Doc 9731-AN/958

Manual IAMSAR
MANUAL INTERNACIONAL DE LOS SERVICIOS AERONUTICOS Y MARTIMOS DE BSQUEDA Y SALVAMENTO Volumen I ORGANIZACIN Y GESTIN Edicin de 2008
actualizado con la inclusin de las enmiendas de 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007

OMI/OACI Londres/Montreal, 2008

Doc 9731-AN/958

Manual IAMSAR
MANUAL INTERNACIONAL DE LOS SERVICIOS AERONUTICOS Y MARTIMOS DE BSQUEDA Y SALVAMENTO Volumen I ORGANIZACIN Y GESTIN Edicin de 2008
actualizado con la inclusin de las enmiendas de 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007

OMI/OACI Londres/Montreal, 2008

Publicado conjuntamente en 2008 por la ORGANIZACIN MARTIMA INTERNACIONAL 4 Albert Embankment, Londres SE1 7SR, Reino Unido y la ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL INTERNACIONAL 999 University Street, Montreal, Quebec, Canad H3C 5H7

Primera edicin 1998 Segunda edicin 2002 Tercera edicin 2003 Cuarta edicin 2004 Quinta edicin 2006 Sexta edicin 2007 Sptima edicin 2008

Edicin impresa en el Canad por la OACI

ISBN 978-92-9231-289-3

PUBLICACIN DE LA OACI Nmero de pedido de la OACI: 9731P1

Copyright OMI/OACI 2008

Reservados todos los derechos. No est permitida la reproduccin, de ninguna parte de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni su transmisin, de ninguna forma ni por ningn medio, sin la autorizacin previa y por escrito de la Organizacin Martima Internacional o de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.

mbulo Prea
menes del Manual internacional de los servicios aerona La finalidad primordial de los tres volu uticos y mar timos de squeda y bu squeda y salvamento es ayudar a los Estados a satisfacer sus propias necesidades relativas a bu n civil internacional, el das en virtud del Convenio sobre aviacio salvamento (SAR) y a cumplir las obligaciones contra squeda y salvamento mar timos y el Convenio internacional para la seguridad de la Convenio internacional sobre bu n sobre un enfoque aerona utico y menes proporcionan orientacio vida humana en el mar (SOLAS). Dichos volu timo comu n para organizar y prestar servicios SAR. Se insta a los Estados a que establezcan y mejoren sus mar servicios SAR, colaboren con los Estados vecinos y consideren sus servicios SAR como parte de un sistema mundial. escrito teniendo en cuenta aspectos espec ficos del sistema de bu squeda y Cada volumen del Manual IAMSAR esta n con los otros dos volu menes, con salvamento, y se puede utilizar como documento independiente o en conjuncio n global del sistema SAR. miras a obtener una visio El volumen sobre Organizacio n y gestio n examina el principio del sistema mundial SAR, el establecimiento y la n entre los Estados vecinos encaminada a prestar mejora de sistemas nacionales y regionales SAR y la colaboracio micos. unos servicios SAR eficaces y econo El volumen sobre Coordinacio n de las misiones presta asistencia al personal encargado de planificar y coordinar las operaciones y los ejercicios SAR; y destinado a que se lleve a bordo de unidades, aeronaves y buques de El volumen sobre Medios mo viles esta n del coordinador en squeda, salvamento o la funcio salvamento a fin de mejorar la eficacia de las actividades de bu como los aspectos de bu squeda y salvamento correspondientes a sus propias emergencias. el lugar del siniestro, as n y Gestio n Manual sobre Organizacio n general del principio SAR, incluido lo que supone prestar servicios SAR, y justifica la El cap tulo 1 ofrece una visio n por la que dichos servicios son necesarios y beneficiosos. El sistema SAR se examina desde las perspectivas razo mundial, regional y nacional. El cap Estos comprenden las comunicaciones, los tulo 2 introduce los elementos fundamentales del sistema SAR. centros y subcentros coordinadores de salvamento, los medios operacionales y de apoyo y el coordinador en el lugar del siniestro. n de los procesos de formacio n, calificacio n y titulacio n o certificacio n El cap tulo 3 considera la utilizacio n examina en detalle diversos encaminados a preparar un personal SAR de gran competencia profesional. Tambie n y de los ejercicios utilizados en dicha formacio n. aspectos de formacio n de una organizacio n SAR para recibir los alertas de socorro El cap tulo 4 describe las necesidades de comunicacio n eficaz entre los diversos componentes del sistema SAR. y mantener una coordinacio n del sistema SAR. El cap tulo 5 ofrece una perspectiva general de la gestio cnicas para crear una organizacio n que El cap tulo 6 examina los factores necesarios y recomienda algunas te fomente la mejora de los servicios. n de Aviacio n Civil Internacional y la Organizacio n Mar tima Este Manual lo publican conjuntamente la Organizacio n se ha actualizado con la inclusio n de las enmiendas Internacional. El texto de la primera/la segunda edicio de Seguridad Mar tima de la OMI, en junio de 2001 (que adoptadas en el 74o periodo de sesiones del Comite entraron en vigor el 1 de julio de 2002), las enmiendas adoptadas en el 758 periodo de sesiones en mayo de 2002 (que entraron en vigor el 1 de julio de 2003), las enmiendas adoptadas en el 778 periodo de sesiones en junio de 2003 (que entraron en vigor el 1 de julio de 2004), las enmiendas de 2004 adoptadas en el 788 periodo de sesiones en mayo de 2004, en vigor a partir del 1 de julio de 2005, las enmiendas de 2005 adoptadas en el 808 periodo de sesiones en mayo de 2005 en vigor a partir del 1 de junio de 2006, las enmiendas de 2006 adoptadas en el 818 periodo de sesiones, en vigor a partir del 1 de junio de 2007 y las enmiendas de 2007 adoptadas en el 838 periodo n en vigor el 1 de junio de 2008. de sesiones que entrara iii

 Indice
nimos ............................................................................................................. Abreviaturas y acro Glosario........................................................................................................................................ Cap tulo 1 Principios generales del sistema 1-1 1-1 1-2 1-3 1-3 1-5 1-5 1-6 vii x

1.1 Establecimiento de los servicios................................................................................ 1.2 Beneficios de los servicios ........................................................................................ dica de los servicios .................................................................................... 1.3 Base jur sicas del sistema .................................................................................. 1.4 Funciones ba n y apoyo del sistema .................................................................................... 1.5 Gestio 1.6 Principio global........................................................................................................ 1.7 Sistemas nacionales y regionales .............................................................................. squeda y salvamento y el Convenio de Ginebra de 1949 y sus Protocolos 1.8 Bu adicionales .............................................................................................................. Cap tulo 2 Componentes del sistema

squeda y salvamento como sistema...................................................................... 2.1 Bu 2.2 Comunicaciones ...................................................................................................... 2.3 Centros coordinadores de salvamento ...................................................................... 2.4 Subcentros de salvamento ....................................................................................... squeda y salvamento .......................................................................... 2.5 Medios de bu 2.6 Coordinador en el lugar del siniestro y coordinador de aeronaves............................. 2.7 Medios de apoyo .................................................................................................... Cap tulo 3 n, calificacio n, titulacio n o certificacio n y ejercicios Formacio

2-1 2-1 2-3 2-9 2-10 2-11 2-12

3.1 Fomento del profesionalismo ................................................................................... n............................................................................... ficos de formacio 3.2 Temas espec 3.3 Ejercicios ................................................................................................................. Cap tulo 4 Comunicaciones

3-1 3-2 3-6

n ............................................................................................................ 4.1 Introduccio sicos .................................................................................. 4.2 Funciones y requisitos ba 4.3 Factores importantes de las comunicaciones SAR ..................................................... vil ........................................................................................................... 4.4 Equipo mo 4.5 Infraestructura en tierra ............................................................................................ 4.6 Capacidades complementarias ................................................................................. 4.7 Comunicaciones MEDICO ....................................................................................... 4.8 Distintivos de llamada por radio para las aeronaves que participan n de bu squeda y salvamento ........................................................... en una operacio

4-1 4-1 4-3 4-4 4-6 4-10 4-11 4-11 v

 Indice Cap tulo 5 n del sistema Gestio 5-1 5-2 5-5 5-9 5-13 5-13 5-15 6-1 6-2 6-3 6-3 6-5 6-8 6-9 6-9

n del sistema SAR ..................................................................................... 5.1 Explicacio n ......................................................................................... 5.2 Procesos de planificacio n........................................................................................................... 5.3 Organizacio 5.4 Recursos ................................................................................................................. 5.5 Jefatura y operaciones ............................................................................................. n del sistema ............................................................................................. 5.6 Evaluacio n................................................... 5.7 Comportamiento con los medios de comunicacio Cap tulo 6 Mejora de los servicios xito..................................................................................................... 6.1 La clave del e n de los problemas del sistema .................................................................. 6.2 Reduccio n de riesgos en la pra ctica.............................................................................. 6.3 Gestio n para mejorar los servicios .................................................................... 6.4 Cooperacio n del tiempo de respuesta.......................................................................... 6.5 Reduccio 6.6 Operaciones de salvamento en gran escala .............................................................. n y desarrollo ......................................................................................... 6.7 Investigacio 6.8 Otros factores ......................................................................................................... ndices Ape ndice A Ape ndice B Ape ndice C Ape ndice D Ape ndice E Ape ndice F Ape n para establecer un organismo SAR Ejemplo de legislacio digos de colores y pictogramas para los suministros Co Fuentes de asistencia SAR n Fuentes de informacio Falsos alertas n de los nuevos sistemas mo viles sticas preferidas de alerta y localizacio Caracter lite utilizados para transmitir alertas de socorro por sate viles por sate lite comerciales Matriz de los servicios mo viles de comunicacio n Servicios mo n nacional de los servicios de bu squeda y salvamento (SAR) Autoevaluacio squeda y salvamento Acuerdos sobre bu coordinador SAR Ejemplo de mandato de un Comite Acuerdo modelo para el reparto de responsabilidades entre las autoridades SAR fico ae reo en cuanto a la prestacio n y los proveedores de servicios de tra de servicios de respuesta de emergencia a las aeronaves cticos de gestio n de riesgos para evaluar la respuesta SAR Principios pra y el rendimiento del sistema SAR

ndice G Ape ndice H Ape ndice I Ape ndice J Ape ndice K Ape

ndice L Ape ndice M Ape tico Indice alfabe

Responsabilidades nacionales de los Estados Contratantes en virtud de los convenios internacionales

vi

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

 nimos Abreviaturas y acro

Sigla espan ola A/N AM BSMA CAN CCA CCM CCS CCSA CCSC CCSM CCSR CIV CLS CMS CMVI CMVV COA Cospas CS CTA D/L ERTM ETA ET ETC ETET ETT FM GHz GPS HF I&D IDBE IMSO aeronave amplitud modulada buque de suministro mar adentro n de aeronavegacio n Comisio centro de control de area centro de control de misiones centro coordinador de salvamento utico centro coordinador de salvamento aerona utico y mar timo) centro coordinador de salvamento conjunto (aerona timo centro coordinador de salvamento mar coordinador SAR Comite n de vuelo centro de informacio coordinador en el lugar del siniestro n SAR coordinador de la misio gicas de vuelo por instrumentos condiciones meteorolo gicas de vuelo visual condiciones meteorolo coordinador de aeronaves lite de buques en peligro squeda por sate Sistema de bu coordinador SAR nsito ae reo control de tra disitintivo de llamada trico equipo radioteleme n terrena aerona utica estacio n terrena de buque estacio n terrena costera estacio n terrena en tierra estacio n terrena terrestre estacio frecuencia modulada gigahertzio n de la posicio n Sistema mundial de determinacio tricas ondas decame n y desarrollo investigacio n directa de banda estrecha impresio n internacional de telecomunicaciones mo viles por sate lite Organizacio Sigla inglesa A/C AM OSV ANC ACC MCC RCC ARCC JRCC MRCC SCC FIC OSC SMC IMC VMC ACO Cospas SC ATC C/S DEM AES SES CES GES LES FM GHz GLONASS GPS HF R&D NBDP IMSO vii

n por sate lite GLONASS sistema orbital mundial de navegacio

Abreviaturas y acro nimos Inmarsat ISM ISMM kHz LSD m.m. MF MHz NOTAM OACI OC OMI OMM OSGE PCS PDS PIA PRNA REC RESAR RF RFA RG RIV RLP RLS ROV RSIV RSR RTA RTFA RTG RVI RVV SAI SAR Sarsat SCS SCSA viii lite para el SMSSM proveedor de servicios de comunicaciones por sate n sobre seguridad mar tima informacio vil mar timo identidades del servicio mo kilohertzio llamada selectiva digital milla marina tricas ondas hectome megahertzio aviso a los aviadores n de Aviacio n Civil Internacional Organizacio onda continua n Mar tima Internacional Organizacio n Meteorolo gica Mundial Organizacio n de salvamento en gran escala operacio punto de contacto SAR proveedor de datos SAR n de informacio n aerona utica publicacio n ae rea plan regional de navegacio n costera radioestacio squeda por radar y salvamento respondedor de bu radiofrecuencia utica red fija aerona a radiogoniometr n de informacio n de vuelo regio n de personas radiobaliza de localizacio n de siniestros radiobaliza de localizacio tricas radiofaro omnidireccional de ondas me n superior de informacio n de vuelo regio n de bu squeda y salvamento regio uticas red de telecomunicaciones aerona uticas red de telecomunicaciones fijas aerona a radiotelegraf reglas de vuelo por instrumentos reglas de vuelo visual sistema de aterrizaje por instrumentos squeda y salvamento bu lite para bu squeda y salvamento Sistema de seguimiento por sate subcentro de salvamento utico subcentro de salvamento aerona Inmarsat MSI MMSI kHz DSC NM MF MHz NOTAM ICAO CW IMO WMO MRO SPOC SDP AIP RANP CRS SART RF AFN DF FIR PLB EPIRB VOR UIR SRR ATN AFTN RTG IFR VFR ILS SAR Sarsat RSC ARSC

Abreviaturas y acro nimos SCSM SIA SITREP SMA SMAS SMAS(R) SMNS SMSSM SNI SOLAS SRU SSR STA TLS TLU TLX UHF UIT USD USM USP USR UTC VHF timo subcentro de salvamento mar n aerona utica servicios de informacio n informe sobre la situacio vil aerona utico servicio mo vil aerona utico por sate lite servicio mo vil aerona utico por sate lite (Ruta) servicio mo n por sate lite Sistema mundial de navegacio timos Sistema mundial de socorro y seguridad mar n inercial sistema de navegacio Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar squeda y salvamento urbanos bu n de bu squeda y salvamento subregio nsito ae reo servicios de tra n de siniestros transmisor de localizacio terminal local de usuario lex te tricas ondas decime n Internacional de Telecomunicaciones Unio unidad de salvamento en el desierto unidad de salvamento en montan a das unidad de salvamento por paraca squeda y salvamento unidad de bu tiempo universal coordinado tricas ondas me MRSC AIS SITREP AMS AMSS AMS(R)S GNSS GMDSS INS SOLAS USAR SRS ATS ELT LUT TLX UHF UTU DRU MRU PRU SRU UTC VHF

ix

Glosario
Alerta innecesario SAR (AISAR) Unnecessary SAR alert (UNSAR) Amaraje forzoso Ditching Amver Amver Buque Vessel Bu squeda Search a posteriormente un CCS (RCC) a las Mensaje que env autoridades apropiadas cuando se ha activado innecesariamente el sistema SAR debido a un falso alerta. Descenso forzoso de una aeronave en el agua. n para buques a efectos de Sistema mundial de notificacio squeda y salvamento bu n mar tima. Embarcacio n coordinada normalmente por un centro coordinador Operacio de salvamento o un subcentro de salvamento, en la que se utilizan el personal y los medios disponibles para localizar a personas en peligro. n de un buque, piloto al mando de una aeronave, Capita comandante de un buque de guerra o persona que gobierna cualquier otro buque. nsito ae reo encargada principalDependencia de control de tra mente de prestar servicios de CTA (ATC) a las aeronaves en n. vuelo RVI (IFR) en zonas controladas bajo su jurisdiccio n Dependencia establecida para facilitar servicio de informacio de vuelo y servicio de alerta. n de Dependencia encargada de promover la buena organizacio los servicios de busqueda y salvamento y de coordinar la n de las operaciones de bu squeda y salvamento dentro ejecucio n de bu squeda y salvamento. Nota: La expresio de una regio n CCS (RCC) se aplicara en este Manual tanto a centros aero na uticos como mar ndose CCSA (ARCC) o CCSM timos, utiliza (MRCC) cuando lo exija el contexto. Centro coordinador de salvamento responsable de los sucesos uticos como mar squeda y salvamento, tanto aerona timos. de bu Parte del sistema de Cospas-Sarsat que acepta los mensajes de alerta procedentes de terminales locales de usuario u otros centros de control de misiones, y los distribuye entre los centros coordinadores de salvamento apropiados u otros puntos de squeda y salvamento. contacto de bu blica y Comunicaciones operacionales y de correspondencia pu fico de mensajes que no sean de socorro, urgencia o tra ctricas. seguridad, que se transmiten y reciben por ondas radioele

n Capita Captain rea (CCA) Centro de control de a Area control centre (ACC) n de vuelo (CIV) Centro de informacio Flight information centre (FIC) Centro coordinador de salvamento (CCS) Rescue co-ordination centre (RCC)

Centro coordinador de salvamento conjunto (CCSC) Joint rescue co-ordination centre (JRCC) Centro de control de misiones (CCM) Mission control centre (MCC)

Comunicaciones generales General communications

Glosario Comunicaciones para coordinar la bu squeda y el salvamento Search and rescue co-ordinating communications Coordinador de aeronaves (COA) Aircraft coordinator (ACO) Comunicaciones necesarias para coordinar los medios que n de bu squeda y salvamento participan en una operacio

n de Persona o equipo de personas que coordina la participacio varias aeronaves en las operaciones SAR para ayudar al n SAR y al coordinador en el lugar del coordinador de la misio siniestro

n de bu Coordinador de la misio squeda y Funcionario asignado temporalmente para coordinar la respuessalvamento (CMS) n de peligro real o aparente. ta a una situacio Search and rescue mission co-ordinator (SMC) Coordinador de bu squeda y salvamento (CS) Search and rescue co-ordinator (SC) n Persona(s) u organismo(s) perteneciente(s) a una Administracio que tiene(n) a su cargo la responsabilidad general de establecer n de y prestar servicios SAR y de asegurar que la planificacio dichos servicios se coordine debidamente. squeda Persona designada para coordinar las operaciones de bu rea determinada. y salvamento en un a n de una situacio n de peligro a una dependencia que Notificacio pueda prestar auxilio o coordinarlo. n mar n en tierra de Inmarsat tima de una estacio Denominacio que enlaza estaciones terrenas de buque con las redes de comunicaciones terrestres. n en la cual existen motivos justificados para creer que Situacio un buque u otra nave, incluida una aeronave o una persona, n amenazados por un peligro grave e inminente y necesitan esta auxilio inmediato. n en la cual se teme por la seguridad de una aeronave o Situacio de un buque y de las personas a bordo. n gene rica que significa, segu n el caso, fase de Expresio incertidumbre, fase de alerta o fase de peligro. n en la cual existen dudas acerca de la seguridad de una Situacio aeronave o de un buque y de las personas a bordo. lites geoestacionarios para los servicios mundiaSistema de sate viles que presta apoyo al Sistema les de comunicaciones mo timos y a otros sistemas de mundial de socorro y seguridad mar comunicaciones de emergencia. cnica que utiliza co digos digitales y que permite a una Te n radioele ctrica establecer contacto con otra estacio n o estacio n. un grupo de estaciones y transmitirles informacio

Coordinador en el lugar del siniestro (CLS) On-scene co-ordinator (OSC) Env o de un alerta de socorro Distress alerting n terrena costera (ETC) Estacio Coast earth station (CES) Fase de peligro Distress phase

Fase de alerta Alert phase Fase de emergencia Emergency phase Fase de incertidumbre Uncertainty phase Inmarsat Inmarsat

Llamada selectiva digital (LSD) Digital selective calling (DSC)

xi

Glosario Medio de bu squeda y salvamento Search and rescue facility NAVAREA NAVAREA Nave Craft NAVTEX NAVTEX Objeto de la bu squeda Search object vil, incluidas las unidades designadas para la Todo recurso mo squeda y el salvamento, que se utiliza en las operaciones de bu squeda y salvamento. bu reas en que la Organizacio n Mar tima Cada una de las 16 a anos del mundo para difundir Internacional ha dividido los oce uticos y meteorolo gicos. radioavisos na reo, mar culo ae timo o sumergible de cualquier tipo y Todo veh taman o. a utilizado para transmitir a los buques Sistema de telegraf n sobre seguridad mar uticos y tima, radioavisos na informacio gicos e informacio n urgente. meteorolo Buque, aeronave u otra nave que ha desaparecido o se squeda encuentra en peligro, o supervivientes u objetos de la bu n de la conexos o evidencia en que se basa la realizacio squeda. bu squeda y salvamento que se caracterizan por la Servicios de bu mero de necesidad de prestar auxilio inmediato a un gran nu n personas en peligro, de tal forma que los medios que esta n de las autoridades de bu squeda y normalmente a disposicio salvamento resultan insuficientes. n y seguridad de la aeronave Piloto responsable de la operacio durante el tiempo de vuelo. n general utilizada para describir los documentos Expresio existentes a todos los niveles de las estructuras nacionales e squeda y salvamento, en los que se detallan internacional de bu los objetivos, las medidas y los procedimientos que apoyan la n de servicios de bu squeda y salvamento. prestacio Fuente con la que un centro coordinador de salvamento establece contacto para obtener datos en apoyo de las n squeda y salvamento, incluida informacio operaciones de bu de emergencia procedente de bases de datos de registro del n para equipo de comunicaciones, sistemas de notificacio gicos buques y sistemas de datos ambientales (p. ej., meteorolo o sobre corrientes marinas). Todo medio destinado a servir como puesto intermedio entre una persona que notifica un incidente y un centro coordinador de salvamento o un subcentro de salvamento. Centros coordinadores de salvamento u otros puntos de contacto nacionales establecidos y reconocidos que pueden asumir la responsabilidad de recibir los datos del alerta de Cospas-Sarsat con el fin de salvar a personas en peligro.

n de salvamento Operacio en gran escala (OSGE) Mass rescue Operation (MRO)

Piloto al mando Pilot-in-command Plan de bu squeda y salvamento Search and rescue plan

Proveedor de datos de bu squeda y salvamento (PDS) Search and rescue data provider (SDP)

Puesto de alerta Alerting post Punto de contacto de bu squeda y salvamento (PCS) Search and rescue point of contact (SPOC)

xii

Glosario n de personas (RLP) Radiobaliza de localizacio Personal locator beacon (PLB) Radiobaliza personal de socorro que emite alertas y transmite sen ales para la radiorrecalada.

n de siniestros (RLS) Dispositivo que normalmente se lleva a bordo de un buque y Radiobaliza de localizacio Emergency position-indicating radio beacon que transmite una sen al para alertar a las autoridades de (EPIRB) squeda y salvamento y permitir a las unidades de salvamento bu localizar el lugar del siniestro. Radiogoniometr a (RG) Direction finding (DF) n de bu Regio squeda y salvamento (RSR) Search and rescue region (SRR) SafetyNET SafetyNET n. Radiorrecalada sobre sen ales para determinar una posicio rea de dimensiones definidas asociada a un centro coordinador A squeda y de salvamento en la que se prestan servicios de bu salvamento. Un servicio del sistema de llamada intensificada a grupos (LIG) n de de INMARSAT proyectado especialmente para la difusio n sobre seguridad mar tima (ISM) como parte del informacio timos (SMSSM). Sistema mundial de socorro y seguridad mar n realizada para recuperar a personas en peligro, Operacio dicos iniciales o de otro tipo y transportarprestarles auxilios me las a un lugar seguro. n, comunicacio n, Desempen o de las funciones de supervisio n y bu n de squeda y salvamento en una situacio coordinacio n de asesoramiento me dico, asistenpeligro, incluida la provisio dica inicial o evacuacio n me dica, mediante la utilizacio n cia me blicos y privados, incluidas aeronaves, buques y de recursos pu otras embarcaciones e instalaciones que colaboren en las operaciones. Sistema satelitario proyectado para detectar balizas de socorro que transmiten en las frecuencias de 121,5 MHz o 406 MHz. vil para fico utilizado con equipo mo Sistema satelitario espec n exacta de dicho equipo. determinar la posicio Servicio mundial de comunicaciones basado en sistemas autoticos, tanto por sate lite como terrestres, utilizado para emitir ma n sobre seguridad alertas de socorro y difundir informacio tima a los navegantes. mar Dependencia subordinada a un centro coordinador de salvan de este u ltimo mento, establecida para complementar la funcio n disposiciones especiales de las autoridades responsables. segu Nota: La expresio n SCS (RSC) tendra en este Manual cara cter general, salvo cuando se trate de un subcentro aerona utico o mar SCSA (ARCS) o SCSM (MRSC). timo, en cuyo caso se utilizara

Salvamento Rescue Servicio de bu squeda y salvamento Search and rescue service

Sistema Cospas-Sarsat Cospas-Sarsat system n de la Sistema mundial de determinacio n (GPS) posicio Global positioning system (GPS) Sistema mundial de socorro y seguridad mar timos (SMSSM) Global maritime distress and safety system (GMDSS) Subcentro de salvamento (SCS) Rescue sub-centre (RSC)

xiii

Glosario n de bu Subregio squeda y salvamento (SSR) Search and rescue sub-region (SRS) Terminal local de usuario (TLU) Local user terminal (LUT) rea espec n de bu fica de una regio squeda y salvamento A asociada a un subcentro de salvamento. n terrena receptora que recibe las sen Estacio ales de las balizas lites de Cospas-Sarsat, las somete a un retransmitidas por los sate n de las balizas y las tratamiento para determinar la posicio vuelve a transmitir. utica de socorro que emite un alerta y Radiobaliza aerona transmite sen ales para la radiorrecalada. Unidad compuesta por personal capacitado y dotada de equipo squeda y adecuado para ejecutar con rapidez operaciones de bu salvamento.

n de siniestros (TLS) Transmisor de localizacio Emergency locator transmitter (ELT) Unidad de bu squeda y salvamento (USR) Search and rescue unit (SRU)

xiv

tulo 1 Cap

Principios generales del sistema

1.1 1.1.1 Establecimiento de los servicios Todos los Estados reconocen la gran importancia que tiene salvar vidas humanas y la necesidad de n de servicios aerona uticos y mar timos de bu squeda y salvamento participar directamente en la creacio (SAR) de personas en peligro. El presente Manual ofrece una perspectiva desde el punto de vista de una n encaminada a apoyar los servicios SAR dentro del marco de las iniciativas patrocinadas en este gestio n de Aviacio n Civil Internacional (OACI) y la Organizacio n Mar tima sentido por la Organizacio Internacional (OMI), que son los dos organismos de las Naciones Unidas dedicados a promover la utico y mar timo, respectivamente. seguridad del transporte aerona Teniendo especialmente en cuenta la naturaleza humanitaria de la labor de estos organismos, los Estados Miembros de la OACI y de la OMI colaboran con objeto de elaborar y difundir normas y recomendaciones esenciales, prestar otros tipos de asistencia a los Estados para ayudarles a evitar que se produzcan siniestros o n y coordinacio n internacionales. hacerles frente, y facilitar cotidianamente la cooperacio n entre La OACI y la OMI han elaborado conjuntamente este Manual con miras a promover la cooperacio uticas y mar timas. La finalidad ambas organizaciones, entre Estados vecinos y entre las autoridades aerona mica unos del Manual es ayudar a las autoridades pertinentes de los Estados a establecer de manera econo servicios SAR eficaces y asegurar que las personas en peligro reciban auxilio, independientemente del lugar en que se encuentren, de su nacionalidad o de sus circunstancias. Se insta a las autoridades estatales n de los servicios SAR aerona uticos y mar timos. a que fomenten, siempre que sea posible, la armonizacio que las personas encargadas de establecer, dirigir y apoyar los servicios SAR El presente Manual permitira comprendan mejor los puntos siguientes: 1.1.5 funciones e importancia de los servicios SAR; relaciones existentes entre los aspectos mundiales, regionales y nacionales de los servicios SAR; componentes e infraestructura de apoyo esenciales para los servicios SAR; n necesaria para coordinar, llevar a cabo y prestar apoyo a las operaciones SAR; formacio funciones y requisitos de las comunicaciones SAR; y sicos de la gestio n y mejora de los servicios SAR para asegurar su e xito. principios ba

1.1.2

1.1.3

1.1.4

El presente volumen es uno de los tres que han elaborado la OACI y la OMI como parte del Manual menes son internacional de los servicios aerona uticos y mar timos de bu squeda y salvamento. Los otros volu el Manual internacional de bu n de las misiones y el Manual squeda y salvamento para la Coordinacio internacional de bu viles. Este Manual trata de asegurar que los squeda y salvamento para los medios mo sicos de los servicios SAR y de facilitarles informacio n directores comprendan los conceptos y principios ba n pra cticas para ayudarles a establecer y mantener dichos servicios. y orientacio Beneficios de los servicios s de reducir las pe rdidas de vidas y los sufrimientos mediante la prestacio n de servicios de bu squeda, el Adema s y la participacio n de un Estado en los servicios SAR puede ofrecer otras ventajas, tales como: intere a) s seguro y fiable para los sectores aerona utico y mar timo, el comercio, las actividades Un medio ma fomentar la utilizacio n y el disfrute recreativas y los viajes. El aumento de dicha seguridad permitira 11

1.2 1.2.1

Cap tulo 1 Principios generales del sistema utico y mar mico. Esto resulta especialmente timo, el turismo y el desarrollo econo de los entornos aerona cierto cuando un sistema SAR se encuentra asociado a programas encaminados a evitar o reducir los efectos de una desgracia, lo que se denomina a menudo Actividades SAR preventivas. b) tica de respuesta y La disponibilidad de recursos SAR ofrece a menudo una capacidad inicial cr auxilio para salvar vidas en las primeras etapas de un desastre natural o de origen humano. Por consiguiente, los servicios SAR forman parte a veces de un sistema local, nacional o regional de n de emergencias. gestio Las operaciones SAR correctamente ejecutadas pueden proporcionar una publicidad positiva acerca an ser consideradas de manera negativa. Sin embargo, de situaciones que, en otro caso, podr n es cierto lo contrario; es decir, que una respuesta insuficiente o ineficaz en caso de un tambie n ser objeto de publicidad mundial y afectar de forma accidente o desastre grave puede tambie adversa a sectores sensibles, como son los de turismo y transporte. n y comunicacio n Las actividades SAR constituyen un medio excelente para fomentar la cooperacio entre Estados y organizaciones a nivel local, nacional e internacional, por ser misiones humanitarias micas. La cooperacio n en este campo puede conducir que raramente dan lugar a situaciones pole n en otras esferas y ser utilizada como instrumento por los dirigentes para asimismo a la cooperacio promover unas buenas relaciones de trabajo. Tales actividades permiten salvar bienes que pueden ser de valor elevado, lo que justifica adicionalmente la existencia de los servicios SAR.

c)

d)

e)

1.3 1.3.1

Base jur dica de los servicios Toda Parte en el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS), el n civil squeda y salvamento mar timos o el Convenio sobre aviacio Convenio internacional sobre bu uticos y/o mar timos y a mantener una internacional se compromete a prestar ciertos servicios SAR aerona n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del n adecuada entre los mismos. La Convencio coordinacio n contempla la bu rrafo 2 del art squeda y salvamento. En el pa culo 98 de esta Mar, 1982, tambie n se recoge la siguiente declaracio n general en relacio n con la bu squeda y salvamento: Convencio la creacio n, el funcionamiento y el mantenimiento de un servicio de Todo Estado riberen o fomentara rea y, cuando squeda y salvamento adecuado y eficaz para garantizar la seguridad mar tima y ae bu para ello con los Estados vecinos mediante acuerdos mutuos las circunstancias lo exijan, cooperara regionales. n. La comunidad internacional espera que los Estados cumplan dicha obligacio

1.3.2

n SAR nacional eficaz o creando Los Estados pueden prestar estos servicios estableciendo una organizacio n SAR conjuntamente con uno o ma s Estados. En el presente Manual se examinara la una organizacio n de los acuerdos y planes en el establecimiento de servicios SAR. funcio ndice M se ofrece una perspectiva general de los art culos, anexos y cap tulos pertinentes del En el ape n civil squeda y salvamento mar timos y del Convenio sobre aviacio Convenio internacional sobre bu internacional. a disponer de leyes y disposiciones que constituyan una base jur dica para establecer Todo Estado deber n SAR y sus recursos, pol ticas y procedimientos. una organizacio an recabar asesoramiento jur dico sobre la forma en que las leyes Los directores de los servicios SAR deber ticas y los procedimientos SAR. nacionales e internacionales afectan a las pol an ajustarse a los principios aceptados del derecho Las disposiciones legislativas estatales deber internacional, y pueden contribuir a los objetivos siguientes: n SAR como una responsabilidad del Estado; reconocer la funcio implantar los requisitos y normas de la OACI y la OMI;

1.3.3

1.3.4 1.3.5 1.3.6

12

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

Cap tulo 1 Principios generales del sistema

1.3.7 1.3.8

designar los organismos SAR y sus responsabilidades generales; y n y la autoridad jur dica del CCS (RCC) de conformidad con las normas definir la jurisdiccio pertinentes de la OACI y la OMI.

n puede utilizarse la legislacio n para promover el proyecto, construccio n, mantenimiento y Tambie funcionamiento adecuados de aeronaves, buques y otras naves. a. Los Estados vecinos El derecho internacional contempla el salvamento de vidas y cuestiones de soberan cticos para equilibrar estos objetivos en las situaciones en que la entrada de an buscar medios pra deber medios SAR extranjeros en las aguas territoriales o territorio pueda ser necesario u oportuno. ndice A figuran muestras de la legislacio n correspondiente. En el ape sicas del sistema Funciones ba Todo sistema SAR debe estar estructurado de manera que pueda desempen ar eficazmente las siguientes funciones: recibir, acusar recibo y retransmitir las notificaciones de socorro; coordinar la respuesta SAR; y llevar a cabo operaciones SAR.

1.3.9 1.4 1.4.1

1.4.2

tulo 2 se examinan los componentes primarios de un sistema SAR disponibles o necesarios para En el cap s ampliamente los componentes relativos tulo 4 se estudian ma realizar las funciones antedichas y en el cap tulos 2 y 5 se considera el personal necesario para desempen a las comunicaciones. En parte de los cap ar sicas de un sistema SAR y en el cap mo el personal SAR puede alcanzar tulo 3 se analiza co las funciones ba en su labor un grado adecuado de profesionalismo. lo localizan a personas necesitadas de socorro y las retiran del peligro, sino que Los servicios SAR no so s les proporcionan asistencia me dica inicial o de otro tipo y las trasladan a un lugar seguro. adema n y apoyo del sistema Gestio organizado y sea eficaz necesita contar con unos medios adecuados de Para que un sistema SAR este n y de apoyo. En los cap tulos 5 y 6 se trata de asegurar que los directores de un sistema SAR gestio conozcan: n dirigiendo; los principios fundamentales del sistema que esta sicas; sus propias responsabilidades y funciones ba n de un servicio SAR; y los tipos esenciales de planes y procesos de planificacio mo aprovechar los recursos disponibles y mejorar el sistema de manera econo mica. co

1.4.3

1.5 1.5.1

1.5.2

xito, las partes participantes se deben comprometer a proporcionar los mejores servicios Para asegurar el e n reflejado en la SAR posibles con los recursos disponibles. Este compromiso debe hallarse tambie n nacional, designa ndose en ella a los organismos responsables de prestar tales servicios. legislacio Se puede designar a organismos o personas como Coordinadores SAR (CS (SC)) y concederles una n dentro de la organizacio n nacional SAR. Adema s de los CS (SC), puede resposabilidad de supervisio n o sistema SAR. haber otras personas encargadas de dirigir y apoyar diversos aspectos de una organizacio n de un CS (SC) es optativa y puede servir para resaltar el hecho de que la coordinacio n es La designacio n del sistema SAR, adema s de a los niveles del centro coordinador y del lugar importante al nivel de gestio del siniestro. n estimen oportuno. A t tulo de ejemplo, Los Estados pueden asignar las resposabilidades SAR segu algunos Estados eligen a los CS (SC) entre el personal de los departamentos o ministerios responsables de utica o de la aplicacio n de los convenios de la OMI o de la OACI. Otras tima o aerona la seguridad mar 13

1.5.3

1.5.4

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

Cap tulo 1 Principios generales del sistema posibilidades son designar al Ministro de Transporte, que con gran frecuencia es el responsable general de utica, o designar a un CS (SC) para cada una de estas esferas. tima como aerona la seguridad tanto mar Cuando varios Estados cooperan para crear un sistema SAR regional, cada Estado puede decidir nombrar a un CS (SC) para que supervise la parte del sistema que le corresponde. Los Estados que disponen de varias organizaciones para prestar servicios SAR pueden tener varias entidades que desempen an lo que se puede denominar como funciones del CS (SC). 1.5.5 n en control de todos los recursos disponibles para las operaciones SAR. Por Los CS (SC) raramente esta rcito u otros organismos u organizaciones a consiguiente, tal vez tengan que establecer acuerdos con el eje fin de utilizar tales recursos. n entre los organismos civiles y militares es esencial. Los comite s coordinadores La estrecha colaboracio n, lo cual se examina ma s SAR nacionales constituyen un medio para establecer tal colaboracio n la utilizacio n de recursos militares y otros tulo 6. Se podr a prever en la legislacio ampliamente en el cap blicos como apoyo de la bu squeda y salvamento. recursos pu n sobre las operaciones, as como para examinar, Es necesario disponer de recursos para reunir informacio analizar y recomendar mejoras del sistema SAR y su funcionamiento. Antes incluso de que se cree un lisis de sus necesidades y capacidad. Los cap tulos 5 y 6 nuevo sistema, es preciso llevar a cabo un ana pueden servir de ayuda en dicha actividad. dos por diversos organismos y los Estados para prestar apoyo a un sistema SAR se Los compromisos contra encuentran a menudo recogidos en varios planes, acuerdos, memorandos de entendimiento, etc., que se rquica a nivel local, nacional y regional. Estos van estableciendo a lo largo del tiempo de manera jera instrumentos se examinan detalladamente en otros lugares de este Manual. Es preciso redactar tales documentos con gran cuidado a fin de que presten apoyo al sistema SAR en vez de a otros intereses no n armonizados con otros instrumentos de alto nivel y con el derecho internacional. conexos y de que este Casi todos los Estados pueden satisfacer sus necesidades SAR de manera rentable utilizando todos los lo recursos especializados o proyectados espec ficamente para tal fin; en el recursos disponibles, y no so n en general tulo 2 se examinan los recursos normales. Los gobiernos, el sector industrial y la poblacio cap suelen estar dispuestos a prestar apoyo a las organizaciones SAR, pero los directores de estos servicios necesitan tomar la iniciativa para poder llevarlo a cabo. Salvo raras excepciones, los recursos SAR consisten en medios utilizables para diversos tipos de misiones, es decir, que pueden realizar funciones s de misiones de otra naturaleza. SAR adema n previa, la formacio n y la utilizacio n de algu n equipo especializado pueden mejorar a La planificacio mica la calidad de los servicios SAR prestados con otros recursos existentes. De menudo de manera econo este modo se puede reducir o eliminar la necesidad de que algunos Estados tengan que designar unidades SAR (USR (RSU)) especiales. establecer un centro coordinador de salvamento (CCS (RCC)) con una Cuando sea necesario, se debera n de bu squeda y salvamento (RSR (SRR)) asociada, y tal vez un subcentro de salvamento (SCS (RSC)) regio squeda y salvamento (SSR (SRS)) asociadas. Todos los CCS (RCC) y con una o varias subregiones de bu n de e stos y otros medios SAR se examina nimos. La provisio SCS (RSC) deben satisfacer unos requisitos m tulo 2. nuevamente en el cap Los niveles y las funciones generales de un sistema SAR se muestran en la figura 1-1.

1.5.6

1.5.7

1.5.8

1.5.9

1.5.10

1.5.11

1.5.12

Niveles generales
n SAR Coordinacio n de la misio n SAR Coordinacio n en el lugar del siniestro Coordinacio

Funciones generales
n Gestio n de la misio n Planificacio n operacional Supervisio

Figura 1-1 Estructura de la coordinacio n 14

Cap tulo 1 Principios generales del sistema

1.6 1.6.1

Principio global el El considerar las iniciativas nacionales SAR como parte integrante de un sistema SAR mundial afectara enfoque general que adopte un Estado para establecer, prestar y mejorar los servicios SAR. En pocas palabras, el objetivo de la OACI y de la OMI es crear un sistema mundial eficaz que, cuando sea n o en barco. necesario, permita prestar servicios SAR a las personas que viajen en avio En muchas partes del mundo, el me todo ma s ra pido, eficaz y pra ctico para alcanzar este objetivo es crear sistemas regionales asociados a cada zona ocea nica o continente. Esto difiere del enfoque que se adopta nomo completo con unas a reas cuando cada Estado establece independientemente un sistema SAR auto ficas de responsabilidad que sean aceptables para los Estados vecinos, constituyendo el conjunto geogra de todos ellos el sistema mundial. Sin embargo, el enfoque regional exige que los Estados asociados a un rea ocea nica o terrestre colaboren y cooperen para elaborar y organizar el sistema regional. a ctica y humanitaria de los servicios SAR de cara cter global es que resulta stica esencial, pra Una caracter innecesario que cada Estado preste tales servicios a sus propios ciudadanos cuando viajen por cualquier squeda y salvamento (RSR), en parte del mundo. En su lugar, el mundo se divide en varias regiones de bu n asistencia a cualquier persona cada una de las cuales existen unos servicos SAR asociados que prestara n, independientemente de su nacionalidad o de las circunstancias. en peligro dentro de esa regio Sistemas nacionales y regionales Los sistemas SAR se pueden instituir a nivel regional, nacional o ambos. En cualquier caso, el proceso de su n requiere que se establezcan una o varias RSR (SRR), junto con la capacidad de recibir alertas implantacio s de un CCS (RCC). Cada RSR (SRR) y de coordinar y prestar servicios SAR en cada RSR (SRR) a trave necesita un CCS (RCC), pero cada Estado no tiene necesariamente que establecer una RSR (SRR) si hay un CCS (RCC) que puede recibir el apoyo de varios Estados y prestar servicio a todos ellos. Esto resulta reas ocea nicas. En este caso, cada Estado puede establecer un SCS (RSC). En especialmente cierto en las a a examinar el tema del establecimiento de las RSR (SRR). tulo 2 se volvera el cap n de los alertas de socorro, la El enfoque regional permite reducir los costos y mejorar la distribucio cobertura y los servicios. Por ejemplo, es mucho menos complejo normalmente llevar a cabo las s econo mico y eficaz, ya que los Estados de una regio n comparten la utilizacio n operaciones y resulta ma n terrestres y satelitarios de largo alcance, presta ndoles apoyo, as como de de los medios de comunicacio n a los servicios SAR. Los las bases de datos de registro para comunicaciones que facilitan informacio ndose as el nu mero de Estados pueden ayudarse a veces mutuamente con las USR (RSU), reducie n pueden compartir la unidades necesarias para obtener una cobertura y disponibilidad adecuadas. Tambie n y otros tipos de recursos, lo cual resulta beneficioso para todos ellos. No obstante, la formacio n en un sistema regional tal vez no sea el mejor enfoque para todos los Estados. participacio basado generalmente en la elaboracio n El establecimiento de sistemas SAR nacionales o regionales esta s detalle en otras de planes, acuerdos, etc., nacionales o regionales multilaterales (examinados con ma partes del presente volumen) que se ajustan a los deseos y las necesidades de los Estados interesados. En tales documentos se puede considerar el establecimiento de SCS (RSC), medidas aplicables cuando no se designen RSR (SRR), etc., aunque, por lo general, lo que se especifica es: n eficaz de todos los recursos disponibles para las operaciones SAR; la utilizacio n de las RSR; la delimitacio n de las relaciones entre las partes; una descripcio n de procedimientos de planificacio n adicional y de coordinacio n de las misiones; y la creacio mo implantar y apoyar convenios, planes, acuerdos, etc., de un nivel ma s consideraciones sobre co elevado. dico para el servicio o los servicios SAR; establecimiento de un marco jur 15

1.6.2

1.6.3

1.7 1.7.1

1.7.2

1.7.3

1.7.4

sicos para instituir un sistema SAR eficaz son: Los requisitos ba

Cap tulo 1 Principios generales del sistema medidas para utilizar los recursos disponibles y proveer otros cuando sea necesario; n de las zonas geogra ficas de responsabilidad de los CCS (RCC) y SCS (RSC) asociados; designacio n, formacio n y otros recursos de personal que permitan gestionar y mantener en dotacio funcionamiento el sistema; n adecuados y disponibles; y medios de comunicacio acuerdos, planes y documentos conexos encaminados a cumplir los objetivos y definir las relaciones de trabajo.

1.8 1.8.1

Bu squeda y salvamento y el Convenio de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales pocas de conflicto armado se seguira n prestando normalmente servicios SAR de conformidad con el En e Segundo Convenio de Ginebra de 1949 (Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los ufragos de las fuerzas armadas en el mar, del 12 de agosto de 1949) y el heridos, los enfermos y los na Protocolo I adicional de dicho Convenio. a) n para sus misiones Los servicios SAR reconocidos por sus administraciones cuentan con proteccio n se extiende a las humanitarias siempre que lo permitan los requisitos operacionales. Esta proteccio naves de salvamento costero, a su personal y a las instalaciones costeras SAR fijas, incluidos los CCS n situados en zonas costeras y que se utilicen exclusivamente para (RCC) y los SCS (RSC) que este estar informado acerca squeda y salvamento. El personal SAR debera coordinar las operaciones de bu n por lo que respecta al Segundo Convenio de Ginebra y su de la postura de su Administracio n. como de sus opiniones sobre su implantacio Protocolo I adicional, as digo internacional de sen n que tulo XIV del Co El cap ales muestra los diversos medios de identificacio se utilizan para proteger debidamente a las naves de salvamento. pocas de conflicto armado, llevar el an, en e Las instalaciones costeras arriba mencionadas deber emblema distintivo (cruz roja o medialuna roja) de conformidad con las reglas de sus autoridades competentes. n y Se recomienda que las Partes en un conflicto notifiquen a las otras Partes el nombre, descripcio n (o zona de actividades) de sus naves de salvamento e instalaciones costeras arriba ubicacio mencionadas en la zona en la que se encuentran.

b) c)

d)

16

tulo 2 Cap

Componentes del sistema

2.1 2.1.1 Bu squeda y salvamento como sistema El sistema SAR, al igual que cualquier otro, consta de elementos individuales que deben trabajar juntos n de un sistema SAR requiere generalmente el para proporcionar un servicio global. La creacio como la capacidad de recibir alertas y de coordinar y establecimiento de una o varias RSR (SRR), as prestar los servicos SAR en cada RSR (SRR). Cada una de estas regiones se encuentra asociada a un CCS uticos, las RSR (SRR) coinciden a menudo con las regiones de informacio n de (RCC). A efectos aerona squeda y salvamento vuelo (RIV (FIR)). El objetivo de los convenios de la OACI y de la OMI relativos a bu es establecer un sistema SAR mundial. Desde el punto de vista operacional, dicho sistema requiere que los Estados establezcan unos sistemas SAR nacionales y que, seguidamente, coordinen con otros Estados la n de los servicios para lograr una cobertura mundial. prestacio sticas propias por lo que respecta al transporte, el clima, la Todas las RSR (SRR) tienen unas caracter a y su naturaleza f sica. Estos factores crean una serie de problemas diferentes para las topograf n y composicio n de los servicios, los medios, operaciones SAR en cada una de ellas e influyen en la eleccio el equipo y el personal necesarios para llevar a cabo las operaciones. Los componentes primarios del sistema son los siguientes: las comunicaciones dentro de la RSR (SRR) y con los servicios SAR externos; un CCS (RCC) para coordinar los servicios SAR; uno o varios SCS (RSC), si es necesario, para que presten apoyo al CCS (RCC) dentro de la RSR (SRR); como medios SAR, incluidas USR (RSU) dotadas de equipo especializado y personal capacitado, as otros recursos que se puedan utilizar al realizar las operaciones SAR; n de un coordinador en el lugar del siniestro (CLS (OSC)), segu n proceda, para que la designacio coordine las actividades en el lugar del siniestro de todos los medios que participen en las operaciones; y medios de apoyo que presten servicio para facilitar las operaciones SAR.

2.1.2

2.2 2.2.1

Comunicaciones n que permitan facilitar ra pidamente Es esencial disponer de unos buenos medios de comunicacio n sobre el alerta al CCS (RCC), a fin de que e ste pueda enviar sin demora USR (RSU) y otros informacio reas de bu squeda y mantener un contacto bidireccional con las personas en peligro. En el recursos a las a n y el equipo con que deben contar los CCS (RCC). La tulo 4 se resumen los medios de comunicacio cap n SAR recibe una llamada de alerta acerca de una situacio n de peligro real o probable, ya sea organizacio s de puestos de alerta. Estos puestos son medios que retransmiten los alertas de directamente o a trave n recopilada por los puestos de alerta u otras fuentes socorro a los CCS (RCC) o SCS (RSC). La informacio n se debera remitir inmediatamente al CCS (RCC) o SCS (RSC), el cual decide el tipo de de notificacio n propios o respuesta adecuada. El CCS (RCC) o SCS (RSC) puede contar con medios de comunicacio utilizar otras instalaciones para remitir los alertas y mantener las comunicaciones necesarias para la respuesta SAR. En la figura 2-1 se muestra el esquema de un sistema general de comunicaciones SAR. 21

Cap tulo 2 Componentes del sistema

(RCC)

(RSC)

Figura 2-1 Sistema general de comunicaciones SAR 2.2.2 Las principales funciones de un sistema de comunicaciones SAR son: n de alertas procedentes del equipo utilizado por las personas en peligro; recepcio n con las personas en peligro y entre el coordinador de la misio n SAR intercambio de informacio (CMS (SMC)), el CLS (OSC) y los medios SAR a fin de coordinar la respuesta en un incidente SAR; y a (RG (DF)) y radiorrecalada a fin de que las USR (RSU) que se env en a las radiogoniometr proximidades del lugar del siniestro puedan radiorrecalar sobre las sen ales del equipo utilizado por los supervivientes.

Puestos de alerta 2.2.3 n sobre una situacio n de peligro Un puesto de alerta es cualquier medio dedicado a recibir informacio probable y a retransmitirla a un CCS (RCC) o SCS (RSC). Estos puestos pueden ser medios tales como nsito ae reo (STA (ATS)) o radioestaciones costeras (REC (CRS)). dependencias de los servicios de tra ste Independientemente de que las comunicaciones sean o no el objetivo primario del puesto de alerta, e poder remitir la informacio n de socorro al CCS (RCC). En el cap s tulo 4 se consideran con ma debera detalle los puestos de alerta. pida y eficazmente en un caso de emergencia depende en La capacidad de un CCS (RCC) de actuar ra n que le env en los puestos de alerta. Si se utilizan puestos de alerta, el CCS gran parte de la informacio de que dicho puesto cuenta con las competencias necesarias para hacer (RCC) o subcentro se asegurara frente a sus responsabilidades. Es esencial que las comunicaciones entre un puesto de alerta y el CCS pidos y fiables. Los canales en utilizando medios ra (RCC), el SCS (RSC) o la USR (RSU) local se efectu n comprobar regularmente y pueden ser los de comunicacio n telefo nica o empleados se debera n de datos de una red pu nica, radiotelefo nica, radiotelegra fica o de otro blica o privada telefo transmisio n encaminar automa ticamente al CCS (RCC) tipo. En condiciones ideales, los datos de los alertas se debera s de unos enlaces de comunicacio n que permitan mantener la prioridad o SCS (RSC) responsable a trave de socorro. n Localizacio 2.2.5 n permitira al medio SAR que realice la respuesta reducir al m nimo el tiempo La capacidad de localizacio n actual en que se encuentren las personas en peligro para efectuar el squeda y determinar la situacio de bu sicas acerca del tipo de equipo que hay que salvamento. Existen unas prescripciones internacionales ba llevar a bordo de los buques y las aeronaves. a) nicas o zonas terrestres alejadas, La mayor parte de las aeronaves civiles que sobrevuelan zonas ocea n de siniestros como muchas otras aeronaves tienen que llevar un transmisor de localizacio as (TLS (ELT)). Las aeronaves SAR especializadas pueden radiorrecalar sobre las sen ales de 121,5 MHz el lugar del siniestro y los supervivientes. del TLS (ELT) y localizar as

2.2.4

22

Cap tulo 2 Componentes del sistema

b)

n de siniestros (RLS Los buques y algunas otras naves tienen que llevar radiobalizas de localizacio n (EPIRB)) capaces de transmitir sen ales. El objetivo de tales sen ales es indicar que existe una situacio n de los supervivientes en las operaciones SAR. Los buques de peligro y facilitar la localizacio mercantes y las embarcaciones de supervivencia deben cumplir unas prescripciones adicionales que tulo 4. se examinan en el cap

2.2.6

n muy exacta sobre la posicio n, aunque esto no excluye la necesidad de til disponer de una informacio Es u que las USR (RSU) posean capacidad de radiorrecalada. Ello resulta especialmente cierto si las USR (RSU) utico preciso o si las operaciones se realizan durante la noche o en otras condiciones carecen de equipo na de escasa visibilidad. n sobre la posicio n en las operaciones SAR, la RSR (SRR) Dada la importancia que tiene la informacio contar con varios medios apropiados para determinarla. Entre ellos pueden hallarse estaciones de debera fico mar timo. Si existe alguna manera RG (DF), sistemas de vigilancia para aeronaves y de servicio de tra n notificada en un alerta, ser a prudente hacerlo, especialmente cuando se trate de de confirmar la posicio s de Cospas-Sarsat, que los alertas iniciales de una RLS (EPIRB) o un TLS (ELT) emitidos a trave n verdadera como una imagen. proporcionan tanto la posicio n SAR Coordinacio

2.2.7

2.2.8

n de los acuerdos locales y de la organizacio n de los Las comunicaciones entre los medios SAR dependera n como del equipo disponible. Los CCS (RCC) o SCS (RSC) podra servicios SAR en la RSR (SRR), as viles o a trave s de puestos de alerta conexos mantener comunicaciones directamente con los medios mo apropiados. Las comunicaciones con los puestos de alerta u otros elementos del sistema SAR, incluidas las n ser fiables y, de ser posible, especializadas, comunicaciones internacionales entre los CCS (RCC), debera n normalmente o bien tener prioridad para los mensajes o acceso preferencial. Los CCS (RCC) designara especificar unos canales un CMS (SMC) para que se haga cargo de un suceso SAR. El CMS (SMC) podra n preestablecidos para mantener la coordinacio n con el CLS (OSC) y para que los medios de comunicacio . en el lugar del siniestro se comuniquen entre s n ser tan ra pidas y fiables como sea Las comunicaciones entre los CCS (RCC) y los SCS (RSC) debera posible, y adecuadas para abarcar la diversidad y el volumen totales que se puedan requerir en el peor de los casos posibles. En el Manual internacional sobre los servicios aerona uticos y mar timos de bu squeda y salvamento para la coordinacio n de la misio n se proporcionan detalles concretos. obtener autorizacio n legal a nivel nacional para que sus CCS (RCC) y SCS (RSC) El personal SAR debera puedan responder directamente a las solicitudes de asistencia de las naves en peligro o de otros CCS (RCC) o SCS (RSC). Excepto en raras ocasiones, las comunicaciones relativas a dichas solicitudes se n encaminar directamente a los CCS (RCC) o SCS (RSC) en vez de utilizar los canales de la v a debera tica. diploma Lugar del siniestro

2.2.9

2.2.10

2.2.11

En el lugar del siniestro se utilizan canales para que las USR (RSU) se comuniquen con el CLS (OSC). El especificar un canal de comunicaciones en el lugar del siniestro para ser utilizado por CMS (SMC) debera n del equipo de que dispongan. Si se necesita una radiofrecuencia en el todas las USR (RSU) en funcio uticos y de superficie que participen en lugar del siniestro para las comunicaciones entre los medios aerona n SAR, se podra n utilizar frecuencias de socorro u otras espec ficas para el lugar del siniestro. la operacio timas deber an disponer de una Las aeronaves SAR que se hayan designado para actuar en zonas mar frecuencia para comunicarse con los buques durante las operaciones SAR. n voluntaria de equipo que funcione en la banda an fomentar la instalacio Las Administraciones deber utica, especialmente en las unidades de bu squeda y salvamento mar timos y en los buques de aerona n en buques regidos por el Convenio SOLAS que naveguen en zonas en las que se Estado, pero tambie sabe que pueden tener que comunicarse con aeronaves que no dispongan de equipo que funcione en la tima. banda mar 23

2.2.12

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

Cap tulo 2 Componentes del sistema an examinar la posible necesidad de las comunicaciones entre las aeronaves 2.2.13 Los coordinadores SAR deber squeda y salvamento, as como garantizar que dicha y las unidades de superficie en sus regiones de bu necesidad pueda satisfacerse incluso para aeronaves que no puedan comunicarse directamente en n timas. Normalmente, los CCS (RCC) deber an poder facilitar una v a de comunicacio frecuencias mar a entre la aeronave y las unidades de superficie mediante su propio equipo o con otros medios. Deber squeda y salvamento mar timos y a los buques de Estado a que instalen el alentarse a las unidades de bu uticas. Los buques de pasaje que equipo que les permita comunicarse directamente en frecuencias aerona n. se rijan por el Convenio SOLAS han de contar con esta prestacio 2.3 2.3.1 Centros coordinadores de salvamento n eficaz de los servicios El CCS (RCC) es el centro de operaciones encargado de promover la organizacio n de las operaciones SAR dentro de una RSR (SRR). El CCS (RCC) coordina SAR y de coordinar la realizacio los medios SAR, sin que necesariamente los provea, en toda una RSR (SRR) reconocida internacion ae rea (PRNA (RANP)) de la OACI o en nalmente y descrita ya sea en los Planes regionales de navegacio utica puede estar a cargo el Plan mundiar SAR de la OMI. El desempen o de la responsabilidad SAR aerona utico (CCSA (ARCC)). Los Estados riberen s de un CCS (RCC) aerona os que deban asumir adema n hacer mediante un CCS (RCC) mar timos lo podra timo la responsabilidad de los sucesos SAR mar n considerar la posibilidad de combinar sus (CCSM (MRCC)). Siempre que sea factible, los Estados debera recursos SAR en un CCS (RCC) conjunto (CCSC (JRCC)) que sea responsable tanto de los sucesos uticos como mar uticos y mar timos, o bien ubicar sus CCS (RCC) aerona timos en un mismo lugar. aerona Nota: 2.3.2 El te rmino CCS (RCC) se aplicara en este Manual tanto a centros aerona uticos como mar timos, utiliza ndose CCSA (ARCC) o CCSM (MRCC) cuando el contexto as lo exija.

n cerciorarse de que los CCS (RCC) conocen perfectamente la Los directores de los servicios SAR debera capacidad de los medios de que disponen para las operaciones SAR en su RSR (SRR). De manera colectiva, estos medios son de los que se sirven los CCS (RCC) para llevar a cabo sus operaciones. n utilizar inmediatamente; otros requerira n ser perfeccionados Algunos de estos medios se podra nicas o facilita ndoles equipo o formacio n adicionales. Si los medios modificando sus relaciones orga n disponibles en algunas partes de la RSR (SRR) no pueden proporcionar asistencia adecuada, se debera tomar medidas para facilitar medios adicionales. n entre los Estados podr stos tengan que an hacer innecesario que algunos de e Las medidas de cooperacio s adelante en este n se considera ma disponer de un CCS (RCC). Es posible establecer un SCS (RSC) (segu n, al CCS (RCC) administrado por otro Estado o a un tulo) asociado al CCS (RCC) del Estado en cuestio cap CCS (RCC) administrado por varios Estados. uticos y nimo combinando los CCS (RCC) aerona Los CCSC (JRCC) se pueden establecer a un coste m seleccionado por el organismo responsable y puede comprender personal timos. El personal sera mar n podr a conducir a mejorar la capacidad y los planes de procedente de varios organismos. Esta cooperacio asistencia a aeronaves y buques en peligro. Entre los beneficios que ofrece figuran: menos medios por establecer o mantener; costo reducido; menor complejidad para los puestos de alerta al enviar los alertas de socorro; y n y utilizacio n conjunta de la experiencia en operaciones SAR. mejor coordinacio

2.3.3

2.3.4

Un Estado riberen o puede disponer de un CCSM (MRCC) pero no tener la capacidad suficiente de equiparse con un CCSA (ARCC). En ese caso, el administrador SAR debe organizar una estructura utico. Ese asesoramiento puede adecuada para suministrar al CCSM (MRCC) asesoramiento aerona uticas ma s pro ximas, por ejemplo la torre de un aero dromo, un obtenerse de las instalaciones aerona n de vuelo (CIV (FIC)), o un centro de control de zona (CCA CCSA (ARCC), un centro de informacio (ACC)). 24

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

Cap tulo 2 Componentes del sistema

2.3.5

n de los servicios SAR en la mayor a Un CCSC (JRCC) debidamente establecido puede mejorar la actuacio de las zonas. El jefe del CCS (RCC) dirige el CCSC (JRCC), de modo que ninguno de los servicios uticos ni mar n preferente a expensas del otro. timos reciba atencio aerona Objetivo y requisitos squeda y salvamento mar timos estipulan que los El anexo 12 de la OACI y el Convenio internacional sobre bu proveedores de servicios SAR establezcan un CCS (RCC) en cada RSR (SRR). En las secciones siguientes se nimos que han de cumplir dichos centros. En el Manual internacional sobre dan detalles sobre los requisitos m los servicios aerona uticos y mar n de la misio n se facilita timos de bu squeda y salvamento para la coordinacio s informacio n sobre los requisitos concretos que deben satisfacer los CCS (RCC) y SCS (RSC). ma sicas antes de que se reconozca que puede hacerse cargo sticas ba El CCS (RCC) debe poseer ciertas caracter n en la lista del PRNA (RANP) de la OACI o el Plan mundial SAR de la de una RSR (SRR) mediante su inclusio n an sticas o OMI. A medida que lo permitan la experiencia y los recursos, se podra adir nuevas caracter neo dispone de dos grupos de mejorar las existentes. Se puede considerar que un CCS (RCC) totalmente ido sticas, las requeridas y las deseadas. En la figura 2-2 se indican tales caracter sticas. caracter

2.3.6

2.3.7

Requeridas
a Disponibilidad las 24 horas del d Personas debidamente formadas s Personas con conocimiento adecuado del idioma ingle Cartas correspondientes a la RSR (SRR) uticas, na uticas, topogra ficas e hidrogra ficas) (aerona Medios para trazar derrotas Capacidad para recibir alertas de socorro procedentes de, por ejemplo, CCM (MCC), ETB (SES), etc. n inmediata con: Medios de comunicacio dependencias STA (ATS) asociadas SCS (RSC) asociados n de la estaciones de RG (DF) y de determinacio n posicio REC (CRS) asociadas n ra pidos y fiables con: Medios de comunicacio organismos de que dependen las USR (RSU) CCS (RCC) adyacentes gicas designadas oficinas meteorolo USR (RSU) utilizadas puestos de alerta Planes de operaciones

Deseadas
Carteles que muestren las RSR (SRR) y SSR (SRS) y los recursos de las RSR (SRR) y SSR (SRS) vecinas ticos Recursos informa Bases de datos

Figura 2-2 Caracter neo sticas de un CCS (RCC) totalmente ido 2.3.8 Medios y equipo estar ubicado donde pueda desempen Un CCS (RCC) debera ar eficazmente sus funciones dentro de una n existente adecuada. A menudo, los RSR (SRR). El CCS (RCC) puede utilizar los edificios de una instalacio organismos responsables de las comunicaciones, defensa, el cumplimiento de la ley, los servicios uticos y mar timos y otros cometidos esenciales tienen un centro de operaciones que se puede aerona pidamente para que lo utilice tambie n el CCS (RCC). Esos centros, si bien no se dedican adaptar ra s de desempen exclusivamente a operaciones SAR, pueden actuar como un CCS (RCC) adema ar sus otras squeda y funciones, siempre que los centros y su personal satisfagan los requisitos exigidos para bu 25

Cap tulo 2 Componentes del sistema n utilizada para otros fines es ana loga a la requerida para salvamento. Su experiencia en la coordinacio n SAR. Con esto se aprovecha el equipo existente y un personal capacitado y dirigir una misio n del experimentado. Sin embargo, tal vez haga falta utilizar personal o espacio adicionales en funcio s, el CCS (RCC) puede estar ubicado mero previsto de operaciones SAR y de su complejidad. Adema nu ximo a un centro bien equipado, tal como un centro de informacio n de vuelo (CIV (FIC)) o un centro pro rea (CCA (ACC)), de manera que se puedan reducir al m n nimo los medios de comunicacio de control de a s de los medios de comunicacio n y el equipo general de oficina, es necesario contar adicionales. Adema rea de responsabilidad del con un escritorio, espacio para el trazado de derrotas, cartas que muestren el a reas adyacentes, y archivadores. El empleo de diversas tecnolog as puede mejorar la CCS (RCC) y a n del CCS (RCC) y afectar a los requisitos de personal y formacio n. actuacio 2.3.9 a Cuando no es posible establecer un CCSC (JRCC), los CCSA (ARCC) y CCSM (MRCC) pueden todav n directa y prestarse apoyo mutuo por lo que respecta a comunicaciones y personal. Una cooperacio n permitira reducir los costos al m n y nimo, mejorar la coordinacio estrecha entre los CCS (RCC) tambie n eficaz de los recursos. asegurar una utilizacio determinado por las solicitudes que espera recibir y por la extensio n de El equipo del CCS (RCC) vendra las funciones que debe desempen ar. a) n se podra n satisfacer algunas veces mediante Comunicaciones. Las necesidades de comunicacio n de una estacio n terrena de Inmarsat. Es blicos o la instalacio canales de los STA (ATS), servicios pu neas fiables especializadas que permitan conservar la prioridad de los mensajes. preferible utilizar l s de las l nicas cuyos nu neas telefo meros figuran en la gu a, conviene tener una l nea con un Adema mero confidencial que no figure en ella, a fin de asegurar la disponibilidad de una l nea de salida en nu n recibiendo numerosas llamadas. La utilizacio n de la red de aquellos casos en que se este uticas (RTFA (AFTN)) o de la red fija aerona utica (RFA (AFN)) telecomunicaciones fijas aerona satisfacer algunas de las necesidades de comunicacio n y conservar la prioridad de los permitira nico, incluidos los tele fonos, debera estar conectado a un mensajes. Todo el equipo telefo n multicanal, preferiblemente con un indicador de la hora. Con ello, el CCS (RCC) podra magnetofo n verbal. Es posible establecer acuerdos con la administracio n volver a examinar la informacio nica pu blica a fin de que las llamadas recibidas de personas que no deseen abonar los gastos se telefo cter de cobro revertido o de respuesta abonada de pasen sin demora al CCS (RCC) con cara dar una amplia publicidad a estos acuerdos con objeto de fomentar a que antemano. Se debera n sobre naves desaparecidas o en peligro. En el cap tulo 4 se fuentes externas faciliten informacio n y el equipo que deben tener los CCS (RCC) y SCS (RSC). resumen la capacidad de comunicacio n operacional ayudara al CMS (SMC) a tomar Informacio n. La facilidad de acceso a la informacio n se encuentra en el medidas inmediatas y adecuadas en una emergencia. Mucha de esta informacio plan de operaciones del CCS (RCC) y en las bases de datos SAR. Es conveniente disponer de una gran n de los recursos, as como de un carta en la pared que muestre la RSR (SRR) asignada y la ubicacio tico que contenga el tablero en el que se muestre el estado de los medios SAR o de un archivo informa fono y otra informacio n que sea de utilidad. La meros de tele estado actual de todos los medios SAR, nu mostrar tambie n las a reas adyacentes a la RSR (SRR). En el mapa se puede carta o el mapa debera n que sea de intere s. indicar mediante alfileres de colores u otras sen ales toda informacio haber una serie de mapas y cartas Medios de trazado de derrotas. En el CCS (RCC) y el SCS (RSC) debera uticas y aerona uticas, equipo para el trazado de derrotas y otra informacio n que pueda ser necesaria. na Publicaciones y documentos. Las publicaciones y los documentos de que se debe disponer en un CCS (RCC) pueden variar, si bien deben incluir: 26 ses vecinos; publicaciones SAR de la OACI, la OMI y las autoridades SAR nacionales y de los pa n ae rea y documentos oficiales pertinentes, como por ejemplo, reglamentos de navegacio avisos a los navegantes, y si se estima necesario, los de Estados adyacentes; publicaciones sobre comunicaciones; n aerona utica (PIA (AIP)); publicaciones de informacio

2.3.10

b)

c) d)

Cap tulo 2 Componentes del sistema

Personal 2.3.11

fono y facs meros de tele mil; y listas de nombres, direcciones y nu n pertinentes e impresos. listas de comprobacio

Los CCS (RCC) realizan tareas administrativas y operacionales. Las tareas administrativas, incluida la n, cooperacio n con los proveedores de medios, ejercicios y estudios de casos, consisten en planificacio n permanente. En a reas de escasa actividad SAR, mantener al CCS (RCC) en un estado de preparacio dichas tareas son de suma importancia dado que es la mejor manera para mantener al personal listo para s de una persona actuar en casos reales. Las tareas administrativas deben compartirse, de modo que ma sea capaz de desempen ar estas tareas. Las medidas administrativas eficaces ayudan a garantizar la eficacia a cargo y son de las operaciones SAR. Las operaciones SAR son responsabilidad del CMS (SMC) que este funciones que puede desempen ar el jefe del CCS (RCC) u otro personal debidamente formado del CCS (RCC). Se puede emplear a personal de servicios u organizaciones que proveen medios como parte del n y las calificaciones debidas. Este personal prestara equipo del CCS (RCC) si cuenta con la formacio rea o servicios de apoyo o funciones especializadas tales como la lucha contra incendios o la seguridad ae tima. El CCS (RCC) debe estar preparado para iniciar y seguir realizando tareas operacionales las 24 mar n y preparacio n requiere que varias personas tengan la formacio n y la a; este nivel de dedicacio horas del d n necesaria para asumir las tareas del CMS (SMC). capacitacio a) n realice otras funciones. Jefe del CCS (RCC). El Jefe del CCS (RCC) puede ser una persona que tambie n con una dependencia STA (ATS) u otro Siempre que se establezca un CCS (RCC) en conjuncio logo de operaciones, las responsabilidades del CCS (RCC) las asume con frecuencia el jefe centro ana n. En estos casos, se debera nombrar a otra persona para que se encargue de la de dicha instalacio n diaria del CCS (RCC). El jefe del CCS (RCC) debe organizar los preparativos, planes y direccio n no se ha delegado, las operaciones diarias como supervisar, si dicha funcio arreglos adecuados, as del CCS (RCC), a fin de asegurar que cuando se produzca un incidente, las operaciones SAR se pidamente. puedan ejecutar ra n del CCS (RCC) estara constituida por personal capacitado y Dotacio n del CCS (RCC). La dotacio n del CCS (RCC) debe habilitado para planificar y coordinar las operaciones SAR. Si la dotacio s de las de bu que considerar las funciones squeda y salvamento, habra desempen ar otras tareas adema mero de personas requerido puede adicionales cuando se determinen las necesidades de personal. El nu n de las necesidades locales, la densidad del tra fico, las condiciones estacionales, las variar en funcio gicas y otras condiciones relativas a la bu squeda y el salvamento. Un CCS (RCC) condiciones meteorolo debe estar en un estado de disponibilidad operacional permanente. Si un CCS (RCC) no mantiene una n permanente o so lo esta de servicio una persona capacitada del RCC, se debera n tomar dotacio pidamente. medidas para que haya un personal de reserva al que se pueda movilizar ra designar a un CMS (SMC) para cada operacio n SAR que Coordinador de la misio n SAR. Se debera las 24 horas del d a de personal capacitado para desempen dispondra ar esos funciones. Esta es una n temporal que puede desempen funcio ar el jefe del CCS (RCC) o un oficial SAR en funciones con la n SAR puede durar mucho tiempo. El asistencia de tanto personal como sea necesario. Una operacio a cargo de dicha operacio n hasta que se haya finalizado el salvamento o hasta CMS (SMC) estara infructuoso. El plan de operaciones del CCS que resulte evidente que todo esfuerzo adicional sera (RCC) debe conceder al CMS (SMC) libertad para emplear cualquier medio, solicitar medios n. El CMS (SMC) es adicionales y aceptar o rechazar las sugerencias propuestas durante la operacio nsito de las USR (RSU) hasta el lugar del squeda y de coordinar el tra responsable de planificar la bu n de una operacio n SAR. (Las tareas siniestro. Los CS (SC) no participan normalmente en la ejecucio del CMS (SMC) se examinan nuevamente en el Manual internacional sobre los servicios aerona uticos mero de personas que y mar n de la misio n.) El nu timos de bu squeda y salvamento para la coordinacio de lo siguiente: debe haber disponibles para designar como CMS (SMC) dependera posible necesidad de coordinar las operaciones SAR desde un lugar diferente al CCS (RCC), por ejemplo, instalaciones disponibles de comunicaciones; 27

b)

c)

Cap tulo 2 Componentes del sistema 2.3.12 frecuencia prevista de los incidentes SAR, incluida la posibilidad de que se produzcan neamente varios incidentes; simulta rea y condiciones imperantes (por ejemplo, clima y topograf a); y taman o del a n, enfermedades, relevos y viajes. periodos de vacaciones, cursos de formacio

n, calificacio n y titulacio n Formacio n y la experiencia son factores vitales para que la respuesta SAR sea adecuada: La formacio a) n del CCS (RCC) tienen necesidades espec ficas Los jefes del CCS (RCC), los CMS (SMC) y la dotacio n por lo que respecta a servicios de escucha, coordinacio n de recursos diversos, de formacio n de la bu n del salvamento. Los directores de los servicios SAR son squeda y planificacio planificacio n sea eficaz. Normalmente, el jefe del responsables de asegurar que el programa general de formacio encargado de garantizar que el personal de un servicio SAR alcance y CCS (RCC) es quien esta mantenga el nivel de competencia exigido. n de por s sico de conocimientos y sola puede proporcionar u nicamente un nivel ba La formacio n sirven para asegurar que se obtienen una aptitudes. Los procesos de adiestramiento y titulacio experiencia, una madurez y una capacidad de juicio suficientes. Durante el proceso de adiestramiento, demostrar que su capacidad mental y f sica le cada persona, dando prueba de sus aptitudes, debera n es el reconocimiento oficial por parte de la organizacio n permite formar parte de un grupo. La titulacio n es capaz de utilizar correctamente dichas aptitudes. El a en que la persona en cuestio de que se conf n adicional sobre este y otros temas conexos. tulo 3 proporciona informacio cap

b)

2.3.13

Plan de operaciones n de Cada CCS (RCC) es responsable de preparar un plan de operaciones detallado para la realizacio operaciones SAR en su RSR (SRR) y de actividades coordinadas en RSR (SRR) adyacentes. Estos planes n abarcar toda la RSR (SRR) y estar basados en acuerdos establecidos entre el servicio SAR y los debera proveedores de medios o de cualquier otro tipo de apoyo para las operaciones SAR. La finalidad de estos n de la bu n de squeda y coordinacio planes es que sean una ayuda valiosa en los procesos de planificacio tico. Cada CCS (RCC) y SCS (RSC) debera las operaciones SAR, en los cuales el tiempo es un elemento cr desarrollar planes que: se ajusten a las prescripciones de los manuales internacionales SAR aplicables; abarquen todos los casos de emergencia que se puedan presentar en una RSR (SRR); dicamente; y se examinen y actualicen perio pida y fa cilmente. tengan una forma adecuada para que se puedan utilizar ra

2.3.14

El plan de operaciones especifica los detalles a nivel operacional de las actividades SAR. El Manual internacional sobre los servicios aerona uticos y mar n timos de bu squeda y salvamento para la coordinacio de la misio n contiene un esquema de un plan de operaciones. squeda y salvamento Regiones de bu rea de dimensiones definidas asociada a un CCS (RCC), dentro de la cual se prestan Una RSR (SRR) es un a uticas para gran parte del servicios SAR. Los PRNA (RANP) de la OACI muestran las RSR (SRR) aerona reas squeda y salvamento en a mundo. Los Estados han aceptado asumir la responsabilidad de bu uticas. Las RSR (SRR) mar timas se publican en el Plan SAR compuestas de una o varias RSR (SRR) aerona logas o diferentes a las RSR (SRR) aerona uticas. El objeto de crear una RSR de la OMI y pueden ser ana n ha de asumir la responsabilidad principal de coordinar las actividades de (SRR) es definir claramente quie pida distribucio n de los alertas respuesta en situaciones de peligro en cada zona del mundo y permitir la ra uticas y mar timas de socorro al CCS (RCC) apropiado. Un Estado puede tener unas RSR (SRR) aerona nicas/mar normalmente timas; si no, bastara diferentes o unas RSR (SRR) distintas en diversas zonas ocea con que haya una sola RSR (SRR) (con varias SSR (SRS) si es necesario). a) Factores que afectan al taman o y a la forma de una RSR (SRR). Cuando se establece o modifica una s eficaz posible, considerando que cada RSR (SRR), los Estados deben tratar de crear un sistema lo ma

2.3.15

28

Cap tulo 2 Componentes del sistema

RSR (SRR) forma parte de un sistema mundial. Los principales factores que se han de tener en cuenta son los siguientes: taman area de responsabilidad; o y forma del n del tra fico ae reo y mar timo; densidad y configuracio n, preparacio n y movilidad de los recursos SAR; disponibilidad, distribucio fiabilidad de la red de comunicaciones; y dispuesto si el Estado es plenamente capaz y competente para asumir la responsabilidad y esta a ello. b) uticas coinciden a menudo con las RIV (FIR) por motivos concretos. Las RSR (SRR) aerona n de vuelo para una RIV (FIR) es La dependencia STA (ATS) que presta un servicio de informacio n sobre emergencias de aeronaves y coordina a a informacio el punto central que recoge y env nsito ae reo que opera en la RIV (FIR). las aeronaves SAR y otro tra n, coordinacio n y enlace entre el CCS (RCC) y la dependencia Simplicidad de la notificacio STA (ATS). Con frecuencia se obtienen ahorros si se comparte el personal, las instalaciones y las redes de n del CCS (RCC) y del STA (ATS). comunicacio n de vuelo (RSIV (UIR)) sobre un sistema de A veces existen regiones superiores de informacio uticas por tres RIV (FIR). Las RSIV (UIR) no se utilizan generalmente para definir las RSR (SRR) aerona razones. squedas se efectu an generalmente a poca altitud y deben estar coordinadas con el resto Las bu nsito en la RIV (FIR). del tra Los medios de comunicaciones del STA (ATS) que se pueden aprovechar para las operaciones s aptas para las RIV (FIR) que para las SAR, especialmente las instalaciones aire-tierra, son ma RSIV (UIR). n territorial de autoridad de los organismos locales utilizados en las operaciones La distribucio SAR corresponde en general a la de las RIV (FIR). a de las zonas se obtienen ventajas operacionales si se La experiencia demuestra que en la mayor uticas y mar timas. Una de ellas es que se reduce la duda de a que armonizan las RSR (SRR) aerona n de peligro en una posicio n geogra fica autoridad hay que alertar cuando se produce una situacio an determinada o sobre ella. Para mejorar la eficacia de los servicios SAR, los Estados vecinos deber n y mites de sus RSR (SRR) de manera que permitan mejorar la coordinacio tratar de establecer los l n de esfuerzos. Para mayor claridad, cuando sea posible, los l mites de las RSR evitar la duplicacio n ser l neas rectas que vayan en las direcciones norte-sur o este-oeste y unan puntos (SRR) debera ficos bien definidos. Dichas regiones debera n ser contiguas y, siempre que sea posible, no geogra estar solapadas. n con las fronteras entre los Estados ni prejuzgara n la mites de las RSR (SRR) no guardan relacio Los l n de las mismas. Una RSR (SRR) se establece exclusivamente para asegurar que algu n delimitacio fica. Los Estado asuma la responsabilidad principal de coordinar los servicios SAR en esa zona geogra n considerar como barreras al prestar asistencia a personas en mites de las RSR (SRR) no se debera l n SAR debera responder a todas las situaciones de peligro peligro. Todo medio de una organizacio en condiciones de hacerlo. A este respecto, la cooperacio n entre los Estados, siempre y cuando este ser tan estrecha como sea posible. sus CCS (RCC) y sus servicios SAR debera n proponer que Una RSR (SRR) se establece mediante un acuerdo entre Estados. Los Estados debera mites de la RSR (SRR) siempre que ello permita prestar unos se establezcan o modifiquen los l s eficaces y efectivos. Los Estados interesados debera n acordar entre s , de manera servicios SAR ma neas que separen sus RSR (SRR) respectivas e informar de ello a la OMI o a la formal o informal, las l utica. tima o aerona oficina regional apropiada de la OACI, dependiendo de que la RSR (SRR) sea mar n se publicara en el plan SAR de la OMI Una vez ultimado el proceso correspondiente, la informacio 29

c)

d)

e)

f)

Cap tulo 2 Componentes del sistema o el PRNA (RANP) aplicable de la OACI. En algunas ocasiones se pueden decidir provisionalmente n regional de mites para la RSR (SRR) en un taller SAR organizado por la OMI o en una reunio unos l n ae rea de la OACI , a reserva de su aprobacio n posterior. navegacio 2.4 2.4.1 Subcentros de salvamento en condiciones de ejercer un control directo y eficaz Puede haber ocasiones en que un CCS (RCC) no este rea situada dentro de una RSR (SRR), en cuyo caso tal vez sea apropiado de los medios SAR en un a establecer un SCS (RSC) con su SSR (SRS) correspondiente. Ejemplos de estos casos son: n en parte de una RSR (SRR) no son adecuados para mantener cuando los medios de comunicacio n entre el CCS (RCC) y los medios SAR; una estrecha coordinacio cuando una RSR (SRR) abarca varios Estados o varias divisiones territoriales de un Estado en el que, lo pueden ser dirigidos y controlados ticos o administrativos, los medios locales so por motivos pol por las autoridades locales designadas; y s eficaz mantener un control local de las operaciones SAR. cuando resulte ma delegar parte de su responsabilidad, o toda ella, a un SCS (RSC), En estos casos, el CCS (RCC) podra n de la bu n de los medios SAR. La squeda y la organizacio incluidas las comunicaciones, la planificacio s compleja sea la administracio n aptitud de un SCS (RSC) puede ser igual a la de un CCS (RCC). Cuanto ma ser la autoridad que se delegue al SCS (RSC). Sus o cuanto peores sean las comunicaciones, mayor debera n entonces ana logas a las del CCS (RCC). Sin embargo, necesidades de personal, equipo y alojamiento sera los SCS (RSC) tienen normalmente menos responsabilidades y posibilidades que sus CCS (RCC) asociados, y sus necesidades de personal, equipo y alojamiento son generalmente menores. utico (SCSA (ARSC)) para sucesos SAR aerona uticos y un SCS Se puede establecer un SCS (RSC) aerona timo (SCSM) para sucesos mar timos. (RSC) mar Nota: En este Manual se utilizara el te rmino SCS (RSC) salvo cuando tenga exclusivamente cara cter aerona utico o mar SCSA (ARSC) o SCSM (MRSC). timo, en cuyo caso se utilizara

2.4.2

2.4.3

2.5 2.5.1

Medios de bu squeda y salvamento Los medios SAR comprenden las USR (RSU) designadas y otros recursos que se pueden utilizar para llevar a cabo las operaciones SAR o prestarles apoyo. Una USR (RSU) es una unidad compuesta por personal pida y eficaz una operacio n de capacitado y provista del equipo adecuado para efectuar de forma ra utico, mar squeda y salvamento. Una USR (RSU) puede ser un medio aerona timo o terrestre. Los bu n poder llegar ra pidamente al lugar del siniestro y, en medios seleccionados como USR (RSU) debera s de las operaciones siguientes: particular, ser apropiados para realizar una o ma prestar asistencia para evitar accidentes o reducir su gravedad y las penalidades de los supervivientes, por ejemplo, escoltando a una aeronave o permaneciendo cerca de un buque que se hunde; squeda; efectuar una bu llevar provisiones y equipo de supervivencia al lugar del siniestro; salvar a los supervivientes; dicos y satisfacer las necesidades iniciales de los supervivientes; y suministrar alimentos y auxilios me transportar a los supervivientes a un lugar seguro.

2.5.2

El equipo que necesitan las USR (RSU) se puede clasificar como sigue: a) pidos y seguros para comunicarse Comunicaciones. Una USR (RSU) debe disponer de medios ra nicamente o intercambiar mensajes con el CMS (SMC), el CLS (OSC) si se ha designado, otras telefo s informacio n sobre las necesidades de tulo 4 hay ma USR (RSU) y las personas en peligro. En el cap n de las USR (RSU). comunicacio

210

Cap tulo 2 Componentes del sistema

b) c)

n y eficacia de Movilidad. La eficacia de un servicio SAR depende de la cantidad, velocidad, ubicacio culos terrestres de que dispone. las aeronaves, los buques y los veh uticos y mar timos SAR llevan provisiones y Provisiones y equipo de supervivencia. Los medios aerona equipo de supervivencia para prestar ayuda a los supervivientes y facilitar su salvamento. El tipo y la cantidad que se transporte depende de las circunstancias en el lugar del siniestro. Los medios pteros pueden normalmente entregar directamente el equipo a los timos y los helico mar supervivientes. Las aeronaves de ala fija pueden llevar provisiones a los supervivientes si existen zonas de aterrizaje adecuadas en las proximidades o bien pueden lanzarlas en el lugar del siniestro. El ser adecuado a la modalidad de embalaje de las provisiones y del equipo de supervivencia debera n ser entrega. Los contenedores y embalajes de las provisiones y del equipo de supervivencia debera resistentes, de color muy visible, impermeables y flotantes. La naturaleza de su contenido debera s y en otros dos o ma s idiomas o mediante signos estar claramente indicada por escrito en ingle n indicarse por medio de cintas o pictogramas de colores segu n se autoexplicativos, pudiendo tambie ndice B. Las necesidades de provisiones y equipo de supervivencia debera n examina en el ape adaptarse a las circunstancias de la RSR (SRR) en que se vayan a utilizar. disponer de mapas, cartas, equipo de trazado de derrotas e Otro equipo. Toda USR (RSU) debera n pertinente a la(s) RSR (SRR) en que sea probable que vayan a actuar. informacio

d)

2.5.3

squeda y salvamento designadas Unidades de bu n Los Estados tal vez deseen designar algunos medios como USR (RSU). Estas USR (RSU) designadas estara n directa del servicio SAR o de otras autoridades oficiales, o bien pueden pertenecer a bajo la jurisdiccio necesario establecer acuerdos entre organizaciones no gubernamentales o voluntarias. En este caso, sera el servicio SAR y dichas organizaciones. No es necesario que las USR (RSU) se dediquen exclusivamente a n tener la formacio n y el equipo necesarios para llevar a cabo las operaciones SAR, si bien debera operaciones con eficacia. Unidades SAR especializadas n y un equipo especializados, creadas para Las USR (RSU) especializadas son grupos con una formacio n establecer acuerdos ficos, por ejemplo, en montan casos de salvamento espec a o en el desierto. Se debera entre el servicio SAR y estas organizaciones con objeto de que presten sus servicios de manera oportuna. squeda y salvamento Otros medios de bu n utilizar al ma ximo los medios existentes que se hayan Al establecer un servicio SAR, los Estados podra squeda y salvamento. Estos medios existentes pueden ser establecido para tareas no relacionadas con bu n de nimas, la adicio frecuentemente apropiados para las operaciones SAR con algunas modificaciones m n adicional de sus dotaciones. Como ejemplos tenemos: ensen n otro equipo o formacio algu anza a cnicas de exploracio n para la bu n de equipo squeda; instalacio voluntarios y organizaciones auxiliares de te nico en buques pesqueros, yates y otras pequen n de estaciones radiotelefo as embarcaciones; y utilizacio n, se instala algu n equipo de bajo costo y se aisladas como puestos de alerta. Si se imparte formacio integran todos los medios en un sistema SAR, es posible crear un servicio SAR en el que la necesidad de USR (RSU) especializadas sea escasa. Coordinador en el lugar del siniestro y coordinador de aeronaves s medios SAR esta n trabajando juntos en la misma misio n, es ventajoso a menudo Cuando dos o ma designar una persona para que coordine las actividades de todos los medios participantes. El CMS (SMC) designa este CLS (OSC), que puede ser la persona a cargo de una USR (RSU), un buque o una aeronave ximo y que pueda realizar las squeda, o alguien que se encuentra en un medio pro que participa en la bu a cargo del primer recurso SAR que llegue al lugar del tareas de un CLS (OSC). La persona que este n de CLS (OSC) hasta que el CMS (SMC) determine que se debe siniestro asume normalmente la funcio n. Es posible que el CLS (OSC) tenga que desempen n de CMS (SMC) y transferir dicha funcio ar la funcio n de peligro y no es posible squeda si advierte directamente que hay una situacio planificar de hecho la bu n con un CCS (RCC). El CLS (OSC) debera ser la persona ma s capaz disponible, establecer comunicacio n SAR, su conocimiento de comunicaciones y el tiempo que el medio en teniendo en cuenta su formacio 211

2.5.4

2.5.5

2.6 2.6.1

Cap tulo 2 Componentes del sistema que se encuentra el CLS (OSC) puede permanencer en la zona. Se debe evitar el cambiar con frecuencia n se puede designar un coordinador de aeronaves (COA (ACO)) de CLS (OSC). Cuando proceda, tambie n de las aeronaves SAR en el lugar del siniestro. para que asista en la coordinacio 2.6.2 n, formacio n y ejercitar la an encontrar medios para brindar informacio Las autoridades responsables deber n del COA tanto para quienes desempen n como para quienes cooperen funcio en esa funcio estrechamente con ellos. n conjunta para coordinador de aeronaves (COA) Formacio n SAR debera impartir formacio n de COA(ACO) a tripulantes de las unidades de La administracio squeda y salvamento de diferentes organizaciones que podr an tener que actuar como COA(ACO). bu n deber n de la funcio n que cumple el COA(ACO) y aumentar la a mejorar la comprensio Esta formacio squeda y salvamento participantes. confianza entre las unidades de bu n para COA(ACO) puede consistir en: La formacio Ensen anzas que se deriven de misiones reales dicos Documentos jur n colaboradora Obligaciones de cada organizacio sticas de funcionamiento de las unidades de bu squeda y salvamento Caracter todos t picos Casos y me n de funciones de los coordinadores de la misio n SAR y de los coordinadores de Escenificacio aeronaves ricos Ejercicios teo Medios de apoyo Los medios de apoyo permiten a los recursos operacionales de respuesta (por ejemplo, el CCS (RCC) y las an USR (RSU)) prestar los servicios SAR. Sin los recursos de apoyo, los recursos operacionales no podr realizar unas operaciones eficaces. Existe una amplia gama de medios y servicios de apoyo, entre los que figuran los siguientes: n Centros de formacio Instalaciones de comunicaciones n Sistemas de navegacio Proveedores de datos SAR (PDS (SDP)) dica Asistencia me Campos de aterrizaje de aeronaves Servicios voluntarios (por ejemplo, la Cruz Roja) 2.7.2 Mantenimiento de los medios n Funciones de gestio n y desarrollo Investigacio n Planificacio Ejercicios Servicios de reabastecimiento de combustible gica para el estre s debido a sucesos Asistencia psicolo ticos trauma

2.6.3

2.6.4

2.7 2.7.1

ticos Recursos informa n SAR se puede beneficiar si utiliza computadores, ya sea disponiendo de ellos o, en muchos Una organizacio nde y co mo obtener servicios informa ticos o el apoyo de las bases de datos de otras casos, sabiendo do n organizaciones, incluido el apoyo necesario para desempen ar funciones especializadas, como la elaboracio n espec squeda. En el cap tulo 4 se facilita informacio fica sobre otras fuentes de datos. En el de un plan de bu rrafo 1.11 del Volumen II, Coordinacio n adicional. pa n de las misiones, se puede obtener informacio tica y de almacenamiento de datos a un costo Es posible disponer de una gran capacidad informa tiles, efectuar relativamente bajo. Los paquetes modernos de programas permiten preparar impresos u lculos, mantener bases de datos y facilitar algunas comunicaciones de manera razonablemente sencilla ca mica. Muchas de estas ayudas se pueden elaborar localmente y no requieren ningu n y econo sico de bajo costo puede ayudar a los CCS conocimiento especializado. Un computador personal ba

2.7.3

212

Cap tulo 2 como a planificar una bu squeda. Otros (RCC) en sus funciones administrativas cotidianas, as s complejos permiten obtener ra pidamente ana lisis y previsiones sobre la eficacia de computadores ma squeda, datos ambientales y otras ayudas para planificar la bu squeda. la bu 2.7.4 a de las bases de Las bases de datos permiten desempen ar varias funciones de gran utilidad. La mayor n detallada que se puede recuperar y utilizar con rapidez para preparar datos contienen informacio n del sistema informes. Los directores de los servicios SAR pueden aprovechar esto para apoyar la gestio squeda. Numerosas SAR, incluidas las actividades presupuestarias, y los CCS (RCC), para planificar la bu micas, oceanogra ficas, militares, cient gicas mantienen bases de datos ficas y meteorolo instituciones acade gicos y sobre las corrientes marinas, que pueden poner a disposicio n ambientales, incluidos los meteorolo n de la bu squeda. El sistema SAR tiene una creciente red mundial del personal encargado de la planificacio n de los Estados. La Unio n Internacional de de proveedores de datos SAR (PDS) a disposicio n para identificar las radioestaciones mo viles que transmiten Telecomunicaciones dispone de informacio n mantiene bases de datos de registro con informacio n ba sica alertas de socorro. Cospas-Sarsat tambie SAR. La disponibilidad de estas bases de datos depende de que los Estados faciliten oportunamente la n correcta. Otras bases de datos contienen los nu meros de Inmarst, distintivos de llamada, informacio vil mar meros de las identidades del servicio mo timo (ISMM (MMSI)) y registros de buques. Cuando se nu n que contienen debera estar las 24 horas del d n de a a disposicio crean las bases de datos, la informacio cualquier CCS (RCC) que reciba un alerta de socorro. considerablemente si utiliza todos los recursos disponibles. El ape ndice C El sistema SAR se beneficiara facilita una lista de las posibles fuentes de asistencia SAR.

2.7.5

213

tulo 3 Cap

n, calificacio n, titulacio n o Formacio n y ejercicios certificacio

3.1 3.1.1 Fomento del profesionalismo n producira verdaderos profesionales: un personal que pueda hacer bien Un buen programa de formacio n es lograr los objetivos del sistema SAR creando las cosas a la primera. La finalidad de la formacio personas especializadas en la materia. picas Al ser preciso contar con una experiencia y un juicio importantes para hacer frente a situaciones t SAR, los conocimientos necesarios requieren que se invierta un tiempo considerable en dominarlos. La n puede ser cara. Sin embargo, una formacio n defectuosa puede resultar todav s cara y a ma formacio rdidas de vida del personal SAR, de a redundar en pe producir en una escasa eficacia operativa, que podr rdidas de medios muy valiosos. La calidad de la ejecucio n estara a la altura de las personas en peligro y pe n. Los esfuerzos para conseguir verdadero profesionalismo pueden extenderse la calidad de la formacio squeda y salvamento, incluso a iniciativas de desarrollo profesional antes de que se asignen tareas de bu n suficiente para adquirir conocimientos asegurando que dichas asignaciones sean de duracio especializados y aprovechar la experiencia SAR en asignaciones ulteriores. n Formacio n es esencial para la actuacio n y la seguridad. El sistema SAR tiene por objeto salvar a quienes La formacio n valerse de la formacio n para reducir los riesgos se encuentren en peligro siempre que se pueda, y tambie n del personal para hacer estimaciones para el personal y sus medios, que son muy valiosos. La formacio a conseguir que los profesionales que hayan recibido tal formacio n y de riesgo bien fundadas contribuira n 3.2 figura ma s los valiosos medios sigan estando disponibles para futuras operaciones. En la seccio n acerca del contenido y proceso de la formacio n. informacio n Calificacio n es validar la capacidad de las personas para realizar ciertas tareas. Se debera El objetivo de la calificacio nimo de conocimientos y aptitudes. Esta actividad de demostrar debidamente que se posee un nivel m n puede realizarse en un puesto espec fico, mediante actividades de mantenimiento de un validacio todos de calificacio n equipo determinado o como miembro de un grupo dentro de una unidad. Los me n demuestran la capacidad de una persona para realizar tareas concretas. Un programa de calificacio los conocimientos esenciales necesarios para desempen cubrira ar las obligaciones del cargo de que se a prueba a las personas en el uso de los sistemas que hayan de manejar o mantener. trate y pondra n o certificacio n Titulacio n o la certificacio n es autorizar a una persona a servir en cierta capacidad El objetivo de la titulacio n expedir t tulos a los aspirantes que reu nan las condiciones exigidas para el determinada. Se podra n, calificacio n, exa menes y madurez. La titulacio n o la como de edad, aptitud f sica, formacio servicio, as n deben constar por escrito antes de que la persona de que se trate asuma sus obligaciones en certificacio el servicio de vigilancia. n so lo puede proporcionar conocimientos y aptitudes a un nivel ba sico. Los tra mites de La formacio n y titulacio n o certificacio n sirven para demostrar que se ha adquirido suficiente experiencia, calificacio mite de calificacio n, la persona, poniendo de manifiesto su aptitud, madurez y buen juicio. Durante el tra demostrar competencia f n o certificacio n sica y mental para formar parte de un grupo. La titulacio debera n de que conf a en la persona para hacer uso de son el reconocimiento oficial por parte de la organizacio 31

3.1.2

3.1.3

3.1.4

3.1.5

3.1.6

Cap n, calificacio n, titulacio n o certificacio n y ejercicios tulo 3 Formacio n var ficos del t tulo o de la certificacio an para cada tipo de lugar de trabajo tal aptitud. Los requisitos espec n podra ser asignado a un asociado tulo o a la certificacio (buque, aeronave o CCS (RCC)). El aspirante al t mo ejecuta cada una de las tareas y pueda atestiguar acerca de su competencia. Tambie n que observe co que demostrar un conocimiento detallado de la zona geogra fica de las operaciones. Ciertas tareas habra n perio dica de los t tulos o las certificaciones. pueden requerir la renovacio 3.1.7 estar convencida de que la tulo o un certificado, la persona encargada debera Antes de expedir un t persona calificada tiene la madurez, dones de jefatura, iniciativa e integridad para formar parte de un n es el paso final para que esa persona pueda hacer frente a sus tulo o la certificacio grupo, pues el t mite de la calificacio n son la mejor fuente de ideas obligaciones. Las personas que han pasado por el tra n y la calificacio n elevan la eficacia operativa, poseen sentido equitativo, y para mejorarla. La formacio n. mero de quejas sobre la organizacio reducen la cantidad de accidentes y el nu Los centros y subcentros de salvamento tienen deberes especialmente importantes. Al terminar su n, el escucha del CCS (RCC) en ciernes debe seguir un tra mite de calificacio n. El personal del formacio estar perfectamente calificado para realizar ana lisis de incidentes SAR, planificar CCS (RCC) debera squedas y dirigir operaciones SAR. bu Nota: El te rmino titulacio n se emplea mucho en la OMI, o su equivalente certificacio n en la OACI, y otras organizaciones dentro del contexto de autorizar al personal o a los medios para que realicen ciertas funciones. En este cap rminos para autorizar a una persona tulo, se emplea igualmente dichos te debidamente formada y calificada a realizar las tareas que se le han encomendado.

3.1.8

3.2 3.2.1 3.2.2

n Temas espec ficos de formacio nes deben recibir formacio n Quie n, y, en especial, los CS (SC), CMS (SMC) y Todos los especialistas SAR necesitan alguna formacio CLS (OSC). n cabe destacar: Entre los medios operativos que necesitan formacio CCS (RCC) y SCS (RSC) uticas Unidades aerona timas Unidades mar Unidades terrestres dicos, salvamento en desiertos, salvamento en Unidades especializadas (para salvamento, parame montan a, grupos urbanos SAR que participan en caso de desastre), submarinistas, etc. sitos de suministro Depo

3.2.3

n a una sola persona, a un grupo o a grupos mu ltiples. Cada persona ya debera Se puede impartir formacio n para realizar tareas determinadas. Cuando las personas se integran en grupos, se haber recibido formacio una formacio n de grupo para que puedan aportar su capacidad particular al esfuerzo general. necesitara n de grupos mu n conjunta de las unidades de ltiples es el de la capacitacio Un ejemplo de formacio squeda y salvamento. bu utica y mar n en prevencio n de riesgos, procedimientos tima requieren formacio Las comunidades aerona n, te cnicas de supervivencia, localizacio n, as como en las medidas necesarias para contribuir de evacuacio n se puede concentrar en personas o grupos y puede ser al salvamento de uno mismo. Esta formacio n puede ser impartida por servicios impartida por el sector o la empresa que corresponda. Tambie blicos y privados encargados de informar sobre medidas de seguridad. docentes pu n El personal de guardia de los CCS (RCC) y SCS (RSC) necesita recibir generalmente una formacio dica sobre bu n, debera squeda y salvamento. Si no puede recibir inmediatamente dicha formacio meto n en el curso de su trabajo durante algu n y titulacio n o n tiempo, con una calificacio recibir formacio n provisionales. certificacio

3.2.4

3.2.5

32

Cap n, calificacio n, titulacio n o certificacio n y ejercicios tulo 3 Formacio

3.2.6

n Temas de formacio n de una persona se debe basar en un ana lisis de lo que se necesita. En este ana lisis se La formacio n y el comportamiento reales con los exigidos para el cargo que se ocupa. Basa ndose compara la actuacio lisis, podra n identificarse las necesidades y los me todos de formacio n necesarios para suplir las en este ana deficiencias. s. Los CCS (RCC) Se puede considerar la necesidad de poseer unos buenos conocimientos del idioma ingle n ser capaces de comunicarse con otros CCS (RCC), as como con capitanes de buques y debera s. Tambie n necesitan hablar ingle s los comandantes de aeronaves, a los cuales se les exige que hablen ingle nsito ae reo. miembros de las dependencias de los servicios de tra n con la competencia La aptitud de una persona en un momento dado se puede comparar tambie n futura conocida. Esto permitira prepararse de manera sistema tica para una requerida para una misio n. nueva misio n de las futuras necesidades de formacio n puede ser ma s eficaz cuando se puedan predecir La planificacio n con los cambios tecnolo gicos. los conocimientos y las aptitudes que se requerira n del personal de los servicios SAR puede comprender lo siguiente: La formacio n de los procedimientos, te cnicas y equipo SAR mediante clases, estudio de la aplicacio cticas, pel culas, manuales y publicaciones SAR; demostraciones pra n sobre el terreno; y ayuda prestada en las operaciones o su observacio cnica en operaciones ejercicios en los que se ensen a al personal a coordinar cada procedimiento y te simuladas.

3.2.7

3.2.8

3.2.9 3.2.10

3.2.11

n SAR de los CCS (RCC) y SCS (RSC) deber a incluir por lo menos los temas que figuran a La formacio n. Si la experiencia y pericia en la planificacio n de una bu s de una squeda, adquiridas a trave continuacio n normal, no se empleasen regularmente en operaciones o ejercicios, normalmente se capacitacio n cursillos perio dicos de rehabilitacio n formativa. Entre las categor as generales pueden citarse necesitara las siguientes:
utica Deriva aerona RFA (AFN) RTFA (AFTN) n de lanzamientos en paraca das Casos y planificacio Instrucciones/cuestionarios para las USR Estudios de casos Cartas y mapas n costera SAR Planificacio ticas Aplicaciones informa Cospas-Sarsat Boyas marcadoras de elementos de referencia n de los elementos de referencia Determinacio n con el pu blico y los medios Comunicacio informativos n con los familiares Comunicacio n de incidentes Documentacio nico Amplitud del barrido electro Auxilios en emergencias Factores medioambientales n del avistamiento de bengalas Evaluacio Factores de la fatiga Inmarsat Aspectos internacionales cnicas para entrevistas Te Deriva a sotavento dicas Dificultades jur as Capacidad y limitaciones de los vig Tableros de maniobra dicas Evacuaciones me dico Asesoramiento me n y evaluacio n de datos Obtencio Tareas del coordinador en el lugar del siniestro Deriva de paracaidistas Aptitud para el punteo Bases de datos de registro Procedimientos de salvamento n de recursos Asignacio n de los riesgos Evaluacio Acuerdos SAR Comunicaciones SAR

33

Cap n, calificacio n, titulacio n o certificacio n y ejercicios tulo 3 Formacio

n de misiones SAR Coordinacio n de operaciones SAR Conclusio Fases, etapas y componentes SAR Capacidad de los recursos SAR n del sistema SAR Organizacio a SAR Tecnolog reas de bu squedas A squeda Configuraciones de bu n de la bu squeda Planificacio n para buques para Sistemas de notificacio los servicios SAR n de USR Seleccio s Medios contra el estre Equipo de supervivencia Amplitud del barrido visual Corrientes de agua

3.2.12

an funciones administrativas pueden beneficiarse de cursillos Los directores de los servicios SAR que efectu sobre los temas siguientes: n; planificacio n; organizacio personal; y n, evaluacio n de la actuacio n y contabilidad. presupuestacio

3.2.13

n de los medios en las condiciones de bu squeda y salvamento, tal como tiempo tormentoso, La utilizacio a considerarse para puede requerir una aptitud especial que generalmente no se aprende, por lo que podr n de medios especializados. la formacio ndo impartir la formacio n Cua

3.2.14

n resulta ma s beneficiosa cuando se realiza antes de designar a un especialista para que La formacio n. Se impartira a la medida de las obligaciones por desempen e obligaciones en que se necesita tal formacio en tres niveles. realizar, y en general, se suministrara a) b) n. Nivel de ingreso para los especialistas que acaban de entrar en la organizacio Nivel corriente para los especialistas que deben mantener un cierto grado de aptitud para continuar n comprende toda actualizacio n que tenga relacio n con las mejoras en sus cargos. Esto tambie cnicas y del equipo. te Nivel superior para los especialistas que ya hayan demostrado su capacidad en el cargo que ocupan, como su deseo o necesidad de perfeccionarse. as

c) 3.2.15

n puede centrarse en conocimientos a nivel directivo SAR; conocimientos y actuacio n a nivel La formacio n a nivel directivo operacional (incluida la formacio n de la directivo medio (jefe de CCS (RCC)) y actuacio n de las USR (RSU)). Existen varios modelos para la formacio n de directivos, con la intencio n de dotacio n, ajusta ndolas al debido proceso de la misma. ficas de formacio localizar las necesidades espec nde impartir la formacio n Do

3.2.16

n se puede realizar en diversos emplazamientos, desde el lugar de trabajo hasta centros La formacio n. Se puede formar al alumno en los lugares donde se suele desarrollar el trabajo, dedicados a la formacio n formal puede o bien se le puede trasladar a otro lugar para que aprenda sobre el terreno. La formacio realizarse en instalaciones expresamente destinadas al efecto, o bien en aulas preparadas en el lugar de determinado por el empleo eficaz y barato de los medios disponibles y trabajo. El emplazamiento vendra n. A veces, la formacio n que imparten otras de los monitores y expertos que impartan la formacio organizaciones bien reputadas, e incluso otros Estados, puede satisfacer perfectamente estos requisitos. En n ni de grupos docentes general, lo mejor es no depender totalmente de los medios de formacio n podr a quedar limitada y ser procedentes de otros Estados, porque la disponibilidad de tal formacio lo parcialmente adecuada. A veces, las diferencias de idioma impredecible, de gasto elevado y tan so n pueden reducir la eficacia de la formacio n impartida por otros Estados. tambie

34

Cap n, calificacio n, titulacio n o certificacio n y ejercicios tulo 3 Formacio

3.2.17

mo impartir la formacio n Co n. Existen tres maneras de impartir la formacio a) n basada en la actuacio n ayuda a los especialistas y grupos SAR a realizar sus La formacio obligaciones con eficacia. El director de los servicios SAR es responsable de que el programa general n sea eficaz. El jefe del CCS (RCC) y otros deben conseguir que todo el personal del de formacio servicio SAR alcance el nivel de competencia requerido y lo conserve. n basada en conocimientos proporciona la informacio n necesaria para que los alumnos y La formacio todos consiste en impartir conocimientos que les expertos SAR cumplan sus obligaciones. Uno de los me tica permitan estudiar casos SAR. Las recomendaciones resultantes pueden emplearse para revisar la pol ctica, poner al d n de procedimientos y mejorar la formacio n y otros procesos. a la normalizacio pra n para adquirir conciencia de los problemas es necesaria para aquellas personas que no La formacio squeda y salvamento, tales como altos ejecutivos, autoridades participan frecuentemente en bu presupuestarias, explotadores de medios generales de transporte y autoridades nacionales de transporte.

b)

c)

3.2.18 3.2.19

hacer hincapie en los resultados de la formacio n, y no en las actividades formadoras. Se debera n en el trabajo. Con la formacio n en el trabajo, los alumnos aprenden y, al mismo tiempo, Formacio n. Este es un procedimiento econo mico que requiere de contribuyen a los fines de la organizacio especialistas competentes que puedan ensen ar y entrenar a los alumnos. a) n de las Listas de comprobacio n. Los especialistas formadores deben crear listas de comprobacio obligaciones, capacidad, tareas y procedimientos necesarios para el trabajo, que deben ensen arse n. Los sobre el terreno. Con esto se consigue que todos los alumnos reciban la misma informacio elementos de estas listas suelen poderse cubrir en cualquier orden. cnica proporciona a los especialistas SAR una idea clara acerca de sus Progresos planificados. Esta te metas. El especialista conoce lo que se precisa para progresar y los medios para conseguirlo. Unos progresos planificados constituyen un enfoque paso a paso en el que se exige que se realicen adecuadamente ciertas tareas en cada uno de sus niveles antes de seguir al siguiente. n en an los conocimientos de los especialistas. La rotacio Rotacio n de tareas. Con esto se ampl s amplios de la diferentes tareas permite al especialista comprender aspectos cada vez ma n. organizacio Entrenamiento. Esto es responsabilidad de todos los especialistas en cargos directivos. Los buenos entrenadores fomentan los puntos fuertes y el potencial de sus subordinados y les ayudan a mejorar biles. Con el entrenamiento se ahorra tiempo, dinero y los costosos errores de los sus puntos de subordinados. n es muy u til para que los alumnos aumenten su grado de Bibliotecas. Una biblioteca de formacio deo, conocimientos. Las bibliotecas pueden incluir diferentes materiales, tales como cintas de v a. Las cintas de v deo planes de lecciones, documentos y libros de referencia, y cintas de audiofon n en el aula que sean pueden prepararse sencillamente, grabando en ellas las lecciones de formacio s eficaz. deo profesional puede ser au n ma buenas. Una cinta de v

b)

c)

d)

e)

3.2.20

Formacio n formal en el aula: En muchos de los medios se imparten ahora cursos, cursillos, conferencias y n de especialistas SAR. Para las personas que vayan a servir en la otros programas para la formacio n SAR, o que desempen n SAR, timas con atribuciones de direccio direccio en funciones administrativas mar n y operaciones SAR. Los tima Mundial de la OMI imparte cursillos de organizacio la Universidad Mar licos para el cursillo esta n disponibles en la OMI. En la Universidad de Malmo materiales mode , Suecia, se n sobre las clases. La OMI y la OACI tambie n remiten las solicitudes de puestos de facilita informacio n SAR en regla para alumnos extranjeros a Estados que ofrecen tal formacio n. En algunos casos, la formacio mica para alumnos extranjeros tambie n puede tener como fuente a la OMI, la OACI y otras ayuda econo organizaciones de tipo internacional y estatal. a) n Formacio n de instructores. Si una persona tiene que viajar al extranjero para recibir capacitacio s eficaz y barato que se concierten las disposiciones correspondientes para formal SAR, resulta ma 35

Cap n, calificacio n, titulacio n o certificacio n y ejercicios tulo 3 Formacio n el empleo de los procedimientos en operaciones reales, y aprenda que la persona observe tambie mo ensen n entonces hacer ma ximo uso de dicha persona a co ar a este respecto. Los Estados podra n bien planificada y organizada en su Estado o regio n. Parte de su regreso para que imparta formacio n de personas, de forma que puedan a su la estrategia formadora SAR debe consistir en la capacitacio vez formar a otras en su lugar de trabajo. Con esto se reduce la necesidad de apoyarse en centros de n formal y disminuyen los gastos de capacitacio n. capacitacio b) n formal dentro de un Estado o Mantenimiento de medios de formacio n. Un medio de capacitacio n ayuda a mantener el profesionalismo y la uniformidad de actuacio n. El env o de alumnos a una regio n resulta oneroso y poco eficaz, y los cursillos pueden comprender gran distancia para su formacio n con lo que se necesita. La importacio n de monitores formales de otras naciones temas sin relacio tiene beneficios principalmente a corto plazo y pocas veces se logra de manera coherente y fiable. Los monitores locales comprenden mejor las necesidades locales y pueden impartir un programa til cuando la diferencia de idiomas puede ser un problema. continuo, lo que es especialmente u s econo mica y eficaz de dispensar capacitacio n nmente, la forma ma Adiciones al programa. Comu sta al programa de estudios de un centro de capacitacio n ya existente. El formal SAR es an adir e personal puede ser aportado conjuntamente por las distintas organizaciones que reciben la n, proporcionando as una buena ensen formacio anza multiespecializada para los instructores y los utico SAR, es especialmente u til contar con la experiencia y pericia alumnos. Para el servicio aerona de personal SAR en tierra y mar, puesto que los salvamentos se realizan en ambos medios. n formal para elevar el profesionalismo en el servicio SAR. Conferencias. Ha de impartirse capacitacio s de conferencias y visitas mutuas entre unidades operativas, las personas aprenden de las A trave s, y obtienen informacio n acerca de temas particulares de intere s. experiencias reales de los dema

c)

d)

3.3 3.3.1

Ejercicios s se obtiene Con los ejercicios se ponen a prueba y se mejoran los planes de operaciones, y adema n. Los ejercicios experiencia junto con el aprendizaje, elevando la capacidad de enlace y coordinacio n y la realizados de manera realista ayudan a poner de relieve y evaluar la verdadera eficacia de la formacio n de manifiesto los eficiencia y competencia del servicio SAR en las operaciones. Los ejercicios pondra s seguro que se adviertan defectos de que puedan adolecer los planes SAR, permitiendo mejorarlos. Es ma las insuficiencias en los ejercicios, y no en las operaciones reales. Tipos de ejercicios Los ejercicios pueden y deben realizarse a tres niveles. a) s sencillo, que es el de comunicaciones, es el que requiere menos planificacio n. El tipo de ejercicio ma dico de todos los medios de comunicacio n entre los posibles usuarios Consiste en el empleo perio para asegurarse de su eficaz capacidad. n de una respuesta ante una crisis basa ndose Un ejercicio de coordinacio n comprende la simulacio l intervienen todos los niveles del servicio SAR, pero sin su despliegue. Este en distintos casos. En e n, y, en general, se precisan de uno a tres d as para tipo de ejercicio necesita considerable planificacio n. su ejecucio El tercer tipo, que es el ejercicio completo o ejercicio sobre el terreno, difiere de los anteriores en que, efectivamente, se despliegan los medios SAR. Con esto aumenta el alcance de las pruebas del sistema SAR y se an aden limitaciones realistas debido a los tiempos necesarios para salir a las nsito y actividades de las unidades de salvamento SAR. misiones, tra

3.3.2

b)

c)

3.3.3

Otras consideraciones a. En algunos Estados se efectu an muchas operaciones SAR, de La necesidad de realizar ejercicios var forma que los ejercicios pueden contribuir poco al aprendizaje, excepto cuando se realizan conjuntamente con otros Estados con quienes no se suele colaborar. Otros Estados pueden tener muy n muy importantes para mantener su pocas operaciones SAR cada an o, de forma que los ejercicios sera

36

Cap n, calificacio n, titulacio n o certificacio n y ejercicios tulo 3 Formacio

n. Los ejercicios conjuntos entre Estados vecinos o participantes en los buen estado de preparacio n sera n de valor. Podr a ser necesario asignar personas a jornada completa para la convenios SAR tambie n y evaluacio n de los ejercicios. El e xito de un ejercicio se evalu a con los siguientes elementos: planificacio ntos problemas se descubren; cua nto se aprende; cua ntos planes de operaciones se mejoran; y cua lo poco que se repiten los errores durante el ejercicio siguiente.

3.3.4

Elementos de los ejercicios xito, los ejercicios precisan de planificacio n, ejecucio n y evaluacio n. Los ejercicios contribuyen Para tener e n, sirven para evaluar los planes y procedimientos establecidos y para probar ideas nuevas. a la formacio n experiencia en la gestio n de riesgos y seguridad en las operaciones SAR. Los ejercicios ofrecen tambie pico de los ejercicios es el siguiente: desarrollo de la idea (metas y objetivos Planificacio n. El orden t n de la participacio n (personal y medios); planificacio n detallada amplios) del objeto del ejercicio; seleccio n del ejercicio y su evaluacio n para poner en claro de la forma en que se va a realizar el ejercicio; realizacio n clara las lecciones aprendidas y crear recomendaciones de mejora. Es esencial poseer una comprensio de los planes y procedimientos objeto del ejercicio. Se pueden imaginar casos que incluyan situaciones ficas en que el personal tiene que reaccionar y responder. Se evalu a la respuesta, o su ausencia, ante espec n establecidas, as n suplementarias como la necesidad de directrices y orientacio las directrices y orientacio que se necesitan. Ejecucio n. Los que planifican los ejercicios no deben ser los mismos que responden a unas situaciones ideadas creadas por ellos. Con esto se evita que se oculten debilidades conocidas para conseguir unos n real SAR. a producirse en una situacio resultados ideales en vez de revelar lo que podr a) s realistas posibles. La decisio n sobre la envergadura y el realismo de Las situaciones deben ser lo ma depender de la extensio n del servicio SAR, las demandas a que se espera se vea los ejercicios debera a. Si las responsabilidades principales SAR se sometido y consideraciones generales de econom hubiesen delegado en autoridades militares o servicios gubernamentales, unos ejercicios a plena an resultar muy satisfactorios para la puesta en escala, con todas las unidades y medios posibles, podr ctica de programas de formacio n. Cuando sean entidades privadas las que vayan a desempen pra ar el n temporal de los ejercicios ma s importantes debera mayor cometido en el servicio SAR, la distribucio nimo de inconvenientes en las actividades normales. calcularse para que se produzca un m n aprovechar oportunidades para complementar los programas de capacitacio n formal con Se debera ndolos con las actividades normales ejercicios realizados sobre la base de una unidad SAR, combina n realizarse a intervalos regulares y distribuirse de forma durante los periodos de inactividad. Debera que participe todo el personal. Esto resulta especialmente importante en los medios que pocas veces se ven envueltos en operaciones. n tan productivos como las Los ejercicios que realicen distintas entidades por separado no resultara n para garantizar que el servicio SAR funciona en casos de operaciones combinadas, pero servira emergencia. n emplearse en los ejercicios todos los medios que sea posible, incluidas naves ae reas y de Debera superficie. Las comunicaciones entre las unidades preparadas para operaciones SAR son esenciales n. para someter a prueba la coordinacio n SAR. Siempre No siempre es factible para las organizaciones dedicarse a programas de formacio que sea posible, el personal de tales organizaciones debe ser invitado a participar u observar los n. Se les debe facilitar documentos, publicaciones u otra informacio n que ejercicios de formacio ctica SAR y los procedimientos empleados en este servicio, en que consten los tica pra describa la pol cometidos que se desee realicen las organizaciones participantes en las operaciones SAR. 37

3.3.5

3.3.6

b)

c)

d)

e)

Cap n, calificacio n, titulacio n o certificacio n y ejercicios tulo 3 Formacio f) n realizar ejercicios SAR perio dica y conjuntamente para desarrollar y Los CCS (RCC) vecinos debera n y coordinacio n entre s n ser . Estos ejercicios no debera mantener la eficacia de la cooperacio vayan a actuar obligatoriamente de gran escala, pero al menos las unidades SAR que se preve dicamente ejercicios de coordinacio n. Se puede aprender an realizar perio conjuntamente deber n sobre los me todos de formacio n (por ejemplo, programas, mucho intercambiando informacio publicaciones y documentales) y organizando visitas entre el personal de las regiones vecinas de squeda y salvamento. bu an Las necesidades de la seguridad, en especial si se hace uso de supervivientes reales, podr n de los ejercicios SAR. Las autoridades imponer importantes limitaciones a la realizacio n imponer limitaciones y reglas espec ficas de seguridad, tanto durante coordinadoras SAR debera n como en la realizacio n de ejercicios SAR. la planificacio

g)

3.3.7

n es esencial. La informacio n que se obtenga debera provenir de un Evaluacio n. El proceso de evaluacio n, que sean observadores del ejercicio, as como de las personas que grupo de expertos en evaluacio n poseer en la respuesta debera hayan intervenido en el escenario del mismo. Los que observen y evalu es lo que se esta en, y comprender claramente que experiencia y pericia en las materias que evalu n conocer las situaciones que se plantean y, a continuacio n, tomar nota evaluando. Los evaluadores debera n de los participantes frente a las metas del ejercicio. El paso final es el de identificar los de la reaccio biles y redactar recomendaciones para la ulterior mejora. Los ejercicios subsiguientes deber an puntos de acentuar principalmente estos cambios recomendados, junto con otros aspectos que puedan causar n. preocupacio Informes Es necesario mantener un registro permanente del ejercicio, que trate de cada uno de sus elementos, para n valiosa y mantener un archivo histo rico de do nde extraer casos de estudio, divulgar toda informacio lisis y mejoras introducidas en el sistema. Se recomienda emplear un sistema de archivo y un ndice ana de materias para facilitar consultas posteriores.

3.3.8

38

tulo 4 Cap

Comunicaciones
4.1 4.1.1 n Introduccio n a un destinatario por varios medios. Las comunicaciones consisten en un remitente que pasa informacio Tanto el personal SAR como los supervivientes, los CCS (RCC), los SCS (RSC), los medios SAR y muchos otros deben poseer los medios para poder ser remitentes y destinatarios. Los jefes SAR deben buscar la forma de suministrar elementos esenciales de comunicaciones para recibir sen ales de alerta en caso de s, deben promover el empleo de equipo de alerta adecuado peligro y efectuar las misiones SAR. Adema por los que puedan necesitar los servicios SAR. fonos, aparatos de radio que funcionen en Las comunicaciones necesarias para el SAR pueden incluir tele lite y otros las frecuencias internacionales de socorro, sistemas terrestres a larga distancia y por sate n geogra fica, las capacidades de los medios mo viles en la zona y otros factores n la situacio equipos, segu . que afecten a la capacidad de las personas para ponerse en contacto entre s ndice D tulo se mencionan distintos sistemas concretos y documentos de referencia. El Ape En este cap n acerca de la forma de entrar en contacto con organizaciones patrocinadoras para contiene informacio s informacio n. obtener ejemplares de los documentos o ma n puede encontrarse informacio n suplementaria sobre comunicaciones: Tambie tulo 4 de este volumen se trata el fomento de la competencia personal; en el cap tulo 6 se examinan formas de mejorar las comunicaciones; en el cap el Manual internacional de los servicios aerona uticos y mar timos de bu squeda y salvamento sobre n sobre el modo en que los servicios de coordinacio n de las misiones contiene informacio n SAR; y comunicaciones se emplean efectivamente para alertas de socorro y coordinacio el Manual internacional de los servicios aerona uticos y mar timos de bu squeda y salvamento para los medios mo viles explica el empleo de las comunicaciones en el lugar del siniestro.

4.1.2

4.1.3

4.1.4

4.2 4.2.1

sicos Funciones y requisitos ba n de alertas de socorro y funciones de coordinacio n y Las comunicaciones contribuyen a la realizacio n permitiendo que: localizacio las personas en peligro avisen al sistema SAR; n; y el sistema SAR responda y realice su misio los supervivientes ayuden a las unidades SAR a responder y a proceder al salvamento.

4.2.2

Los requisitos operacionales generales de las comunicaciones SAR comprenden lo siguiente: a) xito del salvamento es fundamental el ra pido despacho de Entrega a tiempo de los alertas. Para el e mensajes de alerta al CCS (RCC) encargado de responder a un alerta de socorro. Los alertas dados uticas o mar n transmitirse al CCS (RCC) timas debera con equipo de comunicaciones aerona con creciente rapidez a medida que los encargado directamente y con rapidez. Esto se conseguira planes SAR de la OMI y de la OACI vayan mejorando. 41

Cap tulo 4 Comunicaciones b) n en todos los campos de los Alertas completos y fa ciles de entender. Se debe incluir la informacio ciles de comprender. Los mensajes de alerta en forma de datos preformateados que sean exactos y fa digo o en los que falten datos y la situacio n o identidad del buque alertas que contengan datos en co neas, los falsos alertas, etc., menoscaban el salvamento de vidas. Los centros o aeronave sean erro n obligados a considerar todos los alertas que reciben, coordinadores de salvamento esta ndolos como casos de verdadero peligro, para responder a ellos con toda prontitud. Por considera n ser suficientemente fiables este motivo, los sistemas dedicados a dar el alerta de socorro debera nicamente alertas en situaciones de verdadero peligro, y tal alerta no debera como para generar u n de tiempo especial, esfuerzos ni formacio n del CCS (RCC) para que e ste lo requerir una dedicacio interprete. Los datos de comunicaciones en apoyo del SAR deben ser coherentes, completos y, n entregados al mismo tiempo o poco ma s tarde que la comunicacio n del cuando sea posible, sera n sobre los contactos de emergencia en tierra son a alerta a que corresponden. La informacio estar registrado en el sistema desde el menudo esenciales. El equipo del alerta de socorro debera n. mismo momento de su instalacio Nu mero m nimo de falsos alertas. Los falsos alertas son cualquier alerta que reciba el sistema SAR, n de peligro real o potencial, cuando e sta no existe en realidad. Algunas que indique una situacio causas de los falsos alertas incluyen el mal funcionamiento del equipo, interferencias, emisiones de prueba y error humano involuntario. Todo falso alerta que se transmite deliberadamente puede s el equipo de alerta transmite considerarse como un engan o intencionado. Puesto que cada vez ma ticos con datos previamente formateados, los falsos alertas van en aumento. Si no mensajes automa la presio n sobre el sistema SAR, incrementando se toman medidas, esto inevitablemente aumentara los riesgos para su personal y desacreditando a los sistemas de alerta necesarios para informar al sistema SAR cuando es necesitado. Es esencial que el personal SAR trate todo alerta de socorro ndice E se establecen los pasos que como genuino, hasta que se demuestre lo contrario. En el Ape mero de falsos alertas. han de seguir los directores SAR para reducir el nu a el Capacidad para ponerse en contacto con unidades en peligro. Si el buque o la aeronave que env l, a funcionando, un CCS (RCC) deber a poder ponerse en contacto con e mensaje de alerta continu s de un medio apropiado de comunicacio n, y con el mismo equipo que se directamente o a trave emplee para ponerse en contacto con el CCS (RCC) (excepto para los alertas de los TLS (ELT) y de las RLS (EPIRB)). Este contacto se necesita para acusar recibo de la llamada y para las subsiguientes n para apoyar la planificacio n y comunicaciones bidireccionales, a fin de obtener informacio s de los servicios por sate lite o los SABTA procedente operaciones SAR. Si se recibe un alerta a trave a significar que los supervivientes no tienen otro medio de un TLS (ELT) o una RLS (EPRIB), esto podr de dar el alerta. s. Cuando Estados vecinos empleen idiomas Idioma comu n. El idioma internacional del SAR es el ingle s, sera u til que alguna persona del CCS (RCC) o alguien a quien se puede recurrir, distintos del ingle n esos idiomas. Por otra parte, se puede aprovechar la creciente tendencia de los entienda tambie n por tele fono. Si se proveedores de servicios de comunicaciones, de ofrecer servicios de traduccio n de las conversaciones verbales, empleando para ello el facs mil u otros medios da confirmacio ndose as an reducir las confusiones y falsas interpretaciones, acelera el proceso de escritos, se podr n. Sin embargo, todo CCS (RCC) debera contar siempre con personal de guardia que coordinacio s, para disponer as de unas comunicaciones eficaces y pueda hablar, leer y escribir en ingle oportunas con las aeronaves, buques y otros CCS (RCC).

c)

d)

e)

4.2.3

Entre las publicaciones que pueden consultarse para salvar las barreras y circunstancias lingu entre sticas buques, aeronaves, supervivientes y personal SAR, pueden citarse las siguientes: El Co digo Internacional de n encontrarse en Sen n mar tima. Estos documentos debera ales y el Vocabulario normalizado de navegacio las bibliotecas de los CCS (RCC) de forma que el personal pueda comprender y reconocer los mensajes codificados que se hallan en dichas obras de referencia. Los buques deben llevarlas a bordo , y las USR digo. an llevar el Co (RSU) deber

42

Cap tulo 4 Comunicaciones

4.2.4

digo y el Vocabulario, su propo sito no es que sean Aunque existen instrumentos tales como el Co necesarios o indispensables para las comunicaciones verbales entre el personal SAR y otras personas que s por la naturaleza de sus obligaciones. an ser capaces de hablar en ingle deber Factores importantes de las comunicaciones SAR En las siguientes secciones se analizan algunos factores importantes que afectan a la calidad y utilidad de las comunicaciones.

4.3

4.3.1

Prioridad, fiabilidad y disponibilidad Para reducir los retrasos e incrementar el valor de las comunicaciones, deben mejorarse los sistemas de n general a tiempo y su buena calidad entre el un extremo a otro. Lo que importa es la comunicacio n examinarse todos los eslabones intermedios por remitente y el destinatario. Por este motivo, debera biles, los retrasos y el deterioro de la calidad. tierra, mar y aire para eliminar los elementos de n de mensajes y otras sen n Las prioridades de precedencia tratan de la tramitacio ales de comunicacio n tener siempre squeda y salvamento. En particular, los mensajes de socorro debera relativas a bu s comunicaciones. precedencia, es decir, ser tramitados antes que todas las dema La fiabilidad es el modo de determinar si los sistemas y el equipo que emplean las personas en peligro y los n en buenas condiciones de funcionamiento para cuando se necesiten. proveedores de servicios SAR esta Como el tiempo es esencial para los servicios SAR, las comunicaciones deben funcionar bien en todo momento. lo La disponibilidad se refiere al acceso de los proveedores SAR al equipo que necesitan. El equipo, no so n a disposicio n de todos los que intervengan, en todo debe funcionar bien, sino que debe estar tambie momento. Interfuncionalidad pida entre las unidades en Las comunicaciones deben ser capaces de desarrollarse de forma fiable y ra peligro y el sistema SAR, y entre los componentes del sistema SAR, tanto a escala nacional como sico internacional. Para esta interfuncionalidad, toda aeronave y buque civiles deben contar con equipo ba en. Los Estados precisan concertar y preparar lo siguiente: de alerta, que sea eficaz en la zona donde actu n basada en tierra para recibir, tramitar y encaminar los alertas de socorro una infraestructura en asociacio como para que las bases de datos de con rapidez hacia el punto debido del sistema SAR, as comunicaciones disponibles puedan apoyar a las situaciones de alerta, con datos en vez de con voz. A , pero que pueden estar enlazados veces, hay sistemas que no son directamente interfuncionales entre s por convenios indirectos. n es importante cuando el equipo y personal SAR tienen diferentes La interfuncionalidad tambie procedencias. Los buques deben ser capaces de comunicarse con las aeronaves, y todos con el sistema n que depende de las comunicaciones es esencial para todos los que intervienen en SAR. La coordinacio n estar dotados de metodolog a, frecuencias y equipo de los esfuerzos SAR. Todos ellos debera como para desempen comunicaciones suficientemente compatibles entre s ar sus obligaciones. Puede n especial para enlazar a medios de comunicaciones que, de otro modo, emplearse equipo de conmutacio an interfuncionales. no ser n Identificacio genes de las transmisiones de radio deben poderse identificar. Existen dos maneras de Todos los or n, cosa que depende, sobre todo, del equipo identificar una emisora que transmite o recibe la transmisio n dada que se ltiples alternativas para una misma emisora. La identificacio que se emplee; a veces hay mu n por mero de identificacio recibe con cada llamada o mensaje, es decir, un distintivo de llamada o nu radio, es la que en general se suele dar al devolver la llamada. Las autoridades SAR deben colaborar con las autoridades de las comunicaciones de su Estado para garantizar que existen las disposiciones necesarias de modo que todos los interlocutores y originadores de mensajes puedan ser identificados debidamente. 43

4.3.2

4.3.3

4.3.4

4.3.5

4.3.6

4.3.7

Cap tulo 4 Comunicaciones a Geograf n debe tenerse en cuenta a la hora de establecer un sistema de comunicaciones. El a tambie La geograf ficos pueden limitar los tipos de equipo o me todos que sean terreno, las distancias y otros factores geogra l son las mejores y ma s en en e eficaces. El conocimiento del propio terreno y las pruebas que se efectu n sobre los factores geogra ficos. Las comunicaciones de mayor radio de fiables fuentes de informacio n pueden permitir a las autoridades o Estados vecinos compartir medios fijos. Adema s, podra n usarse accio mbricos para enviar y recibir emisiones a corta distancia (por ejemplo, ondas me tricas por sistemas ala an quedar fuera del radio de control remoto) para comunicarse con usuarios que, de otro modo, podr n de la llamada. accio n internacional Coordinacio Tradicionalmente, los Estados han creado una infraestructura independiente de comunicaciones costeras y n de las comunicaciones modernas terrestres para ocuparse de los alertas de socorro y SAR. La coordinacio xito cada vez ma s sobre una base regional o incluso mundial se ha convertido en un factor de e n de las comunicaciones por sate lite de gran radio de accio n, el alerta importante. Con la aparicio tica por datos y unos mensajes que requieren el acceso internacional a bases de datos para su automa n, esta forma de actuar es menos eficaz. Las comunicaciones nacionales de base descodificacio sticas: independiente han adquirido estas caracter s caras; son cada vez ma tienden a adolecer de lagunas y repeticiones de cobertura; y n de la informacio n sin solucio n de son poco adecuadas para proporcionar una integracio continuidad y bases de datos necesarias para servir a los intereses de las personas, aeronaves y buques en peligro.

4.3.8

4.3.9

4.3.10

a disponible Tecnolog n disponibles. Las comunicaciones ba sicas pueden Hay muchos tipos de equipo y sistemas de comunicacio an no ser todas las necesarias para proporcionar los servicios SAR; los sistemas sofisticados y caros podr s eficaces. No obstante, los adelantos tecnolo gicos, tales como bajo Internet y los sate lites de ser los ma rbita terrestre esta n ofreciendo su potencial como alternativas poco onerosas a los sistemas ma s o antiguos. Las personas en peligro pueden usar todos los medios disponibles para pedir ayuda. Si un blica, el sistema SAR deber a dar cabida a su empleo (sin alentarlo sistema ganase popularidad pu fonos celulares, los equipos mo viles de baja potencia por necesariamente), cuando sea practicable. Los tele lite, los sistemas de radiobu tiles, son squeda, las emisoras de aficionados y los ordenadores porta sate ejemplos de tales sistemas. conocer las capacidades y limitaciones de los distintos medios modernos de El personal SAR debera n creando y que podr an emplearse para los alertas de socorro y el SAR. Si se comunicaciones que se esta considerarse el empleo que se le pudiese dar en emergencias, de n nuevo sistema, debera crease algu n SAR y capacidad de localizacio n, pudieran verse forma que su capacidad de alerta, coordinacio cil cambiar el sistema. En el Ape ndice F se sugieren algunas capacidades que influenciadas mientras sea fa lite pueden adquirir en beneficio de los usuarios y del sistema SAR. los nuevos sistemas por sate

4.3.11

4.4 4.4.1 4.4.2

vil Equipo mo vil lo utilizan las personas en peligro y los medios SAR para las comunicaciones de socorro. El equipo mo Las comunicaciones de socorro se emplean cuando se necesita ayuda inmediata para personas, aeronaves n asistencia me dica. Las timas en peligro, lo cual puede incluir tambie o embarcaciones mar n abarcan las comunicaciones SAR urgentes y en el lugar del siniestro. comunicaciones de socorro tambie s transmisiones; todo el que reciba Las llamadas de socorro tienen prioridad absoluta sobre todas las dema n que pueda interferir con la misma, y una llamada de socorro debe cesar inmediatamente toda transmisio ponerse a la escucha en la frecuencia empleada para tal llamada.

44

Cap tulo 4 Comunicaciones

4.4.3

ndice G se ofrece ma s informacio n acerca de los servicios mo viles aerona uticos y mar timos, En el Ape incluidas las comunicaciones entre buques y aeronaves. Equipo que emplean las personas en peligro

4.4.4

emplearse para alertas de socorro. A menudo se emplea equipo que no esta Todo medio disponible podra neo para este fin, tal como telo fonos mo viles. No obstante, disen ado para dar el alerta y que no resulta ido s adelante, hay buques y aeronaves que tienen la obligacio n internacional de llevar n se ilustra ma segu n en casos de peligro. medios de comunicacio a) anos y las zonas terrestres alejadas y muchas a de las aeronaves civiles que cruzan los oce La mayor n de siniestros (TLS (ELT)). Las aeronaves otras aeronaves, deben llevar un transmisor de localizacio n radiorrecalar en las sen SAR designadas podra ales de 121,5 MHz de los TLS (ELT) para localizar el lite han demostrado que su lugar del siniestro y los supervivientes. Las radiobalizas por sate funcionamiento es superior a las que emiten el alerta en 121,5 MHz. n de siniestros (RLS De forma semejante, ciertos buques deben llevar radiobalizas de localizacio n de peligro y facilitar la localizacio n de supervivientes. (EPIRB)) para indicar que existe una situacio Algunos buques llevan radios para su empleo en embarcaciones de salvamento, capaces de trasmitir n a). Algunos buques pueden llevar tambie y recibir en la frecuencia de 2182 kHz (radiotelefon tiles de ondas me tricas (VHF) en las embarcaciones de supervivencia. En el transceptores porta ndice G se facilita ma s informacio n acerca del equipo que deben llevar los buques regidos por el Ape Convenio SOLAS.

b) c)

4.4.5

n inexacta de la posicio n o carentes de ella. La informacio n de A menudo se reciben alertas con informacio n permite el despacho de unidades de salvamento SAR hasta la vecindad inmediata del lugar localizacio tricos, cuando se dispone de ellos, del peligro; por otra parte, los dispositivos de recalada y radiogoniome conducen a las unidades de salvamento directamente hasta las personas en peligro. n precisa de la posicio n que se recibe en un TLS (ELT) o RLS (EPIRB) de Para las operaciones, la informacio n de un sistema mundial de alerta, tal como la que se puede suministrar con las capacidades de navegacio n por sate lite (SMNS (GNSS)), como el sistema mundial de determinacio n de la posicio n (GPS), navegacio n de sen a interpretarse como sustituto adecuado para la localizacio no deber ales. Con frecuencia, la n obtenida con GPS es suficiente, pero sin un equipo de navegacio n de precisio n semejante a posicio squeda o en situaciones de poca visibilidad, la radiogoniometr a o la bordo de los medios de bu an siendo de utilidad y a menudo esenciales. radiorrecalada continu squeda y salvamento Unidades de bu

4.4.6

4.4.7 4.4.8

El equipo suministrado para llevar a bordo de las unidades designadas para salir a efectuar operaciones poder complementar las funciones de coordinacio n y localizacio n. SAR debera disponer de medios adecuados para determinar posiciones, especialmente en tierra y La RSR (SRR) debera fico naval, zonas costeras, incluidos un radar de base terrestre para aeronaves, sistemas de servicio de tra n comunicada en un alerta, ser a prudente hacerlo, etc. Si hubiese alguna forma de confirmar la posicio s de Cospas-Sarsat, que especialmente con alertas iniciales por RLS (EPIRB) y TLS (ELT) a trave n verdadera como su imagen. proporcionan tanto una posicio n pueden obtenerse del equipo radiogoniome trico (RG (DF)) dentro del alcance de la neas de posicio Las l n emplearse dos o ma s l n para estimar la posicio n de neas de posicio radio u otras sen ales compatibles. Podra ser eficaz en tierra o cuando vaya a bordo de las una aeronave o de un buque. El equipo RG (DF) podra USR (RSU). n distintos sistemas por sate lite, empleados para la navegacio n y para el hallazgo de los Existen tambie n, los SMNS (GNNSS), tales squeda. Con capacidad tridimensional y elevada precisio objetos de la bu uticas. como GPS o GLONASS, resultan muy convenientes para aplicaciones aerona 45

4.4.9

4.4.10

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

Cap tulo 4 Comunicaciones Nota: Los empleos civiles del sistema GPS esta n coordinados por el Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos, que puede facilitar ma s informacio n acerca del mismo, y para el GLONASS, las Fuerzas Espaciales Rusas.

4.4.11

n ser capaces de comunicarse en frecuencias mar timas comunes. Las aeronaves SAR designadas debera s, como la mayor uticas y mar a del equipo de las embarcaciones de supervivencia aerona timas Adema n ser capaces de actuar en esta utilizan 121,5 MHz en AM, las aeronaves SAR y militares debera nicas. frecuencia para las comunicaciones telefo n podra n dotar a las USR (RSU) de lo siguiente: Las autoridades SAR tambie capacidad para operar en las frecuencias de 3023 kHz, 4125 kHz, 5680 kHz, 121,5 MHz, 123,1 MHz, y 2182 kHz; squeda y salvamento (RESAR (SART)) compatibles con radares de 9 GHz; respondedores de radar de bu radios desechables, lanzables, que operan en 123,1 MHz con AM, que se pueden lanzar a los supervivientes para que se comuniquen con las aeronaves SAR en el lugar del siniestro; y nicas a bordo de los buques pro ximos para capacidad para activar una de las alarmas radiotelefo s directamente. poder establecer comunicaciones con ellos ma

4.4.12

4.5 4.5.1

Infraestructura en tierra La fiabilidad y disponibilidad de la red de comunicaciones con capacidad de comunicaciones en caso de considerarse de un extremo a otro. A menudo, la infraestructura en tierra es el enlace peligro debera s de bil de las comunicaciones SAR, especialmente para operaciones SAR mar timas. ma Puestos de alerta n bastante amplia que cubre a todo medio que, independientemente de Puesto de alerta es una expresio n de informacio n acerca de situaciones aparentes de peligro, su empleo principal, participe en la recepcio ndola a un CCS (RCC) o SCS (RSC). Los puestos de alerta incluyen, entre otros, a los siguientes: transmitie radioestaciones costeras (REC (CRS)): terminales locales de usuarios (TLU (LUT)) y centros de control de misiones (CCM (MCC)) de CospasSarsat; n conocidas como estaciones terrenas estaciones terrenas terrestres (ETT (LES)) de Inmarsat (tambie uticas): timas y estaciones terrenas en tierra (ETET (GES)) aerona costeras (ETC (CES)) mar nsito ae reo (STA (ATS)); y dependencias de los servicios de tra buques, aeronaves y personas o medios diferentes que puedan recibir y transmitir tales alertas.

4.5.2

4.5.3

n La capacidad de un CCS (RCC) para responder en una emergencia depende sobre todo de la informacio s de los puestos alertadores. El sistema Cospas-Sarsat recibe y tramita informacio n que se entregue a trave n de personas (RLP (PLB)). Los centros de alerta de los TLS (ELT), RLS (EPIRB) y radiobalizas de localizacio n de vuelo (CIV (FIC)) o centros de control de a rea (CCA (ACC)) aerona uticos reciben los de informacio s de otros medios. Las REC (CRS) reciben los alertas de las alertas directamente de las aeronaves o a trave emisiones o de buques. Las comunicaciones entre un puesto de alerta y el CCS (RCC), SCS (RSC) o unidad SAR local deben contar pidos y fiables. Se debera comprobar con regularidad el buen funcionamiento de los con medios ra fonos pu fonos expresamente blicos o tele canales. Estos enlaces de voz o datos pueden tener lugar por tele fonos, radiotele grafos o sate lites. dedicados a estos fines, radiotele Red de comunicaciones SAR Las comunicaciones que se emplean entre los medios SAR dependen de las disposiciones locales, la n seleccionarse estructura de los servicios SAR dentro de la RSR (SRR) y el equipo disponible. Debera capacidades de frecuencia adecuadas para comunicarse con las USR (RSU) especializadas u otros medios

4.5.4

4.5.5

46

Cap tulo 4 Comunicaciones

viles SAR entre las autorizadas por el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unio n Internacional mo de Telecomunicaciones (UIT) o el anexo 10 de la OACI, prescritas y cubiertas por planes o acuerdos entre las partes interesadas. Esto incluye convenios internacionales extendidos sobre las frecuencias que van a s de un Estado responden emplearse en los escenarios de los incidentes cuando unidades de ma n de peligro. Los directores del servicio SAR debera n verificar si en efecto conjuntamente a una situacio existen dichos convenios, y que su personal de salvamento conoce su existencia. 4.5.6 n ser fiables y oportunas, Las comunicaciones con los CCS (RCC) y SCS (RSC), en ambos sentidos, debera como suficientes para hacer frente a la diversidad y al volumen de en la medida de lo posible, as comunicaciones en los peores escenarios posibles de los incidentes. En el Manual internacional de los servicios aerona uticos y mar n de las misiones figuran timos de bu squeda y salvamento para la coordinacio los detalles concretos. adaptarse para dirigir todas las La infraestructura de comunicaciones con base en tierra debera tica y directamente como comunicaciones de socorro hacia el CCS (RCC) y desde el mismo, tan automa sea posible. Es importante, desde el punto de vista de las operaciones, que los directores de los servicios n nacional para que sus CCS (RCC) y SCS (RSC) respondan directamente a las SAR obtengan autorizacio peticiones de ayuda de personas o naves en peligro, o bien de otros CCS (RCC) o SCS (RSC); las n encaminarse directamente a los CCS (RCC) o SCS (RSC) en vez de a comunicaciones afines debera s de canales diploma ticos. trave En general, si un CCS (RCC) es capaz de cumplir todas sus funciones primarias tal y como figura en la lista n ae rea (PRNA (RANP)) de la OACI o el Plan SAR junto con su RSR (SRR) en un plan regional de navegacio n normalmente encaminarse a trave s de puestos de alerta, de la OMI, los alertas de la RSR (SRR) no debera n, tales como los puntos de contacto SAR (PCS), CCS (RCC) asociados, medios intermedios de aviacio cnicamente etc., a menos que lo aconseje alguna ventaja suplementaria para el SAR o que sea te s de Cospas-Sarsat tambie n necesitara n necesario. No obstante, los alertas de 121,5 MHz a trave encaminarse a un PCS (SPOC) (en general un CCSA (ARCC) o CCSM), y las aeronaves generalmente n el alerta a un CTA (ATC) en la frecuencia empleada para el control del tra nsito ae reo, enviara s en dicha frecuencia. continuando despue viles se pueden realizar Las comunicaciones de los CCS (RCC) y SCS (RSC) con los medios mo s de medios de comunicacio n. Las comunicaciones con los puestos de alerta y otros directamente o a trave n ser fiables y, si puede ser, a trave s de elementos del sistema SAR, incluidos otros CCS (RCC), debera neas especializadas en que se mantenga la prioridad de los mensajes. l incluir la recuperacio n Cuando sea posible, el proceso de encaminar los alertas de socorro debera tica de la informacio n de emergencia que corresponda, de las bases de datos de registro de las automa comunicaciones. n instalar y emplear ETET (GES) de Inmarsat o estaciones Los CCSA (ARCC) y CCSM (MRCC) podra terrenas de buque (ETB (SES)) para mejorar las comunicaciones con las unidades en peligro, los medios viles que desempen an ser mo an funciones SAR, otros CCS (RCC), etc. Tales instalaciones podr innecesarias cuando existan enlaces terrestres fiables entre un CCS (RCC) y la ETT (LES) suministradora; sin ase el Ape ndice G) para transferir alertas de socorro embargo, cuando se use el SafetyNET de Inmarsat (ve n SAR, se tomara n las medidas necesarias para supervisar las emisiones. Para fines u otra informacio s adaptable, pues aunque so lo se encarga de timos, el ETB (SES) de Inmarsat C es la ma mar comunicaciones de datos, puede programarse para distintas funciones y puede transmitir alertas SAR a s de SafetyNET y, adema s, la mayor a de los buques lo llevan. trave uticas (RTFA (AFTN)) de la OACI y la red fija aerona utica (RFA La red de telecomunicaciones fijas aerona (AFN)) pueden ser importantes para su empleo por los CCSA (ARCC), CCSM (MRCC) y CCM (MCC) de Cospas-Sarsat, puesto que pueden hacerse cargo de las prioridades de los mensajes. Se encuentran entre s fiables en algunas zonas y comprenden una gran red mundial con conexiones de los enlaces ma 47

4.5.7

4.5.8

4.5.9

4.5.10

4.5.11

4.5.12

Cap tulo 4 Comunicaciones n pro ximas a la mayor a de los centros coordinadores de salvamento. terminales en instalaciones de aviacio timos cuando no se pueda La OACI ha autorizado el empleo de estos sistemas para servicios SAR mar s adecuados. disponer de medios ma 4.5.13 s del CIV (FIC) Los enlaces de comunicaciones con los CCSA (ARCC) pueden realizarse en general a trave s pro ximo. Si el CCSA (ARCC) no se encuentra en el mismo edificio de tales medios, o CCA (ACC) ma n necesarios circuitos para establecer conexio n con ellos. sera Proveedores de datos SAR 4.5.14 neas, todos los alertas de socorro deber n de an ir acompan En condiciones ido ados de informacio n y de la posicio n. Los mensajes automa ticos previamente formateados debera n satisfacer la identificacio estar registrado con un proveedor de normativa de formateo, y el equipo que genere el mensaje debera datos SAR (PDS) apropiado. Para las operaciones SAR y para identificar a la nave remitente, pueden ser n disponibles las 24 horas del d a para evitar el esenciales bases de datos completos y precisos, que este despacho de medios SAR cuando no se puedan establecer comunicaciones en ambos sentidos. El registro de los TLS (ELT), las RLS (EPIRB) y otros equipos de alerta de socorro ofrece la oportunidad de n valiosa de emergencia, que ma s tarde se puede poner a disposicio n del personal SAR reunir informacio reas o mar timas que intervengan actu en internacionalmente, los cuando se necesite. Cuando las naves ae n estar fa cilmente disponibles para los centros coordinadores de datos de registro del equipo debera n ser suministrados de una forma salvamento a escala internacional. Para que esto suceda, los datos debera n mantener los datos o bien ser informados de co mo tener u otra junto con el alerta, los CCS (RCC) debera n mantener los datos al d a. acceso a ellos. Los usuarios y las autoridades responsables debera n concertar lo necesario para registrar el equipo alertador de socorro y para que esta Los Estados debera n se ponga inmediatamente a disposicio n de las autoridades SAR. Esto significa que la informacio n registrada debe estar disponible las 24 horas del d a para todas las autoridades SAR, incluidas informacio las de otros Estados y organizaciones. n, Las bases de datos de los TLS (ELT)/RLS (EPRIB) pueden ser preparadas a escala nacional o tambie s Estados hayan decidido establecer una base de mediante acuerdo, por otro Estado. Cuando dos o ma digo del pa estar n para los TLS/RLS, el co s en que se establece la base de datos debera datos comu programado en los bitios 27 a 36 de los TLS (ELT) o las RLS (EPRIB), de forma que las autoridades SAR que n sepan do nde pueden obtenerla en casos de emergencia. necesiten la informacio n ba sica que debe estar incluida en toda base de datos que se desee emplear en apoyo de La informacio n como parte del alerta, sera la las operaciones SAR cuando el equipo no proporcione esta informacio siguiente: nicas (identidad del servicio mo vil mar timo (ISMM (MMSI)), distintivo de llamada, identidades electro n del ELT y la RLS (EPRIB), etc.); mero de Inmarsat, identificacio nu operador; s de 25 ); mero m nimo de personas a bordo (menos de 5, 5-25, ma tipo de aeronave o buque y/o nu n y nu fono de la persona en tierra con quien ponerse en contacto en mero de tele nombre, direccio caso de emergencia; fono disponible en emergencias durante 24 horas; mero de tele otro nu *marca de aeronave (si no figura anteriormente); e n y navegacio n a bordo. *instalaciones de comunicacio

4.5.15

4.5.16

4.5.17

4.5.18

* Optativo 48

Cap tulo 4 Comunicaciones

4.5.19

s los ma s importantes sean los referentes a contactos de emergencia. El Entre los datos antedichos, quiza e el alerta. El equipo valor de todos estos elementos de datos es independiente del tipo de equipo que env registrarse en de comunicaciones que se emplea a bordo de aeronaves, buques y otras naves, debera cil acceso. Los datos de registro de comunicaciones tambie n debera n ser bases de datos estatales de fa entregados a la UIT respecto a buques que realicen viajes internacionales. Las autoridades que se encarguen del mantenimiento de la base de datos de TLS (ELT)/RLS (EPIRB) n facilitar la actualizacio n de informacio n de emergencia en dicho registro y debera n ponerse en debera contacto con quienes posean la licencia correspondiente por lo menos dos veces al an o para confirmar n de la base de datos es exacta. que la informacio n garantizar que Las autoridades encargadas del mantenimiento o empleo de la base de datos debera n suministrada por el registro de TLS (ELT)/RLS (EPIRB) se considere de uso restringido y so lo la informacio para fines SAR. n y el registro de los TLS (ELT)/RLS (EPIRB) Para conseguir los mejores resultados posibles en la codificacio lite de 406 MHz, incluida la recuperacio n a tiempo de la informacio n de emergencia de TLS (ELT)/ por sate RLS (EPIRB) por las autoridades SAR, las autoridades que se encarguen del mantenimiento de la base de n hacer lo siguiente: datos debera n a los fabricantes y usuarios de me todos de codificacio n y registro; ofrecer orientacio n de la base de garantizar que se facilitan medios fiables para un acceso inmediato a la informacio a para las autoridades SAR; datos durante las 24 horas del d cooperar estrechamente con otros Estados, fabricantes, explotadores, propietarios y organizaciones n de la informacio n que para que se puedan resolver todos los problemas de registro y recuperacio puedan surgir; mo puede obtenerse la informacio n de la base de asegurarse de que los procedimientos sobre co n de informacio n datos de TLS (ELT)/RLS (EPIRB) por las autoridades SAR aparecen en la publicacio utica (PIA (AIP)) nacional: aerona n entre las partes para una base de datos conjunta, formalizar los acuerdos de cooperacio participantes en el mantenimiento de la base de datos; y s convenientes para el registro de TLS (ELT)/RLS (EPIRB) cuando se prever los procedimientos ma vendan.

4.5.20

4.5.21

4.5.22

4.5.23

Plan general del SMSSM tulo IV de las Enmiendas de 1988 al Convenio SOLAS exige que todos los Estados La Regla 5 del cap n a la OMI acerca de sus medios SAR en tierra que proporcionan apoyo a los buques faciliten informacio timos (SMSSM) frente a sus costas. La que lleven equipo del Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Mar n como referencia indispensable para los centros coordinadores de ne y publica esta informacio OMI reu salvamento (CCS (RCC)), que, abreviadamente, se denomina Plan General del SMSSM. Los directores del n actualizada acerca de sus medios servicio SAR deben asegurarse de que dicho Plan contiene informacio n poseen una y de que sus CCS (RCC), medios de comunicaciones, buques e instituciones de formacio copia de dicho Plan. n a cada Estado, en forma de lista y en mapas, cua les de los servicios El Plan general muestra en relacio n operacionales o planificados: siguientes esta tricas, hectome tricas y instalaciones de llamada selectiva digital (LSD (DSC)) de ondas me tricas; decame n directa de banda estrecha a de impresio servicios de Inmarsat, SafetyNET, NAVTEX y de telegraf tricas; (IDBE (NBDP)) en ondas decame lite e informacio n sobre los CCM (MCC) y TLU (LUT); y registro de las RLS (EPIRB) por sate CCS (RCC) esta n empleando ETB (SES). que 49

4.5.24

Cap tulo 4 Comunicaciones squeda y salvamento Informes de buques para bu n para buques hacen un empleo intensivo de las comunicaciones; aun as , son a Los sistemas de notificacio xito de personas en aeronaves o embarcaciones en zonas menudo importantes para el salvamento con e nicas remotas. Por lo tanto, las autoridades SAR debera n reclutar buques directa o indirectamente ocea mo hacerlo. A menudo el personal para que participen en tales sistemas, y ayudarles a comprender co utico y mar s de su Estado o de las timo SAR puede reclutar o requerir buques que participen a trave aerona n hacer lo timas de seguridad. Las autoridades SAR, siempre que sea posible, debera autoridades mar siguiente: an los buques a los disponer que las REC (CRS) y ETC (CES) retransmitan los mensajes que env n para el SAR de forma gratuita o por cuenta de los buques, y apoyar todas las sistemas de notificacio maneras que sean convenientes para conseguir que tales informes sean entregados con una n y facilidad cada vez mayores; y precisio n para buques, cuando existan, para que los buques efectu en aprovechar los sistemas de notificacio salvamentos en el mar. Esto requiere las comunicaciones necesarias para recuperar los datos del n y estabecer contacto con los buques a partir del trazado del sistema. sistema de notificacio

4.5.25

4.5.26

n para buques. En el Manual internacional de los servicios Varios Estados mantienen sistemas de notificacio aerona uticos y mar n de las misiones se puede timos de bu squeda y salvamento para la coordinacio s informacio n sobre los sistemas de notificacio n para buques. Prescindiendo de los buques encontrar ma nico sistema mundial que que intervengan, se les debe exhortar a que participen en Amver que es el u ase en el a exclusivamente para el SAR. Se puede entrar en contacto con el servicio Amver (ve actu ndice D) para disponer de manuales de usuarios de buques e informacio n acerca de co mo un CCS Ape n de buques para el SAR. Estos servicios son gratuitos para todos los (RCC) puede obtener informacio buques y CCS (RCC). Capacidades complementarias n instanta nea de respuestas que registra comunicaciones telefo nicas, aerona uticas y El equipo de grabacio n, y a tenerla fa cilmente disponible para timas puede ayudar a documentar y verificar la informacio mar futura referencia y para que la escuche el personal del CCS (RCC) o SCS (RSC). Esto resulta especialmente todo que se valioso para comunicaciones por radio. Cuando los directores suministran este equipo, el me ctica es el siguiente: sigue normalmente en la pra nicas; el registro de todas las comunicaciones telefo el cambio del medio en que se guarda el registro, cuando sea necesario; n de los registros, fecha ndolos y coloca ndolos en un almace n cerrado bajo el control y la numeracio para acceso de los CCS (RCC) y SCS (RSC); as por lo menos; los registros se conservan durante 30 d n judicial o investigacio n, o haya el CCS (RCC) retiene los registros cuando se prevea una indagacio ndose la jerarqu ndose el medio de a de la custodia y no recicla comenzado la misma, mantenie almacenamiento hasta su entrega a una autoridad superior; n dirigirse por escrito al CCS (RCC); y las peticiones de registros o transcripciones debera lo se entregara n a personal autorizado. los registros o las transcripciones so

4.6 4.6.1

4.6.2

nicas, tales como aparatos contestadores, correo vocal, entrega de neas telefo El equipo instalado para l n de marcaje automa tica y veloz, y la identificacio n de los que llamen pueden llamadas, marcaje y repeticio servir como anuncios registrados e invitar al que llama a dejar un mensaje, ahorrando tiempo y reduciendo sto aumentan las probabilidades de que una llamada entrante se pueda recibir con e xito, errores. Con e modos para ahorrando tiempo y reduciendo errores. Estos aparatos, que sirven para ahorrar trabajo, son co el que llama cuando el personal no puede responder inmediatamente a la llamada debido a que esta ocupado en otras llamadas u obligaciones, pero no deben considerarse como sustitutos de una escucha de 24 horas.

410

Cap tulo 4 Comunicaciones

4.6.3

n de los que llaman, en llamadas entrantes, es muy valiosa para todas las organizaciones La identificacio dedicadas a emergencias. Puede ahorrar tiempo, disminuir errores, ayudar a identificar a personas que dan n y permitir que se restablezca la comunicacio n si se produjese inadvertidamente una falsa informacio n. Esta capacidad es te cnicamente factible para llamadas a larga distancia, comprendidas las desconexio llamadas celulares, siempre y cuando la correspondiente centralita sea instalada por los que suministran el culos para el intercambio de informacio n en los proveedores. Se debe servicio y se eliminen obsta meros que no figuren en el list n no se oculten al personal de emergencias. Las concertar que los nu n fomentar entre los proveedores de servicios que incluyan tales capacidades en autoridades SAR debera los mismos. meros de dos o tres cifras para llamadas de Algunos Estados y proveedores de servicio ofrecen nu fonos celulares o de l ciles de recordar y ra pidos de neas terrestres para emergencias, que son fa tele blico general (PRSP) para conectar marcar. Estos conciertos ofrecen un punto de respuesta para servicio pu n a quien corresponda responder en caso de emergencia. al que llama con la organizacio Comunicaciones MEDICO El Nomencla tor de las estaciones de radiodeterminacio n y de las estaciones que efectu an servicios especiales de la UIT ofrece una lista de emisoras de radio comerciales y oficiales que proporcionan dicos para los buques. Los mensajes entrantes o salientes debera n llevar servicios gratuitos de mensajes me dico se entregara n como prefijo DH MEDICO . Los mensajes en que se pida asesoramiento me lo a hospitales u otras instalaciones con las que las autoridades estatales o los medios de normalmente so digos de comunicaciones participantes hayan extendido previos convenios. Inmarsat proporciona co dicos. acceso a servicios para asesoramiento y auxilio me Distintivos de llamada por radio para las aeronaves que participan n de bu en una operacio squeda y salvamento n de una aeronave concreta resulte ma s fa cil de entender Un prefijo de llamada hace que la tarea/funcio n en la misma zona. para las otras aeronaves y unidades de salvamento que participan en la operacio n puede dar prioridad a la aeronave en ciertas situaciones. El prefijo de llamada tambie n del tra fico ae reo se asegurara de que el uso del La autoridad estatal responsable de la reglamentacio s reglamentaciones ae reas nacionales. prefijo de llamada sea conforme con las dema squeda y salvamento se recomienda el uso de los siguientes prefijos Durante las misiones y ejercicios de bu n n o como distintivo de llamada de una misio de llamada antes del distintivo de llamada por radio comu fica: espec RESCUE SALVAMENTO AIR CO-ORDINATOR COORDINADOR DE AERONAVES SAREX SAREX para todas las unidades aerotransportadas que participan en n de salvamento una misio para el coordinador de aeronaves para todas las unidades aerotransportadas que participan en ejercicios internacionales o nacionales

4.6.4

4.7 4.7.1

4.8 4.8.1 4.8.2 4.8.3 4.8.4

411

tulo 5 Cap

n del sistema Gestio

5.1 5.1.1 n del sistema SAR Explicacio n de conjunto Visio rico para conseguir un sistema SAR mundial ha consistido en crear sistemas SAR El proceso histo para formar un conjunto. Una de las maneras de crear un sistema SAR nacionales y asociarlos entre s nacional ha sido la de asignar la responsabilidad del sistema a un organismo, el cual depende de sus n. Sin embargo, otra manera mejor y ma s econo mica podr a propios recursos para realizar su misio cter ma s mundial, o regional o una mayor colaboracio n consistir en adoptar un planteamiento de cara entre organismos. n mundial Solucio Prestar ayuda a toda nave o persona en peligro es favorable a los intereses nacionales, constituye una tica internacional establecida basada en las obligaciones humanitarias tradicionales y se inspira en el pol derecho internacional. Las situaciones de peligro pueden producirse en cualquier lugar y en cualquier momento. Una aeronave puede sufrir una emergencia durante un vuelo de larga distancia; igualmente, una persona que se encuentre en peligro en el mar puede derivar a una distancia considerable. En ambos n de este caso de emergencia puede suponer tener que atravesar una o ma s sucesos, la localizacio RSR (SRR). El establecimiento de un sistema SAR mundial tiene por objeto que todas las personas que se encuentran en peligro puedan ser asistidas sea cual fuere de su nacionalidad o circunstancias y donde quiera que se encuentren. El Anexo 12 del Convenio de la Organizacio n de Aviacio n Civil Internacional, sobre Bu squeda y Salvamento, y el Convenio internacional de la OMI sobre bu squeda y salvamento mar timos constituyen los principales documentos para establecer las prescripciones del servicio SAR. an considerarse como parte de un sistema de Las disposiciones estatales para los servicios SAR deber n terrestre o una zona ocea nica seguridad mundial. A tal fin, los Estados que se ocupan de una extensio an cooperar para utilizar todos los recursos disponibles y ayudar a las personas en peligro. deber Planteamiento regional Los Estados vecinos pueden crear un sistema SAR regional mediante acuerdos bilaterales o multilaterales gimen de cooperacio n en una zona geogra fica determinada. Un para prestar los servicios SAR en re n de los servicios SAR tiene muchas ventajas tanto planteamiento regional de este tipo para la prestacio para los beneficiarios de los servicios como para los Estados que los prestan. De esta manera puede n de esfuerzos y medios, puede prestarse un servicio ma s uniforme en toda la regio n evitarse la duplicacio y aun los Estados que disponen de recursos limitados pueden gozar de unos servicios SAR eficaces si se todo regional para la prestacio n y mejora de los servicios SAR. A continuacio n se indican adopta este me algunas de las ventajas. a) b) s de un Estado puede reducirse su nu mero, lo que Cuando un solo CCS (RCC) es atendido por ma n de los alertas de socorro. a, y simplifica la distribucio permite una mayor eficiencia y econom Cuando un solo medio sirve a varios Estados y a unas zonas extensas, pueden consolidarse las bases n; estas medidas facilitan el acceso a los datos de otros de datos y los medios de comunicacio s fa cil para los usuarios registrar el equipo y para los Estados obtener el apoyo de CCS (RCC), es ma comunicaciones necesario. 51

5.1.2

5.1.3

5.1.4

5.1.5

Cap n del sistema tulo 5 Gestio c) 5.1.6 n profesional puede realizarse muchas veces con mayor amplitud y ma s econo miLa formacio cter regional. camente con cara

n pueden obtenerse ventajas parecidas cuando varios organismos dentro de un Estado cooperan Tambie n del SAR puede ser algo ma s compleja, las ventajas obtenidas valen la en el esfuerzo SAR. Si bien la gestio pena al poderse realizar una mayor labor con menos medios. n de las necesidades nacionales y regionales Determinacio a determinar sus propias responsabilidades y necesidades y proceder luego a la Cada Estado deber n de sus posibilidades de prestar el servicio SAR para atender a las necesidades nacionales y evaluacio n perio dica de uno ya regionales. Tanto si se trata de establecer un sistema SAR como de realizar la revisio n a establecido, las evaluaciones ofrecen una base para realizar mejoras. Las evaluaciones contribuyen tambie n del sistema SAR, conseguir ayuda de otros organismos o obtener el apoyo constante de la financiacio n de recursos adicionales. En el ape ndice H figura un cuestionario para determinar las justificar la obtencio posibilidades nacionales que puede utilizarse para evaluar los sistemas SAR internacionales y nacionales, determinar campos de mejora y ayudar a los directores del servicio SAR a determinar las necesidades. n Procesos de planificacio n apropiados para cada nivel del sistema SAR. Los niveles operacionales Existen procesos de planificacio squeda, planes de salvamento, etc. El director del deben formular planes de operaciones, planes de bu a llamarse Planes para los programas. Los planes elaborados por servicio SAR debe elaborar lo que podr s internacionales o entre organismos de coordinacio n SAR (CCSR (SCC)) suelen ser estrate gicos, los comite s compartidas por sus miembros, y utilizados para implantar convenios, y centrarse en zonas de intere n y planes de mayor nivel aplicables a los diversos miembros. legislacio n Actividades de planificacio n de la gestio n SAR suponen: Los procesos de planificacio as y otros cambios y oportunidades ambientales; evaluar las nuevas tecnolog sticas SAR para determinar las causas recurrentes de los analizar el sistema, incluido el uso de estad sucesos; analizar las conclusiones y recomendaciones de las investigaciones de accidentes y actuar en consecuencia; n, reglas, tratados o acuerdos para mejorar la seguridad; promover la legislacio n con programas y organizaciones; y compartir la informacio participar en los CCSR (SCC) y en las reuniones internacionales y entre organizaciones de servicio SAR. dicamente sus programas y actualizar sus planes a largo plazo. an evaluar perio Los directores SAR deber n todos los an Se sugiere realizar una revisio os. n de metas para mejorar el sistema SAR Determinacio n de unas metas realistas y bien definidas constituye un excelente me todo para conseguir La determinacio an estar claramente encaminadas hacia el bienestar la mejora continua del sistema SAR. Las metas deber n del blico tratando de minimizar las lesiones, muertes y los dan pu os materiales ocurridos con ocasio reo, mar n deber n entre los timo y terrestre. Dichas metas tambie an promover la cooperacio transporte ae blicos. Las leyes nacionales que establecen los organismos oficiales, y el uso eficiente de los recursos pu sistemas SAR fijan muchas veces dichas metas. neas para la misio n y las finalidades del servicio SAR; deber an Las metas utilizadas deben ser ido n claramente definidos, unos plazos fijos pero ficos, planes de implantacio corresponder a objetivos espec n se indican algunas metas SAR representativas. razonables y unos resultados mensurables. A continuacio a) b) rdida de vidas, lesiones personales y pe rdidas o dan Minimizar la pe os materiales. n de peligro utilizando la squeda de personas en situacio Reducir el tiempo invertido en la bu n y desarrollo, educacio n, reglamentacio n y observacio n de las leyes. a, investigacio tecnolog

5.1.7

5.2 5.2.1

5.2.2

5.2.3

5.2.4

5.2.5

52

Cap n del sistema tulo 5 Gestio

c)

n de esta meta mero de incidentes. La consecucio Mejorar la seguridad de modo que se reduzca el nu n con otras autoridades mar uticas, ya que e stas, timas y aerona puede exigir una estrecha cooperacio y no los directores SAR, pueden ser las responsables de los programas de seguridad necesarios. n entre las autoridades SAR mar uticas, lo cual es importante ya que: timas y aerona Mejorar la cooperacio las aeronaves pueden necesitar ayuda, ya sea cuando vuelan sobre tierra o sobre agua; s eficiente de lograr el mayor el e xito compartir los recursos SAR es normalmente la forma ma del sistema; n de las operaciones SAR y la utilizacio n comu n operacional n de la informacio la coordinacio puede simplificarse y acelerarse; el personal del sistema SAR debe dar una mayor cuenta de sus actividades; y el encaminamiento de las alertas de socorro a los CCS (RCC) apropiados se ve acelerado por la n de los planes de comunicaciones y las regiones SAR. armonizacio

d)

5.2.6 5.2.7

n de objetivos para apoyar las metas SAR Formulacio citos varios objetivos. A su vez, cada objetivo supone una serie de Normalmente, cada meta lleva impl medidas a las que se asignan unas fechas y las personas encargadas de ellas. Los objetivos fijados como apoyo de las metas SAR se expresan normalmente en forma de un tiempo de n en peligro de muerte o respuesta determinado, el salvamento de un porcentaje de las personas que este n. Estos objetivos son lo gicos y relativamente fa ciles de de los bienes amenazados de destruccio n otros objetivos, tales como evitar las lesiones y los dan cuantificar. Pueden utilizarse tambie os materiales s dif s, las personas y los bienes no esta n ciles de medir. Adema o aliviar la ansiedad, aunque resultan ma siempre en peligro inminente cuando los medios de salvamento llegan al lugar del siniestro. Sin embargo, pida intervencio n del sistema SAR la situacio n podr a haber empeorado. En estos de no haber sido por la ra probablemente la pe rdida de vidas o bienes, se casos, aun cuando la presencia del sistema impidio n de ayuda. nicamente la prestacio atribuye al sistema SAR u n algunos objetivos de muestra por los que pueden medirse los resultados para que una regio He aqu fica determinada pueda formular y observar los criterios temporales de respuesta: geogra Salvar el [X]% de las personas en peligro. n. Salvar el [X]% de los bienes en peligro de destruccio

5.2.8

n a largo plazo Planificacio 5.2.9 an formular planes a largo plazo (normalmente cinco an Los directores SAR deber os) para alcanzar los reas de responsabilidad respectivas. Dichos planes expresara n las metas y objetivos y las objetivos de sus a an estar vinculadas directa o indirectamente a las necesidades medidas previstas. Todas las metas deber n sirven como instrumento para implantar directivas, legislacio n, planes operacionales SAR. Tambie CCSR (SCC) y otros documentos similares de alto nivel. Las ventajas de formular unos planes SAR que fomenten la mejora constante de los medios SAR transcienden de la posibilidad de salvar vidas humanas. Por ejemplo, en el plano nacional, las metas fijadas se refieren frecuentemente a salvar vidas y bienes materiales al mismo tiempo, ya que el salvamento de bienes es muchas veces un producto secundario natural de los esfuerzos para el salvamento de vidas. Ello n favorable entre costes y beneficios que permite seguir invirtiendo en el servicio contribuye a una relacio mico de la aportacio n del servicio SAR a un transporte sin riesgos puede ser SAR. El valor potencial econo sticos para una importante para los Estados que dependen del comercio internacional o de los viajes tur a. Bajo otra perspectiva, la publicidad internacional negativa que podr a desprenderse de buena econom rdida de vidas debida a la mala resolucio n de una situacio n de peligro importante podr a tener la pe micas a largo plazo. consecuencias econo 53

5.2.10

Cap n del sistema tulo 5 Gestio Los planes SAR 5.2.11 mo se prestara n, organizara n y apoyara n los servicios SAR. Los CS (SC) Los planes SAR describen co an estar firmados por todos los supervisan e implantan dichos documentos. Los planes SAR deber an estar organismos oficiales que pueden prestar servicios SAR a apoyarlos. Dichos organismos deber todos ellos representados en el CCSR (SCC) que supervisa dichos planes. nico relativo a las RSR (SRR), los CCS (RCC) y SCS (RSC) y las El plan nacional SAR es un documento u squeda y salvamento de las que es responsable un Estado. Este plan debe abarcar los funciones de bu n operacional que sirven de base para la formulacio n de unas disposiciones principios de la coordinacio s detalladas en los documentos estatales subordinados, tales como el Manual SAR o los planes de ma n puede tratar de otros tipos de la cooperacio n SAR, tales como las visitas mutuas y la operaciones. Tambie n profesional. El plan nacional SAR podr a incluir: formacio 5.2.13 n de las RSR (SRR), incluidos los l mites de las subregiones creadas para que la descripcio n sea ma s eficiente; organizacio n de los medios, personal y equipo disponibles; descripcio n del personal SAR, normas de calificacio n y procedimientos de examen del programa de formacio n; certificacio n o apoyara n los estudio de las funciones y responsabilidades de todos los organismos que prestara servicios SAR; n copia o resumen de todos los acuerdos con las autoridades que presten medios y servicios y no este bajo el control directo de los directores SAR; y copia o resumen de todos los acuerdos referentes a la ayuda mutua con los CCS (RCC) vecinos.

5.2.12

Un plan SAR puede ser promulgado mediante leyes o reglamentos en caso necesario, o puede ser un memorando de entendimiento independiente ((MDE) (MOU)) firmado entre los organismos correspondientes. La firma de un MDE a nivel ministerial constituye el reconocimiento de la importancia de la n del plan segu squeda y salvamento, al mismo tiempo que permite la actualizacio n sea necesario, por bu s sencillo que en el caso de acuerdos a ma s alto nivel. un proceso ma n con los distintos Estados vecinos. Uno de los deberes principales de las autoridades SAR es la cooperacio Un plan regional SAR es una forma de ofrecer un marco para orientar a las autoridades nacionales SAR en n de dicha cooperacio n. Una vez formulado el plan regional SAR, los Estados pueden llegar a la consecucio un compromiso de alto nivel mediante un acuerdo escrito o un MDE (MOU) multilateral. Un acuerdo nea, armoniosa y ra pida ante las situaciones de peligro. En el multilateral permite una respuesta homoge ndice I se reproduce un ejemplo de texto y orientacio n para un plan nacional SAR. Ape ndice K se recoge un modelo que describe el posible reparto de responsabilidades entre el En el Ape n de Salvamento ((CCS) (RCC)) y los proveedores de servicios de tra fico ae reo Centro de Coordinacio ((STA) (ATS)) como elementos organizativos que integran el sistema nacional de respuesta a emergencias para las aeronaves. Algunas veces los ministros de transporte firman planes regionales SAR, ya que tanto los programas de n civil quedan dentro de la esfera de su competencia. Ellos se tima como los de aviacio seguridad mar n para nombrar y apoyar a los CS (SC), que pueden consistir en los encuentran en la mejor posicio n civil, seguridad de la marina mercante u otros funcionarios con responsabilidades directores de aviacio n para promover parecidas. Los ministros de transporte se encuentran frecuentemente en la mejor situacio n y armonizacio n de los servicios SAR mar uticos. timos y aerona la coordinacio an encargarse de que se Una vez que el plan regional SAR haya entrado en vigor, los signatarios deber formulen los planes subordinados correspondientes (y las leyes o reglamentos necesarios para su n) a fin de garantizar la cooperacio n. ejecucio

5.2.14

5.2.15

5.2.16

5.2.17

54

Cap n del sistema tulo 5 Gestio

5.2.18

Rango de los documentos SAR Existen distintos niveles y tipos de documentos SAR, como se indica en la figura 5-1. Los planes mundiales n ae rea de la OACI (PRNA SAR comprenden el plan SAR de la OMI y los planes regionales de navegacio (RANP)). Dichos planes mundiales constituyen la base para implantar los planes, manuales, acuerdos y s documentos SAR nacionales y regionales (bilaterales o multilaterales). El plan mundial SAR de la dema n seguidos de un plan regional SAR cuando exista un OMI y los PRNA (RANP) aplicables de la OACI ira n se redactara un plan nacional SAR y as sucesivamente hasta llegar a sistema SAR regional. A continuacio los CCS (RCC) y a los niveles locales. n sobre la implantacio n de los planes. Los manuales internacionales Los manuales SAR ofrecen orientacio n de planes de operaciones SAR deben ir seguidos de manuales nacionales o regionales, y a continuacio cter administrativo, mientras que otros son de para los CCS (RCC) y SCS (RSC). Algunos planes tienen cara cter operacional. cara
Anexo 12 SAR de la OACI y Convenio SAR de la OMI

5.2.19

Estructura administrativa PRNA (RANP) de la OACI y Plan mundial SAR de la OMI Planes regionales SAR (cuando proceda) Plan nacional SAR

Directrices de implantacin

Manual SAR conjunto OACI-OMI (IAMSAR) Manuales regionales SAR

Manuales nacionales SAR Planes de operaciones CCS (RCC)/SCS (RSC)

Figura 5-1 - Documentos ba sicos SAR 5.3 5.3.1 n Organizacio n de los recursos para atender a las necesidades Gestio sicos de gestio n del sistema SAR: la administrativa y la referente a las operaciones. La Existen dos tipos ba n, organizacio n, dotacio n, financiacio n y evaluacio n del sistema administrativa comprende la planificacio n de las operaciones comprende las actividades ordinarias y de emergencia en apoyo de las SAR. La gestio n, el sistema SAR consta de: operaciones de respuesta SAR. Desde una perspectiva general de la gestio rea dentro de la que se prestan los servicios SAR; y un a n de un proceso para traducir las prescripciones operacionales y obligaciones nacionales en prestacio servicios SAR.

5.3.2

Establecimiento de los CCS (RCC) y SCS (RSC) Cada RSR (SRR) debe tener un CCS (RCC). Cuando un Estado asume la responsabilidad de una RSR (SRR) se compromete a establecer y dotar de personal un CCS (RCC) totalmente capaz. En caso necesario, n de los servicios puede establecerse un SCS (RSC) dentro de un CCS (RCC) para contribuir a la prestacio a encargado de los servicios SAR dentro de la RSR (SRR). en la RSR (SRR). El SCS (RSC) estar Los directores del servicio SAR tienen la responsabilidad general de establecer, organizar, dotar de n facilitan el apoyo jur dico y personal, equipar y controlar el sistema SAR. Los directores tambie mico, establecen CCS (RCC) y SCS (RSC), disponen la utilizacio n de los medios SAR, coordinan las econo n profesional SAR y formulan pol ticas y actividades no operacionales tales como la formacio procedimientos SAR. El puesto de director debe asignarse a una persona o un organismo apropiado. 55

5.3.3

Cap n del sistema tulo 5 Gestio Los directores deben procurar el cumplimiento de las disposiciones SAR de los convenios de la OMI y de la OACI en los que su Estado es Parte. Este es un cargo administrativo que puede ser a tiempo completo o parcial. Los directores SAR normalmente: an los planes, pol ticas, procedimientos, normas y formulan, coordinan, administran, revisan y evalu n para la cooperacio n y coordinacio n SAR; prescripciones de formacio establecen y apoyan los medios CCS (RCC) y SCS (RSC); apoyan y ayudan al CCSR (SCC) y en ocasiones lo presiden; n a sus objetivos; promueven la eficacia del sistema SAR y la adhesio trabajan nacional e internacionalmente para establecer regiones SAR reconocidas, relaciones de pidos de trabajo estrechas y eficaces y utilizan los procedimientos comunes e intercambios ra n SAR; informacio coordinan los planes y procedimientos con otros directores que apoyan o participan en ellos o suministran recursos para las operaciones SAR; mantienen los planes, manuales SAR y otras directivas; establecen y mantienen enlaces con los contactos SAR, en el plano nacional, regional e internacional; preparan el presupuesto SAR y administran los fondos correspondientes; mantienen los datos, la biblioteca y los archivos SAR; sticas SAR y llevan a cabo y examinan los estudios de casos SAR; recopilan las estad formulan los acuerdos SAR y fomentan unas mejores posibilidades y procedimientos SAR internacionales; promueven el uso eficaz de todos los recursos SAR disponibles; mejoran las comunicaciones SAR; n a los directores de los medios sobre las normas de rendimiento operacional y ofrecen informacio n de recursos, distribucio n geogra fica y estado de preparacio n; adquisicio n y los ejercicios conjuntos encaminados a la formulacio n de unos mejores fomentan la formacio a SAR; procedimientos y tecnolog n y desarrollo SAR; an los esfuerzos de investigacio inician, revisan y evalu participan en los seminarios y talleres SAR; mero de sucesos; fomentan los programas de seguridad para disminuir el nu strofes formulan planes de contingencia para que los recursos SAR puedan atender a las cata naturales y a las que son obra del hombre; n SAR; supervisan los programas de formacio dica; prestan servicios de apoyo tales como los reabastecimientos de emergencia o la ayuda me gica al personal SAR en relacio n con el establecen los procedimientos para prestar asistencia psicolo s debido a un suceso trauma tico; y estre promueven visitas entre el personal de los programas SAR y del CCS (RCC) y SCS (RSC) y otras personas con conocimientos especiales en materia SAR o apoyo SAR.

5.3.4

Algunas autoridades SAR han creado un CCSR (SCC) a nivel regional o nacional. Esta entidad agrupa y ayuda a coordinar las actividades de todos los organismos que se ocupan del servicio SAR o pueden ticas y los prestarle asistencia. El CCSR (SCC), de existir, suele ser la autoridad que respalda las pol procedimientos incorporados en el plan SAR. El CCSR (SCC) representa los intereses de los prestadores de n de las pol ticas, planes y acuerdos SAR. servicio SAR y de los probables beneficiarios de la formulacio Los CCSR (SCC) y los SCS (RSC) subordinados constituyen los elementos operacionales primordiales en la n SAR. En el cap tulo 2 se examina sus funciones y responsabilidades. organizacio

5.3.5

56

Cap n del sistema tulo 5 Gestio

5.3.6

n y supervisio n de un CMS (SMC), que Las operaciones SAR se realizan normalmente bajo la direccio generalmente es el supervisor del equipo de guardia del CCS(RCC)/SCS(RSC). En situaciones en las que se asumir las funciones de CMS para todos ellos o delegarla en ltiples sucesos, el oficial podra responde a mu algunos casos en otro miembro debidamente cualificado del equipo de guardia. El CMS debe estar respaldado en todos los casos por personal del RCC en el desempen o de las funciones relacionadas con el n, tales como comunicaciones, punteo, anotacio n en el registro y el plan de proceso de coordinacio n, el equipo de ayuda y el CMS deben ser squeda. Para los casos complejos o de larga duracio bu dicos. El CMS debe estar familiarizado con todos los aspectos de los reemplazados a intervalos perio n sobre las emergencias, procesos SAR y con el plan SAR. El CMS ha de ser capaz de reunir informacio n referente a esta situacio n en unos planes viables de bu squeda, y despachar y traducir la informacio n a cabo las misiones SAR. coordinar los medios que llevara n de las actividades El CLS (OSC) es normalmente designado por un CMS (SMC) y ayuda en la coordinacio cticas en el lugar del siniestro SAR. El CLS (OSC) es normalmente el capita n de uno de los buques que pra s acuden a la llamada, el piloto al mando de una de las aeronaves que responden, o la persona ma capacitado para realizar funciones calificada de un grupo terrestre. Es conveniente que el CLS (OSC) este n, pero ello tal vez no sera siempre posible. de coordinacio n de peligro y llevan al personal que realiza las Las USR (RSU) son los medios que acuden a la situacio tulo 2 se examinan las prescripciones y otras consideraciones para las USR (RSU). operaciones SAR. En el cap n sobre una situacio n de peligro aparente, y la Un puesto de alerta es un medio que recibe informacio ase el cap tulo 4. retransmite a un CCSR (SCC) o SCS (RSC). Ve mo conseguir la eficacia y los beneficios ma ximos del sistema Co s que atender a las personas en peligro. Para que el sistema Un servicio SAR eficaz consiste en algo ma xima eficacia, deben llevarse a cabo determinadas actividades. SAR consiga la ma n. Los alertas de socorro pueden llegar en cualquier a) Debe mantenerse un alto grado de preparacio momento y el sistema debe estar siempre dispuesto a recibirlas y a responder a ellos. Las personas, el n, etc., deben ser examinados y utilizados frecuentemente para equipo, los enlaces de comunicacio cerciorarse de que van a funcionar debidamente cuando surja una emergencia. Dichas inspecciones son tan importantes para la seguridad del personal SAR como para la de las personas o naves que son objeto de ayuda. cticas y ejercicios perio dicos con los distintos componentes del sistema SAR b) Deben realizarse pra n y especialmente los ejercicios, permiten la para mantener la eficacia y la seguridad. La formacio n temprana y la correccio n de los problemas de procedimiento y equipo antes de que surja deteccio n y los ejercicios se examinan en el cap tulo 3. la emergencia. La formacio cter preventivo del servicio SAR. Todos los sistemas SAR deben c) Es importante mantener el cara n y atenuacio n de los sucesos SAR. Las patrullas, comprender actividades encaminadas a la prevencio n de acontecimientos importantes tales como regatas, exhibiciones ae reas, inspecciones la supervisio n pu blica son algunas de las maneras de contribuir a de seguridad y campan as de sensibilizacio prevenir los sucesos SAR y mitigar los defectos de los que se han producido. Las organizaciones de voluntarios pueden ayudar muchas veces en estas actividades con muy poco coste o ninguno para las autoridades SAR. a ser la mejora d) El objetivo de todas las actividades no relacionadas con las operaciones SAR deber tulo 6 se describen los factores necesarios para dicho objetivo y se continua del sistema SAR. En el cap cnicas para crear un entorno organizativo que fomente la mejora continua. recomiendan algunas te n se dan ejemplos de iniciativas que los Estados pueden tener en cuenta para mejorar la A continuacio n determinar lo que es apropiado en cada circunstancia. seguridad y la eficacia SAR; los directores debera a) b) n y coordinacio n de los Promulgar leyes que encarguen a organismos concretos la organizacio servicios SAR. ticas que prejuzguen el criterio de los profesionales SAR sobre si es seguro y apropiado Evitar las pol n determinada. prestar asistencia en una situacio 57

5.3.7

5.3.8 5.3.9

5.3.10

5.3.11

Cap n del sistema tulo 5 Gestio c) d) e) f) Disponer medidas de salvamento urgentes sea cual fuere la nacionalidad o las circunstancias de los que necesiten asistencia. Comprobar que las personas asignadas a las operaciones SAR tienen la madurez y competencia apropiadas para sus tareas. Utilizar procedimientos, medios y equipo reconocidos internacionalmente. preparado para recibir, recopilar, evaluar, Hacer que el personal CCSR (SCC) y SCS (RSC) este n referente a una situacio n de peligro o a utilizar, preservar debidamente y proporcionar la informacio n SAR. la coordinacio capacitado para trabajar conjuntamente en equipo, Hacer que el personal operacional este reconocer y evitar los riesgos indebidos, y prevenir accidentes, dan os, lesiones, muertes, o el n de los que esta n en peligro. empeoramiento de la situacio Reconocer que las operaciones de salvamento se llevan a cabo muchas veces en circunstancias de n, peligro y crisis, en las que deben tomarse decisiones ra pidamente, las cuales no siempre gran tensio s tiempo y ma s informacio n, y en un entorno ma s an las mismas si pudieran tomarse con ma ser n acarrear an normalmente peores consecuencias propicio; y que los peligros inherentes a la situacio ctimas de dichos peligros. que los errores que puedan cometer los salvadores al apartar a las v n de informacio n detallada Llevar un registro completo y preciso de las operaciones SAR, con inclusio n y notificacio n de un suceso y sobre los problemas que surjan al llevar a cabo la debida investigacio encontrar la manera de aplicar las ensen anzas obtenidas para impedir sucesos futuros. ticas, reglamentos, planes, manuales, etc., para documentar las orientaciones o Utilizar directivas, pol prescripciones SAR. No suponer que un esfuerzo del sistema SAR (por ejemplo, el salvamento de vidas), exige ticamente otro (por ejemplo, el salvamento de material). automa Comprender que para los que se encuentran en el lugar del siniestro y otros que intervienen en el mismo no siempre es posible saber la mejor manera de actuar; por ejemplo, liberar un bote varado ndolo varado puede dar lugar a su destruccio n al golpear las puede ocasionar su hundimiento y deja rocas, por lo que pueden producirse dan os independientemente de que el personal SAR trate de salvar los bienes.

g)

h)

i)

j) k) l)

5.3.12

n de un sistema SAR ma s fuerte y ma s flexible: Las disposiciones siguientes pueden contribuir a la creacio reconocido en la legislacio n como una funcio n oficial que sera apoyada hacer que el sistema SAR este al director SAR los esfuerzos para conseguir apoyo; por el Estado, y que probablemente facilitara n de todos los recursos disponibles, exigir que los planes y las medidas SAR prevean la utilizacio dentro de lo posible; y n, mantenimiento y explotacio n sin riesgo de adoptar medidas que fomenten el proyecto, construccio las aeronaves, los buques, y otras naves marinas.

5.3.13

rminos salvamento y recuperacio n con En el plano internacional se utilizan variaciones de los te n del riesgo para los bienes materiales. Entre los factores que deben considerarse al respecto a la supresio n de bienes figuran: ticas para la recuperacio formular pol costes y riesgos inherentes al salvamento de bienes; todos para estimar el valor de los bienes recuperados y beneficios que se obtiene de ello; me determinar si el abandono de los bienes puede plantear otros problemas, tales como la n o peligros para la navegacio n; contaminacio

58

Cap n del sistema tulo 5 Gestio

5.3.14

cnicos necesarios para llevar determinar si se dispone de los medios, el equipo y los conocimientos te a cabo determinadas operaciones de salvamento; n en aras de la seguridad y reducir al m nimo los dan necesidad de ejercer la debida precaucio os ocasionados a los bienes materiales; s alta prioridad al posible necesidad de que las USR (RSU) deban llevar a cabo operaciones de ma mismo tiempo; y en mejores asesoramiento del personal SAR en el lugar del siniestro, que normalmente es quien esta n. condiciones para evaluar la situacio

n de bienes materiales: La recuperacio es con frecuencia una consecuencia natural de los esfuerzos del salvamento de vidas; puede ser un medio de salvar vidas, por ejemplo, rescatar un buque puede ser la mejor manera de salvar las vidas de las personas que se encuentran a bordo; puede contribuir a justificar los recursos SAR debido al valor de la propiedad salvada; y aprovecha las posibilidades de los medios SAR cuando no existan otros medios de rescate de bienes por ser demasiado caros.

5.3.15

mbito SAR: Situaciones de emergencia que no quedan dentro del a tulo 7 del volumen 2 del Manual internacional de los servicios de bu El cap squeda y salvamento aerona uticos y mar timos examina el uso de los servicios SAR para responder a emergencias que no uticos o mar squeda y salvamento aerona timos. correspondan a las operaciones tradicionales de bu Es posible que en estas situaciones se espere o se solicite ayuda del personal y recursos SAR en n con otras autoridades que deban responder a casos de emergencia. cooperacio

5.4

Recursos n de recursos Obtencio

5.4.1

n SAR son los medios operacionales que le facilitan las distintas Los recursos primarios de la organizacio autoridades. Si bien dichos medios siguen administrativamente bajo el control de sus autoridades respectivas, las operaciones para las actividades SAR son coordinadas y dirigidas por el CMSR. n de los medios primarios SAR. Aunque los CS Los directores de los servicios SAR deben disponer la utilizacio (SC) asumen la responsabilidad general y el CCS (RCC) tiene la responsabilidad operativa de coordinar las operaciones SAR, los medios directamente bajo su control pueden ser limitados. Normalmente, el disponer de los medios de respuesta SAR depende de otras organizaciones y organismos. Los servicios militares, n, constituyen frecuentemente una fuente primaria de medios de respuesta. debido a sus recursos y formacio a concertarse un MDE (MOU) tanto con el CS (SC) como con los CCS (RCC) para poder utilizar Deber an formar parte de un plan eficientemente los recursos militares en caso necesario. Dichos acuerdos deber n de estos asuntos. SAR. El CCSR (SCC) puede ofrecer frecuentemente un foro para la resolucio an utilizar los medios existentes en la mayor medida posible. Al establecer un servicio SAR, los Estados deber n SAR sin haber designado unidades SAR a tiempo completo. Los Es posible crear una buena organizacio s medios utilizados para las operaciones no relacionadas con los servicios SAR muchas veces pueden ser ma n, es decir, instruyendo a voluntarios y organizaciones tiles para dicho servicio mediante su adaptacio u fonos en los buques a; instalando radiotele auxiliares en los procedimientos de primeros auxilios y radiotelefon pesqueros, yates y otras pequen as embarcaciones; y utilizando las estaciones aisladas como puestos de n y facilitar equipo, e integrar todos los medios, se puede organizar un servicio SAR alerta. Al impartir formacio eficiente con muy poca necesidad, o ninguna, de designar unidades SAR. 59

5.4.2

5.4.3

Cap n del sistema tulo 5 Gestio 5.4.4 ficas plantean problemas diversos a las operaciones SAR debido al clima, la Las distintas regiones geogra n en los medios, el equipo y a o las caracter sticas f sicas correspondientes. Dichos factores influira topograf n de los servicios SAR. En el ape ndice C se enumeran las personal necesarios que deben estar a disposicio s corrientes figuran: posibles fuentes de las que se puede obtener asistencia; entre las fuentes ma departamentos de los gobiernos federales provinciales y locales; rcito, servicios de guardacostas, de botes salvavidas y otros a, eje departamentos de bomberos y polic servicios auxiliares; n; medios de comunicacio organismos explotadores de aeronaves; buques comerciales de todo tipo y taman o; buques pesqueros, yates y embarcaciones pequen as; n para buques; sistemas de notificacio auxiliares (naves de propiedad privada organizadas para el SAR); organizaciones SAR voluntarias; clubes deportivos y organizaciones semejantes; y empresas comerciales.

5.4.5

n de fondos Obtencio El sistema SAR debe disponer de un apoyo financiero acorde con las metas nacionales. Normalmente se mejora el apoyo cuando el director puede explicar a otras personas la importancia del sistema SAR y n puede reducirse al tenerlas informadas acerca de actividades corrientes importantes. La financiacio nimo utilizando todos los recursos disponibles, pero puede haber necesidades SAR espec ficas tales m n, el equipo especializado y otras que exigen financiacio n. El plan nacional SAR y el como la formacio CCSR (SCC) pueden prestar ayuda presupuestaria. n en materia de financiacio n dependera de que el sistema SAR haya procedido a Una buena decisio n o eficacia del sistema SAR sera necesario normalmente evaluaciones precisas. Para medir la actuacio n o estad sticas y establecer unas metas convenidas. Debe reunirse toda la recopilar informacio n pertinente, incluso si el sistema no funciono como deb xitos y los fracasos ofrecen una a; los e informacio n valiosa para evaluar la eficacia y determinar la forma de mejorar. informacio ctica estipulan que el Estado que presta los servicios En el plano internacional, la costumbre y la pra uticos y mar , aun cuando la ayuda prestada sea a peticio n de otra entidad, timos SAR los financiara aerona por ejemplo, el CCSR (SCC) de otro Estado. Por ello no se suelen presentar peticiones de reembolso al Estado que solicita o recibe los servicios. ctico normalmente pasar recibo a los Con respecto a los servicios SAR prestados internamente, no es pra n de sufragar el coste total. Sin an en situacio ayudados, ya que en la mayor parte de los casos no estar ctica de pedir anticipos a determinados grupos o a los embargo, algunas autoridades han iniciado la pra participantes en determinadas actividades peligrosas, que contribuyan a compensar los costes generales de prestar servicios SAR requeridos por dichos grupos o para estas actividades. Es importante considerar s de prestados puede inducir a los que se encuentran que la norma de cobrar por los servicios SAR despue en peligro a demorar la solicitud de asistencia hasta que es demasiado tarde para salvarlos o hasta que el n en cada caso de cobrar por la ayuda prestada tendra esfuerzo SAR resultante es mucho mayor. La decisio cter subjetivo. frecuentemente un cara Consideraciones generales de personal Las funciones administrativas y de apoyo se combinan con las funciones operacionales para formar una estructura SAR tal como se indica en la Figura 5-2.

5.4.6

5.4.7

5.4.8

5.4.9

510

Cap n del sistema tulo 5 Gestio

Requisitos SAR
Establecer sistemas SAR regionales o nacionales como parte del sistema mundial SAR

reas funcionales A
n Elaborar legislacio n de Disponer de la utilizacio recursos Proporcionar recursos Establecer una RSR (SRR) con CCS (RCC) Establecer una SSR (SRS) con un SCS (RSC) Proporcionar personal Formar al personal Establecer comunicaciones adecuadas Formular planes y acuerdos s SAR Constituir comite Comprobar los medios comunes de alerta Acusar recibo de los alertas de socorro Retransmitir los alertas de socorro a los CCS (RCC) Retransmitir los alertas de socorro en caso necesario Acusar recibo de los alertas en caso necesario Coordinar la respuesta squedas Planear las bu Alertar y despachar los medios SAR Asignar los CLS (OSC) y sus tareas n SAR Preparar los planes de accio dico Prestar asesoramiento me Documentar cada caso n en el lugar del Coordinacio siniestro squeda Bu Salvamento dicas Evacuaciones me Apoyar al personal y los medios SAR n Formacio Comunicaciones Provisiones Mantenimiento de los medios

Puestos
Coordinadores y directores SAR, personal administrativo y personal de apoyo dentro de la n del Estado Administracio

Recibir alertas de socorro

Personal encargado de las guardias de comunicaciones en los puestos de alerta y CCS (RCC)

Coordinar los servicios SAR

CMS con apoyo del personal de los CCS (RCC) o SCS (RSC)

Realizar las operaciones SAR

Personal a bordo de las USR (RSU) y viles SAR otros medios mo

Apoyar los servicios SAR

stica y apoyo, Directores de log personal administrativo y de n, proveedores, formacio mantenedores, operadores de computadores, proveedores de comunicaciones, etc.

Figura 5-2 - Organizacio n del personal del sistema SAR 511

Cap n del sistema tulo 5 Gestio 5.4.10 n del personal consiste en cubrir los puestos de la organizacio n SAR indicando las La organizacio necesidades de personal, y luego contratando, seleccionando, asignando, evaluando, promoviendo, n del personal debe estar estrechamente compensando y formando al personal necesario. La organizacio n de las funciones y los puestos. relacionada con la organizacio n del personal es ocupar los puestos con las personas calificadas. Unas El objetivo de la organizacio n claros, y una evaluacio n de direccio n y te cnicas de formacio n bien funciones y requisitos de organizacio n. concebida, contribuyen a la calidad de la actuacio n del personal presenta varios aspectos clave, a saber. La organizacio a) b) c) d) e) f) s claramente se definan las funciones y tareas de un puesto, Definicio n de los puestos. Cuanto ma n definirse tambie n las condiciones requeridas para el mismo. mejor podra sticas individuales de la persona. Definicio n de las aptitudes. Deben definirse las aptitudes y caracter Comprobacio n de las calificaciones. Las aptitudes del candidato se comparan con las exigencias del puesto. n del personal Evaluacio n de la actuacio n. Cuando los objetivos de un puesto son claros, la actuacio puede evaluarse mejor. n consiste en reunir las aptitudes necesarias. La Formacio n, calificacio n y certificacio n. La calificacio n es el reconocimiento de la competencia general. certificacio Perfeccionamiento continuo.

5.4.11

5.4.12

tulo, mientras que los dos u ltimos se Los cuatro primeros aspectos se examinan en el presente cap tulos 3 y 6. exponen en los cap 5.4.13 s eficaz. Un conjunto de aptitudes generales hace que el personal SAR pueda ser ma a) n superiores, los directores deber an ser capaces de Especialmente en los niveles de organizacio n viable. En el caso de que se limiten u nicamente a ver anticipar un problema y formular una solucio n. un problema sin resolverlo, fracasara n general, reconocer elementos significativos de una La capacidad para hacerse cargo de la situacio n y comprender las relaciones entre los elementos es muy valiosa a todos los niveles, con la situacio n del nivel dedicado a una tarea operacional concreta. posible excepcio La habilidad para trabajar con los colegas, participar en el esfuerzo cooperativo, promover la labor de equipo y crear un ambiente en el que el personal se sienta con libertad de expresar sus opiniones, n SAR. son factores necesarios en toda la organizacio todos, procesos y procedimientos, trabajando La eficacia en las actividades que implican me til para los operadores de medios SAR y los normalmente con equipo de apoyo, es especialmente u squeda y al salvamento. que se dedican a la bu n a encontrar las v ctimas. La paciencia, la Persistencia. El personal SAR suele mostrar una dedicacio tenacidad y la perseverancia son atributos corrientes en los miembros del equipo SAR. Dedicacio n al salvamento. El personal SAR debe normalmente mantener un delicado equilibrio entre la seguridad personal y el peligro que corre durante el salvamento. Para el salvador, la seguridad de la ctima debe primar sobre la seguridad personal. v Capacidad de comunicar con comprensio n. Los informes, las cartas, alocuciones y los debates sobre n, pero tambie n suponen la capacidad de comprender los los asuntos SAR exigen claridad y precisio sentimientos de otras personas y hacer frente a los aspectos emotivos de las comunicaciones. Integridad y honradez. Los miembros de los servicios SAR deben ser personas de moralidad y metros de la bu squeda y los confianza intachables. La integridad exige la honradez con los para resultados, mantener a los superiores informados, y atenerse a la verdad en todo momento.

b)

c)

d)

5.4.14

sticas deseables del personal SAR figuran. Entre las caracter a) b)

c)

d)

512

Cap n del sistema tulo 5 Gestio

e)

Experiencia. La experiencia con una amplia gama de situaciones SAR es muy valiosa. La experiencia n futura. Si bien las organizaciones ascienden muchas previa constituye un indicador de la actuacio n, ha de veces al personal con experiencia en operaciones a puestos administrativos de direccio cnicos sigan presentes a nivel operacional para poder ponerse cuidado en que los conocimientos te formar a nuevas personas.

5.4.15 5.4.16

a las personas que mejor reu nan las condiciones Una vez identificados los puestos SAR, se seleccionara ficas del puesto en la mejor medida posible. espec n del personal frente a unas metas preseleccionadas son de gran Los sistemas para evaluar la actuacio utilidad. Jefatura y operaciones mero El objetivo final de un sistema de seguridad es el fomento de la misma. A medida que decrece el nu comprometida la seguridad, disminuye igualmente la impresio n de que el de sucesos en los que no esta ste podr a sistema de seguridad es necesario. Si no hay nadie que defienda el sistema de seguridad, e xito. En la creacio n de un sistema SAR, es esencial que alguien perder apoyo a la larga debido a su propio e n hacia el problema y la necesidad de cooperacio n. se encargue de atraer la atencio xito del sistema SAR se pone de manifiesto cada vez que se salva a una persona de una situacio n de El e peligro. La meta operacional del sistema es poner en contacto al salvador con las personas en peligro y llevar a estas personas a un sitio seguro. Todos los elementos y componentes del sistema deben trabajar juntos para a tal fin. n del sistema Evaluacio Al establecer los servicios SAR deben tenerse en cuenta las cuestiones siguientes. a) el objetivo del servicio prestar una ayuda SAR siempre que se solicite, o bien responder con los Sera recursos disponibles cuando pueda hacerse sin peligro y el que presta el servicio estime que la justificada? respuesta esta uno de los objetivos del servicio nacional SAR el salvamento de bienes materiales, y, en caso Sera condiciones? afirmativo, en que n utilizados para el servicio SAR gozara n del apoyo del Los recursos que no sean de la Administracio el entrenamiento y los ejercicios con recursos propiedad del Estado? y se Estado? se realizara n bajo la misma autoridad y segu n las mismas pol ticas que los medios del Estado? utilizara medida la organizacio n SAR garantizara la debida cobertura y el estado de preparacio n de En que ficas bajo su responsabilidad? las zonas geogra mo se demarcara n las zonas geogra ficas de responsabilidad? Co n las operaciones civiles SAR de prioridad sobre los medios de otras misiones o misiones Gozara mo se conseguira n? ltiples? y, en caso afirmativo, co mu mo se mantendra el peligro f sico a niveles razonables para los que ayudan y los que son Co n determinara cua ndo un aspecto particular de una operacio n implica un riesgo ayudados?, y quie indebido?

5.5 5.5.1

5.5.2

5.6 5.6.1

b) c)

d) e) f) g)

5.6.2

Necesidades en materia de datos lisis estad stico de los datos de un programa es importante para documentar la necesidad de que el El ana mero de vidas salvadas, el nu mero de personas sistema SAR funcione bien y con eficiencia. Conocer el nu rdidas de bienes materiales evitadas puede ser muy u til cuando se dispone de asistidas y el volumen de pe sticas del programa SAR tienden a subestimar el esfuerzo nacional SAR total recursos limitados. Las estad porque dicho sistema ordinariamente no conoce todos los incidentes surgidos o la asistencia prestada. 513

Cap n del sistema tulo 5 Gestio 5.6.3 n de datos SAR deber a comprender, por lo menos, el nu mero total o volumen de: La obtencio sucesos respuestas misiones vidas salvadas vidas perdidas 5.6.4 personas a las que se ha prestado otro tipo de ayuda valor de los bienes perdidos valor de los bienes recuperados rdida de bienes evitada pe tiempo invertido en las misiones.

n a los tipos de medios SAR participantes, tipos de unidades ayudadas an referirse tambie Estos datos deber n geogra fica de los casos SAR. Entre otros tipos de datos u tiles figuran los medios de alerta, y distribucio todos para localizar a la persona o bienes en peligro, naturaleza y causa del suceso, distancia de la me lisis, estos datos deber an costa, taman o de las unidades asistidas, y asistencia prestada. Para facilitar el ana n y utilizacio n. ser codificados e insertados en una base de datos informatizada para facilitar su gestio n y los me todos de ca lculo de los costes a de su recopilacio Los tipos de datos recopilados, la metodolog bles. Inclu yase el reajuste para la SAR deben ser los mismos an o tras an o para que arrojen resultados cre n (no es necesario un reajuste parecido para las medidas de la eficacia). inflacio Eficacia y eficiencia del sistema rdidas tanto de vidas humanas Para los Estados que utilizan el sistema SAR con objeto de minimizar las pe como de bienes, la eficacia del sistema debe medirse por el grado en que el programa haya alcanzado estos objetivos. n se refieren a la eficacia del sistema SAR con relacio n a los Las dos medidas indicadas a continuacio n atendida. beneficios prestados a la poblacio VS rdida de vidas = EPP(V) = Eficacia del programa para prevenir la pe VS + VPD rdida de bienes materiales = EPP(B) = Eficacia del programa para prevenir la pe Donde: VS = Vidas salvadas s de la notificacio n Vidas perdidas despue rdida de bienes prevenida (calculada segu n la cantidad de Valor de la pe an perdido de no haber mediado la asistencia del sistema bienes que se habr SAR) Valor de los bienes perdidos PBP PBP + BP

5.6.5

5.6.6

5.6.7

VPD = PBP =

BP 5.6.8

En ambas mediciones, el denominador representa el total de vidas o bienes que pueden salvarse. El numerador representa las vidas o los bienes realmente salvados. Los cocientes resultantes indican la n de vidas o bienes salvados en relacio n con el total de salvacio n posible. proporcio n al sistema SAR no pod an ser salvadas, por lo que se Las vidas perdidas antes de producirse la notificacio s de la notificacio n excluyen de la medida de la eficacia del salvamento de vidas. Las vidas perdidas despue mero de vidas que habr an podido salvarse. Los estudios realizados sugieren que un tercio de reflejan el nu las muertes que se producen una vez notificado el sistema SAR ocurren poco antes de la llegada de la ayuda o se deben a lesiones o enfermedades graves ante las cuales no era posible salvar la vida de la ne las caracter sticas persona. El resto de las vidas perdidas puede atribuirse a un sistema SAR que no reu ptimas. o s de la notificacio n constituyen una medida ma s subjetiva. A falta de un mejor Los bienes perdidos despue n de los bienes perdidos, sustra igase el valor de los bienes despue s de las valor aplicable a la ecuacio rdidas del valor que ten n SAR, y el resultado es la pe rdida. an antes de la notificacio pe

5.6.9

5.6.10

514

Cap n del sistema tulo 5 Gestio

5.6.11

n de la eficacia del sistema debe adecuarse a los cambios que se produzcan en el sistema SAR. La medicio n del Un menor tiempo de respuesta de las unidades de salvamento, las mejoras en la alerta y determinacio cnicas de bu squeda son algunas de las mejoras que elemento de referencia, y unos mejores sensores y te n de estos factores conducira a niveles an aumentar la eficacia. Rec procamente, la degradacio deber inferiores de eficacia. n influidas por factores externos al sistema SAR. Por ejemplo, las Las medidas de eficacia se ven tambie n o la navegacio n, o la legislacio n para reducir el consumo de medidas de seguridad referentes a la aviacio licas, deber an reducir el nu mero de personas y bienes que es necesario rescatar. La bebidas alcoho lugar a la pe rdida o al variabilidad de estas medidas escapa al control del sistema SAR. Un suceso que de strofe natural, puede ocasionar un cambio mero de vidas, o una gran cata salvamento de un elevado nu n a determinar las tendencias de significativo en un an o determinado. Sin embargo, estos datos contribuira eficacia del sistema SAR a largo plazo. n entre costes y beneficios y utilizarla para medir la eficiencia del sistema Puede determinarse la relacio n del valor que debe atribuirse a una vida humana puede resultar dif cil. SAR; sin embargo, la determinacio lisis de costes y A veces hay otros servicios oficiales que se han ocupado de este asunto, ya que los ana n de diversos organismos estatales. Otro beneficios de los programas de seguridad son objeto de la atencio procedimiento es la eficacia del salvamento de vidas con respecto a los costes directos totales del servicio SAR en un an o determinado: Eficacia del programa = EPP(V) x 100 000 Costes directos del programma SAR

5.6.12

5.6.13

meros demasiado pequen Se ha elegido un factor de escala arbitrario (100 000) para eliminar los nu os. Se el ndice eligio de la eficacia del salvamento de vidas con preferencia al rescate de los bienes materiales porque el salvamento de vidas constituye la meta principal del sistema SAR. 5.6.14 an ser fiables aun cuando algunos conceptos tales como el de vidas salvadas, Los datos SAR deber n y el ana lisis posterior de personas asistidas y valor de los bienes materiales son subjetivos. La recopilacio datos SAR no se ven menoscabados por la imposibilidad de recoger datos sobre sucesos no comunicados al sistema SAR o a los que no se ha respondido. n Comportamiento con los medios de comunicacio n de las cuestiones relacionadas con los medios de comunicacio n es un elemento importante en La gestio que deba ser objeto de un las operaciones SAR y debe ser parte integrante del sistema SAR. De ah n adecuados. Si los medios de comunicacio n no obtienen informacio n de examen y una planificacio n obtenerla de otras fuentes. Esto podr a dar lugar a informaciones incorrectas o primera mano, intentara an en beneficio de nadie y que podr an provocar una inquietud innecesaria en engan osas que no redundar s pro ximos. los familiares ma squeda y salvamento a menudo son pu blicas, es importante que la Dado que las operaciones de bu n difundida sea correcta. Por lo tanto, el servicio SAR tiene la responsabilidad de garantizar que informacio una imagen fiel de la realidad. Como primera fuente de informacio n, el servicio SAR debe se de n e informarles de los hechos. Retener la informacio n que pueda anticiparse a los medios de comunicacio n difundan informaciones obtenerse de otras fuentes puede dar lugar a que los medios de comunicacio incorrectas. n debe Todo el personal que pueda tener que estar en contacto directo con los medios de comunicacio n adecuada. recibir la formacio

5.7 5.7.1

5.7.2

5.7.3

515

tulo 6 Cap

Mejora de los servicios

6.1 6.1.1 La clave del exito n del director SAR Misio n de los servicios SAR es encontrar a las personas en peligro, ayudarlas y trasladarlas a un lugar La misio n es desempen seguro. La clave para organizar unos buenos servicios SAR es su director, cuya misio ar tareas que den lugar a unas mejores operaciones SAR, es decir, un mejor servicio para las personas en peligro. n al director SAR a actuar con tulo se ofrecen orientaciones y principios que ayudara En el presente cap n tratar de imbuir estos principios, segu n proceda, a los mayor eficacia. El director SAR debe tambie n. distintos niveles operacionales de su organizacio n sistema SAR, ya sea nacional o de otros alcances, que pueda organizarse de la noche a la No hay ningu nunca, suficientes recursos para conseguir una buena respuesta ante cada man ana. Tampoco hay, ni habra n a su disposicio n, incidente. Por lo tanto, el director debe determinar en primer lugar los recursos que esta n, y procurar que estos recursos se utilicen al ya sea directamente o gracias a acuerdos de cooperacio ximo para apoyar o llevar a cabo las operaciones SAR. A continuacio n debe recurrir a los procesos que ma n, capacidad, calidad y cantidad de los recursos que deben permitan la mejora continua en la utilizacio s colabora con otros emplearse. Un director empieza siempre con los recursos de que dispone y despue ctica las mejoras. que puedan ayudarle a planificar y poner en pra Importancia de la calidad n son al proceder de manera Los motivos usuales por los que los directores SAR fracasan en su misio inadecuada, al aplicar medidas apropiadas de manera inapropiada o el tratar de hacerlo todo por s tulo puede contribuir a subsanar estos errores. mismos. El presente cap Los intentos de mejorar la calidad de los servicios SAR redundan en una mejora de los resultados y la n de los costes, objetivos importantes para toda Administracio n, independientemente del reduccio volumen de recursos de que disponga. Las organizaciones SAR que dan importancia a la calidad tienden a: 6.1.6 s actividades y cometer menos errores; realizar ma n; y gozar de una buena reputacio n. atraer los recursos necesarios para el crecimiento y una mejor actuacio

6.1.2

6.1.3

6.1.4

6.1.5

n a la calidad son susceptibles de cometer errores que Las organizaciones SAR que no prestan atencio pueden conducir a: n del nu mero de vidas salvadas; una disminucio n de decisiones operacionales equivocadas o tard as; la adopcio n, accidentes y fallos del equipo; y confusio n de los recursos. la mala o insuficiente utilizacio

6.1.7

n SAR Perfil de una buena gestio Los buenos directores SAR suelen dar importancia a los aspectos siguientes. a) n son Los procesos ma s que los resultados. Las declaraciones, metas y objetivos de una misio n, pero si se siguen buenos procesos pueden identificarse y importantes para toda organizacio s fa cilmente los resultados apetecidos. conseguirse ma 61

Cap tulo 6 Mejora de los servicios b) Los asuntos importantes por encima de los urgentes. El director SAR debe utilizar bien el tiempo en n, coordinacio n, direccio n, evaluacio n y otras funciones ba sicas de la primer lugar. La planificacio n que redundan en mejoras duraderas, exigen dedicar tiempo a estas finalidades. direccio n el director depende de sus Satisfacer las necesidades de los dema s. Para cumplir su misio n SAR. Todas estas personas, a su vez, colaboradores tanto dentro como fuera de la organizacio a hacerlas dependen del director SAR para que les suministre lo necesario; el director deber n, formacio n, formulacio n participar en determinar estas necesidades. Entre ellas figura la informacio n. Un buen director identificara a estas personas y tratara de que ticas y la financiacio de pol dispongan de lo necesario para apoyar el sistema SAR. El principio de la mejora continua.

c)

d) 6.2 6.2.1

n de los problemas del sistema Reduccio El director SAR debe identificar y resolver los problemas que obstaculizan la mejora de sus servicios. n y tenerlas en cuenta al identificar y a recabar las ideas de otras personas que conozcan la situacio Deber n por orden, y determinar las prioridades de los problemas del sistema SAR, procediendo a su solucio n de determinando y resolviendo las causas del problema. En las secciones siguientes se examina la solucio los problemas dentro del sistema SAR. n de la causa Determinacio todos utilizados para encontrar la ra existe el z de un problema es preguntarse por que Uno de los me ?, hay que preguntarse de nuevo mismo. Cada vez que se encuentra respuesta a la pregunta por que de la respuesta hasta que este proceso conduzca a la aute ntica fuente del problema. Por por el porque ejemplo, si el problema es que se producen muchos accidentes a bordo de los buques utilizados por el servicio SAR, las causas iniciales pueden parecer a primera vista que el personal no ha sido debidamente existen problemas de formacio n y formado y que el equipo no se ha mantenido debidamente. Por que el personal a sus puestos antes de programar la formacio n que mantenimiento? Tal vez se asigno n impartida no abarcaba todas las aptitudes necesarias. Tal vez no exist an las necesitan, y la formacio n necesarias para mantener debidamente el equipo. La utilizacio n repetida de herramientas ni la supervisio ? en este proceso conducira pronto al origen de las causas. la pregunta por que n de la solucio n Obtencio Una vez que se ha analizado un problema SAR y sus causas, deben encontrarse soluciones razonables. Al til recordar los factores generales que al tratar los problemas pasados estudiar las soluciones posibles es u han: n; y contribuido a llegar a una solucio frenado el progreso, la eficiencia y la eficacia.

6.2.2

6.2.3

6.2.4

Es muy posible que los factores favorables puedan utilizarse de nuevo y, en caso necesario, puede trazarse n de todas las personas que un plan para hacer frente a los desfavorables. Por ejemplo, si la participacio n contribuyo a su feliz puesta en pra ctica, puede seguirse un me todo permitieron llegar a una solucio n mal informada rechazo el uso de un plan anterior, parecido para el nuevo problema; o si una direccio a conveniente esta vez informar a estas personas sobre los problemas, las soluciones y las ventajas de ser las soluciones preferibles. Seguimiento de los resultados ctica el plan o el Una vez elaborado un plan para resolver un problema del sistema SAR, se pone en pra revisarse y probarse de nuevo todas las proceso mejorados, y se observan los resultados. El plan debera veces que sea necesario. Una vez conseguido que funcione bien, puede institucionalizarse mediante una n, condiciones de tica, norma, proyecto del equipo, procedimiento de coordinacio nueva o mejor pol n u otra solucio n. formacio n reducir los problemas SAR y aumentar al ma ximo la eficacia del servicio procurando que se Se podra ndolas de la manera debida. nicamente las cosas adecuadas y pertinentes y realiza hagan u

6.2.5

6.2.6

62

Cap tulo 6 Mejora de los servicios

6.3 6.3.1

n de riesgos en la pra ctica Gestio logo para reducir los problemas siste micos y examinar las posibilidades que Puede seguirse un proceso ana n del riesgo para la mejora de la respuesta SAR y del rendimiento del as de gestio ofrece las metodolog tico sistema SAR. Este proceso puede aplicarse en cualquier Estado, con independencia de su sistema pol o estructura organizativa. n squeda y salvamento (SAR) pueden aprender mucho de la comunidad de gestio Las organizaciones de bu n de riesgo se utilizan para minimizar la incertidumbre de emergencias, en la que los principios de gestio ximo grado de seguridad al pu blico. que existe en situaciones potencialmente peligrosas y ofrecer un ma rminos para describir su respuesta a desastres Los gestores de emergencias utilizan habitualmente tres te cnicos. Se trata de la preparacio n (es decir, la fase anterior al desastre), la respuesta (es decir naturales o te n (es decir, la vuelta a una situacio n de la frase que sigue inmediatamente al desastre) y la recuperacio squeda y salvamento, estas fases podr an denominarse fase normalidad). Desde una perspectiva de bu n previa al suceso, respuesta inmediata al suceso y fase posterior al suceso. Cada fase exige una atencio funcio n desempen especial de los encargados SAR, teniendo presente en todo momento que an en esa n o la de apoyo, y las interacciones que se dan dentro de un contexto etapa, si la de direccio s amplio. gubernamental ma n de te cnicas de gestio n de riesgo puede poner un cierto orden en el entorno de La aplicacio til para incertidumbre que rodea a las organizaciones SAR. Se trata de una herramienta sumamente u n, determinar futuras prioridades de trabajo y mejorar la capacidad de cumplir el objetivo de la organizacio que es encontrar personas en situaciones de socorro y trasladarlas a un lugar seguro. lisis de riesgos es una herramienta u til para los directores de organizaciones SAR, ya que puede El ana n, y sus resultados pueden a su vez utilizarse ayudar a asignar los recursos prioritarios para la organizacio squeda y salvamento. Conviene para concienciar a partes independientes sobre la importancia de la bu lisis de riesgo y utilicen la informacio n que las organizaciones SAR lleven a cabo un proceso de ana obtenida para incrementar sus posibilidades de salvar vidas. ndice [N] [L] figura un ejemplo del Proceso de gestio n de riesgos. En el ape n para mejorar los servicios Cooperacio Necesidad de que los directores SAR involucren a otras partes en el servicio an comprender la importancia de hacer participar a otras partes en apoyo del sistema Los directores deber n. De lo contrario pueden derivar SAR y tratar de crear un ambiente en el que prospere dicha intervencio cter humanitario casi u nico y la naturaleza apol tica del muchos perjuicios para los directores. El cara n e intervencio n de otras partes. sistema SAR constituyen ventajas inherentes para fomentar la cooperacio n que puedan existir, tales como: a trabajar para superar los defectos de organizacio El director SAR deber n; comunicaciones limitadas entre los elementos de organizacio n a corto plazo y a la reduccio n de costes; nicamente a la planificacio la importancia dada u dar mayor importancia a descubrir problemas que a prevenirlos; micas, imputacio n de culpa a los dema s y los motivos ego stas; y las pole roes ma s que a los buenos equipos. recompensar a los he colaborar y trabajar en equipo con otro personal SAR, proveedores y organismos de apoyo y con el personal y organizaciones SAR de otros Estados; n a corto y largo plazo de los servicios SAR; proceder a la planificacio n de errores para prestar el mejor servicio SAR concentrarse en la mejora continua y la prevencio posible; e n. inspirar el apoyo de la alta direccio 63

6.3.2

6.3.3

6.3.4

6.3.5 6.4 6.4.1

6.4.2

s para: an cooperar con los dema Los directores SAR deber

Cap tulo 6 Mejora de los servicios n de los comite s SAR para mejorar los servicios Utilizacio n SAR es el establecimiento y la utilizacio n de Un proceso muy extendido y eficaz para la coordinacio s de coordinacio n (CCSR (SCC)). comite Estos pueden establecerse dentro de un organismo SAR a nivel s SAR pueden trabajar para mejorar y regional o nacional, o, preferiblemente, a ambos niveles. Los comite apoyar el sistema SAR mediante los siguientes esfuerzos: n de los asuntos administrativos y proporcionar un foro permanente para la coordinacio operacionales SAR; ticas, actitudes, manuales, etc., para: formular planes, pol resolver los asuntos jurisdiccionales entre los organismos; s comu n; formular soluciones conjuntas para los asuntos SAR de intere asignar y coordinar las responsabilidades SAR; y formular e implantar las prescripciones y normas SAR;

6.4.3

utilizar con eficacia todos los recursos disponibles para las actividades SAR, incluidos los recursos mundiales, regionales, nacionales, privados, comerciales, y los aportados voluntariamente (dichos recursos pueden comprender asesoramiento, medios y bases de datos de comunicaciones, sistemas n para buques, formacio n, medios SAR, conocimientos en planificacio n de bu squeda, de notificacio cnica, ayuda en idiomas extranjeros, servicios me dicos o de reabastecimiento de asistencia te combustible, apoyo normativo, y otros); n de un equipo, medios y procedimientos comunes, segu n corresponda; fomentar la utilizacio enlazar con otras organizaciones internacionales que se ocupan de los servicios de emergencia; n y coordinacio n entre las autoridades y organizaciones civiles y promover la estrecha cooperacio n de unos servicios SAR eficaces; militares para la prestacio n para el intercambio de informacio n y formular posiciones y pol ticas de servir de foro de cooperacio s para ma s de un organismo miembro; intere n entre los sectores SAR aerona utico, mar timo y terrestre; mejorar la cooperacio determinar la manera de reforzar la eficacia y la eficiencia generales de los servicios SAR; fomentar los programas de seguridad para ayudar a los ciudadanos a evitar o hacer frente a las situaciones peligrosas; y formular planes de contingencia para utilizar los recursos SAR durante los siniestros.

6.4.4

n de un CCSR (SCC). Esta an prever la constitucio Un plan nacional SAR o un acuerdo regional SAR deber n y coordinacio n SAR. Entre las organizaciones entidad proporciona el proceso para la cooperacio an las directamente relacionadas con el SAR y las que desempen participantes figurar an un papel de apoyo. til convocar conferencias regulares de representantes de los A los directores SAR les puede ser u n de aquellos blicas y privadas. Ello permitir a recabar la cooperacio departamentos y de las entidades pu n primordial no es la bu squeda y salvamento y permitir a llegar a un acuerdo sobre las cuya funcio ndice J figura un texto de muestra y orientacio n para la funciones respectivas de dichos medios. En el ape n de un CCSR (SCC). Esta muestra se refiere a un comite estatal, pero el texto puede constitucio n a un comite regional. modificarse para referirse tambie n de la cooperacio n internacional para mejorar los servicios SAR Utilizacio n internacional en los campos siguientes: Para mejorar los servicios SAR puede utilizarse la cooperacio n y ejercicios; formacio n conjunta operacional y a largo plazo; planificacio CCSR (SCC); relaciones laborales entre los directores SAR; visitas de enlace entre el personal SAR;

6.4.5

6.4.6

64

Cap tulo 6 Mejora de los servicios

6.5 6.5.1

compartir las ensen anzas obtenidas de los incidentes y ejercicios SAR; n de procedimientos comunes SAR y de comunicaciones; formulacio n pu blica; esfuerzos combinados de educacio sticas SAR; recopilacion, integracion, analisis y uso de las estad n de los CCSC (JRCC) y bases de datos de informacio n; creacio n en investigacio n y desarrollo; cooperacio dicos y el asesoramiento me dico a escala internacional ofrecer los medios de reabastecimiento y me para el apoyo SAR; n en la realizacio n de inspecciones de seguridad; cooperacio participar en organizaciones o sistemas tales como la OMI, OACI, Cospas-Sarsat, Inmarsat y AMVER; y utilizar y apoyar los convenios, acuerdos, planes y manuales internacionales relacionados con el SAR.

n del tiempo de respuesta Reduccio s importante para mejorar la eficacia de los servicios SAR es la reduccio n del tiempo que El elemento ma transcurre entre el momento en que se produce un suceso y el momento en que se rescata a las personas directamente responsable de todos los esfuerzos necesarios para en peligro. Un director SAR no sera s para abordar este vital nimo el tiempo transcurrido, pero deber a colaborar con los dema reducir al m gico. elemento cronolo n sujetos al elemento del tiempo, es decir, al transcurso de Todos los aspectos de los incidentes SAR esta n, tra nsito, localizacio n y salvamento. La informacio n obtenida con los datos las fases de alerta, planificacio referentes a los supervivientes y los incidentes en los que se han producido muertes, indican que dos horas tico durante el cual la persona en peligro debe ser rescatada para es generalmente el tiempo medio cr an adoptarse dentro de los cinco minutos a partir de la poder sobrevivir. Las primeras medidas deber n inicial de un suceso. notificacio Las actividades de la fase de alerta, es decir, recibir la noticia de que se ha producido un suceso, tramitar n, y ordenar las debidas medidas de respuesta, pueden mejorarse con las debidamente la informacio siguientes medidas: mejorar los sistemas de comunicaciones de forma que las llamadas de aquellos que se encuentran en peligro puedan ser recibidas directamente; squeda, en especial promoviendo, apoyando y utilizando sistemas tales minimizar el tiempo de bu como el Cospas-Sarsat; n; crear e instalar equipos de localizacio promover y apoyar los esfuerzos de la OMI y la OACI para mejorar los alertas de socorro; n y el desarrollo en materia de automatizacio n de los CCS (RCC) para activar la apoyar la investigacio toma de decisiones y el despliegue de los medios SAR; a que puede mejorar la eficacia y eficiencia de la fase de alerta; y revisar continuamente la tecnolog biles de las operaciones de examinar los incidentes pasados para identificar y corregir los puntos de las fases de alerta.

6.5.2

6.5.3

6.5.4

an considerar la posibilidad de Con objeto de mejorar las comunicaciones SAR, las autoridades SAR deber adoptar las medidas siguientes: procurar que se promulguen leyes y reglamentos nacionales apropiados y apoyar el progreso del vil aerona utico y mar timo internacional; servicio mo ndolos con reducir las deficiencias y los costes de los medios de comunicaciones, compartie ltiples de organizaciones o Estados con necesidades semejantes, y atender a las unidades mu n comu n o con las que pueda conectarse; ubicacio 65

Cap tulo 6 Mejora de los servicios ticas para los procedimientos, informes, redactar planes de mantenimiento de comunicaciones y pol archivos y diarios de comunicaciones; neas terrestres, el cable o microondas cuando sea posible para las comunicaciones fijas o de utilizar l punto a punto; cnicas de control ma s eficientes en consonancia con la sticas de sen utilizar las caracter al y te fico necesarios para las comunicaciones a larga distancia y menes de tra fiabilidad, velocidad, y volu cnicas de visibilidad directa para las comunicaciones a corta distancia; te suministrar comunicaciones compatibles para los medios civiles y militares utilizados para el servicio SAR en la mayor medida posible; disponer de equipo y personal adecuados para ocuparse tanto de las comunicaciones operacionales como de las comunicaciones de socorro, urgencia y seguridad; pidamente con los medios de que se dispone, garantizar que las comunicaciones puedan realizarse ra pidamente; y que los mensajes de alta prioridad puedan encaminarse ra disponer que el personal de comunicaciones notifique a las autoridades las violaciones, en cuanto a frecuencias, observadas; establecer metas de fiabilidad de las comunicaciones para las zonas cubiertas y evaluar el rendimiento; n profesional para la debida utilizacio n y administracio n de los medios organizar la suficiente formacio de comunicaciones; n comercial registrada, tales como los informes de buques para SAR, sea garantizar que la informacio respetada y utilizada solamente a los efectos de seguridad de los servicios SAR, para contribuir a n; preservar la disponibilidad continua de esta informacio s elevada garantizar que las comunicaciones de socorro se consideren y traten con una prioridad ma n y las operacionales habituales; sticas, administrativas, de formacio que las comunicaciones log permitir que el personal SAR se comunique directamente, cuando sea posible, con posibles naves en peligro, incluidas las aeronaves, buques, buques pesqueros, embarcaciones de recreo y otros tipos de naves marinas; s de las RSR (SRR), especialmente a lo largo de la costa y realizar comunicaciones de socorro a trave en tierra; cnicas de automatizacio n y las posibilidades telefo nicas para mantener las necesidades utilizar las te en materia de recursos a un nivel razonable cuando aumente el volumen de trabajo; n en materia de comunicaciones este n incluidas en los garantizar que las necesidades de financiacio planes presupuestarios de los organismos y los medios SAR; n bajo la perspectiva SAR y de las tratar la competencia del personal y las necesidades de sustitucio comunicaciones; ctrica; trazar cartas de cobertura radioele n de v ctimas; y formular procedimientos escritos para los ensayos y la recuperacio cooperar con otras organizaciones a fin de proporcionarse mutuamente emplazamientos para puestos de alerta cruciales, centros de computadores y CCS (RCC).

6.5.5

algunas medidas que las autoridades SAR pueden contribuir a implantar para mejorar la parte He aqu terrestre de las alertas de socorro: n terrestre con los CCS (RCC) desde instalaciones utilizar circuitos especializados para la conexio terrestres tales como las ETT (LES), estaciones costeras LSD (DSC) y CCM (MCC) y utilizar medios de n e informa ticos para preservar la prioridad de los mensajes; conmutacio

66

Cap tulo 6 Mejora de los servicios

neas terrestres no sean fiables, equipar los CCS (RCC) con en zonas en que las operaciones de las l estaciones Inmarsat para facilitar las comunicaciones de emergencia entre ellos o permitir las n ma s equipadas con ETA (AES) comunicaciones directas con las aeronaves (que cada vez esta lite (satcom)) y los buques cuando sea enlazadas con el equipo de comunicaciones por sate necesario; mejorar los circuitos que conectan los CCS (RCC) con las ETT (LES) y estaciones costeras de LSD (DSC) n del llamante cuando sea posible en los CCS (RCC) para los utilizando pantallas de identificacio a iniciada por LSD (DSC); y mensajes procedentes de buques que utilicen Inmarsat o la radiotelefon ticos apropiados para descifrar automa ticamente los mensajes que no se disponer programas informa den en lenguaje claro antes de divulgar los alertas de socorro a los CCS (RCC) y recuperar ticamente los datos de emergencia justificantes sobre las aeronaves y buques en peligro a automa partir de las bases de datos tan pronto como sea posible para transmitirlos a los CCS (RCC).

6.5.6

nsito deben reducirse al m nimo. Las USR (RSU) deben ponerse en marcha y llegar sin Los tiempos de tra n real. Entre las formas de squeda si no se conoce la situacio demora al lugar del siniestro o a la zona de bu nsito figuran: minimizar los tiempos de tra n examinar las normas de disponibilidad de los recursos a fin de reducir el tiempo en que no este n estar listos para ser desplegados disponibles (por ejemplo, el equipo y el personal SAR debera pidamente, pero no ma s tarde de la media hora desde la notificacio n); ra fico de los medios SAR para garantizar su ubicacio n o ptima para examinar el emplazamiento geogra los sucesos actuales y previstos; estudiar la posibilidad de cerrar, reducir, asignar por temporadas o n ubicadas o utilizadas o ptimamente (por ejemplo, las unidades desplazar las unidades que no esta an llegar al lugar del siniestro a los 90 minutos de su despliegue); SAR deber n de recursos en los medios SAR; comprobar que son los correctos para el examinar la combinacio entorno y los tipos de incidentes experimentados o previstos; cnicos til, mantenerse al d a de los adelantos te sustituir los recursos SAR una vez superada su vida u s econo micos; para identificar unos recursos mejores y ma vigilar la fiabilidad de los medios SAR y adoptar las medidas correctivas necesarias; normalizar las USR (RSU) y el mantenimiento cuando sea posible; formar a personal para que pueda realizar las operaciones SAR con seguridad y eficacia en entornos previstos; ticas de ayuda SAR atendiendo a las condiciones cambiantes; revisar y actualizar las pol ximo uso de los recursos SAR secundarios en los casos menos cr ticos a fin de conseguir el ma aumentar la disponibilidad de recursos adicionales experimentados y capaces; mantener un estrecho contacto con otras organizaciones; conocer sus posibilidades para garantizar s ido neos y oportunos puedan responder a las situaciones SAR, sea cual fuere el que los recursos ma propietario; y examinar los incidentes pasados y aplicar las ensen anzas obtenidas para identificar y corregir los biles del tra nsito. puntos de

6.5.7

ximo la posibilidad de localizar y prestar ayuda a las naves en peligro al llegar a la zona de Aumentar al ma squeda, mediante medidas del tipo siguiente: bu squeda utilicen los mejores datos visuales y de anchura hacer que las unidades y los sensores de bu nico disponibles; de barrido electro lculo del elemento de referencia en el agua, incluido el uso de la informacio n sobre el mejorar el ca viento y las corrientes en tiempo real; n utilizando sensores; aumentar la probabilidad de deteccio 67

Cap tulo 6 Mejora de los servicios n al adquirir nuevos recursos de bu squeda y en las tener en cuenta la fatiga de la tripulacio operaciones diarias; n en materia SAR en lo necesario para optimizar la eficacia de la examinar y modificar la formacio squeda; bu dico calificado en los programas SAR; examinar las necesidades de personal me squeda y supervivencia; y evaluar el equipo mejorado de bu examinar los incidentes pasados y aplicar las ensen anzas obtenidas para identificar y corregir los biles operacionales en el lugar del siniestro. puntos de

6.6 6.6.1

Operaciones de salvamento en gran escala n de salvamento en gran escala (OSGE (MRO)) se requiere prestar auxilio inmediato a un En una operacio n normalmente a disposicio n de mero de personas en peligro, de tal forma que los medios que esta gran nu squeda y salvamento no resultan adecuados. las autoridades de bu picas, pero tienen grandes Las OSGE (MRO) son menos frecuentes que las operaciones de salvamento t como los consecuencias potenciales. Las inundaciones, los terremotos y los actos de terrorismo, as desastres en aeronaves o en buques de pasaje de gran taman o, son todos ejemplos de casos que pueden xito esta clase de operaciones son necesarios requerir una OSGE (MRO). Para llevar a cabo con e considerables preparativos y recursos. Estos sucesos pueden suponer que cientos o miles de personas se encuentren en peligro en lugares a requerir el remotos y hostiles. Por ejemplo, el abordaje de un buque de pasaje de gran taman o podr gicas y mar timas adversas, en salvamento de miles de pasajeros y tripulantes en condiciones meteorolo n para organizar an ayudarse a s mismos. La preparacio que muchos de los supervivientes apenas podr n amplia y ra pida es esencial para evitar considerables pe rdidas de vidas. una intervencio n y los ejercicios relativos a las OSGE (MRO) son dif ciles de realizar y son relativamente La planificacio complejos. Es esencial tomar medidas eficaces para poder utilizar los recursos nacionales, y a menudo los internacionales, a los que no se recurre normalmente en las operaciones SAR. Los preparativos exigen importantes compromisos y colaboraciones entre las autoridades SAR, las autoridades reguladoras, las compan de transportes, las fuentes de asistencia de militares y comerciales y otros participantes en las as operaciones. n de Es preciso a menudo realizar y coordinar las OSGE (MRO) en el contexto de una intervencio s amplia, que puede entran n de los riesgos, de lucha contra emergencia ma ar operaciones de reduccio n de la contaminacio n, la gestio n compleja del tra fico, operaciones as y de salvamento, la contencio aver dicas generales y forenses, la investigacio n del accidente/suceso, la sticas en gran escala, funciones me log n intensa del pu n debe comenzar blico y del mundo pol tico, etc. A menudo la intervencio atencio as o semanas. inmediatamente a un nivel intenso y proseguirse durante d Las autoridades SAR deben coordinar los planes de las OSGE (MRO) con las compan que explotan las as aeronaves y buques proyectados para transportar grandes cantidades de personas. Estas compan as n participar en los preparativos para evitar que se tenga que recurrir a OSGE (MRO) y para debera xito en caso de que sean necesarias. contribuir a que tengan e n pu s la informacio n blica acerca de las OSGE (MRO), puede que cuente ma A la hora de forjar la opinio n que lo que hagan los servicios SAR. No deber an producirse que transmitan los medios de comunicacio n a los medios de comunicacio n. La informacio n debe estar demoras injustificadas al facilitar informacio disponible y debe intercambiarse libremente entre los proveedores de servicios de emergencia y las uticas u otras empresas directamente interesadas. timas o aerona compan mar as n de salvamento Dado que las oportunidades de hacer frente a un suceso real que suponga una operacio en gran escala son poco frecuentes y plantean un reto, es particularmente importante someter a prueba los planes relacionados con este tipo de operaciones.

6.6.2

6.6.3

6.6.4

6.6.5

6.6.6

6.6.7

6.6.8

68

Cap tulo 6 Mejora de los servicios

6.7 6.7.1

n y desarrollo Investigacio n y el desarrollo de los esfuerzos SAR desplegados por un solo Estado o en cooperacio n La investigacio con otros conduce a menudo a la mejora de los servicios. El principal aspecto de estos esfuerzos es la n de datos, procedimientos o equipo que aumenten la eficacia de los servicios SAR. Encontrar la formulacio as para los servicios SAR para desplegar mayores actividades con manera de utilizar las nuevas tecnolog n y el desarrollo en este campo. En otras partes de menos medios es un objetivo corriente de la investigacio n y desarrollo. tulo se proponen campos u tiles para la investigacio este cap n y el desarrollo deber an compartirse para reducir el riesgo de duplicar los Los resultados de la investigacio ximo los beneficios de los resultados. Los Estados que no participen esfuerzos y aprovechar al ma n y el desarrollo deber an tratar de seguir informados sobre los esfuerzos directamente en la investigacio realizados por otros. Otros factores cter pra ctico que ayudara a los directores SAR a ser una lista de principios y sugerencias de cara He aqu s eficaces en la mejora de estos servicios. Los directores SAR deber an agregarlos a la lista de su propia ma experiencia. a) b) c) d) e) n de las personas que se vera n ma s afectadas por sus decisiones. Recabe la opinio nunca por satisfecho con la situacio n actual y trate continuamente de mejorar los procesos. No se de s econo mico prevenir un problema que resolverlo. Sea consciente de que siempre es ma Dedique el tiempo necesario a comprender debidamente los principios, procedimientos y vocabulario SAR internacionales. Autorice la toma de decisiones operacionales al nivel de CCS (RCC) y ofrezca las orientaciones necesarias para ello.

6.7.2

6.8 6.8.1

69

ndice A Ape

n para establecer Ejemplo de legislacio un organismo SAR

Nota: Este ejemplo de texto se puede adaptar para que lo utilicen las autoridades aerona uticas, las autoridades mar timas o conjuntamente. [Tipo de legislacio n] del relativa a la n de una Organizacio n de bu squeda y salvamento creacio [Fecha] Art culo 1 una organizacio n de bu squeda y salvamento para prestar servicios de bu squeda y salvamento de Se creara squeda y salvamento mar timos, 1979, enmendado, conformidad con el Convenio internacional sobre bu n civil internacional. de la OMI y el anexo 12 del Convenio sobre aviacio n de bu n principal, prestara squeda y salvamento, siempre que lo permita su funcio La organizacio asistencia en otros casos de emergencia. Art culo 2 n encargadas de la provisio n de los servicios de bu squeda y Las autoridades nacionales competentes estara salvamento. Art culo 3 n squeda y salvamento, las autoridades nacionales competentes podra Durante las operaciones de bu n y el apoyo de otros servicios oficiales. solicitar la colaboracio n autorizadas a concertar acuerdos relativos a la prestacio n Las autoridades nacionales competentes estara de asistencia con las autoridades locales (nacionales, provinciales, municipales) y con los organismos privados o las personas que sean apropiados. Art culo 4 n responsables de negociar los te rminos de los acuerdos Las autoridades nacionales competentes sera squeda y salvamento de otros Estados*. internacionales con los organismos de bu n medidas para facilitar, siempre que sea factible, la entrada Todos los servicios oficiales interesados tomara n el acuerdo con inmediata y temporal de personal, con su equipo, procedente de otros Estados que, segu squeda y salvamento. las autoridades nacionales competentes participen en las operaciones de bu n aplicar, segu n proceda, las recomendaciones y normas Todos los servicios oficiales interesados procurara n de Aviacio n Civil Internacional y/o la Organizacio n squeda y salvamento de la Organizacio sobre bu tima Internacional . Mar rgano legislativo] [O

n que ser refrendados a un nivel superior. * Dependiendo de los procedimientos administrativos, los acuerdos de este tipo tendra

A1

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

Ape ndice A Ejemplo de legislacio n para establecer Art culo 5 que la cuestio n de la asignacio n de los gastos relacionados con una operacio n de No se permitira n de la misma por el [Departamento squeda y salvamento interfiera con la pronta y eficaz ejecucio bu encargado de la aviacio n civil o de la marina mercante] . Art culo 6 Este [Tipo de legislacio n] [Lugar] En nombre del en vigor el entrara [Fecha] rgano legislativo] [O [Firma] [Fecha] .

A2

ndice B Ape

digos de colores y pictogramas Co para los suministros

1. En los recipientes o paquetes que contengan equipo de supervivencia y se vayan a lanzar desde el aire a indicar el cara cter general de su contenido mediante un co digo de colores y los supervivientes se debera un texto impreso o signos autoexplicativos. n mediante colores del contenido de los recipientes y paquetes lanzables desde el aire que La identificacio mediante banderines cuyos colores se ajustara n al co digo contengan equipo de superviviencia se realizara siguiente: ROJO: AZUL: Medicamentos y equipo de primeros auxilios. veres y agua. V 2.

AMARILLO: Mantas y ropas. NEGRO: 3. julas y utensilios de cocina. Material diverso, tal como estufas, hachas, bru

n se debera n utilizar bandas con pictogramas adecuados de material retrorreflectante. Los Tambie pictogramas se muestran en la figura B-1.

Figura B-1

B1

ndice C Ape

Fuentes de asistencia SAR

C.1 C.1.1 Departamentos de los gobiernos estatales, provinciales y locales Muchos departamentos gubernamentales pueden prestar una valiosa asistencia a las operaciones SAR. El a especificar la medida y manera en que cada departamento puede prestar plan nacional SAR deber a pensarse en recabar la ayuda de ayuda al sistema SAR en caso de que se le solicite. Deber s bien que la de entidades privadas, ya que estas u blicos ma ltimas exigen un departamentos pu blicos y los medios que pueden prestar considerable pago por sus servicios. Entre los departamentos pu ayuda SAR figuran. a) b) c) d) n para las bu squedas terrestres, Departamentos agr colas y forestales. Personal y organizacio pteros. bomberos y personal de primeros auxilios, redes de comunicaciones, avionetas y helico n pu blica. Estaciones de radiodifusio n. Redes de comunicaciones y servicios de informacio nsito ae reo, redes de Administraciones de aviacio n civil. Personal de los servicios de tra comunicaciones y aeronaves departamentales. Autoridades de los servicios de guardacostas y de salvamento. En algunos casos, estas autoridades son tima SAR. Los servicios que estas autoridades pueden prestar la primera fuente de asistencia mar s importantes son los siguientes: abarcan una amplia gama, pero los ma e) f) n meteorolo gica; personal entrenado y equipo especializado SAR para cualquier condicio dica y evacuacio n me dica de emergencia; asistencia me tricos y radioele ctricos; puestos de alerta, redes de comunicaciones, medios radiogoniome equipo de supervivencia; y equipo de pruebas, prototipos y equipo experimental.

pteros y l neas Departamentos de electricidad y obras pu blicas. Personal de primeros auxilios, helico n. de comunicacio Cuerpos de bomberos. Los cuerpos de bomberos son generalmente los centros a que se dirige el blico en solicitud de ayuda o para comunicar un accidente. Dichos cuerpos pueden ofrecer: pu servicios de puesto de alerta; y cnicos me dicos de urgencia unidades de salvamento, incluidos buques, ambulancias, equipos te y brigadas de bomberos.

g) h) i) j) k) l)

Departamentos de sanidad. Medios hospitalarios de primeros auxilios, ambulancias y puestos dicos en zonas remotas. me n Servicios hidrogra ficos y otros departamentos de reconocimientos mar timos. Avisos e informacio n mar tima, y buques. sobre navegacio rea y personal de interpretacio n de fotograf a ae as. Departamentos catastrales. Aeronaves, fotograf Autoridades de faros y practicaje. Buques y tripulaciones. n para buques. Departamentos mar timos y de pesca. Buques y tripulaciones, y sistemas de notificacio n meteorolo gica y redes de comunicacio n. Departamentos meteorolo gicos. Informacio C1

Ape ndice C Fuentes de asistencia SAR m) rcito son la mejor fuente de medios para Servicios del eje rcito. Muchas veces los servicios del eje n meteorolo gica y de personal capacitado, rivalizando incluso con los servicios de cualquier condicio guardacostas o de salvamento en cuanto a medios SAR. Gracias a sus redes de comunicaciones, los n excelente para el emplazamiento de un centros de operaciones militares constituyen una ubicacio CCS (RCC). Cuerpos de polic a, incluidas las fuerzas municipales, estatales o provinciales. Los departamentos de a, son centros a los que el pu blico en general comunica frecuentemente cualquier anomal a. polic squeda y salvamento que pueden prestar los departamentos de Los servicios relacionados con bu a son: polic o) p) C.2 C.2.1 puestos de alerta; pteros, aeronaves ligeras, botes de rescate y brigadas terrestres de bu squeda; helico medios de comunicaciones; fico; y control de tra vallado y vigilancia del lugar del accidente.

n)

Compan de ferrocarriles. Redes de comunicaciones. as Departamentos de tele fonos y tele grafos. Redes de comunicaciones y personal de reparaciones.

n Medios de comunicacio Las comunicaciones son esenciales para un buen sistema SAR. Dicho sistema ha de disponer de medios para recibir alertas de socorro y dirigir los esfuerzos de los medios SAR de respuesta. El acceso inmediato a neas de comunicaciones propiedad de departamentos estatales y empresas privadas es las l simo. Los directores de los servicios SAR deber an procurar que, siempre que sea posible, important cada CCS (RCC) tenga acceso a las redes de comunicaciones siguientes: nsito ae reo; redes de los servicios de tra estaciones de radioaficionados; n estatales y privadas; estaciones de radiodifusio a y telegraf a; empresas de cables, telefon radioestaciones costeras; gicas; redes de comunicaciones meteorolo redes de comunicaciones militares; sistemas de comunicaciones ferroviarias; redes especiales de comunicaciones SAR; lite, por ejemplo, Inmarsat y Cospas-Sarsat; y sistemas de comunicaciones por sate sistemas de comunicaciones para transporte.

C.3 C.3.1

Compan explotadoras de aeronaves as an concertarse acuerdos con las compan Deber explotadoras de aeronaves para que cooperen con los as servicios SAR. Estas compan pueden prestar una asistencia limitada: as reas que mantengan una vigilancia visual o radioele ctrica en relacio n pidiendo a sus tripulaciones ae con las aeronaves o buques perdidos en las proximidades de su ruta; squeda y salvamento; desviando a las aeronaves en ruta en la medida de lo posible para fines de bu n de las operaciones SAR las aeronaves y tripulaciones apropiadas; poniendo a la disposicio

C2

Ape ndice C Fuentes de asistencia SAR

n detallada a los CCS (RCC) sobre sus aeronaves en peligro y sobre el equipo facilitando informacio de supervivencia que llevan dichas aeronaves; y n y a los aero dromos a que mantengan una escucha en la alentando a las compan de aviacio as frecuencia de 121,5 MHz.

C.4 C.4.1

Buques pesqueros, yates y embarcaciones pequen as n fuentes de las que Los buques pesqueros, yates y otras embarcaciones pequen as privadas son tambie n varios niveles de formacio n en operaciones puede obtenerse asistencia voluntaria. Estas fuentes tendra n suelen tener pequen a, las aduanas y las autoridades portuarias tambie SAR. La polic as embarcaciones que se pueden utilizar para operaciones SAR en aguas costeras o protegidas.

C.5 C.5.1

Buques mercantes n de un buque, al recibir un mensaje de que hay Varios convenios internacionales exigen que el capita personas en peligro en el mar, acuda en su ayuda cuando pueda hacerlo sin comprometer excesivamente n. la seguridad del buque o la tripulacio n participar en operaciones de Los buques que se encuentran en la mar, aunque no siempre podra squeda prolongadas, son una posible fuente de recursos SAR. Los capitanes de los buques tienen el bu n. Un deber de ayudar a otros siempre que puedan hacerlo sin poner en peligro el buque o la tripulacio n para buques permite al CMS (SMC) conocer ra pidamente la posicio n, el rumbo y la sistema de notificacio velocidad aproximadas de los buques que se encuentren en las proximidades de un buque en peligro, as n sobre los buques que pueda ser u dico a bordo. til, como por ejemplo, si hay un me como otra informacio n a que env en Se debe alentar a los capitanes de los buques que naveguen por las zonas en cuestio dicos a la autoridad que administre el sistema de notificacio n para buques a efectos de informes perio squeda y salvamento en la zona. Los buques constituyen un recurso SAR clave para los CCS (RCC), bu pero la solicitud de que presten ayuda se debe comparar con el coste considerable que supone para las empresas navieras el tener que desviar el rumbo de un buque para prestar asistencia. Los sistemas de n para buques permiten a los CCS (RCC) identificar ra pidamente el buque que se vea menos notificacio n del rumbo, evitando que los dema s buques que se hallen en las perjudicado por la desviacio n afectados. Las exigencias funcionales ba sicas de un sistema de notificacio n proximidades se vean tambie para buques son: una o varias estaciones de comunicaciones que puedan recibir y retransmitir los mensajes de n de los buques; notificacio un medio (persona y equipo) que registre, trace, actualice y archive los informes de los buques; n normalizado para los buques participantes; y un procedimiento de operacio n del sistema. que todo CCS (RCC) que necesite los datos tenga acceso inmediato a la informacio

C.5.2

C.6 C.6.1

Organizaciones auxiliares uticas, las organizaciones que timas como aerona Se entiende por organizaciones auxiliares, tanto mar n y un marco operacional para las naves de propiedad privada que se prestan voluntarias ofrecen formacio ficamente para bu squeda y para participar en operaciones SAR. Aunque no hayan sido proyectadas espec tiles en tierra y en aguas costeras. Su taman salvamento, dichas naves son frecuentemente u o, tipo, an mantener proyecto, potencia, resistencia y durabilidad son variables. Los planificadores SAR deber n al d mo establecer contacto con estos recursos de voluntarios y conocer sus a sobre co informacio capacidades y limitaciones. C3

Ape ndice C Fuentes de asistencia SAR C.7 C.7.1 logas Clubes deportivos y organizaciones ana n, de lanzamiento en paraca das, de exploradores y de montan Los clubes de aviacio eros y senderistas pueden prestar una valiosa asistencia, especialmente para las operaciones SAR en tierra. Los aviones de los n clubes de paracaidistas pueden utilizarse para lanzar suministros y los aviones de los clubes de aviacio reas en las que haya que mantenerse a baja velocidad y altitud en a reas bien squedas ae pueden realizar bu conocidas por los pilotos. Empresas comerciales Varias empresas comerciales pueden contribuir considerablemente a las operaciones SAR, dada su n, equipo y la naturaleza de sus actividades. Entre ellas figuran. ubicacio a) b) c) n. Aeronaves y helico pteros. Empresas de fumigacio Puestos comerciales de las regiones polares y las plantaciones tropicales. Puestos de alerta. Compan petroleras y otras que exploten recursos naturales. Buques y tripulaciones; aviones y as pteros utilizados normalmente para la vigilancia de los oleoductos, transporte y reconocihelico n. miento; y medios de primeros auxilios y comunicacio n. Material y personal de recuperacio n submarina Compan dedicadas a salvamento y recuperacio as con sus buques y tripulaciones, conocimientos de salvamento, equipo y remolcadores de alta mar. n mar n. Datos sobre las salidas y tima y sociedades de clasificacio Organizaciones de informacio n descriptiva y detalles de los buques. llegadas, informacio

C.8 C.8.1

d) e)

C.9 C.9.1

Otras instituciones Las instituciones situadas en lugares aislados son especialmente valiosas para el sistema SAR. n bien equipadas para servir de puestos de alerta, organizar partidas de bu squeda y Generalmente esta dica. Como ejemplo tenemos misiones y puestos me dicos, monasterios, conventos y prestar ayuda me cter voluntario. otras entidades de cara

C4

ndice D Ape

n Fuentes de informacio
Las direcciones siguientes pueden ser de utilidad para obtener los documentos de referencia mencionados en el presente Manual. Los documentos internacionales se publican en los idiomas oficiales de las organizaciones patrocinadoras. n Internacional Unio de Telecomunicaciones (UIT) Director, Radiocommunications Bureau Place des Nations `ve 20 1211 Gene Suiza n de Aviacio n Organizacio Civil Internacional (OACI) External Relations and Public Information Office 999 University Street Montreal Quebec H3C 5H7 Canada n Mar tima Internacional (OMI) Organizacio Operacional Safety Section 4 Albert Embankment London SE1 7SR Reino Unido Inmarsat Customer Care 99 City Road London, EC1Y 1AX Reino Unido a COSPAS-SARSAT Secretar 99 City Road London, EC1Y 1AX Reino Unido Centro Internazionale Radio Medico Via dellArchitettura 41 00144 Roma Italia Amver Maritime Relations Commandant (G-OPR-2) US Coast Guard 2100 Second Street, SW Washington, DC 20593 Estados Unidos Tfno.: mil.: Facs nico: Correo electro +41 22 730 51 11 +41 22 733 72 56 itumail@itu.ch

Tfno.: mil: Facs nico: Correo electro Sitio Web:

+1 (514) 954-8219 +1 (514) 954-6077; SITATEX:YULCAYA icaohq@icao.int http://www.icao.int

Tfno.: mil: Facs nico: Correo electro Sitio Web: Tfno.: mil: Facs nico: Correo electro Sitio Web: Tfno.: mil: Facs nico: Correo electro Tfno.: vil: Tfno. mo mil: Facs Telex: nico: Correo electro Tfno.: mil: Facs

+44 (0) 207 735 7611 +44 (0) 207 587 3210 info@imo.org http://www.imo.org +44 (0) 207 728 1000 +44 (0) 207 728 1752 customer_care@inmarsat.com http://about.inmarsat.com +44 (0) 20 7728 1391 +44 (0) 20 7728 1170 cospas_sarsat@imso.com +39 06-5923331-2 +39 348-3984229 +39 06-592333 612068 CIRM I telesoccorso@cirm.it +1 212 668 7762 +1 212 668 7684

D1

Ape ndice D Fuentes de informacio n Global Positioning Sistem (GPS) US Coat Guard Navigation Center 7323 Telegraph Road Alexandria VA 22310-3998 Estados Unidos Global Navigation Satellite System (GLONASS) Co-ordinated Scientific Information Center of the Russian Space Forces P/O Box 14 Moscu Rusia 117279 Tfno.: mil: Facs Sitio Web: +1 703 313 5900 +1 703 313 5910 http://www.navcen.uscg.mil

Tfno.: mil: Facs nico: Correo electro

+7 95 333 8133/333 7200 +7 95 333 8133 sfcic@space.ru

D2

ndice E Ape

Falsos alertas
E.1 E.1.1 Importancia de prevenir los falsos alertas n de peligro Se entiende por falsos alertas los alertas recibidos por el sistema SAR que indican una situacio n. Entre las causas de los falsos alertas figuran el real o potencial cuando en realidad no existe tal situacio mal funcionamiento del equipo, interferencias, pruebas del equipo, y el error humano involuntario. Un falso alerta transmitido deliberadamente se llama una broma de mal gusto. s equipos de alerta que transmiten automa ticamente mensajes de datos Con la llegada de ma preformateados es inevitable que los falsos alertas recibidos tengan tendencia a aumentar. De no una carga creciente para el sistema SAR, sera mayor el riesgo para adoptarse contramedidas ello supondra la credibilidad de los sistemas de alerta necesarios para informar al sistema el personal SAR y perjudicara SAR cuando la ayuda es necesaria. ntica hasta que descubra que Es esencial que el personal SAR trate toda alerta de socorro como aute . no es as a enviar un mensaje sobre un alerta innecesario SAR (AISAR Ante un falso alerta, el CCS (RCC) deber n de otros falsos (UNSAR)) a las autoridades apropiadas para que sigan el asunto y prevengan la repeticio a referirse a la persona o personas responsables del falso alerta y puede alertas. El seguimiento deber n sobre los esfuerzos invertidos por la organizacio n SAR en respuesta al alerta. comprender informacio n de los falsos alertas Prevencio las medidas que pueden tomar las autoridades SAR para reducir los falsos alertas: He aqu informar a los propietarios y explotadores de aeronaves y buques sobre las consecuencias del mero de falsos alertas de socorro; creciente nu n y garantizar que los datos hacer que los buques registren debidamente el equipo de comunicacio n a disposicio n de los CCS (RCC); del registro este seguimiento de los mensajes AISAR (UNSAR); n o utilizacio n de medidas disciplinarias para demandar a los que: estudiar la implantacio n, o que no transmitan falsos alertas de socorro involuntariamente sin la debida cancelacio n o negligencia; respondan al recibo del socorro por mala utilizacio transmitan repetidamente falsos alertas; y transmitan deliberadamente falsos alertas;

E.1.2

E.1.3 E.1.4

E.2 E.2.1

n de infracciones, establecido por la UIT para los falsos alertas de utilizar el sistema de notificacio socorro; n bien informados sobre la asegurarse de que los operadores del equipo de telecomunicaciones este forma de utilizar el equipo, la importancia de evitar falsos alertas y los pasos que deben tomarse para n; prevenir su transmisio n de los equipos acerca de los problemas de informar a las autoridades encargadas de la aprobacio los falsos alertas a fin de que tengan en cuenta las funciones de prueba y alerta del equipo ctrico durante el proceso de homologacio n; radioele E1

Ape ndice E Falsos alertas ctricos que inculquen a los usuarios la necesidad instar a las compan que instalan equipos radioele as de que conozcan bien el funcionamiento del equipo instalado; investigar la causa cuando un determinado modelo del equipo de comunicaciones transmita repetidamente alertas no deseadas, e informar de ello a las organizaciones apropiadas; n informados acerca del equipo de comunicaciones, y asegurarse de que los inspectores este mo utilizarlo y someterlo a prueba sin transmitir un falso alerta; especialmente co n debidamente certificados para el equipo de telecomunicaciones exigir que los operadores este instalado; instar a los fabricantes, proveedores e instaladores del equipo de comunicaciones a: cilmente comprensibles (las suministrar instrucciones de funcionamiento claras y precisas, fa n estar separadas y debera n instrucciones de mantenimiento y funcionamiento debera s y en cualquier otro idioma que se estime necesario); entregarse en ingle mo funciona el asegurarse de que el personal de los poveedores e instaladores comprenda co equipo, y las consecuencias de transmitir un falso alerta; proyectado para los alertas de socorro de modo que sea cerciorarse de que el equipo esta imposible transmitir un alerta involuntariamente; que la consola para el funcionamiento de separada de la destinada al funcionamiento normal, este provista de una emergencia este n pintados segu digo de colores; y que el panel de n el co cubierta, y que sus interruptores este dispuesto de forma normalizada y existan procedimientos operacionales control este normalizados; sticas de las pruebas de forma que el equipo para efectuar pruebas no de proyectar las caracter falsos alertas de socorro; cerciorarse de que cuando se instale un equipo de comunicaciones se faciliten las instrucciones n espec fica de los procedimientos de orden necesarias a los usuarios, con una indicacio tese en el registro que se han dado instrucciones); operacional (ano n de un alerta de socorro se muestre visualmente y/o cerciorarse de que toda activacio sticamente, indicando que el equipo va a transmitir un alerta de socorro hasta que haya sido acu desactivado manualmente; cnica apropiada para evitar la transmisio n no deseada implantar toda medida operacional y te de los alertas; n de los TLS (ELT) o las cerciorarse de que los procedimientos de funcionamiento y la instalacio n a bordo de la aeronave o del buque y la conexio n de los RLS (EPIRB), incluida la ubicacio n, impiden la activacio n no deseada; mecanismos de activacio n fuera de sus soportes deban sumergirse proyectar las RLS (EPIRB) de forma que cuando este ticamente; cuando se manejen manualmente, sera en el agua para que se activen automa n en dos pasos; y preciso adoptar un procedimiento de activacio n de los TLS (ELT) y las RLS (EPIRB) en las nuevas aeronaves y considerar el lugar de instalacio n; buques en una etapa temprana de su proyecto y construccio n mar utica este n informados y tima y aerona cerciorarse de que los centros de educacio ensen en los problemas de los falsos alertas y sus consecuencias para la seguridad y los servicios SAR; obtener y utilizar casos reales para la ensen anza; n y educacio n destacar la necesidad de evitar los falsos alertas de socorro en toda la formacio utica y mar tima; y aerona

instar a los instructores y educadores a:

E2

Ape ndice E Falsos alertas

n o falso alerta de socorro cerciorarse de que no se produce ninguna transmisio n en materia de comunicaciones; involuntariamente durante la formacio

educar a los usuarios del equipo de comunicaciones y sus empleadores a: o de un alerta de socorro ha sido cerciorarse de que todo el personal responsable del env ctrico a bordo de una debidamente instruido y es competente para manejar el equipo radioele aeronave o un buque; hacer que las personas encargadas de las comunicaciones durante los casos de socorro den las n necesarias a los tripulantes, quienes deber mo enviar un an saber co instrucciones e informacio alerta de socorro; n durante los ejercicios de simulacio n de evacuacio n de las dar instrucciones a la tripulacio a utilizar el equipo de emergencia; aeronaves o buques sobre la forma en que deber n de la persona nicamente bajo la supervisio cerciorarse de que la prueba del equipo se realice u encargada de las comunicaciones durante los casos de socorro; cerciorarse de que la prueba del equipo o los ejercicios no puedan causar falsos alertas de socorro; lite, que cerciorarse de que las identidades codificadas de los TLS (ELT) y las RLS (EPIRB) por sate n debidamente registradas en son utilizadas por el personal SAR al acudir a las emergencias, este ticamente a las a o se comuniquen automa una base de datos accesible las 24 horas del d an confirmar que sus autoridades SAR (los explotadores de aeronaves y buques deber radiobalizas han sido registradas en esta base de datos para ayudar a los servicios SAR a n de peligro y puedan obtener ra pidamente otras identificar la unidad en caso de una situacio informaciones para ayudarles a intervenir); actualizar inmediatamente los datos de registro de los TLS (ELT), las RLS (EPIRB), Inmarsat y digos del equipo cuando la aeronave o el LSD (DSC) y, en caso necesario, reprogramar los co n parecida; buque cambie de propietario, nombre, bandera, o informacio lite cuidadosamente de acuerdo con instalar y mantener los TLS (ELT) y las RLS (EPIRB) por sate las instrucciones del fabricante y utilizando personal calificado para ello; n de las RLS (EPIRB) cuando haya llegado ya la ayuda (las RLS (EPIRB) sirven evitar la activacio para solicitar asistencia cuando el buque no puede obtenerla por otros medios y suministrar n de posicio n y sen informacio ales de recalada para las unidades SAR); a una vez activada la RLS (EPIRB), ya sea accidentalmente o intencionadamente, el buque deber ndoles hacer todo lo posible para comunicarse con las autoridades SAR por otros medios, indica n antes de desactivar la RLS (EPIRB); la situacio s de la utilizacio n de emergencia, de ser posible, recuperar y desactivar la RLS (EPIRB); despue n o cuando un TLS (ELT) o una RLS (EPIRB) haya sufrido dan os y deban desecharse, o si un avio y buque se vende para desguace o por cualquier otro motivo, la radiobaliza ya no se utilizara a de ser posible y hay que cerciorarse de que no puede funcionar, sacando la bater ndola al fabricante o destruye ndola; devolvie adoptar medidas tales como envolver los TLS (ELT) o las RLS (EPIRB) en papel de estan o, a fin de n de sen o al fabricante por cualquier motivo; y evitar la transmisio ales durante el env cuando se destruya el TLS (ELT) o la RLS (EPIRB), cerciorarse de que se retira del registro la radiobaliza. E3

ndice F Ape

sticas preferidas de alerta y Caracter n de los nuevos sistemas localizacio viles por sate lite utilizados para mo transmitir alertas de socorro
nica pu blica conmutada RTPC - Red telefo blica conmutada RDPC - Red de datos pu stica requerida R - Caracter stica deseada D - Caracter blica distinto de un CCS (RCC) PRSP - Punto de respuesta de seguridad pu
SAR primario 1 2 3 4 5 6 7 8 9a 9b 10 11 12 13 R R R R R R SAR limitado R R R D D R Caracter sticas y funciones nico para establecer comunicacio n Enlace bidireccional de datos o telefo s de cabeza de l n de los tele fonos nea para permitir la utilizacio RDPC compatible a trave sin necesidad de equipo especial s de cabeza de l n de equipo de nea para permitir la utilizacio RDPC compatible a trave n de datos sin necesidad de equipo especial transmisio n por los sistemas de datos de la recepcio n del mensaje para animar a los Confirmacio supervivientes Control de los mensajes para asegurar que los recibe el CCS (RCC) responsable n con las Capacidad de contestar la llamada para volver a establecer comunicacio personas en peligro

nima, CCS (RCC) Proveedor Conectividad para encaminar los alertas al CCS (RCC) o PRSP con una demora m o PRSP del servicio o al operador del proveedor del servicio R D R R D D D D D D D D D D n disponible para el CCS (RCC) o PRSP para los planes SAR Posicio n < 100 m para ayudar a encontrar a los supervivientes Error de posicio n < 5 km para ayudar a encontrar a los supervivientes Error de posicio n para radiorrecalada en una posicio n exacta Localizacio ximos Cobertura mundial para que los beneficios del sistema SAR sean ma xima probabilidad de mantener nimas del terreno para tener la ma Limitaciones m buenas comunicaciones ximos Utilizable internacionalmente para que los beneficios del sistema SAR sean ma

Continu a al dorso

F1

Ape ndice F Caracter n de los nuevos sistemas mo viles por sate lite sticas preferidas de alerta y localizacio
SAR primario 14 15 16 17 D D R R SAR limitado D D D R Caracter sticas y funciones n selectiva sobre posicio n para pedir informacio n a las personas en peligro Interrogacio Tiempo de alerta inferior a cinco minutos para aumentar la posibilidad de salvar a los supervivientes n ra pido Acceso prioritario a un enlace de comunicacio n del iniciador de la llamada con el alerta (tal vez requiera acceso a una base Identificacio de datos en tiempo real) para confirmar si hay peligro, ayudar a planificar el salvamento y eliminar los falsos alertas a Puntos de contacto de emergencia obtenidos del registro disponible las 24 horas del d n adicional necesaria para obtener la informacio Identidad del tipo de unidad, por ejemplo, aeronave o buque, para encaminar el alerta al nima CCS (RCC) apropiado con una demora m

18 19

R D

D D

F2

Ape ndice F Caracter n de los nuevos sistemas mo viles por sate lite sticas preferidas de alerta y localizacio

sticas de bu squeda y salvamento y de apoyo Matriz de caracter viles por sate lite para casos de siniestro de los servicios mo comerciales (SMSC) en la fase posterior al alerta
sicos o servicios sticas con una X en las columnas de servicios ba En la matriz se enumeran 15 caracter mejorados. stica determinada. En algunos casos se utilizan notas para aclarar el significado de una caracter nica pu blica conmutada RTPC - Red telefo blica conmutada RDPC - Red de datos pu
sticas Caracter n de datos y/o comu1. Transmisio n telefo nica bidireccionanicacio les mil 2. Facs genes fijas 3. Ima genes de v deo 4. Ima 5. RTPC compatible o RDPC compatible n disponible en unidad 6. Posicio vil mo n de la posicio n 125 m 7. Precisio 2 drms n selectiva 8. Interrogacio n 9. Emisio 10. Conferencia 11. Cobertura mundial 12. Capacidad de contestar una llamada 13. Funcionalidad internacional 14. Acceso prioritario 15. Control del acceso X a RTPC y V RDPC X X X Servicios sicos ba X Servicios mejorados Observaciones

X X X X X X X X X X n a una unidad Posibilidad de pedir su posicio n unidireccional a un terminal espec fico Transmisio s de un terminal en tierra en una cierta zona a trave n privaPosibilidad de establecer una comunicacio da con un grupo elegido Posibilidad de comunicar con cualquier parte del mundo n con otra Capacidad de restablecer comunicacio unidad ses Capacidad de funcionar en varios pa Capacidad de obtener acceso prioritario antes que otras comunicaciones Bloqueo de llamadas procedentes del exterior de la zona del siniestro

F3

ndice G Ape

viles de comunicacio n Servicios mo

G.1 G.1.1 Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT n con sus Estados El Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, que fue elaborado en colaboracio a estar Miembros, la OMI y la OACI, dispone el uso de radiofrecuencias con las que el personal SAR deber n se expone una visio n general de los servicios mo viles y las frecuencias que familiarizado. A continuacio utilizan. ndice esta n disponibles en la El Reglamento y otros documentos de la UIT mencionados en el presente ape UIT. vil aerona utico Servicio mo vil aerona utico comprenden algunas en el Las bandas de frecuencia atribuidas por la UIT al servicio mo tricas (HF) (3000 a 30000 kHz), otras en el espectro de ondas me tricas (VHF) espectro de ondas decame tricas (UHF) (300 a 3 000 MHz). como en ondas decime (30 a 300 MHz), as Los planes regionales de navegacio n ae rea (PRNA (RANP)) de la OACI u otros planes SAR o acuerdos n sobre la seleccio n de las bandas de frecuencia aerona uticas regionales pueden ofrecer una orientacio apropiadas para los SAR. ndice pueden obtenerse de la Los PRNA (RANP) y otros documentos de la OACI mencionados en este ape OACI. El anexo 10 del Convenio sobre Aviacio n Civil Internacional asigna a las aeronaves bloques de bandas de n atribuidas con fines espec ficos, mientras otras son de libre frecuencia VHF; algunas de ellas esta n. El anexo 10 facilita las bases de los planes regionales, tales como las disposiciones que se asignacio encuentran en los PRNA (RANP) aplicables. n normalmente disponibles en cualesquiera medios Los servicios en la frecuencia de 121,5 MHz esta uticos en los que deba asegurarse la recepcio n inmediata de las llamadas de socorro. Los aerona dromos deber an siempre mantener una escucha en la frecuencia de 121,5 MHz para las llamadas aero nicas de emergencia y las sen telefo ales vocales de los TLS (ELT) (que emiten un sonido WOW WOW con n de dos tonos alternantes). La frecuencia de 123,1 MHz puede utilizarse para las la trasmisio comunicaciones en el lugar del siniestro. Comunicaciones entre buques y aeronaves n disponer de una frecuencia que les timas debera Las aeronaves SAR asignadas que operen en zonas mar permita comunicarse con los buques durante las operaciones SAR. tico de sen til equipar una aeronave SAR con un dispositivo automa Puede ser u al de alarma que le permita l. Ello permitira a la aeronave evitar el retraso indicar directamente al buque que desea comunicarse con e n de estaciones de retransmisio n. Sin embargo, una organizacio n SAR puede a de la utilizacio que resultar superar eficazmente este factor disponiendo los medios para las comunicaciones inmediatas y formulando squeda procedimientos por los que los buques que se encuentren en las zonas que deban ser objeto de bu a las aeronaves SAR establecer comunicaciones escuchen una frecuencia determinada. Ello permitira inmediatas con los buques de que se trate. G1

G.1.2

G.2 G.2.1

G.2.2

G.2.3 G.2.4

G.2.5

G.3 G.3.1 G.3.2

Ape ndice G Servicios mo viles de comunicacio n G.3.3 n pueden mantenerse las comunicaciones entre las aeronaves SAR y las aeronaves civiles dotando Tambie n civil en sus comunicaciones ordinarias. Ello a las aeronaves de las frecuencias utilizadas por la aviacio a que las aeronaves SAR deber an estar dotadas de un equipo para las comunicaciones en los significar tricas (HF) y me tricas (VHF) del servicio mo vil aerona utico. canales de ondas decame s informacio n sobre los tipos de equipo y sistemas utilizados a bordo de aeronaves, Puede obtenerse ma naves y embarcaciones de supervivencia, de las publicaciones de la OMI y de la OACI, autoridades n, oficiales de comunicaciones, proveedores de servicios, fabricantes de equipo, instituciones de formacio etc. n de dispositivos automa ticos de alarma radiotelefo nica debera ser determinada por las La instalacio autoridades SAR atendiendo al uso que pueda hacerse de dichos dispositivos en las zonas de que se trate, mero de buques que lleven este equipo. especialmente con respecto al nu Servicio radiomar timo n con las radioestaciones costeras y entre s en las frecuencias mar timas Las naves se comunicara tricas (MF), decame tricas (HF) y me tricas (VHF). disponibles en las bandas de ondas hectome Las frecuencias medias (MF - 300 a 3000 kHz), raramente utilizadas por las aeronaves, son generalmente timos. utilizadas por los servicios mar tricas (HF) (3000-30000 kHz) timas atribuidas de ondas decame Hay una amplia gama de frecuencias mar a y radiotelefon a. subdivididas para radiotelegraf nica de socorro, tima telefo La frecuencia de 156,8 MHz (Canal 16) es la frecuencia internacional mar tricas (VHF). La frecuencia de 156,3 MHz (Canal 06) puede utilizarse seguridad y llamada en ondas me para las comunicaciones en el lugar del siniestro. El Sistema mundial de socorro y seguridad mar timos n obligados a llevar A partir del 1 de febrero de 1999, los buques regidos por el Convenio SOLAS estara determinados equipos de comunicaciones, denominados colectivamente como la parte de a bordo del Sistema mundial de socorro y seguridad mar timos (SMSSM). Determinados buques pesqueros y otras n obligados a llevar un equipo compatible con el SMSSM o embarcaciones marinas pueden estar tambie pueden llevarlo voluntariamente. n del SMSSM fue recomendada por los expertos SAR que redactaron el Convenio internacional La creacio squeda y salvamento mar timos (de la OMI) en Hamburgo, Alemania, en 1979. La finalidad de la sobre bu n era crear unas comunicaciones adecuadas para apoyar el plan SAR mundial prescrito por recomendacio tima. el Convenio y mejorar la seguridad mar squeda y salvamento y otros documentos de la OMI pueden obtenerse en dicha El Convenio sobre bu n. Organizacio n solucionar problemas como la congestio n radioele ctrica; comunicaciones de El SMSSM permite tambie n de mensajes y embarcaciones que mala calidad y alcance limitado; incertidumbre acerca de la recepcio plenamente desaparecen sin dejar rastro o tras una llamada en solicitud de ayuda. Cuando el sistema este prestar comunicaciones de alerta y localizacio n con un retraso m nimo, alerta perfeccionado, podra tica, una red fiable para las comunicaciones SAR, la integracio n de las comunicaciones terrenales y automa lite, y frecuencias adecuadas en todas las bandas mar timas. por sate n en tierra sean suficientes para Las administraciones deben procurar que los medios de comunicacio s, el SMSSM u nicamente puede funcionar cuando se apoyar el equipo SMSSM instalado a bordo. Adema squeda y haya convenido un Plan internacional SAR de conformidad con el Convenio sobre bu n disponibles los servicios SAR y que los alertas pueden salvamento, de la OMI, para garantizar que este encaminarse con rapidez y fiabilidad al lugar adecuado que les corresponde dentro del sistema SAR.

G.3.4

G.3.5

G.4 G.4.1 G.4.2 G.4.3 G.4.4

G.5 G.5.1

G.5.2

G.5.3 G.5.4

G.5.5

G2

Ape ndice G Servicios mo viles de comunicacio n

G.5.6

a estar familiarizado con las disposiciones del Convenio SOLAS El personal del CCS (RCC) deber s documentos conexos de la OMI. El objetivo general del SMSSM es referentes al SMSSM y dema nfasis de los alertas no sea de buque a buque (aunque a disponible para que el e aprovechar la tecnolog a pueda hacerse) sino de buque a tierra, donde los profesionales del servicio SAR pueden ello todav organizar la asistencia. Las posibilidades de utilizar el sistema SMSSM por los buques no regidos por el Convenio SOLAS oscilan desde el pleno cumplimiento del Convenio SOLAS a no disponer de capacidad alguna de utilizar el SMSSM. n del SMSSM a bordo de algunos buques u nicamente aumenta sus posibilidades, pero La instalacio n introduce la incompatibilidad entre e stos y los buques que no esta n equipados con el sistema. tambie viles mar timos Asimismo introduce la necesidad de que las autoridades SAR apoyen dos sistemas mo tanto en tierra como a bordo del buque. Cuando la mayor parte de los buques abandonen la guardia del n de dicho canal para el a dependera canal 16, la mayor parte de las embarcaciones pequen as todav socorro, la seguridad y la llamada. Las comunicaciones modernas tienden a plantear problemas, como por ejemplo, nuevos requisitos de n y controles del equipo ma s complejos; una fiabilidad relativamente baja de los alertas formacio ticos de socorro: diversos grados de integracio n de los sistemas SMSSM; insuficiencia de las bases automa de datos de apoyo; y un desarrollo incompleto de la infraestructura correspondiente en tierra. Hasta que que realizar un gran esfuerzo para formar al personal SAR y de no se resuelvan estas cuestiones, habra n del SMSSM y aminorar otros servicios en materia de comunicaciones y para hacer frente a la instalacio n. las dificultades de su utilizacio El equipo que tienen que llevar los buques para satisfacer las prescripciones del SOLAS puede verse afectado por la disponibilidad de la LSD (DSC) en las REC (CRS) transmisores NAVTEX, etc. Por ejemplo, si n ir un Estado no proporciona cobertura costera de LSD (DSC) de corto alcance, los buques debera nicamente en aguas costeras. provistos de un equipo de mayor alcance aun cuando naveguen u n importante es que no todos los Estados de una regio n tienen que instalar los costosos Otra consideracio tricas o receptores en tierra para los sistemas de mayor alcance, como los de LSD (DSC) en ondas decame lites; los acuerdos de cooperacio n para la instalacio n y el empleo de dicho equipo puede sistemas de sate n simplificar la distribucio n de las llamadas de socorro. no solamente reducir los costes, sino tambie RLS y TLS n de siniestros (RLS (EPIRB)), En el sistema SMSSM se han aceptado dos tipos de radiobalizas de localizacio a saber: lite de 406 MHz, cuyas sen lites Cospasla RLS (EPIRB) por sate ales son retransmitidas por los sate Sarsat, terminales locales de usuario (TLU (LUT)) y centros de control de misiones (CCM (MCC)) a los puntos de contacto SAR (PCS); y lites de las RLS (EPIRB) de Inmarsat-E, cuyos mensajes de socorro son retransmitidos por los sate Inmarsat y las estaciones terrenas costeras de Inmarsat-E (ETC) a los CCS (RCC) con Inmarsat-E.

G.5.7

G.5.8

G.5.9

G.5.10

G.6 G.6.1

G.6.2

n de siniestros (TLS (ELT)) por El Cospas-Sarsat retransmite los alertas de los transmisores de localizacio lite de 406 MHz aerona uticos y de las radiobalizas de localizacio n de personas (RLP (PLB)) por sate lite sate n retransmitidos por las aeronaves que sobrevuelan y por de 406 MHz. Los alertas son tambie lite en 121,5 y/o 243 MHz, que no esta n los TLS (ELT) y las RLS (EPIRB) que transmiten por sate n por sate lite ni forman parte del SMSSM. proyectados especialmente para la retransmisio tricas que no retransmiten por sate lite y Cerca de la costa, se pueden utilizar las RLS (EPIRB) de ondas me lite. Sin estaciones costeras de LSD (DSC) de operan en el canal 70 en lugar de las RLS (EPIRB) por sate tricas, las sen ondas me ales de estas RLS pueden pasar desapercibidas. La mayor parte de los TLS y las RLS (EPIRB) suministran sen ales de radiorrecalada en la frecuencia n en la de 243 MHz, y algunas RLS (EPIRB) pueden llevar asimismo de 121,5 MHz; algunas tambie RESAR (SART) incorporados. G3

G.6.3

G.6.4

Ape ndice G Servicios mo viles de comunicacio n G.6.5 mo instalar, registrar y utilizar debidamente Los usuarios de los TLS (ELT) y las RLS (EPIRB) han de saber co ocurre cuando dichos dispositivos son activados. Hay que comprender que se trata en este equipo y que n de las ltima instancia de los medios de alerta y no deber a recurrirse a ellos en sustitucio u comunicaciones bidireccionales como medio principal de alerta.

G.7 G.7.1

lite Comunicaciones por sate n saliendo al mercado nuevos sistemas de sate lites que pueden retransmitir alertas de socorro, pero los Esta utilizados principalmente en la actualidad para cumplir las prescripciones del Convenio SOLAS son los de Cospas-Sarsat e Inmarsat. s completo puede abarcar comunicaciones de socorro, telefon lex, facs a, te mil, El equipo de Inmarsat ma datos y otros servicios generales. Las ETB (SES) de Inmarsat C no pueden mantener comunicaciones nicas pero son importantes por su capacidad de recibir informacio n sobre seguridad mar tima, su telefo n con precio y costo de mantenimiento relativamente bajos, su adaptabilidad si se utilizan en combinacio timos corrientes son los de un computador personal y su uso muy generalizado. Otros terminales mar Inmarsat de tipo A, B, M y E (E para las RLS (EPIRB)). Las ETB de Inmarsat comunican con los abonados en s de las redes telefo nicas pu blicas conmutadas (RTPC) internacionales y nacionales y redes de tierra a trave n pueden blicas conmutadas (RDPC) que enlazan Inmarsat con otros sistemas y que tambie datos pu n ocea nica. comunicar con las ETB (SES) debidamente equipadas en cualquier regio n sobre el equipo, normas de funcionamiento, mensajes de alerta, procedimientos Para mayor informacio n, manuales de usuario, y otros asuntos relacionados con Inmarsat, dir janse a dicha de distribucio n. Organizacio Muchas personas utilizan voluntariamente Inmarsat y sistemas regionales o mundiales parecidos que mo funcionan estos sistemas, co mo utilizar operan en las mismas frecuencias. Los usuarios han de saber co mo garantizar que la informacio n sobre la posicio n se actualiza el equipo en caso de emergencia y co an un alerta, han de estar correcta y continuamente para los alertas de socorro. Si los usuarios env s informacio n. Deber an comprender preparados para ser contactados por un CCS (RCC) que requiera ma a las limitaciones y capacidades del equipo para recibir emisiones sobre seguridad y SAR. Deber ticos (boto n de socorro) con informacio n adicional ensen arse a los usuarios a seguir los alertas semiautoma para las autoridades SAR siempre que sea posible.

G.7.2

G.7.3

G.7.4

G.8 G.8.1

El sistema SafetyNET de Inmarsat a concertar, con un coordinador Inmarsat puede y debe utilizarse para emitir ISM. Todo CCS (RCC) deber n de dichas de la zona NAVAREA asociada u otra autoridad reconocida por Inmarsat, la realizacio emisiones en su nombre mediante el sistema SafetyNET de Inmarsat. Es aconsejable transmitir los alertas de socorro por NAVTEX y SafetyNET. Los buques regidos por el Convenio SOLAS y muchos pesqueros y otros buques que navegan por las zonas de cobertura de NAVTEX pueden muy bien llevar receptores NAVTEX de 518 KHz. Sin embargo, algunos pueden llevar s de, NAVTEX, y otros pueden no llevar ninguno. equipo para recibir ISM por SafetyNET en lugar, o adema Si bien SafetyNET y NAVTEX son instrumentos valiosos para el personal SAR, debido a la gama de medios costeros que transmiten sus emisiones, no todo Estado necesita instalar equipo para tales servicios. n de estos servicios puede realizarse entre varios Estados para mantener una Normalmente, la prestacio n mundial de las emisiones, reducir los alertas innecesarios a los buques y reducir el coste de coordinacio prestar dichos servicios.

G.8.2

G.8.3

G4

ndice H Ape

n nacional de los servicios Autoevaluacio squeda y salvamento (SAR) de bu

1. Es el Gobierno Parte en los siguientes Convenios? a) b) c) d) e) 2. 3. 4. 5. n Civil Internacional, 1944 Convenio sobre Aviacio squeda y salvamento mar timos, 1979 Convenio internacional sobre bu Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (Convenio SOLAS), 1974 n sobre la alta mar, 1958 Convencio n sobre el Derecho del Mar, 1982 Convencio

organismos oficiales tienen autoridad y responsabilidad para coordinar los servicios aerona uticos Que nde se describen dichas autoridad y responsabilidad (ley, reglamento, acuerdo, etc.)? SAR? Do uticos SAR tanto en tierra como en Es el mismo organismo responsable de coordinar los servicios aerona el mar? organismos oficiales tienen autoridad y responsabilidad para coordinar los servicios mar timos SAR? Que nde se describen dichas autoridad y responsabilidad? Do Tiene su Estado un Plan nacional SAR que describa las funciones de todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales que disponen de recursos que se pueden utilizar en apoyo de las operaciones SAR? timas SAR de situaciones de peligro Existen disposiciones para mantener informadas a las autoridades mar uticas y para transferirles la responsabilidad cuando se haya producido o se pueda producir el aerona amaraje forzoso de una aeronave en el mar? n en todos los aeropuertos situados Se dispone de planes de emergencia y de recursos para la recuperacio cerca del mar para salvar a supervivientes que se encuentran en el agua? n sobre situaciones de Hay medios que puedan servir como puestos de alerta para recibir informacio uticas y mar timas que funcionen las 24 horas del d a? peligro aerona uticas y mar timas? Ha establecido su Estado regiones SAR (RSR) o subregiones SAR (SSR) aerona ficos de las RSR (SRR) o SSR (SRS) aerona uticas y mar mites geogra timas de su Estado? Coinciden los l n de informacio n de vuelo (RIV (FIR)), tiene su RSR (SRR) aerona utica los Si su Estado tiene una regio mites? mismos l uticas y mar mites de las RSR (SRR) o SSR (SRS) aerona timas por los Han sido oficialmente aprobados los l ses o las jurisdicciones vecinas? pa n problema relativo a zonas sin cobertura, solapamientos, taman Hay algu o o forma de las RSR (SRR) o SSR (SRS) nacionales? n las 24 horas del d a en los centros coordinadores de salvamento (CCS (RCC)) o subcentros Hay dotacio uticos? timos y aerona de salvamento (SCS (RSC)) mar Se han asignado otras tareas a los CCS (RCC) o SCS (RSC) que puedan afectar a su capacidad para squeda y salvamento? hacerse cargo de las responsabilidades relativas a bu H1

6.

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Ape ndice H Autoevaluacio n nacional de los servicios de bu squeda y salvamento (SAR) 16. 17. n actualizada a la OACI y a la OMI acerca de sus CCS (RCC), SCS (RSC), s informacio Ha facilitado su pa reas de responsabilidad? recursos SAR y a n detallada acerca de la capacidad (alcance, Disponen todos los CCS (RCC) y SCS (RSC) de informacio mero de personas que pueden salvar, estado de alerta, punto de contacto de la autoridad iniciadora de nu rea de responsabilidad? las operaciones, etc.) de todas las unidades de salvamento primarias en su a organismos u organizaciones nacionales esta n a cargo de lo siguiente: Que a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) 19. 20. 21. cula de aeronaves y seguridad operacional Matr nsito ae reo Seguridad operacional del tra n de v n ctimas de la aviacio Investigacio Registro y seguridad de los buques n de los siniestros mar timos Investigacio n y cumplimiento en la utilizacio n de radiofrecuencias Reglamentacio n como punto de contacto nacional SAR para recibir los datos del alerta de Cospas-Sarsat Actuacio squeda y salvamento en tierra Bu n de las emergencias civiles nacionales Gestio Defensa nacional n de recursos SAR mediante pago Facilitacio n de recursos SAR voluntarios Facilitacio Cumplimiento de las leyes nacionales dicos de emergencia Asesoramiento y cuidados me dicas Evacuaciones me n de los buques en los sistemas de notificacio n, tal como el Sistema Apoyo para la participacio automatizado de asistencia mutua para el salvamento de buques (Amver)?

18.

nacional oficial coordinador de los servicios SAR que coordine las actividades de las Existe un comite organizaciones indicadas en las respuestas a la pregunta 18? s las disposiciones del Sistema mundial de socorro y seguridad mar timos (SMSSM), Se aplican en su pa de la OMI? a su pa s delegados para que participen directamente en las reuniones de la OMI y de la OACI en Env mo se mantienen squeda y salvamento? En caso negativo, co que se tratan cuestiones relativas a bu informados los directores de los servicios SAR de las decisiones adoptadas por dichas organizaciones? el personal de los CCS (RCC) y SCS (RSC) perfectamente formado para realizar lo siguiente: Esta a) b) c) d) e) f) g) n SAR Reconocer las etapas y fases de una misio reas de bu squeda, las a squeda y la probabilidad de Determinar los elementos de referencia de la bu xito e reo y en los oce anos Tener en cuenta la deriva en el espacio ae n para el salvamento squeda y salvamento y planes de accio Elaborar planes de bu Asignar recursos reas, buques y otros medios de asistencia para casos de posible amaraje Organizar escoltas ae forzoso de una aeronave squeda y salvamento? Cumplir las obligaciones internacionales relativas a bu

22.

H2

Ape ndice H Autoevaluacio n nacional de los servicios de bu squeda y salvamento (SAR)

23. 24. 25. 26.

n SAR oficial todo el personal de sus CCS (RCC) y SCS (RSC)? Ha recibido formacio dicamente cada elemento de la organizacio n SAR el estado de formacio n de su personal y a perio Evalu n descubiertas? toma medidas para corregir las necesidades de formacio n Tiene cada CCS (RCC) y SCS (RSC) un Manual del plan de operaciones que proporcione orientacio mo hacer frente a todas las situaciones SAR previsibles? sobre co Se mantiene un registro completo (suficiente para reconstruir el incidente) de todos los sucesos SAR? Se utilizan los registros de los casos SAR para analizar y mejorar el sistema? Satisface el registro de casos SAR dicas? las prescripciones jur s una base de datos estad stica de los sucesos SAR? Mantiene su pa n o participan en ejercicios sobre bu dica las squeda y salvamento de manera perio Reciben formacio n y dotaciones de las unidades de salvamento principales? Existe un proceso oficial de planificacio n de estos ejercicios? evaluacio dica en que participen otros CCS (RCC), Realizan ejercicios sus CCS (RCC) o SCS (RSC) de manera perio SCS (RSC) y unidades de salvamento? n de los s acuerdos oficiales sobre bu squeda y salvamento sobre la coordinacio Ha establecido su pa n con pa ses vecinos? diversos organismos y la cooperacio categor as de aeronaves y buques matriculados en su Estado tienen que llevar radiobalizas de Que socorro de 121,5 MHz? Radiobalizas de 406 MHz? RLS (EPIRB) de Inmarsat E? Se mantiene un registro de radiobalizas de 406 MHz en una base de datos? Pueden las autoridades SAR a? tener acceso a esa base de datos las 24 horas del d n los CCS (RCC) o SCS (RSC) en el mismo edificio que la red de telecomunicaciones fijas aerona uticas Esta utica (RFA) o pueden tener fa cil acceso a ellas? (RTFA) o la red fija aerona pidos y fiables de comunicacio n entre los CCS (RCC) o entre los CCS (RCC) y los Hay unos medios ra SCS (RSC)? neas terrestres una cobertura completa de su Proporciona el sistema nacional de comunicaciones por l pido y fiable? s y un servicio ra pa Tienen sus CCS (RCC) y SCS (RSC) unos medios fiables de radiocomunicaciones que cubran todas sus reas de responsabilidad para comunicarse con los buques, las aeronaves y las unidades SAR? a Se incluyen en los manuales de los Planes de operaciones de los CCS (RCC) y SCS (RSC) procedimientos n con los buques y las aeronaves civiles? para establecer comunicacio n Disponen los buques y las aeronaves que se utilizan en las operaciones SAR de medios de comunicacio tricos que cubran todas las frecuencias que se vayan a utilizar? y radiogoniome n Disponen los buques y las aeronaves que se utilizan en las operaciones SAR de sistemas de navegacio precisos? lite? Utilizan sus CCS (RCC) y SCS (RSC) comunicaciones por sate medios son los ma s utilizados para notificar una situacio n de peligro a sus CCS (RCC) y SCS (RSC)? Que medios se utilizan para alertar e informar a las unidades de salvamento de una situacio n de peligro y Que para darles instrucciones? n mutuamente compatibles? Disponen todas las unidades SAR de medios de comunicacio H3

27. 28.

29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43.

Ape ndice H Autoevaluacio n nacional de los servicios de bu squeda y salvamento (SAR) 44. previsto que su pa n o radiogoniome tricos en alguno de los s modifique los medios de comunicacio Esta medios siguientes? tricas (MF) ondas hectome tricas (HF) ondas decame tricas con FM (VHF-FM) ondas me tricas con AM (VHF-AM) ondas me tricas (UHF) ondas decime a telefon lex te lite comunicaciones por sate Utilizan sus CCS (RCC) o SCS (RSC) sistemas internacionales de asistencia a las operaciones SAR, tales n de la bu squeda con ayuda del computador (PBAC (CASP))? como AMVER, Cospas-Sarsat, planificacio n de la Pueden sus CCS (RCC) supervisar los progresos de una respuesta SAR y ajustar la planificacio squeda si es necesario? bu Pueden los CCS (RCC) o SCS (RSC) ordenar el despliegue de todas las unidades SAR principales? En caso n de la utilizacio n de los recursos SAR? negativo, se realiza oportunamente la coordinacio dicamente con otros CCS (RCC) del exterior de su regio n? Trabajan sus CCS (RCC) perio n? En caso Se han producido problemas cuando se trabaja con otros RCC del exterior de su regio afirmativo, se han tomado medidas para resolver esos problemas? Los recursos SAR voluntarios comprenden aeronaves y embarcaciones privadas, buques pesqueros, pteros y embarcaciones de empresas, organizaciones profesionales, etc. Hasta que punto se han helico organizado dichos recursos? Contienen los manuales de los Planes de operaciones de los CCS (RCC) y n acerca de la utilizacio n de recursos SAR voluntarios? SCS (RSC) orientacio dico oportuno e Disponen sus CCS (RCC) y SCS (RSC) de procedimientos para facilitar asesoramiento me neo a los buques? ido dicas? Se han elaborado procedimientos oficiales para tomar decisiones sobre evacuaciones me dicas? s de equipo especial para efectuar evacuaciones me Disponen las unidades SAR de su pa Coordinan los CCS (RCC) o SCS (RSC) con los hospitales para que reciban a todas las personas dica? evacuadas debido a una emergencia me s en todo momento y de manera adecuada? Pueden los CCS (RCC) comunicarse en el idioma ingle

45. 46. 47. 48. 49. 50.

51. 52. 53. 54. 55.

H4

ndice I Ape

Acuerdos sobre squeda y bu salvamento

Notas referentes a los acuerdos SAR, y ejemplo de gina siguiente: acuerdo que empieza en la pa Las Partes pueden ser organizaciones de un Estado, uticas SAR de dos o ma s timas o aerona autoridades mar Estados (especialmente los que tienen regiones de squeda y salvamento vecinas) o autoridades superiobu s Estados, es decir, el acuerdo tipo res de dos o ma puede adaptarse a la escala local, nacional o internacional. n del acuerdo tipo puede ser utilizada o Cada seccio n convengan las Partes, recordando su adaptada segu conformidad con los principios del derecho internacional y los objetivos de la OMI, OACI y los Estados y organizaciones interesados. n de Es aconsejable en general incluir la informacio fono o direcciones meros de tele detalle, tal como los nu ndices u otros documentos separados del en ape acuerdo principal que haya sido firmado. Cuando las RSR (SRR) se mencionan en los acuerdos, nicamente las l neas que normalmente se describen u separan las RSR (SRR) de las Partes ya que otra n implicar a normalmente a Estados que no delimitacio son Partes. Los acuerdos entre organizaciones nacionaficas de les pueden o no referirse a zonas geogra responsabilidad. Las Partes deben reconocer que la n de una RSR (SRR) obedece principalmente a creacio garantizar la disponibilidad de los servicios SAR y a n de los alertas de socorro a facilitar la debida distribucio los CCS (RCC); las RSAR no deben considerarse que mites pol ticos y no deben coincidir con afectan a los l lo convienen las Partes en aras de mejorar y ellos si as n de las simplificar las operaciones SAR. La delimitacio RSR (SRR) en aguas internacionales no pretende n de los servicios SAR en modo obstaculizar la prestacio s, la prestacio n de los servicios SAR alguno. Adema sin atender a la dentro de una RSR (SRR) se hara nacionalidad o circunstancias de las personas en peligro. Notes regarding SAR agreements, and the sample agreement that begins on page I3: Parties may be organizations within a State, maritime and/or aeronautical SAR authorities of two or more different States (particularly with neighbouring search and rescue regions), or higher authorities of two or more States, i.e., the sample agreement can be adapted for local, national, or international use.

Each section of the sample agreement may be optionally used or adapted as the Parties agree, bearing in mind consistency with the principles of international law, and the goals of IMO, ICAO, and the States and Organizations concerned.

It is generally advisable to include specific information, such as phone numbers or addresses, in appendices or other documents separate from the basic signed agreement.

When SRRs are addressed in the agreements, normally only the lines separating the SRRs of the Parties are described, since other delimitation of the SRRs would normally involve States other than the Parties. Agreements between national organizations may or may not need to address geographic areas of responsibility. It should be recognized among the Parties that the establishment of SRRs is mainly for ensuring the availability of SAR services, and to facilitate proper distribution of distress alerts to RCCs; SRRs should not be viewed as affecting political boundaries, and do not need to align with political boundaries if the Parties so agree for the sake of improving or simplifying SAR operations. SRR delimitation over international waters is not intended to obstruct the provision of SAR services in any way. Furthermore, the provision of SAR services within an SRR shall be without regard to the nationality or circumstances of the persons in distress.

I1

Ape ndice I Acuerdos sobre bu squeda y salvamento

En el caso de que los acuerdos regulen la entrada en un Estado vecino por motivos SAR, las disposiciones han de procurar un a y el objetivo de salvar equilibrio entre las razones de soberan vidas humanas. El concepto de territorio se entiende que comprende el reo y los mares territoriales. territorio, el espacio ae Es aconsejable que los acuerdos SAR regulen aspectos sensibles en n pra ctica en la materia la medida necesaria para la cooperacio cter entre las Partes, destacando al mismo tiempo el cara humanitario de los servicios SAR y evitando temas que no tengan n con ellos, o que sean a la vez pol ticamente sensibles e relacio innecesarios. If agreements discuss territorial entry for SAR, provisions should account for a balance of concerns for sovereignty and concerns for saving lives.

The concept of territory is understood to include territorial land, airspace, and seas. It is advisable that SAR agreements address sensitive issues to the degree necessary for practical SAR co-operation between or among the Parties, while emphasizing the humanitarian nature of SAR, and avoiding topics which are unrelated to SAR, or which are both politically sensitive and unnecessary.

I2

Ape ndice I Acuerdos sobre bu squeda y salvamento

utico y/o Acuerdo de bu squeda y salvamento [aerona timo] entre [nombre de las Partes] mar N 1 INTRODUCCIO n en Conscientes de la importancia de la cooperacio squeda y salvamento (SAR) y de la materia de bu n de unos servicios SAR ra pidos y eficaces; prestacio Deseando apoyar las disposiciones del [Convenio internacional de bu squeda y salvamento mar timos de n Mar tima Internacional (OMI) y/o del la Organizacio n de Aviacio n Civil InternaConvenio de la Organizacio cional (OACI); y Con el objeto de facilitar un plan general para la n SAR, el uso de recursos disponibles, coordinacio asistencia mutua y desplegar los esfuerzos necesarios para mejorar los servicios SAR; Las Partes convienen en lo siguiente: 2 ALCANCE DE LA ASISTENCIA Las Partes convienen en cooperar en los campos siguientes: a) apoyarse mutuamente mediante la puesta en n de medios SAR para las operaciones comu squeda dentro de sus respectivas regiones de bu y salvamento (RSR (SRR)); presentar y responder a solicitudes de ayuda operacional entre los centros coordinadores de salvamento (CCS) designados o subcentros de n salvamento (SCS (RSC)) de las Partes segu permitan las posibilidades; elaborar procedimientos y comunicaciones apropiados para coordinar los medios de las Partes que acudan al mismo incidente de n entre los CCS socorro, y para la coordinacio (RCC) o SCS (RSC) de las Partes; aplicar normalmente las orientaciones de los uticos y manuales internacionales SAR aerona timos respecto a los procedimientos opermar acionales y comunicaciones SAR; colaborar para establecer procedimientos convenidos, que equilibren los intereses en materia a y el objetivo de salvar vidas de soberan humanas, con respecto a la entrada de varios tipos de medios SAR en el territorio de la otra sito de realizar nicamente con el propo Parte, u n de bu squeda y salvamento; y una operacio

Agreement on [Aeronautical and/or Maritime] Search and Rescue between [name the Parties] 1 INTRODUCTION Knowing the importance of co-operation in search and rescue (SAR), and of the provision of expeditious and effective SAR services; Desiring to support the provisions of the [International Convention on Maritime Search and Rescue of the International Maritime Organization (IMO) and/or the Convention on International Civil Aviation of the International Civil Aviation Organization (ICAO); and Seeking to provide an overall plan for SAR co-ordination, use of available resources, mutual assistance, and efforts to improve SAR services;
The Parties have agreed as follows:

2 EXTENT OF ASSISTANCE The Parties agree to co-operate in the following areas: (a) Support each other by pooling SAR facilities as appropriate for operations within their respective search and rescue regions (SRRs);

b)

(b) Make, and respond to, requests for operational assistance between the designated rescue co-ordination centres (RCCs) or rescue sub-centres (RSCs) of the Parties as capabilities allow; (c) Develop procedures and communications appropriate for co-ordination among facilities of both Parties responding to the same distress incident, and for coordination between the RCCs or RSCs of the Parties;

c)

d)

(d) Normally apply the guidance of the International Aeronautical and Maritime SAR Manuals regarding SAR operational procedures and communications; (e) Work to establish agreed procedures, which balance concerns for sovereignty and for saving lives, regarding entry of various types of SAR facilities into the territory of the other Party, solely for a search or a rescue operation; and

e)

I3

Ape ndice I Acuerdos sobre bu squeda y salvamento f) colaborar en los esfuerzos SAR mediante: visitas mutuas del personal SAR de las Partes; ejercicios de entrenamiento conjuntos; n de procedimientos, cooperar en la formulacio cnicas, equipo o medios SAR; te n pertinente SAR o de intercambio de la informacio comunicaciones; y s comite s SAR como medio de constituir uno o ma n en la mejora de la eficacia SAR. cooperacio (f) Enter into other collaborative SAR efforts which may include: mutual visits by SAR personnel of the Parties; joint training or exercises; co-operation in development of SAR procedures, techniques, equipment, or facilities; exchange of pertinent SAR or communications information; and establishment of one or more SAR committees to provide a means for ongoing cooperation in improving SAR effectiveness.

SQUEDA Y SALVAMENTO 3 REGIONES DE BU

nicamente por finalidad El establecimiento de las RSR (SRR) tiene u determinar las zonas para las que cada Parte acepta la responsabilidad primordial de coordinar o prestar servicios SAR. n delimitadas por l neas que Las RSR (SRR) de las Partes estara n los puntos siguientes: [las coordenadas apropiadas para unira describir las l neas aplicables]

3 SEARCH AND RESCUE REGIONS Establishment of SRRs is intended only to effect an understanding concerning where each Party accepts primary responsibility for co-ordinating or providing SAR services. SRRs of the Parties shall be separated by lines connecting points as follows: [appropriate co-ordinate points describing applicable lines]. 4 TERMS OF AGREEMENT Each Party will: (a) Keep information readily available on availability of any SAR facilities or other resources which may be needed for implementing this Agreement.; (b) Keep each other fully and promptly informed of all SAR operations of mutual interest, or which may involve use of facilities of the other Party; (c) Authorize its RCC(s) to request assistance via the RCC(s) of the other Party, and to provide all pertinent information on the distress situation and the scope of assistance needed; (d) Authorize its RCC(s) to promptly respond to a request for assistance from an RCC of the other Party; (e) Authorize its RCC(s) to promptly arrange, or arrange in advance, with other national authorities for territorial entry of SAR facilities of the other Party (including overflight or landing of SAR aircraft, and similar accommodation of surface (land or water) SAR units) as circumstances dictate for fuelling, medical, or other appropriate and available operational support, or in response to a request to the RCC of the other Party for assistance of those facilities which would involve territorial entry; (f) Normally fund its own activities in relation to this Agreement unless otherwise arranged by the Parties in advance, and, in any event, will not allow a matter of reimbursement of cost to delay response to persons in distress.

RMINOS DEL ACUERDO 4 TE Cada Parte: a) informacio n fa cilmente asequible sobre la Mantendra disponibilidad de los medios SAR u otros recursos que n de este acuerdo. puedan ser necesarios para la aplicacio plena y prontamente a la otra Parte de todas las Informara s mutuo o que puedan suponer operaciones SAR de intere el uso de medios de la otra Parte. a su CCS (RCC) a pedir ayuda por conducto Autorizara del CCS (RCC) de la otra Parte y a facilitar toda la n pertinente sobre las situaciones de peligro y informacio el alcance de la asistencia necesaria. a sus CCS (RCC) a responder prontamente a Autorizara una solicitud de asistencia de un RCC de la otra Parte. a sus CCS (RCC) a que tramitan ra pidamente, o Autorizara que tramitan de antemano, con otras autoridades nacionales la entrada de los medios SAR en el territorio de la otra Parte (incluido el sobrevuelo o aterrizaje de aeronaves SAR, y el paso de las unidades SAR de superficie (terrestres o timas)) segu n lo exijan las circunstancias, para el mar dico u reabastecimiento de combustible, o el apoyo me otro apoyo operacional existente o en respuesta a una solicitud del CCS (RCC) de la otra Parte para la ayuda de dichos medios que implique la entrada en el territorio. normalmente las actividades propias que se Financiara desprendan del presente acuerdo a no ser que las Partes dispongan otra cosa de antemano y, en todo caso, no que el asunto del reembolso de los gastos pueda permitira ser motivo para retrasar la ayuda a las personas en peligro.

b)

c)

d) e)

f)

I4

Ape ndice I Acuerdos sobre bu squeda y salvamento

5 DISPOSICIONES GENERALES El presente acuerdo:

en vigor ..... [ind entrara quense las disposiciones pertinentes]; ser enmendado ..... [ind podra quense las disposiciones pertinentes]; y ser derogado o sustituido ...[ind podra quense las disposiciones pertinentes].

5 GENERAL PROVISIONS This Agreement:

shall enter into force . . . [provisions as appropriate];

may be amended . . . [provisions as appropriate]; and

may be terminated or superseded . . . [provisions as appropriate].

I5

ndice J Ape

Ejemplo de mandato de un Comite coordinador SAR

El texto siguiente puede servir de orientacio n para crear el Comite coordinador SAR de un Estado. COORDINADOR SAR COMITE de [Estado] 1. 2. la creacio n de un Comite coordinador SAR a nivel ANTECEDENTES: El Plan SAR de [Estado] preve nacional. n del Comite coordinador SAR de [Estado] tiene por objeto realizar lo siguiente: OBJETIVOS: La creacio a) proporcionar un foro nacional para coordinar las cuestiones administrativas y operacionales SAR; b) servir de contacto con otras organizaciones nacionales[, regionales,] e internacionales dedicadas a prestar servicios de emergencia; c) supervisar el Plan SAR de [Estado] y elaborar y mantener un Manual [nacional] SAR; n eficaz de los medios SAR existentes; d) promover la utilizacio n para intercambiar informacio n y elaborar posturas y pol s ticas de intere e) servir de foro de cooperacio mutuo para las diversas Partes en el Plan; n y coordinacio n entre las autoridades civiles y militares y otras f) promover una estrecha colaboracio organizaciones a fin de prestar unos servicios SAR eficaces; n entre las comunidades SAR aerona uticas, mar timas y terrestres para prestar g) mejorar la cooperacio unos servicios SAR eficaces; y h) determinar otros modos de mejorar la eficacia y eficiencia generales de los servicios SAR de [Estado] y normalizar los procedimientos y el equipo SAR siempre que sea posible. n las personas designadas por cada Parte en el Plan SAR de [Estado]. MIEMBROS: Los Miembros sera s: Adema un Miembro suplente; y a) cada Parte designara n encargados de mantener la coordinacio n apropiada con los organismos b) los Miembros estara ses y organizaciones. interesados en sus respectivos pa PROCEDIMIENTOS: , que se celebrara n por lo menos una vez al an a) Reuniones generales del Comite o, en las que se n a los observadores, asesores y visitantes designados. admitira n se podra n celebrar reuniones de directores cuando sea necesario, y se podra n constituir b) Tambie . grupos de trabajo que lleven a cabo la labor de detalle y presenten propuestas al Comite convocar una reunio n especial del Comite cuando sea c) El Presidente o cualquier Miembro podra necesario. sera [organismo oficial] o [elegido anualmente por turno entre los d) El Presidente del Comite normalmente [organismo oficial]. a los prestara Miembros]. Los servicios de Secretar ACUERDO DE APOYO: Al firmar el Plan SAR de [Estado], cada Parte se compromete a apoyar [nacional/regional] dentro de sus posibilidades. plenamente al Comite J1

3.

4.

ndice K Ape

Acuerdo modelo para el reparto de responsabilidades entre las autoridades SAR y los proveedores fico ae reo en cuanto de servicios de tra n de servicios de respuesta a la prestacio de emergencia a las aeronaves
1 1.1 Finalidad La finalidad el presente documento es describir el reparto de responsabilidades entre las autoridades SAR fico ae reo en tanto elementos organizativos que integran el sistema y los proveedores de servicios de tra nacional de respuesta a las emergencias para las aeronaves, y proponer un modelo de acuerdo de n entre las partes. cooperacio

2 2.1

Trasfondo La responsabilidad sobre distintos aspectos del sistema nacional de respuesta a las emergencias prescrito n civil internacional puede recaer en dos o ma s entidades del Gobierno en el Convenio sobre aviacio nacional. Las autoridades SAR tienen, en virtud del anexo 12 de dicho Convenio, la responsabilidad general de la respuesta SAR (las funciones auxiliares se describen en los anexos 10 y 15), y el proveedor fico ae reo (STA) tiene la responsabilidad general, en virtud del anexo 11, de dar un alerta de servicios de tra n. Los servicios de tra fico ae reo tambie n facilitan servicio de respuesta de emergencia en SAR a la aviacio n de salvamento (CCS) (RCC) en las tareas vuelo a las aeronaves y asistencia a los centros de coordinacio uticos. de respuesta SAR facilitando acceso a su experiencia y recursos aerona

3 3.1

n y enmiendas Duracio Un Memorando de entendimiento ((MDE) (MOU)) puede estar en vigor por un periodo de cinco an os a n partir de la fecha en que surta efecto y renovarse durante uno o varios periodos adicionales, segu acuerden las partes, con arreglo a los siguientes principios: 1) ninguna variacio n en el MDE o en los procedimientos operacionales acordados No se introducira para las emergencias en vuelo o los procedimientos de alerta SAR sin el consentimiento de ambas partes. n se pondra por escrito y sera rectificada por los Si las partes acuerdan modificar el MDE, esta variacio signatarios de ambas partes del MDE, estableciendo un plazo suficiente para poder adoptar cualquier ctica que se acuerde. nueva pra K1

2)

Ape ndice K Acuerdo modelo para el reparto de responsabilidades???? 4 4.1 Alcance n operacional correspondiente, que se recoge en los procedimientos El presente MDE y la informacio correspondientes, tiene por objeto habilitar un sistema que cuente con una interfaz operacional efectiva cilmente la transferencia de la responsabilidad operacional entre proveedor de que permita gestionar fa STA y el CCS cuando se declara una emergencia en una aeronave. El presente MDE no modifica las obligaciones legislativas, administrativas o de otro tipo que tienen n concreta de este MDE no alterara en modo alguno respectivamente las partes, y cualquier disposicio estas obligaciones. n Acuerdos de gestio n consultas regularmente entre los directores de las entidades a fin de someter a examen los Se celebrara procedimientos operativos contemplados en este documento. n cada vez que una de las partes estudie cambios a los procedimientos para Estas consultas se celebrara nimo, una vez cada 12 meses a partir de la fecha en que adaptarse a exigencias operacionales y, como m surta efecto el MDE. Principios operacionales n entre las entidades y el desempen El principio general que rige la relacio o de las actividades contempladas en este MDE es la importancia suprema que tiene la seguridad de la vida humana. n con arreglo a las pra cticas y a los procedimientos Todos los servicios relacionados con el MDE se prestara n de operacionales acordados recogidos en el presente MDE. Tales servicios pueden incluir la prestacio n de socorro dentro de la regio n de bu squeda y salvamento del Estado asistencia a aeronaves en situacio interesado. Al gestionar una emergencia que afecte a una aeronave o responder a un suceso SAR, es necesario que el CCS (RCC) y el proveedor de STA (ATS) colaboren eficazmente. Es importante que no haya ninguna ambigu edad con respecto a la entidad que dirige la respuesta y la que presta apoyo conforme se n de direccio n se determinara por acuerdo mutuo, segu n el reparto de desarrolle el suceso. La funcio rrafo 9. responsabilidades especificado en el pa n grabada sobre las operaciones Informacio n acceso a la informacio n de las unidades STA. A efectos SAR, los STA facilitara n al CCS Los RCC tendra n sobre un estado de emergencia declarado a bordo de una (RCC) lo antes posible toda la informacio n, planes de vuelo, grabaciones, datos sobre las aeronave, en particular copias de los diarios de navegacio s documentacio n pertinente. trayectorias de radar grabadas y toda la dema nicas sobre operaciones o ejercicios que mantengan Ambas parte reconocen que las conversaciones telefo n quedar grabadas, con o sin aviso previo. las dos entidades podra n Intercambio de informacio n de dicas relacionadas con el derecho de intimidad de la proteccio Sin perjuicio de las obligaciones jur n de intere s comercial confidencial, cada parte se compromete a que las entidades informacio n informacio n segu n sea necesario para ejecutar adecuadamente las medidas de respuesta intercambiara esta informacio n solamente con la finalidad de hacer frente a la emergencia. Cada entidad utilizara correctamente a sus obligaciones legales. n recibida de la otra parte sin acuerdo previo, Cada parte se compromete a no divulgar la informacio excepto en la medida en que sea necesario para el correcto desempen o de sus obligaciones legales.

4.2

5 5.1 5.2

6 6.1 6.2

6.3

7 7.1

7.2

8 8.1

8.2

K2

Ape ndice K Acuerdo modelo para el reparto de responsabilidades????

Reparto de responsabilidades rrafos 9.1 y 9.2 describen en l neas generales las responsabilidades de los STA y CCS, aunque (Nota: Los pa n de sus circunstancias particulares.) los Estados pueden ampliarlas en funcio

9.1

n los siguientes tipos de Por lo que respecta al sistema de respuesta a las emergencias, los STA facilitara servicios: a) b) c) respuesta a las emergencias en vuelo, a fin de prestar asistencia a un piloto para navegar en un reo sin riesgos y aterrizar en condiciones de seguridad; espacio ae dromo, alerta de los servicios alerta SAR y, si se trata de un procedimiento de emergencia en un aero de emergencia competentes; y n la experiencia, informacio n y recursos de los STA. asistencia a los CCS, poniendo a su disposicio

9.2

n, el CCS facilitara Por lo que respecta al sistema nacional SAR y de respuesta a las emergencias de aviacio los siguientes tipos de servicios: a) b) c) n de la respuesta SAR ma s adecuada; coordinacio asistencia a los STA para interpretar los datos correspondientes; y n con los STA cuando e stos este n gestionando una emergencia en vuelo y el CCS este coordinacio gestionando paralelamente la respuesta SAR a ese mismo suceso.

10 10.1

Coste todos los gastos derivados de sus responsabilidades en virtud del presente MDE, a Cada parte asumira menos que las partes acuerden otra cosa. Firma Al firmar el presente MDE, ambas partes se comprometen a respetar sus disposiciones.

11 11.1

Firma

Firma

Entidad A

Entidad B

K3

ndice L Ape

cticos de gestio n Principios pra de riesgos para evaluar la respuesta SAR y el rendimiento del sistema SAR
n de riesgos Proceso de gestio lisis de riesgos eficaz debe partir de una perspectiva panora mica del sistema y de la respuesta SAR y debe si Un ana es posible hacer extensivo a todas las partes y grupos interesados. El proceso debe quedar documentado, ya que el lisis de riesgos estriba en que se trata de un proceso interactivo que se lleva a cabo en repetidas valor del ana til sobre su eficacia a la hora de reducir riesgos. En la ocasiones, y por ello permite adquirir una experiencia muy u n de riesgos, y se ofrece una metodolog tica y lo gica a sistema Figura 1 se detallan los pasos del proceso de gestio n, ana lisis, evaluacio n, respuesta y vigilancia de riesgos. para la identificacio

Determinacin del contexto

Comunicacin y consulta

Anlisis de los riesgos

Evaluacin de los riesgos

Examen del riesgo

Respuesta al riesgo

n de riesgos Figura 1 Proceso de gestio

n de un riesgo exige adoptar un enfoque estructural en el que todos los factores de riesgo se La determinacio squeda y salvamento, se utiliza para evaluar todos someten a un proceso iterativo. Desde el punto de vista de la bu cnica tambie n puede utilizarse para la respuesta a un suceso SAR. los aspectos del sistema SAR, aunque la te n del contexto Determinacio n del contexto en el que se dan los riesgos SAR. Es necesario decidir El primer paso del proceso es la determinacio lisis debe incluir la funcio n que desempen que el ana an otras organizaciones, recursos o planes de respuesta y su L1

Vigilancia y examen

Identificacin de los riesgos

Ape ndice L Principios pra cticos de gestio n n SAR. Tambie n habra que determinar si el SAR tendra que adoptar decisiones que afectan a incidencia en la funcio estructuras nacionales complejas y evaluar su eficacia si se produce un suceso grave. Si este es el contexto que se examinando, es necesario que el ana lisis cuente con un apoyo generalizado y se fomente la participacio n de esta n SAR. otras partes interesadas responsables de la toma de decisiones fuera de la organizacio tesis sobre el Aunque el contexto sea principalmente interno, puede ser necesario partir de una serie de hipo lisis quiza se puedan establecer las prioridades y el orden en que es preciso abordarlas. entorno externo, y en el ana n es necesario entender el marco pol n SAR y del tico gubernamental en el que se desenvuelve la organizacio Tambie n. No obstante, en el proceso de ana lisis de riesgos no se tendra n que dependen sus mecanismos de financiacio lisis sin distorsionar los inicialmente en cuenta limitaciones financieras. De esta manera se puede completar el ana resultados desde el principio partiendo de limitaciones autoimpuestas. n de los riesgos Identificacio es lo que n de los riesgos, que es el proceso de determinar que La segunda etapa del proceso es la identificacio y co mo, a fin de sentar las bases para un ana lisis ma s detallado. Las personas tienen distintas puede suceder, por que percepciones del riesgo, por lo que en este caso hay que formarse una idea objetiva de las situaciones actuales o posibles en las que puedan presentarse dificultades a la hora de responder al objetivo de encontrar a personas en n de socorro y trasladarlas a un lugar seguro. situacio Algunos de los planteamientos utilizados para identificar los riesgos son los siguientes: si el riesgo puede gestionarse cilmente, si la exposicio n al riesgo es voluntaria, si se trata de un riesgo conocido, una evaluacio n en que la situacio n fa fica, un miedo innato que conduce a ponerse en lo peor, o una evaluacio n personal u puede tornarse catastro n coste/beneficio. Este proceso puede basarse en herramientas anal ticas preestablecidas (por organizativa de la relacio lisis cuantitativo, ana lisis de Pareto, ana lisis de sistemas, etc. segu n proceda). No obstante, en la mayor ejemplo, ana s sencilla si las personas que trabajan en SAR se reu nen y parte de los casos, puede realizarse de manera mucho ma n colectiva sobre los riesgos a que se enfrenta su organizacio n (a partir por ejemplo de su llegan a una conclusio lisis de posibles escenarios, ensen experiencia, intercambio de ideas, ana anzas aprendidas, etc.). Los aspectos a analizar pueden dividirse en las secciones del Manual IAMSAR a fin de desglosar los distintos lisis. Cabe distinguir entre Organizacio n y gestio n (Volumen I), Coordinacio n de las misiones aspectos del ana viles (Volumen III). (Volumen II) y Medios mo lisis de los riesgos Ana lisis de los riesgos. Consiste en determinar la causa del riesgo, y por ello es La tercera etapa del proceso es el ana importante a la hora de enfocar la respuesta y determinar su probabilidad y consecuencias. La probabilidad es una n cualitativa de su verosimilitud o frecuencia; y las consecuencias son el producto de un suceso, descripcio rminos de muertos, heridos, pe rdidas o tambie n ganancias. expresadas cuantitativa o cualitativamente, en te n es fijar un valor para la probabilidad y las consecuencias de n para expresar esta interaccio Un planteamiento comu cada riesgo. El ejemplo recogido en el cuadro 1 sirve para ilustrar una probabilidad SAR. Nivel A B C D E F n Descripcio Casi seguro Probable De vez en cuando Posible Improbable Excepcional n general Descripcio a diario semanalmente mensualmente anualmente 1 an o > probabilidad del suceso < 10 an os > 10 an os

n cualitativa de la probabilidad Cuadro 1 Asignacio

L2

Ape ndice L Principios pra cticos de gestio n

n de consecuencias tambie n se hace partiendo de una descripcio n en general. En el cuadro 3 se recoge La asignacio un ejemplo. Es necesario actuar con prudencia a la hora de asignar consecuencias, ya que no todos los sucesos se strofes graves. El historial de sucesos SAR y de sus consecuencias en los u ltimos convierten necesariamente en cata 10 an os puede ser un buen punto de partida para determinar las consecuencias. Nivel 1 n Descripcio Muy bajo n General Descripcio n de operaciones . tarea rutinaria o de gestio rminos de que no tiene consecuencias en te salvar vidas n de apoyo no esencial a otra entidad . funcio que dirige la respuesta a un suceso . el personal dispone de buenas herramientas squeda y salvamento de apoyo a la bu . se dispone de buenos sistemas de comunicaciones . se dispone de excelentes recursos para una respuesta a este nivel n de operaciones . tarea rutinaria o de gestio rminos de con posibles consecuencias en te salvar vidas n de dirigir una actividad no relacionada . funcio squeda y salvamento/seguridad de la con la bu vida humana . el personal dispone de herramientas de apoyo squeda y salvamento adecuadas a la bu . se dispone de los sistemas de comunicaciones esenciales . se dispone de un nivel suficiente de recursos para garantizar la respuesta inicial n de operaciones que . tarea rutinaria de gestio rminos de tiene claras consecuencias en te salvar vidas . el personal no dispone de herramientas de apoyo SAR adecuadas . los sistemas de comunicaciones disponibles son deficientes . no se dispone de suficientes recursos para garantizar la respuesta inicial n que puede dar lugar a . se trata de una situacio n interna de introducir un cambio una decisio importante en los procedimientos, la estrucn tura o la dotacio ctimas (1-5 personas) . v rdidas materiales . pe L3

Bajo

Medio

Ape ndice L Principios pra cticos de gestio n

Nivel 4

n Descripcio Alto

n General Descripcio n en que puede dar lugar a una . situacio n externa de introducir cambios impordecisio n a nivel tantes en la estructura o en la dotacio n de gestio ctimas (6-14 personas) . v

Extremo

rdidas materiales . pe n de los principios de la organiza. una revisio n SAR y de su eficacia cio ctimas (>14 persona) . v rdidas materiales . pe

n cualitativa de las consecuencias o repercusiones Cuadro 2 Descripcio

Una vez que se determinan los elementos de probabilidad y consecuencia, se puede elaborar una matriz para el lisis del riesgo utilizando escenarios representativos. Se trata de un paso de suma importancia, ya que permite ana lisis llegue a un entendimiento comu n acerca de la probabilidad y las que el equipo encargado del ana n que guardan entre s n pueden darse situaciones en las que existan relaciones . Tambie consecuencias y de la relacio n, y consignar el valor ltiples entre la probabilidad y las consecuencias. Debe asignarse un valor a cada relacio mu s alto para la pro xima etapa del proceso de ana lisis de riesgos. ma n de los riesgos Evaluacio n de los riesgos. Consiste en comparar la probabilidad y las La cuarta etapa del proceso es la evaluacio lisis de riesgos efectuados n se indica en el Cuadro 3, y a su vez estos resultados con los de ana consecuencias, segu n resultante de la matriz que figura en el Cuadro 3 permite ordenar los riesgos, y anteriormente. La comparacio n de riesgos. Un riesgo extremo exige la adopcio n inmediata ayuda a la hora de elaborar un plan eficaz de reduccio n urgente, un riesgo medio debe considerarse una prioridad y se de medidas correctivas, un riesgo alto atencio pueden tratar de subsanar los riesgos bajos recurriendo a procesos habituales.

Consecuencias 1 A Probabilidad B C D E F H M L L L L 2 H H M L L L 3 E H H M L L 4 E E H H M L 5 E E E H H M

lisis cualitativo de los riesgos Cuadro 3 Matriz para el ana (Nivel de riesg E = Extremo, H = Alto, M = Medio, and L = Bajo)

L4

Ape ndice L Principios pra cticos de gestio n

Respuesta al riesgo nimo los La quinta etapa del proceso es la respuesta al riesgo. Cuando se trata del SAR, es importante reducir al m ctica analizando la relacio n coste/beneficio. Puede que sea posible reducir riesgos, si ello puede justificarse en la pra s formacio n al personal y educar a los riesgos de bajo nivel mediante medidas sencillas, tales como impartir ma s no sea siempre posible responder a riesgos clientes en el uso del sistema SAR. Al otro lado de la escala, quiza n pol lisis de tica del Gobierno. No obstante, el proceso de ana extremos por falta de recursos o por una decisio riesgos permite al director SAR atribuir una prioridad a cada factor y puede servirle como una herramienta decisiva para impulsar cambios. Vigilancia y examen n de riesgos, teniendo en La sexta etapa del proceso es la vigilancia y examen del rendimiento del sistema de gestio l. Conviene efectuar un examen perio dico (por ejemplo, cada seis cuenta alteraciones que puedan incidir sobre e lisis y reevaluar las estrategias de reduccio n de riesgos. Algunos riesgos pueden ser transitorios meses) de este ana n de contrato, cambios de procedimiento, etc.) y otros pueden ser inherentes al (por ejemplo, renovacio cter iterativo del ana lisis hara que las organizaciones SAR adquieran un funcionamiento del sistema SAR. El cara entendimiento claro de los retos a que se enfrentan y examinen posibles planteamientos para hacerles frente. s so lo sea posible reducir algunos riesgos, no eliminarlos por completo. Quiza n y consulta Comunicacio ptimo y u s importante, la comunicacio ltimo caso del proceso es el ma n y consulta. Es importante disponer de El se rganos un plan de comunicaciones para todas las partes interesadas que haga que participen en este proceso. Los o ximos de representacio n del sector pueden ser socios fundamentales, ya que tienen que asegurarse que los ma n puede que ejerzan suficiente influencia sobre el resultados protegen adecuadamente sus intereses, y tambie s altos. Gobierno para incidir en el proceso de toma de decisiones a niveles ma

L5

ndice M Ape

Responsabilidades nacionales de los Estados Contratantes en virtud de los convenios internacionales

M.1 M.1.1 mbito aerona utico Disposiciones en el a n civil internacional (Convenio de Chicago) sienta las bases para la cooperacio n El Convenio sobre aviacio n de servicios de bu squeda y salvamento en la internacional entre los Estados Contratantes en la provisio n civil internacional. En sus cap tulos, art culos y anexos se presentan en detalle ciertos principios y aviacio n civil de manera segura medidas a fin de que puedan establecerse los servicios internacionales de aviacio tica, que el transporte ae reo internacional se base en la igualdad de oportunidades y de que y sistema mica. todos estos servicios funcionen de manera racional y econo culos y anexos del Convenio incluyen los siguientes: Entre los art culos que tratan Art aeronaves: Art culos 1 y 2 Art culo 12 Art culo 25 Art culo 26 Art culo 28 Art culo 31 Art culo 32 Art culo 68 M.1.3 ficamente de la bu squeda y salvamento y de situaciones de emergencia en espec reo y soberan a; Espacio ae Reglas y reglamentos; squeda y salvamento; Bu n de accidentes e incidentes; Investigacio n ae rea; Instalaciones para la navegacio Certificados de aeronavegabilidad; Licencias del personal; y n de rutas y aeropuertos. Designacio

M.1.2

culos se ampl a en los anexos del Convenio. El contenido de los art Los anexos que contemplan situaciones de emergencia relacionadas con aeronaves son los siguientes: Anexo 2 Reglamento del aire; gico; Anexo 3 Servicio meteorolo n de aeronaves y helico pteros; Anexo 6 Operacio Anexo 10 Comunicaciones; nsito ae reo incluida la responsabilidad de dar el alerta SAR y la Anexo 11 Servicios de tra respuesta a emergencias en vuelo; squeda y salvamento; Anexo 12 Bu n de accidentes e incidentes de aviacio n; Anexo 13 Investigacio dromos y helipuertos; y Anexo 14 Disen o y operaciones de aero cita. Anexo 17 Seguridad e interferencia il M1

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

Ape ndice M Responsabilidades nacionales de ls Estados Contratantes M.1.4 nimas para la respuesta ni preve Cabe observar que el Convenio de Chicago no establece normas m n, sino que conf squeda y salvamento a la aviacio a sanciones en caso de que no se presten servicios de bu n un servicio proporcional a las necesidades que estimen tener y en que los Estados Contratantes ofrecera n se da por supuesto que los pa n en pro ses vecinos colaborara a los recursos de que dispongan. Tambie n. del bien comu mbito mar Disposiciones en el a timo squeda y salvamento mar timos, 1979 (Convenio SAR 1979) tiene por El Convenio internacional sobre bu squeda y salvamento cuando se producen objeto proporcionar un marco para realizar operaciones de bu accidentes en el mar. en la El Convenio SAR, enmendado, aclara las responsabilidades de los gobiernos y hace hincapie n regional y en la coordinacio n entre las operaciones aerona uticas y mar timas. organizacio culos I a VIII de dicho Convenio se examinan las obligaciones generales de las Partes en virtud En los art del Convenio y las obligaciones o derechos de los buques contemplados en otros instrumentos internacionales. n con la gestio n de los casos de emergencia en los que tulos y resoluciones que guardan relacio Los cap personas se encuentran en peligro en el mar, incluyen los siguientes: rminos y definiciones; Cap tulo 1 Te n y coordinacio n de los servicios de bu squeda y salvamento; Cap tulo 2 Organizacio n entre los Estados; Cap tulo 3 Cooperacio Cap tulo 4 Procedimientos operacionales de los centros coordinadores de salvamento y subcentros de salvamento; y n para buques. Cap tulo 5 Prescripciones operacionales de los sistemas de notificacio

M.2 M.2.1

M.2.2 M.2.3

M.2.4

M2

Enmienda de 2007: el texto sombreado entra en vigor el 1 de junio de 2008.

 tico Indice alfabe

Nota: Las referencias en este ndice remiten al nu rrafo correspondiente. mero de pa
9 GHz 4.4 121.5 MHz 2.2, 4.4, 4.5, G.2 123.1 MHz 4.4, G.2 156.3 MHz G.4 156.8 MHz G.4 2182 kHz 4.4 3023 kHz 4.4 4125 kHz 4.4 500 kHz 4.4 5680 kHz 4.4 n SAR (ve regio ase RSR) Acuerdo SAR 1.7, I aeronaves C.3 AISAR E.1, E.2 alerta de socorro 6.4, F Alerta innecesario SAR (ve ase AISAR) alertas de socorro 6.4, F alerta 4.2 Amver D Anexo 10 4.5, G.2 Anexo 12 2.3, 5.1 buques mercantes C.5 buques pesqueros C.4 Canal 06 (ve ase 156.3 Mhz) Canal 16 (ve ase 156.8 Mhz) CCA 2.3, 4.5 CCM 4.5 CCS conjunto (ve ase CCS) CCSA (ve ase CCS) CCSC 2.3 CCSM 2.3 CCSR 6.3, J CCS 1.5, 1.7, 2.3 Centro coordinador de salvamento (ve ase CCS) timo (CCSM) Centro coordinador de salvamento mar (ve ase CCS) rea (ve centro de control de a ase CCA) n de vuelo (ve Centro de informacio ase CIV) Centro Internazionale Radio-Medico D CIV 2.3, 4.5 CLS 2.1, 2.6 CMS 2.2, 2.3 COA 2.6 coordinador SAR (ve Comite ase CCSR) computadores 2.7 comunicaciones 2.2, 2.3, 4.1, 6.4, C.2, G.3 Convenio de Ginebra 1.8 Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (ve ase SOLAS) squeda y salvamento Convenio internacional sobre bu timos mar 1.3, 2.3, 5.1, G.5 n civil internacional Convenio sobre aviacio 1.3 n coordinacio 4.3 Coordinador de aeronaves (ve ase COA) n SAR (ve Coordinador de la misio ase CMS) Coordinador en el lugar del siniestro (ve ase CLS) Coordinador SAR (ve ase CS) Coordinadores SAR 2.3 Cospas-Sarsat 2.2, 4.5, D, G.6 CS 1.5 digo internacional de sen Co 1.8, 4.2 ales digos de colores co B designada USR 2.5 disponibilidad 4.3 distintivos de llamada por radio 4.11 documentos SAR 5.2 n dotacio 2.3, 5.4 eficacia 5.6 ejercicios 3.3, 5.3 rcito eje 1.5 vil equipo mo 4.4 equipo 2.5, 4.4 estaciones terrenas en tierra (ve ase ETET) estaciones terrenas terrestres (ve ase ETT) estacion terrena costera (ve ase ETC) ETC 4.5 ETET 4.5 ETT 4.5 n del sistema evaluacio 5.6 n evaluacio 5.6, H falsos alertas 4.2, E.1 fiabilidad 4.3 n formacio 2.3, 3.1, 3.2, 5.3 frequencia 4.4 n Fuentes de informacio D n gestio 6.1 GLONASS 4.4, D GPS 4.4, D n identificacio 4.3 s Ingle 3.2, 4.2 Inmarsat ETET 4.5 Inmarsat D, G.7

tico 1 Indice alfabe

 Indice alfabe tico

interfuncionalidad 4.3 n y desarrollo investigacio 6.5 Jefe del CCS 2.3 n legislacio 1.5, 5.4, A terminales locales de usuario (ve ase TLU) n localizacio F lugar del siniestro 2.2 n nea de posicio l 4.4 manual SAR 5.2 MEDICO 4.7 n medios de comunicacio 5.7 medios SAR 2.4 OACI 1.1, 1.6, D OMI 1.1, 1.6, D operaciones de salvamento en gran escala (ve ase OSGE) organizaciones auxiliares C.6 n de Aviacio n Civil Internacional (ve Organizacio ase OACI) n Mar tima Internacional (ve Organizacio ase OMI) OSGE 6.7 PDS 2.7 pictogramas B Plan general del SMSSM 4.5 n ae rea (ve Plan regional de navegacio ase PRNA) plan SAR 1.7, 2.3, 5.2 planes de operaciones 2.3 n planificacio 5.2 precedencia 4.3 Principio global 1.6, 5.1 prioridad 4.3 PRNA 2.3, G.2 propiedad 5.3 Proveedor de datos SAR (ve ase PDS) publicaciones 4.2 puesto de alerta 2.2, 4.5 n de siniestros (ve radiobaliza de localizacio ase RLS) radioestaciones costeras (ve ase REC) a (ve radiogoniometr ase RG) radiorrecalada 2.2 n de bienes recuperacio 5.3 recursos 5.4 REC 2.2, 4.5 uticas (ve Red de telecomunicaciones fijas aerona ase RTFA) utica (ve Red fija aerona ase RFA) regional 1.5, 1.6, 1.7, 5.1, C.1 n de vuelo (ve regiones superiores de informacio ase RSIV) n de informacio n de vuelo (ve Regio ase RIV) Reglamento de Radiocomunicaciones 4.5, G.1 requisitos operacionales 4.2 RESAR 4.4 squeda y salvamento (ve respondedor de bu ase RESAR) RFA 2.3, 4.5 RG 4.4 RIV 2.1, 2.3 RLS 2.2, 4.4, G.6 RSIV 2.3 RSR 1.5, 1.7, 2.3 RTFA 2.3, 4.5 SafetyNET 4.5, G.8 salvamento 5.3 SAR preventivo 1.2, 5.3 SAREX 4.11 uticas (ve SCS aerona ase SCS) SCSA 2.4 SCSM 2.4 SCS 1.5, 1.7, 2.4, 5.3 Servicio automatizado de asistencia mutua para el salvamento de buques (ve ase AMVER) nsito ae reo (ve servicios de tra ase STA) viles servicios mo G.1 SES 4.5 n para buques sistema de notificacio 4.5 n de la posicio n Sistema mundial de determinacio (ve ase GPS) n por sate lite (ve Sistema mundial de navegacio ase SMNS) timos (ve Sistema mundial de socorro y seguridad mar ase SMSSM) sistema SAR 1.5 n por sate lite Sistema mundial de navegacio (ve ase GLONASS) sistemas nacionales 1.7, 5.1, C.1, H SMNS 4.4 SMSSM 4.5, G.5 SOLAS 1.3, G.5 SSR 1.5 STA 2.2, 4.5 subcentro de salvamento (ve ase SCS) timo (SCSM) (ve subcentro de salvamento mar ase CCS) n SAR (ve subregio ase SSR) tiempo de respuesta 6.4 n titulacio 2.3, 3.1 TLS 2.2, 4.4, G.6 TLU 4.5 n de siniestros (ve transmisor de localizacio ase TLS) UIT 4.5, D unidades SAR (ve ase USR) n Internacional de Telecomunicaciones (ve Unio ase UIT) USR 1.5 USR especializadas 2.5 n mar tima Vocabulario normalizado de navegacio 4.2 yates C.4

tico 2 Indice alfabe