CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN

CARTILLA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

República de Colombia

Ministerio de Minas y Energía
INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
Libertad y Orden

INGEOMINAS

Mario Ballesteros Mejía Director General CARTILLA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Edwin González Moreno Secretario General Plinio Bustamante Ortega Director Técnico del Servicio Minero César David López Arenas Director Técnico del Servicio Geológico Coordinación y Supervisión General Sandra Victoria Ortiz Ángel Miguel Arcángel Pineda Martín 2008 Asesoría Jurídica Rosalba Contreras Quintero Revisión Jurídica José Fernando Ceballos Concepto y Revisión de textos Juan Fernando Casas Vargas Diseño y Diagramación Ana María Suárez Cabeza Impresión Imprenta Nacional de Colombia .

................ que fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus instituciones................. Somos una entidad de puertas abiertas... nuestro principal objetivo está encaminado a garantizar la calidad en el proceso de recepción..................................................................................................8 * Cuáles son las herramientas de participación que tiene el ciudadano?..16-17 * Mecanismos para la protección de los derechos constitucionales... político... Siendo consecuentes con esta filosofía........ el Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS... debemos considerarla como el mecanismo por excelencia de control social y de integración colectiva.............................. usuarios y la comunidad..............................19 PRESENTACIÓN En INGEOMINAS entendemos la Participación Ciudadana como un derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestro servicio. Mario Ballesteros Mejía Director General PARTICIPACIÓN CIUDADANA 5 ......................5 * Reseña Histórica de la Participación Ciudadana........................................................11 * En que término debemos responder sus peticiones?........ con la decidida convicción de seguir Construyendo Participación.................. administrativo y cultural.........................16 * Mecanismos de Participación Ciudadana.................................................15 * Qué es una Acción Popular?.....16 * Qué es una Acción Grupo?.................................................INDICE * Presentación.......................................................9 * Qué debe contener un Derecho de Petición?................................13 * Cómo se presentan las quejas?..... participar activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno económico........................................................................ como de interés particular......................................6 * Qué es la Participación Ciudadana?........14 * Qué es una Acción de Tutela?........8 * Cómo se puede participar?.........................18 * Derechos colectivos y del Medio Ambiente.............. trabajar por la generación de espacios de interlocución entre funcionarios....................................................12 * Imposibilidad de contestar la Petición dentro del término........... Así mismo.....18 * Derechos Fundamentales.................. se complace en presentar oficialmente esta cartilla útil y práctica que le permitirá al destinatario acceder a la información relacionada con los conceptos fundamentales acerca del ejercicio de sus derechos y la manifestación de sus opiniones....18 * Marco Legal..................7 * Por qué es importante su aplicación?....................................................15 * Qué es una Acción de Cumplimiento?..... trámite y resolución de peticiones respetuosas de los ciudadanos tanto de interés general...... Se constituye entonces en uno de los más importantes compromisos institucionales.............. Conforme a lo anterior......................

conviene recordar que su aplicación se fundamenta en la Constitución Política de Colombia. participativa y pluralista. fundada en el respeto a la dignidad humana. Para empezar. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad. que se sustenta en el poder de participación y resistencia de los pueblos. y antes de abordarlo como una de las nuevas formas de control. con los siguientes planteamientos relacionados con la participación como un derecho fundamental: Colombia es democrática. Bajo dicha teoría. político. QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? Es un Derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestros servicios. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. quien apuntó a mostrar que los derechos son algo más que una concesión generosa por parte del Estado. promover y facilitar la participación de todos los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los principios de una sociedad organizada. participar activamente en la toma de decisiones que afecten en su entorno económico. administrativo y cultural.RESEÑA HISTÓRICA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Resulta oportuno hacer una breve reseña histórica de la Participación Ciudadana. para lo cual podemos partir de la teoría naturalista de JHON LOCKE (1632 . Es así como asegura que la función prioritaria del Estado es la de garantizar el goce de estos derechos naturales.1704). 6 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7 . se empieza a cuestionar las bases del absolutismo estatal y se abona el terreno para la creación del llamado Estado de Derecho.

POR QUÉ ES IMPORTANTE SU APLICACIÓN? CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN QUE TIENE EL CIUDADANO? Para su efecto y aplicación se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: Petición: Es una solicitud presentada en forma respetuosa verbal o escrita ante un servidor público. con el fin de obtener pronta solución sobre la misma. Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la inconformidad del usuario por una actuación administrativa de la entidad. con el propósito de corregir o adoptar las medida correspondientes. Queja: Es el medio por el cual el usuario manifiesta su inconformidad en razón de una irregularidad administrativa. por la actuación de determinado funcionario o por la forma y condiciones en que se preste o no un servicio. con el objeto de que se revise y se tomen los correctivos del caso. 8 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 9 .. CÓMO SE PUEDE PARTICIPAR? Se puede participar activamente en nuestras decisiones informándonos clara y oportunamente sus necesidades. Porque lo convierte en un supervisor de nuestro trabajo y nos obliga a mejorar continuamente para brindarle un servicio de calidad.

2. Firma del Peticionario. Listado de los documentos que sustentan la petición. en forma escrita o verbal. hechos o conductas con las que se pueda estar configurando un posible manejo irregular o un eventual detrimento de los bienes o fondos del Estado. Nombre e Identificación del Peticionario. con copia al Grupo de Participación Ciudadana. * La respuesta al derecho de petición sera enviada al ciudadano. Dirección del Peticionario (A donde recibirá la respuesta).QUÉ DEBE CONTENER UN DERECHO DE PETICIÓN? Sugerencia: Es una manifestación orientada al mejoramiento del servicio prestado por la Entidad. 10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA11 . Nombre de la Entidad o del funcionario a quien se dirige. Todo Derecho de Petición debe contener la siguiente información: 1. que una persona presenta en forma respetuosa haciendo uso del derecho a proteger su identidad. Objeto de la petición y las razones que la respaldan. 5. verbal o escrita. 6. 4. Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano da aviso o notifica. 3. Anónimo: Es la denuncia o queja. el Representante o su apoderado.

Cuando se trate de una solicitud de consulta en relación con la materia a cargo de la entidad. detallando los motivos y señalando la fecha en la cual se resolverá. IMPOSIBILIDAD DE CONTESTAR LA PETICIÓN DENTRO DEL TÉRMINO. Cuando el derecho de petición verse sobre solicitud de copias y certificaciones de expedientes deberá resolverse en un plazo no mayor a TRES (3) días. 12 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 13 . siguientes a la fecha de su recepción. se le informará por escrito al peticionario. El derecho de Petición de información o Solicitud de copias de documentos que no haga parte de expedientes deberá resolverse dentro de los DIEZ (10) días hábiles y el peticionario asumirá el costo respetivo. esta se deberá resolver dentro de un término máximo de CINCO (5) días calendario. ésta se deberá resolver dentro de un término máximo de TREINTA (30) días hábiles.EN QUÉ TÉRMINO DEBEMOS RESPONDER SUS PETICIONES? El derecho de Petición en interés general o particular debe resolverse dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a la fecha de su recepción. SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Cuando se trate de una solicitud de información de los congresistas. En el caso de no poder responder su derecho de petición dentro del plazo por ley establecido.

Nombre. ante su eventual o real pérdida. garantizando además una solución pronta.CÓMO SE PRESENTAN LAS QUEJAS ? Toda queja debe contener la siguiente información? 1. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta. identificación y dirección del que presenta la queja. ésta otorga al particular la posibilidad de presentarla ante cualquier autoridad. Nombre de la entidad o del funcionario contra quien se dirige la queja. (dónde recibirá la respuesta). Firma del Quejoso. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO? Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con la fuerza material de la ley o actos administrativos. 5. Reclamos y Denuncias se resolverán dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a su recibo. Pruebas documentadas. 2. las cuales serán atendidas en los TÉRMINOS PREVISTOS POR EL CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO. menoscabo o simple amenaza. A diferencia de las demás acciones. exceptuando aquellas que requieran de un PROCESO DISCIPLINARIO. En qué término debemos tramitar una queja? Las quejas. 4. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE TUTELA? La acción de tutela es uno de los mecanismos para la protección de los derechos constitucionales. testimoniales o cualquier otra que sustenta la queja. 3. toda vez que su procedimiento es sumario y preferente ante los demás. 14 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 15 .

según el caso. y por lo tanto. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Consagrados en el Artículo 103 de la Constitución Política de Colombia. modificados o negados por la corporación pública correspondiente. por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnización de perjuicios. municipales o de las juntas administradoras locales. de acuerdo con las leyes que las reglamentan. para que sean debatidos y posteriormente aprobados. la Iniciativa Legislativa: Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República. distrital o local. Estatuto de los Mecanismos de Participación Ciudadana. hacer cesar el peligro. La Revocatoria del Mandato: Es un derecho político. la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos. es sometida por el Presidente de la República. la amenaza. municipal. mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Voto: Es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE GRUPO? Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas administradoras locales. es la encargada de representar judicial y extrajudicialmente a la Entidad. Nota La Oficina Asesora Jurídica del Instituto. 16 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 17 . además. El Cabildo Abierto : Es la reunión pública de los concejos distritales. desarrollado por la ley134 de 1994. el Gobernador o el Alcalde.QUÉ ES UNA ACCIÓN POPULAR? Son los medios procesales para la protección de derechos e intereses colectivos. una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. departamental. ante todo. un acto personal y de voluntad política. y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales. o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Las condiciones uniformes deben ser también respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. de ordenanza ante las asambleas departamentales. a favor o en contra del Instituto. es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. efectúa el seguimiento y control de todos los procesos judiciales instaurados. Las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente. El voto es. según el caso. Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República. La Consulta Popular: Es la institución mediante la cual. Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente. a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto.

Ley 150 de 2007. principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991. 2 0 9 . Las siguientes leyes regulan y orientan la participación ciudadana y sus mecanismos. por la cual se establece la Ley orgánica del plan de desarrollo. se expiden las disposiciones. Los Artículos relacionados son: 1. La Constitución Política de 1991 dio gran importancia a la participación de la ciudadanía en el control de la gestión publica. por el cual se reglamenta la acción de Tutela consagrada en el Artículo 86 de la Constitución Política. en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. Ley 472 de 1998. Ley 393 de 1997. Ley 152 de 1994. por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción Decreto 2591 de 1991.74. 1 2 6 . 1 2 8 . MARCO LEGAL Principios Constitucionales En el marco de la constitución de 1991 se consagraron principios orientados para luchar contra la corrupción a d m i n i s t r a t i v a e n C o l o m b i a . 2 7 0 . 1 2 5 . por la cual se desarrolla el Artículo 87 de la Constitución Política.2. DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE Acciones Populares Acciones de Grupo 18 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 19 .MECANISMOS PARA LA PR OTECCIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Son medios instituidos por el Estado para evitar la vulneración o restituir los derechos consagradosen la Constitución. por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. Ley 489 de 1998. por el cual se establecen reglas para el reparto de la acción de tutela.90. y estableció la responsabilidad patrimonial de los servidores públicos.122. Decreto 306 de 1992. por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. por la cual se desarrolla el Artículo 88 de la Constitución Política de Colombia. 1 2 9 . 1 2 4 .23. Ley 190 de 1995. Decreto 1382 de 2000. Se han expedido normas que garantizan la participación democrática de todos los ciudadanos DERECHOS FUNDAMENTALES Acción de Tutela Hábeas Data Hábeas Corpus Derecho de Petición Quejas Reclamos Solicitudes de información y consultas.123. 1 2 7 .

gov. 24-71 Teléfonos: 097 6425481 6522819 6349127 Fax: 6425481 E-mail: bucaramanga@ingeominas.co • Medellín Calle 75 No.gov.co • Cali Carrera 98 No 16-00 Teléfonos: 092 3393077-3395176-3394899 Fax: 3395156 E-mail: cali@ingeominas.ingeominas.gov.gov. 19-31 Barrio Interlaken Teléfonos: 098 2630683 2638900 Fax: 2630683 E-mail: ibague@ingeominas.ingeominas.co • Bucaramanga Carrera 20 No.ingeominas.co www. 79A-51 Teléfonos: 094 2644949 .co www.gov.gov.gov.gov.co www.2347567 Fax: 2345062 .co • Nobsa Kilómetro 5 vía a Sogamoso Teléfonos: 098 7705466 -7717620 Fax: 7705466 E-mail: nobsa@ingeominas. 12-89 tercer piso Edificio Lotería de la Vallenata Teléfonos: 095 5803585 .ingeominas.gov.co • Valledupar Calle 16A No.co Diagonal 53 No.gov.ingeominas.co www.gov.gov.gov.co www.gov.ingeominas. 15-47 Teléfonos: 096 8843004 -8843005 Fax: 8843018 E-mail: manizales@ingeominas.gov.co www.ingeominas. 12 de octubre No.co .co • Ibagué Carrera 8 No.11-20 piso 8 (Edificio Antiguo Banco de la República) Teléfonos: 097 5720082 .5803878 Fax: 5712152 E-mail: valledupar@ingeominas.co • Pasto (Observatorio Vulcanológico y Sismológico) Carrera 31 No.gov.co • Popayán (Observatorio Vulcanológico Y Sismológico) Calle 5B No.gov.ingeominas.co www.co www.ingeominas. 34-53 Teléfono : 2 22 18 11 Fax: 2220797 E-mail:cliente@ingeominas.gov.co www.GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES OBSERVATORIOS VULCANOLÓGICOS Y SISMOLÓGICOS • Manizales (Observatorio Vulcanológico y Sismológico) Av.ingeominas.co www.gov.co www.2641409 E-mail: medellin@ingeominas.ingeominas. 18-07 Parque Infantil Teléfonos: 092 7312595 -7314752 Fax: 7310514 Apartado Aéreo: 1795 E-mail: pasto@ingeominas.gov.gov.gov.5726981 E-mail: cucuta@ingeominas.co • Cúcuta Avenida 5 No. 2-14 Loma C/gena Teléfonos: 092 8240210 8242341 Fax: 8241255 E-mail: popayan@ingeominas.

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