DECRETO SUPREMO N 28168 CARLOS D.

MESA GISBERT PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA C O N S I D E R A N D O: Que el derecho de las personas a la informacin, consistente en el ejercicio de la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, en forma impresa, artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin, se encuentra reconocido, en su aspecto individual, en el inciso b) del Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, que establece el derecho a emitir libremente las ideas y opiniones por cualquier medio de difusin, y, en su aspecto social, como derecho implcito, en su Artculo 35. Que el derecho a la informacin tiene relacin directa con el derecho fundamental de las personas a formular peticiones individual o colectivamente, reconocido en el inciso h) del Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado. Que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su Artculo 19, establece que: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin". Que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala la necesidad de que los Estados garanticen el derecho de toda persona a la libertad de expresin, que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, en forma escrita o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que no se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o aparatos usados en la difusin de informacin, o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. Que la Resolucin N 1932 adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos, en su sesin plenaria del 10 de junio de 2003, establece que: "el acceso a la informacin pblica es un requisito indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia, una mayor transparencia y una buena gestin pblica, y que en un sistema democrtico, representativo y participativo, la ciudadana ejerce sus derechos constitucionales de participacin poltica, votacin, educacin y asociacin, entre otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin". Que en una sociedad democrtica amplia e inclusiva es aspiracin la vigencia de un derecho a la comunicacin e informacin que, correspondiendo a todos y a cada uno de los ciudadanos, cree oportunidades ms amplias para la edificacin de su ciudadana ms all de las reconocidas libertades de expresin y pensamiento. Que el acceso a la informacin pblica, de manera oportuna, completa, adecuada y veraz es un requisito indispensable para el funcionamiento del sistema democrtico y pilar fundamental de una gestin pblica transparente; particularmente en el acceso a la informacin necesaria para investigar delitos de lesa humanidad, de violaciones a derechos humanos, delitos de dao econmico al Estado y de hechos de corrupcin.

Que en este sentido, a propuesta de la Delegacin Presidencial Anticorrupcin, corresponde emitir la presente norma por la va rpida , en el marco del Captulo IX del Decreto Supremo N 27230 de 31 de octubre de 2003. EN CONSEJO DE GABINETE, D E C R E T A: ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto garantizar el acceso a la informacin, como derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestin del Poder Ejecutivo. ARTCULO 2.- (MBITO DE APLICACIN). El presente Decreto Supremo se aplica en el mbito del Poder Ejecutivo tanto a nivel central como descentralizado, autrquico y desconcentrado; empresas y sociedades del Estado y sociedades con participacin estatal mayoritaria. Cuando el Estado no tenga la participacin social mayoritaria, este Decreto Supremo se aplicar a los servidores pblicos o particulares que lo representen, en el marco de sus funciones y competencias. ARTCULO 3.- (PRINCIPIOS). Los principios fundamentales que guan el acceso a la informacin pblica son los siguientes: PUBLICIDAD: Toda informacin que genere y posea el Poder Ejecutivo pertenece a la colectividad y es pblica. Las personas tendrn el derecho de acceso irrestricto a la misma, salvo excepciones expresamente previstas por leyes vigentes. En ningn caso podr ser amparada bajo secreto, reserva o confidencialidad informacin referida a la comisin de delitos de lesa humanidad, violaciones a derechos humanos, corrupcin en el ejercicio de funciones pblicas y dao econmico al Estado. OBLIGATORIEDAD: Toda entidad del Poder Ejecutivo tiene la obligacin de entregar la informacin de manera completa, adecuada, oportuna y veraz, que solicite cualquier persona, sin discriminacin alguna. GRATUIDAD: El acceso a la informacin es gratuito. Cuando existan costos de reproduccin, stos debern ser cubiertos por el solicitante. ARTCULO 4.- (DERECHO A LA INFORMACIN ). Se reconoce el derecho de acceso a la informacin a todas las personas como un presupuesto fundamental para el ejercicio pleno de la ciudadana y fortalecimiento de la democracia. ARTCULO 5.- (LEGITIMACIN). En ejercicio de los derechos de informacin y peticin, toda persona natural o jurdica, individual o colectivamente, est legitimada para solicitar y recibir informacin completa, adecuada, oportuna y veraz del Poder Ejecutivo. ARTCULO 6.- (GARANTA DE ACCESO A LA INFORMACIN ). Las Mximas Autoridades Ejecutivas deben asegurar el acceso a la informacin a todas las personas sin distincin de ninguna naturaleza, estableciendo la estructura y procedimientos internos de las entidades pblicas bajo su dependencia, que permitan brindar informacin completa, adecuada, oportuna y veraz. ARTCULO 7.- (REGULACIN DE EXCEPCIONES). I. El acceso a la informacin slo podr ser negado de manera excepcional y motivada, nicamente respecto a aquella informacin que con anterioridad a la peticin y de conformidad a leyes vigentes se encuentre clasificada como secreta, reservada o confidencial. Esta calificacin no ser, en ningn caso, discrecional de la autoridad pblica.

II. Levantado el secreto, la reserva o la confidencialidad por autoridad competente, de conformidad a leyes vigentes, la informacin solicitada ser proporcionada de manera oportuna y preferente. ARTCULO 8.- (INFORMACIN SECRETA, RESERVADA O CONFIDENCIAL DEL PODER EJECUTIVO). I. La informacin secreta, reservada o confidencial del Poder Ejecutivo relativa a la seguridad interior o exterior del Estado se sujetar al siguiente rgimen: Conservacin indefinida de la documentacin respaldatoria. Levantamiento autoridad competente. del secreto, reserva o confidencialidad por orden de

Levantamiento automtico del secreto, reserva informacin, transcurridos veinte (20) aos desde generador de la informacin.

o el

confidencialidad de la momento del hecho

II. La ejecucin y control de la Partida Presupuestaria de Gastos Especficos de la Administracin Central 26100, se sujetar a lo establecido en los Decretos Supremos vigentes para tal efecto. ARTCULO 9.- (MEDIOS DE ACCESO A LA INFORMACIN ). Las personas pueden acceder a la informacin pblica de manera directa a travs de pginas electrnicas, publicaciones o cualquier otro formato de difusin; y de manera indirecta, a travs de la Unidad de Informacin que las Mximas Autoridades Ejecutivas habilitarn en cada una de las entidades bajo su cargo a travs de la Unidad existente a la que dicha Autoridad le delegue expresamente esta funcin. ARTCULO 10.- (PUBLICACIN OBLIGATORIA). I. Las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin del presente Decreto Supremo debern publicar y actualizar, a travs de sus respectivas pginas electrnicas, la siguiente informacin mnima, sin que esto signifique que el acceso a la restante informacin est restringido: Presupuesto aprobado por el Tesoro General de la Nacin. Nmina de servidores pblicos y consultores permanentes y eventuales, pagados por el TGN o por otras fuentes de financiamiento. Datos principales de celebrados por la institucin. los contratos de bienes, obras y servicios y convenios

Programas Operativos Anuales. Reportes anuales de ejecucin presupuestaria. Planes anuales de Contratacin de Bienes y Servicios enviados al Sistema de Informacin de Contrataciones del Estado - SICOES y reportes actualizados de su ejecucin. II. Los convenios y tratados internacionales vigentes para el pas, as como los instrumentos relativos a su celebracin y vigencia, sern publicados en la Gaceta Oficial de Bolivia. III. El Ministerio de Hacienda publicar en su pgina electrnica la estructura y escalas salariales vigentes en las Instituciones que conforman el Poder Ejecutivo.

ARTCULO 11.- (ACCESO INDIRECTO). I. Los peticionantes, debidamente identificados, solicitarn la informacin de manera verbal o escrita a la Unidad de Informacin establecida al efecto. II. El servidor pblico responsable llevar un registro de todas las solicitudes presentadas. La informacin ser puesta a disposicin del solicitante en un plazo mximo de quince (15) das hbiles, salvo caso de negativa justificada en las causales establecidas en el presente Decreto Supremo. III. No ser exigible la justificacin del pedido ni el patrocinio de abogado para la presentacin de solicitudes. ARTCULO 12.- (FORMATO DE LA INFORMACIN ). I. Toda entidad pblica tiene la obligacin de proveer la informacin requerida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella y que se encuentre bajo su responsabilidad o el mbito de su competencia. II. La entidad slo tiene obligacin de entregar la informacin en el estado y forma en que se encuentre. El peticionante no podr requerir un cambio de formato o que se expida la informacin de una manera diferente a la que se encuentra almacenada o archivada en la entidad. III. De conformidad al principio de gratuidad, el peticionante que requiera informacin deber abonar nicamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. ARTCULO 13.- (INFORMACIN ADICIONAL). La peticin de informacin no implica la obligacin de la entidad de crear o producir informacin con la que no cuente al momento de efectuarse la peticin. ARTCULO 14.- (INFORMACIN PARCIAL). En caso de que un documento contenga informacin parcial, la entidad pblica deber permitir el acceso a toda la informacin que se encuentre disponible. ARTCULO 15.- (NEGATIVA JUSTIFICADA). I. La negativa justificada a la entrega de la informacin, slo podr fundamentarse en las siguientes causales: Secreto, reserva o confidencialidad establecidas de manera expresa en leyes vigentes, salvo caso de levantamiento de esta calidad por autoridad competente, conforme a lo dispuesto en la normativa vigente. Inexistencia de la informacin solicitada en los registros o archivos de la entidad. Falta de competencia corresponda a otra entidad. para proporcionar la informacin, cuando sta le

II. La autoridad competente deber comunicar por escrito al peticionante su negativa fundada en las causales precedentes, sealando las limitaciones y motivos que justifican la no entrega de la informacin solicitada. III. La autoridad deber orientar al peticionante, por escrito, el posible destino o ubicacin de la informacin, cuando sta no exista en sus archivos o registros o no est dentro del mbito de su competencia. ARTCULO 16.- (NEGATIVA INDEBIDA) I. En caso de negativa indebida, falta de respuesta o restriccin ilegal al derecho a la informacin, el peticionario podr acudir en queja ante la autoridad superior competente o el Defensor del Pueblo, o hacer uso de los recursos constitucionales, judiciales y administrativos vigentes en el ordenamiento jurdico.

II. La autoridad superior competente, resolver la queja en el plazo de cinco (5) das hbiles a partir de su presentacin. Si la considera fundada, dentro del plazo mximo de quince (15) das hbiles proporcionar la informacin solicitada. ARTCULO 17.- (RESPONSABILIDAD) I. Los servidores pblicos encargados del cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo que incurran en negativa indebida, falta de respuesta o restriccin ilegal en la atencin de las solicitudes de informacin, independientemente de la responsabilidad administrativa y civil que les corresponda, sern pasibles de responsabilidad penal por delito de incumplimiento de deberes. II. La autoridad administrativa superior, conocido el hecho, presentar denuncia ante el Ministerio Pblico para la accin penal correspondiente. El peticionario afectado en su derecho podr presentar denuncia ante la misma entidad. ARTCULO 18.- (EXENCIN DE SANCIONES). I. El cumplimiento de las disposiciones del presente Decreto Supremo no dar lugar a ningn tipo de sanciones contra las personas que proporcionen la informacin solicitada. II. Ninguna persona natural o jurdica, pblica o privada, entidad o medio de comunicacin que divulgue la informacin obtenida, podr ser objeto de represalias, acciones administrativas o judiciales por la divulgacin de informacin, incluyendo la sealada en el Artculo 7 del presente Decreto Supremo y el Artculo 8 de esta misma norma cuando se encuentre enmarcado en los procedimientos y plazos establecidos a tal efecto. ARTCULO 19.- (PETICIN DE HABEAS DATA). I. Toda persona, en la va administrativa, podr solicitar ante la autoridad encargada de los archivos o registros la actualizacin, complementacin, eliminacin o rectificacin de sus datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o informtico, relativos a sus derechos fundamentales a la identidad, intimidad, imagen y privacidad. En la misma va, podr solicitar a la autoridad superior competente el acceso a la informacin en caso de negativa injustificada por la autoridad encargada del registro o archivo pblico. II. La peticin de Habeas Data se resolver en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles. En caso de negativa injustificada de acceso a la informacin, la autoridad jerrquica competente, adicionalmente tendr un plazo de quince (15) das hbiles para proporcionar la informacin solicitada. III. La peticin de Habeas Data no reemplaza ni sustituye el Recurso Constitucional establecido en el Artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado. El interesado podr acudir, alternativamente, a la va administrativa sin que su ejercicio conlleve renuncia o prdida de la va judicial. El acceso a la va judicial no estar condicionado a la previa utilizacin ni agotamiento de esta va administrativa. ARTCULO 20.- (MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN). I. Toda entidad pblica deber adoptar medidas administrativas que garanticen y promuevan la transparencia y el acceso a la informacin. En tal sentido, se deber prever adecuada infraestructura, organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin, dentro de los noventa (90) das siguientes a la fecha de publicacin del presente Decreto Supremo. II. El Poder Ejecutivo promover acciones dirigidas a crear en la sociedad una cultura de acceso a la informacin a travs de planes de sensibilizacin pblica; programas de capacitacin y actualizacin de servidores pblicos; evaluaciones y monitoreos peridicos del cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo. III. El Ministerio de Hacienda habilitar las partidas presupuestarias que correspondan, para el cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo.

ARTCULO 21.- (VIGENCIA DE NORMAS) I. Se abroga el Decreto Supremo N 27329 de 31 de enero de 2004. II. Se derogan las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo. Los Seores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos y la Delegada Presidencial Anticorrupcin quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz , a los diecisiete das del mes de mayo del ao dos mil cinco. DO. CARLOS D. MESA GISBERT Fdo. Juan Ignacio Siles del Valle Fdo. Jos Antonio Galindo Neder Fdo. Sal Lara Torrico Fdo. Gonzalo Arredondo Milln Fdo. Luis Carlos Jemio Mollinedo Fdo. Erwin Aguilera Antunez Fdo. Wlter Kreidler Guillaux Fdo. Ren Gmez Garca Palao Fdo. Guillermo Torres Orias Fdo. Mara Soledad Quiroga Trigo Fdo. Graciela Rosario Quiroga Morales Fdo. Audalia Zurita Zelada Fdo. Victor Gabriel Barrios Arancibia Fdo. Jorge Espinoza Morales Fdo. Gloria Ardaya Salinas Fdo. Pedro Ticona Cruz