirse entre 30% y 80% aplicando conocimientos y tecnologas ya aprobadas a los edificios existentes y a aquellos que estn por construirse 14 .
Estos argumentos contundentes llevaron a que durante la reciente Conferencia de Copenhague (2009) se insistiera sobre la importancia del sector de la construccin y se declarara como aqul que ms potencial tiene en la reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero tanto en el caso de los pases desarrollados como en aquellos en va de desarrollo.
De la preocupacin internacional a las particularidades locales La manera actual de abordar el tema por parte de los grandes entes internacionales no basta para explicar la importancia del tema en el caso colombiano: la preocupacin esencial de stos es el cambio climtico, problema de alta importancia en trminos de sostenibilidad planetaria en el que la contribucin de Colombia es reducida por cuanto no se trata de un pas altamente industrializado y, sobre todo, porque la mayor parte de la energa elctrica utilizada proviene de una fuente considerada renovable y limpia: la hidroelctrica 15 .
Lo anterior, lejos de minimizar la relevancia del tema, obliga a profundizar en l a la luz del contexto local para hallar argumentos complementarios. Partiendo del hecho
14 PIDM 15 Si bien la energa hidroelctrica es considerada internacionalmente como una energa limpia a causa de sus bajos niveles de emisiones, el anlisis del ciclo de vida de sta demuestra que tiene altos costos ambientales, razn de ms para considerar la importancia del tema energtico y su relacin con la actividad constructiva. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 19 de que Colombia, como la casi totalidad de pases en va de desarrollo, conocer un crecimiento urbano significativo en las prximas dcadas, los grandes volmenes de construccin a prever dan un indicio de la necesidad que existe de encuadrar esta actividad dentro de los principios del desarrollo sostenible. En efecto, la actividad constructora y sus productos no tienen como nico efecto nocivo la emisin de gases de efecto invernadero; a todo lo largo del ciclo de vida de las edificaciones se pueden hallar consecuencias sobre los recursos naturales, la salud humana o los equilibrios sociales.
El documento CONPES 3343 16 consigna que estudios preliminares sobre los costos de degradacin ambiental en Colombia indican que los impactos ms considerables estn asociados con la contaminacin del agua y del aire, las inadecuadas condiciones del agua, el saneamiento y la higiene. Como resultado de este trabajo analtico se ha encontrado que la degradacin ambiental afecta significativamente la salud de nios y adultos mayores, la poblacin ms pobre y grupos ms vulnerables. Siendo consecuentes con este diagnstico, se hace necesario emprender las acciones necesarias para que la actividad constructiva, que incide directamente en problemas all sealados, deje de contribuir a la profundizacin de stos y pase a ser una alternativa sostenible que beneficie tanto a los propios constructores como a sus clientes y en general a la sociedad.
Su importancia se hace ms evidente si se tiene en cuenta que los productos de la actividad constructiva las edificaciones tienen ciclos de vida que pueden sobrepasar los 50 aos, lo cual implica que las decisiones tomadas ahora seguirn impactando el medio durante mucho tiempo. De manera consecuente con esta realidad, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en sus lineamientos ambientales para la gestin urbano regional 17 destaca la funcin ecolgica de la propiedad, principio rector que hace manifiesta la necesidad de
16 DNP. Conpes. Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y desarrollo territorial. Documento Conpes #3343. Bogota, 2005. 17 MAVDT. Lineamientos ambientales para la gestin urbano regional en Colombia. Bogot, 2002. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 20 conferirle a los productos de la actividad constructiva un carcter decididamente sostenible. Es de anotar que las consecuencias enunciadas aqu y en los diferentes estudios realizados al respecto no son tan slo percibidas en cifras y no se limitan a intangibles verdades cientficas. Segn la encuesta sobre la calidad de vida Medelln cmo vamos 2009 18 , los habitantes de la ciudad consideran que la contaminacin del aire y del agua, as como el inadecuado manejo de escombros todos stos problemas relacionados con la construccin son los problemas que ms afectan su salud y la de sus familias. Es evidente entonces que se trata de una problemtica que trasciende los mbitos cientficos o meramente ambientales para convertirse en un tema prioritario de poltica local por cuanto afecta la calidad de vida de los ciudadanos y stos juzgan a sus administradores segn la gestin dada a dichos problemas. Figura 02. Cmo vamos en medio ambiente?
18 Ipsos public affairs. Encuesta de Percepcin Medelln Cmo Vamos 2009. Medellin, 2009. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 21 El rol inaplazable de las autoridades: el AMVA y la visin futura de la subregin Teniendo en cuenta la importancia del tema y su alcance social, econmico y ambiental, una poltica pblica de construccin sostenible aparece como la respuesta pertinente a la coyuntura descrita. La Organizacin de Naciones Unidas 19 seala en efecto que son los gobiernos quienes deben liderar la priorizacin del sector constructivo dentro de sus estrategias de proteccin del medio ambiente; estas estrategias han de tener por dems un impacto positivo tanto social como econmico, pues las llamadas economas verdes constituyen un mercado creciente que estimular el crecimiento del empleo y propiciar el cumplimiento de algunas metas como la oferta de vivienda digna y el acceso a servicios bsicos como el agua potable y energa limpia. Siguiendo el precepto pensar globalmente, actuar localmente, las autoridades locales son las llamadas a ocuparse de esta situacin. El AMVA, como autoridad ambiental de la subregin, debe convertirse en el lder natural de esta poltica pblica.
Esta iniciativa se articula perfectamente en la visin futura formulada en el documento PIDM Metrpoli 2008-2020. En primer lugar y de un modo general, ste fija el desarrollo sostenible como un objetivo principal de la subregin. Y dentro de los escenarios positivos que han de permitir alcanzar las diferentes metas propuestas, se encuentran sistemticamente referencias a acciones o principios que se inscriben dentro de lo que se ha formulado aqu como construccin sostenible; entre los ms importantes se sealan: la innovacin tecnolgica y cientfica, el manejo integral de los recursos naturales, la produccin ms limpia como generadora de empleo y como revitalizadora del sector industrial de la regin y la sostenibilidad ambiental como estrategia empresarial.
Histricamente, las caractersticas geogrficas del Valle de Aburr han hecho de su rea metropolitana una urbe densa en comparacin con otras ciudades colombianas; si a esto se le agrega el hecho de que las tendencias actuales en materia de ordenamiento
19 Idem UNEP | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 22 territorial sostenible insisten en la (re)densificacin urbana, se tiene un panorama en el que la construccin y las actividades afines a sta sern de suma importancia en las dcadas venideras en temas relativos a la economa, el empleo, la proteccin del medio ambiente y la calidad de vida.
Considerando el peso econmico del sector de la construccin y su impacto en el Valle de Aburr, una poltica pblica de construccin sostenible se inscribe dentro de las herramientas necesarias para lograr las metas fijadas por el mencionado ejercicio de prospectiva y permitir a la subregin posicionarse en el mbito internacional como innovadora, respetuosa del medio ambiente y socialmente responsable.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 23 3. PROBLEMTICAS COYUNTURALES DEL MEDIO LOCAL
A partir de los conceptos y principios descritos, el estudio de los subtemas relativos a la actividad constructiva permite la seleccin de aqullos considerados coyunturales en el contexto del Valle de Aburr. A continuacin se presenta el anlisis y la correspondiente problematizacin de estos temas con el objetivo de hacerlos tangibles y tratables en el marco de una poltica pblica.
3.1 El recurso hdrico, una riqueza que no es tratada como tal
De acuerdo con el programa de las Naciones Unidas para la evaluacin de los recursos hdricos 20 , se ha encontrado que las sociedades enfrentan una crisis mundial de cantidad y de calidad del agua, problema que se ver agudizado en las prximas dcadas por efecto del cambio climtico global; afirmacin que adems se ratifica cuando se tiene conocimiento de territorios que poco a poco se han ido quedando literalmente sin el recurso y se ven obligados a obtenerlo a cualquier precio.
En medio de este panorama incierto, Colombia podra considerarse privilegiado, pues con un promedio de ms de 2 000 millones de m 3 /km 2 /ao es el pas ms rico del mundo en recurso hdrico renovable. El 90% de esta riqueza est concentrada en las cuencas hidrogrficas: Amazona, Orinoqua y Pacfica, donde la densidad poblacional y la explotacin del recurso son bajas. En contraste, la cuenca Magdalena-Cauca, donde se asienta el Valle de Aburra, es la que sustenta al 70% de la poblacin Colombiana y al 85% del Producto Interno Bruto, aportando nicamente el 10% del recurso hdrico del pas 21 .
20 United Nations World Water Assessment Programme UN WWAP. (2009). Water in a Changing World. The United Nations World Water Development Report 3. 21 LAHOUD, Gustavo Omar. La importancia de los recursos naturales renovables y no renovables para la defensa nacional. Argentina, 2004 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 24 An reconociendo la enorme riqueza del territorio nacional, la cuenca Magdalena- Cauca presenta tambin en su medida, problemas de cantidad y de calidad del recurso hdrico, debido a un crecimiento poblacional y econmico basado en la sobre explotacin de los recursos naturales, condicin a la que es necesario adicionar las predicciones asociadas al cambio climtico para la Comunidad Andina de Naciones, donde se afirma que las prximas dcadas se caracterizarn por una alternancia entre fuertes lluvias y sequas, con una disminucin de la oferta hdrica neta de 10 30%.
Resulta entonces evidente la necesidad de lograr una gestin sostenible del agua en los centros urbanos asentados precisamente en la cuenca Magdalena-Cauca, cuenca en la que adems se encuentra localizada el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Hasta ahora, esta gestin le ha correspondido a los entes reguladores y a las empresas de servicios pblicos, pero hoy, en una sociedad que cada vez toma mayor conciencia acerca de la preservacin de los recursos naturales con miras a un mejor futuro, se entiende como una responsabilidad de todos los sectores sociales y econmicos.
Adicionalmente, en este proceso de asimilacin de polticas ambientales, es preciso enfatizar en el papel de la industria de la construccin, dada su incidencia en el manejo del recurso hdrico, criterio importante de la construccin sostenible en el contexto internacional.
3.1.1 Problemas relativos al mal uso del recurso hdrico En el Valle de Aburr, existen varios sistemas de suministro de agua, sin embargo y aunque la infraestructura parece ser suficiente, la capacidad real de suministro depende de la disponibilidad del recurso en las fuentes de agua, disponibilidad que en la mayora de los casos es inestable, incierta e incluso limitada, debido a causas como los caudales estacionales, actividades humanas depredadoras en las cuencas abastecedoras y sucesos climticos a nivel global. El impacto se incrementa al considerar que igual que muchos sistemas urbanos en el mundo, el Valle de Aburr se caracteriza por un alto nivel de dependencia hdrica de cuencas externas como El | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 25 Valle de San Nicols y la cuenca del Ro Grande, cuencas que aportan el 87% del agua y estn fuera de la jurisdiccin de la Autoridad Ambiental Local y de la misma empresa prestadora del servicio de acueducto, Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM).
El alto costo de potabilizar y suministrar El proceso que permite el suministro de agua potable para el rea Metropolitana del Valle de Aburr, se denomina potabilizacin convencional, un proceso que requiere de plantas de tratamiento donde tiene lugar una dosificacin de productos qumicos y la aplicacin de procesos fsicos para remover las impurezas presentes en el agua.
Una vez tratada el agua en sistemas centralizados, se requiere de una costosa infraestructura de distribucin, pues desde la captacin hasta la distribucin secundaria, miles de kilmetros de tuberas, decenas de estaciones de bombeo y cientos de tanques de almacenamiento son necesarios para mantener la operacin.
Difcil consecucin y uso inconveniente El complejo sistema de suministro de agua potable del Valle de Aburr, abastece usos del tipo residencial, comercial e industrial, encontrndose que la mayor parte del abastecimiento es para uso residencial, segn se demuestra en la siguiente tabla:
Tipo de uso Consumo anual (m 3 /ao) Residencial 149 696 228,00 Comercial 16 135 232,00 Industrial 14 122 756,00 Oficial 8 943 851,00 Otros 3 513 889,00 Total 192 411 955,00
Tabla 2. Consumo de agua potable por tipo de uso en zona urbana del Valle de Aburr 22
22 Empresas Pblicas de Medelln. Acueducto. Disponible en biblioteca virtual. www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/.../Acueducto.pdf | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 26 El consumo de agua potable en las residencias, se hace de manera indiscriminada y sin tener en cuenta si para cada uso es necesario el previo tratamiento de potabilizacin, proceso del que se mencion anteriormente tiene alto costo de mantenimiento y operacin.
Un alto porcentaje del uso domstico del agua es el lavado de ropas, las descargas sanitarias y otros usos, actividades que realmente no requieren agua potable. Ms an, la industria y el comercio urbanos tambin se abastecen de esta agua. En otras palabras, la gestin centralizada del suministro hace grandes inversiones en infraestructura e incurre en altos costos operativos para purificar enormes caudales de agua, pero de estos, un porcentaje se pierde en las redes de distribucin, otro es contaminado e inmediatamente vertido al alcantarillado y finalmente, slo una pequea cantidad es destinada a un uso que realmente requiere de agua potable para proteger la salud humana; as lo demuestra el siguiente cuadro:
Tipo de uso Porcentaje Ducha 46.2% Descarga sanitaria 19.2% Lavado ropa 11.5% Lavado vajilla 7.7% Cocina 7.7% Otros usos 7.7% Total 100.0%
Tabla 3. Tipos de uso de agua en el consumo domstico por porcentaje 23
Las inundaciones urbanas Con una determinada frecuencia, se producen fuertes lluvias concentradas en periodos cortos de tiempo, a lo cual se le conoce como tormenta. En suelos rurales, la interceptacin de la lluvia por parte de las plantas y la infiltracin natural en el
23 Idem. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 27 terreno permiten que, solo un 30% de la tormenta fluya libremente por la superficie en la forma de escorrenta, sin embargo, en las zonas urbanas donde el suelo endurecido impide la infiltracin en el terreno, ms de un 70% de la tormenta se convierte en flujo libre o escorrenta, dando lugar a inundaciones y a un incremento sbito en los caudales de las fuentes de agua, aumentando con ello la erosin, la sedimentacin y la contaminacin de toda la cuenca.
Un modelo para reconsiderar Durante muchos aos, el esquema de gestin del agua empleado en el rea Metropolitana, se ha basado en el modelo de ciudad de la antigua Roma de hace ms de 2 000 aos, consistente en el uso las fuentes de agua como sumideros de desperdicios, la importacin del recurso desde zonas montaosas ubicadas a grandes distancias a travs de grandes obras de infraestructura, denominadas acueductos, la mezcla de aguas residuales sin posibilidades de reuso y la eliminacin de las aguas lluvias como si fueran desperdicios.
Por otro lado, el endurecimiento del suelo, asociado con la urbanizacin que impide la infiltracin natural del agua lluvia, ha incrementado el impacto de las inundaciones, obligando a crear sistemas de drenaje y canalizaciones. Las fuentes de agua canalizadas pierden la interaccin con su propio lecho y sus propias zonas inundables, limitando la capacidad de autodepuracin, e incrementando con ello el impacto de la contaminacin. Adicionalmente, las fuentes canalizadas presentan altas velocidades en pocas de lluvia, incrementando la erosin de las laderas de la cuenca hidrogrfica, contribuyendo a la incidencia de deslizamientos y aumentando la sedimentacin, la contaminacin y la propensin a las inundaciones. Con todo esto, finalmente desaparece la biota acutica y con ella los servicios ambientales y el ecosistema como tal.
Los esquemas presentados a continuacin facilitan la comprensin del modelo de gestin actual del recurso hdrico y los problemas de sostenibilidad asociados a ste. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 28
Figura 03. Esquema tradicional de manejo de agua en las ciudades
Cuencas abastecedoras Consumo Tratamiento Captacin Potabilizacin Distribucin Fuente receptora Perdidas daos y fraudes de consumo Recoleccin Optimizacin de procesos Gestin de la demanda Gestin de prdidas Componentes evidentes del sistema urbano de aguas Aspectos de sostenibilidad que pueden ser administrados por empresas de servicios pblicos | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 29
Figura 04. Problemas de sostenibilidad generados por el esquema tradicional de manejo de agua en las ciudades Cuencas abastecedoras Consumo Escorrenta Tratamiento Vertimiento sin tratar Captacin Potabilizacin Distribucin Fuente receptora Perdidas daos y fraudes de consumo Agua lluvia Recoleccin Acufero I n f i l t r a c i n
Grandes volmenes de captacin Alta presin de demanda sobre el ecosistema Consumo de productos qumicos y de energa para la potabilizacin Altos costos de Ciclo de Vida Elevada escorrenta Inundaciones y contaminacin de las fuentes receptoras Suelo impermeabilizado por la urbanizacin Baja capacidad de infiltracin Agotamiento de recarga del acufero Efecto isla de calor Incremento en el consumo energtico por acondicionamiento climtico Componentes evidentes del sistema urbano de aguas Componentes usualmente ignorados en la administracin de un sistema urbano de aguas Problemas de sostenibilidad generados por la no incorporacin de todos los componentes en la administracin del sistema Altas prdidas de agua potabilizada Fuentes de agua canalizadas Prdida de ecosistemas y de capacidad de autodepuracin Sobre velocidades Incremento de la erosin en las laderas Sistema con altas inversiones iniciales y altos costos de operacin y de mantenimiento de la infraestructura | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 30 Existencia de las leyes En cuanto al tema de los recursos, es muy clara la existencia de leyes, decretos, resoluciones y polticas que legislan la explotacin de los recursos naturales, las tarifas de pago por el derecho al saneamiento bsico, los requisitos para la creacin de empresas pblicas o privadas proveedoras de los servicios en cada ciudad, sin embargo, cuando se habla de la sostenibilidad y los temas ambientales inherentes a estas prcticas, la informacin resulta ser muy precaria y se ha encontrado que no hay verdadero control ni una reglamentacin determinante para los usuarios.
Se cuenta con un marco legal riguroso, pero que es generalmente ignorado por los principales actores del medio. No se cumplen las polticas ambientales en un momento en el que se evidencia la escasez del recurso y se hace urgente la implantacin de acciones que reviertan las tendencias de explotacin indiscriminada y se asuma el control ambiental.
Por otro lado, la separacin de poderes dentro del recurso hdrico lejos de mejorar la situacin la ha empeorado, y una sola cuenca hidrogrfica es intervenida hasta por 30 organismos del estado con polticas diferentes.
3.1.2 Recomendaciones para los lineamientos Hacia un nuevo modelo de gestin del agua: la construccin sostenible Durante las ltimas dos dcadas han comenzado a tener lugar iniciativas para la transformacin del esquema de gestin centralizada del agua en regiones como los Estados Unidos, la Unin Europea, Australia y Japn. Sin embargo, dicha transformacin no puede ser lograda desde la gestin de los prestadores del servicio, pues estos forman parte del paradigma establecido, as que el mayor potencial de transformacin est en la descentralizacin de la gestin y esto puede ser logrado con el replanteamiento desde el diseo de los sistemas de abastecimiento de agua, de los | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 31 proyectos de tipo privado, de obras pblicas de infraestructura y equipamiento urbano.
Actualmente se afirma que el 61% del agua es superficial y el 39% es subterrnea, aunque no se tienen estudios rigurosos de esto ltimo; que el 25% de las lluvias se presentan en la zona andina y en sta se asienta el 70% de la poblacin colombiana, incluida el rea metropolitana del Valle del Aburr 24 , razones de sobra para pensar en una nueva gestin que tenga en cuenta estas virtudes del territorio. El hilo conductor de esta transformacin es la potenciacin del ciclo hidrolgico natural y el contexto es la construccin sostenible.
El esquema siguiente ilustra un modelo de gestin sostenible, indicando las modificaciones y complementos que requiere el modelo actual y presentando los sectores de accin ms relevantes en el momento de sugerir estrategias:
24 Comunidad Andina de Naciones (2008). El Cambio Climtico no tiene fronteras. Impacto del Cambio Climtico en la Comunidad Andina. Ministerio de Medio Ambiente de Espaa, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Publicacin de la Secretara general de la Comunidad Andina. Lima. 37 p. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 32
Figura 05.Modelo de gestin sostenible del recurso hdrico Cuencas abastecedoras Consumo Escorrenta Tratamiento Vertimiento sin tratar Captacin Potabilizacin Distribucin Fuente receptora Perdidas Agua lluvia Recoleccin Acufero Reuso Infiltracin Captar y usar aguas lluvias Separar flujos Descentralizar tratamiento Rehabilitar de lechos de agua Disminucin del volumen captado Menor presin de demanda sobre el ecosistema Disminucin del consumo de productos qumicos y de energa para la potabilizacin Menores costos de Ciclo de Vida Menor escorrenta Disminucin del riesgo de Inundaciones y contaminacin de las fuentes receptoras Incrementar la permeabilidad del suelo urbano Disminucin del efecto isla de calor Menor volumen distribuido Mejor gestin de prdidas Fuentes de agua no canalizadas Recuperacin de ecosistemas y de capacidad de autodepuracin Estabilizacin de velocidades Control de la erosin en las laderas Recarga del acufero Implementar dispositivos de ahorro Disminucin del consumo energtico por acondicionamiento climtico Sistema con inversiones iniciales moderadas, pero con bajos costos de operacin y de mantenimiento de la infraestructura Componentes evidentes del sistema urbano de aguas Componentes usualmente ignorados en la administracin de un sistema urbano de aguas Estrategias de sostenibilidad aplicables en la construccin privada y pblica Consecuencias positivas de la aplicacin de estrategias de sostenibilidad en la construccin | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 33 Segn el uso, la calidad Como se mencion anteriormente, solo una pequea parte del agua que se suministra para uso domstico es realmente consumida por las personas, el resto es simplemente usada y desechada, por lo tanto, es necesario replantear el hecho de que el consumo de agua en las ciudades dependa en un 100% de un sistema centralizado donde se consumen altas cantidades de productos qumicos para suministrar agua que es siempre potable, independientemente del uso.
El agua lluvia entendida como recurso Para el antiguo modelo de gestin hdrico de la ciudad, las aguas lluvias se haban entendido como un desecho que era necesario sacar de la propiedad a cualquier costo, dejando la responsabilidad de su transporte y vertimiento en las quebradas y ros, a la empresa prestadora del servicio o al Estado. Como consecuencia, este flujo adicional de agua fue contribuyendo a darle mayor velocidad y caudal a estos afluentes donde se depositaba, produciendo a lo largo de la historia, prdidas materiales y humanas incalculables, desastres que han implicado para los municipios, gastos enormes en cobertura de quebradas, asentamiento de personas, rediseo y cambio de dimetro de tuberas.
El promedio de lluvia para Colombia es de 3 000 mm columna de agua (9 000 mm en la zona pacfica y 800 mm en la Guajira) y para el Valle de Aburr de 1 670 mm, siendo superior al promedio de Suramrica; clima que genera nuevas posibilidades de obtencin de agua para el rea Metropolitana del Valle de Aburr, debido a que estas precipitaciones pueden ser captadas, almacenadas y, despus de un nivel mnimo de tratamiento, pueden tener numerosos usos que no requieran agua potable, especialmente descargas sanitarias, limpieza general, riego de jardines y lavado de ropas 25 .
25 Lpez D; Gonzlez A; Penagos G. Captacin, almacenamiento y uso de aguas lluvias a travs de culatas de edificios en Medelln, Colombia. Ponencia aceptada para presentacin en el V Encuentro Nacional y el III Encuentro Latinamericano sobre Edificaciones y Comunidades Sustentables (ENECS y ELECS 2009). Recife, Brasil. 28 al 30 de Octubre de 2009 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 34 En el Valle de Aburr la precipitacin media anual es de 1 670 mm, o sea que cada metro cuadrado construido en esta zona tiene el potencial para colectar 1 670 litros de agua al ao, es decir, bastan 6 m 2 construidos para colectar el agua requerida por las descargas sanitarias de una persona al ao y esto aplicado a todos los habitantes del Valle de Aburr significara un ahorro de 30 millones de m 3 de agua potable al ao. Desde 1998 fecha de aplicacin de la ley 373 de 1997 26 , hasta la fecha, se han realizado en Colombia 146 millones de metros cuadrados de construccin, cantidad que habra logrado recoger 175 millones de m 3 de agua lluvia anuales, agua que servira para un da de consumo de 44 millones de personas. Una oportunidad perdida y que sigue aumentando por la no aplicacin de la ley.
Sistemas de drenaje costosos o pavimentos porosos y campos de infiltracin? Una solucin al problema de la inundacin de las ciudades, a causa de las lluvias y debido al modelo de piso duro que nos permite transitar por vas de fcil rodamiento, consiste en aumentar la capacidad de los sistemas de drenaje, lo cual implica enormes inversiones de infraestructura, adems de grandes impactos sobre las vas.
Sin embargo, las soluciones planteadas desde la construccin sostenible comprenden desde la implementacin de sistemas de recoleccin de aguas lluvias en cubiertas, como el ablandamiento de las superficies duras en las zonas urbanas con el fin de restaurar la capacidad de infiltracin del terreno. Esto se logra implementando pavimentos porosos y campos de infiltracin, entre otras tecnologas.
Adicionalmente es posible hacer un manejo de la escorrenta urbana mediante estructuras de retencin temporal. Estas estructuras no seran tanques, canales o box coulverts escondidos bajo las calles, sino acequias, lagunas y humedales construidos, que adems de la prevencin de inundaciones, pueden contribuir a incorporar el recurso hdrico al paisaje urbano.
26 Ley que determina la utilizacin de aguas lluvias y la reutilizacin de agua grises. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 35 A estas estrategias se les conoce mundialmente en conjunto como Gestin de aguas de tormenta (Stormwater Management), y hacen parte de los temas prioritarios para el urbanismo sostenible, explcitos en las guas de certificacin en construccin sostenible como BREEAM (Environmental Assessment Method for Buildings Around the World) y LEED (Leadership in Energy and Environmental Design). Adicionalmente, algunas ciudades como Chicago en los Estados Unidos han incorporado en sus normas de construccin el manejo de las aguas de tormenta.
Aguas residuales: diferentes calidades, diferentes tratamientos Debido a los diferentes usos que se le dan al agua, es necesario comprender que se generan diferentes calidades de aguas residuales, es decir, las aguas provenientes de descargas sanitarias son aguas negras y se consideran altamente contaminadas; en contraste, las aguas provenientes de duchas, lavamanos, lavado de ropas y de la cocina son aguas grises y tienen una calidad fisicoqumica y microbiolgica diferente a las aguas negras.
As, la calidad y potencial de reuso de las aguas grises es alto en comparacin con el de las aguas negras; las primeras requieren un nivel mnimo de tratamiento para ser reutilizadas en actividades domsticas que no necesiten de agua potable.
Dentro del esquema de manejo centralizado, aguas grises y negras se recolectan, transportan y tratan de manera mezclada. Adicionalmente, en algunas zonas del Valle de Aburr, las aguas de tormenta se mezclan con las aguas residuales en los sistemas de recoleccin y cuando los caudales de agua de tormenta son excesivos, esta mezcla, cargada de materias fecales, es arrastrada sin ningn tratamiento a las fuentes de agua con el potencial para generar inundaciones. An as, aunque la posibilidad del reuso es frecuentemente poco aceptable para algunos sectores de la poblacin, la idea es iniciar con el cambio e implementar sistemas que permitan la separacin y el reciclaje antes del vertimiento.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 36 Es realmente posible tratar las aguas grises mediante sistemas simples y de bajo costo operativo en la misma edificacin donde stas se generan. El efluente resultante puede ser vertido sin perjuicio a una fuente de agua receptora, alternativa de fcil implementacin en zonas de expansin urbana y que puede contribuir significativamente a reducir la necesidad de construccin de nuevas plantas centralizadas para el tratamiento de aguas residuales.
Zonas verdes para la regulacin trmica de la ciudad Una de las principales funciones que cumple el agua en el planeta, es la regulacin trmica mediante la absorcin y liberacin de calor asociada con los cambios de estado. Cuando el agua se evapora libremente, o cuando es transpirada por rboles y otras plantas, absorbe calor del entorno, impidiendo el aumento de la temperatura. Esta propiedad tiene un alto potencial para mitigar el efecto conocido como isla de calor 27 .
La isla de calor consiste en un fuerte incremento de la temperatura de las zonas urbanas respecto a las zonas rurales circundantes, que se da por la absorcin y retencin de calor en cubiertas y pavimentos. Los pavimentos porosos y las superficies adoquinadas ayudan a prevenir este efecto, pero las mejores alternativas las constituyen las zonas verdes, estructuras de infiltracin como humedales construidos y las cubiertas verdes. Estas ltimas tambin pueden ser usadas como superficies de recoleccin de aguas lluvias y contribuyen al manejo del agua de tormenta.
Nuevamente, la mitigacin del efecto isla de calor aparece de manera explcita en las guas de certificacin en construccin sostenible LEED y BREEAM. Por otro lado, la
27 Una ciudad est construida principalmente por hormign, asfalto, ladrillos y piedras. Debido a que la contaminacin atmosfrica de un lugar determinado depende en gran medida del carcter de la superficie, la temperatura en una ciudad es mayor que en las zonas no urbanas. El efecto isla de calor urbano es debido tambin al gran nmero de habitantes y a las emisiones de calor antropognicas. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 37 ciudad de Chicago tambin incluye la mitigacin del efecto isla de calor en sus normas de construccin.
RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Instalar sistemas de agua eficientes en las construcciones, que permitan el ahorro y la conservacin del recurso Municipio, sector productivo (construccin),constructoras, diseadores, sector educativo Capacitar a profesionales y particulares en cuanto al aprovechamiento y gestin del agua lluvia y separacin de aguas negras y grises; actividades que contribuirn a la disminucin del uso de agua potable para algunas actividades. Municipio, sector productivo (construccin),constructoras, diseadores, sector educativo, la comunidad, SENA Implementar el uso de pavimentos porosos y campos de infiltracin, para disminuir el fenmeno de inundacin en las ciudades Estado, municipio, sector productivo (Fabricantes y servicios) Incluir la construccin y preservacin de humedales en los POTS, como un mtodo natural el para control trmico y mitigacin de CO 2 en las ciudades. Municipio, Area metropolitana del valle de Aburr CUADRO SNTESIS
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 38 3.2 El tema prioritario de la calidad del aire
La contaminacin del aire es un problema sustancial de la subregin: la configuracin geogrfica del Valle de Aburr, sumada a su histrica vocacin industrial y a la saturacin vehicular propia de las ciudades actuales han hecho del Valle de Aburr una de la reas metropolitanas ms contaminadas del pas y del continente 28 . El tema de la calidad del aire aparece entonces como coyuntural en el medio local.
El AMVA, como autoridad ambiental, ha liderado localmente el tema adelantando acciones en varios frentes: monitoreo, normatividad y control; aplicacin y difusin de nuevas tecnologas; construccin de sinergias sociales e interinstitucionales a partir de la difusin de informacin y la promocin del tema.
En el caso particular del sector constructivo, el gremio ha mostrado voluntad de cooperacin para conocer mejor el tema y aplicar los correctivos necesarios; pruebas de ello son su participacin en el Pacto por la Calidad del Aire 29 y su apoyo al recientemente publicado Manual de gestin socio-ambiental para obras de construccin. Esta observacin es de alto valor pues los diferentes textos relativos al tema recomiendan asociar al sector constructivo, de forma proactiva y concertada, a las iniciativas emprendidas tanto para la recoleccin de informacin como para la formulacin y aplicacin de estrategias de mitigacin del problema.
3.2.1 La construccin, un factor determinante en la contaminacin del aire
El tema de la calidad del aire, ms all de toda consideracin ambiental, representa un problema de salud pblica, pues un vistazo a las estadsticas locales de mortalidad
28 DNP. Conpes. Lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire. Documento Conpes #3344. Bogota, 2005. 29 El rea Metropolitana del Valle de Aburr, en cumplimiento con la norma Nacional 979 de 2006 referente a los planes de descontaminacin, lider la firma del Pacto por la Calidad del Aire, que convoc a un significativo nmero de entidades del orden gubernamental, privado y comunitario. Este Pacto se formalizoo el 10 de octubre de 2007 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 39 muestra que las enfermedades respiratorias son la tercera causa en el sector urbano del Valle de Aburr, mientras en el sector rural stas no aparecen 30 . As que no es un azar que el Convenio #253, primera iniciativa integral del AMVA en pro de la construccin sostenible, parta del Pacto por la Calidad del Aire. Es de anotar que no existe an un tratamiento integral para disminuir las cifras de contaminacin del aire en el sector de la construccin en lo que tiene que ver con canteras, industrias, ejecucin de obras y utilizacin de la propiedad. La contribucin del sector de la construccin a este problema, si bien no est completamente evaluada, puede considerarse alta a la luz de las informaciones entregadas por los organismos de monitoreo y gestin de la calidad del aire. Sin embargo, segn algunos procesos evaluados por el AMVA, se determina que la ejecucin de obras civiles contribuye con un 10% a la contaminacin del aire por material particulado 31 , y las emisiones de material particulado y gases carbnicos producto de actividades industriales ligadas a la construccin tales como ladrilleras, vtreos, cermicas y madereras, si bien no han sido consolidadas en lo que se refiere a la construccin, son calificadas como importantes 32 .
Finalmente, dentro de las emisiones por fuentes mviles, consideradas responsables del 86% de la contaminacin del aire en la ciudad de Medelln 33 , la participacin de vehculos relacionados con el sector constructivo camiones y volquetas puede ser igualmente sealada como importante, pues son stos los ms contaminantes debido a su peso, el tipo de combustible que utilizan y su edad 34 .
En el caso de las fuentes fijas, el principal problema radica en la ausencia de control de emisiones por parte de las industrias, amparadas en la laxitud de la normatividad
30 UdeA, AMVA. Determinacin del ndice de desarrollo humano (IDH) para el Valle de Aburr y los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Envigado, Itag, Sabaneta, Caldas y La Estrella. Medelln, 2007. 31 AMVA. Gestin de la calidad del aire del Valle de Aburr. En Conocimientos metropolitanos N 31, diciembre 2007. Valle de Aburr. 32 AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medelln, 2006. 33 Idem Conpes 3344 34 AMVA. Inventario de emisiones de fuentes mviles. Convenio 323 de 2005. Medelln, 2006. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 40 colombiana al respecto 35 . Medelln e Itag, debido a la alta presencia de actividad industrial, son los municipios ms afectados por las emisiones provenientes de fuentes fijas. Estudios recientes sobre el aporte de la ejecucin de obras civiles a la emisin de material particulado en el Valle de Aburr concluyen que, aunque su determinacin es compleja, puede estimarse en un 8% 36 .
3.2.2 Recomendaciones para los lineamientos
En coherencia con las fases de un proceso constructivo descritas en el marco conceptual y de acuerdo a la problemtica planteada, las Recomendaciones para los lineamientos presentadas a continuacin se dividen en cuatro sectores:
Diseo: promover la inclusin de los principios del diseo arquitectnico y estructural sostenible en la concepcin de edificios, determinando estndares obligatorios de diseo arquitectnico sostenible-bioclimtico, en los procesos licitatorios de edificios y obras pblicas en lo relativo a la eleccin de materiales de construccin y a la reduccin de desperdicios.
Difundir en el medio profesional los conocimientos existentes en torno a las bondades tanto ambientales como econmicas de un diseo racional y de la utilizacin de materiales de construccin reciclados. La publicacin de una gua relativa a estos temas y complementaria al Manual de gestin socio-ambiental para obras de construccin dara continuidad formal e institucional al tratamiento del tema.
Produccin de insumos para la construccin: promover e incentivar la produccin y comercializacin de insumos para la construccin resultantes de procesos de produccin limpia.
35 AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medelln, 2006. 36 AMVA. Gestin de la calidad del aire del Valle de Aburr. En Conocimientos metropolitanos N 31, diciembre 2007. Valle de Aburr. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 41 Reforzar las actividades de promocin de procesos industriales limpios que adelanta la autoridad ambiental haciendo nfasis en las industrias vtreas, cermicas y mineras, principales emisoras de contaminantes. Involucrar las instituciones acadmicas, en asociacin con el sector privado, en la investigacin de productos y procesos productivos que permitan disminuir los niveles de emisiones atmosfricas. Incentivar la comercializacin de insumos respetuosos del medio ambiente a travs de estmulos tributarios o normativos: reduccin de IVA o exenciones ligadas a sellos ambientales tanto de los procesos productivos como de los proyectos constructivos.
Ejecucin de obras: reducir los niveles de emisin de contaminantes atmosfricos durante la ejecucin de obras civiles a partir de la difusin de informacin y el monitoreo y control de las actividades. Destinar recursos y voluntad poltica a la difusin y cumplimiento del Manual de gestin socio-ambiental para obras de construccin por parte de constructores grandes y pequeos tanto en obras pblicas como privadas. Este texto es la gua para la reduccin de los impactos ambientales de la actividad constructiva. En el tema especfico de la calidad del aire, las medidas descritas en dicho texto para controlar las emisiones pueden ser objeto de un convenio de autorregulacin ambiental liderado por los representantes del gremio; su aplicacin puede ser evaluada con visitas de acompaamiento por parte de la autoridad ambiental similares a las realizadas en el marco del convenio #253 de 2009. Siguiendo las recomendaciones de los estudios relativos a la calidad del aire en el Valle de Aburr, perfeccionar la recoleccin de informacin relativa a las emisiones del sector de la construccin y centralizar la informacin para facilitar el seguimiento y el control.
Transporte: hacer nfasis en el control y difusin de las normas y medidas relativas al transporte de materiales construccin. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 42 Perennizar iniciativas como el convenio 248 relativo a la implementacin de acciones de produccin ms limpias para las volquetas y extenderla a camiones, mezcladoras y retroexcavadoras vinculadas al sector de la construccin. Aunque no se cuenta con datos precisos, puede estimarse que un 20% de las volquetas que circulan en el Valle de Aburr son propiedad del sector oficial. Un compromiso intermunicipal destinado a hacer cumplir los estndares tcnicos requeridos por la ley y las buenas prcticas recomendadas sera un primer paso que permitira no solo brindar ejemplo sino tambin facilitar estudios previos para programas masivos.
En acuerdo con el gremio constructor, utilizar las grandes obras de construccin como lugares estratgicos para la difusin de informacin sobre las buenas prcticas para conductores de vehculos de carga. Elaborar para el transporte de carga 37 , a partir de las informaciones contenidas en el convenio 248 y en el Manual de gestin ambiental para obras de construccin, fichas de presentacin simplificadas de las buenas prcticas y de los beneficios econmicos y ambientales de stas cuya entrega a los transportadores puede ser encomendada a residentes, interventores ambientales o al personal en obra encargado del cumplimiento del plan de manejo ambiental. Reforzar el control que las autoridades ambientales y de transito ejercen sobre los transportadores de materiales o desechos de la construccin. Si bien los controles relativos a emisiones de gases son complejos, aqullos relativos a la emisin de material particulado son ms sencillos, pues son detectables a simple vista (cobertura de los materiales y lavado de llantas, por ejemplo). Es importante adems vincular las secretaras de transito al Pacto por la Calidad del Aire a travs de los mandatarios.
A partir de estas actividades estratgicas, en el Valle de Aburr se han adelantado acciones cuyo impacto an es temprano para medir. En estas propuestas se percibe la nocin de integralidad que requiere un tratamiento sostenible de la construccin, sin embargo, algunas observaciones se hacen necesarias:
37 AMVA, Secretara de Medio Ambiente de Medelln. Manual de gestin ambiental para el transporte de carga. Medelln, 2006. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 43 La extraccin o produccin de insumos para la construccin y su posterior transporte, como bien se entiende en las propuestas, son actividades claves en el tema de la contaminacin del aire. Si se parte del principio segn el cual el material menos contaminante es aqul que no se usa, es importante resaltar la fase de diseo de las obras como una etapa fundamental en la eliminacin de impactos ambientales: un diseo racional permite reducir las cantidades de materiales usados y los desperdicios de obra; igualmente, un diseo basado en los preceptos de la sostenibilidad debe tener en cuenta la afectacin al medio ambiente en este caso al aire en la seleccin de los materiales a utilizar. Teniendo en cuenta que en el medio local las empresas constructoras se ocupan generalmente de los diseos, se antoja necesario adelantar actividades con las empresas desde este punto de vista. En el mismo orden de ideas, el reciclaje o la reutilizacin de materiales de construccin tiene un gran potencial para influir positivamente en la calidad del aire 38 .
En el marco del Pacto por la Calidad del Aire, se encuentran identificadas estrategias que estn ligadas directamente a la construccin y que debido al efecto que estas pueden causar a nivel de mejoramiento ambiental, deben ser promovidas y permitir la participacin de los diferentes actores como un aporte en la toma colectiva de conciencia. RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Controlar en las obras de construccin, el cumplimiento de prcticas limpias y de gestin socio-ambiental rea metropolitana del Valle de Aburr, Planeacin municipal, curaduras. Incentivar a productores y comercializadores de insumos para la construccin resultantes de procesos de produccin limpia y reciclaje. Sector productivo, municipio Monitorear y controlar la forma como se realiza el transporte de materiales de construccin y verificar si se realiza segn lo indicado en el manual de gestin socio ambiental, producido por el AMVA. rea metropolitana del Valle de Aburr, municipio , Camacol CUADRO SNTESIS
38 El diseo y los materiales influyen sobre temas como el consumo de energa y la contaminacin del aire y merecen un tratamiento aparte, por ello sern abordados ms adelante. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 44 3.3 Energa: retos y particularidades del medio local
Desde el inicio del presente milenio, se ha escuchado con frecuencia que ste es el siglo de la energa; en efecto, los problemas ambientales y geopolticos ligados a la energa proveniente de combustibles fsiles o a aqullas que han surgido como alternativas como la energa nuclear, han puesto en primer plano el tema energtico tanto en los pases desarrollados como en aqullos en va de desarrollo. La energa ha sido sealada en las agendas internacionales como uno de los temas prioritarios para el cumplimiento de las Metas del Milenio 39 . Ms all de los problemas de energa ligados al transporte, para los pases en va de desarrollo dichas agendas han dado prioridad a los temas de acceso a la energa como factor de bienestar social y el consumo indiscriminado de biomasa (principalmente representado en fogones y calentadores de lea) como causante de degradacin ambiental. Igualmente insisten en la generacin, la promocin y el acceso a energas catalogadas como limpias.
El contexto local del Valle de Aburr obliga a leer el problema de la energa desde otros puntos de vista. De una parte, la excelente cobertura en materia de energa elctrica en el sector urbano de este valle resta importancia tanto al problema del acceso como al del consumo insostenible de biomasa. Por otro lado, la energa hidroelctrica usada en el medio local es considerada una energa limpia debido a su bajo nivel de emisiones. Finalmente, las condiciones climticas locales no exigen gastos importantes en energa destinada a climatizar los espacios habitables, especialmente en el caso residencial.
Las afirmaciones anteriores podran hacer suponer que el Valle de Aburr goza de un sistema sostenible de energa, sin embargo, stas deben ser miradas a la luz de otros problemas y oportunidades propias del medio local: Si bien la cobertura del servicio de energa elctrica es amplia, este servicio representa un porcentaje alto en el presupuesto tanto de familias de bajos ingresos
39 Naciones Unidas. The Energy Challenge for Achieving the Millennium Development Goals (el reto de la energa en el alcance de las metas de desarrollo del milenio). Paper. 2005 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 45 como de entidades pblicas y privadas; situacin que crea finalmente problemas de cartera para la entidad prestadora del servicio. Adems, el impacto ambiental de la produccin de energa hidroelctrica pone en duda su nominacin como energa limpia 40 ; a esto se suma el riesgo creciente de depender casi exclusivamente de ciclos de lluvia que devienen impredecibles a causa de los desordenes climticos planetarios.
A partir de estos hechos, se concluye que las principales acciones deben dirigirse a la reduccin del consumo energtico. La Ley 697 de 2001 declara el Uso Racional y Eficiente de la Energa (URE) como un asunto de inters social, pblico y de conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad de la economa colombiana, la proteccin al consumidor y la promocin del uso de energas no convencionales de manera sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.
3.3.1 La energa que consumen las edificaciones
Pasando de las generalidades globales y locales anteriormente descritas al tema especfico de la construccin, es necesario preguntarse qu papel juegan la actividad constructiva y sus productos en este problema con el fin de identificar los puntos ms crticos a tratar.
Como se mencion en un captulo anterior, se calcula que mundialmente el sector de la construccin, entendido en su sentido vasto, representa entre el 20% y el 40% del consumo de energa. Para los pases suramericanos, este porcentaje se estima en un 22%. Alrededor de un 80% de este consumo se realiza en el sector residencial 41 . Este
40 El Plan energtico Nacional 2006-2010 seala que en el caso de la energa hidroelctrica las tendencias energticas actuales consideran que los grandes embalses impactan el entorno social y ambiental debido a la produccin de Metano CH4 y Dixido de Carbn CO2 que constituyen gases de efecto invernadero, el conflicto entre uso de agua para irrigacin y generacin de energa elctrica y la problemtica de la relocalizacin de comunidades afectadas por las inundaciones 41 Idem UNEP | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 46 sector aparece as como prioritario en el momento de proponer acciones de racionalizacin del consumo energtico.
El anlisis de ciclo de vida para los edificios permite identificar las fases crticas en el consumo energtico. La Unidad de Planeacin Minero Energtica UNEP describe cinco etapas: 1) la produccin de materiales (energa incorporada); 2) el transporte de materiales; 3) la ejecucin del proyecto; 4) la fase operativa (utilizacin y mantenimiento) y 5) la demolicin y el reciclaje.
Se calcula que el 10% de la energa corresponde a aqulla incorporada en los materiales y el 80% es consumido durante la fase operativa; por lo tanto, estas dos fases merecen especial atencin. 3.3.2 Recomendaciones para los lineamientos
Energa incorporada y energa consumida, En el caso de la energa incorporada, las principales acciones destinadas a su reduccin corresponden al mejoramiento de los procesos industriales de modo que stos empleen fuentes energticas limpias y eficientes.
El AMVA viene ocupndose de este tema a travs de la promocin de tecnologas limpias; la promocin de planes de produccin ms limpia, especialmente en las industrias ladrilleras 42 , toca directamente al sector de la construccin y aparece como una estrategia pertinente a seguir impulsando en una visin integral de sostenibilidad para el sector constructivo. El anlisis por subsectores industriales realizado por la UPME 43 seala que las industrias del hierro y del ladrillo son aqullas con mayor potencial de ahorro energtico. La ganancia econmica que este ahorro representa debera ser suficiente para motivar al sector a realizar las acciones necesarias para
42 El Manual de gestin ambiental para el sector de ladrilleras, publicado por el AMVA en 2006, hace especial nfasis en los altos consumos de energa del sector debido a problemas de eficiencia energtica que deben ser tratados prioritariamente por los programas de P+L. 43 UPME. Consultora para la formulacin estratgica del plan de uso racional de energa y de fuentes no convencionales de energa 2007 2025. Informe final. Bogot. Junio de 2007. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 47 mejorar su eficiencia energtica; sin embargo, una mejor informacin al respecto y un mecanismo de estmulo podran acelerar el proceso.
El tema del reciclaje es de igual importancia, pues ste supone la reduccin de consumo energtico asociado a la extraccin de materias primas, adems de reducir la presin sobre las fuentes de recursos naturales; ste ser abordado en un captulo dedicado a los materiales. En cuanto a la energa consumida durante la fase operativa, la racionalizacin puede abordarse desde varias perspectivas complementarias entre s:
El diseo arquitectnico pasivo, tanto para el sector residencial como para el comercial y el industrial, es considerado como la mejor medida de reduccin del consumo energtico, especialmente en pases tropicales 44 . Lo ideal es entonces contar con diseos que tengan en cuenta la iluminacin y la ventilacin naturales y una correcta proteccin solar de los espacios habitables; estas medidas redundan en un mayor confort para los usuarios y en seguras economas a mediano y largo plazo.
La utilizacin de tecnologas eficientes que garanticen una reduccin en el consumo energtico es una opcin que representa costos iniciales importantes 45 pero que puede generar ahorros considerables y medibles con precisin. En la prctica, esta opcin consiste en la instalacin de aparatos elctricos o electrnicos de bajo consumo energtico tales como bombillas, equipos de aire acondicionado en pisos y electrodomsticos en general.
El aprovechamiento de la energa solar es otra alternativa tecnolgica que puede ser mirada con inters, pues los ndices de radiacin solar del Valle de Aburr son considerados como de alto potencial de aprovechamiento 46 . La energa solar puede
44 Idem UNEP 45 La Unep estima que la implementacin de soluciones de eficiencia energtica, principalmente representadas por soluciones tecnolgicas, puede representar un sobrecosto de 3% a 5% sobre el total de la obra. 46 Humberto Rodrguez Murcia, Desarrollo de la energa solar en Colombia y sus perspectivas. Revista de ingeniera. Universidad de los Andes. #28. Noviembre de 2008. Bogot, Colombia. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 48 ser aprovechada de dos formas: para calentar agua o aire (solar trmica) y para generar electricidad (solar elctrica).
Si bien el uso de paneles solares para el calentamiento de agua en Colombia tuvo un auge en los aos 70 y 80, su utilizacin se redujo drsticamente en el sector residencial desde la masificacin del gas natural; sin embargo, stos continan siendo utilizados en grandes edificios institucionales como hospitales y hoteles, quienes sin necesidad de acudir a incentivos por parte del poder pblico, conocen el beneficio econmico a mediano plazo que esta solucin representa 47 . Segn varios productores e instaladores del medio local, las principales razones que han impedido la masificacin del aprovechamiento de la energa solar en el Valle de Aburr son la ausencia de conocimiento sobre las ventajas de sta, el nulo inters mostrado por la empresa local de electricidad, la falta de voluntad poltica para fijar y hacer cumplir unos porcentajes mnimos de utilizacin de energas renovables en las edificaciones y, finalmente, unas condiciones climticas favorables que hacen que el agua caliente no sea una prioridad en los estratos ms bajos, a diferencia de lo que sucede en otras ciudades colombianas como Bogot y Tunja.
Por su parte, la generacin de electricidad a travs de paneles fotovoltaicos, a causa de sus elevados costos y de un balance ambiental desfavorable desde el punto de vista del ciclo de vida, no es an una alternativa viable en el medio local. Su utilizacin es particularmente recomendada para zonas rurales apartadas con dificultades de conexin a las redes elctricas.
Finalmente, la modificacin de los hbitos de consumo energtico es una condicin juzgada indispensable para lograr una gestin sostenible de los recursos energticos. En este caso, los usuarios de los edificios son a la vez los directos responsables y beneficiarios de las reducciones en el consumo. Las instituciones acadmicas, las autoridades ambientales y los prestatarios del servicio de energa son los llamados a
47 En el medio local se calcula que el periodo de recuperacin de la inversin es de 2 a 4 aos. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 49 impulsar acciones en este sentido; cada uno de ellos tiene para esto motivaciones diferentes y complementarias:
En el caso de las instituciones educativas, stas tienen la misin constitucional de educar en los aspectos relativos a la sostenibilidad; las instituciones tecnolgicas y universitarias estn por su parte comprometidas en la formacin de profesionales responsables en materia ambiental. Es necesario anotar que este compromiso no se refleja an plenamente en los programas acadmicos de las instituciones de educacin superior locales; se encuentran iniciativas puntuales, especialmente en el rea de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas o materiales mas no en temas de hbitos de consumo.
Las autoridades ambientales tienen el deber de promover un consumo racional de todos los recursos naturales y encuentran inters en adelantar iniciativas de prevencin, generalmente ms econmicas que aqullas destinadas a la correccin o la mitigacin. El AMVA y las diferentes Secretaras de Medio Ambiente de los municipios del Valle de Aburr han adelantado campaas de sensibilizacin tanto en el medio industrial como ante el pblico general y gozan de una experiencia en el tema que es necesario potenciar y articular para ponerla al servicio de este objetivo.
Sobre el inters que puedan mostrar las empresas prestadoras del servicio de electricidad existe en el medio un gran escepticismo; tanto en el sector profesional de la construccin como en el pblico general se asume que, dado que el negocio de stas es la venta de energa elctrica, no estn interesadas en impulsar acciones de reduccin de consumo por parte de sus clientes. Esta suposicin puede desvirtuarse con facilidad en el contexto del Valle de Aburr: las Empresas Pblicas de Medelln, adems de su compromiso ambiental explcito 48 , adelantan desde hace varios aos un notable proceso de expansin y son hoy en da generadores y distribuidores de electricidad tanto en el mercado nacional como en el internacional; por ello, las
48 Expresado en su Poltica de Responsabilidad Empresarial | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 50 economas realizadas en el medio local les permitiran cubrir la demanda externa creciente sin necesidad de ampliar proporcionalmente sus instalaciones generadoras. Adems, como se mencion en un captulo anterior, la morosidad en el pago de servicios pblicos, especialmente por parte de los hogares de bajos recursos, genera problemas de cartera. Conscientes de ello, las Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM) han adelantado por su parte campaas de sensibilizacin de sus clientes y de racionalizacin del consumo energtico. Las perspectivas sealadas anteriormente y los actores asociados a ellas encajan dentro de las herramientas recomendadas por la ONU en sus documentos dirigidos a los responsables de tomar decisiones relativas al sector de la construccin.
Tratamiento internacional Dado que el tema energtico ha sido tomado como el ms significativo en la lucha contra el calentamiento global, los organismos internacionales le han dedicado grandes recursos y han publicado valiosos documentos donde se describen estrategias a seguir por parte de los diferentes actores. El cuadro de la pgina siguiente presenta un resumen de aqullas que son consideradas como acciones prioritarias segn el tipo de actor y que merecen la pena ser mencionadas para este texto base de poltica pblica para el Valle de Aburr.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 51 ACTOR ACCIONES PRIORITARIAS Diseadores de polticas nacionales e internacionales Establecer normas nacionales que hagan obligatorias las inversiones en eficiencia energtica en los edificios nuevos y en la renovacin de aqullos existentes. Realizar inventarios de consumo energtico, eficiencia energtica y emisiones en el sector inmobiliario con el fin de establecer lneas de accin y metas segn la tipologa y la localizacin de las edificaciones. Crear un fondo de inversin en eficiencia energtica de edificaciones que puede ser usado para promover las inversiones iniciales y las renovaciones relativas a la eficiencia cumpliendo con valores mnimos de la tipologa respectiva en el pas. Un fondo como ste puede ser financiado a travs del cobro de impuestos a quienes consuman energa por encima del promedio nacional o redireccionando los fondos destinados a la produccin suplementaria de energa. Promover la inclusin de medidas en los futuros tratados internacionales relativos al cambio climtico con el fin de motivar inversiones en eficiencia energtica de los edificios. Incluir en los tratados de intercambio tecnolgico y cientfico los temas relativos al aumento de la eficiencia energtica de las edificaciones. Promover el desarrollo o modificacin de mecanismos tributarios que inciten a la eficiencia energtica Convertir todos los edificios oficiales en edificios eficientes energticamente y sentar estndares elevados para los futuros edificios. Autoridades municipales Liderar a travs del ejemplo: desarrollar programas de reduccin notable del consumo de energa. Asociarse a las iniciativas y metas mundiales de lucha contra el calentamiento global a travs de programas de hermanamiento entre ciudades de pases desarrollados y aqullas de pases en va de desarrollo Desarrollar estrategias y planes de acciones relativas a la eficiencia energtica con metas a ser alcanzadas en el 2020 Hacer de todos los edificios oficiales edificios a "energa cero" y los nuevos edificios en "edificios a energa positiva" para el 2020 ONG y sociedad civil Comunicar, compartir y difundir informacin Entrenar a los profesionales que trabajan actualmente en el sector de la construccin educar a la prxima generacin de profesionales en la aplicacin de los principios y buenas prcticas de la construccin sostenible Facilitar el liderazgo y la construccin de puentes con los dems actores Ayudar en el monitoreo de la eficiencia de las edificaciones Ayudar a que las comunidades adopten comportamientos y estilos de vida amigables con el medio ambiente
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 52 ACTOR ACCIONES PRIORITARIAS Sector privado Trabajar con los gobiernos en el diseo de polticas que marquen la diferencia y que se conviertan en vectores de cambio Trabajar para lograr un mecanismo de bonos de carbono para el sector de la construccin Renovar edificaciones para aumentar su eficiencia, reducir sus emisiones y adaptarse a los cambios climticos Ser mostradores de conocimientos y tecnologas en sus propios edificios Adoptar y ofrecer soluciones de construccin sostenible Dedicar investigacin y desarrollo para los edificios neutros o de energa positiva Educar a toda la cadena productiva de la construccin Instituciones educativas y de investigacin Renovar sus instalaciones para que sean eficientes y sirvan de modelo para estilos de vida responsables. Implementar investigaciones o programas curriculares interdisciplinarios en energa, reduccin de emisiones y bienestar social. Colaborar en el anlisis de la informacin relativa al impacto y eficiencia de las edificaciones. Desarrollar currculos y herramientas para la promocin de la eficiencia energtica y la responsabilidad ambiental. Desarrollar centros de excelencia regionales o sub-regionales enfocados en el papel de las edificaciones en la lucha contra el cambio climtico
Tabla 4. Resumen de acciones prioritarias en el tema energtico contra el calentamiento global
RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Realizar inventarios de consumo energtico, eficiencia energtica y emisiones en el sector inmobiliario con el fin de establecer lneas de accin y metas segn la tipologa y la localizacin de las edificaciones rea metropolitana del Valle de Aburr, Planeacin municipal,universidades,SENA Convertir los edificios oficiales en edificios eficientes energticamente y sentar estndares elevados para los futuros edificios rea metropolitana del Valle de Aburr, Planeacin municipal,universidades,SENA, Sector de la construccin Estudiar la viabilidad para el uso de paneles solares para el calentamiento de agua en construcciones del Valle de Aburr. AMVA, universidades ,SENA, Sector de la construccin CUADRO SNTESIS
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 53 3.4 Materiales de construccin, actualidad y oportunidades reales
Los Residuos de Construccin y Demolicin RCDs corresponden a los residuos que producen las obras sin importar de qu tipo sean stas y por tratarse de elementos resultantes de obras de toda categora, en ellos estn presentes una amplia variedad de materiales como: tierra, rocas, triturados, arena, ladrillos, madera, tejas, concretos, morteros, porcelana sanitaria, metales, papel, plsticos, vidrios y otros.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) recoge alrededor de 8 000 toneladas diarias 49 de estos RCDs, sin tener en cuenta los que se van a lugares clandestinos de disposicin ubicados en las afueras de las ciudades. Esta cifra significa que se arrojan en promedio 2 500 000 toneladas anuales de estos residuos, llevando a plantear interrogantes acerca del costo de almacenamiento, carga, transporte y disposicin que pagan constructores y ciudades por estos residuos, el costo del servicio de aseo para limpiar los botaderos clandestinos 50 , el impacto ambiental de esos subproductos, los problemas de salud asociados a las nubes de polvo y residuos y, en general, la perspectiva de la ciudad para el futuro.
Estos interrogantes y muchos ms sin duda alguna han sido planteados una y otra vez por las distintas administraciones municipales sin que las medidas correctivas tomadas hayan resuelto el problema de una vez por todas. Sin embargo, es claro que abordar la solucin de un problema de tal magnitud exige definir una propuesta que reconozca la realidad y proyecte en el tiempo sus consecuencias, que evale y cuantifique los volmenes y diversidades de materiales presentes en los residuos, que establezca la viabilidad tcnica y econmica de la separacin de los distintos componentes o la homogenizacin del todo, con miras a formular aplicaciones especficas rentables. El mundo actual refleja claramente que la nica manera de responder adecuadamente a la diversidad compleja de cada situacin, es creando un
49 Bedoya Montoya, Carlos Mauricio. (Noviembre de 2009). Conferencia Biocasa 2009. Cali. 50 AMVA. Formulacin del plan de gestin integral de residuos slidos regional del Valle de Aburr. Medelln, 2005. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 54 equipo multidisciplinario que aboque el anlisis y estudio de un problema integralmente, pasando por lo tcnico, lo ambiental, lo cultural, lo poltico, lo cientfico, lo social, lo econmico, hasta que el resultado tenga factibilidad de conducir a una solucin real.
3.4.1 Residuos o potencial para materiales
La construccin constituye una de las actividades productivas ms importantes del mundo, representando ms del 10% del producto bruto global, sin embargo, tambin provoca un grave impacto en el entorno, desde la extraccin de agregados y la fabricacin de cementos, hasta la proliferacin de vertederos.
Hasta el ao 1915 el 30% de los habitantes del planeta viva en reas urbanas, en la actualidad ese porcentaje se eleva al 50%, estimndose que en el 2030 alrededor de 5000 millones de personas residirn en las metrpolis, es decir, la alta incidencia econmica y la necesidad de expansin de la industria de la construccin exigen equilibrar los recursos naturales no renovables que emplea.
Por dcadas, las universidades se han concentrado en materiales modernos como el acero y el cemento y han desatendido el barro y otros de muy bajo costo. Adems, los gobiernos han creado legislaciones de construccin que, de hecho, impiden a una mayora de sus ciudadanos construir su vivienda con los materiales autctonos o modernos como los eco-materiales 51 . Adems, la produccin manual y descentralizada de materiales peligra, al concentrarse en compaas grandes y urbanas.
En el medio colombiano es evidente el poco o nulo uso de los RCDs; en otros pases, en cambio, se investiga y analiza sobre el particular y se trabaja con base en una integracin entre los sectores involucrados.
51 SALAZAR, Alejandro. Conferencia Biocasa 2009. Cali. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 55 Se calcula que en Amrica Latina faltan 27,9 millones de viviendas para satisfacer la demanda de la poblacin 52 , los residuos de construcciones y demoliciones son mayores que la basura urbana, y constituyen un grave problema ambiental. La sustentabilidad en la construccin no puede limitarse a proteger el ambiente, tambin debe promover beneficios sociales, calidad de vida y responsabilidad social y ambiental de toda la cadena productiva. En tal sentido, el Valle de Aburr presenta un dficit de vivienda significativo, por lo que en prximos aos se requiere construir un parque habitacional que, de desarrollarse con los estndares actuales de construccin, tendra un impacto ambiental y una presin sobre la regin muy negativos. Por ejemplo: se consumiran toneladas de materias primas no renovables, como reaccin a esto, se generaran toneladas de RCDs que representan un serio problema como ya se ha dicho; si las edificaciones proyectadas y construidas no son analizadas en cuanto a su funcionamiento, las empresas de servicios pblicos se vern avocadas a una posible crisis de abastecimiento en lo inherente a agua y energa, como tambin en cuanto al tratamiento de los residuos generados en estos hogares; y, si no se tiene un estudio que aborde el anlisis de ciclo de vida de estas edificaciones, difcilmente podr garantizarse a la comunidad un parque habitacional sostenible y renovable en el tiempo.
Dficit de vivienda, generacin y acumulacin de RCDs y sostenibilidad, son aspectos que se pueden conjugar sin duda con los conocimientos y experiencias que ya se han acumulado en nuestra regin y deben articularse en un instrumento como el PGIRCD (Plan de Gestin Integral de Residuos de Construccin y Demolicin). La ciudad de Medelln cuenta desde el ao 2005 con un estudio sobre cmo hacer un PGIRCD que, en su contenido, es claramente aplicable a todo el Valle de Aburr. All estn consignadas las cantidades, tipologas y potencialidades de valorizacin de este tipo de residuos.
52 SALAS, Julin. Latinoamrica: hambre de vivienda. Boletn del Instituto de Vivienda. Chile, 2002. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 56 3.4.2 Recomendaciones para los lineamientos
La problemtica evidenciada, requiere un anlisis de fondo y el planeamiento de estrategias para hacer coincidir a los cuatro sectores bsicos, responsables ciertos del xito: el Estado con sus polticas, normas y poder; el sector productivo, privado o pblico, con sus necesidades y sus recursos tcnicos, econmicos, fsicos y humanos; el sector educativo: universidades, centros o institutos, con su capacidad de pensar, analizar, crear y formular soluciones especficas; y la comunidad, mediante la participacin de sus rganos representativos, por ser la directamente afectada y beneficiada con el programa que se ejecute.
En cuanto al tema de la reutilizacin de residuos slidos, es importante aclarar que slo es posible investigar los problemas de una localidad con xito si se est totalmente compenetrado con su medio y sus necesidades, pues el uso o beneficio de los residuos no necesariamente corresponde a condiciones y situaciones iguales a las presentadas en otros lugares del mundo donde existen por lo general otros desarrollos tecnolgicos y otras necesidades sociales. La experiencia entonces no es lo nico relevante, siendo preferible contar con mentes creativas, flexibles, abiertas, capaces de crear soluciones prcticas y acordes con las necesidades sentidas de cada regin.
En cuanto a la calidad y la cantidad disponible de estos residuos, deben estimarse en funcin de una caracterizacin que identifique los distintos materiales que los integran, en cada sector de la ciudad y segn sea su vocacin de servicio urbano. De esta manera se definiran las posibles ubicaciones de los sitios de acopio escombreras donde se recibiran estos materiales y se estableceran los procesos requeridos para clasificarlos y transformarlos en materiales de construccin definidos y tiles para trabajar en la actividad edificadora actual. As es posible producir: agregados de construccin, cementantes extensores del cemento y el concreto, estucos, ladrillos, bloques, tejas y, en general, elementos prefabricados de alta calidad y bajo costo. Todos estos procesos tienen rentabilidad econmica, ambiental (bonos verdes) y social. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 57 Los indicadores de escombros, expresados en ton/m 2 de obra, deben obtenerse precisamente para evaluar el volumen potencial de escombros en la fuente y en funcin de los desarrollos planificados para la ciudad. Esta caracterizacin sugerida, permitir proyectar la instalacin de procesos de fabricacin alimentados por los escombros de la ciudad, cada vez que se haga, se ir desarrollando la experticia de la transformacin y se avanzar en la creacin de una cultura ciudadana sobre el uso de productos elaborados a partir de escombros, con alta calidad y bajo costo.
Es necesario promover y ejecutar un proceso de capacitacin ciudadana que establezca una nueva visin sobre los materiales producidos a partir de residuos, que reconozca los impactos benficos en lo tcnico, lo ambiental, lo social y lo econmico. Comprendiendo e impulsando los principios bsicos de la responsabilidad social, de los entes empresariales, educativos, polticos, gubernamentales e incluso ciudadanos, se abrirn las puertas para que en nuestro medio se acepte y se permita el uso de los eco-productos. El pas no es ajeno a esta situacin, pues buena parte de la produccin del acero as como la produccin de papel, cementos, estucos, plsticos, etc., provienen de usar como materias primas residuos slidos ptimamente trabajados.
Es posible conseguir beneficios econmicos adicionales sustituyendo materiales de construccin convencionales, responsables de una alta contaminacin ambiental por otros ms amigables con el medio ambiente. Lo anterior tambin supone iniciar el cobro de los bonos verdes por el efecto en la reduccin de la emisin de gases como el CO 2 y el SO 3 .
Algunos enfoques de construccin usan menos productos vrgenes y hacen uso ms eficiente de los recursos naturales. La vivienda manufacturada (prefabricada) es una alternativa menos costosa, respecto a casas hechas a la medida y construidas en sitio. El hecho de que la construccin nueva sea responsable del 78% de la generacin | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 58 diaria de RCDs en el Valle de Aburr 53 demuestra la necesidad de abordar el tema desde la fase de concepcin de los proyectos, dando prioridad a diseos, materiales y sistemas constructivos que minimicen los desperdicios en obra.
Es apropiado el uso de materiales que incluyen contenido de productos reciclados, que pueden ser ms econmicos que los productos convencionales y a la vez, ayudan a reducir la cantidad de desechos depositados en rellenos sanitarios o basuras.
La energa en todas sus formas es el medio que tenemos para generar productos y mover las ciudades. La construccin de un edificio demanda una gran cantidad de energa y agua, tanto en la elaboracin de productos como para la edificacin misma y posterior vida til. As, una variacin en los costos de la energa que usamos influye directamente en nuestra economa. Lo que no est claro son los costos que tendremos que pagar por el dao al medio ambiente por el uso de estas energas. Se deben considerar procesos constructivos con bajo consumo de recursos naturales y energas, as como disear elementos y sistemas que al final de la vida til de la construccin puedan reutilizarse o volverlos al planeta sin problema. Es preciso seguir considerando el anlisis de ciclo de vida.
Adoptar el concepto de de-construccin de un edificio que no se refiere a su demolicin, sino que implica el desmonte de la mayora de los materiales con los que fue construido, de tal forma que se alcance un alto porcentaje de reutilizacin para generar la menor cantidad de residuos, y adems la recuperacin de stos para utilizarlos en nuevas construcciones.
Un cambio de cultura. Los que disean deben incluir soluciones adecuadas y uso de energas renovables; las autoridades deben favorecer la investigacin y aplicacin masiva de estas soluciones; el usuario debe preferir edificaciones sustentables y las instituciones de educacin incluir estas materias en los programas.
53 AMVA. Formulacin del plan de gestin integral de residuos slidos regional del Valle de Aburr. Medelln, 2005 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 59 La creatividad es una clave para volver sustentable la construccin, sector que absorbe ms de la mitad de los recursos naturales extrados en Amrica Latina. Hay conocimiento y productos econmicamente viables que, usados con creatividad, pueden reducir la presin humana sobre el ambiente y mejorar la calidad de vida, con beneficios econmicos para toda la sociedad.
Otro aspecto es que no basta construir uno o algunos edificios ms eficientes, sino que es necesario extender la sustentabilidad al conjunto de la construccin. Lograr un verdadero desarrollo sustentable no slo queda en manos de arquitectos y constructores, tambin muchas empresas productoras de materiales o proveedoras de servicios deben dejar a las nuevas generaciones un planeta en equilibrio.
Es importante velar desde los planes de ordenamiento territorial para que los lugares de acopio de los materiales debidamente categorizados no sean sistemticamente ubicados lejos de la ciudad, pues esta lejana puede romper el equilibrio econmico del proceso de reciclaje; por el contrario, una visin moderna y ldica de la solucin es la insercin paisajstica de dichos acopios dentro de la ciudad, garantizando la cercana necesaria para evitar largos viajes de volquetas y con la posibilidad de convertirse en referentes paisajsticos que permitan la valoracin de tal actividad. La creacin de parques industriales es una prctica que toma forma hoy en da en los pases desarrollados y que sera muy pertinente en el medio local.
Los PGIRCD Ya se haba mencionado en el punto del diagnstico la necesidad de articular la problemtica del dficit de vivienda y el no aprovechamiento de los RCDs con un PGIRCD. Dentro de las pautas que all se recomiendan estn, entre otras: No abordar la valorizacin de RCDs con una solucin centralizada para la regin, es decir, una planta que concentre la recepcin y transformacin de estos materiales, ya que a partir de ciertas distancias el producto reciclado obtenido pierde viabilidad econmica. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 60 Relacionar la VIS con este plan, ya que de las plantas recicladoras se pueden obtener las materias primas banco de materiales para la construccin de stas.
RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Capacitar a profesionales de la construccin para el uso de materiales a partir de residuos. Estado, sector productivo, sector educativo, la comunidad Conformar grupos de accin comunal por municipio, que ayuden a la identificacin de RCDs de cada zona y permitan establecer los procesos de transformacin segn esas posibilidades y necesidades sectorizados. El municipio, empresas prestadoras de servicio de aseo, universidades, centros e institutos de investigacin Realizar campaas y proponer medios de financiacin para promover el uso de vivienda prefabricada y remanufacturada, como una prctica para disminuir el impacto de la costruccin en sitio. Estado, municipio Identificar las caractersticas de los Bonos verdes para con base en ellas, proponer un modelo de incentivo aplicado a la escala y caractersticas de la construccin en el Valle de Aburr. AMVA, productores de materiales Emplear materiales con un ciclo de vida que minimice el flujo de energa y los residuos al interior de las ciudades y sus ecosistemas. El municipio, AMVA,sector educativo, sector productivo (construccin) Mantener las plantas actuales de reciclaje de escombros (privadas) dentro de la ciudad y del Valle de Aburr, para que sigan siendo viables econmicamente. Constructores, sector privado, AMVA- POTs, municipios CUADRO SNTESIS
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 61 3.5. El deber de la Arquitectura, el reto de la racionalidad y las limitaciones del medio
Como proceso que antecede a la actividad edilicia, la arquitectura sostenible debe ser entendida como la resultante de varias tensiones creativas que no slo posibiliten la aparicin de un edificio, sino que desde su concepcin procuren una ocupacin y vida futura dignas, con miras al desarrollo de la ciudad energticamente eficiente y posible, idea base del desarrollo sostenible. Este tipo de arquitectura sostenible es capaz de tener en cuenta a la vez el tiempo humano y el ecolgico, el capital natural y cultural, el ahorro energtico y la salud humana, lo medioambiental y lo econmico, en una decisin firme de respetar las leyes y el funcionamiento de la naturaleza a la vez de proveer espacios dignos para el hombre.
Un anlisis del ciclo de vida antes de la construccin le permitira al proyecto arquitectnico, desde el comienzo, actuar de acuerdo a las propiedades de los sistemas naturales estableciendo una analoga en la que los edificios son las especies y las ciudades los hbitats en una relacin ineludible de convivencia.
Si desde la concepcin inicial de los espacios arquitectnicos se toman las decisiones espaciales, formales y de materiales acertadas ser posible establecer un mercado sano de construcciones ambientalmente mejores y que adems harn ms competitiva la ciudad no slo en trminos de calidad y eficiencia energtica, sino tambin de procesos de produccin ms limpia y polticas ambientales para la preservacin y aprovechamiento razonable de los recursos.
Arquitectura sostenible, arquitectura competitiva Cada ao, la mitad de la formacin de capital fijo corresponde a las inversiones en edificios, perspectiva que convierte en relevante el hecho de tener en cuenta el diseo con aspectos bioclimticos, por tratarse de caractersticas que no slo aumentan el valor de venta futuro sino que mejoran el confort y minimizan el costo de | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 62 mantenimiento en manos de sus habitantes; no tenerlos en cuenta implica perder la oportunidad de agregarle valor al capital creado 54 .
Es claro entonces que los edificios iluminados y ventilados de forma natural, los que usan fuentes alternativas de energa y los que estn espacialmente pensados para satisfacer las necesidades de confort del hombre, probablemente sern inversiones ms slidas que aqullos que dependen demasiado de los combustibles fsiles o estn lejos de satisfacer la necesidad bsica de disfrutar de un estilo de vida saludable, concluyendo entonces que el diseo arquitectnico tiene incidencia directa no slo en la construccin de los edificios sino en su posterior gestin y valorizacin.
3.5.1 Diseando el problema
La arquitectura contempornea, a los ojos de profesionales y usuarios, se enfrenta a serios desafos de diseo bajo las recin redescubiertas premisas de responsabilidad ambiental y compromiso con el desarrollo urbano y arquitectnico de las ciudades. Estas premisas plantean exigencias que van en busca de un ambiente construido que responda correctamente a los parmetros de bienestar humano, gestin y construccin sostenible.
Actualmente, en los procesos de concepcin de proyectos que ofrece el medio, se observan situaciones que no corresponden al ideal de sostenibilidad planteado. Partiendo de la idea del edificio como unidad fundamental de la ciudad construida, debe mencionarse primero que se evidencia a menudo un descuido de los aspectos de calidad ambiental o paisajstica en los proyectos: pocas veces se tiene en cuenta la insercin coherente del edificio en el entorno, propiciando espacios de ciudad fragmentados que no corresponden al modelo de ciudad sostenible. La insercin paisajstica es actualmente valorada por las diferentes certificaciones internacionales
54 EDWARS, B. (2005). Gua bsica de la sostenibilidad. Barcelona: Gustavo Gili. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 63 de construccin sostenible; es la conexin entre las escalas diferentes de la construccin urbana.
En los espacios interiores se evidencian tambin pruebas de desconocimiento o descuido de premisas bsicas de la arquitectura sostenible; en muchos casos, por ejemplo, se dejan sin solucionar aspectos importantes del diseo como la iluminacin y la ventilacin, situacin que tiene como consecuencias problemas econmicos derivados de la ineficiencia de los espacios que fueron sealados en los captulos anteriores y problemas de confort que evidencian la incapacidad de las edificaciones para responder a las dimensiones del bienestar humano, determinadas por aspectos como el confort higrotrmico, visual y acstico, la ergonoma, el diseo universal, la seguridad y la evacuacin. En situaciones extremas, la imposibilidad para permanecer en los espacios construidos, agravada por la dificultad para asumir costos de mantenimiento y servicios pblicos como acueducto, energa, gas y alcantarillado, obliga a la desercin, a la construccin en zonas no aptas y peor an, al fraude o robo a las entidades prestadoras de servicios.
Ms all del confort, otros aspectos tcnicos de diseo necesarios para la implementacin de soluciones sostenibles son a menudo olvidados o relegados a un segundo plano, es el caso de la determinacin de espacios para tanques, subestaciones y servicios complementarios, determinados en muchas ocasiones por personas ajenas al diseador y en la mayora de los casos sin el criterio suficiente.
En contra de los preceptos de la arquitectura verncula, el factor de calidad ambiental en la concepcin y construccin de proyectos es entendido como complemento o alternativa secundaria, obviando decisiones como el emplazamiento, la orientacin y las dinmicas del uso futuro. A esto se suma que la arquitectura se mueve en un mercado en el que prevalece el inters individual y econmico sobre el valor colectivo, de ah que el inters del futuro propietario de un inmueble est restringido al valor del metro cuadrado, los costos mensuales de mantenimiento y, muy | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 64 especialmente, a su potencial de valorizacin, razones en las que se basan tambin diseadores y constructores.
La sociedad capitalista da a da transfiere a las construcciones pocos valores agregados diferentes a los financieros. Es por esto que, a pesar de que las tcnicas y tecnologas del proyecto sostenible a nivel mundial se encuentran hoy en un avanzado estado de desarrollo, el panorama que presenta el mercado de la arquitectura y construccin de alta calidad ambiental est vinculado estrechamente con el prejuicio del sobrecosto.
Intereses y obstculos Las grandes empresas de arquitectura y construccin demuestran estar interesadas en la asesora en diseo bioclimtico, esto lo justifican en el ahorro de costos futuros, aumento de oportunidades en el mercado, competitividad a nivel local y global, mejora de la imagen pblica y privilegios legislativos; en las medianas y pequeas empresas, donde el inters tiene escala local y personal, el inters por el diseo arquitectnico sostenible depende bsicamente de la voluntad del cliente, que es en su mayora escaso pues ste no reconoce de inmediato el beneficio de la inversin y no cuenta con incentivos que le motiven a preferir esta alternativa.
En general, el inters de los diferentes actores del mercado por productos inmobiliarios sostenibles se enfrenta a factores que lo obstaculizan: Carencia de personal capacitado en el tema: la evidente ausencia de sensibilidad y conocimiento de los principios y soluciones arquitectnicas sostenibles impide tanto la proposicin como la aplicacin de este tipo de soluciones en los proyectos. Falta de informacin por parte de los clientes: los usuarios desconocen las bondades de las soluciones sostenibles pues el mercado inmobiliario an no ha hecho de stas un argumento comercial 55 , lo que contribuye a que se
55 Sobre este aspecto es ilustrativo el caso del mercado automotriz, en el que las caractersticas de eficiencia y respeto por el medio ambiente se han convertido en los ltimos aos en factores clave de mercadeo. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 65 mantenga el circulo vicioso de oferta y demanda de productos sin caractersticas arquitectnicas de calidad ambiental. El prejuicio del sobrecosto: existe la creencia generalizada de que las soluciones de diseo sostenibles implican siempre un sobrecosto. Esto hace que sea la arquitectura institucional 56 la que lidere el inters por incursionar en este tipo de soluciones, pues estos clientes son conscientes de los beneficios financieros y de imagen que esta inversin significa. El usuario de la arquitectura residencial, en cambio, no encuentra validez al argumento de una inversin que no utilizar el tiempo suficiente para ver el retorno sobre sta y que no aporta algo en trminos de imagen, lo que lo lleva a mantener premisas de diseo sin asesora y como consecuencia sin criterios de confort y eficiencia. Sin embargo, se hace tambin necesario desvirtuar el prejuicio del sobrecosto, pues algunas experiencias demuestran que no se da en todos los casos 57 . Falta de reconocimiento profesional: en el medio profesional local, los arquitectos no encuentran incentivos que los motiven a realizar proyectos sostenibles. Este gremio es particularmente sensible al reconocimiento profesional expresado en premios, publicaciones, exposiciones y otros que contribuyen a la difusin del tema y estimulan una competencia sana en el medio. Ausencia de incentivos: no existe actualmente en la normativa colombiana ni local, algn tipo de incentivo para los proyectos inmobiliarios con caractersticas de sostenibilidad. Es importante resaltar que durante las entrevistas realizadas, la necesidad de incentivos es sealada por la mayora de los profesionales como uno de los mecanismos prioritarios a tratar en el marco de una poltica pblica de construccin sostenible.
56 Se entiende por arquitectura institucional aqulla propia de actividades industriales, comerciales, oficiales o de servicios. 57 En el proyecto Plaza de la Libertad, especficamente en lo concerniente a concretos estructurales. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 66 3.5.2 Recomendaciones para los lineamientos
Difusin de la informacin referente a las ventajas de la arquitectura sostenible dirigida a los profesionales del medio y al pblico en general. Dar prioridad a los argumentos tangibles y que puedan tener impacto en las lgicas del mercado (economa y valorizacin)
Desarrollar una oferta acadmica flexible que permita la capacitacin de los profesionales actualmente en ejercicio.
Dar visibilidad local-global a proyectos o experiencias representativas de esta tendencia, que permitan demostrar el xito de este tipo de proyectos.
Crear mltiples y continuos medios de reconocimiento profesional que incentiven el desarrollo de ideas referentes al tema de la sostenibilidad.
Crear un sistema de estmulos financieros y tributarios que motive a profesionales a participar en el tema.
Establecer estndares de sostenibilidad obligatorios para el desarrollo de los proyectos que promueva.
Establecer una herramienta de auditora de los parmetros de los edificios nuevos y usados, que permitan saber la medida del impacto que causa en la ciudad. Es evidente la necesidad de un sello con caractersticas locales. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 67 RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Difundir por medio de publicaciones, informacin relativa a la sostenibilidad entre profesionales y pblico general Universidad-autoridades municipales- ambientales Ampliar la oferta acadmica referente al diseo y construccin con nfasis sostenible Universidad, SENA Dar visibilidad en medios de comunicacin a proyectos y experiencias sostenibles exitosas como una herramienta para incentivar a profesionales e inversionistas a considerar este tipo de tcnicas. Sociedad Colombiana de Arquitectos- Universidades Crear y promover mecanismos de reconocimiento para profesionales interesados en incluir temas de sostenibilidad en sus proyectos Sociedad Colombiana de Arquitectos, academia, sector privado Crear un mejor sistema de estmulos financieros para quienes adopten tcnicas de diseo sostenible Estado, AMVA, Poderes pblicos De acuerdo con las caractersticas geogrficas y ambientales del Valle de Aburr, elaborar un documento gua que en manos de profesionales de la arquitectura, permita la aplicacin del diseo bioclimtico para la solucin acertada de la orientacin, iluminacin y ventilacin en los espacios proyectados. AMVA, Profesionales de la arquitectura, Sociedad Colombiana de Arquitectos, grupo de profesionales especialistas en construccin sostenible, grupo de profesionales especialistas en diseo bioclimtico Crear desde Planeacin Municipal y curaduras, una figura de auditora ambiental para los proyectos de construccin en el Valle de Aburr. Estado, AMVA, municipio, Planeacin Municipal, curaduras. Crear asesoras gratuitas en diseo bioclimtico para proyectos de construccin tipo II Y III Curaduras, universidad, planeacin, AMVA, clster de la construccin, Camacol, SENA CUADRO SNTESIS
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 68 3.6 La ejecucin de obras civiles, una actividad en busca de eficiencia
En el marco del convenio #253 del ao 2009, se realizaron en la ciudad de Medelln, 760 visitas a obras de construccin, con el fin de verificar la adecuada gestin ambiental durante el desarrollo de la actividad edilicia y socializar las prcticas expuestas en el Manual de Gestin socio-ambiental para obras de construccin, publicado en el marco del mismo convenio.
Como resultado y despus de encontrar dificultades relacionadas con la informacin inicial suministrada, la disponibilidad de directores y residentes, el desconocimiento de temas tratados en la lista de verificacin, entre otras, el resumen de la informacin obtenida permite identificar un generalizado desconocimiento de la forma como se realiza la gestin socio-ambiental en las obras de construccin, matizado por la incertidumbre de la inversin adicional que significa adoptar este tipo de medidas en los proyectos.
Por otro lado es necesario resaltar que el mayor impacto de la actividad edilicia parece estar representado en la cantidad de emisiones a partir de lo inapropiado de los procesos, la falta de cuidado en cerramientos y proteccin de materiales; situaciones que demuestran en general un incumplimiento de la ley y que desvirtan as la excusa usual de la falta de recursos.
3.6.1 Ejecucin ambiental poco planificada
Encargados de la gestin ambiental Actualmente en la ejecucin de obras pblicas es obligatorio contar con un residente ambiental lo cual ha contribuido a mejorar la gestin ambiental en stas, especialmente en comparacin con las obras de carcter privado; sin embargo, segn la opinin de varios de estos profesionales e incluso de los mismos constructores, las residencias ambientales carecen del apoyo y aprobacin de los encargados de la | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 69 construccin pues stos an perciben sus recomendaciones como obstculos para el normal desarrollo de las construcciones con consecuencias en trminos financieros y de tiempo. El trabajo del residente ambiental an no es completamente reconocido o valorado por los constructores, para quienes stos son entorpecedores de las actividades o recin egresados que atrasan la programacin de la obra.
Se observa que los proyectos de complejidad media y alta estn a cargo de un profesional preparado para tal propsito y todos los que tienen implicaciones ambientales tienen una persona capacitada para tal fin, sin embargo, los proyectos de magnitud baja, no cuentan con personal capacitado siendo en su gran mayora oficiales y maestros de obra, que no han recibido las mnimas recomendaciones de ndole socio ambiental, los encargados del tema.
Grandes y medianos constructores coinciden en afirmar que la mayora de encargados de la interventora ambiental de las obras parecen no estar preparados o no tener la claridad para responder los interrogantes expuestos. Las obras se inician sin tener en cuanta un plan de accin socio ambiental.
Tratamiento de materiales y residuos No es generalizado que las obras tengan patio de materiales y espacios interiores suficientes para almacenamiento de escombros. Cuando las obras se estn llevando a cabo en lugares con espacios reducidos, los escombros son almacenados en el exterior del proyecto, ocupando no solo los andenes y zonas verdes sino tambin las vas pblicas. El problema real aparece al estar no estar debidamente sealizados, ni ser retirados oportunamente. Para los pequeos constructores no es rentable pagar el costo de un acarreo si no se tiene la cantidad suficiente para llenar el volc, esto implica tener escombros al exterior por largos periodos de tiempo.
En un alto porcentaje, no se practica la separacin de escombros. El 100% de las personas encuestadas aseguran saber donde son depositados los escombros, (en | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 70 botaderos autorizados), pero solo el 10% de ellos tiene un registro fsico del lugar donde lo hacen.
En un porcentaje muy bajo se encuentran recipientes que separen los diferentes tipos de residuos, en obra estos son catalogados en tres, ordinarios, reciclable y escombros, y para tal propsito en su mayora se encuentran espacios pero no recipientes. El material reciclable no siempre es entregado a empresas autorizadas, sino que en algunos casos, son los mismos empleados de las obras quienes guardan y posterior mente venden este tipo de material. Los encargados de obra no poseen un archivo con los respectivos permisos ambientales y mineros de los proveedores de materiales.
Prevencin de emisiones atmosfricas En general, las obras pequeas no cumplen con un cerramiento adecuado; las obras medianas y grandes lo hacen por ser ste un requisito de planeacin. No siempre se observan las mallas encargadas de contener el material particulado, ni los recubrimientos al material almacenado. Tampoco los sumideros cercanos a la obra cuentan con las protecciones pertinentes.
El lavado de las llantas es gestionado por los volqueteros, los residentes de obra no demuestran inters por esta prctica. Humedecer las zonas sin cobertura susceptibles de generar emisiones de material particulado es una actividad llevada a cabo en la gran mayora de obras grandes, pero desconocida en obras medianas y pequeas. Un porcentaje mnimo de las interiores en las obras, poseen canales perimetrales adecuados para el drenaje de las mismas.
An no existe un mecanismo que permita verificar si se usan combustibles limpios para la produccin de mezclas asflticas.
No es generalizada la creacin de registros del uso diario de los materiales de construccin de acuerdo con el clculo de cantidades de obra, que permita el control de desperdicios. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 71
Tratamiento del suelo y la vegetacin No se observan con frecuencia obras de proteccin contra la erosin superficial, como barreras o trinchos, canales para el control de la escorrenta, conformacin adecuada de taludes, procesos de revegetalizacin en suelos que hayan sido intervenidos, control de la estabilidad de taludes naturales o creados. El suelo orgnico removido es en algunos casos enviado a botaderos y no a lugares donde pueda ser utilizado en labores de reforestacin.
No existe un manual o una entidad que haya proporcionado los criterios tcnicos de tala o trasplante de arboles, dicha actividad es llevada a cabo por personal de la obra que cree saber y conocer los criterios de tala que la experiencia emprica le ha brindado. Adems, en muy pocos casos las especies vegetales y las zonas verdes se encuentran debidamente protegidas, el criterio de proteccin es compensado con el de posterior reforestacin, sin tener en cuentas que las plantas, arbustos y dems pueden ser reutilizados o donados al vivero municipal. En ningn de los casos estudiados los residuos vegetales son entregados a una empresa especializada. Estos son considerados escombros y son tratados como tal, en el mejor de los casos son separados pero de igual forma se entregan a un volquetero que no da registro fsico del lugar donde fueron depositados.
Seguridad en obra En el caso de intervencin sobre el trfico vehicular, la mayora de los proyectos pequeos no poseen los permisos respectivos y cierran vas sin ningn tipo de aviso ni bandereros, poniendo en riesgo a los transentes y alterando totalmente el flujo vehicular. No siempre se habilitan senderos peatonales en todos los frentes de obra, debidamente demarcados y sealizados, obligando a los transentes a caminar sobre la va, que en algunos casos puede traer consecuencias fatales.
Aunque en general se toman todas las medidas de seguridad, muchas veces las lneas de vida no son las indicadas, no estn amaradas de lugares adecuados, y no existe una | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 72 persona idnea para instruir al personal sobre la actividad en altura. En un porcentaje muy pequeo se encuentran las excavaciones demarcadas, y el material de excavacin a una distancia prudente. Pocas veces las obras cuentan con un plan de contingencia claro que permita atender derrames accidentales de combustibles o aceites.
Solo en los proyectos medianos y grandes se cuenta con vallas que den informacin de los proyectos, en algunos casos la informacin proviene de la valla de curadura, pero en su gran mayora, cuando se llega a la etapa de acabados, stas vallas son retiradas y nunca ms colocadas.
Aunque el rea Metropolitana del Valle de Aburr, como autoridad, ha hecho un gran esfuerzo por participar en la educacin sostenible desde la construccin, sta contina siendo percibida como un ente policivo y no como el organismo de acompaamiento que pretende ser. 3.6.2 Recomendaciones para los lineamientos
Es necesario tener en cuenta que en este momento la construccin est catapultada sobretodo en municipios como Bello en donde el cambio del POT ha convertido este sector del Valle de Aburr en un territorio atractivo para el desarrollo de proyectos de construccin. Es de utilidad mantener la diferenciacin entre obras de gran magnitud y las pequeas, pues el tipo de personal a cargo, el tipo de construccin, los materiales empleados, su disposicin, el manejo de residuos, la logstica en general, requerirn de decisiones particulares segn la magnitud de su impacto. Una buena evaluacin depender 100% de tener claras las diferencias e incidencia segn la escala.
Sera pertinente que el rea Metropolitana fuera notificada del comienzo de cada proyecto. Si esto se convierte en requisito para el constructor, el rea tendr la | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 73 informacin exacta de los proyectos que realmente estn en ejecucin al momento y podra realizar visitas o enviar informacin al lugar.
Sera interesante que despus de que el rea Metropolitana evalu una obra y que el porcentaje de evaluacin sea alto, se le d al constructor o propietario de la misma una calcomana con un smbolo verde representativo del rea, que acredite aquella obra y/o a aquel constructor como personas, proyecto o empresa que cumplen y llevan a cabo la poltica de sostenibilidad socio ambiental a la que se desea llegar.
Es de suma importancia informar sobre todo a aquellos pequeos constructores sobre las respectivas polticas ambientales que deben seguir.
Debido a que las obras ejecutadas por grandes y medianas empresas constructoras reconocidas son las que mejor evaluacin obtuvieron en el estudio realizado, se interpreta que dentro de sus polticas y posiblemente en bsqueda de una certificacin ISO, tienen establecida una gestin socio ambiental para obras de construccin que puede ser complementada con el nuevo documento ofrecido por el rea Metropolitana del Valle de Aburr 58 .
Para minimizar las quejas generalizadas entre pequeos y medianos constructores con respecto a las exigencias en materia ambiental, es necesario prever que estos cambios implican un presupuesto adicional que adems de permitir la presencia de un profesional ayude para acondicionar los espacios y tomar las medidas adecuadas.
Como se pretende un cambio en las prcticas constructivas que ayude a minimizar el impacto a nivel ambiental, es preciso considerar que la toma de estas nuevas medidas requiere de un mayor tiempo, inversin y planeacin con el que tambin deben contar los contratantes en el momento de realizar los presupuestos y de determinar los plazos de entrega.
58 AMVA. Manual de gestin socio-ambiental para obras de construccin. Medelln: centro de publicaciones UNAL de Colombia,2010. P 149 | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 74
RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Crear una base de datos que permita desde el AMVA, hacer seguimiento a la actividad constructora en los municipios. rea metropolitana del valle de aburr, Planeacin municipal Implementar con apoyo de las curaduras y planeacin municipal, un mecanismo que permita identificar la categora de impacto ambiental de los proyectos para permitir una actuacin acertada sobre cada particular. Planeacin municipal, curaduras Crear mecanismos masivos de convocatoria regular, para mantener informados a los profesionales del sector de la construccin acerca de la aparicin de polticas pblicas de gestin socio ambiental y otros temas de construccin sostenible. Camacol, planeacin municipal, rea metroplitana Adicionar en licitaciones pblicas y privadas, el presupuesto y tiempo de ejecucin adicional requerido para implementar las medidas de gestin socio ambiental Sector productivo, planeacin municipal, gerentes e inversionistas de proyectos CUADRO SNTESIS
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 75 3.7 Uso y administracin de la propiedad horizontal, un camino a explorar
Dado que dentro del ciclo de vida de un edificio la fase de utilizacin y mantenimiento es la ms larga y que, como ya se mencion, es durante sta que se presenta la mayor cantidad de consumo energtico y de recurso hdrico, se hace necesario abordar el tema del uso de los inmuebles y explorar su articulacin dentro de la visin de lo que es la construccin sostenible.
Es obvio que de poco sirve disponer de una construccin concebida y ejecutada bajo los parmetros del desarrollo sostenible si sta no es correctamente utilizada. Los actores esenciales en este caso son los usuarios de los edificios y los responsables de su administracin; tanto unos como otros encuentran beneficios y deberes en la utilizacin sostenible de los diferentes espacios habitables que frecuentan.
3.7.1 El habitante y sus comportamientos cotidianos Tal como se indic en los captulos relativos a la energa y el agua, el consumo cotidiano racional de estos recursos representa una alternativa de gran impacto en plazos cortos y largos si logra hacerse masivo y continuo.
A pesar de que la consciencia en estos aspectos ha ido creciendo en el medio gracias a las numerosas campaas de sensibilizacin y, sobre todo, al inminente beneficio econmico que un consumo racional supone, el ciudadano comn carece a menudo de instrucciones y ejemplos contundentes que le permitan asumir los cambios necesarios en sus hbitos. Adems, muchos de aqullos que deciden hacer caso de las premisas esenciales de racionalidad en el consumo no son conscientes del consumo implcito que suponen los espacios mal diseados o los aparatos domsticos poco eficientes. Ambas situaciones repercuten en el escaso eco que tienen actualmente en el medio los productos calificados como sostenibles o eficientes cuando de edificios, muebles o electrodomsticos se trata.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 76 En el medio local, la experiencia acumulada en el campo de la sensibilizacin y la informacin al pblico por parte de las instituciones concernidas es de gran valor y constituye la base para lograr una efectiva difusin de conocimientos que ya se tienen; sin embargo, las diferentes campaas emprendidas en temas relativos a los hbitos cotidianos se han adelantado de forma dispersa, cada una de ellas impulsada por actores institucionales diferentes: uso racional de la energa, uso racional del agua, separacin de residuos domsticos, etc. Esta situacin llama la atencin pues incluso al interior de EEPPM los departamentos encargados de energa y agua trabajan el tema de sensibilizacin por separado y las instituciones oficiales llamadas a ocuparse del tema trabajan sin mayor sinergia entre ellas.
En medio de la cacofona provocada por las numerosas fuentes de informacin y sus mltiples formatos, el ciudadano tiende a confundirse y a olvidar los datos y aspectos ms importantes o los pequeos detalles que, acumulados, habran de beneficiarlo. Ante este panorama se antoja pertinente una articulacin de acciones institucionales en torno a unos temas que podran resumirse en el habitar sosteniblemente y que habran de proporcionarle al ciudadano los elementos de juicio necesarios para consumir de forma adecuada, no slo en el momento de utilizar el agua o la electricidad en su residencia sino tambin a la hora de elegir la residencia misma y los diferentes aparatos que la amoblarn.
3.7.2 Administradores de propiedad horizontal: actor clave y puente con el ciudadano
La tendencia a la densificacin que experimenta el rea metropolitana del Valle de Aburr implica que cada vez habr ms edificios de mediana o gran altura; esta tipologa de hbitat requiere un administrador cuyas tareas estn determinadas por la ley. En este contexto, los administradores de propiedad horizontal aparecen como actores de gran importancia tanto para la gestin adecuada de los inmuebles como | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 77 para servir de canal de difusin de buenas prcticas ante los habitantes o usuarios de stos.
Actualmente, la ley 675 de propiedad horizontal para Colombia es la encargada de regular la forma en la que concurren derechos de propiedad exclusiva sobre bienes privados, derechos de copropiedad sobre el terreno y dems bienes comunes, con el fin de garantizar la seguridad y la convivencia pacfica en los inmuebles sometidos a ella, as como su funcin social.
En esta regulacin, la propiedad horizontal determina una funcin social y ecolgica, de convivencia pacfica y solidaridad social, de respeto de la dignidad humana, de libre iniciativa empresarial y de derecho al debido proceso, pues se trata de un estatuto que abarca los derechos y obligaciones especficas de los copropietarios de un edificio (uno o varios pisos con nmero plural de unidades independientes), o conjunto (varios edificios con zonas comunes) de uso residencial, comercial o mixto.
Es importante reconocer entonces, en el recorrido por las bases del desarrollo sostenible, que la propiedad horizontal edificio o conjunto construido y producto final de la actividad edilicia, queda finalmente en manos del administrador o representante legal siendo ste una pieza clave para la sostenibilidad derivada del buen uso y manejo de la construccin a lo largo de su vida til. Dado que la figura del administrador est facultada para ejecutar, conservar, representar y recaudar, con funciones de gerente, tesorero, mandatario, y depositario, se convierte en una pieza clave para la adopcin de prcticas sostenibles complementarias al diseo de los edificios.
Bajo esta ley, a la figura del administrador le queda la responsabilidad por el patrimonio, el bienestar, la tranquilidad y la seguridad de toda una comunidad de copropietarios. Entonces valdra la pena aprovechar el perfil gerencial, ejecutivo, con capacidades de direccin y administracin de recursos humanos, conocimientos especficos en contabilidad y administracin, manejo y liderazgo de comunidades, | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 78 amplio conocimiento del rgimen laboral, y de la legislacin, capacidad para resolucin de conflictos y complementarlo con conocimientos medioambientales que permitan un mejor desempeo, eficiencia y conservacin de los edificios a su cargo. La principal dificultad para la difusin de los conceptos elementales de la gestin sostenible de edificios es, segn varios administradores, la dispersin propia de una rama profesional que no se encuentra agremiada ni ha sido blanco especfico de las medidas de sensibilizacin o capacitacin.
Necesidad de leyes para el uso sostenible de la propiedad No se encuentra en la ley de propiedad horizontal, un numeral dedicado al aspecto medioambiental que sugiera a la administracin la separacin y aprovechamiento de residuos, reciclaje de aguas, recoleccin de aguas lluvias con fines comunes, y otros que hagan ms eficiente las construcciones.
La ley obliga a los copropietarios a ejecutar reparaciones en sus bienes privados, incluidas las redes de servicios ubicadas dentro del bien privado, cuya omisin pueda ocasionar perjuicios al edificio o conjunto o a los bienes que lo integran, resarciendo los daos que ocasione por su descuido o el de las personas por las que deba responder, sin embargo no hace mencin al uso de aparatos hidrosanitarios y elctricos de alta eficiencia y bajo consumo.
En la ley de propiedad horizontal, no se encuentra una reglamentacin donde se sancione el uso inadecuado de los servicios pblicos por parte de los copropietarios a nivel privado, sin embargo, menciona en el artculo 32 de la ley 675, que cada propietario est llamado a administrar correcta y eficazmente los bienes y servicios comunes, manejar los asuntos de inters comn de los propietarios de bienes privados y cumplir y hacer cumplir la ley y el reglamento de propiedad horizontal.
Entre las funciones del administrador enumeradas en el artculo 50 de la ley 675, no se menciona la de velar por el buen manejo de los recursos por parte de los | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 79 copropietarios, limitndose a velar por los bienes y espacios identificados como comunes.
Aunque el artculo 74 menciona que las seales visuales, de ruido, olor, partculas y cualquier otro elemento que, generados en inmuebles privados o pblicos, trascienden el exterior, no podrn superar los niveles tolerables para la convivencia y la funcionalidad requerida en las Unidades Inmobiliarias Cerradas, no prohbe el uso dichas sustancias txicas, pinturas con plomo y otros que aunque no molesten a los copropietarios, s causan dao al medio ambiente.
Debido a que la forma de contratacin de los administradores es por "Prestacin de Servicios" y no como contrato laboral, es difcil observar el sentido de pertenencia y preocupacin particular por los edificios a cargo, dado que son muchas las responsabilidades adquiridas.
3.7.3 Recomendaciones para los lineamientos
En el caso de los usuarios de edificios, especficamente los residentes, se hace necesario emprender campaas unificadas de informacin y sensibilizacin. stas podran tener como producto principal un documento nico, ldico, de distribucin masiva y que est siempre al alcance de todos los habitantes de un hogar: una gua de habitar sostenible que comprenda los diferentes aspectos sealados en este captulo. En su difusin material, adems de las instituciones oficiales, debe involucrarse a los grandes representantes del mercado inmobiliario 59 y a los administradores de los inmuebles. Su difusin por medios electrnicos, con un formato igualmente ldico e interactivo, podra ser concertada con instituciones educativas y medios de comunicacin.
59 Por ejemplo, algunas grandes constructoras de la ciudad ya han incluido, en sus apartamentos modelo, una sealizacin indicativa de las buenas prcticas y aparatos eficientes en los hogares. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 80 El pargrafo 3 del artculo 5 de la ley 675 de 2001, indica que los reglamentos de propiedad horizontal de los edificios o conjuntos de uso comercial podrn consagrar, adems del contenido mnimo previsto en esta ley, regulaciones tendientes a preservar el ejercicio efectivo y continuo de la actividad mercantil en los bienes privados, y a propender a su ubicacin segn el uso especfico o sectorial al cual se encuentren destinados, as como las obligaciones especficas de los propietarios en relacin con sus bienes privados; as que permite la adicin de obligaciones concernientes al desarrollo sostenible.
El Artculo 19, pargrafo 2 de la ley 675, expresa que los reglamentos de propiedad horizontal de los edificios o conjuntos podrn autorizar la explotacin econmica de bienes comunes. Las contraprestaciones econmicas as obtenidas sern para el beneficio comn de la copropiedad y se destinarn al pago de expensas comunes del edificio o conjunto, o a los gastos de inversin, segn lo decida la asamblea. Con base en esto, sera posible la ubicacin de tanques de recoleccin de aguas lluvia y paneles solares en zonas comunes para el disfrute y ahorro de la copropiedad, dado el espacio reducido en terrazas y medianeras.
Con sancin pecuniaria de las descritas en el artculo 59, debera aparecer el mal uso de los recursos y no adaptacin de aparatos eficientes en la vivienda.
Debido a que el administrador cuenta con atribuciones suficientes para disponer los recurso humanos, los bienes, los recursos logsticos, y los fondos de la copropiedad, en beneficio y para el servicio racional de la misma, es pertinente que tenga una capacitacin adicional en el tema de la sostenibilidad y manejo adecuado de los recursos que permita convertir a la propiedad horizontal en una pieza ms que ayude a conformar la integralidad del desarrollo sostenible para la ciudad de Medelln.
Brindar una capacitacin a los administradores de propiedad horizontal de toda ndole (residencial, comercial, oficial, etc.) donde se les ofrezca la informacin necesaria para adoptar buenas prcticas relativas a la sostenibilidad. Esta informacin, ms all | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 81 de lo relativo al medio ambiente, debe incluir aspectos prcticos para el ejercicio de su oficio tales como cifras de consumo, ahorros y costos de implementacin.
RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Dependiendo del nmero de habitantes por Ha, proponer en urbanizaciones, la localizacin en zonas comunes, de tanques de agua para recoleccin de aguas lluvias y paneles solares , con el fin de generar un ahorro colectivo y tal vez una entrada adicional comn debido a la comercializacin de agua y energa que puedan ser recolectadas en exceso AMVA, Planeacin municipal, EPM Capacitar los administradores en temas de sostenibilidad y administracin de recursos Lonja de propiedad raz, AMVA, Camacol, Instituciones acadmicas Realizar campaas masivas de informacin y sensibilizacin para los usuarios en torno a temas como: uso eficiente hdrico y energtico, reciclaje y otros. EPM, AMVA, secretaras de medio ambiente y medios de comunicacin, administradores. CUADRO SNTESIS
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 82 3.8 El rol de la Academia, del inters a la participacin proactiva
Durante la ms reciente conferencia sobre la Educacin en Desarrollo Sostenible (ESD), organizada por la Unesco, se hizo especial nfasis en la afirmacin: construir una economa sostenible requiere mucho ms que tecnologas limpias y se record que la propia Organizacin de Naciones Unidas, en diferentes reuniones y conferencias suscitadas para tratar la crisis econmica del ao 2009, seal la educacin en desarrollo sostenible como un requisito indispensable para sortear crisis futuras y para lograr un modelo de desarrollo mundial acorde con las necesidades de las generaciones actuales y futuras.
La educacin, citada en los postulados internacionales por diversas razones de las que se ocupar este captulo, se convierte en uno de los temas inevitables a la hora de proponer una poltica pblica comprometida con la sostenibilidad; este anlisis y sus consecuentes sugerencias se suscribirn en los campos de la academia relativos a estas dos actividades inseparables. As, toda mencin a la academia en este texto ser referente a la educacin tecnolgica y superior en los campos de la arquitectura, la ingeniera civil, la construccin y, tangencialmente, las otras disciplinas afines; pues estas ltimas aunque a menor escala, cumplen un papel irreemplazable en la comprensin integral de la sostenibilidad.
Con el fin de formular un diagnstico crtico sobre el estado actual de la academia referente al diseo y la construccin sostenible, se han determinado como fuentes de informacin: la lectura de los programas curriculares de diferentes instituciones en los programas de pregrado y posgrado afines al tema; entrevistas con los actores directamente relacionados a estos programas; entrevistas a representantes del sector empresarial de la construccin; investigacin terica sobre el rol de la academia en el desarrollo sostenible, basada en documentos de expertos organismos internacionales, foros y diarios; experiencia docente de la mayora de los miembros del equipo de trabajo en sesiones de trabajo individuales y colectivas.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 83 3.8.1 La sostenibilidad en el medio acadmico
El discurso vs la realidad En busca de nuevas ideas con respecto al reto de la sostenibilidad, mucho se ha dicho sobre el impacto que puede tener una poltica educativa sobre el tema, pero poco o nada se ha hecho para que esas iniciativas involucren a todos los estamentos que intervienen en el desarrollo de las ciudades. El discurso de la sostenibilidad sigue etreo y alejado de la experiencia cotidiana de los ciudadanos, quedando confuso el mensaje acerca de la responsabilidad que se tiene al usar y disfrutar el entorno, sin comprometer el disfrute de las generaciones futuras.
No es posible encontrar una estructura didctica, audiovisual, que permita a toda la comunidad el acceso a informacin veraz, pertinente, clara, con todas las garantas de interlocucin y debate, y la proclama de derechos y deberes de los ciudadanos; pero tampoco existen comunidades que lo estn reclamando.
Dificultad para pasar de la teora a la prctica Subyacen maneras y procedimientos tradicionales de hacer las cosas que no pasan por el examen serio y creativo de la academia, los docentes aseguran y mantienen una tradicin memorstica, procedimental que poco inters entrega a la innovacin y que en la mayora de los casos se refrenda con el argumento normativo o la estandarizacin tcnica. Mucho mal hace a la academia la postura tcnica sobre la cientfica. El camino audaz toma otro rumbo y confiere a docentes y estudiantes el paz y salvo para la experimentacin incluso a costo de desmontar viejas tradiciones y opiniones dogmticas. La educacin a travs del proyecto, aunque parece un postulado obvio, no es an una realidad generalizada en nuestro medio, lo que contribuye a mantener el descrito abismo entre teora y prctica.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 84 Comprendiendo los obstculos fundamentales Ms all del aparente consenso alrededor de la importancia de la enseanza de la construccin sostenible, se percibe una notoria diferencia de apreciacin sobre el tema entre las facultades de arquitectura y las de ingeniera civil. Los docentes sealan una ausencia de transversalidad en la inclusin del tema dentro de los programas: con frecuencia ste se limita a cursos puntuales que permiten cumplir los requisitos de la acreditacin o a ejercicios de taller propuestos por profesores comprometidos con el tema pero no hace parte de la estructura misma del pensum ni del perfil del egresado propuesto.
La mayor parte del cuerpo docente de los programas en cuestin no tiene la sensibilidad ni la formacin necesaria en estos temas que empiezan apenas a conocerse y a difundirse en nuestro medio, lo cual imposibilita la inclusin transversal de stos en los currculos actuales y limita las posibilidades a iniciativas puntuales que en todo caso no logran ser suficientes pues no hay en el medio el nmero necesario de docentes especialistas en estos temas especficos. A esto se suma, segn varios profesores, que existe una cierta reticencia o incredulidad de sus colegas frente al tema.
El medio profesional no demanda actualmente ingenieros o arquitectos conocedores o especialistas en temas de sostenibilidad, lo cual no motiva los directivos acadmicos a hacer nfasis en esto. Adems, no se concede an un gran reconocimiento a los proyectos civiles sostenibles ni a sus autores (en los niveles acadmico y profesional), situacin que va en detrimento de un posible inters social, acadmico y meditico por el tema.
Voluntad acadmica: un gran potencial a canalizar A pesar de las dificultades descritas, la primera impresin que deja esta aproximacin al mundo de la academia local es la de un gran inters y disponibilidad para abordar el tema de parte de las diferentes instituciones educativas. Este inters se evidencia | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 85 inicialmente en la acogida dada a las solicitudes de entrevista y la expectativa suscitada por la posibilidad de una poltica pblica sobre el tema; concretamente se refleja en: Diferentes iniciativas puntuales tomadas por cada institucin para abordar el tema como creacin de semilleros y grupos de investigacin. Contactos recientes con el Consejo Colombiano de la Construccin Sostenible (CCCS) con miras a la firma de convenios. Estos contactos se encuentran actualmente en diferentes estados de avance segn las instituciones; en el formato de convenio propuesto por el CCCS las instituciones educativas adquieren el compromiso de promover y difundir conocimientos relativos a la construccin sostenible. En casos puntuales, se presentan trabajos conjuntos entre la academia y la empresa privada para responder a necesidades puntuales de esta ltima en temas relativos a la construccin sostenible tales como el uso de residuos o la reduccin de desperdicios. Sin excepcin alguna, todos los docentes, directores de grupos de investigacin y jefes de carrera entrevistados manifiestan inters por el tema y se dicen conscientes de la importancia que ste tomar en los aos venideros.
Lo anteriormente descrito pone en evidencia una invaluable voluntad de la comunidad acadmica para abordar y promover el tema en cuestin.
Debe sealarse que, como bien lo resaltaron varios docentes entrevistados, que los nuevos estudiantes poseen cada vez ms bases tericas sobre los principios del Desarrollo Sostenible, lo cual incrementa el potencial inters y la pertinencia de tratar la construccin sostenible desde la academia, particularmente desde los programas de pregrado.
Es de destacar que, a diferencia de las escuelas de arquitectura de la ciudad, los programas de ingeniera civil son actualmente dirigidos por una generacin ms joven | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 86 que se muestra ms sensible y comprometida con la sostenibilidad; esta percepcin es confirmada por varios de los docentes entrevistados y constituye sin duda un potencial a explotar.
Ms all del pregrado En el medio local la oferta acadmica consistente en posgrados, capacitaciones o actualizaciones en sostenibilidad para los profesionales allegados al medio de la construccin es muy escasa. Varios arquitectos e ingenieros consultados coincidieron en que la formacin de profesionales ya activos tendra repercusiones ms inmediatas en el medio, especialmente por el hecho de que stos, a diferencia de los recin egresados, tienen mayor credibilidad y poder de decisin al interior de sus empresas. Cabe destacar la admiracin que despert entre los acadmicos y empresarios entrevistados la iniciativa del AMVA de capacitar funcionarios municipales; tambin fue bien recibida la iniciativa de una ctedra abierta de construccin sostenible.
Ejemplo de una sinergia exitosa El caso del Centro para el desarrollo del hbitat y la construccin en el Sena de Medelln demuestra que los obstculos en la academia, pueden ser vencidos con una adecuada sinergia entre los actores claves del proceso educativo: a partir de una iniciativa conjunta de varios docentes, las directivas de dicho centro decidieron dar cabida a la sostenibilidad en su programa de una forma transversal. Se empez por sensibilizar al cuerpo docente, haciendo nfasis en la importancia y las ventajas de la sostenibilidad desde los puntos de vista econmico y ambiental; como es poltica de dicha institucin, se lig siempre la teora con la prctica y se asoci a la empresa privada para trabajar sobre situaciones reales, dando prioridad a los subtemas cuyo provecho econmico fuese tangible.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 87 3.8.2 Recomendaciones para los lineamientos
Cambiar el argumento del costo-beneficio por la postura tica Esta es una apuesta fundamental que la academia debe liderar a cuenta de la misin social que la educacin superior y la ley de ciencia y tecnologa le exigen. Comulgar con las dinmicas del mercado limita la posibilidad de aportar verdaderamente a la solucin de problemas nacionales, diferente si la academia y la empresa privada trabajan en llave y con la motivacin de que todos ganen o de que el beneficio llegue a los que ms lo necesitan.
Fomentar la postura poltica de la academia e involucrar su proyecto de formacin con las acciones gubernamentales si la cree convenientes o demandarlas si por el contrario las cree erradas. Esa madurez intelectual se logra en la medida que el patrimonio cientfico de las universidades se vea fortalecido por la investigacin pertinente, responsable y decidida.
Eliminar el distanciamiento entre la universidad y la sociedad La extensin universitaria como pilar de la comunicacin permanente y franca entre las personas comunes y corrientes y la intelectualidad que trabaja sobre la solucin de asuntos prioritarios como el futuro del planeta como soporte de nuestra civilizacin.
Construir una agenda comn entre todas las instituciones universitarias Para mantener coherencia entre el discurso y la prctica profesional de los egresados, que a su vez capacitan a los usuarios, constructores, empleados pblicos, en las buenas prcticas medio ambientales y sostenibles.
De las propuestas y recomendaciones hechas por los diferentes profesionales entrevistados y como resultado de la discusin grupal realizada en torno a la informacin recolectada, surgen otras recomendaciones para los lineamientos que se presentan a continuacin agrupadas en temas generales.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 88 Liderazgo e influencia sobre rectoras Dado que son los rectores los llamados a esbozar los principios fundamentales al interior de sus instituciones, es a travs de stos que pueden permearse con el discurso de la sostenibilidad las formaciones acadmicas afines a la construccin. Los grandes lderes de nuestro medio (gremiales, polticos, cientficos) que se muestren comprometidos con el tema pueden y deben jugar un papel clave en su promocin ante los rectores.
Mercado y academia La mecnica del mercado dicta que si el mercado local demanda profesionales conocedores del tema de la sostenibilidad, la academia tendr la obligacin de interesarse en l. Para dar el impulso inicial a este crculo virtuoso, tanto empresas privadas como entidades pblicas deben proponer espacios profesionales y proyectos que requieran conocimiento en temas relativos a la construccin sostenible: investigaciones aplicadas y prcticas profesionales aparecen como los primeros pasos a seguir.
Formacin Sensibilizacin y capacitacin a docentes: con el objetivo de propiciar un tratamiento transversal del tema de la sostenibilidad al interior de los programas acadmicos es necesario capacitar el cuerpo docente. Una agenda comn interuniversitaria que cuente con apoyo gremial y poltico permitira un impacto general que no se resuma a iniciativas de cada institucin acadmica. Es posible y deseable contar con el apoyo de organismos internacionales como la Unesco u otras universidades extranjeras. Continuar la capacitacin a funcionarios estratgicamente identificados: el xito de la capacitacin a funcionarios incluida dentro del convenio #253, adems de la excelente impresin que esta iniciativa caus en el medio demuestran que sta debe repetirse e incluso ampliarse a otras reas afines con la construccin tales como el ordenamiento territorial y el transporte. Una vez | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 89 ms, es importante contar con la participacin de la empresa privada y actores internacionales. Capacitacin a concejales: en la misma perspectiva de la mencionada capacitacin a funcionarios, una capacitacin a los concejales, responsables de grandes decisiones a nivel local, puede tener resultados contundentes en plazos cortos y medianos. Promover la creacin de una oferta acadmica en niveles diferentes al pregrado (posgrados, actualizaciones, diplomados, capacitaciones): El objetivo buscado es el de dar a profesionales actualmente activos la capacidad de responder a las necesidades que en un futuro cercano sern creadas por la elevacin de los estndares de sostenibilidad propiciada por la aplicacin de la poltica pblica de construccin sostenible y por la tendencia mundial en ese sentido. Esto supone un inters explcito de parte de empresas, entidades pblicas o grupos de profesionales que haga viable la oferta.
Difusin Visibilidad y motivacin: con el fin de generar un inters significativo en los estudiantes es clave crear concursos, becas de estudio y premios de investigacin, entre otros, que contribuiran adems a dar visibilidad al tema en la comunidad acadmica. Igualmente, la publicacin y mediatizacin de los mejores proyectos, impulsaran el inters por el tema. El medio de los arquitectos parece particularmente sensible a este tipo de incentivos. Perennizar la difusin del tema: teniendo en cuenta que la integracin de la sostenibilidad en los programas acadmicos es un proceso a mediano plazo, al igual que la creacin de una oferta acadmica en niveles diferentes al pregrado, espacios de difusin como la Ctedra Abierta de Construccin Sostenible del convenio #253, congresos y foros aparecen como la herramienta ms til en el corto plazo para atraer la atencin y para suscitar el inters en diferentes actores del medio de la construccin. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 90 Apoyo de los medios de comunicacin: la Unesco, en su revisin de las estrategias para el segundo lustro de la dcada de educacin en desarrollo sostenible 60 , seala el papel fundamental de los medios de comunicacin a travs de la promocin de los mejores ejemplos en el tema, as como en la difusin de historias, proyectos y actores exitosos en este mbito, con el fin de estimular el debate pblico y diseminar la informacin en un pblico muy amplio. RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Introducir los conceptos de construccin sostenible en los programas acadmicos de universidades encargadas de la enseanza de la arquitectura y la construccin. Sector educativo,Camacol, Clster de la construccin, AMVA,SCA,CCI. Sensibilizar y capacitar el cuerpo docente de la arquitectura y la construccin en cuanto a temas de sostenibilidad, con el fin de propiciar un tratamiento transversal del tema en los programas acadmicos. Sector educativo, organismos internacionales Crear programas de actualizacin en construccin sostenible para profesionales activos del sector de la construccin. Sector educativo,Camacol, Clster de la construccin, AMVA,SCA,CCI. Ofrecer capacitacin en construccin sostenible a los concejales responsables de las decisiones a nivel local. MAVDT, AMVA, municipio, sector educativo, Organismos internacionales, Camacol, Clster de la construccin, SCA, CCI, CNPML. Crear concursos, becas de estudio y premios que motiven a estudiantes y profesionales a incluir la sostenibilidad en sus proyectos, a la vez que den visibilidad al tema Estado, municipio, sector educativo, sector privado. Propiciar nuevos espacios de difusin del tema y mantener otros como la ctedra abierta en construccin sostenible, con el fin de suscitar inters entre los actores responsables de la actividad edilicia. Municipio, sector educativo, AMVA, sector privado, CIDICO. CUADRO SNTESIS
60 UNESCO. Strategy for the Second Half of the United Nations Decade of Education for Sustainable Development. 2009. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 91 3.9 Actores comprometidos en busca de articulacin
Teniendo en cuenta los principios fundamentales sealados en la elaboracin conceptual del presente trabajo (concertacin, corresponsabilidad y transversalidad), abordar la cuestin de la red de actores asociados al tema de la construccin aparece como una condicin previa que permite identificar a la vez quines son los actores clave y cules pueden ser los posibles apoyos y obstculos en el momento de formular e implementar estrategias y acciones.
El sector de la construccin se ha caracterizado desde siempre por el gran nmero y variedad de actores que intervienen en l, situacin que, a diferencia de otras industrias, ha dificultado histricamente la estandarizacin de procesos, la difusin de conocimientos y la comunicacin entre los subsectores implicados. Bajo la ptica de la construccin sostenible, este panorama se hace an ms complejo pues se le agregan fases y actores que, como la academia, la administracin o los pequeos constructores, no han sido sistemticamente integrados en las reflexiones sobre el tema.
3.9.1 La fragmentacin vs el inters Las anteriores observaciones son vlidas en el contexto internacional y, por supuesto, en el medio local. A pesar de contar con varias instituciones representativas tales como Camacol o el Clster de la construccin y varias iniciativas interinstitucionales como las mesas de trabajo de Cidico, el sector local de la construccin presenta una gran dispersin de sus actores pues muchos de ellos no estn representados por los entes mencionados (queja recurrente entre los pequeos constructores), otros no tienen an la tradicin de trabajar juntos (como es el caso de las universidades) o, como se seal en el caso de los administradores de propiedad raz, no se encuentran agremiados. Las propias instituciones pblicas dan a menudo muestras de imposibilidad para coordinar iniciativas en pro de la sostenibilidad bien sea en escalas municipales o metropolitanas. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 92 Esta fragmentacin constituye un obstculo para el desarrollo y la puesta en prctica del discurso de la construccin sostenible 61 ; el hecho de que se encuentren en el medio local un sinnmero de iniciativas puntuales relativas a la sostenibilidad es a la vez un sntoma de dicha dispersin y un aspecto positivo que da cuenta del inters creciente del medio por el tema en cuestin. Este inters habla del potencial de difusin que el discurso de la sostenibilidad tiene en un sector productivo que es consciente de las tendencias mundiales y de los problemas ambientales pero que no logra an disponer de guas, referentes y gestores en el nivel local.
El panorama presentado se torna ms complejo an al tener en cuenta que, frente a la inminencia de una accin del poder pblico alrededor del tema de la construccin sostenible, los diferentes actores reaccionarn de formas no siempre previsibles y buscarn, cada uno a su manera, proteger sus intereses particulares. Roth Deubel, en su anlisis de las dificultades que se encuentran en la fases de formulacin y decisin de las polticas pblicas, anota que estos actores (polticos, administrativos, sociales, econmicos, cientficos, morales, etc.) van a influir sobre el proceso de decisin a partir de sus recursos tanto materiales como ideolgicos. La presencia de esta multitud de actores explica por qu las decisiones no siempre son las ms racionales o las ms coherentes, sino el resultado de la confrontacin entre actores 62 . Frente a este problema, el AMVA, como autoridad ambiental y primera promotora de esta poltica pblica, debe jugar un rol central que permita garantizar el equilibrio entre los intereses pblicos y aqullos de los particulares.
3.9.2 El AMVA como pvot interinstitucional Ante la posibilidad del lanzamiento de una poltica pblica de construccin sostenible, la gran mayora de representantes institucionales entrevistados tuvieron una reaccin positiva y sealaron que es el AMVA, por su autoridad y credibilidad, la
61 El documento dirigido por la Unep a la conferencia de Copenhague seala este factor entre las 6 grandes dificultades que encuentra el sector de la construccin para convertirse a la sostenibilidad. Submission of the United Nations Environment Programme (UNEP) Sustainable. Building Initiative (SBCI) to the Ad-Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Countries under the Kyoto Protocol 62 Idem Roth Deubel Andr-Nol | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 93 llamada a jugar el papel del gua faltante. Adems, la voluntad del AMVA de abordar el tema de una forma integral y concertada fue sealada como un paso fundamental en la direccin correcta.
El liderazgo del AMVA en el tema de la construccin sostenible, ya reflejado en los primeros resultados del convenio #253, se hizo una vez ms evidente en la reciente creacin de una Mesa Regional de Trabajo de construccin sostenible en la que han tomado parte diversos representantes del sector. Esta Mesa Regional de Trabajo parece ser el escenario ideal para abordar el tema y para tratar los aspectos prioritarios segn el diagnstico que aqu se ha hecho de los diferentes subtemas de la sostenibilidad.
En coherencia con lo sealado en el primer captulo en lo concerniente a las polticas pblicas, el AMVA no slo tiene el rol de tomar decisiones sino que debe cumplir el papel fundamental y constante de crear las condiciones para que los actores involucrados recorran el camino de la redefinicin del problema y concierten las alternativas y soluciones. El AMVA, a travs de la Mesa Regional de Trabajo mencionada, est en capacidad de garantizar la continuidad de este proceso y goza del peso poltico que le permite cumplir con estas misiones.
Por una Mesa Regional de Trabajo organizada y ambiciosa Es importante tener en cuenta que, debido al elevado nmero de actores presentes en el sector de la construccin y a la multiplicidad de intereses que stos representan, el trabajo de concertacin alrededor de un tema novedoso e incluso controversial como la sostenibilidad se enfrentar siempre a numerosas dificultades; lo anterior justifica una inversin en tiempo y recursos a la altura de la ambicin de la poltica en cuestin y la implementacin de un mtodo formal de participacin con el fin de producir resultados concretos dentro de unos tiempos previsibles. Adems, una vez iniciado un proceso participativo se incurre en un compromiso simblico ante los diferentes actores debido a las expectativas creadas, compromiso que no debe | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 94 incumplirse pues se pone en juego la confianza institucional tanto presente como futura.
Algunos requisitos se hacen entonces necesarios para que el proceso participativo, en este caso la Mesa Regional de Trabajo, sea efectivo y produzca resultados que den protagonismo a los participantes y de legitimidad y transparencia a los encargados de tomar las decisiones 63 : enmarcar la participacin dentro de un proceso formal con el objetivo de construir consensos desde la perspectiva de la colaboracin; esto implica elegir un mtodo claro y apropiado segn las caractersticas del medio cuyo fin sea focalizar las partes hacia la colaboracin; contar con la facilitacin de expertos neutrales, conocedores de tcnicas de comunicacin y participacin, permite no slo agilizar el proceso de concertacin sino tambin hacerlo ms profundo y darle mayor pertinencia a sus resultados; adems, su neutralidad genera la confianza necesaria entre las partes; finalmente, estructurar el trabajo en etapas posibilita el establecimiento de una agenda de trabajo con resultados y tiempos concretos.
A estas recomendaciones de tipo terico se suman varias observaciones y opiniones de varios de los representantes institucionales entrevistados (varios de ellos participantes de la Mesa Regional de Trabajo); segn stos, es fundamental que este espacio interinstitucional est dotado de una agenda concreta y aspire a llevar a cabo no slo discusiones sino proyectos especficos, adems, deber servir de plataforma para: el lanzamiento de iniciativas de difusin y sensibilizacin en el medio profesional en acuerdo con las empresas privadas y las instituciones educativas;
63 TAPIA, Graciela. Anlisis de actores involucrados en procesos participativos, documento de trabajo de la Fundacin para el Cambio Democrtico (Partners for Democratic Change) Argentina, 2004. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 95 concertar incentivos, normas y proyectos estratgicos; conformar un nodo con el peso poltico y acadmico necesario para ser voz importante en los procesos de toma de decisiones nacionales que se adelantan actualmente y que tendrn efecto en los prximos aos, especialmente en el caso del sello ambiental colombiano; buscar posibilidades de trabajar conjuntamente con instituciones internacionales (dependencias de Naciones Unidas como Unep, Unesco, etc.; universidades internacionales; ONGs; ciudades hermanas) con el fin de conseguir intercambio de conocimientos y tecnologas, visibilidad mundial e incluso captacin de recursos de la cooperacin internacional.
3.9.3 El papel y los mrgenes de maniobra de las Autoridades Municipales
La capacitacin de funcionarios de los diferentes municipios que conforman el rea Metropolitana del Valle de Aburr, incluida en el convenio 253, permiti constatar que, contrario a la creencia generalizada, tanto los funcionarios como los administradores municipales tienen gran inters en la aplicacin de medidas que permitan reducir el impacto ambiental de las edificaciones y reducir los costos de funcionamiento de los edificios oficiales.
Al mismo tiempo, a lo largo de esta capacitacin se hizo recurrente la queja de los funcionarios en el sentido de no disponer de herramientas legales, tcnicas e informativas que les permitieran actuar desde las administraciones municipales bien sea para elaborar proyectos sostenibles o para incitar los dueos de proyectos privados a cumplir con ciertos estndares de sostenibilidad en las edificaciones.
Gracias a los conocimientos y la sensibilidad adquiridos en la capacitacin, estos funcionarios poseen hoy mayores conocimientos tericos y prcticos que podrn permitirles tomar iniciativas en favor de la construccin sostenible si desde la autoridad metropolitana y ambiental se les sigue brindando apoyo y se les proponen | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 96 las herramientas legales necesarias. A partir de estas nuevas herramientas y a travs de los instrumentos de los que disponen los administradores municipales, stos ltimos se convertirn en importantes ejecutores y vigilantes de los principios fundamentales y las acciones prioritarias planteadas en la futura poltica pblica de construccin.
A propsito de los instrumentos y posibilidades de accin de los administradores municipales es pertinente reproducir aqu el anlisis 64 que de esto realiz un grupo de funcionarios en el marco de la mencionada capacitacin pues este texto da una idea de la forma de aprehender el tema desde el interior de las administraciones.
Marco normativo para la implementacin de la norma bsica de construccin sostenible en los municipios La Ley 388 de 1997, la cual reglamenta todo el proceso de Desarrollo Territorial en Colombia, ha tenido la previsin de identificar desde los elementos esenciales de la norma, tres principios fundamentales para lograr el equilibrado desarrollo del territorio y el medio ambiente y son los siguientes:
1. Funcin Social y Ecolgica de la propiedad 2. Prevalencia del Inters General sobre el Particular 3. Distribucin Equitativa de Cargas y Beneficios
Desde el concepto mismo de lo que se entiende como Ordenamiento Territorial, el legislador Colombiano ha identificado la necesidad de emprender acciones de desarrollo concertado y en armona con el entorno, toda vez que establece que el estado () debe orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales (), igualmente en la definicin de la funcin pblica y
64 Funcionarios de las Secretarias de Planeacin de los Municipios de Caldas, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa. Lineamientos generales para la elaboracin de una norma bsica de construccin sostenible aplicable a los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Trabajo de grado en el marco de la capacitacin de funcionarios prevista por el convenio 253 entre el AMVA y el Colegio Mayor de Antioquia. 2010. | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 97 Ecolgica de la propiedad como principio rector del ordenamiento, se determina la importancia de la bsqueda del desarrollo sostenible mediante la administracin de los usos y tratamientos del suelo de la siguiente manera ().Funcin Pblica y Ecolgica de la Propiedad: El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines: Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible ()
De la misma manera, el objeto del Ordenamiento Territorial queda expresado en el Artculo 3.de la mencionada ley de la siguiente manera () Artculo 3Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible ()
De esta manera dentro del componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, es posible incorporar reglamentaciones asociadas a la bsqueda de la optimizacin de los Sistemas Constructivos, Modelos de Ocupacin del Territorio, Mecanismos de manejo de Agua y energa e incluso hay todo un campo por reglamentar en la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a urbanizacin en funcin de dar aplicabilidad a las nuevas tecnologas de aprovechamiento de los recursos naturales y de la Sostenibilidad Ambiental de las Edificaciones.
Gestin Territorial y Financiacin del Desarrollo: La Ley 388 y el Plan de Ordenamiento Territorial, crea y da la posibilidad de aplicar una serie de Instrumentos entre la Planificacin del Territorio, la Gestin asociada y la Financiacin del desarrollo, permitan llevar a cabo los principios rectores de la Ley de la siguiente manera: 1. Instrumentos de Planificacin 1.1 Plan de Ordenamiento Territorial | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 98 1.2 Planes Parciales 2. Instrumentos de Gestin 2.1 Declaratoria de Desarrollo Prioritario 2.2 Derecho de preferencia 2.3 Banco de Tierras y Banco Inmobiliaria 2.4 Unidades de Actuacin Urbanstica 2.5 Compensaciones 2.6 Transferencia de Derechos de Construccin y Desarrollo 2.7 Enajenacin Voluntaria 2.8 Expropiacin por Va Judicial 2.9 Expropiacin por Va Administrativa 2.10 Enajenacin Forzosa 2.11 Reajuste de Suelos 2.12 Integracin Inmobiliaria 2.13 Cooperacin entre partcipes 3. Instrumentos de Financiacin 3.1 Participacin en Plusvalas 3.2 Pagars y Bonos de Reforma 3.3 Valorizacin
De esta manera, el Administrador municipal tiene una serie de herramientas que le permiten ir incorporando a nivel normativo, bien de manera concertada o por va coercitiva, las estrategias que le permitan reducir emisiones, controlar el consumo de energa y recursos, y la disposicin final de residuos.
Tambin cuenta con cinco estrategias de Negociacin del desarrollo en las cuales puede operar el mercado inmobiliario y el comn de la gente, para lograr negocia la implementacin de los principios descritos anteriormente en la prctica cotidiana de las Licencias de Construccin y urbanismo y son los siguientes: 1. Incorporacin de principios de Construccin Sostenible, consumo eficiente, medioambiente y tecnologa mediante la reglamentacin de Unidades de Actuacin Urbanstica y determinantes de los Planes Parciales | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 99 2. Negociacin de la Incorporacin de principios de Construccin Sostenible, consumo eficiente, medioambiente y tecnologa por Derechos de Construccin y / o Desarrollo contra el incremento de los ndices de Edificabilidad y Ocupacin. 3. Incorporacin de principios de Construccin Sostenible, consumo eficiente, medioambiente y tecnologa como Requisito al Derecho de Preferencia 4. Incorporacin de principios de Construccin Sostenible, consumo eficiente, medioambiente y tecnologa como Requisito a la Declaratoria de Desarrollo o Construccin Prioritaria 5. Incorporacin de principios de Construccin Sostenible, consumo eficiente, medioambiente y tecnologa como Requisito para la Transferencia de Derechos de Construccin
3.9.3 Anlisis de actores Un anlisis metodolgico de los actores del sector de la construccin tiene como fin elaborar el mapa de las personas u organizaciones que pueden verse afectadas o favorecidas por las medidas tomadas as como aqullas que, por su poder, pueden impulsar o derrumbar el trabajo de concertacin y aplicacin de stas. Este anlisis sirve adems para identificar aliados y opositores, los roles de los implicados, los nuevos lazos institucionales a tejer y, en general los destinatarios de toda la informacin emanada de los procesos participativo y ejecutivo. Finalmente, dentro de la multitud de actores que se encuentran en el sector de la construccin, este anlisis permite identificar a los actores clave.
Es necesario anotar que un anlisis de actores puede realizarse segn metodologas ms o menos complejas de acuerdo con el dominio del tema y los recursos disponibles. Teniendo en cuenta el alcance del presente trabajo y la fase previa a la formulacin de una poltica pblica dentro de la cual ste se inscribe, el anlisis que se presenta a continuacin puede considerarse como bsico y no descarta la realizacin de un anlisis ms complejo y continuo encargado a expertos en el tema, especialmente si se tiene en cuenta que el proceso participativo y de concertacin | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 100 recin comienza y que a lo largo de ste pueden presentarse variaciones importantes en el mapa de actores segn la participacin y la disposicin de stos.
Priorizacin de actores Con esta primera matriz se busca identificar a los actores clave del sector de la construccin de cara al lanzamiento de una poltica de construccin sostenible a partir de dos preguntas esenciales: Quin gana o pierde con esta poltica? Quin podra afectar; por accin u omisin, el posible xito de esta poltica?
Segn esto, se elabora una matriz que permite visualizar los actores segn su grado de influencia y su grado importancia siguiendo el modelo siguiente:
Actores que pueden tener ganancias o prdidas significativas gracias a esta poltica Y cuyas acciones podran afectar la capacidad de cumplir con los objetivos de la poltica. La poltica debe garantizar que los intereses de estos actores sean integralmente tenidos en cuenta. El impacto global de la poltica requiere desarrollar buenas relaciones con estos actores con el fin de tenerlos como aliados. Actores que pueden tener ganancias o prdidas significativas gracias a esta poltica PERO cuyas acciones no afectaran notablemente la capacidad de cumplir con los objetivos de la poltica. La poltica debe garantizar que los intereses de estos actores sean tenidos en cuenta. Actores cuyas acciones podran afectar la capacidad de cumplir con los objetivos de la poltica PERO que no tendran ganancias o prdidas significativas gracias a esta poltica. Pueden ser una fuente de riesgo, por ello, sus opiniones y acciones deben ser tenidas en cuenta con el objetivo de manejar los posibles riesgos. Deben ser tenidos en cuenta en la difusin de informacin. Actores que no tendran ganancias o prdidas significativas gracias a esta poltica Y cuyas acciones no afectaran notablemente la capacidad de cumplir con los objetivos de la poltica. Sus acciones y opiniones requieren un seguimiento limitado. Deben ser tenidos en cuenta en la difusin de informacin aunque no de forma prioritaria. No tienen el perfil para ser directamente blancos de estrategias ni para estar asociados a la gerencia de proyectos. Tabla: Matriz de priorizacin de actores. Segn modelo propuesto por Crop Post-Harvest Programme, fundacion de investigacin basada en Inglaterra.
Aplicando este mtodo al medio local de la construccin se obtiene la matriz siguiente: G r a d o
d e
i m p o r t a n c i a
Grado de influencia | CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 101
MMAVDT AMVA Administracin municipal Medelln Otras administraciones municipales AMVA Camacol Antioquia Grandes empresas constructoras Cluster de la construccin EEPPM Instituciones educativas y Sena SCA Antioquia CCI Antioquia Propietarios y usuarios de obras civiles
Productores de insumos para la construccin (explotadores de canteras, industrias cementeras, industrias ladrilleras, maderas, pinturas, vtreos, porcelanas, etc. localizadas en el Valle de Aburr) Operadores de escombreras Curaduras Administradores de propiedad horizontal Pequeos constructores Organismos internacionales CNPML CCCS CIDICO Profesionales de la arquitectura, la construccin y disciplinas afines Investigadores y especialistas en construccin sostenible Medios de comunicacin EEVVM La Lonja de propiedad raz ITA Vendedores minoristas de insumos para la construccin Asociaciones ambientalistas
MMAVDT: Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; EEPPM: Empresas pblicas de Medelln; SCA: Sociedad Colombiana de Arquitectos; CCI: Cmara Colombiana de la Infraestructura; CNPML: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia; CCCS: Consejo Colombiano de Construccin Sostenible
A partir de los resultados de la tabla precedente, se procede a identificar a los actores clave segn la opinin del equipo de expertos, las recomendaciones para los lineamientos de la poltica pblica identificados en cada subtema y las lgicas del sector constructivo local. Con el fin de simplificar el trabajo de anlisis del rol de los actores se hace necesario excluir algunos de la lista de actores clave teniendo en cuenta que algunos de ellos hacen parte de una escala que sobrepasa el rea metropolitana (el caso del MAVDT, el CCCS o los organismos internacionales como Naciones Unidas), otros se consideran representados por instituciones gremiales (es el caso de grandes constructores y de un buen nmero de industrias representados por Camacol y/o el Cluster), otros son dependientes de instituciones de jerarqua superior (como CIDICO y CNPML) y finalmente el AMVA, gestor de esta iniciativa y cuyo Grado de influencia G r a d o
d e
i m p o r t a n c i a
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 102 papel fue abordado con ms detalle en el presente subcaptulo; otros, a pesar de pertenecer a los grupos mencionados anteriormente, son incluidos en la lista de actores clave pues gozan de un importante peso econmico o estratgico (en el caso de EEPPM) o pueden ser considerados a priori como posibles opositores a las acciones planteadas (es el caso de explotadores de canteras y de productores de cemento). Sin embargo, la simplificacin metodolgica mencionada no implica la exclusin de los actores de los procesos de concertacin, formulacin y ejecucin, por el contrario, stos deben ser tenidos en cuenta tanto desde el punto de vista de sus intereses como en ciertas acciones puntuales, especialmente aqullas relativas a comunicacin y socializacin.
As pues, la lista de actores clave retenidos es la siguiente: Camacol, Cluster de la construccin, Academia, Municipios del AMVA, Municipio de Medelln, EEPPM, SCA Antioquia, CCI Antioquia, propietarios y usuarios, explotadores de canteras, productores y comercializadores de cemento, escombreras, curaduras, administradores de propiedad horizontal, pequeos constructores, profesionales de la arquitectura, la construccin y disciplinas afines, especialistas en construccin sostenible, curadores y La Lonja de propiedad raz.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 103 ACTOR CARACTERSTICAS INTERESES PRINCIPALES EXPECTATIVAS Y TEMORES/DIFICULTADES REACCIN POSIBLE RECOMENDACIONES PRIORIDAD Camacol Antioquia Asociacin civil, de carcter gremial, muy influyente en sectores privado y acadmico, con una gran base de datos y experiencia en difusin y capacitacin. Defensa de los intereses del gremio, expansin de su mercado. La sostenibilidad hace parte de su RSE. (+) Abrir nuevos mercados, adaptarse a tendencias mundiales, mejorar imagen en trminos ambientales. (-) Temor a encarecimiento de la actividad; dificultades ligadas a nuevas condiciones normativas. Positiva, alta disponibilidad de concertacin y trabajo conjunto Asociar en concertacin, socializacin y ejecucin. Necesidad de tenerlo siempre como aliado. Alta, apoyo imprescindible en el funcionamiento de incentivos y en la difusin de informacin Clster de la construccin Concentracin de empresas e instituciones especializadas; relativamente nueva, con gran potencial y representatividad; influencia nacional en temas acadmicos Integracin, creacin, fortalecimiento y sostenibilidad de empresas. Aumentar competitividad nacional e internacionalmente (+) Acceder a nuevos mercados, favorecer la innovacin, mejorar calidad de productos. (-) Temor a normatividad rgida y a distorsiones en el mercado. Temor a ser excluido de la discusin y concertacin. Positiva, buena disponibilidad de concertacin y trabajo conjunto Asociar en concertacin, socializacin y ejecucin. Vigilar posibles celos institucionales vs Camacol. Necesidad de tenerlo siempre como aliado. Puede representar a pequeos constructores y productores. Alta, apoyo imprescindible en el funcionamiento de incentivos y en la difusin de informacin Academia (instituciones universitarias con carreras afines a la construccin y SENA) No es un nico actor. Entidades pblicas o privadas; fundamentales en procesos educativos a todo nivel; sin gran tradicin de cooperacin entre ellas; con lazos crecientes con el sector productivo Posicionamiento en los medios local e internacional. Autosostenibilidad. Aumentar relacin con el sector productivo. (+) Adaptarse a tendencias mundiales, cumplir con objetivos en trminos ambientales y con condiciones de certificacin, ofrecer nuevos programas (no pregrado). (-) Dificultad para adaptar programas de pregrado, insuficiencia de personal capacitado para suplir las nuevas necesidades. Positiva, disponibilidad de abordar el tema y de cooperar en las diferentes fases Asociar en diferentes fases. Dar protagonismo en Mesa Regional de Trabajo (proponer sesiones dedicadas a sus temas de inters). Buscar mtodos de trabajo conjunto entre las diferentes instituciones. Vigilar tendencia creciente a adoptar el LEED como nico referente. Alta, apoyo imprescindible en la difusin de conocimientos e informacin y en la formacin de profesionales en todos los niveles. Administraciones y Concejos municipales del Valle de Aburr No es un nico actor. Elegidos por voto popular; responsables de polticas pblicas locales y de la ejecucin de directrices metropolitanas; algunos municipios con gran presencia de industrias afines a la construccin. Satisfacer necesidades de sus habitantes; obtener rditos polticos; mejorar sus condiciones de desarrollo urbano y de actividades generadoras de empleo; posicionarse local y nacionalmente. (+) Contar con guas y referentes para la construccin sostenible; cumplir objetivos y mejorar imagen en trminos ambientales; posibilidad de generar empleo. (-) Dificultades presupuestales para aplicar incentivos; temor de perder autonoma frente al AMVA; temor frente a las consecuencias en lo relativo al empleo; perjudicar algn sector influyente. Incierta, depende en gran medida de la tendencia poltica y del apoyo de cada Concejo. Mantener informado; dedicar esfuerzos a convencer de las bondades del tema. Apoyarse en los funcionarios capacitados en el convenio #253. Asociar a sesiones puntuales de la Mesa Regional de Trabajo y dar protagonismo en aqullas que los incumban particularmente. Alta, apoyo imprescindible en la aprobacin de normas, incentivos y acuerdos.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 104 ACTOR CARACTERSTICAS INTERESES PRINCIPALES EXPECTATIVAS Y TEMORES/DIFICULTADES REACCIN POSIBLE RECOMENDACIONES PRIORIDAD Administracin y Concejo municipal de Medelln Ncleo del rea Metropolitana. Elegido por voto popular; responsables de polticas pblicas locales y de la ejecucin de directrices metropolitanas. Gran capacidad presupuestal y poder para determinar altos cargos en otras entidades (EEPPM, AMVA) Satisfacer necesidades de sus habitantes; obtener rditos polticos; mejorar sus condiciones de desarrollo urbano y generacin de empleo; posicionarse internacionalmente. (+) Cumplir objetivos y mejorar imagen en trminos ambientales; posicionamiento internacional; creacin de empleo; reforzar liderazgo. (-) Consecuencias sobre el sector constructor; consecuencias de la aplicacin de incentivos; perjudicar algn sector influyente. Positiva, depende sin embargo del apoyo del Concejo. Asociar en concertacin, socializacin y ejecucin. Vincular inmediata y permanentemente a Mesa Regional de Trabajo. Dedicar esfuerzos a convencer de las bondades del tema. Apoyarse en funcionarios capacitados en el convenio #253. Necesidad de tenerlo siempre como aliado. Alta, liderazgo imprescindible en la aprobacin de normas, incentivos y acuerdos. Imprescindible en las medidas relativas a EEPPM. Empresas Pblicas de Medelln Corporacin pblica prestadora de servicios relativos a las telecomunicaciones, la energa y el agua. Propiedad del Municipio de Medelln. Empresa en proceso importante de expansin nacional e internacional. Gran experiencia en programas de renovacin tecnolgica y consumo racional. Satisfaccin de clientes; disminucin de prdidas; economas locales que faciliten expansin internacional. (+) Liderazgo e imagen internacional; reducir consumos; reducir problemas de morosidad; cumplimiento de compromisos RSE y de normas nacionales. (-) Prdidas relativas a disminucin del consumo de agua Probablemente positiva, depende de sus intereses econmicos y de la autoridad y liderazgo del Municipio de Medelln Asociar en concertacin, socializacin y ejecucin. Vincular a Mesa Regional de Trabajo en temas puntuales de su inters. Dedicar esfuerzos a convencer de las bondades y ventajas estratgicas del tema. Aprovechar su experiencia en programas de consumo racional.
Alta en todos los temas relativos a la difusin masiva de informacin sobre consumo racional y recambio tecnolgico. Sociedad Colombiana de Arquitectos Antioquia Asociacin civil de inters profesional. Presencia e influencia nacional con nexos polticos y con los sectores privado y acadmico. Miembro de organismos internacionales. Insuficiente representatividad del medio profesional. Fomentar la profesin; defender intereses de los profesionales; orientar relaciones entre profesionales- sector oficial- comunidad; expansin de mercado; imagen internacional. (+) Abrir nuevos mercados, adaptarse a tendencias mundiales, mejorar imagen en trminos ambientales, reconocimiento como lder nacional en el tema. (-) Temor a encarecimiento de la actividad; dificultades ligadas a nuevas condiciones normativas. Positiva, disposicin de participar en las diferentes fases. Asociar en concertacin, socializacin y ejecucin. Utilizar como puente con arquitectos para difusin, capacitacin y para la legitimizacin de acciones. Vigilar tendencia creciente a adoptar el LEED como nico referente. Media dado su insuficiente representatividad. Importante sin embargo en temas de difusin, capacitacin y relaciones con medio acadmico y nexos nacionales.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 105 ACTOR CARACTERSTICAS INTERESES PRINCIPALES EXPECTATIVAS Y TEMORES/DIFICULTADES REACCIN POSIBLE RECOMENDACIONES PRIORIDAD CCI Asociacin gremial resultante de fusin reciente (2003) de gremios relacionados con el sector constructor. Presencia e influencia nacional con nexos polticos y con los sectores privado y acadmico. Insuficiente representatividad del medio profesional. Gremio considerado conservador. Defender intereses del gremio; influir en polticas pblicas relacionadas con el sector; velar por la correcta inversin pblica; expansin del mercado; imagen internacional. (+) Abrir nuevos mercados, adaptarse a tendencias mundiales, mejorar imagen en trminos ambientales, reconocimiento como lder nacional en el tema. (-) Temor a encarecimiento de la actividad; dificultades ligadas a nuevas condiciones normativas Incierta dado el carcter conservador del gremio. Sin embargo, la necesidad de adaptarse a las tendencias del sector y de hacerse a nuevos mercados lo empuja a interesarse en el tema. Asociar en concertacin, socializacin y ejecucin. Vincular a Mesa Regional de Trabajo. Utilizar como puente con ingenieros civiles, constructores y productores para difusin, capacitacin y para la legitimizacin de acciones.
Media dado su insuficiente representatividad. Importante sin embargo en temas de difusin, capacitacin y relaciones con medio acadmico y nexos nacionales as como en grandes obras de infraestructura. Propietarios y usuarios de edificaciones (residenciales, comerciales e institucionales) No es un actor nico ni homogneo y carece de representacin particular. Electores de los actores polticos. Blancos prioritarios de numerosas acciones en el marco de una visin integral de la construccin. Mejorar su calidad de vida; disminuir gastos ligados a los servicios pblicos; disponer de edificaciones con un buen balance costo/beneficio y que representen una buena inversin. (+) Reducir consumos de energa y agua; mejorar condiciones ambientales de la ciudad; ampliacin de la oferta laboral local; disponer de mejor informacin relativa a la eficiencia de los espacios habitados. (-) Temor a aumento de precios inmobiliarios; dificultad para realizar las inversiones iniciales requeridas Probablemente positiva pues supone economas a mediano y largo plazo. Mantener informado; dedicar esfuerzos a convencer de las bondades del tema. Difundir informacin a travs de los administradores. Representar sus intereses a travs de las administraciones municipales, los concejos y/o las JAC. Alta, actor principal de toda la fase de utilizacin de obras civiles. Productores de insumos para la construccin No es un actor nico; tiene intereses, perspectivas e impactos diferentes segn su actividad especfica; gozan de representacin gremial; algunos poseen gran peso poltico y econmico.
Aumentar mercado; adaptarse a tendencias nacionales en materia de gestin ambiental. (+) Posicionar nuevos productos en el mercado local y nacional; mejorar imagen en trminos ambientales; estar preparados para un seguro endurecimiento de la legislacin ambiental. (-) Riesgo de disminucin de ventas de los productos tradicionales; costos de adaptacin tecnolgica o de aplicacin de buenas prcticas. Incierta; los prod.de cemento o explotadores de canteras pueden ser opositores; prod. de pinturas o aparatos sanitarios y elctricos parecen favorables. Mantener informado; dedicar esfuerzos a convencer de las bondades del tema. Vincular a Mesa Regional de Trabajo alrededor de temas puntuales. Profundizar la difusin de buenas prcticas para cada sector. Tener en cuenta los insumos sostenibles en la elaboracin del sello Icontec. Alta en temas de produccin ms limpia e innovacin. Impacto alto en temas de energa incorporada, calidad del aire y reciclaje de materiales.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 106 ACTOR CARACTERSTICAS INTERESES PRINCIPALES EXPECTATIVAS Y TEMORES/DIFICULTADES REACCIN POSIBLE RECOMENDACIONES PRIORIDAD Escombreras Actores generalmente privados no agremiados pero de nmero reducido (<20) Adaptarse a tendencias en materia de gestin ambiental; aumentar rentabilidad del negocio (+) Posibilidad de generar nuevas fuentes de ingreso y nuevos empleos (en separacin, tratamiento y comercializacin de materiales); aumentar competitividad y visibilidad a travs de certificaciones; (-) Costos de adaptacin tecnolgica o de aplicacin de buenas prcticas; temor a un endurecimiento de las normas Incierta; probable oposicin a un endurecimiento de las normas; sin embargo, la perspectiva de nuevos ingresos puede interesarles Dedicar esfuerzos a convencer de las bondades de transformar la actividad (de la disposicin hacia el aprovechamiento). Vincular a Mesa Regional de Trabajo alrededor de temas puntuales. Profundizar la difusin de buenas prcticas y certificaciones. Alta; indispensable en la masificacin del uso de materiales reciclados. Curaduras Entidades privadas en ejercicio de una funcin pblica encargadas de la verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes, a travs del otorgamiento de licencias urbansticas. Agilidad de trmites; competitividad en el medio local (+) Posibilidad de nuevas expensas;
(-) Dificultad de adaptacin de su actividad en trminos de tiempo de trmites y de necesidad de personal calificado Incierta; probable oposicin a todo aquello que afecte la agilidad de trmites. Vincular a Mesa Regional de Trabajo alrededor de temas puntuales (normas, asesoras gratuitas, capacitacin de sus empleados). Tener en cuenta sus intereses en la formulacin de normas que puedan afectar la agilidad de los trmites. Media;
Administradores de propiedad horizontal Numerosos y no agremiados; contacto permanente con los propietarios y sus representantes Eficiencia de las propiedades; claridad de las normas (+) Disponer de conocimientos e informacin que les permita disminuir los costos de funcionamiento y mantenimiento de las propiedades (-) Dificultad de cumplir nuevas normas o recomendaciones Positiva Dedicar recursos a capacitacin. Utilizar como apoyo en la difusin de informacin para los usuarios. Media; la tendencia a la verticalizacin de la ciudad aumenta su importancia estratgica Pequeos constructores Insuficientemente representados por los gremios o el Cluster; importantes estadsticamente en la actividad pero sin peso poltico o econmico. Expandir mercado; agilizar trmites y tiempos de ejecucin. (+) Mejorar sus procesos constructivos; aumentar rentabilidad; adaptarse a la legislacin ambiental (-) Temor a endurecimiento de normas y al aumento de los tiempos de ejecucin; incoherencia entre exigencias de sostenibilidad y presupuestos Incierta; existe escepticismo y rechazo a las ltimas obligaciones ambientales para obras pblicas Dedicar esfuerzos a convencer de las bondades del tema y a la difusin de buenas prcticas. Aumentar representatividad de los gremios.
Media; son fuente importante de empleo y su actividad tiene impacto en temas de calidad del aire y reciclaje de materiales.
| CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 107 ACTOR CARACTERSTICAS INTERESES PRINCIPALES EXPECTATIVAS Y TEMORES/DIFICULTADES REACCIN POSIBLE RECOMENDACIONES PRIORIDAD Profesionales de la arquitectura, la construccin y disciplinas afines No es un actor nico; insuficientemente representados por los gremios. Intervienen en fases de diseo y ejecucin al interior de las empresas o actuando como independientes tanto en obras pblicas como privadas de magnitudes variadas. Expansin y estabilidad del mercado; facilidad de cumplir con las normas; conocer nuevas prcticas y tendencias del medio; mayor representacin de sus profesiones en el gremio. (+) Disponer de ms y mejor informacin y oportunidades de capacitacin para mejorar sus procesos; adaptarse a nuevas tendencias y a una legislacin ambiental que se endurece; ofrecer a sus clientes economas de escala por medio de buenas prcticas (-) Temor a endurecimiento de normas y al aumento de los tiempos de ejecucin; incoherencia entre exigencias de sostenibilidad y presupuestos; ser excluidos del proceso de toma de decisiones. Incierta debido a la dispersin del gremio. Frente a la oferta de nuevos conocimientos y oportunidades de trabajo es de esperar una reaccin positiva. Pedir a los grandes representantes gremiales tener en cuenta los intereses y dificultades de stos. Dedicar esfuerzos y recursos a capacitacin y difusin de informacin para stos. Establecer incentivos profesionales. Media; no son responsables de grandes decisiones pero son indispensables en el desarrollo de los proyectos y en la aplicacin de buenas prcticas. Especialistas del diseo y la construccin sostenible Nmero reducido en el medio local; generalmente vinculados a la academia; gran experiencia terica y en docencia; experiencia creciente en aplicacin de conocimientos; aunque no estn agremiados generalmente se conocen entre ellos y han trabajado juntos. Difusin y aplicacin de los conocimientos relativos a la sostenibilidad en la construccin; reconocimiento profesional; oportunidad de intercambiar conocimientos nacional e internacionalmente (+) Ser escuchados en la toma de decisiones; nuevas oportunidades laborales y de capacitacin; posibilidad de obtener reconocimiento profesional. (-) Temor a que los intereses gremiales prevalezcan sobre las recomendaciones cientficas; escepticismo ante la real aplicacin de sus recomendaciones. Positiva; gran voluntad de colaborar en la difusin de conocimiento y en la asesora de los tomadores de decisiones. Utilizar sus recomendaciones como base para formulacin y ejecucin de acciones. Utilizar como puente entre medios acadmico y profesional. Vincular a Mesa Regional de Trabajo y al seguimiento y evaluacin de la poltica pblica. Alta; su apoyo y conocimientos son indispensables para la legitimidad y el xito de la poltica pblica. No son suficientemente escuchados. La Lonja de Propiedad Raz de Medelln y Antioquia Entidad gremial que agrupa a personas naturales y jurdicas vinculadas al sector inmobiliario en: promocin, gerencia y construccin de proyectos, arrendamiento, avalos, administracin de propiedad horizontal y consultora inmobiliaria Defensa de los intereses de su mercado; crecimiento de las actividades que le conciernen; claridad del marco normativo (+) Posibilidad de abrir un nuevo mercado; adaptar su negocio a las tendencias mundiales. (-) Dificultad de adaptar sus actividades a las nuevas exigencias, especialmente en la capacidad de sus profesionales; temor a aumento de precios inmobiliarios. Incierta; el temido encarecimiento de la actividad constructora puede crear oposicin. Vincular a Mesa Regional de Trabajo en temas puntuales. Dedicar esfuerzos a convencer de las bondades del tema. Ofrecer informacin y capacitacin a su personal. Utilizar como apoyo en la difusin de informacin. Alta; indispensable en el posicionamiento comercial de los bienes inmuebles sostenibles y en la promocin de esta tendencia.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 108 En conclusin, un adecuado engranaje interinstitucional en el que estn representados los ms altos niveles del sector local de la construccin es la plataforma bsica que podra garantizar que el tema adquiera en el medio la importancia y la credibilidad merecida y que adems las diferentes decisiones e iniciativas tomadas tengan un carcter consensual y de inters general.
RECOMENDACIONES PARA LOS LINEAMIENTOS ACTORES INVOLUCRADOS Realizar un anlisis continuo de los actores involucrados en la actividad constructora, especialmente de aqullos participantes en la mesa de trabajo, como apoyo para el desarrollo de las diferentes fases de la poltica pblica. AMVA Promover actividades como la generacin de empleo en los campos de la investigacin y desarrollo, monitoreo de variables, manejo de residuos y prestacin de servicios; con el fin de convertirlas en apoyo para la consolidacin del nuevo modelo sostenible. La Universidad, el SENA, empresas prestadoras de servicios, el municipio Difundir en las instituciones la informacin relacionada con el desarrollo sostenible, proponiendo incentivos a nivel de reconocimientos y privilegios que las hagan ms visibles y elegibles El municipio, el Estado, el AMVA, el sector educativo Capacitar a las personas al mando de las empresas para convertirlos en guas y propiciadores del desarrollo sostenible a partir del replanteamiento de procesos, uso de productos y sistemas de gestin. Sector educativo, el municipio, el AMVA CUADRO SNTESIS
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 109 4. ESTRATEGIAS PARA UNA POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE EN EL REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR
Alcance La poltica pblica de construccin sostenible se propone para todo el territorio del Valle del Aburr que se encuentra bajo la jurisdiccin del rea Metropolitana y se orienta a definir principios e instrumentos de poltica pblica que permitan encauzar la construccin de obras civiles y las actividades afines a sta dentro de los principios del desarrollo sostenible segn las necesidades y caractersticas propias del contexto local sin desconocer las tendencias y condiciones de los contextos nacional e internacional.
El alcance de esta poltica pblica comprende un enfoque integral de la actividad constructora y de sus productos a lo largo de su ciclo de vida. sta se inscribe dentro de la visin de ciudad sostenible propuesta por el Departamento Nacional de Planeacin y de los principios esenciales del ejercicio de prospectiva realizado por el AMVA y pretende adems articular diferentes documentos e iniciativas, tanto normativas como discrecionales, surgidas del tratamiento dado por la autoridad ambiental al tema del impacto del sector constructivo sobre el medio ambiente.
Esta poltica aborda como estratgicos los problemas relativos a: la falta de informacin y de conocimiento relativo a las bondades de la construccin sostenible tanto en el medio profesional como en el pblico en general; la necesidad de hacer del sector pblico un ejemplo en la aplicacin de medidas de sostenibilidad en la construccin; la ausencia de una normativa clara dirigida a implementar soluciones sostenibles para redireccionar el sector de la construccin; la ausencia de incentivos diversos destinados a involucrar a los diferentes actores del sector privado en este tema de beneficio general; finalmente, la dispersin y fragmentacin de los actores CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 110 del medio que supone una dificultad para concertar medidas que cuenten con un apoyo masivo de parte de stos.
Objetivo Establecer las estrategias destinadas a conducir la actividad de la construccin en el Valle de Aburr, entendida en su sentido amplio, a adoptar los principios del desarrollo sostenible a travs del compromiso e implicacin de los numerosos actores que hacen parte ella, con el fin de contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana, a la calidad de vida de los habitantes y al posicionamiento nacional e internacional del rea Metropolitana del Valle de Aburra como territorio lder en el tema.
Las estrategias para la implementacin de la Poltica Publica de Construccin Sostenible son de carcter transversal y general y apuntan a lograr el cumplimiento del objetivo general de la poltica. El desarrollo de stas implica la planeacin y ejecucin de acciones especficas como se plantean a continuacin.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 111 4.1 Estrategia 1
Marco normativo e institucional para la promocin de la construccin sostenible en el Valle de Aburr.
4.1.1 Objetivo
Crear un marco normativo e institucional que ofrezca tanto a las autoridades pblicas como a los actores principales de la actividad constructora las herramientas e incentivos que posibiliten el desarrollo de la construccin sostenible en el Valle de Aburr.
4.1.2 Justificacin
La experiencia internacional demuestra que para aumentar e impulsar con decisin la construccin sostenible, se requiere de un marco normativo e institucional propositivo y consensual. Para el caso del Valle de Aburr, una intervencin desde la autoridad metropolitana y ambiental por medio de normas generales, acuerdos y directrices de ordenamiento territorial permite dar lineamientos generales a la actividad y proporciona a su vez herramientas que en manos de las Administraciones Municipales pueden ser convertidas en decisiones y acciones puntuales de carcter obligatorio para los actores directamente implicados en la actividad que harn ms gil el cumplimiento del objetivo de esta poltica.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 112 TEMA ACCIONES ACTORES INDICADORES
Desarrollo del principio de corresponsabilidad en materia normativa
Realizar un anlisis continuo de los actores involucrados en la actividad constructora, especialmente de aqullos participantes en la Mesa Regional de Trabajo de Construccin Sostenible, como apoyo para el desarrollo de las diferentes fases de la poltica pblica.
AMVA # de actores iniciales / # de actores existentes Calidad de actores existentes / calidad de actores que deberan estar Nivel de participacin de los actores. Suscribir un Acuerdo Metropolitano para la definicin y adopcin de una poltica pblica de construccin sostenible para el Valle de Aburr. AMVA, Administraciones Municipales Una poltica pblica de construccin sostenible en el nivel de Acuerdo Metropolitano % ejecucin de las actividades presentadas en preformulacin. Declarar como Hecho Metropolitano la actividad constructora en el Valle de Aburr. (proyecto preformulado en el numeral 5.1)
AMVA, profesionales de la arquitectura y la construccin, productores de insumos para la construccin % ejecucin de las actividades presentadas en preformulacin. Proponer un paquete de incentivos tributarios y comerciales que haga atractiva la construccin sostenible para los principales actores de las diferentes fases de la construccin. (Proyecto preformulado en el numeral 5.2)
AMVA, Administraciones Municipales. % de las autoridades competentes que conocen la propuesta Adopcin en cada uno de los municipios de al menos un incentivo A partir de los resultados del proyecto de agilizacin de trmites para la construccin en curso, estudiar la viabilidad de establecer un procedimiento prioritario para los proyectos certificados como sostenibles. AMVA, Cluster, Camacol, Curaduras Nivel de inclusin del procedimiento prioritario en el proyecto de agilizacin Procedimiento prioritario adoptado Formular una resolucin que regule velocidades, volmenes y calidades permisibles de aguas lluvias en el sistema de alcantarillado pluvial o combinado por parte de nuevos proyectos constructivos pblicos y privados. (proyecto preformulado en el numeral 5.5) AMVA, EEPPM. Nivel de inclusin de las regulaciones en la resolucin Nivel de aplicacin de la regulaciones
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 113 TEMA ACCIONES ACTORES INDICADORES Directrices metropolitanas de ordenamiento territorial
Incluir en la directriz metropolitana de ordenamiento territorial para el Valle de Aburr relativa a la prestacin de servicios pblicos, la necesidad de usar tcnicas constructivas y materiales en obras de urbanismo e infraestructura 65 que reduzcan la impermeabilidad urbana con el fin de evitar desastres naturales provocados por el agua lluvia.
AMVA, especialistas del diseo y la construccin sostenible. Incluidas las tcnicas y materiales en la directriz Incluir en la directriz metropolitana de ordenamiento territorial para el Valle de Aburr relativa a la determinacin de los usos del suelo urbano la promocin de la construccin y preservacin de humedales, como un mtodo natural para el control trmico en las ciudades.
AMVA, especialistas del diseo y la construccin sostenible. Incluida la promocin de la construccin y proteccin de humedales en la directriz Incluir en los lineamientos orientados a la construccin de una metrpoli urbana sostenible la promocin del concepto de barrio sostenible 66 , como medio para aumentar la visibilidad, el impacto y la posibilidad de monitoreo de las construcciones sostenibles.
AMVA, especialistas del diseo y la construccin sostenible, Administraciones Municipales Incluidas las acciones de promocin del concepto de barrio sostenible en los lineamientos Nivel de inclusin del concepto en los POT.
65 Como pavimentos porosos y campos de infiltracin. 66 Entendido como un conjunto de edificaciones sostenibles que cumple a la vez con los preceptos del urbanismo sostenible CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 114 4.2 Estrategia 2
Masificacin de la produccin y uso de insumos sostenibles para la construccin y aplicacin de las buenas prcticas a lo largo de las diferentes fases de la actividad constructora.
4.2.1 Objetivos
Determinar estndares de sostenibilidad para edificios nuevos y existentes que permitan establecer principios comunes para los diferentes actores del sector en cuanto a las buenas prcticas y los insumos ms adecuados.
Favorecer la implementacin de los estndares de sostenibilidad por parte de los sectores privado y pblico a travs de programas concretos y visibles.
4.2.2 Justificacin
Dada la importancia de la actividad constructora para el desarrollo de las ciudades, la masificacin del uso de insumos sostenibles y la aplicacin de las buenas prcticas a lo largo de las diferentes fases de la actividad, se convierte en determinante para una poltica que tiende a determinar nuevas obligaciones de ciudad con miras a una gestin racional de los recursos.
Para ello se requiere concertar un lenguaje comn con los actores del sector, dedicar recursos y esfuerzos a la implementacin de tcnicas y conocimientos existentes y preparar nuevos campos de accin alrededor de temas an embrionarios. Lo anterior permite probar el sentido prctico de los preceptos de la construccin sostenible, demostrar la utilidad del tema y continuar con la bsqueda de opciones y soluciones para un sector que requiere innovacin.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 115 TEMA ACCIONES ACTORES INDICADORES Estndares de sostenibilidad en edificios existentes y nuevos
Ejecutar un programa de adaptacin de edificios oficiales para que cumplan con estndares de sostenibilidad fijados por el Sello Ambiental para edificaciones.
AMVA, especialistas del diseo y la construccin sostenible, la Lonja de propiedad raz, productores de insumos para la construccin, constructores, CCI, propietarios y usuarios de las edificaciones. 1 programa diseado # de edificios oficiales certificados Incluir la construccin de edificios oficiales en el proyecto de Compras Pblicas Sostenibles, adelantado actualmente por el AMVA. (proyecto preformulado en el numeral 5.3)
AMVA, Administraciones Municipales Incluido un capitulo relativo a obras civiles en el proyecto de compras pblicas sostenibles Realizar una microzonificacin del Valle de Aburr: mapas sectorizados de las condiciones de sol, viento, iluminacin y acstica de todo el Valle de Aburr, acompaados de directrices en materia de diseo arquitectnico para cada polgono. (proyecto preformulado en el numeral 5.6) AMVA, especialistas del diseo y la construccin sostenible, Camacol, SCA, CCI, Academia, Administraciones Municipales. Realizado mapa sectorizado de las condiciones de viento + directrices Realizado mapa sectorizado de las condiciones de iluminacin + directrices Realizado mapa sectorizado de las condiciones de sol + directrices Realizado mapa sectorizado de las condiciones acsticas + directrices Elaborar un manual que establezca las bases tcnicas para el diseo arquitectnico sostenible en el Valle de Aburr. (proyecto preformulado en el numeral 5.7)
AMVA, SCA, especialistas del diseo y la construccin sostenible. 1 manual que contenga las bases tcnicas para el diseo arquitectnico sostenible en el Valle de Aburra Crear un espacio permanente de asesoras gratuitas en diseo arquitectnico sostenible para proyectos tipo II y III.
AMVA, Sociedad colombiana de arquitectos, Planeacin Municipal, curaduras, especialistas del diseo y la construccin sostenible. 1 espacio de asesoras funcionando al 100% CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 116
TEMA ACCIONES ACTORES INDICADORES Gestin racional de recursos naturales Ejecutar un programa de recambio masivo de aparatos sanitarios de alto consumo y de instalacin de accesorios reductores de caudal. (Proyecto preformulado en el numeral 5.4)
AMVA, Profesionales de la arquitectura, la construccin y disciplinas afines, productores de insumos para la construccin. Programa diseado Indicadores de gestin y evaluacin diseados Programa de chatarrizacin de neveras segn la estrategia propuesta por la Unidad de Planeacin Minero Energtica.
AMVA Implementada al 100% propuesta por UPME Elaborar un manual unificado de buenas prcticas para el uso sostenible de las edificaciones destinado a los usuarios y administradores de stas.
AMVA, especialistas del diseo y la construccin sostenible. 1 manual unificado que contenga las buenas practicas para el uso sostenible de edificaciones en el Valle de Aburra Realizar un estudio de factibilidad tcnica y financiera del uso masivo de paneles solares trmicos en proyectos residenciales del Valle de Aburr.
AMVA, EEPPM, Academia, especialistas. Factibilidad evaluada para el uso masivo de paneles solares trmicos en proyectos residenciales del Valle de Aburr. Realizar un estudio de factibilidad tcnica y financiera que permita determinar la viabilidad de la recoleccin y uso de aguas lluvias en edificaciones nuevas y existentes.
AMVA, EEPPM, especialistas del diseo y la construccin sostenible, productores de insumos para la construccin. Factibilidad evaluada para la recoleccin y uso de aguas lluvias en edificaciones nuevas y existentes del Valle de Aburr. CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 117 4.3 Estrategia 3
Difusin de la informacin relativa a la construccin sostenible y capacitacin de actores estratgicos del sector constructor.
4.3.1 Objetivo
Difundir masivamente la informacin terica y prctica existente sobre la construccin sostenible y su pertinencia e inters para el Valle de Aburr a travs de medios que permitan alcanzar a los actores del sector segn sus especialidades.
Capacitar actores estratgicos involucrados directa e indirectamente en la actividad constructora en el Valle de Aburr para hacer de ellos apoyos y facilitadores en el desarrollo de las acciones previstas.
Establecer espacios de intercambio e incentivos profesionales que faciliten la difusin y aplicacin de los preceptos de la construccin sostenible.
4.3.2 Justificacin
El desconocimiento de las bondades tangibles de las buenas prcticas asociadas a la construccin sostenible ha sido identificado como uno de los mayores obstculos para el desarrollo de este discurso; para atacar esta falencia se hace necesario dedicar esfuerzos interinstitucionales a la difusin del tema y a la creacin de una nueva masa crtica en el medio capaz de reformular los procesos tradicionales del sector constructor.
Actualmente en el Valle de Aburr, se realizan mltiples prcticas relativas a la construccin sostenible que son poco conocidas y divulgadas, lo que implica la necesidad de campaas y programas que con la participacin de las autoridades CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 118 puedan llegar a manos de los actores estratgicos del sector constructivo. Dada la cantidad de experiencias de este tipo que da a da duplican universidades, centros de investigacin y particulares estudiosos del tema, es pertinente crear figuras capaces de difundir y mantener actualizados a aqullos encargados tanto de la enseanza, como a los implicados directamente en el desarrollo de la actividad constructora, desde la extraccin y produccin de materiales, hasta la construccin y posterior uso, pues de su gestin responsable depende el cambio de paradigma frente a una actividad actualmente responsable en alto ndice de la contaminacin y degradacin de las ciudades.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 119 TEMA ACCIONES ACTORES INDICADORES Capacitacin de actores estratgicos Capacitar en fundamentos de construccin sostenible a un grupo representativo de profesores del rea Metropolitana del Valle de Aburr adscritos a los programas de Arquitectura, Construccin, Ingenieras Civil y Ambiental. (proyecto preformulado en el numeral 5.10)
AMVA, Especialistas del diseo y la construccin sostenible, decanos y rectores de universidades involucradas con la enseanza de la arquitectura y la construccin. Cobertura del pblico al que se dirige Cumplimiento de los objetivos de formacin Capacitar a gerentes y personas al mando de las empresas para convertirlos en guas y propiciadores del desarrollo sostenible a partir del replanteamiento de procesos, uso de productos y sistemas de gestin.
Clster de la construccin, Especialistas del diseo y la construccin sostenible, Camacol, SENA, la lonja de propiedad raz. Capacitar a los administradores de propiedad horizontal en el uso y administracin sostenible de edificaciones.
Lonja de propiedad raz, especialistas del diseo y la construccin sostenible, la academia, clster de la construccin. Ofrecer capacitacin en construccin sostenible a los concejales responsables de las decisiones a nivel local.
AMVA, Academia, Administraciones y Concejos Municipales, especialistas del diseo y la construccin sostenible. Realizar una nueva capacitacin en construccin sostenible para funcionarios de los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr, similar a la realizada en el marco del convenio #253.
AMVA, Administraciones Municipales, Academia. Ofrecer programas de actualizacin en construccin sostenible para los profesionales de las reas de arquitectura y construccin en ejercicio.
AMVA, la academia, SAI, CCI, clster de la construccin, lonja de propiedad raz, especialistas del diseo y la construccin sostenible. CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 120 TEMA ACCIONES ACTORES INDICADORES Difusin
Promocionar entre los actores de la mesa de trabajo la realizacin de inventarios de eficiencia energtica, uso del recurso hdrico, manejo de residuos y emisiones en edificios existentes, procurando replicar la experiencia de la sede del AMVA en el marco del presente convenio.
AMVA, la academia, especialistas del diseo y la construccin sostenible, SENA. 5 mecanismos de difusin de la construccin sostenible implementados (flexibilidad segn impacto) Creacin de una plataforma virtual de informacin sobre la construccin sostenible, permanentemente actualizada. (Proyecto preformulado en el numeral 5.9)
AMVA, la academia, especialistas del diseo y la construccin sostenible. Realizar un congreso anual de construccin sostenible. (Proyecto preformulado en el numeral 5.8)
AMVA, la academia, especialistas del diseo y la construccin sostenible, SENA, Camacol, clster de la construccin, la lonja de propiedad raz. Realizar campaas de divulgacin de los manuales de buenas prcticas existentes y aqu propuestos.
AMVA, Camacol, clster de la construccin, la lonja de propiedad raz, CCI, SCA, Academia. Crear un concurso anual en el que se premien los proyectos que tanto en el sector acadmico como profesional se caractericen por poner en prctica principios de sostenibilidad en construcciones o por aportar nuevos elementos de conocimiento relativos al tema.
AMVA, la academia, especialistas del diseo y la construccin sostenible, SENA, Camacol, clster de la construccin, la lonja de propiedad raz.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 121 121 5. ACCIONES PRIORITARIAS
El diagnstico realizado de forma temtica, presentado en el segundo captulo del presente texto, y los conocimientos tanto tericos como prcticos de los integrantes del equipo de trabajo encargado de formular las bases de esta poltica pblica, permiten identificar ciertas acciones que pueden considerarse prioritarias por su impacto probable y su importancia en el cumplimiento tanto del objetivo general como de los objetivos propuestos para cada estrategia. A continuacin se presenta una decena de proyectos en estado de preformulacin que corresponden a acciones consideradas como prioritarias por el equipo de trabajo.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 122 122 5.1 Suscripcin de un Acuerdo Metropolitano para la construccin sostenible y declaracin de la actividad constructora en el Valle de Aburr como Hecho Metropolitano.
5.1.1 Objetivos Implementar un Acuerdo Metropolitano que establezca la actividad constructora en el Valle de Aburr como un Hecho Metropolitano.
5.1.2 Justificacin En el Valle de Aburr se vienen ejecutando excelentes iniciativas de construccin sostenible en los diferentes tipos de proyectos: residencial, comercial, institucional e industrial. Si bien son experiencias alentadoras, no consiguen impactar significativamente el ambiente desde el punto de vista de minimizacin de la huella ecolgica. Derivado de la capacitacin que se brind a los funcionarios pblicos por medio del Convenio #253, se pudo establecer que los programas masivos de construccin de vivienda, por citar un tipo de construccin, son formulados e implementados desconociendo los lineamientos bsicos de sostenibilidad. La ausencia de conocimiento por parte de los funcionarios encargados de Secretaras como las de Planeacin, Obras Pblicas e Infraestructura, suele ser el hecho ms reiterativo por el cual no se formulan planes de construccin y urbanismo ambientalmente reflexivos. Sin embargo, al anterior vaco, que atae a la formacin, se suma otro que es inherente al aspecto poltico-administrativo, en el sentido de que es necesario visibilizar el tema de la construccin como una actividad que afecta a toda la colectividad metropolitana.
5.1.3 Descripcin Entendiendo que los impactos de la construccin ataen a los diferentes municipios del Valle de Aburr, se propone entender esta actividad como imperativa para ser afectada desde el punto de vista de la sostenibilidad, por lo que se hace necesario, ms que una norma coercitiva, un acuerdo de voluntades entre los diferentes componentes poltico- administrativos de esta regin: los municipios. Dicho acuerdo contemplar los lineamientos
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 123 123 bsicos de convergencia entre los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial con la especificidad de cada municipio sin desconocer su relacin con la regin metropolitana.
El acuerdo se plantea de la siguiente manera:
ACUERDO METROPOLITANO No ## (fecha dd/mm/aa)
Por el cual se define y adopta una Poltica Pblica de Construccin Sostenible para el Valle de Aburr.
LA JUNTA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR
En uso de sus atribuciones legales y constitucionales especialmente las conferidas por la ley 128 de 1994
CONSIDERANDO QUE:
Primero: El Acuerdo Metropolitano No. 040 de 2007, adopt el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburr - Metrpoli 2008-2020: que incluye como Proyectos Estratgicos Metropolitanos el Entorno Regional Sostenible y el Desarrollo Sociocultural y Calidad Ambiental, que buscan una gestin metropolitana bajo criterios de equilibrio sociocultural, ambiental y econmico.
Segundo: La base normativa, en la que se fundamenta esta propuesta de Poltica Pblica, es la Constitucin Poltica Nacional, que frente al tema de los derechos colectivos y del ambiente plantea, en su ttulo III, el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano y enuncia el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Tercero: Que la actual Poltica de Gestin Ambiental Urbana del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial enuncia dentro de sus objetivos estratgicos el diseo e implementacin de estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 124 124 renovables, la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios pblicos, la gestin de la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las reas urbanas y el desarrollo de procesos de formacin y educacin que contribuyan a la formacin de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales promoviendo usos y consumos sostenibles.
Cuarto: Que en el marco del Pacto para el Mejoramiento de la Calidad del Aire firmado el 10 de octubre del 2007 se identific al sector de la construccin como uno de aqullos que contribuyen significativamente a la contaminacin atmosfrica y que en ste, diferentes instituciones acadmicas y gremiales ligadas al sector de la construccin, as como la totalidad de Alcaldes de los municipios que conforman el rea Metropolitana del Valle de Aburr se comprometen a concertar las medidas necesarias para reducir el impacto de dicho sector.
Quinto: Que segn el artculo 6 de la Ley 128 de 1994 se determinan como metropolitanos aquellos hechos que, a juicio de la Junta Metropolitana, afecten simultnea y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que lo integran como consecuencia del fenmeno de la conurbacin.
Sexto: Que tanto el documento tcnico comandado en el marco del convenio 253 de 2009 entre el rea Metropolitana y la Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, destinado a servir de base para la formulacin de una Poltica Pblica de Construccin Sostenible, como los diferentes estudios tcnicos existentes sobre temas relativos a la contaminacin atmosfrica, la generacin y distribucin de energa elctrica, la potabilizacin y distribucin de agua y la gestin de residuos de construccin y demolicin concluyen que la actividad de la construccin afecta simultneamente a varios de los municipios que integran el Valle de Aburr y las regiones aledaas.
ACUERDA
Artculo 1. Establecer la actividad de la construccin en el Valle de Aburr como un Hecho Metropolitano.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 125 125 Artculo 2. Definir y adoptar la Poltica Pblica de Construccin Sostenible para el Valle de Aburr, a partir de la revisin del documento base elaborado bajo el convenio 253 de 2009 con la Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, como un compromiso para encauzar la construccin de obras civiles y las actividades afines a sta dentro de los principios del desarrollo sostenible segn las necesidades y caractersticas propias del contexto local sin desconocer los intereses de los sectores involucrados en ellas.
Articulo 3. Considerar como lneas estratgicas de la Poltica Pblica de Construccin Sostenible para el Valle de Aburr:
El establecimiento de un marco normativo e institucional para la promocin de la construccin sostenible en el Valle de Aburr La masificacin de la produccin y uso de insumos sostenibles para la construccin y de la aplicacin de las buenas prcticas a lo largo de las diferentes fases de la actividad constructora La difusin de la informacin relativa a la construccin sostenible y la capacitacin de actores estratgicos del sector constructor.
Articulo 4. El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin.
Este acuerdo fue debatido y aprobado en la reunin de la Junta Metropolitana del ## de ## de ##, segn consta en el Acta respectiva.
5.1.4 Actividades Revisin inicial por parte del AMVA: se lleva el proyecto a la instancia de revisin para su viabilidad tcnica, econmica y jurdica. Decisin e implementacin: esta etapa es crucial para cualquier poltica pblica, pues es el momento en el cual se convoca a los diferentes actores y las tensiones aflorarn por la naturaleza de cada uno de ellos (gremios, educativo oficial y privado, institucional, etc.). Seguimiento y evaluacin: uno de los retos para el AMVA como entidad protagonista de esta poltica pblica est precisamente en esta etapa, ya que la evaluacin de una poltica pblica se est revaluando al nivel mundial. No se trata de verla como una
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 126 126 actividad estrictamente normativa, que emita un juicio sobre los hechos, sino que trascienda a una apreciacin en trminos de valores, segn el Informe Viveret de 1989. Es decir, la pluralidad es un elemento fundamental, en tanto los diferentes actores tienen subjetividades que direccionan en muchos casos su evaluacin sobre alguna actividad o proceso. La evaluacin de esta Poltica Pblica entonces requiere de un espacio permanente y plural en el cual puedan converger las dimensiones cognitiva, instrumental y normativa.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 127 127 5.2 Incentivos tributarios para la construccin sostenible
5.2.1 Objetivos Incentivar diferentes actores del sector constructor a travs de estmulos tributarios que hagan atractivo para la empresa privada y sus clientes el desarrollo de proyectos constructivos sostenibles.
5.2.2 Justificacin Una de las principales dificultades para el desarrollo de una cultura de la edificacin sostenible es el hecho de que un proyecto catalogado como sostenible requiere generalmente una inversin inicial superior a la de un proyecto tradicional; esta situacin provoca que aquellos constructores que se decidan a implementar soluciones sostenibles estn en riesgo ver afectada su competitividad en un mercado regido esencialmente por los precios de venta y no por aqullos de funcionamiento o por la calidad ambiental; adems, los sobrecostos son tradicionalmente transferidos al comprador, dificultando as la comercializacin de los edificios sostenibles. Con el objetivo de romper esta barrera inicial y generar as una dinmica dentro del mercado inmobiliario, tanto los empresarios del medio edilicio como los diferentes expertos consultados recomiendan la creacin de un marco tributario favorable para estos proyectos.
Teniendo en cuenta el impacto positivo tanto econmico como ambiental que un proyecto certificado como sostenible puede tener en el desarrollo urbano de la metrpoli, las administraciones municipales tienen inters en proponer medidas tributarias que incentiven tanto a constructores como a compradores.
Las tendencias mundiales del negocio de la construccin, los incentivos que en el marco de la produccin ms limpia se estn desarrollando por parte de las instituciones internacionales encargadas de velar por el respeto del medio ambiente e incluso la maduracin de una poltica nacional en este sentido demuestran que la construccin sostenible es una va inevitable para los aos venideros; por lo tanto, el compromiso de las administraciones municipales con esta tendencia ser benfica para ellas tanto en trminos
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 128 128 de posicionamiento internacional como en trminos de creacin de empleos dentro de la llamada economa verde, adems de un mejoramiento en las condiciones de salubridad urbana en caso de una masificacin de estas prcticas.
5.2.3 Descripcin Se proponen un incentivo tributario en la forma de una norma destinada a ser incluida por todos los municipios del Valle de Aburr en sus estatutos tributarios; esta norma pretende incentivar diferentes etapas de la construccin (produccin de insumos, diseo y ejecucin, comercializacin). Este incentivo se suma a dos ms planteados en las acciones de la estrategia #1: el ofrecimiento de bonos de densidad y la agilizacin de los trmites legales para los responsables de los proyectos de construccin sostenibles.
En el caso de los dos primeros incentivos se plantea una reflexin tica que les da la validez para su implementacin, ya que se trata de incentivar sobre la base de la equidad entre los distintos actores, esto es, que slo en el caso de que una construccin con parmetros de sostenibilidad implique una inversin inicial mayor en comparacin con una que no los contemple, ser vlido aplicar dichos incentivos. Se justifica lo anterior dado que si una construccin sostenible tiene el mismo costo o levemente superior a una tradicional, pero representa un ahorro en los consumos de energa, agua y gestin de los residuos slidos durante su vida til, es ste aspecto de por s el incentivo tanto para constructores y agentes inmobiliarios como para compradores y usuarios del inmueble. Se justifica entonces que un constructor solicite dichos incentivos tributario y bono de densidad cuando, para garantizar una edificacin sostenible, deba recurrir a tcnicas o materiales que representen un sobre costo crtico para la viabilidad econmica del proyecto. Como ejemplo estn los Bonos de Carbono establecidos en el protocolo de Mecanismo de Desarrollo Limpio, cuya base de aplicacin radica en que el proyecto demuestre que slo con estos Bonos ste es viable econmicamente; los proyectos de baja emisin de CO 2 no aplican por s solos a estos incentivos, ya que la produccin limpia es una responsabilidad de carcter mundial.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 129 129 Con qu metodologa o cmo aplicar con equidad estos incentivos? Una vez planteada la reflexin anterior cabe definir una metodologa o por lo menos una herramienta que permita cuantificar y valorar hasta qu punto el proyecto merece ser o no beneficiado con los incentivos. Como los lineamientos para realizar dicha evaluacin o valoracin del desempeo ambiental desde el diseo ya son conocidas y manejadas por diversos profesionales del medio, cabe establecer qu entidad ser la encargada de revisar los proyectos, plantendose a su vez dos posibilidades de actuacin: 1. Que el AMVA disponga de un grupo de profesionales expertos en arquitectura y construccin sostenible para revisar y evaluar el desempeo ambiental de proyectos y sus costos. 2. Que cada constructor autoevale su proyecto y en caso de requerir el incentivo emita la solicitud a la instancia encargada de aprobarlo o no, supeditado en todo caso a una auditora para verificar la informacin consignada.
El texto de norma propuesto es el siguiente:
INCENTIVO A LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
Artculo (...). Las personas naturales y jurdicas inscritas en el registro del Impuesto predial y en el Impuesto de industria y comercio, en el Impuesto de Delineacin Urbana y en la Tasa de Alineamiento o Hilos; que se vinculen a los Programas de Construccin Sostenible del Municipio.
Se establece como incentivo en favor de los contribuyentes del impuesto predial y, un descuento sobre el impuesto de industria y comercio, una vez se hayan efectuado todos los trmites necesarios y requeridos por las instituciones que determine el Gobierno municipal para vincularse al programa, as:
a. Para el Constructor, los ingresos obtenidos con ocasin de la venta de bienes inmuebles podr excluir el 100% de los ingresos recibidos con ocasin de la venta de bienes inmuebles vinculados al programa de Construccin sostenible, de la base del clculo de Impuesto de Industria y Comercio, Impuesto de Delineacin Urbana y de la
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 130 130 Tasa de Alineamiento o Hilos. Lo anterior siempre que obtenga el certificado de la autoridad competente donde certifique que cumpli con todos los parmetros establecidos 67 .
PARGRAFO: El constructor luego de obtener la certificacin por parte de la autoridad competente, podr certificar a los proveedores que participaron en el proyecto y que hayan cumplido con los requisitos legales establecidos para los documentos soportes del Estatuto Tributario Nacional, el monto de la operacin destinada a la Construccin Certificada como Sostenible.
b. Para el Proveedor que haya vendido o prestado servicios para la construccin de edificaciones sostenibles; podr excluir de la base el 100% del valor certificado por el constructor, de los ingresos que sirven de base para el clculo del Impuesto de Industria y Comercio.
c. Para el comprador del bien inmueble, habr un descuento del 50% del valor del impuesto predial del inmueble hasta por (3) aos. Siempre y cuando presente copia de la certificacin expedida al constructor por parte de la autoridad competente donde conste que la construccin es sostenible.
PARGRAFO 1: Para acceder al incentivo contemplado en este artculo, el Constructor del proyecto debe presentar ante la Secretara de Planeacin y al rea Metropolitana , el convenio celebrado con las instituciones coordinadoras del programa de Construccin Sostenible, una vez se haya celebrado dicho contrato, la Secretara efectuar las verificaciones necesarias y expedir por medio de la Oficina de Medio Ambiente del Municipio la respectiva certificacin tcnica para conceder el descuento a que tenga derecho el contribuyente.
PARGRAFO 2: Los beneficios tributarios obtenidos por el constructor no sern concurrentes con otros beneficios tributarios.
67 Puede referirse al Sello Ambiental Colombiano para edificaciones que se encuentra en elaboracin por parte del Icontec y que estar listo en noviembre de 2011 segn el cronograma actual.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 131 131 NORMAS QUE SERAN INCLUIDAS DENTRO DEL BENEFICIO
CAPTULO X
IMPUESTO DE DELINEACIN URBANA
ARTCULO 97: AUTORIZACIN LEGAL. El Impuesto de Delineacin Urbana, se encuentra autorizado por las Leyes 97 de 1913, 84 de 1915, 72 de 1926, 89 de 1930, 79 de 1946, 33 de 1968, 9 de 1989 y el artculo 233 del Decreto 1333 de 1986.
ARTCULO 98: DEFINICIN. Es el Impuesto que recae sobre la construccin, reparacin o adicin de cualquier clase de edificacin.
ARTCULO 99: ELEMENTOS DEL IMPUESTO. Los elementos que componen el Impuesto de Delineacin Urbana, son los siguientes:
1. SUJETO ACTIVO: Municipio de ....
2. SUJETO PASIVO: Es la persona que construy o va a construir cualquier clase de construccin.
3. HECHO GENERADOR: La construccin, reparacin, mejora o adicin de un bien inmueble.
4. BASE GRAVABLE: Los metros cuadrados construidos, remodelados o adicionados.
5. TARIFAS: Equivale al dos (2%) del avalo de construccin. El avalu de construccin, est determinado en los actos administrativos expedidos o que expida, la Administracin Municipal.
ARTCULO 100: LICENCIA DE CONSTRUCCIN. Para construir, reconstruir, reparar o adicionar cualquier clase de edificaciones ser preciso proveerse de la correspondiente
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 132 132 licencia, expedida por la oficina a la cual se adscribe esta funcin y no podr otorgarse sino mediante la exhibicin del recibo que acredite el pago del impuesto.
PARGRAFO: Cuando se trate de exenciones se acompaar copia del acto administrativo que las concede.
1. HECHOS GENERADORES. Son hechos generadores de la participacin en plusvala:
1. La incorporacin del suelo rural al suelo de expansin urbana o la consideracin de parte del suelo rural como suburbano. 2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del suelo. 3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin o ambos a la vez. 4. Las obras pblicas en los trminos sealados en la ley.
En los sitios donde acorde con los planes parciales se d alguno de los hechos generadores de que tratan los numerales 2 y 3, la Administracin Municipal en el mismo plan parcial, podr decidir si se cobra la participacin en plusvala.
Cuando se ejecuten obras pblicas previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, y no se haya utilizado para su financiacin la contribucin de valorizacin, el Seor Alcalde, podr determinar el mayor valor adquirido por tales obras, el monto de la participacin y liquidarla, siguiendo las reglas sealadas en la Ley 388 de 1997 y sus Decretos Reglamentarios y todas las normas que adicionen o modifiquen las anteriores disposiciones.
Los sistemas para el clculo de la plusvala se ajustarn a los procedimientos establecidos en la Ley 388 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o complementen.
5. MONTO DE LA PARTICIPACIN. La tasa de participacin en plusvala corresponder a la determinada en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 133 133
(...)
CAPTULO XVI
TASA DE ALINEAMIENTO O HILOS
ARTCULO 123: ADOPCIN NORMATIVA. La Tasa de Alineamiento o Hilos, se encuentra adoptada mediante los Acuerdos Municipales Nmeros 22 de 1980, 37 de 1981, 24 de 1983 y 80 de 1998.
ARTCULO 124: DEFINICIN. Es una Tasa que se cobra a un usuario por informar, los alineamientos para la demarcacin de paramentos exteriores de un lote o edificacin en relacin con inmuebles fronterizos a la va pblica, tales como vas, zonas verdes, parques pblicos y bienes de uso pblico.
ARTCULO 125: TARIFA. Equivale al veinte por ciento 20% del avalo fijado para un metro cuadrado de construccin, segn la zonificacin establecida para la liquidacin de la Tasa de alineamiento....
5.2.4 Actividades Dado que esta norma requiere la aprobacin del Concejo Municipal de cada uno de los municipios involucrados, se recomienda el siguiente plan de accin: Exponer ante los alcaldes los beneficios de la construccin sostenible segn los variados argumentos presentados en el presente estudio. Con el objetivo de dar fuerza a esta exposicin se recomienda la presencia de un selecto grupo de acadmicos y representantes gremiales liderados por la direccin del AMVA. Igualmente se recomienda la presentacin de proyectos elaborados siguiendo los principios de la construccin sostenible con el objetivo de demostrar su viabilidad financiera y su impacto ambiental. Conseguir que sean los mismos alcaldes los portadores de esta propuesta ante los respectivos Concejos.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 134 134 Brindar a los diferentes alcaldes el acompaamiento necesario para la argumentacin de la propuesta al interior de sus administraciones y de los Concejos. Programar, desde la mesa de trabajo de la construccin sostenible, reuniones con los grupos de concejales con el fin de argumentar la importancia del tema y la necesidad de promoverlo. Disear y proveer a los Municipios las herramientas tcnicas necesarias para evaluar el sobrecosto de las obras.
Proponer una serie de conferencias sobre la construccin sostenible destinadas a los concejales, tal como se plantea en la estrategia relativa a la capacitacin de actores estratgicos, es una etapa previa que facilitara el proceso de argumentacin y convencimiento de las fuerzas polticas locales. Igualmente, una creciente mediatizacin de la construccin sostenible (ver estrategia de difusin) contribuira a crear un clima favorable para la aprobacin de sta y otras propuestas que requieren apoyo poltico.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 135 135 5.3 Inclusin de los edificios oficiales en el proyecto piloto de compras pblicas sostenibles (CPS)
5.3.1 Objetivos Incluir la construccin de edificios pblicos en el proyecto piloto de Compras Pblicas Sostenibles que actualmente se adelanta en el Valle de Aburr.
Sentar las bases para una poltica interna de edificios pblicos sostenibles en el AMVA con perspectiva de ampliacin a los municipios del Valle de Aburr
5.3.2 Justificacin Uno de los Grupos de Trabajo del Proceso de Marrakech, liderado por Suiza, es el de Compras Pblicas Sustentables (CPS). Su objetivo principal es apoyar el desarrollo y la aplicacin de las polticas nacionales de CPS en una serie de pases a travs del enfoque del GTM en CPS. El objetivo final es ayudar a los pases en desarrollo a abordar las cuestiones ambientales, econmicas y sociales a travs de sus actividades de contratacin pblica. Una serie de actividades en materia de fortalecimiento de capacidades estn previstas para que los compradores pblicos y los responsables de polticas pblicas puedan brindar el apoyo necesario a los gobiernos para la implementacin de compras pblicas sustentables.
En 2008, el gobierno suizo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) elaboraron un proyecto para implementar este mtodo en 14 pases de todo el mundo. Este proyecto, titulado Fortalecimiento de Capacidades para las compras pblicas sustentables en los pases en desarrollo es apoyado por la Comisin Europea, el Gobierno Suizo y la Organizacin de los pases de habla francesa. En la actualidad est siendo implementado por el PNUMA y puesto a prueba en varios pases, entre ellos Colombia.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial lanz en 2009 una Poltica para la produccin y el consumo sostenible en Colombia; una de las estrategias de esta poltica es la Compra responsable de productos y servicios. En el marco de esta estrategia se ejecuta actualmente un proyecto piloto de compras pblicas sostenibles en el que
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 136 136 participan cinco entidades: AMVA, CNPML, CORANTIOQUIA y los Municipios de Medelln y Sabaneta. A partir de este proyecto piloto se pretende reproducir la experiencia en todo el pas.
Este proyecto, cuya duracin es de tres aos, recin termina el anlisis de la factibilidad legal de la aplicacin del concepto de Compras Pblicas Sostenibles con resultados positivos. La siguiente fase consiste en determinar qu productos o servicios que se incluiran en esta propuesta y cules son los criterios de sostenibilidad asociados a ellos. Uno de los sectores productivos abordados por este proyecto es el de obras pblicas; sin embargo, por cuestiones metodolgicas y de capacidad tcnica de los equipos de trabajo, este tema se reduce hoy a los agregados producidos por las canteras.
La presente propuesta apunta a la ampliacin del proyecto de CPS para abordar la construccin sostenible; esto se hara a travs de la inclusin de los edificios oficiales en el sector de estudio relativo a las obras pblicas.
Esta propuesta encuentra justificacin no slo en los argumentos presentados anteriormente sino en otras consideraciones: Las entidades oficiales son los mayores consumidores de bienes y servicios y tienen la responsabilidad de invertir de forma eficiente los recursos que le son asignados. En el caso especifico de las edificaciones sostenibles, se ha demostrado que stas permiten reducir los costos de funcionamiento y mantenimiento a lo largo de su vida til, lo que las hace una inversin responsable. Adoptando esta iniciativa, las entidades oficiales estaran cumpliendo dos papeles fundamentales en el marco de una Poltica Pblica de Construccin Sostenible: por una parte se convierten en modelo y ejemplo para el sector privado y, en general, para la sociedad; por otra parte, su compromiso decidido con la edificacin sostenible facilita de manera contundente la evolucin de la construccin sostenible a causa de la repercusin que tienen las Administraciones Pblicas en los mercados.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 137 137 Al tratarse de un proyecto piloto destinado a replicarse a nivel nacional, el AMVA tiene una oportunidad estratgica de continuar liderando el tema de la construccin sostenible en el pas.
5.3.3 Descripcin Con el fin de contribuir al desarrollo de la construccin sostenible en el Valle de Aburr a travs del sector pblico y en vista de la ejecucin actual de un proyecto piloto de CPS en el cual participa el AMVA; se propone ampliar el sector de estudio obras pblicas, actualmente reducido al tema de canteras, para incluir en l la construccin de edificios oficiales.
En los estudios que se realizan actualmente en Colombia para identificar el tipo de contratacin que ms a menudo realiza cada entidad, se ha detectado que el mayor monto presupuestal se dirige a obras pblicas. Se sealan adems dos problemas fundamentales para la identificacin de productos sostenibles: uno general a las compras pblicas que consiste en la dificultad de determinar qu productos pueden considerarse sostenibles; otro especfico a las obras pblicas es relativo la diversidad de criterios para definir cules de stas deberan ser incluidas en una poltica de CPS.
Para eludir el problema relativo a la diversidad de criterios alrededor de qu obras pblicas deben ser incluidas, se propone que se limite inicialmente a edificios pblicos pues esta categora corresponde a la certificacin en que trabaja actualmente el Icontec. Esta propuesta permite resolver el problema relativo a la definicin de qu productos son considerados sostenibles, pues sta podra reposar sobre los criterios determinados por el Sello Ambiental del Icontec; esto permite adems articular los esfuerzos que realizan actualmente el AMVA, el MAVDT en la mesa de trabajo que se ocupa actualmente de dicho sello.
Teniendo en cuenta que la fase de seleccin de productos que sern incluidos en el proyecto piloto empezar en 2011 segn el cronograma establecido, el momento es preciso para incluir en l lo aqu propuesto.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 138 138 5.3.4 Actividades Consenso: inicialmente, es necesario que el AMVA lidere la inclusin de esta propuesta en el proyecto ante los dems participantes. Para ello cuenta con su experiencia reciente en el tema, los argumentos expuestos en este trabajo y las conclusiones resultantes de las sesiones de la Mesa Regional de Trabajo. Definicin de criterios: posteriormente, es indispensable que el AMVA y el MAVDT proporcionen a los equipos de trabajo actualmente establecidos la asesora tcnica que les permita definir los criterios de sostenibilidad para edificios. En este caso, los especialistas participantes en la Mesa de Trabajo que se ocupa del Sello Ambiental son los ms indicados para asesorar a los grupos de trabajo, tanto por su experiencia como por la necesidad de unificar criterios a nivel nacional. Prueba del producto final: el producto de esta fase del proyecto consiste en la redaccin de fichas tcnicas que proporcionan a las entidades pblicas participantes los criterios para realizar sus compras pblicas; posteriormente, el proyecto prev lanzar una licitacin piloto de uno de los productos estudiados para conocer la reaccin del mercado y las posibles dificultades presentadas. En el caso de la construccin de edificios sostenibles, el AMVA puede realizar una accin semejante de licitacin, accin por dems coherente con su compromiso actual de ser ejemplar en este sentido.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 139 139 5.4 Programa de implementacin de accesorios reductores de caudal en salidas de agua potable y cambio de aparatos sanitarios para la disminucin del consumo de agua en el Valle de Aburr.
5.4.1 Objetivos Masificar el uso de accesorios reductores de caudal en las salidas de agua potable de edificaciones, con el fin de lograr un uso eficiente de este recurso y disminuir as su consumo.
Reemplazar los aparatos sanitarios que consuman entre 13 y 18 litros de agua por descarga, por otros que tengan un menor consumo 6 litros y, preferiblemente sistema de doble descarga 4 litros.
5.4.2 Justificacin En el Valle del Aburra, segn datos del DANE, existen 811 000 hogares de los cuales aproximadamente 640.000 fueron construidos antes de 1997, fecha en la cual se implement en el pas la utilizacin de aparatos ahorradores de agua (ley 373).
Cada ao, por la dinmica propia de las familias, se realizan remodelaciones de unidades sanitarias y cocinas en cerca de 5 000 hogares, dando un panorama de cerca de 550.000 hogares que poseen aparatos de alto consumo de agua.
Esta propuesta va dirigida a disminuir ese consumo de agua para el 60% de la poblacin que no posee los recursos para implementar el recambio de griferas y sanitarios para acogerse a la ley 373/1997.
5.4.3 Descripcin Disminucin del consumo de agua potable en los hogares del valle de Aburr a travs del cambio de aparatos sanitarios y el uso de accesorios aireadores.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 140 140 Por una parte se propone la utilizacin masiva de accesorios aireadores ahorradores en aparatos como lavamanos, lavaplatos y lavaderos, as como el cambio de regaderas de ducha corrientes por ahorradoras; estos elementos representan alrededor del 60% del consumo de agua potable en un hogar. Complementariamente, se propone un programa de cambio de los aparatos sanitarios de alto consumo descarga entre 13 y 18 litros por aparatos ahorradores de doble descarga 4 litros; las descargas sanitarias representan alrededor de una 40% del consumo de agua potable de los hogares. Las tablas de las pginas siguientes ilustran el potencial de ahorro por hogar tanto en trminos de recursos naturales como econmicos que podra lograrse a travs de este programa.
Teniendo en cuenta la magnitud de la accin, es recomendable llevarla a cabo por etapas de 50.000 hogares; podra enfocarse primero en los hogares pertenecientes a los estratos 1 y 2. Lo anterior debe ser definido a travs de un estudio de factibilidad del proyecto. El modelo de negocio y aplicacin tcnica usado por EEPPM en la masificacin del gas natural puede ser implementado para este fin. . 5.4.4 Actividades Crear una alianza EEPPM - AMVA para la asesora y cobro del sistema de ahorro donde se disee el proyecto y se definan las estrategias de ambas entidades para el montaje del sistema. Implementar un plan de capacitacin de contratistas y subcontratistas que se encarguen de la implementacin tcnica; sta podr ser realizada por entidades como el SENA (Centro para el Desarrollo del Hbitat y la Construccin). Crear alianzas estratgicas con los fabricantes de la porcelana sanitaria y dispositivos ahorradores para que disminuyan el costo de los insumos. Coordinar una alianza interinstitucional con el Grupo de gestin sostenible del agua de la UNESCO para contar con su asesora y su posible cofinanciacin del programa (funcionarios de la Ctedra de Sostenibilidad de esta institucin expresaron su deseo de colaborar abiertamente con el programa)
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 141 141
5.4.5 Actores y roles AMVA: lder y coordinador de la estrategia; encargado de la bsqueda de socios para el programa y de los indicadores de gestin EEPPM: Cobro de los sistemas de ahorro en las facturas de servicios pblicos SENA y fabricantes: Capacitacin del personal tcnico Contratistas y subcontratistas: viabilidad tcnica y montaje del sistema CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 142
ANALISIS COMPARATIVO DE CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS
COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado) ESTRATO 1 2 3 4 5 $/m3 2.100 2.400 2.807 3.400 4.200
Valor promedio de un sanitario de doble descarga $ 299.000
Tabla 5. Anlisis comparativo de consumo de agua en sanitarios CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 143 ANALISIS COMPARATIVO DE CONSUMO PARA LAVAMANOS, LAVADERO, LAVAPLATOS Y DUCHA
sin ahorradores de agua el consumo es: 21 litros x minuto COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado) ESTRATO 1 2 3 4 5 SIN AHORRADORES DE AGUA $/m3 2.100 2.400 2.807 3.400 4.200
segn la norma icontec 1500 el cdigo colombiano de fontanera, el consumo mximo para estas salidas es de 9 litros/minuto.
COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado) ESTRATO 1 2 3 4 5 CON AHORRADOR DE AGUA $/m3 2.100 2.400 2.807 3.400 4.200
CONSUMO PROMEDIO 1 persona 4 personas 4 personas 4 personas VALOR EN COSTO ANUAL SEGUN ESTRATO GRIFERIA USADA l/da l/da l/mes l/ao m3 1 2 3 4 5 Lavamanos 3min 27 108 3.240 38.880 38,88 $ 81.648 $ 93.312 $ 109.136 $ 132.192 $ 163.296 Lavaplatos 10 min 90 90 2.700 32.400 32,4 $ 68.040 $ 77.760 $ 90.947 $ 110.160 $ 136.080 Lavadero 5 min 45 45 1.350 16.200 16,2 $ 34.020 $ 38.880 $ 45.473 $ 55.080 $ 68.040 Ducha 5 min 45 180 5.400 64.800 64,8 $ 136.080 $ 155.520 $ 181.894 $ 220.320 $ 272.160 TOTAL 207 423 12.690 152.280 152,28 $ 319.788 $ 365.472 $ 427.450 $ 517.752 $ 639.576 COSTO MENSUAL SEGUN ESTRATO $ 26.649 $ 30.456 $ 35.621 $ 43.146 $ 53.298 AHORRO CON EL SISTEMA DE AIREADORES -$ 20.412 -$ 23.328 -$ 27.284 -$ 33.048 -$ 40.824 AHORRO ANUAL -116,64 m3 AHORRO PORCENTAJE -43,4 % reduccin potencial sobre el consumo total -26,0 % Tabla 6. Anlisis comparativo de consumo para lavamanos, lavaplatos y lavadero CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 144 5.5 Gestin de las aguas lluvias en proyectos urbansticos y obras pblicas en el rea metropolitana del valle de Aburr
5.5.1 Objetivos Promover en el AMVA un manejo de las aguas lluvias en proyectos urbansticos nuevos y ya existentes, pblicos y privados, que contribuya a mejorar la calidad de vida de los habitantes y a consolidar una gestin integrada del recurso hdrico y del territorio en el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Promover la recoleccin en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias en proyectos urbansticos nuevos y existentes, pblicos y privados.
Estimular la implementacin de ecotecnologas que permitan disminuir la escorrenta urbana mediante su retencin, dispersin, infiltracin y evapotranspiracin.
5.5.2 Justificacin La perspectiva de una sociedad ms sostenible solo puede construirse sobre una base de comprensin y de gestin integral de los procesos que sustentan la existencia dicha sociedad. En referencia al agua urbana, es necesario integrar en un mismo marco de gestin el ciclo hidrolgico natural constituido por la precipitacin la infiltracin, la evapotranspiracin y la escorrenta y el ciclo tubular constituido por los sistemas de tratamiento y suministro de agua potable y de recoleccin y tratamiento de aguas residuales
Respecto al ciclo hidrolgico natural, una consecuencia inmediata de los procesos constructivos es la impermeabilizacin del suelo. Un suelo no urbanizado permite infiltrar y evapotranspirar una gran parte de las precipitaciones, en tanto que un suelo impermeabilizado convierte el mayor porcentaje de las lluvias en escorrenta. Esta alteracin del rgimen hidrolgico es considerada en la actualidad como uno de los principales problemas de sostenibilidad de las ciudades, por las siguientes razones: CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 145 La ausencia de infiltracin implica el abatimiento de los acuferos y la reduccin significativa de caudales en las quebradas y ros durante las pocas secas, conduciendo a una disminucin a largo plazo de la oferta hdrica a nivel de cuenca hidrogrfica.
El exceso de escorrenta generado por la impermeabilizacin del suelo es la principal causa de las inundaciones en zonas urbanas. Dicho exceso tambin provoca erosin y desestabilizacin de laderas, constituyendo una causa importante de los deslizamientos.
La disminucin de la evapotranspiracin genera un incremento considerable de la temperatura atmosfrica, contribuyendo a generar el efecto conocido como isla de calor. Gracias al cual, las zonas urbanizadas experimentan temperaturas muy por encima de las zonas rurales adyacentes, generando una alta demanda de energa, requerida para el acondicionamiento trmico de las edificaciones. El escurrimiento del agua de tormenta por las calles, as como su mezcla con aguas residuales en los sistemas combinados de alcantarillado, genera efluentes con elevadas cargas de sedimentos y de contaminantes qumicos y microbiolgicos que son vertidos sin tratar a las fuentes de agua, afectando los ecosistemas acuticos y restringiendo las posibilidades de uso del recurso para las poblaciones asentadas aguas abajo.
El enfoque tradicional para el manejo de la escorrenta urbana ha consistido en lo que se conoce como soluciones al final del tubo. Es decir, grandes proyectos de infraestructura, tales como alcantarillados, drenajes y canalizaciones. Soluciones que alteran igualmente los regmenes hidrolgicos y a largo plazo terminan incrementando la incidencia de los mismos problemas que pretenden resolver. Por otro lado, los mtodos usados para dimensionar estas soluciones de infraestructura, generalmente no parten de modelos dinmicos, sino de clculos relativamente simples que no permiten abarcar la alta variabilidad estadstica asociada a las precipitaciones, tampoco tienen en cuenta el incremento de escorrenta motivado por los procesos mismos de urbanizacin, gracias a lo cual, frecuentemente quedan subdimensionados. CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 146 La mayor evidencia de este hecho es la ocurrencia misma de inundaciones urbanas. Adicionalmente, estos mtodos simples quedan inhabilitados ante la incertidumbre que supondra en el futuro cercano el cambio climtico global sobre los patrones de precipitacin.
En la actualidad, las ciudades europeas y norteamericanas se vienen enfocando en una gestin integral de la escorrenta urbana, ya no al final del tubo, sino en el origen. Es decir, en el proyecto urbanstico. El nuevo planteamiento consiste en 1) recoleccin en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias y 2) la detencin, infiltracin, dispersin y evapotranspiracin de la escorrenta en el sitio. Esto quiere decir que la tendencia actual de la gestin del agua en el desarrollo urbanstico es la comprensin, medicin e incorporacin del ciclo hidrolgico natural a los proyectos constructivos. Esta nueva perspectiva tambin contribuye a incrementar el nivel de sostenibilidad del ciclo hidrolgico tubular ya que la recoleccin y uso de las aguas lluvias disminuira el consumo de agua potable per cpita. Gracias a lo cual, un eventual incremento de la poblacin urbana no se constituira en una mayor presin de demanda sobre las fuentes abastecedoras, no requerira la construccin de nuevas instalaciones de tratamiento y tampoco implicara un incremento en el consumo de energa elctrica, ni de productos qumicos asociados a dicho tratamiento.
5.5.3 Actividades El plan propuesto consiste, bsicamente, en la expedicin de una norma que regule velocidades, volmenes y calidades permisibles de aguas lluvias en el sistema de alcantarillado pluvial o combinado por parte de nuevos proyectos constructivos pblicos y privados. Se sugiere que la medida se haga extensiva a obras pblicas ya existentes.
La norma propuesta es compatible con las facultades y funciones asignadas al rea Metropolitana del Valle de Aburr y establecidas en el marco regulatorio de la Ley 99 de 1993, la ley 388 de 1997, la ley 373 de 1997 y por el decreto 1729 de 2002.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 147 Los beneficios esperados por la implementacin de la norma seran los siguientes: 1) contribuir a la disminucin del consumo de agua potable mediante la recoleccin en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias 2) incrementar la recarga de acuferos para garantizar una mayor disponibilidad del recurso hdrico a nivel de cuenca 3) controlar los excesos de escorrenta que son responsables de inundaciones urbanas, de erosin de cauces, desestabilizacin de laderas y deslizamientos 4) contribuir al mejoramiento de la calidad de vida urbana mediante la mitigacin del efecto isla de calor, derivado del proceso de urbanizacin 5) proteger y potenciar la calidad del agua y la integridad ecolgica en las fuentes de agua receptoras, mediante el control de la contaminacin y sedimentacin asociadas a la escorrenta urbana no controlada 6) algunas de las ecotecnologas asociadas a la gestin integral de la escorrenta urbana en el origen contribuyen a incrementar las reas verdes urbanas y pueden favorecer la proteccin a la biodiversidad.
Los componentes del plan de accin seran los siguientes:
Contratacin o realizacin de un estudio tcnico El objetivo del estudio sera realizar un balance hidrolgico de la cuenca del Ro Aburr y establecer el nivel de afectacin real que est siendo generado por el desarrollo urbanstico sobre dicho balance hidrolgico, sobre los ecosistemas acuticos y sobre la incidencia de inundaciones y deslizamientos. Este estudio no requerira el levantamiento de informacin primaria. Puede efectuarse a travs de la recoleccin de informacin secundaria obtenida de estaciones hidrometereolgicas existentes, de sistemas de informacin geogrfica, de estudios previos sobre el tema, de los monitoreos de calidad del agua que efecta el rea Metropolitana del Valle de Aburr y de las estadsticas y reportes del SINPAD.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 148 Plantear una norma de construccin basada en los lmites permisibles de caudal y calidad de agua lluvia al sistema de alcantarillado pluvial o combinado. Esto se hara con base en los resultados del estudio tcnico y debe considerar condiciones locales, tales como pendientes y conductividad hidrulica de los suelos. Alternativamente, se podra obviar el paso 3.1., y establecer una regulacin a priori con base en los ejemplos mostrados en la tabla 1.
Fuente Regulacin o estndar Cantidad Velocidad Calidad Sistema de certificacin en construccin sostenible LEED S el grado previo de impermeabilizacin del suelo es inferior al 50%. Disear el sitio para prevenir la produccin de la escorrenta generada por una precipitacin pico de 24 horas con un periodo de retorno de 1.5 aos.
Disear para remover el 80% de los Slidos Suspendidos Totales para todas las tormentas menores o iguales al pico de precipitacin de 24 horas, con un periodo de retorno de 2 aos. S el grado previo de impermeabilizacin es superior al 50%. Disear el sitio para controlar el 25% de la escorrenta.
Gobierno Federal de Canad
Pico de 24 horas Periodo de retorno 5 aos
Estado de Vancouver 50% de la precipitacin media anual Toda la precipitacin media anual
Chicago 2.8 litros/hora Por cada m2 construido Tratamiento de acuerdo con el manual de mejores prcticas diseado por el Estado
Tabla 7. Ejemplos de regulaciones y estndares sobre gestin integral de las aguas lluvias en proyectos constructivos
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 149 Promover la participacin de la empresa prestadora del servicio de alcantarillado Esta participacin consistira en proponer a la empresa prestadora una reforma a la factura de servicios pblicos.
En la actualidad los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado pluvial y combinado son cobrados en la factura de servicios pblicos de forma conjunta con el servicio de recoleccin y tratamiento de aguas residuales dentro de un tem denominado saneamiento. El canon es establecido con base en un volumen equivalente al consumo del servicio de acueducto. De esta forma los usuarios no son conscientes del servicio de recoleccin de aguas lluvias que tambin les es cobrado. Tampoco hay una relacin del cobro respecto al volumen de escorrenta generada, el cual vara en funcin del rea impermeabilizada de la construccin a la que se efecta el cobro.
De acuerdo con la resolucin CRA 151 de 2001 sobre Regulacin integral de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, es potestad del prestador del servicio cobrar un nico servicio de saneamiento o hacer explicito el servicio de recoleccin de aguas lluvias mediante un cobro diferenciado en la factura. Por lo tanto, la empresa prestadora podra participar en la implementacin de esta propuesta mediante una disminucin en la tarifa de saneamiento a aquellas construcciones que adopten medidas de gestin integral de sus aguas lluvias y que estaran disminuyendo con ello la presin sobre el sistema de alcantarillado.
Como estmulos para la participacin de la empresa prestadora se pueden considerar los siguientes:
Un menor uso del sistema de alcantarillado por parte de los nuevos proyectos constructivos implicara una disminucin de los costos de inversin, operacin y mantenimiento asociados con la expansin de dicho sistema en funcin del desarrollo urbanstico.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 150 La participacin en esta iniciativa tendra reconocimiento por parte del Ministerio de Medio Ambiente a la empresa prestadora como un cumplimiento con la ley 373 de 1997 por la cual se establece el programa de ahorro y uso eficiente del agua.
Los mltiples beneficios a escala de cuenca y de ciudad, derivados de la gestin integral de aguas lluvias pueden usarse para fortalecer la imagen de la empresa prestadora ya que constituiran una contribucin a la responsabilidad social empresarial.
Generar indicadores y hacerles seguimiento Objetivos de sostenibilidad Indicadores Reducir el riesgo de inundaciones bajo escenarios actuales y escenarios de cambio climtico Frecuencia y lamina de agua de las inundaciones
Impactos econmicos y de salud publica Proteger y mejorar la calidad del agua y la integridad ecolgica de las quebradas Caractersticas ecolgicas y de calidad de agua, medidas especficamente en temporada de lluvias Aplicar eco tecnologas que permitan mejorar el ambiente urbano Porcentaje de poblacin que comienza a hacer uso de las eco tecnologas implementadas con fines recreativos y de ocio Recolectar aguas lluvias y darles usos domsticos o industriales que no requieran potabilizacin % del consumo de agua que es abastecido por agua lluvia Usar la escorrenta urbana para reestablecer el balance hidrolgico de la cuenca, incluyendo las tasas de recarga de acuferos Tasa de recarga de acuferos
Tasas de evapotranspiracin
Efecto real de disminucin del efecto isla de calor
Tabla 8. Ejemplos de indicadores de gestin integral de las aguas lluvias
Transferir informacin Es importante que el rea Metropolitana disponga de un mecanismo de transferencia de informacin a diseadores, constructores y usuarios finales en relacin con los siguientes temas: CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 151 1) Beneficios sociales y ambientales de la presente propuesta, los cuales se listan al inicio del numeral 3. 2) Importancia de esta propuesta como una forma de internalizar costos econmicos y ambientales reales que implica el esquema vigente de gestin de las aguas lluvias en el rea Metropolitana, considerando todos los impactos que se listan en el numeral 2. 3) Beneficios econmicos para los usuarios, los cuales estaran representados directamente un una disminucin de las tarifas de servicios pblicos. En muchos casos el beneficio podra ser doble, dado que la recoleccin y uso de aguas lluvias disminuira la tarifa por consumo de agua potable y el no vertimiento de dichas aguas generara una disminucin tarifaria por no uso del alcantarillado de aguas lluvias, como se explica en el numeral 3.3. 4) Alternativas tcnicas para el cumplimiento de la norma, tales como sistemas de recoleccin y aprovechamiento de agua lluvia, cubiertas verdes, Superficies y pavimentos permeables, Jardines de lluvia, arborizacin en cajas filtrantes, Cuencas de detencin, tuberas porosas, humedales construidos, entre otras. 5) Seguimiento a indicadores
Implementar la norma en obras pblicas nuevas y ya existentes La implementacin de esta norma en las obras pblicas podra generar sobrecostos. Es importante encontrar mecanismos de financiacin que permitan materializar esta propuesta en las obras pblicas del Valle de Aburr. Se sugiere a los municipios tener en consideracin que, de acuerdo con la resolucin CRA 151 de 2001 que se mencion en el numeral 3.3., la recoleccin de aguas lluvias se considera parte del servicio de saneamiento. Por lo tanto, la implementacin de eco tecnologas para la gestin integral de las aguas lluvias en obras pblicas aplicaran para la solicitud de fondos del Gobierno Nacional en materia de saneamiento, e incluso aplicaran para la solicitud de fondos a organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo.
Finalmente, es de suma pertinencia plantear la redaccin de un Plan de Gestin de Aguas Lluvias. CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 152 5.6 Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del suelo del rea Metropolitana del Valle de Aburr
5.6.1 Objetivos Construir un plan que regule las acciones proyectuales y constructivas en el rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) a partir de Polgonos Bioclimticos, definidos por sus condiciones de asoleamiento, ventilacin natural, iluminacin integrada y acstica urbana y arquitectnica.
Objetivos Especficos 1. Hacer los levantamientos de campo de las condiciones bioclimticas de asoleamiento, ventilacin Natural, iluminacin integrada y acstica urbana y arquitectnica del AMVA. 2. Tabular y clasificar estadsticamente los datos ambientales obtenidos para definir zonas con caractersticas bioclimticas similares. 3. Zonificar el AMVA en Polgonos Bioclimticos. 4. Definir las obligaciones y los derechos constructivos en cada Polgono Bioclimtico, as como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones realizadas. 5. Socializar y poner en marcha el Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del AMVA. 6. Evaluar y ajustar los alcances del Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del AMVA.
5.6.2 Justificacin A partir del conocimiento de las caractersticas climticas y ambientales del lugar donde se ejecutar un proyecto urbano-arquitectnico, se puede optimizar el diseo pasivo para garantizar las mejores condiciones de bienestar humano y eficiencia energtica de sus ocupantes. Esas caractersticas ambientales tienen que ver con la orientacin con respecto al sol, las direcciones y velocidades del viento, las lneas de CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 153 cielo para iluminacin natural y las fuentes de ruido y contaminacin del aire, adems de la topografa, las dinmicas hidrulicas y los flujos urbanos de transporte.
Una correcta orientacin con respecto al sol y al viento, puede evitar el sobrecalentamiento de los espacios en las horas de mayor temperatura y mejorar las condiciones de la calidad del aire de los mismos, conocer las preexistencias de estos fenmenos en el lugar puede condicionar la seleccin de materiales y generar estrategias de cerramientos para obtener ahorros en consumos de energa durante la vida til del proyecto, por un uso eficiente de la relacin ambiental del proyecto con su entorno.
Estrategias de integracin lumnica a partir de la definicin de sistemas de captacin, conduccin y trasmisin de luz natural, permitirn establecer suficiencias lumnicas totales de hasta 10 horas diarias en el Valle de Aburr, las cuales al ser integradas con sistemas de iluminacin diseados a partir de la eficiencia en iluminacin natural, pueden llegar a representar hasta el 30% de eficiencia energtica en edificaciones climatizadas y ms del 50% en edificios pasivos. Esta condicin adems integra en los diseos los efectos no visuales de la luz natural, de gran beneficio para la salud y la adaptacin de los usuarios a los espacios con ambientes iluminados bajo condiciones de intensidad y distribucin lumnica de acuerdo a las tareas visuales de sus ocupantes.
El ruido es un fenmeno ambiental urbano que afecta la tranquilidad de las personas pero que tiene poca relacin con polticas y acciones de diseos pasivos, sin embargo son innumerables las acciones y el dinero que se invierte en las obras para la mitigacin del ruido interno o externo a un proyecto urbano o arquitectnico. Mejorar el desempeo de los aislamientos acsticos de un edificio representa ahorros significativos en la posventa adems de mejorar la calidad de vida de las personas.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 154 5.6.3 Descripcin de la propuesta El Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del AMVA es un documento legal del orden y jerarqua metropolitana que define principios, polticas, procedimientos, delimitacin fsica del espacio y en general todas las formas y los componentes legales que se deriven de un documento legal de esas caractersticas.
El Plan como tal compromete una serie de trabajo previo a su elaboracin para su fundamentacin terica y tcnica, as como el trabajo de campo, el manejo estadstico de la informacin, un marco legal y el compromiso poltico y social para su implementacin.
Son componentes del Plan: 1. Un marco legal en el que se inscribe. 2. Un marco terico que sita toda la reglamentacin en criterios tcnicos sustentados y el trabajo de campo realizado. 3. Las fichas con los PB del AMVA. 4. El reglamento de obligaciones y derechos, as como el rgimen disciplinario respectivo. 5. Los cronogramas de implementacin, ajuste, aplicacin y revisin. 6. Un glosario tcnico.
La estrategia se compone de una serie de recomendaciones sobre condiciones a tener en cuenta del lugar donde se prev el proyecto y de los usuarios del mismo para conseguir condiciones favorables de habitabilidad, con el menor impacto sobre el entorno y manteniendo la viabilidad econmica del proyecto. Va dirigido a cuatro grupos involucrados con la construccin sostenible: 1. Los entes gubernamentales encargados del desarrollo y control urbanstico del AMVA en cada municipio. 2. La empresa privada como promotores, constructores, comercializadores, entidades financieras y el Consumidor final del producto construido. CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 155 3. La academia, responsable de la cualificacin de los profesionales en formacin.
5.6.4 Actividades La primera tarea corresponde al AMVA para que involucre el Plan en toda la normativa de construccin sostenible de la que hace parte esta estrategia. Esta Labor tiene que ver con la concertacin poltica para que la iniciativa tenga el aval de toda la comunidad.
En segunda instancia del Plan es necesario iniciar el levantamiento de los mapas de asoleamiento, ventilacin, iluminacin y acstica del AMVA. Esta labor debe involucrar expertos tcnicos y a las instituciones acadmicas bajo protocolos y tcnicas confiables, adems de estndares estadsticos que validen la toma de datos. Se debe tabular y validar la informacin de campo para ser llevada a informacin planimtrica en forma de polgonos bioclimticos. Esta actividad debe ser adelantada por la misma comisin tcnica que realiza el trabajo de campo.
Definidos los Polgonos Bioclimticos se debe construir el Plan de actuacin urbanstica a partir de dichos Polgonos sobre el suelo urbano del rea Metropolitana del Valle de Aburr, AMVA.
La socializacin y puesta en marcha del Plan es la accin final.
Los consejos profesionales y las asociaciones de las facultades comprometidas con las polticas y acciones del desarrollo urbano del rea Metropolitana del Valle de Aburr, participaran como veedores del Plan y estn obligados a reclamar los ajustes que encuentren pertinentes.
5.6.5 Actores La Institucin rea Metropolitana del Valle de Aburr, es la entidad de carcter oficial responsable de aglutinar a los sectores comprometidos y sealados en esta CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 156 propuesta, le corresponde liderar la convocatoria, hacer seguimiento y finalizar con la concertacin de toda la poltica pblica. Es importante advertir sobre la sinergia que debe mantenerse durante todo el proceso, pues con la falta de iniciativas de alguno de los sectores, los resultados se ven afectados.
El componente cientfico y tcnico integrado por profesionales con formacin en el rea del diseo ambiental, adems de contar con experiencia profesional certificada, ser el responsable de realizar todo el trabajo de campo y articularlo con otras disciplinas para construir el Plan. Este comit cientfico debe estar compuesto por arquitectos expertos en bioclimtica, ingenieros ambientales, estadsticos y abogados. Las agremiaciones del cluster de la construccin sern las encargadas de socializar el Plan entre sus agremiados, indicando sus beneficios y las responsabilidades que le caben a cada uno de ellos en la construccin sostenible del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Las asociaciones de consumidores, juntas de accin comunal y ONGs se deben comprometer con la educacin comunitaria en las buenas prcticas urbansticas y constructivas, que involucren a los responsables de esas pequeas actuaciones urbansticas y arquitectnicas, con criterios de sostenibilidad, eficiencia econmica y bienestar.
Las entidades de educacin tecnolgica y superior que tengan programas involucrados con las actuaciones urbansticas, sern las responsables de formar con las competencias para considerar y comprometerse con este Plan y en general con la normativa de construccin sostenible.
Delimitacin espacial y temporal Hay una delimitacin global que incluye las aras de influencia del rea Metropolitana del Valle de Aburr, definido en Polgonos Bioclimticos con caractersticas similares y que por lo tanto sern consideradas reas de intervencin controladas. No obstante hay que reconocer que la estructuracin a partir de CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 157 polgonos deja indefiniciones en los lmites de cada uno de ellos, ms an, considerando que todo el Valle de Aburra es un ecosistema de alta complejidad como para poder segmentarlo en unidades claramente singulares.
Con respecto al tiempo, la tarea que mayor demanda representa es el trabajo de campo para obtener los datos ambientales de asoleamiento, ventilacin, iluminacin y acstica. Esta toma de datos puede representar ms de 5 aos de consolidacin para la validacin de los mismos. Sin embargo es prudente pensar en un levantamiento paulatino, empezando por los datos de viento, que son los ms complejos, para lo que se puede destinar un ao. Antes de cinco aos no se puede pensar en un mapa confiable.
Cronograma 1. Levantamientos de campo de las condiciones bioclimticas de asoleamiento, ventilacin, iluminacin y acstica del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 1 ao. 2. Clasificacin estadstica de los datos ambientales obtenidos para definir zonas con caractersticas bioclimticas similares. 6 meses. 3. Divisin en Polgonos Bioclimticos del suelo urbano del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 6 meses. 4. Definicin de las obligaciones y los derechos constructivos en cada Polgono Bioclimtico, as como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones realizadas. 6 meses. 5. Socializacin e implementacin del Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 1 ao. 6. Evaluacin y ajuste de los alcances del Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 5 aos.
Resultado e impacto Se espera un mapa sectorizado de los recursos de sol, viento, iluminacin y acstica de todo el valle de aburra, acompaado de directrices para cada PB en los que se CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 158 indique sobre los derechos, deberes y contravenciones por malas prcticas constructivas sostenibles.
En cinco aos deben estar listas las estructuras acadmicas que permitan atender a las comunidades, los promotores y los profesionales, cada entidad debe responder por los cambios curriculares en el caso de las entidades acadmicas y por iniciativas propias en el caso de los otros sectores. Se espera con esta iniciativa que toda persona interesada en adelantar alguna construccin sostenible sepa de la corresponsabilidad que contrae con el entorno actual y que sus acciones deben repercutir de la mejor manera en la sociedad futura.
Costos y financiacin 1. Levantamientos de campo de las condiciones bioclimticas de asoleamiento, ventilacin, iluminacin y acstica del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 900 millones de pesos, definidos en 120 puntos de medida en el rea Metropolitana del Valle de Aburr durante 12 meses, valor de medidas por mes y punto, 6 millones. Se podrn conseguir financiamiento de las Universidades con sus laboratorios ambientales. El nmero de los puntos de medida es una cifra que debe ser revisada por medio de pruebas estadsticas que definan el tamao de la muestra. El valor de cada punto est calculado con el alquiler del equipo ms la mano de obra. Hay que tener en cuenta que los tiempos calculados se aplican para medidas simultneas de por lo menos 50 equipos, en la medida que el nmero de equipos disminuya el tiempo se extiende. 2. Clasificacin estadstica de los datos ambientales obtenidos para definir zonas con caractersticas bioclimticas similares. 18 millones de pesos, con un equipo de un experto ms dos auxiliares. Puede existir financiacin de la academia. 3. Divisin en Polgonos Bioclimticos el suelo urbano del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 18 millones de pesos, con un equipo de un experto ms dos auxiliares. Puede existir financiacin de la academia. 4. Definicin de las obligaciones y los derechos constructivos en cada PB, as como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones realizadas. 18 CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 159 millones de pesos, con un equipo de un experto ms dos auxiliares. Puede existir financiacin de la academia. 5. Socializacin e implementacin del Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del AMVA. Corresponde al rea Metropolitana del Valle de Aburr. 6. Evaluacin y ajuste de los alcances del Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del AMVA. Corresponde al rea Metropolitana del Valle de Aburr. 7. Otras fuentes de financiacin tienen que ver con polticas de alivio de los promotores de construcciones sostenibles en impuestos a la construccin y multas a los infractores. Con los fondos obtenidos se construye un plan de apoyo y financiamiento a la investigacin en la academia.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 160 5.7 Manual de Estrategias Para el Diseo Bioclimtico en el rea Metropolitana del Valle de Aburr
5.7.1 Objetivo Desarrollar un manual de estrategias de diseo bioclimtico para el desarrollo de proyectos urbanos y arquitectnicos para el contexto climtico y ambiental del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Objetivos Especficos 1. Establecer las caractersticas climticas y ambientales generales del Valle de Aburr para el desarrollo de proyectos urbanos y arquitectnicos, relacionadas con amplitudes trmicas y temperaturas de confort, humedad relativa, velocidades y direccin de los vientos, disponibilidad del recurso lumnico y afectaciones de ruido urbano. 2. Presentar los mtodos de anlisis, los equipos y los procedimientos de evaluacin de las preexistencias de un lugar, como premisa inicial del diseo bioclimtico. 3. Definir las principales estrategias de diseo pasivo relacionadas con la respuesta formal, espacial y material del proyecto urbano y arquitectnico, para las condiciones climticas y ambientales especficas del Valle de Aburr. 4. Integrar en el proceso de diseo sistemas de representacin, modelacin y simulacin de la arquitectura frente al clima y el entorno, para establecer cualitativa y cuantitativamente el futuro desempeo ambiental del proyecto. 5. Determinar las fronteras del diseo pasivo con la integracin de equipos mecnicos y automticos para la generacin de edificaciones seguras, saludables, eficientes y representativas de un desarrollo sostenible.
5.7.2 Justificacin La principal razn para la ineficiencia energtica de las edificaciones tropicales y su mediocre compromiso con el bienestar y la seguridad de las personas que las ocupan, es la falta de rigor tcnico y la ignorancia de la relacin entre clima y arquitectura. Esta relacin es accidental y en muy pocos casos hace parte de la reflexin y desarrollo del ejercicio proyectual debido a que las exigencias climticas del clima tropical andino templado, no representan amplitudes extremas que pongan en peligro la vida de las personas, la energa para suplir las carencias ambientales de un proyecto es relativamente barata y no existe un marco legal o normativo que exija mayor CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 161 compromiso en la relacin de la arquitectura con las personas y con el ambiente. En este contexto se desarrollan proyectos que presentan ms inters esttico que funcional, respondiendo a la intuicin y/o caprichos de arquitectos que ha sido formados por una generacin de docentes que crecieron desligados de la relacin entre arquitectura y clima, defendiendo un desarrollo urbano y arquitectnico, que cada da es ms cuestionado por su papel en el desarrollo sostenible de una sociedad humana.
Edificaciones de alto consumo energtico y pocas garantas de bienestar humano empiezan a ser criticadas y rechazadas por una sociedad que empieza a educarse y exigir a su vez, mayor compromiso en el diseo y la construccin. Como respuesta a esta condicin se ha desarrollado un vertiginoso inters por el diseo sostenible, conocido como la era del edificio verde (Green Building), el cual llega impuesto por modelos extranjeros de certificacin ambiental como el sistema LEED, pero que no profundiza en el anlisis y conocimiento del contexto real y las capacidades, desarrollos y necesidades de la sociedad local para su urbanismo y arquitectura.
Por estas razones es imperativo re-educar y capacitar un gremio de profesionales, para el desarrollo de competencias en diseo pasivo como estrategia principal para el desarrollo de proyectos sostenibles. Esta labor debe ser liderara por entidades gubernamentales a partir de modelos gestin del conocimiento, educacin, difusin, normalizacin de procesos de diseo y reglamentacin ambiental de la industria de la construccin.
Uno de los primeros pasos para este proceso es el desarrollo y la socializacin de un manual de prcticas y estrategias para el diseo bioclimtico, el cual sentar bases de actuacin y compromiso para la regulacin del ejercicio del diseo pasivo en el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Un manual que actualiza, informa, presenta herramientas de anlisis y propone estrategias de diseo puntuales para el contexto climtico y ambiental del Valle de Aburr, se constituye en el documento de referencia para la exigencia y la legislacin que dirijan el desarrollo del ambiente construido hacia una actividad normalizada de construccin Sostenible.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 162 5.7.3 Descripcin de la propuesta El manual de diseo bioclimtico es un documento tcnico, con soporte terico y cientfico para el desarrollo de proyectos bioclimticos, a partir del anlisis de las preexistencias ambientales y climticas del Valle de Aburr. Los fenmenos y contenidos tericos del manual son los siguientes: 1. Radiacin Solar: Latitud, Orientacin, Localizacin, Hora Solar Local, ngulos Solares, Mecnica Solar, Cargas trmicas y Radiacin Ultravioleta, Transferencia de Calor, Sombra pasiva, Energa Trmica para calentamiento de agua, Energa fotovoltaica, piranmetro, diagramas solares, software de anlisis solar. 2. Ventilacin Natural: Velocidad y Frecuencia de los Vientos, Direcciones Predominantes, Presin y Succin, Conveccin, Salud y Calidad del Aire, Temperatura y Humedad Relativa, Clculo de la Renovacin Por Hora, Anemmetro, Mesa de Flujo Laminar, Tnel de Viento. 3. Iluminacin Integrada: Radiacin Difusa, Recurso Lumnico Exterior, Tipos de Cielo, Componente Directo, Componente Reflejado Exterior, Componente Reflejado Interior, Captacin, Conduccin y Transmisin de Luz, Lux y Lumen, Ergonoma Visual, Intensidad y Distribucin Espacial de la Luz, Luxmetros, Integracin Lumnica, Diagramas de anlisis, Modelos Fsicos a Escala, Software de anlisis y representacin de Iluminacin. 4. Acstica Arquitectnica: Ruido Urbano, Aislamiento y Acondicionamiento Acstico, Anlisis de frecuencias, Sonmetro, Barreras de Ruido, Geometra, Absorcin, Densidad, Clculos de Reverberacin, Inteligibilidad, software. 5. Bienestar Humano y Ergonoma: Dimensiones Antropomtricas de la Poblacin Colombiana, Percentiles, Tallas, Alcances, Accesibilidad, Diseo Universal, Bienestar Trmico, Visual y Acstico. Son componentes del Manual 1. Mtodos de Levantamiento de Datos y Anlisis Ambiental 2. Descripcin de los Fenmenos Climticos 3. Estrategias de Diseo Pasivo 4. Procedimiento de Diseo 5. Sistema de Modelacin y Representacin 6. Glosario Tcnico
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 163 5.7.4 Actividades Elaboracin del Manual. Sociabilizacin y Distribucin Seguimiento y Evaluacin de Proyectos Metropolitanos, Diseados por arquitectos que apliquen el Manual de Manual de Practicas para el Diseo Pasivo. Establecer criterios de norma para el Diseo Pasivo, a partir de la aceptacin y verificacin de las estrategias presentes en el Manual.
5.7.5 Actores y roles La Institucin rea Metropolitana del Valle de Aburr, presentar el manual como una invitacin para el desarrollo de proyectos sostenibles, el cual se convertir en premisa de diseo y anlisis de los proyectos urbanos y arquitectnicos que desarrolla el rea. El componente cientfico y tcnico para el desarrollo del Manual corresponde a profesionales Arquitectos con formacin de posgrado en reas ambientales, experiencia profesional certificada, preferiblemente con experiencia editorial y docente.
Los arquitectos y constructores se comprometern a aplicar el manual de forma objetiva, para la presentacin de proyectos urbanos y arquitectnicos, que integran el diseo bioclimtico desde sus ideas bsicas hasta la resolucin especfica de detalles.
Las entidades de educacin tecnolgica y superior que tengan programas involucrados con las actuaciones urbansticas y arquitectnicas, podrn asumirn el Manual como una gua de estudio que complementa su formacin como futuros diseadores.
Delimitacin Espacial y temporal El manual se presenta para todas las condiciones climticas y ambientales del Valle de Aburr. El desarrollo del manual y puesta en circulacin es un proceso de 6 meses aproximadamente.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 164 5.8 Congreso Anual sobre Construccin Sostenible del Valle de Aburr.
5.8.1 Objetivos Promover la realizacin de un Congreso de periodicidad anual, en el cual tal como lo signific la Comisin Brundtland en 1987, para el concepto mundial del Desarrollo Sostenible, se posicione la Construccin Sostenible como Poltica Pblica para el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Proporcionar un espacio de tipo acadmico, profesional, poltico, cultural, etc., que permita la divulgacin de temas en construccin sostenible pertinentes a nivel regional y realimentados con actores y experiencias nacionales e internacionales.
Generar, en cada realizacin, la informacin necesaria para la elaboracin y actualizacin de un documento sntesis. Documento que servir de insumo para la evaluacin permanente de la Poltica Pblica y, a su vez, como gua para la seleccin de los temas a tratar en el evento siguiente.
5.8.2 Justificacin Un Congreso Anual sobre Construccin Sostenible en el Valle de Aburr, encuentra pertinencia debido a la problemtica que esta zona geogrfica presenta en lo concerniente a polucin, consumo de agua y energa, extraccin de recursos naturales y generacin de RCDs, aspectos derivados en gran parte de la expansin de la construccin. El Congreso entonces se convertira en un espacio para la reflexin y acompaado de estrategias como la incorporacin de programas de manejo socio- ambiental en obras de construccin, la Ctedra Abierta de Construccin Sostenible y la Mesa Regional de Trabajo sobre este tema, todas estas ya implementadas en la regin sera adems el punto de convergencia y el mecanismo de masificacin de iniciativas.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 165 5.8.3 Descripcin El Congreso se llevara a cabo durante tres das, de los cuales los dos primeros estaran dedicados a puestas en comn por parte de expertos invitados nacionales y extranjeros (Ponencias); el tercer y ltimo da se desarrollaran talleres por temticas, coordinadas por diferentes expertos, dando as lugar a una interaccin mayor entre los ponentes y los asistentes. De estos talleres saldran los insumos para el documento sntesis del evento.
5.8.4 Actividades Montaje del proyecto: se refiere a la organizacin en los aspectos acadmicos y logsticos, desde la concepcin hasta su implementacin por parte de los diferentes actores. En esta etapa se define el alcance temtico del evento acadmico. Socializacin de la idea ante la Mesa Regional de Trabajo: se solicita el espacio para la puesta en comn del proyecto y su evaluacin parte de esta instancia. Gestin para la participacin de los diferentes actores: se pretende involucrar a cada uno de los actores reconociendo sus potencialidades, obviamente, invitndolos a conectarse con los otros miembros y las especialidades inherentes a su desempeo acadmico y profesional. Convocatoria masiva al evento: se identifican los canales ideales para generar una convocatoria no slo masiva, sino adems asertiva con respecto a los objetivos del evento. Medios como la radio, la televisin, la prensa y la Internet son claves en esta actividad. Desarrollo del congreso: se llevan a cabo cada una de las etapas del evento. Esta actividad comienza antes de la realizacin del evento mismo; recepcin de ponencias, recibimiento e instalacin de expertos invitados, instalacin y seguimiento de las etapas. Elaboracin y divulgacin del documento sntesis: se elabora un texto sntesis, cuyas bases se establecen el tercer da del congreso. Una vez construido se hace una divulgacin por medio virtual de tal manera que su consulta y evaluacin llegue a la mayor cantidad de personas posible. En este caso se aprovechar la plataforma virtual de informacin sobre la construccin sostenible propuesta en este mismo documento. CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 166 5.9 Plataforma virtual de informacin sobre la construccin sostenible
5.9.1 Objetivos Crear, con el apoyo de todas las instituciones representadas en la mesa de trabajo de la construccin sostenible, un medio de informacin, comunicacin y difusin de contenido relacionado con la construccin sostenible que se convierta en un referente local y nacional que llegue a los diferentes actores del medio de la construccin.
5.9.2 Justificacin El desconocimiento de los principios, prcticas, productos y ventajas de la construccin sostenible, tanto en el medio profesional como en el pblico en general es uno de los mayores obstculos que se encuentran para el desarrollo y expansin de este discurso y del mercado asociado a l. Si bien cada vez se habla ms del tema, la informacin se halla dispersa y a menudo es difcil de consultar para los interesados, sean stos del medio acadmico o profesional.
Esta situacin es sealada por numerosos actores del sector y por expertos internacionales como el obstculo bsico ms importante a superar. La falta de informacin genera confusin y desconfianza frente a un tema novedoso como lo es la construccin sostenible, situacin que crea un abismo entre la realidad de un gremio que manifiesta de forma creciente su inters por el tema y el conservadurismo de una masa an grande de profesionales y clientes potenciales que mira con recelo las tendencias a veces caprichosas del mercado inmobiliario.
Con el fin de contrarrestar este temor y a la vez contribuir a la formacin de una masa crtica conocedora de las bondades de la sostenibilidad aplicada a la construccin, la difusin masiva de informacin estratgicamente dirigida se convierte en una herramienta de primera mano para todos los interesados en la promocin del tema.
5.9.3 Descripcin CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 167 Se propone la creacin de una atractiva plataforma virtual de informacin que recopile y difunda informacin referente a la construccin sostenible.
Esta plataforma ha de tener la posibilidad de dirigirse a los diferentes actores directos e indirectos del medio de la construccin: estudiantes, profesores, fabricantes de materiales, arquitectos, ingenieros, constructores, administradores y, en general, a todos los usuarios de las edificaciones. Gracias a este medio, ser posible ofrecer informacin de inters para los diferentes actores identificados procurando brindar el grado de profundidad requerido por cada uno de ellos.
Se sugiere encargar la administracin del sitio a un grupo de estudiantes de las diferentes universidades bajo la direccin editorial de un comit conformado por expertos en el tema. Este equipo alimentar el sitio gracias a sus investigaciones y a la informacin proveniente de los actores que conforman la mesa de trabajo de la construccin sostenible. Se recomienda que en el grupo de trabajo haya no slo estudiantes de las carreras relativas a la construccin sino tambin de aquellas que conozcan los temas de comunicacin y diseo, con el fin da hacer un sitio profesional, agradable y de calidad.
Las secciones constitutivas de esta plataforma han de ser definidas y concertadas por la mesa de trabajo con asesora de expertos en el tema; a manera de base para la discusin se propone la siguiente lista de secciones: Definiciones: espacio para recopilar las definiciones de todos los conceptos relativos a la sostenibilidad en la construccin, con el objetivo de crear un lenguaje comn. reas de accin: espacio para la descripcin de las problemticas asociadas a la construccin y a los subtemas relativos a sta (consumo energtico, utilizacin del recurso hdrico, reciclaje de materiales, etc.). Marco legal: recopilacin de los diferentes textos normativos en los niveles local, nacional e internacional que enmarcan la accin de los actores del sector. CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 168 Buenas prcticas: espacio destinado a difundir la gran cantidad de textos redactados y publicados por diferentes actores de la construccin y la sostenibilidad tanto locales como internacionales referentes a las mejores prcticas. Algunos ejemplos de los textos que incluira esta seccin son los manuales de gestin ambiental publicados por el AMVA para diferentes sectores, los manuales de buenas prcticas que EEPPM propone a sus clientes o las diferentes guas que proponen organismos internacionales como Naciones Unidas. Proyectos: espacio para dar visibilidad a proyectos tanto de orden acadmico como profesional en el medio local e internacional con el objetivo de crear referentes que sirvan para lanzar debates y ayudar a la creacin de una masa crtica en el medio; igualmente, el reconocimiento otorgado desde este espacio a los estudiantes o profesionales comprometidos con el tema servir para crear la sana competencia que requiere el medio como incentivo. Productos: espacio para mostrar empresas, insumos o soluciones constructivas catalogados como sostenibles bien sea por estar certificados nacional o internacionalmente, por ser resultado de investigaciones o por cumplir con las recomendaciones de los expertos en el tema. Igualmente servir para promocionar material bibliogrfico existente y nuevo. Eventos y oferta acadmica: espacio para informar y promocionar los diferentes eventos (concursos, ctedras, congresos, conferencias, foros, simposios, etc.) y espacios acadmicos (cursos, capacitaciones, diplomados, especializaciones) relativos a la construccin sostenible. Entrevistas y opinin: espacio para mostrar y difundir la opinin de actores importantes de la sostenibilidad y la construccin tanto en el medio local como internacional. Mediateca: espacio para consulta de todo tipo de material multimedia gratuito relativo a la construccin sostenible (videos, libros, artculos, catlogos, etc.) Actualidades: difusin permanente de toda nueva actualizacin del sitio. Una correcta estrategia de mailing y de newsletter permite mantener el sitio y su CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 169 contenido en permanente movimiento y hacer de l una referencia y un lugar de consulta para los diferentes actores.
5.9.4 Actividades Desde el momento de presentar la propuesta hasta el lanzamiento de la plataforma, se reconocen como prioritarias las siguientes acciones: Presentar la propuesta por parte del AMVA, como parte de la poltica pblica, en la mesa de trabajo de la construccin sostenible. Lograr un acuerdo en la idea de entregar la administracin del sitio a un grupo interuniversitario. La academia debe servir como garante de imparcialidad y rigor tcnico en la informacin suministrada, contrarrestando as la posibilidad de que el contenido sea manipulado con fines comerciales en beneficio de un actor particular. El AMVA, a travs de su departamento de comunicacin, se encarga de presentar el organigrama y el presupuesto de funcionamiento de la plataforma internet. Concertar la cofinanciacin del proyecto entre los miembros de la mesa de trabajo; es necesario tener en cuenta diferentes formatos de aporte al proyecto segn los actores (practicantes, profesores, publicidad, etc.) Concertar la conformacin del comit editorial que habr de encargarse de dirigir la plataforma. Se sugiere que ste est conformado por expertos vinculados a la academia y que rendirn cuentas peridicamente a la mesa de trabajo. Realizar el lanzamiento de la plataforma con visibilidad en los medios de comunicacin y en los medios de difusin de informacin interna de las grandes instituciones representadas en la mesa de trabajo (AMVA, Camacol, Clster, Universidades, EEPPM, Alcaldas, etc.).
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 170 5.9.5 Actores A continuacin se describen los principales actores llamados a jugar roles fundamentales en la puesta en marcha de esta estrategia.
AMVA: liderar la propuesta ante los miembros de la mesa de trabajo y buscar el apoyo de actores que no estn presentes en sta (medios de comunicacin principalmente); contribuir con su experiencia en comunicacin para el montaje del proyecto.
Universidades, Sena, Cidico: proporcionar los espacios de trabajo y aportar los expertos que guiarn la plataforma; contribuir con la promocin de la plataforma tanto entre el cuerpo docente como entre los estudiantes y egresados.
Camacol, Clster de la construccin, Sociedad Antioquea Ingenieros, Sociedad Colombiana de Arquitectos, Cmara de Comercio, Cmara Colombiana de la Infraestructura: contribuir con el financiamiento del proyecto; poner a disposicin de los encargados del contenido de la plataforma la informacin necesaria y opiniones; comprometerse con la difusin de la plataforma a travs de sus vastas bases de datos de profesionales ligados al sector constructivo.
Medios de comunicacin escritos y audiovisuales: a travs de convenios sustentados en las propias polticas de responsabilidad ambiental de los diferentes medios de comunicacin pueden gestionarse asesoras para el enriquecimiento y la difusin de la plataforma; igualmente pueden elaborarse proyectos conjuntos para la produccin de material multimedia para la plataforma.
Algunos sitios de referencia: http://www.sustainablebuild.co.uk en Inglaterra http://www.constructiondurable.be/ en Blgica http://construible.es en Espaa http://www.constructiondurable.com/ en Francia http://www.sballiance.org/ Unesco http://www.soyecolombiano.com en Colombia (con participacin del AMVA) CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 171 5.10 Capacitacin en Construccin Sostenible a profesores del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
5.10.1 Objetivos Capacitar en fundamentos de construccin sostenible, a nivel de Curso-Taller, a un grupo representativo de profesores del rea Metropolitana del Valle de Aburr adscritos a los programas de Arquitectura, Construccin, Ingenieras Civil y Ambiental.
Sensibilizar al cuerpo docente en temas de construccin sostenible, con el fin de transversalizar estas temticas y convertirlas en un hbito tanto para el educador como para el educando.
Masificar los conocimientos y experiencias adquiridos en ecomateriales, eficiencia energtica, uso racional del agua, entre otros, de tal manera que la sostenibilidad sea un gesto inherente al quehacer acadmico y, en el futuro, profesional de los actores de la actividad formativa.
5.10.2 Justificacin Siendo conscientes de que los temas de sostenibilidad en la construccin an son en nuestro medio muy poco tratados en las instituciones, y que adems la gran mayora de los profesores y profesionales que hoy ejercen fueron formados en una arquitectura e ingeniera tradicional es decir, un mundo de recursos inagotables, se hace necesaria la inclusin y actualizacin masiva de aquellos responsables de los programas de Arquitectura, Construccin, Ingenieras Civil y Ambiental, en estos temas que son hoy en da un imperativo a escala mundial.
Adems, siguiendo con los lineamientos planteados en el proceso de Marrakech (Marruecos, 2009), entre los que se enfatiza la fuerza en la educacin para un consumo sostenible y en la construccin y edificios sostenibles, la capacitacin a CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 172 profesores se convierte en una accin estratgica a partir de la cual es posible llegar al sector universitario, mayora encargada del futuro proceso de urbanizacin de las ciudades.
El sector tcnico es fundamental en tanto que es el encargado directo de la materializacin del proyecto. En tal sentido cabe destacar la labor que el SENA, a travs del Centro para el Desarrollo del Hbitat y la Construccin, en Medelln, viene desarrollando desde el ao 2008, capacitando masivamente a sus instructores en Construccin Sostenible e implementando nuevos cursos de formacin tales como construccin con tierra, con guadua, etc.
5.10.3 Descripcin Capacitacin en fundamentos de Construccin Sostenible para 120 profesores que estn involucrados en la formacin de estudiantes del nivel tcnico y profesional universitario en las reas de Arquitectura, Construccin, Ingenieras Civil y Ambiental. El nmero de docentes se establece teniendo en cuenta la cantidad de facultades en el Valle de Aburr que abordan la formacin en las reas ya descritas; con la imparticin de los temas que se desarrollarn en la capacitacin no se pretende formar especialistas en la sostenibilidad inherente al ejercicio del diseo y la construccin, sino fundamentar, en el uso de buenas prcticas, a los profesores para que el diseo de proyectos contemple desde el trazo inicial el sentido comn del desempeo ambiental de stos. Por lo tanto, el diseo y la construccin sostenibles se convierten en hbito.
La metodologa plantea que en una capacitacin de 40 horas, 30 seran para una capacitacin comn que sirva inclusive de espacio para la interaccin de disciplinas, y finalmente 10 horas de capacitacin especfica por quehaceres profesionales, as: Diseo de alta calidad ambiental: ventilacin e iluminacin natural; ergonoma; cubiertas verdes u orgnicas; sistemas de aprovechamiento de aguas lluvias. Convocados: arquitectos dedicados al diseo de proyectos esencialmente. CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 173 Gestin socio-ambiental en obras de construccin: se convoca esencialmente a aquellos profesionales dedicados a la direccin, residencia o interventora de obra. Ecomateriales y sismoresistencia: NSR-10; confeccin de materiales para ingeniera y construccin. Esencialmente dirigido a ingenieros civiles calculistas.
5.10.4 Actividades Montaje del curso-taller: se delimitan los temas y sus respectivos alcances. En esta etapa se identifican los docentes e instructores para los mdulos a desarrollar. Tambin se establece la forma de evaluacin. Llevar la idea a la Mesa Regional de Trabajo: se solicita el espacio para la puesta en comn del proyecto y su evaluacin parte de esta instancia. Determinar la participacin de los diferentes actores: se dan los lineamientos de participacin de las diferentes partes que intervendrn en el curso-taller; no slo los asistentes estarn de manera pasiva, se pretende que cada uno de ellos aporte desde sus fortalezas. Convocar a los capacitadores: una vez identificados los docentes e instructores que impartirn el curso-taller, se procede a invitarlos y a hacerlos partcipes de los objetivos de este proyecto. En esta etapa se hace una reunin de sensibilizacin para que queden claras las polticas que convocan a eta actividad, respetando las metodologas individuales para impartir sus conocimientos y experiencias, sin desconocer el objetivo comn de la capacitacin. Convocar a profesores-asistentes por medio de las rectoras y jefes de carrera: se hace manifiesta la invitacin para participar en el curso-taller a los diferentes centros de educacin, a travs de las Rectoras como representantes mximos de los centros educativos, y de all a las distintas instancias que puedan identificar los posibles asistentes, teniendo en cuenta su futuro aporte a la academia y al medio. Determinar los horarios, duracin e instalaciones para el curso: se da la duracin del curso-taller , y, en cuanto al horario, ste deber ser propuesto con anterioridad por los responsables del proyecto. Es posible que este aspecto genere CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 174 una tensin entre los convocantes y los convocados, pero dada la diversidad de centros, se propone que los docentes seleccionados puedan ser apoyados por sus instituciones para asistir a la capacitacin. Consecucin de medios audiovisuales y material de apoyo: se plantea aqu la posibilidad de que una o varias de las entidades convocadas participe en especie con el suministro de algunos equipos requeridos para llevar a cabo la capacitacin. Por ejemplo: video beam y sonido a cargo de centros universitarios; prcticas de materiales y sistemas constructivos a cargo del SENA, entre otros.
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 175 6. ANEXO 6.1 Entrevistas Entrevistas personales realizadas entre los meses de noviembre 2009 y julio 2010
Nombre Entidad Cargo / profesin Temas Manuel Jan OPUS Director de proyectos Diseo / comercializacin Luis Fernando Botero EAFIT / CIDICO docente construccin / Presidente Academia / investigacin / instituciones Harlem Acevedo EAFIT Director del Semillero de Sostenibilidad Investigacin / construccin Santiago Correa LA ALDEA Director proyecto Materiales / comercializacin Csar Patio Independiente Constructor mediano Construccin Gloria Estela Ramrez AMVA Calidad del aire Roberto Rochel Awad EAFIT Docente estructuras Academia Ana Beatriz Acevedo EAFIT Jefe de carrera Ing. Civil Academia / instituciones Claudia Nez Independiente Residente ambiental Arv Construccin Carlos Daz AIA Gerente construccin Construccin / materiales Sergio Galln AIA Director depto diseo Diseo / comercio Germn Montoya Ciudad del Ro Administrador Mantenimiento y administracin Carlos Fernando Cadavid CNPML Subdirector ejecutivo Industria / investigacin / instituciones Paula Morales CNPML Directora de proyectos Industria / investigacin / instituciones John Mario Garca UdeM Jefe de programa academia Juan Jos Montoya + grupo Gici UdeM Lder del Grupo de Investigaciones en Ingeniera Civil Academia / investigacin Pilar Medina CCCS Directora tcnica instituciones CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 176 Nombre Entidad Cargo / profesin Temas Ana Mara Zambrano EIA Jefe de carrera Ing. civil academia Santiago Jaramillo EIA Jefe de carrera Ing ambiental academia Nora Hernndez SENA Direct. Centro de desarrollo del hbitat academia Biviana Villegas Arquitectura y Concreto Ing Asistente de Calidad Construccin Edwin Lpez Constructor pequeo Construccin Mara Elena Gmez AMVA Aire-transportes convenio 248 Andrs Villegas CIDICO Director ejecutivo Investigacin / instituciones Alejandro Botero CAMACOL Ant. DT formacin Instituciones Patricia Gallego CAMACOL Ant. Directora de estudios econmicos y sectoriales Instituciones / construccin Carlos Mario Bernal Clster Construccin Director instituciones Jordi Morato Farreras Ctedra UNESCO de Sostenibilidad Director Instituciones / educacin Carlos Gonzlez Forero UNESCO grupo de gestin del agua Investigador Recurso hdrico Alberto Arango ES energa solar Gerente Energas renovables Clara Atehorta UdeM Investigadora Polticas pblicas Luz Mara Muoz EEPPM rea Mercadeo Transmisin y Distribucin Energa Energa / instituciones Csar Augusto Roldan EEPPM rea Mercadeo Transmisin y Distribucin Energa Energa / instituciones Eduardo Loaiza CAMACOL Ant. Gerente regional instituciones Magda Restrepo AMVA POTs Rolando Castao AMVA POTs CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 177 NDICE DE ILUSTRACIONES
FIGURA 01. PILARES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ...................................................... 10 FIGURA 02. CMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE? .......................................................... 20 FIGURA 03. ESQUEMA TRADICIONAL DE MANEJO DE AGUA EN LAS CIUDADES ...... 28 FIGURA 04. PROBLEMAS DE SOSTENIBILIDAD GENERADOS POR EL ESQUEMA TRADICIONAL DE MANEJO DE AGUA EN LAS CIUDADES ...................................... 29
NDICE DE TABLAS
TABLA 1: EL POLICY CYCLE DE JONES (1970) RESUMIDO POR ROTH DEUBEL ............ 15 TABLA 2. CONSUMO DE AGUA POTABLE POR TIPO DE USO EN ZONA URBANA DEL VALLE DE ABURR .......................................................................................................... 25 TABLA 3. TIPOS DE USO DE AGUA EN EL CONSUMO DOMSTICO POR PORCENTAJE 26 TABLA 4. RESUMEN DE ACCIONES PRIORITARIAS EN EL TEMA ENERGTICO CONTRA EL CALENTAMIENTO GLOBAL ...................................................................................... 52 TABLA 5. ANLISIS COMPARATIVO DE CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS ....... 142 TABLA 6. ANLISIS COMPARATIVO DE CONSUMO PARA LAVAMANOS, LAVAPLATOS Y LAVADERO ....................................................................................................................... 143 TABLA 7. EJEMPLOS DE REGULACIONES Y ESTNDARES SOBRE GESTIN INTEGRAL DE LAS AGUAS LLUVIAS EN PROYECTOS CONSTRUCTIVOS .............................. 148 TABLA 8. EJEMPLOS DE INDICADORES DE GESTIN INTEGRAL DE LAS AGUAS LLUVIAS ............................................................................................................................ 150
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR 178
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