INTRODUCCION

Despus de haber fracasado los ltimos vestigios de los estados socialistas, el mundo se abri por completo durante los ltimos aos o dcadas, al vertiginoso cambio, transformaciones sin precedentes como nunca antes haba registrado la historia universal a travs de la globalizacin, este, es un proceso en marcha donde los mercados y por ende las economas de los pases se interrelacionan mutuamente en grado de dependencia recproca y resulta prcticamente imposible sustraerse o apartarse de esta corriente de desarrollo mundial, el hacerlo sera seguir permaneciendo en el sub desarrollo, sin posibilidades de lograr un desarrollo sostenido. oy en da el !er, se vincula de forma decidida al proceso mundial, donde no cabe otra perspectiva "ue crecer o "ue el !er se "uede al margen y frustre su desarrollo, y, para esto los Tratados de Libre Comercio aparecen como un medio u alternativa importante, siempre en cuando se tomen o se regulen las medidas necesarias para resguardar a los sectores, ramas o lneas de productos o servicios ms sensibles, dentro de los plazos prudentes.

oy en da el !er se encuentra en condiciones favorables para integrarnos a la dinmica de la economa mundial, "ue prefigura una verdadera revolucin e#portadora, "ue permitir el crecimiento econmico "ue se re"uiere para acumular bienestar$ esto, implica al mismo tiempo agilizar la regulacin o adecuacin como ya di%imos de nuestras normas, a favor de los puntos o sectores sensibles

PRESENTACION
&n el presente traba%o monogrfico presentamos de manera ob%etiva todo lo referente a los 'ntecedentes, (b%etivos, )mportancia, *ondiciones, +egociaciones e )mplicancias de la suscripcin del ,ratado de -ibre *omercio entre el !er y los &stados .nidos. Durante el desarrollo de la temtica podremos observar, refle#ionar, sobre la conveniencia, las oportunidades para las personas, empresas, sectores de la economa, gobiernos regionales y locales, pasando por los denominados temas sensibles. !ara la elaboracin del traba%o se ha recurrido principalmente a la )nternet, entendiendo "ue este medio informtico actualmente viene reemplazando a las bibliotecas tradiciones, con esto no decimos "ue las bibliotecas carecen de importancia relevante, al contrario siempre sern una fuente rica de informacin, a lo "ue vamos es "ue a travs de la tecnologa uno puede acceder fcilmente a informacin variada desde diferentes perspectivas, en un solo lugar. ,eniendo en cuenta "ue el tema ,ratado de -ibre *omercio es un traba%o muy amplio, es "ue esperamos haber abordado en el desarrollo de la temtica temas sustanciales y muy puntuales, "ue sirvan como medio de consulta de informacin a "uienes utilicen el presente traba%o como fuente para el desarrollo de cuestionarios.

I.

ANTECEDENTES A. ACUERDOS COMERCIALES SUSCRITOS POR EL PER

1. Acuerdos Regionales: / Co unidad Andina !CAN". &l !er participa en la *'+, %unto a 0olivia, *olombia, &cuador y 1enezuela, de en de acuerdos servicios, relacionados con la desgravacin arancelaria al comercio de bienes, la liberalizacin subrregional mercados normas comunitarias referidas a propiedad intelectual, transporte terrestre, areo y acutico, telecomunicaciones y una gama amplia de otros temas de comercio. / Mercosur#PER. ' travs de este acuerdo se busca formar un rea de libre e#pansin afectan el

comercio entre el !er y los cuatro pases integrantes del 2ercosur 30rasil, 'rgentina, !araguay y .ruguay4, mediante la restricciones arancelarias y no arancelarias "ue y diversificacin del intercambio comercial y la eliminacin de intercambio recproco de bienes y servicios. $. Acuerdos Mul%ila%erales: / Organi&aci'n Mundial del Co ercio !OMC". &s el foro de negociacin mundial en el "ue se discuten las normas "ue rigen el comercio de casi todos los pases del mundo.

(rea de Li)re Co ercio de las A *ricas !ALCA". 5ste es el foro de negociacin regional donde participa el !er, %unto con otros 66 pases, y "ue busca crear una zona de libre comercio e inversin "ue integrar a 'mrica del +orte, *entroamrica, *aribe y 'mrica del 7ur.

+oro de Coo,eraci'n Econ' ica del Asia#Pac-.ico !APEC". &l !er es el nico pas andino miembro del '!&*. &l ingreso a este foro responde al deseo de afianzar los vnculos econmicos e#istentes y poder generar mayores relaciones econmicas con la regin "ue ha presentado el mayor dinamismo en trminos de crecimiento econmico.

/. Sis%e as de Pre.erenciales Unila%erales: / La Le0 de Pro oci'n Co ercial Andina 0 Erradicaci'n de las Drogas !ATPDEA". &sta ley surge a partir de la renovacin de la -ey de !referencias 'rancelarias 'ndinas 3',!'4, por la cual &stados .nidos otorg preferencias arancelarios a 0olivia, *olombia, &cuador y !er con el ob%etivo de apoyar la lucha contra el narcotrfico mediante el desarrollo de fuentes de traba%o alternativas. -os beneficios arancelarios otorgados por esta ley vencen a fines del 899:. / Sis%e a 1eneral de Pre.erencias !S1P". &s un rgimen preferencial unilateral "ue los pases desarrollados, entre ellos &stados .nidos, otorgan a los pases en vas de

desarrollo con el fin de contribuir a generar e#portaciones con mayor grado de elaboracin en estos pases y apoyar as los procesos de transformacin productiva y lucha contra la pobreza 2. Acuerdos Co erciales 3ila%erales: / Per4 0 M*5ico. !er y 2#ico firmaron en ;<<= el 'cuerdo de *omplementacin &conmica +> ?, en el marco de la 'sociacin -atinoamericana de )ntegracin 3'-'D)4. 2ediante este acuerdo, las partes se otorgan preferencias arancelarias, "ue consisten tanto en la reduccin de gravmenes como en el libre acceso de ciertos productos. &n %unio del 8996 se incluyeron nuevas partidas arancelarias y en diciembre del mismo ao el acuerdo fue nuevamente prorrogado, agregndose nuevas partidas a la lista con libre acceso. / Per4 0 C6ile. &n ;<<? el !er y *hile suscribieron el 'cuerdo de

*omplementacin &conmica +> 6?, en el marco de la '-'D). &ste acuerdo crea una zona de libre comercio de bienes, la "ue se alcanzar en el ao 89;:. 'simismo, se acord eliminar las medidas de efectos e"uivalentes "ue afectan el comercio entre ambos pases. !ara ello se defini un cronograma de liberacin comercial con plazos "ue van desde la desgravacin inmediata hasta los ;? aos. 3. &- '*.&@D( A&+&@'- 7(0@& '@'+*&-&7 'D.'+&@(7 B *(2&@*)( 3A',,4 B -' (@A'+)C'*)D+ 2.+D)'- D&*(2&@*)( 3(2*4 -uego de la 7egunda Auerra 2undial surgi el 'cuerdo Aeneral sobre 'ranceles 'duaneros y *omercio 3A',,4, como organismo multilateral

regulador del comercio mundial, al "ue el !er se integr en ;<=;. ' partir de ;<<= dicho organismo se convierte en la actual (r ganizacin 2undial del *omercio 3(2*4. &n virtud de la regulacin multilateral, los pases miembros no pueden establecer discriminaciones, de manera "ue si se concede una venta%a especial a uno de ellos tendr "ue hacerse lo mismo con todos los dems. &sto es lo "ue se conoce como el principio de +acin 2s Eavorecida 3+2E4. 7in embargo, e#isten e#cepciones como los regmenes unilaterales de acceso preferencial otorgados por pases desarrollados a a"uellos en desarrollo y los acuerdos entre determinados grupos de pases, como la .nin &uropea, la *omunidad 'ndina de +aciones, el 2&@*(7.@ y el +'E,' 3+orth 'merican Eree ,rade 'greement, por sus siglas en ingls4. C. -(7 7)7,&2'7 D& !@&E&@&+*)'7 '@'+*&-'@)'7

&n ;<F;, el A',, autoriz a los pases desarrollados a otorgar preferencias arancelarias a los productos originarios de los pases en desarrollo. &se ao la .nin &uropea estableci el 7istema Aeneral de !referencias 37A!4 y &staG dos .nidos hizo lo propio en enero de ;<F:. ' partir de ;<<; se acentuaron los regmenes unilaterales de acceso preferencial. 's, la .nin &uropea cre el 7istema Aeneral de !referencias 'ndino 37A!'4 y &stados .nidos su -ey de !referencias 'rancelarias 'ndinas 3',!'4, para favorecer a !er, 0olivia, &cuador y *olombia en su lucha contra el trfico ilcito de drogas. &l 7A!' fue renovado desde el ; de enero de 8998 hasta el 6; de diciembre de 899=. -a .nin &uropea ha anunciado la aprobacin de un nuevo mecanismo denominado 7A! !lus y "ue reemplazara al 7A!' &l ',!', "ue dio beneficios arancelarios a alG rededor de =.=99 grupos de productos 3lase partidas arancelarias4, se hizo efectivo para !er en agosto de

;<<6 y venci en diciembre de 899;. Eue renovado en agosto de 8998 como -ey de !romocin *omercial 'ndina y de &rradicacin de Drogas 3',!D&'4, la cual incorpor un apro#imado de F99 grupos de productos adicionales. 1. 3ene.icios o)%enidos ,or el Per4 del ATPA 0 el ATPDEA *on el ',!', primero, y el ',!D&', despus, nuestras e#portaciones a &stados .nidos crecieron a una tasa anual promedio de ;9,=H entre los aos ;<<6 y 899;, cuando estuvo vigente el ',!', y a 8:,?H en el perodo 8998 I 899J, con el ',!D&'. 'simismo el nmero de empresas "ue e#portan a &stados .nidos casi se duplic en ;9 aos, pasando de ;.8:9 en ;<<J a 8.J=9 en el 899J. Desde "ue entr en vigencia el ',!' 3;<<64 las e#portaciones totales a &stados .nidos crecieron de J;8H, pasando de :<: a 6.=:< millones de dlares en el 899J 3en este ao, alrededor de ==H de las e#portaciones peruanas a &stados .nidos se vio favorecido con los beneficios del ',!D&'4. $. El car7c%er %e ,oral del ATPDEA 7in embargo, entre enero y agosto del 8998 las e#portaciones a &stados .nidos canalizadas por el rgimen preferencial del ',!D&' cayeron en un ?=H, debido a la incertidumbre por la demora en la renovacin del ',!', tras su finalizacin el 6; de diciembre de 899;. -o mismo podra suceder a partir de diciembre de 899:, cuando venza el ',!D&', si antes no es renovado o no se logra la aprobacin de un ,ratado de -ibre *omercio por los *ongresos de &stados .nidos y !er. II. O38ETI9OS 1ENERALES DE LOS TRATADO DE LI3RE COMERCIO

&l ,-* consolidara el acceso preferencial del !er a la economa ms grande del mundo, lo "ue le permitira ganar competitividad frente a otros pases "ue no gozan de preferencias similares y ponerse en igualdad de condiciones frente a a"uellos "ue s gozan de ellas. .n propsito en las negociaciones G"ue incluyen todos los aspectos de la relacin econmica bilateralG es obtener un acuerdo e"uilibrado e integral "ue beneficie el desarrollo de las cadenas productivas de la economa.

Aarantizar el acceso preferencial permanente de las e#portaciones peruanas a la economa ms grande del mundo, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo las "ue en el ',!D&' son preferencias unilaterales, temporales y parciales. )ncrementar y diversificar las e#portaciones, eliminando distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importacin, subsidios y barreras paraGarancelarias y teniendo en cuenta el nivel de competitividad del pas para la definicin de plazos de desgravacin. 'traer flu%os de inversin privada nacional y e#tran%era, propiciando el desarrollo de economas de escala, un mayor grado de especializacin econmica y una mayor eficiencia en la asignacin de los factores productivos. *ontribuir a me%orar calidad de vida de las personas a travs del acceso del consumidor a productos ms baratos y de mayor calidad y variedad, la e#pansin de la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en el sector e#portador. &stablecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de servicios y para las inversiones, "ue fortalezcan la institucionalidad, la competitividad y las me%ores prcticas empresariales en el pas. *rear mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en &stados .nidos y definir mecanismos claros, transparentes y eficaces para resolver posibles conflictos de carcter comercial "ue puedan suscitarse. @eforzar la estabilidad de la poltica econmica y de las instituciones, as como me%orar la clasificacin de riesgo del !er, lo "ue contribuir a reba%ar el costo del crdito y a consolidar la estabilidad del mercado de capitales. @educir la vulnerabilidad de la economa a crisis financieras e#ternas e incrementar la estabilidad de nuestros indicadores macroeconmicos, al

estrechar vnculos con las tendencias de una de las economas ms estables del mundo.

&levar la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la ad"uisicin de tecnologas ms modernas y a menores precios, "ue promueven la e#portacin de manufacturas y servicios con valor agregado.

III. IMPORTANCIA -os ,ratados de -ibre *omercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo "ue busca consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una oferta e#portable competitiva, "ue a su vez genere ms y me%ores empleos. -a e#periencia muestra "ue los pases "ue ms han logrado desarrollarse en los ltimos aos son a"uellos "ue se han incorporado e#itosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera el tamao del mercado para sus empresas. !or e%emplo, en los ltimos 8= aos, los pases del 'sia 3sin incluir Kapn4 incrementaron sus e#portaciones a una tasa promedio anual de :H, lo "ue les ha hecho posible un crecimiento real de su economa de =,=H cada ao. &n contraste, en los ltimos 8= aos, 'mrica -atina 3e#cluyendo 2#ico4 ha presentado un ba%o crecimiento real de sus e#portaciones 3;,<H anual4 y, en consecuencia, un ba%o crecimiento de su economa 38,<H al ao4. -a necesidad de promover la integracin comercial como mecanismo de ampliacin de mercados es bastante clara en el caso del !er, cuyos mercados locales, por su reducido tamao, ofrecen escasas oportunidades de negocios y, por tanto, de creacin de empleos.

&l ,ratado de -ibre *omercio, permitir el crecimiento econmica y salir del sub desarrollo donde se encuentra nuestro pas$ asimismo, a travs del ,ratado de -ibre *omercio se darn los medios necesarios para proporcionarle a los productores, a la industria nacional y principalmente a las personas los mercados e#ternos o internacionales "ue re"uieren para e#pandirse y lograr el crecimiento anhelado. *on los ,-* ganan especialmente los pases pe"ueos, y particularmente su

agricultura e industria. &stados .nidos es mucho ms grande "ue el !er, pero esa es una caracterstica "ue %uega a nuestro favor, por"ue poseemos un mercado pe"ueo con un ba%o poder de compra, mientras "ue nosotros, con slo penetrar 9,;H ms de su mercado, con productos en los "ue tenemos venta%as, incrementaramos nuestro !0) en JH. 7egn la e#periencia de otros pases, el significativo potencial e#portador del !er y su evolucin e#portadora reciente, el ,-* con &stados .nidos representar ms e#portaciones, ms empresas e#portadoras 3mayormente pe"ueas4, ms empleos me%or pagados y mayor diversificacin de la oferta e#portable. 7in embargo, el ,-* no conlleva beneficios automticos. !or ello, al negociarlo, es necesario adecuar tanto la institucionalidad pblica como la privada a los desafos de una economa abierta y global. -os sectores pblico y privado tienen "ue continuar haciendo su tarea para superar los problemas estructurales del pas y elevar la competitividad de las empresas con el fin de ma#imizar los beneficios potenciales del ,-*.

I9. ASPECTOS 1ENERALES A.# INTE1RACI:N COMERCIAL DESARROLLO -a integracin comercial a los grandes mercados mundiales es hoy una de las principales condiciones para el desarrollo nacional. !ero en los ltimos veinte aos el mundo ha e#perimentado acelerados cambios sin precedentes a los "ue el pas tiene necesariamente "ue adaptarse. &l nuevo orden econmico mundial presenta horizontes de bienestar y progreso a los pases "ue sean capaces de integrar sus estrategias de desarrollo a la dinmica de internacionalizacin de los mercados, en los "ue el intercambio comercial de bienes, servicios, tecnologa y conocimientos es cada vez ms intenso. &n este sentido, los tratados de libre comercio y en particular el ,-* con &stados .nidos, aparecen como un eficaz instrumento para "ue la economa peruana profundice su insercin en la dinmica global. *iertamente, en ese proceso tendr "ue resguardarse los productos o servicios ms sensibles. !ero est claro "ue, sean cuales sean los retos, el !er estar me%or mientras ms acceso a los mercados inte rnacionales tenga y participe activamente en el comercio mundial. 3.# LA RE1ULACI:N DEL COMERCIO MUNDIAL &l comercio internacional sera imposible si no e#istieran principios y normas de regulacin acordadas. 7i cada pas tuviera su propio sistema, el intercambio comercial resultara demasiado costoso y las relaciones comerciales se convertiran en caos total y fuente de conflictos permanentes. C. TRATADO DE LI3RE DE COMERCIO &l ,ratado de -ibre *omercio, viene a ser es un contrato o acuerdo

comercial de carcter vinculante 3cumplimiento obligatorio4 en las "ue intervienen dos o ms pases y "ue tienen vigencia de perpetuidad, es decir, permanecen vigentes a lo largo del tiempo. &n dichos contratos suscriben la concesin de preferencias arancelarias mutuas y la reduccin de barreras no arancelarias al comercio en nuevos mercados, de esta manera eliminando obstculos al intercambio comercial, consolidando el acceso a bienes y servicios y favorecer la captacin de inversin privada, con el ob%eto de profundizar la integracin econmica de los pases firmantes$ incorpora adems de los temas comerciales, temas econmicos, institucionales, de propiedad intelectual, medio ambientales, telecomunicaciones, polticas de competencia, asuntos laborales y mecanismos de defensa comercial y de solucin de controversias, entre otros &s en este sentido "ue el tratado de libre comercio entre el !er y los &&...., es una estrategia comercial a largo plazo, cuyo ob%etivo es consolidar nuevos mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una oferta e#portable competitiva, "ue a su vez genere ms y me%ores empleos. &sta necesidad de promover la integracin comercial como mecanismo de ampliacin de mercados es bastante clara en el caso del !er, toda vez "ue los mercados locales, por su reducido tamao, ofrecen escasas oportunidades de negocios y, por tanto, de creacin de empleos.

&l ,ratado de -ibre *omercio las llevan a cabo el 2inisterio de *omercio &#terior y ,urismo 32)+*&,.@4, en coordinacin con otros ministerios e instituciones pblicas, y el .nited 7tates ,rade @epresentative 3.7,@4 o @epresentante de *omercio de los &stados .nidos, "uienes disean las estrategias negociadoras, "ue luego tienen "ue ser aprobadas en el caso del !er por el !oder -egislativo

1. Te as ;ue se negocian en un Tra%ado de Li)re Co ercio .n ,-* constituye un acuerdo integral, "ue incluye temas clave de la relacin econmica entre las partes. &n el caso del acceso al mercado de bienes, aborda aspectos relacionados con barreras arancelarias y no arancelarias, salvaguardias, normas de origen, obstculos tcnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial. &l ,-* incorpora tambin asuntos relativos al comercio de servicios 3telecomunicaciones, financieros, profesionales, construccin, softLare, entre otros4, al comercio electrnico y las compras gubernamentales, la promocin y proteccin recproca de inversiones y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, el cumplimiento de las normas laborales y medioambientales y la aplicacin de mecanismos de solucin de controversias. -as negociaciones de un ,-* trascienden la esfera del comercio y abarcan otros mbitos relacionados a una visin de desarrollo ms comprehensiva, por lo "ue suponen la generacin de espacios de dilogo en la sociedad peruana para alcanzar propuestas consensuadas y socialmente aceptadas. $. 9en%a<as 0 Des=en%a<as ;ue ,ueden %raer los %ra%ados de li)re co ercio -os tratados de libre comercio traen consigo beneficios "ue estn relacionados no slo con aspectos de tipo comercial, sino "ue son positivos para la economa en su con%untoM permiten reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio$ contribuyen a me%orar la competitividad de las empresas 3dado "ue es posible disponer de materia prima y ma"uinaria a menores costos4$ facilitan el incremento del flu%o de inversin e#tran%era, al otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas$ ayudan a competir en igualdad de condiciones con otros pases "ue han logrado venta%as de acceso mediante acuerdos comerciales similares as como a obtener venta%as por sobre los pases "ue no han

negociado e#portadora.

acuerdos

comerciales

preferenciales$

y,

finalmente,

fomentan la creacin de empleos derivados de una mayor actividad 'simismo, la apertura comercial genera una mayor integracin del pas a la economa mundial, lo "ue hace posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el nivel de riesgoGpas y el costo de financiamiento de la actividad privada en general. 7in embargo, no todos los sectores de la economa se benefician de igual manera con los tratados de libre comercio. ay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de negociacin "ue deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa comercial. 7in embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos tambin pueden atenuarse si se toman las medidas adecuadas para impulsar su competitividad o en todo caso incentivar su reconversin hacia actividades con un mayor potencial de crecimiento.