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Cartilla_participacion_ciudadana

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CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN

CARTILLA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

República de Colombia

Ministerio de Minas y Energía
INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
Libertad y Orden

INGEOMINAS

Mario Ballesteros Mejía Director General CARTILLA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Edwin González Moreno Secretario General Plinio Bustamante Ortega Director Técnico del Servicio Minero César David López Arenas Director Técnico del Servicio Geológico Coordinación y Supervisión General Sandra Victoria Ortiz Ángel Miguel Arcángel Pineda Martín 2008 Asesoría Jurídica Rosalba Contreras Quintero Revisión Jurídica José Fernando Ceballos Concepto y Revisión de textos Juan Fernando Casas Vargas Diseño y Diagramación Ana María Suárez Cabeza Impresión Imprenta Nacional de Colombia .

14 * Qué es una Acción de Tutela?. se complace en presentar oficialmente esta cartilla útil y práctica que le permitirá al destinatario acceder a la información relacionada con los conceptos fundamentales acerca del ejercicio de sus derechos y la manifestación de sus opiniones................................... nuestro principal objetivo está encaminado a garantizar la calidad en el proceso de recepción..........15 * Qué es una Acción Popular?...............................19 PRESENTACIÓN En INGEOMINAS entendemos la Participación Ciudadana como un derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestro servicio..... administrativo y cultural......6 * Qué es la Participación Ciudadana?........................INDICE * Presentación..................16-17 * Mecanismos para la protección de los derechos constitucionales................. político................................... Somos una entidad de puertas abiertas......18 * Derechos Fundamentales..........................................16 * Mecanismos de Participación Ciudadana...............8 * Cuáles son las herramientas de participación que tiene el ciudadano?....12 * Imposibilidad de contestar la Petición dentro del término...18 * Derechos colectivos y del Medio Ambiente...............................................11 * En que término debemos responder sus peticiones?..................................9 * Qué debe contener un Derecho de Petición?................ usuarios y la comunidad...16 * Qué es una Acción Grupo?................. como de interés particular.18 * Marco Legal.................................................................5 * Reseña Histórica de la Participación Ciudadana............................... debemos considerarla como el mecanismo por excelencia de control social y de integración colectiva............................. trámite y resolución de peticiones respetuosas de los ciudadanos tanto de interés general.......... con la decidida convicción de seguir Construyendo Participación........ Mario Ballesteros Mejía Director General PARTICIPACIÓN CIUDADANA 5 ........ trabajar por la generación de espacios de interlocución entre funcionarios.....15 * Qué es una Acción de Cumplimiento?...8 * Cómo se puede participar?..................7 * Por qué es importante su aplicación?.................................... Se constituye entonces en uno de los más importantes compromisos institucionales............................................ el Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS..................................... que fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus instituciones.. Así mismo............................ Conforme a lo anterior.............................................13 * Cómo se presentan las quejas?........................... participar activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno económico............................................................................................................................................ Siendo consecuentes con esta filosofía....

QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? Es un Derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestros servicios. 6 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7 .1704). para lo cual podemos partir de la teoría naturalista de JHON LOCKE (1632 . con los siguientes planteamientos relacionados con la participación como un derecho fundamental: Colombia es democrática. político. Para empezar. Es así como asegura que la función prioritaria del Estado es la de garantizar el goce de estos derechos naturales. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Bajo dicha teoría. conviene recordar que su aplicación se fundamenta en la Constitución Política de Colombia. promover y facilitar la participación de todos los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los principios de una sociedad organizada. se empieza a cuestionar las bases del absolutismo estatal y se abona el terreno para la creación del llamado Estado de Derecho. participativa y pluralista. que se sustenta en el poder de participación y resistencia de los pueblos. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad. fundada en el respeto a la dignidad humana. quien apuntó a mostrar que los derechos son algo más que una concesión generosa por parte del Estado.RESEÑA HISTÓRICA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Resulta oportuno hacer una breve reseña histórica de la Participación Ciudadana. participar activamente en la toma de decisiones que afecten en su entorno económico. administrativo y cultural. y antes de abordarlo como una de las nuevas formas de control.

8 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 9 . por la actuación de determinado funcionario o por la forma y condiciones en que se preste o no un servicio. Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la inconformidad del usuario por una actuación administrativa de la entidad. Porque lo convierte en un supervisor de nuestro trabajo y nos obliga a mejorar continuamente para brindarle un servicio de calidad.POR QUÉ ES IMPORTANTE SU APLICACIÓN? CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN QUE TIENE EL CIUDADANO? Para su efecto y aplicación se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: Petición: Es una solicitud presentada en forma respetuosa verbal o escrita ante un servidor público. con el fin de obtener pronta solución sobre la misma. con el objeto de que se revise y se tomen los correctivos del caso. con el propósito de corregir o adoptar las medida correspondientes.. CÓMO SE PUEDE PARTICIPAR? Se puede participar activamente en nuestras decisiones informándonos clara y oportunamente sus necesidades. Queja: Es el medio por el cual el usuario manifiesta su inconformidad en razón de una irregularidad administrativa.

Anónimo: Es la denuncia o queja. con copia al Grupo de Participación Ciudadana. Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano da aviso o notifica. verbal o escrita. Listado de los documentos que sustentan la petición. el Representante o su apoderado. 6. que una persona presenta en forma respetuosa haciendo uso del derecho a proteger su identidad. 3. hechos o conductas con las que se pueda estar configurando un posible manejo irregular o un eventual detrimento de los bienes o fondos del Estado. 10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA11 . 2.QUÉ DEBE CONTENER UN DERECHO DE PETICIÓN? Sugerencia: Es una manifestación orientada al mejoramiento del servicio prestado por la Entidad. Nombre e Identificación del Peticionario. * La respuesta al derecho de petición sera enviada al ciudadano. Todo Derecho de Petición debe contener la siguiente información: 1. Nombre de la Entidad o del funcionario a quien se dirige. 4. Firma del Peticionario. Dirección del Peticionario (A donde recibirá la respuesta). 5. Objeto de la petición y las razones que la respaldan. en forma escrita o verbal.

Cuando se trate de una solicitud de consulta en relación con la materia a cargo de la entidad. ésta se deberá resolver dentro de un término máximo de TREINTA (30) días hábiles. SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Cuando se trate de una solicitud de información de los congresistas.EN QUÉ TÉRMINO DEBEMOS RESPONDER SUS PETICIONES? El derecho de Petición en interés general o particular debe resolverse dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a la fecha de su recepción. siguientes a la fecha de su recepción. Cuando el derecho de petición verse sobre solicitud de copias y certificaciones de expedientes deberá resolverse en un plazo no mayor a TRES (3) días. esta se deberá resolver dentro de un término máximo de CINCO (5) días calendario. 12 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 13 . se le informará por escrito al peticionario. IMPOSIBILIDAD DE CONTESTAR LA PETICIÓN DENTRO DEL TÉRMINO. detallando los motivos y señalando la fecha en la cual se resolverá. En el caso de no poder responder su derecho de petición dentro del plazo por ley establecido. El derecho de Petición de información o Solicitud de copias de documentos que no haga parte de expedientes deberá resolverse dentro de los DIEZ (10) días hábiles y el peticionario asumirá el costo respetivo.

las cuales serán atendidas en los TÉRMINOS PREVISTOS POR EL CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO. testimoniales o cualquier otra que sustenta la queja. exceptuando aquellas que requieran de un PROCESO DISCIPLINARIO. 4. En qué término debemos tramitar una queja? Las quejas. Nombre. identificación y dirección del que presenta la queja. ésta otorga al particular la posibilidad de presentarla ante cualquier autoridad. menoscabo o simple amenaza. Reclamos y Denuncias se resolverán dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a su recibo. garantizando además una solución pronta. toda vez que su procedimiento es sumario y preferente ante los demás. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta. Firma del Quejoso. 14 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 15 . Nombre de la entidad o del funcionario contra quien se dirige la queja. A diferencia de las demás acciones. 5. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO? Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con la fuerza material de la ley o actos administrativos. 2. 3. Pruebas documentadas. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE TUTELA? La acción de tutela es uno de los mecanismos para la protección de los derechos constitucionales.CÓMO SE PRESENTAN LAS QUEJAS ? Toda queja debe contener la siguiente información? 1. ante su eventual o real pérdida. (dónde recibirá la respuesta).

según el caso. Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República. Estatuto de los Mecanismos de Participación Ciudadana. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Consagrados en el Artículo 103 de la Constitución Política de Colombia. 16 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 17 . PARTICIPACIÓN CIUDADANA Voto: Es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio. ante todo. y por lo tanto. es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. modificados o negados por la corporación pública correspondiente. la Iniciativa Legislativa: Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República. a favor o en contra del Instituto. por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. el Gobernador o el Alcalde. La Consulta Popular: Es la institución mediante la cual. es la encargada de representar judicial y extrajudicialmente a la Entidad. mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo. a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. Nota La Oficina Asesora Jurídica del Instituto. departamental. distrital o local. según el caso. de acuerdo con las leyes que las reglamentan. QUÉ ES UNA ACCIÓN DE GRUPO? Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. un acto personal y de voluntad política. El voto es. la amenaza. municipales o de las juntas administradoras locales. en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas administradoras locales. municipal. para que sean debatidos y posteriormente aprobados. y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales. es sometida por el Presidente de la República. o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente. efectúa el seguimiento y control de todos los procesos judiciales instaurados. la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos. hacer cesar el peligro. Las condiciones uniformes deben ser también respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. El Cabildo Abierto : Es la reunión pública de los concejos distritales. de ordenanza ante las asambleas departamentales. Las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente. desarrollado por la ley134 de 1994. además. una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. La Revocatoria del Mandato: Es un derecho político.QUÉ ES UNA ACCIÓN POPULAR? Son los medios procesales para la protección de derechos e intereses colectivos. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnización de perjuicios.

Ley 489 de 1998. y estableció la responsabilidad patrimonial de los servidores públicos. en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. La Constitución Política de 1991 dio gran importancia a la participación de la ciudadanía en el control de la gestión publica. Ley 150 de 2007. por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. Ley 393 de 1997. 1 2 8 .74.123. Decreto 1382 de 2000. 1 2 4 . 2 7 0 .MECANISMOS PARA LA PR OTECCIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Son medios instituidos por el Estado para evitar la vulneración o restituir los derechos consagradosen la Constitución. por la cual se desarrolla el Artículo 88 de la Constitución Política de Colombia. DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE Acciones Populares Acciones de Grupo 18 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 19 . se expiden las disposiciones. Decreto 306 de 1992. Ley 152 de 1994. 1 2 5 . Ley 472 de 1998.23. MARCO LEGAL Principios Constitucionales En el marco de la constitución de 1991 se consagraron principios orientados para luchar contra la corrupción a d m i n i s t r a t i v a e n C o l o m b i a . Se han expedido normas que garantizan la participación democrática de todos los ciudadanos DERECHOS FUNDAMENTALES Acción de Tutela Hábeas Data Hábeas Corpus Derecho de Petición Quejas Reclamos Solicitudes de información y consultas. principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.90. por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción Decreto 2591 de 1991. 1 2 9 . 1 2 7 . Los Artículos relacionados son: 1. por la cual se desarrolla el Artículo 87 de la Constitución Política. por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991.122. Ley 190 de 1995. 2 0 9 .2. por la cual se establece la Ley orgánica del plan de desarrollo. Las siguientes leyes regulan y orientan la participación ciudadana y sus mecanismos. por el cual se establecen reglas para el reparto de la acción de tutela. 1 2 6 . por el cual se reglamenta la acción de Tutela consagrada en el Artículo 86 de la Constitución Política.

34-53 Teléfono : 2 22 18 11 Fax: 2220797 E-mail:cliente@ingeominas.ingeominas.gov. 12 de octubre No.co • Pasto (Observatorio Vulcanológico y Sismológico) Carrera 31 No.co • Medellín Calle 75 No.gov.5726981 E-mail: cucuta@ingeominas.co www.gov.gov.co www.co Diagonal 53 No.gov.gov.gov.co www.co .2347567 Fax: 2345062 .gov.ingeominas.gov.ingeominas.gov.co www. 12-89 tercer piso Edificio Lotería de la Vallenata Teléfonos: 095 5803585 .co • Valledupar Calle 16A No.gov.5803878 Fax: 5712152 E-mail: valledupar@ingeominas.gov.ingeominas.ingeominas.co www.ingeominas.GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES OBSERVATORIOS VULCANOLÓGICOS Y SISMOLÓGICOS • Manizales (Observatorio Vulcanológico y Sismológico) Av.gov.gov.co • Bucaramanga Carrera 20 No. 2-14 Loma C/gena Teléfonos: 092 8240210 8242341 Fax: 8241255 E-mail: popayan@ingeominas.gov.2641409 E-mail: medellin@ingeominas.co www.gov.ingeominas.gov.co www.co www.gov.co • Cúcuta Avenida 5 No.ingeominas. 79A-51 Teléfonos: 094 2644949 .gov.co • Nobsa Kilómetro 5 vía a Sogamoso Teléfonos: 098 7705466 -7717620 Fax: 7705466 E-mail: nobsa@ingeominas.co www.ingeominas.ingeominas.co www.co www. 18-07 Parque Infantil Teléfonos: 092 7312595 -7314752 Fax: 7310514 Apartado Aéreo: 1795 E-mail: pasto@ingeominas.gov.gov.co • Cali Carrera 98 No 16-00 Teléfonos: 092 3393077-3395176-3394899 Fax: 3395156 E-mail: cali@ingeominas.gov. 15-47 Teléfonos: 096 8843004 -8843005 Fax: 8843018 E-mail: manizales@ingeominas.co • Ibagué Carrera 8 No.ingeominas. 19-31 Barrio Interlaken Teléfonos: 098 2630683 2638900 Fax: 2630683 E-mail: ibague@ingeominas. 24-71 Teléfonos: 097 6425481 6522819 6349127 Fax: 6425481 E-mail: bucaramanga@ingeominas.co • Popayán (Observatorio Vulcanológico Y Sismológico) Calle 5B No.11-20 piso 8 (Edificio Antiguo Banco de la República) Teléfonos: 097 5720082 .

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