CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN

CARTILLA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

República de Colombia

Ministerio de Minas y Energía
INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
Libertad y Orden

INGEOMINAS

Mario Ballesteros Mejía Director General CARTILLA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Edwin González Moreno Secretario General Plinio Bustamante Ortega Director Técnico del Servicio Minero César David López Arenas Director Técnico del Servicio Geológico Coordinación y Supervisión General Sandra Victoria Ortiz Ángel Miguel Arcángel Pineda Martín 2008 Asesoría Jurídica Rosalba Contreras Quintero Revisión Jurídica José Fernando Ceballos Concepto y Revisión de textos Juan Fernando Casas Vargas Diseño y Diagramación Ana María Suárez Cabeza Impresión Imprenta Nacional de Colombia .

.........................................................8 * Cómo se puede participar?............5 * Reseña Histórica de la Participación Ciudadana............... Mario Ballesteros Mejía Director General PARTICIPACIÓN CIUDADANA 5 ........ Así mismo....................... trámite y resolución de peticiones respetuosas de los ciudadanos tanto de interés general............6 * Qué es la Participación Ciudadana?.......................................................................................................19 PRESENTACIÓN En INGEOMINAS entendemos la Participación Ciudadana como un derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestro servicio........ Conforme a lo anterior..................... Se constituye entonces en uno de los más importantes compromisos institucionales.....................11 * En que término debemos responder sus peticiones?......................... con la decidida convicción de seguir Construyendo Participación............... administrativo y cultural...9 * Qué debe contener un Derecho de Petición?......................... como de interés particular............... participar activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno económico.................16 * Qué es una Acción Grupo?.........18 * Derechos colectivos y del Medio Ambiente.........18 * Derechos Fundamentales...12 * Imposibilidad de contestar la Petición dentro del término................................................16-17 * Mecanismos para la protección de los derechos constitucionales.........................7 * Por qué es importante su aplicación?...... usuarios y la comunidad.......... trabajar por la generación de espacios de interlocución entre funcionarios............................................. Siendo consecuentes con esta filosofía...............................8 * Cuáles son las herramientas de participación que tiene el ciudadano?...........15 * Qué es una Acción Popular?....18 * Marco Legal.......................INDICE * Presentación......................... que fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus instituciones........................ se complace en presentar oficialmente esta cartilla útil y práctica que le permitirá al destinatario acceder a la información relacionada con los conceptos fundamentales acerca del ejercicio de sus derechos y la manifestación de sus opiniones...... político. Somos una entidad de puertas abiertas.....15 * Qué es una Acción de Cumplimiento?..16 * Mecanismos de Participación Ciudadana............................................................................. nuestro principal objetivo está encaminado a garantizar la calidad en el proceso de recepción.....................................................13 * Cómo se presentan las quejas?....................................................................................14 * Qué es una Acción de Tutela?..... debemos considerarla como el mecanismo por excelencia de control social y de integración colectiva................ el Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS........

conviene recordar que su aplicación se fundamenta en la Constitución Política de Colombia. y antes de abordarlo como una de las nuevas formas de control.1704). fundada en el respeto a la dignidad humana. se empieza a cuestionar las bases del absolutismo estatal y se abona el terreno para la creación del llamado Estado de Derecho. Para empezar. administrativo y cultural. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad. con los siguientes planteamientos relacionados con la participación como un derecho fundamental: Colombia es democrática.RESEÑA HISTÓRICA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Resulta oportuno hacer una breve reseña histórica de la Participación Ciudadana. para lo cual podemos partir de la teoría naturalista de JHON LOCKE (1632 . 6 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7 . Bajo dicha teoría. QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? Es un Derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestros servicios. Es así como asegura que la función prioritaria del Estado es la de garantizar el goce de estos derechos naturales. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. que se sustenta en el poder de participación y resistencia de los pueblos. político. participativa y pluralista. promover y facilitar la participación de todos los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los principios de una sociedad organizada. participar activamente en la toma de decisiones que afecten en su entorno económico. quien apuntó a mostrar que los derechos son algo más que una concesión generosa por parte del Estado.

por la actuación de determinado funcionario o por la forma y condiciones en que se preste o no un servicio. CÓMO SE PUEDE PARTICIPAR? Se puede participar activamente en nuestras decisiones informándonos clara y oportunamente sus necesidades. Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la inconformidad del usuario por una actuación administrativa de la entidad. con el fin de obtener pronta solución sobre la misma. Queja: Es el medio por el cual el usuario manifiesta su inconformidad en razón de una irregularidad administrativa.POR QUÉ ES IMPORTANTE SU APLICACIÓN? CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN QUE TIENE EL CIUDADANO? Para su efecto y aplicación se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: Petición: Es una solicitud presentada en forma respetuosa verbal o escrita ante un servidor público. Porque lo convierte en un supervisor de nuestro trabajo y nos obliga a mejorar continuamente para brindarle un servicio de calidad. con el propósito de corregir o adoptar las medida correspondientes. con el objeto de que se revise y se tomen los correctivos del caso.. 8 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 9 .

hechos o conductas con las que se pueda estar configurando un posible manejo irregular o un eventual detrimento de los bienes o fondos del Estado. verbal o escrita. Todo Derecho de Petición debe contener la siguiente información: 1. Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano da aviso o notifica. 5. con copia al Grupo de Participación Ciudadana. Anónimo: Es la denuncia o queja. Listado de los documentos que sustentan la petición. 6. que una persona presenta en forma respetuosa haciendo uso del derecho a proteger su identidad. Objeto de la petición y las razones que la respaldan. Nombre e Identificación del Peticionario. 4. 3. Firma del Peticionario. 10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA11 . Nombre de la Entidad o del funcionario a quien se dirige. Dirección del Peticionario (A donde recibirá la respuesta). 2. en forma escrita o verbal. * La respuesta al derecho de petición sera enviada al ciudadano.QUÉ DEBE CONTENER UN DERECHO DE PETICIÓN? Sugerencia: Es una manifestación orientada al mejoramiento del servicio prestado por la Entidad. el Representante o su apoderado.

12 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 13 . se le informará por escrito al peticionario. SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Cuando se trate de una solicitud de información de los congresistas. IMPOSIBILIDAD DE CONTESTAR LA PETICIÓN DENTRO DEL TÉRMINO. detallando los motivos y señalando la fecha en la cual se resolverá.EN QUÉ TÉRMINO DEBEMOS RESPONDER SUS PETICIONES? El derecho de Petición en interés general o particular debe resolverse dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a la fecha de su recepción. ésta se deberá resolver dentro de un término máximo de TREINTA (30) días hábiles. Cuando se trate de una solicitud de consulta en relación con la materia a cargo de la entidad. siguientes a la fecha de su recepción. esta se deberá resolver dentro de un término máximo de CINCO (5) días calendario. El derecho de Petición de información o Solicitud de copias de documentos que no haga parte de expedientes deberá resolverse dentro de los DIEZ (10) días hábiles y el peticionario asumirá el costo respetivo. En el caso de no poder responder su derecho de petición dentro del plazo por ley establecido. Cuando el derecho de petición verse sobre solicitud de copias y certificaciones de expedientes deberá resolverse en un plazo no mayor a TRES (3) días.

5. Reclamos y Denuncias se resolverán dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a su recibo. Nombre de la entidad o del funcionario contra quien se dirige la queja. exceptuando aquellas que requieran de un PROCESO DISCIPLINARIO. 3. Firma del Quejoso. 4. garantizando además una solución pronta. 14 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 15 . (dónde recibirá la respuesta). Nombre. ante su eventual o real pérdida. menoscabo o simple amenaza. ésta otorga al particular la posibilidad de presentarla ante cualquier autoridad. identificación y dirección del que presenta la queja. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE TUTELA? La acción de tutela es uno de los mecanismos para la protección de los derechos constitucionales. A diferencia de las demás acciones. Pruebas documentadas. toda vez que su procedimiento es sumario y preferente ante los demás. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO? Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con la fuerza material de la ley o actos administrativos. las cuales serán atendidas en los TÉRMINOS PREVISTOS POR EL CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO.CÓMO SE PRESENTAN LAS QUEJAS ? Toda queja debe contener la siguiente información? 1. testimoniales o cualquier otra que sustenta la queja. 2. En qué término debemos tramitar una queja? Las quejas.

Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente. modificados o negados por la corporación pública correspondiente. y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales. es la encargada de representar judicial y extrajudicialmente a la Entidad. Las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente. el Gobernador o el Alcalde. Nota La Oficina Asesora Jurídica del Instituto. en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnización de perjuicios. de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas administradoras locales. según el caso. municipal. Estatuto de los Mecanismos de Participación Ciudadana. hacer cesar el peligro. según el caso. la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos.QUÉ ES UNA ACCIÓN POPULAR? Son los medios procesales para la protección de derechos e intereses colectivos. a favor o en contra del Instituto. efectúa el seguimiento y control de todos los procesos judiciales instaurados. mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo. o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. para que sean debatidos y posteriormente aprobados. departamental. La Revocatoria del Mandato: Es un derecho político. distrital o local. Las condiciones uniformes deben ser también respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. y por lo tanto. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Voto: Es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio. ante todo. 16 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 17 . es sometida por el Presidente de la República. La Consulta Popular: Es la institución mediante la cual. El Cabildo Abierto : Es la reunión pública de los concejos distritales. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Consagrados en el Artículo 103 de la Constitución Política de Colombia. a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. desarrollado por la ley134 de 1994. además. de ordenanza ante las asambleas departamentales. una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. El voto es. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE GRUPO? Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. de acuerdo con las leyes que las reglamentan. un acto personal y de voluntad política. la amenaza. municipales o de las juntas administradoras locales. Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República. la Iniciativa Legislativa: Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República.

por el cual se reglamenta la acción de Tutela consagrada en el Artículo 86 de la Constitución Política. por la cual se desarrolla el Artículo 88 de la Constitución Política de Colombia. DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE Acciones Populares Acciones de Grupo 18 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 19 . Ley 489 de 1998.122. Las siguientes leyes regulan y orientan la participación ciudadana y sus mecanismos. Ley 152 de 1994. 1 2 4 .23. Ley 472 de 1998. 2 7 0 . por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional.74. 1 2 8 . Decreto 1382 de 2000. Los Artículos relacionados son: 1. 1 2 6 . y estableció la responsabilidad patrimonial de los servidores públicos. Ley 150 de 2007. por la cual se desarrolla el Artículo 87 de la Constitución Política. Se han expedido normas que garantizan la participación democrática de todos los ciudadanos DERECHOS FUNDAMENTALES Acción de Tutela Hábeas Data Hábeas Corpus Derecho de Petición Quejas Reclamos Solicitudes de información y consultas. 1 2 9 . por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991. 1 2 5 . 2 0 9 . La Constitución Política de 1991 dio gran importancia a la participación de la ciudadanía en el control de la gestión publica. principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.MECANISMOS PARA LA PR OTECCIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Son medios instituidos por el Estado para evitar la vulneración o restituir los derechos consagradosen la Constitución. por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción Decreto 2591 de 1991.90. Decreto 306 de 1992. por la cual se establece la Ley orgánica del plan de desarrollo. Ley 393 de 1997.2. Ley 190 de 1995. 1 2 7 . MARCO LEGAL Principios Constitucionales En el marco de la constitución de 1991 se consagraron principios orientados para luchar contra la corrupción a d m i n i s t r a t i v a e n C o l o m b i a . en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.123. por el cual se establecen reglas para el reparto de la acción de tutela. se expiden las disposiciones.

gov.co www.ingeominas.gov.co • Ibagué Carrera 8 No.gov. 2-14 Loma C/gena Teléfonos: 092 8240210 8242341 Fax: 8241255 E-mail: popayan@ingeominas.co www.gov.co • Cali Carrera 98 No 16-00 Teléfonos: 092 3393077-3395176-3394899 Fax: 3395156 E-mail: cali@ingeominas.gov.co • Valledupar Calle 16A No.co .gov.co www.gov.ingeominas. 15-47 Teléfonos: 096 8843004 -8843005 Fax: 8843018 E-mail: manizales@ingeominas.ingeominas.gov.co www.gov.ingeominas. 24-71 Teléfonos: 097 6425481 6522819 6349127 Fax: 6425481 E-mail: bucaramanga@ingeominas.co • Bucaramanga Carrera 20 No.gov.co www.11-20 piso 8 (Edificio Antiguo Banco de la República) Teléfonos: 097 5720082 .gov.ingeominas.co www.co • Cúcuta Avenida 5 No.gov.gov. 19-31 Barrio Interlaken Teléfonos: 098 2630683 2638900 Fax: 2630683 E-mail: ibague@ingeominas. 12 de octubre No.gov.ingeominas.gov.co • Pasto (Observatorio Vulcanológico y Sismológico) Carrera 31 No.co www.2641409 E-mail: medellin@ingeominas.co www.2347567 Fax: 2345062 . 34-53 Teléfono : 2 22 18 11 Fax: 2220797 E-mail:cliente@ingeominas.co • Nobsa Kilómetro 5 vía a Sogamoso Teléfonos: 098 7705466 -7717620 Fax: 7705466 E-mail: nobsa@ingeominas.co www.ingeominas.gov.co • Popayán (Observatorio Vulcanológico Y Sismológico) Calle 5B No.gov.ingeominas.gov.gov.co • Medellín Calle 75 No.ingeominas. 18-07 Parque Infantil Teléfonos: 092 7312595 -7314752 Fax: 7310514 Apartado Aéreo: 1795 E-mail: pasto@ingeominas.gov. 12-89 tercer piso Edificio Lotería de la Vallenata Teléfonos: 095 5803585 .gov.ingeominas.co www.5803878 Fax: 5712152 E-mail: valledupar@ingeominas.co www. 79A-51 Teléfonos: 094 2644949 .ingeominas.5726981 E-mail: cucuta@ingeominas.gov.GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES OBSERVATORIOS VULCANOLÓGICOS Y SISMOLÓGICOS • Manizales (Observatorio Vulcanológico y Sismológico) Av.co Diagonal 53 No.

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