Amazona peruana:

el choque entre dos visiones de

desarrollo.
La protesta indgena del 2008 y 2009 frente a los
decretos legislativos que afectan sus territorios.
Margarita Benavides
Instituto del Bien Comn
Abril 2010
I. Globalizacin y nuevo auge de
extraccin de recursos naturales en la
Amazona peruana
Propiedad y derechos de uso de recursos
naturales en la Amazona peruana
Superposicin de lotes de hidrocarburos 72 %
Superposicin de concesiones mineras 3 %
Proceso de colonizacin
booms y ocasos en
extraccin de recursos
(ejemplo: caucho 1880-
1910)
intensificacin de la
construccin de las
carreteras y migracin
masiva (dcada 1960)
pueblos indgenas
demandan titulacin
comunal
11% de los bosques
amaznicos
deforestados
Cambios en el bosque y
pueblos indgenas
11% de la Amazona
deforestada (2008)
cambios en la configuracin
de pueblos y territorios
indgenas
surgimiento de las
organizaciones indgenas
federaciones, AIDESEP y
CONAP
ley de comunidades nativas
(1974)
Pueblos indgenas amaznicos
Ao 2007:
59 pueblos indgenas (14 aislados o en
contacto inicial)
333,000 personas (INEI 2007)
9% de la poblacin amaznica
1. comunidades nativas en reas
deforestadas e intensamente colonizadas
2. comunidades nativas en reas con
bosques vrgenes o intervenidos
3. reservas territoriales para indgenas en
aislamiento en reas remotas de bosques
vrgenes o poco intervenidos
Comunidades nativas y
reservas territoriales
Territorios legalizados
17,2 % (13,4 mill ha)
Territorios por legalizar
9,9 %
(7,7 mill ha aprox)
Total 24,9 %
(21.1 mill ha aprox.)
17,2%
Posesin y titulacin de territorios
indgenas
reas Naturales
Protegidas
1961-2009
propiedad del
Estado
19,8%
Bosques de produccin
permanente
y
concesiones
forestales
Ley Forestal
ao 2000
Propiedad del Estado
concedidas a privados
hasta 40,000 ha por 40
aos.
25,8%
72% de la Amazona
sobrepuesta con lotes de
hidrocarburos
(subsuelo propiedad
del Estado concedido
a empresas privadas)
80% territorios indgenas
superpuestos con
concesiones de
hidrocarburo
72 %
3% de la Amazona
superpuesta con
concesiones
mineras
(propiedad del Estado
concedida a
particulares)
IIRSA
IIRSA
Proyectos de hidroelctricas
Proyecto ley permitiendo los
desplazamientos que se
produjesen a causa de proyectos de
gran escala justificados por un
inters pblico superior o primordial
.
II. El choque entre dos visiones de
desarrollo
La ideologa gubernamental del
perro del hortelano.
Alan Garca (2007) se refiri a
las comunidades indgenas
como perros del
hortelano, que segn el
dicho, no comen ni dejan
comer, dndole la
connotacin en este
contexto, a que no usan ni
dejan usar los recursos
naturales que estn bajo su
propiedad y uso. (Garca
2007, 2008).
La ideologa gubernamental del perro
del hortelano.
Extractos artculo presidente Alan Garca en del diario
El Comercio en el 2007:
Cada peruano sabe que con una propiedad legalizada,
vendible, hipotecable o transmisible por herencia puede
mejorar su situacin. pero (en) el Per muchos de
sus bienes no se pueden poner en valor, ni vender, ni se
puede invertir en ellos, ni generar empleos con ellos.
Hay millones de hectreas para madera que estn
ociosas, otros millones de hectreas que las
comunidades y asociaciones no han cultivado y no
cultivarn () tierras ociosas porque el dueo no tiene
formacin ni recursos econmicos, por tanto su
propiedad es aparente. ()
La ideologa gubernamental del perro
del hortelano.
Y contra el petrleo, han creado la figura del nativo
selvtico no conectado; es decir, desconocido pero
presumible, por lo que millones de hectreas no deben
ser exploradas y el petrleo peruano debe quedarse
bajo tierra mientras se paga en el mundo US$90 por
cada barril. ()
Frente a la filosofa engaosa del perro del hortelano, la
realidad nos dice que debemos poner en valor los
recursos que no utilizamos y trabajar con ms esfuerzo
() Y esa es la apuesta al futuro, y lo nico que nos
har progresar.
(Garca 2007)
Planteamientos indgenas sobre el
desarrollo
Digan ustedes como quieren que
los indgenas nos desarrollemos?
Quieren que llenemos de
cemento y asfalto la Amazona?
Quieren que destruyamos y
contaminemos las cochas
(lagunas) y los ros como lo han
hecho ustedes con el ro Rmac
que se llama hablador pero ya
no habla? Quieren que
llenemos de basureros la
Amazona, para que nuestros
hijos luego se vayan a buscar
comida en ellos, o trabajen
limpiando vidrios de carros que
contaminan ms todava? Yo les
pregunto, dice: Quin tiene que
aprender de quin sobre lo que
es el desarrollo? Ustedes o
nosotros?
Planteamientos indgenas sobre el
desarrollo
Nuestros padres han cuidado
la Amazona, sus bosques,
las cochas y los ros. Han
sido los mestizos los que
han llegado a destruirlos,
primero solos, despus con
sus empresas, y
destruyendo la Amazona
tambin a nosotros han
buscado destruirnos.
Nosotros no queremos un
desarrollo que destruya los
bosques, dae las cochas,
envenene los ros, ponga en
peligro nuestras vidas,
nuestra tranquilidad y paz.
Los decretos legislativos
En este contexto se promulgaron 99 decretos
legislativos, en el marco de las facultades que
otorg el Congreso al Ejecutivo para la
implementacin del Tratado de Libre Comercio
con los Estados Unidos de Amrica.
Las organizaciones indgenas identificaron 11
de stos decretos legislativos que los afectaban
directamente por debilitar la ya frgil seguridad
jurdica sobre sus territorios y/o por poner en
riesgo de deforestacin los bosques
amaznicos;
La protesta indgena
Las organizaciones indgenas
exigieron su derogatoria por
no haber sido consultados,
para lo cual se ampararon en
el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), que
establece que los pueblos
indgenas deben ser
consultados, previamente a
las iniciativas legales o
administrativas que los
afectan directamente.
La protesta
indgena
La protesta se dio en varios
puntos de la Amazona
donde hay explotacin o
exploracin de
hidrocarburos: Urubamba,
Napo, Ucayali, (Atalaya),
Bagua, Yurimaguas y otros
La mas fuerte y sostenida fue
en Bagua y Yurimaguas
donde se control la
carretera por ms de dos
meses.
En Lima se realizaron marchas
de solidaridad
Presidente Garca durante la
protesta:
Ya est bueno, esos indgenas no tienen
corona, no son ciudadanos de primera
clase que puedan decirnos 400 mil nativos
a 28 millones de peruanos, tu no tienes
derecho de venir por aqu, de ninguna
manera, eso es un error gravsimo y quien
piense de esa manera quiere llevarnos a
la irracionalidad y al retroceso primitivo
(Garca en Huaco 2009:146).
Represin policial
Represin 5 de junio 2009 en la
Curva del Diablo (Bagua) (3500
indgenas controlaban punto
estratgico de la carretera)
10 civiles y 23 policas muertos,
un polica desaparecido,
200 heridos (de ellas 80 presentaron
lesiones producidas por armas de
fuego y, de estas, 17 mostraban
lesiones ocasionadas por
perdigones) (Defensora del
Pueblo)
Lderes indgenas presos/ bajo orden
de captura / comparecencia/
presidente de AIDESEP asilado/
demanda para disolver AIDESEP
Derogatoria de los
decretos
legislativos
Protesta agosto del 2008 se
derogaron los decretos
legislativos 1015 y 1073.
Congreso de la Repblica no
cumple su compromiso de
revisar los otros decretos
legislativos
Reinicio de la protesta de abril
junio del 2009
se derogaron los decretos
legislativos 1090 y el 1064.
Se instala la mesa de dilogo
setiembre-diciembre 2009
An quedan seis decretos
legislativos por revisar por el
Congreso
III. Solucin: implementacin del
derecho a la consulta
Los principales
postulados del
Convenio 169:
el reconocimiento al
derecho de
propiedad y de
posesin sobre las
tierras que
tradicionalmente
ocupan (art.14.1);
Salida al conflicto: implementacin del
derecho a la consulta
el derecho a ser consultados
a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados, y en qu medida,
antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los
recursos existentes en sus tierras (art15.2)
y cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles
directamente (art6.1.a). con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas
propuestas (art6.2).
Solucin: implementacin del derecho
a la consulta
Se plantea la implementacin
de la consulta libre, previa, e
informada, enfocada en
encontrar acuerdos y
consentimientos vinculantes,
como una posible salida al
conflicto, lo cual, a su vez,
implicara modificar los
trminos de la relacin entre
el Estado y los pueblos
indgenas. Estos cambios
seran una oportunidad para
avanzar en la
democratizacin del pas.
Muchas Gracias!