Primero Medio Historia y Ciencias Sociales

HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES
AUTORES: LUCA VALENCIA CASTAEDA Licenciada en Educacin en Historia y Geografa de la Universidad de Santiago de Chile y Magster Artium en Historia, en la misma Universidad. JORGE QENSE ABARZA Gegrafo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. LILY LVAREZ CORREA Gegrafa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Doctora(c) en Geografa Humana en la Universidad de Barcelona. CECILIA FARAS OLGUN Abogada, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
COLABORADORES REGIONALES: PABLO SAN MARTN SAAVEDRA Gegrafo de la Universidad de Chile. VCTOR ARTURO HERNNDEZ PALMA Y EQUIPO REGIONAL Administrador Pblico de la Universidad de Los Lagos, Diplomado en Ciencias Polticas de la Universidad de Chile y Diplomado en Desarrollo Organizacional y Local, de la Universidad Bolivariana. CONSULTORES: MARA FRANCISCA SANDOVAL PRECHT Profesora de Estado en Filosofa, Pontificia Universidad Catlica de Chile Abogada, Universidad Bolivariana. MARCO ANTONIO ENSIGNIA ZAPATA Magster en Antropologa, Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales, Flacso-Ecuador
El material didctico Historia y Ciencias Sociales para Primer Ao de Educacin Media,es una obra colectiva, creada y diseada por el Departamento de Investigaciones Educativas de Editorial Santillana, bajo la direccin de MANUEL JOS ROJAS LEIVA Coordinacin rea Humanista: ANA MARA ANWANDTER RODRGUEZ Edicin: M DE LOS NGELES VILLASECA REBOLLEDO ENRIQUE AZA HERRERA Asistente de edicin: INS LPEZ VENEGAS Correccin de Estilo: JOSEFA CASTRO RODRGUEZ ISABEL SPOERER VARELA Documentacin: LILIAN CONCHA MORENO PAULINA NOVOA VENTURINO La realizacin grfica ha sido efectuada bajo la direccin de VERNICA ROJAS LUNA con el siguiente equipo de especialistas: Coordinacin Grfica: CARLOTA GODOY BUSTOS Diseo y diagramacin: TERESA SERRANO QUEVEDO TZADDI CABELLO FUICA Cartografa: SERVICIO DE INFORMACIN GEOGRFICA LTDA. CECILIA ZAMORANO Fotografa: ARCHIVO SANTILLANA SERVICIO AEROFOTOGRAMTRICO DE LA FUERZA AREA DE CHILE ARCHIVO FOTOGRFICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ilustraciones: LVARO DE LA VEGA ARANCIBIA ALFREDO GALDAMES CID RAL URBANO CORNEJO Cubierta: IVN MUOZ OSORIO Produccin: NELSON GUAJARDO ARRIAGADA
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del "Copyright", bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin en ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblico.
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2003, by Santillana del Pacfico S.A. de Ediciones Dr. Anbal Arizta 1444, Providencia, Santiago (Chile) PRINTED IN CHILE Impreso en Chile por Quebecor World Chile S.A. ISBN: 956-15-0818-4 Inscripcin N 134.645
PRESENTACIN
El programa de Primer Ao de Enseanza Media est centrado en el conocimiento de la regin en que vives y del pas en general. Se ha puesto el nfasis en el conocimiento de las caractersticas geogrficas de tu regin, sus principales recursos naturales y las actividades econmicas, la comunidad que la habita y el modo como se organiza. Interesa tambin que puedas descubrir los problemas que aquejan a tu regin y las potencialidades que tiene para superarlos; los riesgos a los que est expuesta y el modo de prevenirlos. En cuanto al pas, interesa que conozcas su organizacin poltica y las principales caractersticas del funcionamiento de la economa y que seas capaz de relacionar y comprender la realidad de tu regin en el contexto nacional. Este texto, Historia y Ciencias Sociales I, ha sido creado con el objetivo de facilitar este propsito. Para ello nos hemos esforzado en entregar de un modo claro y sencillo los conceptos esenciales que requieres para el desarrollo de los contenidos y las tcnicas que te permitan aplicarlos al anlisis de tu entorno prximo: la vida de tu barrio, comunidad y regin. Te presentamos tambin varias sntesis de informacin a travs de cuadros y esquemas para facilitar la bsqueda y el manejo de los datos, y mapas que se adapten a tus necesidades. Por ltimo, hemos buscado que las actividades sean tiles y pertinentes a tu realidad. Pretendemos que el texto sea atractivo, de modo que te acompae en este recorrido y que, al igual que nosotros, puedas asombrarte ante las bellezas que coronan a Chile, interesarte por el cuidado de la naturaleza y los recursos que ella nos ofrece como una posibilidad para el desarrollo, y que surja en ti, tus compaeros y compaeras el deseo profundo de participar en las diversas reas que permiten construir un pas ms justo y equitativo. Avancemos juntos por las pginas de este libro y colaboremos en este desafo de conocer y construir el Chile de maana.
Historia y Ciencias Sociales
NDICE
I
Geografa de Chile: Las regiones y el territorio nacional
UNIDAD 1 ENTORNO NATURAL Y COMUNIDAD REGIONAL Caractersticas naturales del pas y sus regiones Actividades Caractersticas demogrficas Actividades La comunidad regional Actividades Taller: Anlisis de marco lgico de un problema regional UNIDAD 2 SISTEMA URBANO RURAL La ciudad y la vida urbana La estructura urbana: uso del suelo y barrios Actividades El espacio ms all de la ciudad Conectividad y aislamiento Actividades Taller: Dossier cartogrfico regional UNIDAD 3 EL TERRITORIO NACIONAL Y SUS RECURSOS Chile y la regionalizacin Actividades Territorio y recursos Interdependencia econmica y ventajas comparativas Actividades Taller: Elaboracin de mapas temticos de la regin FICHAS REGIONALES I regin de Tarapac II regin de Antofagasta II regin de Atacama IV regin de Coquimbo V regin de Valparaso VI regin del Libertador General Bernardo OHiggins VII regin del Maule VIII regin del Biobo IX regin de La Araucana X regin de Los Lagos XI regin de Aisn del General Carlos Ibez del Campo XII Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena Regin Metropolitana de Santiago Monografa: Cuntos planetas se requieren? Preparndonos para el ingreso a la educacin superior Bibliografa UNIDAD 1 CONSTITUCIN Y DERECHOS DE LAS PERSONAS Un marco para la convivencia Actividades Nacionalidad y ciudadana Actividades Derechos individuales en la Constitucin y en los Tratados Internacionales Actividades Taller: Investigacin sobre derechos individuales en la prensa UNIDAD 2 PARTICIPACIN POLTICA La poltica: una forma de organizar la sociedad Participacin y desarrollo regional Taller: Discusin grupal en torno a la representacin poltica 10 22-23 24 28-29 30 34-35 36-37
40 46 53 54 57 58 60-61
64 71 72 82 87 88-89
93 100 107 114 121 128 135 142 149 156 163 170 177 184 188 190
II
Educacin cvica: Organizacin poltica nacional
194 199 200 203 204 207 208-209
212 223 224-225
UNIDAD 3 ORGANIZACIN DEL ESTADO Y PODERES PBLICOS Ciencias polticas: conceptos clave Actividades La organizacin poltica de Chile La fiscalizacin del Estado Funcin social del Estado Actividades Taller: Elaboracin y aplicacin de un proyecto de accin social Monografa: Participacin poltica y globalizacin comunicacional Preparndonos para el ingreso a la educacin superior Bibliografa
228 233 234 242 242 243 244-247 247 252
III
Economa: Organizacin econmica nacional
UNIDAD 1 FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ECONMICOS Las necesidades y los bienes Actividades La asignacin y distribucin de los recursos Actividades Taller: Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile UNIDAD 2 LA COORDINACIN ECONMICA El problema econmico y los mecanismos de coordinacin Actividades Actividades El rol del Estado en la economa Actividades Taller: Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del Mercado en una economa familiar UNIDAD 3 TRABAJO Y LEGISLACIN LABORAL EN CHILE Trabajo, empleo e insercin laboral Actividades El contrato de trabajo Actividades Taller: Anlisis del empleo a travs de las estadsticas UNIDAD 4 LA ECONOMA NACIONAL Los principales actores de la economa chilena Actividades La poltica econmica Actividades Los problemas de la economa nacional Taller: Informe sobre un problema econmico Monografa: Pobreza y desarrollo sustentable Preparndonos para el ingreso a la educacin superior Bibliografa Solucionario Agradecimientos
258 263 264 271 272
276 280 284 285 289 290-291
294 302 303 307 308-309
312 319 320 322 323 326-327 328 332 334 335 335
ORGANIZACIN DEL TEXTO

UNIDAD
El libro se encuentra dividido en tres grandes captulos, cada uno referido a un rea de las ciencias sociales: la Geografa, la Educacin Cvica y la Economa. Cada captulo cuenta con tres o cuatro unidades y una serie de materiales complementarios que te describimos a continuacin.
2
Participac in polt ica
Contenido s de la Unid ad
La poltica ACTIVIDADES : una forma organizar de Hacer la socieda conscientes d El concep las propias to apreciaciones La particip de poltica. de la poltica acin: nocio. nes bsicas Analiza . r los elemen Espacio tos centrales s y mecan que define ismos de particip n lo poltico acin. . La particip acin poltica . Los partido s poltico s Los derech os de participacin. La represe ntacin de opiniones.
INICIO DE UNIDAD Al iniciar cada unidad te encontrars con un texto que te invita a admirar, reflexionar o rer, como una forma de iniciar el trabajo. Adems, encontrars un listado de los temas que se tratan y las actividades que te invitamos a desarrollar.
TEMA 1
TEMA 2
Analiz ar la partici pacin juvenil a partir de los Centro s de Alumnos.
ACTIVIDADES
Estamos ir la socieda mos cotidia en d que tanto namente, desigual y el sueo del futuro sino, que deseamos. , y tenemo que nosotros chilenos porqueno podemos abando s la memor tenemos ia social de nar la tarea tenemos saje para record la fuerza los que no de produc de realizar una socieda ar que nuestra creen en parte de ir esas d mejor para sociedad sigue nosotros la soluci n. los jvenes trasformaciones sociale siendo muy las chilenos... s que tanto prximas generaciones nosotros TEMAS de no solo somos el pas requier (Francisco e. Y un menJavier Lecaros, problemas, Director sino que de la Corpora somos
210
Participaci n poltica
osotros s estamos AH, en la escultu estamos en ra, en la las organiz literatura No nos acostum y en la danza. aciones sociales , en las artes, Estamos bremo que ganar en tambin en los espacio s a la democracia el deport la msica, en la plstica como al aire s y a diario e, etc. , que respira constru
Batucad as en el puertaz o. Valpara so, 1999.
...n
El sufrag io Requis itos y caracte rsticas. El sistema electoral y sus caracte rsticas en Chile. Los sistema s de eleccin de representante s en Chile: el sistema mayoritario a doble vuelta y el sistema binominal.
TEMA 3
(ver taller)
ACTIVIDADES
Participacin y desarrollo regional Reflexi n sobre la democracia, el sufragi o y la potencialidad regional.
TEMA 4
(ver taller)
ACTIVIDADES
TALLER
Discusi n grupal en torno ltica. a la representativi dad po-
cin CHILE JOVEN,
TEMAS / ACTIVIDADES Apoyado por imgenes, mapas y grficos, el texto va presentando cada uno de los temas que conforman la unidad. Encontrars al finalizar un tema o un conjunto de temas, una pgina completa de actividades para desarrollar preferentemente en clases, como una forma de reforzar el proceso de integracin y aplicacin de lo que vas aprendiendo.
La funcin social del Estado se manifiesta en mltipl es transfer encias a los sectores despose ms dos, accin conocid gasto social, a como y que incluye diversas reas tan pero centrale s como la vivienda, la educaci n y la salud.
2002). Para velar por tucin contem el buen funcio namiento pla seis del Estado co (art. 80 organismos en su conjun A-I), que autnomos dirige las to, la Consti titucional que son: investigacio (art. 81-83) el Minist nes de los cionar del , encarg erio Pbliado de delitos; Estado y velar por el Tribun formado sentantes al la consti por siete de los distint tucionalidad Consmiemb dencia de os poder del acestos; el es del Estado ros designados por los Tribunal los resulta , aunqu repreCalificador dos de las e actan de Eleccio con indep elecciones Contralora nes (art. eny la valide General 84), que de la Repb z de los lar la legalid certifi procesos lica (art. ad eleccionarios ca 87 a 88), yendo funcio de la administraci que se ; la n pblic nes fiscaliz a y la contab encarga de contro 96), forma adoras; do por los el Conse jo de Segur ilidad nacional, Armadas representan incluy de Orden idad Nacion tes de los velar por y el Contra al (art. 95 poderes la seguri del Estado lor Gener dad nacion al , las Fuerza co Centra al y el respet de la Repblica, l (art. 97-98) cuya misin s o de la institu con la poltic , que es es un organ a financ cionalidad, ismo tcnic iera nacion y el Bano que est al. 3. Func relacionado
Ex Parlamen 2. La fisca tario Juvenil, lizac Diario de ladel mircoles in Sociedad Civil 9 de octubre Esta , do de
ACTIVIDADES
1. Aplica r los concep tos de centra a) Revisa lizacin la inform y descen acin del tralizacin tado en siguiente al anlis todo el cuadro sobre is de los pas y la gobiernos definicin Participaci la forma regionales. n poltica que te entreg 211 en que se manif amos de iesta la GOBIE RNO centralizaci accin del CARACTERIS n. EsAUTO RIDAD TICAS DEL Regional ES GOBIERNO ORIGE N REGIONAL (posee Intendente Lo nombr personalidad FUNC IONES a el de la Repb Presidente jurdica Gobierno ATRIBU lica. y CIONE S interior. patrimonio Admin Se compo Fomen
Consejo regional istracin. ne de un tar la produc nmero variabl Promo cin. Hacer efectiv e de integra ver e implem a la particide acuerd ntes entar poltica pacin o de la s cin, elegidoa la poblarrollo social de desadad, median comunis entre y cultura concejales te faculta Genera los l. des normat comunales. r y aplicar ivas, polticas de tivas y fiscaliza resoluLo nombr ordenamiento a el doras. territorial. de la Repb Presidente Administra lica. la provinc ia. Superv Se compo ne de: 24 isar y coordin miembros electos program ar por las organi- Hacer efectiv zaciones a la parti- Superv as de desarrollo. cipacin sociales de igilar servici de la comun la provincia, 4 pblicos. os representantes dad organi izada. las Fuerzas de Tiene Propon Armadas er proyec carcter y de Orden, 4 consultivo. tos de desarrollo. rectores o vicerrectores de univers idades o institut os superio res.
propio)
TALLER
242
Organizaci n del Estado y poderes pblicos
TALLER A travs de un trabajo grupal, te invitamos a ejercitar alguna tcnica especfica que te permita investigar o profundizar en algunos aspectos de tu realidad regional o comunitaria. Estas tcnicas te podrn servir tambin para las investigaciones que desarrolles en otros sectores de aprendizaje o en futuros cursos.
La baja inscripcin de los jvene tros electo rales. s en los regis Los sitios eriazos o constr das que ucciones sirven de abandonabasural. La falta de centro s culturales La falta en el de espaci Qu es os de expres sector. creaciones un proye e iniciat cto? in para ivas juveni Un proye las Discus cto consis les. in. Cada te en la matizacin, planif uno gume expone ejecucin icacin, ntos que las razon sistede accion y evalua respaldan es y arcin de cute y se es destin su propu una serie adas a dar selecc blema espec soluci sante, aprem iona la que parece esta. Se disfico que lidad. Un se ha detect n a un proiante o ms intere posible conjunto ado en la de abord Bsqu de proye programa reaar. eda de inform ctos forma y varios seleccionad acin. Una programas n un plan. Por o un proble vez ejemplo, constituyen cin que ma, se busca que se ha cuando municacin un permite en los medio la inform se anunc compr pa s ender ade cono debe ia la creaci nacional lo mejor. extenderse de erradi n de un Esta eta se compa cacin de demasiado. hablando plan la pobre rten conoc de una za, se est observacione imientos, planificacin da a dar experiencias s. solucin global destin se consu a un y a travs lta a quien de la ejecuc conjunto de proble amacin. es puede mas, constituidos in de n aporta varios progra por proye r infor se invest mas ctos espec iga ficos. y organizacio la visin de institu Cmo se ciones pblic nes privad hace un se hace as. as proyecto? una revisi La elabor n bibliogrfic acin y Reform ejecucin pone el a. ulacin de un proye cumplimient del plante problema. cto suo de plicaremos amiento A partir paso a paso. varias etapas, que inicial del de la inform revisa y, exsi es necesa acin reunid rio, se reform miento a se 1. El diagn original ula el plante stico de del proble preciso aproblemas ma, hacin y concre Lluvia to. Por dolo ms miento de ideas. ejemplo, inicial En forma problemas si libre se de los jvene era la baja inscrip el planteasociales sugieren o de partic servan en cin s, electoral su reform que a ipacin la comun ulacin la mayor que obidad. Es y registr podra ser a de las importante ar todas zaciones instituciones las iniciat y person anotar propuestas , organias adulta to porcen que, a prime ivas y evitar censur s les preocu taje parecer ar ra impre pa el alinadecuadas en los registr de jvenes que sin, pudie no se han . Veamo de proble os electo ran inscrito s algunos ponder mas: rales, pero ejemplos ante este no logran hecho. resFICHAS R EGIONALES
En la actual idad, la creacin yectos es y ejecuc la forma in de proms habitu las organ izaciones al de opera pblicas var a cabo r de y privad sus planes as para de accin permite lleestablecer social, ya que les claramente evaluar el logro sus objeti que tienen vos y de interv estos mecan encin social. ismos
Elaboracin y aplicacin de un proyec to de accin
El fin ltimo que justific ciedad poltic a la existe ncia del a. Este Estado es miembros, comprende el bien comn de un modo el bienes espiritual tar de todos de la sode la comun tal que se promu eva el pleno y cada uno de t incorp idad en sus orada en su conjun desarrollo la Consti to. Esta tonces, que material misma visin tucin vigent y el Estado del Estado e (art. 1, , a travs pender inc, 4), lo al logro de sus difere esde este que implic contempla ntes objetivo. a enla existe En ese marco rganos y poder ncia de es debe satisfacer , la admin una serie prolas necesi istraci de organ dades de pos de person ismos encarg n del Estado la comun as que se idad en ados de los derech las su suplir consid conjun os que la y to, o dirigir Constitucin era en riesgo, en pblicos la a grurelacin tienen que establece a tener y garantiza. tener presen poblacin, acceso a materializan Para ello, cia nacion bienestar los servic al y un ios contacto de sus conciu do, especialmen te la labor directo dadanos. con la del Ejecut Los servici ivo en pro os activo del s son los cin, ya que tienen que es a travs de ms visibili torios y ellos que dad e impac hospitales), se accede to en la de educa porte y a los servici poblacin (escue comun os de salud las, liceos de los minist icaciones (Ferro (consuly univer carriles y erios y sus sidades), Correo). proyectos, reparticione de transAdems, campaas s se implem a travs y subsid alimentacin de entan ellos, ios para una serie o (JUNAEB, apoyar a de progra urbano campaa la poblac mas, (subsidios de la leche) in en temas habitacional de enferm , la vivien es, edades y da y el equipacomo la emergencias programa Chile gencia, entre miento Barrio, sanitarias, muchos gan de otros. Sin generacin etc.), la prevencin la admin embargo, istracin existen otros de empleos de emerImpuestos pblica, Internos. servicios como la que se encarTesorera General y el Servici o de
in socia l del Esta do
Provincial (es un rgano Gobern ador ejecutivo dependiente del gobier no regional) Consejo econm ico social
social
des, diferen etara de es. b) Identif ciados del Desarro ica los eleme llo regiona orl y Admini ntos de centra Lee atenta strativo, Ministerio lizacin mente la y descen del Interior zacin y definicin tralizacin , con azul y de acuerd Santiago, que presen los c) Anota 1995) o a ella, tan los gobier en tu cuade de descentraliza destaca cin que nos region con rojo rno, las de los gobie identifiques conclusiones los ales. rnos region en el cuadro elementos de centra a las que ales. has llegad . lio respec 2. Debat to al grado ir sobre la de impor centra mos que tancia de lizacin aseguran la divisi su separa n de los a) Segn cin. poderes la Consti del Estado tucin e identi Respecto , el poder ficar los de esta poltico mecanisdivisin se encue Qu seala: ntra divido funci en: ejecut de las leyes? n le corresponde ivo, legisla a cada poder tivo y judicia Qu proble en el proces l. o de creaci ceso legisla mas podra gener n, aprob ar el hecho tivo? acin y de que un De qu aplicacin solo poder forma y a travs funciones? estuviera de qu mecan a cargo Seala a de todo lo meno ismos se el pros un mecan vigila que los poder ismo de vigilancia es del Estado para cada cumplan poder. sus
Se entien de por central jo un organi izacin del smo central sector pblico centralizacin que contro la estruct la creaci la uracin ganismo n de organi los recursos y la jerrquica central, person de los rgano smos con a los cuales (Basado personalidad alidad jurdica s admini se les transfi en Gua . Al contra strativos de gobiern jurdica eren compe rio, bay patrim os regiona tencias y onio propio se entiende por les, Subsecr funcion
Gentileza : Presidenci a de la Repblica .
2. Discus in de Para el anlis las posibles soluci ones is del proble soluciones, ma y la se recom ienda utiliza bsqueda de rbol de problemas r la tcnic (ver pgin a as 36 y 37). del
Consecu encias Consecu encias Consecu encias Consecu encias
243
Consecu encias
Objetivo Investigar y dar cer las motiva a conociones de la baja inscripcin electoral de una representativa muestra de jvenes.
A la mayor a de las instituciones, personas adultas organizacion les preocu jvenes es y pa el que no se han inscrito alto porcentaje torales, de pero no logran respon en los registros elecder ante este hecho.
Causas Causas Causas
Entrevistar a jvene s no inscritos en los registr electorales os sobre causas las y motiva ciones de su actitud . Dar a conoce r a la comunidad interesada resultados los de la investi gacin. -
Acciones
Causas
Causas
3. La planif icacin de Para identi las accion es ficar con claridad deben seguir las accion , es necesa es que objetivos. rio prime ro defini r los Defini cin de los objeti bin se vos. Este da siguie paso tamndo el problemas modelo y consiste del rbol en objeti en transf de vos. Por ormar las ejemplo: causas
Causa Transformacin Las instituc iones y a objetivo organizaciones desconocen Investigar y dar las verdad cer las motiva a conoeras razone significado ciones de sy de la baja la baja inscrip inscripcin cin electoral de electoral venil. ju- presen una muestra retativa de jvenes.
II REGIN DE ANTOFA GASTA

244
CLIMA
Predom ina la presen cia del clima dos abund antes, desrti desrtico Homogeneida con nublaco norma l y tundra d de las interior por altura. temperaturas gran oscilac en la costa; in trmica mosfrica, en el y amplia precipitacione sequedad primera atregin (altipla s en verano al igual se desarro no); las bajas tempe que en la llan raturas precipitacione sobre los 3.000 que m de altura s ciclnic (9.8C) y clima desrti as en inviern las co estep o lo diferen rico y de cian del altura. DATO DATOS S CLIMO GRAM T (de 0 a 50C) 10C 5 5 5 -5 -10 -6 -4 -1,5 -1 0 4
Identi ficar accion es posibl se empre es y decidi ndern. r las que Una vez vos, es definidos posible los objeti identificar pueden las accion empre es que grar su cumpl nder para darles se respuesta imiento. y lo-
4. La redacc in del proye Para organ cto izar, dar a conoc tanto social como financ er y obtener apoyo indispensab iero, a un , le redact ar un docum proyecto, es se expon gan los ento en principales el que yecto. Aqu elementos sugerimos del profuncin organizar de disting uir las siguie ese escrito en Nomb ntes seccio re del proye nes: cto. Debe que trata dar cuenta el proye cto. Los de lo suelen ser ttulos de muy bueno fantasa paados s, si es que no de una frase no van acomaclaratoria. Breve descripcin. Se explic el proye cto y su a en qu importancia consiste . Benef iciarios directos. se benef Identificar iciar direct a quin amente del proye con la ejecuc es cto. in Objeti vo gener al. Este se blema inicial desprende . del pro Objeti vos espec ficos. Se causas, desprenden siendo impor de las tante nume identificaci rarlos para n poster ior. su
INFOGRA FA
MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiem bre Octubre Noviembre Diciembre
A Collag uasi PRECIPITACI N (de 0 a 90 mm) 12 mm 76 mm 6 mm 0 mm 0 mm 8 mm 3 mm 0 mm 10 mm 3 mm 0 mm 2 mm
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FLORA
Encontramos vegetacin disposicin xerfita y herbc que en la ea en la I regin jonales, misma (cactceas, queoales, tamarugos, etc.) y en los oasis pay fondos de valles. FAUNA
100
Ficha II Regin
MONOGRAFAS En un artculo de difusin, tres especialistas nos dan una particular visin sobre un tema de inters nacional, como el desarrollo sustentable, la participacin ciudadana y la pobreza.
quienes pasar Estado determ an de simples habitantes inado, a de un nificativo en las orient tener un papel ms sus pases aciones de las poltic sig. a partic as de ipaci tradicionalm n poltica ha sido La forma entendida ente como ms relaciona el proces pacin poltic conocida y tradic con hacers o que se ional de electorales, a e presen particide los partid es la que se ha por ejemp te en actos ejercido os poltic nes, entreg lo, votar a travs asumido os. son en las eleccio ar opinio ellos los rol de ser nes en una nos o consu que han agentes nexos entre Junta de ltas pblic de interm las deman Vecibin que as, etc. ciudadanos Se ha dicho las socied das e inquie ediacin o ades demo y tamaquellas tudes de tomadores la estructura del crticas*, donde las los poder poltic es decir, decisiones de decisio madas con bargo, y colect nes (Gobie oo la mayor pese a jugar rno). Sin mximo participaci ivas son topoltica consenso, emun papel n posibl actual, los relevante tienden e y el de partic partidos a amplia en la do amen ipacin poltic r el grado y compr azados nos en la omiso de por la masiva os estn sienhan sufrid toma de los ciudad o los medio decisio expansin una decisi ala dcad que s de comun n sera ms nes. Bajo esa premi a de los icacin desde tores hubie legtima sa, 80, los que do las funcio cuanto ms sen interv han ido nes que enido en do consu acasumienban los anteriormen ltados ella, ya partidos sea siente desarr to, sin duda, o participando poltic relaciones ollaen su gnes os. En la potenciara parecen actualidad, is. Esel rol de cada da toma de las las person ms direct decisiones as, as en la y menos organizacio mediadas nes poltic por estas as tradic cada da ionales, hay ms ciudadanos ya que formados mejor iny con mayor sus derech conciencia os. As, la de posibilidad ceder a los medio s de comun del acde ejerce icacin y r la liberta d de expres tre otros in, eneleme vuelto funda ntos similares, se han mentales etapa, especi en esta nueva almente tar con si se quiere ciudadanos conque pueda vertirse en actore n cons involu realidad crados en nacional su y/o mund ial.
Rossana Carrasco M Cientista Poltico U.C. Poltica U.C. y magster en Ciencia (mencin Instituciones y Procesos Polticos)
PARTICIPAC IN POLTIC Y GLOBAL A IZACIN COMUNI CACIONAL
ANTOFA GASTA
FICHAS REGIONALES Regin por regin encontrars una serie de datos que te permitirn caracterizar y comparar las regiones de Chile, en trminos fsicos, demogrficos, comunales y econmicos.
Adems de los camli contramos dos, las taguas y especies las parina endmicas chinchillas s, encomo las (roedores) vizcachas y pumas . y La gran existen (Chuquicamat cia de minerales y dentro a) de ellos lencia. Tambi y salitre, son el recurso natura el cobre n cuenta do dedica con recurso l por excedos al turismo s natura les que han de El Tatio, , entre ellos siel Valle de destacan los gisere la Luna y el Salar s de Atacam a.
RECURSOS NATURALES
OROGRAFA
HIDROGRAFA
Contina el farell n costero no. La cordille y la presen ra de los cia del altiplavolcanes Andes se como el presenta Lascar y activa, con el Licanca bur.
las lluvias estivales tambin por las inunda provocan ciones y que se ven deslizamiento serios problemas aumentados s de tierra, antrpicos con los riesgos efectos qumico-indu de los riesgos ves minero striales derivados s, que arrastr de los relacasos cursos an la contam de agua. inacin tos ssmico Adems por los espersisten s. los movim ien-
RIESGOS NATURALES
Predom ina el arresm o lares de altura, como y una seccin endorr el Salar La excepc eica de de Atacam sain es el MONOG ro Loa, RAFA a (15.620 km 2 hidrogrfica que es ). exorreico, es de 33.570 del pas. cuya hoya km 2, siendo la ms grande
NTALES Aire : Antofa gasta y contaminacin Chuquicamata, Suelo atmosfrica. : Erosin Agua (Mar) y deserti ficacin. : Explota cin minera contaminante en relaves basuras Diversidad ; y aguas Biolgica: servidas Introduccin de especie explotacin s, y destruc cin de hbitat natural.
PROBLEMAS AMBIE
Ficha II Regin
101
* Genera das por votacin popular, mediante un proceso
328
Monograf a
1. Seale cul es el mejor ttulo a) Situac para el siguie in geogr nte mapa: fica de b) Mapa Chile poltico de Chile c) Tricon tinentalidad de Chile d) Mapa fsico de Chile e) Locali zacin de Chile en Amrica
PREPAR NDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUC ACIN SUPERIOR
transparente, informa do y libre.
Si miram os el desarr ollo ta perspe ctiva, podem de los pases desde nos encon os observ esparticipaci ar que da tramos ms n a da capacidad interconecta grupo determ se modifica en de dos y con una socied tos e inform contar con mltip la ad o puede llegar inado, puesto que les conoc acin. Esto la inform imiende modo la inmed resulta releva acin quiera tener iatez sistemtico nte dada a todo el acceso a cesamiento. de la informacin fcil que, ella. Por que y su Esto implic en un futuro esto, va que las ara, enton fcil proa ser diy poltic democracia cercano, o pueda el sistem s ms avanz ces, asumir con ciudad ser admin a social periencia anos ms adas cuenta istrado sin y los intere mo, con informados n or la exses de las mayor capaci y, por lo personas. procesos misdad de Los roles de toma participar que tradic de decisio en los el rol de ionalmente nes. En este por relac los medio eran efectu iones media marco, s resulta por ejemp fundamenta ados los partid das por lo, os poltic entidades l. As, norteamerica en EE UU, cuatro os, u otra como tacin, de cada nos declar forma de podran cinco lo que apren an votar represenverse supera no plazo en funci den frente das en un por mecan n de de los medio a la panta mediaismo de como el s (radios, lla y el resto participaci referndum En Europ peridicos) n, tales , el formas de a, en pierden democracia plebiscito o las peso. mo la partic cambio, tanto nuevas los perid electrnica. ipacin icos coen un partid nen peso En socied an y tiende o poltic ades ms o, tiecia de la n a equilib desarrollada servar hoy TV. 1 rar la influe s es factib cmo los nle obejemplo, ciudadanos participan en Suiza, As, en desde su el marco decisin computador por cotidiana del proces particularm de repavi o de globa en y/o mejor la ente comun mentar ar las reas lizacin, que los las vereda icacional, ciudadanos verdes; el leccin s se observ de basura horario del mund mente a a de reco, el ingres o accede pea, etc. la inform o a la n mayor Sin embar acin y jor posibi cuentan go, en socied Unin Eurodesarrollo, lidad con una ades en esto puede tintas temt de tener conoc mevas de imiento proceso demorar icas, enfoq de las disdemocratiza o dificul en este ues, vivenc tar el dor intern contexto gistran ias e ideas. grand que cabra o, ya que Es plantearse se remecanismos es diferencias en cmo la el acceso de partic a tuales de ipacin y a las redes los informacin. 1 Sartori, Giovann viri:
Homo Videns. La Socieda d Telediri gida; Taurus, Madrid, 1998.
PREPARNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIN SUPERIOR Con este material esperamos que puedas ir entrenndote en la prueba de ingreso para la educacin superior que se aplica a nivel nacional.
2. Este sector ofrece principalmen apropiados te para la explotacin tierras llanas y propicio frtiles suelos para agropecuari La cita anteri el establecimiento , a, y un humano. ambiente or alude a los rasgos a) la cordill orogrficos era de la de: Costa b) la pamp a del Tamar d) la cordill c) la planic ugal era de Nahue ie patag e) la depre nica sin interm lbuta 3. Es el edia asiento de la actividad lan oficina administrati s, banco s, restau va, comer diariamente rantes y , ya que locales comer cial y de servici es el lugar mayora os de una ciales que de los servici de trabaj ciudad. determinan Aqu se o de gran os de una El texto instaun gran parte de describe ciudad flujo de la pobla el uso del personas cin y donde suelo urban a) a un barrio se encue o corres residencial pondiente: ntra la b) al centro tradicional d) a un c) a los suburb sector ios e) a un centro industrial comercial 4. En esta unidad territo prestacin rial se produ de servici ce una admin os bsico solucin istraci s y garan de sus proble tizar la efectiv n que tiende Esta defini mas como a asegurar a participaci cin corres en el increm ponde a: n de la ciudad a la poblacin la ento de a) regin su bienes ana, tanto tar. en la b) comun a e) intend c) munic encia ipio d) provin cia 5. El grfic o adjunto me permi te establ I enero BIBLIOGRAFA ecer que C es el mes en Talca: ms caluro II llueve so. preferentem 50 TEXTOS DE CONSULTA t mm III tiene ente en lugar los meses Errazuriz, Ana Mara, et pp al. invernales. IV sus precip una estacin seca 175 40 prolongada. itaciones Manual de Geografa de Chile. invernales superan Santiago, Editorial Andrs Bello, 1992, p. 415 140 30 los 175 mm. a) I y II b) II y III d) I, II y Sagredo, Rafael, et al. III 105 20 c) III y IV e) I, II, III Geografa de Chile Ilustrada. y IV
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6. La lectur a de la tabla permite me establecer que: I las tres regiones menos habitadas tienen las menores densidades poblacin. de II las tres regiones ms pequeas tienen las mayores densidades de poblacin. III la pobla cin femen ina es mayor en las region con ms es habitantes. a) Solo I
REGIN
Santiago, Editorial La Tercera,70 1998, p. 359
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Superior
35 Geografa de Chile. E F Coleccin M A M J J A S O y Tomos Regionales. Volmenes Temticos N D 0
Instituto Geogrfico Militar
Instituto Nacional de Estadsticas Censo 2002 Ine, Santiago, 2003. Nuo, Sergio La Tierra en que vivimos. Editorial Antrtica, santiago, 1984.
b) I y II 7. Respe y III cto a los recursos d) II y III I la produ energticos ccin nacion e) I, II y en Chile III II el petrl podemos al satisfa sealar ce totalm eo se encue que: ente nuestr III utiliza ntra prcti mos mayor o consumo. camente itariamente IV contam agotado. os con grand energas renov es reserv as de carbn ables no conve ncionales. a) Solo II . b) I y II c) II y IV 8. En la desembocad d) II, III y ura del torescas IV ro del mismo casas que e) I, II, III nombre trepan un botaderos y IV se encue cerro y de lancha ntra Queul que rene , muelle Desde all e, un denso s, varios n a 828 se puede astilleros conjunto habitantes. salir al mar Segn la y grandes de pinTiene una y visitar descripcin barcazas la lober costanera anterior en desuso a, ubicad con respecto I es un y unas pocas a en unos asentamient de Queul acantilados goletas. e, se puede o rural. II se dedica que cierran afirmar a la activid la baha. que: III cuenta ad pesqu con recurs era. www.subdere.cl os forest IV hay actividRegional) ales. (Subsecretaria de Desarrollo ad manu facturera. Informacin sobre los proyectos y la a) Solo II situacin de desarrollo regional (pobreza, b) I y II turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.). c) I, II y 9. Identi III fique la afirmacin d) I, II y www.conama.cl IV correcta a) Nuestdel Medio Ambiente) e) I, II, III respecto (Comisin Nacional ros compr y IV a las expor adore ms b) Somos taciones Material acerca del medio ambiente, s el importantes un pas chilenas. monoexpor c) Nuest son China impacto medioambiental ocasionado por el tador. ras expor y Corea. taciones Las expor hombre yd) algunas soluciones al problema de se vincul taciones an masiva tienen muy e) La agricu la contaminacin. mente a la explot ltura es poca releva acin de nuestro ncia en principal recursos www.conaf.cl la econo rubro de naturales. exportacion ma nacional. (Corporacin Nacional Forestal) es.
Informacin sobre los recursos naturales y la diversidad biolgica nacional y regional.
Relacin de Superficie masculinidad* (Km2) 102,6 59.099,1 106,9 126.049 103,6 ,1 75.176,2 96,9 40.579,9 95,2 16.396,1 100,7 16.387,0 99,5 30.296,1 96,8 5,7 37.062,6 97,6 7,1 31.842, 100,7 3 0,6 67.013,1 110,5 1,0 108.494 * Correspon 109,0 ,4 40,1 de al nmero 132.297 de hombres 93,7 ,2 por cada 100 mujeres 15.403,2 c) I I de Tarapac II de Antofag III de Atacam asta a IV de Coquim V de Valpara bo so VI de OHiggi VII del Maule ns VIII del Bobio IX de la Araucan a X de los Lagos XI de Aisn XII de Magalla Metropolitana nes (%) 2,8 3,3 1,7 4,0 10,2 5,1 6,0 12,3
CHILE: INDICA DORES SELECC CENSO 2002 IONAD Monografa OS SEGN 329 REGION (PRELIM Poblacin INAR) ES
Densida d (Hab/ Km2) 7,2 3,9 3,4 14,8 94,1 47,2 29,8 50,0 27,2 15,8 0,8 1,1 392,1
BIBLIOGRAFA Encontrars referencias de libros y sitios web a los que puedes recurrir para desarrollar las actividades que te proponemos o profundizar alguno de los temas del captulo.
Marrero, Levi La Tierra y sus recursos: una nueva Geografa General. Publicaciones Cultural, Mxico, 1997. Universidad de Chile Informe Pas, 1999 U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM, Santiago, 2000. SITIOS WEB DE CONSULTA www.igm.cl (Instituto Geogrfico Militar) Estudios sobre la situacin y ubicacin geogrfica de Chile y su realidad geogrfica (clima, relieve, lmites territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos. www.atmosfera.cl Sitio elaborado por el departamento de Geofsica y Matemtica de la Universidad de Chile en el que encontrars informacin sobre el clima en Chile y sus regiones. www.ine.cl (Instituto Nacional de Estadsticas) Series estadsticas desde un rango nacional hasta el comunal, con datos sobre poblacin, superficie, empleo, economa, etc. www.mideplan.cl (Ministerio de Planificacin y Cooperacin) Informes especficos sobre pobreza, distribucin del ingreso, atencin a los grupos de riesgo, la planificacin del desarrollo regional territorial y social.
www.sernapesca.cl (Informacin estadstica sobre la actividad pesquera y explicacin los trminos clave del sector (cuota de captura, sobreexplotacin, veda, etc.) www.sernageomin.cl (servico Nacional de Geologa y minera) Estadsticas sobre produccin y exportacin de la actividad minera nacional. www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/ Fuentes_cont.htm Artculos sobre la preservacin del medio ambiente acutico. y la contaminacin. infopais.mideplan.cl Datos estadsticos desglosados en diferentes niveles territoriales (pas, regin, provincia y comuna) y temas (poblacin, vivienda, economa, social, etc.). www.mapas.moptt.cl Mapas oficiales de las regiones y algunos sectores del pas, segn los datos con los que cuenta el Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones. www.sit.cl Sistema de Informacin territorial: algunos planos reguladores y otras normativas de administracin regional y provincial.
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Bibliografa Capitulo I
Geografa de Chile: Las regiones y el territorio nacional
CAPTULO
UNIDAD
1 Entorno natural y comunidad
el amor de Chile, del amor de todas las cosas que de norte a sur, de este a oeste se abren y hablan Los torrentes y los nevados que se tocan y hablan amndose porque en este mundo todas las cosas hablan de amor; las piedras con las piedras y los pastos con los pastos Porque as se aman las cosas, las playas, los desiertos, las cordilleras, los bosques de ms al sur, los glaciares y
todas las aguas que se abren tocndose Para que t las veas se abren Slo para que t lo escuches Chile se levanta Slo para que t y yo nos miremos por todo el horizonte, si mira se levantan
(Ral Zurita, Del amor de Chile, en: El amor de Chile, Editorial Andrs Bello, Santiago, 2002)
regional
Contenidos de la Unidad
TEMA 1
Caractersticas naturales del pas y sus regiones Chile y sus territorios. Relieve: su origen y caractersticas. El clima y sus elementos. El paisaje y la accin antrpica. Las unidades naturales de Chile. Los recursos naturales. Los riesgos: naturales y antrpicos.
ACTIVIDADES
Observar y describir el relieve: desde el paisaje y desde una infografa. Elaborar climogramas. Reconocer riesgos a travs de fuentes de prensa y orales. Sintetizar con mapas conceptuales.
TEMA 2
Caractersticas demogrficas Los censos y su utilidad. Estructura y distribucin de la poblacin. La dinmica de la poblacin. Tendencias actuales: envejecimiento y concentracin urbana.
ACTIVIDADES
Anlisis de la dinmica poblacional a travs de la historia oral familiar. Elaborar pirmides de poblacin. Analizar y mapear estadsticas regionales.
TEMA 3
La comunidad regional La diversidad regional: tnico-cultural, socioeconmica y grupos transversales. El problema del prejuicio y la discriminacin. La organizacin de la comunidad regional. Procesos de cambio y su profundidad histrica.
ACTIVIDADES
Identificar y caracterizar la diversidad de la comunidad regional. Identificar y cuestionar prejuicios y conductas discriminatorias. Descubrir elementos de identidad a travs de la historia oral local.
El Salto del Laja, regin del Biobo.
TALLER
Anlisis de marco lgico de un problema regional.
TEMAS
Caractersticas naturales del pas y sus regiones

TRICONTINENTALIDAD TRICONTINENTALIDAD Y AGUAS CHILENAS
1. Chile y sus territorios

Para comprender mejor el pas en que vivimos es necesario conocer las principales caractersticas de su territorio, de su poblacin, y de las comunidades que conforman cada una de sus regiones. Comencemos desde lo bsico. La faja de tierra de Chile continental se localiza en los hemisferios sur y occidental, en el subcontinente de Amrica del Sur desde los 1730` de latitud sur, hasta 5630` latitud sur, con una extensin de 4.300 km. Adems, nuestro territorio est conformado por las islas espordicas ubicadas en el ocano Pacfico. Estas son la Isla de Pascua, perteneciente a Oceana, San Flix y San Ambrosio, Salas y Gmez y el Archipilago de Juan Fernndez. La mayor superficie del territorio nacional es la Antrtica Chilena con 1.250.000 km2, que se ubica en el continente antrtico entre los 53 y 90 de longitud oeste y el polo sur. As, el total de la superficie nacional es de 2.006.096 km2, distribuidos en tres continentes. Sin embargo, estos no son todos los territorios sobre los cuales Chile ejerce su soberana. Debemos considerar tambin los territorios martimos y el espacio areo que est sobre este territorio y el tricontinental.
El mar presencial corresponde al espacio martimo en el que el Estado chileno quiere marcar presencia por medio de la investigacin y exploracin cientfica junto a otros estados y, adems, por la explotacin de los recursos martimos y el compromiso de legislar, a travs de acuerdos internacionales o por la adopcin de medidas unilaterales, en pro del desarrollo de esas actividades y para evitar la sobreexplotacin de sus recursos.
El territorio martimo chileno se extiende por el ocano Pacfico, en un espacio que comprende 200 millas marinas mar adentro desde las costas de todos los territorios continentales. Este territorio est subdividido en tres grandes zonas: el mar territorial, cuya extensin es de 12 millas marinas desde la lnea de costa y en cuyo espacio rigen todas lasa leyes chilenas. Luego est la zona contigua (desde la costa hasta las 24 millas marinas), en donde rigen determinadas leyes como las aduaneras y de sanidad, y, finalmente, nuestro pas tiene derechos econmicos sobre el suelo y subsuelo marino a una distancia de 200 millas marinas desde sus costas, lo que se conoce como zona econmica exclusiva, reconocida en la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (Jamaica 1982), lo que implica que en ningn otro pas puede explotar recursos en dicha rea sin la expresa autorizacin de Chile. Tambin se distingue la zona correspondiente a la plataforma continental. En ella Chile ejerce derechos de soberana para los fines de conservacin, exploracin y explotacin de los recursos naturales. Como estos derechos estan comprendidos dentro de los que corresponden a la zona de 200 millas y la plataforma es ms angosta, este principio es relevante solo en la zona ocenica indicada en el mapa.
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2. El relieve chileno
La corteza terrestre no ha sido igual durante toda la historia del planeta. Innumerables transformaciones han generado el relieve que hoy podemos observar. Si miramos con detencin a nuestro pas, podemos diferenciar cuatro grandes unidades morfolgicas, que presentan caractersticas particulares segn vamos recorriendo de norte a sur.
LAS GRANDES UNIDADES MORFOLGICAS DE CHILE

Las planicies litorales se ubican entre el ocano Pacfico por el oeste y la cordillera de la Costa por el este, desde el lmite norte del pas, hasta llegar a la isla de Chilo por el sur, donde desaparecen en el fondo marino. La depresin intermedia se localiza entre la cordillera de la Costa por el oeste y la cordillera de los Andes por el este, desde el lmite norte hasta el seno del Reloncav, donde desaparece hundindose en el fondo marino.
La cordillera de la Costa se extiende desde el lmite norte con gran altura, hasta la zona de los canales, en el sur del pas.
La cordillera de los Andes es el relieve que se presenta constante en todo el territorio chileno, extendindose desde el norte hasta la Antrtica donde recibe el nombre de Antartandes.
Ocano Pacfico
Islas
Fiordos y lagos
En el extremo austral se localiza una quinta unidad orogrfica, al este de los Andes, llamada planicie Patagnica.
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TEMAS
PROCESO DE FORMACIN DE LAS MACROFORMAS DE CHILE
2.1 Cmo se form el relieve del territorio continental chileno?

La actual forma que presenta el relieve de Chile es resultado de un largo proceso que comenz hace millones de aos, cuando gran parte del territorio estaba cubierto por el mar. A partir de ese instante se inicia una historia en la que la accin de fuerzas endgenas, que provienen del interior de la Tierra, se combina con la influencia de agentes exgenos, como las precipitaciones y el viento, que actan a nivel del medio ambiente atmosfrico.
Placa marina
Cordillera de la Costa
Sedimento marino
Ocano
Estado inicial
La accin endgena es la responsable ms importante en la construccin del relieve chileno. Su influencia se remonta a unos 400 millones de aos (perodo Primario), cuando nuestro territorio no era ms que dos extensas depresiones hundidas bajo el ocano, conocidas como geosinclinales. Una de esas depresiones era el geosinclinal andino, que se extenda entre lo que hoy corresponde al extremo norte del pas y hasE ta el canal de Chacao. La otra era el geosinclinal magallnico, que se ubicaba en la regin que hoy ocupa la Patagonia. Ambos geosinclinales fueron sometidos a fuertes presiones horizontales generadas por el choque entre la placa de Nazca y la Sudamericana, en sus desplazamientos hacia el este y el oeste respectivamente, dando como resultado el plegamiento y levantamiento de estas zonas, formando un solo relieve alto y continuo que ocup todo el territorio nacional: la cordillera de los Andes. E Millones de aos ms tarde, el relieve andino original se vio afectado por una gran actividad volcnica, que provoc ascensos y descensos de bloques de gran magnitud. El resultado fue la formacin de la cordillera de los Andes como una entidad distinta de la cordillera de la Costa, extendindose entre ambas la depresin intermedia. La gran actividad volcnica de este perodo, sobre todo en el extremo norte, provoc que grandes reas de la cordillera andina fueran cubiertas por mantos de lava de gran espesor. As se form una vasta superficie llana ubicada a gran altura: el altiplano. E El ascenso y descenso de estos bloques, provoc alteraciones en el nivel del ocano, dando lugar a las transgresiones y regresiones marinas, es decir, avances y retrocesos del mar, que sumados a los procesos de glaciacin y desglaciacin dieron origen a las planicies y terrazas litorales.
Elevacin de los Andes
Hundimiento del valle central
Cordillera de la Costa
Relleno del valle central
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3. El clima y sus elementos

Tiempo: es el reflejo de las condiciones atmosfricas en un momento dado. Clima: es el reflejo de una condicin promedio, obtenida por la observacin de los elementos del clima durante un perodo de 30 aos.
Si has tenido la oportunidad de conocer otros lugares de Chile, adems de la regin en que vives, seguramente habrs comprobado que nuestro pas cuenta con una gran variedad de paisajes, consecuencia de la diversidad climtica del territorio; es decir, de las diferencias de temperaturas, humedad o precipitaciones, la nubosidad del cielo y velocidad del viento. Todos estos aspectos corresponden a los elementos que componen el clima y que constituyen las principales caractersticas de un lugar. Estos elementos son: temperatura, humedad, precipitacin, vientos y presin atmosfrica. El clima vara de una zona a otra porque los elementos que lo componen son modificados por los factores geogrficos, es decir, por la latitud, la altitud, la orografa, la continentalidad, el sistema general de circulacin de la atmsfera y las corrientes marinas. La gran diversidad climtica de nuestro pas se explica por este hecho. La latitud corresponde a la distancia de un lugar respecto de la lnea del Ecuador (latitud 0). Por la forma de la Tierra, a medida que nos alejamos de esta lnea, los rayos solares caen con una mayor inclinacin, produciendo temperaturas ms bajas. As, a mayor latitud, disminuye la temperatura. Esto explica las diferencias que en este sentido se registran de norte a sur entre las ciudades de Arica, Concepcin, Puerto Montt y Punta Arenas. La altitud corresponde a la distancia vertical entre un punto cualquiera sobre la superficie terrestre y el nivel del mar. Al aumentar la altitud, disminuye la temperatura y la presin. Por eso hace ms fro en la cordillera de los Andes y se acumula nieve. La orografa corresponde a la conformacin del relieve, que segn sus caractersticas de posicin y altura acta como un verdadero biombo climtico, deteniendo, concentrando o desviando los vientos y las precipitaciones. La continentalidad es el efecto climtico que produce la lejana de una regin respecto de un gran cuerpo de agua. La lejana a un ocano disminuye la humedad y por consiguiente las precipitaciones, generando una mayor amplitud trmica (diferencia entre la temperatura mxima y la mnima que se registra diariamente).
La existencia de cordones montaosos de mediana altura y cercanos a la costa explican por qu la camanchaca, til hasta para producir agua potable, no ingresa a la depresin intermedia del norte chileno, reforzando las condiciones de aridez de esa zona. (Atrapanieblas en la IV Regin).
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TEMAS
El sistema general de circulacin atmosfrica explica los movimientos de masas de aire que se dan en la atmsfera desde los centros de altas presiones (anticiclones) hacia los centros de bajas presiones (ciclones). Los ciclones y anticiclones tienen posiciones ms o menos fijas, aunque se produce un leve desplazamiento estacional. Estos movimientos de aire hacen circular la humedad, por lo que los anticiclones se asocian a buen tiempo, y los ciclones a cielos nublados, tormentas y tempestades. Para nosotros son importantes el anticicln del Pacfico y los centros de bajas presiones subpolar y continental (ubicado en el norte argentino). Las corrientes marinas y su temperatura tambin afectan el clima de las costas a las que baan. La corriente de Humboldt, que es fra, recorre gran parte del pas, hasta ms all de nuestro lmite norte; sin embargo, a veces se ve alterada por la intromisin de masas de agua clida, modificando fuertemente las condiciones climticas. Es el fenmeno de El Nio. El factor antrpico (efecto de las acciones humanas) es hoy el ms importante elemento modificador del clima. El aumento de la emisin de gases contaminantes ha formado una barrera que disminuye la capacidad natural de la atmsfera de reirradiar al espacio la radiacin que recibe del Sol, generando el llamado efecto invernadero o calentamiento global, que consiste en el aumento de la temperatura media de la atmsfera y de la superficie terrestre. Esto afecta la humedad, aumenta la desertificacin y el deshielo de los casquetes polares; cambia la presin atmosfrica y afecta a los dems elementos del clima. MAPA MAPA CLIMATICO CLIMATICO Y DE LAS CORRIENTES MARINAS DE CHILE
SIMBOLOGA Desrtico Costero Desrtico Normal Desrtico fro de altura Esteprico Clido Mediterrneo Clima de nieve por efecto de altura Templado lluvioso Martimo lluvioso sin estacin seca Esteprico fro Tundra Polar Ocenico Corriente clida Corriente fra
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4. El paisaje natural y su transformacin por la accin humana

TRANSFORMACIN HISTRICA DEL PAISAJE PAISAJE NATURAL NATURAL El paisaje experimenta cambios naturales, debido a la interrelacin permanente de los elementos biticos (sin considerar la especie humana) y los abiticos que lo conforman. Aunque no nos demos cuenta, permanentemente los ros arrastran materiales desde las montaas hacia el mar, especies vegetales y animales pueblan zonas desrticas, zonas boscosas se convierten en desiertos y en el fondo de los ocanos se acumulan materiales que tarde o temprano darn origen a nuevas cordilleras. El paisaje tambin experimenta cambios por la accin humana, llamada antrpica, que transforma el paisaje natural en paisaje cultural. La accin antrpica ha ido en aumento desde los orgenes de la humanidad y particularmente desde la revolucin industrial, por el enorme desarrollo tecnolgico que esta signific. As, el paisaje natural, definido como el espacio que no ha sido modificado por la accin humana, est en franca disminucin. La ocupacin territorial, ya sea para la instalacin de aldeas, poblados, ciudades o para su explotacin econmica, hacen que, prcticamente todos los lugares del planeta se hayan visto intervenidos por la presencia humana. Esto no es necesariamente bueno, ni malo. El tipo y la cantidad de transformaciones que le imprimamos al paisaje natural depende directamente del tipo de economa y de desarrollo tecnolgico que tenga una sociedad, junto al grado de utilizacin que se haga de los recursos naturales. Sin embargo, la historia contempornea ha registrado que la relacin de la sociedad moderna con el medio ha tendido a producir degradacin o deterioro ambiental, expresado en extensas zonas erosionadas o afectadas por la desertificacin, producto de la sobreexplotacin de los recursos forestales y del forraje, la contaminacin en todas sus formas y las alteraciones climticas por la emisin de gases contaminantes que han daado la atmsfera. Hoy se ha tomado conciencia de este problema y tanto las personas en particular, como los Estados estn tratando de tomar medidas que disminuyan los efectos negativos de la relacin con la naturaleza y, dentro de lo posible, llevar a cabo acciones que reparen o mitiguen los daos causados.
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TEMAS 5. Las grandes zonas naturales de Chile

Si consideramos las diferencias naturales que presenta el paisaje (clima y relieve) es posible distinguir seis grandes Zonas o Unidades Naturales, a lo largo del pas. Pero si consideramos las interrelaciones que se establecen en un determinado territorio, entre los componentes biticos o el conjunto de los seres vivos incluidos los seres humanos, y los elementos abiticos, es decir, los elementos fsicos sin vida (relieve, fuentes de agua, clima), podemos distinguir un conjunto de 9 unidades denominadas geosistemas. En algunos casos las zonas naturales y los geosistemas coinciden y, en otros, una zona natural puede abarcar varios geosistemas.
NORTE GRANDE
Comprende los territorios de la las regiones I a III, desde el mite con Per hasta el paralelo 27 S y el geosistema rido.
Las franjas de relieve estn bien definidas y delimitadas, aunque hay otras subunidades que no se ven en el resto del territorio: las pampas desrticas, que corresponderan a la depresin intermedia, cordilleras prealtiplnicas de origen volcnico y el altiplano.En la franja costera se presentan las planicies litorales en altura, como acantilados o farelln costero.
HIDROGRAFA FLORA CLIMA
RELIEVE
Por la escasa presencia de cursos superficiales de agua, esta zona es principalmente arreica, sobre todo entre el lmite norte y el ro Loa, aun cuando destacan los salares y humedales de altura que forman cuencas endorreicas (sin salida al mar), y algunas quebradas y ros menores que se activan con las precipitaciones del invierno altiplnico. El curso de agua ms importante en esta zona es el ro Loa, el que adems es el ms largo de Chile (440 km).
El clima es desrtico y se localiza desde el lmite norte hasta los 26 de latitud sur. Se caracteriza por una baja humedad relativa, fuertes oscilaciones trmicas y carencia de precipitaciones. Se presenta con variaciones formando franjas longitudinales, que de oeste a este son: desrtico costero, desrtico normal, desrtico fro de altura. Se distingue adems el clima de hielo de altura presente en toda la cordillera de los Andes.
La vegetacin costera depende de la camanchaca. En la depresin intermedia las plantas son bajas, de hojas suculentas y resinosas, cactceas y plantas anuales, se caracteriza por una vegetacin xeromrfica, capaz de soportar la aridez del desierto.
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FAUNA
En la costa se distingue el lagarto corredor, el ratn orejudo y el piuchn; en el altiplano camlidos como el guanaco y la vicua, aves como el flamenco y el cndor de los Andes.
NORTE CHICO
Localizada entre la III y la V regin, desde los 27 lat. S hasta el ro Aconcagua. Aqu se desarrolla el geosistema semirido. Se distinguen claramente las planicies litorales y las zonas montaosas, pero la depresin intermedia, aparece y desaparece, ya que se ve invadida por cordones montaosos costeros y andinos, generando los llamados cordones montaosos transversales, que unen ambas cordilleras. Estos hacen posible diferenciar los valles de Elqui, Limar, Choapa y Aconcagua. Las planicies litorales son extensas.
ZONA CENTRAL
Entre el ro Aconcagua por el norte y el ro Biobo por el sur. En este espacio se da el geosistema templado.
En esta zona se distinguen claramente las cuatro unidades morfolgicas del relieve, aunque la cordillera de la Costa va perdiendo altura de norte a sur, llegando a ser solo suaves lomajes. A la altura de la VII Regin aparece una faja de relieve precordillerano denominado La Montaa, de origen fluvial y glacial.
RELIEVE
HIDROGRAFA
Los ros tienen una importante presencia y dan caracterstica a los valles transversales. Son en su mayora exorreicos, es decir, desembocan en el mar, y son alimentados por el derretimiento de la nieve andina y por las escasas precipitaciones de la zona, lo que determina su rgimen mixto.
Siguen siendo cuencas exorreicas, aunque van aumentando el caudal, especialmente en los meses de verano, ya que los ros superiores son de rgimen nival. Sin embargo, los caudales se mantienen y a veces aumentan considerablemente en invierno producto de las precipitaciones, ya que los afluentes de los cursos medios e inferiores son de rgimen pluvial. Destaca en esta zona el ro Biobo, cuyo caudal medio es de 899 m3/s.
El clima predominante es el esteprico, con una fuerte oscilacin trmica diaria, lluvias irregulares que bordean los 120 mm anuales, escasa nubosidad y una alta insolacin. Se ubica desde el clima desrtico por el norte hasta aproximadamente los 33 de latitud sur. Se distinguen en su interior dos variantes: el esteprico costero (con un ancho aproximado de 30 km al interior) y el esteprico interior (desde los 2610` latitud sur hasta los 3230` de latitud sur aproximadamente, localizado en la franja central).
El clima es mediterrneo y se extiende entre los 33 y los 37 de latitud sur. Las temperaturas son moderadas, con un promedio anual de 16C. Las lluvias invernales alcanzan los 350 mm anuales de promedio, condicin que va aumentando hacia el sur. Se destaca la presencia de veranos clidos y secos. Es posible diferenciar el clima mediterrneo con influencia martima, que se localiza en una franja de 25 km desde la costa hacia el interior, donde las oscilaciones trmicas son menores que en el sector continental.
CLIMA
La vegetacin natural es usada para la proteccin de suelos y el forraje, dndose tambin arbustos como el algarrobo, algarrobillo, chaar y el tamarugo.
FLORA
En el sector norte, la vegetacin se identifica con espinos y en el sector sur con una selva tipo parque.
Comienzan a encontrarse mamferos como el culpeo y la chilla, dos especies de zorro, y roedores como la chinchilla y el curur. Entre de las aves estn el chincol, la tenca y el cerncalo.
FAUNA
Destacan los roedores como la vizcacha y el coipo; mamferos medianos y mayores como el zorro culpeo, el puma y el gato monts. Las aves de esta rea son: cndor, patos, perdices y chincoles.
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TEMAS
ZONA SUR
Se extiende desde el ro Biobo por el norte hasta el canal de Chacao por el sur. Se desarrolla aqu el geosistema templado lluvioso.
ZONA OCENICA
Corresponde al territorio del archipilago de Juan Fernndez y las islas espordicas (San Flix, San Ambrosio, Sala y Gmez e isla de Pascua,) donde se desarrolla el geosistema ocenico. Islas de origen volcnico de relieve sinuoso, localizadas dentro del llamado Cinturn de Fuego del Pacfico.
El territorio tiene un descenso paulatino hundindose la depresin intermedia en el canal de Chacao, a pesar de que se extiende en anchura hacia la cordillera de Costa, la que va pareciendo ms bien una zona de suaves lomajes. Esta toma los nombres de Nahuelbuta a la altura del ro Biobo, Mahuidanchi al sur del ro Toltn y Pelada en el ro Valdivia, donde comienza a descender en altura. La cordillera de los Andes comienza a disminuir en altura y tiene volcanes an activos.
RELIEVE
Los ros son ms pluviales que nivales y, como la pendiente es menor que en las zonas de ms al norte, son menos torrentosos siendo algunos de ellos navegables, como es el caso del ro Valdivia. Adems destaca la presencia de grandes lagos.
HIDROGRAFA
Los cursos de agua superficiales son intermitentes y dependen de las precipitaciones.
Se destaca el clima templado lluvioso, que predomina desde los 37 a los 41 de latitud sur, entre la costa y la cordillera de los Andes, con una temperatura media anual de 12C y una alta pluviosidad que puede superar los 2.000 mm anuales, siendo homognea durante todo el ao, con un descenso en la poca estival. En la zona de la cordillera de los Andes predomina el clima de hielo de altura.
En el archipilago Juan Fernndez se da un clima ocenico templado con temperaturas promedio de 14 C y precipitaciones cercanas a los 900 mm anuales. En el resto del territorio insular se da un clima tropical clido, con precipitaciones concentradas en invierno, las que superan los 1.000 mm anuales.
CLIMA
Se caracteriza por una formacin de selva valdiviana que se concentra en la costa con tepa y olivillo y en la precordillera andina destacan la araucaria, el raul y el ciprs de cordillera, con una concentracin de sotobosque, con arrayn y tepa. Las zonas ms hmedas presentan gran cantidad de helechos.
FLORA
En el archipilago Juan Fernndez se dan matorrales de maqui, murtilla y zarzamora, y bosque hmedo de canelos, lumas y peralillos. En las islas espordicas predomina la estepa de coirn.
Destaca el huemul en las laderas cordilleranas andinas, el pud, el puma y algunos marsupiales. Las aves de esta rea son: cndor, cerncalo, tiuque y algunas otras especies asociadas a los ambientes lacustres.
Destaca la fauna marina, como la langosta, en el archipilago de Juan Fernndez y una gran variedad de peces en las aguas que rodean a las islas espordicas.
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FAUNA
ZONA AUSTRAL Y ANTRTICA DE CHILE

Se localiza desde el canal de Chacao hasta el Territorio Antrtico Chileno. Aqu se dan tres geosistemas: el martimo lluvioso (desde el canal de Chacao hasta los canales australes), el geosistema patagnico (vertientes orientales de la cordillera de los Andes de la XI Regin y los territorios insulares y continentales que bordean el estrecho de Magallanes) y el geosistema antrtico.
Se conoce a esta zona como Patagonia, con ventisqueros, islas, montaas, fiordos y canales. Se evidencia una fragmentacin del territorio continental, debido al hundimiento tectnico y a las glaciaciones del cuaternario. En el Territorio Antrtico es posible distinguir una meseta o casquete de hielo y los cordones montaosos que recorren el territorio de norte a sur, como la continuacin de la cordillera de los Andes.
HIDROGRAFA CLIMA FLORA FAUNA
RELIEVE
Son ros de gran caudal de rgimen mixto, originados en los deshielos de las nieves eternas de glaciares y campos de hielo. En su mayora nacen en la vertiente oriental de los Andes, cortando la cordillera para abrirse paso hacia los fiordos y canales en los que desembocan, dando un peculiar aspecto a la regin.
El clima martimo (41 a los 4630`latitud sur) abarca el rea de las islas y el continente en su franja martima, con temperaturas medias anuales de unos 10 C, con una dbil amplitud trmica anual y una pluviosidad de hasta 3.000 mm anuales. El clima de tundra (46 a los 54 de latitud sur), tiene temperaturas anuales promedio de 5 C, con precipitaciones abundantes de 300 mm mensuales. Sobre la vertiente oriental de la cordillera andina, se da el clima esteprico fro, con una amplitud trmica anual de 13 C, fuertes rfagas de viento y precipitacin slida durante gran parte del ao. El clima de hielo de altura, se da en los campos de hielo hasta Tierra del Fuego, en alturas de 700 m.
La flora de esta zona es densa, con bosques mixtos, hierbas, musgos y lquenes. Se destacan rboles como el mao, canelo, la luma, la lenga, el irre y el ciprs. En la estepa fra se dan formaciones arbustivas como el calafate.
Destacan las nutrias de ro, los zorros colorados, los pumas y los guanacos, y una gran variedad de insectos, anfibios y crustceos, como el krill y la centolla. En la zona esteprica fra hay pequeos roedores como el ratn de hocico amarillo y el ratn de pie chico, adems de aves como el and, el cndor, el tiuque cordillerano y finalmente, el pingino.
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TEMAS 6. Los recursos naturales: la mirada econmica del entorno

Dada nuestra condicin de seres vivos, dependemos para nuestra subsistencia de los recursos que necesitamos y podemos obtener del medio natural. En este sentido todo lo que hay en la naturaleza puede ser considerado como recurso natural. Sin embargo, la nocin ms exacta de este concepto est dada por la utilidad econmica que representan algunos elementos de la naturaleza para nuestras sociedades. Por ejemplo, el salitre, que entre 1880 y 1930 fue el principal recurso natural del pas, antes de ese perodo no se le reconoca un valor econmico, pues no se haban descubierto sus mltiples usos y su utilidad industrial. Por otra parte, de acuerdo a la capacidad que tienen algunos recursos de regenerarse naturalmente, en contraposicin a otros que no poseen esta capacidad, se clasifican respectivamente en renovables y no renovables. La intensificacin de la explotacin de los recursos naturales a partir de 1950, especialmente por parte de los pases ms industrializados, ha creado una seria amenaza de agotar rpidamente los recursos no renovables y de extinguir los renovables al impedir su proceso natural de regeneracin. Adems, la actividad productiva ha estado generando tal cantidad de desechos contaminantes que se han provocado graves daos al medio ambiente. Esta situacin, que ya est generando una aguda competencia por los recursos y un aumento de la pobreza, ha alertado a la comunidad mundial para buscar nuevas alternativas de desarrollo. El desarrollo sustentable es una de las propuestas que en este sentido ha adquirido mayor relevancia y difusin. Postula una serie de principios ambientalistas, polticos y sociales, relativos a una relacin armnica con la naturaleza, a la promocin del pluralismo y la participacin como principales ejes. De acuerdo a estos principios, una sociedad es sustentable cuando ofrece a todos sus miembros, presentes y futuros, lo imprescindible para una vida segura, sana y productiva; cuando fomenta la diversidad biolgica y cultural del planeta, teniendo como objetivo satisfacer las necesidades de las personas y no la acumulacin de dinero ni la satisfaccin de los objetivos particulares de las empresas o los gobiernos.
La rica diversidad de nuestra naturaleza otorga una variedad de plantas y animales cuyo uso es poco conocido, por lo que no han sido reconocidos como recursos. Por ejemplo, la hierba de San Juan (Hypericum perdoratum), una simple planta silvestre que crece en los caminos de poco trnsito, ha pasado a convertirse en un recurso natural de exportacin al descubrirse sus propiedades antidepresivas.
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Contaminacin del aire (smog), de las aguas y del suelo (por acumulacin de basuras principalmente) Erosin Desertificacin Prdida de la biodiversidad (flora y fauna)
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7. Espacios en riesgo
Los geosistemas son unidades geogrficas en constante cambio, debido a la permanente interaccin entre los elementos que los componen (biticos y abiticos). Sin embargo, cada cierto tiempo se producen cambios bruscos que alteran el equilibrio natural y/o las relaciones sociales, y se los considera un riesgo cuando existe la posibilidad o amenaza de que su ocurrencia cause un grave dao ambiental, social o econmico, en un determinado territorio. Segn el origen de la amenaza, es posible clasificar los riesgos en naturales o antrpicos (causados por la accin humana).
Una de las funciones de los planes reguladores y los urbanos, precisamente es identificar las zonas de mayor riesgo para evitar que las personas construyan en esos lugares. Sin embargo, esto no siempre se cumple y los dramas humanos son una triste muestra de ello. Pero lo ms curioso y lamentable es que, pasado el desastre, las personas vuelven a instalarse en el mismo lugar, porque su apego a lo propio, a su tierra es ms fuerte que el riesgo al que se ven expuestos.
Aluvin en Copiap, 1997.
Los riesgos, cualquiera sea su causa, pueden prevenirse o minimizar sus efectos. En nuestro pas el organismo especializado en la prevencin de riesgos es la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI), que depende del Ministerio del Interior, que elabora planes de prevencin para cada amenaza y organiza a la poblacin y al Estado cuando ocurre alguna catstrofe. Todos los lugares estn expuestos a riesgos, pero su grado depender de las condiciones de vulnerabilidad fsica o social, es decir, qu tan expuesto se est a sufrir graves daos, debido a la localizacin e infraestructura con que se cuenta o qu tan preparado se est para enfrentarlos. Por ejemplo, dadas las caractersticas geolgicas de nuestro territorio, todo el pas esta expuesto a la amenaza de un terremoto, pero el grado de riesgo de la poblacin vara segn la vulnerabilidad de las construcciones. As, cada regin, ciudad o pueblo est expuesto a distintos grados de riesgo natural o antrpico, de acuerdo a sus particulares condiciones o factores de vulnerabilidad.
CLASIFICACIN DE RIESGOS *
ssmicos maremotos o tsunamis volcnicos meteorolgicos
Naturales
RIESGOS
inundaciones nevazones aluviones y desplazamientos sequas erosin/desertificacin polucin delincuencia drogadiccin violencia
Antrpicos
sanitario-ambiental industrial-qumico incendios socio-organizativos
* Basado en las categoras descritas por la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI. (www.onemi.cl/pageview.php?file=riesgos/riesgos.htm)
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ACTIVIDADES
1. Observar y describir el relieve. Observar es mirar la realidad poniendo atencin en determinados aspectos y describir es relatar lo observado distinguiendo los elementos y sus caractersticas. a) Observacin y descripcin de una infografa: Observa la infografa del relieve de tu regin que encontrars en el anexo de fichas regionales de este captulo (pginas 90 a 183) y descrbelas considerando los siguientes aspectos: Identificacin y localizacin de las grandes unidades del relieve. Caracterizacin de las macroformas en cuanto a: superficie que ocupan en la regin, tamao y la red hidrogrfica que las atraviesa. Unidad del relieve en que se ubica la localidad en que vives. b) Compara la infografa con un mapa fsico. Puedes usar un atlas de Chile o conseguir uno en Internet. (ver bibliografa) Cmo se representa el relieve en la infografa y en el mapa? A qu corresponden los colores del mapa fsico? c) Observacin y descripcin en terreno: Ubcate en un lugar desde donde puedas observar el relieve de tu entorno local en direccin de cada uno de los puntos cardinales. Fija tu atencin en reconocer las unidades del relieve que se observan en la zona donde vives y en sus caractersticas particulares. 2. Elaborar y analizar un climograma. Un climograma es un grfico donde se representan las temperaturas y precipitaciones medias mensuales del ao. Estos datos provienen de los registros diarios de una estacin meteorolgica. Su importancia es que nos permite identificar el clima correspondiente.
T
35 30 25
pp
a) Busca en Internet los datos climticos registrados en la estacin ms 20 cercana a tu localidad (consulta la bibliografa) o revisa los datos 15 entregados en las fichas regionales. 10 b) Traza un grfico similar a este: 5 El eje horizontal corresponde a cada mes. El eje vertical izquierdo, corresponde a la temperatura y se grafica E F MA M J J A S O N D con una curva o lnea que una los valores promedio mensuales. El eje vertical derecho es para las precipitaciones, se anota ajustando la escala en rangos adecuados y se grafica como barras. No olvides anotar el nombre y la ubicacin geogrfica de la estacin meteorolgica. c) Una vez terminado el climograma, determina a qu clima corresponde, comparando los datos de temperatura y precipitacin. d) Explica qu relacin tiene el relieve, la altitud y la distancia al mar (continentalidad) de tu localidad con las caractersticas de temperatura y precipitacin de su clima. 3. Reconocer los riesgos naturales y antrpicos de la regin. Elige uno de los riesgos identificados en el esquema presentado en la unidad y busca informacin en prensa y con tu familia sobre las zonas ms vulnerables de tu regin. Presenta los resultados que obtuviste en forma breve en una ficha, para que pueda ser integrada a un esquema general de los riesgos de la regin.
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4. Sintetizar usando un mapa conceptual. Los mapas conceptuales son muy tiles para sintetizar y explicar los principales contenidos de un tema. Haz un mapa conceptual sobre el entorno natural de tu regin, a partir del modelo que te presentamos, los conceptos que has trabajado en esta unidad y la informacin especfica que encontrars en las pginas de informacin regional. a) Haz un listado de los principales conceptos o informaciones que quieres incluir en tu mapa. b) Agrpalos por temas y ordnalos de mayor a menor inclusividad, es decir, los conceptos de significado ms amplio que incluyen a otros van primero. Por ejemplo, rbol que es el todo es ms amplio que rama, tronco y hojas que son las partes. c) Elabora el mapa por partes y luego intgralas. Chile Ensaya varias relaciones y formas de organizarlo hasta que quedes conforme. su
expuesto
a
est
entorno natural
es muy
riesgos recursos naturales uso natural del suelo desechos explotacin

por
cambios
producto de la
variado
se distinguen
accin antrpica
accin natural
de
cambios
fuerzas endgenas
que modelan
agentes exgenos Hidrografa Flora y Fauna

que integran
produccin
El relieve
El clima
grandes unidades de territorio

son
Zonas naturales Norte grande Norte chico Zona central Zona sur Zona austral y antrtica Zona ocenica
Geosistemas rido Semirido Templado Templado lluvioso Martimo lluvioso Patagnico Antrtico Ocenico
Unidad territorial mediana
en la que interactan elementos
biticos
abiticos
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TEMAS
Caractersticas demogrficas
1. Los censos y su utilidad
Los censos requieren de toda una preparacin nacional, no solo a nivel de la inversin en los formularios, sino en la capacitacin, la implementacin tcnica y la participacin ciudadana. Adems, se realizan precensos para probar que los cuestionarios efectivamente resulten tiles y campaas para que los hogares abran sus puertas a los censistas.
Un pas es ms que su territorio, porque lo que le da carcter es su poblacin, con todas sus caractersticas. Conocerlas nos permite entender cmo somos, cules son los problemas centrales que tenemos y cmo podemos desarrollar acciones para modificar la situacin presente y generar un futuro mejor. Pero... cmo podemos saber en qu condiciones estn los habitantes de Chile? Cmo saber qu est pasando en un pas con una diversidad tan grande como la que describimos a nivel geogrfico y que ciertamente tiene efectos sobre su gente? Para resolver estas interrogantes, desde hace mucho tiempo se aplica regularmente a toda la poblacin del pas un instrumento denominado censo. Este consiste en un cuestionario que debe ser respondido por lo menos por un miembro de cada hogar, es decir, de cada grupo de habitantes de una vivienda o conjunto de viviendas que comparten un presupuesto nico. Quien responde el cuestionario tiene que entregar los datos de todos los integrantes del hogar. Desde el primer censo de poblacin (1835) hasta hoy, se han hecho 17 censos de este tipo. Desde 1855, por ley se aplican cada 10 aos; sin embargo, debido a dificultades administrativas y econmicas no siempre se ha podido cumplir con el perodo establecido. En todo ese tiempo, se han ido perfeccionando, para dar cuenta de una gran cantidad de temas que permiten al Estado conocer las caractersticas de la poblacin, sus necesidades presentes y futuras, de manera que sea posible planificar adecuadamente la marcha del pas. A travs de un censo no solo se conoce cuntas personas viven en el pas, su edad y lugar de residencia, sino tambin su nivel de instruccin, el tipo de educacin que han recibido, su nacionalidad, su situacin laboral, su nivel socioeconmico, las caractersticas de su vivienda y muchas cosas ms.
Qu se censa en Chile? En nuestro pas no solo se realizan censos de poblacin. Se realizan tambin censos agropecuarios y de viviendas. Este ltimo suele aplicarse en conjunto con el censo demogrfico.
Cada uno de los aos en que se ha aplicado el cuestionario del censo, se conoce como ao censal, en tanto que el perodo que transcurre entre uno y otro censo recibe el nombre de perodo intercensal. En consecuencia, cada 10 aos tenemos la oportunidad de conocer de manera ms exacta la poblacin del pas, ya que corresponde a los resultados de una medicin. En cambio, durante el perodo intercensal, nuestro conocimiento de la poblacin se hace a travs de clculos aproximados, conocidos como estimaciones de poblacin.
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2. Estructura y distribucin de la poblacin

TIPOS DE PIRMIDES Pirmide joven: la base de la pirmide est muy extendida y, por el contrario, la cspide es muy delgada. Eso indica un gran porcentaje de poblacin infantil y juvenil, y escasa poblacin adulta.(Guatemala)
Las caractersticas de la poblacin que investigan los censos se refieren a tres aspectos: la composicin, la estructura y la distribucin de la poblacin. La composicin se refiere a las caractersticas demogrficas, econmicas y sociales de la poblacin en un momento dado, es decir, la cantidad de personas, su nivel educacional y socioeconmico, religin y etnia a la que se siente perteneciente, entre otros. Los indicadores ms habituales para dar cuenta de estas caractersticas de la poblacin son los de ocupacin, nivel de escolaridad, ingreso, religin y grupo tnico. El anlisis de estos datos nos permite conocer la magnitud y diversidad de grupos que conforman la poblacin de un territorio. La estructura aborda un aspecto especfico de la composicin que es el nmero de hombres y mujeres que existe por cada tramo de edad (grupos etreos), que van de cinco en cinco aos. Los datos obtenidos se presentan en una pirmide poblacional, y la interpretacin de su forma permite saber si se trata de una poblacin joven, en transicin, madura o regresiva. Este anlisis da cuenta, entre otros aspectos, de la fuerza laboral de la poblacin. La distribucin se refiere a la localizacin de la poblacin en un territorio determinado. Se mide a travs de indicadores como el de densidad (cantidad de personas por km2), de distribucin urbano/rural y de distribucin poltico administrativa. Su anlisis permite conocer el grado de concentracin de la poblacin. La distribucin de la poblacin tambin guarda estrecha relacin con el desarrollo econmico y social del pas, especialmente en lo que se refiere a la localizacin de las fuentes de trabajo, la existencia de mercados de consumo, las redes y sistemas de comunicacin y la existencia de servicios bsicos, afectndose unos a otros en una compleja red de interrelaciones mutuas. En efecto, la poblacin se localiza en los lugares donde encuentra trabajo; a su vez, esta atrae la instalacin de industrias y del comercio que busca vender sus productos en los lugares donde se concentra la poblacin. La mayor actividad y las nuevas fuentes de trabajo atraen mayor poblacin, lo que, en definitiva, genera una alta concentracin de poblacin en detrimento de otras regiones que, por carecer de mercados atractivos para la industria, ven estancadas sus posibilidades de crecimiento.
REGIN
I II III IV V VII VI VIII IX X XI XII DE TARAPAC DE ANTOFAGASTA DE ATACAMA DE COQUIMBO DE VALPARASO DEL MAULE DEL L. GRAL. BERNARDO OHIGGINS DEL BIOBO DE LA ARAUCANA DE LOS LAGOS DE AISN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO DE MAGALLANES Y LA ANTRTICA CHILENA* METROPOLITANA DE SANTIAGO TOTAL
Pirmide de transicin: su base se ha empezado a reducir y su centro a ampliarse, reflejando un proceso de control de la natalidad y una fuerte reduccin de la mortalidad. (Chile en el periodo 82-92)
Pirmide madura u ojival: la base es estrecha y su parte central muy amplia, lo que indica gran cantidad de poblacin adulta. (EE UU)
Pirmide regresiva: presenta una estrangulacin en su base, en contraposicin a una ancha parte central y superior. Son propias de pases con bajas tasa de natalidad, incluso por debajo de la de mortalidad. (Alemania)
DENSIDAD DE HABITANTES
7,2 3,9 3,4 14,8 94,1 47,2 29,8 50 27,2 15,8 0,8 1,1 392,1 19,9*
* Excluye la superficie del Territorio Chileno Antrtico y las aguas marinas interiores. Fuente: Censo 2002, INE.
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TEMAS 3. La poblacin, un fenmeno dinmico

Tanto la distribucin de la poblacin como su composicin son fenmenos dinmicos, es decir, cambian a travs del tiempo. Estos cambios se denominan dinmica de la poblacin y se producen debido a tres factores: la natalidad, la mortalidad y las migraciones. La natalidad corresponde a los nacimientos que se producen en una poblacin determinada y que se mide con un indicador denominado tasa de natalidad. Este indicador expresa la cantidad de nacimientos ocurridos por cada 1.000 habitantes en una determinada regin, durante el perodo de un ao. La mortalidad, por su parte, corresponde a las muertes ocurridas en una poblacin, y se expresa con un indicador llamado tasa de mortalidad (la cantidad de muertes ocurridas en un ao por cada mil habitantes). Otro indicador importante y que se desprende del anterior es la tasa de mortalidad infantil, que mide la cantidad de fallecimientos de nios menores de un ao, por cada mil nacidos vivos, que se registran anualmente en una regin determinada. Por ltimo, estn las migraciones, que corresponden a los desplazamientos de poblacin ocurridos tanto dentro del pas entre regiones, como fuera de l, entre pases. En el primer caso se trata de migraciones nacionales y en el segundo de migraciones internacionales. El nombre ms preciso de estos desplazamientos dependen del lugar referido. As, se habla de inmigracin para referirse al movimiento de poblacin hacia su lugar de destino (una regin o pas) y de emigracin, respecto al lugar de partida. Estas migraciones obedecen a muy diversos factores y ocurren con mayor o menor intensidad en distintas regiones y pocas, de modo que son muy variables en el tiempo.
La tasa de natalidad nacional est descendiendo, debido a un mayor control de la natalidad y una postergacin de la maternidad. En Chile, se da un promedio de 2,26 hijos por mujer. Este ndice es apenas superior al mnimo suficiente (2,0) para que la poblacin se mantenga y no disminuya.
Tasa de Natalidad (TN) nacimientos anuales x 1.000 poblacin total
Tasa de Mortalidad Mortalidad (TM) muertes anuales x 1.000 poblacin total
Tasa de Natalidad Nacional 17,1 0 00
Tasa de Mortalidad Mortalidad Nacional 5,2 0 00
Fuente: Anuario de Estadsticas Vitales 2000, INE.
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4. La situacin actual y las tendencias

Una de las funciones ms importantes de los censos es aportar datos para conocer las tendencias de poblacin, es decir, el comportamiento que seguir la dinmica poblacional. De acuerdo al anlisis del proceso demogrfico seguido por los pases industrializados, se considera que la poblacin de los pases sigue un proceso caracterizado por tres fases que van desde una situacin inicial, donde predomina la poblacin joven, a otra denominada de madurez en la que predominan los grupos adultos y mayores. La fase intermedia se denomina de transicin demogrfica. E.
N 0 02 , I Fuente: Censo 2
Poblacin urbana 86,6%
4.1 El envejecimiento poblacional

La gran mayora de los pases latinoamericanos se encuentra en la fase de transicin; sin embargo, Chile, igual que Argentina, Barbados, Cuba, Jamaica y Uruguay, se encuentra en el grupo de pases de transicin avanzada, es decir, de rpido envejecimiento de su poblacin, consistente en el aumento del porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos, especialmente de los mayores de 65. Segn las actuales estimaciones, este proceso de envejecimiento continuar acentundose en los prximos aos.
Poblacin rural 13,4%
4.2 Concentracin urbana y la desruralizacin

La segunda gran tendencia que sigue nuestra poblacin es la del aumento de la poblacin urbana. Esta es una tendencia mundial que surge a partir de la Revolucin Industrial, debido a que la PIRMIDE DE POBLACIN DE CHILE 2002 (%) ciudad se transforma en el centro de Total H + M = 15.116.435 produccin y consumo que dinamiza la Total Hombres Total Mujeres economa en su conjunto. En Chile este 7.447.695 7.668.740 Edad fenmeno se ha incrementado en los l*0,0 100 y ms timos 10 aos. En el perodo intercensal 9599 *0,0 1992-2002, la poblacin urbana aument 9094 8589 en un 17,1% en relacin al nmero de 8084 habitantes que ostentaba esta calidad en 7579 1992; mientras la poblacin rural dismi7074 nuy en un 9,1%. As se va configurando 6569 otro rasgo esencial de nuestra pobla6064 5559 cin: su carcter urbano y su alta con5054 centracin en las ciudades.
4549 4044 3539 3034 2529 2024 1519 1014 59 04
% 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Fuente: Censo 2002, INE.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 %
* Los porcentajes son muy bajos para graficar (0,001).
Si comparas la forma de esta pirmide con las de la pgina 25, vers que est en transicin hacia el predominio de la poblacin adulta.
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ACTIVIDADES
Trabajo con datos de poblacin

1. Anlisis de la dinmica poblacional a travs de la historia familiar La dinmica poblacional es el cambio que experimenta la composicin y estructura de la poblacin a travs del tiempo. Este cambio se produce por efecto de la natalidad, la mortalidad y los movimientos migratorios. Para analizar estos cambios podemos recurrir a las historias familiares. a) Para este trabajo es necesario que recopiles la siguiente informacin hasta donde te sea posible: El nmero de hijos que tuvieron tu mam, tus 2 abuelas y tus 4 bisabuelas (es necesario incluir a todos los nacidos vivos). Los cambios de residencia de una ciudad a otra o de un pas a otro que ha vivido tu pap, tus 2 abuelos y tus 4 bisabuelos. b) Calcula el promedio de hijos y de migraciones de cada generacin, antalos en una tabla de resultados y escribe un breve comentario que explique las diferencias y semejanzas que observaste entre las generaciones. 2. Elaboracin y anlisis de una pirmide de poblacin Las pirmides de poblacin son grficos que nos permiten analizar la estructura de la poblacin. Construye y analiza la pirmide poblacional de tu regin, utilizando los datos que aparecen en las fichas regionales. a) Grafica mediante barras los datos correspondientes a cada grupo de sexo y edad de tu regin.
PIRMIDE DE POBLACIN DE MI REGIN (%) HOMBRES

Edad 100 y ms 9599 9094 8589 8084 7579 7074 6569 6064 5559 5054 4549 4044 3539 3034 2529 2024 1519 1014 59 04 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
MUJERES
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b) Analiza la pirmide resultante de acuerdo a la siguiente pauta. Observa su forma, comprala con los tipos que se muestran en la pgina 25 y define en qu fase se encuentra la poblacin de tu regin. Fundamenta tu respuesta. Compara la pirmide poblacional de tu regin con la de Chile (pg.27) y seala cul presenta una transicin ms avanzada. Escribe un breve comentario sobre los posibles impactos de los cambios demogrficos que significa la transicin demogrfica en tu regin en la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo. 3. Anlisis de estadsticas territoriales a travs de mapas. Las estadsticas territoriales son datos referidos a un espacio geogrfico o administrativo determinado, como la regin o la comuna. Su mayor virtud es que permiten vaciar la informacin a mapas y apreciarla en su dimensin espacial. a) Conformacin de grupos y organizacin para el trabajo: Organcense en grupos de 5 integrantes y renan los siguientes materiales: un set de esquicios de la regin, con la divisin poltica administrativa (pueden copiarlo de las fichas regionales) lpices de colores y la tabla de datos demogrficos de la regin (ver fichas regionales). Cada integrante escoger uno de los siguientes temas: Densidad. Distribucin urbano rural. Tasas de natalidad y de mortalidad. Analfabetismo y aos de escolaridad. Ingreso promedio y porcentaje de pobreza e indigencia. b) Procedimiento: Cada integrante tendr la responsabilidad de vaciar la informacin de su tema a un esquicio. Una tcnica sencilla de mapeo de informacin consiste en establecer rangos de valores y colorear de acuerdo a una determinada simbologa. Vemoslo con un ejemplo, sobre la densidad poblacional: Calcular la densidad de cada comuna dividiendo el total de la poblacin por los km2 de superficie. Ordenar los datos de mayor a menor y a partir de los valores extremos para establecer rangos. Por ejemplo, si el valor mximo de la densidad es 154 habitantes por km2 y el mnimo 23, podran establecerse rangos de 25 en 25: 0-25, 26-50, 51-75, etc., y luego asignarles un color a cada rango. Colorear cada comuna, segn el rango y su simbologa. Este procedimiento es vlido para el mapeo de cualquer estadstica territorial. Quienes deban vaciar ms de un indicador, deben utilizar un mapa para cada tipo de dato. c) Elaboracin del informe: Cada mapa debe acompaarse de un breve anlisis escrito que d cuenta si la regin presenta: un panorama homogneo (los datos son similares para la mayora de las comunas) o heterogneo (se aprecia una gran disparidad). situaciones extremas (algunas comunas presentan valores que estn muy por encima o muy por debajo del promedio) o por el contrario se aprecia una clara distribucin de los valores. Zonas claramente definidas o indefinicin de los espacios. Es importante que identifiquen las comunas con valores extremos, ya que una vez que todos hayan terminado su trabajo individual debern poner en comn sus anlisis y elaborar un informe grupal final con las conclusiones, que pueden basar en las coincidencias o disparidades que arrojen la comparacin de los indicadores.
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TEMAS
La comunidad regional
POBLACIN ORIGINARIA (%) La poblacin, como el entorno natural, vara de una zona a otra del pas, de modo que este ha sido dividido en regiones para su administracin. En funcin de esta organizacin se considera a los habitantes de cada regin como una comunidad regional, es decir, como el conjunto de personas que habitan la regin y que comparten intereses, problemas, caractersticas culturales y una historia comn que les otorga identidad y sentido de pertenencia. Sin embargo, la realidad de cada comunidad regional es ms compleja, pues al interior de cada una de ellas es posible identificar una gran variedad de grupos culturales y sociales, cuyos intereses muchas veces son contrapuestos. Su historia interna y las relaciones que han establecido con el resto de la comunidad nos permiten conocerlos y explicarlos mejor.
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nt e: C
ens o 20 02, IN E.
Mapuches 87,3 Aymara 7,01 Atacameos 3,04 Quechua 0,89 Rapanui 0,67 Colla 0,46 Kawsqar 0,38 Yamana 0,24
1. La diversidad en la comunidad regional

1.1 Los grupos culturales y tnicos
Cada zona de Chile y tambin cada regin est conformada por grupos que se diferencian entre s por su cultura, es decir, por sus costumbres, sus tradiciones, sus creencias, la importancia que le dan a determinados valores, y las concepciones fundamentales acerca de la vida y la sociedad. Estas diferencias pueden apreciarse entre casi todos los grupos que integran una comunidad regional, pero se manifiestan con mayor fuerza y claridad entre los grupos tnicos, representados principalmente por los descendientes de los pueblos originarios y los de colonos extranjeros que se radicaron en el pas. De estos dos grupos, el conformado por la poblacin originaria es el ms numeroso, ya que casi un 8% de la poblacin del pas se declara perteneciente a alguna de sus etnias. Por otra parte, de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano del 2002, una gran mayora del pas (71%) reconoce ms cercana la herencia cultural de los pueblos originarios que la herencia cultural de los pueblos extranjeros (25%). Sin embargo, la relacin entre el grupo originario, especialmente los mapuches que constituyen el 87,3% de este grupo, y el resto de la sociedad chilena ha estado cruzada por una serie de conflictos relacionados con su aspiracin de recuperar el control sobre sus recursos, especialmente la tierra, y tambin con la reivindicacin del derecho a coexistir en la sociedad de acuerdo a sus propias pautas culturales. En 1990 el Ejecutivo envi al Congreso un proyecto que tena por objeto el reconocimiento jurdico del derecho de los pueblos indgenas a reproducir su cultura y gestionar sus recursos y sistemas de vida, pero no fue aprobado, y se mantiene en tramitacin. No obstante en 1993 se aprob la Ley Indgena que no reconoce constitucionalmente a los indgenas como pueblos, pero reconoce la personera jurdica de las comunidades, protege sus tierras, establece sistemas para su ampliacin, fomenta la cultura indgena y el desarrollo de polticas pblicas especficas en beneficio de este grupo.
La poblacin originaria alcanzaba en el 2002 al 7,4% de los habitantes de Chile. La mayora de ellos vive en las ciudades y no en sus comunidades de origen, donde se mantiene viva su cultura, su lengua, su religiosidad y sus tradiciones. Sin embargo, muchos de los residentes en las ciudades mantienen fuertes lazos con las comunidades, participando de sus costumbres, ritos y tradiciones, incluso emprendiendo la representacin de sus intereses frente a las autoridades locales, regionales y estatales.
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1. 2 Las diferencias socioeconmicas y los grupos que conforman

Adems de las diferencias culturales, es posible apreciar diferencias econmicosociales que surgen de la distribucin de los ingresos de las personas, de las actividades econmicas, de la educacin y de la participacin en el acceso a los beneficios que genera el progreso econmico. Estas diferencias determinan la existencia de clases o estratos sociales. De este modo, pueden distinguirse grupos altos, medios y bajos y dentro de este ltimo, pobres e indigentes. Las diferencias socioeconmicas son caractersticas de todas las sociedades modernas; sin embargo, cuando son muy profundas entre el grupo ms rico y los ms pobres, o cuando la riqueza se concentra en unos pocos en desmedro de la mayora que vive en la pobreza, pueden convertirse en un impedimento para el desarrollo social.
Los grupos socioeconmicos pueden expresar distintos niveles de organizacin, lo que les permite posicionar con mayor o menor impacto sus demandas a las autoridades.
A esta diferenciacin en clases sociales, es posible sumar otras, que surgen del desarrollo de determinadas actividades o sectores de la economa y que, por su extensin o importancia en la regin, llegan a convertirse en fuertes referentes de identidad. As al interior de cada estrato social es posible distinguir en algunas comunidades regionales grupos muy diferenciados tales como los mineros, los pescadores artesanales, los temporeros, los pequeos empresarios, los grandes industriales, etctera.
1. 3 Los grupos transversales

Otro elemento diferenciador que determina el surgimiento de grupos al interior de la comunidad regional son las diferencias en las oportunidades de participacin y en el reconocimiento de derechos. Muchas personas que se sienten discriminadas o excluidas, llegan a reconocerse y constituirse en grupos sociales transversales, es decir, que cruzan las diferencias econmico sociales y culturales y convocan a integrantes de todos los estratos socioeconmicos y de diferentes grupos culturales. La constitucin de estos grupos sociales se produce normalmente en las grandes ciudades y en sociedades donde las diferencias tnico-culturales y socioeconmicas no son tan agudas. El ejemplo ms claro es el de las mujeres, que a pesar del avance en el reconocimiento de sus derechos, en la prctica siguen sufriendo discriminacin en muchos aspectos y mbitos de la vida cotidiana. Adems de las mujeres, los grupos que han alcanzado mayor notoriedad y expresin en los ltimos aos en varias comunidades regionales son los discapacitados, los adultos mayores, los estudiantes, los consumidores y los homosexuales, entre otros. Otros grupos tranversales son los grupos de opinin, que se constituyen a partir de determinadas concepciones o sensibilidad frente a un problema especfico, como por ejemplo el problema ambiental, el divorcio, el aborto, la vivienda o los derechos de los consumidores.
Gentileza: Instituto de Ecologa Poltica.
En nuestro pas son muchos los grupos de opinin, cuyo accionar pone en el tapete diversos temas, desde la ecologa hasta nuestra alimentacin, como en esta manifestacin que demanda, el control y la rotulacin de los alimentos transgnicos que se comercializan en el pas.
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TEMAS 2. El problema del prejuicio y la discriminacin

La gran variedad de grupos que integran la comunidad regional implica el gran desafo de aceptar la diversidad y de descubrir que ella es ms un recurso que un obstculo para el desarrolllo. Un paso necesario para avanzar en este sentido consiste en identificar y cuestionar los prejuicios y las prcticas discriminatorias. Los prejuicios son juicios que se hacen sin tener mayor informacin o conocimiento respecto de una situacin o de una persona. Se basan en la atribucin y generalizacin de determinadas caractersticas a determinados grupos. Cuando estos prejuicios se generalizan y se mantienen a travs del tiempo, se traducen en prcticas discriminatorias, es decir, en acciones que niegan la igualdad de derechos de las personas. Esto es lo que ocurre cuando se privilegia la apariencia fsica, el origen social, la edad o el sexo de la persona por sobre sus mritos o competencias personales, por ejemplo, al momento de seleccionar entre varios postulantes a un trabajo. Estas prcticas discriminatorias, que se manifiestan a veces a travs de bromas y juegos en la convivencia escolar, tambin alcanzan a las principales instituciones del pas y se expresan al momento de otorgar justicia o elaborar leyes.
Hoy, estamos recibiendo fuertes oleadas migratorias desde nuestros pases vecinos: Per y Argentina, los que son de alguna manera discriminados, en forma negativa y positiva, respectivamente.
3. La organizacin de la comunidad regional

La relacin entre los grupos de la comunidad regional se produce a travs de las organizaciones que conforman. En trminos generales se pueden distinguir tres niveles. El primero est constitudo por las organizaciones representativas de base, que pueden ser de tipo territorial, es decir, que representan a los habitantes de determinadas zonas de acuerdo a temas o mbitos de inters comn (juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de madres, centros culturales,etc.) o de tipo sectorial, que representan a las personas vinculadas a determinados sectores o actividades del quehacer regional (asociaciones de exportadores, de trabajadores por rubros, de colegios profesionales, de artistas). El grado de representatividad y la participacin de estas organizaciones vara de acuerdo a la propia capacidad de organizacin de los grupos. Otro nivel, lo representan las autoridades municipales cuya mxima autoridad (alcaldes o alcaldesas y concejales) son elegidos por la comunidad y su funcin es la de dialogar con los representantes de las organizaciones representativas.
Las municipalidades contemplan organismos y departamentos en su estructura interna que se preocupan de distintos problemas y sectores de la comunidad, como son los jvenes. (En la fotografa, un taller de radio auspiciado por el Departamento de Jvenes de la Ilustre Municipalidad de Concepcin).
Gentileza: I. Municipalidad de Concepcin.
En un tercer nivel se encuentran los representantes del poder central, es decir, las autoridades nombradas por el Presidente de la Repblica para la administracin nacional: gobernadores, intendentes y subsecretarios regionales. Estas autoridades son las encargadas de conciliar las polticas de desarrollo regional con las polticas de desarrollo nacional.
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REDES DE ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD REGIONAL
REPRESENTANTES DEL PODER CENTRAL

elige
nombran
Autoridades regionales
Consejos regionales
participa en se asesoran con
COMUNIDAD REGIONAL
integrada por elige
territorialmente organizada en
Comunas
dirigidas por
Distintos grupos
Autoridades municipales
se asesoran con planifican a travs de
Organizaciones territoriales Organizaciones sectoriales Organizaciones transversales Consejos Direccin de Desarrollo comunitario (DIDECO)
participan y exponen sus necesidades e intereses
4. La realidad regional: un proceso en continuo cambio

Todos los fenmenos que hemos estudiado: el entorno natural, la poblacin y la comunidad, son realidades que se encuentran en constante cambio y son el resultado de procesos ocurridos en un lapso de tiempo que vara en extensin de un proceso a otro. Este lapso o duracin es lo que se denomina la profundidad temporal de los procesos sociales, geogrficos o sociogeogrficos. As hay procesos que tienen una gran profundidad temporal, pues sus antecedentes son remotos y otros, en cambio, son recientes. Considerar esta dimensin histrica de la realidad regional es indispensable para identificar los cambios ocurridos, para apreciar la magnitud, su sentido y velocidad. Preguntas como ha disminuido o ha aumentado la desertificacin en la regin?, ha mejorado la situacin de los ms pobres?, en qu magnitud crece la economa regional?, cundo comenz el conflicto mapuche?, solo pueden ser contestadas desde una perspectiva histrica. Considerar la profundidad temporal de los procesos, resulta til para dimensionar los cambios que se pueden esperar a futuro. En general, los procesos culturales que implican la consolidacin de ciertas costumbres, creencias o modos de vida son de gran profundidad temporal y los cambios se producen muy lentamente. En cambio, los procesos econmicos, que implican la incorporacin o desarrollo de determinadas tecnologas o sistemas de organizacin, son de menor profundidad y sus cambios se producen ms rpidamente.
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ACTIVIDADES
1. Identificar y caracterizar los grupos culturales y sociales a) Copia el cuadro en tu cuaderno y compltalo, basndote en los criterios planteados en el punto 1 de La comunidad regional (pgs. 30 y 31) y en las siguientes indicaciones: Anota en la primera columna y los grupos ms importantes de tu regin, en cada categora. Cuando sea posible, anota los porcentajes de poblacin que representa cada grupo. (ver fichas regionales). Caracteriza los grupos anotando las costumbres, tradiciones, creencias, modos de vida, pensamientos o valores que los identifican y diferencian del resto de la comunidad. Da ejemplos de organizaciones a travs de las cuales se expresan los intereses de los grupos identificados. Por ejemplo: sectores populares / juntas de vecinos, clubes deportivos, comits de allegados. b) En grupo, compartan opiniones en torno a lo siguiente: Cules son las diferencias ms importantes entre los grupos que integran tu comunidad regional? Qu elementos comunes podran unir a tu comunidad regional? COMUNIDAD REGIONAL GRUPOS CULTURALES
(Principales grupos tnicos) % de la poblacin Organizaciones o autoridades que los representan Caracteristicas
GRUPOS SOCIOECONMICOS
Clases sociales y grupos sectoriales
GRUPOS TRANSVERSALES
(Reivindicativos, de opinin, de contracultura)
2. Identificar y cuestionar los prejuicios y prcticas discriminatorias a) Copia el modelo del siguiente cuadro en tu cuaderno y escoge algn grupo entre los que identificaste en la actividad anterior o menciona uno nuevo para desarrollar esta actividad. b) Busca informacin en los medios de comunicacin y en tu entorno cercano sobre los prejuicios y las prcticas discriminatorias ms habituales que afectan al grupo que escogiste. Completa el cuadro con la informacin reunida. c) Escribe un comentario cuestionando los prejuicios y algunas sugerencias para evitar las prcticas discriminatorias. GRUPO PREJUICIOS MS HABITUALES en contra de estos grupos PRCTICAS DISCRIMINATORIAS DISCRIMINATORIAS que los afectan
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3. Descubrir elementos de identidad a travs de la historia local Cada regin se diferencia de otra por sus costumbres y tradiciones, por su particular modo de vivir y relacionarse con su entorno natural. Descubrir y desarrollar estos elementos que dan identidad a la comunidad a la que pertenecemos, es tarea de cada generacin. a) Piensa en los 5 lugares ms significativos de la ciudad en que vives, que se identifican con ella. Puede ser una plaza, un parque, una calle, un monumento o un edificio. La idea es anotar aquellos lugares que se vienen a nuestra memoria cuando pensamos en la ciudad. b) Pon en comn tus impresiones trabajando en grupos de a 5, relatando por qu elegiste esos lugares. Comenta libremente tus impresiones, pues cada significado personal es importante. Finalmente, elijan entre todos los 5 lugares que para el grupo sean los ms significativos y anoten en sus cuadernos los significados que tienen para ustedes. c) Distribyanse los lugares e investiguen acerca de su historia, recopilando los testimonios orales de gente mayor (ver recuadro Recopilacin de testimonios). Cundo fue creado? Con qu propsito? Ha cambiado el lugar o las actividades que haca la gente all, a travs el tiempo? d) Recopilen los testimonios de varias personas y extraigan los elementos comunes. e) Fotografen el lugar, y presenten las fotografas acompaadas de un extracto de sus propias reflexiones y de los testimonios acerca de la historia y de los significados de los lugares elegidos. El medio para presentar el trabajo puede ser acordado en el curso de acuerdo a sus posibilidades: diario mural, carpeta, power point, diapositivas u otro que estimen conveniente.
Recopilacin de testimonios 1. Materiales: Cmara de video, grabadora, o libreta de apuntes para registrar los testimonios. Pauta de preguntas. 2. Preparacin de la entrevista: De acuerdo al lugar elegido, selecciona un grupo de posibles entrevistados que conozcan el lugar. Contctate previamente con ellos y solcitales una hora para la entrevista, indicndoles de qu se trata y el tiempo que demorar. Prepara preguntas que vayan dirigidas tanto a la historia del lugar como a los significados que ha tenido a travs del tiempo. Llega a la hora prevista. Despus que hayas recopilado los testimonios transcrbelos, para que puedas compartir la informacin con tus compaeros y compaeras.
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TALLER
Anlisis de marco lgico de un problema regional

Qu es el enfoque de anlisis de marco lgico?
Es una tcnica de anlisis de la realidad y de planificacin de proyectos que se basa en la identificacin de relaciones causa-efecto y medios-fin entre los elementos que lo componen. Esta tcnica es ampliamente usada en organismos de gobierno, instituciones y empresas privadas para la planificacin de actividades. cial, poltico, econmico cultural social, religioso, ambiental, etctera. Copien el esquema en un pliego de cartulina o similar y a continuacin a travs de una lluvia de ideas propongan problemas de la regin, discutan acerca de la importancia de cada uno de ellos, elijan uno y antenlo en el esquema donde corresponda. Identificacin de causas y efectos. Hagan un listado con los efectos del problema, ordnenlos segn categoras o importancia y luego antenlos en la parte superior del rbol. Hagan lo mismo con las causas, teniendo en cuenta que a su vez ellas pueden tener otras causas, las que pueden ser de distinta naturaleza. Por ejemplo, un problema ambiental puede tener causas de origen social o cultural. Esto mismo ocurre con los efectos. Una vez que hayan completado el rbol, revsenlo y hagan las correcciones que estimen necesarias en cuanto a la definicin del problema central, las causas, los efectos o el modo en que los han ordenado.
Cmo se aplica?
Esta tcnica consta de dos partes: el diagnstico de un problema y la elaboracin de una propuesta de solucin. 1. El diagnstico consiste en la identificacin de un problema central, sus causas y sus efectos, organizados a travs de un modelo grfico denominado rbol de problemas, de acuerdo a los siguientes pasos: Eleccin de un problema central. Renanse en grupo y definan un mbito de inters: so-
RBOL DE PROBLEMAS
}
Problema central
efectos
{ }
causas
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2. La propuesta de solucin se elabora a partir del rbol de problemas mediante un proceso que consiste en transformar el problema cen-
tral y sus causas, en objetivos a conseguir. En el siguiente esquema se ejemplifica el modo de reformular los problemas como objetivos.
Problema central
El alto porcentaje de estudiantes de educacin bsica que sufren trastornos alimentarios tales como sobrepeso, obesidad y anorexia.
Disminuir el porcentaje de alumnos que sufren trastornos alimentarios.
Objetivo General
La escasa conciencia entre los estudiantes sobre los problemas ocasionados por trastornos alimentarios que los afectan.
Aumentar la conciencia sobre los problemas que ocasionan los trastornos alimentarios en los estudiantes de 7 y 8 bsico del colegio.
Causas
Los bajos conocimientos de los estudiantes sobre las caractersticas nutricionales de los alimentos.
Aumentar los conocimientos de los estudiantes de 7 y 8 bsico sobre las caractersticas nutricionales de los alimentos.
Objetivos Especficos
Los malos hbitos de alimentacin de los estudiantes.
Modificar algunos de los malos hbitos de alimentacin de los estudiantes y promover conductas sanas de alimentacin.
La falta de productos nutricionalmente sanos disponibles a la venta en el kiosco del colegio.
Poner a la venta, en el kiosco del colegio, productos nutricionalmente sanos.
A continuacin propongan, discutan y seleccionen las actividades ms adecuadas para conseguir el logro de los objetivos especficos.
Presenten a sus compaeros el rbol de problemas y el rbol de objetivos, cuidando que los esquemas sean claros, ordenados y los suficientemente grandes para que todos puedan leerlos.
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UNIDAD
Sistema urbano rural
ilmetro 662 a las cuatro de la tarde. En la calle Comercio los turcos y los espaoles bostezan tras los mostradores. No hay un alma en la calle a la hora de la siesta horadada slo por el cuerno primitivo del vendedor de helados. En las afueras los campesinos esperan las micros rurales. Tal vez me vaya a otro pueblo cuyo destino voy a leer en la palma de sus calles.
Jorge Teiller, Notas sobre el ltimo viaje del autor a su pueblo natal (fragmento). En: Para un pueblo fantasma, Ediciones Universitarias de Valparaso, Editorial Cruz del Sur, Valparaso, 1978.
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TEMA 1
La ciudad y la vida urbana El concepto de ciudad. Tipos y tamaos de las ciudades. Rasgos caractersticos de las ciudades.
ACTIVIDADES
Clasificacin de ciudades segn tamao y funcionalidad. Bsqueda de informacin en Internet. Relacin de variables: crecimiento urbano y sus problemas.
TEMA 2
Funciones y estructura urbanas Funcin residencial Funcin comercial. Funcin administrativa. Funcin industrial. Uso del suelo. Los barrios.
ACTIVIDADES
Comparacin de percepciones a travs de mapas mentales.
TEMA 3
Urbanizacin y mecanismos de planificacin Evolucin histrica de la ciudad en Chile. Instrumentos de planificacin del ordenamiento territorial.
ACTIVIDADES
Investigacin sobre la planificacin urbana barrial.
TEMA 4
El espacio ms all de la ciudad El espacio rural. Caractersticas de los asentamientos rurales. La relacin urbano-rural. Efectos de la centralizacin y la concentracin. La transicin urbano rural.
ACTIVIDADES
(Ver taller)
Pablo Langlois, El campo y la ciudad.
TEMA 5
Conectividad y aislamiento Conectividad: concepto e indicadores. Accesibilidad: definicin e indicadores. Los medios de comunicacin.
ACTIVIDADES
Lectura y anlisis de mapas. Caracterizacin transicin urbano/rural. Aplicacin indicadores desarrollo de los medios de comunicacin al anlisis regional. Aplicacin de indicadores de conectividad y accesibilidad al anlisis regional.
TALLER
Dossier cartogrfico regional.
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TEMAS
La ciudad y la vida urbana

1. Qu es una ciudad?
A menudo utilizamos el concepto de ciudad para referirnos a aglomeraciones de viviendas y edificios, de tamaos y formas muy distintas unas de otras, pero que presentan algunas caractersticas similares. La continua utilizacin de esta palabra para denominar territorios tan distintos nos lleva a preguntarnos si sabemos qu es exactamente una ciudad. Existir una definicin lo suficientemente amplia que abarque esta diversidad de realidades? Entendamos, en primer lugar, que al hablar de ciudad hablamos de un fenmeno dinmico, es decir, en continuo cambio a travs del tiempo. En la actualidad se consideran como principales criterios de definicin del concepto de ciudad, la cantidad de habitantes y las actividades econmicas que estos desarrollan. As, podemos decir que la ciudad es un asentamiento que tiende a concentrar un importante nmero de poblacin y actividades econmicas. Desde este punto de vista, la ciudad constituye un fenmeno social, pues la concentracin y convivencia de un gran nmero de poblacin genera determinadas relaciones entre las personas que caracterizan el modo de vida urbano y que lo diferencian del modo de vida rural. Las constantes aglomeraciones en casi todas las actividades cotidianas, el ritmo de vida acelerado, la conformacin de grupos sociales de toda ndole, el individualismo y la soledad en medio de la masificacin de las conductas de consumo, son algunas de las caractersticas ms comunes de las sociedades urbanas que habitan en las grandes ciudades. Por otra parte, la ciudad constituye un fenmeno econmico, pues la concentracin demogrfica genera una gran cantidad y variedad de bienes y servicios, una alta especializacin y divisin del trabajo, y un intenso flujo de dinero. Esta caracterizacin de la ciudad, como un fenmeno social y econmico, proviene de la geografa y es la ms habitual; sin embargo, la ciudad puede ser definida utilizando muchos otros criterios, como el de su origen, su organizacin interna o su forma. Tambin otras disciplinas han intentado definir y caracterizar la ciudad: la sociologa, intenta definirla a partir de los grupos heterogneos que la conforman y la diversidad que se da en ella; la psicologa, por su parte, lo hace en funcin de las relaciones que se dan entre habitantes y donde prima el anonimato, es decir, el lugar donde las personas pueden pasar inadvertidas o incluso cambiar su identidad. El derecho usa como criterio el de ser el lugar donde se desenvuelve la vida en comunidad, y sus conflictos de intereses (personales y comunes); en cambio, para las ciencias polticas, la ciudad suele ser el escenario de la lucha por el poder, la justicia y el bien comn, ms an desde el siglo XIX en adelante.
Mesopotamia siglo IV a. de C.
Masificacin de la vida urbana siglo XIX-XX
Proyeccin mundial al 2030
La ciudad surgi gracias al desarrollo de la agricultura, en torno al mercado; luego, las funciones religiosas y administrativas se fueron concentrando en algunos lugares, dando origen a ciudades, aunque el fenmeno urbano solo se masificar a partir del siglo XIX. Las estimaciones indican que para el ao 2030 ms de la mitad de la poblacin del mundo habitar en ciudades.
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2. Tipos y tamaos de ciudades

Para comprender la vida urbana, los gegrafos han clasificado las ciudades de acuerdo a su funcionalidad y segn la cantidad de poblacin e infraestructura.
2.1 Las ciudades segn su funcionalidad

La funcionalidad se refiere al desarrollo econmico de la ciudad en torno al predominio de determinadas actividades econmicas. En algunos casos esta funcionalidad responde a su vocacin geogrfica, es decir, al desarrollo de determinadas actividades propias del entorno natural donde se encuentra asentada. Vemoslo con un ejemplo: si la ciudad se emplaza en un territorio donde existen yacimientos mineros, lo ms probable es que la funcionalidad de dicha ciudad sea minera, como ocurre en todas las ciudades del norte de nuestro pas, en las que esta es la principal actividad econmica y en torno a la cual se desarrollan todas las dems. Otro ejemplo es el de las ciudades costeras que han desarrollado una gran infraestructura portuaria, tales como Valparaso y San Antonio. Otras ciudades, en cambio, presentan funcionalidades propias del quehacer urbano y que no responden a su vocacin geogrfica. As podemos hablar de centros industriales y comerciales, como Santiago, Valparaso, Concepcin, Talcahuano y Temuco, que en conjunto logran concentrar cerca del 75% de la industria nacional; o de centros tursticos, como Via del Mar, La Serena, Valdivia, Puerto Varas y Puerto Montt que explotan esta actividad con mucho xito.
La cultura es una actividad que le confiere funcionalidad a las ciudades, especialmente a las de mayor jerarqua nacional, como las capitales regionales que propician una importante actividad cultural mediante la existencia de centros de arte y msica, bibliotecas, museos, teatros y centros universitarios.
RASGOS CARACTERSTICOS DE LAS CIUDADES Son centros poltico-administrativos, sede de las autoridades de gobierno y de la administracin pblica: municipalidad, registro civil, servicio de impuestos internos, etc. Concentran mltiples actividades econmicas, especialmente las industriales, financieras, comerciales y los servicios. Constituyen centros de distribucin de los productos que llegan de las zonas rurales, del extranjero o de otras ciudades. Funcionan como puntos clave de las redes de comunicacin y transporte (carreteras, lneas frreas, aeropuertos). Son lugares de encuentro e interaccin entre la gente que vive en ellas y quienes provienen de reas rurales aledaas o cercanas.
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TEMAS
2.2 Tipos de ciudades chilenas segn tamao e infraestructura
Ciudades pequeas: Son localidades urbanas con menos de 50.000 habitantes. Atienden el consumo diario de su poblacin y de los habitantes de las aldeas y reas rurales cercanas. En general, solo cuentan con servicios bsicos, como postas y liceos. Albergan algunas instituciones dependientes del Estado (municipalidad, comisara, etc.). Ejemplos: Los Vilos, Purn, Carahue, Yumbel, Teno, El Quisco, San Jos de Maipo. Ciudades medianas o intermedias: Su poblacin oscila entre los 50.000 y 250.000 habitantes. Desempean importantes actividades a nivel regional y prestan sus servicios a una vasta rea que incluye ciudades pequeas, pueblos y aldeas. Cuentan con instituciones financieras, un comercio activo, equipamiento ms completo en salud y educacin (hospitales, mayor nmero de liceos y, a veces, sedes universitarias). Ofrecen ms posibilidades para conectarse con el exterior, ya que cuentan con una buena accesibilidad (carreteras, terminales de buses o alguna estacin de ferrocarril). Ejemplos: Curic, San Antonio, Los ngeles, Copiap, Linares. Ciudades grandes: Asentamientos con una poblacin de ms de 250.000 habitantes. Lideran el desarrollo tanto a nivel regional como nacional. Concentran las principales actividades econmicas del pas. Benefician con sus recursos y servicios a todo el territorio nacional y albergan una poblacin que comprende cientos de miles de personas. Suelen ser los principales centros de poder y establecen vinculaciones polticas, econmicas o culturales con otros pases. Ejemplos: Antofagasta, Temuco, Chilln. Metrpolis o reas metropolitanas: Ciudad que sobrepasa el milln de habitantes. Se caracteriza por ser una gran aglomeracin urbana surgida de la expansin y unin de 2 o ms ciudades colindantes. Tienen una evidente preponderancia econmica, ya que desarrollan actividades que potencian y desarrollan la economa nacional, generando importantes fuentes de trabajo. Estn ampliamente equipadas con servicios de muy buena calidad en las reas de educacin y salud. En Chile existen tres reas metropolitanas: Santiago, que cuenta con ms de 4.800.000 habitantes (cifras preliminares Censo 2002), Valparaso y Concepcin, aunque estas dos ltimas no cumplen con el criterio de poblacin.
La unin de ncleos urbanos que se produce por la extensin territorial de las ciudades, se conoce con el nombre de conurbacin, como es el caso de las ciudades de Concepcin y Talcahuano (en la fotografa); Valparaso y Via del Mar; Santiago, Puente Alto y Maip, y prontamente tambin ser la situacin de La Serena y Coquimbo.
Gentileza: SAF.
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ACTIVIDADES
1. Caracterizar el modo de vida urbano a) Recorta 5 tarjetas de un tamao equivalente a media hoja de cuaderno universitario. b) Anota en cada una de las tarjetas una caracterstica del modo de vida urbano. Considera aspectos econmicos, sociales, culturales, tecnolgicos y polticos. c) Cuando todo el curso haya terminado, renan las tarjetas y clasifquenlas segn la semejanza de las caractersticas sealadas. A continuacin, anoten en la pizarra las 10 ms mencionadas y comenten, guiados por el profesor, los resultados de la actividad. 2. Clasificar ciudades de acuerdo a su tamao y funcionalidad a) Anota el nombre de 5 ciudades chilenas que conozcas y, de acuerdo a lo que hayas observado en ellas, intenta caracterizarlas y clasificarlas segn su tamao (pequea, mediana, grande, metrpolis) y funcionalidad (tipo de actividades econmicas predominantes: primaria, secundaria o terciaria). b) Consulta en el sitio del INE, www.ine.cl el total de poblacin de las ciudades que anotaste y su distribucin por rama de actividad econmica. Segn los datos, confirma o corrige tu clasificacin. 3. Relacionar el crecimiento urbano con sus problemas caractersticos a) A medida que las ciudades crecen se ven enfrentadas a distintos problemas, de acuerdo al tamao alcanzado. De esta manera es posible identificar problemas caractersticos asociados al tamao de las ciudades, como los que se sealan en la tabla y que t debes completar, de acuerdo a las siguientes indicaciones. TIPOS DE CIUDADES SEGN TAMAO TAMAO
Pequeas
PROBLEMAS CARACTERSTICOS
Escasez de comercio y de servicios en general. Escasa variedad de actividades culturales y centros de educacin.
Medianas
Escasez de vas adecuadas y de regulacin del trnsito frente al crecimiento del parque automotriz. Escasa variedad de actividades culturales y centros de educacin.
Grandes
Altos ndices de contaminacin acstica y del aire. Escasez de reas de esparcimiento en relacin con la poblacin.
reas metropolitanas
Gran distancia entre los centros de trabajo, comercio y residencia. Altos ndices de contaminacin acstica y del aire.
b) Anota otros problemas caractersticos para cada tipo de ciudad. c) Pinta o destaca el tipo de ciudad en el que t vives. d) Destaca el problema de tu ciudad que consideres ms importante. e) Averigua qu acciones ha tomado la comunidad y las autoridades para solucionarlo y cules han sido los resultados de esas acciones.
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TEMAS
Funciones y estructura urbana

1. Las funciones urbanas
Las funciones urbanas son las actividades que se desarrollan al interior de la ciudad y que dan lugar a diferentes espacios en ella. Las funciones pueden ser muchas y darse varias a la vez o, como hemos visto, predominar una sobre otras, otorgndole a la ciudad una funcionalidad determinada. Sin embargo, hay cuatro funciones que estn presentes en mayor o menor medida en todas las ciudades y son las que mejor definen el carcter urbano de una ciudad. Ellas son las siguientes: a) La funcin residencial: Est representada por las viviendas de los habitantes de la ciudad. Presenta diversas formas estticas de acuerdo al estrato socioeconmico al cual pertenezcan, generando un proceso conocido como la segregacin urbana que consiste en la separacin de los barrios en ricos, medios y pobres. Entre todas las funciones urbanas, la residencial es la ms dinmica y la responsable del crecimiento fsico de las ciudades, especialmente en la periferia, y de la prdida de muchas hectreas agrcolas por el avance de los sectores residenciales. El gran porcentaje de suelo urbano que representa esta funcin hace que sea la que mejor defina a la ciudad. b) La funcin comercial: El comercio est asociado directamente a la poblacin y, por lo general, aumenta con ella. Por ejemplo, cuando se asienta un nmero importante de personas en un espacio, inmediatamente lo hacen los negocios que expenden productos de primera necesidad para abastecer a esa poblacin. Sin embargo, el comercio no se ubica todo junto en la ciudad, sino en relacin a su naturaleza y especializacin. As como el comercio mayorista se localiza en funcin de la industria, el comercio especializado lo hace en puntos intermedios de la ciudad conformando reas fcilmente identificables por la poblacin. Existe tambin un comercio planificado que concentra cierto tipo de servicios, ejemplo de ello son los supermercados y centros comerciales.
El dinamismo de la funcin residencial ha ido en aumento en algunos sectores del pas, en donde el turismo demanda mayor infraestructura hotelera, extendiendo la ocupacin urbana casi al lmite de las altas mareas, como en los complejos costeros de Tongoy (en la fotografa), La Serena y otras tantas localidades.
La tendencia actual de concentracin del comercio no por rubros, sino por el contrario, apelando a la diversidad, est reperfilando la funcin comercial hacia el comercio planificado tipo mall, que tiene rasgos de segregacin espacial similares a la que presenta la funcin residencial.
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Una herencia de la concepcin espaola de la ciudad es la concentracin de la funcin administrativa en torno a la plaza de armas. Hay muchas ciudades, como Rancagua, que mantienen este mismo esquema. Podras mencionar qu instituciones se suelen encontrar representadas en torno a las plazas de armas?
c) La funcin administrativa: Es propia de la organizacin, ordenamiento y control del espacio urbano, y generalmente est representada por el municipio, que es quien regula la vida local. Esta funcin tambin la comparten otros organismos estatales como oficinas ministeriales, Impuestos Internos, Contralora General de la Repblica y el Servicio Nacional de Salud, entre otros. Estos organismos se localizan en un lugar especfico, que por lo general es en el centro de la ciudad. d) La funcin industrial: Se relaciona con la base econmica de la ciudad y es el elemento que la dinamiza y la hace crecer, ya que genera varios tipos de empleo. Las industrias se ubican en determinados espacios, dependiendo del tamao, actividad, requerimiento de materias primas y distribucin final que tengan. Por ejemplo: la industria del pan se localizar preferentemente en reas urbanas, en tanto que las textiles o de calzado tienden a ubicarse en reas intermedias, mientras que la farmacutica, la de combustibles y la metalmecnica se localizan en la periferia de la ciudad. Recuerda que las funciones que describimos no son las nicas, sino solo las que se encuentran en toda ciudad. Otras funciones que podemos considerar tambin son: la educativa, la religiosa, la militar, la turstica y la cultural. Algunas de estas funciones urbanas pueden llegar a caracterizar una ciudad, lo que no significa que las otras funciones no estn presentes, ya que no existen las ciudades unifuncionales.
Otras funciones pueden dar una especial caracterstica a una ciudad o a un barrio, y una de ellas es la educativa, no solo por la presencia de colegios, liceos y principalmente por universidades, sino tambin por los barrios residenciales que estos generan, como es el barrio universitario de Concepcin.
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TEMAS 2. La estructura urbana

La presin por extender los sectores residenciales o por concentrar an ms el uso del suelo con construcciones en altura han generado serios problemas de infraestructura en los barrios residenciales, desde el atochamiento vehicular hasta el colapso del sistema de alcantarillado, y en la cobertura de servicios bsicos como centros educacionales e incluso abastecimiento de agua, lo que est demandando una mayor planificacin en estos puntos. Conoces problemas de esta naturaleza en tu localidad?
La estructura urbana es el resultado de la distribucin de funciones y usos del suelo de una ciudad y del plano urbano, el que se puede expresar en un modelo. La estructura urbana va variando a travs del tiempo, por los cambios que se producen en las funciones y en los usos de suelo as como por los cambios en la infraestructura urbanstica. Un caso tpico es el del centro de las ciudades que, al momento de su fundacin, fueron de uso residencial y posteriormente se convirtieron en un centro de servicios para una comunidad que creci y traslad sus reas residenciales a zonas ms alejadas.
2.1 Uso del suelo urbano

Las actividades se distribuyen en el espacio urbano atendiendo a sus requerimientos de tamao, localizacin relativa y los costos de esa localizacin, dando lugar a determinados patrones, conocidos como uso del suelo. El porcentaje de espacio destinado a un tipo de uso puede ser muy distinto entre una ciudad y otra. Por ejemplo, las grandes capitales destinan importantes extensiones de su suelo para las funciones comerciales, administrativas y de servicios; sin embargo, una ciudad cuya funcionalidad sea preferentemente turstica, destinar un considerable porcentaje a un uso residencial y comercial (infraestructura hotelera, cabaas, etc.). Pero, independiente de esto, hay ciertos tipos de uso presentes en todas las ciudades. a) El centro tradicional o barrio comercial, que en algunos casos coincide con el centro histrico (lugar donde fue fundada la ciudad), es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aqu se instalan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personas diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la poblacin y donde se encuentra la mayora de los servicios de una ciudad. b) Los barrios residenciales tienden a diferenciarse en el espacio urbano por la agrupacin segn estrato socioeconmico. En Amrica Latina es muy comn observar grandes contrastes entre los barrios residenciales de uno y otro nivel pero, a pesar de las diferencias, se trata de un solo tipo de uso del suelo.
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c) Los sectores industriales comprenden tanto la industria liviana como la pesada. En algunas ciudades se reservan las zonas perifricas en el lmite de la ciudad para la industria, sobre todo cuando sus procesos productivos provocan variados problemas, como los de contaminacin ambiental y congestin en la ciudad. d) Los centros comerciales complementarios surgen cuando otros espacios comerciales alcanzan en volumen un tamao similar al centro tradicional y llegan a competir con l. Es el caso de algunas comunas en Santiago como los centros de Providencia o La Florida. e) Los suburbios industriales y residenciales, tambin son considerados dentro de la estructura urbana, ya que su presencia est indicando situaciones de crecimiento reciente dentro de la ciudad, y modelos o formas de construir ciudad.
En las grandes capitales, el encuentro social est determinado por la prestacin de diferentes servicios, por eso el centro de las ciudades acta como un polo de socializacin de la comunidad. Esto es visible en todos los tiempos, como en estas dos visiones de Santiago (calles cntricas de Alameda y San Antonio); una de 1906 y otra actual de 2002.
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TEMAS
2.2 El barrio como elemento bsico de las ciudades
Los barrios constituyen la clula bsica dentro de la estructura urbana, porque es el nivel donde se produce la mayor identificacin de los habitantes con su espacio geogrfico. As como el centro es un rea de socializacin, el barrio es un rea de interaccin personal. El barrio se define por la movilidad no motorizada: es el espacio donde podemos satisfacer la mayor parte de nuestras necesidades diarias movindonos a pie. El vecindario es el sector ms importante de los barrios, ya que con los vecinos se hace vida social urbana, donde se encuentra apoyo y donde se despliega la solidaridad. Cuando el barrio logra estructurarse como una unidad socio-geogrfica homognea, se favorece la identificacin de una persona con su barrio y, por ende, con su ciudad. En la medida en que una ciudad tenga barrios mejor definidos, los habitantes se sentirn ms identificados con ellos y, en consecuencia, con la ciudad en que viven.
Los barrios existen gracias a las redes sociales que se establecen entre sus habitantes. Costumbres como el fiado de los almacenes de barrio son una muestra de ello, que se basa en el conocimiento y la confianza que se tiene en el vecino. Sin embargo, la reestructuracin habitacional con grandes edificios en altura, centros comerciales y supermercados, no permiten mantener un nexo estrecho con todos quienes viven y circulan por ese espacio urbano, perdindose la vida barrial.
Presidencia de la Repblica.
En general, los barrios residenciales adoptan patrones que se relacionan con el nivel socioeconmico de las personas y con el lugar geogrfico que ocupan en la ciudad. As se va produciendo un fenmeno de segregacin urbana que permite clasificar los barrios como: residenciales, que corresponden a los niveles socioeconmicos ms altos de la poblacin; barrios de clase media, correspondientes a las familias de ingresos medios, y barrios populares, a los sectores en donde viven los grupos de menores ingresos. Adems de las caractersticas socioeconmicas, los barrios se diferencian por el predominio de alguna determinada funcin que se desarrolla en forma paralela a la funcin residencial. De este modo es posible distinguir barrios cvicos, donde se concentran organismos de gobierno y de administracin pblica; barrios universitarios (universidades y centros de educacin superior); barrios tursticos (restaurantes, hoteles y centros de atraccin turstica); barrios comerciales, que incluso se pueden diferenciar por el predominio de ciertos rubros (muebles, artesana, textiles); barrios histricos (museos, monumentos), etctera.
En Santiago, como en otras grandes ciudades, los antiguos barrios han ido desapareciendo como rea de identificacin territorial, por la gran movilidad intraurbana que ha experimentado su poblacin. Una muestra elocuente de ello ha sido la sistemtica desaparicin de los cines de barrio, que eran centro de intensa interaccin social. De ms de cincuenta de los cines que existan a mediados del siglo pasado (1950), hoy solo quedan tres en los sectores de clase media y baja.
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Urbanizacin y mecanismos de planificacin

El concepto de urbanizacin tiene una gran variedad de significados. Aqu vamos a usar dos: el del Instituto Nacional de Estadsticas que lo define como el aumento del porcentaje de poblacin urbana y el que proviene de la geografa, que se refiere al desarrollo y concentracin de servicios, actividades sociales, econmicas y culturales propias de la evolucin de las ciudades y que es observable en las que tienen ms de 100.000 habitantes.
Nacional de Santiago. Juan de Ojeda. Archivo
1. Una mirada histrica a la evolucin de la ciudad

Revisemos cmo se han llevado a cabo estos dos procesos en nuestro pas. Las primeras ciudades surgen con la llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI, como forma de establecer el dominio sobre estos territorios y la poblacin conquistada, la cual solo haba construido poblados dispersos. Sin embargo, la mayora de la poblacin sigui viviendo en el medio rural y solo un pequeo porcentaje de ella se concentr durante los siglos XVI y XVII en algunas ciudades que ms tarde seran las principales de Amrica.
La planificacin urbana comienza con los espaoles, cuya forma de construir ciudades vena definida por un patrn de cuadras, subdivididas en 4 solares, dispuestas como un tablero de ajedrez, conocido como damero.
1.1 El crecimiento de la poblacin urbana

Durante el siglo XVIII la corona espaola llev a cabo una serie de reformas, conocidas como borbnicas, cuyo objetivo era ejercer un mayor control sobre la poblacin y el pago de contribuciones para la creacin de obras pblicas. Uno de sus efectos fue el proceso de fundacin de ciudades y el asentamiento obligado de la poblacin local en ellas. As, en la zona comprendida entre La Serena por el norte y Concepcin por el sur, se fundaron la mayora de las ciudades que hoy son capitales regionales y provinciales. Ms tarde, en el siglo XIX continu el proceso de ocupacin urbana hacia el norte con la incorporacin de las provincias de Tarapac y Antofagasta tras la Guerra del Pacfico y, hacia el sur, con la ocupacin de los territorios que hasta entonces estaban en manos del pueblo mapuche y se sigui con la fundacin de asentamientos urbanos en la Zona Austral. A partir de las fundaciones del siglo XVIII se inicia un lento proceso de aumento de la poblacin urbana, que continu a un ritmo similar durante todo el siglo XIX, para tornarse explosivo en el siglo XX, especficamente a partir de la dcada de 1940. Desde la dcada de los 80 el aumento del porcentaje de la poblacin urbana se desaceler pero no se ha detenido.
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TEMAS
a) Los factores del aumento de la poblacin urbana El constante aumento de la poblacin urbana se explica por el crecimiento natural de sus habitantes, pero principalmente por la emigracin de la poblacin rural a las ciudades. A su vez, esta emigracin se explica por dos factores, que estn altamente relacionados: las precarias condiciones de la vida rural, que se fueron deteriorando an ms a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, y que terminaron por expulsar a un importante nmero de campesinos a otras zonas econmicamente en auge, y la configuracin de la ciudad como un importante polo de atraccin para la poblacin rural, sobre todo para el segmento ms pobre, que vea en ella una posibilidad de insertarse econmicamente y mejorar su calidad de vida. A partir de la dcada de 1940, despus de la crisis del salitre y de la depresin mundial ocurridas en la dcada anterior, el Estado impuls un intenso proceso de industrializacin, que se desarroll preferentemente en torno a las ciudades. As se abrieron nuevas fuentes de empleo, que atrajeron a ms poblacin, haciendo crecer explosivamente a muchas de ellas entre 1940 y 1980, generalizando el modo de vida urbano en nuestro pas. b) La concentracin de servicios en las ciudades Desde sus inicios, fue en la ciudad donde se localizaron los organismos de administracin y las autoridades. Despus de la Independencia, durante todo el siglo XIX, los gobiernos se abocaron a la construccin material del pas (puentes, caminos, redes viales, puertos, edificios) y a la organizacin de los principales servicios pblicos (salud, educacin, administracin). Casi la totalidad de estas obras y servicios se concentr en las ciudades o estuvo al servicio de ellas. Los ciclos de auge econmico que vivi el pas, especialmente el del salitre (18801930), permitieron a los gobiernos destinar grandes inversiones al desarrollo de la vida urbana, mientras que la vida rural se dej en el abandono. El crecimiento de la poblacin urbana aument la presin sobre los gobiernos por ms y mejores servicios en las ciudades, desatando un crculo vicioso en el que la concentracin de servicios atraa a la poblacin que, una vez asentada, exiga luz, agua potable, viviendas, trabajo, educacin y salud. As ambas visiones de la urbanizacin se suman como factores en un nico proceso, potencindose mutuamente.
CRECIMIENTO URBANO DE TEMUCO
1980
2000
za Area de Chile, SAF. fotogramtrico de la Fuer Gentileza: Servicio Aero
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2. El surgimiento de la planificacin como instrumento de ordenamiento territorial

El proceso de urbanizacin descrito anteriormente gener una serie de problemas relacionados con el crecimiento rpido y descontrolado de los principales centros urbanos del pas e hizo urgente que las autoridades implementaran medidas para regular la ocupacin de nuevos territorios y el uso del suelo urbano. La medida ms importante fue la elaboracin de planes o instrumentos de planificacin territorial destinados a ordenar el espacio geogrfico y propiciar un desarrollo urbano equilibrado y ambientalmente sustentable que armonice la vocacin geogrfica del territorio y la funcionalidad de las actividades que all se instalan. En nuestro pas, desde la dcada de 1930 se aplican los instrumentos de planificacin para orientar el desarrollo de centros urbanos y especialmente de la Regin Metropolitana de Santiago, que es el espacio que ms ha transformado y expandido su superficie urbana. La finalidad de estos instrumentos es establecer los usos del suelo, las actividades que se pueden desarrollar en determinadas zonas, la densidad en las que deben ser ocupadas, los requisitos que deben cumplir las edificaciones o el ancho de las vas de circulacin, entre otros aspectos regulados. Se componen de un conjunto de planos, una descripcin del sector y la reglamentacin respectiva. Estos planes son realizados por encargo de las autoridades de los gobiernos locales a equipos de profesionales. Durante su preparacin se llevan a cabo intensas negociaciones con los grupos que se vern sometidos a la regulacin que emane del plan, con el fin de hacer los esfuerzos necesarios para acercar posiciones o buscar medidas que ayuden a mitigar los efectos que la comunidad siente como negativos. Es por ello que se considera como obligatoria la exposicin del instrumento a toda la comunidad afectada por su alcance, hecho que no necesariamente logra satisfacer a todos los afectados.
Plano regulador de la comuna de La Reina.
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TEMAS
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN URBANA APLICADOS EN CHILE INSTRUMENTO CARACTERSTICA Y OBJETIVO PROBLEMA QUE INTENTA INTENTA PREVENIR Desequilibrios en el desarrollo de las localidades de la regin.
Plan de Desarrollo Regional Urbano Organismo responsable: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos y la ocupacin del territorio por las diversas actividades de la regin.
Plan Regulador Comunal Organismo responsable: Municipios de cada comuna.
Conjunto de normas sobre condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Riesgo de accidentes en construcciones y obras defectuosas o inseguras. Problemas de contaminacin ambiental de origen industrial domstico. Inseguridad y deterioro de las condiciones de vida debido a la falta de equipamiento urbano. Excesivos tiempos de desplazamiento y congestin vehicular.
Plan Regulador Intercomunal Organismo responsable: Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo. Plan Seccional Organismo responsable: Municipios de cada comuna.
Regula el desarrollo fsico de las reas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.
Expansin descontrolada de las reas urbanas sobre las rurales
Es un plan para una zona especfica de la comuna, cuyo objetivo es desarrollar estudios ms detallados. Estos regulan con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificacin detallada, las reas de construccin obligatoria, de remodelacin, conjuntos armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc.
Destruccin o deterioro de reas de inters cultural, arquitectnico o histrico. Falta de vas de acceso o trazado inadecuado de calles. Deterioro de zonas por construcciones discordantes o perjudiciales para el entorno.
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ACTIVIDADES
1. Describir las funciones urbanas de la ciudad En base a la lectura del tema Funciones Urbanas (pginas 44 y 45) y la observacin de las fotografas que lo acompaan, desarrolla las siguientes actividades en tu cuaderno. a) Expresa tu opinin respecto a cada una de las afirmaciones que se formulan en el pie de las fotografas de la pgina 44 y contesta la pregunta de la fotografa de la pgina 45. b) Haz un listado de las funciones urbanas que se mencionan en el texto y agrega otras. c) Selecciona la o las funciones que consideres primordiales en tu ciudad. d) Describe brevemente cmo se desarrollan esas funciones en tu ciudad. 2. Identificar los barrios de la ciudad Para esta actividad necesitas un plano de la ciudad o de la comuna si esta es muy grande. Es recomendable trabajar con una fotocopia, pues debers pintar sobre l. a) Renanse en grupo y de acuerdo a su conocimiento y experiencia identifiquen los barrios que conforman la ciudad, pintndolos con colores distintos segn sus principales funciones: residencial, comercial, turstico, universitario, militar, salud, etctera. b) Presenten su trabajo al curso sealando cules son las funciones predominantes. 3. Comparar percepciones del barrio a travs de mapas mentales Un mapa mental nos permite representar las distancias relativas a las que localizamos los elementos que estructuran nuestro espacio, es decir, de acuerdo a la importancia que les otorgamos. Si tu lugar preferido es la plaza, probablemente sta la localizars ms cerca que el hospital. Un mapa mental es la expresin de cmo configuramos el espacio subjetivamente en nuestra mente, por lo tanto ninguno es mejor o peor que otro. a) Organcense en grupos segn el sector donde vivan. Enseguida, trace cada uno en una hoja en blanco el sector que considera su barrio. Es muy importante anotar sus limites. Ubiquen de acuerdo a sus recuerdos, los lugares ms significativos: plaza de juegos, lugares donde compran, casas de amigos o familiares. Marquen los recorridos habituales. Utilicen smbolos y colores y anoten la simbologa respectiva, para que pueda ser entendido por el resto de los compaeros y compaeras. b) Compartan sus trabajos en el grupo y contesten las siguientes preguntas: Qu diferencias y similitudes pueden apreciar en la percepcin del barrio en cuanto a: lmites, hitos ms significativos y la distancia a la que los sitan? Cmo podran definir el barrio a partir de sus percepciones? 4. Caracterizar el crecimiento urbano de la ciudad Con la ayuda de tu familia y un plano de la ciudad, marca el contorno que esta alcanzaba en las dcadas de 1960, de 1980 y en la actualidad y contesta las siguientes preguntas: Cmo calificaras el crecimiento urbano experimentado? A qu razones se podra atribuir este crecimiento? Cules han sido las principales consecuencias de este crecimiento para la vida de los habitantes de la ciudad? De qu manera han contribuido los planes reguladores a solucionar o disminuir los problemas generados por el crecimiento urbano?
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TEMAS
El espacio ms all de la ciudad

1. El espacio rural
Nos hemos referido al espacio rural solo tangencialmente, por lo que es importante que lo definamos y caractericemos claramente para establecer cules son las condiciones que propician la transicin de los espacios rurales a urbanos. Los espacios rurales se definen como territorios caracterizados por una densidad de poblacin relativamente baja y en el que se desarrollan principalmente actividades extractivas de materias primas. En las reas rurales, las viviendas se encuentran dispersas o agrupadas en pueblos y aldeas de menor tamao que las ciudades. Como no existe una definicin precisa, se acord considerar en Chile como una entidad rural a los asentamientos humanos, concentrados o dispersos, que tienen mil habitantes o menos. En el mundo rural predominan las actividades extractivas de materias primas, como la minera, la pesca, la agricultura, la ganadera y la explotacin forestal. De las reas rurales, las dedicadas exclusivamente a la agricultura y ganadera reciben el nombre de campo, donde existen grandes extensiones de cultivos y pastizales trabajados por pocas personas, de acuerdo a los calendarios anuales para cada tipo de cultivo. Otras reas rurales son las vecinas a centros de extraccin minera, pesquera y forestal, donde, en la medida que el crecimiento poblacional es evidente, se comienza a demandar la localizacin de servicios que transforman gradualmente el espacio rural en centros urbanos.
l Biobo. eu, Regin de F. Lago Lleull Gentileza: SA
Los suelos rurales tambin se clasifican segn su uso y su capacidad agrcola. Las fotografas infrarrojas permiten hacer esta clasificacin: los sitios ms blancos son los de suelos ms explotados y por lo tanto, ms agotados tambin; los ms rojos, son los que tienen vegetacin nativa, especialmente boscosa.
CARACTERSTICAS DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES EN CHILE Poseen una baja densidad de poblacin. Predominio de actividades econmicas del sector primario. El equipamiento y los servicios suelen ser escasos (para hacer trmites, cursar educacin media o superior, o tratarse una enfermedad de mediana gravedad, la poblacin rural debe acudir a ciudades cercanas). Albergan menos construcciones humanas que los asentamientos urbanos y utilizan la mayor parte de la superficie para desarrollar actividades productivas. Se distinguen por una multiplicidad de usos del suelo (faenas agrcolas y ganaderas, explotacin de yacimiento mineros y de recursos forestales).
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2. La relacin rural-urbano
Las reas rurales son zonas de extraccin de recursos, potenciando el desarrollo del sector primario, en tanto que en las reas urbanas priman las actividades industriales y de servicios, correspondientes al sector secundario y terciario de la economa. Sin embargo, ambas mantienen una relacin de interdependencia, en la medida que las materias extradas por el mundo rural son el insumo para desarrollar los procesos productivos de las industrias de la ciudad, y su posterior comercializacin. Al mismo tiempo, los espacios rurales requieren de la tecnologa, un servicio que la ciudad provee. En el ltimo tiempo, adems, se ha originado una creciente tecnificacin de las actividades agrcolas, por lo que hay dependencia de servicios especializados, informacin oportuna y asistencia tcnica en todos estos aspectos, lo que confirma la dependencia rural de la ciudad. Sin embargo, desde hace un tiempo, algunas ciudades han establecido relaciones comerciales con otras ciudades que se han especializado en la elaboracin de productos tradicionalmente agrcolas, por la integracin de mercados y el incremento del intercambio entre bienes de las regiones, desarticulando la vieja relacin de dependencia que tena con el campo. Todo lo anterior nos reafirma que, desde la constitucin de los espacios rurales y urbanos ha existido una relacin entre ambos que se mantiene y modifica con el correr del tiempo, lo que esperemos, permita que tanto la economa urbana como la rural se sostengan y sean sustentables a lo largo del tiempo.
La transferencia de tecnologa y conocimiento hacia el mundo rural ha generado nuevos lazos de dependencia, en donde los medios de comunicacin de masas estn jugando un importante papel con programas como Tierra Adentro, en que valorando las tradiciones y cultura del mundo campesino, se les orienta hacia mejores sistemas de productividad.
Gentileza: Programa Tierra Adentro.
LOS SECTORES ECONMICOS Sector Primario: corresponde a las actividades extractivas de materias primas y recursos naturales, sobre los cuales no se hace ningn proceso o solo uno muy bsico de manufactura. Este sector incluye las actividades mineras, las pesqueras, agrcolas y forestales. Sector Secundario: es el que concentra algunas actividades industriales y de manufactura, incluyendo a la industria generadora de electricidad, gas y agua potable. La construccin tambin pertenece a este sector. Sector Terciario: es el rea menos visible y sin embargo la ms importante de la economa actual y est referida a los servicios que potencian el desarrollo de los espacios preferentemente urbanos como el transporte, educacin, financieros, gubernamentales y el comercio.
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Gentileza: Programa Tierra Adentro.
TEMAS 3. La centralizacin y la concentracin afectan al espacio rural

Las divisiones poltico-administrativas distribuyen a la poblacin en pases, Estados, provincias y otras subdivisiones menores, todas ellas administradas desde centros urbanos. Es all donde se concentran jueces, legisladores, militares y funcionarios de Estado y Gobierno, organizados en instituciones que regulan administrativamente la vida del territorio rural, tomando desde all las decisiones que la afectan. Por ello, se hace imprescindible descentralizar la labor administrativa, manteniendo representantes en los espacios rurales, que acten como mediadores frente al Gobierno para presentar las necesidades de la comunidad donde habitan. Es importante que se llegue a la real descentralizacin y no solo a la desconcentracin. La diferencia es que en el primer caso se fomenta la capacidad de autogestin de un territorio, de manera que este sea autnomo para resolver situaciones administrativas y de ordenamiento, respetando la Constitucin, leyes y disposiciones del territorio nacional donde se encuentren. En cambio, la desconcentracin solo se apunta a contar con representantes de la autoridad central, pero que no pueden tomar decisiones importantes a nivel local sin consultar al organismo de mayor jerarqua. En este caso, los problemas de los espacios rurales se perpetan en el tiempo sin la posibilidad de hacer ms expedita y autnoma la vida del grupo humano que all reside.
TRANSICIN URBANO-RURAL EN VALDIVIA VALDIVIA

zona urbana zona suburbana zona periurbana
4. La transicin del espacio rural al espacio urbano

Seguramente has observado en tus viajes, al salir o al entrar a una ciudad, que no existe un lmite claro entre el espacio urbano y el rural, sino que entre ambos hay una zona de transicin en la que poco a poco comienzan a aparecer los rasgos de uno y a desaparecer los del otro. En esta transicin, es posible distinguir: La zona suburbana, ubicada fuera de la ciudad aunque cercana a ella, y est destinada a la localizacin de viviendas. Aunque en algunos pases se le asocia a viviendas de mala calidad, en Chile existen zonas suburbanas o suburbios de todas las condiciones econmicas. La zona periurbana corresponde a una zona de 10 a 20 km que rodea la ciudad y que incluye todos los fenmenos de ocupacin del suelo en torno a la urbe consolidada, como construccin de viviendas, ocupacin de sectores prximos a los caminos, suelos destinados a la industria en torno a espacios que conservan vestigios del medio rural. La mayora de los habitantes de estos espacios trabajan en la ciudad, generando movimientos pendulares de poblacin.
F. Gentileza: SA
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Conectividad y aislamiento
Qu facilidades tienes para llegar al pueblo ms alejado de tu regin, a la ciudad ms prxima, a la capital comunal o provincial e incluso a la regional? A veces, lugares muy prximos, al menos en el mapa, son virtualmente imposibles de visitar porque no hay caminos o vas que lo conecten. Estas situaciones afectan el desarrollo y pueden ser verdaderos obstculos para la integracin econmica interna de la regin y externa con el resto del pas y con regiones de otros pases. Esto es muy notorio en las regiones extremas, que tienen importantes dificultades de conexin y acceso, tanto entre las localidades interiores como entre la regin y las dems regiones del pas y del extranjero. Aunque este problema es menos agudo en el resto del pas, en mayor o menor medida, todas las regiones cuentan con localidades que se encuentran aisladas, enfrentando serios obstculos que limitan y encarecen su intercambio de bienes y el desplazamiento de personas. Para comprender bien el grado de aislamiento o integracin de una regin o de una localidad es necesario aclarar dos conceptos clave: conectividad y accesibilidad.
Gentileza: Pablo San Martn, 2002.
Concesin internacional Ruta Sur. Tramo Chilln-Collipulli, enlace Munilque, vista hacia el Sur.
1. Conectividad
Este concepto se refiere a las conexiones de una localidad o conjunto de localidades entre s y con el exterior, es decir, a los caminos y vas que unen las ciudades, pueblos y aldeas. En nuestro pas la conectividad de las localidades se da principalmente a travs de vas terrestres, salvo en la Zona Austral donde se hace en gran parte a travs de rutas martimas y areas. Un modo de analizar la conectividad de una regin, una provincia o una ciudad en particular, es contar en un mapa los caminos y rutas que las conectan con otras zonas. Una localidad que tenga muchas conexiones posee una conectividad compleja; otra que posea una sola conexin, una conectividad simple y la que no posea conexiones, se encuentra aislada. Teniendo en cuenta estos criterios es posible analizar la conectividad nacional e internacional de una regin contando el nmero de conexiones con el resto del pas y con otros pases. Tambin se puede analizar la conectividad interna de una regin contando las conexiones de cada localidad. En este caso es conveniente recurrir a un indicador, pues nos permitir conocer con mayor exactitud el grado de conectividad de la regin. Uno de estos indicadores es el ndice beta que refleja la conectividad interna de una regin a travs de los caminos y carreteras sin considerar las redes ferroviarias, las rutas areas y las martimas.
El ndice Beta expresa el promedio de vas de conexin con que cuenta cada localidad de una regin determinada. Los valores inferiores a 1 indican que algunas localidades no tienen vas de conexin; los valores iguales a 1, que en promedio cada localidad cuenta con una va de conexin, y los que tienen valores entre 1 y 3, muestran una red compleja de conexiones, donde algunas o todas las localidades cuentan con ms de una va de conexin.
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TEMAS 2. Accesibilidad
Para tener una opinin ms completa respecto del grado de aislamiento o integracin de una regin no basta saber si todas las localidades estn conectadas al sistema vial de la regin, es necesario saber tambin cules son las dificultades para llegar a ellas. El concepto que se refiere a la facilidad de acceder a distintos lugares de la regin, a travs de las rutas de conexin se denomina accesibilidad y se puede analizar usando mapas para distinguir las caractersticas de las conexiones (autopista, va pavimentada, camino ripiado, camino de tierra, huella, ruta martima) y la posicin relativa de las localidades (las ubicadas en el centro, son en general ms accesibles que las que se encuentran en los extremos y las vas pavimentadas ms expeditas que los caminos ripiados). Sin embargo, para un anlisis ms preciso es necesario recurrir a un indicador, como el de accesibilidad topolgica relativa (IATR), que considera la extensin y el estado de las vas que unen las localidades. Este ndice nos permite ordenar y comparar todas las localidades de una regin en funcin de su accesibilidad y saber cules presentan dificultades de acceso dentro de una regin.
Gentileza: Fundacin Nacional para la superacin de la pobreza.
Las localidades conectadas por vas terrestres gozan de un flujo continuo de personas, productos e informacin; en cambio, las que estn conectadas solo a travs de rutas martimas y areas sufren una situacin de relativo aislamiento, pues el contacto no es continuo y estn ms expuestas a la interrupcin de sus rutas por condiciones climticas. Es el caso de Tortel (en la fotografa) cuyo nico acceso es por va martima.
3. Los medios de comunicacin de masas

El aislamiento que afectaba a muchas localidades hoy ha sido superado por el avance de las comunicaciones (correo, telfono) y por los medios de comunicacin de masas que han logrado mantener en contacto zonas que en otro tiempo permanecan completamente aisladas durante buena parte del ao. Para analizar el desarrollo alcanzado por las comunicaciones en cada regin se pueden cuantificar los medios disponibles: la cantidad de canales de televisin, emisoras de radio, diarios, revistas, cines, suscriptores de televisin por cable o satelital, computadores personales, etc. Con este parmetro es posible comparar dos o ms localidades. As, una localidad que solo disponga de una emisora de radio se encuentra ms aislada desde el punto de vista de las comunicaciones que una en la que cuenten, adems de varias emisoras radiales, con un canal de televisin. Otro indicador es el carcter local de los medios, pues es distinto que una localidad cuente con un medio propio, cualquiera que este sea, a que simplemente reciba las trasmisiones o envos de los medios de otras zonas. Finalmente, tambin es importante considerar la propiedad de los medios de comunicacin, por la seleccin de la informacin que hace cada propietario. Cuanto menos concentrados estn, es ms rica la cantidad y calidad de la informacin disponible.
El ndice de accesibilidad topolgica relativa determina la facilidad llegar a una localidad determinada a travs de la infraestructura vial, desde distintos puntos de la regin. Este ndice oscila entre 0 para la localidad de menor accesibilidad y 100 para la ms accesible. Los datos que se entregan en las fichas regionales pertenecen a las capitales provinciales de cada regin. Por ejemplo, si los valores son 25, 54, 87, 89 y 95 esto significa que la capital provincial, que posee el valor mximo, es la ms accesible desde cualquier punto de la regin en relacin a todas las dems y que la que posee el valor mnimo, la menos accesible. Valores muy bajos indican problemas de aislamiento.
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ACTIVIDADES
1. Caracterizar las reas de transicin urbano-rural Lee atentamente el punto 4 de esta unidad La transicin del espacio rural al espacio urbano y haz las siguientes actividades: a) Describe de acuerdo a tus recuerdos y experiencias cmo se produce el trnsito del paisaje urbano al rural cada vez que uno sale de la ciudad. Indica especficamente la zona a la que te refieres. b) Seala algunos ejemplos de zonas de tu ciudad que pueden ser consideradas suburbios. 2. Aplicar indicadores de desarrollo de los medios de comunicacin al anlisis regional Lee atentamente el punto 3 del tema Conectividad y Accesibilidad, sobre los medios de comunicacin de masas y desarrolla las siguientes actividades: a) Sintetiza los planteamientos del texto. Guate por las siguientes preguntas: Cul es el impacto de los medios de comunicacin de masas en la conectividad y accesibilidad de las regiones? Cules son los indicadores que se proponen para analizar el desarrollo de las comunicaciones de una regin? b) Aplica los planteamientos al anlisis de tu regin. Usando como indicador de desarrollo la cantidad de medios disponibles y la informacin que se presenta en las pginas de informacin regional, elige 3 medios y compara tu regin con la del resto de las regiones del pas. Por ejemplo la cantidad de lneas telefnicas, diarios y conexiones a Internet por cada mil habitantes. Haz una tabla para anotar los datos y poder compararlos. Anota cada una de tus observaciones. c) Concluye tu anlisis. Resume en un breve texto tus conclusiones acerca de la disponibilidad de los medios de comunicacin en tu regin en comparacin al resto de las regiones. Comenta si este indicador es suficiente para dar una opinin acerca del desarrollo de las comunicaciones. Justifica tu respuesta. 3. Aplicar indicadores de conectividad y accesibilidad al anlisis regional a) Sintetiza los conceptos. Antes de intentar aplicar los conceptos de conectividad y accesibilidad, lee los puntos 1 y 2 (pginas 57 y 58) y escribe con tus palabras una breve definicin de ambos. b) Revisa los indicadores regionales. Una vez que hayas comprendido el significado de los conceptos de conectividad y accesibilidad, revisa los valores que presentan en tu regin viendo las fichas regionales. c) De acuerdo al indicador de conectividad (ndice beta) seala si en tu regin: existen problemas de aislamiento, cada localidad cuenta con vas de comunicacin o existe una compleja red de conexiones. Fundamenta tu respuesta. d) De acuerdo al indicador de accesibilidad, seala cul es la ciudad ms accesible de tu regin y cul es la menos. Revisa el mapa de rutas de tu regin (ver fichas regionales) y contrasta la informacin dada por los indicadores con tus propias observaciones. Anota tus conclusiones.
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TALLER
Dossier cartogrfico regional

Qu es un dossier?
Un dossier es un conjunto de documentos primarios vinculados a un tema especfico. Los documentos pueden ser bibliogrficos, periodsticos, mapas, ilustraciones, grficos, etc. La estructura del dossier se compone de una parte introductoria en la que se identifican el tema, los autores, el ndice de temas y una breve introduccin en la que se da cuenta del objetivo del trabajo, la importancia del tema y el mtodo de recopilacin. Una parte central en la que se identifican, analizan y comentan los documentos recopilados. Una parte final en la que se entregan las conclusiones del trabajo. Estas se desprenden de la informacin tratada y se refieren al tema desarrollado.
Cmo se construye?
La parte inicial y final se presenta escrita a mquina o en computador, en hojas tamao oficio o carta segn se convenga en el curso y la parte central en fichas de cartulina de igual tamao que las hojas. Todo el material se archiva en una carpeta. Las fichas llevan un ttulo que identifique el tema al que se refiere, el documento seleccionado, pegado a la cartulina (en este caso un mapa o un plano); la fuente, es decir, el nombre de la persona o institucin autora del documento y de la obra donde se obtuvo (atlas, libro o sitio web); y un anlisis del documento. Si en una ficha se incluye ms de un documento, este anlisis puede ser general para ambos.
lo:lo: utu Tt T Ttulo: :: te uen te FFu en Fuente: is:: lissis n A li An Anlisis:
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Hazlo t
Este taller es un trabajo grupal cuyo objetivo es aplicar los conceptos de la unidad, a travs de la recopilacin y el anlisis de mapas y planos vinculados a los temas tratados. 1. Definicin del tema El tema general es la aplicacin de los conceptos estudiados al anlisis del territorio regional y local urbano. Los temas especficos deben establecerse de acuerdo a los contenidos tratados. Esto servir para elaborar el ndice de temas. Nosotros proponemos los siguientes: Tamao y funcionalidad de las ciudades de la regin. Conectividad y accesibilidad de las localidades al interior de la regin. Conectividad y accesibilidad de la regin con otras regiones del pas y con el extranjero. Usos del suelo de la ciudad en que viven o de la ciudad ms cercana. Identificacin y caracterizacin de las zonas suburbanas y periurbanas. 2. Bsqueda y seleccin de la informacin Busquen los mapas y planos que contengan informacin adecuada a los temas definidos (mapas de infraestructura vial, recursos econmicos, poblacin, turismo, planos con identificacin de reas verdes y centros de inters, etc.).
a) La primera bsqueda puede hacerse consultando este mismo texto, otros textos escolares, atlas y enciclopedias. b) Una segunda bsqueda puede hacerse en Internet. Existen muchos sitios donde encontrars mapas, planos e informacin estadstica (ver bibliografa al final del captulo). c) La tercera bsqueda consiste en la observacin en terreno de sitios y lugares para complementar la informacin que encuentres en los planos. 3. Ordenacin y presentacin del material De acuerdo a los temas definidos y el material disponible, seleccionen los mapas y planos para construir las fichas y ordnenlos siguiendo el ndice. Los mapas y planos pueden ser reproducidos por cualquier tcnica (fotocopia simple o a color, impresin computacional, digitalizacin, copia manual, calco) o recortados cuando esto no dae la obra original. El soporte del trabajo tambin puede ser computacional. En tal caso el trabajo puede ser organizado como una presentacin en PowerPoint, que respete la estructura sealada.
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UNIDAD
El territorio nacional y
E
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stn redimiendo el cobre con las virtudes del fuego. De all va a salir hermoso como nunca se lo vieron las piedras que eran sus madres y el que lo bef por necio. [...] Los tendales de la fruta llaman con verdes sangrientos
y a golpes de olor confiesan los pomares y el viedo, y frutillares postrados sueltan por el entrevero un trascender que enternece por lo sutil y lo denso. [...] Huele el ulmo, huele el pino y el humus huele tan denso
como fue el segundo da cuando el soplo y el fermento. Por la merced de la siesta todo, exhalndose, es nuestro y el huemul corre alocado o gira y se estrega en cedros, reconociendo resinas olvidadas de su cuerpo. [...]
sus recursos
TEMA 1
Chile y la regionalizacin El concepto de regin. Las bases de la regionalizacin. Organizacin y planificacin del territorio regional.
ACTIVIDADES
Aplicacin de conceptos: la regin. Identificacin de elementos de identidad regional. Resumir y explicar las bases de la regionalizacin.
TEMA 2
Territorio y recursos La situacin geogrfica de Chile. Recursos naturales y actividades econmicas en el pas. La especializacin regional.
ACTIVIDADES
Aplicacin de conceptos: posicin y situacin. anlisis de los recursos naturales y las actividades econmicas regionales.
TEMA 3
Interdependencia econmica y ventajas comparativas El concepto de ventaja comparativa. El comercio exterior chileno.
ACTIVIDADES
Presentar las caractersticas del comercio exterior en un mapa conceptual. Aplicacin del concepto de ventaja comparativa a casos dados. Anlisis de la economa chilena a partir de la produccin y la importacin de bienes clave.
TALLER
Mapas temticos de la regin.
Gregorio de la Fuente, Historia de Concepcin(fragmento), Estacin de Ferrocarriles de Concepcin.
El mar nos aviva el hambre por drsenos en sustento y ofrecernos como a reyes peces, chchara y festejo. Un chilote vagabundo de barca rota hace fuego
y al ciervo, loco de llamas, apenas si lo sujeto y me tengo de menearlo con los huiros que destrenzo. [...]
Gabriela Mistral, Poema de Chile (fragmentos), Ed. Pomaire, 1967, Santiago.
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TEMAS
Chile y la regionalizacin
1. El concepto de regin
A diario nos movemos por un territorio que ya hemos conocido y asumido como propio, por lo que sus caractersticas estn metidas en nuestro subconsciente y solo cuando hablamos con personas de otros lugares, hacemos el esfuerzo de aclarar y diferenciar nuestro territorio de otros. La cantidad de detalles que recordemos o el grado de homogeneidad del territorio depender tambin de la escala a la que estemos refiriendo, porque no es lo mismo pensar en las caractersticas de nuestro barrio, ciudad o regin. En esta unidad queremos invitarte a reflexionar y profundizar precisamente en el nivel regional. Los chilenos tenemos la costumbre de denominar a las regiones con un nmero romano, y nos olvidamos hasta de su nombre. Cabe entonces preguntarse qu es una regin y qu aspectos son los que las definen ms all del nmero que se le ha asignado.
1.1 La regin: un concepto geogrfico

Una primera aproximacin es la que define a la regin como un territorio que presenta cierta homogeneidad interna; es el entorno donde se enmarca la vida humana, animal y vegetal y donde estn contenidos los recursos naturales. Sin embargo, el concepto geogrfico de regin no se agota en su dimensin fsico-natural, puesto que el territorio es solo el punto de partida. La regin contempla tambin la variedad de actividades econmicas, polticas y sociales que desarrollan sus habitantes y que le dan identidad a ese espacio. Esa interaccin entre un espacio fsico y la actividad humana permite aproximarnos al concepto de regin, ya que cada tipo de intervencin es distinta y vara de acuerdo a las caractersticas del espacio donde se emplace, especialmente en nuestro pas, donde el norte presenta un paisaje totalmente diferente al que se encuentra en el extremo austral. As podramos llegar a definir a la regin como la unidad territorial que posee caractersticas geogrficas e intereses socioeconmicos y culturales afines, que permiten reconocerla y diferenciarla de otra unidad espacial, que se encuentre cercana o est alejada de ella.
1.2. Una visin administrativa

Los criterios para definir una regin son de distinta naturaleza: culturales, geogrficos y econmicos, aunque estos ltimos han primado en las decisiones poltico-administrativas con las que se ha organizado el pas. En las fotografas, distintos aspectos de la regin de Coquimbo.
En nuestro pas, el concepto de regin no se agota en su dimensin meramente geogrfica, puesto que se le suma una dimensin poltica que considera a cada una de estas unidades territoriales como los espacios a partir de los cuales se administra y gobierna el pas. As, las actividades de los poderes del Estado y de los organismos de planificacin social y econmica pueden hacerse presentes en todo territorio nacional, pudiendo referenciar geogrfica y jurisdiccionalmente esta presencia y distribucin.
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2. Las bases de la divisin regional de Chile

La divisin regional es la forma como se ha organizado territorialmente el pas para su administracin y desarrollo. A travs de nuestra historia como repblica independiente, nos hemos organizado de varias maneras, para solucionar los problemas de organizacin espacial que han afectado nuestro pas. Estos problemas se refieren principalmente a la excesiva concentracin demogrfica y econmica y a la acentuada centralizacin del poder poltico.
2.1 El problema de la concentracin

Consiste en que un gran porcentaje de la poblacin nacional y de las principales actividades econmicas se concentra en algunas ciudades, mientras que el resto del territorio es dbilmente ocupado y sus recursos insuficientemente explotados. La diferencia entre las grandes ciudades y las de menor tamao, ha dado lugar a fuertes desequilibrios y desigualdades territoriales, generando un crculo vicioso que potencia el crecimiento de las ciudades importantes y margina an ms a los espacios que no cuentan con las condiciones bsicas para generar desarrollo. Esto significa adems que las personas que viven en las grandes ciudades tengan acceso a una mayor cantidad y diversidad de servicios, centros de educacin y empleos calificados que quienes viven en ciudades pequeas. La diferencia es mayor an respecto de quienes viven en zonas rurales. Estos desequilibrios acentan el progresivo abandono de los lugares y la migracin a los grandes centros urbanos generando problemas de contaminacin atmosfrica, congestin y trfico vehicular, segregacin urbana y la saturacin de los servicios pblicos que no alcanzan a cubrir las demandas de los numerosos inmigrantes.
2.2 El centralismo
Pese a los esfuerzos realizados por el Estado en sus diversos procesos de regionalizacin, el problema de la concentracin y centralizacin persiste. Si visitas el barrio cvico de la capital nacional, podrs ver cmo en unas pocas cuadras se concentran los poderes ejecutivo, judicial y a veces el legislativo, en los ministerios, tribunales y oficinas pblicas.
Este trmino se refiere al hecho de que las decisiones que afectan el desarrollo y la organizacin de las regiones, son tomadas en un nico lugar que acta como gobierno central. El problema consiste, en este caso, en que los habitantes no cuentan con la autonoma para decidir sobre los problemas locales que los afectan y elegir las estrategias de desarrollo que respondan a sus intereses. Al contrario, deben seguir los dictmenes de funcionarios, que debido a la distancia geogrfica y al desconocimiento de la realidad local, son tardos e inadecuados. A travs de nuestra historia varios gobiernos implementaron reformas para intentar dar una solucin a estos problemas, pero no lograron su propsito; por el contrario, muchas de las iniciativas de desarrollo llevadas a cabo durante la primera mitad del siglo XX, terminaron agudizando los problemas de concentracin y centralizacin en la dcada de los 60, por lo que fue necesario emprender la tarea de dar al pas una nueva organizacin territorial. En este proceso se encuentran las bases histricas de la actual divisin regional.
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TEMAS
2.3 Bases de la actual regionalizacin
Las primeras acciones que tendan a organizar territorialmente el pas en la forma que conocemos hoy se llevaron a cabo en la dcada de los 60 y consistieron en la conformacin de organismos destinados a corregir los desequilibrios y desigualdades al interior del territorio nacional. La divisin actual tiene su origen en una propuesta de la Corporacin de Fomento (CORFO), basada en un criterio de tipo fsico-geogrfico que buscaba desarrollar cada unidad regional, a partir de los recursos naturales que presentaban. As se dividi el territorio nacional en 6 grandes regiones: Norte Grande, Norte Chico, Ncleo Central, Concepcin y La Frontera, Regin de Los Lagos y Regin de Los Canales.
Los polos de desarrollo pretendieron, a partir de la industrializacin, generar nuevos focos de atraccin para la poblacin a nivel regional, que permitiera generar aquel crculo hoy vicioso de concentracin de poblacin/posibilidades empresariales/migraciones/nuevas inversiones y creacin de puestos de trabajo. La ciudad de Concepcin, a travs de la siderrgica de Huachipato, representa uno de esos intentos.
Entre 1965 y 1967, la Oficina de Planificacin Nacional, ODEPLAN, elabor la primera estrategia explcita de desarrollo regional conocida como Estrategia de Desarrollo Regional Polarizado, que se basaba en la creacin de polos de desarrollo que influyeran sobre los territorios adyacentes. La nueva propuesta de divisin territorial consideraba 11 regiones y una zona metropolitana. Las regiones eran llamadas de planificacin, pues la divisin tena como propsito el estudio analtico de su realidad y posterior planificacin y no su efectiva divisin poltico administrativa. Durante el gobierno del presidente Salvador Allende, se introdujo el concepto de espacios integrados para concebir a la regin, aportando un carcter mucho ms integral y de un potencial autnomo evidente a cada una de las regiones. De esta forma, se establecieron tres macrozonas: norte, central, austral, que a su vez se subdividan en ocho regiones en total. Para cada regin se cre una oficina de planificacin (ORPLAN) cuyo objetivo era preparar planes de desarrollo mediante listados de proyectos de inversin. Durante el gobierno militar el carcter de las regiones se modifica constituyndose como entidades poltico administrativas, que integran los criterios geopolticos y de seguridad nacional. La Comisin Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) fue el organismo encargado por el gobierno en 1974 para hacer un estudio e idear una reorganizacin de los sistemas de gobierno y administracin que modernizaran el Estado de Chile. Se establecen entonces 13 regiones, incluyendo 51 provincias y 328 comunas. Junto a lo anterior se cre el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), instrumento destinado a entregar financiamiento a las regiones a travs de la postulacin a proyectos de inversin que puedan realizar todas las comunas y organismos pblicos de cada regin.
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DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA DE CHILE REGIN N PROVINCIAS N COMUNAS

I de Tarapac II de Antofagasta III de Atacama IV de Coquimbo V de Valparaso VI del Libertador Bernardo OHiggins VII del Maule VIII del Biobo
Tarapac
3 3 3 3 7 3 4 4 2 5 4 4 6 51
10 9 9 15 38 33 30 52 31 42 10 11 52 342
IX de la Araucana X de Los Lagos XI Aisn del General
Antofagasta
II
Carlos Ibez del Campo XII de Magallanes y de la Antrtica Chilena Metropolitana de Santiago TOTAL
Atacama
III
Coquimbo
IV V VI VII
RM Metropolitana de Santiago
Valparaso Libertador Bernardo OHiggins Maule Biobo
VIII IX X
Araucana Los Lagos
Aisn del General Carlos Ibaez del Campo
XI
La intencin del gobierno de la poca era descentralizar y desconcentrar el pas, y as qued establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980, que seala: el Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones y la ley propender a que su administracin sea funcional y territorialmente descentralizada y desconcentrada. Sin embargo, solo se logr avanzar en el proceso de desconcentracin y no en la descentralizacin, ya que muchas decisiones an dependan del nivel central. Manteniendo la solucin de este problema como un objetivo preponderante, en 1991, se lleva a cabo una segunda fase, que tiene entre sus principales medidas el que los alcaldes puedan ser elegidos por los habitantes de su comuna; sin embargo, ese cargo les permite administrar pero no gobernar en el nivel local. Actualmente las regiones constituyen entidades con personalidad jurdica y patrimonio propio, constituyendo la base del proceso de descentralizacin del Estado. A pesar de todos los esfuerzos anteriormente nombrados, los criterios para delimitar y definir las regiones siguen planteando una serie de dificultades. En primer lugar, porque ninguno de los criterios (fsicos, econmicos, sociales o culturales) parecen mantenerse estables en el tiempo: el espacio y la interaccin de la sociedad con l est en permanente modificacin, de all que surjan muchas discusiones respecto de los lmites regionales que regulan actualmente la divisin del pas. Sin embargo, uno de los elementos ms importantes para definir la regin tal vez sea el arraigo territorial y cultural que expresen sus habitantes por un espacio, manifestndose como un lazo poderoso para comprometer a los hombres con su tierra y su deseo de luchar por su mejor desarrollo futuro.
XII
Magallanes y de la Antrtica Chilena
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TEMAS 3. Organizacin y planificacin del territorio regional

Respondiendo a las bases que dan origen a la regionalizacin del pas, las regiones se conciben y se organizan como entidades con personalidad jurdica y patrimonio propio, es decir, con una existencia reconocida legalmente y con recursos y bienes que debe administrar, en pro del desarrollo interno.
3.1. La organizacin fsica-administrativa

La regionalizacin, entonces, ha dado lugar a una divisin del territorio nacional en regiones, subdivididas en provincias y estas, a su vez, en comunas. La provincia corresponde a la unidad territorial en que se divide la regin, considerando como criterio el contar con un destino productivo caracterstico y predominante. En ella, adems, existe una estructuracin de poblaciones jerarquizadas e intercomunicadas con su capital. La comuna es la unidad territorial en que se divide la provincia para efectos de su administracin local. Definidas como corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y con patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas, la municipalidad representa la instancia ms cercana de encuentro entre la ciudadana y sus autoridades.
Los municipios son los organismos que debieran estar ms cerca de los ciudadanos. Los vecinos debieran expresar all sus inquietudes y necesidades al Estado, al tiempo de colaborar tambin para hacer posible el propio bienestar y desarrollo. (En la fotografa, el edificio de la Ilustre Municipalidad de Iquique)
3.2. La organizacin poltico-administrativa

Como su funcin es descentralizar, la propia ley de regionalizacin le dio una organizacin a todas las regiones, con representantes pblicos con jerarquas y funciones claras para cada uno. En el nivel regional y provincial, es el presidente de la Repblica quien elige a sus representantes (Intendente y Gobernador, respectivamente), a quienes les corresponder el gobierno y administracin interior, en conformidad con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparte el Presidente directamente o a travs del Ministerio del Interior. La comunidad participa de estas instancias a travs de los Consejos, cuyas atribuciones son ms bien consultivas que determinantes, al menos en el caso provincial. A nivel comunal, la ciudadana es quien elige a sus representantes (alcaldes y concejales) por medio de votacin popular, participando adems del Consejo Econmico Social Comunal a travs de las organizaciones locales (territoriales, sectoriales o transversales).
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ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN NACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
MINISTROS
nombra nombran representantes regionales
CONSEJO REGIONAL
definen el plan de desarrollo y el presupuesto
preside
INTENDENTE
da orientaciones
SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES

administran y operan a travs de supervigila
CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL
consulta
GOBERNADOR
asesora
SERVICIOS PBLICOS
CONSEJO ECONMICO SOCIAL COMUNAL
consulta
ALCALDE
administra
CONCEJO
UNIDADES MUNICIPALES
Secretara municipal Juzgado polica local
SERVICIOS PBLICOS LOCALES
Direccin de
Secretara Comunal de Planificacin (SECPLAC)
Consultorios
Escuelas
control
jurdica
aseo y ornato
obras
administracin y finanzas
desarrollo comunitario
Trnsito y transporte pblico
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TEMAS
3.3 La planificacin regional
Para la Geografa, el territorio es ms que el soporte fsico-natural donde se localizan asentamientos humanos y actividades. Es tambin el resultado de las interrelaciones entre los actores, sus estrategias y el resultado de las intervenciones colectivas. Las regiones necesitan capital humano que permita construir un territorio ordenado y objetivos de desarrollo claros e innovadores. Bajo esta perspectiva, es de relevancia referirse a la planificacin regional, entendiendo por ella al proceso de construccin, ejecucin y evaluacin de instrumentos y propuestas de planificacin que tienen como objetivo el desarrollo regional. Estos instrumentos son de carcter orientador y, al contrario de la planificacin sectorial, ponen nfasis en la integracin multisectorial. En el marco del ordenamiento del territorio, las regiones cuentan con una serie de instrumentos, que les permiten ordenar su espacio regional. El desafo est en intentar que los criterios de planificacin sean discutidos por la mayora de la comunidad regional, tanto pblica como privada, para que se reflejen de mejor manera los intereses locales y se busquen los mecanismos ms adecuados para resolver esas necesidades. MECANISMOS DE ORDENAMIENTO O PLANIFICACIN TERRITORIAL INSTRUMENTO
Estrategia Regional de Desarrollo
FUNCIN
Conjunto coherente y estructurado de propuestas, socialmente consensuadas, destinadas a generar espacios que permitan coordinar e impulsar acciones pblicas y privadas consideradas indispensables para el desarrollo regional, definiendo polticas, objetivos y lineamientos estratgicos que orienten, coordinen, organicen y faciliten la concertacin de actores en pos del desarrollo deseado.
ENTE GESTOR
Elaborada por MIDEPLAN a proposicin de las SERPLAC, pero debe ser aprobada por el Gobierno regional.
Plan Regional de Desarrollo Urbano
Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos Ministerio de Vivienda y Urbay la ocupacin del territorio por las diversas activida- nismo a travs de las SEREMIS respectivas. des de la regin.
Proteger y manejar los ambientes naturales, terres- Las administra Conaf. Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SNASPE) tres o acuticos determinados por el Estado, para lograr su conservacin. reas de Desarrollo Indgena (ADI) Generar condiciones legales para que la gestin terri- MIDEPLAN a proposicin de torial en zonas geogrficas en las que habitan indge- CONADI. nas sea llevada a cabo segn sus formas particulares de cultura. Proteger y desarrollar en forma armnica aquellos SERNATUR con consulta a otros sectores del territorio nacional que presentan especia- servicios, como el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. les condiciones para la atraccin de flujos tursticos. Asegurar la conservacin de los recursos costeros y la Ministerio de Defensa a travs regulacin de los usos y actividades que se realizan de la Subsecretaria de Marina. en el borde costero con el fin de mitigar y prevenir conflictos de uso.
Declaracin de Zonas de Inters Turstico Poltica Nacional de Uso del Borde Costero
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TEMAS
1. Aplicar el concepto de regin Para esta actividad requieren un esquicio de Chile, lpices de colores y plumones. a) Dividan el curso en grupos de trabajo. Cada grupo elegir uno de los criterios que se presentan y dividir el pas distinguiendo regiones de acuerdo a ese criterio. b) Pinten cada regin y colquenle un nombre concordante con el criterio que les correspondi trabajar. c) Cada grupo presentar su mapa al curso y explicar su divisin.
CRITERIO
Cultural
EXPLICACIN Y EJEMPLO
Considera las diferencias culturales que permiten identificar y diferenciar claramente unas zonas de otras. Por ejemplo: Chilo o el valle Central. Se basa en las diferencias regionales que surgen de distintos pasados histricos. Por ejemplo: la zona norte, anexada tras la guerra del Pacfico, o la Araucana, ocupada ancestralmente por el pueblo mapuche. Atiende a las diferencias que surgen de los grandes accidentes geogrficos, el clima y los dems elementos naturales. Por ejemplo, las zonas de los valles transversales o la de las grandes cuencas. Aqu es necesario considerar los recursos econmicos. Por ejemplo, regiones mineras en el norte o pesqueras del litoral central. Distingue unidades que por su tamao y cercana con centros urbanos consolidados puedan contar con una buena administracin. Por ejemplo, cualquier zona que cuente con centros de ms de 20.000 habitantes. Es decir, regiones que cuenten con pasos internacionales, puertos martimos y aeropuertos. Por ejemplo, la actual Regin Metropolitana de Santiago ms una zona que incluya San Antonio o Valparaso.
Histrico
Fsico-geogrfico
Econmico
Administrativo
Conectividad internacional
2. Descubrir elementos de identidad de la regin a) A partir del trabajo anterior y una vez terminada la presentacin, discutan en el grupo en torno a la siguientes preguntas: Cul o cules de las divisiones presentadas coincidi con los lmites actuales de la regin donde viven? Cul o cules fueron los menos coincidentes? Segn lo anterior, cules son los elementos que le dan mayor identidad a la regin? Hay otros elementos que le dan identidad a la regin? b) Cada uno copiar las preguntas y respuestas en su cuaderno y como grupo entregarn un informe al profesor(a). 3. Explicar las bases de la regionalizacin a) En forma individual y basndote en la lectura de la unidad, copia en tu cuaderno y completa este cuadro resumen del proceso de regionalizacin: Explica por escrito el proceso de regionalizacin, basndote en el cuadro.
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TEMAS
Territorio y recursos
1. La situacin geogrfica de Chile
El concepto de situacin geogrfica se refiere a la ubicacin relativa de un lugar respecto de otros, es decir, qu tan lejos o qu tan cerca se encuentra un pas o regin de otros pases o regiones que sean de su inters. As, la ubicacin de cercana de un pas a las zonas que son de su inters puede ser considerada como ventajosa y la lejana a las mismas como una desventaja. Como los pases cambian a travs de la historia y con ello las relaciones que establecen entre s, cambia tambin su ubicacin relativa y las ventajas o desventajas que representa. Por ejemplo, si el desarrollo de un pas se basa en el comercio exterior se considerar una ventaja que se encuentre cerca de los pases que actan como centros de intercambio comercial, pero si de pronto estalla una guerra entre estos pases, la situacin de cercana puede convertirse en una desventaja. Desde la conquista espaola hasta mediados del siglo XVIII, Chile habra mantenido una situacin de aislamiento respecto de Europa, principal centro econmico, poltico y cultural de la poca, pero este aislamiento relativo comenz a romperse a partir de la independencia americana ocurrida a finales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX, cuando parte importante del comercio se desplaz desde el ocano Atlntico al ocano Pacfico. En la actualidad nuestro pas goza de una posicin de privilegio en la Cuenca del Pacfico, que se ha convertido en una de las principales reas econmicas del mundo. El papel protagnico ocupado por Japn en el comercio internacional, los xitos alcanzados por las economas de Taiwn, Hong Kong y Corea del Sur, han convertido a esta zona en una de las ms dinmicas del mundo en trminos econmicos, abriendo grandes posibilidades de intercambio con los pases americanos del litoral Pacfico. Otro factor que ha modificado la situacin geogrfica de los pases a travs del tiempo es el continuo avance de los medios de comunicacin y transporte que han logrado disminuir considerablemente los tiempos de desplazamiento y aumentar el volumen de transporte de carga y transmitir informacin de manera instantnea. Nuestro pas ha conjugado la rpida integracin del avance de los medios de comunicacin con su ventajosa posicin frente al Pacfico, convirtiendo a este ocano en una gran va de comunicacin, que lo conecta con mercados donde venden sus productos y comprar los bienes que necesita. Chile mantiene, en la actualidad, contactos regulares por va martima con Hong Kong, Japn y otros pases del sudeste asitico, y con Tahit y las islas Fidji a travs del espacio areo del Pacfico. En tanto, el vuelo transpolar desde Punta Arenas nos comunica con Villa Las Estrellas en la Antrtica. En un mundo donde los enlaces areos y las redes informticas integran un sistema global interactivo, la tradicional situacin de lejana de algunos pases ha sido superada, dando lugar a nuevas formas de relacin, impensables hace solo algunas dcadas.
Nuestra extensin de ms de 4.000 km frente al ocano Pacfico abre hoy un mundo de posibilidades para el pas, rompiendo el mito de el ltimo rincn del mundo que predomin por siglos en nuestras relaciones comerciales internacionales.
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2. Recursos naturales y actividades econmicas en el pas

PARTICIP ACIN DE LAS ARTICIPACIN ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EXTRACTIVAS EN EL PIB (2001)
Agropecuario silvcolas 4,17% Minera 8,35% Pesca 1,44%
Debido a la diversidad climtica y a las caractersticas del relieve, nuestro pas presenta una gran variedad de recursos naturales. Cada regin cuenta con un conjunto de recursos especficos que conforman su patrimonio natural y constituyen, de acuerdo a la actual divisin regional, la base de su desarrollo econmico. Los recursos naturales han sido, histricamente, la principal fuente de ingresos del pas y son la base de nuestro actual modelo econmico, pues su explotacin ofrece las mayores ventajas comparativas. A pesar de la diversificacin de nuestra economa y del crecimiento del sector terciario, la explotacin de los recursos naturales representa ms del 20% del PIB, es decir, del conjunto de bienes y servicios que genera la economa interna, y ms del 80% del total de las exportaciones. La mayora de las actividades econmicas del pas se organizan en torno a la explotacin de los principales recursos naturales, por lo que resulta indispensable conocer su estado, distribucin y los principales productos que se explotan para comprender el conjunto de la economa nacional y la de cada una de las regiones. En primer lugar, trataremos el agua y la energa, por ser recursos genricos, es decir, que se encuentran presentes en todos los procesos productivos, y luego abordaremos los principales recursos especficos, asociados a la explotacin de un tipo de recurso en particular.
Otras actividades no extractivas 86,04%

Fuente: Banco Central.
2.1 Los recursos hidrolgicos

El agua es el recurso econmico bsico y fundamental, pues no hay ningn proceso productivo que no requiera agua como insumo. El agua es utilizada en procesos industriales, regado, para obtener agua potable, para hacer funcionar el alcantarillado y para la obtencin de energa hidroelctrica, entre muchas otras labores. Por su ubicacin geogrfica y la presencia de la cordillera de los Andes, Chile cuenta con una reserva importante de este elemento en gran parte del territorio, sin contabilizar la mayor reserva de agua dulce del mundo, que representa el continente antrtico. Sin embargo, la disponibilidad de este recurso no se relaciona solo con la cantidad sino tambin con la calidad y, en este sentido, es importante considerar que el agua es el recurso que presenta los mayores problemas ambientales del pas, a pesar de que en los ltimos aos se han desarrollado iniciativas para evitar la contaminacin de ros, lagos y mares.
RECURSOS
CLASIFICACIN
PRINCIPALES RESERVAS
DISTRIBUCIN
Agua
Escurrimientos superficiales
Naturales: lagos y lagunas. Artificiales: tranques y embalses Napas freticas
Zonas: Central, Sur y martima Zonas: Central y Sur Todo el territorio continental
Reservas subterrneas
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TEMAS
2.2 Los recursos energticos
ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES
RECURSOS DISTRIBUCIN TERRITORIAL O ZONAS DE MAYOR MAYOR POTENCIAL
Microhidrulica Zona Sur, desde la regin del Maule a la de Magallanes y la Antrtica. Solar Zona Norte, regiones de Tarapac y Antofagasta. Zona Norte (geiser del Tatio y regin de Atacama); Zona Sur. Zona costera a lo largo de todo el territorio. Zona Sur (industria forestal); Zona Central (desechos de los grandes centros poblados)
Geotermia
Elica
Biomasa
La energa que se utiliza en Chile proviene casi en su totalidad de la explotacin de recursos convencionales, es decir, de aquellos que han sido tradicionalmente usados (petrleo, carbn, lea, termo e hidroelectricidad, gas natural). Pero la energa que se produce en el pas con estos recursos, no alcanza para abastecer la demanda interna, por lo que es necesario importar alrededor del 65% de la energa que consumimos. Sin embargo, Chile posee gran cantidad y variedad de recursos energticos no convencionales, inexplotados o que se explotan en forma incipiente como la turba (combustible fsil nuevo de menor poder calorfico que el carbn tradicional), de la que hay importantes depsitos en Lonquimay, Queuco y Termas del Flaco, o las arcillas bituminosas o esquistos, de las cuales se puede obtener petrleo y gas natural, cuyos yacimientos se ubican en la pennsula de Brunswick y en ltima Esperanza. Adems de contar con estas reservas, Chile posee un gran potencial de desarrollo de energas renovables no convencionales (ERNC). En la actualidad las ERNC, aportan un poco ms del 1% del total de energa que se consume en el pas, pero, segn las estimaciones de estudios cientficos su aporte podra llegar a lo menos a un 25% del consumo total, remplazando de este modo gran parte del abastecimiento convencional. Las energas de mayor potencial de desarrollo son: la hidrulica, la solar, la elica, la geotrmica, y la biomasa. Otras de menor desarrollo son las derivadas de la accin de las mareas. Algunas de las principales ventajas que ofrecen estas energas no convencionales renovables es que no contaminan o lo hacen en muchsima menor cantidad que las convencionales, son de fcil acceso para la poblacin y, a la larga, son mucho ms baratas que las que se explotan actualmente. ENERGAS CONVENCIONALES
RECURSOS Y PRINCIPALES PRINCIPALES CARACTERSTICAS
ESTADO ESTADO DEL RECURSO Magallanes
DISTRIBUCIN TERRITORIAL
Prcticamente agotado PETRLEO. No renovable. En su gran mayora se importa. GAS NATURAL. Grandes reservas No renovable. En los ltimos aos ha aumentado la explotacin nacional, pero un gran porcentaje se importa desde Argentina. Grandes reservas CARBN. No renovable. Se utiliza en el consumo directo del hogar y para generar energa elctrica. HIDROELECTRICIDAD. Grandes reservas Renovable. Es la segunda fuente de energa explotada en Chile. El impacto ecolgico de las grandes represas es muy cuestionado.
Se explota en Magallanes. Reservas en la plataforma continental entre Concepcin y Puerto Montt, frente a las costas de Mataquito, Chanco, Itata y Valdivia. Concepcin, Arauco, Valdivia, Chilo y la zona de Magallanes.
Las mayores centrales se ubican entre la VII y la X regin. La del sector del alto Biobo es la ms grande.
LEA Y OTROS. Renovable. Se utiliza Su explotacin se encuentra regulada Zonas Central y Sur, entre las regiones VII y XI. en el consumo directo del hogar y en menor medida para generar energa elctrica.
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2.3 El suelo
El suelo es el recurso base de todos los recursos agropecuarios y forestales. Por esta razn, en los ltimos aos se han incrementado los estudios que permiten conocer sus caractersticas y estado de conservacin. De acuerdo a su capacidad de uso productivo, el suelo se ha clasificado en 8 clases. Las primeras 7 corresponden a suelos agrcolas, es decir, que pueden ser usados para la produccin de cultivos o plantaciones forestales. Estas clases de suelo abarcan un poco menos del 35% del total del territorio nacional continental, en tanto la clase VIII, corresponde a suelos improductivos que abarcan un poco ms de 65%. Casi la totalidad de los suelos agrcolas se concentra entre la regin de Atacama (III Regin) y la de Los Lagos (X regin). De hecho, las regiones extremas no suelen aparecer en las estadsticas anuales de produccin. De la totalidad de los suelos agrcolas, las tierras arables que abarcan un poco ms de 5 millones de hectreas se encuentran en proceso de disminucin. De hecho en 1995 haba 0,38 hectreas arables por cada habitante y se estima que en 2035 estas se reducirn a 0,26. Esto se debe en parte al aumento de la poblacin, pero tambin a la disminucin del suelo cultivable por efecto de la erosin y de la ocupacin de tierra agrcola por la expansin urbana. Para evitar la prdida de este recurso se han implementado una serie de programas destinados a evitar la erosin de los suelos y a recuperar superficies erosionadas.
Los suelos de la zona central y sur son especialmente ricos debido a su potencial agrcola.
CLASIFICACIN DE LOS SUELOS SEGN CAPACIDAD DE USO

APTITUD Agrcola Arable Agrcola Arable Agrcola Arable USO Cultivos sin limitaciones CLASES I PRINCIPALES CARACTERSTICAS Planos. Muy frtiles, profundos y permanentes. Casi planos. Muy frtiles, profundos y permanentes. Pendiente moderada. Fertilidad mediana. Susceptibles de erosin. Requieren fertilizantes y medidas de proteccin. SUPERFICIE SUPERFICIE (ha) (%) 90.846 0,1
Cultivos con limitaciones ligeras Cultivos con limitaciones moderadas
II
711. 625
0,9
III
2.195.439
2,9
Agrcola Arable
Cultivos especiales (plantas forrajeras) Crianza de ganado y explotacin forestal
IV
Con limitaciones muy severas. Muy susceptibles a la erosin. Capa vegetal delgada. Condiciones climticas severas.
2.273.670
3,0
Agrcolas No arables No agrcola
V VII
21.121.639 14.200.000 35.114.147 75.707.366
27,9 18,8 46,4 100
Conservacin
VIII
No poseen capa vegetal. Desiertos, alta cordillera, glaciares, dunas etctera.
Improductivo Total
Fuente: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas (U. de Chile), Informe pas. Estado del medio ambiente 1999, Santiago, 2000.
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TEMAS
2.4 Los recursos mineros
RECURSOS MINEROS POR REGIN (2001)
REGIN I RECURSOS Cloruro de Litio Ulexita Cobre Cobre Nitratos Carbonato de Calcio Hierro Plata Carbonato de Calcio Carbonato de Calcio Cobre Hierro Carbonato de calcio Cobre Plata Cobre Carbonato de calcio Cuarzo Puzolana Cuarzo Arcilla Carbn Cuarzo Cuarzo Carbn Zinc Plata Plomo Carbonato de calcio Carbn Petrleo Carbonato de Calcio Puzolana Yeso TONELADAS 5.989.416 660.666 292.319 2.348.452 1.072.293 962.614 5.403.841 582.439 486.114 601.377 429.666 340.311 702.902 349.438 88.634 365.679 218.348 181.265 26.428 21.957 4.130 124.821 49.528 13.370 26.360 32.762 10.363 1.193 676.626 427.122 309.790 1.915.178 631.404 422.061
II
III
IV
Los recursos minerales no son renovables, de manera que su explotacin se encuentra limitada por las reservas existentes en la naturaleza. En general, los minerales se encuentran presentes en toda la corteza terrestre y disueltos en los mares y ocanos; sin embargo, se concentran en determinados sectores de la corteza terrestre (yacimientos), asociados a la formacin de cordilleras jvenes. Por esta razn, la corteza continental chilena est conformada por miles de minerales, metlicos y no metlicos, varios de los cuales se encuentran en tal abundancia, constituyendo las principales reservas del mundo, como las de cobre que ocupan el primer lugar con un 25% del total mundial y las de litio que constituyen la segunda reserva ms importante despus de Bolivia, con casi el 32%. En la cordillera de los Andes se concentran minerales metlicos de una ley (porcentaje de metal en la roca) que permite o hace conveniente su explotacin. Por otra parte, en los salares altiplnicos y en el desierto de las regiones del norte hay abundantes recursos no metlicos. Chile cuenta tambin con los recursos del subsuelo de su mar territorial, que, no se explotan ni se conocen a cabalidad, especialmente los de aguas profundas. Para conocer con exactitud la ubicacin, calidad y cantidad de estos recursos, las propias mineras, universidades e instituciones especializadas hacen estudios que permiten determinar las reservas existentes. Los resultados de las nuevas investigaciones van variando los datos que se tienen sobre la disponibilidad de estos recursos. Segn un estudio del Banco Central efectuado en los aos 1995 y 1996, se pudo estimar la vida til de la minera del cobre en 130 aos; la del oro en 15,2 aos; la del litio en 380 aos, si tuviera que abastecer la produccin mundial, y en 1.130 aos, si tuviera que abastecer solo la produccin nacional. Tambin se estim el agotamiento del petrleo y una vida til de 114 aos para la minera del carbn, aunque dej de explotarse en 1998 porque no resultaba conveniente econmicamente.
VI
VII
VIII IX X XI
XII
RM
Fuentes: Anuario Estadstico 1992 2001 Estadsticas del Cobre y otros Minerales 19912000, Ocaranza, Juan; Arce, Oscar; Perez, Vicente. 2000.
El cobre es el mineral ms importante en la economa nacional, no en vano se dice que es el sueldo de Chile y contamos con la mina a tajo abierto ms grande del planeta: Chuquicamata. (Vista area de la explotacin minera de Chuquicamata, regin de Antofagasta)
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Gentileza: SAF
a) El impacto econmico de la minera En cuanto a su importancia, la minera es la actividad extractiva que aporta ms ingresos al pas, ya que representa casi el 50% de las exportaciones y el 8,4 % del PIB. Actualmente se explotan poco ms de una treintena de elementos que se consideran valiosos. De los recursos mineros el cobre es claramente el principal, pues el 87 % de los ingresos que genera la minera por exportaciones proviene de este metal. La gran mayora de su produccin (ms del 85%) se obtiene de cuatro grandes yacimientos: Chuquicamata, El Salvador, Andina y El Teniente. La mayor parte del cobre producido en Chile es en forma de cobre electroltico. Las refineras que lo procesan son las de Chuquicamata, Potrerillos (Salvador) y Ventanas (V regin). El resto del cobre se vende refinado a fuego, blster, cementos y concentrados. PRINCIPALES EXPORTACIONES MINERAS (2001)
Cobre Oro (metlico, metal dor y mineral de oro) Salitre y Yodo xido y Ferromolibdeno Hierro Plata metlica Carbonato de Litio Otros Total
Fuente: Banco Central.
Millones de dlares Fob 6745,9 269,6 197,1 174,9 134,6 94,5 51,6 71,1 7739,3
% 87,2 3,5 2,5 2,3 1,7 1,2 0,7 0,9 100
2.5 Los recursos silvoagropecuarios

Se denomina as al conjunto de recursos que agrupa a los recursos forestales (slvicos), agrcolas (hortalizas y frutales) y ganaderos (pecuarios). Este conjunto es la segunda actividad extractiva ms importante despus de la minera. a) Los recursos forestales Nuestro pas cuenta con una vastsima cobertura vegetal, aunque presenta tambin grandes reas desrticas y de hielos eternos con los que contrasta este panorama. An as, el 45% del territorio nacional tiene suelos de aptitud preferentemente forestal, concentrada en las regiones de la zona central y sur. De ese porcentaje, un 20,7% corresponden a bosques y plantaciones comerciales, ocupando el primer lugar los bosques nativos de lenga, coige, roble, ciprs y mao, entre otros, despus las plantaciones de pino insigne, eucaliptus, tamarugo, pino oregn y lamo, principalmente. El patrimonio asociado a este recurso se dimensiona en funcin de la extensin de superficie forestal, cantidad y calidad de las especies, su origen nativo o introducido y el valor comercial que tengan. Estos recursos han generado una actividad tan grande que sigue en importancia a la minera, representando el 11% de las exportaciones nacionales.
FORMACIN VEGETACIONAL bosque nativo plantaciones bosque mixto HECTREAS 13.400.000 2.100.000 87.625 % DE LA SUPERFICIE NACIONAL 17,8 2,8 0,1
Gentileza: CONAF
Las plantaciones de pino son las de mayor importancia en nuestro pas, ya que su buena adaptacin a nuestros suelos y clima, permiten un rpido crecimiento y por tanto, un buen rendimiento econmico. Adems, ha sido usado en procesos de reforestacin por esta misma caracterstica de crecimiento.
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TEMAS
b) La agricultura Dependiendo de su calidad (capacidad de sustentar vegetacin) y a las condiciones climticas como es la irradiacin solar y la humedad (ambiente y precipitaciones) el territorio chileno puede ser analizado desde el punto de vista agrcola. El tipo de cultivo vara de una zona a otra, dependiendo de la disponibilidad de agua; los cultivos de secano se encuentran principalmente en la zona central y sur, en tanto que los cultivos de regado se localizan en el norte. En cuanto a las especies, podramos clasificar las zonas agrcolas en vias y frutales en el Norte Chico; frutcola, hortcola y viedos, en la zona central y, cerealeras, en el sur. Adems, se est estudiando a nivel estatal la posibilidad de subdividir el pas en zonas agrcolas que ayuden a focalizar estrategias de crecimiento econmico a travs del potenciamiento de las capacidades productivas zonales.
CATEGORA DE USO Cultivos anuales Hortalizas y flores Frutales Vias
* Produccin medida en litros.
Fuente: Compendio Estadstico Silvoagropecuario 1990-2000, Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, ODEPA, Santiago, 2001. (huertos industriales)
Cada da van tomando mayor importancia los viedos dentro de la produccin agrcola y agroindustrial nacional, extendindose su cultivo desde la IV a la VII regiones.
HECTREAS 794.840 125.604 209.145 162.261
PRODUCCIN (toneladas) 6.850.269 3.308.560 1.453.725*
c) La ganadera Esta actividad depende tambin de los suelos, ya que se requiere de praderas donde puedan pastar los animales. En nuestro pas su superficie era de 3.723.782 hectreas en 1998 y, aunque no existen estadsticas oficiales del nmero de cabezas de ganado para estos aos (el ltimo censo agropecuario es de 1997), la explotacin en carne alcanz a los 4.697.321 cabezas, adems de 176.191.000 aves. A nivel geogrfico, la produccin ganadera tambin est diferenciada: el Norte Chico cuenta con la mayor cantidad de caprinos, los bovinos se cran de preferencia en la X regin y los ovinos en la XI y XII regiones. La avicultura, en tanto, se concentra en la zona central, especialmente en la VI regin.
La ganadera ovina ha sido la de mayor importancia en Magallanes; sin embargo, hoy se est volviendo un negocio de gran proyeccin la crianza de andes, cuya carne y subproductos son muy valorados en Europa y en los mercados asiticos.
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2.6 La pesca
El mar patrimonial chileno es una fuente de mltiples recursos tanto por su extensin, como porque en l se encuentra uno de los cinco oasis marinos con los que cuenta el planeta, los que se caracterizan no solo por la abundancia de especies sino tambin por su diversidad. La composicin y distribucin de los recursos marinos pueden clasificarse en cuatro grandes grupos, tomando como criterio el hbitat propio de las especies marinas. As contamos con especies pelgicas o fauna superficial; las demersales, que viven en la plataforma marina y cerca del fondo marino, y las bentnicas, que viven en el fondo marino y en aguas profundas. El cuarto grupo corresponde a los mamferos acuticos que se desplazan en distintas reas y profundidad. Debido a la presencia de corrientes predominantemente fras en las costas chilenas, es posible diferenciar tambin tres macrozonas pesqueras, en funcin de las especies que es posible encontrar: la zona norte, la centro-sur y la sur-austral. A esto hay que sumarle las actividades de piscicultura y acuicultura, tanto de peces (salmones) como de moluscos (choros, locos, lapas, avalones, etc.). De la inmensa variedad de la fauna marina, solo 56 especies son explotadas econmicamente. Se han constatado adems algunos cambios en la composicin de la pesca a travs de la historia, ya que se han ido incorporando algunas especies que antao no se las valoraba econmicamente, a la vez que han ido desapareciendo otras por sobreexplotacin. Gran parte de la extraccin se destina a la industria de harina de pescado y de aceite, aunque estas no son las actividades de mayor impacto econmico, puesto que las exportaciones de pescado fresco y congelado estn teniendo gran importancia en el desarrollo regional y nacional, aun cuando la actividad en su conjunto solo represent el 1,4% del PIB en el 2001.
La pesca artesanal, siendo importante por los problemas de desarrollo que estn relacionados con las poblaciones costeras, genera bajas cuotas de extraccin, al contrario de los grandes pesqueros y buques factoras, lo que ha originado fuertes disputas en este sector.
ESPECIES
ZONA PELGICA anchoveta, anchoa, bonito, atn, jurel, cojinova del norte, sardina espaola, sardina comn, caballa. albacora, anchoveta, jurel, sardina comn y espaola, salmn en piscicultura. DEMERSAL bacalao de profundidad, merluza. BENTNICA lenguado, loco, ostin, cholga, macha, lapa, caracol, jaiba.
NORTE
CENTRO-SUR
bacalao, pejegallo, congrio, merluza, corvina y pejerrey.
lenguado, loco, choro zapato, cholga, macha, piure, erizo, jaiba, langostino, langosta y picoroco. ostras, ostin, loco, cholga, chorito, almeja, jaiba, centolla, centolln y krill.
jurel, agujilla y pejerrey. SUR-AUSTRAL
bacalao antrtico, merluza comn y de cola, congrio, cojinova del sur y rbalo.
79
TEMAS 3. Las regiones y su especializacin

En sntesis, los recursos naturales tienen una distribucin heterognea sobre el territorio nacional, concentrndose por tipos como potenciales econmicos en algunas zonas. Aprovechando ese marco que ofrece la naturaleza como posibilidad, se ha intentado potenciar el crecimiento econmico de las regiones del pas a travs de los recursos naturales que posee y que le pueden ser ms provechosos desde el punto de vista comercial. Esto determina cierta especializacin de las regiones, lo que no significa que se dejen de desarrollar otras actividades productivas.
REGIN
I Regin de Tarapac
BASE ECONMICA REGIONAL

Harina de pescado Comercio (zona franca) Cobre
II Regin de Antofagasta III Regin de Atacama IV Regin de Coquimbo
Cobre Uvas Cobre Uvas Hierro, cobre, oro
V Regin de Valparaso
Petrleo Comercio puerto
Regin Metropolitana de Santiago
Industria Comercio Servicios
VI Regin del Libertador General Bernardo 0Higgins VII Regin del Maule
Fruta Cobre Fruta Agroindustria Forestal
VIII Regin del Biobo
Harina de pescado Celulosa Puerto
IX Regin de La Araucana
Trigo Forestal
X Regin de Los Lagos
Forestal Pesca
XI Regin de Aisn del General Carlos Ibez del Campo XII Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena
Pesca Petrleo Metanol Comercio (zona franca)
Fuente: Elaborado por el Departamento de estadsticas territoriales INE, con base en Banco Central e INE.
80
ACTIVIDADES
1. Aplicar el concepto de posicin relativa al anlisis del emplazamiento del territorio a) A partir de la lectura del tema La situacin geogrfica de Chile y de la observacin de un planisferio, compara la posicin de Chile con la de Argentina o Brasil, en relacin con el comercio que se hace a travs del ocano Pacfico. Guate por la siguiente pregunta: En relacin con qu pases de la cuenca del Pacfico Chile tiene una posicin relativa ms ventajosa? Fundamenta tu respuesta
2. Analizar la dotacin y distribucin de los recursos naturales y su relacin con el predominio de ciertas actividades econmicas a nivel regional a) A partir de la informacin que proporciona el cuadro de la pgina 80 y la que aparece en las fichas regionales, analiza la relacin entre la base econmica regional y la distribucin de los recursos naturales, de acuerdo a las siguientes preguntas: Cules son las regiones que no presentan una relacin directa entre sus principales recursos naturales y su base econmica? Cules presentan una relacin parcial? Por qu crees que algunas regiones presentan una relacin ms directa que otras entre su base econmica y sus recursos naturales? Cul de las dos situaciones te parece ms ventajosa para el desarrollo econmico regional? Por qu? b) Explica el concepto de especializacin regional.
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TEMAS
Interdependencia econmica y ventajas comparativas

La interdependencia econmica es la mutua dependencia econmica entre los pases para abastecerse adecuadamente. Este concepto se refiere al hecho de que en la actualidad ningn pas produce todo lo que consume ni tampoco consume todo lo que produce y, por lo tanto, todos los pases requieren intercambiar sus productos a travs del comercio internacional para vender lo que producen en exceso y para comprar lo que no producen o producen en cantidad insuficiente para su poblacin. Esta interdependencia econmica se fundamenta, por una parte, en la desigual distribucin de los recursos naturales sobre la superficie de la Tierra y en un criterio de mxima eficiencia productiva, que ha llevado a los pases a una creciente especializacin productiva. Este proceso de especializacin ha sido explicado por la teora de las ventajas comparativas.
1. Ventajas comparativas
En trminos simples esta teora sostiene que los pases o las empresas al momento de decidir qu producir se enfrentan a una serie de posibilidades, pues un mismo recurso puede servir para generar distintos productos. Por ejemplo, una hectrea de suelo cultivable puede ser destinado a la produccin de trigo o remolacha, entre otros muchos usos. El productor podra decidir producir trigo y comprar remolacha o viceversa. Para saber qu producir se debe analizar en qu caso se obtiene el mximo beneficio. Si obtiene una mayor produccin y precio por la remolacha que por el trigo, probablemente le convendr producir remolacha y comprar el trigo, aunque pueda producir ambos. De esta manera cada pas se va especializando en la produccin de los productos que le sean ms rentables y deja de producir otros que le resulta ms conveniente adquirir. As, aunque haya pases que por sus riquezas naturales y por su desarrollo tecnolgico podran producir todo, en forma muy eficiente, de todos modos tienden a especializarse en los productos ms rentables y estn dispuestos a adquirir los menos rentables. Gran parte de las ventajas comparativas que presenta la produccin de determinados productos frente a otros se basa en la disponibilidad de los recursos naturales con los que se cuente, pero tambin en el conocimiento tecnolgico para hacer ms eficiente su produccin. En las ltimas dcadas nuestro pas ha basado el desarrollo de su comercio exterior principalmente en la explotacin de los recursos naturales que presentan ventajas comparativas.
Cules habrn sido los productos que se desecharon como posibilidad al optar centrar nuestra economa en la extraccin cuprfera y en la produccin de frutas?
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2. Comercio exterior de Chile

Aranceles: impuestos aduaneros aplicados por un gobierno, sobre las importaciones y, a veces, sobre las exportaciones. Se establecen generalmente para incrementar los ingresos del Estado y para proteger la industria nacional respecto de la extranjera: por ejemplo, si un pas productor de textiles quiere favorecer su industria, cobra un arancel a los textiles provenientes de otras reas, de manera que sean ms caros que los productos nacionales. Proteccionismo: Se refiere al fomento de la produccin nacional mediante la imposicin de aranceles a las mercaderas importadas y trabas legales para el movimiento de bienes y materias primas con otros pases.
El comercio internacional est compuesto por todos los productos que se intercambian entre los pases y que se denominan exportaciones, cuando se refieren a la venta, e importaciones, cuando se refieren a la compra. Este comercio no se produce libremente, por el contrario, est sujeto a una serie de restricciones que impiden o dificultan que los pases vendan o compren libremente los productos. Uno de los mecanismos que impiden el libre comercio internacional son los aranceles, que consisten en impuestos que se aplican a las importaciones, es decir, a todos los productos provenientes del exterior. Otro mecanismo habitual son las medidas paraarancelarias que prohben el ingreso de determinados productos o limitan su cantidad. En 1948 se cre el GATT, que es una asociacin mundial de pases cuyo principal objetivo es lograr un acuerdo mundial para liberalizar el comercio internacional y permitir que los productos de los pases ms pobres tengan acceso a los mercados de mayor consumo. Sin embargo, la mayora de los pases aplican medidas proteccionistas, especialmente las economas ms poderosas del planeta. Nuestro pas ha seguido una poltica contraria, abriendo la economa al resto del mundo, estableciendo impuestos parejos a todos los productos y disminuyendo sistemticamente el valor de los aranceles, hasta alcanzar un mnimo de un 6% en 2003. As se ha convertido en la economa ms abierta del mundo.
2.1 Nuestra economa se abre al mundo

A mediados del ao 1974, ante el agotamiento del antiguo modelo de desarrollo que haba seguido el pas, llamado de Industrializacin y Sustitucin de Importaciones (ISI), cuya estrategia principal haba sido establecer fuertes medidas proteccionistas para crear una industria nacional, el pas abri su economa a la competencia internacional y cambi el modelo de crecimiento por uno basado en las normas del Libre Mercado. Esto signific para el pas una profunda reforma estructural, que provoc la quiebra de un gran nmero de empresas no competitivas a nivel internacional y la drstica reestructuracin de otras, en funcin de aprovechar al mximo las ventajas comparativas que ofreca la diversidad de los recursos naturales repartidos a lo largo del territorio. Los resultados no se hicieron esperar y, a partir de 1975, se experiment un acelerado desarrollo de las exportaciones, basado en un intensivo proceso de explotacin de las grandes reservas de recursos naturales no explotados comercialmente hasta poco tiempo atrs.
La infraestructura portuaria es uno de los focos de inversin del sector mixto (pblico y privado) que permitir potenciar la vocacin martima de Chile y ser un puente entre los pases continentales (Bolivia, Argentina y Brasil) y los mercados de la cuenca del Pacfico.
83
TEMAS
a) Qu y cunto exportamos? A partir de la apertura econmica, nuestras exportaciones han aumentado en cuanto a la cantidad y variedad de los productos. El aumento del volumen y de la variedad de los productos ha modificado la composicin de las exportaciones, es decir, el tipo de producto que exportamos. A pesar de que la gran mayora de los productos que se venden al exterior estn vinculados en forma directa o indirecta a la explotacin de los recursos naturales y que los recursos mineros representan ms del 40% del total de los ingresos de las exportaciones, en la actualidad el rubro ms importante es el de los productos industriales, es decir, de recursos naturales que han sido transformados mediante algn proceso industrial. Esto se explica porque en la mayora de los rubros de exportacin basados en la explotacin de una materia prima se ha incursionado en la exportacin de nuevos productos a partir del procesamiento industrial del mismo recurso. Por ejemplo, en el rubro forestal, a la exportacin de maderas se ha sumado la exportacin de puertas, y construcciones prefabricadas, muebles y utensilios. Este hecho es importante pues agrega valor al producto que se vende y genera mayor empleo en el pas. b) Quines exportan y a dnde se dirigen nuestras exportaciones? Las exportaciones las hacen empresas, pblicas y privadas, que buscan los mercados ms convenientes para vender sus productos. En esta actividad participan empresas grandes, medianas, pequeas e incluso microempresas. Nuestro comercio exterior se encuentra muy concentrado, es decir, la mayor parte de las exportaciones dependen de algunas grandes empresas y la mayora de nuestros productos se dirigen a unos pocos pases. De hecho las 10 empresas exportadoras ms grandes son responsables de ms de un tercio del total de exportaciones y los 10 principales pases de destino compran aproximadamente el 70% de nuestros productos. De ellos, Estados Unidos, Japn y el Reino Unido compran ms del 40%. Sin embargo, aumenta paulatinamente el nmero de empresas exportadoras y mercados de destino de nuestras exportaciones. En la actualidad son ms de 6.000 las empresas que exportan sus productos a ms de 170 pases en los 5 continentes. EXPORT EXPORTACIONES CHILENAS SEGN EL GRADO DE ELABORACIN 2002*
(Porcentajes en relacin a millones de dlares FOB del ao)
15,17% 2% 10,77% 29,86% 8,9% 1,3% 9,75% Recursos mineros procesados Recursos forestales procesados Agroindustria Industria pesquera Otros recursos naturales Productos industriales Minera Silvoagropecuario y pesca extractiva
* Total exportaciones 2002: 912,4 millones de dlares FOB Fuente: Elaborado a partir de datos Prochile, publicados en: Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002, Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, Direccin de Estudios, Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago, 2003.
10,65%
84
IMPORT IMPORTACIONES INGRESADAS A CHILE 2002, SEGN TIPO DE BIEN*

(Porcentajes en relacin a millones de dlares CIF del ao) 18,70% 43,17% 21,5%
c) Qu y cunto importamos? Las importaciones constituyen la contraparte de las exportaciones. Ambas conforman el comercio externo chileno. Desde la apertura de nuestra economa, el volumen y la variedad de los productos importados sigue aumentando en forma paralela al de las exportaciones. Nuestras importaciones estn constituidas principalmente por bienes intermedios (combustibles, gas natural, repuestos de aparatos electrnicos, barras de acero, aceite en bruto, piezas de vehculos y materias primas para la industria). Le siguen en importancia los bienes de capital (maquinarias y equipos en general) y, en tercer lugar, se ubican los bienes de consumo (televisores, prendas de vestir, medicamentos y otros productos elaborados no alimentarios). d) Quines y desde dnde importan los productos que consumimos? Las importaciones chilenas se hacen a travs de empresas dedicadas exclusivamente a esta actividad pero tambin en forma directa por las empresas que actan como consumidores. Los sectores de la economa que ms consumen productos importados son la minera, la industria en general y los transportes. Igual que en el sector exportador, en el mbito de las importaciones, Estados Unidos es nuestro principal socio comercial; sin embargo, en trminos generales, la mayora de nuestras importaciones provienen de los mercados latinoamericanos (Argentina y Brasil) y, en menor medida, de los mercados europeos y asiticos.
16,63% Bienes de consumo Bienes de capital Bienes intermedios (combustibles y lubricantes) Bienes intermedios (excluyendo combustibles)
* Total importaciones 2002: 475,4 millones de dlares CIF Fuente: Elaborado por la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, Direccin de Estudios (Febrero 2003). Publicados en Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002. Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago, 2003.
El petrleo es un combustible bsico en muchos procesos productivos y, ciertamente, en los servicios de transporte. Factores internacionales, como la crudeza del invierno del hemisferio norte, inestabilidades polticas o conflictos blicos en los pases productores, afectan fuertemente su precio en Chile.
EVOLUCIN DEL COMERCIO EXTERIOR CHILENO 19962002

(cifras en millones de dlares FOB, de cada ao)
1996
Exportaciones Importaciones Balanza Comercial Intercambio Comercial * 15.353,0 16.499,8 1.146,8 32.204,7
1997
16.923,4 18.217,9 1.294,5 35.128,6
1998
14.829,7 17.346,3 2. 516,6 31.841,3
1999
15.615,6 13.951,2 1.664,4 29.936,6
2000
18.158,0 16.721,8 1.436,2 35.267,5
2001
18.505,0 16.411,4 2.093,5 33.902,0
2002
16.660,3 18.220,3 1.560,0 34.880,6
* Valores en millones de dlares de cada ao.

Fuente: Banco Central de Chile, sobre la base de los Informes de Aduana. Elaborado por la Direccin de Estudios de la Direccin General de Relaciones Econmicas Interncionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002. Santiago, febrero 2003.
85
TEMAS
2.2 Las inversiones
El comercio internacional est conformado por el constante intercambio de bienes y servicios entre los pases y por el flujo de inversiones, es decir, por las inversiones de capital que se hacen de un pas a otro. Desde la apertura econmica de Chile este flujo ha aumentado tanto desde el extranjero hacia nuestro pas, como desde nuestro pas hacia el extranjero.
2.3 Los acuerdos comerciales

Para mantener el ritmo de crecimiento logrado y potenciar ms an su desarrollo, Chile ha seguido una poltica exterior que consiste en establecer acuerdos econmicos con los principales pases de destino de sus exportaciones y con otros pases que son vistos como potenciales socios comerciales, para aumentar y diversificar el intercambio comercial existente. Esta poltica se lleva a cabo principalmente a travs de la firma de acuerdos de libre comercio bilaterales, que consisten en la mutua eliminacin, entre los pases firmantes, de los aranceles y otras medidas de proteccin de un gran nmero de productos, con el fin de que puedan venderse y comprarse libremente. Este proceso comenz a partir de la dcada de los noventa a travs de tres factores principales: el buen funcionamiento del modelo y el sostenido crecimiento que ha experimentado en el tiempo; la vuelta a la democracia de nuestro pas y el cambio de la estrategia econmica adoptado por el resto de los pases del continente. a) Proteccionismo o apertura? Los tratados de libre comercio son considerados por la mayora de la poblacin como beneficiosos para el pas; sin embargo, algunos sectores opinan lo contrario. Los partidarios de este tipo de acuerdos sostienen que benefician al pas porque permiten aumentar las exportaciones, lo que genera ms empleo y disminuir el precio de los productos importados, lo que beneficia a la poblacin, pues puede adquirir una gran variedad de productos a menor precio. Los opositores opinan en cambio que los beneficios producidos por el aumento de las exportaciones no alcanzan a compensar el perjuicio que provoca la competencia de los productos importados en la industria nacional, ya que muchas empresas que no estn en condiciones de competir con productores de pases ms desarrollados, corren el riesgo de quebrar y provocar ms cesanta.
Gentileza: Presidencia de la Repblica.
Uno de los grandes avances comerciales que ha logrado nuestro pas ha sido el Acuerdo de Libre comercio establecido con la Unin Europea, que adems del intercambio econmico contempla la formacin de profesionales y tcnicos y la promocin cultural.
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ACTIVIDADES
1. Caracterizar el comercio exterior de Chile a travs de un mapa conceptual a) Lee atentamente el punto 2 de la unidad sobre el comercio exterior de Chile. b) Construye el mapa conceptual a partir de los siguientes grupos de conceptos.
Importaciones Compras al extranjero Principales rubros Principales pases de origen
Exportaciones Ventas al extranjero Principales tipos de bienes Principales pases de destino
Inversiones Chilenas en el extranjero Principales pases de destino Extranjeras en Chile
c) Compltalo agregando el nombre de los pases de origen y destino de nuestras exportaciones, importaciones e inversiones. 2. Aplicar los conceptos de ventajas comparativas e interdependencia econmica a) Lee atentamente el tema Interdependencia econmica y ventajas comparativas. Luego, lee el siguiente relato y desarrolla las actividades. Una familia posee un terreno rural cercano a la ciudad y cuenta con los ahorros suficientes para iniciar una pequea empresa. Ellos han indagado cules son las actividades ms convenientes y, despus de analizar una gran variedad de posibilidades, se han quedado con dos: producir caracoles de la variedad Hellix aspersa, ampliamente cotizados en Europa por los ms elegantes restaurantes y por los laboratorios internacionales para la produccin de cremas de alto poder cicatrizante, o cultivar rosas colombianas, que ellos venden en la florera que poseen en la ciudad. Finalmente, se han decidido por los caracoles, pues al comparar el precio y la produccin con el del cultivo de rosas se dieron cuenta de que era ms conveniente destinar todo el terreno a la produccin de caracoles. b) Explica en qu parte de este relato es posible apreciar cmo opera el principio de las ventajas comparativas. c) Haz lo mismo en relacin al concepto de interdependencia econmica. d) Explica cmo se relacionan ambos conceptos. 3. Discutir en grupo a) Formen grupos de no ms de seis integrantes y compartan sus opiniones en torno a las siguientes afirmaciones y preguntas. El funcionamiento de nuestra economa depende de la importacin de una serie de productos, cuyos precios varan constantemente afectando los precios de los bienes de consumo. El petrleo es el ejemplo ms conocido. Es posible que produzcamos el petrleo que necesitamos u otras energas alternativas que puedan remplazarlo? Si esto es posible, sera ms conveniente para nosotros producir el mayor nmero de productos y sustituir las importaciones? b) Resuman por escrito las conclusiones de su discusin para que sean entregadas al profesor(a) y presentadas al curso.
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TALLER
Mapas temticos de la regin

Este tipo de representaciones cartogrficas presentan un determinado tipo de informacin o tema, a travs de smbolos: dibujos, colores o achurados. As se pueden dimensionar espacialmente algunos fenmenos sociales, como la dispersin del hambre, o demogrficos, como la concentracin de la poblacin. Permiten reflejar tambin grandes hechos o procesos histricos, como los de fundacin de ciudades o la evolucin de las fronteras de un pas, regin o continente, y son muy tiles para resumir informacin econmico-territorial, como es la ubicacin de recursos naturales, focos industriales, puertos, actividades agrcolas o pesqueras, etc. Por esta capacidad de presentar tal cantidad y variedad de informacin, los mapas temticos son buenos recursos de sntesis de datos. 2. Reunir la informacin del tema Un mapa permite graficar informacin de distinta naturaleza: ndices comunales (estadsticos), ubicacin de puntos estratgicos o clave (espaciales), actividades que se desarrollan en ellos, datos cualitativos, etc. Antes de elaborar un mapa, tenemos que reunir toda la informacin que queremos mostrar. Eso implica iniciar un proceso de investigacin y de sntesis que puede tomar bastante tiempo, dependiendo del tema que se vaya a trabajar. Crear una simbologa. Una vez que contamos con los datos y conocemos su naturaleza, es decir, su variedad, las reas a las que corresponde y la variacin que presentan, se deben crear los smbolos que sean ms apropiados para representar esa informacin en el mapa. Para cada tipo de datos que se vayan a representar, hay que generar un conjunto de smbolos. Por ejemplo, los estadsticos se pueden agrupar en rangos y asignarles colores diferentes a cada uno; a las actividades econmicas, puntos estratgicos u otras informaciones de ese tipo, se les puede dar un cono representativo; al tamao de ciudades o industrias, puntos de diferentes tamaos, etc. Una base cartogrfica. Es necesario contar con una base cartogrfica del territorio al que se refiere el fenmeno que se estudia y espera representar en el mapa temtico. Lo ideal es un mapa mudo, que permita graficar sobre l los datos directamente. Si no se cuenta con uno, se puede construir copiando minuciosamente los lmites territoriales a partir de un atlas u otra fuente similar.
Cmo se construye un mapa temtico?

Los mapas temticos se elaboran a partir de datos previamente reunidos, ordenados y jerarquizados. Para ello se puede hacer el siguiente procedimiento: 1. Escoger un tema y un ttulo para el mapa Para que un mapa sea de utilidad debe presentar con claridad la informacin, es por ello que a veces es preferible hacer varios mapas independientes (uno para cada aspecto que se va a graficar) que un solo mapa que contenga toda la informacin, ya que la superposicin de datos lo puede llegar a hacer ilegible. As, acotar el tema puede ayudar a la seleccin de la informacin que vamos a representar en l y ponerle un nombre, aclarar a quien lo lea de qu tema se trata en particular.
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Traspasar los datos al mapa. Cuando se tienen los datos debidamente organizados a travs de una simbologa y una base cartogrfica, ya es posible construir el mapa temtico. Para ello hay que ir pintando o poniendo los conos asignados a cada uno de los datos que se va a graficar en el lugar que le corresponde. Por ejemplo, los datos estadsticos comunales como aporte al PIB nacional, ndice de Desarrollo Humano, los niveles de pobreza, etc., pueden ser representados pintando cada comuna de una regin con el color que le corresponda segn el valor de ese indicador; las actividades pueden graficarse poniendo el cono al interior de la comuna; puntos en los lugares en que se ubican las empresas, los puertos o los enclaves mineros, etc. Superponer informacin. Como comentbamos en un punto anterior, a veces no es conveniente poner todas las variables o tipos de datos que se estudiaron en un solo mapa porque puede ser difcil distinguir la informacin que graficamos all. Sin embargo, cuando queremos cruzar algunas variables, es decir, relacionar dos o ms tipos de datos, puede ser importante tener la posibilidad de juntar todos los datos en un solo gran mapa. Para estas situaciones sugerimos elaborar distintos mapas, todos a la misma escala, sobre un papel transparente, como el de transparencia, mica, papel diamante o sueco, ya que as se puede juntar la informacin, pero a la vez, se la puede analizar por separado.
Hazlo t
1. Elaborar un set de mapas sobre la economa regional a) En grupos de a cuatro, investiguen: Principales recursos naturales de la regin. Principales actividades econmicas y su ubicacin espacial. Si no pueden establecer su ubicacin exacta, den al menos su referencia comunal. Principales problemas ambientales o de explotacin que afectan a los recursos naturales y que son base de la economa regional. Ingreso promedio de las comunas de la regin. b) Creen una simbologa apropiada para cada grupo de datos. c) Hagan cuatro copias del mapa mudo de su regin (ver fichas regionales) en una mica, transparencia o papel transparente. d) Viertan la informacin de cada punto de la investigacin de la letra (a) en un mapa diferente. Cada uno se puede hacer responsable de elaborar un mapa. e) Superpongan los mapas e intenten establecer algunas relaciones sobre: Ubicacin de recursos naturales y principales actividades econmicas. Ingreso promedio y disponibilidad de recursos naturales explotables. Problemas ambientales y nivel de ingreso promedio. f) Caractericen a su regin o comuna segn los datos que pudieron extraer de sus mapas temticos. Presenten a su profesor(a) los mapas y sus conclusiones en un dossier.
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Fichas regionales
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FICHAS REGIONALES
En estas pginas encontrars algunos datos que te permitirn formarte una idea global de cada una de las regiones del pas. Cada regin cuenta con 7 pginas de informacin, que en trminos generales corresponden a:
FICHAS REGIONALES II REGIN DE ANTOFAGASTA
CLIMA
Predomina la presencia del clima desrtico con nublados abundantes, desrtico normal y tundra por altura. Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el interior gran oscilacin trmica y amplia sequedad atmosfrica, precipitaciones en verano al igual que en la primera regin (altiplano); las bajas temperaturas que se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8C) y las precipitaciones ciclnicas en invierno lo diferencian del clima desrtico esteprico y de altura.
INFOGRAFA
1. Caractersticas fsico-ambientales
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Collaguasi MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo T (de 0 a 50C) 10C 5 5 5 -5 -10 -6 -4 -1,5 -1 0 4 PRECIPITACIN (de 0 a 90 mm) 12 mm 76 mm 6 mm 0 mm 0 mm 8 mm 3 mm 0 mm 10 mm 3 mm 0 mm 2 mm
FLORA
Encontramos vegetacin xerfita y herbcea en la misma disposicin que en la I regin (cactceas, tamarugos, pajonales, queoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2. Infografa, o representacin tridimensional del relieve regional
FAUNA
Adems de los camlidos, las taguas y las parinas, encontramos especies endmicas como las vizcachas y chinchillas (roedores) y pumas.
RIESGOS NATURALES RECURSOS NATURALES

La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre (Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por excelencia. Tambin cuenta con recursos naturales que han sido dedicados al turismo, entre ellos destacan los giseres de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama. las lluvias estivales tambin provocan serios problemas por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos que se ven aumentados con los efectos de los riesgos antrpicos qumico-industriales derivados de los relaves mineros, que arrastran la contaminacin por los escasos cursos de agua. Adems persisten los movimientos ssmicos.
OROGRAFA
Contina el farelln costero y la presencia del altiplano. La cordillera de los Andes se presenta activa, con volcanes como el Lascar y el Licancabur.
PROBLEMAS AMBIENTALES
HIDROGRAFA
Predomina el arresmo y una seccin endorreica de salares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2). La excepcin es el ro Loa, que es exorreico, cuya hoya hidrogrfica es de 33.570 km2, siendo la ms grande del pas.
Suelo Agua (Mar)
ANTOFAGASTA
Aire
: Antofagasta y Chuquicamata, contaminacin atmosfrica. : Erosin y desertificacin. : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin de hbitat natural.
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Ficha II Regin
Ficha II Regin
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FICHAS REGIONALES
Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad 9599 100 y + 0,00 9,6 9,1 10,7 10,8 10,9 7,3 11,1 11,2 10,3 9,3 9,5 0,01
DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL
0,02
8084 8589 9094
0,08
0,9 0,8 1,1 2,2 2,0 9,4 0,7 0,6 1,2 3,5 2,0
0,19
Poblacin pobre (%)
0,44
0,67
0,41
0,17
0,05
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN
4044 4549 5054
6,67
6,16
3. Caracterizacin demogrfico-social de las provincias y comunas
5559 6064 6569 7074 7579
Poblacin indigente (%)
1,48
8,1 10,2 3,0 1,3 1,3 1,8 3,6 3,1 4,4 0,9 14,4
1,84
Antofagasta.
0,91
1,30
1,82
2,08
1 2 3
4,84
4,68
7 8 4
4. Esquicio con la divisin poltico-administrativa intrarregional
24,2 29,3 11,7 7,1 7,0 12,0 10,2 9,8 16,0 2,7 18,2
Promedio ingreso monetario hogares 351.258 300.754 469.624 590.319 597.755 320.301 672.573 693.459 480.151 437.523 378.472
2,49
3,49
Tasa mortalidad
Tasa natalidad
15,7 17,0 12,9 20,6 20,8 14,1 4,6 22,0 22,3 18,7 10,4 18,3
5,0 6,4 1,8 3,9 3,8 7,2 2,3 5,9 6,0 4,4 2,8 5,0
7,84
7,70
3,34
2,65
2529 3034 3539
Chuquicamata.
Poblacin urbana
8,50
30.764 23.352 7.412 138.538 136.600 1.938 313.244 295.792 7.888 0 9.564
8,21
8,50
Poblacin rural
752 634 118 5.151 1.802 3.031 318 5.535 1.113 530 2.356 1.536
8,67
Total poblacin
2024
8,29
31.516 23.986 7.530 143.689 138.402 4.969 318 318.779 296.905 8.418 2.356 11.100
1014 1519
8,57
Superficie (km2)
16.236,0 4.038,8 12.197,2 41.999,6 15.596,9 23.438,8 2.963,9 67.813,5 30.718,1 3.803,9 12.886,4 20.405,1
9,31
8,13
8,37
8,23
9,19
9,27
PROVINCIA DE TOCOPILLA 1 TOCOPILLA 2 MARIA ELENA PROVINCIA EL LOA 3 CALAMA 4 SAN PEDRO DE ATACAMA 5 OLLAGE PROVINCIA ANTOFAGASTA 6 ANTOFAGASTA 7 MEJILLONES 8 SIERRA GORDA 9 TALTAL
Unidad territorial
8,74
7,90
04
9,51
59
9,28
GRUPO DE EDAD
HOMBRES
MUJERES
Geisers del Tatio.
Los nmeros se corresponden con las comunas numeradas en la pgina anterior.
102
Ficha II Regin
Ficha II Regin
103
FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES CONECTIVIDAD FSICA

CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%)
5. Caracterizacin de la comunidad regional y sus desafos para alcanzar el desarrollo
a comunidad regional de Antofagasta cuenta con una gran diversidad y con importantes niveles de identidad segn la localizacin geogrfica. As podemos encontrar colonias inmigrantes, como la de origen croata-yugoeslava, quienes han venido participando desde las cuatro ltimas dcadas del desarrollo del comercio en la regin y que han hecho importantes aportes en materias sociales, intelectuales y culturales. En este ltimo caso podemos identificar importantes fiestas de colonias en las ciudades de Antofagasta y Calama. Desde el punto de vista productivo, encontramos dos focos de articulacin de la comunidad regional: uno relacionado con la actividad pesquera y otro con la minera. En el primero es posible distinguir la pesca artesanal intrarregional y de subsistencia de factoras que han iniciado una produccin de nivel exportador. Respecto de los pescadores artesanales es importante mencionar que ellos han constituido una comunidad con tradiciones y costumbres vinculadas a manifestaciones y festividades religiosas, las cuales no son exclusivas de la comunidad pesquera, sino tambin de pequeos villorrios y poblados del interior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde participan todos los estratos sociales. En la minera encontramos adems dos grandes ncleos articuladores: el de los pirquineros, quienes se han dedicado histricamente a la extraccin de cobre y oro en pequea escala en sectores aledaos a centro poblados como Taltal y Tocopilla, y la gran minera del cobre, cuyo smbolo principal es el campamento de Chuquicamata. La explotacin de oro y litio en zonas como Mara Elena y el Salar de Atacama, han dado origen a la instalacin de universidades privadas en algunos centros urbanos de la regin. En el mbito de comunidades tnicas es importante destacar que recientes polticas gubernamentales han permitido la incorporacin de la etnia aymara y atacamea al resto de la sociedad regional, la cual ha venido desarrollando en forma colectiva interesantes proyectos tursticos. La minera es sin duda, el principal factor econmico de la regin, por lo que no es extrao que alre-
dedor de este rubro se encuentren importantes problemas regionales. En primer lugar, son numerosos los ncleos familiares que cuentan con un jefe de hogar perifrico que irrumpe semanalmente en la cultura familiar. Esta dinmica ha dificultado las relaciones familiares, tanto conyugales como entre padres e hijos, siendo esta la regin de mayor incidencia de casos de violencia intrafamiliar. En segundo lugar, son mltiples las faenas que se desarrollan en torno al sector minero; sin embargo, muchas de ellas estn directamente asociadas a proyectos de explotacin, prospeccin y ampliacin de duracin definida, lo que implica que existen perodos posfinalizacin de proyectos donde se producen incrementos de desempleo. En tercer lugar, la economa regional basa gran parte de su fijacin y variacin de precios (en bienes races, arriendos y, en general, en el costo de la vida) en funcin de las expectativas que genera el rubro minero, donde los salarios son muy altos en relacin al promedio regional, pero se concentra en un segmento de trabajadores asociados a la minera. Esta desvirtuacin del mercado local ha generado una visin errnea de la regin, en la que se basan las expectativas de familias de otras regiones del pas que migran a esta rea, en busca de mejores condiciones de vida, aunque muchas veces solo engrosan los bolsones de pobreza de las grandes ciudades (Antofagasta y Calama). Junto con este fenmeno de pobreza y marginalidad, se ha registrado otro, el del alza de los ndices de delincuencia, que han incrementado las estadsticas de hurto y robo con violencia. No obstante lo anterior, entre las grandes potencialidades de la regin se encuentra el turismo, y pueden echar mano tanto a la riqueza natural como histrica de la regin. Otra de las potencialidades es la actual puesta en marcha de polticas pblicas y apoyo de privados para el desarrollo de un cluster minero, que por cierto se encuentra definido en la propia estrategia regional de desarrollo de la regin, lo cual implicar el desarrollo de programas y proyectos en esa direccin.
COMUNICACIONES
REGIN Telfonos Computador TV cable TV satelital fijos con Internet (nmero de (nmero de (cifra (porcentaje) abonados a abonados a este sistema) este sistema) preliminar en nmero absoluto) 14,1 40.250 4.780 103.761 Telfonos celulares (cifra estimada en miles) 100.000 Radios (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 73 Diarios y peridicos
ANTOFAGASTA Antofagasta Calama Tocopilla
90,91 85,99 100 86,76
1,28
6. Rasgos de conectividad fsica y comunicacional
ANTOFAGASTA
FICHAS R EGIONALE
104
Ficha II Regin
Ficha II Regin
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TOTAL REGIO NAL EN MILLONES PRINCIPALE S EMPRESAS
EMPRESA
CODELCO Chile Minera Escondida Ltda. 24,9 Sociedad Contractual Minera El Abra Compaa Minera Sqm Nitrato s S.A Punta de Lobos S.A Empresa Minera Mantos Blancos S.A Minera Michilla S.A SQM Salar S.A Compaa Minera Lomas Bayas Fundacin Refimet S.A del Brax Ltda. Otros 6,4 Zaldvar 8,6
PANORA MA ECO NMICO Exportaci ones (1999 )

US$: 3976, 1 PRINCIPALE S PRODUCTO S
PRODUCTO
Ctodos de cobre
%
40,4
%
64,6
PRINCIPALE S PRODUCTO NO TRAD ICIONALES S PROD

UCTO
Nitrato de potasio
Minerales de cobre y concen trados Nitrato de potasio
%
30,0
22,7 Las dems cenizas 2,0 Cloruro Sulfato de potasio y residuo s
26,1 7,7
5,5 4,2
Las dems cenizas Yodo
y residuo s
1,7
de potasio 6,3
3,1 Nitrato 2,3 1,6 Nitrato 1,6 Cloruro 1,4 Sulfato Otros de potasio 0,4 3,4 de sdico potsico de sodio
1,6 1,2 1,2 0,6
Los dems abonos Yoduros y oxiduro s Concentrado molibdeno sin tostar de Percloratos; bromatos perbromatos y xidos de boro; cidos bricos Los dems boratos naturales 2,4 2,3 2,1 1,6 1,5 1,5
7. Panorama econmico
Carbonato de litio
de potasio 0,5
Prin cipa
les pas es de dest ino

Inglaterra 13,9%
Otros 18,5
Otros 48,1%
Pesca
Japn 12,2%
PIB por clase de activi dad (millo nes econ mica de pesos Agropecuari de 1986) 1997* o-Silv
cola 478 2.914 28.332 31.714 25.743 21.441 28.432 19.032 8.531 20.796 5.096 -10.183 526.031
343.647
Italia 6,5%
Estados Unidos 11,4% Corea del Sur 7,9%
Minera Industria Manufactur Electricidad, era Construccin Gas y Agua Comercio, Hoteles y Restau Transporte y Comunicacio rantes Servicios nes Financieros Propiedad (1) de Vivien Servicios da Personales Administraci (2) n Pblic Menos: Imputacione a TOTAL s Bancarias
106
Ficha II Regin
* Cifras provisionales (1) Incluye inmuebles servicios financi eros, seguro (2) Incluye y servicios prestad s, arriend os adems os de educacin a empresas. y salud, pblica y privada
SIMBOLOGA
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FICHAS REGIONALES FUENTES UTILIZADAS

DATOS DE GEOGRAFA FSICA Flora, fauna, recursos naturales, orografa, hidrografa y clima Errzuriz, A.M.; Cereceda, P.; Gonzlez, J.I.; Gonzlez, M.; Henrquez, M. y R. Rioseco, Manual de Geografa de Chile, Ed. Andrs Bello, Santiago, 2000. Riesgos naturales Universidad de Chile, Informe pas. Estado del Medio Ambiente en Chile - 1999, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas - Lom, Santiago, 2000. SUPERFICIE DE LAS UNIDADES TERRITORIALES Instituto Nacional de Estadsticas, Chile: divisin poltico-administrativa y censal 2001, INE, Santiago, 2002. Instituto geogrfico Militar, Atlas de Chile, IGM, Santiago, 2003 DEMOGRAFA Poblacin total, rural, urbana y estructura de la poblacin Instituto Nacional de Estadsticas, Resultados Censo 2002 (CD), INE, Santiago, 2003 Tasa de natalidad y de mortalidad Instituto Nacional de Estadsticas, Estadsticas vitales 2000, INE, Santiago, 2002. Promedio de ingreso monetario de los hogares, poblacin indigente, poblacin pobre, tasa de analfabetismo, aos de escolaridad Ministerio de Planificacin, Resultados encuesta de caracterizacin econmica Casen 2000, Mideplan, Santiago, 2002. COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES Gobierno regional de cada una de las regiones del pas. Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones Universidad de Chile, Informe pas. Estado del Medio Ambiente en Chile - 1999, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas - Lom, Santiago, 2000. Direccin regional de vialidad, regin de Atacama. PROFIM II, sexta regin. CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD Pontificia Universidad Catlica de Chile, Estudio sobre la Divisin Poltico Administrativa del Pas, P. U. Catlica de Chile - Subdere, 2002. COMUNICACIONES Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Nosotros los chilenos, un desafo cultural. Informe 2002, PNUD, Santiago, 2002. ECONOMA Exportaciones Prochile, Gerencia de Desarrollo de informacin estratgica, Anlisis regional de las exportaciones chilenas 2000, Prochile, Santiago, 2002. Composicin del PIB regional Banco Central, Producto Interno Bruto regional por clase de actividad econmica 1985-1997.
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I REGIN DE TARAPAC
HIDROGRAFA
Sus ros principales son: Lluta con un curso permanente, Quebrada de Azapa, Vtor, Camarones con 4.760 km2 y Camia, los cuales desarrollan cuencas exorreicas de tipo paralelo. Las cuencas endorreicas son el rasgo predominante, destacando la del Lago Chungar.
CLIMA
Se dan los climas desrtico costero, desrtico normal y desrtico esteprico y clima de altura, conformando franjas longitudinales en todo el sector. A pesar de las escasas precipitaciones y humedad ambiental, se produce un efecto de alta nubosidad costera conocido como camanchaca, y precipitaciones convectivas en verano o mal llamado invierno altiplnico que afecta principalmente el sector de tierras altas. DATOS DATOS CLIMOGRAMA Iquique MES Enero T (de 0 a 40C) 21C 21 18,5 18 17 16,5 14,5 15 15,5 17 18,5 21 PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) 0 mm 0 mm 0 mm 0 mm 0 mm 0 mm 20 mm 20 mm 20 mm 0 mm 0 mm 0 mm
Lago Chungar.
FLORA
Posee vegetacin de tipo xerfita (bajo requerimiento de agua) como los cactus y algunos rboles y arbustos como el tamarugo, chaar y algarrobo. En el altiplano, se dan formaciones arbustivas conocidas como tolar y los pajonales, adems de especies nicas como las llaretas.
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
FAUNA
Las especies endmicas de la regin son los camlidos, como guanaco, vicua, las llamas y las alpacas, y el ciervo andino llamado taruca. Entre las aves destacan las parinas (flamencos), las taguas (patos) y el cndor.
RIESGOS NATURALES
Las situaciones de riesgos existentes en esta regin, estn marcadas por el desarrollo de las lluvias estivales, que dejan tras de s inundaciones y aluviones en la precordillera y cordillera. Adems, toda el rea est sometida a procesos ssmicos y existe registro histrico de maremotos.
RECURSOS NATURALES
Por su impacto econmico, los recursos pesqueros son de gran importancia, adems de los mineros no metlicos, como el azufre y antiguamente el salitre. Los lagos altiplnicos son recursos para el turismo.
PROBLEMAS AMBIENTALES OROGRAFA

El farelln costero remplaza a la planicie litoral, a diferencia de otras regiones, y se combina con la cordillera de la Costa dando como resultado alturas superiores a los 1.000 m. Adems se encuentra una planicie intermedia donde tenemos la Pampa del Tamarugal. En el sector andino, la presencia de altas cumbres y del altiplano son los rasgos ms caractersticos. Aire : Arica e Iquique, contaminacin atmosfrica. Suelo : Erosin y desertificacin. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas. Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural.
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FICHAS REGIONALES INFOGRAFA TARAPAC
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
94
Unidad territorial
Superficie (km2) Poblacin indigente (%) 4,0 4,0 13,0 27,9 23,1 35,8 5,1 4,5 11,7 40,5 38,5 8,0 8,2 20,6 20,6 11,4 25,8 26,8 24,3 11,1 11,4 17,6 17,4 19,5 11,8 13,5 1,5 1,5 17,5 22,5 18,1 32,7 2,2 1,9 12,3 12,3 27,1 1,4 3,0 10,5 10,5 6,4 6,1 6,8 4,4 10,4 10,5 6,7 6,1 5,1 9,5 9,4 Poblacin pobre (%) Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
PROVINCIA DE ARICA 1 ARICA 2 CAMARONES PROVINCIA DE PARINACOTA 3 PUTRE 4 GENERAL LAGOS PROVINCIA DE IQUIQUE 5 IQUIQUE 6 HUARA 7 CAMIA 8 COLCHANE 9 PICA 10 POZO ALMONTE
8.726,4 4.799,4 3.927,0 8.146,9 5.902,5 2.244,4 42.225,8 2.835,3 10.474,6 2.200,2 4.015,6 8.934,3 13.765,8
186.488 185.268 1.220 3.156 1.977 1.179 238.950 216.419 2.599 1.275 1.649 6.178 10.830
11.047 9.827 1.220 1.921 742 1.179 12.488 1.833 2.599 1.275 1.649 1.504 3.628
175.441 175.441 0 12.35 12.35 0 226.462 214.586 0 0 0 4.674 7.202
17,6 17,7 2,1 8,2 7,5 10,0 24,8 25,0 19,8 17,7 14,2 15,9 30,5
4,5 4,5 3,2 1,4 0,4 4,0 4,9 4,9 4,1 3,5 6,5 5,6 4,6
Promedio ingreso monetario hogares 488.338 489.827 236.694 234.197 274.712 140.001 557.448 568.813 250.593 178.094 133.319 482.906 354.781
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN (%)

2024 8,30 8,11 8,16 8,06 8,14 7,54 6,15 4,99 3,77 2,97 8,27 8,13 7,93 7,38 6,58 4,97 3,81 2,81 2,12 2,34 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 1,68 2,02 1,00 1,30 8084 8589 9094 0,49 0,72 0,23 0,43 0,09 0,19 9599 100 y + 0,03 0,06 0,01 0,01
GRUPO DE EDAD 9,41 8,41
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,44
9,04
9,28
MUJERES
8,39
9,05
9,19
95
Isla del Alacrn. Reserva Nacional Pampa del Tamarugal.
Grupo de mujeres aymaras con nios.
FICHAS REGIONALES DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL
9 10
96
COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES
a comunidad de Tarapac se caracteriza por una gran diversidad cultural, en la que destacan los componentes de identidad tnicos y los de grupos sectoriales econmicos. As, un ncleo importante encuentra sus races en la etnia aymara, cuya riqueza cultural, religiosa y modo de vida han subsistido a pesar de la fuerte aculturacin. Esto se manifiesta con claridad en los descendientes que an viven en la zona altiplnica de la regin, pero tambin en los urbanos, quienes anualmente organizan un evento en la ciudad de Iquique denominado Nuestras Races, donde, junto con mostrar su cultura, reclaman parte de la identidad regional. Durante el auge del salitre, hombres y mujeres de otras latitudes dieron vida en la pampa a un estilo de vida que an se mantiene en el recuerdo de quienes lo vivieron e hicieron posible. En el espritu iquiqueo se ha mantenido una tradicin que se origina en la comunidad del hombre pampino, manifestado en tocatas de tunas y estudiantinas. Adems se desarrolla una gran actividad cultural: literatura, teatro y pera vivenciada por los diferentes estratos de la sociedad de ese entonces, a lo que hay que sumar el movimiento obrero, signo de la naciente repblica democrtica. Todos estos elementos siguen marcando su identidad. Otro grupo sectorial reconocible en la regin es el que est ligado a la explotacin del mar, que hoy se encuentra estrechamente relacionado, tanto con el sector pesquero como con la relacin comercial externa y portuaria de las ciudades ms relevantes de la regin, Arica e Iquique. Este modo de vida se ve reafirmado por la estrategia de apertura de los mercados del pas a las actividades de importacin y exportacin de productos. Los inmigrantes tambin ocupan un lugar de privilegio en materia de identidad y pertenencia a la regin, como por ejemplo, las comunidades italianas, croatas y chinas, destacndose por su insercin en el mbito comercial de la regin.
Arica, que ayer fuera una floreciente ciudad, presenta hoy un significativo deterioro de su economa, probablemente por la ausencia de polticas de desarrollo sustentable y la declaracin de la vecina ciudad peruana de Tacna, como zona franca. Este contexto ha llevado a una crisis, que se expresa en la emigracin de un gran nmero de habitantes, particularmente jvenes, en busca de nuevas perspectivas de desarrollo. El caso de la ciudad de Iquique ha sido inverso. Si bien la Zona Franca aport un significativo desarrollo comunal, hoy ya no es gravitante, y su lugar lo ocupa la minera. La dispersin geogrfica, la escasez de recursos hdricos, la precaria infraestructura de comunicaciones, la falta de integracin de la comunidad aymara, entre otras, siguen siendo hoy un gran desafo para el real desarrollo regional. En el pasado inmediato se careca de inversin privada relevante, lo que hoy se ha revertido gracias al auge de la minera, pero al ser un recurso no renovable, limita su desarrollo. Es por ello que, el establecimiento de redes de comunicacin interocenicas que favorezcan la vinculacin con pases interiores, es uno de los grandes desafos a enfrentar. A esto se agrega, la urgente necesidad de aprovechar recursos energticos como los geotrmicos y solares, que por el gran potencial y presencia regional que poseen deberan transformarse en una gran ventaja comparativa para el desarrollo efectivo de mediano a largo plazo. Sin embargo, la principal potencialidad de la Regin de Tarapac sera el turismo, ya que permitira incorporar a las comunidades tnicas y al sector rural. Hoy existe una mayor demanda del llamado turismo de largo alcance y aventura, en este caso desrtico y rural, principalmente desde mercados europeos, lo que ha llevado a desarrollar polticas pblicas y apertura de negocios en esta materia, lo que refuerza preocupacin por los corredores biocenicos y por la ruta costera entre Arica e Iquique.
97
FICHAS REGIONALES CONECTIVIDAD FSICA

CONECTIVIDAD
TARAPAC Iquique Arica Putre
67,6 85,95 73,69 43,6
0,94
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 2.290 82.518 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 72 Diarios y peridicos
TARAPAC
8,3
32.744
85.000
98
PANORAMA ECONMICO Exportaciones (1999)

TOTAL REGIONAL EN MILLONES PRINCIPALES EMPRESAS
EMPRESA
Ca. Minera Doa Ins de Collahuasi S.A Ca. Minera Cerro Colorado Ltda Ca. Minera Quebrada Blanca S.A General Motors Chile S.A Ca. Minera Punta de Lobos S.A Inversiones Errzuriz Trading S.A DSM Minera S.A Empresa Pesquera Eperva S.A Pesquera Iquique Guanaye S.A Qumica e Industrial del Brax Ltda. Otras
US$: 98,9 PRINCIPALES PRODUCTOS

PRODUCTO
Minerales de cobre
PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES

PRODUCTO
Vehculos con carga de ms de 500 kg Sal xidos de boro; cidos bricos Chassis cabina con carga de ms de 500 Kg Exportaciones de servicios Anchoas saladas sin secar Los dems boratos naturales Harinas siliceas fsiles Preparaciones y conservas de anchoas Los dems pescados frescos o refrigerados Otros
%
45,2 15,0 11,6
%
37,6
%
34,1
Ctodos de cobre Yodo Harina de Pescado Vehculos con carga de ms de 500 Kg. Sal xidos de boro; cidos bricos Chassis cabina con carga de ms de 500 Kg. Exportaciones de servicios Anchoas saladas sin secar Otros
34,4 7,4 5,5 5,1
17,4 8,8 6,9
6,1 2,6 2,3
4,1 1,7 1,4 1,4 1,4 1,4
2,6 1,3 1,0
2,2 1,7 1,6 1,6
1,0 0,3 4,3
10,2
21,4
Principales pases de destino

Japn 19,5% Otros 44,2% Italia 10,7% Holanda 9,8% Mxico 7,3% Estados Unidos 8,5%
PIB por clase de actividad econmica 1997* (millones de pesos de 1986)

Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 45.991 4.714 21.253 77.721 19.125 14.864 9.004 11.548 10.145 -8.531 249.503
* Cifras provisionales (1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. (2) Incluye adems educacin y salud, pblica y privada
99
FICHAS REGIONALES II REGIN DE ANTOFAGASTA

CLIMA
Predomina la presencia del clima desrtico con nublados abundantes, desrtico normal y tundra por altura. Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el interior gran oscilacin trmica y amplia sequedad atmosfrica, precipitaciones en verano al igual que en la primera regin (altiplano); las bajas temperaturas que se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8C) y las precipitaciones ciclnicas en invierno lo diferencian del clima desrtico esteprico y de altura.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Collaguasi MES Enero

Portada de Antofagasta.
T (de 0 a 50C) 10C 5 5 5 -5 -10 -6 -4 -1,5 -1 0 4
PRECIPITACIN (de 0 a 90 mm) 12 mm 76 mm 6 mm 0 mm 0 mm 8 mm 3 mm 0 mm 10 mm 3 mm 0 mm 2 mm
Febrero Marzo Abril Mayo
FLORA
Encontramos vegetacin xerfita y herbcea en la misma disposicin que en la I regin (cactceas, tamarugos, pajonales, queoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.
FAUNA
Adems de los camlidos, las taguas y las parinas, encontramos especies endmicas como las vizcachas y chinchillas (roedores) y pumas.

La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre (Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por excelencia. Tambin cuenta con recursos naturales que han sido dedicados al turismo, entre ellos destacan los giseres de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama. las lluvias estivales tambin provocan serios problemas por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos que se ven aumentados con los efectos de los riesgos antrpicos qumico-industriales derivados de los relaves mineros, que arrastran la contaminacin por los escasos cursos de agua. Adems persisten los movimientos ssmicos.
OROGRAFA
Contina el farelln costero y la presencia del altiplano. La cordillera de los Andes se presenta activa, con volcanes como el Lascar y el Licancabur, este ltimo con el lmite con Bolivia.
Aire : Antofagasta y Chuquicamata, contaminacin atmosfrica. Suelo : Erosin y desertificacin. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin de hbitat natural.
HIDROGRAFA
Predomina el arresmo y una seccin endorreica de salares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2). La excepcin es el ro Loa, que es exorreico, cuya hoya hidrogrfica es de 33.570 km2, es la ms grande del pas.
100
INFOGRAFA
ANTOFAGASTA
101
Unidad territorial
FICHAS REGIONALES
102
31.516 23.986 7.530 143.689 138.402 4.969 318 318.779 296.905 8.418 2.356 11.100 752 634 118 5.151 1.802 3.031 318 5.535 1.113 530 2.356 1.536 30.764 23.352 7.412 138.538 136.600 1.938 0 313.244 295.792 7.888 0 9.564 15,7 17,0 12,9 20,6 20,8 14,1 4,6 22,0 22,3 18,7 10,4 18,3 5,0 6,4 1,8 3,9 3,8 7,2 2,3 5,9 6,0 4,4 2,8 5,0 8,1 10,2 3,0 1,3 1,3 1,8 3,6 3,1 4,4 0,9 14,4 24,2 29,3 11,7 7,1 7,0 12,0 10,2 9,8 16,0 2,7 18,2 0,9 0,8 1,1 2,2 2,0 9,4 0,7 0,6 1,2 3,5 2,0 9,6 9,1 10,7 10,8 10,9 7,3 11,1 11,2 10,3 9,3 9,5
Superficie (km2) Poblacin indigente (%) Poblacin pobre (%) Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
PROVINCIA DE TOCOPILLA 1 TOCOPILLA 2 MARIA ELENA PROVINCIA EL LOA 3 CALAMA 4 SAN PEDRO DE ATACAMA 5 OLLAGE PROVINCIA ANTOFAGASTA 6 ANTOFAGASTA 7 MEJILLONES 8 SIERRA GORDA 9 TALTAL
16.236,0 4.038,8 12.197,2 41.999,6 15.596,9 23.438,8 2.963,9 67.813,5 30.718,1 3.803,9 12.886,4 20.405,1
Promedio ingreso monetario hogares 351.258 300.754 469.624 590.319 597.755 320.301 672.573 693.459 480.151 437.523 378.472

2024 8,29 8,13 8,37 8,23 8,21 7,70 6,16 4,68 3,34 2,65 2,08 8,67 8,50 8,50 7,84 6,67 4,84 3,49 2,49 1,82 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 1,48 1,84 0,91 1,30 8084 8589 9094 0,44 0,67 0,19 0,41 0,08 0,17 9599 100 y + 0,02 0,05 0,00 0,01
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,74
9,27
9,19
MUJERES
7,90
9,51
9,28
Gisers del Tatio.
Chuquicamata.
Antofagasta.
1 2 3
7 8 4
103
FICHAS REGIONALES COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES
a comunidad regional de Antofagasta cuenta con una gran diversidad y con importantes niveles de identidad segn la localizacin geogrfica. As podemos encontrar colonias inmigrantes, como la de origen croata-yugoeslava, quienes han venido participando desde las cuatro ltimas dcadas del desarrollo del comercio en la regin y que han hecho importantes aportes en materias sociales, intelectuales y culturales. En este ltimo caso podemos identificar importantes fiestas de colonias en las ciudades de Antofagasta y Calama. Desde el punto de vista productivo, encontramos dos focos de articulacin de la comunidad regional: uno relacionado con la actividad pesquera y otro con la minera. En el primero es posible distinguir la pesca artesanal intrarregional y de subsistencia de factoras que han iniciado una produccin de nivel exportador. Respecto de los pescadores artesanales es importante mencionar que ellos han constituido una comunidad con tradiciones y costumbres vinculadas a manifestaciones y festividades religiosas, las cuales no son exclusivas de la comunidad pesquera, sino tambin de pequeos villorrios y poblados del interior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde participan todos los estratos sociales. En la minera encontramos adems dos grandes ncleos articuladores: el de los pirquineros, quienes se han dedicado histricamente a la extraccin de cobre y oro en pequea escala en sectores aledaos a centro poblados como Taltal y Tocopilla, y la gran minera del cobre, cuyo smbolo principal es el campamento de Chuquicamata. La explotacin de oro y litio en zonas como Mara Elena y el Salar de Atacama, han dado origen a la instalacin de universidades privadas en algunos centros urbanos de la regin. En el mbito de comunidades tnicas es importante destacar que recientes polticas gubernamentales han permitido la incorporacin de la etnia aymara y atacamea al resto de la sociedad regional, la cual ha venido desarrollando en forma colectiva interesantes proyectos tursticos. La minera es sin duda, el principal factor econmico de la regin, por lo que no es extrao que alre-
dedor de este rubro se encuentren importantes problemas regionales. En primer lugar, son numerosos los ncleos familiares que cuentan con un jefe de hogar perifrico que irrumpe semanalmente en la cultura familiar. Esta dinmica ha dificultado las relaciones familiares, tanto conyugales como entre padres e hijos, siendo esta la regin de mayor incidencia de casos de violencia intrafamiliar. En segundo lugar, son mltiples las faenas que se desarrollan en torno al sector minero; sin embargo, muchas de ellas estn directamente asociadas a proyectos de explotacin, prospeccin y ampliacin de duracin definida, lo que implica que existen perodos posfinalizacin de proyectos donde se producen incrementos de desempleo. En tercer lugar, la economa regional basa gran parte de su fijacin y variacin de precios (en bienes races, arriendos y, en general, en el costo de la vida) en funcin de las expectativas que genera el rubro minero, donde los salarios son muy altos en relacin al promedio regional, pero se concentra en un segmento de trabajadores asociados a la minera. Esta desvirtuacin del mercado local ha generado una visin errnea de la regin, en la que se basan las expectativas de familias de otras regiones del pas que migran a esta rea, en busca de mejores condiciones de vida, aunque muchas veces solo engrosan los bolsones de pobreza de las grandes ciudades (Antofagasta y Calama). Junto con este fenmeno de pobreza y marginalidad, se ha registrado otro, el del alza de los ndices de delincuencia, que han incrementado las estadsticas de hurto y robo con violencia. No obstante lo anterior, entre las grandes potencialidades de la regin se encuentra el turismo, y pueden echar mano tanto a la riqueza natural como histrica de la regin. Otra de las potencialidades es la actual puesta en marcha de polticas pblicas y apoyo de privados para el desarrollo de un cluster minero, que por cierto se encuentra definido en la propia estrategia regional de desarrollo de la regin, lo cual implicar el desarrollo de programas y proyectos en esa direccin.
104
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
ANTOFAGASTA Antofagasta Calama Tocopilla
90,91 85,99 100 86,76
1,28
COMUNICACIONES
ANTOFAGASTA
14,1
40.250
100.000
105
FICHAS REGIONALES PANORAMA ECONMICO Exportaciones (1999)

EMPRESA
CODELCO Chile Minera Escondida Ltda. Sociedad Contractual Minera El Abra Compaa Minera Zaldvar SQM Nitratos S.A Punta de Lobos S.A Empresa Minera Mantos Blancos S.A Minera Michilla S.A SQM Salar S.A Compaa Minera Lomas Bayas Fundacin Refimet S.A del Brax Ltda. Otras

PRODUCTO
Ctodos de cobre Minerales de cobre y concentrados Nitrato de potasio Las dems cenizas y residuos

PRODUCTO
Nitrato de potasio
%
40,4 24,9 8,6
%
64,6 22,7
%
30,0
Las dems cenizas y residuos Cloruro de potasio Sulfato de potasio
26,1 7,7 6,3
2,0 1,7
5,5 4,2
Yodo 3,1 Nitrato de sodio 2,3 1,6 1,6 Cloruro de potasio 1,4 Sulfato de potasio 6,4 Otros Carbonato de litio Nitrato de sdico potsico
1,6 1,2 1,2 0,6
Los dems abonos Yoduros y oxiduros Concentrado sin tostar de molibdeno Percloratos; bromatos y perbromatos xidos de boro; cidos bricos Los dems boratos naturales
2,4 2,3 2,1 1,6 1,5 1,5
0,5 0,4 3,4
Otros
18,5

Inglaterra 13,9%

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 478 2.914
343.647
Otros 48,1%
Japn 12,2% Estados Unidos 11,4%
Italia 6,5%
Corea del Sur 7,9%
28.332 31.714 25.743 21.441 28.432 19.032 8.531 20.796 5.096 -10.183 526.031
106
III REGIN DE ATACAMA
CLIMA
Se desarrollan en esta regin los climas desrtico con nublados abundantes (tambin de tipo costero), desrtico marginal bajo (desrtico normal) y de tundra por efecto de altura. La gran homogeneidad trmica en la costa se contrapone a la alta oscilacin trmica al interior; existe un aumento de precipitaciones de tipo frontal (24 mm Copiap y 61 mm en Vallenar) hacia el sur de la regin, con episodios irregulares de precipitaciones.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Potrerillos Potrerillos MES Enero

Desierto Florido.
T (de 0 a 40C) 14,5 14 13,5 13 12 8 9,5 9 11 12,5 13,5 14,5
PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) 10 mm 12 mm 13,5 mm 13,5 mm 30 mm 25 mm 27 mm 30 mm 10 mm 10 mm 0 mm 0 mm
FLORA
Es un rea de transicin entre vegetacin xerfita y mesfita (mediano requerimiento de agua), predominando la vegetacin arbustiva. Entre ellas se puede mencionar el jaral, que es un matorral, el quisco, la doca y el palo negro. Destaca el fenmeno de floracin de hierbas en el desierto, conocido como desierto florido, cuando se producen lluvias sobre este sector sometido a un clima desrtico normal.
FAUNA
Dentro de la fauna del sector encontramos cerncalos, parinas (aves); vizcachas, cururos (roedores), zorros y guanacos.
RECURSOS NATURALES
Posee un alto potencial mineral, en hierro y cobre. Los valles del ro Copiap y Huasco tienen un gran potencial agrcola por las condiciones de insolacin y los recursos hdricos. As tambin, las playas y el desierto florido le entregan un recurso natural que ha sido convertido en recurso turstico.
RIESGOS NATURALES
Tambin se desarrolla una fuerte contaminacin ambiental debido a la presencia de yacimientos de minerales sometidos a procesos qumicos.
OROGRAFA
Un rasgo caracterstico es la presencia de playas en la planicie litoral, adems de valles fluviales como Copiap; otra caracterstica de la regin es la fosa de Atacama, muy cercana a la costa, y la ms alta cumbre de Chile en la cordillera de los Andes: Ojos del Salado con 6.880 m, en el lmite con Argentina.
Suelo : Erosin, desertificacin y salinizacin riego por goteo. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas. Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en los valles transversales.
HIDROGRAFA
Los ros Salado, Copiap y Huasco poseen cuencas exorreicas, siendo la del ro el Copiap, la de mayor superficie (18.407 km2) y con gran potencial subterrneo. Destacan las lagunas como El Negro Francisco y Laguna Verde.
107
FICHAS REGIONALES INFOGRAFA ATACAMA
108
Unidad territorial
Superficie (km2) Poblacin indigente (%) 4,1 7,2 2,6 7,2 7,3 8,3 4,6 10,8 12,5 6,8 4,1 7,3 13,7 22,7 9,1 15,2 14,9 14,8 17,9 19,0 19,4 23,5 16,6 13,3 2,8 3,5 2,4 2,6 2,5 2,9 3,6 4,4 3,7 6,3 3,3 11,8 9,8 9,2 10,1 10,0 10,2 9,7 8,5 9,2 9,4 8,5 9,5 6,9 Poblacin pobre (%) Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
PROVINCIA DE CHAARAL 1 CHAARAL 2 DIEGO DE ALMAGRO PROVINCIA DE COPIAP 3 COPIAP 4 CALDERA 5 TIERRA AMARILLA PROVINCIA DE HUASCO 6 VALLENAR 7 FREIRINA 8 HUASCO 9 ALTO DEL CARMEN
24.436,2 5.772,4 18.663,8 32.538,5 16.681,3 4.666,6 11.190,6 18.201,5 7.083,7 3.577,7 1.601,4 5.938,7
32.132 13.543 18.589 155.713 123.901 13.734 12.888 66.491 48.040 5.666 7.945 4.840
1.278 363 915 7.612 3.108 194 4.310 12.827 4.290 2.197 1.500 4.840
30.854 13.180 17.674 148.101 125.983 13.540 8.578 53.664 43.750 3.469 6.445 0
13,5 15,1 12,6 18,7 19,4 16,0 16,2 17,2 18,1 16,3 16,3 9,8
2,9 5,2 1,7 4,1 4,6 2,6 2,4 5,1 5,0 3,8 6,0 6,3
Promedio ingreso monetario hogares 433.680 326.080 485.717 392.419 397.089 367.468 383.977 298.835 292.432 265.072 384.394 260.339

2024 8,37 8,19 8,59 7,92 7,87 7,52 6,02 4,79 3,57 2,88 8,98 8,68 8,45 7,80 6,40 4,95 3,51 2,54 1,92 2,26 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 1,52 2,02 0,87 1,24 8084 8589 9094 0,42 0,76 0,19 0,39 0,06 0,16 9599 100 y + 0,03 0,02 0,00 0,00
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,21
9,12
9,11
MUJERES
8,40
9,53
9,47
109
Chaaral.
Ro y valle del Huasco. Plantaciones agrcolas.
Iglesia de Freirina.
4 3
8 6
110
n la regin de Atacama encontramos una comunidad ntimamente ligada a lo que fue la oligarqua minera del siglo XIX, que desarroll por muchos aos un importante enclave econmico y social. Con los aos se fue dando curso a una cultura muy particular, vinculada con el quehacer minero, en la que destaca un fuerte machismo (el trabajo de las minas es masculino y el hecho de que mujeres entren a excavaciones generara mala suerte) y un trato excluyente a los forneos que llegaron de otras zonas en busca de riqueza. Lo anterior ha ido acompaado con la implantacin de importantes tradiciones y fiestas religiosas, como el carnaval urbano del Toro Pullay y la fiesta de la Candelaria.
comunas y la falta de desarrollo interno, ya que estas localidades subsisten hoy casi exclusivamente gracias a los servicios pblicos, generando un fuerte gasto social al Estado chileno, fundamentalmente a travs de los municipios. De alguna forma se ha generalizado la cultura de la pobreza, lo que motiva a los jvenes a emigran a otras regiones en bsqueda de oportunidades, especialmente hacia la regin de Antofagasta. La minera, por razones de orden local, nacional y/o internacional ha decrecido, contrastando con lo que sucede en la II Regin. En cambio, el desarrollo de la agricultura se ha mantenido en alza, especficamente en los valles del ro Copiap y del Huasco. Sin embargo, el desarrollo regional se ve limitado, en gran medida, por la escasez de agua, por una gran proporcin de poblacin en extrema pobreza y por la contaminacin atmosfrica, especficamente en el valle de Copiap por la Fundicin Paipote, adems de la contaminacin de las aguas por residuos industriales, destacando la Baha de Chaaral. La economa regional requiere entonces, diversificarse urgentemente para desarrollar ciudades tan deprimidas como Chaaral y Diego de Almagro, pueblos de pasados gloriosos basados en la explotacin minera. Se necesitan fuertes inversiones en nuevas tecnologas y aumentar las que se efectan en la minera, la agricultura, la pesca y el turismo. A pesar del panorama, la regin de Atacama cuenta con importantes potencialidades en los sectores ligados a la acuicultura y el turismo, de los que se puede obtener importantes dividendos econmicos y sociales. Sin embargo, como los mayores centros poblados de la regin (Copiap, Vallenar y Diego de Almagro) estn ubicados de espalda a la costa hay que hacer grandes inversiones en infraestructura turstica en esa zona y potenciar an ms las ventajas que presenta la explotacin turstica de los valles interiores y precordilleranos, provechando mejor centros astronmicos como Paranal y otros atractivos regionales.
Otro sector con claros vnculos identitarios es el ligado con la activiadad agrcola, cuyo esplendor comienza en la dcada de los 60, en el contexto de la reforma agraria, en lo que se denomin el milagro del valle de Copiap. Estas comunidades estn conformadas por los dueos de la tierra como por los denominados temporeros, que en determinados perodos del ao duplican la poblacin de algunas ciudades como Tierra Amarilla. A diferencia de la comunidad ligada a la minera, en este sector predomina la cultura de lo femenino relacionada con la tierra. Un tercer sector econmico es distinguible en la regin: los crianceros, verdaderos nmades en busca de pastos para sus animales, de los cuales se aprovecha la carne, la piel y leche, con la que preparan exquisitos quesos. Adems, encontramos un pequeo grupo de raz tnica, ubicado en algunos valles donde se mantienen tradiciones artesanales y productivas como los tejidos a telar, las pinturas con tierras vegetales y algunos ritos mortuorios. La regin de Atacama ha venido experimentando importantes transformaciones productivas que, obviamente, han impactado en la movilidad poblacional y el desarrollo regional. En lo inmediato, es preocupante el despoblamiento de algunas
111

CONECTIVIDAD
ATACAMA Copiap Chaaral Vallenar
75,54 100 70,47 56,15
1,00
COMUNICACIONES
ATACAMA
5,1
8.555
31.000
112

EMPRESA
Compaa Minera Candelaria CODELCO Chile Compaa Minera Mantos de Oro Compaa Minera Huasco S.A Empresa Minera de Mantos Blancos S.A Compaa Minera Maricunga Fundacin Refimet S.A Compaa Minera Can-Can S.A Agua de La Falda S.A Sociedad Punta del Cobre S.A Otras

PRODUCTO
Ctodos de cobre Minerales de cobre y concentrados Plata en bruto, aleada Pellets de minerales de hierro Oro en bruto, excepto en polvo Uvas Los dems cobres sin refinar Algas gracilarea, lessonia, iridaea Cobre para el afino Pasas Otros

PRODUCTO
nodos de cobre Algas gracilarea, lessonia, iridaea Pasas Las dems cenizas y residuos Preparacin y conservas de jurel Pulpos congelados, secos y salados Las dems algas frescas o secas Minerales de cinc y concentrados Los dems moluscos e invertebrados acuticos Dems desperdicios y residuos de metales Otros
%
27,3
%
33,2 28,2
%
47,9 17,2
25,6 11,9 10,0 6,7 4,8
10,6 10,1 8,4
6,6 3,2 3,1 2,3 2,4 2,1 1,3 1,1
5,0 1,8 0,6
1,8 1,2
1,2 0,9
0,5 0,2 1,3
8,6
12,5

Japn 26,8%

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 21.555 4.457
75.248
Otros 33,0%
Alemania 7,3% Francia 9,5%
Estados Unidos 11,8% Inglaterra 11,6%
3.129 9.562 8.508 17.632 6.189 5.924 3.496 6.038 1.907 -3.180 160.465
113
FICHAS REGIONALES IV REGIN DE COQUIMBO

CLIMA
Aqu encontramos el clima esteprico con sus variantes costera (semiridos con nublados abundantes), e interior (semirido templado con lluvias invernales en los valles transversales). Adems, se desarrollan los climas semirido fro en la precordillera y tundra por efecto de la altura.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA La Serena Serena MES Enero Febrero Marzo

Valle del Elqui.
T (de 0 a 40C) 18 18 15 13,5 13 12 11 11,5 12 14 15 17
Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
FLORA
Existe vegetacin xerfita y mesfita, donde destaca el molle y el guayacn. El aporte de humedad ha producido un bosque de tipo relicto (valdiviano) atpico (Parque Nacional Fray Jorge y Altos de Talinay), donde destaca el olivillo y un extenso sotobosque.
FAUNA
Es diversa y se agrupa donde existe mayor densidad vegetacional, as podemos encontrar: zorros culpeos y chillas; una especie de marsupial conocido como yaca y aves como las diucas.
RECURSOS NATURALES
Los ros Elqu, Limar y en menor grado el Choapa, han dado a la regin un recurso natural importante: el hidrolgico, el cual ha tenido como resultado reas de cultivo en donde predominan los viedos y frutas como la papaya. La planicie litoral y clima benigno tambin forman parte de los recursos naturales, los cuales han sido convertidos en tursticos (La Serena, Tongoy, Las Tacas). El mar tambin es un recurso pues entrega especies como la anchoveta, el jurel y la sardina.
RIESGOS NATURALES
La erosin y desertificacin de reas habitables es el principal riesgo natural de la regin, as como tambin, el agotamiento de recursos hdricos y del suelo.
OROGRAFA
El farelln costero ha desaparecido y ha dejado terrazas marinas y fluviales bien definidas. Adems, encontramos cordones transversales que unen ambas cordilleras. En la alta cordillera se evidencia la magnitud de la erosin fluvial que ha incidido en la morfologa glacial. No existe volcanismo activo.
Suelo : Erosin, desertificacin y salinizacin por riego por goteo. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y contaminacin por residuos agropecuarios. Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en los valles transversales.
HIDROGRAFA
Los ros Elqui, Limar y Choapa poseen un regimen mixto, siendo el Elqui el principal abastecedor de agua de La Serena y Coquimbo. En el Limar, cuya cuenca es de 11.760 km2, se encuentra el segundo embalse ms grande de Chile: La Paloma.
114
INFOGRAMA
COQUIMBO
115
Unidad territorial
FICHAS REGIONALES
116
365.371 160.148 3.721 163.036 10.288 24.010 4.168 156.158 98.089 4.771 30.276 13.483 9.539 81.681 30.355 24.494 17.453 9.379 39.806 12.333 2.641 8.720 844 11.100 4.168 59.919 24.299 4.771 16.936 7.989 5.924 32.563 8.529 11.805 4.594 7.635 325.565 147.815 1.080 154.316 9.444 12.910 0 96.239 73.790 0 13.340 5.494 3.615 49.118 21.826 12.689 12.859 1.744 18,9 19,3 17,3 19,0 13,6 19,0 17,8 16,6 17,4 9,8 16,4 14,3 15,4 14,6 14,0 13,6 16,3 15,7 5,1 5,4 5,5 4,7 4,7 5,2 9,1 5,6 5,4 6,8 4,7 7,6 6,3 5,3 5,0 5,3 5,6 5,6 4,6 4,4 11,7 4,2 8,8 4,5 7,5 7,7 6,0 13,2 8,0 12,6 14,3 9,8 11,8 6,7 8,8 13,4 17,6 12,0 11,3 21,6 27,5 20,5 16,3 19,1 16,3 22,1 25,2 16,7 29,0 24,4 22,0 31,6 20,7 20,9 3,4 3,2 17,8 2,2 6,4 8,5 5,6 8,4 6,2 15,9 11,4 11,7 12,6 9,8 11,8 7,1 7,5 15,1 10,0 10,6 5,8 10,1 7,5 8,1 7,9 8,0 8,5 6,0 7,3 7,6 6,7 8,0 7,9 8,3 8,6 6,5
Superficie (km2) Poblacin indigente (%) Poblacin pobre (%) Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
PROVINCIA DE ELQUI 1 LA SERENA 2 LA HIGUERA 3 COQUIMBO 4 ANDACOLLO 5 VICUA 6 PAIGUANO PROVINCIA LIMAR 7 OVALLE 8 RIO HURTADO 9 MONTE PATRIA 10 COMBARBAL 11 PUNITAQUI PROVINCIA CHOAPA 12 ILLAPEL 13 SALAMANCA 14 LOS VILOS 15 CANELA
16.895,1 1.892,8 4.158,2 1.429,3 310,3 7.609,8 1.494,7 13.553,2 3.834,5 2.117,2 4.366,3 1.895,9 1.339,3 10.131,6 2.629,1 3.445,3 1.860,6 2.196,6
Promedio ingreso monetario hogares 457.967 630.892 234.322 357.082 209.373 253.132 224.039 361.580 435.207 183.639 246.426 245.646 183.305 263.057 257.100 227.503 353.629 196.690

2024 7,92 7,67 7,60 7,84 7,99 7,20 5,82 4,78 3,85 7,62 7,73 7,77 7,07 5,76 4,66 3,74 3,29 3,46 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 2,76 2,93 2,30 2,54 1,31 1,56 8084 8589 9094 0,77 1,08 0,40 0,63 0,16 0,26 9599 100 y + 0,04 0,10 0,01 0,00
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,25
9,46
10,34
MUJERES
7,72
8,93
9,73
Cpulas observatorio El Tololo.
Fachada faro. La Serena.
Parque Nacional Fray Jorge.
4 8
7 9 11 10
15 12
13 14

117
a identidad de la Regin de Coquimbo se sustenta en variadas comunidades, entre las que sobresalen los pequeos agricultores y los crianceros. Estos ltimos, se dedican a la crianza de ganado caprino, llevando una vida transhumante, que modela un particular modo de vida. Los pequeos agricultores, en tanto, son cada vez menos, debido a los proyectos gubernamentales que propulsan la conformacin de sociedades agrcolas, iniciativa muy resistida por los campesinos mayores de 50 aos, debido al arraigo a sus tierras y la negativa a abandonar sus economas de subsistencia. An as, los comuneros son un importante grupo social que, como colectivo, son propietarios de grandes extensiones de tierras, fundamentalmente en las zonas comprendidas entre parte de la cordillera de la Costa y los lmites de la cordillera de Los Andes.
Hoy, la situacin de la produccin pisquera regional est produciendo un fuerte dao a los histricos productores de vides pisqueras que ven limitadas sus capacidades de comercializacin, lo cual sugiere que la agricultura regional debera borrar su pasado de monocultivo e iniciar un fuerte proceso de transformacin. Se carece de inversiones privadas, siendo las excepciones el rea de turismo e industria de la construccin, las que proporcionan solo empleos estacionales. La nica gran inversin privada y estable es la de la Minera Los Pelambres. As, la falta de inversin de largo plazo refleja el urgente llamado que instituciones del Estado como Corfo hacen a las empresas privadas para postular a proyectos de innovacin tecnolgica y es aqu, que en los ltimos aos, solo se han desarrollado experiencias exitosas en el rea de acuicultura y piscicultura. Esto contrasta con el fuerte incremento de la inversin estatal en materia de infraestructura regional, destacando la materializacin en la construccin de los embalses Corrales y Puclaro, cuyo objetivo ha sido potenciar el desarrollo agrcola regional. La participacin de otras entidades estatales dirigidas al fortalecimiento de la micro y pequea empresa, a travs de asesoras tcnicas y transferencias de recursos financieros, no han logrado impactar en lo inmediato. A pesar de los problemas sealados, en los ltimos cuarenta aos, la regin de Coquimbo ha tenido un desarrollo sostenido en infraestructura dirigida a la investigacin y la educacin, potenciando el desarrollo de la ciencia y la tecnologa como base para el crecimiento de mltiples reas. Tanto es as, que varios planteles de educacin superior se han establecido en ella, principalmente en las ciudades de La Serena y Coquimbo. En esta ltima, a contar del ao 2003, se imparte la carrera de Medicina por la Universidad Catlica del Norte.
Por el contrario, en los sectores urbanos no se evidencia un grupo cultural especfico; sin embargo, los inmigrantes principalmente Italianos y del medio Oriente, han impulsado, desde la segunda dcada del siglo pasado, un desarrollo econmico regional comercial. Hoy ellos y sus descendientes se encuentran totalmente integrados a la comunidad regional. La falta de Industrias de transformacin u otras similares ha provocado un despoblamiento de las comunas rurales, entre las cuales destacan las de Andacollo, Combarbal y Ro Hurtado. Estas comunas muestran una poblacin envejecida, arraigada a sus costumbres y resistentes a los cambios. El desarrollo de una actividad agrcola a gran escala es limitado, debido a las restricciones en la adquisicin de terrenos cultivables, los cuales estn en manos de comunidades agrcolas que generan una actividad de autosubsistencia, situacin que se ha visto agravada por las dificultades que han surgido en la implementacin de estrategias de desarrollo a partir del asociativismo de los comuneros, an cuando hay algunas experiencias exitosas en la regin.
118
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
COQUIMBO La Serena Ovalle Illapel
74,15 96,51 100 25,96
1,16
COMUNICACIONES
COQUIMBO
4,4
15.395
103.000
12
119

EMPRESA
Compaa Minera El Indio Compaa Minera Dayton Compaa Minera del Pacfico S.A Compaa Minera Carmen de Andacollo Firestone Chile S.A Pesquera San Jos S.A Coloso Fishing Group Frutexport S.A Dole Chile S.A Cultivos Marinos Internacionales S.A Unifrutti Traders Otras

PRODUCTO
Uvas Oro en bruto, excepto en polvo Minerales de oro y sus concentrados Minerales de hierro finos, granzas y run of mine Ctodos de cobre Ostin del Norte congelado, seco y salado Minerales de cobre y concentrados Neumticos nuevos de caucho Quisquillas y gambas preparadas Camarones conservados congelados Otros

PRODUCTO
Ostin del Norte congelado, seco y salado Neumticos nuevos de caucho Quisquillas y gambas preparadas Camarones conservados congelados Preparacin y conservas de jurel Anhdrido arsenioso (Trixido de arsnico) Algas gracilarea, lessonia, iridaea Los dems moluscos e invertebrados acuticos Los dems neumticos de caucho Los dems pescados frescos o refrigerados Otros
%
24,4 9,4 8,6 7,8
%
23,6 21,8 10,3 8,6
%
22,5 12,1 6,9 5,2 4,9 4,3 2,7 2,6 2,6 2,4
3,8 2,8
7,8 5,2 3,2 2,8 1,6 1,2
2,8 2,2 2,0
1,9 34,4
13,9
33,9

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 32.483 8.017
28.746
Otros 27,4%
Inglaterra 23,6%
Brasil 5,0% Corea del Sur 5,2%
Japn 20,1% Estados Unidos 18,7%
18.081 2.911 15.855 21.610 11.389 10.341 5.871 9.842 2.818 -7.702 160.262
120
V REGIN DE VALPARASO
CLIMA
Clima mediterrneo clido con lluvias invernales; aunque se mantiene el efecto de tundra en altura. Se da tambin un clima ocenico templado en el archipilago Juan Fernndez y un clima tropical clido en la isla de Pascua.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Valparaso Valparaso MES Enero Febrero Marzo

Ciudad de Valparaso.
T (de 0 a 40C) 18,5 18 17,5 16 14 13 11,5 12 13 14,5 16 17,5
FLORA
Vegetacin xerfita y mesfita, tanto semirida como subhmeda, adems de arbustos. Encontramos as, jaral, espinos, matorrales, quillay, maitn, litre, matorrales y bosques esclerfilos. El Parque Nacional La Campana, destaca por el cuidado a las palmas chilenas.
FAUNA
Est compuesta por roedores como el coipo, mamferos de tamao medio, como el zorro culpeo y el quique, y por aves como el cndor y el huairavo.
RIESGOS NATURALES
el avance de las dunas hacia el interior de la regin, provoca desertificacin constante. La presencia de precipitaciones ms peridicas, trae como consecuencia inundaciones en invierno; en verano, el derretimiento de nieve provoca desprendimientos de rocas y pequeos aluviones en la alta cordillera. Otro factor, es la accin antrpica, con sus efectos de contaminacin por generacin de desechos.
RECURSOS NATURALES
Se encuentran los mejores suelos de cultivo, adems del recurso mineral de cobre y caliza. Para el turismo son recursos las playas y, en invierno, la cordillera de los Andes por la nieve acumulada que posibilita la existencia de los centros de esqu (Portillo).

Se caracteriza por la presencia de dunas en el litoral, adems de pequeas cuencas en el interior. Su caracterstica esencial es la presencia de hielos eternos y glaciares en la cordillera de los Andes. Las cuatro macroformas estn claramente definidas. Aire : Ventanas y Concn, contaminacin atmosfrica. Suelo : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas, contaminacin por residuos agropecuarios y actividad martima. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural.
HIDROGRAFA
La cuenca ms importante la presenta el ro Aconcagua con 7.163 km2, el cual es considerado como ro de transicin, debido a que posee caractersticas semiridas y subhmedas, con un rgimen mixto, la que posibilita la presencia de una central hidroelctrica.
121
FICHAS REGIONALES INFOGRAFA VALPARASO
122
Unidad territorial Total poblacin Poblacin indigente (%) 5,4 5,1 5,2 5,8 6,0 5,9 5,7 4,0 6,1 4,8 7,2 5,0 5,2 12,1 6,2 7,0 6,4 5,1 5,2 5,9 4,9 4,4 8,9 2,3 7,1 6,8 1,2 2,1 1,6 7,4 6,9 7,9 5,6 20,3 21,6 17,8 19,0 13,3 12,9 11,9 20,0 15,9 14,6 22,2 27,4 15,8 14,4 14,9 10,8 10,2 23,8 27,2 16,7 20,6 12,1 16,1 9,3 14,1 26,5 8,8 10,6 11,9 17,1 17,8 21,1 15,7 8,4 9,6 7,7 7,3 3,7 2,8 5,4 6,5 5,3 3,1 9,5 6,5 7,0 8,1 3,5 3,0 3,3 4,5 6,8 2,7 3,3 1,7 2,3 0,8 1,8 6,3 1,3 2,2 5,7 2,7 2,1 3,5 3,4 8,4 8,4 8,2 8,4 9,7 10,2 8,4 8,5 9,1 9,7 8,2 8,1 8,8 7,6 9,5 10,1 9,4 8,8 8,4 9,4 9,1 10,8 10,6 11,1 10,0 9,1 11,1 10,8 9,1 9,6 10,1 8,9 8,9 Poblacin pobre (%) Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad Poblacin rural Poblacin urbana Tasa natalidad Tasa mortalidad
Superficie (km2)
PROVINCIA PETORCA 1 LA LIGUA 2 PETORCA 3 CABILDO 4 PAPUDO 5 ZAPALLAR PROVINCIA LOS ANDES 6 LOS ANDES 7 SAN ESTEBAN 8 RINCONADA 9 CALLE LARGA P. SAN FELIPE DE ACONCAGUA 10 SAN FELIPE 11 PUTAENDO 12 PANQUEHUE 13 LLAY-LLAY 14 CATEMU 15 SANTA MARA PROVINCIA QUILLOTA 16 QUILLOTA 17 LA CALERA 18 NOGALES 19 HIJUELAS 20 LIMACHE 21 OLMUE 22 LA CRUZ PROVINCIA VALPARASO 23 VALPARASO 24 VIA DEL MAR 25 QUINTERO 26 PUCHUNCAV 27 QUILPU 28 VILLA ALEMANA 29 CASABLANCA 30 JUAN FERNNDEZ 31 CONCN PROVINCIA SAN ANTONIO 32 SAN ANTONIO 33 CARTAGENA 34 EL QUISCO 35 SANTO DOMINGO 36 EL TABO 37 ALGARROBO PROVINCIA DE ISLA DE PASCUA 38 ISLA DE PASCUA
4.588,9 1.163,4 1.516,6 1.455,3 165,6 288,0 3.054,1 1.248,3 1.361,6 122,5 321,7 2.659,2 185,9 1.474,4 121,9 349,1 361,6 166,3 1.638,7 302,0 60,5 405,2 267,2 293,8 231,8 78,2 2.780,0 401,6 121,6 147,5 299,9 536,9 96,5 952,5 147,5 76,0 1.511,6 404,5 245,9 50,7 536,1 98,8 175,6 163,6 163,6
70.610 31.987 9.440 18.916 4.608 5.659 91.683 60.198 14.400 6.692 10.393 131.911 64.126 14.649 6.567 21.644 12.112 12.813 229.241 75.916 49.503 21.633 16.014 39.219 14.105 12.851 876.022 275.982 286.931 21.174 12.954 128.578 95.623 21.874 633 32.273 136.594 87.205 16.875 9.467 7.418 7.028 8.601 8.601 3.791
20.321 7.773 4.905 6.463 265 915 17.579 4.810 6.858 965 4.946 32.986 6.366 7.435 3.663 5.429 5.406 4.687 32.548 9.891 1.667 2.935 7.818 4.271 3.726 2.240 15.072 841 0 2.455 1.855 1.685 821 6.665 35 715 10.957 3.770 1.573 536 2.681 424 1.973 487 487
50.289 24.214 4.535 12.453 4.343 4.744 74.104 55.388 7.542 5.727 5.447 98.925 57.760 7.214 2.904 16.215 6.706 8.126 196.693 66.025 47.836 18.698 8.196 34.948 10.379 10.611 860.950 275.141 286.931 18.719 11.099 126.893 94.802 15.209 598 31.558 125.637 83.435 15.302 8.931 4.737 6.604 6.628 6.628 3.304
15,9 16,6 15,4 15,0 12,8 19,0 18,2 18,9 19,4 16,6 13,7 17,1 18,7 15,5 14,9 16,2 15,9 14,4 17,0 16,5 17,9 19,0 17,4 15,9 16,3 16,1 16,2 16,1 15,3 16,6 14,5 16,8 15,8 20,1 20,7 23,8 16,1 16,3 17,5 13,5 13,9 10,1 20,5 15,8 15,8
5,2 5,3 5,4 5,4 4,0 4,6 5,0 5,3 5,3 4,2 3,4 5,4 5,3 7,6 5,9 5,7 4,2 4,4 6,3 6,8 6,0 4,8 5,3 7,3 5,4 6,2 6,4 7,0 6,0 5,7 4,2 6,4 7,1 5,4 2,1 5,3 6,0 5,9 7,6 4,2 6,1 4,9 6,3 3,5 3,5
Promedio ingreso monetario hogares 339.682 327.502 232.936 415.874 420.857 471.607 297.948 296.339 344.881 375.959 355.439 291.647 301.374 296.152 407.556 469.164 388.950 299.095 495.756 383.644 295.953 472.685 404.922 561.068 409.272 259.408 537.874 374.245 344.187 357.908 381.827 314.675 295.205 -

2024 8,52 7,70 2529 3034 3539 7,55 7,26 7,35 7,22 7,74 7,99 4044 4549 5054 7,3 7,66 5,90 6,15 5,05 5,28 5559 6064 6569 7074 7579 4,12 4,43 3,45 3,87 2,90 3,36 2,53 3,18 1,51 2,03 8084 8589 9094 0,87 1,33 0,39 0,76 0,14 0,30 9599 100 y + 0,05 0,10 0,01 0,01
04
59
1014 1519
HOMBRES
7,54
8,62
9,40
123
MUJERES
6,78
7,86
8,55
2 1
4 5 26 25 31 24 23 18 17 22 19 16 28 20 27 21
11
15
10 12
14
38
13
8 9 6
37 34 30 36
29
33 32
35
124
a Regin de Valparaso cuenta con una gran diversidad de comunidades. La zona costera vinculada al rea portuaria, basa en gran medida su identidad en torno al puerto de la ciudad de Valparaso consolidado desde la dcada de 1830. Sin embargo, la realidad comunitaria asociada a puerto no es exclusiva de Valparaso sino que se extiende igualmente a lugares como San Antonio, Quintero y Ventanas. La comunidad del puerto encuentra su identidad en constantes oleadas de inmigrantes extranjeros, donde sobresalen colonias alemanas, inglesas y espaolas, quienes cuentan con clubes, colegios y culturas culinarias asociadas a sus pases de origen. La ciudad de Via del Mar, por su parte, destaca en sus cualidades tursticas, que la han convertido hoy en una verdadera comuna dormitorio. En los cerros de Valparaso estn los histricos ascensores que han sido declarados patrimonio de la humanidad y hoy, encontramos comunidades familiares vinculadas a la pesca, que mantienen una cultura ligada al mar y una frrea religiosidad popular, destacando las tradiciones como la quema de judas en Semana Santa y la festividad de San Pedro. La realidad del puerto a travs de la historia fue configurando una comunidad de gran apertura cultural. Es as como encontramos desde los inicios del siglo XX una fuerte vida bohemia en el puerto, famosa por los cabars y casas de remoliendas que daban vida a una cultura liberal,en la que han proliferado muchos escritores, poetas y pintores, en su gran mayora annimos, pero de gran creatividad e innovacin. En la zona interior encontramos una comunidad tradicional y conservadora, muy parecida a la de la zona central, estrechamente vinculada con la cultura huasa y con una estructura social y cultural propia de nuestro campo. Los resultados obtenidos en la comisin regional, constituida el ao 2002 por representantes de diversos sectores de la comunidad regional (sociales, productivos, gremiales y acadmicos), diagnosticaron que la regin vive un estancamiento en materia de desarrollo econmico, en compara-
cin con el resto del pas. Entre los problemas ms relevantes figuran: infraestructura vial insuficiente y con varios tramos intiles; falta de apertura del borde costero, limitante del desarrollo de la actividad turstica e inmobiliaria; falta de concrecin en los planes de apertura de colaboracin econmica por el estancamiento en los acuerdos con la Ciudad de Cuyo, Repblica Argentina. Urgente necesidad de legislar sobre un estatuto para las PYMES, dada la existencia de muchas empresas de esas caractersticas en toda la regin; falta de financiamiento a la educacin superior; grave deuda de los hospitales pblicos regionales, que afecta la calidad de sus servicios y en consecuencia, la calidad de vida de los habitantes; falta de definicin de una poltica operativa en materia de actividad portuaria. Por otra parte, esta regin viene presentando desde hace varias dcadas un serio problema de salud pblica, dado el alto grado de dao ambiental provocado por la actividad agrcola, particularmente en el uso casi indiscriminado de pesticidas y otros qumicos, dando como resultado las ms altas tasas nacionales en malformaciones congnitas y alta incidencia de enfermedades neoplsicas, particularmente hepticas. Este problema ha provocado tambin, dao en la calidad de los suelos cultivables. Esta regin necesita definir una estrategia de desarrollo, que puede estar dada por la industrializacin, o bien por el incremento y fortalecimiento de la actividad turstica y de servicios. Por otra parte, se observa una fuerte centralizacin de la actividad cientfico-tecnolgica, dada la calidad de los planteles educacionales que posee. Las posibilidades de inversin en forma de licitaciones o concesiones de puertos y obras de infraestructura, complementada por incentivos especiales para la localizacin de industrias tecnolgicas y el actual auge de proyectos tursticos y culturales, permiten entregar amplias oportunidades de negocios a los diversos sectores de esta Regin, ya que su posicin de mar a cordillera, le da la clave para fortalecer la insercin de Chile en la economa mundial.
125

CONECTIVIDAD
VALPARASO ValparasoVia del Mar Quillota San Felipe La Ligua Los Andes San Antonio Hanga Roa
52,6 80,28 97,23 65,43 61,19 40,44 23,36 0,00
1,42
COMUNICACIONES
VALPARASO
8,3
111.311
322.000
28
126

EMPRESA
Compaia Minera Disputada de Las Condes S.A Empresa Nacional de Minera ENAMI Refinera de Petrleo Concn Cormecnica S.A

PRODUCTO
Ctodos de cobre

PRODUCTO
Pasas Cajas de cambio de vehculos, automviles Agar-Agar Preparaciones compuestas no alcohlicas Vinos con denominacin de origen Aceites combustibles destilados Melocotones o duraznos conservados al natural Semillas de plantas herbceas Las dems maderas en plaquitas Los dems vehculos de transporte de personas Otros
%
21,7 21,5 2,9 2,9
%
17,5
%
7,15 6,9 5,1 4,7 4,4 4,2 3,9 2,6 2,4 2,3
Cobre para el afino Minerales de cobre y concentrados Uvas Vehculos de transporte Oro en bruto, excepto en polvo Pasas Cajas de cambio de vehculos, automviles Agar-Agar Preparaciones compuestas no alcohlicas Otros
15,3 5,7
5,4 4,8 4,5
Conservadora Pentzke S.A Algas Marinas S.A Algamar
2,3 2,1
Corpora Tresmontes S.A Industrias Ambrosoli S.A
1,9 1,9
2,9 2,8
Dole Chile S.A Automotores Franco Chilena S.A Otras
1,9 1,79
2,1 1,9
39,4
37,2
56,4

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 46.363 10.062 50.812 100.224 12.825 46.143 72.117 99.047 44.888 22.955 41.666 21.573 -25.400 543.275
Otros 42,7%
Estados Unidos 27,1% Mxico 9,3% Argentina 8,6%
Japn 5,5%
Brasil 6,8%
127
FICHAS REGIONALES VI REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS

CLIMA
El clima predominante es el mediterrneo, con dos variantes: templado clido con lluvias invernales y nubosidad en la costa y, al interior, se presenta el templado fro con lluvias invernales. Contina el efecto de la tundra de altura.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA El Teniente Teniente MES Enero Febrero Marzo Abril
Mineral El Teniente.
T (de 0 a 40C) 16,5 15,5 14,5 12,5 9 4 5 4,5 7 9 12,5 15
Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
FLORA
Encontramos vegetacin mesfita, arbustos y rboles, como litres, pataguas y maquis, adems de bosques esclerfilos, representados por el Parque Nacional Las Palmas de Cocaln.
FAUNA
Est representada por el quique, el gato monts y un gran nmero de especies de aves.
RIESGOS NATURALES
Erosin y prdida de suelos cultivables debido a la expansin urbana, junto a problemas ambientales derivados del uso de pesticidas y de actividades mineras en la regin, son los principales riesgos naturales que se presentan. El reinicio de volcanismo activo es un componente ms de este proceso.
RECURSOS NATURALES
La buena condicin del clima y sus suelos para cultivo de hortalizas y frutas, junto a la presencia de minerales (El Teniente, el yacimiento de cobre subterrneo ms grande del mundo) son parte importante de los recursos de la regin.
OROGRAFA
Su rasgo ms caracterstico es la extensin de la depresin intermedia a travs del llamado valle longitudinal, despus de tres cuencas de menor envergadura. Adems, se produce el descenso paulatino de la cordillera de la Costa.
Aire : Caletones, contaminacin atmosfrica. Suelo : Basuras, aguas servidas, residuos contaminantes agropecuarios y expansin urbana. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y actividad martima. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural.
HIDROGRAFA
La actividad volcnica y la confluencia de los ros Cachapoal y Tinguiririca, han dado como resultado fuentes termales como Del Flaco y Cauquenes. El ro ms importante es el Rapel (exorreico con una cuenca de 14.177 km2), que proviene de los dos anteriores y es usado en las faenas mineras de El Teniente y obras de regado para un mejor provecho.
128
INFOGRAFA
LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS
129
Unidad territorial
FICHAS REGIONALES
130
542.901 214.344 25.961 21.866 10.796 28.628 22.161 50.830 12.872 40.253 20.242 16.228 16.916 12.335 6.385 13.948 11.380 17.756 196.566 63.732 32.316 8.078 15.634 13.857 32.387 9.729 11.200 3.442 6.191 41.160 12.392 5.422 5.526 4.221 6.904 6.695 127.793 7.373 3.287 3.963 5.543 1.776 10.994 13.755 8.163 18.288 12.694 9.270 1.326 4.437 2.283 6.320 5.530 12.791 81.523 12.596 15.427 5.964 6.370 6.908 13.784 3.847 9.112 3.442 4.073 22.727 2.933 4.710 3.047 2.841 4.696 4.500 415.108 206.971 22.674 17.903 5.253 26.852 11.167 37.075 4.709 21.965 7.548 6.958 15.590 7.898 4.102 7.628 5.850 4.965 115.043 51.136 16.889 2.114 9.264 6.949 18.603 5.882 2.088 0 2.118 18.433 9.459 712 2.479 1.380 2.208 2.195 17,1 17,7 19,1 18,7 16,2 17,5 15,4 17,4 14,3 15,9 15,9 14,7 16,3 19,4 18,4 16,8 14,6 16,1 15,7 18,7 15,0 14,2 14,8 13,9 14,3 13,2 12,6 12,0 16,3 14,7 16,2 14,2 16,6 11,9 15,2 11,6 5,3 4,6 5,5 5,6 5,7 5,3 4,2 5,9 6,3 7,1 5,4 6,9 6,6 4,9 6,9 4,5 5,2 5,2 5,7 5,9 5,3 6,4 5,3 5,5 6,3 7,1 3,6 6,3 4,9 6,3 6,1 7,5 5,9 7,7 5,1 6,7 3,6 3,6 5,4 4,6 6,1 4,1 2,6 1,1 5,7 5,4 4,7 3,7 7,4 5,4 5,0 10,3 1,8 7,3 9,5 11,5 5,4 5,9 4,2 5,3 15,5 12,0 17,1 24,3 14,6 21,6 22,8 16,4 19,0 14,4 17,1 18,7 20,7 17,5 19,0 17,8 10,9 16,4 18,8 14,9 17,5 17,2 12,6 16,2 4,8 1,6 5,4 9,9 7,8 6,4 6,3 4,8 8,5 9,4 7,8 5,2 7,3 10,8 10,3 12,6 6,8 13,1 10,6 11,2 14,7 9,5 12,6 19,4 9,3 10,6 9,4 8,0 7,5 9,1 8,0 8,6 7,5 8,0 8,2 9,4 7,3 7,2 8,0 7,2 8,5 7,3 8,1 7,5 7,2 6,8 7,0 6,1
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
Poblacin pobre (%)
Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad
PROVINCIA CACHAPOAL 1 RANCAGUA 2 GRANEROS 3 MOSTAZAL 4 CODEGUA 5 MACHAL 6 REQUNOA 7 RENGO 8 MALLOA 9 SAN VICENTE 10 LAS CABRAS 11 COLTAUCO 12 DOIHUE 13 OLIVAR 14 CONCO 15 PEUMO 16 QUINTA DE TILCOCO 17 PICHIDEGUA PROVINCIA COLCHAGUA 18 SAN FERNANDO 19 CHIMBARONGO 20 PLACILLA 21 NANCAGUA 22 CHPICA 23 SANTA CRUZ 24 PERALILLO 25 PALMILLA 26 PUMANQUE 27 LOLOL PROVINCIA DE CARDENAL CARO 28 PICHILEMU 29 NAVIDAD 30 LITUECHE 31 LA ESTRELLA 32 MARCHIHUE 33 PAREDONES
7.384,2 260,3 112,7 523,9 286,9 2.586,0 673,3 591,5 112,6 475,8 749,2 224,7 78,2 44,6 98,2 153,1 93,2 320,0 5.678,0 2.441,3 497,9 146,9 111,3 503,4 419,5 282,6 237,3 440,9 596,9 3.324,8 749,1 300,4 618,8 435,0 659,9 561,6
Promedio ingreso monetario hogares 404.949 519.787 356.919 379.626 292.451 359.119 316.350 376.197 296.584 267.029 357.908 401.452 403.997 288.178 260.038 263.411 358.391 249.308 289.743 199.884 217.862 222.347 254.423 255.295

2024 7,31 7,03 7,75 8,01 7,63 7,90 2529 3034 3539 8,37 8,44 4044 4549 5054 7,57 7,61 6,09 6,05 5,09 5,07 5559 6064 6569 7074 7579 3,97 3,92 3,21 3,29 2,57 2,66 2,23 2,38 1,33 1,54 8084 8589 9094 0,78 1,03 0,38 0,57 0,14 0,22 9599 100 y + 0,04 0,07 0,00 0,01
04
59
1014 1519
HOMBRES
7,98
9,13
10,09
MUJERES
7,77
8,93
9,73
3 29 2 30 31 11 15 32 28 24 25 26 33 27 22 23 21 19 18 20 9 17 1 10 12 14 16 8 7 6 13 5 4
131
a comunidad regional de O`Higgins se ha ido configurando en funcin de sus reas de desarrollo, entre las cuales encontramos la agricultura, los servicios pblicos y la gran industria minera del cobre. Esta ltima ha sido fundamental en el desarrollo de la Regin, especialmente sobre los sectores ms cercanos a las instalaciones mineras, como la ciudad de Rancagua. La regin no registra procesos de inmigracin importantes o colonias que pudieran tener protagonismos en mbitos econmicos-comerciales y/o polticos. La esencia de la comunidad est, por el contrario, en su ser criolla y costumbrista, enraizada en hbitos culturales profundos, incluso coloniales. En esta regin se practican las tradiciones del huaso chileno: el rodeo, la domadura de caballos y el desarrollo del folklore, expresado en los campeonatos nacionales de cueca. Los principales problemas regionales derivan de la contaminacin ambiental y de la falta de redes viales u otras para fortalecer el intercambio econmico. En lo ambiental, se registra un aumento de las emisiones de hidrocarburos por incremento del parque automotriz. Existe una grave contaminacin de cuencas en el Ro Rapel, estero Alhu y Quilamuta por criaderos de cerdos, industrias de jugos, agroindustria de diversos rubros, industria vitivincola, la gran minera del cobre y la descarga de aguas servidas. Hay dao en los suelos agrcolas por accin de agroqumicos, principalmente en el valle del Cachapoal, lo que lamentablemente se evidencia en el incremento de malformaciones congnitas y de abortos espontneos en la poblacin que trabaja en este sector de la economa regional. Por otra parte, la actividad silvoagropecuaria e industrial mantiene una importante contaminacin de ros, cuyas descargas finales, junto a las de aguas servidas, llegan al mar por sus desembocaduras, daando la flora y fauna del litoral. Los suelos superficiales estn en constante desaparicin por erosin fsica y qumica. Las aguas subterrneas observan igual dao, tanto que se ha encontrado en algunas reas destinadas al con-
sumo humano altas concentraciones de nitrito, fierro, manganeso y mercurio. La cobertura de alcantarillado no supera el 80% de la regin y falta intervencin ms directa para la recoleccin y tratamiento de aguas servidas. En las reas rurales, se mantienen algunos elementos de salud pblica particularmente preocupantes, como la presencia de la vinchuca y ratn cola larga. La produccin agroindustrial es primaria con bajo valor agregado. Se carece de infraestructura de acceso directo a mercados tales como puertos, aeropuertos y pasos fronterizos. Adems, las actividades productivas que demandan mayor cantidad de mano de obra, por sus caractersticas de estacionalidad, generan un fuerte desempleo en las estaciones de otoo e invierno. La gran minera sigue siendo lo ms importante en la regin, y una de sus mayores potencialidades de desarrollo. El Teniente, ubicado a 3.000 metros sobre le nivel del mar y fundado en 1906, representa la explotacin cuprfera subterrnea ms grande del mundo y aporta cerca de un tercio de la produccin total de CODELCO. Tambin destacan la explotacin de plata, oro y minerales no metlicos, explotados principalmente por la mediana y pequea minera. El desarrollo silvoagropecuario, por su parte, es uno de los ms importantes del pas, ya que la regin presenta grandes ventajas comparativas debido a sus condiciones de suelo y clima. La industria turstica, en tanto, es un sector a desarrollar, ya que la Regin cuenta con atractivos lugares de recreacin hacia la costa y hacia la cordillera. Destacan la ruta del vino, el lago artificial Rapel y los balnearios de Pichilemu y Bucalemu. Hacia la cordillera de los Andes, las termas del Flaco con sus aguas medicinales, y testimonios de un pasado prehistrico donde se pueden observar huellas de dinosaurios. Hacia la costa se encuentran Pichilemu y Punta de Lobos para los amantes del windsurf; Matanza y la Boca, lugares de pesca y playa, entre otros muchos atractivos.
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CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
LIB. GRAL. B. OHIGGINS Rancagua San Fernando Pichilemu
63,92 84,52 100 7,24
1,34
COMUNICACIONES
LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS
6,1
24.586
123.000
18
133

EMPRESA
CODELCO Chile Dole Chile S.A Iansafrut S.A Frusan, frutera San Fernando Ltda. Malloa Alimentos S.A Exportadora Frutas Naturales de Chile Ltda. Nippon Meat Packers Inc. y Ca. Ltda. Jugos Concentrados S.A Exportadora Rucaray Ltda. Fundicin Refimet S.A

PRODUCTO
Los dems cobres refinados

PRODUCTO
Vinos con denominacin de origen Jugo de manzana sin fermentar Purs y jugo de tomates Maz para siembra Las dems carnes de porcino congeladas Los dems vinos y mostos de uva Jugos de las dems frutas, legumbres Melocotones o duraznos conservados al natural Los dems despojos comestibles de porcinos Pimientos secos, triturados o pulverizados Otros
%
54,0 3,6 3,4 1,9
%
19,0
%
18,1 15,3 13,6 6,0 5,6 3,5 3,0 2,9 2,5 1,9
Ctodos de cobre Minerales de cobre y concentrados Concentrados tostados de molibdeno Manzanas frescas Vinos con denominacin de origen Jugo de manzana Uvas Purs y jugo de tomates Cobre para el afino Otros
14,2 9,9 8,8
1,8 1,7 1,6
7,1 4,7
4,0 3,6 3,5 3,5 21,7
1,6 1,6 1,6
Otras
27,2
27,5

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 80.695 135 70.913 29.541 10.747 18.649 33.565 11.297 15.739 7.986 12.380 3.576 -8.358 286.865
Otros 42,7%
Estados Unidos 21,1% Alemania 9,3% Japn 8,1%
Corea del Sur 6,7%
Brasil 7,5%
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VII REGIN DEL MAULE
CLIMA
Predomina el clima mediterrneo clido con lluvias invernales, fro y tundra por efecto de altura. En esta regin se deja sentir la concentracin de precipitaciones invernales en el interior; hacia la costa se tiene la presencia de alta humedad relativa y oscilacin trmica moderada.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Talca Talca MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Radal Siete tazas.
T (de 0 a 40C) 22,5 21,5 19 13,5 10,5 8 8 9 12 14,5 18,5 21,5
FLORA
FAUNA
Continua el dominio de vegetacin mesfita, arbustos y rboles, con espinos, olivillo, radal, arrayn y maitenes (matorrales y bosques esclerfilos). Dentro de su fauna estn el tucu tucu del maule, el degu y el cndor. Sobresale la Reserva Nacional Radal siete Tazas.
RIESGOS NATURALES
La presencia de precipitaciones trae como resultado un mayor ndice de inundacin, as como tambin de prdida de suelos cultivables por la misma razn. En la costa, el avance de las dunas es el mayor factor de riesgo, pues eso significa la prdida del suelo.
RECURSOS NATURALES
El ro Maule ha servido para la generacin de energa hidroelctrica, en centrales como Colbn y Machicura. El suelo agrcola y el clima de la regin son benignos para lograr reas de cultivo. Cuenta adems con recursos minerales como zinc, oro, plata y plomo.

Su caracterstica ms importante es el rea cordillerana denominada La Montaa, adems de la cordillera de la Costa fuertemente erosionada y sinuosa. Bosques Suelo Agua (Mar) : Explotacin forestal. : Erosin. : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y expansin urbana. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
HIDROGRAFA
El ro Maule, con una cuenca de 20.295 km2, es el cuarto en tamao de nuestro pas, adems de ser uno de los ms caudalosos. El Mataquito, con una cuenca de 6.190 km2, es fuente para riego agrcola.
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FICHAS REGIONALES INFOGRAMA MAULE
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Unidad territorial Total poblacin Poblacin rural Poblacin urbana Tasa natalidad Tasa mortalidad Poblacin indigente (%) 3,6 2,6 1,7 3,1 5,9 4,3 7,7 5,6 7,4 3,5 6,3 3,9 4,0 5,9 13,7 8,1 10,8 5,6 7,3 12,5 9,5 9,4 9,8 11,7 7,5 11,2 7,9 10,7 11,0 7,1 10,3 10,2 12,5 9,3 16,8 17,8 14,2 10,0 20,6 11,6 22,9 12,9 12,1 13,8 18,5 14,3 18,9 20,6 25,7 15,3 38,6 12,7 28,1 22,6 18,0 19,7 19,2 17,2 15,6 19,8 27,9 26,6 17,2 12,0 21,9 23,2 16,5 19,8 8,3 5,5 11,9 9,2 8,0 16,0 13,9 8,9 11,6 12,0 7,4 3,9 13,6 15,2 14,7 9,9 16,3 20,0 5,8 12,2 16,4 8,9 4,6 11,0 10,4 14,8 7,7 13,9 8,3 11,1 10,0 7,0 17,6 17,9 8,5 9,6 6,8 7,9 8,6 6,4 7,2 7,9 6,7 7,2 9,2 10,8 7,0 6,6 6,4 6,9 6,4 6,2 8,7 6,7 6,3 7,9 9,1 6,7 7,2 6,4 7,9 6,4 7,8 7,9 7,8 8,2 6,4 6,7 Poblacin pobre (%) Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad
Superficie (km2)
PROVINCIA DE CURIC 1 CURIC 2 TENO 3 ROMERAL 4 MOLINA 5 SAGRADA FAMILIA 6 HUALA 7 LICANTN 8 VICHUQUN 9 RAUCO PROVINCIA TALCA 10 TALCA 11 PELARCO 12 RO CLARO 13 SAN CLEMENTE 14 MAULE 15 EMPEDRADO 16 PENCAHUE 17 CONSTITUCIN 18 CUREPTO 19 SAN RAFAEL PROVINCIA LINARES 20 LINARES 21 YERBAS BUENAS 22 COLBN 23 LONGAV 24 PARRAL 25 RETIRO 26 VILLA ALEGRE 27 SAN JAVIER PROVINCIA CAUQUENES 28 CAUQUENES 29 PELLUHUE 30 CHANCO
7.280,9 1.328,4 618,4 1.597,1 1.551,6 548,8 629,0 273,3 425,7 308,6 9.937,8 231,5 331,5 430,5 4.503,5 238,2 564,9 956,8 1.343,6 1.073,8 263,5 10.050,2 1.465,7 262,1 2.899,9 1.453,8 1.638,4 827,1 189,8 1.313,4 3.027,2 2.126,3 371,4 529,5
244.053 119.585 25.596 12.707 38.521 17.519 9.741 6.902 4.916 8.566 352.966 201.797 7.266 12.698 37.261 16.837 4.225 8.315 46.081 10.812 7.674 253.990 832.49 16.134 17.619 28.161 37.822 18.487 14.725 37.793 57.088 41.217 6.414 9.457
86.177 19.079 18.867 9.032 10.289 12.439 4.543 2.928 3.548 5.452 86.224 8.042 5.444 10.047 23.863 10.098 1.726 6.278 8.879 7.655 4.193 114.248 15.025 14.539 12.467 21.955 11.425 13.779 9.269 15.789 18.428 10.446 2.537 5.445
157.876 100.506 6.729 3.675 28.232 5.080 5.198 3.974 1.368 3.114 266.742 193.755 1.822 2.651 13.398 6.739 2.499 2.037 37.202 3.157 3.482 139.742 68.224 1.595 5.152 6.206 26.397 4.708 5.456 22.004 38.660 30.771 3.877 4.012
16,3 17,6 15,0 13,8 16,6 13,3 15,4 13,6 13,7 16,4 17,3 18,0 15,1 13,6 17,2 15,8 11,7 14,0 19,1 13,4 16,2 15,7 17,3 15,6 15,1 13,1 16,8 14,1 13,2 15,1 15,8 16,3 13,8 15,0
5,8 5,3 5,6 4,2 6,9 6,2 8,7 6,7 5,2 6,0 5,4 5,5 5,7 4,6 5,5 5,2 3,6 5,1 4,8 7,6 5,3 6,5 6,1 5,7 6,0 4,8 7,3 4,1 6,6 9,5 7,1 7,7 4,6 6,4
Promedio ingreso monetario hogares 556.046 739.698 440.580 574.232 339.680 290.345 297.714 359.676 240.996 398.871 391.184 501.024 263.211 208.018 197.747 315.248 197.192 239.494 314.207 179.204 201.760 314.614 323.833 276.577 366.539 291.670 308.203 215.771 280.830 374.085 280.496 283.612 282.920 269.493

2024 7,48 7,47 7,62 7,86 7,52 7,60 8,17 8,31 2529 3034 3539 4044 4549 5054 7,34 7,39 6,01 5,99 5,17 5,00 5559 6064 6569 7074 7579 4,00 3,98 3,32 3,41 2,62 2,72 2,28 2,46 1,42 1,57 8084 8589 9094 0,83 1,10 0,41 0,60 0,13 0,24 9599 100 y + 0,03 0,07 0,01 0,01
04
59
1014 1519
HOMBRES
7,76
9,11
10,22
MUJERES
7,44
8,69
9,75
137
8 9 7 18 6
3 5 1 12 17 16 10 14 15 30 27 26 21 13 19 11 4
29
28
25
20 23 22 24
138
sta regin se estructura en torno a los centros urbanos de Talca, Curic, San Fernando, Linares y Cauquenes, que se han convertido en vitrinas para la transaccin de productos. Su comunidad regional se caracteriza fundamentalmente por estar asociada a actividades productivas especficas en las reas forestales, vitivincolas y agropecuarias. En este marco, las PYMES han tenido un gran desarrollo, principalmente en los sectores vitivincolas, maderero y hortofrutcola, as como los encadenamientos de stas con las medianas y grandes empresas. En este contexto es relevante el rol que juegan las asociaciones de regantes, que el Gobierno Regional tiende a fortalecer, de manera que su trabajo y gestin permita aumentar las superficies regadas y la utilizacin de agua para riego. Las caractersticas geogrficas de los asentamientos urbanos potencian la integracin de sectores productivos y sociales, coexistiendo interesantes alianzas entre el empresariado incorporado al sector exportador y el sector rural, dedicado a los cultivos estacionales, y en algunos casos, a la artesana tradicional.
Por tratarse de una regin cuyo desarrollo est asociado a actividades productivas, vinculadas a la explotacin maderera, productos agrcolas, vias y vinos, el grado de dependencia que presenta de los factores climticos, de precios internacionales, tanto de los productos como de los insumos y maquinarias requeridas para su explotacin y/o produccin, hacen que se oscile entre perodos de auge y otros en que prima una situacin de pobreza y de migracin hacia las ciudades ms pobladas en busca de mejores oportunidades. Es precisamente hacia esta poblacin que estn orientados los programas sociales y, por ende, debera potenciarse la capacidad de gestin de la institucionalidad pblica regional, apoyando iniciativas que les permitan acercar los servicios pblicos a los usuarios. La conectividad caminera favorece, por otra parte, el traslado de productos y el intercambio con otras regiones, potenciando de alguna manera el desarrollo de otras actividades, tales como el transporte. Sin embargo, existen algunas localidades que no cuentan con la infraestructura adecuada y, por ende, un desafo es mejorar y completar la infraestructura vial de conexin regional.
Gentileza: Servicio Aereofotogramtrico de la Fuerza Area de Chile, SAF.
La contaminacin es tambin uno de los problemas que debe enfrentar la regin del Maule, particularmente en el sector de Constitucin, afectado por la industria de harina de pescado, y en el valle interior, por los pesticidas utilizados en la actividad agrcola. (Fotografa area de Constitucin)
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CONECTIVIDAD
MAULE Talca Linares Curic Cauquenes
71,04 100 82,92 71,31 29,96
1,40
COMUNICACIONES
MAULE
5,2
20.029
110.000
22
140

EMPRESA
Celulosa Arauco y Constitucin Agrozzi S.A . Copefrut S.A Licancel S.A Forestal Copihue S.A

PRODUCTO
Celulosa cruda de conferas

PRODUCTO
Purs y jugo de tomate Los dems vinos y mostos de uva Vinos con denominacin de origen Los dems papeles y cartones Frambuesas, zarzamoras, moras, frambuesas Coseta de remolacha Cerezas conservadas al natural cido tratrico Puertas y marcos, umbrales de madera Esprragos frescos o refrigerados Otros
%
23,3
%
22,8
%
18,1 11,0 9,8 6,4 6,4
7,1 6,9 6,3 3,1
Manzanas frescas Purs y jugo de tomate Celulosa de conferas semi blanqueadas Los dems vinos y mostos de uva Vinos con denominacin de origen Los dems papeles y cartones multi capas Frambuesas, zarzamoras, moras, frambuesas Kiwis frescos
13,6 8,4 6,8 5,1 4,5 3,0 3,0
Cartulinas Cmpc S.A David del Curto S.A Frutcola Olmu Unifrutti Traders Agrcola San Clemente Ltda. Otras
3,1 2,2 2,1 2,0 2,0 41,5
4,0 3,6
3,3 3,2 2,9
2,0
Coseta de remolacha Otros
1,9 29,0
31,2

Estados Unidos 17,8% Otros 57,5%

Hong Kong 7,0% Japn 6,7% Taiwan 5,5% Inglaterra 5,5%
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FICHAS REGIONALES VIII REGIN DEL BIOBO

HIDROGRAFA
En esta regin encontramos la tercera cuenca ms grande de Chile: la del ro Biobo, cuya superficie alcanza los 24.029 km2 y cuyo caudal es ampliamente utilizado para la generacin de energa hidroelctrica.
CLIMA
Tambin presenta clima mediterrneo con lluvias invernales, pero al sur, la influencia mediterrnea cambia. El clima se desarrolla en una franja longitudinal, pero al interior y al sur se deja sentir la presencia de la influencia mediterrnea lluviosa que presenta precipitaciones anuales de hasta 2.489 mm concentradas en invierno. Hacia la precordillera el clima fro presenta una alta oscilacin trmica con un promedio de precipitaciones de 1.850 mm. DATOS DATOS CLIMOGRAMA Los ngeles T (de 0 a 40C) PRECIPITACIN (de 0 a 270 mm) Enero 19,5 14 mm Febrero 19 28 mm Marzo 17 56 mm Abril 14 85 mm Mayo 12 228 mm Junio 8 255 mm Julio 7 214 mm Agosto 8,5 200 mm Septiembre 11,5 100 mm Octubre 14 65 mm Noviembre 17 58 mm Diciembre 19 30 mm MES
huano. Sector Carretera Concepcin-Talca
FLORA
Es un rea de transicin entre vegetacin subhmeda y hmeda, con arbustos, rboles y vegetacin higrfita (alto requerimiento de agua), como el lingue, coige, radal y la ms representativa: la araucaria en la cordillera de Nahuelbuta. Aqu se encuentra el Parque Nacional Laguna del Laja.
FAUNA
Podemos encontrar roedores como el coipo, el marsupial monito del monte, el puma y la gia.
RECURSOS NATURALES
El carbn, recurso natural no metlico, fue fuente de riquezas en localidades como Lota y Coronel; reas como la laguna del Laja y la cordillera de Nahuelbuta son parte de los recursos natural-tursticos de la regin. Otro es el recurso forestal (forestacin y reforestacin) y el suelo para agricultura de hortalizas. Por su caudal el ro Biobo es utilizado para la generacin de energa elctrica en centrales como El Toro, Antuco y Abanico.
RIESGOS NATURALES
Lamentablemente, la prdida de suelos agrcolas debido a la erosin natural y antrpica, es el principal factor de riesgo de la regin, unido a lo que es el volcanismo activo, presente en reas como el volcn Chilln y Callaqun, adems de las precipitaciones que provocan inundaciones en las reas urbanas.
Aire : Talcahuano y Concepcin, contaminacin atmosfrica. Suelo : Erosin. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y expansin urbana. Diversidad : Introduccin de especies, explotacin y Biolgica destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
OROGRAFA
En la costa se encuentra un amplio desarrollo de playas y su caracterstica es el agrupamiento dunario, cordillera de la Costa baja y sinuosa; excepcin es la Cordillera de Nahuelbuta con 1.000 m, depresin intermedia amplia (valle longitudinal) y cordillera de los Andes con volcanismo activo.
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INFOGRAFA
BIOBO
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Unidad territorial
FICHAS REGIONALES
144
438.103 161.953 50.088 11.421 3.646 23.583 9.875 16.106 12.845 16.814 8.821 20.595 15.146 5.683 5.470 16.082 5.296 5.687 11.429 5.738 9.741 22.084 353.315 166.556 25.282 12.777 3.908 10.428 19.970 4.021 29.003 8.579 25.971 22.404 3.918 20.498 912.889 216.061 250.348 46.016 52.440 10.177 18.768 12.713 49.089 95.528 80.447 81.302 157.255 25.035 34.873 31.943 18.632 31.270 5.838 7.156 152.995 13.938 19.070 10.278 2.194 16.353 5.597 11.233 8.419 5.345 4.977 8.081 7.610 4.346 3.720 6.237 4.051 4.194 3.477 4.305 6.313 3.257 107.540 43.111 7.245 3.950 1.930 4.942 12.038 2.409 7.184 3.296 5.087 6.116 669 9.563 33.035 4.058 1.384 655 6.481 6.302 4.012 5.618 114 4.059 288 64 39.686 3.044 10.604 1.817 2.238 11.431 3.396 7.156 285.108 148.015 31.018 1.143 1.452 7.230 4.278 4.873 4.426 11.469 3.844 12.514 7.536 1.337 1.750 9.845 1.245 1.493 7.952 1.433 3.428 18.827 245.775 123.445 18.037 8.827 1.978 5.486 7.932 1.612 21.819 5.283 20.884 16.288 3.249 10.935 879.854 212.003 248.964 45.361 45.959 3.875 14.756 7.095 48.975 91.469 80.159 81.238 117.569 21.991 24.269 30.126 16.394 19.839 2.442 2.508 15,4 15,5 15,7 11,6 13,0 16,2 17,9 12,8 13,8 15,4 14,5 16,7 14,9 8,5 15,6 15,5 14,5 11,9 15,2 10,6 13,0 17,0 17,6 19,6 16,9 14,8 23,1 15,3 16,8 11,2 15,9 12,6 16,7 17,9 14,8 13,9 16,0 21,5 15,4 16,1 16,9 14,3 16,2 17,7 15,0 16,6 22,2 15,9 15,8 18,2 14,3 15,3 15,5 13,6 17,9 6,2 5,2 7,0 5,4 7,3 6,2 8,2 7,1 6,6 6,2 4,9 6,6 7,2 8,4 10,0 7,2 6,0 4,7 8,4 6,1 4,7 4,7 6,0 5,5 6,3 7,6 7,4 7,0 6,8 4,5 6,8 6,6 5,8 5,2 5,6 7,9 5,2 6,9 4,6 5,6 6,9 8,1 6,7 6,8 6,9 4,8 5,6 5,1 5,2 5,0 4,6 5,2 5,2 9,0 5,0 8,3 6,6 13,7 6,8 6,3 13,1 6,9 5,2 6,8 7,9 13,1 8,7 8,5 9,1 7,1 5,9 17,6 19,3 9,1 10,2 1,1 5,9 9,0 8,1 6,8 9,1 9,2 13,1 11,8 16,6 7,4 10,1 8,3 14,4 17,3 6,7 6,7 4,1 4,3 12,5 11,8 8,4 9,8 13,0 9,7 10,7 9,0 3,7 11,9 14,7 8,5 9,2 15,8 15,2 8,6 11,0 20,7 15,8 23,7 21,3 25,1 26,7 20,0 17,6 22,5 14,1 24,8 25,4 23,2 24,0 29,3 30,0 24,0 22,2 26,2 24,1 23,1 26,9 20,5 17,8 23,5 26,9 21,8 21,8 18,9 26,7 21,2 27,6 16,2 24,9 22,4 28,7 16,2 14,0 11,8 22,8 21,5 25,6 20,6 23,3 32,1 24,1 11,4 12,6 27,8 27,0 25,4 34,2 36,2 2,9 22,4 19,3 9,0 4,3 12,1 11,4 19,5 9,8 11,0 12,5 12,2 8,2 13,3 12,7 16,1 9,7 17,7 10,9 17,7 14,8 11,6 17,5 14,5 6,8 7,6 6,2 8,5 6,5 8,1 9,7 11,0 10,2 7,9 13,7 7,6 6,8 7,6 11,0 3,4 1,3 2,6 4,3 4,0 15,8 9,7 13,1 5,9 5,5 3,8 1,4 9,6 10,6 7,1 7,4 13,0 11,2 10,3 13,0 8,5 10,5 7,4 6,4 6,3 7,4 7,3 6,7 6,6 7,8 6,6 7,2 6,8 7,4 6,6 7,4 5,7 6,8 7,4 6,1 6,5 8,8 8,7 10,0 7,6 7,9 7,5 7,1 7,1 6,9 7,8 6,8 8,5 8,5 7,7 7,2 10,2 10,8 10,7 9,2 9,0 6,6 7,7 7,2 8,7 9,5 11,0 10,7 8,0 8,5 8,4 8,4 7,5 7,8 7,4 6,4
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
Poblacin pobre (%)
PROVINCIA DE UBLE 1 CHILLN 2 SAN CARLOS 3 IQUN 4 SAN FABIN 5 COIHUECO 6 PINTO 7 SAN IGNACIO 8 EL CARMEN 9 YUNGAY 10 PEMUCO 11 BULNES 12 QUILLN 13 RANQUL 14 PORTEZUELO 15 COELEMU 16 TREGUACO 17 COBQUECURA 18 QUIRIHUE 19 NINHUE 20 SAN NICOLS 21 CHILLN VIEJO PROVINCIA DE BIOBO 22 LOS NGELES 23 CABRERO 24 TUCAPEL 25 ANTUCO 26 QUILLECO 27 SANTA BRBARA 28 QUILACO 29 MULCHN 30 NEGRETE 31 NACIMIENTO 32 LAJA 33 SAN ROSENDO 34 YUMBEL PROVINCIA DE CONCEPCIN 35 CONCEPCIN 36 TALCAHUANO 37 PENCO 38 TOM 39 FLORIDA 40 HUALQUI 41 SANTA JUANA 42 LOTA 43 CORONEL 44 SAN PEDRO DE LA PAZ 45 CHIGUAYANTE PROVINCIA ARAUCO 46 LEBU 47 ARAUCO 48 CURANILAHUE 49 LOS LAMOS 50 CAETE 51 CONTULMO 52 TIRA
13.178,5 511,2 874,0 493,1 1.568,3 1.776,6 1.164,0 363,6 664,3 823,5 562,7 425,4 423,0 248,3 282,3 342,3 313,1 570,3 589,0 401,2 490,5 291,8 15.078,9 1.748,2 639,8 914,9 1.884,1 1.212,8 3.379,5 1.123,7 1.925,3 156,5 934,9 339,8 92,4 727,0 3.439,0 221,6 145,8 107,6 494,5 608,6 530,5 731,2 135,8 279,4 112,5 71,5 5.456,9 561,1 956,1 994,3 599,1 760,4 961,5 624,4
Promedio ingreso monetario hogares 288.655 342.367 272.127 224.501 206.608 251.560 292.550 200.272 230.138 305.268 251.369 342.389 224.478 200.749 238.121 257.009 186.378 223.608 224.913 184.162 199.703 257.698 533.424 533.105 315.081 229.387 232.984 224.614 254.297 179.009 275.494 226.666 323.979 290.003 195.602 206.652 368.134 425.397 390.332 257.084 243.152 190.285 196.689 198.872 217.201 267.393 488.327 424.789 269.961 248.363 348.314 239.421 237.333 266.039 247.943 270.902
17
18 3 19 16 20 14 13 12 1 21 11 10 7 8 6 5 2 4
15 38
36 44 45 37 35
39
43 40
42 33
34
23 9 24
47 48
41
32
22 26
25
31
30
46
49 50 51
27 29 28
52
145
a comunidad regional del Biobo se ha ido configurando en funcin de un creciente reconocimiento de la diversidad histrico cultural. Destacan en esto los grupos tnicos (mapuches, huilliches y pehuenches) y sectoriales propios de un mundo rural ligado a la agricultura de subsistencia y la pesca artesanal; adems de enclaves extractivos y productivos, como la explotacin del carbn (Lota) y la industrial textil en Tom. A esto se agregan expresiones tradicionales que han generado centros artesanales, como Quinchamal, asociado a la cermica. Por otro lado, destaca la existencia del rea metropolitana de Concepcin, que concentra los servicios pblicos, financieros, de telecomunicaciones y comercio. Presenta tambin una comunidad estudiantil organizada y masiva en torno a los centros universitarios, que se hace visible frente a la emergencia de temas nacionales relevantes. La comunidad universitaria es el orgullo de la regin y cuenta con gran prestigio social, tanto a nivel regional como nacional. Es indudable el peso poltico, econmico y social que ejercen estos centros de estudio, donde confluyen estudiantes de todas partes del pas. Hacia la costa sur por el golfo de Arauco se destaca la histrica ciudad de Lota, que fue un importante asentamiento humano dedicado a la minera del carbn bajo el nivel del mar y en torno al cual se desarroll toda una cultura. Actualmente, estas minas se encuentran cerradas a la produccin, pero abiertas al turismo. La comunidad ha debido integrarse en otras reas de desarrollo productivo, lo cual ha generado cierta resistencia a las polticas pblicas de reconversin, ya que el cambio es muy difcil para la cultura minera, machista en esencia y muy poco flexible por la cantidad de aos en que estuvieron vinculados a esa actividad.
Es una regin que muestra grandes contrastes: las reas rurales presentan un estancamiento en su desarrollo, localizndose en ellas uno de los mayores problemas de pobreza del pas. En las reas perifricas de la mayor parte de las ciudades se localiza una gran cantidad de asentamientos irregulares (30% de los existentes en el pas), sin la habitabilidad adecuada y contraviniendo las normas legales sobre dominio, ocupacin del suelo y construccin de viviendas, lo que refleja que gran parte de la pobreza urbana no es ms que la pobreza rural desplazada hacia las ciudades. Mientras que las comunas ubicadas en la zona metropolitana de Concepcin se encuentran en niveles aceptables de desarrollo humano, la mayora de las comunas rurales presentan indicadores deficientes. Se observan tambin importantes contrastes entre el desarrollo urbano en ciudades como Concepcin, que presentan los problemas propios de un rea metropolitana: contaminacin atmosfrica, congestin vehicular, etc. y los sectores rurales, de gran pobreza y marginalidad. Otro problema fundamental es el desempleo, asociado principalmente a la llamada cuenca del carbn, donde las iniciativas de reconversin productiva no han sido del todo eficientes, por lo que se ha generado un bolsn de pobreza y marginalidad asociada a los extrabajadores carbonferos de las ciudades de Lota y Coronel. Iniciativas como los empleos de emergencia, no han tenido el xito esperado. La capacidad industrial de la regin es su fortaleza y, a pesar de la prdida de la actividad carbonfera, sigue siendo una de las regiones ms industrializadas del pas, ya que cuenta con la celulosa, la pesca, la energa y la agricultura. Este desarrollo industrial debiera verse fortalecido en volumen exportador e inversin extranjera una vez pasada la crisis internacional que hoy afecta al pas y al mundo entero.
146
CONECTIVIDAD FSICA
GRUPO DE EDAD 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35- 39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 8084 8589 9094 9599 100 y + HOMBRES 7,76 9,12 10,17 8,87 7,94 7,48 7,86 8,04 7,31 5,91 5,02 3,99 3,31 2,59 2,13 1,28 0,72 0,35 0,11 0,03 0,01 MUJERES 7,35 8,54 9,48 8,40 7,87 7,54 8,00 8,10 7,40 6,01 5,02 4,07 3,52 2,77 2,41 1,57 1,03 0,61 0,23 0,07 0,01
CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%) BIOBO Concepcin Chilln Los ngeles Lebu 73,86 100 94,43 80,976 20,06 1,40
COMUNICACIONES
BIOBO
7,2
51.031
260.000
39
147

EMPRESA
Celulosa Arauco y Constitucin S.A CMPC Celulosa S.A Aserraderos Arauco S.A Aserradores Mininco S.A Andinos S.A Industrias Forestales ltda. Pesquera el Golfo S.A Forestal del Sur S.A Papeles Bio bo S.A Compaa Pesquera Camanchaca S.A Otras

PRODUCTO
Celulosa de conferas semi blanqueada Madera aserrada

PRODUCTO
Papel prensa en bobinas o en hojas Las dems maderas en plaquita Puertas, marcos y umbrales de madera Preparaciones y conservas de jurel Filetes de merluza congelados Madera contra chapada de hoja madera Tableros de fibra de madera Los dems tableros de fibra de madera Tableros de madera Bobinas lminas en fro sin chapar ni revestir Otros
%
15,4
%
22,7
%
10,5 9,9 7,7 6,3 6,0 4,5 3,2 2,3
14,9 7,0 3,5 3,0 2,7 2,2 1,5 1,4 1,4
12,3
Harina de pescado Celulosa semi blanqueada Listones y molduras de madera para muebles Papel prensa en bobinas o en hojas Las dems maderas en plaquitas Puertas, marcos y umbrales de madera Preparaciones y conservas de jurel Filetes de merluza congelados Otros
9,6 6,6 6,1 4,0 3,8 3,0 2,4 2,3
1,9 1,8
47,0
27,2
45,9

Estados Unidos 21,8% Japn 14,7% Taiwan 6,5% Blgica 4,3% Corea del Sur 4,4%

Otros 48,3%
148
IX REGIN DE LA ARAUCANA
HIDROGRAFA
En esta regin, la presencia de un rea hmeda da como resultado ros tranquilos de rgimen mixto. Los ms importantes son: ro Toltn e Imperial, cuyas hoyas son de 7.886 km2 y 12.057 km2, respectivamente. Los lagos Conguillo, Caburga y Villarrica, son los ms importantes debido a su atraccin turstica.
CLIMA
Comienza el dominio de clima mediterrneo lluvioso y sin estacin seca, lo que trae como resultado una amplitud trmica que se acenta al interior de la regin. Disminuye la temperatura hacia el sur, siendo su promedio anual de 12 C. Las precipitaciones presentan el mismo rgimen de aumento al sur (Temuco 119 mm).
Volcn Villarrica.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Lonquimay MES Enero T (de 0 a 40C) 16 14,5 12 9,5 5,5 1,5 1 3,5 6,5 9,5 11,5 14,5 PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) 40 mm 55 mm 95 mm 120 mm 275 mm 325 mm 295 mm 240 mm 155 mm 90 mm 100 mm 65 mm
FLORA
La vegetacin es higrfita (de abundante requerimiento de agua), cuya mxima representacin es la selva valdiviana. Ejemplos son: canelo, olivillo, tineo, copihues y las araucarias.
FAUNA
Encontramos pumas, chucaos y tucqueres (ave), pudes, gias, coipos, murcilagos, entre muchsimas especies ms.

Sus recursos son variados; forestal, pesquero, agrcola y ganadero. Recursos naturales de gran importancia turstica son sin duda, reas como Villarrica, Tolhuaca y Conguillo. Altas precipitaciones en toda la regin (inundaciones) y volcanismo activo en reas como Villarrica, Lonquimay y Llaima, son los principales riesgos naturales, adems del derretimiento de los hielos y nieves que provocan aluviones en la cordillera.

Finaliza la cordillera de Nahuelbuta, lo que da como resultado un lomaje sinuoso. En la depresin intermedia se evidencian lagos de origen glacial. En la cordillera de los Andes tenemos la presencia de volcanes como el Villarrica, el Llaima y el Lonquimay, los cuales han desprendido a travs del tiempo, numerosos campos de lava. Bosques Aire : Explotacin forestal. : Temuco, contaminacin atmosfrica. Agua (Mar) : Aguas servidas. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
149
FICHAS REGIONALES INFOGRAFA LA ARAUCANA
150
Unidad territorial Total poblacin Poblacin indigente (%) 13,9 12,1 12,1 11,0 16,0 14,9 22,5 10,3 18,6 20,5 13,3 18,5 10,1 7,0 15,3 10,4 12,4 10,2 15,1 22,3 11,1 5,4 13,7 6,4 10,3 9,1 0,6 17,2 21,2 18,3 11,8 22,8 10,8 27,7 27,3 32,1 26,1 25,3 32,9 30,4 31,5 23,0 17,8 27,8 30,0 19,6 12,4 19,5 34,9 24,5 16,4 34,9 20,9 22,1 29,8 25,3 21,3 21,3 25,5 31,2 25,9 38,7 23,1 16,7 23,4 23,0 10,6 10,6 10,4 8,7 13,9 10,2 14,2 8,1 10,3 15,9 9,9 16,2 6,7 2,2 7,1 11,6 8,7 5,9 11,6 11,2 4,2 5,6 11,3 8,8 12,2 12,2 5,5 8,7 13,9 12,3 12,9 14,5 8,0 7,7 8,5 7,3 7,7 6,9 7,6 6,4 8,2 7,5 6,4 7,4 6,2 9,0 11,2 8,4 7,7 8,0 8,3 6,9 7,2 9,0 8,8 7,5 7,5 7,1 6,5 8,7 7,3 6,6 6,7 6,6 6,9 8,2 Poblacin pobre (%) Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad Poblacin rural Poblacin urbana Tasa natalidad Tasa mortalidad
Superficie (km2)
PROVINCIA DE MALLECO 1 ANGOL 2 RENAICO 3 COLLIPULLI 4 LONQUIMAY 5 CURACAUTN 6 ERCILLA 7 VICTORIA 8 TRAIGUN 9 LUMACO 10 PURN 11 LOS SAUCES PROVINCIA DE CAUTN 12 TEMUCO 13 LAUTARO 14 PERQUENCO 15 VILCN 16 CUNCO 17 MELIPEUCO 18 CURARREHUE 19 PUCN 20 VILLARRICA 21 FREIRE 22 PITRUFQUN 23 GORBEA 24 LONCOCHE 25 TOLTN 26 TEODORO SCHMIDT 27 SAAVEDRA 28 CARAHUE 29 NUEVA IMPERIAL 30 GALVARINO 31 PADRE LAS CASAS
13.433,3 1.194,4 267,4 1.295,9 3.914,2 1.664,0 499,7 1.256,0 908,0 1.119,0 464,9 849,8 18.409,0 464,0 901,1 330,7 1.420,9 1.906,5 1.107,3 1.170,7 1.248,5 1.291,1 935,2 580,7 694,5 976,8 860,4 649,9 400,8 1.340,6 1.160,4 568,2 400,7
201.615 48.996 9.128 22.354 10.237 16.970 9.041 33.501 19.534 11.405 12.868 7.581 667.920 245.347 32.218 6.450 22.491 18.703 5.628 6.784 21.107 45.531 25.514 21.988 15.222 23.037 11.216 15.504 14.034 25.696 40.059 12.596 58.795
62.354 5.195 2.250 6.348 6.802 4.558 5.803 9.524 5.394 7.273 5.264 3.943 218.773 12.819 11.147 3.521 13.467 9.897 3.295 4.922 7.270 14.672 17.885 8.568 5.809 7.814 7.093 9.260 11.355 14.100 21.724 9.057 25.098
139.261 43.801 6.878 16.006 3.435 12.412 3.238 23.977 14.140 4.132 7.604 3.638 449.147 232.528 21.071 2.929 9.024 8.806 2.333 1.862 13.837 30.859 7.629 13.420 9.413 15.223 4.123 6.244 2.679 11.596 18.335 3.539 33.697
15,7 16,0 14,6 14,3 23,5 16,9 16,5 15,6 15,4 13,9 14,1 15,3 17,0 18,5 17,9 15,9 16,9 14,0 14,5 20,4 23,7 20,1 13,8 14,9 16,5 16,3 12,5 12,4 11,8 14,1 13,5 13,6 17,9
6,0 5,2 6,3 5,0 5,2 6,3 6,7 6,5 8,0 6,5 5,4 5,9 6,1 5,0 7,6 5,4 6,4 6,7 8,7 7,2 6,7 7,0 6,5 7,6 7,5 5,9 6,3 7,5 8,0 7,2 7,5 6,3 4,9
Promedio ingreso monetario hogares 248.452 279.111 218.608 256.091 205.170 175.226 173.189 252.784 257.600 344.221 223.222 203.847 415.833 685.513 308.604 205.608 585.780 270.848 164.873 215.620 305.411 249.072 218.341 265.568 287.566 205.717 265.866 189.275 131.293 182.569 208.194 222.732 233.175

2024 7,69 7,71 7,43 7,60 7,69 7,38 7,48 7,57 6,96 6,80 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5,54 5,53 4,69 4,73 5559 6064 6569 7074 7579 3,83 3,93 3,33 3,55 2,76 3,13 2,26 2,61 1,51 1,75 8084 8589 9094 0,89 1,19 0,48 0,69 0,17 0,26 9599 100 y + 0,06 0,08 0,01 0,01
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,15
9,47
10,51
MUJERES
7,55
8,97
9,85
151
Temuco.
Lago Villarica.
Cerro ielol, monumento La Patagua.
10
11 6 3
8 9 30 28 29 12 14 13
7 5 4
15 27 21 26
22
31 17 16
25
23 20 19 18
24
152
n esta regin se est produciendo un creciente reconocimiento de la diversidad tnico-cultural, y en especial a las distintas problemticas generadas a propsito de la ocupacin de los territorios y su utilizacin. El conflicto tnico entre mapuches y el resto de la sociedad nacional, se origina por la tenencia histrica de la tierra. Este conflicto se manifiesta hoy en el enfrentamiento de grupos de mapuches organizados con las empresas silvoagropecuarias que ocupan las tierras que los primeros consideran suyas. La tenencia de las tierras es uno de los conflictos puntuales denominados tnicos, que ms bien podran ser denominados jurdicos, pero hay otros problemas tnicos relacionados con la discriminacin social de las minoras y la falta de oportunidades, an as es notoria la integracin de mapuches a la sociedad, especialmente en reas profesionales. Quizs el conflicto ms sentido entre los pueblos originarios se centra en el lmite regional norte, en la cuenca superior del ro Biobo, donde la comunidad mapuche-pehuenche se enfrenta a la empresa espaola ENDESA, quien pretende la instalacin de la central hidroelctrica RALCO, para lo cual requiere la inundacin de alrededor de 22.000 hectreas, en territorios pertenecientes histricamente a estas comunidades tnicas. Este proyecto tendra una incidencia directa sobre las tierras bajas y frtiles donde habitan comunidades mapuche-pehuenches de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. El proyecto de ENDESA, cuenta con el apoyo poltico del gobierno de Chile, debido a que contempla una inversin cercana a los US$ 474 millones para la central propiamente tal y de US$ 12 millones para la conexin con el sistema elctrico Interconectado Central. Esta central, permitira generar una energa anual promedio de 3.380 GWH, produccin que tendra gran impacto para el desarrollo energtico del pas.
En la regin hay adems una fuerte comunidad empresarial, cuyas principales actividades son: servicios, desarrollo del capital regional, actividades silvoagropecuarias y la existencia de una industria dedicada al procesamiento y transformacin de los productos agropecuarios y forestales. La diversidad cultural es un problema de gran importancia en esta regin, particularmente por la relevancia que tiene el conflicto de tenencia de tierras por parte de la etnia mapuche. Estos conflictos se extienden hacia otros actores relevantes de la comunidad regional, como los estudiantes, los representantes polticos, el empresariado, e incluso, el Gobierno. Diversas iniciativas se han presentado en este sentido, con el fin de hacer gobernable la regin. Otro problema relevante es la desigual distribucin del ingreso, que muestra diferencias entre la capital regional, los centros urbanos principales y el resto de la poblacin dedicada a actividades productivas ligadas a la agricultura y la produccin artesanal. La regin, basa su riqueza en la extraccin clsica de productos silvoagropecuarios y pesca, con escasa tecnologa e innovacin. Tiene una industria de creciente desarrollo en el rea turstica con gran potencial, especialmente en la zona de los lagos Villarrica, Colico, Caburgua y Calafqun. Los volcanes Villarrica y Llaima tambin son centros de atraccin turstica, especialmente para los deportes de invierno.
153

CONECTIVIDAD
LA ARAUCANA Temuco Angol
72,95 100 45,90
1,40
COMUNICACIONES
LA ARAUCANA
6,9
18.355
111.000
11
154

EMPRESA
Centro Tecnolgico de produccin maderera S.A Forestal Lautaro S.A Bosques Santa Elena S.A Huenivales Ltda. Muebles Lafourcade S.A Comercial Agropecuaria Agroas Ltda. Soc. Industrial y exportadora Salus Futacoyan Ltda. Forestal Magasa Ltda. Semillas Generacin 2000

PRODUCTO
Muebles de madera

PRODUCTO
Muebles de madera
%
36,8
%
21,7
%
25,6
12,9 5,6 5,4 4,4 3,2 2,3
Partes de los dems muebles Hojas para chapado de pino insigne Madera aserrada Nabos, remolachas y races forrajeras Las dems maderas aserradas Semillas forrajeras Las dems semillas y frutos oleaginosos Las dems hojas para chapados Madera de raul aserrada Otros
15,7 12,0
Partes de los dems muebles Hojas para chapado de pino insigne Nabos, remolachas y races forrajeras Las dems maderas aserradas Semillas forrajeras Las dems semillas y frutos oleaginosos Las dems hojas para chapados Madera de raul aserrada Las dems plantas y partes de plantas Otros
18,6 14,2 7,7 5,9
11,6 6,5 5,0
4,3 2,4 1,9
3,7 2,0 1,6
2,2 1,8
1,7 1,4
Comercial Soexpa Ltda. Otras
1,6 24,0
1,5 18,7
16,3

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 29.288 203 611 22.492 2.572 18.443 31.377 13.747 17.991 10.004 15.465 5.603 -10.235 157.561
Otros 27,0% Marruecos 5,6% Argentina 8,9%
Estados Unidos 39,7%
Corea del Sur 9,4% Espaa 9,4%
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EMPRESA
Centro Tecnolgico de produccin maderera S.A Forestal Lautaro S.A Bosques Santa Elena S.A Huenivales Ltda. Muebles Lafourcade S.A Comercial Agropecuaria Agroas Ltda. Soc. Industrial y exportadora Salus Futacoyan Ltda. Forestal Magasa Ltda. Semillas Generacin 2000

PRODUCTO
Muebles de madera

PRODUCTO
Muebles de madera
%
36,8
%
21,7
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25,6
12,9 5,6 5,4 4,4 3,2 2,3
Partes de los dems muebles Hojas para chapado de pino insigne Madera aserrada Nabos, remolachas y races forrajeras Las dems maderas aserradas Semillas forrajeras Las dems semillas y frutos oleaginosos Las dems hojas para chapados Madera de raul aserrada Otros
15,7 12,0
Partes de los dems muebles Hojas para chapado de pino insigne Nabos, remolachas y races forrajeras Las dems maderas aserradas Semillas forrajeras Las dems semillas y frutos oleaginosos Las dems hojas para chapados Madera de raul aserrada Las dems plantas y partes de plantas Otros
18,6 14,2 7,7 5,9
11,6 6,5 5,0
4,3 2,4 1,9
3,7 2,0 1,6
2,2 1,8
1,7 1,4
Comercial Soexpa Ltda. Otras
1,6 24,0
1,5 18,7
16,3

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 29.288 203 611 22.492 2.572 18.443 31.377 13.747 17.991 10.004 15.465 5.603 -10.235 157.561
Otros 27,0% Marruecos 5,6% Argentina 8,9%
Corea del Sur 9,4% Espaa 9,4%
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FICHAS REGIONALES X REGIN DE LOS LAGOS

HIDROGRAFA
La presencia de ros trasandinos como el Puelo y el Yelcho, sumado a las cuencas de los ros Bueno (17.210 km2), compuesto por variados lagos y lagunas encadenados entre s, y Petrohu (2.644 km2) que desagua el lago Todos los Santos, le dan el nombre a esta regin, en donde destacan tambin los lagos Calafqun, Panguipulli, Ranco, Puyehue, Rupanco, Yelcho y Llanquihue, que es el ms grande de Chile.
CLIMA
Dominio de clima mediterrneo lluvioso (templado) sin estacin seca, tanto en la costa como en el interior. Precipitaciones de 2.489 mm en Valdivia con temperaturas medias anuales de 12C.
Palafitos en Castro.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Valdivia Valdivia MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre T (de 0 a 40C) 17,5 17 15,5 12,5 10,5 8 7,5 8 10,5 11,5 13 16,5 PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) 60 mm 65 mm 115 mm 210 mm 345 mm 420 mm 375 mm 325 mm 220 mm 135 mm 120 mm 115 mm
FLORA
Dominio de vegetacin higrfita. Presencia de selva valdiviana, donde destacan el alerce, el mao y la tepa, adems de un sotobosque extenso.
FAUNA
En la zona boscosa es posible encontrar a la gia y el pito; en reas ms ralas, se encuentran los pumas. Todo esto est resguardado por parques nacionales como el Chilo, Puyehue, Vicente Prez Rosales, Alerce Andino y Hornopirn; el nmero de parques se debe a la diversidad de flora y fauna existentes.
RIESGOS NATURALES
La existencia de mayor cantidad de precipitaciones que trae inundaciones y desarrollo de problemas aluvionales, es lo ms significativo, pero la accin antrpica ha generado cambios en el sistema natural a travs de la contaminacin del ambiente.
RECURSOS NATURALES
El gran nmero de lagos presentes en la regin hacen de este un lugar donde los recursos agrcolas y ganaderos son de excelencia. Es as como se producen hortalizas y frutos, adems de tener recursos forestales como el pino radiata, el eucalipto, el pino oregn y el lamo. Adems, la crianza del salmn y la trucha le han dado un carcter de exportacin.
OROGRAFA
La planicie litoral desaparece en la costa occidental de Chilo. La cordillera de la Costa toma el nombre de Pelada en el continente y Piuchn en Chilo. Se produce un hundimiento de la depresin intermedia al sur de Puerto Montt (Seno de Reloncav). La cordillera de los Andes se divide en Patagnica insular y oriental, con gran efecto glacial.
Bosques : Explotacin forestal. Agua (Mar) : Aguas servidas. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
156
INFOGRAFA
LOS LAGOS
157
Unidad territorial
FICHAS REGIONALES
158
356.396 140.559 15.107 14.981 33.273 39.447 32.627 10.098 18.223 7.213 20.168 5.463 19.237 221.509 145.475 10.162 10.236 20.705 8.831 11.368 14.732 321.493 175.938 32.912 4.363 31.070 15.580 16.964 12.804 15.525 16.337 154.766 39.366 39.946 8.689 10.693 3.403 8.976 12.572 4.160 5.138 21.823 18.971 8.273 7.182 1.826 1.690 113.057 10.607 4.724 6.582 17.385 13.832 17.573 7.893 9.298 3.417 10.689 1.793 9.264 57.701 13.230 6.684 6.833 7.440 7.929 7.436 8.149 88.531 20.043 8.603 4.363 18.905 8.684 11.257 6.660 6.407 3.609 68.120 10.218 12.654 7.024 5.760 3.403 5.524 7.984 4.160 3.226 8.167 11.347 5.867 3.117 673 1.690 113.057 129.952 10.383 8.399 15.888 25.615 15.054 2.205 8.925 3.796 9.479 3.670 9.973 163.808 132.245 3.478 3.403 13.265 902 3.932 6.583 232.962 155.895 24.309 0 12.165 6.896 5.707 6.144 9.118 12.728 86.646 29.148 27.292 1.665 4.933 0 3.452 4.588 0 1.912 13.656 7.624 2.406 4.065 1.153 0 15,5 16,2 16,4 16,8 16,8 15,0 13,0 12,5 17,1 11,8 16,4 9,5 15,1 17,3 20,1 11,0 14,5 14,1 9,5 10,8 13,1 18,6 21,1 18,9 9,9 16,7 13,4 12,4 14,7 16,8 19,3 17,9 19,8 15,8 21,5 18,8 13,6 16,6 15,4 17,7 17,9 20,6 14,8 13,4 14,6 15,4 25,2 6,0 6,0 7,8 4,8 6,2 6,2 6,2 5,4 6,1 7,0 5,3 4,8 6,1 6,2 6,4 7,7 3,8 6,6 5,9 5,1 5,8 5,4 5,2 4,2 5,1 6,4 5,2 5,4 6,7 5,7 6,4 6,0 6,6 5,4 8,7 6,7 6,0 7,4 6,3 8,5 5,2 3,6 3,7 3,3 4,2 3,0 4,2 8,0 5,4 8,3 15,3 8,7 15,1 6,1 10,8 7,9 7,9 6,3 3,0 8,5 12,7 6,3 6,3 4,9 6,6 4,3 8,8 9,2 9,3 1,8 2,4 1,3 2,7 3,5 0,6 2,6 2,2 4,8 6,5 5,4 20,3 17,6 26,0 18,7 21,2 24,4 28,8 18,5 26,0 29,3 13,6 17,2 23,8 19,6 15,2 15,0 16,1 7,4 14,2 23,0 14,8 12,3 10,3 13,1 10,4 18,6 13,7 6,3 1,9 8,8 10,8 14,0 14,5 5,2 3,0 6,3 7,5 5,8 5,0 7,5 8,6 5,6 3,7 9,8 8,4 8,4 9,8 5,7 4,9 4,9 8,2 5,3 6,3 10,9 8,8 5,8 5,7 3,5 5,4 8,5 7,4 8,1 6,6 8,2 8,7 8,5 8,7 10,0 8,4 7,2 7,5 8,7 7,5 7,2 8,6 9,4 7,1 7,4 7,3 6,4 8,6 9,2 9,2 7,1 7,2 7,3 6,9 7,5 8,8 8,1 9,0 8,3 6,7 7,8 7,2 7,6 7,1 7,3 7,0
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin Urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
Poblacin pobre (%)
PROVINCIA DE VALDIVIA 1 VALDIVIA 2 LANCO 3 FUTRONO 4 PANGUIPULLI 5 LA UNIN 6 RIO BUENO 7 LAGO RANCO 8 MARIQUINA 9 MFIL 10 LOS LAGOS 11 CORRAL 12 PAILLACO PROVINCIA OSORNO 13 OSORNO 14 SAN PABLO 15 PUERTO OCTAY 16 PURRANQUE 17 SAN JUAN DE LA COSTA 18 PUYEHUE 19 RO NEGRO PROVINCIA LLANQUIHUE 20 PUERTO MONTT 21 PUERTO VARAS 22 COCHAM 23 CALBUCO 24 MAULLN 25 LOS MUERMOS 26 FRESIA 27 FRUTILLAR 28 LLANQUIHUE PROVINCIA CHILO 29 CASTRO 30 ANCUD 31 QUEMCHI 32 DALCAHUE 33 CURACO DE VELEZ 34 QUINCHAO 35 CHONCHI 36 PUQUELDN 37 QUIELN 38 QUELLN PROVINCIA DE PALENA 39 HUALAIHUE 40 CHAITN 41 FUTALEUF 42 PALENA
18.428,9 1.015,6 532,4 2.120,6 3.292,1 2.136,7 2.211,7 1.763,3 1.320,5 582,7 1.791,2 766,7 896,0 9.223,7 951,3 637,3 1.795,7 1.458,8 1.517,0 1.597,9 1.265,7 14.876,4 1.673,0 4.064,9 3.910,8 590,8 860,8 1.245,8 1.278,1 831,4 420,8 9.181,6 472,5 1.752,4 440,3 1.239,4 80,0 160,7 1.362,1 97,3 332,9 3.244,0 15.301,9 2.787,7 8.470,5 1.280,0 2.763,7
Promedio ingreso monetario hogares 338.736 404.707 214.435 233.947 303.236 345.598 265.214 209.259 360.554 420.223 266.373 366.808 236.849 164.303 382.586 389.431 598.871 257.483 297.472 254.313 287.673 314.845 459.167 333.920 355.154 338.759 282.355 334.968 351.617 365.610 269.881 232.901 220.586

2024 8,30 8,11 2529 3034 3539 8,27 8,16 8,13 8,06 7,93 8,14 4044 4549 5054 7,38 7,54 6,58 6,15 4,97 4,99 5559 6064 6569 7074 7579 3,81 3,77 2,81 2,97 2,13 2,34 1,68 2,02 1,00 1,30 8084 8589 9094 0,48 0,72 0,23 0,43 0,09 0,18 9599 100 y + 0,03 0,06 0,01 0,01 9,41 8,41
GRUPO DE EDAD
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,44
9,04
9,28
MUJERES
8,40
9,05
9,19
8
9
4 10
1 11 5
14
12
3 7 6 18 15
17 19 16
13
27 26
28
21
25 20 24
23
22
30 31 32
29 33 36 34
39
35
37 38 40 41
42
159
as colonias extranjeras tienen una fuerte influencia sobre la regin e intervienen en las decisiones polticas, sociales y econmicas. Es el caso de la colonia alemana, poseedora de grandes extensiones de terreno agrcola y ganadero, especialmente en las zonas de Valdivia, Osorno, Puerto Octay, Frutillar y Puerto Varas. Desarrollan una industria agrcola y ganadera clsica, de poca innovacin tecnolgica. Destacan la calidad de la cerveza valdiviana, las carnes y cecinas de Osorno y el turismo de Frutillar (semanas musicales de Frutillar) y Puerto Varas. Su poder poltico se vio incrementado en los ltimos 30 aos y se les asocia principalmente a partidos conservadores, poseen iglesias, colegios, universidades y clubes. Las colonias rabes y espaolas, en tanto, radican su influencia en el comercio, el negocio inmobiliario y automotriz. No tienen una postura poltica unitaria y se asocian mayormente a partidos polticos de izquierda moderada o socialdemcratas. Conviven con la sociedad en general en una relacin horizontal, lo cual les ha significado el aprecio y aceptacin del criollismo local. Otra particularidad la encontramos en la Isla de Chilo, donde se aprecia una gran heterogeneidad cultural, que vara de localidad en localidad, con actividades asociadas a la pesca tradicional y que han ido diversificndose a medida que se realiza mayor inversin y se incorporan nuevas tecnologas. La isla de Chilo es un mundo aparte, tal vez su aislamiento durante el perodo de la colonia favoreci la construccin de una cultura propia e independiente de la regin y del pas. La cultura chilota rica en mitos, cuentos y leyendas, constituye sin duda una de las expresiones ms sorprendentes del folklore nacional.
turaleza se hace inmensa. Su cultura es trasandina porque viene y va por la cordillera, arreando ganado desde y hacia Argentina. La regin de Los Lagos es una zona principalmente silvoagropecuaria y pesquera. El aprovechamiento de sus riquezas se logra con una tecnologa primaria y mtodos clsicos, lo cual ha frenado por dcadas su desarrollo econmico. Los terratenientes insisten en cultivos tradicionales y acumulacin de ganado, no se incorporan en forma importante cultivos que tengan que ver con ventajas comparativas, lo mismo para la pesca y la explotacin de bosques. Por otra parte, hay problemas de integracin de los habitantes de la regin con los del sector insular de Chilo y la provincia de Palena, lo cual sera solucionado parcialmente con la construccin del puente sobre el canal de Chacao, quedando pendiente el mejoramiento de la conectividad de la provincia de Palena con el resto de la regin. Otro problema relevante en esta Regin se relaciona con la ruralidad, que corresponde a cerca del 60% de los habitantes de la regin, la que sigue asociada a actividades productivas menores de subsistencia, pero que no aseguran la recepcin de ingresos en forma permanente, marcando as un mayor contraste con los principales centros urbanos. La regin de los Lagos posee recursos naturales renovables importantes, que son sus mayores potenciales de desarrollo hoy. Destacan sus recursos hdricos, grandes lagos y ros, los cuales pueden ser aprovechados para solucionar problemas energticos; posee adems ricas costas desde Valdivia hasta el Golfo de Corcovado y la mayor produccin de ganado bovino e industria lechera del pas. El desarrollo de la regin encuentra fortalezas y potencialidades en la transformacin de las materias primas en bienes de consumo diversos, para lo cual requiere la incorporacin de nuevas tecnologas, adems de aprovechar ventajas comparativas e incorporar capitales nacionales y extranjeros. Asimismo, la industria del turismo tiene grandes proyecciones en la Regin.
Al lmite de Puerto Montt y frente a la isla de Chilo nos encontramos con la cultura austral trasandina, donde se funden gauchos, mates y trucos. Estamos en Palena, la carretera austral, de grandes extensiones de terreno, gran parte de ella inexplorada. Aparece la figura del colono, especie de aventurero agrcola y ganadero, que busca cierta fortuna en estos parajes donde la na-
160
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
LOS LAGOS Puerto Montt Osorno Castro Valdivia Chaitn
83,47 98,02 95,97 86,15 82,29 54,96
1,42
COMUNICACIONES
LOS LAGOS
7,6
31.878
143.000
161

EMPRESA
Integracin de Actividades S.A Pesquera Mares Australes Ltda. Salmones Mainstream S.A Compaa pesquera Camanchaca S.A Salmones Multiexport Ltda.

PRODUCTO
Salmones del Pacfico congelados Filetes y dems carnes de salmn Truchas congeladas, excluidos los filetes Filetes de salmn congelados Filetes de mero o bacalao congelado Filetes de truchas congelados Salmones del Pacfico, Atlntico y Danubio Las dems maderas en plaquitas Los dems barcos para transporte de mercanca Los dems moluscos e invertebrados acuticos Otros

PRODUCTO
Salmones del Pacfico congelados Filetes y dems carnes de salmn Truchas congeladas, excluidos los filetes Filetes de salmn congelados Filetes de mero o bacalao congelado Filetes de truchas congelados Salmones del Pacfico, Atlntico y Danubio Las dems maderas en plaquitas Los dems barcos para transporte de mercanca Los dems moluscos e invertebrados acuticos Otros
%
5,1 5,1
%
20,5
%
20,8 19,5 10,4
19,3 10,2 6,7 4,1 3,4
4,3 4,0
6,8 4,1
3,9
Salmones Pacfico Sur S.A Salmones Tecmar S.A Marine Harvest Chile S.A Inversiones Errzuriz Trading S.A Aguas Claras S.A Otras
3,9 3,9 3,5 3,2
3,5 3,4 3,2 2,1 1,9
3,4 3,1 2,1 1,9
2,8 60,4
25,4
24,4

Brasil 2,0% Noruega 2,1% Argentina 2,1% Otros 14,2%

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 37.073 55.266 969 35.789 9.400 22.566 37.101 21.310 23.207 10.999 21.700 8.086 -13.756 269.710
Japn 49,7%
29,9%
162
XI REGIN AISN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO
OROGRAFA
Lo ms relevante es la depresin intermedia, que aparece seccionada por canales y fiordos; en la cordillera de los Andes hay extensos campos de hielo.
CLIMA
Se presenta un clima mediterrneo clido lluvioso sin estacin seca y clima polar en altura. Moderacin marina de las temperaturas (8.5 C anual) y lluvias permanentes que llegan a 2.032 mm (pennsula de Taitao). Al interior existen muy bajas temperaturas sobre todo en campos de hielo y en el ventisquero San Rafael.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Cabo Raper

Zona de Fiordos.
MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
T (de 0 a 40C) 11,5 12 11 10,5 8,5 6 5,5 6,5 7 8 9 10,5
FLORA
Esta regin posee dos tipos vegetacionales: uno higrfito y otro xerfito arbustivo, debido a las condiciones climticas. Entre ellos podemos distinguir: ciprs de las Guaitecas, irre, lenga, coige y arrayn. Muchas reas se encuentran protegidas por los parques nacionales como Bernardo OHiggins, Laguna San Rafael, Queulat, ro Simpson, etc.
FAUNA
Encontramos aqu coipos, huemules y el canqun (ave), entre una gran variedad de especies de aves, insectos y anfibios.
RIESGOS NATURALES
La inclemencia del clima en esta regin es el factor de riesgo imperante, debido a que este se presenta en condiciones extremas el avance y retroceso de los hielos, como por ejemplo en la Laguna San Rafael, y eventos de nevazones llamados terremotos blancos; adems de volcanismo activo.
RECURSOS NATURALES
De aqu se desprenden minerales metlicos como el oro, plomo, zinc y plata. El mar tambin entrega sus recursos como la trucha y el salmn. La gran manifestacin de parques nacionales (bosques nativos) nicos en el mundo dan un potencial turstico importantsimo a la regin.
Aire : Coihaique, contaminacin atmosfrica. Suelo : Erosin. Agua (Mar) : Aguas servidas. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
HIDROGRAFA
En esta regin, casi todos sus ros son trasandinos, dentro de los cuales destacan: Palena (12.887 km2), el Aisn (11.676 km2), el Pascua (14.760 km2) y el Baker con una cuenca de 26.736 km2; esta es la segunda ms grande de Chile. La caracterstica ms importante de estos ros es que son de tipo glacial, nival y pluvial, con uno de los ms altos potenciales energticos del pas.
163
FICHAS REGIONALES INFOGRAFA AISN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO
164
Unidad territorial Total poblacin Poblacin indigente (%) 2,8 2,8 8,3 9,8 8,1 8,1 11,7 14,3 5,3 5,0 5,1 4,7 9,4 9,5 8,0 8,1 Poblacin rural Poblacin urbana Tasa natalidad Tasa mortalidad
Superficie (km2)
Poblacin Tasa de Aos de pobre analfabetismo escolaridad (%)
PROVINCIA DE COIHAIQUE 1 COIHAIQUE 2 LAGO VERDE PROVINCIA DE AISN 3 PUERTO AISN 4 CISNES 5 GUAITECAS PROVINCIA GENERAL CARRERA 6 CHILE CHICO 7 RIO IBEZ PROVINCIA DEL CAPITN PRAT 8 COCHRANE 9 OHIGGINS 10 TORTEL
12.712,5 7.290,2 5.422,3 45.738,4 29.796,4 15.321,4 620,6 11.734,3 5.737,1 5.997,2 36.492,6 8.599,5 8.182,5 19.710,6
51.103 50.041 1.062 29.631 22.353 5.739 1.539 6.921 4.444 2.477 3.837 2.867 463 507
6.253 5.191 1.062 6.133 2.773 3.232 128 3.879 1.402 2.477 1.620 650 463 507
44.850 44.850 0 23.498 19.580 2.507 1.411 3.042 3.042 0 2.217 2.217 0 0
18,7 19,1 5,1 14,4 15,8 9,7 14,7 17,5 19,3 14,7 16,5 16,8 13,4 16,3
4,6 4,6 3,7 4,1 4,6 2,0 6,0 9,5 11,4 6,5 3,6 4,0 2,7 1,8
Promedio ingreso monetario hogares 496.726 499.668 452.683 459.427

2024 7,08 7,04 8,13 8,53 8,49 7,59 5,85 4,43 3,20 2,75 7,70 8,16 8,58 7,97 6,41 4,66 3,60 2,94 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 2,18 2,09 1,54 1,65 0,88 1,06 8084 8589 9094 0,54 0,70 0,28 0,40 0,08 0,12 9599 100 y + 0,04 0,06 0,01 0,02
GRUPO DE EDAD
04
59
1014 1519
HOMBRES 8,17
8,11
8,92
10,24 10,08
MUJERES
9,02
9,75
10,95
165
Cabaa en Aisn. Laguna San Rafael.
Coihaique.
4 2
10 8
166
a comunidad regional de Aisn es de origen reciente, ya que fue durante la dcada de 1925 a 1935 cuando se produjo la colonizacin de este territorio. Es por eso que esta es la regin que tiene la ms baja densidad poblacional del pas. Aqu se encuentra arraigado un gran sentido de pertenencia e identidad, en los denominados colonos, hombres y mujeres pujantes en el trabajo que llegaron a estas tierras mayoritariamente desde las estancias de la regin de Magallanes, desde Chilo y desde la Repblica Argentina. La mezcla de tan distintos orgenes han dado vida a una comunidad con una historia llena de riquezas culturales y de costumbres que an se mantienen intactas en la regin. An persisten las tradiciones de las veranadas (traslado de ganado en el verano hacia zonas de pastos de mejor calidad para la crianza); de las esquilas, consistente en la peladura de lana de los corderos; las marcaciones de animales, particularmente de vacunos (donde se coloca una marca a fuego y hierro que identifica a los animales con sus dueos), todo lo cual se contina haciendo en comunidades rurales vecinas que aprovechan estas instancias para disfrutar de fiestas y apetitosos asados, adems de bebidas y msica. En los centros de mayor concentracin poblacional, como Aisn y Coihaique, se mantiene gran parte de las tradiciones, a travs de eventos de asociaciones gananderas, rodeos, campeonatos de truco, aniversarios de las fundaciones de las ciudades y homenajes a colonos. En este sentido, son muy importante tambin las radios locales, particularmente de amplitud modulada, mediante las cuales se remiten mensajes hacia zonas campesinas. No obstante el fuerte arraigo de costumbres y tradiciones que se han ido heredando de generacin en generacin, desde los colonos, la comunidad regional se ha ido constituyendo y articulando en
torno a las principales actividades econmicas de la regin, destacndose los empresarios ganaderos, agropecuarios, pesqueros y tursticos. Durante los aos 50 y 60, la gran demanda de la Regin era tener a sus pueblos conectados. Se trata de 109 mil km2 de superficie que cuenta en la actualidad con 3.300 km de caminos, de los cuales 250 km se encuentran pavimentados, es decir, si bien es cierto que existe conectividad, esta no siempre permite las mejores condiciones de desplazamiento. As, el desafo al Bicentenario de nuestro pas es completar la pavimentacin de la ruta Coihaique-Puerto Ibez; Coihaique-La Junta-Chaitn. Cabe sealar que la infraestructura vial est ntimamente ligada con los potenciales que establece la Estrategia de Desarrollo Regional, en el sentido de fortalecer por esta va no solo la conectividad, sino a sectores como el turismo y la acuicultura, acrecentando aquellos tradicionales, como la ganadera y el sector silvoagropecuario. En tal sentido, y en el contexto de los acontecimientos de suscripcin de tratados de libre comercio con pases y conglomerados (Unin Europea), surge con gran potencialidad la expansin y desarrollo del turismo y particularmente el de aventura, ya que esta es una regin de abundancia y riqueza en recursos naturales y zonas inhspitas. Es as como la infraestructura de servicios y transportes ligados al rubro turismo se ha diversificado fuertemente durante los ltimos cinco aos en la regin, pudiendo incluso encontrar cabaas y servicios de hotelera en la carretera austral. Igualmente el rubro ganadero que abre grandes potencialidades de exportacin de carnes rojas hacia mercados europeos, norteamericanos y asiticos, dadas las caractersticas climticas, geogrficas y del pasto con los que se cra el ganado en la regin, que lo hacen gozar de un particular sabor.
167

CONECTIVIDAD
AISN DEL GENERAL C. IBAEZ DEL CAMPO Coihaique Puerto Aisn Chile Chico Cochrane
85,57
0,92
100 97,73 90,30 54,25
COMUNICACIONES
AISN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO
5,9
4.571
8.000
168

EMPRESA
Pesca Chile S.A

PRODUCTO
Salmones del Pacfico congelado Truchas congeladas excluidos los filetes Minerales de oro y concentrados Merluza fresca o refrigerada Merluzas congeladas excluidos los filetes Minerales de cinc y concentrados Las dems maderas aserradas Los dems filetes de pescado congelado Filetes de trucha congelado Filetes y dems carnes de salmn fresco Otros

PRODUCTO
Salmones del Pacfico congelados Truchas congeladas excluidos los filetes Merluza fresca o refrigerada, excluido filete Merluzas congeladas excluidos los filetes Minerales de cinc y concentrados Las dems maderas aserradas Los dems filetes de pescado congelados Filetes de trucha congelados Filetes y dems carnes de salmn fresco Filetes de mero o bacalao congelados Otros
%
32,0
%
29,5 12,4 9,4
%
32,6 13,7 7,7 7,2 6,3 5,7 2,5
Salmones Antrtica S.A Compaa Minera Cde Fachinal Ltda. Pesquera Friosur S.A Pesquera Los Fiordos Ltda. Salmones Friosur S.A Sociedad Minera El Toqui Maderas Aisn S.A Salmones Ice - Val Ltda. Integracin de Actividades S.A Otras
13,2 9,1
8,3 7,6 6,2 6,1 5,0 3,0 1,8
7,0 6,5 5,7 5,1 2,2
2,4 2,3 2,0
2,1 2,1
7,6
17,8
17,6

Polonia 1,1% Italia 1,2% Estados Unidos 7,9% Japn 65,5% Otros 7,3%

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 3.340 5.718 2.721 1.405 607 3.026 3.367 3.800 2.143 1.888 2.747 3.446 -1.262 32.946
Espaa 17,0%
169
FICHAS REGIONALES XII REGIN DE MAGALLANES Y DE LA ANTRTICA CHILENA

CLIMA
Presencia de clima templado fro, semirido fro (Patagonia) y polar (Antrtica). Se evidencian condiciones de aridez debido a la disminucin en las precipitaciones (247 mm en punta Dngenes) y de las variaciones en las temperaturas. En la Antrtica, las precipitaciones son slidas (nieve) y las temperaturas solo fluctan por la presencia de insolacin. DATOS DATOS CLIMOGRAMA Islote Evangelistas MES Enero Febrero Marzo
Torres del Paine.
T (de 0 a 40C) 9 10 9 8,5 7,5 5 5 5,5 5,5 6 7 9
FLORA
Bosques higrfitos y xerfitos, este ltimo hacia la Patagonia, donde destacan: bosques de lenga, matorrales, calafate, etc., adems de extensas zonas de pastos duros caractersticos de la estepa patagnica. Aqu encontramos los parques nacionales de Cabo de Hornos, Pali Aike y Torres del Paine.
FAUNA
La ms representativa es: pud (ciervo), armadillo, el huemul, el and y el pingino. En al antrtica destaca la fauna marina: pinginos, la ballena azul, la foca de Wedell y el elefante marino, adems del krill, un crustceo de aguas fras.
RECURSOS NATURALES
La mala calidad de los suelos hace que la agricultura sea poco relevante, pero el mar y los minerales son los recursos que aportan bienestar a la regin. As, encontramos especies marinas como ostiones (moluscos), centollas (crustceos), cholgas y pescados. Minerales como carbonato de calcio y carbn, adems de petrleo y gas natural, son potencialidades que no existen en otros sectores; adems de vastas extensiones territoriales y recursos tursticos como la Tierra del Fuego y las Torres del Paine.
RIESGOS NATURALES
La regin es afectada por los extremas condiciones climticas que imperan en el rea. La erosin de los escasos suelos utilizables es otro factor de riesgo para quienes habitan la regin.
OROGRAFA
Cuatro son sus rasgos caractersticos: cordillera de los Andes desmembrada, presencia de los Campos de Hielo Norte y Sur y su continuacin en la Antrtica con el nombre de Antartandes; adems de una planicie patagnica que se extiende hacia el ocano Atlntico.
Bosques Suelo : Explotacin forestal. : Erosin y desertificacin por extraccin de petrleo. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas, extraccin de petrleo y actividad martima. Diversidad : Introduccin de especies, explotacin y Biolgica destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
HIDROGRAFA
Esta regin posee dos ros de origen trasandino: Serrano y Gallegos, con cuencas que van desde 7.347 km2 a 10.120 km2, respectivamente. El ro Gallegos nace en Argentina, pasa por Chile y desemboca en el Atlntico. Adems hay numerosos lagos como el Toro y el Sarmiento.
170
INFOGRAFA
MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA
171
Unidad territorial
FICHAS REGIONALES
172
19.855 19.116 739 121.675 119.496 663 1.158 358 6.904 5.465 1.016 423 2.392 2.262 130 2.877 2.138 739 5.670 3.491 663 1.158 358 2.170 731 1.016 423 440 310 130 16.978 16.978 0 116.005 116.005 0 0 0 4.734 4.734 0 0 1.952 1.952 0 16,8 17,2 4,0 16,2 16,6 1,0 2,0 3,3 11,6 12,9 5,2 22,0 10,0 9,3 22,9 7,7 7,9 5,3 5,4 1,0 5,3 6,4 0,7 0,4 0,4 2,1 3,8 5,5 14,3 6,4 5,4 6,0 1,1 0,5 8,7 10,8 8,6
Superficie (km2) Poblacin indigente (%) Poblacin Tasa de Aos de pobre analfabetismo escolaridad (%)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
P. LTIMA ESPERANZA 54.497,9 1 NATALES 48.340,2 2 TORRES DEL PAINE 6.157,7 PROVINCIA MAGALLANES 36.775,6 3 PUNTA ARENAS 17.526,3 4 LAGUNA BLANCA 3.528,6 5 SAN GREGORIO 6.654,7 6 RO VERDE 9.066,0 P. TIERRA DEL FUEGO 21.964,9 7 PORVENIR 6.952,6 8 PRIMAVERA 4.253,4 9 TIMAUKEL 10.758,9 PROVINCIA ANTRTICA CHILENA 1.265.578,7 10 CABO DE HORNOS 15.578,7 11 ANTRTICA 1.250.000
Promedio ingreso monetario hogares 409.295 785.517 419.291

2024 7,76 7,07 7,63 7,64 8,78 8,34 6,63 5,11 4,03 3,59 7,82 7,55 8,17 8,61 6,92 5,35 4,01 3,25 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 2,40 3,02 1,94 2,43 1,22 1,64 8084 8589 9094 0,71 1,10 0,35 0,59 0,11 0,24 9599 100 y + 0,03 0,06 0,00 0,01
04
59
1014 1519
HOMBRES
6,88
7,54
8,23
MUJERES
7,34
8,16
8,89
Villa Las Estrellas. Antrtica.
Faro, Punta Dngenes.
Punta Arenas
7 3
10
11
173
a comunidad regional de Magallanes se encuentra compuesta particularmente por grupos de colonizadores, poblacin militar y nativa. Presenta una comunidad estructurada en torno a actividades productivas especficas, tales como: la ganadera, el comercio, la actividad petrolera (ENAP - Magallanes), el gas natural y la industria exportadora de mariscos. El quehacer se desarrolla en torno a unos pocos centros poblados, y en especial, a la ciudad capital, Punta Arenas. El magallnico o habitante de la Patagonia, personaje tpico de la Regin, le da identidad a esta zona del pas, reflejando caractersticas similares a sus vecinos argentinos. Es por esta razn que resulta relevante para la Regin crear las condiciones legales y administrativas que permitan una integracin productiva con la Patagonia Argentina. La distancia geogrfica al centro del pas y la dispersin de la poblacin parecen ser los problemas ms relevantes de la Regin. Por ello, diversas iniciativas y polticas se han implementado en las ltimas dcadas para compensar de algn modo los
problemas derivados de las consecuencias de estos fenmenos. Es as como el Fondo de Desarrollo de Magallanes (FONDEMA) y las iniciativas legislativas para zonas australes han permitido mejorar la calidad de vida y las condiciones de habitabilidad y conectividad territorial de los habitantes de la Regin de Magallanes. Entre las potencialidades del desarrollo regional est la diversificacin de las actividades econmicas, particularmente la acucola, fortaleciendo el acceso a aquellas reas potencialmente explotables en forma comercial y resguardando que sean bien utilizados sus recursos naturales. Tambin es importante en este mbito el tema energtico, actividad en la que se debe propender a alcanzar una mayor extensin en las reservas de gas natural, con el fin de lograr un desarrollo industrial significativo, mediante procesos intensivos en el uso de la energa y/o materias primas naturales regionales. Esta diversificacin permitira ampliar la oferta laboral regional, entre otros beneficios.
El petrleo ha sido por dcadas el recurso natural bsico sobre el que se ha sustentado la economa de la regin de Magallanes y la Antrtica Chilena; sin embargo, el eminente agotamiento de este recurso hace urgente una reconversin productiva regional. Una de las soluciones que se han buscado hoy, ha sido la venta de servicios especializados en minera petrolera, gas natural y afines, a otros pases productores de combustibles.
174
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
MAGALLANES Y DE LA ANTRTICA CHILENA Punta Arenas Puerto Natales Porvenir Puerto Williams
41,01
1,05
78,21 64,64 21,20 0,00
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 845 39.600 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 35 Diarios y peridicos
MAGALLANES Y DE LA ANTRTICA CHILENA
15,4
Sin informacin
25.000
175

EMPRESA
Methanex Chile Limited, Agencia en Chile Pesca Chile S.A Empresa de desarrollo Pesquero de Chile S.A Comercial y Pesquera Hanamar Ltda. Standar Wool Chile S.A Frigorfico Simunovic S.A Astilleros y Maestranzas de la Armada, Asmar Nippon Meat Packers Inc. y Ca Ltda. Pesca Suribrica S.A Pesca Cisne S.A Otras

PRODUCTO
Metanol Lenguas de erizo de mar congelados Mero congelado excluidos filetes, hgado Las dems preparaciones y conservas de pescado Merluzas congeladas excluidos los filetes Filetes de mero o bacalao congelados Exportaciones de servicios Las dems lanas peinadas Salmones del Pacfico congelados Centolla congelada Otros

PRODUCTO
Lenguas de erizo de mar congelados Mero congelado excluidos filetes, hgado Las dems preparaciones y conservas de pescado Merluzas congeladas excluidos los filetes Filetes de mero o bacalao congelados Exportacin de servicios
%
45,4
%
45,3 7,1 5,3 5,1 4,2 3,5
%
13,9 10,3 9,9 8,1 6,9
12,8 7,31 2,35
2,32 2,25 2,12 2,1
6,3
3,3 2,1 2,0
Las dems lanas peinadas Salmones del Pacfico congelados Centollas y centolln congelados Centolla y centolln conservados Otros
4,1 3,9 2,8 2,7
1,83 1,57 19,9
1,4 20,7
31,1

Japn 24,8% Otros 27,2%

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 5.004 10.024 23.682 36.536 1.046 4.045 18.686 8.882 9.325 4.993 5.765 8.402 -3.739 132.651
Brasil 6,8% Espaa 8,3%
Estados Unidos 20,8% Holanda 12,1%
176
REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
HIDROGRAFA
El ro principal es el Maipo, cuya cuenca es de 15.380 km2. Sus aguas abastecen a la gran mayora de la poblacin de la ciudad de Santiago. Otro ro es el Mapocho, que acta como tributario del Maipo, el cual cruza la ciudad dividindola en dos.
CLIMA
Es mediterrneo clido con lluvias invernales y de tundra por efecto de la altura. La estacin seca prolongada dura 7 meses aproximadamente. Su precipitacin anual es de 365 mm al ao y su temperatura media es de 14 C. Hacia la precordillera se presenta una disminucin en la temperatura y precipitaciones anuales.
Cerro Santa Luca.
FLORA
El sector es parte de la zona subhmeda, lo que trae predominio de vegetacin mesfita, arbustiva y arbrea, de la cual cabe destacar especies como el boldo, el peumo, el quillay y los espinos (acacia caven).
FAUNA
Est representada por el zorro culpeo y el chingue, aves como la tenca y la loica, adems del tiuque. El parque nacional que se encuentra aqu, es el Morado y la Reserva Nacional Ro Clarillo.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Santiago MES T (de 0 a 40C) PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) Enero 21,5 5 mm Febrero 21 10 mm Marzo 18 5 mm Abril 13,5 15 mm Mayo 11,5 70 mm Junio 9,5 90 mm Julio 8 70 mm Agosto 9 55 mm Septiembre 13,5 25 mm Octubre 14 12 mm Noviembre 17,5 8 mm Diciembre 20 4 mm
RIESGOS NATURALES
La existencia de lluvias peridicas en invierno, trae como consecuencia la inundacin de gran parte de la ciudad de Santiago, as como de otras reas de la regin, junto a la presencia de procesos aluvionales en la precordillera. Debido a una calma en los vientos, se favorece, sobre todo en invierno, la concentracin de contaminantes en la cuenca de Santiago, que sumado a la inmensa generacin de desechos slidos son los riesgos antrpicos de mayor envergadura.
RECURSOS NATURALES
El clima y los buenos suelos posibilitan el desarrollo agrcola. La alta cordillera ofrece recursos tursticos como son Valle Nevado, Farellones y El Morado. El ro Maipo es uno de sus mayores recursos, pues entrega la mayora del recurso hdrico para los habitantes de la ciudad.
OROGRAFA
Caracterizada por los cordones cordilleranos que encierran cuencas, como la de Santiago. Destaca adems la presencia de cerros islas como el Santa Luca y el San Cristbal. En la cordillera de los Andes, presenta altas cumbres y se reanuda el volcanismo (volcn Tupungato en el lmite con Argentina).
Aire Suelo Agua : : : Contaminacin atmosfrica. Prdida de suelos agrcolas por crecimiento urbano. Alta demanda, proyeccin de disminucin de la misma al 2010 por crecimiento acelerado hacia el norte de la regin.
177
FICHAS REGIONALES INFOGRAFA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
178
Unidad territorial Total poblacin Poblacin rural Poblacin urbana Tasa natalidad Tasa mortalidad Poblacin indigente (%)
Superficie (km2)
Promedio ingreso monetario hogares Poblacin pobre (%) Aos de Tasa de analfabetismo escolaridad
179
PROVINCIA DE SANTIAGO 1 SANTIAGO 2 INDEPENDENCIA 3 CONCHAL 4 HUECHURABA 5 RECOLETA 6 LAS CONDES 7 UOA 8 LA REINA 9 MACUL 10 PEALOLN 11 LA FLORIDA 12 SAN JOAQUN 13 LA GRANJA 14 LA PINTANA 15 SAN RAMN 16 SAN MIGUEL 17 LA CISTERNA 18 EL BOSQUE 19 PEDRO AGUIRRE CERDA 20 LO ESPEJO 21 ESTACIN CENTRAL 22 CERRILLOS 23 MAIP 24 QUINTA NORMAL 25 LO PRADO 26 PUDAHUEL 27 CERRO NAVIA 28 RENCA 29 QUILICURA 30 LO BARNECHEA 31 PROVIDENCIA 32 VITACURA PROVINCIA CHACABUCO 33 COLINA 34 LAMPA 35 TILTIL PROVINCIA CORDILLERA 36 PUENTE ALTO 37 SAN JOS DE MAIPO 38 PIRQUE PROVINCIA DE MAIPO 39 SAN BERNARDO 40 BUN 41 PAINE 42 CALERA DE TANGO PROVINCIA MELIPILLA 43 MELIPILLA 44 MARA PINTO 45 CURACAV 46 ALHU 47 SAN PEDRO PROVINCIA TALAGANTE 48 TALAGANTE 49 PEAFLOR 50 ISLA DE MAIPO 51 EL MONTE 52 PADRE HURTADO
2.030,2 22,4 7,4 10,7 44,8 16,2 99,4 16,9 23,4 12,9 54,2 70,8 9,7 10,1 30,6 6,5 9,5 10,0 14,1 9,7 7,2 14,1 21,0 133,0 12,4 6,7 197,4 11,1 24,2 57,5 1.023,7 14,4 28,3 2.076,1 971,2 451,9 653,0 5.528,3 88,2 4.994,8 445,3 1.120,5 155,1 214,1 678,0 73,3 4.065,7 1.344,8 395,0 693,2 845,2 787,5 582,3 125,5 69,2 188,7 118,1 80,8
4.668.473 200.792 65.479 133.256 74.070 148.220 249.893 163.511 96.762 112.535 216.060 365.674 97.625 132.520 190.085 94.906 78.872 85.118 175.594 114.560 112.800 130.394 71.906 468.390 104.012 104.316 195.653 148.312 133.518 126.518 74.749 120.874 81.499 132.798 77.815 40.228 14.755 522.856 492.915 13.376 16.565 378.444 246.762 63.419 50.028 18.235 141.165 94.540 10.343 24.298 4.435 7.549 217.449 59.805 66.619 25.798 26.459 38.768
9.786 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 111 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.508 0 0 3.395 0 0 519 2.253 0 0 33.597 15.004 11.999 6.594 11.291 312 4.065 6.914 42.246 5.624 9.913 18.406 8.303 60.375 33.642 8.689 8.653 1.842 7.549 28.877 9.848 3.410 6.933 4.175 4.511
4.658.687 200.792 65.479 133.256 74.070 148.220 249.893 163.511 96.762 112.535 216.060 365.563 97.625 132.520 190.085 94.906 78.872 85.118 175.594 114.560 112.800 130.394 71.906 468.882 104.012 104.316 192.258 148.312 133.518 125.999 72.496 120.874 81.499 99.201 62.811 28.229 8.161 511.565 492.603 9.311 9.651 336.198 241.138 53.506 31.622 9.923 80.790 60.898 1.654 15.645 2.593 0 188.572 49.957 63.209 18.865 22.284 34.257
17,4 13,8 14,8 17,1 21,5 17,4 16,8 12,9 13,2 15,3 20,5 15,1 16,4 17,6 16,1 18,7 17,2 15,6 18,0 16,7 19,0 17,9 14,3 22,9 17,9 18,3 22,5 17,7 17,2 33,4 15,6 15,2 14,0 20,0 18,8 24,4 17,5 19,9 20,2 15,2 16,9 19,1 19,4 18,7 17,7 21,8 17,6 18,3 16,3 17,1 13,7 15,3 19,2 19,6 19,2 18,2 19,5 18,8
5,3 6,8 10,9 5,7 4,4 6,3 5,0 8,0 5,3 5,0 3,8 3,7 6,5 4,6 2,6 5,4 10,1 7,3 4,5 7,1 5,6 7,3 4,7 3,6 8,1 4,5 4,2 4,8 3,8 4,6 2,5 10,2 4,6 4,1 3,1 6,2 4,8 3,3 3,2 3,7 4,0 4,5 4,6 4,5 4,1 4,5 5,6 5,6 5,3 5,7 5,5 5,7 4,8 4,3 5,4 4,4 5,8 5,7
696.611 694.285 570.518 479.283 645.904 460.704 2.414.990 1.147.225 1.599.804 539.003 537.373 597.780 426.574 337.523 275.561 372.049 698.602 614.852 371.723 385.420 296.327 456.407 448.509 448.165 438.587 387.123 412.009 324.528 338.406 425.831 328.934 340.554 305.187 315.870 490.211 478.060 538.014 809.484 394.153 387.837 396.015 384.609 537.573 401.803 424.937 244.886 418.824 314.142 319.256 370.376 404.248 358.200 354.147 334.748 367.772
4,0 3,3 2,6 2,8 4,8 5,2 0,0 0,0 0,0 5,2 3,5 1,9 3,0 5,7 10,5 8,2 3,6 2,9 8,4 3,2 9,1 2,9 1,7 0,7 4,1 2,0 4,4 8,0 12,8 3,9 8,1 7,7 7,7 11,4 4,6 4,6 4,3 5,7 5,2 5,2 5,8 4,8 2,7 4,1 3,6 4,2 5,2 3,0 6,9 4,1 2,2 7,9 3,4 4,7 1,1
10,2 4,7 8,0 15,7 16,6 10,1 0,2 2,3 3,6 8,5 12,2 6,6 12,7 16,3 20,6 20,8 4,7 9,8 13,0 12,5 17,9 9,9 8,0 6,8 14,3 12,9 14,3 16,0 12,9 12,1 19,1 21,1 17,4 11,4 13,3 13,4 14,7 9,2 14,0 14,3 15,6 11,4 10,0 12,9 11,7 16,5 17,3 9,7 10,1 16,7 14,4 18,3 25,3 19,8 10,4
1,8 0,8 0,7 3,5 2,9 2,3 0,5 0,5 1,7 1,8 1,9 0,8 3,9 2,7 3,4 1,2 1,5 1,4 2,2 3,6 1,5 2,2 1,0 2,6 3,1 1,4 3,2 3,6 1,3 5,9 7,0 3,8 4,6 1,5 1,2 5,1 3,9 2,4 1,2 4,4 4,7 6,6 5,3 4,5 9,8 3,2 12,4 10,4 3,8 4,8 2,1 4,9 4,1 3,6
10,9 11,9 10,9 9,8 10,0 10,1 14,3 13,5 13,6 11,0 10,5 11,3 10,2 9,4 8,7 9,2 11,3 11,1 10,0 9,6 8,9 10,8 10,0 11,4 10,2 9,5 10,0 9,0 9,5 10,6 8,4 8,5 8,2 8,2 10,5 10,5 9,5 9,6 9,6 9,9 9,1 8,8 8,7 8,8 9,0 7,5 9,1 7,2 7,3 9,4 9,8 9,8 8,1 8,7 9,3
5 31 3 2 24 27 34 30 21 22 44 26 23 52 49 42 51 43 50 48 38 40
11 14
35 33
45
29 28 1 4 32 6 8 10
30
36 37
39
47
41
43 18 17 20 19 16
9 12 13 15
180
a Regin Metropolitana de Santiago, por ser la capital nacional, cuenta con una variada comunidad regional. Destaca el alto porcentaje de poblacin mapuche, ubicada principalmente en las comunas de Cerro Navia, Lo Prado, Pudahuel y Quinta Normal, la que podra llegar a constituirse en un relevante actor poltico y social, y una creciente poblacin peruana, que han inmigrado en bsqueda de nuevos horizontes. La Regin Metropolitana atrae tambin la migracin desde otras regiones del pas, que llegan atradas por sus expectativas de un mejor porvenir. Por otra parte, encontramos en esta regin entidades que son eje de toda la actividad econmica nacional, tales como asociaciones empresariales en los distintos rubros, actores relevantes a la hora de tomar decisiones: ASEXMA, SOFOFA, etc., Cmara Chilena de la Construccin y CPC. Adems, por su condicin de capital nacional y sede del Gobierno, aqu se concentran los servicios pblicos centralizados. Se observa, adems, un sinnmero de grupos temticos y/o transversales que se convierten en actores relevantes a partir de problemas particulares, tales como: grupos ambientalistas, religiosos, polticos, gremiales, minorias sexuales y otros. Su importancia es relativa y variable, de acuerdo con la oportunidad de expresin de las demandas y del grado de organizacin y credibilidad a nivel social que estos hayan alcanzado, ya que la visibilidad es un elemento relevante para este tipo de grupos. Otro importante espacio de participacin regional, pero de significacin nacional lo ocupan los grupos de opinin ligados a Centros de Estudios y/o de opinin, tales como CEP (Centro de Estudios Pblicos), CED, Centro de Estudios y Desarrollo, Instituto Libertad, CERC y otros. Los principales problemas de la Regin Metropolitana se relacionan con la histrica migracin desde las regiones hacia Santiago en busca de mejores expectativas de vida, en trminos econmicos, de empleo, etc. Estas migraciones no solo han producido un aumento de la poblacin sino
tambin una serie de problemas de planificacin urbana y social, que se expresa en el transporte y el acceso a la educacin, a la salud, a empleos, vivienda, etc. Otro problema central asociado al crecimiento poblacional es la contaminacin del aire, presentndose particularmente en el perodo invernal, para lo cual se han tomado medidas como la restriccin vehicular y la prohibicin de funcionamiento de industrias contaminantes. Asimismo, se presentan grandes problemas de contaminacin de suelos y fuentes de agua, por la basura, desechos y residuos domiciliarios e industriales y una insuficiente y poco desarrollada infraestructura de vertederos y rellenos sanitarios. A pesar de que estos son temas que deberan ser resueltos por cada municipio, en la medida que se asume como un problema sanitario y de salud pblica, debera ser abordado a nivel regional y sectorial, para darle una solucin radical y definitiva. Otro problema relevante en la Regin Metropolitana se relaciona con la seguridad de las personas, ya sea a nivel individual, en calles y/o ciertos sectores (barrios), as como tambin en los hogares. Diversas medidas tanto a nivel gubernamental como regional y comunal se han tomado con el fin de disminuir los ndices de delincuencia: Programa de seguridad vecinal, Comuna segura y diversos programas de recuperacin de espacios pblicos, focos tradicionales de delincuencia y drogadiccin. Su efectividad habr que medirla a mediano y largo plazo. No obstante lo anterior, la Regin Metropolitana sigue siendo el centro neurlgico del desarrollo nacional, el lugar donde se toman importantes decisiones polticas, comerciales y financieras. Asimismo, goza de una infraestructura de excelencia como el metro, el aeropuerto y el inicio de construccin de carreteras urbanas, de calidades muy superiores a las de los pases vecinos. En tal sentido, cuenta con los atributos como para transformarse en un gran centro de negocios de Amrica Latina.
181

GRUPO DE EDAD 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35- 39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 8084 8589 9094 9599 100 y + HOMBRES 7,82 8,88 9,44 8,56 8,50 8,42 8,25 8,26 7,55 5,89 4,98 3,95 3,04 2,29 1,92 1,15 0,64 0,31 0,11 0,03 0,01 MUJERES 7,12 8,03 8,58 7,98 7,97 8,08 8,02 8,34 7,78 6,18 5,24 4,16 3,41 2,73 2,55 1,65 1,14 0,68 0,27 0,08 0,01
CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%) METROPOLITANA DE SANTIAGO Gran Santiago Talagante Melipilla Colina 87,83 95,74 99,45 83,29 72,85 1,56
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 44.806 1.932.583 Telfonos celulares (cifra estimada en miles) 1.972.000 Radios (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 121 Diarios y peridicos
METROPOLITANA DE SANTIAGO
11,7
290.628
75
182

EMPRESA
Molibdenos y Metales S.A

PRODUCTO
Vinos con denominacin de origen Exportaciones de servicios

PRODUCTO
Vinos con denominacin de origen Exportaciones de servicios
%
3,2
%
10,6
%
12,5
Via Concha y Toro S.A Madeco S.A Goodyear de Chile S.A.I.C Empresas Cochrane S.A asociada a Rr Donnelley & Sons Company Coca Cola de Chile S.A Lan Chile S.A COCESA Cobre Cerrillos S.A General Motors Chile S.A Nestl Chile S.A Otras
2,9 2,5 2,1 1,7
2,4
2,8
Alambre de cobre refinado Jugos en polvo y concentrado Ctodos de cobre
2,1 2,1
Alambre de cobre refinado Jugos en polvo y concentrado Los dems vinos y mostos de uva Maz para siembra Vehculos con capacidad de carga Los dems vinos y mostos de uva Los dems diarios y publicaciones Las dems partes de aviones y helicpteros Otros
2,5 2,4 2,2
1,9 1,8
1,6 1,6 1,5 1,5 1,4 80,0
Los dems vinos y mostos de uva en recipientes Uvas
1,9 1,7 1,3 1,2 1,2
1,8
Maz para siembra Vehculos con capacidad de carga Concentrados de molibdeno Otros
1,6 1,4 1,2
73,2
71,5

Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio, Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros (1) Propiedad de Vivienda Servicios Personales (2) Administracin Pblica Menos: Imputaciones Bancarias TOTAL 67.980 69 24.627 621.260 37.322 175.476 933.182 341.477 824.411 130.180 259.258 69.091 -384.402 3.099.931
Otros 47,0%
Argentina 14,8%
Brasil 7,5% Bilivia 5,6% Per 6,6%
183
MONOGRAFA
CUNTOS PLANETAS SE REQUIEREN?

cuanto a la proteccin del medio ambiente. Veamos qu tan vlida es esa afirmacin. Debido a la degradacin de los ecosistemas que estaba produciendo el desarrollo econmico de los pases industriales, pero a la vez la necesidad de generar empleo y mejores condiciones de vida, el organismo de las Naciones Unidas defini que su estrategia de crecimiento mundial no era un desarrollo a secas, sino un desarrollo sustentable, vale decir, el desarrollo de la generacin presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Este nuevo concepto surge ante la visin de algunos que quieren anteponer el desarrollo econmico por sobre la preocupacin ambiental, argumentando que esas son preocupaciones vlidas de pases ricos, y ante la preocupacin de otros que se oponen al crecimiento econmico por sus consecuencias nocivas sobre el medio ambiente, aunque eso signifique mantener en la pobreza a millones de personas. As se busca compatibilizar ambos objetivos: crecimiento y proteccin ambiental.
Clemente Prez Director Ejecutivo Sustentable.cl Informacin, asesora y gestin ambiental.
l inters mundial por proteger el medio ambiente se inicia en la segunda mitad del siglo XX, en el perodo de posguerra, como una consecuencia de la devastacin provocada por dos guerras mundiales y por la sobreexplotacin de recursos generada con la industrializacin de la economa en el mundo entero. Ya en ese momento Mahatma Gandhi se cuestionaba el industrialismo, smbolo del progreso de la poca, por el enorme deterioro ambiental que provocaba sobre los recursos naturales del planeta: Dios salve a la India de alcanzar alguna vez el industrialismo de la manera que lo ha hecho Occidente. A Inglaterra le tom la mitad de los recursos del planeta obtener esa prosperidad. Cuntos planetas requiere un pas como India?1 Desde esa poca surge la preocupacin de que el crecimiento econmico pueda generar impactos negativos e incluso irreversibles sobre el medio ambiente, y es muy comn que los grupos activistas ms radicales se opongan a una serie de proyectos de inversin, e incluso a la integracin comercial entre pases, como es el caso de los tratados de libre comercio que Chile ha firmado hace algunos aos con Mxico y otros pases latinoamericanos y recientemente con la Unin Europea, Estados Unidos y Corea. Es muy comn pensar que el crecimiento econmico tiene beneficios en empleos y generacin de riqueza, pero tiene su lado negativo en
Viveros de Araucarias.
1 The Economist, edicin del 6 de Julio, 2002.
184
Gentileza: CONAF
Cuando se intenta crecer protegiendo el medio ambiente, se fijan objetivos ambientales a cumplir: las llamadas normas de calidad ambiental. Para cumplir dichas normas se establecen lmites mximos de emisin, ya sea de contaminantes atmosfricos o de residuos lquidos. Las empresas y fuentes mviles pueden operar solo en la medida que cumplan esos lmites establecidos, es decir, tal vez sea un poco ms caro funcionar, pues ser necesario instalar tecnologas ms limpias (ej. convertidores catalticos), combustibles ms limpios y privilegiar lugares con mejores condiciones de dispersin de los contaminantes, pero quienes cumplan con las normas establecidas podrn operar y producir sus bienes y servicios. Adems se debe proteger aquellos lugares que posean un alto patrimonio ambiental.
Chile ha seguido, o intentado seguir este enfoque de crecer econmicamente, protegiendo su medio ambiente. Por ejemplo, la Regin Metropolitana de Santiago, que fue declarada zona saturada por contaminacin atmosfrica para cuatro contaminantes y latente para un quinto, exhibe niveles de reduccin que superan un 50% del material particulado fino, que es el de mayor incidencia en la salud de la poblacin (las preemergencias se han reducido de 40 en 1990 a 6 el ao 2001), en circunstancias que el PIB Nacional se ha prcticamente duplicado en el mismo perodo. Algo similar ocurre con el cobre: nuestro principal producto de exportacin exhibe un enorme crecimiento durante la ltima dcada en trminos de produccin, como se aprecia en el siguiente grfico; mientras que se ha logrado implementar una drstica reduccin de las emisiones de SO2.
EMISIONES DE ANHDRIDO SULFUROSO (SO2) Y PRODUCCIN ANUAL DE CU TOTAL Y DE REFINADO Y BLISTER EN CHILE 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Emisin SO2 Produccin Cu Refinado y Blister (Mt/ao de fino) Produccin Cu Total (Mt/ao)
Fuente: Direccin Ejecutiva.
185
MONOGRAFA
En materia de aguas, hace pocos aos contbamos con niveles de tratamiento inferiores al 5% de sus aguas servidas, lo que era comparable solo con pases verdaderamente subdesarrollados. Sin embargo, el aumento de plantas de tratamiento ha sido significativo en los ltimos aos, alcanzando a un 35% el ao 2001, cerca del 80% al 2005 y para el ao 2010 se espera superar el 95%2. Este enorme esfuerzo ha permitido descontaminar el borde costero, recuperar zonas y aguas de riego, con un notable mejoramiento en las condiciones sanitarias de la produccin agrcola. Chile es un ejemplo de que el modelo de desarrollo propiciado por las Naciones Unidas es posible, porque si bien no ha alcanzado plenamente un desarrollo sustentable, ha logrado crecer econmicamente aumentando, en vez de disminuyendo, su proteccin por el medio ambiente. De todos modos, y pese a estos avances, an queda mucho camino por recorrer. Chile solo ocupa el lugar nmero 36 entre los 142 pases incluidos en el ranking mundial del medio ambiente, realizado en conjunto por las universidades de Yale y Columbia. Lo que nos retrasa es la proteccin de nuestra biodiversidad y recursos naturales renovables, donde an se ha avanzado poco en trminos de polticas pblicas. En consecuencia, no es necesariamente correcto afirmar que existe contradiccin entre crecimiento econmico y proteccin ambiental. Al menos en el caso de Chile no existe tal contradiccin, sino por el contrario, la preocupacin por el medio ambiente se inici en la dcada del 90, y no afect el crecimiento econmico del pas. Esto se debe a que Chile ha decidido invertir en proteccin ambiental. Nuestros productos pueden ser ms caros de producir (ej. el
agua potable ha subido, en parte debido a que ahora las aguas servidas son tratadas), porque hemos decidido proteger mejor nuestro entorno, pensando tanto en nuestros recursos naturales, como en nuestra salud, y en la de nuestros hijos y nietos. Hemos invertido en cuidar el entorno como pas, porque ahora nos preocupamos ms que antes. Esto nos lleva a pensar en lo importante que es la formacin de valores ambientales a travs de la educacin y de los medios de comunicacin pblica. Si los valores u opciones fuesen otros, los resultados del progreso econmico seran de corto plazo pues se estaran obteniendo a costa del medio ambiente. Pero es necesario seguir avanzando, por ello se requiere de ciudadanos activos, preocupados por su pas y su entorno, que privilegien el consumo de bienes que no degraden el medio ambiente, que ahorren energa y que conozcan y disfruten del enorme patrimonio natural que Chile, como pocos pases en el mundo, se enorgullece en poseer.
Contaminaci n en el Puerto de San Vicent e, VIII Regin .
2 CONAMA, Agenda Ambiental Pas, Por un desarrollo limpio y sustentable 2002-2006.
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REFLEXIONEMOS
1. Revisen el artculo en grupos de no ms de 6 integrantes y preprense para participar en un debate. a) Intenten dilucidar por qu se plantea que, para algunos grupos, la proteccin del medio ambiente es un obstculo para el desarrollo. Qu razones apoyan esta idea? Qu piensan ustedes al respecto? b) Identifiquen ahora, cules son los postulados de base de quienes ven en el modelo de crecimiento econmico nacional un riesgo para el medioambiente actual y de las generaciones futuras. c) Establezcan cmo el modelo del desarrollo sustentable es capaz de ser puente entre ambas visiones de la relacin crecimiento econmico/naturaleza. d) Organicen un debate de curso tomando como base la siguiente pregunta: Es Chile un pas que basa su crecimiento en el desarrollo sustentable? Elijan un moderador que d la palabra. Cuando presenten sus opiniones recuerden dar fundamentos que apoyen lo que expresan. No olviden escuchar a los dems, aunque estn diciendo algo con lo que no estn de acuerdo. Al finalizar el debate, establezcan los puntos de acuerdo y los de desacuerdos que existen en el curso frente al tema planteado.
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PREPARNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIN SUPERIOR
1. Seale cul es el mejor ttulo para el siguiente mapa: a) Situacin geogrfica de Chile b) Mapa poltico de Chile c) Tricontinentalidad de Chile d) Mapa fsico de Chile e) Localizacin de Chile en Amrica
2. Este sector ofrece principalmente tierras llanas y frtiles suelos, apropiados para la explotacin agropecuaria, y un ambiente propicio para el establecimiento humano. La cita anterior alude a los rasgos orogrficos de: a) la cordillera de la Costa b) la pampa del Tamarugal c) la planicie patagnica d) la cordillera de Nahuelbuta e) la depresin intermedia
3. Es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aqu se instalan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personas diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la poblacin y donde se encuentra la mayora de los servicios de una ciudad El texto describe el uso del suelo urbano correspondiente: a) a un barrio residencial b) al centro tradicional c) a los suburbios d) a un sector industrial e) a un centro comercial
4. En esta unidad territorial se produce una administracin que tiende a asegurar a la poblacin la prestacin de servicios bsicos y garantizar la efectiva participacin de la ciudadana, tanto en la solucin de sus problemas como en el incremento de su bienestar. Esta definicin corresponde a: a) regin b) comuna c) municipio e) intendencia d) provincia
C t pp mm 175 140 105 70 35 E F M A M J J A S O N D 0
5. El grfico adjunto me permite establecer que en Talca: I II III IV enero uno de los meses ms calurosos. llueve preferentemente en los meses invernales. tiene lugar una estacin seca prolongada. sus precipitaciones invernales superan los 175 mm. b) II y III e) I, II, III y IV c) III y IV
50 40 30 20 10 0
a) I y II d) I, II y III
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6. La lectura de la tabla me permite establecer que: I las tres regiones menos habitadas tienen las menores densidades de poblacin. II las tres regiones ms pequeas tienen las mayores densidades de poblacin. III la poblacin femenina es mayor en las regiones con ms habitantes. a) Solo I b) I y II
CHILE: INDICADORES SELECCIONADOS SEGN REGIONES CENSO 2002 (PRELIMINAR)

REGIN I de Tarapac II de Antofagasta III de Atacama IV de Coquimbo V de Valparaso VI de OHiggins VII del Maule VIII del Bobio IX de la Araucana X de los Lagos XI de Aisn XII de Magallanes Metropolitana Poblacin (%) 2,8 3,3 1,7 4,0 10,2 5,1 6,0 12,3 5,7 7,1 0,6 1,0 40,1 Relacin de masculinidad* 102,6 106,9 103,6 96,9 95,2 100,7 99,5 96,8 97,6 100,7 110,5 109,0 93,7 Superficie (Km2) 59.099,1 126.049,1 75.176,2 40.579,9 16.396,1 16.387,0 30.296,1 37.062,6 31.842,3 67.013,1 108.494,4 132.297,2 15.403,2 Densidad (Hab/ Km2) 7,2 3,9 3,4 14,8 94,1 47,2 29,8 50,0 27,2 15,8 0,8 1,1 392,1
* Corresponde al nmero de hombres por cada 100 mujeres
c) I y III
d) II y III
e) I, II y III
7. Respecto a los recursos energticos en Chile podemos sealar que: I la produccin nacional satisface totalmente nuestro consumo. II el petrleo se encuentra prcticamente agotado. III utilizamos mayoritariamente energas renovables no convencionales. IV contamos con grandes reservas de carbn. a) Solo II b) I y II c) II y IV d) II, III y IV e) I, II, III y IV
8. En la desembocadura del ro del mismo nombre se encuentra Queule, un denso conjunto de pintorescas casas que trepan un cerro y que renen a 828 habitantes. Tiene una costanera con botaderos de lancha, muelles, varios astilleros y grandes barcazas en desuso y unas pocas goletas. Desde all se puede salir al mar y visitar la lobera, ubicada en unos acantilados que cierran la baha. Segn la descripcin anterior respecto de Queule, se puede afirmar que: I II III IV es un asentamiento rural. se dedica a la actividad pesquera. cuenta con recursos forestales. hay actividad manufacturera. b) I y II c) I, II y III d) I, II y IV e) I, II, III y IV
a) Solo II
9. Identifique la afirmacin correcta respecto a las exportaciones chilenas. a) Nuestros compradores ms importantes son China y Corea. b) Somos un pas monoexportador. c) Nuestras exportaciones se vinculan masivamente a la explotacin de recursos naturales. d) Las exportaciones tienen muy poca relevancia en la economa nacional. e) La agricultura es nuestro principal rubro de exportaciones.
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BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA Errazuriz, Ana Mara, et al. Manual de Geografa de Chile. Santiago, Editorial Andrs Bello, 1992, p. 415 Sagredo, Rafael, et al. Geografa de Chile Ilustrada. Santiago, Editorial La Tercera, 1998, p. 359 Instituto Geogrfico Militar Coleccin Geografa de Chile. Volmenes Temticos y Tomos Regionales. Instituto Nacional de Estadsticas Censo 2002 Ine, Santiago, 2003. Nuo, Sergio La Tierra en que vivimos. Editorial Antrtica, santiago, 1984. Marrero, Levi La Tierra y sus recursos: una nueva Geografa General. Publicaciones Cultural, Mxico, 1997. Universidad de Chile Informe Pas, 1999 U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM, Santiago, 2000. SITIOS WEB DE CONSULTA www.igm.cl (Instituto Geogrfico Militar) Estudios sobre la situacin y ubicacin geogrfica de Chile y su realidad geogrfica (clima, relieve, lmites territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos. www.atmosfera.cl Sitio elaborado por el departamento de Geofsica y Matemtica de la Universidad de Chile en el que encontrars informacin sobre el clima en Chile y sus regiones. www.ine.cl (Instituto Nacional de Estadsticas) Series estadsticas desde un rango nacional hasta el comunal, con datos sobre poblacin, superficie, empleo, economa, etc. www.mideplan.cl (Ministerio de Planificacin y Cooperacin) Informes especficos sobre pobreza, distribucin del ingreso, atencin a los grupos de riesgo, la planificacin del desarrollo regional territorial y social. www.subdere.cl (Subsecretaria de Desarrollo Regional) Informacin sobre los proyectos y la situacin de desarrollo regional (pobreza, turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.). www.conama.cl (Comisin Nacional del Medio Ambiente) Material acerca del medio ambiente, el impacto medioambiental ocasionado por el hombre y algunas soluciones al problema de la contaminacin. www.conaf.cl (Corporacin Nacional Forestal) Informacin sobre los recursos naturales y la diversidad biolgica nacional y regional. www.sernapesca.cl (Informacin estadstica sobre la actividad pesquera y explicacin los trminos clave del sector (cuota de captura, sobreexplotacin, veda, etc.) www.sernageomin.cl (servico Nacional de Geologa y minera) Estadsticas sobre produccin y exportacin de la actividad minera nacional. www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/ Fuentes_cont.htm Artculos sobre la preservacin del medio ambiente acutico. y la contaminacin. infopais.mideplan.cl Datos estadsticos desglosados en diferentes niveles territoriales (pas, regin, provincia y comuna) y temas (poblacin, vivienda, economa, social, etc.). www.mapas.moptt.cl Mapas oficiales de las regiones y algunos sectores del pas, segn los datos con los que cuenta el Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones. www.sit.cl Sistema de Informacin territorial: algunos planos reguladores y otras normativas de administracin regional y provincial.
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Educacin cvica: Organizacin poltica nacional
CAPTULO
II
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UNIDAD
1 Constitucin y derechos de
et Up, Stand Up, stand up for your right Get Up, Stand Up, dont give up the fight Get Up, Stand Up. Life is your right So we cant give up the fight
Stand up for your right, Lord, Lord Get Up, Stand Up. Keep on struggling on Dont give up the fight
Bob Marley & Peter Tosh, Get Up, Stand Up, Burnin, 1973, Bob Marley Music, Inc. (Texto autorizado por Universal Music Publishing Ltda.)
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las personas
TEMA 1
Un marco para la convivencia Las normas y sus caractersticas. Los sistemas normativos y sus diferencias. Las normas jurdicas y sus fuentes. La constitucin poltica como marco jurdico. Las caractersticas de la Constitucin de 1980.
ACTIVIDADES
Buscar informacin sobre la Constitucin de 1980 (origen y reformas). Analizar los rasgos distintivos de la Constitucin.
TEMA 2
Nacionalidad y ciudadana Principios bsicos de la nacionalidad. Sistemas de adscripcin de una nacionalidad. La ciudadana: concepto y restricciones.
ACTIVIDADES
Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadana. Identificar los deberes y derechos que implica la nacionalidad y la ciudadana. Extender y aplicar el concepto de ciudadana a situaciones de participacin estudiantil.
TEMA 3
Derechos individuales en la Constitucin y en los Tratados Internacionales Las Garantas Fundamentales en la Constitucin de 1980. Derechos Humanos: concepto y caractersticas. Principales Derechos reconocidos por el Estado chileno. Los Tratados Internacionales ratificados por Chile.
ACTIVIDADES
Comparar los derechos individuales con los Derechos Humanos. Explicar conceptos clave (delito, violacin de derechos humanos) y mecanismos de garanta. Crear un afiche sobre los derechos individuales. Identificar el ejercicio de los derechos individuales en la cotidianidad.
Marcha por la Paz, Plaza de la Constitucin, Santiago, 12 de marzo de 2003.
TALLER
Investigacin sobre los derechos individuales a travs de los medios de prensa.
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TEMAS
Un marco para la convivencia

1. Las normas
Cada persona es un ser nico e irrepetible, dotado de identidad e individualidad, pero sin embargo, a la vez es incapaz de prescindir absolutamente de los dems, porque es esencialmente tambin un ser social. Todos nosotros pertenecemos y convivimos con otras personas en distintos grupos, en los que podemos participar gracias a que conocemos y reconocemos un conjunto de actitudes y comportamientos que son vlidos y esperables, y est claro lo que no est permitido. Esas son las normas, que nos permiten predecir el comportamiento de los dems, para saber cmo vincularnos y, regular nuestra propia conducta, hacindola predecible para los dems y adecuada a las situaciones que compartimos. Podramos definir el concepto de norma como toda regla de carcter obligatorio que manda, permite o prohbe una determinada conducta o comportamiento de la persona dentro del grupo social al cual pertenece. Por ejemplo, en tu colegio hay una norma que manda cumplir con el horario de ingreso y salida; otra que permite eximirse en algunas asignaturas, y una norma que prohbe es la de no fumar en el recinto escolar. Las normas indican el comportamiento deseable y estn formuladas en trminos del deber ser, conforme a los valores de cada grupo social. De este modo, ellas en s mismas constituyen pautas de correccin, puesto que califican los comportamientos de las personas segn se ajusten o aparten de las normas establecidas por el grupo. Como se puede apreciar, toda norma tiene implcita una sancin, la cual es ejercida por el grupo cuando esta no se cumple. A travs de nuestra vida vamos aprendiendo estas normas que nos permiten convivir con los dems; pero las normas no son fijas, sino que pueden cambiar en el curso de la historia, junto con las transformaciones de las costumbres y pautas de comportamiento, las necesidades y caractersticas de cada poca. Sin embargo, los cambios siempre tienden a procurar que se respeten los derechos de los dems y se cumplan las obligaciones que el grupo o la sociedad se han fijado para hacer posible su cohesin y su identidad. Sin normas la vida social no es posible; incluso en el grupo de amigos existen normas implcitas que deben ser respetadas por ellos. Por ejemplo, no levantarle la polola a un ntimo amigo.
Fotobanco
La persona, con toda su individualidad y su carcter nico, es quien se somete al juego de las normas, posibilitando as la viabilidad de la coexistencia social.
En todo el quehacer humano que involucre relacionarse con otros, incluso en los juegos, se hace presente un sistema normativo que nos permite predecir un campo de acciones posible para nosotros mismos, y de la accin y reaccin de los dems.
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2. Ordenando la sociedad
La necesidad de regular los comportamientos de las personas y acordar formas de proceder, no es solo un tema de los grupos pequeos, sino de toda la sociedad. Hay normas de distinto tipo: morales, jurdicas, religiosas y sociales, y de cada una de estas normas se derivan sistemas normativos. DIFERENCIAS DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS TIPOS DE NORMAS RELIGIOSA Qu regulan El modo de relacionarse con Dios, con los dems y con uno mismo. JURDICA Las conductas permitidas, restringidas y prohibidas. SOCIAL Las costumbres y tradiciones de una comunidad y constituyen un modo de vida. MORAL La vida personal en funcin de valores.
Quin las promulga
Dios.
El cuerpo legislativo facultado para ello.
La sociedad, a travs La persona misma. de las tradiciones, las costumbres y la moda.
Quin debe cumplirlas
Los creyentes, aunque se las considera vlidas para toda la humanidad.
Los miembros de la comunidad poltica unidos por el pacto social y poltico que se establece en torno al Estado. Ante los tribunales de justicia.
Los miembros de la sociedad.
Cada persona.
Ante quin se responde
Ante Dios.
Ante la sociedad.
Ante s mismo.
Cul es la sancin
Conciencia de pecado.
La determinada por las leyes.
La burla, el escarnio pblico, la vergenza y el aislamiento de la comunidad.
Remordimiento y en algunos casos sanciones similares a las sociales, cuando los valores son compartidos por un grupo en el que se participa.
Cul es su finalidad
Orientar a las personas hacia la Salvacin.
Lograr el bien comn.
Lograr la armona Lograr la perfeccin. social.
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TEMAS
2.1 Las normas jurdicas
Dentro del marco social de los pases, las normas jurdicas son las que adquieren mayor peso porque son las que regulan, garantizan y hacen posible la vida en un Estado de derecho. A diferencia de los otros sistemas normativos, las normas jurdicas tienen un carcter obligatorio y suponen el uso de la coaccin o de la fuerza para garantizar su cumplimiento por parte de todos los miembros de la sociedad, establecindose distintas sanciones para los infractores. Se caracterizan adems, por ser heternomas, porque cada sociedad, de acuerdo a su modelo de gobierno y a su legislacin, las impone a todos sus miembros; ser temporales, porque se pueden derogar, modificar o remplazar cuando cambian las condiciones sociales. As, las normas jurdicas dan origen al Derecho, el cual surge como una manifestacin de la necesidad de establecer ciertas normas que nos permitan convivir en forma organizada, pacfica y armoniosa, evitando que los hombres resuelvan los conflictos por sus propios medios. El Derecho aparece como el sistema normativo que reconoce en la Justicia y la Equidad sus valores supremos. El Derecho, en un Estado moderno, es por tanto, el conjunto de normas de conducta obligatorias establecidas o autorizadas por el Estado mismo y respaldadas por su poder (ngel Latorre: Introduccin al derecho, Editorial Ariel S.A., Barcelona) Las normas jurdicas se crean a partir de distintos medios, que son llamados en su conjunto Fuentes Formales del Derecho. Cada ordenamiento jurdico tiene su propio sistema de fuentes. En nuestro pas, como en la mayora de los sistemas del continente, el Derecho se caracteriza por darle primaca a la Ley entendida en el sentido amplio de la legislacin.
El ordenamiento jurdico propende a dar un marco para la convivencia, por ello es que se basa en valores como la justicia y la equidad.
LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO a travs del cual se crea la norma Constitucin poltica. Tratados Internacionales. Ley a) Legislacin. Decretos con fuerza de ley y Decretos leyes. Reglamentos, decretos e instrucciones. b) La Costumbre Jurdica. c) Jurisprudencia de los tribunales. d) Principios generales del Derecho y Equidad Natural. e) Los actos jurdicos.
El Derecho tiene otras fuentes, conocidas como Fuentes Materiales del Derecho, que se refieren al conjunto de factores sociales y circunstancias histricas especficas que influyen en la creacin de las normas jurdicas. Estos factores contemplan aspectos econmicos, polticos, ideolgicos y morales, entre otros, que influyen o incentivan la creacin o la modificacin de las normas jurdicas, pero no pasan a ser obligatorias necesariamente. Ejemplos de esta situacin son los estudios realizados por los juristas, o el conjunto de fallos que se van acumulando sobre un determinado delito que van creando un precedente para ayudar a resolver fallos semejantes.
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3. La Constitucin Poltica
La Constitucin Poltica se define como la ley fundamental de la organizacin y del funcionamiento del Estado y las libertades pblicas. Como tal, es la principal norma o cimiento sobre el que las dems leyes descansan, siendo esta la ms importante. Es redactada por el Poder Constituyente, compuesto por una o varias personas elegidas democrticamente. El texto que ellos generan como constitucin deber ser aprobado o rechazado por el pueblo a travs de un plebiscito.
Dentro de todas las fuentes del Derecho, la Constitucin Poltica es la ms importante, ya que establece las bases de la organizacin y el funcionamiento del Estado y de los derechos y deberes de las personas, siendo el cimiento para todas las dems normas. En la Constitucin se establece: La forma del Estado y el tipo de gobierno, es decir, el sistema que el Estado y el gobierno adoptar para ejercer el poder. Por ejemplo, si estamos frente a un Estado unitario como es el caso de Chile, o frente a un Estado federal como Estados Unidos y si estamos frente a una repblica o una monarqua. La divisin de los poderes pblicos, las funciones del Estado deben estar distribuidas en distintos rganos. El Estado chileno se divide en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. La Constitucin establece las diferentes funciones de cada uno de estos rganos y los procedimientos para ello; de esta manera se produce un control recproco, se evita el abuso de poder y se respeta la dignidad de las personas. La Constitucin establece el rgimen de derechos esenciales y garantas constitucionales que podrn ejercer todos y cada uno de los miembros de una comunidad. A travs de l se reconocen y garantizan los Derechos Humanos. Finalmente, la misma Constitucin establece el procedimiento y los lmites para su reforma, establecindose un procedimiento especial para ello con un qurum ms elevado que los exigidos para la reforma de las dems normas. La Constitucin, como ley fundamental, da origen al principio de Supremaca Constitucional, que establece que todas las normas que contiene estn por encima de todas las dems normas existentes en las otras fuentes formales del derecho, por lo que esos cuerpos legales no pueden oponerse ni contradecir a las normas constitucionales y deben elaborarse de acuerdo al procedimiento que la Constitucin establece.
En Chile existe un gran conjunto de leyes, decretos y reglamentos; sin embargo, todos deben ser coherentes con el marco entregado por la Constitucin. De lo contrario, esa nueva normativa puede ser impugnada, sealando su carcter de inconstitucional.
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TEMAS
3.1 Caractersticas de la Constitucin Poltica de 1980
Captulos de la Constitucin de 1980
N I N II N III: : Bases de la Institucionalidad. : Nacionalidad y Ciudadana. De los Derechos y Deberes Constitucionales. N IV N V N VI : Gobierno. : Congreso Nacional. : Poder Judicial. Constitucional. N VIII : Justicia Electoral. N IX N X N XI : Contralora General de la Repblica. : Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad. : Consejo de Seguridad Nacional. N XII : Banco Central. N XIII : Gobierno y Administracin Interior del Estado. N XIV : Reforma Constitucional. Disposiciones Transitorias.
Desde que nuestro pas inici una vida independiente, surge la preocupacin por elaborar un marco jurdico y constitucional que fundamente y explicite el Estado de Derecho, amparado en los principios emanados de la Revolucin Francesa. Bajo este espritu se han generado todas las constituciones que han regido al pas, siendo las de 1833 y de 1925 las que han tenido mayor vigencia. La Constitucin de 1980 surge tras la crisis de la institucionalidad democrtica, que se caracteriz por la agitacin social y la polarizacin ideolgica que vivi el pas en los aos 60 y especialmente en los 70, situacin que culminara con un golpe de Estado, donde el control poltico es asumido por una Junta Militar al margen del Estado de Derecho. En estas circunstancias fue disuelto el Congreso y la autoridad militar asumi tambin el rol de dictar la normativa jurdica del pas. Sobre esta base, la Junta de Gobierno formul un proyecto de carta fundamental, el cual fue sometido a aprobacin en el plebiscito del 11 de septiembre de 1980. Al aprobar la Constitucin, la consulta dispuso la continuidad del rgimen militar por 8 aos ms, concedindole nuevas atribuciones al Jefe de Estado. En el captulo nmero uno de la Constitucin se establecen las bases de la institucionalidad chilena y se explicitan las orientaciones y principios en los que se inspira. Estos principios son muy importantes, ya que sirven de base para interpretar las normas constitucionales: 1) Se inspira en una concepcin humanista occidental (art. 1) que exalta los valores de la persona frente al Estado. El Estado debe estar al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 2); 2) la Constitucin garantiza y protege los derechos individuales de todas las personas, (art, 19) por lo tanto, es deber del Estado garantizar el orden, la tranquilidad y la paz necesaria para que las personas puedan gozar sus derechos; 3) se define a Chile como una repblica democrtica (art. 4) bajo un rgimen presidencial; 4) la Constitucin adhiere a un Estado de Derecho, postulndose que tanto gobernantes como gobernados deben someter su actuacin al ordenamiento jurdico (arts. 6 y 7); 5) se postula la separacin de poderes y que las autoridades deben actuar dentro del mbito de atribuciones que les otorga la Constitucin (art 7), 6) se reconoce una determinada juridicidad, que limita el actuar de las autoridades, y 7) se incorpora adems el principio de la democracia protegida, en la que se establecen mecanismos de proteccin para evitar los totalitarismos y el uso de la violencia. La Constitucin contena, en su versin original, 29 disposiciones transitorias que rigieron durante el perodo de transicin (1981-1989). Era un conjunto de normas que impedan la aplicacin de la Constitucin en su totalidad y aumentaban las atribuciones presidenciales con el objeto de preparar al pueblo para la plena institucionalidad, como declara la propia Carta Fundamental.
N VII : Tribunal
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ACTIVIDADES
1. Revisar los orgenes y las modificaciones de los sistemas normativos Las normas y leyes se crean para organizar la convivencia de un grupo y responden a sus caractersticas y necesidades. Si el grupo o su entorno cambia, las normas deben adaptarse a esas nuevas situaciones para que sigan siendo tiles. a) Intenta establecer cules son las normas que rigen tu convivencia familiar, distinguiendo: a qu necesidades responden, quin(es) fue el encargado de establecerlas, cules han sido las normas que han cambiado o desaparecido y por qu se ha producido esa modificacin. b) Haz un trabajo similar con respecto a la normativa central que rige a la comunidad nacional (la Constitucin de 1980). Puedes consultar en www.bcn.cl. En qu contexto histrico y social surge esta nueva constitucin? Quines estuvieron encargados de generar este marco legal? Cmo fue que se convirti en ley? Qu reformas se le han hecho y cundo? 2. Analizar los rasgos distintivos de la Constitucin Para este trabajo necesitan contar con un ejemplar de la Constitucin de 1980 por grupo y materiales para elaborar un afiche. Pueden bajarla desde internet. (ver bibliografa) a) Sinteticen los aspectos centrales de un captulo de la Constitucin. Basados en el cuadro sobre los Captulos de la Constitucin de 1980 (pg. 198), organcense en trece grupos de trabajo de 2, 3 4 integrantes, segn sea la cantidad de integrantes del grupocurso y distribyanse los captulos de la Constitucin. Cada grupo leer el captulo que le ha correspondido y preparar una breve presentacin al curso sobre el tema que trata, de acuerdo a las siguientes indicaciones: Crear una caricatura o afiche que represente la norma o disposicin del captulo que consideren ms positiva para la organizacin poltica democrtica del pas. El afiche ser presentado en un tamao adecuado para que sea apreciado en la sala. Procuren que sea atractivo y que refleje claramente el aspecto elegido. Incluir en la parte inferior del afiche una explicacin o resumen del tema central del captulo. Esta debe ser clara, breve y precisa. b) Propongan una reforma a la Constitucin. Con el mismo grupo del trabajo anterior y en relacin con el captulo que les correspondi analizar, discutirn y propondrn la modificacin de un aspecto de la Constitucin que contribuya a perfeccionar la organizacin poltica democrtica del pas. Fundamenten su propuesta. Expliquen brevemente los pasos necesarios establecidos por la Constitucin en el captulo N XIV, para hacer la reforma. c) Presenten los resultados de su trabajo. Presenten al curso el afiche y expliquen brevemente de qu trata el captulo, cul fue la norma que consideraron ms positiva y por qu, en qu consiste su propuesta de modificacin y cul es el mecanismo constitucional para llevarla a cabo. Los afiches pueden pegarse en la sala para ambientar el desarrollo de la unidad.
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TEMAS
Nacionalidad y ciudadana
Los principales vnculos que genera una persona con un pas y que la hacen parte de una sociedad poltica, son los que se derivan de los lazos de pertenencia e identidad que genera su nacionalidad y su participacin, a travs de la ciudadana.
1. Principios bsicos de la nacionalidad

La nacionalidad es el vnculo jurdico existente entre una persona y el Estado, que origina derechos y deberes recprocos. La Constitucin establece que los nacionales tienen el derecho de exigir al Estado proteccin a travs de las leyes y el reconocimiento de sus derechos esenciales; en tanto que fija como obligaciones el cumplimiento de las leyes, el respeto a la patria, la defensa de la soberana y su contribucin a la preservacin de la seguridad nacional y de los valores esenciales de la tradicin chilena. La nacionalidad chilena se adquiere bsicamente por dos mecanismos: el sistema de origen, natural o biolgico, que opera por el simple hecho de nacer en el territorio chileno o siendo hijo(a) de chilenos, y el sistema de eleccin, adquirido o derivado, donde una persona adulta solicita o se le otorga la nacionalidad chilena (ver esquema en la pgina siguiente). A pesar de que la nacionalidad es un derecho, consagrado por la Constitucin y los acuerdos internacionales firmados por Chile, se puede perder, en atencin a las siguientes causales establecidas en la Constitucin: Por nacionalizarse voluntariamente en un pas extranjero. La causal de prdida de la nacionalidad chilena sealada precedentemente no rige respecto de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas del Estado en cuyo territorio residen, adoptan la nacionalidad extranjera como condicin de su permanencia en l o de igualdad jurdica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo pas; Por prestar servicios durante una guerra a un enemigo de Chile o a sus aliados. Por haber cometido algn delito que atente contra la dignidad de la patria o contra los intereses esenciales y permanentes del Estado de Chile. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales, solo podrn ser rehabilitados por ley.
Por el simple hecho de nacer, tenemos el derecho de contar con una nacionalidad, es decir, de establecer lazos con un Estado y con una nacin.
El derecho internacional tambin es fuente de ciertos principios fundamentales relativos a la nacionalidad, como son: La nacionalidad no se impone. Toda persona debe tener una nacionalidad. La Constitucin limita la doble nacionalidad.
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SISTEMAS DE ADSCRIPCIN DE UNA NACIONALIDAD

Se consideran tambin los nacidos en: Segn el sistema de jus solis, las personas nacidas en el territorio chileno. buques o aeronaves de guerra chilenos. a bordo de naves mercantes o aeronaves chilenas, que se encuentren en o sobrevolando las aguas territoriales o en alta mar. en buques mercantes extranjeros o en aeronaves comerciales que se encuentren en aguas territoriales chilenas o en el espacio atmosfrico del territorio chileno y sus aguas territoriales. Las personas nacidas en el extranjero, hijos de padres chilenos, que se encuentren en el extranjero cumpliendo una funcin al servicio de la repblica chilena, como ocurre, por ejemplo, con los cargos diplomticos.
De acuerdo al sistema natural o de origen
Segn el sistema de jus sanguinis, los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse por ms de un ao en Chile (Art. 10 N 3).
SON CHILENOS
Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente a su nacionalidad anterior.
Sergio Vargas es uno de los tantos extranjeros que han elegido tener la nacionalidad chilena.
Segn el sistema derivado o por eleccin
Los que obtengan la nacionalidad por gracia de ley, otorgada por el Estado o como un reconocimiento.
Los hijos de extranjeros nacidos en Chile cuando sus padres estaban en servicio de su gobierno, o estaban en trnsito (turistas o haciendo escala en Chile), optando a la nacionalidad chilena cuando cumplan los 21 aos.
A importantes personajes del mbito de la cultura y las ciencias, el Estado chileno le ha otorgado nuestra nacionalidad, como es el caso del venezolano Andrs Bello, fundador de la Universidad de Chile.
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TEMAS 2. La ciudadana
Es importante tener claro que la nacionalidad es la que habilita a las personas para adquirir la ciudadana. Clarificando lo anterior, podemos definir la ciudadana como la condicin o estatuto que gozan ciertas personas (los nacionales) y en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos polticos, que se relacionan con la participacin en la conduccin poltica del Estado, a travs del derecho a sufragar y a optar a cargos de eleccin popular (Presidente de la Repblica, senador, diputado, alcalde y concejal) o pblicos no electivos (intendente, gobernador, entre otros), y participar en partidos polticos. Todos estos derechos estn explicitados en la Constitucin. Son ciudadanos chilenos los que hayan cumplidos 18 aos y que no hayan sido condenados a pena aflictiva (crcel). Algunos de estos derechos pueden ser suspendidos, como el sufragio en ciertos casos que establece la Constitucin: si el ciudadano es declarado en interdiccin en caso de demencia o por hallarse la persona procesada por un delito que merezca pena aflictiva (crcel) o por un delito que la ley califique como conducta terrorista, y por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional (rgano encargado de velar por la adecuacin de las normas al principio de Supremaca Constitucional), como por ejemplo, haber participado en hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad de un partido poltico, por haber ejercido la violencia. Sin embargo, hay ocasiones en las que la ciudadana completa puede perderse: cuando se ha perdido la nacionalidad chilena, se ha sido condenado a pena aflictiva, o bien por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista. Para recuperar la ciudadana, la culpabilidad deber haberse extinguido con el cumplimiento de la condena y el interesado deber solicitar luego su rehabilitacin al Senado; si se tratara de un delito terrorista, adems de cumplir con la condena, la rehabilitacin solo podr ser otorgada con la promulgacin de una ley de qurum calificado.
Gentileza: Gendarmera de Chile.
Las penas aflictivas corresponden a condenas a crcel iguales o superiores a tres aos y un da. Durante ese perodo se suspende la ciudadana y con ello el derecho a sufragio. Sin embargo, una vez cumplida la condena se puede recuperar haciendo una solicitud al Senado.
Un importante nmero de chilenos, pudiendo gozar de la ciudadana se han mantenido al margen de la participacin en la conduccin del pas; de hecho, se calcula que el nmero de jvenes no inscritos en los registros electorales sobrepasa el milln de personas, lo que implica que solo un 43% de los jvenes se ha inscrito en los registros electorales.
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ACTIVIDADES
1. Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadana a) Anota en cada una de las situaciones que se presentan, si estas personas pueden ser consideradas chilenos o chilenas de acuerdo a la ley. Fundamenta tus afirmaciones con el principio correspondiente. Hija de padre y madre chilenos, nacida en el extranjero que ha residido en Chile por ms de seis meses. Hijo de extranjeros nacido a bordo de un buque mercante en aguas territoriales. Jugador de ftbol argentino residente en Chile por 10 aos. Hija de madre chilena y padre uruguayo, nacida en Brasil y residente en Chile desde el ao 2002. b) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona extranjera puede obtener la nacionalidad chilena. c) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona puede perder parcial o totalmente su ciudadana. 2. Identificar los deberes y derechos que implica la nacionalidad y la ciudadana Completa el cuadro anotando los deberes y derechos relacionados con la nacionalidad y ciudadana que las personas tienen en sus vnculos con el Estado.
DEBERES
DERECHOS
EN FUNCIN DE LA NACIONALIDAD
EN FUNCIN DE LA CIUDADANA
3. Extender y aplicar el concepto de ciudadana a situaciones de participacin estudiantil Del mismo modo que la ciudadana es la condicin que permite a las personas ejercer sus derechos polticos, el cursar la enseanza media es la condicin que le permite a los estudiantes ejercer sus derechos a la participacin estudiantil, pues la ley, a travs del decreto N 524 del 20 de abril de 1990, les reconoce el derecho a organizarse en centros de alumnos. En relacin a la realidad de tu colegio: a) Enumera y describe los principales mecanismos de participacin estudiantil. b) Busca en Internet el texto del Decreto 524 (Decreto N 524+20 de abril de 1990) que regula el funcionamiento de centros de alumnos. Lelo con atencin e identifica los derechos y deberes de los estudiantes que se desprenden de l.
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TEMAS
Derechos individuales en la Constitucin y en los Tratados Internacionales

Copyright 1998 Benetton Group A.p.A. Foto: Oliviero Toscani
La Carta Fundamental que rige en nuestro pas establece una serie de derechos que el Estado chileno debe garantizar a todas las personas que habitan o estn en nuestro pas. Esas son las Garantas Fundamentales que se explicitan en el Captulo III, artculo 19. A estas libertades y derechos deben sumarse todas las que establecen y garantizan los tratados internacionales que han sido ratificados por el Congreso Nacional. Los derechos que figuran en estos tratados adquieren un peso legal y una proteccin y garanta igual a los expresados por la Constitucin. De hecho, se consideran jurdicamente como parte de ella.
No hay derechos humanos superiores o inferiores; sin embargo, sin el derecho a la vida y al reconocimiento de la igualdad de todas las personas, ningn otro derecho podra existir.
Por la gran importancia que tienen y su especificidad, nos centraremos en el anlisis de los Derechos Humanos.
1. El concepto de Derecho Humano

Toda persona, todo hombre y toda mujer, todo nio y toda nia, todo anciano y toda anciana, tienen derechos que le son propios por el solo hecho de ser persona. Sus fundamentos radican en dos caractersticas comunes a todas las personas: la Dignidad, esto es, el reconocimiento de la individualidad y de las posibilidades de desarrollo de todo ser humano, y la Libertad, es decir, la autonoma para desarrollar planes de vida como cada uno lo estime. Los derechos humanos representan una concepcin de vida que tiene como finalidad generar y promover condiciones ptimas para el desarrollo de todo ser humano en la sociedad. En este sentido, son tambin una utopa, que orienta a las personas hacia una convivencia humana plena. Pero los derechos humanos deben considerarse, antes que todo, como un mandato, es decir, una obligacin que emana de normas jurdicas y que, por lo tanto, deben ser cumplidas. El titular de los derechos humanos es la persona, pero quien debe cumplir, garantizar y proteger estos derechos es el Estado. Si alguien no respeta los derechos de otro, comete un delito o un crimen grave y para esos casos, la ley contempla sanciones para el infractor. Sin embargo, cuando el que no respeta los derechos garantizados por la ley es un agente del Estado o alguien que acta siguiendo rdenes y polticas estatales, se est en presencia de una violacin a los derechos humanos. Es por eso que el concepto Derecho Humano se fundamenta en una relacin de las personas con el Estado.
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2. La legislacin sobre los Derechos Humanos en Chile

A nivel nacional, la Constitucin garantiza una serie de derechos, especficamente en el Captulo III, artculo 19, a lo que debe sumarse todos los tratados internacionales que versan sobre estas materias y que han sido ratificados por el Congreso Nacional.
2.1 Los derechos humanos y su reconocimiento en Chile

Los principales documentos ratificados por Chile, son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos del Hombre, ratificados por Chile en 1989, la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, la Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin, entre otros. El reconocimiento de los diversos pactos, tratados y declaraciones genera ciertas tensiones en la legislacin interna, ya que muchos de estos derechos, para ser garantizados por el Estado, requieren de una modificacin profunda del sistema penal y legal que rige en nuestro pas, adecuaciones que en la mayora de los casos no se ha logrado implementar y que tomar aos y quizs dcadas hacerlo. Un ejemplo es la normativa que considera un delito la vagancia infantil, o la falta de infraestructura carcelaria que lleva a que se encarcele a menores de edad en crceles de adultos, ambas situaciones en abierta contraposicin con los Derechos de los Nios, las Nias y los Adolescentes, que ratific Chile en 1990. DERECHOS ESPECFICOS RECONOCIDOS POR EL ESTADO CHILENO
Derechos civiles y polticos, orientados en torno al valor de la Libertad A la vida (Articulo 1) A la Integridad fsica, psquica y moral A la libertad personal y seguridad individual A la libertad de opinin e informacin sin censura previa A la libertad de pensamiento, conciencia y religin A la igualdad ante la ley y la proteccin por medio de ella A la no discriminacin arbitraria Al respeto y proteccin de la vida privada y pblica, la honra de la persona y de su familia A la inviolabilidad del hogar y toda forma de comunicacin privada A la participacin poltica y acceso a funciones pblicas A reunin y asociacin sin permiso previo A presentar peticiones a la autoridad A la libertad de trabajo y su proteccin A la sindicalizacin A desarrollar cualquier actividad econmica A la seguridad social Al pago de tributos justos y proporcionados A la proteccin de la salud A la educacin y a la libertad de enseanza A la propiedad A la libertad de crear y difundir las artes A vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
Derechos econmicos, sociales y culturales, orientados en torno al valor de la Igualdad
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TEMAS
2.2 Los mecanismos de proteccin y garanta
a) A nivel nacional La propia Constitucin establece los procedimientos necesarios para garantizar los derechos individuales, a travs del Recurso de Amparo y el Recurso de Proteccin. Ambos deben ser interpuestos ante los Tribunales de Justicia por el propio afectado o por alguien que lo represente. Recurso de Amparo o Hbeas Corpus: Protege la libertad de cualquier persona que se encuentre arrestada, detenida o presa en forma ilegal, o cuya seguridad individual se encuentre afectada o amenazada. Recurso de Proteccin: Est destinado a dar proteccin a otros derechos consagrados constitucionalmente en el Art. 19, en los casos en que, por actos arbitrarios, una persona sufra de privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de ellos. b) A nivel internacional Existen organismos internacionales y multilaterales encargados de la promocin y el seguimiento de la implementacin y cumplimiento de los pactos y convenciones que ratifican los Estados. Algunos de ellos generan informes anuales dando cuenta de la situacin de los Derechos Humanos en las diversas regiones y pases del mundo. Algunos de estos organismos internacionales son equivalentes a los tribunales nacionales, a quienes se puede recurrir en demanda de proteccin, cuando los estados asociados no han cumplido con sus obligaciones o han violado derechos. Estos son, la Corte Interamericana de Justicia, cuya competencia es regional, ya que es un organismo dependiente de la OEA; la Corte Internacional Penal y los Tribunales Especiales para crmenes de guerra y de lesa humanidad, organismos dependientes de la ONU que pueden asumir casos ocurridos en cualquier parte del mundo, aun cuando hay varios pases que no le han reconocido jurisdiccin, entre ellos Chile y EE UU. c) Los organismos no gubernamentales La civilidad organizada tambin ha generado instancias que se preocupan de evaluar la situacin de los Derechos Humanos de los pases, denunciar casos ante la opinin pblica y algunas veces, presentar demandas ante los organismos internacionales. Incluso algunas de estas ONGs estn reconocidas como interlocutores vlidos por la ONU, aunque no tienen derecho a voto. Las de mayor presencia internacional son: la Cruz Roja Internacional, Amnista Internacional y Human Right Watch.
Muchos de los derechos individuales, pero sobre todo los de los pueblos (o de segunda generacin), requieren del esfuerzo conjunto de la sociedad internacional para lograr que imperen y puedan desarrollarse.
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ACTIVIDADES
1. Comparar los derechos individuales con los Derechos Humanos a) Busca en Internet el texto completo de los 30 artculos de la declaracin universal de los Derechos Humanos. Esta es una informacin ampliamente difundida y fcil de encontrar. b) Haz en tu cuaderno un cuadro de sntesis de los Derechos Humanos similar al de los derechos especficos reconocidos por el Estado chileno. Este se encuentra en la pgina 205. c) Compara ambos listados y anota a continuacin las diferencias y semejanzas entre ambos documentos. d) Escribe tu opinin respecto de los resultados de tu anlisis. 2. Explicar conceptos clave Lee atentamente y en forma completa el tema Derechos individuales en la Constitucin y en los Tratados Internacionales y desarrolla las siguientes actividades. a) Explica la diferencia entre un delito y la violacin de un derecho humano. Da un ejemplo que permita apreciar esta diferencia, en relacin a un derecho en particular. b) Narra tres acciones concretas que pueden hacer las personas ante la violacin de ese derecho. 3. Crear a partir de lo aprendido Escoge alguno de los derechos individuales del artculo 19 de la Constitucin Poltica de Chile que te parezca importante o significativo y crea un cuento o un ensayo de acuerdo a las siguientes indicaciones: a) Puede estar ambientado en un pas extranjero, en torno a uno o ms chilenos que ven amenazados sus derechos y buscan el modo de recurrir a la proteccin de determinados tratados internacionales; puede situarse tambin en Chile donde un grupo de jvenes se enfrentan a alguna situacin que atenta contra uno o ms de sus derechos individuales y buscan el modo de hacerlos respetar. b) Puede tener un tono dramtico o satrico. c) No debe exceder de una pgina de extensin, ya sea manuscrito o mecanografiado. 4. Identificar el ejercicio de los derechos individuales en la cotidianidad a) Vuelve a revisar el inicio de esta unidad. Lee el texto y tradcelo. Observa con detencin la fotografa. b) A partir de la reflexin de las actividades anteriores y lo aprendido en la unidad, enumera cules son los derechos reconocidos en Chile que estn reflejados en el texto y la imagen. c) Seala otras situaciones de tu entorno en las que se refleje el ejercicio pleno de estos derechos o de otros.
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TALLER
Investigacin sobre derechos individuales en la prensa

Por qu es til la prensa?
Los diarios y revistas son considerados por los investigadores de las ciencias sociales como una de las fuentes primarias ms importantes, pues constituyen un registro escrito de lo que pasa cotidianamente en una sociedad. De all que la bsqueda y seleccin de informacin en medios de prensa (diarios y revistas) sea una de las tcnicas ms usada por los cientistas sociales. Como ejemplo, el tema de investigacin sera la situacin del derecho a la educacin en Chile y se buscarn y seleccionarn diariamente, durante una semana, los artculos publicados en dos diarios de la regin. 2. Bsqueda y seleccin de la informacin de los artculos. A partir de la fecha sealada para el inicio de la investigacin, se revisarn y seleccionaran los artculos de prensa referidos al tema. Para optimizar la bsqueda es importante considerar los siguientes procedimientos: Identificar secciones. La informacin en los diarios se encuentra organizada en secciones, de esta manera cada pgina contiene frecuentemente el mismo tipo de informacin. Para la bsqueda propuesta, algunas secciones clave son: la editorial, las cartas al director y la seccin de noticias nacionales. Revisar ttulos. No es necesario leer todo el peridico, basta con revisar los ttulos de las noticias y artculos. Esto permite identificar la informacin de modo general y luego revisar con ms detalle la noticia que interesa. Archivo. Una vez ubicados los artculos de inters, es necesario recortarlos y archivarlos. Pega cada uno en una hoja aparte y anota el diario al que pertenece, la fecha de publicacin y la pgina. Una vez hecho esto, podrs guardar el artculo en un sobre o archivarlo en una carpeta.
Cmo se usan los medios de prensa?

1. Definir los lmites de la bsqueda El tema. El primer paso consiste en definir un tema general que oriente la bsqueda. En este caso: El cumplimiento de los Derechos individuales contenidos en el artculo 19 de la Constitucin poltica de Chile. Como este es un tema muy amplio, es necesario definir un tema ms especfico. Por ejemplo El derecho a la educacin. Las fuentes que puedes consultar, es decir, qu diarios sern revisados. Es conveniente que a lo menos sean dos y de fcil acceso. El perodo de bsqueda, es decir, el tiempo durante el cual se revisarn los diarios. Su duracin depende del propsito y caractersticas de la investigacin. El espacio geogrfico. Corresponde a los lmites geogrficos en que se circunscribe la investigacin. Puede ser el pas, una regin, una comuna o un barrio. Debido a la especificidad del tema y lo limitado del tiempo de bsqueda, en este caso se sugiere que abarque todo el pas.
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3. Anlisis de la informacin Catalogacin. El primer paso para analizar la informacin es catalogarla, es decir, ordenarla de acuerdo a algn criterio que establezcas. Por ejemplo, los artculos recopilados se podran clasificar en dos grupos: denuncias por incumplimiento del derecho a la educacin y acciones tendientes a su cumplimiento. Anlisis. Una vez catalogada la informacin se analiza cada grupo de artculos, indicando, por ejemplo, los aspectos especficos a los que se refieren las denuncias y qu acciones concretas se estn desarrollando para garantizar el derecho. 4. Sntesis Finalmente, se sintetiza toda la informacin analizada a travs de un informe que debe contener: Un breve resumen general que d cuenta de los principales temas a los que se refieren los artculos. Las principales conclusiones que surgieron del anlisis. Por ejemplo, los temas en que se concentran la denuncias o las acciones de proteccin; cules son los sectores ms afectados, etctera. Una opinin personal respecto del tema. Evita sealar solamente lo que has aprendido y pronnciate respecto de la informacin que has trabajado expresando tus acuerdos o desacuerdos.
Hazlo t
1. Organicen la investigacin en el curso De acuerdo a las indicaciones anteriores, organicen la investigacin sobre los derechos individuales en Chile. a) Organcense en parejas o tros, segn el nmero de integrantes del curso y distribyanse la totalidad de los derechos individuales establecidos en el artculo 19 de la Constitucin poltica de Chile. b) Una vez constituidos los grupos, definan con claridad el tema especfico que van a trabajar, acotando su bsqueda a los derechos garantizados en el artculo 19 de la Constitucin, que les correspondi trabajar. c) Establezcan cules y cuntas van a ser las fuentes que van a utilizar para este trabajo (dos, tres o ms medios de prensa escrita). d) Acoten su perodo de bsqueda en funcin de sus objetivos. Nosotros sugerimos un rango mnimo de una semana. e) Organcense planificando su trabajo, distinguiendo fases y el tiempo que le dedicarn a cada una, adems de repartir responsabilidades y tareas a todos los miembros del grupo. f) Hagan un archivo o carpeta con todos los recortes de prensa que reunieron durante su perodo de bsqueda y analcenlos segn las indicaciones dadas en este taller. g) Cada grupo presentar su sntesis junto al archivo de recortes de prensa en un breve informe al profesor. Pueden organizar tambin un diario mural y turnarse por semanas para dar a conocer los resultados de su investigacin.
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UNIDAD
Participacin poltica
...n
osotros s estamos AH, estamos en las organizaciones sociales, en las artes, en la msica, en la plstica, en la escultura, en la literatura y en la danza. Estamos tambin en el deporte, etc.
No nos acostumbremos a la democracia como al aire que respiramos cotidianamente, sino, que nosotros tenemos que ganar los espacios y a diario construir la sociedad que tanto deseamos. Estamos en el sueo del futuro, y tenemos la memoria social de recordar que nuestra sociedad sigue siendo muy desigual y que no podemos abandonar la tarea de realizar una sociedad mejor para las prximas generaciones de chilenos porque tenemos la fuerza de producir esas trasformaciones sociales que tanto el pas requiere. Y un mensaje para los que no creen en nosotros los jvenes chilenos... nosotros no solo somos problemas, sino que somos parte de la solucin.
(Francisco Javier Lecaros, Director de la Corporacin CHILE JOVEN, Ex Parlamentario Juvenil, Diario de la Sociedad Civil, mircoles 9 de octubre de 2002).
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TEMA 1
La poltica: una forma de organizar la sociedad El concepto de poltica. La participacin: nociones bsicas. Espacios y mecanismos de participacin. La participacin poltica. Los partidos polticos Los derechos de participacin. La representacin de opiniones.
ACTIVIDADES
Hacer conscientes las propias apreciaciones de la poltica. Analizar los elementos centrales que definen lo poltico. Analizar la participacin juvenil a partir de los Centros de Alumnos.
TEMA 2
El sufragio Requisitos y caractersticas. El sistema electoral y sus caractersticas en Chile. Los sistemas de eleccin de representantes en Chile: el sistema mayoritario a doble vuelta y el sistema binominal.
ACTIVIDADES
(ver taller)
TEMA 3
Participacin y desarrollo regional Reflexin sobre la democracia, el sufragio y la potencialidad regional.
ACTIVIDADES
(ver taller)
TALLER
Batucadas en el puertazo. Valparaso, 1999.
Discusin grupal en torno a la representatividad poltica.
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TEMAS
La poltica: una forma de organizar la sociedad

En la prensa y en los discursos de distintas autoridades, se menciona una y otra vez como problemtico el bajo inters que genera la poltica en la juventud y el descrdito que se tiene de la accin de quienes se desempean en este mbito. Sin embargo, los jvenes, como el resto de las personas del pas, participan en diferentes grados de la poltica nacional, y en muchsimas ocasiones con gran entusiasmo. El problema entonces est en la forma en que estamos entendiendo la poltica y sus actividades.
La juventud sale a la calle en diferentes manifestaciones, siendo las ocasiones artstico-culturales y las recreativas las que tienen mayor convocatoria.
Gentileza: I. Municipalidad de Concepcin. Departamento de jvenes.
1. Qu es la poltica?
La poltica es una forma de organizacin a travs de la cual la humanidad va ordenando sus acciones en determinados mbitos y realidades. Dicho de otro modo, la poltica es un canal efectivo para resolver colectiva y racionalmente los problemas que nos afectan a todos. Entonces, cmo puede haber alguien al margen de la poltica? Somos parte del medio natural que nos rodea, tanto como lo somos de nuestra propia familia, y esta lo es de la regin y del pas en que vive. Nada de lo que hacemos es indiferente al medio, y nada de lo que ocurre en el medio nos es indiferente. Participamos de la sociedad en que vivimos y en el ecosistema que nos acoge desde que nacemos hasta que morimos, experimentando a travs del tiempo diversas posibilidades y capacidades de participacin. De alguna manera estamos involucrados con la poltica y participamos en ella, apoyando, rechazando o siguiendo las opciones con que se va regulando nuestra vida social. Sin embargo, predomina en nuestra sociedad una forma de entender la poltica que la centra en el accionar de los polticos y las organizaciones sociales que se vinculan con ellos, preferentemente los partidos polticos, desnaturalizando la esencia misma de la poltica y nuestro vnculo con ella a travs de la participacin.
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2. La participacin y sus formas

En el plano social, la familia, el colegio, la iglesia, el trabajo, el barrio y la comuna, entre tantos otros, constituyen los mbitos ms cercanos de participacin, es decir, los sistemas sociales a los que pertenecemos. A travs de ellos nos vinculamos con la sociedad en su conjunto. En estas instituciones y organizaciones se desarrolla la participacin social, por lo tanto, la forma en que se adopten las decisiones, los valores que se practiquen y el modo como se organicen, define el modo en que las personas participan de la sociedad en el pas. Por ello, cuando nos preguntamos cmo nos gustara participar de la sociedad en que vivimos, en realidad nos estamos preguntando cmo nos gustara que fuera nuestra familia, el colegio al que asistimos o el trabajo de nuestros padres, y qu rol nos gustara desempear all.
Campaa de las pilas, en la que estudiantes hacen propuestas para un medio ambiente ms sano.
2.1 Intereses y necesidades

Un elemento clave de la participacin social lo constituye la incorporacin de los intereses y necesidades de las personas en el desarrollo de sus organizaciones, ya que ello asegura, por una parte, mantener un alto grado de motivacin, y por otra, que las organizaciones acten en beneficio de la comunidad. Si sentimos que nuestras opiniones son consideradas en las organizaciones a las que pertenecemos, probablemente nos sentiremos ms motivados a participar activamente en ellas. Esto es vlido tanto para nuestra propia familia, como para el colegio, para una agrupacin deportiva, religiosa o poltica; ms an si nuestras opiniones se ven reflejadas en el modo de organizarse o en las decisiones que se adopten. El proceso de inclusin de las necesidades e intereses es ms fcil cuando se trata de una organizacin pequea, por ejemplo la familia, ya que es posible conversar y expresar directamente lo que nos ocurre o lo que pensamos respecto a una determinada situacin. En cambio, en organizaciones ms complejas, integradas por un gran nmero de individuos, este proceso es ms difcil, puesto que no es posible recurrir al dilogo directo para saber la opinin de cada uno de los miembros, siendo necesario establecer ciertos mecanismos que permitan la participacin de todos los individuos. En un grupo-curso por ejemplo, es habitual que se recurra a los consejos para establecer acuerdos, y que en ellos se utilicen mecanismos de expresin, como: solicitar la palabra para emitir una opinin, respetar el turno de los que estn hablando, hacer votaciones para decidir un punto sobre el que no existe pleno acuerdo y respetar la decisin de la mayora. Esto, como habrs podido observar en tu propio curso, no siempre resulta tan fcil. Imagina entonces cunto ms difcil es este proceso de participacin en organizaciones ms complejas, como una comuna, una regin o un pas.
Los estudiantes secundarios manifiestan sus descontentos en dos temas de su inters: el alza del pase escolar y el cambio de la PAA a la prueba Sies. (julio del 2002)
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TEMAS
2.2 Espacios formales y mecanismos de participacin
En los espacios formales, es decir, en las organizaciones e instituciones reconocidas y aceptadas por la sociedad, las decisiones se adoptan mediante el uso de ciertos mecanismos de participacin. En trminos generales estos son todos los procedimientos que permiten la expresin de opiniones y la toma de decisiones por parte de los miembros de una comunidad. Desde este punto de vista, podemos sealar que existen variados mecanismos, aunque si consideramos los procedimientos, podemos distinguir a lo menos dos tipos: mecanismos directos e indirectos. La participacin directa es aquella en la que los propios miembros de una comunidad expresan sus opiniones, establecen acuerdos y deciden los asuntos de su inters. Este modo de participacin es tpico de grupos pequeos donde es posible el dilogo entre los integrantes, por ejemplo en un curso, en un grupo musical, una familia, etc. La participacin indirecta, en cambio, es aquella en la que algunos de sus miembros, elegidos por los dems, actan como sus representantes, a fin de expresar el pensamiento de los representados, tomar decisiones y llegar a acuerdos en nombre de ellos. Este modo de participar es propio de grupos numerosos donde no es posible el dilogo entre todos los integrantes, como por ejemplo a nivel local, los centros generales de padres y apoderados, donde cada curso elige sus representantes para concurrir a una asamblea; o a nivel nacional, el Congreso, integrado por representantes elegidos por los ciudadanos para la elaboracin de las leyes. En ambos casos, los miembros de la comunidad no participan directamente en los acuerdos y decisiones, sino a travs de sus representantes. Otro criterio de clasificacin que permite comprender las variadas formas de participacin es a quines, dentro de una comunidad, se les reconoce el derecho a decidir y respecto de qu asuntos, lo que en definitiva expresa la forma en que se distribuye el poder. De acuerdo a estos criterios, podramos situar en un extremo, las comunidades humanas en las que un nmero amplio de sus integrantes participan de las decisiones y, en otro, a las que el derecho a participar se encuentra restringido a unos pocos individuos. En el mismo sentido, podemos distinguir aquellas en las que todos los temas que importan a esa comunidad son sometidos a la discusin, en contraste con otras en las que sus miembros pueden pronunciarse solo respecto de algunos temas. En ambos casos hablaremos de participacin restringida en contraposicin a participacin amplia.
Los grupos de trabajo y transversales de pequeo tamao, como son los ecoclubes que existen en muchas comunas y ciudades del pas, se organizan en torno a mecanismos de participacin directa y amplia, lo que permite la cohesin interna y su perduracin.
El Congreso Nacional es la ms clara expresin de los mecanismos de participacin indirecta, en donde son los representantes que los ciudadanos eligen por votacin (diputados y senadores) los que discuten y resuelven los temas de inters local y nacional, a travs de la dictacin de leyes.
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2.3 La participacin poltica

Cada vez que actuamos en conjunto para manifestar nuestros intereses y necesidades, con la finalidad de provocar cambios en nuestra sociedad o ejercer influencias o presiones sobre nuestros representantes, la participacin social, adquiere ribetes de participacin poltica. As, los Centros de Alumnos, las asociaciones de diversa naturaleza, como la de los Padres Separados, o la de los Jubilados, e incluso los clubes deportivos comunales, generan instancias de participacin poltica. A pesar de la realidad de lo que describimos, en nuestro sistema jurdico la concepcin de participacin poltica corresponde a un sistema restringido y estrechamente ligado a los derechos de los ciudadanos. Es por esta relacin que se hace central tener presente el concepto de nacionalidad (vnculo jurdico existente entre una persona y el Estado, que origina derechos y deberes recprocos), ya que segn la constitucin chilena vigente, es la nacionalidad la que habilita a las personas para adquirir la ciudadana, siempre que cumplan con los otros requisitos que exige la ley. De este modo, los ciudadanos son los individuos nacionales que gozan de derechos polticos y que constituyen la nacin legal. Clarificando lo anterior, podemos definir la ciudadana como la condicin o estatuto que gozan ciertas personas en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos polticos. A travs de esto, la participacin poltica se hace posible, ya que se habilita a los ciudadanos para intervenir y participar en la conduccin poltica del Estado a travs de los siguientes derechos establecidos en la Constitucin y en la Ley: el derecho a sufragar, el derecho a optar a cargos de eleccin popular, como Presidente de la Repblica, senador, diputado, alcalde y concejal. y los dems que la Constitucin o la ley confieran, como por ejemplo, el derecho a organizar y participar en partidos polticos o a optar a cargos pblicos no electivos (intendente o gobernador, entre otros). 1541 1833 1925 1948 1970 1989
El derecho a participacin se ha ido ampliando paulatinamente a travs de nuestra historia. Desde los tiempos coloniales en que solo tenan voto los vecinos, se ampli a los hombres que posean bienes (voto censitario) y eran mayores de 25 aos si eran solteros y mayores de 21 si estaban casados. Solo en el siglo XX se empez a universalizar el voto: a todos los hombres mayores de 21 aos que supieran leer y escribir, luego a las mujeres, los analfabetos y los ciegos y finalmente, los jvenes, al rebajar la mayora de edad a los 18 aos.
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ACTIVIDADES
1. Analizar las propias visiones sobre la poltica a) Escribe las 5 primeras caractersticas que se te ocurren cuando escuchas las palabras poltica y polticos. b) Analiza tus respuestas de acuerdo a las siguientes preguntas: Es diferente tu visin de la poltica que de los polticos? Por qu? En general, tu visin de lo poltico es negativa o positiva? En qu se basa tu visin de la poltica? Ests de acuerdo con la visin de la poltica que se entrega en la unidad? Por qu? 2. Analizar los componentes esenciales de lo poltico Habitualmente relacionamos lo poltico casi exclusivamente con la actividades de los partidos polticos; sin embargo, cada vez que una persona, un grupo, una organizacin o una institucin social, religiosa o militar expresa su acuerdo o desacuerdo respecto de un tema de inters pblico, tambin est actuando polticamente. As, el enviar una carta a un peridico denunciando el incumplimiento de una norma, reunirse en una plaza para manifestar oposicin a la guerra, hacer un llamado para aprobar o rechazar una ley sobre el divorcio, son formas de participacin poltica. Incluso el favorecer el rating de un programa puede tener un alto significado poltico. a) Menciona algunos ejemplos de participacin poltica no partidista. b) A partir de tus ejemplos, identifica las principales caractersticas de la participacin poltica. c) Contrasta la visin que ha surgido de esta caracterizacin con la que diste en la primera actividad. 3. Analiza la participacin estudiantil en tu colegio. As como la ciudadana es la condicin que permite ejercer derechos polticos, el cursar enseanza media es la condicin que permite a los estudiantes chilenos ejercer sus derechos de organizacin y participacin. El 20 de abril de 1990 entr en vigencia el Decreto N 524 que regula la organizacin y funcionamiento de los centros de alumnos de educacin media. Lee detenidamente este artculo del decreto sobre los Centros de Alumnos.
Artculo 2. Las funciones del Centro de Alumnos son las siguientes: a) Promover la creacin e incremento de oportunidades para que los alumnos manifiesten democrtica y organizadamente sus intereses, inquietudes y aspiraciones. b) Promover en el alumnado la mayor dedicacin a su trabajo escolar, procurando que se desarrolle y fortalezca un adecuado ambiente educativo y una estrecha relacin humana entre sus integrantes, basada en el respeto mutuo. c ) Orientar sus organismos y actividades hacia la consecucin de las finalidades establecidas en el presente decreto. d) Representar los problemas, necesidades y aspiraciones de sus miembros ante las autoridades u organismos que correspondan. e) Procurar el bienestar de sus miembros, tendiendo a establecer las condiciones deseables para su pleno desarrollo. f ) Promover el ejercicio de los derechos humanos universales a travs de sus organizaciones, programas de trabajo y relaciones interpersonales. g) Designar sus representantes ante las organizaciones estudiantiles con las cuales el Centro se relacione de acuerdo con su Reglamento.
Organcense en grupos y ordenen las funciones que seala el decreto, de acuerdo al grado de importancia que le atribuyen. Hagan un diagnstico crtico de la participacin estudiantil, sealando sus propias responsabilidades, de acuerdo a las funciones priorizadas. Propongan acciones que contribuyan a mejorar su participacin en el colegio.
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TEMAS 3. Los partidos polticos

Los partidos polticos nacen como tales a mediados del siglo XIX, como una forma de manifestacin concreta del aumento de la participacin poltica de las personas. Esta forma de participacin ha variado desde el siglo pasado hasta nuestro das. Si en un principio las personas eran atradas por un jefe de gran carisma y se reunan en torno a su liderazgo, hoy en da, prefieren guiarse por idearios comunes, lo que ha llevado a estructurar grupos polticos ms formales, con leyes para incorporarse (afiliarse), programas de accin y sistemas de eleccin para sus representantes. En nuestro ordenamiento jurdico, la Constitucin reconoce el derecho de todas las personas a asociarse sin permiso previo (art. 19, N15) y ordena dictar una Ley Orgnica Constitucional sobre partidos polticos. Los partidos polticos, por lo tanto, son definidos por esta ley como una asociacin voluntaria, dotada de personalidad jurdica, formada por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno y cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer legtimamente una influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters general. Los partidos organizan, representan, canalizan las opiniones, ideas, intereses y valores de los distintos grupos de la comunidad nacional, y son un medio de expresin poltica a travs de los cuales los ciudadanos pueden expresar sus preferencias. No se puede pensar en un rgimen democrtico sin la existencia de los partidos, que pueden ser considerados como mediadores entre los ciudadanos y el poder, aun cuando hoy estn perdiendo su capacidad de representacin de la ciudadana. En Chile existe el pluripartidismo, es decir, coexisten muchos partidos y, por lo tanto, la posibilidad ms realista de acceder al ejercicio del poder es formando alianzas o coaliciones de partidos. Actualmente existen dos coaliciones: la Concertacin de Partidos por la Democracia, formada por la Democracia Cristiana (DC), el Partido Radical Socialdemcrata (PR/SD), el Partido por la Democracia (PPD), y el Socialista (PS). la Alianza por Chile, formada por Renovacin Nacional (RN) y la Unin Demcrata Independiente (UDI). Existen tambin algunos partidos inscritos en el registro electoral, pero que no forman parte de ninguna de estas coaliciones y otros tantos partidos y movimientos polticos que no estn legalizados en el registro electoral.
Aunque sus actividades se nos hacen ms evidente, durante los perodos de elecciones, los partidos polticos realizan constantemente su labor de representacin de corrientes de opinin.
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TEMAS
PARTIDOS ARTIDOS POLTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS FECHA DE CONSTITUCIN EN CADA REGIN REGIONES
RENOVACIN PARTIDO PARTIDO UNIN NACIONAL DEMCRATA POR LA DEMOCRATA (RN) CRISTIANO DEMOCRACIA INDEPENDIENTE (PDC) (PPD) (UDI)
PARTIDOS
PARTIDO SOCIALISTA DE CHILE (PS) PARTIDO PARTIDO ALIANZA COMUNISTA RADICAL NACIONAL DE CHILE SOCIALDEMCRATA DE LOS (PC) (PRSD) INDEPENDIENTES PARTIDO HUMANISTA (PH)
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM
08.02.88 08.02.88 08.02.88 08.02.88 08.02.88 22.01.96 08.02.88 13.05.96 08.02.88 08.02.88 19.06.95 08.02.88 08.02.88
02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 20.01.92 02.05.88
09.05.88 26.02.96 05.02.96 09.05.88 27.05.88 22.01.96 09.05.88 27.05.88 04.12.91 09.05.88 12.03.92 27.03.96 09.05.88
15.01.96 03.05.89 19.10.91 04.06.96 03.05.89 03.05.89 03.05.89 03.05.89 27.05.96 02.12.91 27.05.96 15.01.96 03.05.89
13.09.96 24.04.91 28.02.91 24.04.91 09.09.96 31.07.91 31.07.91 31.07.91 31.07.91 19.12.90 13.03.95 19.12.90 31.07.91
07.02.96 07.02.96 31.12.90 31.12.90 31.12.90 15.07.96 07.02.96 29.07.96 20.06.96 18.07.96 31.12.90 10.04.97 12.01.96
18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 17.05.02 17.05.02 17.05.02
26.06.02 26.06.02 26.06.02 26.06.02 26.06.02 26.06.02 26.06.02
26.06.02
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional.
En el Decreto ley 77 (13 de octubre de 1973) se declararon ilcitos y disueltos a los partidos de la Unidad Popular y por Decreto 78 del 17 de octubre del mismo ao se declararon en receso a todos los partidos polticos no contemplados en el decreto anterior. La ley orgnica constitucional sobre partidos polticos fue publicada el 23 de marzo de 1987 con el nmero 18.603 y con ello se rearticularon los antiguos partidos polticos y tambin surgieron otros nuevos.
Nuestra historia est marcada por las formas autoritarias de relacionarnos, por lo que no ha sido frecuente el desarrollo de prcticas participativas. El desafo que nos queda por delante es lograr implementar en nuestra cultura el respeto a la diversidad de opiniones, la tolerancia religiosa e ideolgica, el cultivo del dilogo, que son algunas de las prcticas y actitudes necesarias para promover una efectiva participacin. Una de esas vas tradicionales han sido los partidos polticos, pero hoy surgen nuevas organizaciones representativas, como los grupos territoriales y de inters que estn canalizando las inquietudes de la poblacin. Quizs de ellas se debern nutrir los partidos polticos para seguir cumpliendo con la funcin social que los origin, y poder reencantar a sus militantes (miembros) y a la poblacin en general.
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El sufragio: la participacin a travs del voto

El sufragio es otra forma de participacin poltica y quizs la que el Estado considera ms importante, porque no solo permite que elijamos a los representantes o autoridades que gobernarn el pas, sino tambin a travs de este ejercicio encontramos un sentido de pertenencia solidaria frente a la comunidad en que vivimos, participando de la toma de decisiones en torno a intereses que involucran a la sociedad en su conjunto y hallan su sentido ltimo en el bien comn. Siguiendo el anlisis de Xavier Torrens (Los sistemas electorales, en: Manual de Ciencia Poltica, Caminal -ed.- Tecnos, Madrid, 1999), las funciones de las elecciones democrticas son: Generar participacin, que se expresa a travs del voto, eligiendo entre distintos programas polticos, y que permiten ejercer influencia poltica. Producir representacin, al seleccionar y elegir a los representantes polticos que tendr el pas, en sus ms diversas instituciones y niveles. Proporcionar gobierno, al generar una base de apoyo poltico que lo sustente, al crear una oposicin parlamentaria y al establecer la orientacin general de las polticas pblicas. Ofrecer legitimacin, ya que contribuye a la formacin de una cultura poltica en el electorado, a establecer una comunicacin entre la opinin pblica y la elite poltica y a legitimar el sistema poltico en su conjunto. El sufragio es un derecho, que tiene caractersticas especficas que le dan estructura y orden, por lo que su ejercicio no es tan simple como ir y sufragar. En el recuadro mostramos esas caractersticas.
CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIN

Es personal, por lo que se lo concibe como un acto estrictamente individual y no se permite a nadie concurrir a votar en representacin de otro. Es igualitario, por lo que todos los votos tienen el mismo valor y no cabe hacer distincin de ningn tipo. El sufragio es secreto, pues cautela la expresin libre de los ciudadanos de acuerdo a su conciencia, mantenindolos a salvo de presiones polticas de la autoridad o de algn grupo determinado. El sufragio es universal; por consiguiente tienen el derecho de votar todos los ciudadanos hombres y mujeres mayores de 18 aos, con excepcin de aquellos a quienes les ha sido suspendido este derecho, como por ejemplo la prdida de la ciudadana.
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TEMAS
En Chile las personas que hayan cumplido 18 aos y que no hayan sido condenadas por delito que merezca pena aflictiva (crcel) pueden ejercer el derecho a sufragio, para ello deben inscribirse voluntariamente en los registros electorales; sin embargo, una vez inscritos en los registros electorales estn obligados a sufragar (art.15, inc. 2), ya que la ley establece que el ciudadano que no votare ser penado con una multa a beneficio municipal. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, que hayan cumplido 18 aos y que no se encuentren condenados por delito que merezca pena aflictiva, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determina la ley.
1. El sistema electoral
As como se establecen ciertas normas para sufragar, tambin se ha dado un ordenamiento a todo el aparataje que permite efectuar una votacin popular, con la finalidad de establecer claros mecanismos para obtener resultados y velar por la transparencia del proceso. El sistema electoral est constituido por mecanismos objetivos que permiten determinar qu candidatos son elegidos en un determinado distrito o circunscripcin electoral, sobre la base de los votos vlidamente emitidos por los ciudadanos en un rgimen de sufragio universal (Jos Luis Cea y otros: De Acuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones Pontificia Universidad Catlica de Chile, Coleccin TELEDUC, Santiago, 1992). En un sentido amplio el sistema electoral se refiere al estudio de todas las normas relacionadas con las elecciones y plebiscitos, como la designacin de candidaturas, los medios de propaganda, los rganos que intervienen en las inscripciones electorales y los eventuales delitos que se puedan cometer en relacin con estas materias. Pero, en sentido restringido el sistema electoral es sinnimo de mtodo o sistema de escrutinios; por consiguiente, comprende la definicin del procedimiento o los mecanismos utilizados por los Estados para determinar cmo se distribuyen los cargos pblicos de eleccin popular entre los candidatos que optan a ellos. En nuestro pas, por ejemplo, el sistema electoral utilizado para elegir al Presidente de la Repblica presenta algunas diferencias en relacin al que se emplea para elegir a los senadores y diputados que integrarn el Congreso Nacional.
El sistema electoral basa su funcionamiento en el rol que ejercen los propios ciudadanos, convocados al azar, previamente a la realizacin de las elecciones, para que ejerzan como vocales de mesa, cuya funcin es coordinar y operativizar la votacin y el recuento de votos.
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a) Caractersticas generales del sistema electoral chileno Antes de mencionar las caractersticas especficas que distinguen al sistema de elecciones presidenciales de las parlamentarias, sealaremos las que estn presentes en todo el sistema electoral: Es regulado. Es decir se rige por varios conjuntos de normas. De ellas, la ms importante es la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, que determina su organizacin y funcionamiento, regulando la forma como se realizan los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por la Constitucin y, ya que tiene el mismo rango que ella, las dems leyes y decretos deben ceirse a ella. Es pblico. Tanto las normas que regulan el sistema electoral, como las elecciones mismas estn abiertas al conocimiento de todos los ciudadanos y es deber del Estado informar debida y oportunamente de los procesos y resultados de los actos eleccionarios. Es igualitario. El sistema electoral debe resguardar siempre la igualdad entre las personas, especialmente entre las independientes y las que representan a partidos polticos en las candidaturas. Es organizado. El sistema electoral cuenta con una organizacin que implica: La organizacin del conjunto de electores mediante la divisin del territorio en distritos y circunscripciones electorales. Los distritos son 60 en total y les corresponde elegir 2 diputados a cada uno, en tanto que las circunscripciones son 19, una por cada regin, a excepcin de las 6 de mayor poblacin: V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana, que tienen dos. A cada circunscripcin le corresponde elegir dos senadores. La coordinacin con las Fuerzas Armadas y Carabineros para que velen por el orden pblico durante el desarrollo de las elecciones y plebiscitos. El funcionamiento de un conjunto de organismos electorales. (ver recuadro) ORGANISMOS ELECTORALES
SERVICIO ELECTORAL Supervigila y fiscaliza a las juntas electorales e inscriptoras; forma y mantiene el Padrn Electoral (nmina de todas las personas habilitadas para sufragar), un registro alfabtico de las personas que se encuentran suspendidas en el ejercicio de su derecho a sufragar y el Archivo Electoral General, adems de cumplir con otras funciones administrativas establecidas en la ley. En cada circunscripcin hay un organismo que propone al director del Servicio Electoral la nmina de los postulantes a las juntas inscriptoras y designan los locales en que estas se constituirn. Funcionan a nivel comunal para inscribir en los Registros Electorales a los ciudadanos con derecho a voto y a los extranjeros con derecho a sufragio. Renen los escrutinios de las mesas y suman los votos sufragados. En cada localidad en donde tiene su sede una junta electoral existe al menos un colegio escrutador. Reciben los votos de quienes concurren a votar y realizan luego los escrutinios (el cmputo de los votos).
JUNTAS ELECTORALES JUNTAS INSCRIPTORAS COLEGIOS ESCRUTADORES MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIO
Para que no queden dudas acerca de la legalidad del acto electoral, existen organismos judiciales que tambin regulan el proceso, estos son El Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales encargados del escrutinio general y de resolver las reclamaciones que tuvieran lugar. Adems proclaman a quienes resulten elegidos.
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TEMAS
b) Los sistemas de eleccin de representantes En nuestro pas, el sistema para elegir al Presidente de la Repblica se denomina sistema mayoritario a doble vuelta o dos turnos. Conforme a este mtodo de escrutinios, en este proceso eleccionario se proclama Presidente de la Repblica al candidato que obtenga ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, considerando como no emitidos los votos en blanco o nulos. As, por ejemplo, en un universo de 120 electores, con 100 votos vlidamente emitidos, 15 votos nulos y 5 en blanco (20 votos no emitidos), el candidato X debera obtener 51 votos para alcanzar la mayora absoluta, y de este modo, ser proclamado Presidente de la Repblica. Si se presentan ms de dos candidatos, es posible que ninguno de ellos obtenga la mayora; en tal caso debe realizarse una segunda votacin popular entre los dos candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resulta electo el candidato que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta eleccin debe llevarse a cabo 13 das despus de realizada la primera eleccin. En la eleccin de senadores y diputados se utiliza el sistema binominal, que es un mtodo bastante ms complejo que el empleado en la eleccin presidencial. El sistema electoral recibe su nombre del hecho de que en cada distrito se eligen dos diputados y en cada circunscripcin dos senadores. Se pueden presentar candidaturas independientes, de partidos y tambin de coaliciones de partidos. Cada grupo o coalicin presenta en una sola lista dos candidatos y los electores deben votar solo por uno de ellos. Para que los dos candidatos de una misma lista sean elegidos, la suma de los votos obtenidos por ambos debe doblar la cantidad de votos vlidamente emitidos de la lista que le precede; de lo contrario, elegir solo al que haya obtenido la mayor votacin y la lista que le sigue en votos, elegir al otro candidato. Este sistema de elecciones se caracteriza por privilegiar la formacin de dos grandes bloques polticos, al dificultar la representacin de los partidos o grupos pequeos, ya que los obliga a integrar una de las dos alianzas. Tambin se caracteriza por otorgar una representacin mayor que la realmente obtenida, a la lista que saca la segunda votacin, pues basta que logre un voto ms que el tercio del total de los votos vlidamente emitidos, para elegir un candidato.
Las elecciones del 2000 se resolvieron en una segunda vuelta, ya que ninguno de los dos candidatos presidenciales con mayor apoyo (Ricardo Lagos y Joaqun Lavn) logr obtener el 50 + 1 de los votos en la primera vuelta.
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Participacin y desarrollo regional

La participacin ocupa un lugar estratgico en las actuales teoras de desarrollo, ya que mediante esta se pretende que las personas decidan y ejecuten planes de desarrollo regional que respondan a sus intereses y necesidades. Sin embargo, el actual modelo otorga una restringida participacin a la ciudadana, lo que sumado a la falta de prcticas y pautas culturales participativas dificulta su realizacin, generando un doble efecto: por un lado, el distanciamiento de las personas de los mecanismos formales de participacin y, por otro, el fortalecimiento de diversas expresiones informales a travs de las cuales se manifiestan los conflictos no expresados oficialmente.
La capacitacin es una de las preocupaciones de los municipios para lograr apoyar los procesos de insercin laboral y, con ello, el desarrollo local y regional.
Centro de navegacin. I. Municipalidad de Concepcin.
La participacin poltica de la ciudadana se reduce a la posibilidad de elegir algunos de sus representantes y autoridades, haciendo descansar gran parte de las decisiones que involucran la vida cotidiana de las personas en un escaso nmero de autoridades que actan desde el poder central del Estado. Aspectos fundamentales del funcionamiento y organizacin de la salud, la educacin, la economa, la previsin, el deporte y la recreacin, no son decididos por los involucrados, reservndose para el habitante comn la posibilidad de elegir entre un reducido nmero de opciones previamente establecidas. En el mbito de la salud o la previsin, por ejemplo, la participacin se reduce a decidir entre este o aquel sistema, y entre esta o aquella institucin. A las organizaciones territoriales les ocurre algo similar, ya que sus acciones estn fuertemente orientadas por programas especficos de participacin, tales como pavimentando juntos u otros de naturaleza similar. En la prctica, la participacin poltica se ha reducido a la accin de votar, en tanto la participacin social se ha visto confinada a los estrechos marcos que fijan las polticas gubernamentales. No existen mecanismos formales que permitan la plena expresin y toma de decisiones por parte de la comunidad, por ello no resulta extrao que las inquietudes relativas a estos y otros temas de inters social se expresen a travs de movilizaciones y movimientos locales. Si revisamos algunas de las cifras arrojadas por las votaciones efectuadas durante el perodo de la transicin, podremos comprobar el creciente distanciamiento de las personas de los mecanismos formales, manifestado en el mantenimiento de un alto nmero de no inscritos y el creciente porcentaje de abstenciones y votos nulos y blancos. En contraste a esta aparente apata o desinters por la cosa pblica, cotidianamente los medios de comunicacin dan cuenta de movilizaciones locales, regionales y nacionales, sobre los ms diversos aspectos.
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TALLER
Discusin grupal en torno a la representacin poltica

Qu es una discusin grupal?
La discusin grupal es una tcnica muy usada en las disciplinas cientficas y sociales, con variados propsitos: como mtodo de investigacin para conocer y estudiar el comportamiento de las personas a travs de sus opiniones, como tcnica de intercambio de informacin a travs de la red de Internet, o como tcnica de enseanza y de evaluacin. Consiste en el intercambio de opiniones en torno a un tema, entre un nmero determinado de personas (6 a 10 integrantes), bajo la conduccin de una de ellas que acta como moderador. En este caso, el objetivo es ejercitarse en algunas de las modalidades propias de la discusin, tales como: la expresin de opiniones, la exposicin de argumentos y la distincin y expresin de acuerdos y desacuerdos. char las opiniones de los dems, expresar los grados de acuerdo con las opiniones emitidas, expresar los propios puntos de vista y defender su opinin con argumentos. 3. Establecer conclusiones El resultado de la discusin se expresa en los acuerdos y desacuerdos que produjeron durante la discusin y en la riqueza de los argumentos que los respaldan. Al trmino de la discusin, es importante recoger a modo de sntesis las principales opiniones en torno al problema y los argumentos que las respaldan. Es posible que no haya ningn acuerdo o que se llegue a un acuerdo total. Cualquier resultado es vlido. Para facilitar este proceso, se puede grabar la discusin, de manera que sea posible recoger las opiniones ms significativas. Uno de los moderadores puede tomar notas o entre todos reconstruir los principales puntos de la discusin.
Cmo se organiza una discusin grupal?

1. Definir el tema de discusin Debe ser controversial, es decir, que permita ser analizado desde distintos puntos de vista, de modo que genere opinin. 2. Distribuir los roles Moderador. Una o dos personas se encargan de plantear el tema, dar la palabra ordenadamente, plantear preguntas que abran la discusin, dirigir preguntas a quienes no se hayan expresado, controlar el tiempo de quienes ocupen frecuentemente la palabra y tomar nota de los acuerdos y desacuerdos que se vayan produciendo mientras se desarrolla la discusin. Si hay dos moderadores estos deben distribuirse las funciones. Panelistas. El rol de los participantes consiste en preparar el tema con anticipacin, informndose y analizando puntos de vista, levantar la mano para pedir la palabra, escu-
Hazlo t
1. Discusin grupal sobre la representatividad de los parlamentarios a) Organicen la discusin segn el procedimiento presentado, considerando lo siguiente:
La Constitucin establece que el derecho a sufragio ser personal, igualitario y secreto (art. 15). Sin embargo, el principio de igualdad merece una reflexin, ya que, de acuerdo a nuestro sistema electoral, el territorio se divide en 60 distritos que eligen 2 diputados cada uno y 19 circunscripciones que eligen 2 senadores cada una. El problema est en que los distritos y circunscripciones no tienen la misma cantidad de electores. As, hay senadores que representan ms de un milln de electores y otros que representan a menos de 60.000 y que a la hora de votar una ley valen lo mismo. Por otra parte, la actual Constitucin establece que el Senado se compone, adems de los representantes elegidos por votacin popular, de un grupo de senadores designados y de los
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ex-presidentes de la Repblica, que no requieren ser elegidos, sino que participan directamente en las decisiones legislativas. Para comprender mejor estas diferencias hemos construido la siguiente analoga.
El tamao de los votos

Si la eleccin de senadores se hiciera simultneamente en todas las regiones del pas, durante una jornada de 8 horas y la estatura de los electores fuera proporcional a la ingerencia que tiene su voto en la aprobacin o rechazo de una ley en el Senado, el proceso sera as: A las 8:00 a.m. acuden los primeros votantes. Provienen de las comunas del sector poniente de la Regin Metropolitana: dueas de casa, empleados y trabajadores pobres y de clase media. Los encargados de la mesa de votacin deben esforzarse para poder divisarlos, pues su estatura no supera los 6 centmetros. Despus de ms de una hora y media, en la que han pasado un poco ms de un milln y medio de votantes, los vocales ms observadores advierten que al cambiar la circunscripcin, la estatura de los electores ha aumentado levemente (sobrepasando los 6 centmetros). En su mayora son profesionales, comerciantes y empresarios del sector oriente de la Regin Metropolitana. A las 11:03 llegan los votantes de la circunscripcin 12 de la VIII regin. Fcilmente puede apreciarse que casi triplican en estatura a los de la Regin Metropolitana. Este grupo tarda poco ms de media hora y es seguido por los electores de la otra circunscripcin de la regin, acompaados de los electores de las circunscripciones V costa y los de la VI regin. Ya alcanzan los 20 centmetros. Faltando 26 minutos para las dos de la tarde, llega un numeroso grupo que proviene de las regiones IV, VII, IX y X. Ya se empinan sobre los 30 centmetros y tardan una hora y media en sufragar. A las 15:04 inician su votacin los electores de la I y II regin que no demoran ms de 27 minutos y miden cerca de 40 cm.
Le siguen los de la circunscripcin 11, de la VII regin y los de la 14, de la regin de la Araucana que alcanzan los 50 centmetros. Cada vez son ms altos y demoran menos. Los electores de la III regin que miden unos 70 centmetros demoran 8 minutos en sufragar. En los ltimos 10 minutos de la jornada sufragan los habitantes de la XII regin que casi alcanzan el metro de estatura. A minutos de cerrar el proceso, votan a los electores de la circunscripcin 18 de la regin de Aysn, que ya alcanzan la estatura de una persona normal, pues miden 1,72 metros. En el ltimo segundo cuando los vocales se aprestaban a iniciar el escrutinio, la tierra tembl y el local se estremeci sacudido por un gran estruendo. Qu ocurre? Son los 9 electores que faltaban: los senadores designados que miden ms de 9 kilmetros de alto.
b) Antes de iniciar la discusin, el moderador solicita que comenten y expliquen en grupo por qu se producen estas diferencias entre los votantes. c) Se ofrece la palabra para que los panelistas expresen su opinin sobre el problema. Estas preguntas pueden ayudar a conducir la discusin: Desde el punto de vista de la representatividad, a quines beneficia y a quines perjudica el actual sistema? Por qu? El actual sistema implica una mayor igualdad entre las regiones, ests de acuerdo o en desacuerdo con mantener este sistema? En tu opinin, cmo sera un sistema ms equitativo desde el punto de vista de la representatividad? Qu otros problemas se presentan en Chile en relacin con la representatividad del electorado?
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UNIDAD
Organizacin del Estado y
Gentileza: Archivo Fotogrfico de la Presidencia de la Repblica.
a libertad poltica de un ciudadano depende de la tranquilidad de espritu que nace de la opinin que tiene cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda temer nada de otro. Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente. Tampoco hay libertad si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias entre particulares.
Charles Louis de Secondant, barn de Montesquieu, El espritu de las leyes, Libro XI, captulo VI. Ginebra, 1948
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poderes pblicos
TEMA 1
Ciencias polticas: conceptos clave La nacin. El Estado. La soberana. El Gobierno.
ACTIVIDADES
Distinguir las caractersticas centrales que definen y diferencian los conceptos de Estado, Rgimen y Gobierno. Comparar regmenes democrticos autocrticos. Aplicar conceptos a la realidad contempornea. Analizar y discutir el concepto de soberana a partir del artculo 5 de la Constitucin de 1980.
TEMA 2
Organizacin politica de Chile Los poderes pblicos y sus funciones: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. La fiscalizacin del Estado. La funcin social del Estado.
ACTIVIDADES
Aplicar los conceptos de centralizacin y descentralizacin al anlisis de los gobiernos regionales. Debatir sobre la importancia de la divisin de los poderes del Estado e identificar los mecanismos que aseguran su separacin.
TALLER
Elaboracin y aplicacin de un proyecto de accin social.
Cuenta anual presidencial ante el Congreso pleno, 21 de mayo de 2002.
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TEMAS
Ciencias polticas: conceptos clave

Como veamos en la unidad anterior, la sociedad requiere de la participacin de sus miembros, pero cuando los grupos humanos son muy grandes, esto se hace ms difcil de lograr. De hecho, la conformacin de lo que se entiende por sociedad o comunidad requiere ser definido y aclarado para buscar los mecanismos que nos permitan participar en ella y establecer los criterios para elegir a nuestros representantes. La clave que une todos los conceptos que veremos a continuacin reside en la nocin de poder, es decir, en la capacidad de tomar decisiones y hacerlas cumplir. Esto nos lleva a preguntas como quin puede tomar estas decisiones, cmo puede hacerlo y con qu legitimidad lo hace.
Los procesos de identificacin nacional se inician en la familia y continan en nuestro entorno ms cercano, siendo la escuela uno de los principales nexos que nos ayudan a generar un sentido de pertenencia nacional. (Inauguracin de la Escuela Bsica de Pozo Almonte, I regin, 1997)
1. La nacin: nuestro marco social

La nacin es la base social o comunidad ms amplia, que genera, al igual que la familia, un sentimiento de pertenencia entre sus integrantes. Puede definirse como un conjunto de personas que se encuentran unidas por vnculos materiales y espirituales comunes, tales como una misma cultura y tradiciones que van conformando una historia comn. Ahora bien, la mayora de las naciones que se reconocen a s mismas y se organizan para dar respuesta a los problemas y desafos que surgen de la vida en comn, establecen normas y eligen autoridades que velen por su cumplimiento. Pero este proceso de organizacin plantea una serie de interrogantes: Quin o quines deben hacer las normas que regirn a la comunidad? Quines deben velar por el cumplimiento de esas normas? En definitiva, cmo deben organizarse para ejercer la autoridad y el poder? Eso nos lleva de lleno a otro concepto clave de las ciencias polticas: la nocin de Estado.
CHILE, ESTADO UNINACIONAL? El marco jurdico de Chile reconoce que la Nacin est constituida por distintos sectores, que el Estado debe procurar integrar armnicamente (Constitucin de 1980 art. 1, inc. 4). Sin embargo, algunos de estos sectores, representados principalmente por las etnias indgenas, basndose en los elementos clave que definen a una nacin (una historia particular, un fuerte sentido de pertenencia, un origen tnico y una cultura propia), reclaman al Estado chileno su reconocimiento como naciones diferentes a la chilena y, por tanto, que el Estado redefina su composicin, reconocindose como plurinacional. Estos planteamientos han generado por dcadas un debate, que an no logra concluir.
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2. El Estado: una forma de organizarse

La comunidad-nacin puede transformar y conformarse en sociedad poltica, al establecerse en forma consciente y deliberada una organizacin con fines comunes. La mayora de las sociedades contemporneas han resuelto estas inquietudes a travs de una organizacin estatal. El Estado se concibe entonces como la personificacin jurdica de una agrupacin humana que habita dentro de un territorio comn, con individuos asociados bajo una misma autoridad y un fin que los vincula a todos. CRITERIO SEGN EL EJERCICIO DEL PODER TIPOS DE ESTADO ESTADO Estados soberanos CARACTERSTICA GENERAL Son los que estn capacitados para manejar sus asuntos internos y externos con plena autonoma, determinando su forma de gobierno y sus propias leyes, sin que otro Estado pueda intervenir en sus decisiones internas (principio de autodeterminacin de los pueblos). Solo pueden ejercer soberana interna. Por lo mismo, poseen autonoma para decidir sobre su forma de gobierno y sus leyes, pero carecen de soberana externa, por lo que sus relaciones exteriores son llevadas por otro Estado, el cual asume su representacin frente a la comunidad internacional. Es lo que ocurre, por ejemplo, con los pases que actualmente conforman la Federacin Rusa. No estn capacitados para ejercer su soberana interna ni externa. Por lo tanto, no gozan de libertad ni de independencia, mantenindose sometidos a otro Estado. Las relaciones de vasallaje han constituido un rasgo distintivo de los sistemas coloniales y persisten en la actualidad en casos como el de las Islas Bermudas, que dependen del Reino Unido y el de las Islas Guadalupe, que dependen de Francia. Se caracteriza por un poder nico, que tiene el mandato para ejercer la soberana, tanto interna como externa, con un solo gobierno y una legislacin nica para la totalidad del territorio. Esto significa que todos obedecen a una sola y misma autoridad, son regidos por una sola Constitucin y poseen las mismas leyes. Existe un parcelamiento del poder, en el cual cada Estado miembro mantiene su soberana en el plano interno, con capacidad para autogobernarse y promulgar su propia legislacin, en tanto que la soberana externa pasa a ser ejercida por un poder central nico, representado por el gobierno federal. En este tipo de estados coexiste una constitucin federal, que rige en todo el pas, con las constituciones de cada uno de los estados miembros, los que deben respetar los principios establecidos por la Constitucin Federal. Este es el caso de los Estados Unidos de Norteamrica, Brasil, Mxico o Argentina, entre otros. Sus miembros pertenecen a la misma nacin, como es el caso de Uruguay. Sus miembros pertenecen a distintas naciones, como es el caso de Espaa, que cuenta con 17 comunidades autnomas.
Estados semisoberanos
Estados vasallos
SEGN LA ESTRUCTURA DE PODER
Estados simples o unitarios
Estados complejos o federales
SEGN SU Estados CONFORMACIN homogneos NACIONAL Estados heterogneos
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TEMAS 3. La soberana
Soberana es un concepto que ha sido definido de muchas maneras, de modo que no tiene un significado preciso. Sin embargo, es posible entenderlo si nos limitamos al punto de vista de la teora poltica y a sus caractersticas generales. La soberana es un concepto relativamente nuevo, que surge en Europa en el siglo XV, cuando se empez a cuestionar la autoridad de los monarcas para ejercer el poder absoluto. De all en adelante, comenz a elaborarse una serie de teoras para responder a las interrogantes respecto al origen y lmites del poder del Estado. Las respuestas a estas interrogantes son cruciales, ya que de ello depende el modo en que se organiza el poder y los derechos que se reconocen a las personas. En la actualidad, la soberana tiene dos grandes significados: por una parte, como la facultad que tiene el Estado de tomar decisiones y hacerlas ejecutar dentro del territorio (soberana interna), y por otra, como la facultad de relacionarse en un plano de igualdad jurdica con los dems Estados (soberana externa). Veamos a continuacin algunas de las principales concepciones de la soberana a travs de la historia.
La soberana chilena reside hoy en la Nacin, pero ella no la ejerce directamente sino que manda a un representante, el Presidente de la Repblica, para que se haga cargo de su ejercicio. De all el nombre Primer Mandatario. En la fotografa, Ramn Freire, el primer presidente de Chile, que segn la constitucin de 1828, es una de las autoridades en quien la Nacin delega la soberana.
3.1 En quin recae la soberana?

Esta pregunta se refiere a quin se le reconoce, en ltimo trmino, el poder de gobernar (tomar decisiones) y a quin y cmo, la facultad de representar ese poder. A su vez las respuestas a esta pregunta explican la legitimidad de las decisiones que se toman. Teora del Derecho Divino. Surgida en el siglo XVII, planteaba que la soberana emanaba de Dios, quien la depositaba en el rey, que era considerado su representante en la Tierra. Esto legitimaba y avalaba a las monarquas absolutas. Teora de la Soberana Popular. Desarrollada en el curso de la segunda mitad del siglo XVIII a partir de los planteamientos de la Ilustracin, planteaba que la soberana emana del pueblo, y que para poder vivir en sociedad se estructura un pacto, a travs del cual la comunidad de hombres libres toma la decisin por mayora, la que representa la voluntad general. Esta teora inspir diferentes movimientos sociales como la Revolucin Francesa y los movimientos independentistas americanos. Teora de la Soberana Nacional. Se elabor durante el siglo XVIII y postulaba que es la nacin la depositaria de la soberana y ella es quien delega su ejercicio en representantes que gobiernan en su nombre. Esta teora es el sustento de los Estados-Nacin contemporneos.
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4. Qu es el Gobierno?
El concepto Estado se refiere a la organizacin poltica de una comunidadnacin, en su conjunto; en cambio, el concepto de Gobierno se refiere a un aspecto especfico de esa organizacin que es quin ejerce el poder en lo concreto y cotidiano. En este sentido, el concepto de Gobierno tiene varios significados. Por un lado, se refiere al grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder y son depositarios de una autoridad legtima; protegen y dirigen, tomando decisiones y ejecutndolas para satisfacer las necesidades de la comunidad poltica. Por otra parte, se refiere al conjunto de poderes del Estado que rige la vida poltica de una nacin, siendo estos poderes el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Tambin se entiende por gobierno al conjunto de magistraturas pblicas encargadas de dirigir y orientar la accin del Estado hacia el bien comn, mediante el ejercicio de la soberana. En sntesis, cuando hablamos de Gobierno nos referimos tanto a las personas que ejercen la autoridad como a las instituciones que se han establecido como poderes del Estado, cuya funcin es orientar y dirigir la accin del Estado. La Constitucin establece que para el cumplimiento de estas funciones, el Gobierno dispone de la autoridad y la legitimidad para mandar, y del poder o la fuerza para hacerse obedecer por la sociedad civil, atributos que estn consagrados constitucionalmente.
Las autoridades de Gobierno son muchas ms que el Presidente de la Repblica y los altos funcionarios que colaboran con l. A nivel local, en tu comuna tambin puedes encontrar a los representantes del Gobierno, encarnados en la figura del juez de polica local, el alcalde y el diputado.
4.1. Las funciones de Gobierno

Para gobernar, es decir, para ejercer el poder, se deben tener presentes tres grandes funciones o poderes: la de representar y administrar el poder (ejecutivo), la de generar leyes que se orienten hacia el bien comn y la regulacin de la vida en sociedad (legislativo) y la de hacer cumplir las normas sociales que se han acordado (judicial). Durante muchos siglos, estas funciones radicaban en el rey o en una sola persona o institucin, lo que se prest para abusos en innumerables ocasiones. Fue solo a partir del siglo XVIII, desde que Montesquieu enunci su teora de separacin de los poderes del Estado en la obra El espritu de las Leyes, que se considera que en el Gobierno debe existir una clara separacin de los poderes. Este planteamiento surgi como una reaccin ante el poder ilimitado que detentaban los reyes absolutistas y, con el tiempo, esta idea se ha consolidado como un elemento definitorio en las modernas concepciones de gobierno; incluso, es el que rige a nuestro pas.
En el gobierno regional, provincial y comunal, participan activamente los sectores de oposicin, a travs de los Consejos o las alcaldas, por lo que se hace muy importante generar instancias de dilogo entre todos los sectores polticos del pas. (En la fotografa, una reunin del Primer Mandatario con los presidentes de los partidos polticos de Chile, celebrada en abril del 2003 en el Palacio de La Moneda)
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TEMAS
4.2 Los regmenes polticos
La forma y caractersticas que adquiere el Gobierno, es decir, el ejercicio del poder, genera distintos sistemas, conocidos como regmenes polticos, que se definen en funcin de la organizacin de los poderes pblicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y sus interrelaciones, las estructuras socioeconmicas, las tradiciones, las costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones. Considerando todos esos elementos, los regmenes polticos pueden clasificarse en dos grandes tipos: los autocrticos y los democrticos. RGIMEN AUTOCRTICO AUTORIDAD
El ejercicio del gobierno se concentra en una elite o grupo dirigente o lder carismtico
PODERES PBLICOS
DERECHOS INDIVIDUALES
OTRAS CARACTERSTICAS
No hay clara Se limita o elimina la partici- Carece de una ideologa eladivisin de pacin y competencia poltica. borada que inspire al rgipoderes o men. Se privilegia el uso de la fuerza algunos estn y la coercin para lograr uni- La vigencia del modelo est subyugados al formidad y obediencia inconntimamente ligada al lder Ejecutivo. dicional. carismtico que instaur el rgimen. Se sobrevalora el orden por sobre la libertad, la igualdad y el respeto a los derechos de las personas. Existe un fuerte control sobre los medios de comunicacin social y sobre el poder judicial. Monopoliza el poder poltico y controla todas las instituciones del Estado. Se sobrevalora la igualdad por Una fuerte ideologa orienta sobre la libertad y el respeto todo el quehacer de la sociede los derechos humanos. dad. Se privilegia el uso de la fuer- La vigencia del modelo se baza y la coersin para lograr sa en la manipulacin de la uniformidad y una obedieninformacin, en la fuerza del cia incondicional. partido nico, el control de la economa y la ausencia de El partido y las organizaciones oposicin o disidencia explsectoriales controlan todas las cita frente al sistema. actividades individuales y sociales de la poblacin. Existe un poderoso sistema de control social y de represin policial.
AUTORITARISMO TOTALITARISMO
Partido nico
DEMOCRTICO
Representante elegido por votacin popular.
Poder poltico Gobiernos de las mayoras con Uso de mtodos pacficos en se encuentra respeto de las minoras y plula solucin de los conflictos. distribuido ripartidismo. Alto grado de participacin entre los tres Elecciones peridicas, libres e ciudadana. poderes del informadas. Estado. Existencia de un Estado de Derecho. Respeto de los derechos de las personas y los valores sociales y de la democracia.
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ACTIVIDADES
1. Distinguir conceptos de Estado, Rgimen y Gobierno A partir de la lectura de los puntos 1, 2 y 4 de Ciencias polticas: conceptos clave, explica la diferencia entre Estado, Gobierno y Rgimen poltico, de acuerdo a las siguientes indicaciones: a) Enumera los elementos que conforman el Estado. b) Explica con tus propias palabras en qu consiste el Gobierno y los Regmenes polticos. c) Toma como ejemplo tu curso y en relacin a l, seala qu sera el Estado, qu o quines conformaran el Gobierno y cul sera el Rgimen poltico imperante. 2. Comparar regmenes democrticos con regmenes autocrticos a) Elige tres de los derechos individuales establecidos en el artculo 19 de la Constitucin poltica de Chile. b) De acuerdo a tu experiencia y lo que puedas investigar, seala qu ocurre con el ejercicio de esos derechos en un rgimen democrtico, en un rgimen totalitario y en una dictadura. 3. Aplicar conceptos a situaciones de la realidad contempornea Segn el balance del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidad 2002, solo 82 pases, con un 57% de la poblacin mundial, son enteramente democrticos. a) Busca informacin en medios de prensa o en internet sobre algunos pases que tengan regmenes autocrticos. b) Escoge dos pases e investiga las caractersticas que adquiere ese sistema autocrtico y cul es la situacin de los derechos individuales que se describe para esos contextos polticos. c) Elabora un breve informe, presentando los casos que encontraste y adjuntando tus fuentes de informacin (recortes de prensa o sitios Web). 4. Analizar y discutir el concepto de soberana, a partir del artculo 5 de la Constitucin. a) Lee atentamente el siguiente artculo de la Constitucin de 1980.
Artculo 5. La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
b) A partir de la lectura, responde con tus propias palabras: En quin recae la soberana? Quines ejercen la soberana? Cul es la diferencia entre poseer y ejercer la soberana? Qu significado tiene esta diferencia? c) Discute en grupos de a cuatro: Por qu el ejercicio de la soberana tiene como lmite el respeto de los derechos humanos? Cul es la relacin entre Estado y soberana?
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TEMAS
La organizacin poltica de Chile

La Constitucin constituye la norma jurdica de ms alto rango en nuestro ordenamiento jurdico, ya que regula los aspectos fundamentales de la vida poltica. En esta Carta Fundamental se determina la estructura poltica del Estado, su funcionamiento, los rganos de poder y sus atribuciones, las relaciones entre los rganos del Estado, los derechos y garantas de las personas, los sistemas para hacer efectiva la supremaca constitucional y el procedimiento de su reforma. La Constitucin se complementa con leyes orgnicas, leyes complementarias que la misma Constitucin considera, conjuntamente con leyes que se dictan para interpretar sus preceptos. El captulo N1 denominado Bases de la Institucionalidad, contiene las orientaciones que le dan un sentido ideolgico y sirven de base para interpretar las normas constitucionales. Concepcin humanista occidental que exalta los valores de la persona frente al poder del Estado, de lo que se desprende que el Estado est al servicio de la persona humana y su fin es promover el bien comn (art. 1, inc. 4) y que el ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 5, inc. 4). Estado de derecho, segn el cual gobernados y gobernantes deben someter su accionar al ordenamiento jurdico y la institucionalidad establecida en la Constitucin y las leyes vigentes en el pas. Para ello, el Estado debe garantizar la independencia de los tribunales de justicia. Repblica democrtica (art. 4), asumiendo los principios de la electividad, responsabilidad y temporalidad de los gobiernos, adems de la sustentacin de la legitimidad del poder en el consentimiento popular, libremente expresado y constatado por los procedimientos que la Constitucin establece. Democracia protegida. Como una forma de proteger a nuestro pas de los totalitarismos, se limita el pluralismo poltico e ideolgico, declarando inconstitucionales a organizaciones y movimientos polticos que no respeten los principios democrticos. Separacin de poderes (art.7 inc. 2), de manera que se produzca un control recproco entre los distintos rganos del Estado, se evite el abuso de poder y se respete la dignidad de las personas. Juridicidad, establece que las autoridades deben ejercer sus funciones dentro de los lmites que fija el ordenamiento jurdico. Reconocimiento de los derechos individuales y sociales, que el Estado debe garantizar y promover.
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1. Los poderes pblicos en Chile

Chile es un Estado unitario, es decir, se organiza en torno a un solo gobierno que administra el pas y a una sola constitucin que rige para todo el territorio nacional. El Estado asume la forma de repblica democrtica, donde los cargos de gobierno son ocupados por mandatarios electivos y temporales. La Constitucin establece la distribucin del poder en distintos rganos, como son los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Por otra parte, nuestro sistema poltico es presidencial, ya que la Constitucin entrega al Presidente los cargos de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, adems de otras atribuciones que se relacionan con los dems poderes.
El poder ejecutivo tiene su cara ms visible en la figura del Presidente de la Repblica y en sus ministros de Estado, los que para desarrollar sus funciones de conduccin y administracin del pas deben coordinar esfuerzos y trabajar mancomunadamente. (Consejo de Gabinete del 20 de marzo de 2003, citado para analizar temas de actualidad nacional e internacional. Palacio de La Moneda)
1.1 El poder ejecutivo

A este poder le corresponden las tareas de dirigir y administrar el pas, hacer ejecutar e implementar el cumplimiento de las leyes, atender todos los asuntos de poltica interna, y conducir la poltica internacional. En cuanto a poltica interna, por ejemplo, el Ejecutivo debe velar por la eficiencia de la administracin del Estado; y en lo que concierne a poltica internacional, debe nombrar a los funcionarios diplomticos (embajadores y cnsules, entre otros) que representen los intereses de nuestro pas en el exterior. Segn la Constitucin de 1980, las funciones ejecutivas deben ser desempeadas por el Presidente de la Repblica. De este modo, el Poder Ejecutivo es concebido con un carcter unipersonal, ya que las funciones de jefe de Estado y jefe de Gobierno recaen sobre la misma persona, como asimismo las propias del jefe de la Administracin del Estado (art. 24). Para desempear sus funciones el Presidente de la Repblica cuenta con los ministros, funcionarios colaboradores o asesores de su absoluta confianza, que el Presidente nombra o remueve de sus cargos a su completa voluntad. Los ministerios son los organismos tcnicos encargados de llevar a la prctica las decisiones del Presidente de la Repblica, generando polticas pblicas convertidas en ley a travs de la firma de decretos y reglamentos. Como son responsables de los actos que firman y de los que suscriben o acuerdan con sus pares, los ministros deben responder individual y solidariamente por los daos provocados a particulares durante el desempeo de su cargo. Los cargos de ministro de Estado y de parlamentario son incompatibles, salvo en estado de excepcin de guerra externa (art. N 52 y N 54), y aunque los ministros pueden asistir a los debates de la Cmara de Diputados y la de Senadores, solo pueden hacer uso de la palabra, ya que no tienen derecho a voto.
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TEMAS
a) Funciones del Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica realiza tres funciones simultneamente: es jefe de Estado, jefe de Gobierno y jefe de la Administracin del Estado. Como jefe de Estado representa al Estado chileno frente a la comunidad internacional, actuando personalmente o a travs de delegados (ministro(a) de relaciones exteriores o embajadores(as)); como jefe de Gobierno ejerce la alta conduccin poltica del Estado, presentando polticas y programas econmicos, sociales y culturales, con planes y metas que debern llevarse a efecto durante el perodo que dure su mandato; manteniendo el orden pblico interno y externo, y contando con la facultad para relacionarse con los dems rganos del Estado, como por ejemplo, el Congreso Nacional y el Poder Judicial y, como jefe de la Administracin del Estado es el encargado de poner en aplicacin las leyes, lo que implica realizar de manera regular y continua una actividad que conduzca a satisfacer las necesidades pblicas, por lo que comprende todas las iniciativas destinadas a mejorar las condiciones de salud, educacin, vivienda y transporte, entre otras materias. Para cumplir esta funcin, el Presidente se vale de los distintos rganos de la administracin del Estado, como ministerios, servicios pblicos, intendencias, gobernaciones, municipalidades y empresas del Estado (ferrocarriles, correos o Enap, entre otras). b) La responsabilidad por los actos de gobierno El Presidente de la Repblica es responsable funcionaria y penalmente por actos de su administracin. Por lo tanto, si se han tomado decisiones o implementado acciones que han comprometido gravemente el honor y la seguridad de la nacin, o infringido abiertamente la Constitucin y las leyes, la Cmara de Diputados puede interponerle una acusacin constitucional durante su mandato o dentro de los seis meses siguientes a la expiracin de su cargo. La acusacin debe ser presentada en la Cmara de Diputados, rgano que debe aprobar la acusacin por mayora absoluta, para luego pasar al Senado, quien debe resolver como jurado, determinando si el Presidente es culpable o no del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. La culpabilidad se determina por dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si el Presidente de la Repblica es declarado culpable, y destituido inmediatamente de su cargo, no puede ejercer ninguna funcin pblica por un perodo de 5 aos, pudiendo ser juzgado por tribunales ordinarios, segn corresponda, por los daos y perjuicios civiles o por el delito penal, si lo hubiese.
Los lmites que separan los distintos roles del Presidente de la Repblica muchas veces estn difusos, ya que en ocasiones no puede limitarse a presentar planes y polticas para el desarrollo nacional (rol de jefe de Gobierno), sino que debe apoyarlos en su implementacin, para que se logre el objetivo de satisfacer necesidades pblicas (rol de jefe de la Administracin del Estado), como ha sido con el polmico plan Auge. (Ceremonia de Lanzamiento de la Segunda Etapa del Plan Piloto Auge. Consultorio Ana Mara Juricic, Comuna de Maip)
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c) Atribuciones del Presidente de la Repblica La Constitucin le entrega al Presidente de la Repblica un cmulo de atribuciones. Para una mejor comprensin, estas pueden ser clasificadas de acuerdo a su rea de competencia; as, contamos con las gubernativas, administrativas, legislativas, judiciales y econmicas, adems de las relativas al Poder Constituyente, cuando se refiere a reformas constitucionales.
MBITO Atribuciones gubernativas y administrativas
ATRIBUCIN
Carece de una ideologa elaborada que inspire al rgimen. Dictar normas que estn fuera del dominio legal que se le reconoce al Poder Legislativo (potestad reglamentaria autnoma, art. 32, N 8), y las que le permita aplicarlas (potestad de ejecucin). Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores, as como a los embajadores y representantes ante organismos internacionales.(art. 32, N 9 y 10). Designar a los comandantes en jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al general director de Carabineros (art. 32, N 18 en relacin con el art. 93 de la Constitucin). Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional. Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra para organizarlas y distribuirlas de acuerdo a las necesidades propias de la seguridad nacional en caso de guerra exterior (art. 32, N 19). Celebrar tratados y conducir las relaciones internacionales con los dems Estados y los organismos internacionales. Declarar los estados de excepcin constitucional, cuando ocurren determinadas situaciones, pudiendo suspender o restringir el ejercicio de algunos de los derechos consagrados por la Constitucin. Cuidar la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley de Presupuesto Anual, en la que se incluyen todos los ingresos y gastos del Estado.
Atribuciones legislativas
Concurrir a la formacin de la ley, contar con la iniciativa exclusiva para presentar proyectos de Ley al Congreso Nacional sobre materias administrativas y financieras. Aprobado un proyecto de ley en el Congreso, el Presidente sanciona y promulga la ley. Participar, a travs de sus ministros, en los debates de los proyectos que se realizan en las distintas cmaras. Determinar y calificar la urgencia de los proyectos. Dictar, previa autorizacin del Congreso, Decretos con Fuerza de Ley sobre materias que seala la Constitucin. Convocar a plebiscito. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria, perodo en el cual este debe limitarse a tratar solo aquellas materias por las que fue convocado. Solicitar dictmenes al Senado cuando lo considere conveniente, segn lo dispone el art. 49, N 10 de la Constitucin. Designar a dos integrantes del Senado.
Atribuciones judiciales
Otorgar indultos particulares en los casos que determine la ley, facultad que permite al Presidente perdonar o conmutar la totalidad o parte de una pena. Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a la ley. Nombrar a los jueces y a los magistrados de los tribunales superiores del Poder Judicial de una nmina propuesta por la Corte de Apelaciones o Suprema, segn corresponda. Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial.
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TEMAS
1.2 El poder legislativo
A este poder le corresponde concebir y aprobar las leyes que rigen en el pas. La responsabilidad poltica envuelta en esta tarea exige de un anlisis cuidadoso de cada proyecto de ley, ya que cada cuerpo jurdico debe tomar en cuenta a los sectores involucrados en su conjunto. En nuestro orden institucional, las funciones parlamentarias son desempeadas por el Congreso Nacional, rgano que se considera condicin Senadores o diputados Presidente de la Repblica de existencia y garanta para la plena vigencia del estado de Derecho. El Congrepor mocin presentan por mensaje presenta so es un rgano bicameral, compuesto INICIATIVA por la Cmara de Diputados y la Cmara (proyecto de Ley) de Senadores o Senado. En ambas cmaEn el Congreso: ras los proyectos de ley se tramitan y se una vez aprobado pasa a discuten a travs de las etapas de formaCmara de origen Cmara revisora cin de la ley que contempla la Constitues donde ingresa el se discute el proyecto en cin. Adems de las funciones propiaproyecto para su discusin. sala y en comisin hasta mente legislativas, el Congreso cuenta su aprobacin o rechazo. con atribuciones extraordinarias para proyecto de ley aprobado por ambas cmaras aprobar o rechazar los tratados internacionales presentados por el Presidente de Presidente la Repblica y pronunciarse sobre el Estasanciona (aprueba) veta (presenta modificaciones) do de Sitio a peticin del mismo. Cada una de las cmaras debe ejercer adems, devuelve al Congreso en un promulga atribuciones que le son exclusivas. plazo de 30 das publicacin
LOS ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL La Constitucin establece que el Presidente puede disponer de los llamados estados de excepcin constitucional cuando en el pas se producen anormalidades, sean estas provocadas por situaciones internas, derivadas de catstrofes naturales o conflictos sociopolticos que alteran el orden pblico y atentan contra la institucionalidad, o por situaciones externas, como las ocasionadas por un conflicto blico. Esto lo faculta para suspender, limitar o restringir el ejercicio de algunos derechos o garantas constitucionales. Los estados de excepcin pueden ser decretados en casos muy especiales y justificados, que estn expresamente sealados en la Constitucin, establecindose los derechos que pueden ser suspendidos o limitados en cada uno de ellos. La Constitucin reconoce cuatro estados de excepcin: los de Asamblea, de Sitio, de Emergencia y de Catstrofe. El primero, es declarado por el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad en caso de guerra externa. El de Sitio, lo declara el Presidente con acuerdo del Congreso en caso de guerra o conmocin interna y rige para todo el territorio. El estado de Emergencia lo declara el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional en caso de graves alteraciones al orden pblico, dao o peligro de la seguridad nacional y rige para todo el territorio, y el estado de Catstrofe lo declara tambin el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, en caso de calamidad pblica, epidemia, terremoto, inundacin o sequa, entre otros, y rige en la zona afectada por la calamidad.
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COMPOSICIN
DURACIN DEL CARGO
REQUISITOS
PRINCIPALES PRINCIPALES ATRIBUCIONES
Cmara de diputados
120 miembros, 4 aos. los que son elegidos en votacin directa, que corresponde a 2 diputados por distrito electoral.
Ser ciudadano con derecho a su- Fiscalizar los actos de gobierfragio, tener 21 aos de edad no. Declarar si ha lugar o no a cumplidos, haber cursado la las acusaciones presentadas Educacin Media completa y por no menos de 10 ni ms de contar con dos aos de residen20 diputados en contra de las cia en la regin a la que represiguientes autoridades: senta. Presidente de la Repblica. Ministros, intendentes, gobernadores, magistrados de tribunales superiores de Justicia, Contralor General de la Repblica, generales o almirantes de las Fuerzas Armadas; en los casos contemplados en la Constitucin.
Cmara de senadores
38 senadores elegidos por votacin popular directa.
8 aos en sus funciones, pueden ser reelegidos y se renuevan por parcialidades cada 4 aos.
Senadores por Vitalicios, es dederecho propio. cir, se mantienen en el cargo mientras vivan pero pueden ser inhabilitados jurdicamente. 9 senadores designados. Se mantienen durante 8 aos en sus cargos y se nominan dentro de los 15 das siguientes a la eleccin de senadores que corresponda.
Ser ciudadano con derecho a sufragio, tener mnimamente 40 Conocer las acusaciones constitucionales entabladas por la aos de edad cumplidos, haber Cmara de Diputados en contra cursado la Educacin Media de altas autoridades del pas. completa y contar con dos aos Desaforar a ministros de Estade residencia en la regin a la do , es decir, levantar el fuero que representa. que los protege para que asuman su responsabilidad civil y respondan judicialmente. Ex-Presidentes de la Repblica Autorizar al Presidente de la que ejercieron por un perodo Repblica para que se ausente de 6 aos, siempre y cuando no del pas por ms de 30 das, o ejerzan ningn cargo pblico ni durante los ltimos 90 das de hubieran cesado en sus cargos su mandato. por juicio poltico. Aprobar o rechazar determinados actos del Presidente de la Repblica en los casos que esSon nombrados por diferentes tablece la Constitucin y la ley, rganos del Estado, como es el como cuando el Presidente dePresidente de la Repblica, el signa al Contralor General de Consejo de Seguridad Nacional y la Repblica y al Director del la Corte Suprema. Servicio Electoral.
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TEMAS
1.3 El poder judicial
Este es el organismo encargado de administrar justicia y aplicar la ley, ya sea obligando a su acatamiento o sancionando a quienes la hayan quebrantado. La autoridad judicial est representada en los jueces de los tribunales y en los ministros de las cortes, quienes deben impartir justicia ajustndose a Derecho. Al Poder Judicial le corresponde, segn la Constitucin, la facultad de conocer las causas civiles y criminales, resolverlas o hacer ejecutar lo juzgado. a) Los principios fundamentales del Poder Judicial La legalidad: los tribunales deben establecerse por ley y deben administrar justicia conforme a las normas de Derecho Positivo contenidas en la Constitucin y en las leyes. La independencia: solo los tribunales establecidos por la ley pueden administrar la justicia. El imperio de los tribunales: es decir, son ellos los que tienen la capacidad para hacer cumplir sus resoluciones, lo que les asegura el ejercicio del principio de independencia, al no tener que recurrir a rganos externos que ejecuten sus actos. La inexcusabilidad: una vez que se ha solicitado la intervencin en forma legal y en asuntos que son de su competencia, los tribunales no podrn excusarse de ejercer su autoridad. La inamovilidad: los jueces no pueden ser removidos de sus cargos, salvo que no guarden una conducta ministerial acorde a su investidura. La responsabilidad: todos los magistrados son responsables penal y civilmente de los actos que ejecuten en el cumplimiento de sus funciones. La jurisdiccin territorial: los tribunales de justicia solo podrn actuar juzgando las causas dentro del territorio jurisdiccional que la ley les asigna. CLASIFICACIN DE LOS TRIBUNALES CLASIFICACIN Por naturaleza TIPOS CARACTERSTICAS EJEMPLOS
Palacio de Tribunales de Santiago, sede de las ms altas autoridades del poder judicial chileno.
Tribunales ordinarios Deben conocer todas las materias que Tribunales civiles, Tribunales del la ley determina, sin que el juez pueda Crimen excusarse de emitir un fallo, aunque no exista una ley especfica para el caso. Tribunal especial Solo pueden conocer aquellas mate- Juzgados de Menores, juzgados rias que la ley determina, sin que el del Trabajo y tribunales Militares. juez pueda fallar o resolver los casos que no se encuentren normados dentro de esas materias. Se constituyen solo cuando tienen que Juzgados inferiores o de primeresolver aquellas materias que la ley de- ra instancia termina que se resuelven por arbitraje.
Tribunales arbitrales
Por composicin
Tribunales uniperso- Aquellos en que la facultad de adminis- Juzgados inferiores o de primetrar justicia es entregada a un solo juez. ra instancia. nales Tribunales dos colegia- Aquellos en los que la facultad de administrar justicia es entregada a un grupo de jueces, quienes reciben el nombre de ministros de Corte. Corte de Apelaciones (compuesta por un nmero variable de jueces) y Corte Suprema (17 ministros).
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b) Proceso de administracin de justicia Con el objeto de asegurar una adecuada administracin de la justicia y que la interpretacin de las leyes se ajuste a Derecho, el Cdigo de Procesamiento Penal dispone de una serie de herramientas para cautelar el debido proceso, garantizando los derechos de los inculpados. Este es el espritu que inspira la existencia de distintas instancias para el fallo de las causas. Las instancias son las etapas por las que atraviesa un asunto judicial, dando pie a distintas oportunidades en las que los tribunales pueden conocer y dictar sentencia. Es as como los fallos de primera instancia, corresponden siempre a un tribunal unipersonal y estn afectos al recurso de apelacin, el cual puede ser interpuesto ante la Corte de Apelaciones respectiva; son justamente estos tribunales colegiados de jurisdiccin regional los que tienen a su cargo la segunda instancia, pues estn facultados para conocer los recursos de apelacin, funcin que consiste en revisar si los fallos emitidos por los tribunales inferiores se ajustan o no a derecho, pudiendo confirmarlos, revocarlos o modificarlos. La Corte Suprema, por ltimo, en su condicin de mximo tribunal del pas, tiene a su alcance una serie de herramientas jurdicas de su exclusiva competencia, gracias a las cuales puede controlar que la administracin de la justicia se enmarque dentro de lo establecido por la Constitucin y las leyes.
REFORMA PROCESAL PENAL La forma en que se imparte justicia en Chile est sufriendo una importante reestructuracin, que tiene por objetivos acelerar el proceso y hacerlo ms transparente, modificando el procedimiento que se debe seguir ante la justicia cuando se ha cometido un delito. Esta reforma est en marcha blanca en varias regiones del pas y se espera que dentro de breve se extender su aplicacin a todo el territorio nacional. Antes de la reforma y actualmente en las regiones en las que an no se implementa, el proceso penal en Chile era conducido por un juez, quien ante la existencia de un delito deba realizar una investigacin, cuyos resultados se iban acumulando en un expediente, sobre cuya base deba dictar sentencia. Este sistema haca del proceso penal algo extraordinariamente lento. La reforma procesal penal supone la creacin de nuevas instituciones, como el Ministerio Pblico, que representa a la sociedad en su conjunto a travs de los fiscales, que deben encargarse de la investigacin que permita reunir los antecedentes para saber si corresponde o no seguir con el caso. Si el Ministerio Pblico formula una acusacin, se lleva a cabo la Audiencia de Preparacin de Juicio Oral, a cargo de un Juez de Garanta, quien deber resolver si el juicio se sigue a travs del Procedimiento Abreviado (si la pena para ese delito no supera los 5 aos de presidio o reclusin menores en su grado mximo) o a travs de un Juicio Oral, realizado ante el Tribunal Oral en lo penal. Concluido el juicio, los jueces deben dictar sentencia de inmediato, por cada uno de los delitos que se hubieren enjuiciado durante el proceso, absolviendo o condenado al imputado. La ley establece que solo se podr condenar a una persona cuando el Tribunal Oral tuviere la conviccin, sin ninguna duda de que ha cometido el delito. Adems, el procedimiento judicial podra concluir sin una sentencia que condene o absuelva, sino que con otras salidas alternativas, como son los acuerdos reparatorios o la suspensin condicional del procedimiento.
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TEMAS 2. La fiscalizacin del Estado

Para velar por el buen funcionamiento del Estado en su conjunto, la Constitucin contempla seis organismos autnomos que son: el Ministerio Pblico (art. 80 A-I), que dirige las investigaciones de los delitos; el Tribunal Constitucional (art. 81-83), encargado de velar por la constitucionalidad del accionar del Estado y formado por siete miembros designados por los representantes de los distintos poderes del Estado, aunque actan con independencia de estos; el Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84), que certifica los resultados de las elecciones y la validez de los procesos eleccionarios; la Contralora General de la Repblica (art. 87 a 88), que se encarga de controlar la legalidad de la administracin pblica y la contabilidad nacional, incluyendo funciones fiscalizadoras; el Consejo de Seguridad Nacional (art. 95 96), formado por los representantes de los poderes del Estado, las Fuerzas Armadas y de Orden y el Contralor General de la Repblica, cuya misin es velar por la seguridad nacional y el respeto de la institucionalidad, y el Banco Central (art. 97-98), que es un organismo tcnico que est relacionado con la poltica financiera nacional.
La funcin social del Estado se manifiesta en mltiples transferencias a los sectores ms desposedos, accin conocida como gasto social, y que incluye reas tan diversas pero centrales como la vivienda, la educacin y la salud.
3. Funcin social del Estado

El fin ltimo que justifica la existencia del Estado es el bien comn de la sociedad poltica. Este comprende el bienestar de todos y cada uno de sus miembros, de un modo tal que se promueva el pleno desarrollo material y espiritual de la comunidad en su conjunto. Esta misma visin del Estado est incorporada en la Constitucin vigente (art. 1, inc, 4), lo que implica entonces, que el Estado, a travs de sus diferentes rganos y poderes debe propender al logro de este objetivo. En ese marco, la administracin del Estado contempla la existencia de una serie de organismos encargados de suplir y satisfacer las necesidades de la comunidad en su conjunto, o dirigirla a grupos de personas que se las considera en riesgo, en relacin a tener acceso a los derechos que la Constitucin establece y garantiza. Para ello, los servicios pblicos tienen que tener presencia nacional y un contacto directo con la poblacin, materializando, especialmente la labor del Ejecutivo en pro del bienestar de sus conciudadanos. Los servicios activos son los que tienen ms visibilidad e impacto en la poblacin, ya que es a travs de ellos que se accede a los servicios de salud (consultorios y hospitales), de educacin (escuelas, liceos y universidades), de transporte y comunicaciones (Ferrocarriles y Correo). Adems, a travs de ellos, o de los ministerios y sus reparticiones se implementan una serie de programas, proyectos, campaas y subsidios para apoyar a la poblacin en temas como la alimentacin (JUNAEB, campaa de la leche), la vivienda y el equipamiento urbano (subsidios habitacionales, programa Chile Barrio, etc.), la prevencin de enfermedades y emergencias sanitarias, generacin de empleos de emergencia, entre muchos otros. Sin embargo, existen otros servicios que se encargan de la administracin pblica, como la Tesorera General y el Servicio de Impuestos Internos.
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ACTIVIDADES
1. Aplicar los conceptos de centralizacin y descentralizacin al anlisis de los gobiernos regionales. a) Revisa la informacin del siguiente cuadro sobre la forma en que se manifiesta la accin del Estado en todo el pas y la definicin que te entregamos de centralizacin. CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL AUTORIDADES ORIGEN FUNCIONES
Intendente Lo nombra el Presidente Gobierno interior. de la Repblica. Administracin. Se compone de un nme- Hacer efectiva la particiro variable de integrantes pacin de la comunide acuerdo a la pobladad, mediante facultacin, elegidos entre los des normativas, resoluconcejales comunales. tivas y fiscalizadoras. Lo nombra el Presidente Administra la provincia. de la Repblica. Se compone de: 24 miem- Hacer efectiva la partibros electos por las organicipacin de la comunizaciones sociales de la prodad organizada. vincia, 4 representantes de Tiene carcter consultivo. las Fuerzas Armadas y de Orden, 4 rectores o vicerrectores de universidades o institutos superiores.
GOBIERNO
Regional (posee personalidad jurdica y patrimonio propio)
ATRIBUCIONES
Fomentar la produccin. Promover e implementar polticas de desarrollo social y cultural. Generar y aplicar polticas de ordenamiento territorial. Supervisar y coordinar programas de desarrollo. Supervigilar servicios pblicos. Proponer proyectos de desarrollo.
Consejo regional
Provincial (es un rgano ejecutivo dependiente del gobierno regional)
Gobernador
Consejo econmico social
Se entiende por centralizacin del sector pblico la estructuracin jerrquica de los rganos administrativos bajo un organismo central que controla los recursos y la personalidad jurdica. Al contrario, se entiende por descentralizacin la creacin de organismos con personalidad jurdica y patrimonio propio, diferenciados del organismo central, a los cuales se les transfieren competencias y funciones.
(Basado en Gua de gobiernos regionales, Subsecretara de Desarrollo regional y Administrativo, Ministerio del Interior, Santiago, 1995)
b) Identifica los elementos de centralizacin y descentralizacin que presentan los gobiernos regionales. Lee atentamente la definicin y de acuerdo a ella, destaca con rojo los elementos de centralizacin y con azul los de descentralizacin que identifiques en el cuadro. c) Anota en tu cuaderno, las conclusiones a las que has llegado respecto al grado de centralizacin de los gobiernos regionales. 2. Debatir sobre la importancia de la divisin de los poderes del Estado e identificar los mecanismos que aseguran su separacin. a) Segn la Constitucin, el poder poltico se encuentra divido en: ejecutivo, legislativo y judicial. Respecto de esta divisin seala: Qu funcin le corresponde a cada poder en el proceso de creacin, aprobacin y aplicacin de las leyes? Qu problemas podra generar el hecho de que un solo poder estuviera a cargo de todo el proceso legislativo? De qu forma y a travs de qu mecanismos se vigila que los poderes del Estado cumplan sus funciones? Seala a lo menos un mecanismo de vigilancia para cada poder.
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TALLER
Elaboracin y aplicacin de un proyecto de accin social

En la actualidad, la creacin y ejecucin de proyectos es la forma ms habitual de operar de las organizaciones pblicas y privadas para llevar a cabo sus planes de accin social, ya que les permite establecer claramente sus objetivos y evaluar el logro que tienen estos mecanismos de intervencin social. La baja inscripcin de los jvenes en los registros electorales. Los sitios eriazos o construcciones abandonadas que sirven de basural. La falta de centros culturales en el sector. La falta de espacios de expresin para las creaciones e iniciativas juveniles. Discusin. Cada uno expone las razones y argumentos que respaldan su propuesta. Se discute y se selecciona la que parece ms interesante, apremiante o posible de abordar. Bsqueda de informacin. Una vez que se ha seleccionado un problema, se busca la informacin que permite comprenderlo mejor. Esta etapa no debe extenderse demasiado. se comparten conocimientos, experiencias y observaciones. se consulta a quienes pueden aportar informacin. se investiga la visin de instituciones pblicas y organizaciones privadas. se hace una revisin bibliogrfica. Reformulacin del planteamiento inicial del problema. A partir de la informacin reunida se revisa y, si es necesario, se reformula el planteamiento original del problema, hacindolo ms preciso y concreto. Por ejemplo, si el planteamiento inicial era la baja inscripcin electoral de los jvenes, su reformulacin podra ser que a la mayora de las instituciones, organizaciones y personas adultas les preocupa el alto porcentaje de jvenes que no se han inscrito en los registros electorales, pero no logran responder ante este hecho.
Qu es un proyecto?
Un proyecto consiste en la planificacin, sistematizacin, ejecucin y evaluacin de una serie de acciones destinadas a dar solucin a un problema especfico que se ha detectado en la realidad. Un conjunto de proyectos forman un programa y varios programas constituyen un plan. Por ejemplo, cuando en los medios de comunicacin se anuncia la creacin de un plan nacional de erradicacin de la pobreza, se est hablando de una planificacin global destinada a dar solucin a un conjunto de problemas, a travs de la ejecucin de varios programas constituidos por proyectos especficos.
Cmo se hace un proyecto?

La elaboracin y ejecucin de un proyecto supone el cumplimiento de varias etapas, que explicaremos paso a paso. 1. El diagnstico de problemas Lluvia de ideas. En forma libre se sugieren problemas sociales o de participacin que observan en la comunidad. Es importante anotar y registrar todas las iniciativas y evitar censurar propuestas que, a primera impresin, pudieran parecer inadecuadas. Veamos algunos ejemplos de problemas:
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2. Discusin de las posibles soluciones Para el anlisis del problema y la bsqueda de soluciones, se recomienda utilizar la tcnica del rbol de problemas (ver pginas 36 y 37).
Objetivo Investigar y dar a conocer las motivaciones de la baja inscripcin electoral de una muestra representativa de jvenes.
Acciones Entrevistar a jvenes no inscritos en los registros electorales sobre las causas y motivaciones de su actitud. Dar a conocer a la comunidad interesada los resultados de la investigacin.
Consecuencias Consecuencias
Consecuencias Consecuencias
Consecuencias
A la mayora de las instituciones, organizaciones y personas adultas les preocupa el alto porcentaje de jvenes que no se han inscrito en los registros electorales, pero no logran responder ante este hecho.
Causas
Causas
Causas
Causas
Causas
4. La redaccin del proyecto Para organizar, dar a conocer y obtener apoyo, tanto social como financiero, a un proyecto, es indispensable redactar un documento en el que se expongan los principales elementos del proyecto. Aqu sugerimos organizar ese escrito en funcin de distinguir las siguientes secciones: Nombre del proyecto. Debe dar cuenta de lo que trata el proyecto. Los ttulos de fantasa no suelen ser muy buenos, si es que no van acompaados de una frase aclaratoria. Breve descripcin. Se explica en qu consiste el proyecto y su importancia. Beneficiarios directos. Identificar a quines se beneficiar directamente con la ejecucin del proyecto. Objetivo general. Este se desprende del problema inicial. Objetivos especficos. Se desprenden de las causas, siendo importante numerarlos para su identificacin posterior.
3. La planificacin de las acciones Para identificar con claridad las acciones que deben seguir, es necesario primero definir los objetivos. Definicin de los objetivos. Este paso tambin se da siguiendo el modelo del rbol de problemas y consiste en transformar las causas en objetivos. Por ejemplo:
Causa Las instituciones y organizaciones desconocen las verdaderas razones y significado de la baja inscripcin electoral juvenil. Transformacin a objetivo Investigar y dar a conocer las motivaciones de la baja inscripcin electoral de una muestra representativa de jvenes.
Identificar acciones posibles y decidir las que se emprendern. Una vez definidos los objetivos, es posible identificar las acciones que se pueden emprender para darles respuesta y lograr su cumplimiento.
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TALLER
Plan de trabajo. Aqu se detallan las acciones que se contemplan para el logro de los objetivos, indicando el tiempo, los recursos y los responsables de cada una de ellas. En la ltima columna se anota el hecho concreto que se espera lograr con cada accin. Por ejemplo: entrevistar a 30 jvenes. Estos indicadores son muy importantes para evaluar el xito del proyecto. (Cuadro 1) Cronograma. En l se registra el tiempo y las fechas en que se desarrollarn las acciones que se determinaron como necesarias. El modo de hacerlo es achurar frente al recuadro correspondiente, los das o semanas en que se espera implementar esa tarea, desde el inicio del proyecto. (Cuadro 2) 5. Ejecucin Durante la puesta en prctica del proyecto pueden presentarse situaciones no consideradas en la planificacin original, de manera que es necesario estar atentos a cambios y problemas emergentes. Por lo mismo es necesario: Cuadro 1
Objetivos especficos 1. 2. Acciones o tareas Tiempo
Contar con alguien que asuma la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la planificacin. Fijar de antemano reuniones peridicas en las que se revise el cumplimiento de las tareas individuales, los plazos establecidos y el anlisis y solucin de los problemas o situaciones no consideradas. Asignarle a alguien la tarea de registrar, recibir y organizar la informacin que posteriormente servir para elaborar el informe final. 6. Evaluacin Como la evaluacin de un proyecto puede abarcar una infinita variedad de aspectos, es necesario establecer con claridad cules son los que interesa considerar. Aqu se proponen tres: El logro de los objetivos establecidos. Este aspecto se evala a partir de los indicadores de logro establecidos en la planificacin del proyecto para cada objetivo propuesto. Una manera simple es establecer niveles de logro: no logrado: (NL), medianamente logrado (ML), logrado (L) o plenamente logrado (PL). (Cuadro 3)
Recursos Responsables Indicador de logro
3.
Cuadro 2
Tareas Das 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Cuestionario Entrevista Anlisis Informe

L PL
Cuadro 3
Objetivos Indicadores NL ML
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Logros y resultados no esperados. Todas los proyectos tienen una gran variedad de resultados imprevistos de distinta naturaleza, que es importante evaluar, pues muchas veces estos resultados son ms importantes que los planificados. Estos pueden ser evaluados a travs de las siguientes preguntas: Cules fueron los principales impactos del proyecto para los ejecutores del proyecto? Cules fueron los principales impactos para los beneficiarios del proyecto? Qu otros impactos no considerados tuvo el proyecto? Desempeo y cumplimiento de tareas. Finalmente, es imprescindible evaluar el desempeo de cada integrante en el desarrollo del proyecto en su conjunto y de cada tarea en particular. 7. Redaccin del informe final. Junto con la evaluacin, se presentan las conclusiones sobre el trabajo realizado. Estas pueden expresar los aciertos y errores del proyecto, los aspectos que deberan considerase en la formulacin de un proyecto similar o las que se aprendieron durante su ejecucin.
Hazlo t
1. Elaborar y aplicar un proyecto de accin social a) Formen grupos de a seis y a partir de una lluvia de ideas y su debate, escojan un tema de inters para elaborar un proyecto de accin social en su comuna, barrio o colegio. b) Desarrollen una a una las fases mencionadas en este taller. No dediquen ms de una semana a la bsqueda de informacin y pdanle ayuda a sus padres u otros adultos cercanos para acotar su tema y planificar las tareas que van a desarrollar. c) Redacten su proyecto segn la pauta dada y presntenselo a su profesor(a) para que puedan afinarlo antes de implementarlo. d) Asignen a uno del grupo para que vele por el cumplimiento de la planificacin y a otro para que se encargue del registro y de la organizacin de la informacin. e) Evalen la organizacin y participacin del grupo, con la ayuda de la tabla que est al final de esta pgina. f) Redacten su informe final, dando cuenta del cumplimiento de los objetivos, los impactos de su proyecto, los problemas que se les presentaron en su implementacin, las cosas que aprendieron, los aspectos que podran mejorar en un trabajo similar a futuro y sus experiencias personales de desarrollar un trabajo como este.
Nunca: Casi nunca:
N CN
Casi siempre: CS Siempre: S
Generalmente: G INDICADORES Hizo todas las tareas encomendadas Cumpli con los plazos establecidos Contribuy activamente a la solucin de problemas Respet los acuerdos establecidos Colabor con los dems integrantes del grupo Tuvo un trato deferente y respetuoso con las personas involucradas en el proyecto y con los integrantes del grupo N CN G CS S
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MONOGRAFA
PARTICIPACIN POLTICA Y GLOBALIZACIN COMUNICACIONAL

Rossana Carrasco M Cientista Poltico U.C. y magster en Ciencia Poltica U.C. (mencin Instituciones y Procesos Polticos) quienes pasaran de simples habitantes de un Estado determinado, a tener un papel ms significativo en las orientaciones de las polticas de sus pases. La forma ms conocida y tradicional de participacin poltica es la que se ha ejercido a travs de los partidos polticos. Son ellos los que han asumido el rol de ser agentes de intermediacin o nexos entre las demandas e inquietudes de los ciudadanos y la estructura del poder poltico o tomadores de decisiones (Gobierno). Sin embargo, y pese a jugar un papel relevante en la poltica actual, los partidos polticos estn siendo amenazados por la masiva expansin que han sufrido los medios de comunicacin desde la dcada de los 80, los que han ido asumiendo las funciones que anteriormente desarrollaban los partidos polticos. En la actualidad, las relaciones parecen cada da ms directas en la toma de decisiones y menos mediadas por estas organizaciones polticas tradicionales, ya que cada da hay ms ciudadanos mejor informados y con mayor conciencia de sus derechos. As, la posibilidad de acceder a los medios de comunicacin y de ejercer la libertad de expresin, entre otros elementos similares, se han vuelto fundamentales en esta nueva etapa, especialmente si se quiere contar con ciudadanos que puedan convertirse en actores involucrados en su realidad nacional y/o mundial.
a participacin poltica ha sido entendida tradicionalmente como el proceso que se relaciona con hacerse presente en actos electorales, por ejemplo, votar en las elecciones, entregar opiniones en una Junta de Vecinos o consultas pblicas, etc. Se ha dicho tambin que las sociedades democrticas*, es decir, aquellas donde las decisiones colectivas son tomadas con la mayor participacin posible y el mximo consenso, tienden a ampliar el grado de participacin y compromiso de los ciudadanos en la toma de decisiones. Bajo esa premisa, una decisin sera ms legtima cuanto ms actores hubiesen intervenido en ella, ya sea siendo consultados o participando en su gnesis. Esto, sin duda, potenciara el rol de las personas,
Foto banco
Foro televisivo de los presidentes de EE UU, 2000.
* Generadas por votacin popular, mediante un proceso transparente, informado y libre.
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Foto banco
Sistema de votacin por internet.
Si miramos el desarrollo de los pases desde esta perspectiva, podemos observar que da a da nos encontramos ms interconectados y con la capacidad de contar con mltiples conocimientos e informacin. Esto resulta relevante dada la inmediatez de la informacin y su fcil procesamiento. Esto implicara, entonces, asumir que las democracias ms avanzadas cuentan con ciudadanos ms informados y, por lo mismo, con mayor capacidad de participar en los procesos de toma de decisiones. En este marco, el rol de los medios resulta fundamental. As, por ejemplo, en EE UU, cuatro de cada cinco norteamericanos declaran votar en funcin de lo que aprenden frente a la pantalla y el resto de los medios (radios, peridicos) pierden peso. En Europa, en cambio, tanto los peridicos como la participacin en un partido poltico, tienen peso an y tienden a equilibrar la influencia de la TV.1 As, en el marco del proceso de globalizacin, particularmente comunicacional, se observa que los ciudadanos del mundo acceden mayormente a la informacin y cuentan con una mejor posibilidad de tener conocimiento de las distintas temticas, enfoques, vivencias e ideas. Es en este contexto que cabra plantearse cmo la
participacin se modifica en una sociedad o grupo determinado, puesto que la informacin puede llegar de modo sistemtico a todo el que quiera tener acceso a ella. Por esto, va a ser difcil que, en un futuro cercano, el sistema social y poltico pueda ser administrado sin or la experiencia y los intereses de las personas. Los roles que tradicionalmente eran efectuados por relaciones mediadas por entidades como los partidos polticos, u otra forma de representacin, podran verse superadas en un mediano plazo por mecanismos de participacin, tales como el referndum, el plebiscito o las nuevas formas de democracia electrnica. En sociedades ms desarrolladas es factible observar hoy cmo los ciudadanos en Suiza, por ejemplo, participan desde su computador en la decisin cotidiana de repavimentar las veredas y/o mejorar las reas verdes; el horario de recoleccin de basura, el ingreso a la Unin Europea, etc. Sin embargo, en sociedades en vas de desarrollo, esto puede demorar o dificultar el proceso democratizador interno, ya que se registran grandes diferencias en el acceso a los mecanismos de participacin y a las redes virtuales de informacin.
1 Sartori, Giovanni: Homo Videns. La Sociedad Teledirigida; Taurus, Madrid, 1998.
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MONOGRAFA
As se llega al tema de la brecha social que existe en las sociedades latinoamericanas, donde los sectores ms pobres y con menos recursos disponibles para tener acceso a las fuentes de tecnologa y donde la gran mayora de los ciudadanos no tiene capacidad, por ejemplo, de conectarse a la red Internet, quedan excluidos de estos mecanismos de participacin. De esta manera, les es mucho ms difcil no solo estar informados sino poder instalar sus propios temas, necesidades e inquietudes entre quienes en definitiva tienen que ejercer la toma de decisiones que afectan a toda una Nacin, o al menos a amplios sectores de ella. La mayor informacin que se ha producido como efecto de globalizacin ha trado aparejada una demanda de mayor transparencia en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones. La mayor difusin que producen los medios de comunicacin se ha expandido tambin hacia el funcionamiento de las instituciones, lo que las vuelve ms transparentes para el ciudadano comn. Este simple hecho ha tendido a generar un espacio de participacin en el que las personas conscientes, reclaman por sus derechos; en cierto modo, a implicado tambin que el aparato administrativo-burocrtico, es decir, los funcionarios del Estado con capacidad de tomar decisiones, deberan ceder ciertos grados de poder o parte de su capacidad resolutiva privativa, puesto que mayor transparencia implica, tambin, mayor control por parte de la ciudadana. Ampliar perspectivas implica masificar el acceso a Internet, sin caer en el intento de homogeneizar, sino muy por el contrario, en el esfuerzo de democratizar la sociedad, es decir, hacer la toma de decisiones ms participativa y coherente con las aspiraciones y necesidades del ciudadano comn. En este sentido, han existido iniciativas, como una encuesta juvenil realizada por el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)
referida a temas propios de este grupo etario, en la que la participacin fue ampliamente superior a las expectativas de este organismo del Estado, desmintiendo, por una parte, el slogan asumido de la no participacin de los jvenes y, por otra parte, validando las nuevas formas de participacin. Se esperaba una participacin de al menos 1.500 jvenes y alcanz a un nmero cercano a los 5.000. Este tipo de iniciativas demuestran que, en definitiva, no hay una despreocupacin juvenil por el devenir de la sociedad en que estn inmersos sino que los espacios de participacin se canalizan por otras vas y se concentran esfuerzos en los temas que realmente son de su inters. La informacin es un mecanismo de democratizacin, pero tambin lo es la incorporacin de otras reas que sobrepasan y enriquecen las propuestas y el discurso de los canales tradicionales de participacin, que representan los partidos polticos.
Diario electrnico comunal, La diferencia.
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REFLEXIONEMOS
Organicen un panel para analizar este artculo 1. Escojan a un estudiante para que cumpla el rol de moderador(a) del panel. Esa persona deber dar la palabra y controlar los tiempos de quienes expongan ideas y de quienes hagan preguntas. Tambin deber evitar que se produzcan dilogos cerrados entre los participantes del panel o entre estos y alguien del pblico. 2. Formen 4 grupos para trabajar el artculo. Cada grupo, elegir a uno de sus miembros para que lo represente en el panel. a) Analicen el artculo distinguiendo: El rol histrico de los partidos polticos y su actual importancia como representantes de los ciudadanos. Los grupos de opinin y el rol de los medios de comunicacin como una forma de aumentar la participacin ciudadana. Los intereses juveniles y sus formas de participar en las decisiones que les afectan como grupo, y en las que afectan al pas en su conjunto. b) Analicen crticamente lo que se plantea en el artculo, e identifiquen los puntos de acuerdo y los de desacuerdo. Expongan sus propias ideas sobre estos tres temas e intenten llegar a un acuerdo grupal. c) Sinteticen sus visiones, sus puntos de acuerdo grupal y los de desacuerdo, para que puedan exponerlos al curso. Pueden hacer tarjetas o papelgrafos para que la persona que escogieron exponga con claridad lo que se discuti en el grupo. 3. Inicien el panel con una ronda de exposiciones de los cuatro representantes de los grupos. a) Si existen puntos en los que no estn de acuerdo, los panelistas o el pblico pueden pedir la palabra para solicitar aclaraciones o rebatir con fundamento lo que se est planteando. Recuerden escucharse y tratarse con respeto, aun cuando no piensen lo mismo sobre este u otro tema. Sigan las instrucciones del moderador y las de su profesor. 4. Para concluir el panel, intenten establecer los puntos de consenso y de disenso general. a) Hagan una reflexin final sobre el rol de los jvenes en la poltica nacional. Pueden hacer una ronda ms de exposiciones de los representantes de los grupos o expresar sus opiniones por turnos.
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1. Establece lo que no debe hacerse, es decir, corresponde a toda la legislacin que determina aquellos actos contrarios a la convivencia social, como por ejemplo el Cdigo Penal. La definicin anterior se refiere a: a) las leyes imperativas b) los cdigos c) las leyes permisivas d) los decretos con fuerza de ley e) las leyes prohibitivas
2. Sus normas tienden preferentemente a organizar el Estado, determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales. La definicin corresponde a: a) la organizacin jurdica de la nacin b) el derecho constitucional c) normas del derecho civil d) los deberes de los ciudadanos e) la organizacin de los partidos polticos
3. Un nio nace en aguas internacionales en un barco de bandera inglesa, sus padres son chilenos que viajan desde Argentina rumbo a Francia para asumir funciones diplomticas. La nacionalidad del recin nacido es: a) inglesa b) francesa c) chilena d) sus padres lo deciden e) tiene doble nacionalidad
4. El artculo 26 de la Constitucin chilena establece, que si ninguno de los candidatos a la presidencia de la Repblica alcanza la mayora necesaria se debe proceder a: a) la eleccin por parte del Congreso entre las dos primeras mayoras b) una nueva eleccin presidencial c) una segunda vuelta entre las dos primeras mayoras d) la realizacin de un plebiscito e) ninguna de las anteriores 5. Es una agrupacin de personas que teniendo comunidad de origen, de religin, de costumbres, de idioma y que poseyendo una historia que le es comn, mantiene a travs de los tiempos esa unidad de caractersticas que lo hace diferenciarse de otras agrupaciones humanas. Esta definicin corresponde a: a) Estado b) Gobierno c) Nacionalidad d) Soberana e) Nacin
6. En Chile tienen categora de tribunales especiales: I II III IV los los los los juzgados de menores tribunales militares tribunales del crimen juzgados del trabajo b) II y III c) II, III y IV d) I, II y IV e) I, II, III y IV
a) I y II
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7. Entre los Derechos Humanos podemos distinguir los Derechos Civiles y Polticos, que tienen por objetivo la promocin y proteccin de la dignidad de las personas. Corresponden a esos derechos: I II III IV la la el la igualdad ante la justicia educacin y la salud vivir en un medio ambiente libre de contaminacin integridad fsica y psquica d) I, III y IV e) I, II, III y IV
a) Solo I b) I y II c) I y IV
8. De acuerdo a lo establecido en nuestro texto constitucional, la calidad de ciudadano otorga los siguientes derechos: I II III IV de de de de propiedad sufragio optar a cargos de eleccin popular asociacin d) II, III y IV e) I, II, III y IV
a) Solo II b) I y II c) II y III
9. Las fuentes materiales del Derecho estn constituidas fundamentalmente por: I II III IV V la Constitucin Poltica los Tratados Internacionales Leyes, Decretos Leyes y Decretos con Fuerza de Ley factores morales, religiosos y polticos usos y convencionalismos sociales d) I, II, IV y V e) I, II, III, IV y V
a) I y III b) IV y V c) I, II y III
10. Respecto al Senado en Chile podemos sealar que: a) est compuesto por un nmero fijo de miembros. b) se elige por votacin indirecta. c) todos sus integrantes son elegidos por votacin. d) contempla la existencia de integrantes por derecho propio. e) se renueva en su totalidad cada ocho aos.
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BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA Participa Manual de Educacin cvica,Editorial Andrs Bello, Santiago, 1991. Cea, J.L.; H. Nogueira, H.; Pereira, M.; Valdovinos, L. y A. Peroni De acuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Coleccin Teleduc, Santiago, 1992. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Edicin oficial aprobada por decreto N 1104 del 28 de Julio de 1994 del Ministerio de Justicia. Editorial Jurdica de Chile. SITIOS WEB DE CONSULTA www.bcn.cl/ En la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, tendrs acceso a diversos materiales, pero sobre todo encontrars informacin acerca de las leyes, los proyectos de ley y los derechos que todos poseemos. Conocers tambin cmo funciona el Congreso y quines son sus integrantes. www.gobierno.cl El Gobierno de Chile, ha implementado este sitio, para poder acceder a los diversos planes y proyectos que lleva a cabo el Gobierno, as como tambin qu est sucediendo en el pas a nivel poltico y administrativo. www.congreso.cl Sitio oficial del Congreso de Chile, a travs del cual uno se puede adentrar en los procesos legislativos que se estn desarrollando en la Cmara del Senado y en la Cmara de Diputados. www.electoral.cl En este sitio elaborado por un grupo de profesionales interesados en el tema de la participacin ciudadana encontrars informacin sobre las ltimas elecciones realizadas en Chile, algunos estudios y reflexiones sobre el comportamiento electoral de los chilenos y el sistema de representatividad que se establece con los parlamentarios. www.elecciones.gov.cl Sitio que depende del Ministerio del Interior. Presenta datos estadsticos de las elecciones realizadas en Chile en la ltima dcada, desagregados por circunscripciones y distritos. Tambin hay informacin sobre los partidos polticos chilenos y una galera de imgenes de votaciones del siglo XX. www.participemos.cl Sitio que depende del Ministerio Secretara General de Gobierno, que presenta una interesante pgina sobre la tolerancia y la no discriminacin, con noticias, datos y avances de este programa estatal. www.sociedadcivil.cl Diario electrnico de opinin, que muestra notas, noticias y artculos de inters relacionados con la participacin ciudadana en diversos mbitos de la vida nacional, regional y comunal.
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Economa: Organizacin econmica nacional
CAPTULO
III
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UNIDAD
1 Funcionamiento de los sistemas
n un terreno desocupado que lindaba con su casa, un cuquero haba puesto un cartel con la siguiente leyenda: Este terreno le ser dado a quienquiera que est verdaderamente satisfecho.
Un acaudalado granjero que pas por all se detuvo a leer el cartel y se dijo: Si nuestro amigo el cuquero est dispuesto a entregar este terreno, tambin yo puedo reclamarlo antes de que lo haga otro. Soy rico y tengo cuanto necesito, de modo que cumplo el requisito exigido. Se acerc, pues, a la puerta de la casa, llam y explic el motivo de su presencia. Y ests verdaderamente satisfecho?, le pregunt el cuquero. Naturalmente que s: tengo todo cuanto necesito. Amigo, le dijo el cuquero, si ests satisfecho, para qu quieres ese terreno?
Anthony de Mello, La oracin de la rana 2, Sal Terrae, Espaa, 1995.
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econmicos
TEMA 1
Las necesidades y los bienes Las necesidades. Caracterizacin segn los enfoques tradicionales. Necesidades humanas: la pirmide de Maslow. Necesidades econmicas: multiplicidad y jerarquizacin. Necesidades para el desarrollo humano: enfoque de Max Neef. Los bienes y su clasificacin.
ACTIVIDADES
Identificacin de necesidades. Clasificacin aplicando categoras dadas: necesidades y bienes. Elaboracin de un presupuesto de curso.
TEMA 2
La asignacin y distribucin de recursos La asignacin de recursos. Los agentes econmicos y sus decisiones. La produccin de bienes. los recursos naturales. el trabajo el capital la tecnologa El desarrollo sustentable. La distribucin de los bienes econmicos. La desigualdad econmica nacional y mundial.
ACTIVIDADES
Anlisis e intrepretacin de estadsticas econmicas. Anlisis y clasificacin de casos concretos.
Gentileza: Sernac.
TALLER
Aplicacin y anlisis de una encuesta sobre la fuerza laboral regional.
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TEMAS
Las necesidades y los bienes

La economa es un tema del que diariamente omos alusiones: cuando nuestros padres planifican los gastos mensuales; cuando en las noticias por televisin se hace referencia a las ventas de productos chilenos en el exterior; o cuando escuchamos el sentimiento de alguien que no tiene trabajo o teme perderlo. An as, todo esto te puede parecer muy ajeno, pero de seguro has estado mucho ms involucrado en ellos de lo que t crees. La economa puede parecer un terreno reservado a las autoridades y a los especialistas, pero est presente en cada momento de nuestra vida. La palabra, de origen griego, aluda a cmo se deba organizar una casa, en otras palabras, a las decisiones que da a da deban tomar los miembros de una familia para que las cosas funcionaran de manera adecuada.
La vida econmica nos rodea y participamos de ella en casi todo momento: cuando compramos en el kiosko, tomamos una micro o el transporte escolar, en fin, cada vez que intentamos resolver alguna de nuestras necesidades.
1. Las necesidades
Da a da se nos van presentando necesidades y de manera natural nos ocupamos de satisfacerlas, dando una solucin al problema de conseguir algo que hace falta o no se tiene, pero que necesitamos o se desea tener. Por ejemplo, si necesitamos alimentarnos, comeremos algo; si necesitamos aprobar un ramo, estudiaremos y si queremos divertirnos y compartir nos reuniremos con nuestros amigos. Pero no todas las necesidades son equivalentes, hay algunas que no se pueden postergar, porque se pondra en riesgo la vida. La no-satisfaccin de otras, en cambio, podra causarte algn problema, tal vez alguna pena o frustracin, pero no resultan vitales para mantenerse vivo. Las caractersticas dismiles de las necesidades permiten que podamos clasificarlas, es decir, ordenarlas en clases o grupos de acuerdo a sus peculiaridades. Existen distintos criterios y enfoques para clasificar y caracterizar las necesidades, algunos de ellos se refieren en general a las necesidades humanas; otros, en cambio, enfatizan las necesidades econmicas.
El problema de la escasez, es decir, de la limitacin de los recursos para satisfacer necesidades se vuelve una cruel realidad para los sectores de la poblacin que an viven en extrema pobreza.
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1.1 Las necesidades humanas

Abraham Maslow (1908 1970), doctor en filosofa de la Universidad de Wisconsin, se dedic a estudiar la motivacin, la personalidad, la realizacin y la naturaleza humana. Sus investigaciones le permitieron establecer un modelo conocido como pirmide de Maslow. Este modelo parte del supuesto que las necesidades humanas estn jerarquizadas y escalonadas, de forma que cuando quedan cubiertas las necesidades de un orden o nivel determinado, se empiezan a sentir las del orden superior.
Gentileza: Carabineros de Chile.
N. DE AUTORREALIZACIN (dar lo que uno es capaz, autocumplimiento) La seguridad se est volviendo una de las necesidades sentidas con ms fuerza en la sociedad chilena actual, no solo en las grandes ciudades sino tambin en los sectores rurales, tradicionalmente menos provistos de dotacin policial.
N. DE AUTOESTIMA (autovala, xito y prestigio)
N. DE ACEPTACIN SOCIAL (afecto, amor, pertenencia, amistad)
N. DE SEGURIDAD (seguridad, proteccin contra el dao)
N. FISIOLGICA (alimentacin, respiracin)
De esta clasificacin de las necesidades humanas surge la concepcin de necesidades sociales, porque si bien es cierto que todas las necesidades son individuales, porque las experimenta el individuo, hay algunas que por vivir en comunidad han pasado a ser parte de amplios grupos humanos, como la necesidad de educacin, de salud, de vigilancia policial y de un medio ambiente libre de contaminacin. Por otra parte, existen necesidades que siendo claramente individuales, como la necesidad biolgica de beber para satisfacer la sed, se convierten en sociales, en la medida que mecanismos como la demostracin y la imitacin (y aqu juega un papel relevante la publicidad), pueden crear la necesidad que la sed sea satisfecha por una marca determinada de bebida, que adems permita, por ejemplo, sentirse parte de un grupo de jvenes que se divierte.
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TEMAS
1.2 Las necesidades econmicas
La propuesta de clasificacin de Maslow da cuenta del carcter mltiple de las necesidades, es decir, de la imposibilidad de satisfacerlas todas de manera global y definitiva, ya que se reproducen y, en la medida en que son satisfechas algunas, aparecen otras nuevas. Vemoslo con un ejemplo. Yo puedo tener necesidad de ir al cine, de abrigarme, y de que mi chaleco est a la moda, todo al mismo tiempo. Pero si no tengo un chaleco a la moda, deber optar por no ir al cine y comprarme uno nuevo, o ir a ver la pelcula que quiero con el modelo que estoy usando desde el ao pasado. En esta decisin est involucrada otra de las caractersticas de las necesidades: ser jerarquizables, por cuanto implica determinar en qu orden y en qu medida se puede satisfacer cada una de las necesidades. Estas decisiones estn mediatizadas por una serie de factores como: los recursos econmicos, los gustos personales, la edad, la cultura a la cual se pertenece, los valores morales, las preferencias polticas, la influencia de otros grupos, y la influencia de los medios de comunicacin de masas. Aun si tengo mucho dinero y quiero estar al mismo tiempo en un partido de ftbol y en un recital de mi cantante favorito, no podr hacerlo y deber jerarquizar qu es ms importante, qu me interesa ms y tomar una decisin. Segn las caracterizaciones ms tradicionales, en especial aquellas que provienen de la corriente econmica liberal, las necesidades seran tambin ilimitadas y progresivas, porque las personas eventualmente pueden llegar a necesitar de todo y porque, cuando una persona satisface una necesidad, esa misma satisfaccin le genera el nacimiento de otras nuevas necesidades.
La publicidad es el factor que ms impulsa la visin de las necesidades progresivas e ilimitadas, ya que su funcin es generar la necesidad de bienes o servicios especficos, que no siempre corresponden a las necesidades reales de las personas.
1.3 Necesidades humanas para el Desarrollo, otro enfoque

La caracterizacin de las necesidades humanas como ilimitadas y en constante cambio, son dos supuestos de la economa que cuentan con detractores. El economista chileno Manfred Max Neef plantea que este es un error conceptual que se origina en la incapacidad de diferenciar lo que son propiamente las necesidades de lo que son los satisfactores de esas necesidades. De acuerdo a este anlisis, la persona es un ser de necesidades mltiples e interdependientes, organizadas en un sistema donde interactan. As, es posible distinguir no ms de nueve necesidades fundamentales, que son: Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad y Libertad. De esta clasificacin se desprende, por ejemplo, que la alimentacin y el abrigo no son necesidades, sino satisfactores de la necesidad de subsistencia, y que la educacin y el estudio son los satisfactores de la necesidad de entendimiento. Siguiendo con esta misma lgica es posible argumentar, que las necesidades fundamentales son finitas, pocas y clasificables y que son las mismas en todos los perodos histricos y en todas las culturas, y que lo que cambia son los satisfactores de esas necesidades. Visto as, uno de los factores que explicaran los cambios culturales e histricos seran el abandono de los satisfactores tradicionales para remplazarlos por otros nuevos.
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CATEGORAS EXISTENCIALES NECESIDADES

SUBSISTENCIA
SER
Salud fsica, salud mental, equilibrio, solidaridad, humor, adaptabilidad. Cuidado, adaptabilidad, autonoma, equilibrio, solidaridad. Autoestima, solidaridad,respeto, tolerancia, generosidad, receptividad, pasin, voluntad, sensualidad, humor. Conciencia crtica, receptividad, curiosidad, asombro, disciplina, intuicin, racionalidad. Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, disposicin, conviccin, entrega, respeto, pasin, humor. Curiosidad, receptividad, imaginacin, despreocupacin., humor, tranquilidad, sensualidad. Pasin, voluntad, intuicin, imaginacin, audacia, racionalidad, autonoma, inventiva, curiosidad. Pertenencia, coherencia, diferencia, autoestima, asertividad.
TENER
Alimentacin, abrigo, trabajo. Sistemas de seguros, ahorro, seguridad social, sistemas de salud, legislaciones, derechos, familia, trabajo. Amistades, parejas, familia, animales domsticos, plantas, jardines.
HACER
Alimentar, procrear, descansar, trabajar.
ESTAR
Entorno vital, entorno social.
PROTECCIN
Cooperar, prevenir, planificar, cuidar, curar, defender. Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, cuidar, cultivar, apreciar. Investigar, estudiar, experimentar, educar, analizar, meditar, interpretar.
Contorno vital, contorno social, morada.
AFECTO
Privacidad, intimidad, hogar, espacios de encuentro.
ENTENDIMIENTO
Literatura, maestros, mtodo, polticas educacionales, polticas comunicacionales.
mbitos de interaccin formativa: escuelas, universidades, academias, agrupaciones, comunidades, familia. mbitos de interaccin participativa: cooperativas, asociaciones, iglesias, comunidades, vecindarios, familia. Privacidad, intimidad, espacios de encuentro, tiempo libre, ambientes, paisajes. mbitos de produccin y retroalimentacin, talleres, ateneos, agrupaciones, audiencia, espacios de expresin, libertad temporal. Socio-ritmos, entornos de la cotidianidad, mbitos de pertenencia, etapas madurativas.
PARTICIPACIN
Derechos, responsabilidades, obligaciones, atribuciones, trabajo. Juegos, espectculos, fiestas, calma. Habilidades, destrezas, mtodo, trabajo.
Afiliarse, cooperar, proponer, compartir, discrepar, acatar, dialogar, acordar, opinar. Divagar, abstraerse, soar, aorar, fantasear, evocar, relajarse, divertirse, jugar. Trabajar, inventar, construir, idear, componer, disear, interpretar.
OCIO
CREACIN
IDENTIDAD
Smbolos, lenguaje, hbitos, costumbres, grupos de referencia, sexualidad, valores, normas, roles, memoria histrica, trabajo.
Comprometerse, integrarse, confundirse, definirse, conocerse, reconocerse, actualizarse, crecer.
LIBERTAD
Autonoma, autoestima, Igualdad de derechos. voluntad, pasin, asertividad, apertura, determinacin, audacia, rebelda, tolerancia.
Discrepar, optar, Plasticidad diferenciarse, arriesgar, espacio-temporal. conocerse, asumirse, desobedecer, meditar.
Fuente: Manfred Max-Neef, Desarrollo a Escala Humana. Editorial Icaa, Barcelona, 1993.
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TEMAS 2. Los bienes

De acuerdo al enfoque clsico para satisfacer las necesidades existen los bienes. Algunos de ellos, como el aire, la luz solar o un amanecer, nos son dados por la naturaleza de manera abundante, de modo que podemos disponer libremente de ellos. Son los llamados bienes libres. La mayora de los bienes, sin embargo, estn limitados y son escasos en relacin con la necesidad que existe de ellos. Surgen en su mayora a partir del trabajo humano aplicado a la naturaleza. Estos son los bienes econmicos, que pueden ser de distinto tipo. Los materiales o simplemente bienes, como por ejemplo los zapatos, que permiten satisfacer nuestra necesidad de protegernos los pies, y los que son intangibles (no los podemos tocar), denominados servicios, como la educacin, que satisface muestra necesidad de aprender, o el trabajo de un mdico en su consulta, que satisface nuestra necesidad de salud. Podemos clasificar adems los bienes econmicos segn su uso: los destinados directamente a satisfacer una necesidad se denominan bienes de consumo, y sera el caso de los alimentos que satisfacen nuestra necesidad de comer, la ropa que satisface nuestra necesidad de abrigarnos, un auto que satisface nuestra necesidad de trasladarnos, o una casa que satisface nuestra necesidad de habitacin. Entre estos ejemplos, sin embargo, tambin hay diferencias, pues en los dos primeros casos se trata de bienes de consumo perecederos, que se agotan con su uso, mientras que los otros dos tienen un carcter duradero, que permanece en el tiempo. Los bienes econmicos que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la produccin de otros bienes, se denominan bienes de capital, y entre ellos estara, por ejemplo, una mquina textil destinada a producir telas o vestuario o un camin de carga destinado al transporte de recursos naturales.
Algunos bienes considerados tradicionalmente como libres, estn sufriendo importantes transformaciones debido al uso que se hace de ellos. Al ritmo en que avanza la contaminacin ambiental, en un futuro no muy lejano, el aire puro se transformar en un bien econmico por el que habr que pagar.
CLASIFICACIN DE LOS BIENES

Libres de consumo BIENES Econmicos o tangibles de capital Servicios o intangibles perecedero duradero
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ACTIVIDADES
ELABORANDO UN PRESUPUESTO DE CURSO

Cada ao se organizan variadas actividades para enfrentar las necesidades que tiene el curso como grupo. Una forma de distribuir los recursos que se tienen para satisfacer las necesidades que se ven como prioridades, es a travs de una planificacin de los gastos. Para ello se ponen en prctica iniciativas destinadas a juntar los recursos para poder hacer lo que planificamos, o satisfacer las necesidades que surgen a lo largo del ao. Manejar los recursos para responder adecuadamente a ello puede ser algo complejo, pero si se organizan bien, podrn utilizarlos de la mejor manera. Aqu te daremos algunas indicaciones para que seas t quien planifique el presupuesto del curso. 1. Haz una lista de las necesidades que el curso tiene y que podr tener en lo que queda del ao (regalos, paseos, excursiones, fiestas y celebraciones, colaboracin a proyectos solidarios, proyectos artsticos, ahorro para la gira de estudios, etc.). a) Clasifica las necesidades segn las categoras de los enfoques de Maslow y Max Neef. CATEGORAS CATEGORAS Necesidades del curso segn Maslow segn Max Neef
2. Haz un listado de los bienes que requerirn para satisfacer las necesidades detectadas. a) Clasifica los bienes identificados, completando una tabla como esta. Marca con una la categora a la que corresponda, segn cada criterio.
SEGN DISPONIBILIDAD SEGN SU NATURALEZA NATURALEZA SEGN SU USO
Bienes requeridos por el curso
Libres
Econmicos
Tangibles
Servicios
de consumo de capital
3. Identifica y cuantifica las fuentes de ingresos que tiene el curso (aporte de los apoderados o cuotas del centro de padres, cuotas anuales de los(as) alumnos(as), rifas, fiestas, kermesse, etc.). 4. Asigna un valor aproximado a la satisfaccin de las necesidades detectadas (gastos o fuentes de egreso). a) Jerarquiza las necesidades para adecuarlas a la realidad de los recursos con los que cuentan o pueden contar durante el ao. b) Seala qu necesidades no podrn satisfacer y por qu no las consideraste prioritarias. c) Propn ideas para obtener ms recursos y mecanismos para tomar las decisiones ms acertadas de cmo y en qu gastarlos.
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TEMAS
La asignacin y distribucin de recursos

1. La asignacin de los recursos
Si aceptamos el supuesto de que las necesidades son mltiples e ilimitadas y que los bienes son limitados y escasos, nos surge un dilema que nos lleva de lleno al problema econmico: el cmo satisfacer las necesidades con recursos insuficientes. Las soluciones a este dilema varan dependiendo del anlisis o del enfoque con que lo enfrentemos. De acuerdo a la mirada proveniente de la economa liberal, la solucin del problema econmico pasa por una correcta asignacin de los recursos, es decir, por la bsqueda de un mecanismo que permita destinar de la mejor manera posible nuestros recursos, para satisfacer la mayor cantidad posible de necesidades. La decisin para asignar recursos depende de una gran variedad de factores. Si pensamos en el caso de una familia, estas decisiones se relacionarn de manera muy importante con los ingresos de que disponga ese grupo familiar, pero adems, las caractersticas generacionales del grupo sern un factor de primer orden al decidir el porcentaje del ingreso que se destina, por ejemplo, a la educacin o a la salud; la poca del ao en que se tomen decisiones tiene mucho que ver con el destino recreacional de los ingresos y las caractersticas socioculturales del grupo pueden ser muy relevantes al momento de asignar recursos a aspectos educacionales, de esparcimiento o de carcter esttico. As como las familias, las empresas y los gobiernos, de manera tal vez ms programada y sistemtica, deben tomar este tipo de decisiones, la que debe apuntar a ser una asignacin econmica, es decir, aquella que logra el mejor uso de los recursos escasos para satisfacer ms necesidades y, por lo tanto, sirva para que el individuo, la familia o la comunidad de un pas, alcancen el mayor grado de satisfaccin posible. Por eso a la asignacin econmica de los recursos se la denomina tambin asignacin ptima. Para lograrla es necesario asegurarse de que al satisfacer cada necesidad no se usen ms recursos que los estrictamente necesarios y adems, que se estn satisfaciendo las necesidades consideradas ms importantes de acuerdo con las preferencias del grupo. Cuando no se desperdician recursos, se habla de una asignacin eficiente de ellos; sin embargo, una asignacin eficiente puede no ser ptima, cuando se satisfacen necesidades que no son las ms importantes para la persona, la familia o la comunidad.
Las familias, para cubrir las cuentas de la casa, el gasto en colegio, la renovacin de vestuario y calzado, abastecerse de alimento, costear el transporte familiar y la mesada de los hijos e incluso para los gustos que se quieren dar, tienen que hacer un ejercicio de asignacin de recursos. Eso requiere de una planificacin ms o menos consciente para ver cunto se va a destinar a cada tem, lo que se conoce como presupuesto familiar. El Estado hace un ejercicio similar cada ao, en donde el Gobierno presenta al Congreso un proyecto de ley de presupuesto que propone una destinacin de recursos para cada ministerio y los planes sociales que se llevan a cabo (salud, educacin vivienda y empleo, entre otros).
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1.1 Los agentes econmicos

En los sistemas econmicos juegan un rol clave ciertos protagonistas que han sido definidos como agentes econmicos. A ellos corresponde tomar las decisiones econmicas que ponen en funcionamiento el sistema, entre ellas la asignacin de los recursos, para resolver los problemas de la produccin y de la distribucin de los bienes. Los agentes econmicos son las familias, las empresas, el gobierno y el sector externo.
DECISIONES DE LOS AGENTES ECONMICOS

Prstamos Familia AHORRO Sector financiero
CONSUMO
IMPORTA Y EXPORTA Bienes y servicio Prstamos
Impuestos
Subsidios
Sector externo
Qu y Cunto producir Gobierno IMPUESTOS FISCALIZACIN Empresa
1.2 La produccin de bienes

Hasta aqu hemos sealado que una de las maneras de solucionar el problema econmico, es haciendo una asignacin econmica de los recursos. La pregunta que debemos hacernos ahora es: cules son esos recursos? Los recursos econmicos son todos aquellos que participan en la produccin de bienes y servicios y se conocen en economa bajo la denominacin de factores productivos. Como una manera de estudiarlos, se pueden mencionar tres que son fundamentales: los recursos naturales, el trabajo y el capital. El agente econmico empresa es el encargado de organizar los factores productivos, determinando en qu grado y bajo qu forma se combinarn los recursos, el trabajo y el capital para producir un bien o un servicio. Este tipo de decisin involucra necesariamente un modo de asignacin de recursos.
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TEMAS
a) Los recursos naturales Todos los bienes no producidos por el hombre y que estn disponibles en la naturaleza constituyen los recursos naturales. Tradicionalmente la economa ha dividido los recursos naturales en dos grandes grupos, los renovables y los no renovables. Se consideran recursos renovables los que se regeneran por la sola accin natural, como las plantas o el agua, o por la accin humana, como la agricultura, la ganadera o la actividad forestal. Los recursos naturales no renovables existen en cantidades limitadas y, en general, una vez usados no pueden recuperarse, como los minerales. La aplicacin de esta clasificacin general se ha vuelto relativa con el transcurso del tiempo. En efecto, el progreso tecnolgico ha permitido que algunos recursos naturales considerados como no-renovables se puedan fabricar a travs de procesos qumico-industriales, como es el caso del salitre sinttico y otros minerales que pueden reutilizarse a travs del reciclaje, sin tener que extraerlos desde la naturaleza, como el caso del aluminio y el fierro. Por otra parte, la sobreexplotacin de muchos recursos renovables ha puesto en serio peligro la sobrevivencia de numerosas especies incluso varias se han extinguido, como algunas especies marinas, poniendo en jaque el caracter de abundante e ilimitado de estos recursos. Hoy, para protegerlos y mantener su carcter de renovabilidad se han establecido normas de pesca que incluyen perodos de veda y tamaos mnimos al momento de realizar la captura, y se han puesto limitaciones a la tala de bosques.
Gentileza: Comisin Nacional de Energa
Las fuentes de energa son un tipo de recurso natural vital en el proceso productivo. Tambin pueden ser clasificadas en renovables y no renovables; aunque hoy es ms pertinente la clasificacin de limpias (como la elica, en la fotografa) o contaminantes, como las derivadas del petrleo.
El desarrollo sustentable
En la actualidad hay una gran preocupacin por la conservacin de los recursos naturales, ya que es un hecho comprobado que su uso inadecuado amenaza y destruye el medio ambiente. As se ha buscado armonizar el crecimiento de la economa con la proteccin del medio ambiente y el desarrollo humano, bajo el modelo del desarrollo sustentable, que plantea tres condiciones bsicas: que la velocidad del uso de recursos renovables no exceda la velocidad a la que el ecosistema es capaz de regenerarlos. que la velocidad de consumo de los recursos no renovables no exceda la velocidad con la que se desarrollan sus sustitutos renovables. que la velocidad de emisin de contaminantes no exceda la velocidad de la capacidad de asimilacin de los ecosistemas naturales.
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b) El trabajo Lo que en economa se denomina trabajo no es la persona del trabajador, sino ms bien su actividad productora. Todas las personas que estn en condiciones de trabajar a cambio de una remuneracin y se hallan en disposicin de hacerlo, constituyen la fuerza de trabajo o la poblacin econmicamente activa. En nuestro pas conforman este grupo las personas de 15 aos y ms, que se encuentran en situacin de ocupados o desocupados. Esta clasificacin excluye de la muestra aquellos que, a pesar de tener ms de 15 aos no trabajan, como los estudiantes, los impedidos o los jubilados, y quienes trabajando no reciben pago por ello, como las dueas de casa. Este otro sector se denomina poblacin pasiva. En economa es posible clasificar los tipos de trabajo a partir de algunas caractersticas comunes a distintos quehaceres. El sector primario est formado por todas las actividades que explotan los recursos de la naturaleza, abarcando por tanto la minera, la agricultura, la ganadera, la silvicultura y la pesca. El sector secundario deriva de la capacidad humana de transformar, con su trabajo, las materias obtenidas del sector primario. En un comienzo esta fue una actividad eminentemente artesanal, hoy en da las manufacturas se realizan principalmente en fbricas a partir de un proceso industrial. Finalmente, en el sector terciario se incluyen una serie de actividades que, a diferencia del primario y secundario, no dan por resultado la produccin de un bien material, sino de servicios. Est integrado por el comercio, el transporte, las actividades profesionales y un sin nmero de oficios menores que antes integraban la actividad artesanal, como los zapateros y las modistas.
El concepto de poblacin pasiva tiene la limitacin de no poder dar cuenta de las realidades que se ubican ms all de sus parmetros, como la importante cantidad de nios que desde edades muy tempranas entran al mundo laboral, o la de aquellos ancianos que a pesar de haber cumplido su ciclo legal de trabajo, deben aumentar sus pensiones de jubilacin con una actividad remunerada; o las miles de mujeres dueas de casa.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN NACIONAL POR SECTOR ECONMICO, LTIMO LTIMO TRIMESTRE DEL 2000 15,7 % Sector Primario 62 % Sector de Servicios 22,08 % Sector Secundario
Fuente: Basado en los datos del Compendio Estadstico 2001. INE.
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TEMAS
c) El capital Es el conjunto de bienes y capacidades que son utilizadas para producir otros bienes y servicios, sin que se destruyan o transformen de inmediato al ser utilizados. El capital suele dividirse entre capital fsico y capital humano. El capital fsico se relaciona con los bienes de capital (maquinarias, herramientas, instalaciones, instrumentos, etc.) por lo que son duraderos y tienden a ser producidos y acumulados durante el proceso productivo para su uso posterior. El capital humano, en tanto, se refiere a la capacidad productiva del trabajo, la que puede ser mejorada a travs de la educacin y la prctica. Adems, considera la capacidad empresarial, que correspondera al talento para crear, desarrollar y mantener un negocio. Las empresas pueden ser clasificadas desde muchos puntos de vista segn los criterios que establezcamos. Si consideramos el origen del capital (dueo) podemos hablar de empresas pblicas, mixtas o privadas; de acuerdo al nmero de personas que trabajan en ellas podemos encontrar microempresas; empresas pequeas, medianas y grandes y si el criterio es el rubro de produccin podremos distinguir empresas textiles, metalrgicas, qumicas o energticas. d) La produccin de bienes y la tecnologa Para producir los bienes deben combinarse los tres factores bsicos, los recursos naturales, el trabajo y el capital. Sin embargo, existe un cuarto factor que es de vital importancia en el proceso productivo, especialmente en la historia contempornea: la tecnologa. Las alternativas tecnolgicas son determinantes al momento de combinar los factores productivos, pues permiten establecer la proporcin entre capital y trabajo por cada unidad productiva. En otras palabras, si se trata de cultivar un terreno, por ejemplo, permite sealar el nmero de campesinos provistos de herramientas que pueden trabajar en el campo, o la posibilidad de disminuir la mano de obra y remplazarla por alguna maquinaria agrcola. La eficiencia productiva se puede mejorar adoptando innovaciones tecnolgicas, cuestin que incluye una mejor capacitacin de la fuerza de trabajo.
El capital incluye adems una variante especfica que es el factor financiero, es decir, el bien monetario que permite costear la compra y mantencin del capital fsico, los sueldos del capital humano y apoyar las planificaciones e ideas que surgen de la capacidad empresarial.
La tecnificacin de las actividades empresariales industriales aumenta la productividad y baja los costos en mano de obra, aunque esta requiere de una constante capacitacin para poder operar adecuadamente con ella.
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2. La distribucin de bienes econmicos

Un foco de grandes discusiones en la ciencia econmica es la distribucin de los recursos. Para los crticos del liberalismo, el verdadero problema econmico no radica en la escasez de recursos ante necesidades que son mltiples e ilimitadas, sino fundamentalmente, en el modo cmo esos recursos son distribuidos entre los factores productivos. El total de recompensas a los factores productivos recibe el nombre de ingreso nacional y corresponde a la suma de todos los ingresos generados en un pas durante un ao como resultado de la produccin de bienes y servicios. Si nos imaginamos el ingreso nacional como una gran torta, podremos comprender que la distribucin del ingreso consiste en repartir esa torta. El trozo que reciben los dueos del capital (empresarios) se denomina ganancia; el de los trabajadores sueldo o salario, y el del dueo de la tierra, renta. As, el verdadero problema econmico para estas visiones crticas reside en la gran desigualdad que existe en la distribucin del ingreso (la torta), que concentra porcentajes (trozos) extremadamente grandes en los dueos del capital y de la tierra, cuestin que necesariamente determina porcentajes (trozos) exiguos para los trabajadores.
2.1 La desigualdad econmica

EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR (*) % Decil I (ms pobre) II III IV V VI VII VIII IX X (ms rico) Total 1990 1,4 2,7 3,6 4,5 5,4 6,9 7,8 10,3 15,2 42,2 100 1996 1,3 2,6 3,5 4,5 5,4 6,3 8,2 11,1 15,5 41,6 100 2000 1,1 2,6 3,7 4,5 5,7 6,5 7,9 10,5 15,2 42,3 100 La distribucin del ingreso es un ndice econmico que puede medirse de modos distintos, segn sea nuestro inters de estudio y el mbito de inters. As, la distribucin personal del ingreso corresponde al clculo del ingreso que reciben las personas o familias y que da cuenta de los porcentajes que diferentes grupos de la poblacin reciben del total del ingreso nacional. Para su clculo se divide el total de la poblacin de un pas en cinco o diez tramos econmicos, llamados quintiles o deciles, equivalentes al 20% y al 10% de la poblacin respectivamente. Esta divisin permite tener una nocin clara de la distribucin de los ingresos en el pas y de la magnitud de las diferencias econmicas existentes en l. Por otra parte, si queremos analizar una zona geogrfica determinada y estudiar las diferencias con otras, podemos hacerlo considerando la distribucin del ingreso regional que permite conocer los pagos a los factores productivos realizados en las distintas regiones o provincias del pas, y su porcentaje dentro del total del ingreso nacional.
Fuente: Mideplan, encuestas Casen 1990-2000, en: Informe distributivo del Gasto Social 2000. Mideplan. Santiago, 2001. * Se excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
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TEMAS
a) Cmo lograr una distribucin equitativa del ingreso? La distribucin del ingreso difiere de un pas a otro. Chile presenta una de las distribuciones ms desiguales del mundo, realidad que comparte con varios pases del continente, entre ellos Brasil y Argentina. Las encomas ms poderosas del mundo, presentan en comparacin, patrones de distribucin bastante ms equitativos (Alemania, Japn, Italia), mientras que en pases como Blgica, Suecia y Noruega la accin del Estado ha permitido una distribucin bastante ms igualitaria de la riqueza. Los ingresos que reciben las familias, por su trabajo o por la propiedad de los otros factores productivos, son diferentes. La idea de cul sera una distribucin justa del ingreso es distinta, segn los diversos anlisis econmicos. A continuacin te presentamos tres de esos enfoques: Si aceptamos que todas las personas son iguales, sera justo que todas las familias tuvieran iguales ingresos, de acuerdo con el nmero de sus integrantes. As, la situacin ideal sera una en que la nica razn para tener mayor ingreso fuese que una familia fuera ms numerosa. Los ingresos deberan ser proporcionales al aporte de las personas al proceso productivo. As, quien trabaja ms, o quien aporte factores de mayor calidad tendra un ingreso mayor. La alternativa es ocuparse de las familias definidas como ms pobres, y fomentar polticas para que esta situacin sea superada. En este caso, no importan tanto las diferencias relativas en los ingresos, sino los ingresos absolutos de los ms pobres. DISTRIBUCIN DEL INGRESO: INGRESOS DEL 20% MS RICO DE LA POBLACIN EN DISTINTAS REGIONES DEL MUNDO, 1990 - 1997 (PORCENTAJES) PASES Brasil Argentina Colombia Chile Mxico Venezuela Per Malasia Tailandia Filipinas Singapur Nueva Zelandia Estados Unidos 20% MS RICO 64,2 62,9 61,5 61,0 55,3 51,8 50,4 53,3 52,7 49,6 48,9 44,7 45,2 PASES Indonesia Australia Francia Reino Unido Canad Italia Japn Alemania Espaa Holanda Noruega Suecia Blgica 20% MS RICO 43,1 40,9 40,1 39,8 39,3 38,9 37,5 37,1 40,3 39,9 35,3 34,5 34,5
Fuentes: CEPAL y Banco Mundial en: Economa Neoliberal v/s Economa Social en Amrica Latina, de Juan Guillermo Espinosa, DOLMEN EDICIONES/ced, Santiago, 2001, pgina 76.
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ACTIVIDADES
1. Anlisis e interpretacin de estadsticas econmicas CHILE, OCUPACIN OCUPACIN POR SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA Miles de personas. Trimestr e final de cada ao. Trimestre Agricultura, silvicultura y pesca Minera Industria Construccin Electricidad, Gas, Agua Comercio Transporte Servicios Total 1991 866 97 753 321 21 774 308 1401 4540 1995 789 90 818 375 27 932 385 1609 5026 2000 777 70 754 406 28 995 430 1920 5381
Fuente: Compendio de la Minera Chilena 1997; Compendio Estadstico 2001 INE.
a) Expresa los datos en porcentaje respecto del total de cada ao, para que los puedas comparar. b) Calcula el porcentaje de personas ocupadas por cada sector de la economa: primario, secundario y terciario, respecto del total de cada ao. c) Comparando los valores de cada ao, indica la tendencia seguida a lo largo del tiempo por cada uno de los sectores de actividad econmica. d) Da argumentos para explicar cada una de las tendencias que identificaste. 2. Comenta las posturas expuestas en el punto titulado, Cmo lograr una distribucin equitativa del ingreso? a) Cules son sus aspectos negativos y cules los positivos? b) Qu grupos son especialmente beneficiados y cules los perjudicados? c) Cul te parece la opcin ms justa? Por qu? 3. Determina si los ejemplos corresponden a una asignacin de recursos ptima o eficiente y cul es el agente econmico que toma la decisin (familia, empresa, Estado, sector externo).
Ejemplo
Despus de comprobar un balance comercial positivo, la fbrica de zapatos decide mejorar su inversin tecnolgica. La construccin de la carretera resulta clave para el intercambio comercial del pas, aunque el aeropuerto de Punta Arenas no podr ser ampliado. Alicia y Pamela finalmente se pusieron de acuerdo. El dinero les alcanza para comprar el libro y la cartera que cada una quera, aunque por ahora debern postergar su necesidad de un nuevo jean. La compaa de telecomunicaciones finalmente determin que poda operar de manera adecuada con el 10% menos de su planta de trabajadores.
Asignacin de recursos
Agente econmico
271
TALLER
Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile

Qu es una encuesta?
La encuesta es un instrumento de investigacin que consiste en la elaboracin de una serie de preguntas que se refieren a un tema especfico. Sus usos y objetivos pueden ser muchos, como ayudar al diagnstico, la cuantificacin o la evaluacin de una situacin. son los datos que arroja la encuesta. Por otra parte, la representatividad de la muestra depende de que, las caractersticas de los entrevistados, reflejen las caractersticas del universo. Este criterio debe tomarse en cuenta al momento de seleccionar los entrevistados, cuidando de que tengan las caractersticas de edad, sexo, estrato socioeconmico que correspondan al universo. Existen varios mtodos, entre los cuales el que se basa en el azar es uno de los ms usados.
Cmo se puede elaborar o aplicar una encuesta?

Una encuesta debe considerar al menos dos elementos: el instrumento que se va a aplicar y a quines se va aplicar. El instrumento consiste en un cuestionario en el que se han organizado las preguntas que se desea aplicar. Generalmente cada una de estas se acompaan de un grupo fijo de respuestas entre las que el entrevistado debe elegir la que le parezca la ms adecuada. Este procedimiento facilita su tabulacin o anlisis posterior. El grupo al que se va aplicar se denomina muestra y depende del universo de estudio. El universo corresponde al total de personas que se quiere estudiar. Por ejemplo, toda la poblacin activa de la regin. La muestra, en tanto, corresponde al porcentaje del universo al cual se le aplicar la entrevista. Mientras mayor sea el porcentaje de la muestra, ms confiables
Hazlo t
1. Organizacin y aplicacin de la encuesta para caracterizar la fuerza de trabajo local y regional a) Formen grupos de a cuatro y determinen una muestra que represente el universo conformado por la poblacin econmicamente activa cercana a los alumnos(as) del curso, como familiares directos, parientes, amigos y vecinos de los alumnos del curso, mayores de 15 y menores de 65 aos. Por ejemplo, si se estima que en torno a cada estudiante hay en promedio unas 200 personas que cumplan los requisitos definidos, podra determinarse que cada integrante del grupo entreviste al 10%, es decir 20 personas de su entorno cercano. b) Apliquen el siguiente instrumento:
Desarrolla alguna actividad econmica remunerada? De no ser as, desea trabajar, y ha realizado esfuerzos definidos para conseguir trabajo? Durante cunto tiempo? En qu actividad econmica se desempea?
no
no
272
2. Anlisis e interpretacin de los datos a) Cada uno resumir los datos de sus entrevistas, completando esta tabla.
b) En conjunto, el grupo har una tabla de sntesis igual a la anterior.
SITUACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO Y POBLACIN OCUPADA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Fuerza de Trabajo Poblacin Pasiva Poblacin Ocupada Total: Porcentaje: Total: Porcentaje: Total: Porcentaje: Total: Poblacin Desocupada Porcentaje: Cesantes (%) Buscan trabajo por primera vez (%) Poblacin Ocupada por Rama de Actividad Econmica Sector Primario (%) Sector Secundario (%) Sector Terciario (%)
c) Respondan las siguientes preguntas: Los resultados de la encuesta, son representativos de la realidad nacional? Por qu? Qu factores determinan que esta encuesta sea o no representativa? De acuerdo a sus conclusiones, cmo deberamos enfrentar las encuestas que son dadas a conocer a la opinin pblica? d) Consulten el Compendio Estadstico del INE (www.ine.cl) o las Estadsticas territoriales del Mideplan (infopais.mideplan.cl) y hagan un grfico de barras con los datos de la Fuerza de Trabajo Ocupada por Rama de Actividad Econmica, de la regin en que viven. Usen colores distintos segn se trate de actividades Primarias, Secundarias o Terciarias.
e) Usando el criterio de diferencias y semejanzas, comparen sus datos con: los datos regionales del INE o del Mideplan. los datos nacionales equivalentes proporcionados en la tabla de la pgina 271. f) Sealen cules son las principales actividades primarias y secundarias de su regin y el nombre de las empresas que las realizan. g) Presenten un breve informe con la tabla resumen grupal, los grficos, el anlisis de los datos y sus conclusiones sobre la situacin local y regional de la fuerza de trabajo segn sector econmico.
273
UNIDAD
2 La coordinacin econmica
OS GOBIERNOS DEL MUNDO
Breve comparacin de los gobiernos del mundo: Feudalismo Usted tiene dos vacas. Su seor feudal toma algo de la leche, le da donde vivir. Mercantilismo Usted tiene dos vacas, pero no puede vender su leche, porque toda venta est legislada y la tiene que vender en el mercado negro o tomarla toda. Capitalismo Usted no tiene vacas, el gobierno no le ayuda en nada, el banco no le da ni un centavo porque usted no tiene ninguna vaca. Socialismo Usted tiene dos vacas, el gobierno las mete en un corral con todas las dems. Le dice que cuide de las vacas y le da a usted tanta leche como lo dicta la regulacin del pas.
274
TEMA 1
El problema econmico y los mecanismos de coordinacin Recursos, poblacin y necesidades: Los mecanismos de coordinacin a travs de la historia. El mercado y su funcionamiento: Leyes de oferta y demanda, y el rol de los precios. La competencia. Los sistemas econmicos: El sistema de mercado. El sistema de planificacin. El sistema mixto.
ACTIVIDADES
Establecer relaciones entre variables para explicar el surgimiento de los mecanismos de coordinacin econmica. Aplicacin de principios y conceptos relativos al funcionamiento del mercado. Comparar los sistemas econmicos. Expresar opiniones fundadas sobre el rol del Estado y del Mercado en la economa.
TEMA 2
El rol del Estado en la economa El Estado productor. El Estado distribuidor. El Estado regulador.
ACTIVIDADES
Anlisis del sistema tributario como mecanismo de aporte de ingresos al Estado. Anlisis del sistema redistributivo del Estado hacia las familias chilenas.
TALLER
Interior de la Bolsa de Comercio de Santiago.
Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del Mercado en una economa familiar.
Republicano
Usted tiene dos vacas, el gobierno le dice qu hacer, nadie hace caso al gobierno, nadie hace nada, mueren sus dos vacas.
Anarqua Usted tiene dos vacas, vende una y compra un toro y arma la fiesta. Surrealismo Usted tiene dos jirafas, el gobierno le manda a recibir clases de armnica.
Fragmento de un chiste que circul por la red Internet en el ao 2002.
275
TEMAS
El problema econmico y los mecanismos de coordinacin

Todas las sociedades humanas, desde la Antigedad hasta las modernsimas sociedades del siglo XXI han tenido que dar solucin al mismo problema: Cmo satisfacer las necesidades, con los recursos que se cuenta? Para dar solucin a este problema, que es considerado el problema fundamental de la economa, los seres humanos han tenido que organizarse y acordar el modo de funcionamiento del sistema econmico que les permita resolver de la manera ms eficiente el problema de qu producir y cmo distribuir los recursos. Estos modos de funcionamiento, que han variado a travs de la historia con el avance tecnolgico, son los que en la actualidad se han denominado mecanismos de coordinacin econmica.
1. Los recursos, la poblacin y las necesidades

Un aspecto fundamental del problema econmico es la disponibilidad de los recursos, que vara segn la cantidad de recursos naturales con los que se cuente y segn la capacidad de las sociedades humanas para extraer y transformar los elementos de la naturaleza en fuentes de satisfaccin de necesidades. El segundo aspecto fundamental del problema econmico es la distribucin de los recursos, ya que no basta con que una comunidad produzca todo lo que requiere sino que es necesario que cada miembro reciba lo que necesita. As, el problema de la distribucin se relaciona con las necesidades de los individuos y su diversidad y cantidad, y con el tamao de la poblacin, entre otros elementos.
Aunque a travs del tiempo han surgido nuevos mecanismos de coordinacin, las antiguas soluciones no son desechadas del todo. As, hoy es posible encontrar sistemas de trueque, ferias de las pulgas o persas, colaboracin y pago en trabajo, coexistiendo con el mercado formal. (Feria informal anexa al Mercado de Valdivia, regin de Los Lagos)
1.1 Los mecanismos de coordinacin a travs de la historia

La capacidad de transformacin de la naturaleza y el tamao de la poblacin han variado significativamente a travs de la historia, aumentando en forma creciente nuestra capacidad productiva y los requerimientos de recursos para satisfacer las necesidades; a la vez que se registra un explosivo aumento demogrfico. De esta manera, a pesar de que, desde sus orgenes, la humanidad se ha visto enfrentada al mismo problema de satisfacer sus necesidades con los recursos de que dispone, ha debido crear distintos modos o mecanismos de coordinacin para enfrentar los cambios de los modos de produccin y de la poblacin. De acuerdo a estos dos elementos es posible distinguir tres grandes etapas en la historia de la humanidad: la etapa preagrcola, que va desde el origen de la humanidad hasta el desarrollo de la agricultura; la etapa agrcola, que comprende desde el desarrollo de la agricultura hasta la revolucin industrial y, a partir de esta, la etapa industrial, que dura hasta nuestros das. Cada uno de estos perodos se ha caracterizado por el surgimiento de determinados mecanismos de coordinacin que intentaron dar respuesta a las particulares caractersticas que ha adquirido el problema econmico a travs de la historia. A continuacin se muestra de modo esquemtico este proceso.
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MODOS DE PRODUCCIN Y MECANISMOS DE COORDINACIN

ETAP AS ETAPAS CARACTERSTICAS DEL SISTEMA PRODUCTIVO CARACTERSTICAS DE LA SOCIEDAD MECANISMOS DE COORDINACIN de la produccin produccin de la distribucin
Se producen solo algunas ar- Pequeos grupos Divisin natural del Reparto directo en funcin de mas e instrumentos rudimentanmades. trabajo. Todos los inlas capacidades individuales y rios. tegrantes del grupo las necesidades de susbsistencia Se organizan en trabajan en la prodel grupo. Posiblemente los bandas o clanes. No se producen alimentos. Se duccin de objetos o ms fuertes reciben ms que obtienen del medio a travs de No hay grandes difeen la obtencin de los dbiles; los hombres ms la caza, la pesca, la recoleccin rencias sociales entre los alimentos, segn que las mujeres, etc. y el pillaje. los miembros de la las capacidades que Trueque incipiente y espordico comunidad y sus re No se producen excedentes ni determina el sexo y laciones tienden a hay posibilidad de acumularlos. de productos con otros grupos. la edad. ser igualitarias.
PREAGRCOLA
Se inicia la produccin de alimentos (cultivo de vegetales y domesticacin de animales). Se perfecciona el trabajo artesanal, gracias a la especializacin del trabajo. Se desarrolla la produccin de servicios como parte fundamental del aparato productivo (administracin, defensa, religin, comunicaciones, educacin, etc.). Se producen ms alimentos y bienes de lo que se consume, generando excedentes que pueden acumularse.
Grupos sedentarios. Divisin social del Intercambio de bienes y servitrabajo. Las tareas cios, a travs de: Aumento y concenproductivas se distri- el fortalecimiento del trueque, tracin de la poblabuyen por grupos. la creacin de medios de pago cin a medida que Probablemente, en se perfecciona el sis(metales preciosos, plumas, los inicios, en funtema productivo. etc.), cin de las capacida- el pago por el trabajo en espe Grupos numerosos des individuales y que van desde alcies o dinero, posteriormente, de el surgimiento del mercado, deas tribales hasta acuerdo a la transmigrandes imperios. como lugar de intercambio en sin de los oficios de funcin de la capacidad adqui Claras diferencias generacin en genesitiva. sociales por la esperacin, al entrena- Tributacin y redistribucin. El cializacin de sus miento ms o menos miembros y por la Estado impone a la poblacin formal y al poder acumulacin de biela entrega de una parte de lo que fueron adquines o poder. que produce para redistribuirriendo unos grupos lo directamente o por la cons Surgimiento de grusobre otros. truccin de obras pblicas. pos privilegiados ligados a las tareas de administracin y defensa.
AGRCOLA INDUSTRIAL
Aumento general de la capaci- Crecimiento explosi- Divisin internacio- Intercambio de bienes y servidad de produccin debido al vo de la poblacin y nal del trabajo, en cios a nivel mundial, a travs remplazo de la fuerza animal concentracin en las pases productores de la conformacin de un merpor otras fuentes de energa. ciudades. de manufacturas y cado internacional de acuerdo pases extractores de a la ley de oferta y demanda. Aumento de la diversidad de Agudizacin de las materias primas. productos y su estandarizacin divisiones sociales. Circulacin de capitales, a tra(produccin en serie) vs de la creacin de un merca Generalizacin y Hiperespecializacin. do de valores, en el que se consolidacin de los El trabajador ya no Cambio y concentracin de la transan valores intangibles. Estados nacionales hace un producto, sipropiedad de los medios de como unidad de orno una parte de l, Tributacin y redistribucin. El produccin. ganizacin mundial. en un sistema que Estado asume este rol como un Conformacin de un sistema funciona en serie. papel fundamental y lo ejecuproductivo mundial. ta de acuerdo a un proceso Aumento de los excedentes de planificado. produccin.
277
TEMAS 2. El Mercado en funcionamiento

De todos los mecanismos que se han creado para solucionar el problema de la produccin y la distribucin de recursos de manera eficiente, el mercado y el rol econmico asumido por el Estado han sido los que han cobrado mayor importancia. Desde el siglo XVIII en adelante, a partir de la observacin de la realidad, se comenz a identificar los principios que regan su funcionamiento. Los referidos al mercado fueron los primeros en formularse.
OFERT OFERTA
DEMANDA
2.1 La nocin moderna de mercado

El mercado es uno de los mecanismos de cordinacin ms extendido en la actualidad y tambin uno de los ms antiguos. Pero la nocin actual de mercado es ms compleja que la que surgi de la antigua feria. El concepto moderno de mercado conserva la idea del intercambio de bienes y servicios, pero ya no se refiere a un lugar fsico sino al conjunto de relaciones de intercambio que se producen entre un grupo de oferentes. As se habla del mercado de la leche, del mercado de la carne o del mercado de valores y la mayora de ellos se desarrolla sin tener un lugar especfico y concreto, sino a travs de contactos facilitados por la instantaneidad de los medios de comunicacin.
Oferta superior a la demanda. Competencia de productores: bajan los precios.
2.2 La ley de la oferta y la demanda

Segn la teora econmica liberal, el funcionamiento del mercado es regulado por leyes naturales referidas al comportamiento de quienes participan en l: los vendedores y los compradores. Esta teora se basa en dos principios muy simples: el oferente (vendedor) aspira a obtener el mximo de ganancia al vender, y el demandante (comprador) pretende obtener la mxima satisfaccin al comprar. Como estos principios se oponen, al actuar libremente en el mercado provocaran un juego, en el que el oferente intentara obtener el mayor precio de venta posible y el demandante el ms bajo, generando como resultado final un punto de equilibrio que estara representado por el precio. De cada uno de estos principios, a su vez, se desprenden otros, que en conjunto conforman la teora de la ley de la oferta y la demanda. a) La ley de la oferta sostiene que, a medida que aumenta el precio de un producto, aumenta la oferta, es decir, aumenta el nmero de oferentes dispuestos a vender ese producto, por las potenciales ganancias que se pueden obtener producindolo. As, aumentara el nmero de oferentes, que tendran que competir entre s, ofreciendo sus productos a un menor precio, lo que a su vez provocara una baja general del precio. b) La ley de la demanda, en cambio, sostiene que, a medida que aumenta el precio, la demanda disminuye, es decir, hay menos personas dispuestas a comprar el producto. Esto provocara la competencia entre los oferentes generando una presin para disminuir el precio. Al bajar el precio aumentara la demanda reiniciando el juego hasta alcanzar un nuevo punto de equilibrio.
Al aumentar la demanda, escasean los productos: suben los precios.
Al bajar los precios, aumenta la demanda.
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2.3 Los factores de la oferta y la demanda

El juego de la oferta y de la demanda est condicionado por el precio y por factores que surgen cuando se observa su funcionamiento en la realidad. As sucede que el aumento o disminucin de la oferta depende de los costos de fabricacin, de los avances tecnolgicos, de los impuestos, del precio de otros bienes relacionados y del nmero de productores. Por su parte la demanda depende de los ingresos de las personas, los gustos, el precio de los bienes asociados, el aumento de la poblacin y la publicidad, entre otros.
2.4 La competencia
Otro elemento esencial del libre juego de la oferta y la demanda es que efectivamente se produzca una relacin de sana competencia econmica entre los oferentes. Para que esto ocurra es necesario que se den algunas condiciones bsicas. Primero, que en el mercado haya una cantidad suficiente de oferentes y demandantes que se distribuyan de forma ms o menos equitativa tanto la oferta como la demada, de modo que ninguno de ellos pueda controlar los precios. Segundo, que tanto los oferentes como los demandantes compitan efectivamente y no se pongan de acuerdo para fijar precios de venta o de compra. Cuando se dan estas condiciones se habla de que existe una competencia perfecta, aunque ella tiene otras muchas caractersticas. Al contrario, dependiendo de cul de las condiciones no se cumpla, se habla de competencia o mercados imperfectos que se clasifican del siguiente modo:
Los grandes centros comerciales o malls, son una muestra de cmo funciona la competencia en un sistema de mercado, ya que hay una gran cantidad de oferentes de los mismos o similares productos que deben competir entre s, ya sea por calidad o precio, para llamar la atencin de los compradores.
OFERENTES UNO
Transaccin privada
POCOS
MUCHOS
Monopsonio Es el caso del mercado de la leche, donde los productores se ven obligados a vender su produccin a una nica planta procesadora que fija el precio de compra.
UNO
DEMANDANTES
Mercado deprimido Los pueblos y ciudades pequeas son un buen ejemplo pues la escasa cantidad de oferentes y consumidores no estimula la competencia. Monopolio La ley prohbe que se d este tipo de situaciones en los grandes mercados; sin embargo, en la vida cotidiana encontramos algunos ejemplos, como los quioscos de los colegios, porque normalmente solo hay uno. Oligopolio Los medios de comunicacin son un ejemplo, pues la mayora de ellos pertenecen a unos pocos dueos, de modo que no se produce una real competencia o es muy baja
Oligopsonio Por ejemplo, los pescadores artesanales que deben vender el producto de su pesca a unos pocos compradores que lo revenden en las grandes ciudades. Competencia perfecta El ejemplo ms clsico es el de la feria, pues all se produce una gran competencia entre muchos oferentes por vender sus productos a una gran masa de consumidores; sin embargo, una gran variedad de productos en las grandes ciudades constituyen mercados de competencia perfecta.
MUCHOS
POCOS
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ACTIVIDADES
1. Relacionar los cambios demogrficos y tecnolgicos con el surgimiento de mecanismos de coordinacin econmica Columna A Creacin de un mercado internacional. Surgimiento del trueque. Surgimiento del mercado. Sistema de tributacin y redistribucin del Estado. Columna B Revolucin Industrial. Aumento de la poblacin. Desarrollo de la agricultura. Produccin artesanal especializada. Explosin demogrfica. Modo de vida sedentario. Caza, pesca, recoleccin y pillaje.
a) Une con una lnea los mecanismos de coordinacin de la columna A con los cambios demogrficos y tecnolgicos de la columna B que le correspondan. b) Explica en cada caso de qu modo contribuyeron los cambios demogrficos y tecnolgicos al surgimiento de esos mecanismos de coordinacin. 2. Aplica principios y conceptos Cada mes, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) informa sobre la variacin del ndice de precios al consumidor (IPC). Los siguientes extractos corresponden al informe del mes de febrero de 2003 sobre las variaciones registradas en los grupos de alimentacin y salud. El grupo Alimentacin, que registr una disminucin de -0,4%, present una baja de gran importancia en el subgrupo Frutas y Verduras (-6,3%), con incidencias importantes en choclo fresco (-23,2%), porotos granados (-21,1%), zapallo (-19,5%), manzanas (-13,1%), papas (-11,2%), repollo (-10,6%) y porotos verdes frescos (-7,6%); por su parte, suben paltas (10,5%), arvejas frescas (8,9%), uvas (6,3%), coliflor (6,0%) y limones (4,4%). El grupo Salud, que observa un notorio incremento de 2,6%, registra la mayor alza en el subgrupo Productos Mdicos (8,0%). En este grupo se destacan los aumentos en antibiticos (13,0%), antigripal (13,1%), antispticos intestinales y antidiarreicos (10,7%), analgsicos (10,5%), antiespasmdicos (10,4%), antihistamnicos (10,1%), anticidos (8,7%), antihipertensivos (7,8%), vitaminas (7,6%), tranquilizantes y antidepresivos (6,8%), antitusivos y broncodilatadores (4,9%), alcohol (4,5%), jeringas (4,1%) y Fonasa (2,9%); junto a estas alzas se presentaron bajas en algodn (-3,5%) y cardiovasculares (-0,8%). a) Lee detenidamente ambas referencias y analzalas siguiendo estas indicaciones: Suponiendo que las variaciones de los precios se deben al libre juego del mercado en un sistema de competencia perfecta, de qu modo variaron la oferta y la demanda para producir la baja de algunas verduras y el alza de los medicamentos? Qu razones podran explicar el aumento de la demanda de remedios en esa poca del ao y la disminucin de la demanda de algunas verduras? Qu razones podran explicar el aumento del precio de la uva? Elige una fruta o verdura y un remedio en particular y seala los cambios de la oferta y la demanda que explican el alza o baja del precio y los factores que pudieron producir esos cambios en la oferta y la demanda.
280
TEMAS 3. Los sistemas econmicos

A partir de la identificacin de los principios de funcionamiento del mercado se formularon teoras y explicaciones generales que dieron origen a un modelo o sistema econmico conocido como sistema de mercado o sistema econmico liberal, que fue aplicado por los pases industrializados a partir del siglo XVIII. Ms tarde, durante el siglo XIX, surgieron una serie de crticas que dieron origen en el siglo XX a un nuevo modelo que propona la planificacin del Estado como el mejor mecanismo de coordinacin econmica, denominado de planificacin central. Por ltimo, surgi un modelo intermedio que combinaba elementos de los modelos anteriores y propona una solucin intermedia, llamado de economa mixta. En trminos generales estos modelos o sistemas econmicos han diferido en la importancia que le otorgan al mercado y al Estado como principal mecanismo de solucin a tres preguntas que se consideran fundamentales en la economa:
Preguntas
Qu producir? Cmo producir? Para quin producir?

Respuestas a travs de
SISTEMAS ECONMICOS
Tipos de sistemas econmicos

De planificacin central De mercado Mixto
Qu producir? Es decir, qu bienes se producen y en qu cantidades. Esta disyuntiva est aparejada con el tema de las necesidades y su evolucin. Cmo producir? Es decir, quin toma las decisiones econmicas y por medio de qu procedimientos. La resolucin de este problema ha sido uno de los motores de las transformaciones tecnolgicas que ha experimentado la humanidad. Para quin producir? En otras palabras, quin se beneficiar de la produccin de los bienes y de qu modo se distribuir esa produccin entre los miembros de la comunidad. Las diferencias fundamentales entre estos sistemas econmicos son: el mecanismo a travs del cual se asignan los recursos, quin es el propietario de los factores de produccin, y las motivaciones y valores que impulsan al sistema.
3.1 El sistema de Mercado

Como su nombre lo dice, el encargado de asignar los recursos es el mercado. Para ello es necesario que solo los particulares sean los propietarios de los recursos y medios de produccin y tomen las decisiones econmicas basados en la libre competencia. a)Qu producir? Decisin que toman los oferentes, dependiendo de la demanda efectiva, es decir, por los compradores que disponen de una determinada cantidad de dinero para adquirir el bien. En otras palabras, las empresas producirn los bienes que los compradores estn dispuestos a pagar.
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TEMAS
b) Cmo producir? Se sigue el principio del mximo beneficio, por lo que el mtodo de produccin que se elija ser el que permita obtener mayores ganancias (ser el ms barato o el ms eficiente). El mercado forzar al empresario a adoptar los procedimientos ms eficaces para la obtencin de los bienes. c) El para quin producir Est directamente relacionado con la capacidad de pago de los demandantes. Cada cual se posesiona de la cantidad de bienes y servicios que est en condiciones de comprar, por lo que se harn los productos o se ofrecern servicios para los cuales haya demandantes que los requieran y paguen por ellos.
3.2 El sistema socialista con planificacin central

Surgi en 1920, en parte como consecuencia de la Revolucin Rusa, y se aplic despus de la Segunda Guerra Mundial en los pases socialistas. Estuvo vigente hasta comienzos de la dcada de 1990, en que se produjo el derrumbe de los llamados sistemas del Este. Hoy se puede decir que solo subsiste en Cuba, parcialmente en China y en Corea del Norte. En este sistema, el mecanismo de coordinacin se le asigna al Estado, bajo el supuesto de que sus decisiones sern ms correctas que las que puedan tomar las familias como consumidores, o las empresas privadas como productoras. As se lograra el mximo bienestar general y se respondera a los intereses colectivos antes que los individuales. Para ello, el Estado se convierte en propietario de los recursos y medios de produccin a travs de la creacin de empresas pblicas y decide, mediante programas de planificacin (trienales, quinquenales o de otro tipo). As el Estado decide no solo la produccin sino, tambin, la distribucin. a) El qu producir Lo determina el Estado de acuerdo con una jerarquizacin que ha hecho de las necesidades de los individuos, luego de evaluar su importancia y decidir la urgencia de solucin. Por ejemplo, decidir si las prioridades productivas del pas son los alimentos, la investigacin cientfica o la actividad industrial. b) El cmo producir El Estado analiza los factores productivos disponibles para combinarlos en una forma que permita el aprovechamiento integral de ellos. De esta forma, decide el tipo de actividad productiva que le corresponde desarrollar a la poblacin, las materias primas y la tecnologa que se aplicar. c) El para quin producir El Estado lo determina de acuerdo con la capacidad o la contribucin que cada cual ha realizado al esfuerzo social. Este tipo de distribucin solo es posible, considerando el trabajo como un derecho inalienable que el Estado debe garantizar. En este tipo de distribucin es vital transformar el mayor nmero posible de necesidades individuales en necesidades colectivas, obligando as al Estado a satisfacerlas gratuitamente o a muy bajo precio.
En la Unin Sovitica (URSS) se implement el primer sistema de planificacin central. Uno de sus principales lderes, Stalin, presentaba parte de estos programas a la poblacin a travs de carteles de propaganda, como este de 1925.
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3.3. El sistema mixto

Los sistemas puros (de planificacin central y el de mercado) se han ido flexibilizando en sus postulados, permitiendo que el mercado o el Estado interfiera en el funcionamiento de la economa. As, desde la dcada de 1960, las economas socialistas mostraron una tendencia general a introducir cada vez ms el mecanismo de mercado como instrumento para la asignacin de recursos, llegando a comienzos de la dcada de 1990, a desmembrar la gran mayora de los sistemas de planificacin central. Por otra parte, en el siglo XX se ha registrado una progresiva evolucin de los sistemas capitalistas liberales, permitiendo que el Estado intervenga para regular el funcionamiento de la economa.
Las manifestaciones de un sistema mixto se pueden ver incluso en la propiedad de algunas empresas como el Metro de Santiago, que tienen ese mismo carcter: un capital privado y un capital estatal.
En una economa mixta coexisten simultneamente dos grandes sectores econmicos: el sector pblico (empresas estatales y semipblicas) y el sector privado (empresas privadas). En general, los pases del mundo occidental aplican sistemas capitalistas que se basan, en gran proporcin, en las preferencias de los consumidores y productores, pero que contienen tambin elementos de intervencin del Estado de importancia variable, quien a travs de leyes, decretos o reglamentos, organiza y controla algunos aspectos de la economa. a) Qu producir: Como la mayor parte de la propiedad de los medios de produccin es privada, el Estado no puede ordenar a los empresarios qu y cunto producir, pero puede influir en esta decisin, invirtiendo sus propios recursos para crear empresas pblicas de rubros que estime importantes para el bienestar colectivo (la electricidad, la salud, el acero) y que el sector privado no puede o no le interesa invertir; u otorgando subvenciones a los empresarios particulares, para garantizar una utilidad sin que se vean obligados a alzar los precios. Un ejemplo de esta poltica en nuestro pas, son los subsidios a la educacin particular. El Estado posee adems, un instrumento clave para controlar el comercio exterior: el tipo de cambio, que se determina en relacin con el valor de las monedas extranjeras (divisas) y que acta como estimulante para el sector exportador o en su defecto a los importadores. b) El cmo producir Se resuelve en el sector privado de acuerdo con la competencia, y en el sector pblico, de acuerdo con una planificacin que no considera como esencial el obtener utilidades, sino el atender las necesidades de la poblacin. c) El para quin producir Se resuelve, en general, por el mecanismo de los precios, pero hay dos modificaciones importantes que lo alejan del patrn liberal clsico. Los que poseen menos recursos obtienen bienes y servicios vitales en forma gratuita o a precios muy rebajados (hospitales, enseanza, vivienda) y adems, el Estado procura que todos tengan un ingreso que les permita satisfacer sus necesidades dictando para ello leyes como los seguros de cesanta y el sueldo mnimo.
La colaboracin entre el sector privado y el Estado se refleja tambin a travs de diversos programas, como Chile Califica, que espera generar un espacio de educacin y capacitacin permanente para los trabajadores del pas, programa que se financia a travs de subvenciones del Estado.
283
ACTIVIDADES
1. Completar un cuadro comparativo a) Lee detenidamente el punto Los sistemas econmicos. b) Sintetiza en un cuadro comparativo como este, las caractersticas de los sistemas econmicos, a partir de los criterios dados.
SISTEMAS ECONMICOS CRITERIO Planificacin Central De Mer cado Mixto
PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIN MECANISMO DE ASIGNACIN DE RECURSOS PRINCIPIOS O CRITERIOS EN LOS QUE SE BASA QU PRODUCIR? CMO PRODUCIR? PARA QUIN PRODUCIR?
2. Opinar sobre el rol del Estado y del Mercado como mecanismos de coordinacin Es un hecho que en el transcurso de la historia de la humanidad tanto el Mercado como el Estado han actuado como mecanismos de coordinacin y que ningn sistema puede basarse exclusivamente en uno y prescindir completamente del otro. Por eso, hoy se discute en qu reas de la economa es ms eficiente el Mercado como asignador de recursos y en qu otras lo hace el Estado. a) En un trabajo grupal, analicen estos rubros para reconocer el rol del Mercado y del Estado en cada uno de ellos. Educacin Alimentacin Salud Previsin Sistema financiero Muebles Agricultura Transportes Vivienda Recreacin Minera
En forma individual, y considerando los principios o criterios en que se basan el Mercado y el Estado, respondan: cul de los dos mecanismos es ms adecuado para regular la actividad econmica en cada una de las reas? Justifiquen sus respuestas. Pongan en comn sus respuestas, exponiendo las razones de sus opciones y en lo posible acuerden una respuesta comn. Luego de la discusin, elaboren un breve informe en el que sealen sus puntos de acuerdo, y los de desacuerdo, as como los argumentos en contra y a favor de cada opcin.
284
TEMAS
El rol del Estado en la economa

Aunque el mercado funciona muy bien en determinados aspectos de la actividad econmica, estimulando a los productores a fabricar los bienes que las personas requieren o incentivando una mejor capacitacin laboral, hay reas en las que presenta limitaciones. Por ejemplo, no considera las necesidades de los ms pobres, pues no tienen capacidad de consumo, y los precios no siempre estn determinados por el libre juego de la oferta y la demanda en un sistema de competencia perfecta, sino que son controlados por monopolios u oligopolios. Estas limitaciones han dado al Estado un papel importante en la economa, como productor de bienes y servicios, como distribuidor de recursos y como regulador de determinados sectores productivos y del mercado.
1. Estado productor: las empresas pblicas

Este rol lo ejerce el Estado a travs de la creacin de empresas pblicas que estn constituidas por el conjunto de organismos, servicios o empresas de propiedad fiscal dedicados a la produccin de bienes y servicios. Estas empresas, a diferencia de las privadas, no tienen como principal objetivo generar ganancias, sino prestar un servicio de utilidad pblica. Su desarrollo surge, en general, cuando los particulares no estn dispuestos a producir o entregar un determinado servicio, porque no es rentable; cuando no pueden, porque se requiere una inversin muy grande o cuando el producto tiene una importancia estratgica para el pas. En Chile, la creacin de empresas pblicas se remonta a 1884, con la creacin de Ferrocarriles del Estado; sin embargo, es en el siglo XX cuando adquieren mayor importancia como parte fundamental del proyecto de industrializacin del pas.
Las empresas portuarias corresponden a otro de los rubros de las empresas pblicas. Su importancia es tal que, en el 2002, la Empresa Portuaria San Antonio fue la de mayor aporte al fisco despus de Codelco y Enap.
Fotobanco.
Entre 1938 y 1973 el Estado adquiri el rol de Empresario, a travs de la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO, 1939). Esta institucin formul, dirigi y financi un programa de desarrollo nacional, a travs de la creacin de grandes empresas estatales en los sectores industriales bsicos y de la asignacin de crditos a empresarios particulares. De todas las empresas pblicas creadas en este perodo la ms importante fue la Corporacin del Cobre (CODELCO) que le permiti al Estado controlar la produccin y comercializacin del principal recurso natural del pas. Esta empresa surgi a partir del proceso de nacionalizacin del cobre que se inici en la dcada de 1960 y que culmin en 1971. A partir de 1974, en que se implanta el actual modelo basado en las leyes del mercado, el Estado perdi gran parte de este rol empresarial, mediante un intenso proceso de privatizacin o venta de las empresas pblicas a particulares. En el ao 2003 haba 82 empresas pblicas, entre las cuales se encuentran algunas consideradas estratgicas, como Codelco y ENAP.
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TEMAS 2. Estado distribuidor de recursos

IMPUESTOS PROGRESIVOS En los sistemas donde el mercado es el mecanismo principal de asignacin de recursos, se produce una tendencia natural a la concentracin de los ingresos debido a que favorece la formacin de grandes capitales, dando como Ingresos resultado importantes niveles de desigualdad social y econmica. Esta es la razn principal por la que, en la mayora de las naciones, el Estado cumple una importante funcin redistributiva, a travs de un conjunto de medidas Pago en Impuestos cuyo principal objetivo es modificar la distribucin de la renta entre los individuos o los grupos sociales. Los principales instrumentos con que cuenta el Estado para su poltica redistributiva son el sistema tributario; los gastos de transferencias; y medidas de intervencin directa en el mercado.
Familia A
2.1 El sistema tributario

Ingresos Pago en Impuestos
Familia B
Este consiste en el cobro de impuestos por parte del Estado, a las personas y a las empresas, con el fin de utilizarlos en los gastos propios de su funcin. Estos pagos legalmente obligatorios constituyen la principal fuente de ingresos pblicos. La clasificacin ms comn distingue los impuestos directos y los indirectos. Los impuestos directos gravan (afectan) las rentas o el capital de las personas, como las contribuciones, que corresponden al pago que deben realizar los propietarios de bienes races y que es proporcional al avalo o tasacin que hace el Estado de esos bienes.
IMPUESTOS REGRESIVOS
Ingresos
Pago en Impuestos
Los impuestos directos son progresivos cuando aumentan su porcentaje a medida que crece la renta gravada. Es el caso del Impuesto a la Renta aplicado en Chile donde los sectores de ms bajos ingresos quedan automticamente exceptuados de tributar, y son proporcionales, cuando corresponden a un porcentaje o proporcin de la renta (sueldo o salario) igual para todos, sea cual fuere su monto, por ejemplo, los impuestos que financian los fondos de cesanta.
Los impuestos indirectos no gravan el capital de las personas, sino los gastos de consumo. Se pagan solo si se consumen los artculos gravados, como por ejemplo los cigarros, ya que al cancelar cierta suma por una cajetilla, se est pagando un porcentaje a beneficio del comerciante y de la comPago en paa que los produce, mientras que el resto debe traspasarse al Fisco. Lo Ingresos Impuestos mismo ocurre con la bencina y con los licores. En su esencia este tipo de impuesto se considera regresivo, ya que su peso es ms fuerte en quienes tienen menos rentas, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que grava con un 18% todas las compraventas sin excepcin, es decir, afecta el precio de los artculos independiente de los ingresos del comprador. Familia B Familia A
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2.2 Las transferencias

GASTO SOCIAL 2001 ( en millones de pesos)
Salud 1.232.839 Otros sociales 441.201
Subsidios 256.321
Vivienda 392.012
Las transferencias pblicas son pagos del Estado a cambio de los cuales los beneficiarios no dan en compensacin ningn bien o servicio. Son transferencias los gastos sociales destinados a los sectores ms necesitados, las prestaciones recibidas por los ancianos, el pago de pensiones de jubilacin, los gastos de los programas mdicos asistenciales, entre otras. Obviamente las transferencias tienen un fundamento de bien social, pero adems cuando el Estado paga pensiones a los jubilados, los patrones de consumo se modifican, pues los ancianos tendrn ms dinero para gastar, lo que ciertamente tiene un impacto en el desarrollo de la economa local, regional y nacional. En perodos de crisis econmica, el Estado ha hecho mayores gastos en transferencias, como una forma de minimizar o compensar los efectos negativos que se generan con esas crisis, como son los bonos nicos para compensar alzas en la locomocin colectiva o en productos bsicos como el pan.
2.3 Intervencin directa en el mercado

Educacin 1.774.409 Previsin 2.830.240
Las medidas que intervienen directamente en el funcionamiento del mercado actan en el proceso de formacin de los ingresos y las ms conocidas son: Imposicin de salarios mnimos. Limitacin de dividendos y arriendos. Control sobre los precios de determinados artculos, generalmente de primera necesidad. Congelamiento temporal de salarios Las polticas distributivas adoptadas por los Estados de Amrica Latina han sido posteriores y ms restringidas que en los pases industrializados, pero generalmente han sido introducidas en una etapa comparativamente ms temprana de su desarrollo. Ello ha ocurrido, en parte, por la gravedad que alcanzan los problemas de pobreza y desigualdad econmica en los pases subdesarrollados.
Fuente: Direccin de Presupuesto, Estadsticas de finanzas pblicas, series anuales. Ministerio de Hacienda.
El Estado influye de diversas formas en la economa solo por el hecho de existir, ya que genera intercambios en el mercado a travs de la compra de bienes y servicios, el pago de los sueldos de los funcionarios pblicos (incluidas las Fuerzas Armadas y de Orden) y de las pensiones, la adquisicin de prstamos internacionales y ciertamente, a travs de las transferencia o gasto social.
Gentileza: Carabineros de Chile.
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TEMAS 3. Estado regulador

Mediante el establecimiento de leyes y disposiciones administrativas, el sector pblico establece controles de precio en algunas actividades, regula los monopolios evitando que se distorsione a travs de ellos el libre juego del mercado, y trata de proteger al consumidor en temas relacionados con la publicidad, la salud o la contaminacin. Las regulaciones estatales tienen una gran repercusin en el comportamiento econmico de quienes producen, comercian y trabajan con determinados bienes y servicios. En Chile, estas funciones se realizan a travs de una gama importante de Servicios dependientes de los Ministerios, y que dirigen su accin a sectores especficos. PRINCIPALES INSTITUCIONES FISCALIZADORAS DEL ESTADO INSTITUCIN
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Superintendencia de Valores y Seguros Superintendencia de Electricidad y Combustible Superintendencia de Servicios Sanitarios
FUNCIN Y ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES

Nace ante la necesidad de controlar las Instituciones surgidas como consecuencia del desarrollo alcanzado por el mercado de capitales, para fiscalizar su funcionamiento, especialmente en el rea de crditos y las garantas de los depsitos. (Ministerio de Hacienda) Fiscaliza los negocios de las empresas dedicadas al comercio de seguros y al mercado de valores. (Ministerio de Hacienda) Fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos, gas y electricidad. (Ministerio de Economa, Minera y Energa) Supervigilancia de todas las concesionarias de servicios sanitarios del pas, en aspectos relacionados con prestacin del servicio (entrega de agua potable y recoleccin y disposicin de aguas servidas domsticas), y las reglamentaciones sobre los establecimientos industriales generadores de residuos industriales lquidos. (Ministerio de Obras Pblicas) Se orienta a la defensa y difusin de los derechos de los consumidores. (Ministerio del Trabajo y Previsin Social) Controla el cumplimiento del cdigo laboral y otros aspectos afines. (Ministerio del Trabajo y Previsin Social) Fiscaliza la inversin de los recursos de los fondos y establece normas que regulan los contratos de seguro del afiliado. (Ministerio del Trabajo y Previsin Social) Fiscaliza cuestiones referentes a la seguridad social. (Ministerio del Trabajo y Previsin Social) Fiscaliza las prestaciones de salud que reciben las personas en los sistemas pblicos y privados, tanto en sus aspectos jurdicos como financieros. (Ministerio de Salud)
Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) Direccin del Trabajo Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones Superintendencia de Seguridad Social Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez Superintendencia de Isapres Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Corporacin Nacional Forestal (CONAF) Servicio Agrcola Ganadero (SAG)
Evalua el posible impacto ambiental de las actividades que desarrollan diferentes sectores econmicos, monitorea la calidad del aire en Santiago, y decreta la eventual suspensin de actividades que contaminen. (Ministerio Secretara General de la Presidencia) Su funcin es proteger los recursos forestales del pas a travs de legislaciones que limitan la actividad forestal, y por medio del mantenimiento de las reas protegidas. (Ministerio de Agricultura) Protege los recuros agroganaderos, a travs de la legislacin que permita el control de plagas y del trfico ilegal de especies. (Ministerio de Agricultura)
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TEMAS
1. Analizar el aporte familiar a los ingresos del Estado de Chile Cada familia chilena aporta al Estado una parte de sus ingresos, a travs del pago de impuestos aplicados al consumo. As, cada vez que t o tu familia paga la cuenta del supermercado, la entrada al cine o el valor de una prenda de vestir, est entregando al Estado un 18% de su consumo. Esto no significa que todas las familias aporten el 18% de sus ingresos, pues las de mayores ingresos destinan un menor porcentaje al pago de impuestos a travs del consumo que las familias ms pobres. Por otra parte, algunos servicios y productos, sobre todo los destinados al consumo popular, no pagan impuestos. De acuerdo a lo anterior, un estudio de la Universidad de Chile ha calculado que una familia que recibe $100.000 mensuales, paga aproximadamente un 15% de sus ingresos en impuestos; en tanto que una familia cuyos ingresos son de $1.000.000 de pesos mensuales, paga aproximadamente un 10% en impuestos. a) De acuerdo al prrafo anterior responde: Cunto dinero aporta al Estado cada una de las la familias? Cul aporta un porcentaje mayor de sus ingresos? Cuanto dinero recibe el Estado? 2. Analizar la redistribucin de los ingresos del Estado El Estado redistribuye el dinero recibido por los impuestos a travs del gasto social (pensiones, transferencias y gastos generales). De este gasto se benefician todas las familias, pero particularmente las de menores ingresos. a) Supongamos que la familia de bajos ingresos est constituida por 2 hijos en edad escolar (uno en enseanza bsica y otro en enseanza media), pap, mam y una abuelita que recibe pensin de vejez. Averigua cul es el monto al que asciende cada uno de estos beneficios estatales. De acuerdo a esos datos, estima el monto en dinero que recibe mensualmente esa familia por parte del Estado.
BENEFICIOS ESTA ESTATALES 1 PENSIN DE VEJEZ 2 SUBVENCIONES ESCOLARES PRESTACIONES MDICAS GRATUITAS (EQUIVALENTE A UNA CONSULTA AL MES Y MEDICAMENTOS BSICOS) TOTAL
ESTIMACIN EN DINERO
b) Siguiendo con el ejemplo, podramos suponer que las familias de mayores ingresos reciben a travs de los gastos generales del Estado en infraestructura, servicios de seguridad y otros, un 15% de lo recaudado por impuestos. De acuerdo al ejemplo, qu porcentaje de lo recaudado por el Estado recibe cada familia? Qu opinas respecto de esta accin redistributiva del Estado? Crees que se podra mejorar? Cmo?
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TALLER
Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del Mercado en una economa familiar
Qu es un caso?
Un caso es una experiencia representativa de la realidad. Su registro y posterior anlisis pueden llevarnos a descubrir aspectos de la vida cotidiana, social, cultural y econmica de todo un grupo social, e incluso puede reflejar la historia de un pueblo. Leyendo minuciosamente el caso, se pueden ir subrayando las frases en que se responde a alguna de las interrogantes que se plantearon. 3.Sintetizar la informacin y extraer conclusiones Para poder avanzar en el anlisis, es conveniente organizar la informacin en tablas o cuadros que agrupen los datos que se van obteniendo, segn los mbitos de las preguntas (salud, vivienda, educacin, ingresos) y al actor que se analiza (el Mercado, o el Estado), dando origen a un cuadro de doble entrada. Ponderar la accin del actor. Con el cuadro, se puede dimensionar el rol que juegan el Estado y el Mercado en el presupuesto de una familia media y en qu mbitos tienen ms peso. Evaluar la representatividad del caso. Es conveniente esbozar una reflexin sobre lo representativo que es este caso, es decir, cunto se puede generalizar la situacin o realidad que describe. Algunas preguntas pueden ser: a quines representa? A quines no? A qu porcentaje de la poblacin total?, etc.
Cmo se hace un anlisis de caso?

Hay variados tipos de trabajo que se pueden desarrollar a partir de un caso, pero aqu nos centraremos en uno de carcter general, que consiste en descubrir algunos aspectos centrales, esta vez provenientes de la economa, en la experiencia que se detalla a continuacin. 1. Delimitar los mbitos del anlisis El primer paso es definir qu es lo que se espera lograr al analizar un caso, es decir, definir un enfoque o mirada desde la cual iniciar la bsqueda de los elementos que para nosotros son centrales. En este taller, los aspectos centrales estn en la accin del Estado y en la del Mercado en la economa familiar. 2. Elaborar preguntas clave y responderlas Teniendo delimitado el tema, debemos formular una serie de preguntas que nos permitan ir descubriendo en esa experiencia, cmo se manifiestan los elementos clave. En el caso que vamos a analizar, podemos generar preguntas para ver cul es la accin del Mercado en la satisfaccin de necesidades bsicas, como son la vivienda, la salud y la educacin. Y, en relacin al Estado, los mbitos pueden ser si existen fuentes de ingreso familiar que provengan del gasto social, adems de los niveles sealados para el mercado.
Hazlo t
En el sistema econmico actual se combina cotidianamente la accin del Estado y del Mercado para dar satisfaccin a las necesidades de la poblacin. El caso que presentamos muestra la accin de ambos mecanismos sobre la economa de una familia chilena de tamao e ingreso medio (4 integrantes y $ 640.000 de ingreso mensual, segn indicadores del Mideplan vigentes en el ao 2003).
290
1. Lean detenidamente este caso Pueden hacerlo individualmente en silencio o leerlo uno del grupo en voz alta mientras los dems escuchan con atencin. La familia est integrada por Marta, que es la jefa de hogar, su madre y sus dos hijos: Valentina (13 aos) que cursa 8 ao de enseanza bsica y Eduardo (16 aos) que va en 2 medio. Marta, es psicloga y trabaja desde hace 10 aos en un centro de salud escolar, por lo que recibe un sueldo de $ 570.000 lquidos. Sus ingresos le permiten contratar un plan de salud en una Isapre, aunque debe hacer pago adicional de $25.000 sobre el 7% del descuento legal. Gracias a este plan, pudo operar hace algunos aos a su hija, ya que el plan cubri el 85% del valor. Su madre, de 82 aos, tiene una pensin de viudez que alcanza los $70.000. A diferencia de su hija, ella est adscrita al sistema de salud Fonasa, pues por sus ingresos y por edad no puede establecer un contrato de salud con una Isapre. La atencin que recibe en el hospital es gratuita y, con lo que recibe de su pensin, le alcanza para comprar los bonos de los exmenes que le solicita el especialista que la atiende . Valentina asiste a un colegio subvencionado (financiamiento compartido), de modo que debe cancelar una cuota mensual de $15.000; en cambio, su hermano, pudo ingresar al Instituto Nacional, que por ser un liceo municipal, es completamente gratuito. Marta debe afrontar los gastos del dividendo de la casa que compr hace 10 aos, gracias a un subsidio habitacional, y los medicamentos de su madre, ya que en el hospital donde se atiende solo le entregan los ms bsicos. Con todo, muchas veces se ve muy ajustada en su presupuesto, de modo que siempre est atenta a las liquidaciones de fin de temporada para comprar la ropa de la familia, y a las ofertas de los supermercado para aprovechar los precios ms convenientes.
a) Comenten en general de qu trata el caso presentado. 2. Analicen el caso de Marta y su familia a) En conjunto elaboren las preguntas clave para identificar el modo en que el Estado y el mercado coordinan la satisfaccin de las necesidades de la familia de Marta. Algunas preguntas bsicas pueden ser: Cules son las necesidades que tiene la familia de Marta? A travs de qu instituciones se da solucin a ellas? De quin dependen esas instituciones? Qu tipo de ingresos tiene la familia de Marta? b) Analicen el caso a la luz de las preguntas que elaboraron y luego hagan un cuadro de sntesis con la informacin obtenida. 3. Comenten y reflexionen a) Cun importante es el rol del Estado en la satisfaccin de las necesidades de una familia chilena media? b) Qu rol cumple el mercado en la satisfaccin de necesidades de una familia chilena media? c) El caso de Marta y su familia, da cuenta de todas las realidades socioeconmicas de Chile? Por qu?
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UNIDAD
3 Trabajo y legislacin laboral
n la actualidad ya no basta la proteccin del derecho al trabajo, sino que han surgido nuevos esfuerzos y definiciones en esta rea, una de ellas es la que plantea la OIT:
El trabajo decente es aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana
Trabajo Decente en una economa globalizada indicadores para su operacionalizacin, Organizacin Internacional del Trabajo Equipo Tcnico Multidisciplinario Amrica Central, Cuba, Hait, Mxico, Panam y Repblica Dominicana.
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en Chile
TEMA 1
Trabajo, empleo e insercin laboral El mercado laboral. Trabajo dependiente e independiente. La empresa como agente econmico. Empleo e insercin laboral. ACTIVIDADES Clasificacin y caracterizacin de empleos. Reconocimiento de ventajas y desventajas en trabajo dependiente e independiente. Reconocimiento y caracterizacin de empresas del entorno cercano.
TEMA 2
El contrato laboral Las estipulaciones del contrato. Causales para dar trmino a un contrato de trabajo.
ACTIVIDADES
Completar un formulario de contrato laboral.
TALLER
Anlisis del empleo a travs de estadsticas.
Operarios en una industria.
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TEMAS
Trabajo, empleo e insercin laboral

MERCADO LABORAL
Poblacin econmicamente inactiva 9.239.286
El trabajo es una actividad primordial de los seres humanos, que ha sido fundamental en el desarrollo de la humanidad. Es el medio por el cual hemos transformado la naturaleza y creado la cultura. Para los individuos y las familias, el trabajo es el principal medio de desarrollo personal y econmico, as como para los pases lo es del crecimiento de su economa. Debido a su gran importancia, el trabajo ha sido estudiado y analizado prcticamente desde todas las disciplinas del conocimiento. En esta unidad, lo haremos desde el punto de vista de la economa y del derecho.
1. El mercado laboral
Desde el punto de vista de la economa, el trabajo es uno de los factores clave de la produccin, junto con la tecnologa, las materias primas y el capital y, por lo tanto, posee un valor econmico. El modo en que se determina este valor vara de un pas a otro, de acuerdo al sistema econmico imperante. En nuestro pas, regido por el sistema de libre mercado, el valor econmico del trabajo se determina principalmente por el libre juego de la oferta y la demanda entre quienes ofrecen su fuerza de trabajo y quienes estn dispuestos a comprarla. Por esta razn, al conjunto de relaciones laborales se les denomina mercado laboral y est constituido por todos los trabajadores (ocupados y desocupados) que desarrollan una labor a cambio de un pago y excluye a aquellos que trabajan gratuitamente. Quines forman parte del mercado laboral? De acuerdo a la clasificacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), el mercado laboral corresponde a la poblacin econmicamente activa que est conformada por todos los mayores de 15 aos que trabajan a cambio de un pago, ya sea en dinero, especies o servicios, y por los desocupados, es decir, aquellos que se encuentran buscando un empleo. No forma parte del mercado laboral la poblacin econmicamente inactiva, es decir, el conjunto de personas mayores de 15 aos dedicadas al trabajo domstico no remunerado (quehaceres del hogar), los estudiantes, los jubilados, los incapacitados permanentes y los que realizan trabajo voluntario.
Poblacin econmicamente activa 5.877.149
Fuente: Elaborado a partir de los datos del Censo 2002, INE.
Aun cuando las estadsticas oficiales sealen a esta poblacin como ocupados, es muy probable que ellos mismos se identifiquen como desempleados, ya que no tienen un trabajo fijo y las ventas callejeras solo son una estrategia de subsistencia.
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COMPOSICIN DE LA POBLACIN OCUPADA OCUPADA

Trabajadores dependientes 4.269.507
2. Trabajo dependiente y trabajo independiente

La poblacin econmicamente activa no es homognea. En el mercado laboral es posible distinguir tambin a los trabajadores dependientes y los trabajadores por cuenta propia o independientes, segn tengan o no relaciones de dependencia.
2.1 Trabajo dependiente

Se denomina trabajo dependiente a todas aquellas relaciones laborales en las que existe un vnculo de subordinacin o dependencia, es decir que el trabajador debe someterse a la direccin del empleador, quien le impartir instrucciones, le exigir rendicin de cuentas de las tareas asignadas y lo fiscalizar respecto al cumplimiento de sus obligaciones, entre otros aspectos. Este tipo de trabajo tambin es denominado trabajo asalariado, pues implica el pago en dinero (antiguamente denominado salario) al trabajador por el servicio que presta al empleador. Sin embargo, desde el punto de vista jurdico, esta denominacin no es correcta, ya que el concepto salario que distingua el pago que se haca a los obreros del pago efectuado a los empleados, fue eliminado por el DL 2200 de 1978. Desde entonces, tanto empleados como obreros pasan a denominarse trabajadores y a todos se les pagan remuneraciones. De esta manera, a pesar de que ambos conceptos son sinnimos y se siguen ocupando en las informaciones estadsticas oficiales y en los programas de educacin, es ms adecuado hablar de trabajo dependiente. Desde el punto de vista de la ley es muy importante determinar si en una relacin laboral hay vnculos de dependencia, pues todas ellas son reguladas por un conjunto de normas reunidas en el Cdigo del Trabajo y por otras leyes complementarias. Esto es as, aunque el trabajador y el empleador no quieran ser regulados por el Cdigo Laboral; significa tambin que siempre que en una relaccin laboral remunerada haya vnculos de dependencia y subordinacin, la ley considera que es un contrato de trabajo y, por lo tanto, debe regirse por todas las normas que regulan este tipo de relaciones.
Trabajadores independientes 816.378
Fuente: Elaborado a partir de los datos del Censo 2002, INE.
2.2 Trabajo independiente o por cuenta propia

No todas las relaciones de trabajo tienen presente el vnculo de subordinacin y dependencia. Hay algunas en las que se presta un servicio a una persona que paga por l una cantidad de dinero determinada, pero en la que no est presente el cumplimiento de instrucciones, la fiscalizacin y/o la rendicin de cuentas, como ocurre, en general, con quienes se dedican al ejercicio de una profesin liberal (abogados, ingenieros, mdicos, contadores, auditores, etc.), o quienes realizan labores espordicas (gsfiter, electricista, mecnico automotriz, etc.) y quienes se dedican a un oficio o profesin independiente, como los artesanos, artistas, empresarios(as), peluqueros(as). En estos casos, el legislador entiende que no hay una relacin laboral y por ello, a estas prestaciones de servicio no se aplican las reglas del Cdigo del Trabajo.
Trabajos tan distintos como el del gegrafo que desarrolla proyectos con fondos concursables, o que asesora empresas, o el del tcnico en computadores, corresponden a trabajos independientes, lo que muestra lo diverso que es el mercado laboral.
295
TEMAS 3. La empresa como agente econmico

El mercado laboral est integrado por trabajadores, que son los que ofrecen sus servicios, y por empleadores, que son quienes los contratan, ya sea a travs de una relacin laboral dependiente o independiente. Un empleador puede ser cualquier persona que contrate los servicios de otra, por ejemplo, una duea de casa que contrata los servicios de una nana para el cuidado de sus hijos. En este caso se dice que el empleador es una persona natural. Tambin puede ser una institucin, una organizacin o una empresa. En tal caso se dice que el empleador es una persona jurdica. La mayora de los empleadores son las empresas, por ello son reconocidas como el principal agente econmico del mercado laboral, pues de estas depende la oferta de puestos de trabajo.
3.1 Qu son las empresas?

Todos tenemos una nocin de lo que es una empresa; sin embargo, al intentar definirla no resulta tan fcil, pues estas presentan muchas diferencias en cuanto a su infraestructura, los bienes o servicios que producen, el monto de sus inversiones, la tecnologa y el nmero de trabajadores, entre otras caractersticas. De este modo, es posible encontrar una gran variedad de definiciones, tanto desde el punto de vista jurdico como del econmico. Atenindose a una definicin establecida en el Cdigo Laboral, empresa es toda organizacin de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal determinada. Esta definicin nos entrega una nocin amplia, que abarca prcticamente cualquier tipo de organizacin y que puede corresponder tanto a una empresa privada, como a un sindicato o a una institucin religiosa. Desde el punto de vista econmico, en cambio, puede definirse como una organizacin formada por el capital y el trabajo, destinada a la produccin de bienes y servicios e integrada por una o ms personas. Lo importante de estas definiciones es que, para el derecho, una empresa es una organizacin que puede actuar como empleador, pues se le reconoce como una persona jurdica y que, para la economa, constituye un agente productivo capaz de demandar los servicios de los trabajadores.
Las grandes empresas se han establecido preferentemente en la capital del pas, y a pesar de sus grandes inversiones, generan menos puestos de trabajo que las pequeas y medianas empresas.
296
3.2 Las empresas: una realidad muy diversa

Las empresas pueden ser muy distintas unas de otras. Por ello para comprenderlas se han establecido clasificaciones que permiten diferenciarlas y agruparlas de acuerdo a rasgos comunes. El siguiente esquema nos muestra algunas de las clasificaciones ms frecuentes.
EMPRESAS CHILENAS SEGN SU PROPIEDAD CATEGORA CATEGORA Pblicas y Mixtas Privadas PARTICIP ACIN ARTICIPACIN
En el ao 2003 haba 82 que representan menos del 1% del total de empresas; sin embargo, entre las empresas pblicas se encuentran las ms grandes del pas, como Codelco y Enap. Las empresas mixtas se concentran entre las empresas sanitarias. Constituyen casi el 100% de las empresas del pas y estn presentes en todos los sectores de la economa. De su actividad depende casi el 95% del Producto Interno Bruto.
Fuente: Elaborado a partir de series estadsticas de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y del INE.
EMPRESAS CHILENAS SEGN SU PROPIEDAD (Clasificacin de acuerdo al volumen de ventas anuales) CATEGORA CATEGORA VOLMEN DE VENTAS VENTAS ANUALES EN UF TOTAL TOTAL DE EMPRESAS POR CATEGORA CATEGORA Cantidad
Microempresa Pequea y Mediana Grande Menos de 2.400 De 2.401 a 100.000 Ms de 100.000 283.856 61.337 4.195 349.388
TOTAL TOTAL DE VENTAS VENTAS POR CATEGORA CATEGORA Miles de UF

134.800,7 785.886,1 3.599.512,9 4.520.199,7
%
81,2 17,6 1,2 100
%
3,0 17,4 79,6 100
TOTAL
Fuente: INE, Primera encuesta semestral de las microempresas y tercera de las pequeas y medianas. Enero 2002. Nota: No incluye las empresas que no registraron ventas, que alcanzan un total de 237.964.
La mayora de las empresas del pas corresponden a pequeas y medianas empresas (PYMES) o a microempresas, las que en conjunto suman el 98,8%. Sin embargo, todas estas empresas concentran poco ms del 20% del total de las ventas anuales. A pesar de su menor importancia econmica, son responsables de ms del 80% del empleo nacional. A su vez, el grupo conformado por las microempresas y las pequeas empresas, que se caracterizan por tener escaso capital, bajo nivel de desarrolllo organizacional y tecnolgico, concentran casi el 50% del mercado laboral. Este grupo ofrece puestos de trabajo menos remunerados y menos estables, ya que son ms vulnerable a los vaivenes de la economa. Por otra parte, el grupo de las grandes empresas que concentran la mayor proporcin del capital, producen con una mayor eficiencia gracias a un mayor desarrolllo tecnolgico y organizacional, pero abarcan solo el 20% de los puestos de trabajo. Sin embargo, en este sector los empleos suelen ser ms estables y mejor remunerados.
297
TEMAS
3.3 Los elementos comunes de las empresas
A pesar de sus diferencias, todas las empresas tienen algunos elementos que son clave y que permiten reconocerlas. a) Organizacin de los factores productivos. Para producir cualquier bien o servicio siempre es necesario contar con cuatro elementos denominados factores productivos: administracin, recursos, trabajo y capital. Esto se puede observar tanto en una microempresa como en una gran empresa. Por ejemplo, si tomamos el caso de una seora que hace mermeladas en su casa, veremos que, a travs del proceso de produccin estn presentes todos los factores productivos: los recursos o insumos (frutas, azcar, preservantes, energa); el trabajo de quienes participan en las etapas de produccin (la seora y otros miembros de la familia); capital, compuesto por todos los instrumentos y tecnologas de produccin (ollas, paletas, balanza, receta, etctera) y administracin, correspondiente al conjunto de decisiones relativas a la organizacin del trabajo productivo (definicin de tareas, responsabilidades y asignacin de presupuestos). b) Jerarquizacin de funciones. Entenderemos como funcin al conjunto de tareas destinadas al cumplimiento de un objetivo. Por ejemplo, la funcin productiva corresponde al conjunto de tareas destinadas a la elaboracin de un producto; en tanto que, la funcin administrativa corresponde a la definicin y supervisin del cumplimiento de esas tareas y responsabilidades. El proceso productivo implica el ordenamiento de las funciones de modo que algunas tareas deben hacerse primero que otras. Esta forma de organizacin implica a su vez la jerarquizacin del trabajo y la distribucin del poder de decisin en distintos grados. As, unos cumplen unas tareas y otros, desarrollan otras. c) Objetivos. Toda empresa se organiza en funcin de un objetivo. Tradicionalmente se ha sealado que las empresas privadas buscan maximizar las utilidades y las empresas pblicas buscan entregar un servicio a la comunidad. Sin embargo, en la actualidad hay una gran variedad de instituciones y organizaciones privadas que operan como empresas y presentan una gran diversidad de objetivos (asistencia social, promocin cultural, difusin de ciertos valores, etc.). Del mismo modo, una serie de empresas pblicas persiguen maximizar sus utilidades, en aras de una mayor eficiencia productiva. d) Localizacin espacial. Las empresas se ubican en un lugar concreto. Este hecho que puede parecer obvio, en la actualidad es bastante complejo, pues una empresa no es solo sus instalaciones fsicas (bodegas, oficinas, talleres), las que adems pueden estar distribuidas en muchos lugares, como ocurre con las empresas transnacionales que tienen filiales en varios pases. Adems, con el desarrollo de la informtica esto se ha hecho an ms complejo, pues resulta difcil determinar la localizacin de las empresas que operan en la red. De esta manera, es importante distinguir entre las instalaciones, que tienen una ubicacin determinada, y la empresa, que puede o no coincidir con estas. De todos modos, para efectos legales, las empresas siempre tienen un domicilio, quedando sometidas a los tribunales que le corresponden a este lugar.
La organizacin de los recursos humanos puede tener varias reas de desarrollo, como por ejemplo, la distribucin de funciones productivas, la administracin, las de asesora, fiscalizacin, etc. De all que no todos los trabajos que se desarrollan al interior de una empresa son idnticos, sino que tienden a la jerarquizacin, hecho que se refleja tambin en el pago que se hace a los trabajadores.
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4. Empleo e insercin laboral

4.1 Nuevas tendencias
Hay una gran variedad de empleos a nivel nacional, que cambian en cuanto a forma y calidad, porque adems estamos en pleno proceso de cambio, debido a las transformaciones tecnolgicas y econmicas. a) Flexibilizacin laboral La gran mayora de los empleos corresponden a trabajos dependientes, es decir, regulados por la ley a travs de un contrato laboral, y un porcentaje menor corresponde a trabajos independientes o por cuenta propia. Sin embargo, esta realidad est cambiando, porque dentro del sector de trabajadores dependientes se ha registrado un aumento considerable del porcentaje de trabajadores con jornada parcial, es decir, que trabajan media o dos tercios de jornada y existe una fuerte tendencia al crecimiento del trabajo independiente. Esto se debe, por una parte, al deseo de las empresas de abaratar costos, contratando la prestacin de servicios externos para trabajos temporales durante el ao, de acuerdo a las necesidades de produccin, ahorrndose as los costos previsionales y de indemnizacin que significa mantener un trabajador en forma permanente y, por otra parte, responde a la necesidad de algunos trabajadores de compatibilizar la jornada laboral con otras actividades. Estas transformaciones que han comenzado a cuestionar las antiguas normas establecidas sobre la base de trabajos permanentes en una empresa y a tiempo completo, generando la necesidad de dictar nuevas leyes que regulen y protejan los derechos de los trabajadores en una nueva realidad. Esto es lo que se conoce como proceso de flexibilizacin laboral. b) Rotacin laboral Otro cambio del empleo en nuestro pas se relaciona con su duracin. Para tus abuelos, lo normal era tener uno o dos empleos en su vida laboral, y ascender en responsabilidad dentro de una misma empresa. Sin embargo, lo normal hoy es que una persona tenga una gran variedad de empleos y en distintas empresas. Este hecho exige una gran capacidad de adapatacin al cambio del mercado laboral y a las nuevas exigencias que eso implica. c) Mayor participacin de la mujer El incremento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral es una tendencia mundial iniciada a principios del siglo XX, y hoy alcanza alrededor de un 60% de la poblacin activa en los pases de mayor desarrolllo industrial. En nuestro pas es menor, pues llega solo a un 35%, aunque se encuentra en constante aumento.
La tendencia a trabajar en jornadas flexibles, segn las necesidades horarias que emanan de los propios empleos, es algo que conocen bien los trabajadores por cuenta propia y que hoy se intenta incorporar al resto del sistema laboral. An en Chile no se ha extendido la prctica del teletrabajo y una jornada flexible que sea eficiente y conveniente tanto para el trabajador como para el empleador.
Hay reas de la economa en que las mujeres han engrosado fuertemente la fuerza laboral, una de ellas es la agricultura, en el fenmeno de las temporeras que trabajan en los packing de fruta o en la cosecha.
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TEMAS
4.2 Viejos problemas
a) Baja calificacin laboral Dadas las caractersticas de nuestro mercado laboral, en el que predominan micro, pequeas y medianas empresas, la calificacin laboral es en general baja. Segn las cifras que se desprenden del informe que elabora Mideplan sobre el empleo en Chile, de cada 100 trabajadores 90 no han recibido nunca capacitacin; 77, no han terminado su enseanza media y 27 no han terminado su enseanza bsica. Este hecho ha comenzado a revertirse paulatinamente a partir de la ampliacin de la cobertura educacional, dando a las nuevas generaciones mayores niveles educacionales. Sin embargo, la rapidez de los cambios econmicos, tecnolgicos y laborales exige que cada trabajador est en constante capacitacin y perfeccionamiento. b) Bajos ingresos Por las mismas situaciones que se han descrito hasta aqu, una gran mayora de los trabajadores recibe bajos ingresos. La principal variable que influye en el monto de las remuneraciones es la educacin, ya que se observa una relacin directa entre el nivel de escolaridad y el monto de los ingresos. Los empleos de menor calificacin tienden a ser menos remunerados y ms inestables. El ejemplo clsico es el de los empleos de la construccin, que son los primeros en disminuir ante una crisis econmica.
Los trabajos no profesionalizados ni tcnicos suelen ser menos remunerados; de all la importancia que se le ha dado a la educacin como camino para la superacin de la pobreza.
4.3 Insercin laboral

De acuerdo a las nuevas tendencias y caractersticas del empleo en Chile, la insercin laboral plantea nuevas exigencias, tanto para quienes buscan un trabajo dependiente como para los que desean trabajar por cuenta propia. A continuacin, presentamos algunos de estos desafos respecto de los cuales existe mayor consenso. a) Especializacin y calificacin Hace algunas dcadas, el contar con una profesin u oficio era un medio seguro para conseguir un empleo y para progresar econmicamente. En la actualidad esto ya no basta; ahora es necesario capacitarse constantemente. Una persona que ha terminado su enseanza media tiene ms posibilidades de conseguir un buen ingreso que otra que solo ha cursado enseanza bsica. A su vez, contar con un ttulo tcnico o universitario da ms oportunidades que los casos anteriores, pero menos que alguien que adems domina un idioma. Las mayores oportunidades provienen del hecho de que a mayor capacitacin hay un mayor nmero de empleos o actividades independientes que se pueden desarrollar; en cambio, una persona de baja calificacin, solo puede desarrollar un restringido nmero de empleos y aunque se presenten mejores oportunidades no podr aprovecharlas. As, en una economa de mercado en la que las empresas cambian de giro de acuerdo a las oprtunidades que se presentan, los trabajadores que tienen mayor capacidad de adaptarse a nuevas exigencias laborales son los que tienen ms oportunidades.
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b) Habilidades interpersonales Otro aspecto que ampla las posibilidades de una buena insercin laboral es el desarrollo de habilidades interpersonales, tales como asertividad, empata y capacidad de trabajo en equipo. Cualquier empleo, sea dependiente o independiente, implica interactuar con otras personas y esto trae consigo, inevitablemente el surgimiento de conflictos propios de la convivencia humana. El desarrollo de habilidades interpersonales, permite enfrentar de mejor manera estos conflictos y aprovechar las oportunidades que surgen de cada uno de ellos. c) El conocimiento del mercado laboral Conocer las caractersticas del mercado laboral, significa identificar las reas de mayor y menor desarrollo y permite evaluar ms acertadamente las posibilidades que se ofrecen y las exigencias que plantea para adecuarse mejor. Por ejemplo, si alguien desea dedicarse a la creacin de porcelanas artsticas, podr prepararse mejor si sabe que se trata de un mercado reducido, en el que predomina el trabajo independiente y que requiere de autodisciplina y constancia. Conocer estas caractersticas le ayudarn a decidir si sus habilidades y capacidades concuerdan con las exigencias, si debe buscar asociarse con alguien o si debe desarrollar ms algn aspecto. Esto es vlido tambin para las carreras universitarias, ya que la oferta educativa es muy superior a la demanda de profesionales que egresan de ellas. Es por eso que el tener un ttulo tcnico o profesional no asegura el empleo; son muchos los profesionales que estn cesantes. d) Los requisitos legales En nuestro pas se ha definido que para poder celebrar un contrato de trabajo, en calidad de trabajador, las personas naturales deben ser mayores de 18 aos. La capacidad para contratar la prestacin de los servicios, empieza entonces, a esta edad. Sin embargo, existen reglas especiales que posibilitan el trabajo de personas menores de 18 aos, estableciendo algunos rangos etarios: los menores de 18 y mayores de 16 aos, pueden celebrar contratos de trabajo si cuentan con autorizacin del padre o de la madre, y a falta de estos, del abuelo paterno o materno, o de los guardadores (personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor), o a falta de todos los sealados, del inspector del trabajo. Luego, los menores de 16 y mayores de 15 aos, podrn celebrar contratos de trabajo siempre que cuenten con la autorizacin de las personas sealadas en el prrafo anterior y adems que solo realicen trabajos ligeros que no perjudiquen su salud ni su desarrollo y que no impidan su asistencia a los establecimientos de educacin escolar. En cualquier circunstancia, los menores de 18 aos, nunca podrn trabajar una jornada superior a ocho horas diarias.
El empleo de empaquetador normalmente es efectuado por menores de edad. Dado que en la mayora de los casos, a los nios y nias que se desempean en estas labores no se les permite ingresar ms all de la zona de las cajas, no cumplen con un horario establecido, ni estn bajo las rdenes de alguien, es habitual que no cuenten con un contrato de trabajo. Sin embargo la Direccin del trabajo ha dicho que es necesario evaluar caso a caso, pues en determinadas situaciones puede haber vnculo laboral y corresponde la firma de un contrato laboral.
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ACTIVIDADES
1. Caracterizar empleos y evaluar sus ventajas y desventajas a) Clasifica los siguientes empleos segn el criterio de la dependencia: Vendedor ambulante de helados Ingeniero comercial que trabaja en un banco Gelogo que presta servicios de consultora a empresas mineras Secretaria de una compraventa de automviles Profesora bsica que trabaja en dos colegios Gsfiter b) Menciona otros dos casos de empleos dependientes y dos de independientes. c) Caracteriza los empleos mencionados que clasificaste segn los siguientes criterios: El nivel de ingresos que percibe (altos / medios / bajos). La jornada laboral (libre / sujeta a horario). Descansos (horas de almuerzo, vacaciones remuneradas, das libres, etc.). Previsin (qu pasa si se enferma, si queda inhabilitado para trabajar o est en edad de jubilar?). EMPLEOS
DEPENDIENTES
INGRESOS
JORNADA
DESCANSOS
PREVISIN
d) A partir de la caracterizacin que hiciste de los trabajos en el ejercicio a) y c), evala personalmente y seala: Las ventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente. Las desventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente. 2. Reflexionar sobre la propia insercin en el mercado laboral a) A partir de tus intereses y la evaluacin que has logrado a travs del ejercicio anterior, qu trabajo crees t que estars desarrollando en 10 aos ms? Caracterzalo usando los mismos criterios del ejercicio 1 y justifica tu eleccin. 3. Reconocer y caracterizar empresas del entorno cercano a) Menciona tres ejemplos de microempresas y tres grandes empresas que se desarrollen en tu entorno. b) Seala cules son los elementos comunes que hay en todas ellas y que permiten nominarlas como empresas.
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INDEPENDIENTE
TEMAS
El contrato laboral
Una adecuada insercin laboral supone el conocimiento de las normas que regulan el trabajo, ya que de ello depende, en gran parte, el poder exigir el respeto de los derechos laborales. El contrato laboral es un pacto entre el empleador y el trabajador. Sus estipulaciones tienen tanta importancia que deben entenderse como si fueran una ley que regula la relacin laboral. Su fuerza es tan absoluta que no se puede cambiar ninguna clusula sin acuerdo de ambas partes, salvo el servicio o funcin pactada y el lugar de la prestacin del servicio, siempre que la nueva labor sea similar a la anterior o el nuevo lugar quede, al menos, dentro de la misma ciudad y en ambos casos, no se ocasione ningn perjuicio al trabajador.
1. Las estipulaciones del contrato

El legislador laboral ha sealado expresamente cules son las clusulas mnimas que debe contener cualquier contrato de trabajo. Ellas son: Lugar y fecha del contrato. Se refiere a la fecha y lugar en que se firma el contrato, sin perjuicio de que las actividades acordadas se inicien en un momento y lugar distinto. Por ejemplo, haber iniciado primero las actividades y firmado el contrato con posterioridad o viceversa. Tambin es posible que el contrato se firme en una ciudad y las labores estipuladas se realicen en otra. Individualizacin de las partes. Esta estipulacin responde a la necesidad de identificar con plena claridad a las partes contratantes y los derechos y obligaciones que le corresponden a cada una. En el caso del trabajador, es muy importante indicar la nacionalidad, ya que la ley establece que, al menos el 85% de los trabajadores de una empresa deben ser chilenos; la fecha de nacimiento, para efectos de evitar la contratacin de menores, y la fecha de ingreso, para determinar la entrada en vigencia del contrato. En cuanto al empleador, su identificacin permite saber quin es la persona (natural o jurdica) a la cual el trabajador puede exigir el cumplimiento de las obligaciones acordadas y las dems establecidas por la ley. En consecuencia, en caso que se trate de una persona natural es necesario indicar el nombre, RUT y domicilio y en caso de una persona jurdica, los mismos datos referidos a la empresa, pero adems el nombre del representante legal. Naturaleza de los servicios y el lugar o ciudad en que hayan de prestarse. La definicin de las actividades que se compromete a realizar el trabajador tiene especial importancia en caso de accidentes laborales, por cuanto las instituciones aseguradoras pagarn las indemnizaciones correspondientes solo en caso de que el trabajador se haya accidentado en la ejecucin de las labores que le son propias o que realice por expresa orden del empleador, o en el trayecto desde el domicilio del trabajador y su lugar de trabajo o viceversa.
La especificacin de las funciones es muy importante en caso de accidentes de trabajo. Por ejemplo, si un garzn que est contratado solo para atender las mesas, se corta manipulando alimentos en la cocina, la atencin de salud que reciba no ser cubierta como accidente del trabajo. En cambio si se accidenta atendiendo una mesa, los gastos sern cubiertos por el seguro correspondiente.
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TEMAS
Monto, forma y perodo de pago de la remuneracin acordada La remuneracin es una parte esencial del contrato de trabajo, por lo que la ley clarifica qu se entiende por este concepto. El siguiente cuadro muestra los tipos de remuneracin y los ingresos que no son considerados remuneracin. Esta distincin es importante pues solo las remuneraciones estn afectas a descuentos previsionales. EMPRESAS CHILENAS SEGN SU PROPIEDAD TIPOS DE REMUNERACIN
Sueldo: cantidad fija que se paga en dinero y en perodos iguales. Por ejemplo: $200.000 mensuales, $30.000 semanales. Sobresueldo: pago por horas extraordinarias trabajadas (ms all de la jornada prefijada en el contrato). Comisin: porcentaje sobre el precio de las ventas o las compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador. Participacin: proporcin de las utilidades de un negocio. Es muy poco frecuente en nuestro pas, pues ha sido remplazada por la gratificacin legal. Gratificacin: parte de las utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador. Es obligatoria para las empresas que generan utilidades. Semana corrida: derecho que tienen los trabajadores contratados por obra, pieza o medida, de percibir remuneracin por los das domingo y festivos. Otros ingresos, que no se consideran remuneracin, pues el trabajador no los recibe por el trabajo realizado, sino como una compensacin de sus gastos. Asignaciones de colacin, movilizacin prdida de caja desgaste de herramientas viticos asignaciones familiares indemnizaciones por aos de servicio y, en general, las devoluciones de los gastos en que incurra el trabajador por causa del trabajo.
INGRESOS
Remuneracin El Cdigo del Trabajo la define como las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie, avaluables en dinero que deba percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo.
DESCUENTOS LEGALES
Remuneracin Imponible. Se denomina as porque a todos estos tipos de remuneraciones se aplican los descuentos previsionales, es decir, los porcentajes que se destinan al pago de fondos de pensiones, de salud, seguro de cesanta, accidentes del trabajo. A lo que se debe descontar tambin un porcentaje de impuesto a las rentas. Lo que queda despus de los descuentos, es lo que se denomina remuneracin lquida y es lo que recibe directamente el trabajador.
Ingresos no imponibles. No estn afectos a descuentos previsionales.
MARCO REGULATORIO GENERAL DE LAS REMUNERACIONES Entre las principales obligaciones del empleador se encuentran las de pagar por una jornada de 48 horas una remuneracin que no puede ser inferior al Ingreso Mnimo Mensual (I.M.M.) que establece la ley y cuyo monto se reajusta cada ao; efectuar el pago en las fechas acordadas en el contrato, considerando que los perodos de pago nunca sern superiores a un mes, y entregar al trabajador una liquidacin de remuneraciones o comprobante de pago cada vez que le pague. Por su parte, para que proceda el pago de las remuneraciones acordadas es indispensable que el trabajador haya prestado los servicios para los que fue contratado. De lo contrario, el empleador puede descontar la proporcin que corresponda. En caso de licencia mdica o permisos de maternidad (pre y postnatal), corresponde a la institucin de salud (Isapre o Fonasa) pagar un subsidio por los das no trabajados.
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Gentileza: Sernac.
Duracin y distribucin de la jornada de trabajo. El contrato tambin debe sealar qu das y en qu horario debe realizar sus labores el trabajador. Esta jornada establecida en el contrato recibe el nombre de jornada ordinaria y no debe exceder de 48 horas semanales (45 horas semanales a partir de enero del 2005); debe distribuirse en no ms de seis ni menos de 5 das a la semana y no debe exceder las 10 horas diarias, salvo para los trabajadores del comercio en das de festividades, que puede extenderse hasta 12 horas diarias. El tiempo trabajado que exceda la jornada ordinaria es considerado horas extraordinarias y deben pagarse como sobresueldo con un 50% de recargo. En todo caso estas no pueden exceder de dos horas diarias. Las horas extras deben pactarse por escrito. Una parte importante de la jornada son los descansos. El Cdigo del Trabajo contiene una serie de normas relativas al derecho del trabajador: Descanso diario o colacin: consiste en la interrupcin de la jornada diaria en un lapso no inferior a 30 minutos para que el trabajador ingiera alimentos. Este tiempo no se considera trabajado. Descanso semanal. Los domingos y festivos, al menos, sern de descanso, aunque hay trabajadores que no pueden hacerlo (trabajadores del comercio, de servicios, restaurantes, cines, teatros, etc.). En estos casos, habr descanso el da sptimo y, si la respectiva semana de trabajo ha contenido un festivo en el que se ha trabajado, se genera derecho a descanso un da adicional al sptimo. Descanso anual o vacaciones legales. Consiste en una interrupcin de los servicios en quince das hbiles del ao, en los cuales el trabajador percibir remuneracin como si hubiese trabajado. Plazo del contrato. Los contratos pueden ser de plazo fijo, si es que indica una fecha de trmino de la relacin contractual, por obra, faena o servicio determinado, que terminan cuando acabe la tarea de que se trate, o indefinidos, es decir, que no sealan un plazo de trmino, sino que acaban cuando una o ambas partes deciden ponerle trmino. Los contratos a plazo, pasan a ser indefinidos cuando son renovados por segunda vez en forma consecutiva; cuando el trabajador contina prestando sus servicios, una vez expirado el plazo, o cuando en un lapso de 15 meses, durante los cuales el trabajador ha prestado servicios discontinuos por ms de 12 meses, se han producido ms de 2 contratos fijos. Otros pactos que acuerden las partes. La ley laboral permite que las partes incorporen todas las estipulaciones que quieran en su contrato de trabajo. Sin embargo, como una forma de proteger al trabajador, ha prohibido expresamente que se pacten clusulas que signifiquen la renuncia de derechos a los trabajadores. En consecuencia, no es posible acordar prdida de remuneraciones, de descansos, de licencias u otros derechos. Es importante considerar tambin que no todos los derechos y obligaciones legales estn contenidos en el contrato de trabajo. Hay derechos del trabajador y que son obligaciones del empleador, establecidos en el Cdigo del Trabajo, tales como el derecho a las vacaciones anuales o el derecho de exigir medidas de seguridad en las faenas.
Las jornadas laborales en el sector comercio varan en funcin de los perodos de mayores ventas, como es la navidad, pocas en las que las jornadas suelen extenderse por ms de 10 horas diarias y en la que se contrata gran cantidad de personal a plazo fijo (1 mes o menos) para atender a la mayor cantidad de pblico que concurre en esas fechas a las tiendas.
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TEMAS 2. Causales de trmino del contrato

El trmino del contrato de trabajo debe constar por escrito, en un documento conocido como finiquito, en el que deben constar la causal de trmino del contrato, el perodo trabajado y los haberes que se paguen al trabajador. Pero adems, para que el empleador pueda invocar en su favor el trmino de la relacin laboral, el finiquito debe ser firmado tambin por el presidente del sindicato o el delegado sindical o del personal respectivo, o puede ser ratificado ante el inspector del trabajo, un notario, el oficial del registro civil o el secretario municipal correspondiente. La ley laboral identifica las causas por las cuales puede terminar un contrato laboral, sealando los casos en que corresponde el pago de una indemnizacin y en los que no. Las causas objetivas. Son todas aquellas que tienen su origen en la voluntad o el libre consentimiento del trabajador; en hechos fortuitos ajenos a la voluntad de las partes que signifiquen la destruccin de la fuente laboral, y por la muerte del trabajador (artculo 159 del Cdigo Laboral). Las causales de responsabilidad del trabajador. Consisten en una serie de conductas constitutivas de delito, ausencias reiteradas e incumplimiento grave de las obligaciones laborales o acciones que atenten contra la seguridad de las personas o las instalaciones de la empresa. Cuando el contrato termina por causas objetivas o de responsabilidad del trabajador, la ley no contempla el pago de indemnizacin. Solo se le pagar su remuneracin hasta el ltimo da trabajado y el feriado (vacaciones) que corresponda proporcionalmente al tiempo trabajado antes de cumplir un ao desde las ltimas vacaciones o de la fecha de su contratacin. Causas de responsabilidad y voluntad del empleador. En este grupo encontramos las llamadas necesidades de la empresa y las de voluntad unilateral del empleador de poner fin al contrato de trabajo. En este caso, el empleador siempre est obligado a pagar al trabajador una indemnizacin por aos de servicio, teniendo derecho a ellas quienes hayan cumplido al menos un ao de servicio. Esta indemnizacin equivaldr a un mes de remuneracin por cada ao trabajado y tambin por cada fraccin igual o superior a 6 meses que se hubiere trabajado. Si el empleador no avisa al trabajador el trmino del contrato, por escrito y con a lo menos 30 das de anticipacin, adems, deber pagar una indemnizacin sustitutiva del aviso previo, equivalente a un mes de remuneracin. Adems, de acuerdo a una iniciativa de ley de los parlamentarios Manuel Bustos y Rodolfo Seguel, aprobada en septiembre de 1999, conocida como Ley Bustos, el empleador est obligado a tener pagadas ntegramente todas las cotizaciones previsionales de un trabajador cuyo contrato de trabajo pretende terminar. Si existe deuda de cotizaciones, el despido se suspender hasta el pago total de sus cotizaciones y durante todo el tiempo de suspensin, el trabajador no prestar servicios, pero el empleador estar obligado a pagar las remuneraciones y sus cotizaciones como si estuviera trabajando.
El sobre azul ha sido el smbolo clsico de los despidos, cuyo impacto hoy se ha intentado minimizar a travs del Seguro de Desempleo, obligatorio para todos quienes suscriban un contrato de trabajo a partir del 2 de octubre del 2002, y que destina un porcentaje del ingreso del trabajador, ms un aporte del empleador y otro tanto del Estado, para generar un fondo al que se pueda recurrir en caso de cesanta.
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ACTIVIDADES
1. Organcense en parejas y distribyanse los roles de trabajador y empleador. 2. Acuerden un contrato de trabajo y completen el formulario respectivo. a) Consulten la parte de esta unidad referida a las estipulaciones del contrato. b) Una vez terminado el contrato, intercambien roles y repitan la actividad.
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TALLER
Anlisis del empleo a travs de las estadsticas

Qu son las estadsticas?
Son series de datos cuantitativos (de cantidad) que nos entregan informacin sobre determinados aspectos de la realidad. Los datos pueden expresarse como cifras absolutas, es decir, la cantidad de unidades del objeto o fenmeno, o como trminos relativos, una proporcin o porcentaje. Este ltimo es el modo ms usado, pues permite establecer comparaciones. fras. Por ello es habitual que las estadsticas sean presentadas a travs de grficos, que permiten leer de una sola vez y en forma simultnea el conjunto de datos. Las formas y colores permiten adems, establecer comparaciones y agrupaciones de manera fcil y casi instantnea.
Cmo se grafican datos estadsticos?

1. Bsqueda y seleccin de la informacin Lo primero es definir un tema general para orientar la bsqueda de informacin, y luego definir un aspecto especfico que ayude a seleccionar la informacin. Es importante conocer la fuente para saber cmo se han obtenido los datos, con qu se pueden comparar y hasta qu punto son confiables. Por ejemplo, el desempleo es un problema muy grave que afecta a toda la poblacin; sin embargo, si se quiere saber especficamente a quines afecta en mayor medida es necesario revisar estadsticas de desocupacin por grupos de edad, por ejemplo. 2. Anlisis de los ttulos e indicaciones. El ttulo indica que los datos corresponden a tasas de desocupacin (porcentajes que expresan la cantidad de cesantes por cada 100 personas que integran la fuerza laboral) y se ha considerado como total el conjunto de la poblacin laboral del pas. Informa tambin que se presentan por grupos de edad, tramos que si se observa bien inicia con el total de la fuerza laboral, sigue la fuerza laboral juvenil; luego, la misma informacin disgregada por grupos de 5 en 5 aos o de 10 en 10. Por ltimo, se indica que los datos estn organizados segn perodo, en este caso trimestres, medidos mes a mes, de modo que se superponen. El nmero 1 alerta con una nota, que se trata de datos no definitivos, por lo que podrn variar al afinarse la estadstica.
Qu aspectos se deben considerar para analizar datos estadsticos?

No todos los datos son comparables. La metodologa empleada para obtener los datos no siempre es la misma, lo que arroja cifras diferentes. Esto ocurre cuando hay ms de una institucin que mide el mismo fenmeno, o cuando la misma institucin cambia el modo de medirlos. Por ejemplo, el INE vari su metodologa para el clculo del empleo en 1996, por lo que las comparaciones entre el perodo anterior y el posterior, son posibles pero menos confiables. Hay que saber qu significa el dato. El dato estadstico nos entrega informacin sobre la cantidad, pero no sobre la calidad, de modo que es necesario preguntarse qu significa e interpretarlo. Por ejemplo, para la Universidad de Chile el concepto de desocupacin se mide a partir de la percepcin del encuestado sobre su situacin, y para el INE, en funcin de si ha recibido alguna remuneracin o pago en el perodo de la entrevista. La mayora de los conceptos ms subjetivos, como lo que se entiende por pobreza, por desarrollo o por avances en la educacin, presentan este problema cuando se intenta expresarlo en cifras. Ver es ms fcil que leer. La informacin grfica es ms fcil de comprender que las ci-
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TASAS DE DESOCUPACIN A NIVEL NACIONAL POR GRUPOS DE EDAD, SEGN PERODOS. 1/ GRUPOS DE EDAD
PERODO Dic- Feb 2002 Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene 2003 Dic- Feb 15 aos y ms 8,3 8,8 8,8 9,1 9,5 9,4 9,6 9,7 9,6 8,8 7,8 7,6 7,9 15-24 19,3 20,2 20,3 22,0 23,3 23,3 23,2 22,9 23,6 22,2 19,9 18,3 18,7 15-19 22,8 24,4 26,0 28,3 29,2 29,3 30,8 30,6 30,8 30,6 29,3 26,5 23,8 20-24 18,3 19,0 18,8 20,4 21,9 22,0 21,5 21,1 22,0 20,2 17,8 16,1 17,2 25-34 9,7 10,4 10,7 10,8 11,1 10,9 11,3 11,4 11,0 10,1 9,1 9,3 9,7 35-44 6,4 6,6 6,5 6,5 6,7 6,8 7,0 7,2 6,9 6,4 5,7 5,7 5,6 45-54 4,4 5,1 5,3 5,6 5,6 5,5 5,6 5,8 5,6 50, 4,4 4,3 4,6 55-64 4,4 4,3 4,3 4,2 4,8 4,7 5,3 5,5 5,5 4,7 3,4 3,6 4,0 65 y ms 2,6 2,4 1,8 0,9 1,4 1,6 2,2 2,2 2,2 2,1 1,8 1,6 1,8
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo. INE. 1/ Cifras Preliminares.
3. Seleccin de datos y su graficacin En este caso, se han escogido los datos que corresponden a los trimestres enero-marzo, abriljunio, julio-septiembre y octubre-diciembre del 2002, de los grupos de edad particularizados (15-19 a 65 y ms). A cada trimestre se le asign un color distinto y se opt por representar el grfico a travs de barras.
35 30 25 20 15 10 5 0 Enero Marzo Abril Junio Julio Septiembre Octubre Diciembre
Hazlo T
1. Define un aspecto especfico respecto del empleo de tu regin. Puede ser en relacin a las caractersticas del empleo o del desempleo, comparndolo por zonas (urbano/rural), por sexo (hombres/mujeres), por aos (1996, 1998, 2000, 2002), por rama de actividad econmica, etctera. a) Busca informacin oficial y selecciona la que te parezca adecuada. Te sugerimos ver en www.ine.cl o www.bcentral.cl. b) Analiza el ttulo y las indicaciones para comprender mejor los datos que se presentan. c) Define los datos que vas a graficar y el modo en que los representars, definiendo los rangos y si lo presentars en un grfico de barras, torta, curvas u otro. d) Elabora el grfico cuidando todos los elementos: ttulo, simbologa, fuente y notas. e) Escribe un breve anlisis de los datos estadsticos que graficaste. f) Seala las fuentes empleadas.
4. Anlisis de los datos Comparando, se puede identificar el grupo de edad que muestra los ms altos ndices de desocupacin y contrastarlo con el grupo de menor desocupacin. Tambin se ve la variacin dentro de un mismo grupo a travs del ao. Este anlisis permitir finalmente concluir cul es el grupo ms afectado, en qu grado y si presenta variaciones estacionales.
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UNIDAD
La economa nacional
enemos un panorama externo incierto y conocemos nuestras debilidades ante l. Pero tenemos tambin muy singulares y notables fortalezas. Contamos con importantes activos ante el conflicto, en especial una situacin macroeconmica slida, abundantes reservas internacionales, una reducida deuda externa oficial, un comercio exterior muy diversificado y finanzas pblicas sanas. (...) Estos son atributos y fortalezas econmicas de nuestro pas. Dado el contexto sealado, las exportaciones chilenas probablemente crecern con ms lentitud de lo que quisiramos, y por ello es que tenemos que aprovechar las grandes posibilidades que ofrece el Acuerdo con la Unin Europea, ya en operacin, y el que viene con Estados Unidos. Justamente para ello es que ayer hemos dado inicio formalmente a un grupo de tarea del sector pblico con el privado en torno a la estrategia exportadora.
Jorge Rodrguez Grossi, Ministerio de Economa y Energa, Foro empresarial Icare 2003, 04 de abril de 2003.
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TEMA 1
Los principales actores de la economa nacional El Estado y sus organismos econmicos: Banco central, Ministerios de Hacienda y de Economa, fomento y reconstruccin. El sector privado y sus principales instituciones empresariales.
ACTIVIDADES
La economa nacional y sus actores en la prensa escrita.
TEMA 2
La poltica econmica Ingreso y gasto fiscal en Chile, el presupuesto nacional.
ACTIVIDADES
Analisis del presupuesto fiscal nacional (gasto e ingresos del Estado) a partir de series estadsticas.
TALLER
Informe escrito sobre un problema econmico nacional.
Tronadura inaugural Mineral Rodomiro Tomic, II Regin.
Estamos convencidos de que con estos tres elementos el laboral, el tributario y el tecnolgico, junto a la existencia de un contundente respaldo poltico que permita tramitar las iniciativas a la mayor velocidad posible, la Agenda puede cumplir su rol de incrementar la competitividad en medio del pesimismo que amenaza a la economa chilena.
Juan Claro, presidente de la Sofofa. Cena Industrial 2002.
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TEMAS
Los principales actores de la economa chilena

Como la gran mayora de los pases del mundo, Chile tiene una economa mixta, donde el mercado y la libre competencia se coordinan con el Estado para solucionar las tres interrogantes bsicas de la economa. Esta situacin ha llevado a que el sector privado, representado principalmente por las empresas, y el Estado, a travs de sus autoridades y organismos, se conviertan en importantes actores del sistema econmico nacional, con capacidad para tomar decisiones, intervenir, influir o modificar el funcionamiento del sistema econmico. En este sentido, las familias tienen mucho menos peso como agente econmico que los dos anteriores, ya que si cumple un importante papel como consumidor y ahorrante, sus acciones responden en gran medida a las decisiones o caminos que antes han tomado el Estado o el sector privado.
1. El Estado y sus organismos econmicos

El Estado puede hacerse presente en la economa cumpliendo diferentes roles: el de productor, distribuidor o regulador de la economa, pero para que esto sea posible, se requiere de una institucionalidad que regule la existencia de organismos y autoridades encargados de tomar en sus manos la actuacin del Estado en la economa. En nuestro pas, las decisiones econmicas que toma el Estado estn a cargo de tres instituciones: el Banco Central, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, vinculndose directa o indirectamente con el poder Ejecutivo. ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO ESTADO
Presidencia de la Repblica Consejo de Defensa del Estado Comisin nacional de Energa MINISTERIOS Contralora General de la Repblica Banco Central
De Interior De Hacienda De Defensa Nacional De Bienes Nacionales De Minera Secretara General de Gobierno
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De Relaciones Exteriores De Educacin Pblica De Obras Pblicas De Trabajo y Previsin Social De la Vivienda y Urbanismo Planificacin y Cooperacin
De Economa, Fomento y Reconstruccin De Justicia De Agricultura De Salud De Transportes y Telecomunicaciones Secretara General de la Presidencia de la Repblica
1.1 El Banco Central

El Banco Central de Chile fue creado en virtud de un decreto ley promulgado en agosto de 1925, bajo el gobierno de Arturo Alessandri Palma. La iniciativa fue una de las propuestas de la misin Kemmerer, contratada por el gobierno para reestructurar el sistema monetario y financiero del pas, cuyos objetivos incluan tambin, la estabilizacin del valor de la moneda, la promulgacin de la ley general de bancos y de la ley orgnica del presupuesto. Desde su creacin, la funcin ms importante del Banco Central ha sido la implementacin de una poltica monetaria, sobre el control del dinero, los tipos de inters y de las condiciones crediticias. Desde sus inicios, el Banco Central fue concebido como una institucin autnoma e independiente, lo que fue garantizado a travs de la conformacin de su directiva, cuyos integrantes procedan de la designacin compartida entre el Presidente de la Repblica, los bancos comerciales nacionales, los bancos extranjeros y las representaciones gremiales. En la actualidad, el Banco Central es dirigido por un Consejo de cinco miembros designados por el Presidente de la Repblica previo acuerdo del Senado. El presidente del Consejo, que tambin lo es del Banco, es designado por el Presidente de la Repblica de entre los miembros del Consejo. El cargo de consejero es de dedicacin exclusiva e incompatible con cualquier actividad, remunerada o no, que se preste en el sector pblico o privado, salvo labores docentes o acadmicas. Los consejeros pueden ser removidos de sus cargos mediante una acusacin presentada ante la Corte de Apelaciones de Santiago, o por destitucin del Presidente de la Repblica, previo consentimiento del Senado.
La accin del Banco Central no est alejada de nuestra cotidianidad, ya que sus decisiones afectan las economas domsticas en aspectos como las tasas de inters de los crditos hipotecarios, los crditos de consumo, prstamos y las tasas de las tarjetas de crdito. Los bancos deben ajustarse a esa normativa que dispone un porcentaje para las tasas de inters, siendo una medida que se ha usado para estimular el consumo y, en ocasiones, para desestimular el endeudamiento u otros objetivos.
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TEMAS
Liquidez: es la capacidad de responder inmediatamente a las obligaciones financieras; en otras palabras, la facilidad con que un bien puede convertirse en dinero efectivo.
a) Funciones del Banco Central de Chile En 1953, por medio de una ley se ampliaron las funciones del Banco Central, estableciendo que su objetivo fundamental era propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economa nacional mediante una poltica monetaria y crediticia que permita el mayor aprovechamiento de los recursos del pas. Para cumplir con sus objetivos el banco cuenta con las siguientes funciones y atribuciones: Emisin de billetes de curso legal, el Banco Central es la nica institucin que puede emitir billetes y acuar monedas, que sern el dinero legal para la circulacin nacional. Regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito, lo que tiene efectos en el valor que tiene el dinero a la hora de hacer transacciones econmicas. Puede adems, abrir lneas de crdito y otorgar refinanciamiento a las empresas bancarias y a las sociedades financieras. Regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales, el Banco Central regula los mecanismos a travs de los cuales los otros bancos, las financieras y las cooperativas de ahorro y prstamo captan los ahorros de sus clientes. Esto incluye los intereses mximos que pueden pagar dichas entidades por los depsitos y las normas en materia de avales. Cautelar la estabilidad del sistema financiero, esta funcin puede realizarla otorgando crditos urgentes a los otros bancos o a las entidades financieras, cuando estos presentan problemas derivados de una falta transitoria de liquidez. Agente fiscal, a solicitud del Ministerio de Hacienda puede actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos internos y externos. Materias internacionales, participa y opera con organismos financieros extranjeros, contrata crditos en el exterior y concede crditos a Estados extranjeros. Operaciones de cambios internacionales, formula y administra las polticas cambiarias, no obstante las polticas de comercio exterior corresponden al Presidente de la Repblica. Funciones estadsticas, el Banco Central debe publicar las principales estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo las de carcter monetario y cambiario, la balanza de pagos y las cuentas nacionales.
POLTICA CAMBIARIA La poltica cambiaria se relaciona con el precio al que se intercambia la moneda de un pas. El peso chileno por ejemplo, por la de otro, como el dlar. Un pas tiene un tipo de cambio fijo, si fija su moneda a un valor constante, pero si los tipos de cambio son determinados por la oferta y la demanda, son flexibles. El tipo de cambio es muy importante en las actividades del comercio exterior, es decir, en las exportaciones e importaciones, pues ambas se realizan en moneda extranjera.
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1.2. El Ministerio de Hacienda

La creacin del Ministerio de Hacienda se remonta al ao 1817, cuando a travs de un decreto, el gobierno de Bernardo OHiggins inaugur la entonces llamada Cartera de Hacienda, aunque sus atribuciones y deberes fueron establecidos en 1927 a travs de la Ley General de Ministerios. El Ministerio de Hacienda tiene como tarea dirigir la administracin financiera del Estado y proponer la poltica econmica y financiera del gobierno en las materias que le corresponde; labor para lo cual cuenta con una serie de organismos que dependen directa o indirectamente de l y con los cuales debe coordinar sus actividades. (ver organigrama) a) El presupuesto fiscal Entre las atribuciones ms importantes del Ministerio de Hacienda se cuenta la elaboracin del proyecto de presupuesto del sector pblico y la dictacin de las normas para su ejecucin. El presupuesto fiscal es la presentacin de los gastos e ingresos planeados por el Estado para un perodo determinado, generalmente un ao, es decir, una estimacin de los recursos con que contar el Estado durante un ao y el destino que se les dar. Ingresos pblicos gastos pblicos = Presupuesto Fiscal SERVICIOS SERVICIOS PBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE HACIENDA
Ministerio de Hacienda Subsecretara Direccin de Presupuesto Casa de Moneda de Chile Secretaras Regionales Ministeriales Superintendencia de Valores y Seguros Servicio Nacional de Aduanas Banco del Estado de Chile
OTRAS FUNCIONES DEL MINISTERIO DE HACIENDA Administrar los recursos financieros del Estado. Proponer leyes relacionadas con los empleados pblicos relativas a dotacin, remuneraciones, jubilaciones, pensiones y montepos. Coordinar las acciones financieras de todos los otros Ministerios y sus organismos dependientes o relacionados. Conocer e informar toda iniciativa que implique gastos o endeudamiento del sector pblico. Intervenir en los acuerdos y tratados comerciales y financieros internacionales. Ejercer las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.
Servicio de Tesoreras Direccin de Aprovisionamiento de Estado Superintendencia de Bancos e Inst. Financieras Servicios de Impuestos Internos
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TEMAS
1.3. Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Los orgenes del Ministerio de Economa se remontan a 1930, cuando se cre la Subsecretara de Comercio, que dependa del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio. En 1941 se convirti en el Ministerio de Comercio y Abastecimiento, en el contexto de emergencia y riesgo de desabastecimiento provocado por la Segunda Guerra Mundial. Los temas de industria y transporte pasaron a incorporarse a esta cartera en 1953 con la nueva denominacin de Ministerio de Economa. Su actual nombre surgi a consecuencia del terremoto de 1960, ya que se le asignaron al Ministerio tareas especiales en la coordinacin de planes de inversin fiscal, con fines de reconstruccin y fomento productivo. En la actualidad, el Ministerio de Economa se define como el ente del poder Ejecutivo encargado de formular y efectuar el seguimiento de las polticas y programas orientadas a generar un crecimiento sostenido y sustentable, con progresiva equidad en la distribucin de sus frutos.
SERVICIOS SERVICIOS PBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE ECONOMA
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Subs. de economa, fomento y reconstruccin
Subsecretara de Pesca
Servicio Nacional del Consumidor Secretaras Regionales Ministeriales
Servicio Nacional de Pesca
Corp. de Fomento de la Produccin
Fiscala Nacional Econmica
Comisin Nacional de Riego
Inst. Nacional de Estadsticas
Empresa de abastecimiento de zonas aisladas
Servicio Nacional de Turismo
Comit de Inversiones Extranjeras
Superintendencia de Electricidad y combustibles
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2. El sector privado, otro actor de la economa

Otro importante actor en la actividad econmica nacional es el sector privado. Su accin se hace presente fundamentalmente a travs de las empresas, que son quienes organizan los factores productivos (trabajo, recursos naturales, capital, y tecnologa). La accin de las empresas es primordial en materias como la produccin, el monto de los salarios o el destino de la produccin, alcanzando mayor o menor relevancia segn la relacin que las empresas tengan con el Estado, y el papel que este mismo juegue en la actividad econmica. Por esta razn, y en forma muy temprana en nuestro pas y en todos los lugares del mundo, los empresarios han tendido a agruparse en instituciones que tienden a defender de manera conjunta sus intereses, incluyendo el mejoramiento de su actividad productiva particular y el hecho de convertirse en un interlocutor de peso ante el Estado.
El sector agrcola, posiblemente afectada por los tratados de libre comercio y por la integracin de Chile al Mercosur, ha movilizado a la Sociedad Nacional de Agricultura para hacer ver sus preocupaciones a las autoridades de gobierno, con el objeto de que se tomen las previsiones del caso, y no se daen sus intereses al asumir estos acuerdos.
Los primeros antecedentes de organizacin empresarial en nuestro pas datan de fines del siglo XVIII y corresponden al Tribunal del Consulado y el Tribunal de Minera, que bajo la inspiracin modernizadora de las Reformas Borbnicas, agruparon al sector comercial y minero con el objetivo de fomentar y optimizar ambas actividades, adems de dirimir los litigios dentro de sus reas respectivas. En el siglo XIX, y como consecuencia de la expansin econmica que experiment Chile desde la dcada de 1830, se crearon las primeras y ms antiguas organizaciones empresariales del pas: la Sociedad Nacional de Agricultura, en 1838, que naci bajo el nombre de Sociedad Chilena de Agricultura; la Cmara Nacional de Comercio en 1858, y en 1883, la Sociedad Nacional de Minera y la Sociedad de Fomento Fabril. En el siglo XX, especficamente en 1945, se fund la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras y en 1951 la Cmara Chilena de la Construccin.
La industria maderera tiene su representacin sectorial en la CORMA (Corporacin Maderera), quien a travs de distintas instancias, intenta posicionar ante la opinin pblica sus beneficios y tambin sus conflictos, como los que le afectan en la zona sur del pas.
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TEMAS
2.1. La Confederacin de la Produccin y del Comercio
La Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC) es el organismo gremial de mayor jerarqua del empresariado chileno. Fue fundada en 1935, reuniendo a los principales sectores productivos del pas y est integrada por las seis organizaciones empresariales enumeradas anteriormente. Los principales objetivos de la CPC son la defensa y promocin de las condiciones que faciliten la creacin y mantencin de iniciativas empresariales, en un marco econmico y legal que aliente la libre competencia y el crecimiento de las empresas que operan en Chile. Para que esto sea posible, la CPC aspira a representar la opinin de la empresa privada ante los poderes pblicos y los diversos estamentos de la sociedad. En su calidad de mximo representante del sector privado chileno, la CPC est continuamente interactuando con el Poder Ejecutivo y participando en Comits Mixtos que funcionan en diferentes Ministerios y Servicios Pblicos. Asimismo trabaja en la generacin de iniciativas que aportan el punto de vista empresarial en el quehacer del Poder Legislativo.
PRINCIPALES ASOCIACIONES EMPRESARIALES DE CHILE ORGANISMO O INSTITUCIN

Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile.
FECHAS E HITOS
FINALIDAD
Fundada en 1858, incorpor en 1989 el rea de servicios, y en 1991 la de turismo. Fundada en 1838.
Organizar la funcin comercial, definir sus prcticas, coordinar su accionar, y defender los intereses de sus asociados.
Sociedad Nacional de Agricultura.
Tiene representantes en organismos pblicos como el Consejo Nacional de Capacitacin del Ministerio del Trabajo; el Comit Ampliado de Aguas Subterrneas de CONAMA; el Servicio Agrcola y Ganadero del Ministerio de Agricultura; y Prochile del Ministerio de Relaciones Exteriores. Destaca el estudio y representacin del pensamiento del sector industrial ante los poderes Ejecutivo y Legislativo frente a iniciativas o reformas que afecten de manera directa o indirecta a la industria, como por ejemplo, la modernizacin del Estado o el mejoramiento de instrumentos para el desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa (PYMES). Representa los intereses de bancos y financieras ante los distintos poderes del Estado. Agrupa a todos los bancos y financieras privadas establecidas en el pas, as como a los bancos extranjeros que mantienen en Chile oficinas de representacin. En la actualidad est conformada por 24 bancos, 1 financiera y 15 oficinas de representacin de bancos extranjeros.
Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA.
Fundada en 1883.
Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras de Chile A. G.
Fundada en octubre de 1945.
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ACTIVIDADES
1. Analizar organigramas a) Revisa el organigrama de la pgina 312 y responde: Por qu el Banco Central aparece como un cuadrado sin conexin con el resto de los organismos del Estado? Cuntos y cules son los organismos del Estado que se refieren a temas econmicos? Justifica tu enumeracin. b) Revisa el organigrama y el recuadro de la pgina 315. Con esa informacin construye una tabla o cuadro de doble entrada sobre los mbitos en los que tiene atribuciones el Ministerio de Hacienda, sealando cules son los servicios que se encargan de cada uno de ellos. c) Analiza el organigrama del Ministerio de Economa (pgina 316) e identifica: Cul es el servicio pblico que se encarga de las empresas del Estado? Qu reas de la economa cuentan con servicios especializados para atender a su desarrollo y fiscalizacin? 2. Investiga las funciones que cumplen algunos servicios pblicos que dependen del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Puedes hacerlo a travs de internet o visitando las sedes regionales de esos organismos. a) Con los datos que renas, completa en tu cuaderno una tabla similar a esta. ORGANISMO Servicio nacional del consumidor, SERNAC Empresa Nacional de Abastecimiento, EMAZA Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR b) Identifica y nombra algunas situaciones en las que puedas hacer uso de estos servicios pblicos. 3. Revisar noticias econmicas de la prensa escrita a) Consigue (a lo menos) tres peridicos distintos, que no tengan ms de una semana de publicacin. b) Identifica en cada uno de ellos la seccin correspondiente a los temas econmicos. Recuerda que los peridicos siempre traen el mismo tipo de informacin en cada seccin (revisa las indicaciones del taller de la unidad sobre los derechos de las personas y la constitucin, en las pginas 208-209). c) Lee con atencin las noticias que aparecen en cada una de esas secciones y organzalas de acuerdo a los siguientes criterios: Noticias donde el protagonista sea el Estado. Noticias donde el protagonista sea el sector privado. Noticias donde aparezcan relacionados Estado y sector privado. d) Recorta las noticias que encontraste y pgalas en una cartulina de acuerdo a los criterios antes sealados. e) En un costado de esa cartulina, seala los organismos, empresas o instituciones que hacen la noticia. Si corresponde, individualiza las autoridades, dirigentes o personeros que forman parte de la noticia. f) Explica cul es, de acuerdo a tu recopilacin, la noticia econmica ms relevante de la semana. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES SERVICIOS SERVICIOS DIRECTOS QUE PRESTA PRESTA A LA COMUNIDAD
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TEMAS
La poltica econmica
La poltica fiscal est compuesta por las decisiones que toma el Gobierno sobre el gasto pblico y a los ingresos (especialmente los impuestos). Esas decisiones forman parte de un panorama mucho ms global, la poltica econmica, que corresponde a los objetivos ltimos que persiguen los gobiernos con su intervencin en la economa, por ejemplo, el progreso econmico y social del pas. Tanto en Amrica Latina como en Chile, las polticas econmicas aplicadas durante el siglo XX tienen su origen en anlisis y tendencias que provienen de Europa y Estados Unidos. Estas tendencias se pueden clasificar en las que propenden a implementar un Estado de Bienestar y las que propician enfoques monetaristas y liberales para la organizacin de la economa y de la sociedad. La poltica de bienestar social propone la intervencin del Estado en la economa para asegurar el bienestar de sus ciudadanos. En los pases desarrollados, esto ha implicado un crecimiento del gasto pblico a travs de las transferencias a las personas (previsin social, seguros de desempleo, beneficios a nios y ancianos) y del financiamiento y subvencin de bienes y servicios como la salud, la educacin, la vivienda, los alimentos y el transporte. Por el lado de los ingresos fiscales, se establecen los principios de capacidad de pago y progresividad, aplicndose impuestos a la propiedad, herencias, donaciones, utilidades de las empresas, ganancias de capital e impuesto progresivo a la renta personal. A comienzos de la dcada del 70, los problemas econmicos que combinaron el alza inflacionaria con los altos niveles de desocupacin, marcaron el inicio de un debate en el mundo occidental desarrollado en el que progresivamente ganaron terreno las propuestas monetaristas, es decir, una vuelta a la confirmacin del mercado y una oposicin cada vez ms abierta a los gastos del Estado de Bienestar. En lo concerniente a la poltica fiscal, la propuesta monetarista consisti fundamentalmente en reducir los gastos gubernamentales, lo que transformara al mercado en el principal mecanismo de asignacin de recursos. En Chile, la disminucin de la injerencia del Estado en la economa, desde fines de la dcada de 1970, se materializ transfiriendo al sector privado el mximo de funciones posibles, incluyendo el suministro de servicios sociales, salud, previsin y educacin. Las decisiones con relacin a las dimensiones que debe tener el Estado, a la existencia de programas para redistribuir la renta, o a la aplicacin de medidas para luchar contra el desempleo, forman parte de la poltica econmica de los gobiernos, que obedece al anlisis tcnico propio de la economa, pero son adems decisiones de tipo poltico, que dependern de los valores, convicciones e ideas que tengan las autoridades de gobierno encargadas de tomar esas decisiones.
En Amrica Latina se ha seguido la modalidad de aumentar el gasto social, exceptuando el subsidio al desempleo, pero no ha sido igual con el aumento de los ingresos tributarios. En los ltimos aos, Chile ha implementado una ley de seguro de desempleo y ha aumentado la recaudacin de impuestos, haciendo ms rigurosa su declaracin y cobro.
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1. Ingreso y gasto fiscal en Chile, el presupuesto nacional

Todos los aos, los gobiernos planifican su gestin econmica y para ello elaboran un presupuesto. En l, muestran los gastos planeados y los ingresos que esperan obtener a partir del sistema de impuestos. Generalmente, se presenta una lista de programas especficos (educacin, asistencia social, defensa, etctera), y una identificacin de las fuentes de impuestos. Si los ingresos pblicos superan a los gastos pblicos habr un supervit presupuestario. Por el contrario, si los ingresos pblicos son menores que los gastos pblicos tendr lugar un dficit presupuestario. El presupuesto estar equilibrado cuando ingresos y gastos pblicos sean iguales. Cuando el Estado incurre en un dficit presupuestario debe pedir prstamos (a los bancos, al extranjero) para pagar sus gastos. Para pedir prstamos, emite bonos, que son pagars que prometen pagar dinero en el futuro. En Chile, el gobierno a travs del Ministerio de Hacienda, elabora una ley de presupuesto que debe contar con la aprobacin del Congreso y con ella obtiene los recursos que financiarn su gasto cada ao.
GOBIERNO CENTRAL. CLASIFICACIN FUNCIONAL DEL GASTO

(moneda nacional + moneda extranjera) Porcentaje del Producto interno bruto 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 A. Funciones generales A.1 gobierno A.2 defensa A.3 justicia y seguridad B. Funciones sociales B.1 salud B.2 vivienda B.3 previsin B.4 educacin B.5 subsidios B.6 otros, social C. Funciones econmicas C.1 prom. y regul. activ. productivas C.2 infraestructura D. Otros no asignables E. Intereses de la deuda pblica Gasto total del gobierno central 4,8 0,9 2,8 1,1 2,1 0,9 7,0 3,2 1,2 0,8 3,1 1,9 1,3 0,1 2,0 4,3 0,8 2,5 1,0 2,1 1,0 6,3 2,7 0,9 0,7 2,8 1,6 1,2 0,4 2,3 3,9 0,7 2,2 0,9 12,6 2,0 0,9 6,0 2,5 0,6 0,6 2,9 1,9 1,0 0,5 1,7 21,6 3,7 0,7 2,1 0,9 12,4 1,9 0,9 6,1 2,4 0,6 0,5 2,2 1,2 1,0 0,0 1,9 20,2 3,7 0,8 2,0 0,9 2,0 1,0 5,8 2,5 0,6 0,5 2,3 1,2 1,1 0,0 2,1 3,7 0,8 1,9 1,0 2,2 1,0 5,6 2,6 0,5 0,6 2,8 1,7 1,1 0,0 1,3 3,6 0,8 1,8 1,0 2,3 1,1 5,7 2,7 0,5 0,7 2,7 1,6 1,2 0,0 1,2 3,4 0,7 1,7 1,0 2,4 1,0 5,5 2,7 0,5 0,7 2,8 1,5 1,3 0,0 0,9 3,2 0,7 1,6 1,0 2,2 1,0 5,2 2,7 0,5 0,7 2,6 1,2 1,3 0,0 0,7 3,3 0,7 1,6 1,0 2,3 1,0 5,4 3,0 0,5 0,7 2,8 1,3 1,5 0,0 0,5 3,5 0,8 1,6 1,1 2,3 0,9 5,4 3,1 0,5 0,8 3,0 1,4 1,6 0,0 0,4 3,7 0,8 1,7 1,2 2,5 1,0 5,7 3,5 0,6 0,8 2,9 1,2 1,6 0,0 0,6 4,0 0,9 1,8 1,3 2,6 1,0 6,4 3,8 0,6 1,0 2,9 1,4 1,6 0,0 0,3 3,8 0,8 1,8 1,3 2,7 0,9 6,4 3,9 0,6 1,0 2,6 1,1 1,5 0,0 0,4 4,0 0,8 1,8 1,4 2,9 0,9 6,7 4,2 0,6 1,0 2,6 1,1 1,6 0,0 0,5
15,2 13,7
12,5 12,5
13,0 12,8
12,1 12,9
13,1 14,0
15,4 15,6 16,4
25,3 23,4
20,6 20,3
20,5 19,9
18,6 19,6
19,9 21,3
22,6 22,4 23,5
Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuesto)
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ACTIVIDADES
1. Describir y analizar el presupuesto fiscal nacional
EJECUCIN LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO 2002. CLASIFICACIN ECONMICA (moneda nacional + moneda extranjera) Porcentaje del Producto Interno Bruto 1997 1998 1999 2000 2001 Ingreso Total 21,7 21,6 21,3 22,5 23,2 Ingresos Corrientes 22,1 21,1 20,8 22,2 22,8 Operacin 1,4 1,5 1,7 2,3 1,5 Imposiciones Previsionales 1,3 1,4 1,4 1,4 1,5 Ingresos Tributarios Netos 16,3 16,3 15,6 16,4 17,2 Ingresos Cobre Neto 0,9 0,6 0,7 0,7 0,8 Transferencias 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Otros ingresos 1,0 1,1 1,1 1,1 1,4 Operaciones Aos Anteriores 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Ingresos de Capital 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 Venta de Activos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Recuperacin de Prstamos 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 Gasto Total 19,9 21,3 22,6 22,4 23,5 Gastos Corrientes 16,1 17,3 18,5 18,7 19,6 Gastos Corrientes sin Intereses de Deuda 15,7 16,7 18,2 18,2 19,1 Gastos en Personal 3,9 4,1 4,4 4,4 4,5 Bsicos y Servicios de Consumo y Produccin 1,6 1,7 1,6 1,6 1,6 Prestaciones Previsionales 5,5 5,9 6,6 6,6 6,9 Bono de Reconocimiento 0,7 0,8 1,0 1,0 1,2 Transferencias 4,6 4,8 5,5 5,5 5,9 Intereses y Gastos Financieros 0,4 0,6 0,3 0,5 0,5 Otros Comp. y Operaciones Anteriores 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 Gastos de Capital 3,8 4,0 4,1 3,7 3,9 Inversin Real + ISAR 2,9 2,9 2,8 2,2 2,3 Inversin Financiera 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 Compra de Ttulos y Valores 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 Transferencia de Capital 0,4 0,5 0,8 1,0 1,1
Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos)
2002 22,9 22,5 1,5 1,5 17,5 0,8 0,2 0,9 0,1 0,5 0,1 0,4 23,8 19,7 19,4 4,6 1,6 6,9 1,1 6,1 0,3 0,2 4,0 2,3 0,4 0,0 1,3
a) Lee la informacin de esta tabla e identifica: los aos reflejados, a qu corresponden cada uno de los ingresos y gastos incluidos, y sobre qu valor base est construida. b) Interpreta y responde a partir de la tabla: Cul es la principal fuente de recursos y principales gastos del sector pblico? Identifica la tendencia seguida por los ingresos y por los gastos del Estado durante el perodo 1997-2002. Compara las tendencias del ingreso y el gasto. Cules son sus diferencias y sus semejanzas? Individualiza los aos con dficit, supervit y equilibrio presupuestario. 2. Describir y analizar el gasto fiscal (tabla de la pgina anterior) a) Identifica el perodo que comprende la tabla y a qu corresponde cada una de las funciones en que se organiza el gasto estatal. b) Responde a partir de los datos de la tabla: Cul es la principal funcin a la que el Estado destina sus gastos? Cules son los principales gastos de la funcin social? Qu tendencia presentan cada una de las funciones durante el perodo? c) Haz un grfico de torta de la distribucin del gasto fiscal 2001. Considera como 100% el valor del gasto total y calcula el resto de los componentes en funcin de ese valor. Para graficar, multiplica cada valor por 3,6. Eso te dar el ngulo que debes representar para esa variable.
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TEMAS
Los problemas de la economa nacional

El desarrollo de la nacin y de toda su poblacin es la principal aspiracin econmica de un Estado y hacia donde se orientan las polticas pblicas que se planifican y se pretende implementar. Sin embargo, este concepto de desarrollo, comprendido como la condicin de vida que permite a cada uno desarrollarse como persona, es muy difcil de lograr en la prctica. Los llamados pases desarrollados lograron esos niveles de vida a partir del enorme crecimiento econmico que trajo la Revolucin Industrial, con lo que pudieron generar los recursos necesarios para mantener y satisfacer las necesidades de su poblacin. El desafo de los pases en vas de desarrollo, como el nuestro, es lograr que nuestra economa crezca de forma tal que tambin est en condiciones de responder a las necesidades de todos los chilenos. El desarrollo econmico, como se lo entiende en la actualidad, se basa en tres principios clave: un crecimiento econmico sostenido, que genere mayores recursos; un sistema de distribucin de la riqueza lo ms equitativo posible y, la sustentabilidad del modelo econmico en el que se basa el crecimiento, para que este se pueda mantener por largo tiempo y tenga la posibilidad de impactar positivamente en la calidad de vida de las generaciones presentes, pero tambin en las futuras. Un desajuste en cualquiera de estos factores produce efectos econmicos que impiden que se logre el desarrollo, provocando los principales problemas econmicos que pueden afectar a una nacin.
1. El crecimiento econmico
La riqueza de una nacin la constituyen los recursos con que cuenta un pas para resolver el problema de la satisfaccin de las necesidades de su poblacin. Esta riqueza se calcula a partir de una medicin del nivel de la actividad econmica, que se expresa en ndices como el producto o renta nacional. El indicador ms utilizado es el Producto Interno Bruto (PIB), llamado tambin Producto Geogrfico Bruto (PGB), que correponde al valor total de la produccin de bienes y servicios realizada en un ao al interior de un pas por todos sus residentes. As, el PIB permite tener una imagen del nivel de produccin total de una economa; situacin que si se monitorea a lo largo del tiempo permite ver el crecimiento econmico de un pas. El ritmo de crecimiento econmico es importante en la medida en que posibilita el desarrollo econmico, ya que al aumentar los recursos con que se cuenta, eventualmente se pueden satisfacer ms y mayores demandas de la poblacin, produciendo una mejora sustantiva en su calidad de vida. Sin embargo, el aumento de la riqueza nacional por s misma no basta para lograr el ansiado desarrollo econmico.
PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS CONSTANTES (1) (2)

(millones de pesos de 1996) AO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 PIB 31.237.289 33.300.693 34.376.598 34.115.042 35.536.744 36.626.086 37.411.895
(1) Cifras 2000 y 2001 son provisionales. (2) Cifras preliminares ao 2002. Fuente: Banco Central.
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TEMAS
DESOCUPACIN A NIVEL NACIONAL
(miles de personas) AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 PIB 373,45 402,80 336,91 345,83 425,10 405,15 357,87 343,80 352,54 564,56 539,39 536,70 529,38
1.1. Las crisis econmicas: un problema para el crecimiento

El mercado interno de Chile es muy pequeo, por lo que gran parte de lo que se produce en el pas, se vende en los mercados internacionales. As, se est ms expuesto a los vaivenes en los precios de nuestros productos base y tenemos pocas posibilidades de situarnos al margen de las peridicas crisis econmicas que se producen en el sistema internacional. Sus repercusiones en Chile son mltiples: por un lado, se reducen costos de produccin a travs de la disminucin de la mano de obra, aumentando as el desempleo; cae el valor del peso frente a las divisas, por lo que los productos importados, aumentan su valor; y el retorno de divisas por las exportaciones disminuye. Esta realidad produce una baja considerable en el ritmo de crecimiento nacional. Adems, como la situacin interna se ve agravada, especialmente la poblacin pobre, el Estado se ve obligado a aumentar su gasto pblico, aun cuando cuenta con menos recursos para solventarlo.
1.2 El desempleo: el rostro humano de una crisis

Uno de los factores clave del crecimiento es la produccin, ya que en ella se conjugan una serie de factores. El trabajo es uno muy importante, por que a travs de l se realiza la labor directa de producir y por medio de l las familias obtienen los recursos para satisfacer sus necesidades, dando origen a un crculo virtuoso de produccin/compra-venta de bienes y servicios, que permite el crecimiento de las unidades productivas en particular y de la economa nacional, en general. La economa chilena ha presentado por aos un importante ritmo de crecimiento; sin embargo, las crisis internacionales han afectado fuertemente la economa nacional, reduciendo ese ritmo y produciendo una serie de dificultades internas, especialmente desempleo. El desempleo tiene fuertes repercusiones en toda la sociedad: los propios afectados y sus familias ven en peligro sus posibilidades bsicas de subsistencia y, para la economa, el desempleo de una parte de la poblacin activa significa la prdida irrecuperable del potencial productivo de esos recursos ociosos, y una disminucin de la demanda de los bienes producidos por las empresas. Adems, el temor de perder el trabajo, reduce el consumo de las familias, ya que no se cuenta con la seguridad de que se podr responder a los compromisos econmicos que se adquieren a travs de compras a crdito o a la solicitud de prstamos. As, la riqueza de la nacin disminuye y el crecimiento econmico tiende a estancarse.
Fuente: INE, Banco Central.
LA INFLACIN: UN PROCESO DE CRISIS INTERNA Una manifestacin interna de las crisis econmicas la encontramos en el desajuste del mecanismo de fijacin de los precios de los bienes y servicios, conocido como inflacin, y que se expresa en el aumento generalizado y sostenido del nivel de precios del conjunto de bienes de una economa. As, se deprecia la moneda, las personas que tienen ingresos fijos ven disminuido su poder adquisitivo, las empresas corren el riesgo de quebrar y disminuyen las inversiones de largo plazo, que son las que aumentan la capacidad productiva del pas, y se contrae el consumo, por la inseguridad econmica de la poblacin.
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La economa nacional
2. La distribucin de la riqueza y los problemas de equidad

Las economas nacionales pueden estar en crecimiento y presentar ndices positivos; sin embargo, la distribucin de la riqueza entre todos los sectores de la poblacin no es equitativa, por lo que algunos sectores, quedan marginados de la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida y satisfacer sus necesidades ms bsicas, como son la alimentacin, el acceso a la salud, la vivienda y la educacin. Esta desigual distribucin de la riqueza es el primer problema para el desarrollo que debe enfrentar un pas y que se manifiesta en dos fenmenos simultneos: la pobreza y la brecha social (distancia que separa a este grupo de pobres de la situacin mnima de satisfaccin de necesidades y, a la vez, la conformacin de grupos cada vez ms diferenciados en trminos econmicos, al interior de la propia sociedad). El problema de la distribucin no solo afecta al desarrollo en funcin de un ideal de calidad de vida, sino que puede afectar el propio funcionamiento de la economa, por las posibilidades de que se produzca una disminucin de la circulacin de bienes y servicios, un gasto social estatal que no sea sostenible en el tiempo o por estallidos sociales que traen aparejada la inestabilidad econmica y poltica.
Chile no ha logrado ponerse al margen de las graves crisis econmicas internacionales, las que afectan tanto al crecimiento econmico del pas, como a la realidad econmica familiar.
3. La sustentabilidad ambiental, crecimiento o proteccin?

Como nuestra economa se basa en la explotacin de los recursos naturales, la proteccin de la naturaleza se vuelve un eje central para que el crecimiento del pas pueda sostenerse en el tiempo. Si se explotan indiscriminadamente estos recursos, sin preocuparse de sus perodos de recuperacin para maximizar hoy las ganancias y cubrir los requerimientos de los mercados internacionales, maana no contaremos con esta valiosa fuente de ingresos con que cuenta el pas en su conjunto, las regiones en general y las familias en particular. As como hoy los recursos naturales son una fuente de riqueza; su mal manejo es uno de los factores de la pobreza. Las consecuencias son problemas de desertificacin, erosin de suelos y sobreexplotacin que afectan el desarrollo nacional, y para enfrentarlos se han generado polticas ambientales que propenden al cuidado de estos recursos. Sin embargo, estas medidas an son insuficientes para garantizar la adecuada implementacin de una economa ambientalmente sustentable.
El avance de las dunas y la desertificacin es uno de los mayores problemas ecolgicos que enfrenta nuestro pas. Una gran cantidad de hectreas de uso agrcola se han perdido y con ello, el sustento de muchas familias.
Gentileza SAF. Avance dunar en el valle de Choapa
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TALLER
Informe sobre un problema econmico nacional

Qu es un informe escrito?
Es la recopilacin, anlisis y comunicacin de informacin sobre un tema, previamente definido, tratando de mantener cierto grado de distancia y objetividad, esto es, presentar datos ms que opiniones personales. Si se va a emitir algn juicio propio, debe quedar claro de que no es parte de los datos o estudios analizados. La sistematizacin de la informacin. La informacin que recojas en tu investigacin, puede ser ordenada a travs de distintos medios, por ejemplo, confeccionando fichas textuales de los principales contenidos (de la cual se extraen fielmente y entre comillas los dichos del autor); fichas de resumen (en las que se toman de manera sinttica y no entre comillas, las principales ideas capturadas de la fuente); o confeccionado grficos a partir de informacin estadstica. Informe escrito de Investigacin: Esta es una pauta con las secciones que debiera contener un informe de investigacin. Tu profesor(a) puede sugerir algunas modificaciones o precisar ms el carcter de alguna de ellas. Portada: Debe incluir el nombre del establecimiento educacional, el ttulo del trabajo, el nombre de los y las estudiantes, la asignatura, el profesor(a) del ramo y la fecha de entrega del informe. Indice: que proporcione una visin panormica y rpida del contenido del trabajo, sealando los ttulos y subttulos de cada captulo y sus pginas. Se puede ubicar al comienzo o al final del trabajo. Introduccin: para entregar un panorama general del trabajo, que incluya el tema, los objetivos, y si corresponde, la hiptesis de la investigacin. Otro aspecto importante de incorporar es la metodologa o estrategia utilizada para desarrollar el trabajo: tcnicas para recolectar datos (fichas, grficos), criterio de seleccin de las fuentes consultadas y el modo de organizar la informacin (estructura y confeccin del informe escrito).
Cmo se hace un informe escrito?

Los informes dan cuenta de dos etapas: una de investigacin, en la que debes usar diversas fuentes, y otra en que se genera un documento para dar cuenta de lo que se investig. La investigacin El primer paso del trabajo consiste en delimitar el tema que ser investigado, lo que permite encausar por caminos correctos la bsqueda de la informacin. Delimitar los objetivos es otra labor que permite centrar la recopilacin de informacin en funcin de qu es lo que se espera encontrar o conocer. Los objetivos del trabajo responden a la necesidad de preguntarse los porqus y para qu del mismo, lo que le da sentido al trabajo. La bsqueda y seleccin de materiales o fuentes. Para el desarrollo de una investigacin se utilizan diversas fuentes de informacin que dan cuenta del tema que se investiga, como peridicos, revistas de actualidad, informes provenientes de organismos gubernamentales, privados, gremiales, acadmicos o no gubernamentales. Su origen puede ser escrito o de los sitios que estas representaciones pueden tener en la red Internet. Procura que tus fuentes sean confiables, es decir, que haya una institucin que respalde la informacin que contienen y no sean solo opiniones personales.
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Cuerpo: Corresponde al desarrollo del trabajo, que puede organizarse en captulos, por ejemplo, en relacin con los objetivos de la investigacin. Aqu es importante tanto el contenido como tu capacidad para exponerlo adecuadamente a travs de una redaccin fluida y una correcta ortografa. Una manera simple de presentar un informe es exponer las ideas principales encontradas en las fuentes, discutirlas y plantear una breve conclusin. Conclusiones: Es una sntesis de las ideas y resultados principales de la investigacin, los que deben ser formulados en trminos claros y precisos, dando respuesta a los objetivos o preguntas planteadas para la investigacin. Anexos y apndices: Incluyen tablas, grficos, documentos, entrevistas, fotografas, mapas y otros materiales de apoyo. Se ubican al final del informe antecediendo a la bibliografa. Bibliografa: Es la lista de libros y otras fuentes consultadas para la elaboracin del trabajo de investigacin. Su presentacin debe estructurarse por orden alfabtico, segn el apellido de los autores. Los datos que deben registrarse son: apellido y nombre del autor; ttulo de la obra (con cursiva si es un libro, entre comillas si es un artculo). Consigna adems la editorial, ciudad y pas de la edicin traduccin y volumen si corresponde; ao de edicin y nmero total de pginas. La bibliografa debe incluir adems, fuentes no tradicionales, como las direcciones de Internet.
Hazlo t
1. Investigar un problema de la economa nacional a) Organcense en grupos de 4 miembros, para hacer una investigacin sobre un problema de la economa nacional. Pueden considerar como referencia, los siguientes: Desempleo. Impacto de las crisis internacionales en las actividades productivas. Impacto de las crisis en la vida cotidiana. La inflacin y el costo de la vida. La pobreza y la indigencia. Los campamentos y la falta de viviendas. b) Delimiten el tema de acuerdo a sus intereses y posibilidades de realizacin. Plantense objetivos especficos o preguntas para acotar su investigacin. c) Seleccionen las fuentes que les parezcan pertinentes al tema y sus objetivos. Incorporen libros, artculos periodsticos o especializados, datos estadsticos y otros que complementen tu investigacin. d) Elaboren un informe a partir de la pauta que enseamos en este taller para dar cuenta de la investigacin que realizaron y los resultados que obtuvieron.
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MONOGRAFA
POBREZA Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Javiera Ester Gonzlez Arriagada, subdirectora subrrogante rea de estudios y Coordinacin temtica, Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, FNSP. Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), se redujo cerca de 25 puntos porcentuales, entre 1987 y 2000, pasando de un 45,1 % del total de la poblacin a un 20,6%1. Tal reduccin, sin embargo, se ha realizado en el marco de una profunda desigualdad econmica y social que ha provocado grandes diferencias en el acceso al bienestar. Adems, en este ltimo lustro se manifiesta una notoria tendencia al estancamiento y decaimiento en el ritmo de reduccin de la pobreza. Por otra parte, y ms all de su medicin estadstica, la pobreza en Chile muestra en la actualidad nuevos signos preocupantes, dando cuenta de lo que se ha dado en llamar una pobreza moderna: en primer lugar, los pobres son hoy pobres que trabajan (con empleos precarios, formales e informales); en segundo lugar, los pobres son un segmento social integrado precariamente a la sociedad a travs del consumo, y finalmente aunque no exclusivamente este sector social son un segmento que vive con una creciente sensacin de inseguridad individual y colectiva (desconfianza y sensacin de falta de control sobre la propia vida). Estos nuevos signos obligan a replantearse las acciones que como sociedad estamos o no estamos llevando a cabo para enfrentar la pobreza en toda su complejidad. Para esto es importante reconocer primeramente que la pobreza no es un resultado ciego del sistema, sino que es un producto humano e histrico y en ese sentido es tambin modificable por voluntad humana.
in duda que la pobreza y sus diversas consecuencias (bajos niveles educacionales, malas condiciones de salud, desempleo, etc.) constituye uno de los principales obstculos para el desarrollo de nuestro pas. Adems de afectar muchas veces en forma dramtica la vida cotidiana de numerosas familias chilenas, la pobreza afecta tambin la posibilidad de un mayor crecimiento econmico y puede tambin llegar a incidir negativamente en la estabilidad social y poltica del pas, en su integracin social y en su convivencia, situacin que dificulta an ms el logro de un efectivo desarrollo. Superar la pobreza, por tanto, no es solo un desafo tico y moral, sino tambin un requisito indispensable para el desarrollo sustentable de Chile; un desarrollo donde cada persona tenga las oportunidades para desarrollar las potencialidades y capacidades que posee, participando y contribuyendo con su esfuerzo a generar mejores condiciones de vida para s y las generaciones presentes, sin afectar las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. No se puede desconocer que en Chile en el ltimo tiempo se han obtenido logros importantes en la disminucin de la pobreza, principalmente en los primeros aos de la dcada del noventa; la incidencia de la pobreza medida por la
1 Porcentaje que corresponde 3.081.100 personas aprox., de las cuales, un 5,7% vive en la indigencia (849.200 personas aprox.), es decir, cuyos ingresos no alcanzan para cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin.
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Los esfuerzos que realicemos para superar la pobreza dependern del significado que le damos. En este sentido, sobre la pobreza existen visiones muy diversas que dependen de la cultura de la que somos parte, de nuestros valores, de la poca en que vivimos y tambin de nuestra propia experiencia. Por tal razn se dice que la pobreza es un concepto relativo, porque no existe una definicin nica aceptada por todos. Sin embargo, hay acuerdo en que la pobreza absoluta se relaciona, en cuanto que una persona o familia carece de los bienes y servicios bsicos que le permitan satisfacer las necesidades bsicas de: alimentacin, salud, vivienda, agua y sistemas sanitarios. Si por pobreza entendemos un conjunto de carencias, nuestra accin estar dirigida a paliar, asistir, a entregar subsidios a personas y familias que son ms bien considerados incapaces o inhbiles. Intentaremos resolver las carencias propias de la pobreza, compensando lo que no hay, lo que no tienen. Si, por el contrario, comprendemos la pobreza como una frustrada experiencia humana que afecta integralmente a quienes la viven y en la cual se conjugan factores negativos carencias y problemas de distinto tipo pero tambin potencialidades, que son las que permiten sobrevivir en condiciones de precariedad, los esfuerzos estarn dirigidas a proveer oportunidades, desarrollar capacidades y a incorporar las fortalezas bsicas que las personas en situacin de pobreza desarrollan como parte de su lucha por la sobrevivencia cotidiana. As, en contraposicin a una nocin cuantitivista de la pobreza que la define solo como no tener, no disponer o no acceder a magnitudes de-
terminadas de bienes, la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza plantea una concepcin ms integral, dentro de la cual, la pobreza representa sobre todo, una denegacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos que las personas tienen por su condicin humana y de ciudadanos de una sociedad. La pobreza comprende no solo dimensiones econmicas (falta de empleo, bajos ingresos) sino tambin dimensiones socioculturales, polticas y ambientales y que contrariamente a lo que se piensa en general no es un problema solo de los llamados pobres, sino que es un fenmeno de la sociedad en su conjunto, en cuanto que comprende, fundamentalmente, un problema de relaciones sociales; un debilitamiento de los lazos que unen a las personas con la sociedad y un problema en la forma como cada uno de nosotros se relaciona con los otros y con su medio. Pese a la complejidad del problema afirmamos que es posible superar la pobreza iniciando un proceso de desarrollo humano sustentable, y que comprende un proceso dficil, diferente y de mayor significacin que el simple hecho estadstico de sobrepasar un cierto nivel de ingresos (sobrepasar la lnea de pobreza2).
Nios del programa Adopta un herman@.
2 La encuesta CASEN opera con la metodologa de lneas de pobreza. De acuerdo a ella, son pobres todas aquellas personas u hogares que no logran un ingreso per cpita equivalente a dos canastas alimenticias mensuales. Menos de una canasta se considera que la persona u hogar est en la indigencia, grado ms agudo de la extrema pobreza. El valor de la canasta al 2000, para el rea urbana equivala a $20.281 por persona y para el rea rural $15.628 por persona. La lnea de pobreza urbana (2 canastas alimentarias bsicas) $40.562, y la lnea de pobreza rural (1,75 canastas alimentarias bsicas) $ 27.349. Mideplan.
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MONOGRAFA
A juicio de la Fundacin, salir de la pobreza se supera cuando un grupo social, un conjunto de personas, de familias, inicia con xito y paso seguro un proceso de transformaciones internas que les posibilita incorporarse a los bienes y servicios que la sociedad posee, mejorar su calidad de vida, y visualizar un futuro mejor para sus hijos. Implica la capacidad de iniciar procesos acumulativos, tanto econmicos, como sobre todo educacionales, culturales y espirituales que permiten la incorporacin de las personas a un proceso de desarrollo e integracin econmico, social y cultural de manera perdurable en el tiempo. La superacin de la pobreza pasa sin duda por la existencia de condiciones de crecimiento econmico, empleo, inversin, condiciones que son necesarias pero no suficientes. Superar la pobreza pasa tambin, por la existencia de un clima o cultura solidaria en la sociedad; por un cambio en la naturaleza de las relaciones entre sectores pobres y no pobres. Afirmamos que en la medida que transformemos nuestra mirada sobre el mundo de la pobreza, podremos establecer nuevas relaciones entre la personas, las familias, las organizaciones (relaciones solidarias), las que a su vez nos permitirn crear nuevas prcticas sociales, que contribuyan a erradicar la pobreza.
Transformar la mirada significa considerar al menos dos situaciones: la heterogeneidad y complejidad del mundo de la pobreza, pero sobre todo, no solo ver las carencias objetivas de las personas, sino que muy especialmente apreciar las capacidades y los capitales, que se poseen y pueden movilizar las personas que viven en situaciones de pobreza. As, situados desde esta mirada ms comprensiva, podemos establecer nuevas relaciones entre los pobres y los no pobres, y al interior del mundo de la pobreza. Hay en nuestro pas numerosas experiencias que hablan de las potencialidades que se despliegan cuando se establecen relaciones de colaboracin y cooperacin entre las organizaciones sociales para emprender tareas comunes. Varios estudios, como los del PNUD, apuntan a que la prdida de confianza es hoy una de las situaciones que ms afecta a los chilenos. Se requiere construir nuevas relaciones de confianza, nuevos vnculos o puentes entre las personas. Experiencias como Servicio Pas o el Programa Adopta un Herman@, y el resto de los programas que impulsa la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza han puesto nfasis y han estado trabajando, entre muchos otros aspectos, en esta dimensin, al igual que muchas otras fundaciones y organismos no gubernamentales. En ambos casos se busca construir confianzas, sobre la base de una relacin fundada en el respeto. La creacin de estos vnculos se expresa en potenciar las capacidades de las organizaciones y comunidades a las cuales llegan los profesionales, o potenciar y fortalecer las capacidades de nios y nias que estn formando su personalidad, muchos de ellos en condiciones adversas. El pas necesita con urgencia construir y reconstruir puentes entre las personas y sus mundos, para generar las mejores condiciones para un proyecto comn de desarrollo, lo que hemos dado en llamar vnculos para el desarrollo.
Programa Emprender juntos.
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No cabe duda que los primeros en hacer frente a la pobreza son las mismas personas y familias que viven en situaciones de privacin: sin acceso a la atencin de salud y a la educacin, sin empleo estable, en precarias condiciones de vivienda, etc. Estas familias generan diversas formas de sobrevivencia para poder satisfacer mnimamente sus necesidades bsicas, tanto individuales como colectivas; estrategias comunitarias como los jardines infantiles y centros preescolares autogestionados, grupos de apoyo en salud, talleres de rehabilitacin personas con discapacidad, etc. Sin embargo, la eliminacin de la pobreza como condicin bsica para el desarrollo sustentable requiere indispensablemente de la accin del Estado como garante y actor fundamental en la creacin de condiciones ptimas para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales de acuerdo a lo sealado en los convenios y pactos internacionales, as como, de que la sociedad chilena en su conjunto asuma su responsabilidad social
frente a la pobreza. Todos comparten que el esfuerzo personal es el motor que permite la superacin de la pobreza en los sectores sociales ms pobres. Sin embargo, es un hecho, demostrable, que el esfuerzo y la iniciativa personal, siendo tan importante como lo es, tiene un techo: requiere de oportunidades y esas debe proveerlas la sociedad en su conjunto, es decir, el Estado, las empresas, las instituciones, en definitiva, todos nosotros.
Programa Emprender juntos.
REFLEXIONEMOS
Formen 6 grupos de discusin para analizar este artculo 1. Identifiquen cules son todos los conceptos de pobreza que se entregan en el artculo. a) Identifiquen cul es el aspecto central que se destaca en cada definicin. b) Deduzcan qu tipo de medidas se aplican para superar la pobreza segn uno u otro enfoque. 2. Discutan cul es el rol de la persona en situacin de pobreza para superarse. a) Qu posibilidades tienen para salir de la pobreza? b) Qu herramientas tienen para cambiar su situacin? 3. Discutan cul es el rol de la sociedad en la erradicacin de la pobreza. Apyense en estas afirmaciones para desarrollar la discusin de este punto. a) El problema de la pobreza es un asunto que solo compete a los pobres. b) La pobreza es un tema de los pobres y de las instituciones de caridad. c) Somos todos responsables de combatir la pobreza. 4. A partir de la discusin del punto anterior, sealen qu se puede hacer con el problema de la pobreza en Chile.
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1. No todas las necesidades tienen el mismo rango de importancia para todos los sujetos, ni son iguales las posibilidades de satisfacerlas, pero hay algunas que por su incompleta o parcial satisfaccin atentan contra la existencia del individuo. El trozo se refiere a las necesidades: a) vitales b) culturales c) espirituales d) humanas e) econmicas
2. El Estado tiene un papel de garante y actor principal en el logro de mejores niveles de equidad. Su responsabilidad es ineludible, tanto frente al tema del crecimiento econmico, la pobreza y la integracin ciudadana, como frente a la distribucin de los bienes. Polticamente la sociedad le ha delegado la funcin del bien comn, labor ineludible que es preciso reafirmar. La empresa privada es el motor del desarrollo, y el mercado el principal instrumento en la asignacin de recursos; sin embargo, el Estado debe garantizar la equidad tambin en este mbito, fortaleciendo las normas contra toda forma de monopolio u oligopolio; estimulando la descentralizacin de la inversin para contar con fuentes de trabajo a lo largo de todo el pas, y repensando el sistema tributario de modo que equilibre, lo mejor posible, crecimiento y equidad. El texto anterior describe: a) los valores y objetivos de una economa capitalista. b) el funcionamiento de una economa de planificacin central. c) los valores y objetivos de una economa socialista. d) la participacin del Estado en una economa de libre mercado. e) la participacin del sector privado en una economa socialista. 3. En el siglo XIX, las mujeres que trabajaban en las ciudades asuman actividades de tipo peonal: sirvientas, lavanderas y costureras o comerciantes ambulantes; pero tambin tuvieron gran importancia en las ocupaciones artesanales urbanas: cigarreras, panaderas, dulceras, colchoneras, parageras, tintoreras y zapateras. El texto anterior describe actividades correspondientes a los sectores econmicos: a) primario y secundario b) extractivo y terciario c) primario y servicios d) manufacturero y servicios e) extractivo y terciario
4. En su funcin de agentes econmicos las empresas desarrollan las siguientes actividades: I II III IV producen consumen ahorran organizan los factores productivos d) I, II y III e) I, II, III y IV
a) I y II b) I y IV c) II y III
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5. Existen bienes que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la produccin de otros bienes, y entre ellos estara por ejemplo, una mquina textil destinada a producir vestuario, o un camin de carga destinado al transporte de recursos naturales para ser posteriormente transformados. Se trata de los bienes: a) de capital b) libres c) de consumo d) perecederos e) econmicos 6. La legislacin laboral regula aspectos relacionados con: I II III IV el derecho a sindicalizacin la realizacin de huelgas las remuneraciones de los trabajadores las utilidades de los empresarios
a) I y II b) I y III c) III y IV d) I, II y III e) I, II, III y IV 7. Acuerdo que surge entre un trabajador, que va a realizar determinada labor, y una persona o empresa, que requiere de la realizacin de ese trabajo, enmarcado en la normativa establecida por el Estado. La definicin corresponde a: a) legislacin laboral b) legislacin social c) contrato laboral d) sueldo mnimo e) mercado laboral
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BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA Alonso, p. y F. Mochn Economa Bsica. Chile: una realidad. McGraw-Hill, Santiago, 1994. Irureta, Pedro. Fundamentos de las relaciones laborales. Pontificia Universidad Catlica de Chile y Teleduc, Santiago, 1998. Massad, C. y Lavados, H. Elementos de economa.Introduccin al anlisis econmico. Editorial Universitaria, Santiago, 1995. Pinto A. y C. Fredes Curso de Economa. Educacin Media. Editorial Universitaria, Santiago, 1997. Samuelson, P.A. y W.D. Nordhaus Economa. McGraw-Hill, Espaa, 1998. Seplveda, Csar Diccionario de trminos econmicos. Editorial Universitaria, Santiago, 1996. SITIOS WEB DE CONSULTA www.bcentral.cl Sitio oficial de este organismo del Estado en el que podrs encontrar datos estadsticos econmicos de los ltimos aos, o en series histricas, de indicadores como IPC, PIB, Productividad, exportaciones e importaciones, gasto e ingreso fiscal, etc. Tambin puedes encontrar noticias sobre la poltica monetaria que se est aplicando en Chile y algunos datos sobre coyunturas econmicas nacionales e internacionales. www.ine.cl Este sitio del Instituto Nacional de Estadstica tiene cifras estadsticas que no se reducen a datos demogrficos. tambin los hay del empleo, la produccin y la economa, entre otros. Se pueden encontrar tambin algunos balances de la economa de cada regin, actualizada trimestralmente. www.mideplan.cl En el sitio del Ministerio de Planificacin encontrars datos sobre los grupos en riesgo social, datos sobre pobreza y los resultados de la encuesta de caracterizacin socioeconmica Casen, que es casi la nica fuente de datos comunales. Adems, desde all puedes acceder a otros bancos de datos, como Infopas, o enlaces a programas especficos sobre pobreza, jvenes, mujeres y minoras tnicas. www.cpc.cl Sitio oficial de la Cmara de Comercio y de la Produccin, voz oficial del empresariado chileno. Encontrars artculos de opinin, noticias econmicas de impacto en la industria nacional o de algn sector especfico, adems de estadsticas de produccin y enlaces a las diferentes agrupaciones empresariales que la conforman.
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SOLUCIONARIO
Geografa (pginas 188-189) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) C E B B E C C E C Educacin cvica (pginas 252 - 253) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) E B C C E D A C C D Economa (pginas 332-333) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) A D D B A D C C
AGRADECIMIENTOS
Nuestros agradecimientos a las personas e instituciones que colaboraron en nuestro proyecto educativo, a travs de la facilitacin de material documental y grfico: Archivo Fotogrfico de la Presidencia de la Repblica Benetton Group Carabineros de Chile Corporacin Nacional Forestal, CONAF Editorial Andrs Bello Editorial Biblioteca Americana Fondo de Cultura Econmica Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza Fundacin Premio Nobel Gabriela Mistral Ilustre Municipalidad de Concepcin, Departamento de Jvenes Instituto de Ecologa Poltica Manfred Max-Neef Programa Tierra Adentro Renovacin Nacional, RN Unin Demcrata Independiente, UDI Servicio Aerofotogramtrico de la Fuerza Area de Chile, SAF Servicio Nacional del Consumidor, SERNAC Universal Music Publishing Ltda.
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Autorizada su circulacin en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionadas con los lmites internacionales y fronteras del territorio nacional, por Resolucin N 9 del 4 de agosto de 2003 de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado. La edicin y circulacin de mapas, cartas geogrficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile, de acuerdo con el Art. 2, letra g) del DFL N 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Textos Santillana para Educacin Media
Lenguaje y comunicacin I Lenguaje y comunicacin II
* *
Lenguaje III Lenguaje IV Comunicacin, Estrategia y habilidades Matemtica I Matemtica II Matemtica III Matemtica IV Biologa I Biologa II Biologa III Biologa IV Qumica I Qumica II Qumica III Qumica IV Fsica I Fsica II Fsica III Fsica IV Historia y ciencias sociales I Historia y ciencias sociales II Ciencias Sociales III Ciencias Sociales IV Manuales de Consulta Historia de Chile Geografa de Chile Historia Universal Geografa General Educacin Cvica Chile (1541-2000)
* *
* Nueva serie 2004 para la Educacin Media

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9 789561 508187

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HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES

Historia y Ciencias Sociales

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