CONSTRUYENDO PARTICIPACIN

CARTILLA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Repblica de Colombia

Ministerio de Minas y Energa

INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA
Libertad y Orden

INGEOMINAS

Mario Ballesteros Meja Director General

CARTILLA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Edwin Gonzlez Moreno Secretario General Plinio Bustamante Ortega Director Tcnico del Servicio Minero Csar David Lpez Arenas Director Tcnico del Servicio Geolgico

Coordinacin y Supervisin General Sandra Victoria Ortiz ngel Miguel Arcngel Pineda Martn

2008

Asesora Jurdica Rosalba Contreras Quintero Revisin Jurdica Jos Fernando Ceballos Concepto y Revisin de textos Juan Fernando Casas Vargas Diseo y Diagramacin Ana Mara Surez Cabeza Impresin Imprenta Nacional de Colombia

INDICE
* Presentacin.................................................................................5 * Resea Histrica de la Participacin Ciudadana.........................6 * Qu es la Participacin Ciudadana?...........................................7 * Por qu es importante su aplicacin?..........................................8 * Cmo se puede participar?.........................................................8 * Cules son las herramientas de participacin que tiene el ciudadano?..............................................................9 * Qu debe contener un Derecho de Peticin?.............................11 * En que trmino debemos responder sus peticiones?...................12 * Imposibilidad de contestar la Peticin dentro del trmino............13 * Cmo se presentan las quejas?...................................................14 * Qu es una Accin de Tutela?.....................................................15 * Qu es una Accin de Cumplimiento?.......................................15 * Qu es una Accin Popular?.......................................................16 * Qu es una Accin Grupo?........................................................16 * Mecanismos de Participacin Ciudadana..................................16-17 * Mecanismos para la proteccin de los derechos constitucionales...........................................................18 * Derechos Fundamentales............................................................18 * Derechos colectivos y del Medio Ambiente................................18 * Marco Legal.................................................................................19

PRESENTACIN
En INGEOMINAS entendemos la Participacin Ciudadana como un derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestro servicio, participar activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno econmico, poltico, administrativo y cultural. As mismo, debemos considerarla como el mecanismo por excelencia de control social y de integracin colectiva, que fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus instituciones. Siendo consecuentes con esta filosofa, nuestro principal objetivo est encaminado a garantizar la calidad en el proceso de recepcin, trmite y resolucin de peticiones respetuosas de los ciudadanos tanto de inters general, como de inters particular. Se constituye entonces en uno de los ms importantes compromisos institucionales, trabajar por la generacin de espacios de interlocucin entre funcionarios, usuarios y la comunidad. Conforme a lo anterior, el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS, se complace en presentar oficialmente esta cartilla til y prctica que le permitir al destinatario acceder a la informacin relacionada con los conceptos fundamentales acerca del ejercicio de sus derechos y la manifestacin de sus opiniones. Somos una entidad de puertas abiertas, con la decidida conviccin de seguir Construyendo Participacin. Mario Ballesteros Meja Director General
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RESEA HISTRICA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Resulta oportuno hacer una breve resea histrica de la Participacin Ciudadana, para lo cual podemos partir de la teora naturalista de JHON LOCKE (1632 - 1704), quien apunt a mostrar que los derechos son algo ms que una concesin generosa por parte del Estado. Es as como asegura que la funcin prioritaria del Estado es la de garantizar el goce de estos derechos naturales. Bajo dicha teora, que se sustenta en el poder de participacin y resistencia de los pueblos, se empieza a cuestionar las bases del absolutismo estatal y se abona el terreno para la creacin del llamado Estado de Derecho. Para empezar, y antes de abordarlo como una de las nuevas formas de control, conviene recordar que su aplicacin se fundamenta en la Constitucin Poltica de Colombia, con los siguientes planteamientos relacionados con la participacin como un derecho fundamental: Colombia es democrtica, participativa y pluralista; fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad, promover y facilitar la participacin de todos los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los principios de una sociedad organizada.

QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?

Es un Derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestros servicios, participar activamente en la toma de decisiones que afecten en su entorno econmico, poltico, administrativo y cultural.

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POR QU ES IMPORTANTE SU APLICACIN?

CULES SON LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN QUE TIENE EL CIUDADANO?

Para su efecto y aplicacin se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: Peticin: Es una solicitud presentada en forma respetuosa verbal o escrita ante un servidor pblico, con el fin de obtener pronta solucin sobre la misma.

Porque lo convierte en un supervisor de nuestro trabajo y nos obliga a mejorar continuamente para brindarle un servicio de calidad.

CMO SE PUEDE PARTICIPAR?

Se puede participar activamente en nuestras decisiones informndonos clara y oportunamente sus necesidades..

Queja:

Es el medio por el cual el usuario manifiesta su inconformidad en razn de una irregularidad administrativa, por la actuacin de determinado funcionario o por la forma y condiciones en que se preste o no un servicio, con el propsito de corregir o adoptar las medida correspondientes.

Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la inconformidad del usuario por una actuacin administrativa de la entidad, con el objeto de que se revise y se tomen los correctivos del caso.

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QU DEBE CONTENER UN DERECHO DE PETICIN?

Sugerencia: Es una manifestacin orientada al mejoramiento del servicio prestado por la Entidad. Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano da aviso o notifica, en forma escrita o verbal, hechos o conductas con las que se pueda estar configurando un posible manejo irregular o un eventual detrimento de los bienes o fondos del Estado. Annimo: Es la denuncia o queja, verbal o escrita, que una persona presenta en forma respetuosa haciendo uso del derecho a proteger su identidad.

Todo Derecho de Peticin debe contener la siguiente informacin: 1. Nombre e Identificacin del Peticionario, el Representante o su apoderado. 2. Direccin del Peticionario (A donde recibir la respuesta). 3. Nombre de la Entidad o del funcionario a quien se dirige. 4. Objeto de la peticin y las razones que la respaldan. 5. Listado de los documentos que sustentan la peticin. 6. Firma del Peticionario. * La respuesta al derecho de peticin sera enviada al ciudadano, con copia al Grupo de Participacin Ciudadana.

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EN QU TRMINO DEBEMOS RESPONDER SUS PETICIONES?

El derecho de Peticin en inters general o particular debe resolverse dentro de los QUINCE (15) das hbiles siguientes a la fecha de su recepcin. El derecho de Peticin de informacin o Solicitud de copias de documentos que no haga parte de expedientes deber resolverse dentro de los DIEZ (10) das hbiles y el peticionario asumir el costo respetivo. Cuando el derecho de peticin verse sobre solicitud de copias y certificaciones de expedientes deber resolverse en un plazo no mayor a TRES (3) das. Cuando se trate de una solicitud de consulta en relacin con la materia a cargo de la entidad, sta se deber resolver dentro de un trmino mximo de TREINTA (30) das hbiles.

IMPOSIBILIDAD DE CONTESTAR LA PETICIN DENTRO DEL TRMINO.

SOLICITUDES DE INFORMACIN
Cuando se trate de una solicitud de informacin de los congresistas, esta se deber resolver dentro de un trmino mximo de CINCO (5) das calendario, siguientes a la fecha de su recepcin.

En el caso de no poder responder su derecho de peticin dentro del plazo por ley establecido, se le informar por escrito al peticionario, detallando los motivos y sealando la fecha en la cual se resolver.

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CMO SE PRESENTAN LAS QUEJAS ?

Toda queja debe contener la siguiente informacin? 1. Nombre, identificacin y direccin del que presenta la queja. (dnde recibir la respuesta). 2. Nombre de la entidad o del funcionario contra quien se dirige la queja. 3. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta. 4. Pruebas documentadas, testimoniales o cualquier otra que sustenta la queja. 5. Firma del Quejoso. En qu trmino debemos tramitar una queja? Las quejas, Reclamos y Denuncias se resolvern dentro de los QUINCE (15) das hbiles siguientes a su recibo, exceptuando aquellas que requieran de un PROCESO DISCIPLINARIO, las cuales sern atendidas en los TRMINOS PREVISTOS POR EL CDIGO NICO DISCIPLINARIO.

QU ES UNA ACCIN DE TUTELA?

La accin de tutela es uno de los mecanismos para la proteccin de los derechos constitucionales, ante su eventual o real prdida, menoscabo o simple amenaza. A diferencia de las dems acciones, sta otorga al particular la posibilidad de presentarla ante cualquier autoridad, garantizando adems una solucin pronta, toda vez que su procedimiento es sumario y preferente ante los dems.

QU ES UNA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?

Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con la fuerza material de la ley o actos administrativos.

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QU ES UNA ACCIN POPULAR?

Son los medios procesales para la proteccin de derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo

para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.

Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado

por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.

QU ES UNA ACCIN DE GRUPO?

Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben ser tambin respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios.
Nota La Oficina Asesora Jurdica del Instituto, es la encargada de representar judicial y extrajudicialmente a la Entidad, y por lo tanto, efecta el seguimiento y control de todos los procesos judiciales instaurados, a favor o en contra del Instituto.

La Consulta Popular: Es la institucin mediante la cual, una

pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto.

El Cabildo Abierto : Es la reunin pblica de los concejos

distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

La Revocatoria del Mandato: Es un derecho poltico, por

medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Consagrados en el Artculo 103 de la Constitucin Poltica de Colombia, desarrollado por la ley134 de 1994. Estatuto de los Mecanismos de Participacin Ciudadana.

la Iniciativa Legislativa: Es el derecho poltico de un

grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolucin ante las juntas administradoras locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
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Voto: Es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio.
El voto es, ante todo, un acto personal y de voluntad poltica; adems, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. 16
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MECANISMOS PARA LA PR OTECCIN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

Son medios instituidos por el Estado para evitar la vulneracin o restituir los derechos consagradosen la Constitucin.

MARCO LEGAL
Principios Constitucionales
En el marco de la constitucin de 1991 se consagraron principios orientados para luchar contra la corrupcin a d m i n i s t r a t i v a e n C o l o m b i a . La Constitucin Poltica de 1991 dio gran importancia a la participacin de la ciudadana en el control de la gestin publica, y estableci la responsabilidad patrimonial de los servidores pblicos. Los Artculos relacionados son: 1,2,23,74,90,122,123, 1 2 4 , 1 2 5 , 1 2 6 , 1 2 7 , 1 2 8 , 1 2 9 , 2 0 9 , 2 7 0 . Las siguientes leyes regulan y orientan la participacin ciudadana y sus mecanismos. Se han expedido normas que garantizan la participacin democrtica de todos los ciudadanos

DERECHOS FUNDAMENTALES
Accin de Tutela
Hbeas Data
Hbeas Corpus

Derecho de Peticin Quejas Reclamos Solicitudes de informacin y consultas.

Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin Decreto 2591 de 1991, por el cual se reglamenta la accin de Tutela consagrada en el Artculo 86 de la Constitucin Poltica. Decreto 306 de 1992, por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991. Decreto 1382 de 2000, por el cual se establecen reglas para el reparto de la accin de tutela. Ley 393 de 1997, por la cual se desarrolla el Artculo 87 de la Constitucin Poltica. Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el Artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia, en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley orgnica del plan de desarrollo. Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Ley 150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos.

DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE

Acciones Populares Acciones de Grupo

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GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES

OBSERVATORIOS VULCANOLGICOS Y SISMOLGICOS

Manizales (Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico) Av. 12 de octubre No. 15-47 Telfonos: 096 8843004 -8843005 Fax: 8843018 E-mail: manizales@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co Popayn (Observatorio Vulcanolgico Y Sismolgico) Calle 5B No. 2-14 Loma C/gena Telfonos: 092 8240210 8242341 Fax: 8241255 E-mail: popayan@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co Pasto (Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico) Carrera 31 No. 18-07 Parque Infantil Telfonos: 092 7312595 -7314752 Fax: 7310514 Apartado Areo: 1795 E-mail: pasto@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co

Medelln Calle 75 No. 79A-51 Telfonos: 094 2644949 - 2347567 Fax: 2345062 - 2641409 E-mail: medellin@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co Bucaramanga Carrera 20 No. 24-71 Telfonos: 097 6425481 6522819 6349127 Fax: 6425481 E-mail: bucaramanga@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co Nobsa Kilmetro 5 va a Sogamoso Telfonos: 098 7705466 -7717620 Fax: 7705466 E-mail: nobsa@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co Ccuta Avenida 5 No.11-20 piso 8 (Edificio Antiguo Banco de la Repblica) Telfonos: 097 5720082 - 5726981 E-mail: cucuta@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co Ibagu Carrera 8 No. 19-31 Barrio Interlaken Telfonos: 098 2630683 2638900 Fax: 2630683 E-mail: ibague@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co Cali Carrera 98 No 16-00 Telfonos: 092 3393077-3395176-3394899 Fax: 3395156 E-mail: cali@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co Valledupar Calle 16A No. 12-89 tercer piso Edificio Lotera de la Vallenata Telfonos: 095 5803585 - 5803878 Fax: 5712152 E-mail: valledupar@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co

Diagonal 53 No. 34-53 Telfono : 2 22 18 11 Fax: 2220797 E-mail:cliente@ingeominas.gov.co www.ingeominas.gov.co