La funcin del estado en la solucin de los problemas ambientales aspectos jurdicos.

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LA GESTION AMBIENTAL COMO FUNCION DEL ESTADO ASPECTOS EVOLUTIVOS DE ACCION ESTATAL La problemtica ecolgica fue considerada inicialmente como propia de los pases desarrollados. Eran estos pases los que producto del desarrollo de sus fuerzas productivas de un modo bastante rpido, haban logrado que la actividad humana ejerciera una influencia multilateral negativa sobre la naturaleza, deteriorndola. Sin embargo estos pases al hacerse evidente el problema ecolgico modernizaron sus estructuras y trataron de incorporar eficientes y altamente tecnificadas unidades de control. Disponan de los recursos necesarios para brindarle una atencin permanente a la tarea de conservar la naturaleza y canalizaron esos recursos y esfuerzos para ese fin. A la par de esas medidas de carcter interno comenz una prctica, que debe ser condenada al mximo, de trasladar las industrias ms peligrosas en lo ecolgico a los pases en desarrollo. Un claro ejemplo de ello es la industria metalrgica, cuyas operaciones de preparacin del mineral de hierro para la fundicin provocan inevitablemente una fuerte polucin, habiendo optado las compaas metalrgicas de los pases desarrollados por importar la materia prima metalrgica ya preparada para la fundicin de pases como el Per, Brasil o la India. Es a partir de la dcada del 70 que comienzan a generarse una serie de acciones por parte de los Estados para enfrentar el problema ecolgico. La mxima expresin de ese accionar es sin lugar a dudas la Conferencia sobre el Medio Humano, desarrollada en Estocolmo en Junio de 1972, convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con la participacin de 113 Estados. Como resultado de la Conferencia se arrib a la "Declaracin de Principios" la misma que recoge una serie de consideraciones a tener en cuenta por los Estados y las personas para la preservacin y mejoramiento del medio humano. La Conferencia de Estocolmo marca el accionar de los Estados en materia ecolgica encargndole desarrollar una serie de tareas tanto a nivel interno, como en el plano internacional. En la "Declaracin de Principios" se sealaba que los Estados deberan desarrollar polticas ambientales; tomar las medidas necesarias para evitar la contaminacin; desarrollar un sistema de planificacin

racional que compatibilizara las exigencias de desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente; crear y fortalecer instituciones nacionales encargadas de planificar, administrar o controlar los recursos ambientales. A nivel internacional se instaba a los Estados a desarrollar una poltica de cooperacin internacional, principalmente los pases desarrollados deberan colaborar en esta tarea, desarrollando una poltica exterior en materia ecolgica, respetuosa de la soberana de los Estados, y; desarrollar principios de Derecho Internacional para la solucin pacfica de conflictos ambientales. Si bien es cierto que la "Declaracin de Principios" sobre el Medio Humano firmada en Estocolmo por 113 Estados puede suponer un consenso de los pases para enfrentar el problema ecolgico, en la prctica su visualizacin no era uniforme: Los pases desarrollados expresaron su posicin a travs de un informe, desarrollado por el Club de Roma, bajo el nombre de "Los Lmites del Crecimiento" que gener un gran debate sobre la planificacin del desarrollo mundial. El resultado fue que de seguir ese ritmo de crecimiento se estara camino a una catstrofe ecolgica. El modelo planteaba la necesidad de detener el crecimiento de la poblacin y reducir el crecimiento econmico prcticamente a cero. Era el primer intento por formular un modelo mundial en el que se tomaba en consideracin los requerimientos ambientales. Fue cuestionada la validez de este modelo por no tener presente los problemas sociales. Los pases pobres se plantearon el problema como implicante en sus condiciones de vida y limitante en sus posibilidades para lograr su desarrollo. Vincularon su problemtica ecolgica a su situacin de pobreza, a un orden econmico internacional injusto que mantena una inestabilidad en los precios de sus materias primas sin tener en cuenta la vinculacin de los factores econmicos con los procesos ecolgicos, dificultando la ordenacin del medio ambiente; as como a un estilo de desarrollo consumista por parte de los pases desarrollados basado principalmente en la utilizacin de los recursos naturales de los pases ms pobres. Amrica Latina respondi al Modelo del Club de Roma con un modelo alternativo, conocido como el Modelo Bariloche. Su caracterstica principal radica en su estructuracin, pues se evidencia que cualquier proyecto o pronstico a largo plazo sobre el desarrollo de la humanidad se funda en una visin del mundo basada en una ideologa y en un sistema de valores. Este consideraba que el problema ecolgico no era un problema de lmites fsicos como lo planteaba el Club de Roma, sino de distribucin orientada a la satisfaccin de las necesidades bsicas. Consideraba que el uso devastador de los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente eran producto primordialmente del estilo de vida de las naciones industrializadas y de las minoras privilegiadas de los pases del tercer mundo. La propuesta social del Modelo Bariloche se resume en dos aspectos: 1o. El reconocimiento que el objetivo primordial es el logro de una sociedad igualitaria, tanto nacional, como internacionalmente; y el reconocimiento que cada ser humano por el slo hecho de existir tiene derechos inalienables a la satisfaccin de sus necesidades ms elementales para su incorporacin a su cultura.

2o. Creacin de una sociedad no consumista, donde la produccin estuviera determinada por las necesidades sociales y no por la ganancia. Muchos de los problemas, en un inicio, propios de las naciones industrializadas han aparecido tambin en los pases pobres sobre todo en los segmentos transnacionales de sus economas. Sin embargo aqu el problema es ms grave porque los pases pobres no cuentan con los recursos de orden tcnico y econmico para enfrentar los problemas. Uno de los fenmenos que ha trado consigo mayor cantidad de efectos ambientales nocivos para los pases en desarrollo ha sido la metropolizacin. Adicionalmente una explotacin intensiva de los recursos naturales y el lgico deterioro que esto causa en el ambiente, no controlados oportunamente, han llegado a amenazar y rebasar en algunos casos la capacidad asimiladora y regeneradora de la naturaleza, provocando perturbaciones irreversibles de deterioro ecolgico, con consecuencias imprevisibles. Todo este panorama ha provocado una alteracin en los mecanismos propios de autorregulacin de los ecosistemas, disminuyndolos de tal manera que la regeneracin no es posible sin una gestin y una poltica ambiental adecuadas por parte del Estado y la sociedad en general.

FORMALIZACION DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS EN SUS ESTRUCTURAS JURIDICAS INTERNAS La responsabilidad de los Estados y su papel en la solucin de los problemas ecolgicos ha sido incorporada en sus estructuras jurdicas. En muchos casos la incorporacin se ha producido en sus constituciones. Como podemos ver se asigna al Estado un papel decisivo en la gestin ambiental y la solucin de los problemas ecolgicos. El cumplimiento del nuevo deber estatal no es fcil, el Estado tiene que propender al cambio a un modelo de desarrollo que promueva una transformacin sustancial en los procesos productivos, incluyendo criterios de ecodesarrollo. Deber considerar la proteccin ambiental como condicin orgnica e importante parte integrante de la solucin de los problemas socio-econmicos fundamentales; no considerarlo como tal es seguir un camino distante de la realidad. El cumplimiento de estos objetivos tendr que considerarlos a nivel de poltica estatal. Coincidimos con lo sealado por el profesor Braes, que debe politizarse la problemtica ecolgica en el sentido que debe existir una participacin directa de la sociedad en su manejo y solucin. Las dificultades para el Estado sern mayores si no existe una planificacin y poltica participativa de la ciudadana, fiscalizando, compartiendo responsabilidades, descentralizando el poder. Para ello deber encontrar mecanismos operativos de participacin ciudadana como las audiencias pblicas, por ejemplo. A nuestro criterio son dos tareas bsicas las que debe ejecutar el Estado para el cumplimiento del deber asumido en el tratamiento de la problemtica ecolgica:

1o. La creacin de un modelo de gestin ambiental adecuado ejecutando las reformas necesarias en su estructura administrativa, integrando los organismos existentes con competencias sobre la materia, a los que podran participar en la gestin y, a la sociedad en su conjunto, incluyendo aqu los grupos y organizaciones ecologistas. 2o. La incorporacin en sus planes de desarrollo de criterios ecolgicos, los mismos que deben tener una vigencia real en la ejecucin de los referidos planes, as como una poltica legislativa que permita asentar las relaciones del hombre con la naturaleza respetando las leyes de funcionamiento y evolucin de la bisfera como sistema autoregulable ntegro. Debe integrar completamente la economa y la ecologa al adoptar leyes y decisiones no solamente para proteger el medio ambiente, sino tambin para promover el desarrollo. El cumplimiento de la funcin ambiental de los Estados, coincidiendo con las recomendaciones del informe "Nuestro Futuro Comn" debe traducirse en el logro de los siguientes objetivos: * A nivel nacional: Disminuir el deterioro ecolgico.

* Mantener los ecosistemas y procesos ecolgicos conexos necesarios para el funcionmamiento de la bisfera. * Establecer normas adecuadas para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. * Realizar o exigir evaluaciones previas para asegurar que las polticas, proyectos y tecnologas que se adopten contribuyan a lograr el desarrollo sostenible. * Mantener la diversidad biolgica asegurando su supervivencia y promoviendo la conservacin en sus habitats naturales de todas las especies de flora y fauna. * Observar el principio del rendimiento ptimo duradero en la explotacin de los recursos naturales vivientes y los ecosistemas. * Brindar la informacin pertinente y oportuna en la integridad fsica de la poblacin. casos de accidentes que comprometan

* Garantizar el derecho de la poblacin de tener acceso a la informacin sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales, as como a ser consultado y a participar en la adopcin de las decisiones que puedan tener efectos importantes sobre el medio ambiente. * Garantizar al individuo el derecho a recursos jurdicos y reparacin de quienes han sido o pueden ser afectados gravemente en su salud y en sus condiciones de vida por el deterioro ambiental. A nivel internacional:

* Adherirse o ratificar las convenciones mundiales o regionales que tienen por objeto el medio ambiente y el desarrollo, y luchar por lograr su cumplimiento. * Examinar o revisar las convenciones pertinentes que precisan acordarse con la ms reciente informacin tcnica y cientfica disponible. * Negociar nuevas convenciones o acuerdos mundiales o regionales destinados a promover la cooperacin y coordinacin en la esfera del medio ambiente y desarrollo.

INCORPORACION DE LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL MARCO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO DE LOS ESTADOS