INTRODUCCIN

Contrato, figura que define el acuerdo de voluntades destinado a producir efectos jurdicos. En el presente trabajo nos referimos explcitamente a la NULIDAD DEL CONTRATO AGRARIO. En este mismo sentido apareci la forma literal, por la cual se inscriba en el libro de contabilidad domstica del deudor la obligacin, y la forma real, por la que al entregar un bien surga la obligacin de restituirlo.
En vista que la Nulidad de los Contratos se dan como Procesos en tal sentido estamos presentando algunos procesos que tienen que ver con el punto tratado en esta monografa. El cual lo hemos sustrado de la fuente bibliogrfica de LUIS DONGO DENEGRI en su Libro DERECHO AGRARIO PERUANO. Al cual he adjuntado algunas modelos de NULIDAD DE CONTRATO de otros pases.

NULIDAD DE LOS CONTRATOS AGRARIOS

NULIDAD DE LOS CONTRATOS
El contrato propiamente, celebrado formalmente entre dos o ms

apersonas tiene vida jurdica. Es as que nace, tiene vigencia y termina. Suelen presentarse hechos o situaciones que lo modifiquen o anularse su realizacin por mltiples razones. Algunas de ellas se declara su inexistencia jurdica. Naci muerte sencillamente. Hay otras circunstancias que conllevan la extincin del contrato, como la rescisin y resolucin, ya que por causas existentes al momento de su celebracin o posteriormente. As lo establecido el 1370 (rescisin) y 1371 (resolucin). La nulidad entonces se diferencia de la rescisin y resolucin, en que aquella se origine en hechos anteriores a la celebracin y en vicios que expresamente se consideran como nulos. En la doctrina moderna tambin se usa la denominacin de Cdigo Civil

contrato invlido o invalidez de contrato (accin de nulidad o validez), para comprender e ello todos los casos en que hay nulidad, rescisin, resolucin, anulabilidad, o ineficacia de un contrato, el que es impugnado o simplemente no se pude cumplir. La nulidad de contrato se produce cuando se carece de algunos elementos constitutivos, necesarios o esenciales en su celebracin o nacimiento (Art. 140 del Cdigo Civil que se exige agente, objeto fsico y jurdicamente posible, fin lcito y observancia de la forma prescrita). Consecuentemente su inobservancia habr de motivar la nulidad. A sta definicin concurren otras causales que pueden ser un fin ilcito, y de otras previstas en el Art. 219 y siguientes del Cdigo Civil, que reproduce similares disposiciones del anterior Cdigo.

El campo de la doctrina de los contratos es muy extenso y en ese Captulo vamos a tocar nicamente la nulidad de los contratos agrarios que se vincula directamente con la explotacin de la tierra y uso de la propiedad rural, transferencia de la propiedad, de la posesin o mejoras y sus efectos, todo lo que importa al Derecho Agrario.

EL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO RURAL EN EL CDIGO CIVIL DE 1936.

Revestido de toda fuerza legal encontramos al contrato de locacin conduccin, como un convenio entre las partes y preferentemente como un derecho real, para ambos contratantes, aplicable a predios urbanos y rsticos, y como acuerdo cierto, por el que una persona cede a otra el uso de una cosa, durante un plazo y por una renta determinada (Art. 1490) de manera cierta y posible). Se reconoce en ese contrato llamado de locacinconduccin primordialmente un derecho real al arrendatario o poseedor, conductor o cultivador; pudiendo inscribir en los Registros Pblicos ese derecho y hacerlo valer frente a terceros, reclamar por las mejoras introducidas pedir la tcita reconduccin y la rebaja de la renta, as como a solicitar crdito para la produccin. La doctrina moderna le atribuye al arrendatario una funcin .social y econmica, en cuanto es un elemento de produccin de bienes, que es el generador de una actividad econmica, de una actividad social en cuanto es el trabajo del hombre que revierte en bien de la sociedad y de su familia. Tambin la doctrina moderna ingresa al campo del uso que debe darse a la propiedad y obligar al propietario a tener presente el fin social, es por ello que en la Constitucin de 1933 encontramos el Art. 34 que obliga a usar la propiedad en armona con el inters social, dando lugar a leyes de excepcin como las de Reforma Agraria para regular, limitar y prohibir el contrato de arrendamiento, preferentemente en los predios que estuvieran destinados a la produccin de artculos de pan llevar, la

parcelacin o fraccionamiento de la propiedad y la venta de parcelas en zonas de Reforma Agraria, contraponindose a la liberalidad del Cdigo Civil. El propietario trata de recuperar su predio ante el anuncio de la Reforma Agraria invocando la terminacin del plazo fijado en el contrato y recurriendo al Poder Judicial para obtener la desocupacin. El cambio de uso, la mora en el pago de la renta, la nulidad del contrato, la rescisin del mismo y otras peticiones del propietario encuentran eco en el Poder Judicial y el campesino es desalojado. Predominan adems las acciones de desahucio y aviso de despedida contra los arrendatarios y poseedores de tierras en todos los Juzgados Civiles; tambin ante los jueces penales llegan las denuncias por delitos de usurpacin, falsedad y daos y los Jueces Instructores abren proceso, dictan orden de detencin, consiguiendo en algunos casos mucho xito, en favor del propietario, quien en esa forma recupera su predio. Es as como el contrato de arrendamiento va perdiendo eficacia en cuanto a la estabilidad del locatario, para significar nicamente el documento en que consta la renta en favor del propietario. En cuanto a otros contratos agrarios, como la compraventa de tierras rsticas, anticresis y otras formas de transferir o ceder la propiedad rural no tienen limitacin alguna y su celebracin es parte del Derecho Civil.

LA LEY DE REFORMA AGRARIA (15037) Y EL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO

En mayo de 1964 el Gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde Terry, promulga la Ley 15037 de Reforma Agraria, consignando en el Artculo lo. de que se trata de "un proceso integral, pacfico y democrtico destinado a transformar la estructura agraria del pas y a facilitar el desarrollo econmico y social de la Nacin, mediante la sustitucin del

rgimen de latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, que eleva la produccin y productividad de ella, complementado por un crdito adecuado y oportuno, la asistencia tcnica, a fin de que la tierra constituya por el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica y fundamento de su progresivo bienestar y garanta de su dignidad y libertad". Seguidamente se ocupa del contrato de arrendamiento. Se legisla expresamente en el Art. 147 de que se consideran como clusulas nulas y no puestas, las que; obliguen al arrendatario a: a) b) c) d) e) A percibir exclusivamente suministros del propietario A vender los productos al dueo del predio o a personas determinadas; A beneficiar los productos en instalaciones industriales pertinentes al propietario o a personas que ste indique. A proveedores de maquinarias y otros tiles, ropa o artculos alimenticios en determinada fbrica o casa de comercio; A establecer plantaciones que quedan en beneficio del fundo sin la f) g) obligacin correlativa al reembolso, o a efectuar determinados cultivos; A pagar la merced conductiva en especie o por adelantado y por plazos inferiores a un ao; y Cualquier otra clusula en que se pretenda obligar al arrendatario a comerciar en forma exclusiva con el propietario. En la Ley 15037, tambin encontramos limitaciones que habrn de motivar nulidades. Se prohbe arrendar las parcelas adjudicadas por la Reforma Agraria. Se dispone que concluido el proceso de afectacin de una zona de Reforma Agraria, queda prohibido el arrendamiento de parcelas inferiores a la unidad agrcola familiar.

A las clusulas de nulidad se agregan otras de proteccin en cuanto a crditos, pago de mejoras, prohibicin de juanillos, prohibicin de contratos en reas pequeas, y limitaciones en las acciones judiciales de desahucio y aviso de despedida. Se precisa que estos derechos son irrenunciables y se tendrn por no puestas estas clusulas. Se limita el monto de la merced conductiva al equivalente en dinero del veinte por ciento de la produccin bruta anual, estimada al momento de celebrarse el contrato. Es as como surgen las acciones de nulidad del contrato de arrendamiento, en cuanto se violen esas prohibiciones, limitaciones o clusulas que de por si son infractoras a la norma reguladora de estos contratos y adems por las causales previstas en el Cdigo Civil. Tambin son objeto de limitaciones en esta Ley de Reforma Agraria las parcelaciones o particiones de un predio en extensiones menores a la Unidad Agrcola Familiar y adems que requiere de la aprobacin del Instituto de Reforma Agraria de esa poca, segn lo dispone el Art. 27 de dicha Ley. Quebrantar esta prohibicin acarrea la nulidad. Asimismo se prohibir en el Art. 26 de dicha Ley la adquisicin de tierras por Sociedades Annimas y se les dio un plazo a las que tuvieran tierras para transformar, sus acciones en nominativas. Revierten a dominio del Estado segn la misma ley, las tierras otorgadas a particulares para colonizacin, irrigacin, parcelacin, respetando el rea trabajada, pero anulando las inscripciones en los Registros Pblicos de tierras no trabajadas y transferidas a terceros segn lo dispone el Art. 54 de dicha Ley. Las fundaciones, propietarias de tierras se les permite transferirlas, pero con aprobacin del Instituto de Reforma Agraria, lo contrario motiva la nulidad. Todas stas prohibiciones y limitaciones se sancionan por el Instituto de Reforma y Promocin Agraria, con la afectacin, la expropiacin y el pago en bonos de la Deuda Agraria al propietario, en plazos de veinticinco y

treinta aos y con intereses de 5% y 4% de los saldos, al rebatir lo cual verdaderamente . constituye una sancin bastante drstica.

LA

LEY

DE

REFORMA

AGRARIA

DEL

GOBIERNO

REVOLUCIONARIO DE LA FUERZA ARMADA Y EL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO RURAL.

La nueva Ley da Reforma Agraria, pero que en realidad es una

reproduccin en el 80 % de la ley 15037 a la que se deroga expresamente, aunque consignando mayor drasticidad en contra del propietario, aumentando las causales de afectacin de sus tierras y sobre todo en lo relativo a la valorizacin de las tierras, construcciones, instalaciones, plantaciones, ganados, etc.; as como en el pago de la renta que debe pagar el arrendatario al que se disminuye al diez por ciento de la produccin bruta anual. Se prohbe definitivamente el contrato de arrendamiento en Zona de Reforma Agraria y se reproduce en el Art. 129 las clusulas de la Ley 15037, referentes al contrato de arrendamiento. Es por ello que la nulidad de los contratos de arrendamiento o de alguna de sus clusulas se originan en el ao 1964 con la Ley 15037, lo cual es reproducido en el D.L. 17716, subsistiendo todo lo prohibido, limitado, o regulado en estas leyes de la Reforma Agraria, as como la proteccin al campesino, se mantienen actualmente esas leyes y otras que disponen la afectacin y expropiacin de las tierras que se encuentran conducidas en forma indirecta, como lo consigna la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario de 1980. La Ley de Reforma Agraria del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, tambin se ocupa de las acciones de desahucio y aviso de despedida, de predios rsticos que pueden iniciar las propietarias, pero finalmente se dispone la suspensin de la tramitacin de dichos juicios, pero nicamente en los predios o en las parcelas ocupadas por

feudatarios, inclusive las que se encuentran en ejecucin de sentencia y permitiendo que se pague la renta y se corte el juicio. (Stima Disposicin Especial). Todo ello como una medida de proteccin al campesino, en tanto la Reforma Agraria cumple con afectar y expropiar las tierras. En la Zona de Reforma Agraria no solamente se manda cortar todos los juicios de desahucio y aviso de despedida sino que adems se prohbe su admisin como tal, para reafirmar una medida en favor del hombre que la trabaja y para que los organismos de la Reforma Agraria tramiten la afectacin y expropiacin del predio, para la posterior adjudicacin a su conductor. Siendo uno de los objetivos primordiales de la Ley de Reforma Agraria, el convertir en propietario al hombre que trababa la tierra y habindose dado normas de proteccin para que no sean desalojadas de la posesin, en espera al proceso de Reforma Agraria, tena que crearse un organismo jurisdiccional para que hicieran respetar stas normas y es as que nace el Fuero Agrario, relativas a los contratos agrarios en general y de arrendamiento en particular, tienen una caracterstica especial, es decir que siempre se orientan a proteger-al hombre que conduce la tierra, al campesino o cultivador en general. No se apoya a quien ha invadido las tierras con la finalidad de obtener beneficios de la Reforma Agraria, ni tampoco a quienes han transferido sus parcelas sin autorizacin o conocimiento de la Direccin General de Reforma Agraria. Los contratos agrarios posteriores a las leyes de Reforma Agraria deben cumplirse. Las parcelaciones clandestinas son anuladas, los contratos de venta se declaran nulos, pero los adquirientes de esas tierras mantienen la posesin, si han ingresado a trabajar y resultan calificados favorablemente por la Direccin General de Reforma Agraria.

Los contratos de anticresis, no celebrados en escritura pblica se anulan, porque as lo sanciona el Cdigo Civil, pero se mantiene en posesin al campesino o al trabajador de la tierra, en espera al proceso de Reforma Agraria, porque debe ser consecuente con los objetivos de la Reforma Agraria. Con mayor razn en el contrato de arrendamiento la nulidad prospera, as encontramos clusulas, que sabemos, estn prohibidas en la legislacin agraria, o que violan otras normas, pero en todo lo posible manteniendo inalterable el objetivo primordial, cual es de proteger al campesino que trabaja la tierra, para que se convierta en propietario. En la Jurisprudencia del Tribunal Agrario, veremos abundantes resoluciones que nos harn ver los objetivos del proceso de Reforma Agraria y la orientacin dada a las resoluciones judiciales por un Tribunal que es parte de esa poltica agraria. EL CDIGO CIVIL DE 1984 Y LOS CONTRATOS AGRARIOS En este nuevo Cdigo Civil no se legisla sobre el contrato de arrendamiento rural en forma expresa, pero si se ocupa del contrato de arrendamiento, referido nicamente a predios urbanos o bienes de diversa naturaleza que pueden arrendar, con excepcin de los rsticos, en armona con la exclusin que se hace en el Art. 883 del mismo Cdigo, en donde se consigan que los derechos reales agrarios se rigen por la legislacin de la materia". Son aplicables a los contratos agrarios en general, las normas relativas a los requisitos de todo contrato, a la capacidad de los contratantes, a la formalidad escrita, a los vicios de la voluntad, pero en forma muy relativa por cuanto en lo tocante al Derecho Agrario, tiene que respetarse sus normas. El ordenamiento agrario como hemos visto es muy radical, en cuanto a la proteccin que otorga a quien trabaja la tierra, a fin de que no sea

desalojado; El objetivo lo encontramos en las leyes de Reforma Agraria ampliatorias y conexas. Ese conductor debe ser calificado por Reforma Agraria como un primer paso a la afectacin y expropiacin del Predio. As lo dispone la Ley de Reforma Agraria y otras conexas como el D.L. 22388 y la ley de Promocin de Desarrollo Agrario (Decreto Legislativo 02-80), todo lo dicho ya est institucionalizado en el Art. 159 de la Constitucin como un proceso permanente de, promocin al hombre del campo y de obligacin del Estado. Lamentablemente por la falta de partidas Presupuestarias o de normas complementarias que faciliten este proceso de cambio en la estructura de la propiedad es que no se llega a consolidar, ese derecho tan reclamado por el hombre del campo. Es por ello que el Cdigo Civil se siente disminuido incapacitado para normar la aplicacin de tantos y tan variadas disposiciones que favorecen ostensiblemente a una de las partes; y deja as, abierto el camino a un derecho real agrario que debe reestructurarse y consolidarse en el futuro. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL AGRARIO. Procede la Nulidad del Contrato por: "La demanda de nulidad de escritura por su propia naturaleza no est dirigida a modificar la posesin que se ejerce sobre los bienes sub litis". "Si no se acredita la legtima posesin, no procede la nulidad". SI el actor no acredita en autos as causales de nulidad invocadas es infundada la demanda". "Las leyes de Reforma Agraria se dictan para proteger a quienes trabajan la tierra". Siendo la ley de Reforma Agraria un proceso integral y un instrumento de transformacin de la estructura agraria del pas, lo cual lgicamente conlleva a que el juzgador aprecie en distinta forma determinadas figuras jurdicas adecundose a la nueva realidad social que se pretenda forjar".

"Acto Jurdico Nulo. Nulidad de oficio. Causal prevista en el Inc. 3o. del Art; 1123 del C.C." "Es nulo el contrato de venta de mejoras efectuado en tierras de comunidades campesinas por ser stos por precepto constitucional inalienables. Es por tanto improcedente la demanda planteada por retracto de mejoras sobre el predio sub-materia".

"De conformidad con 'lo dispuesto por el artculo 154 del Texto nico Concordado del D.L. 17716 las resoluciones que expide el Tribunal Agrario tienen la calidad de cosa Juzgada".

"El apoderado general no puede adquirir bienes de sus mandantes. El Contrato es nulo". En toda operacin de Compra-Venta, la esposa debe expresar su autorizacin y consentimiento a tenor de lo dispuesto por el articulo 188 del Cdigo Civil.

La Nulidad de un acto jurdico por ser inapreciable en dinero, solo puede ser ventilada en juicio ordinario. Los contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos y deben ejecutarse segn sus reglas de buena fe y comn intencin de las partes, en un contrato de anticresis si los contratantes ratifican el convenio y no cumplen con la formalidad de la escritura pblica para que pueda ser vlido el mismo, no puede quedar el demandado liberado de toda obligacin derivada de un contrato que libremente firmara, mas aun si se ratifica siendo ya Zona de Reforma Agraria el lugar donde est ubicado el predio agregando a ello que cumplida la obligacin contractual por parte del actos, el demandado se estara enriqueciendo indebidamente con la posesin de un terreno por la que no abone merced conductiva alguna perjudicando al actos en cuanto a sus derechos como propietario.

CONCLUSIONES

Las clusulas de nulidad se agregan otras de proteccin en cuanto a crditos, pago de mejoras, prohibicin de contratos en reas pequeas, y limitaciones en las acciones judiciales de desahucio y aviso de despedida.

En la Reforma Agraria las parcelaciones clandestinas eran anuladas, los contratos de venta se declararon nulos, pero los adquirientes de esas tierras mantenan la posesin, si han ingresado a trabajar y resultan calificados favorablemente.
Una de las circunstancias que conllevan la extincin contrato, como la rescisin existentes al momento de su celebracin o posteriormente. del

y resolucin, ya que por causas

BIBLIOGRAFA

DERECHO AGRARIO PERUANO.

Autor: LUIS DONGO DENEGRI

TEORA GENERAL DE LOS CONTRATOS Autor: ROMERO ZAVALA, Luis:

LEGISLACIN COMPARADA DE URUGUAY LEY 16.858 Publicada D.O. 11 set/997 - N 24865

USO Y MANEJO DEL AGUA LEY 16.858 Publicada D.O. 11 set/997 - N 24865 DECLARASE DE INTERES GENERAL EL RIEGO CON DESTINO AGRARIO, SIN PERJUICIO DE LOS OTROS USOS LEGITIMOS El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General, DECRETAN: CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. (Declaracin de inters general).- Declrase de inters general el riego con destino agrario, sin perjuicio de los otros usos legtimos. Todo productor rural tiene el derecho de utilizar los recursos hdricos de los que pueda disponer legalmente, para desarrollar su actividad, sin degradar los recursos naturales, ni perjudicar a terceros. En todo lo no previsto expresamente se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Aguas y del Decreto-Ley N 15.239, de 23 de diciembre de 1981, y sin perjuicio de lo establecido por la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994. Artculo 2. (Normas tcnicas).- El Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca establecer normas tcnicas sobre el uso del agua para riego, a las que se debern ajustar los usuarios. CAPITULO II DEL USO PRIVATIVO DEL AGUA DE DOMINIO PUBLICO CON DESTINO A RIEGO Artculo 3. (Otorgamiento).- El uso privativo de las aguas de dominio pblico con destino a riego podr ser otorgado por el Poder Ejecutivo en acuerdo con el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, mediante concesin o permiso. El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas podr autorizar al concesionario o permisiario a suministrar a terceros agua con destino a riego agrario. Las infracciones a lo dispuesto precedentemente se sancionarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 26 de la presente ley. Artculo 4. (Requisitos para el otorgamiento de concesiones).- Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 176 del Cdigo de Aguas, las concesiones podrn ser otorgadas cuando se cumplan los siguientes requisitos:

1) Que exista agua disponible en cantidad y en calidad, acorde con la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo. 2) Que el solicitante cuente con un plan de uso de suelos y aguas aprobado por el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, de acuerdo con lo que disponga la reglamentacin de la presente ley. 3) Que el solicitante acredite ser titular de un derecho de propiedad, usufructo o goce de los suelos donde se asienten las obras hidrulicas o sean afectados por ellas. Artculo 5. (Concesin condicionada).- Se podr otorgar una concesin sin acreditar la titularidad de los derechos mencionados en el inciso final del artculo anterior, al solo efecto de gestionar la imposicin de las servidumbres que correspondan. Artculo 6. (Caducidad de la concesin).- Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 173 del Cdigo de Aguas, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas podr declarar la caducidad de la concesin de uso de agua para riego, sin derecho del concesionario a indemnizacin, cuando incurriere en incumplimiento grave del plan de uso y manejo de suelos y aguas, a juicio del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. La caducidad prevista en este Artculo ser sin perjuicio de las sanciones que correspondan al infractor por el Artculo 285 de la Ley N 16.736, de 5 de enero de 1996. Artculo 7. (Cesin de la concesin).- Adems de los requisitos previstos en los art. 170 y 171 del Cdigo de Aguas, para efectuar la cesin de una concesin de uso privativo de agua para riego, el cesionario deber contar con un plan de uso y manejo de suelos y aguas aprobado previamente por el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Toda cesin que no cumpla con los requisitos establecidos en este artculo, ser nula de pleno derecho y podr dar lugar a la caducidad de la concesin. Artculo 8. (Requisitos para el permiso).- El permiso de riego podr ser otorgado para utilizaciones de carcter transitorio y en aquellos casos en que no se posea la totalidad de los requisitos para la concesin, debiendo cumplirse con lo dispuesto por el numeral 2) del artculo 4 de la presente ley. Artculo 9. (Cesin del permiso).- Durante el plazo de vigencia del permiso de riego ste podr ser cedido por escrito con autorizacin de la autoridad competente y de acuerdo con la reglamentacin. A esos efectos el concesionario deber contar con un plan de uso y manejo de suelos y aguas aprobado por el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Toda cesin que no cumpla con los requisitos anteriores ser nula de pleno derecho y podr dar lugar a la revocacin del permiso. Artculo 10. No se entender que existe cesin del permiso o de la concesin, cuando el titular de los mismos realice contratos asociativos de cultivo en los cuales se utiliza el riego y se reparte el producido de la cosecha. Artculo 11. (Contratos de suministro de agua).- Todo contrato en virtud del cual una parte se obliga a suministrar agua para riego, cualquier fuere su naturaleza, deber otorgarse por escrito so pena de nulidad. Quien suministrare agua con destino a riego sin contrato escrito, no obstante la nulidad del mismo, ser sancionado conforme a lo dispuesto por el artculo 26 de la presente ley.

La distribucin y el suministro de agua entre los miembros de una asociacin o sociedad agraria de riego a la cual pertenecen, cuando as correspondiere por su naturaleza social, debern efectuarse entre cada miembro y la entidad por escrito, so pena de nulidad.

CAPITULO III DE LAS SOCIEDADES AGRARIAS DE RIEGO Artculo 12. (Sociedades Agrarias de Riego).- Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin civil y comercial vigente, los productores rurales, sean personas fsicas o jurdicas, interesados en el uso de agua para riego podrn asociarse bajo las disposiciones de la presente ley, para obtener permisos, concesiones u otros derechos que les otorguen directa o indirectamente el uso del agua para riego. Del mismo modo, podrn hacerlo entre s los titulares de permisos, concesiones u otros derechos que otroguen directa o indirectamente el uso de agua para riego, o stos con los productores referidos en el inciso anterior. Artculo 13. (Objeto).- Las Sociedades Agrarias de Riego no podrn integrar a su objeto otro u otros que no refieran a los exclusivos efectos del uso, manejo y aprovechamiento del agua conforme a las disposiciones de la presente ley y del Decreto-Ley N 15.239, de 23 de diciembre de 1981. Se encuentra comprendido en dicho objeto la realizacin de obras hidrulicas de aprovechamiento en comn o individual de sus miembros o para servicios a terceros. Artculo 14. (Constitucin y administracin de la sociedad).- Las Sociedades Agrarias de Riego se constituirn por contrato escrito en el cual se expresar el nombre de los socios, el monto del capital social y el aporte de capital que corresponde a cada socio, el plazo, el objeto social, la denominacin, la cual incluir de manera expresa su naturaleza de "Sociedad Agraria de Riego" y las condiciones de ingreso y egreso de los miembros y de la disolucin de la sociedad. Igualmente harn indicacin de los permisos o concesiones de cada socio cuando corresponda. Salvo pacto en contrario, la votacin se efectuar a prorrata de los capitales de los socios. En ningn caso podr la sociedad privar a sus miembros, por va de sancin, del uso de agua para riego, mientras mantengan dicha calidad. Artculo 15. (Personalidad jurdica).- El contrato social deber inscribirse en el registro que a este fin llevar el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. Obtenida la referida inscripcin, tendr personalidad jurdica desde el momento de su constitucin. Antes de su inscripcin no podrn realizar acto alguno imputable a la sociedad, salvo los de trmite relativos a su formacin. La responsabilidad de los miembros por las deudas sociales ser siempre limitada al monto de sus respectivos aportes. Artculo 16. (Libros).- Las Sociedades Agrarias de Riego debern llevar libros rubricados por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas de acuerdo con lo que establezca la reglamentacin. Artculo 17. (Atribuciones del Jurado).- El contrato social podr prever la existencia de un Jurado uni o pluripersonal. Sern competencias del Jurado:

A) Conocer todas las cuestiones de hecho que sobre riego se susciten entre los miembros. B) Imponer a los infractores del estatuto, contrato social, reglamentos y ordenanzas dictadas por la entidad, los correctivos y sanciones a que haya lugar con arreglo a los mismos.

Artculo 18. (Procedimiento).- El procedimiento del Jurado ser pblico y verbal, en la forma que determine el contrato social. Sus fallos se consignarn en un libro con expresin de los hechos y del derecho en que se funden. Artculo 19. (Legislacin supletoria).- En todo lo no previsto en la presente ley respecto a las Sociedades Agrarias de Riego, se aplicarn, en lo pertinente, las disposiciones del Ttulo VI del Libro IV Parte II del Cdigo Civil. No obstante, la muerte o incapacidad de alguno de sus miembros no provocar la disolucin de las mismas. No ser aplicable lo dispuesto por el artculo 1918 del Cdigo Civil ni las disposiciones de la Ley N 16.060, de 4 de setiembre de 1989. CAPITULO IV DE LAS OBRAS HIDRAULICAS Artculo 20. (Definicin).- Se entendern por obras hidrulicas para riego con fines agrarios las siguientes: -Los sistemas de extraccin de agua desde cualquier fuente. -Los represamientos que capten aguas de escurrimiento superficial, comprendiendo el rea inundada. - Los sistemas de conduccin de las aguas hasta el cultivo. - Los depsitos artificiales con fines de almacenamiento de agua para riego. - Toda otra obra de captacin de aguas con fines de riego agrario. Artculo 21. (Construccin).- Toda construccin de obras hidrulicas con fines de riego requerir la aprobacin del proyecto de obra y derecho al uso del agua por parte del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, del plan de uso y manejo de suelos y aguas por parte del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca y de la autorizacin ambiental previa, cuando corresponda, por parte del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en la forma y condiciones que determine la reglamentacin. Dicha reglamentacin crear los mecanismos y los procedimientos administrativos necesarios para la aprobacin conjunta por parte de los organismos citados. Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin vigente, facltase al Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, en caso de contravencin a lo dispuesto precedentemente, para solicitar judicialmente la demolicin de las obras a cargo del infractor, siguindose a esos efectos el procedimiento previsto en el artculo 346 del Cdigo General del Proceso, sin perjuicio de las multas que pudiere imponer en va administrativa al amparo de lo dispuesto por el artculo 26 de la presente ley y de la accin penal cuando corresponda.

Artculo 22. (Precio).- Los usuarios de las obras hidrulicas que el Estado ejecute debern abonar un precio, que fijar el Poder Ejecutivo, en funcin de los correspondientes gastos de explotacin, conservacin y administracin. De producirse la transferencia del dominio de una propiedad beneficiada por obras ejecutadas por el Estado, el nuevo titular ser solidariamente responsable por las deudas emergentes del uso de las mismas existentes al da de la transferencia. Los Gobiernos Departamentales que efecten obras hidrulicas gozarn de las mismas potestades y beneficios otorgados en el presente artculo al Poder Ejecutivo. En lo que corresponda ser de aplicacin el Decreto-Ley N 15.637, de 28 de setiembre de 1984.

CAPITULO V DE LA PROMOCION DEL RIEGO Artculo 23. (Beneficios promocionales).- El Poder Ejecutivo podr conceder los beneficios promocionales previstos en el Decreto-Ley N 14.178, de 28 de marzo de 1974, modificativos y concordantes, en favor de las obras hidrulicas que se construyan a partir de la vigencia de la presente ley. El proyecto, se presentar ante la Comisin Honoraria Asesora en Riego, la cual, previa opinin de cada Ministerio que la integra, se expedir proponiendo las medidas promocionales que se entiendan justificadas. CAPITULO VI DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Artculo 24. (Expropiaciones).- Se declara de utilidad pblica la expropiacin de los inmuebles necesarios para la ejecucin de obras hidrulicas, cuando estn a cargo del Estado, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 25. (Servidumbre).- Extindense a todas las servidumbres que se demanden con destino a riego las disposiciones establecidas para la servidumbre de acueducto en los artculos 83, 85, 86, 88, 95, 96 y 99 a 102 del Cdigo de Aguas. Las servidumbres de apoyo de presa que se constituyen con fines de riego se extienden aun a los predios no ribereos. Artculo 26. (Sanciones).- La contravencin a las obligaciones impuestas por la presente ley y por el Decreto-Ley N 15.239, de 23 de diciembre de 1981, facultarn a los Ministerios de Ganadera, Agricultura y Pesca o de Transporte y Obras Pblicas, segn corresponda, a imponer multas que se graduarn segn la gravedad de la infraccin y los antecedentes del infractor entre un mnimo de 10 UR (diez unidades reajustables) y un mximo de 10.000 UR (diez mil unidades reajustables). CAPITULO VII COMISION ASESORA EN RIEGO

Artculo 27. (Integracin y funcionamiento).- Crase una Comisin Honoraria Asesora en Riego integrada por un delegado titular y un alterno de cada uno de los siguientes organismos: Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, que la presidir, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Ministerio de Economa y Finanzas y Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y dos delegados propuestos por las entidades privadas que determine el Poder Ejecutivo. Artculo 28. (Cometidos).- La Comisin Honoraria Asesora en Riego tendr los siguientes cometidos: A) Asesorar al Poder Ejecutivo en la concesin de los beneficios promocionales y en la fijacin de tarifas a que refieren respectivamente los artculos 23 y 22 de la presente ley. B) Asesorar al Poder Ejecutivo, a su solicitud, en temas referentes a la ejecucin y explotacin de obras hidrulicas de riego. C) Coordinar las acciones de los distintos organismos competentes en la materia a la que refiere la presente ley en la forma que establezca la reglamentacin.

CAPITULO VIII JUNTAS REGIONALES ASESORAS DE RIEGO Artculo 29.- Cranse las Juntas Regionales Asesoras de Riego que se integrarn con un representante del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, que la presidir; un representante del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, que oficiar como secretario; dos representantes como mnimo de los regantes de la zona que debern estar inscriptos en el padrn confeccionado a tales efectos, que sern fijados en funcin de las caractersticas propias de cada regin o cuenca hidrogrfica; dos representantes como mnimo de los propietarios de la zona, que sern designados por las comisiones o sociedades de fomento rural que las agrupen. Artculo 30.- Las Juntas Regionales Asesoras de Riego tendrn los siguientes cometidos principales: A) Coordinar con los usuarios la distribucin equitativa de las aguas disponibles en los perodos deficitarios. B) Emitir opinin sobre nuevas solicitudes de concesiones o permisos de extraccin de agua. C) Asesorar sobre obras y medidas a adoptar por la autoridad y por los regantes, para incrementar la disponibilidad de caudales destinados al regado y promover su mejor aprovechamiento. D) Colaborar con el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas en la organizacin y permanente actualizacin de un catastro de obras hidrulicas situadas en la zona de su competencia. E) Vigilar el uso de las obras hidrulicas en el rea de su competencia y, en su caso, denunciar al Ministerio de Transporte y Obras Pblicas toda violacin de las normas que rigen su aprovechamiento. F) Asesorar sobre el eventual establecimiento de turnos para la captacin de aguas pblicas para riego.

G) Aquellos otros cometidos que le asigne el Poder Ejecutivo vinculados con su especializacin tcnica. Artculo 31.- El Poder Ejecutivo reglamentar la forma de seleccin de los miembros de las Juntas Regionales Asesoras de Riego y los procedimientos administrativos del funcionamiento de las mismas. Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 19 de agosto de 1997.