Con la cooperacin de:

Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Gestin Pblica

Programa Gobernabilidad Democrtica e Inclusin

Informe de Resultados del Taller

HOJA DE RUTA PARA LA REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO

Lima, 20 de junio del 2007

HOJA DE RUTA PARA LA REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO Informe de Resultados del Taller Inicial

RESUMEN 1. 2. PRESENTACION RESULTADOS Nuevos temas identificados Priorizacin de tema de reforma

Temas de alta prioridad Temas de prioridad media

Prximos pasos en los temas priorizados

Empleo pblico Descentralizacin Ciclo del gasto pblico Servicios a los ciudadanos Reforma de los programas sociales

3.

COMENTARIOS DE LOS MINISTROS Presidente del Consejo de Ministros Ministra de Transportes y Comunicaciones Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

ANEXOS 1. 2. 3. Marco de discusin Programa del Taller Relacin de participantes

RESUMEN
La Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros, con la asistencia tcnica de la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ, ha iniciado un proceso dirigido a desarrollar una Hoja de Ruta para el proceso de reforma y modernizacin del Estado, dentro de los objetivos, premisas y ejes que ha establecido la Presidencia del la Repblica. En este marco se realiz el Taller Hoja de Ruta para la Reforma y Modernizacin del Estado convocado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el objetivo de que los principales funcionarios del Poder Ejecutivo relacionados con la reforma, junto a representantes del sector privado y especialistas invitados, debatan, complementen y validen la propuesta preliminar de temas y medidas de reforma y modernizacin del Estado planteada por la SGP. Hacia el final del Taller sus resultados fueron presentados a los Ministros miembros de la Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo (COPRE): Los participantes coincidieron en sealar que el proceso de reforma y modernizacin requiere contar con una visin del Estado que precise su rol y funciones fundamentales, como base para orientar los objetivos y resultados esperados de las reformas. Se resalt como condiciones favorables para el proceso de reforma y modernizacin del Estado, la voluntad poltica en este sentido expresada por el Poder Ejecutivo y la situacin fiscal favorable actualmente existente, que asegura disponibilidad de recursos para la implementacin de reformas. La magnitud de los cambios que se requiere implementar hace imprescindible fortalecer las capacidades tcnicas y de coordinacin de los rganos del Poder Ejecutivo responsables de conducir los procesos de reforma de la administracin pblica y de descentralizacin del Estado, en particular la PCM y sus Secretaras de Gestin Pblica y de Descentralizacin. Con respecto a los ejes de reforma fijados por el Poder Ejecutivo, los participantes sugirieron (i) ampliar el de Simplificacin Administrativa a un concepto de Atencin al Ciudadano, incluyendo los temas de cobertura y calidad de los servicios del Estado, con nfasis en la poblacin vulnerable y excluida; (ii) precisar el de Funcionamiento del Estado como Funcionamiento de la Administracin Pblica; y (iii) el de Estructura del Estado como Estructura del Poder Ejecutivo. Los temas de reforma calificados por los participantes como de alta prioridad fueron: (i) empleo pblico, (ii) descentralizacin, (iii) ciclo del gasto pblico, (iv) servicios al ciudadano y (v) reforma de programas sociales. El empleo pblico fue claramente resaltado por el conjunto de los participantes como el tema de mayor prioridad. Su objetivo de reforma debe ser mejorar la gestin del Estado para los ciudadanos y no slo conseguir mejores condiciones de trabajo para los servidores pblicos. La descentralizacin, priorizada en segundo lugar, debe ser entendida como un proceso transversal a los tres ejes de reforma. Relacionado con ella, se enfatiz la urgencia de una redefinicin de las polticas de distribucin y redistribucin de recursos fiscales. La ejecucin del gasto pblico deben ser enfocada como un ciclo que enlace el planeamiento, la asignacin, la ejecucin, el seguimiento y control, y la evaluacin de resultados. En la misma lnea, las reformas de sistemas administrativos deben favorecer la toma de decisiones por los servidores pblicos, superando la parlisis extendida por temor a las acciones de control. 3

1. PRESENTACION
El 20 de junio se realiz el Taller Hoja de Ruta para la Reforma y Modernizacin del Estado convocado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el apoyo del Programa Gobernabilidad Democrtica e Inclusin de la Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ, con el objetivo de que los principales funcionarios del Poder Ejecutivo con directa responsabilidad e inters en la reforma, junto a representantes del sector privado y especialistas invitados, debatan, complementen y validen la propuesta preliminar de temas y medidas de reforma y modernizacin del Estado planteada por la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la PCM (ver Anexo 1. Marco de Discusin) Este taller forma parte de un proceso iniciado por la SGP, con la asistencia tcnica de la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ, con el objetivo de desarrollar un marco priorizado (Hoja de Ruta) para el proceso de reforma y modernizacin del Estado, dentro de los objetivos, premisas y ejes que para el mismo ha establecido hasta ahora la Presidencia del la Repblica. Participaron en el taller cuarenta y cinco (45) personas, entre ellas, altos funcionarios sectoriales relacionados con la modernizacin en sus sectores (6), funcionarios del Ministerio de Economa y Finanzas (6), todo el equipo profesional de la SGP (7), otros altos funcionarios de la PCM (6), especialistas en reforma del Estado (10, en su mayora ex-funcionarios pblicos de alto nivel), representantes de instancias de dilogo entre el Estado y la sociedad (3)1 y del sector privado que desde sus gremios han planteado la necesidad de reformas (2), adems de miembros del equipo profesional del Programa Gobernabilidad de GTZ (ver lista de participantes en Anexo 3) Durante la maana, luego de la presentacin de los avances del proceso por representantes de las Secretaras de Gestin Pblica y de Descentralizacin de la PCM y del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), se debatieron y priorizaron los principales temas de reforma desde el punto de vista de los distintos grupos de participantes, a partir del marco de discusin aportado por la SGP. Durante el debate los participantes plantearon nuevos temas de reforma no incluidos en ese marco o propusieron el reenfoque de algunos de ellos. Durante la tarde los participantes identificaron los prximos pasos, obstculos y condiciones favorables para cinco campos temticos considerados prioritarios por todos los grupos como resultado de los trabajos de la maana. Al final de la jornada, los resultados del Taller fueron presentados a los Ministros miembros de la Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo (COPRE), Jorge Del Castillo, Presidente del Consejo de Ministros, Susana Pinilla, Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo, Vernica Zavala, Ministra de Transportes y Comunicaciones, y Mara Zavala, Ministra de Justicia (ver Anexo 2).

2. RESULTADOS Nuevos temas identificados

Necesidad de una visin orientadora del Estado que precise su rol y funciones fundamentales, como base para definir los objetivos y resultados esperados de las reformas.

Acuerdo Nacional, Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y Consejo Nacional de Competitividad.

Redefinicin del eje de Simplificacin Administrativa, ampliando su alcance al concepto de Atencin al Ciudadano para incorporar en l los temas de cobertura y calidad de los servicios del Estado (salud, educacin, seguridad), con atencin a la poblacin vulnerable y excluida. Precisin de los ejes de Funcionamiento y Estructura del Estado: precisar el alcance del primero como Funcionamiento de la Administracin Pblica y del segundo como Estructura del Poder Ejecutivo.2 El objetivo de la reforma del empleo pblico es mejorar la gestin del Estado para servir mejor a los ciudadanos y no slo conseguir mejores condiciones de trabajo para los servidores pblicos. La finalidad de esta reforma debe ser lograr un servicio civil profesionalizado orientado a mejorar los servicios a los ciudadanos, asegurando la sostenibilidad de las polticas pblicas, con los siguientes objetivos especficos: (i) regular la relacin laboral con el funcionario, (ii) determinar el nmero ptimo de personal, (iii) promover el buen desempeo, (iv) mejorar la capacidad gerencial, (v) blindar los cargos tcnicos, (vi) regular el ingreso de servidores pblicos, (vii) alentar el ingreso de los profesionales ms capaces, (viii) eliminar gradualmente el rgimen de Servicios No Personales y (ix) sistematizar y transparentar la informacin sobre empleo pblico.

La descentralizacin como tema transversal que debe estar presente en los tres ejes organizadores de las reformas. Reforma fiscal urgente: redefinicin de las polticas de distribucin y redistribucin de recursos fiscales, ya que su actual estructura se basa en un esquema tributario regresivo (nfasis en el IGV) y contribuye a ampliar las desigualdades entre territorios. La asignacin de recursos pblicos, incluyendo el planeamiento, el presupuesto por resultados, la descentralizacin fiscal y las polticas de gasto corriente para el sostenimiento de los servicios pblicos. En este marco, concebir el gasto pblico como un ciclo que abarca el planeamiento, la asignacin, la ejecucin, el seguimiento y control, y la evaluacin, e incluyendo por lo tanto los sistemas de inversin pblica, de contrataciones y adquisiciones, de control, el presupuesto por resultados y la gestin del gasto corriente. Ampliar el concepto de presupuesto por resultados a uno de gestin por resultados, incluyendo sistemas de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica. Participacin ciudadana en la gestin pblica: fortalecimiento y consolidacin de espacios y mecanismos efectivos de dilogo, concertacin, transparencia en la informacin pblica y rendicin de cuentas (accountability). Recuperar la confianza ciudadana en el Estado y de ste en sus servidores deben ser objetivos de la reforma y modernizacin del Estado. Reforma de la organizacin territorial del Estado: la actual divisin poltica (multiplicacin de municipios y nmero de gobiernos regionales) contribuye a atomizar los recursos y multiplicar el gasto no productivo del Estado. Otros temas sugeridos por uno u otro grupo de trabajo fueron: - Predictibilidad en la actuacin del Estado

Esto se explica porque la propuesta del Poder Ejecutivo no abarca reformas del sistema poltico o de otros poderes del Estado (Legislativo, Judicial), salvo en lo que se refiere a los sistemas administrativos transversales.

- Enfoque facilitador de la iniciativa privada (provisin de infraestructura y servicios, simplificacin de trmites, marco normativo facilitador) - Promocin de esquemas pblico-privados en la prestacin de servicios y ejecucin de inversiones (partnership) Soporte de las reformas: desbalance entre la magnitud de las reformas (cantidad y diversidad de temas propuestos por el Poder Ejecutivo) y los recursos (institucionales, profesionales, de comunicacin) puestos por el propio Estado al servicio de aqullas3. Entre otras, se hicieron las siguientes propuestas especficas: - Fortalecer el rol conductor, coordinador y de seguimiento de la PCM - Implementar capacidades efectivas de asistencia tcnica a las entidades pblicas involucradas. - Promover un acuerdo nacional para la reforma del Estado - Estrategia para comunicar los avances y desafos del proceso

Priorizacin de temas de reforma

2.2.1. Temas de alta prioridad
Ejes de reforma Atencin al ciudadano Grupo 1 o Mejorar calidad de servicios o Calidad de atencin (trmites) Grupo 2 o Cobertura de servicios (acceso de los ms pobres) o Simplificacin e integracin de trmites o Calidad de atencin (trmites) o Empleo pblico o Gestin por resultados (incl. presupuesto por resultados, sistemas de incentivos, etc) o Sistema Nacional de Control Grupo 3

Funcionamiento de la administracin

o Empleo pblico o Gestin por resultados o Sistema Nacional de Inversin Pblica o Contrataciones y adquisiciones o Sistema Nacional de Control o Poltica anticorrupcin o Sistema de seguimiento

Estructura del Estado

o Descentralizacin o Reforma de programas sociales

o Descentralizacin (incl. ordenamiento territorial de municipios)

o Empleo pblico (institucionalidad de carrera pblica y sostenibilidad de polticas) o Fuentes y asignacin de recursos pblicos (incl. descentralizacin fiscal, polticas de gasto corriente, etc) o Capacidad de ejecucin de inversin pblica (incl. contrataciones y adquisiciones) o Descentralizacin o Reforma de programas Sociales

Esta percepcin de falta de recursos humanos calificados para la implementacin de las reformas estuvo presente a lo largo de todo el taller, como una restriccin que enfrentan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Descentralizados para mejorar su desempeo y ser efectivos en su accin, y est asociada a la alta prioridad que los participantes dieron al tema de empleo pblico.

o Reforma de programas sociales o Fortalecimiento de Soporte al la SGP proceso (*) Las coincidencias entre dos grupos se han resaltado en negritas; y entre los tres grupos adems se han subrayado.

2.2.2. Temas de prioridad media

Ejes de reforma Atencin al ciudadano Grupo 1 o Simplificacin e integracin de trmites Grupo 2 Grupo 3 o Simplificacin e integracin de trmites o Calidad de atencin (trmites) o Sistemas administrativos facilitadores de toma de decisiones

Funcionamiento de la administracin

o Gobierno electrnico o Participacin ciudadana

Estructura del Estado Soporte al proceso

o Difusin de avances del proceso

o Institucionalidad para la conduccin del proceso

Con base en las coincidencias entre los tres grupos y en los temas sealados como de alta prioridad por cada uno de ellos, se seleccionaron los siguientes temas para ser desarrollados en la siguiente fase del taller: Empleo pblico: todos los grupos coincidieron en otorgarle la mayor prioridad, aunque con contenidos especficos distintos en cada caso Descentralizacin Ciclo de ejecucin del gasto pblico, agrupando los sistemas relacionados con ste, tales como inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, y control Servicios a los ciudadanos: mejora de calidad y acceso Reforma de los programas sociales

Prximos pasos en los temas priorizados

Empleo pblico a) Pasos a seguir Fortalecer la rectora de la PCM en el tema, en tanto se implementa el Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP). Aprobacin del proyecto de ley de modificacin del D.L. 276 por el Congreso de la Repblica. Dado que no es viable una reforma integral, se requiere iniciarla por lo menos con algunos cambios en el rgimen vigente de carrera pblica: - Desarrollar el registro de servidores y funcionarios. Se requiere realizar un diagnstico detallado e integral de los recursos humanos en el sector

pblico, para contar con informacin bsica para el diseo de la reforma y sus polticas especficas4. - Implementar un rgimen especial para posiciones claves (nivel 3): ingreso por mritos (concursos para altos cargos y reclutamiento anual de jvenes profesionales), beneficios, trmino de funcin y remuneraciones, como medio rpido para contar con mayor capacidad gerencial en los niveles ms altos del sector pblico. Ordenar las remuneraciones: Incrementos en beneficio de los grupos de servidores que vayan entrando en normas ms exigentes y brinden mejores servicios a los ciudadanos. Lograr apoyo del Acuerdo Nacional.

b) Obstculos Visin de costo del empleo pblico, tanto en el Estado como en la ciudadana. La planilla pblica es vista como un gasto corriente intil. Los ciudadanos no ven con simpata incrementos en sta porque no sienten que eso los beneficia. Dbil gestin del sistema de recursos humanos. Inexistencia de un rgano rector. Falta de profesionalizacin de los servidores. Carrera pblica no est institucionalizada. Existen muchos funcionarios competentes, pero tambin una alta rotacin. Falta de capacitacin. Salvo en las entidades ms modernas, no hay esfuerzos integrales para capacitar al personal. La oferta existente en el mercado no garantiza calidad. Desorden, desproporcin e incoherencia entre diferentes regmenes remunerativos y sistemas de contratacin. Falta una poltica remunerativa que permita atraer y conservar a mejores profesionales. No existe un sistema que rena informacin actualizada sobre los recursos humanos con los que cuenta el Estado y eso dificulta modelar soluciones. Resistencia al cambio y presiones sindicales, por el manejo de los costos y contingencias, el temor a ser igualados hacia abajo en beneficios o a perder la estabilidad y otros beneficios.

c) Condiciones favorables
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Contar con una carrera pblica es inversin, no costo. Esta reforma est prevista en el programa del gobierno. Condiciones favorables de ingresos fiscales. Nuevo enfoque de gestin por resultados. Presin de grupos polticos por el cambio.

No se cuenta con ningn estudio con suficiente profundidad sobre los recursos humanos en el Estado, en particular en los gobiernos locales, ni con informacin actualizada acerca de cmo est conformada la planilla pblica: ubicacin, fecha de ingreso, edad, calificacin de los servidores y otros datos imprescindibles para disear una poltica de formalizacin y desarrollo de la carrera pblica.

Apoyo poltico y de opinin pblica. Lecciones aprendidas de otros pases cercanos (Amrica Latina). Descentralizacin

a) Pasos a seguir Fortalecer capacidad tcnica de la Secretara de Descentralizacin de la PCM. Institucionalizar un espacio de concertacin del Ejecutivo con los otros niveles de gobierno para discutir y coordinar polticas que los relacionan. Los sectores deben implementar espacios similares para relacionarse directamente con los gobiernos regionales y locales. La Secretara de Descentralizacin de la PCM debe actuar como facilitador. Desarrollar un sistema de seguimiento y monitoreo de los servicios descentralizados (indicadores, lnea de base), para conocer si se estn logrando los resultados esperados con la descentralizacin. Articular la actuacin de los distintos niveles de gobierno a travs de polticas nacionales claras. Para ello, fortalecer el rol rector del nivel nacional en la formulacin de polticas. Actualizacin de las leyes sectoriales para reflejar los nuevos roles de los distintos niveles de gobierno y otros actores5, en concordancia con la nueva LOPE. Ello puede dar lugar a nuevas funciones a descentralizar (segunda etapa de transferencia de responsabilidades).

b) Obstculos Desde quien transfiere (nivel nacional): - Responsabilidades se transfieren sin presupuesto ni recursos humanos. El MEF ha emitido lineamientos sobre el tema, pero no hay claridad sobre instrumentos para dimensionar los recursos. - Debilidad tcnica y resistencia al proceso de los funcionarios de lnea de los sectores. - Inexistencia de poltica de descentralizacin fiscal. Al estar atada a la conformacin de regiones, ha quedado en suspenso. Desde quien recibe (gobiernos descentralizados): - Debilidad institucional, agravada por restriccin de topes salariales y demanda insatisfecha de capacitacin y asistencia tcnica. - Limitaciones para reorganizar e integrar las direcciones regionales sectoriales a la estructura del gobierno regional (regmenes de empleo incompatibles, diversidad de tamaos institucionales). - Limitado involucramiento ciudadano en la gestin pblica incrementa la percepcin negativa sobre las autoridades.

c) Condiciones favorables Consenso social acerca de la irreversibilidad y prioridad del proceso.

Tales como los CLAS, ncleos ejecutores, micro-empresas de mantenimiento vial u otros.

Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales para financiamiento de costos del proceso. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo con enfoque descentralista lista para su debate en el Congreso de la Repblica. Ciclo del gasto pblico

a) Pasos a seguir Orientar a resultados todo el ciclo del gasto. Concentrarse en determinados objetivos y resultados claves y en funcin de su logro, redisear los procesos. Identificar los cuellos de botella en el ciclo del gasto (contrataciones, compras, otros); en funcin de ello: - Definir instrumentos apropiados de mejora (normas, directivas u otros). - Realizar experiencias piloto de nuevas modalidades que permitan mejoras efectivas en el desempeo. Disear normas y procedimientos adecuados a las diversas condiciones institucionales: todas las entidades no tienen las mismas capacidades, no gestionan la misma variedad y complejidad de procesos, ni pueden acceder a mercados igualmente desarrollados para las exigencias de los sistemas. Incorporar estandarizacin de procesos y aplicacin de estndares internacionales (p.e. PMI para gestin de proyectos, COSO para sistemas de control). Desarrollo de capacidades: - Diferenciar perfiles de competencias segn responsabilidades y complejidad de los procesos a gestionar. - Programas de coaching y capacitacin de personal.

b) Obstculos Normas de sistemas administrativos asumen que todos los operadores estatales son homogneos y trabajan en realidades semejantes. Existe una gran heterogeneidad de recursos y capacidades de gestin entre municipalidades, gobiernos regionales y entidades del gobierno nacional. Falta de conocimiento de la realidad fuera de Lima por quienes dirigen y norman los sistemas administrativos, concebidos para entidades grandes, con acceso a mercados diversificados. Normas de control y gestin no priorizan eficiencia. Basadas en la desconfianza y controles previos de los procesos; se legisla pensando en la excepcin: cada vez que se detecta un problema, se crea una regla de control que suma restricciones y complejiza el sistema de gasto, sin por ello garantizar su transparencia. Falta de capacidades para definir las necesidades y ejecucin del gasto. Para tercerizar procesos se requiere de capacidades que no existen en muchos operadores; en muchos mbitos locales sera difcil encontrar en el mercado proveedores con las capacidades exigidas. El servidor pblico se refugia en los procedimientos para evitar problemas.

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La poblacin espera participar no slo en las decisiones, sino tambin en la ejecucin. Puede generar resistencia ciudadana a la tercerizacin de obras.6 La opinin pblica desconfa de la gestin de recursos por el Estado. Todo lo anterior genera en el servidor pblico temor a tomar decisiones y parlisis, por miedo al Sistema de Control y tambin al poder de la prensa.

c) Condiciones favorables Voluntad poltica para impulsar el cambio de los sistemas. Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales. El tema est en la agenda pblica. Consenso en la necesidad de reformar el ciclo de gasto y hacer ms eficaz la ejecucin de inversiones. Servicios a los ciudadanos a) Pasos a seguir Mapeo de servicios del sector pblico, distinguiendo servicios (i) bsicos (dirigidos a la inclusin), (ii) a los ciudadanos en general y (iii) a los inversionistas. Efectuar reingeniera de servicios que generen amplio impacto en el corto plazo. En este marco, crear comisiones ejecutivas para solucionar problemas concretos en servicios especficos. Acceso a la base de informacin de entidades pblicas (RENIEC). Poner en marcha una estrategia de comunicacin de los avances que se logren.

b) Obstculos Resistencia al cambio de entidades y funcionarios. Prdida de recursos. Los trmites largos contribuyen a financiar a las entidades (recursos directamente recaudados). Limitaciones de recursos para la reforma de procesos. Falta de capacidad y sensibilidad en los servidores. Inercia en el desempeo de las funciones. Dbiles sistemas de evaluacin y sancin, para aplicar a personal que obstaculiza mejoras. Inaccin de las reas de organizacin y mtodos (o de racionalizacin). Posible falta de voluntad poltica efectiva, tanto en el Ejecutivo como en el Legislativo. Desconfianza de la ciudadana en la capacidad de mejora de la administracin pblica. Inadecuada poltica de difusin de avances

Entre los aprendizajes de la descentralizacin del FONCODES se constata que a nivel local hay preferencia por la ejecucin directa y que la poblacin percibe ello como beneficioso en la medida que provee empleo local.

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contribuye al escepticismo; o se presentan como logros, mejoras poco significativas o que slo benefician a las reas urbanas. c) Condiciones favorables Voluntad poltica del Poder Ejecutivo. Disponibilidad de recursos fiscales que podran asignarse para reformas. Predisposicin del sector privado a apoyar cambios. Avances que demuestran viabilidad municipales de funcionamiento). de cambios (p.e. licencias

Existencia de buenas prcticas gubernamentales documentadas. Desarrollo tecnolgico accesible para instrumentar cambios (gobierno electrnico). Rol de los medios de comunicacin en identificar problemas y presionar el cambio. Mayor exigencia ciudadana para recibir mejores servicios. Reforma de los programas sociales

a) Pasos a seguir Mapeo del sector social (gobierno, ONGs, cooperacin internacional), con el fin de evitar la duplicacin de mbitos y funciones. Institucionalidad del sector social: se debe discutir y hacer explcito el modelo que se aplica. Conformacin de la red de proteccin social. Desarrollo de un registro nico de beneficiarios. Definir un paquete bsico de atencin a los beneficiarios. Participacin y seguimiento ciudadanos. Sistema de monitoreo y evaluacin de los programas y sus resultados.

b) Obstculos Falta de informacin. Falta de instrumentos de gestin. Costo poltico de reforma de programas tradicionales (caso del Vaso de Leche), en tanto afecta intereses de actores. Limitaciones presupuestales. Falta de capacidad de recursos humanos. Corrupcin (en funcionarios y beneficiarios). Desafos del proceso de descentralizacin (transferencia de programas sociales).

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c) Condiciones favorables Voluntad poltica del Poder Ejecutivo. Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales.

3. COMENTARIOS DE LOS MINISTROS Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo
El Ministro agradeci a los asistentes por su trabajo y aportes, e hizo los siguientes comentarios: Solicit ajustar la Hoja de Ruta de la reforma a la agenda ciudadana. La gente ve al Estado con impaciencia, desconfianza, rechazo, pese a que muchas veces son ellos mismos los que causan las dificultades. Los funcionarios deben preguntarse qu es lo que espera de inmediato del Estado, lo cual puede ser distinto de lo que pensamos desde un punto de vista tcnico, e incorporarlo en la agenda de reformas. Resalt la necesidad de recuperar la confianza en el sector pblico, para que acte y cumpla sus funciones, con decisin y sin temores. Los temores a burocrticas acciones de control, a denuncias y procesos judiciales ocasionan una peligrosa parlisis en los funcionarios. Las propuestas tcnicas pueden ser excelentes, pero si no se supera este problema no se podrn obtener resultados efectivos. Dijo que en suma, hay una doble faceta de desconfianza: dentro del Estado y hacia el Estado. Concluy sealando que estas afirmaciones provienen de su intenso contacto con la realidad del pas.

Ministra de Transportes y Comunicaciones, Vernica Zavala

Seal que el trabajo de este taller ayudar a replantear el esquema de trabajo de las reformas, haciendo los siguientes comentarios: Resalt como un buen aporte la propuesta de conceptualizar como un sistema o ciclo del gasto pblico los sistemas de inversin pblica (SNIP), de contrataciones y adquisiciones y de control. Sin embargo, precis no estar de acuerdo con considerar un obstculo para la reforma de este ciclo el hecho de no contar con operadores calificados, ya que lo que se requiere es un sistema que funcione con el recurso humano que tenemos y si hay dificultades, dedicar esfuerzos a la capacitacin. Coincidi en el diagnstico sobre los obstculos y propuestas de pasos clave con respecto al proceso de descentralizacin. Cuestion las conclusiones acerca de los programas sociales, por considerar que de acuerdo a lo escuchado, parecera que no se est haciendo nada, no tomando en cuenta las decisiones que el Ejecutivo ya ha tomado (16 decretos supremos emitidos) y lo que est trabajando el MIMDES con respecto a la integracin de los programas sociales.

Ministra de Trabajo, Susana Pinilla

Manifest su completo acuerdo en considerar al recurso humano como lo ms importante. Indic que se est haciendo mucho de lo propuesto.

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En este sentido, expres su acuerdo con los comentarios de la Ministra Zavala sobre los avances ya realizados respecto de los programas sociales. Reiter que se est haciendo un esfuerzo grande: se ha definido ya una visin de escalera, para fomentar la migracin de un programa a otro, mejorando las condiciones econmicas y sociales de las poblaciones ms vulnerables, y ello se est expresando en programas concretos. Respecto a las conclusiones en el tema de descentralizacin, indic que no consideraba adecuado hablar de resistencia del Ejecutivo a transferir; tal percepcin podra atribuirse a los segundos y terceros niveles de la administracin, pero no a su nivel ms alto que est plenamente comprometido con la transferencia de funciones sectoriales. En este tema precis que no deben transferirse funciones sin recursos humanos y presupuesto. Seal que la posibilidad de transferencia de personal asociado a las funciones transferidas deber resolverse con la reforma de la ley de carrera pblica. Frente a ello, aadi que un tema importante no mencionado es la necesidad de crear conciencia en las autoridades regionales y locales de lo que significa la descentralizacin en trminos de asumir nuevas responsabilidades. La mayor parte de ellas mantiene una actitud de que el gobierno nacional debe responsabilizarse de todo. En caso contrario, se podran producir vacos en el ejercicio de funciones por falta de claridad sobre las responsabilidades.

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ANEXO 1 Marco de Discusin7

El 2 de marzo de 2006, el Presidente de la Repblica present pblicamente los principales elementos de la propuesta de su gobierno para la reforma y modernizacin del Estado.

Objetivo global a lograr del proceso

ACERCAR EL ESTADO A LOS CIUDADANOS

Ejes prioritarios de reforma y modernizacin. Funcionamiento del estado (Sistemas de gestin)

Simplificacin de trmites (Atencin al ciudadano)

Estructura del estado

Con ese marco, la Presidencia del Consejo de Ministros ha propuesto los siguientes pilares o premisas que deben guiar la estrategia de reforma y modernizacin para asegurar el logro de su objetivo: Servicio al ciudadano Cultura del deber Inclusin Crecimiento con equidad Anticorrupcin Austeridad

Aportado por la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.

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EJE 1: SIMPLIFICACION DE TRAMITES (atencin al ciudadano)

TEMAS
1 Simplificacin de trmites

PROYECTOS
1 Simplificacin de 10 trmites ms frecuentes a nivel nacional 2 Simplificacin de 20 trmites ms frecuentes en cada sector (accesibilidad nacional) 3 Implementacin de trmites on-line a nivel nacional (accesibilidad nacional) 4 Ley de Silencio Administrativo Positivo 5 Normas facilitadoras para empresas 6 Ampliacin de alternativas de publicidad de normas 7 Exoneracin de tasas por intercambio de informacin entre entidades pblicas 8 Procedimiento de aprobacin de tasas mayores a 1 UIT 9 Portal de Servicios al Ciudadano (PSCE) 10 Sistemas en lnea y Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales (SISEV) 11 Procedimiento integrado de constitucin de empresas 12 Implementacin de Ventanilla Unica de Comercio Exterior y otros en el SISEV 13 Mdulos de Atencin al Ciudadano - MAC (alcance nacional) 14 Capacitacin y sensibilizacin a servidores que atienden a ciudadanos 15 Seguimiento y evaluacin de resultados

2 Marco normativo facilitador

3 Integracin de trmites

4 Calidad de atencin

EJE 2: FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO (sistemas de gestin)

TEMAS
5 Transparencia y acceso a

PROYECTOS
16 Lineamientos para mejora de portales institucionales 17 Lineamientos para otros medios de difusin de informacin pblica 18 Fortalecimiento de procedimientos de rendicin de cuentas

la informacin pblica
6 Sistemas de trmite

documentario
7 Gobierno electrnico (otros

adems de calidad de atencin)

8 Sistema de planeamiento 9 Empleo pblico

19 SIG del Estado Peruano 20 Procedimientos de seguridad y proteccin de datos 21 Lineamientos para uso de nuevas tecnologas 22 SIAF 23 SIGA 24 Implementacin del CEPLAN 25 Diagnstico de situacin y definicin de estrategia de implementacin de nuevo sistema de carrera pblica 26 Modificacin de DL 276 27 Estrategia de implementacin del COSEP 28 Poltica de formacin de RRHH para el sector pblico (alcance nacional) 29 Lineamientos para programas de capacitacin de personal 30 Poltica de remuneraciones para el Sector Pblico 31 Procedimiento de seleccin de funcionarios directivos 32 Sensibilizacin de servidores pblicos

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10 Tercerizacin de servicios

e inversiones
11 Presupuesto por

Resultados
12 Sistema Nacional de

Inversin Pblica
13 Contrataciones y

Adquisiciones del Estado

14 Descentralizacin fiscal 15 Sistema Nacional de 33 Polticas de asignacin 34 Rediseo del proceso

Control
16 Poltica anticorrupcin 17 Adecuaciones de los 35 Fortalecimiento de capacidades de gestin de gobiernos regionales y municipalidades 36 Adecuacin de sistemas a gobiernos locales pequeos

sistemas a la descentralizacin

EJE 3: ESTRUCTURA DEL ESTADO

TEMAS
18 Organizacin del Poder

PROYECTOS
37 Aprobacin y difusin de la LOPE 38 Fortalecimiento de capacidades sectoriales de rectora y supervisin 39 Nuevas leyes de los ministerios 40 Instrumentos de gestin: Directivas y manuales para la elaboracin (ROF, MOF, TUPA) 41 Adecuacin de instrumentos de gestin de los sectores 42 Aprobacin de fusiones 43 Acompaamiento a procesos de fusin 44 Evaluacin de resultados 45 Nuevo plan del CIAS 46 Acompaamiento a fusiones de Programas Sociales 47 Transferencia de competencias sectoriales a GRs 48 Reestructuracin de administraciones de nivel regional (gobiernos y direcciones sectoriales regionales) 49 Municipalizacin de educacin y salud 50 Tipologa de municipalidades

Ejecutivo

19 Fusiones de entidades

20 Reforma de Programas

Sociales
21 Descentralizacin

EJE COMPLEMENTARIO: SOPORTE AL PROCESO

TEMAS
22 Institucionalizacin de la

PROYECTOS
51 Base legal para continuidad de la COPRE 52 Adecuacin del PMDE al proceso de reforma del Estado 53 Sistema de seguimiento del proceso de modernizacin (tablero de control) 54 Capacitacin de personal de la SGP 55 Comunicacin ciudadana 56 Sensibilizacin del sector pblico

COPRE 23 Fortalecimiento de la SGP

24 Difusin del proceso 25 Incentivos a la

implementacin de reformas

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ANEXO 2 Programa del Taller Hoja de Ruta para la Reforma y Modernizacin del Estado
Objetivo: Debatir, detallar y complementar desde diversas perspectivas criterios que aporten al diseo de la estrategia de reforma y modernizacin del Estado en sus tres ejes, y a la identificacin de los pasos claves para su implementacin. Participantes: Representantes del sector privado y de instituciones relacionadas Expertos invitados Asesores de los Sectores representados en la COPRE y otros (MTC, MEF, MINTRA, MINJUS, MIMDES) Representantes de dependencias relacionadas de la PCM (Secretara de Descentralizacin, PMDE, ONGEI) Equipo profesional de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM Representantes y consultores del Programa Gobernabilidad e Inclusin Se ha previsto que a partir de las 17:00 horas asistan al Taller el Presidente del Consejo de Ministros y Ministros de Estado miembros de la COPRE para conocer los resultados alcanzados. Fecha, horario y lugar: Mircoles 20 de junio del 2007, de 9:00 a 18:30 horas, Hotel Los Delfines, Lima.

PROGRAMA
Contenido Recepcin y registro de participantes Bienvenida y presentacin del evento Presentacin de participantes: percepcin de prioridades de reforma y modernizacin del Estado en el Per 10:00 Marco de discussion: - Objetivo, premisas y ejes de reforma definidos por el PE - Propuesta de temas y medidas de reforma de PCM - Avances a la fecha 10:45 Intermedio Identificacin y priorizacin de temas para la reforma y modernizacin del Estado (insumos para la toma de decisiones sobre alcances del proceso) 11:05 Trabajo de grupos: identificacin de temas y priorizacin Presentacin de resultados: Exposicin y observaciones del trabajo de los grupos sobre temas y prioridades en la plenaria. 13:20 Sntesis: Coincidencias y diferencias. 13:30 Almuerzo Identificacin de los pasos que deben darse en cada tema priorizado8 y apreciacin de su viabilidad9 (insumos para la toma de decisiones sobre la implementacin del proceso) 15.00 Presentacin de matriz de ejes y temas 15:10 Trabajo de grupos: Identificacin de pasos y establecimiento de su viabilidad
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Horario 8:45 9:10 9:20

12:20

Al trmino de la maana, se decidi desarrollar los temas de prioridad coincidente entre los grupos. Entendida como los obstculos que deben vencerse y las condiciones que deben aprovecharse.

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Horario 16:15 17:00 17:10 17:40 18:30

Contenido Presentacin de resultados: prximos pasos clave en cada eje de reforma Sntesis de resultados: temas clave ms resaltantes Intermedio: recepcin de Ministros y coordinacin de presentacin de resultados Presentacin de resultados a Presidente del Consejo de Ministros y Ministros de la COPRE Clausura del taller por la Ministra de Justicia, Mara Zavala10

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El Presidente del Consejo de Ministros debi retirarse antes.

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ANEXO 3 Relacin de Participantes

PCM Ministros de Estado MTC MINTRA MINJUS Sector privado 1 2 3 4 1 2 3 4 5 Invitados Reforma del Estado (distintas visiones) 6 7 8 9 10 Programas sociales 11 12 PCM 13 14 15 16 17 PCM / SGP 18 19 20 21 PCM / SD Asesores COPRE y otros funcionarios relacionados PCM / ONGEI PCM / PMDE 22 23 24 25 26 27 MEF 28 29 30 31 MINTRA 32 33 34 MINJUS 35 36 Contralora PRODES Expertas en Reforma Consultoras Programa Gobernabilidad GTZ 37 38 39 40 41 42 Programa Gobernabilidad GTZ 43 44 45 46 Moderadores Programa Gobernabilidad GTZ 47 48 Jorge del Castillo, Presidente del Consejo de Ministros Vernica Zavala, Ministra de Transportes y Comunicaciones Susana Pinilla, Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo Mara Zavala, Ministra de Justicia Fernando Cilloniz Gonzalo Prial, Presidente de AFIN Cecilia Blume Beatriz Boza, Directora Ejecutiva de Ciudadanos al Da Juan Carlos Corts, Presidente de Ciudadanos al Da Gustavo Guerra-Garca Max Hernndez, Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional Ernesto Mondelo, Banco Interamericano de Desarrollo Javier Tantalen, Director de Instituto de Gobierno, USMP Javier Abugatts, Director de la MCLCP Alejandro Afuso, Director Ejecutivo del CNC Enrique Vsquez, Universidad del Pacfico Mara Lila Iwasaki, Secretaria General Mario Cmara, consultor Juan Manuel Chau, Secretario de Gestin Pblica Ral Carrasco, Asesor Ivn Ferrando, Asesor Coordinador Geraldine Mouchard, Asesora Rosana Rivera, Asesora Mariana Balln, Asesora Rodolfo Farfn, Asesor Grover Pango, Secretario de Descentralizacin Vlado Castaeda, responsable del Area de Transferencias Enrique Saldivar, Jefe de Informtica Carlos Castro, Coordinador General Carlos Casas, Jefe de Gabinete de Asesores Juan Jos Martinez, Asesor Miguel Prial, Director Gral. de Programacin Multianual Hillman Farfn, Director (DGAES) Mario Arrspide, Director (DGPM) Carlos Ricse, asesor de la DNPP Claudia Canales, Jefe de Gabinete de Asesores Victor Shiguiyama, Director Ejecutivo de Pro Joven Erasmo Reyna, Vice Ministro de Justicia Mara Teresa Canevaro, Asesora para la COPRE Edgar Altamirano, Asesor Oscar Gald, Gerencia de Cooperacin Elena Conterno Mayen Ugarte Pierina Pollarolo, sistematizadota Janos Zimmermann, Coordinador del Programa Carla Chipoco Ral Molina Mayra Ugarte Fiorella Mayaute Alberto Rosero, moderador principal Jorge Carrera Eduardo Artieda

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