CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN

CARTILLA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

República de Colombia

Ministerio de Minas y Energía
INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
Libertad y Orden

INGEOMINAS

Mario Ballesteros Mejía Director General CARTILLA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Edwin González Moreno Secretario General Plinio Bustamante Ortega Director Técnico del Servicio Minero César David López Arenas Director Técnico del Servicio Geológico Coordinación y Supervisión General Sandra Victoria Ortiz Ángel Miguel Arcángel Pineda Martín 2008 Asesoría Jurídica Rosalba Contreras Quintero Revisión Jurídica José Fernando Ceballos Concepto y Revisión de textos Juan Fernando Casas Vargas Diseño y Diagramación Ana María Suárez Cabeza Impresión Imprenta Nacional de Colombia .

....................8 * Cómo se puede participar?.......... usuarios y la comunidad.......... Así mismo...8 * Cuáles son las herramientas de participación que tiene el ciudadano?............. Conforme a lo anterior................................. participar activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno económico...........INDICE * Presentación...................................................6 * Qué es la Participación Ciudadana?......15 * Qué es una Acción Popular?.... trabajar por la generación de espacios de interlocución entre funcionarios....................................................................................................18 * Derechos Fundamentales..... el Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS.........5 * Reseña Histórica de la Participación Ciudadana.................. administrativo y cultural....................9 * Qué debe contener un Derecho de Petición?............................................................16-17 * Mecanismos para la protección de los derechos constitucionales......................................18 * Derechos colectivos y del Medio Ambiente................................... con la decidida convicción de seguir Construyendo Participación................................... como de interés particular....................18 * Marco Legal.....16 * Qué es una Acción Grupo?........ Somos una entidad de puertas abiertas..............................7 * Por qué es importante su aplicación?........................................... nuestro principal objetivo está encaminado a garantizar la calidad en el proceso de recepción.....................................15 * Qué es una Acción de Cumplimiento?..............14 * Qué es una Acción de Tutela?.............. se complace en presentar oficialmente esta cartilla útil y práctica que le permitirá al destinatario acceder a la información relacionada con los conceptos fundamentales acerca del ejercicio de sus derechos y la manifestación de sus opiniones........................................................13 * Cómo se presentan las quejas?.... trámite y resolución de peticiones respetuosas de los ciudadanos tanto de interés general............12 * Imposibilidad de contestar la Petición dentro del término................................................. político.......19 PRESENTACIÓN En INGEOMINAS entendemos la Participación Ciudadana como un derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestro servicio................. debemos considerarla como el mecanismo por excelencia de control social y de integración colectiva..................11 * En que término debemos responder sus peticiones?..... Se constituye entonces en uno de los más importantes compromisos institucionales...................................16 * Mecanismos de Participación Ciudadana................. Siendo consecuentes con esta filosofía.... Mario Ballesteros Mejía Director General PARTICIPACIÓN CIUDADANA 5 ........................ que fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus instituciones..........

para lo cual podemos partir de la teoría naturalista de JHON LOCKE (1632 . fundada en el respeto a la dignidad humana. participar activamente en la toma de decisiones que afecten en su entorno económico. y antes de abordarlo como una de las nuevas formas de control. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. quien apuntó a mostrar que los derechos son algo más que una concesión generosa por parte del Estado. administrativo y cultural. que se sustenta en el poder de participación y resistencia de los pueblos. 6 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7 . conviene recordar que su aplicación se fundamenta en la Constitución Política de Colombia. con los siguientes planteamientos relacionados con la participación como un derecho fundamental: Colombia es democrática. político. Para empezar. QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? Es un Derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestros servicios. promover y facilitar la participación de todos los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los principios de una sociedad organizada. se empieza a cuestionar las bases del absolutismo estatal y se abona el terreno para la creación del llamado Estado de Derecho. participativa y pluralista. Bajo dicha teoría. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad. Es así como asegura que la función prioritaria del Estado es la de garantizar el goce de estos derechos naturales.RESEÑA HISTÓRICA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Resulta oportuno hacer una breve reseña histórica de la Participación Ciudadana.1704).

. Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la inconformidad del usuario por una actuación administrativa de la entidad. con el propósito de corregir o adoptar las medida correspondientes.POR QUÉ ES IMPORTANTE SU APLICACIÓN? CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN QUE TIENE EL CIUDADANO? Para su efecto y aplicación se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: Petición: Es una solicitud presentada en forma respetuosa verbal o escrita ante un servidor público. CÓMO SE PUEDE PARTICIPAR? Se puede participar activamente en nuestras decisiones informándonos clara y oportunamente sus necesidades. por la actuación de determinado funcionario o por la forma y condiciones en que se preste o no un servicio. 8 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 9 . Queja: Es el medio por el cual el usuario manifiesta su inconformidad en razón de una irregularidad administrativa. Porque lo convierte en un supervisor de nuestro trabajo y nos obliga a mejorar continuamente para brindarle un servicio de calidad. con el fin de obtener pronta solución sobre la misma. con el objeto de que se revise y se tomen los correctivos del caso.

hechos o conductas con las que se pueda estar configurando un posible manejo irregular o un eventual detrimento de los bienes o fondos del Estado. 6. verbal o escrita. 10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA11 .QUÉ DEBE CONTENER UN DERECHO DE PETICIÓN? Sugerencia: Es una manifestación orientada al mejoramiento del servicio prestado por la Entidad. Nombre e Identificación del Peticionario. Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano da aviso o notifica. 2. que una persona presenta en forma respetuosa haciendo uso del derecho a proteger su identidad. Anónimo: Es la denuncia o queja. el Representante o su apoderado. Listado de los documentos que sustentan la petición. Nombre de la Entidad o del funcionario a quien se dirige. * La respuesta al derecho de petición sera enviada al ciudadano. Todo Derecho de Petición debe contener la siguiente información: 1. Objeto de la petición y las razones que la respaldan. 3. con copia al Grupo de Participación Ciudadana. en forma escrita o verbal. Dirección del Peticionario (A donde recibirá la respuesta). 4. Firma del Peticionario. 5.

esta se deberá resolver dentro de un término máximo de CINCO (5) días calendario. IMPOSIBILIDAD DE CONTESTAR LA PETICIÓN DENTRO DEL TÉRMINO. ésta se deberá resolver dentro de un término máximo de TREINTA (30) días hábiles. detallando los motivos y señalando la fecha en la cual se resolverá. 12 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 13 . Cuando se trate de una solicitud de consulta en relación con la materia a cargo de la entidad. siguientes a la fecha de su recepción. SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Cuando se trate de una solicitud de información de los congresistas. Cuando el derecho de petición verse sobre solicitud de copias y certificaciones de expedientes deberá resolverse en un plazo no mayor a TRES (3) días. En el caso de no poder responder su derecho de petición dentro del plazo por ley establecido. se le informará por escrito al peticionario. El derecho de Petición de información o Solicitud de copias de documentos que no haga parte de expedientes deberá resolverse dentro de los DIEZ (10) días hábiles y el peticionario asumirá el costo respetivo.EN QUÉ TÉRMINO DEBEMOS RESPONDER SUS PETICIONES? El derecho de Petición en interés general o particular debe resolverse dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a la fecha de su recepción.

Firma del Quejoso.CÓMO SE PRESENTAN LAS QUEJAS ? Toda queja debe contener la siguiente información? 1. Reclamos y Denuncias se resolverán dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a su recibo. Nombre. exceptuando aquellas que requieran de un PROCESO DISCIPLINARIO. (dónde recibirá la respuesta). A diferencia de las demás acciones. 5. Nombre de la entidad o del funcionario contra quien se dirige la queja. 2. ésta otorga al particular la posibilidad de presentarla ante cualquier autoridad. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE TUTELA? La acción de tutela es uno de los mecanismos para la protección de los derechos constitucionales. testimoniales o cualquier otra que sustenta la queja. 4. Pruebas documentadas. En qué término debemos tramitar una queja? Las quejas. garantizando además una solución pronta. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta. 3. menoscabo o simple amenaza. identificación y dirección del que presenta la queja. 14 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 15 . las cuales serán atendidas en los TÉRMINOS PREVISTOS POR EL CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO? Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con la fuerza material de la ley o actos administrativos. ante su eventual o real pérdida. toda vez que su procedimiento es sumario y preferente ante los demás.

a favor o en contra del Instituto. es sometida por el Presidente de la República. y por lo tanto. por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE GRUPO? Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales. de acuerdo con las leyes que las reglamentan. El Cabildo Abierto : Es la reunión pública de los concejos distritales. efectúa el seguimiento y control de todos los procesos judiciales instaurados. Las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente. Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República. modificados o negados por la corporación pública correspondiente. o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. 16 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 17 . la amenaza. según el caso. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnización de perjuicios. la Iniciativa Legislativa: Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República. ante todo. La Revocatoria del Mandato: Es un derecho político. de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas administradoras locales. un acto personal y de voluntad política. municipal. desarrollado por la ley134 de 1994. municipales o de las juntas administradoras locales. mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo. Estatuto de los Mecanismos de Participación Ciudadana. distrital o local. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Voto: Es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio. para que sean debatidos y posteriormente aprobados. el Gobernador o el Alcalde. Las condiciones uniformes deben ser también respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. es la encargada de representar judicial y extrajudicialmente a la Entidad.QUÉ ES UNA ACCIÓN POPULAR? Son los medios procesales para la protección de derechos e intereses colectivos. departamental. la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos. a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. La Consulta Popular: Es la institución mediante la cual. Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente. El voto es. según el caso. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Consagrados en el Artículo 103 de la Constitución Política de Colombia. de ordenanza ante las asambleas departamentales. es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. Nota La Oficina Asesora Jurídica del Instituto. hacer cesar el peligro. en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. además.

se expiden las disposiciones. La Constitución Política de 1991 dio gran importancia a la participación de la ciudadanía en el control de la gestión publica. Ley 489 de 1998. 1 2 7 .90. por el cual se establecen reglas para el reparto de la acción de tutela. por la cual se desarrolla el Artículo 87 de la Constitución Política. Ley 152 de 1994. Ley 150 de 2007. por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. 1 2 6 . 2 0 9 .123. Decreto 306 de 1992. 1 2 5 . 1 2 4 . Las siguientes leyes regulan y orientan la participación ciudadana y sus mecanismos. Se han expedido normas que garantizan la participación democrática de todos los ciudadanos DERECHOS FUNDAMENTALES Acción de Tutela Hábeas Data Hábeas Corpus Derecho de Petición Quejas Reclamos Solicitudes de información y consultas. 1 2 9 . por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción Decreto 2591 de 1991. por la cual se desarrolla el Artículo 88 de la Constitución Política de Colombia.2. por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. Ley 190 de 1995.23. Ley 472 de 1998. y estableció la responsabilidad patrimonial de los servidores públicos. 1 2 8 . 2 7 0 . principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Ley 393 de 1997. por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991. por la cual se establece la Ley orgánica del plan de desarrollo.74. Los Artículos relacionados son: 1. DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE Acciones Populares Acciones de Grupo 18 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 19 .MECANISMOS PARA LA PR OTECCIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Son medios instituidos por el Estado para evitar la vulneración o restituir los derechos consagradosen la Constitución. Decreto 1382 de 2000. en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.122. MARCO LEGAL Principios Constitucionales En el marco de la constitución de 1991 se consagraron principios orientados para luchar contra la corrupción a d m i n i s t r a t i v a e n C o l o m b i a . por el cual se reglamenta la acción de Tutela consagrada en el Artículo 86 de la Constitución Política.

co • Ibagué Carrera 8 No.co www.co • Bucaramanga Carrera 20 No.gov.gov.co • Medellín Calle 75 No.gov.co www.gov.11-20 piso 8 (Edificio Antiguo Banco de la República) Teléfonos: 097 5720082 .gov.co Diagonal 53 No.ingeominas. 18-07 Parque Infantil Teléfonos: 092 7312595 -7314752 Fax: 7310514 Apartado Aéreo: 1795 E-mail: pasto@ingeominas.ingeominas. 12 de octubre No.co www.gov.ingeominas.gov.ingeominas.gov.ingeominas.ingeominas.co • Pasto (Observatorio Vulcanológico y Sismológico) Carrera 31 No.co • Popayán (Observatorio Vulcanológico Y Sismológico) Calle 5B No. 2-14 Loma C/gena Teléfonos: 092 8240210 8242341 Fax: 8241255 E-mail: popayan@ingeominas.gov.gov.gov. 12-89 tercer piso Edificio Lotería de la Vallenata Teléfonos: 095 5803585 .gov.gov.co www.ingeominas. 79A-51 Teléfonos: 094 2644949 .gov.co www.gov.GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES OBSERVATORIOS VULCANOLÓGICOS Y SISMOLÓGICOS • Manizales (Observatorio Vulcanológico y Sismológico) Av.co • Cali Carrera 98 No 16-00 Teléfonos: 092 3393077-3395176-3394899 Fax: 3395156 E-mail: cali@ingeominas. 15-47 Teléfonos: 096 8843004 -8843005 Fax: 8843018 E-mail: manizales@ingeominas.ingeominas.2347567 Fax: 2345062 .gov.co www.co www.ingeominas.co • Nobsa Kilómetro 5 vía a Sogamoso Teléfonos: 098 7705466 -7717620 Fax: 7705466 E-mail: nobsa@ingeominas.co • Valledupar Calle 16A No.2641409 E-mail: medellin@ingeominas.5803878 Fax: 5712152 E-mail: valledupar@ingeominas.gov.gov.co . 24-71 Teléfonos: 097 6425481 6522819 6349127 Fax: 6425481 E-mail: bucaramanga@ingeominas.co www.co www.ingeominas.co www.co • Cúcuta Avenida 5 No.gov.gov.ingeominas.gov. 34-53 Teléfono : 2 22 18 11 Fax: 2220797 E-mail:cliente@ingeominas.gov.co www.5726981 E-mail: cucuta@ingeominas. 19-31 Barrio Interlaken Teléfonos: 098 2630683 2638900 Fax: 2630683 E-mail: ibague@ingeominas.