Prevencion

Curso-taller
Prevencin y gestin de conflictos en Reservas de Biosfera
RED MAB-UNESCO Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe
1 6 , 1 7 y 1 8 d e n oviembre d e 2005
Montevideo y Reserva de Biosfera Baados del Este (Departamento de Rocha), Uruguay
Co or di nacin P E D R O LVA R E Z I C A Z A
Los autores se hacen responsables por la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en la presente publicacin y por las opiniones que aqu expresan, las cuales no reflejan necesariamente las de la UNESCO, y no comprometen a la Organizacin. Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos, no implican de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.
UNESCO 2006
Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe Oficina de UNESCO en Montevideo Dr. Luis Piera 1992, piso 2 Edificio MERCOSUR tel. (5982) 413 20 75 tel. (5982) 413 20 94 www.unesco.org.uy
Fotografa de cartula: Danilo Salas Arroyo Morot al atardecer Reserva de Biosfera Mbaracay
Produccin editorial
Durazno 1888 11200 Montevideo, Uruguay tel. y fax (5982) 412 76 62 y 412 77 22 trilce@trilce.com.uy www.trilce.com.uy ISBN 9974-32-412-2
ndice
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Prlogo, Jorge Grandi Presentacin, Pedro lvarez Icaza
Parte 1. Contexto institucional y aspectos socioeconmicos de las reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe
15 47 55 67
El contexto institucional y sociocultural del manejo y conservacin de las reas Naturales Protegidas en Amrica Latina, Jorge Rojas Hernndez La transversalidad de las polticas pblicas en el sistema de Naciones Unidas: la experiencia de la FAO, Marcela Bocchetto La consideracin de los aspectos sociales en las polticas de las reas Naturales Protegidas de Amrica Latina y el Caribe, Alicia Toribio La construccin de polticas pblicas ambientales, Sofa Cortina Segovia
Parte 2. Aportes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales

75 81 87 99 109
Primer taller regional de formacin sobre el dilogo y la concertacin en la Reserva de Biosfera de Pendjari, Benn, Jean-Eudes Beuret Estrategias de mediacin ambiental para el manejo y conservacin de recursos naturales en propiedades colectivas, Pedro lvarez Icaza La radiografa de un conflicto: una aportacin metodolgica, Alfonso Gonzlez Martnez La apuesta europea para la concertacin y la mediacin de conflictos socioambientales, Philippe Barret Aportaciones conceptuales y metodologas para una tipologa de recursos comunes, como aporte a la prevencin de conflictos ambientales, Pedro lvarez Icaza
Parte 3. Taller de Anlisis del estudio de caso de la Reserva de Biosfera de Baados del Este, Departamento de Rocha, Uruguay
123 135
Reserva de Biosfera Baados del Este, Departamento de Rocha, Uruguay, Gustavo Sencin Conclusiones del taller
143
Lista de participantes
Prlogo
Dr. Jorge Grandi

La prevencin y gestin de conflictos en las Reservas de Biosfera es un tema particularmente importante en Amrica Latina y el Caribe, debido a su riqueza en biodiversidad, en recursos naturales, por la presin econmica en estas reas y por la creciente participacin de la sociedad en temas ambientales. Sin embargo, en la mayora de los pases latinoamericanos, los niveles de participacin son, en general, an muy bajos, y se explica por la falta de una cultura de participacin ciudadana. De esta manera, la participacin ciudadana se produce, en muchos casos, gracias al surgimiento de conflictos por el derecho a participar. La no-participacin, conduce a la participacin. Las Reservas de Biosfera representan una oportunidad para la participacin de las comunidades en la gestin de los recursos naturales en la regin y pueden contribuir de manera importante para analizar los casos de prevencin y gestin de conflictos ambientales. La prevencin y gestin de conflictos en Reservas de Biosfera en el marco del Programa MAB (Programa el Hombre y la Biosfera) de la UNESCO se realiza a travs de la promocin de actividades de investigacin y formacin en diferentes regiones. La coordinacin se realiza por medio de la Divisin de Ciencias Ecolgicas y de la Tierra, con el MAB y la Red Mundial de Reservas de Biosfera.
Director de la Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe, UNESCO
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La presente publicacin se refiere al Curso-taller de prevencin y gestin de conflictos en Reservas de Biosfera, realizado entre los das 15 y 18 de noviembre de 2005 en Montevideo y en la Reserva de Biosfera Baados del Este, en Uruguay, que cont con la participacin de gestores de Reservas de Biosfera, representantes de los Comits Nacionales MAB y de Organizaciones No Gubernamentales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Francia, Mxico, Paraguay y Uruguay. Este curso estuvo basado en experiencias anteriores del MAB: el Primer Taller Regional de formacin sobre el dilogo y la concertacin en las Reservas de Biosfera (Pendjari, Benn) y el Seminario sobre Estrategias de Mediacin Ambiental para el manejo y conservacin de recursos naturales en propiedades colectivas (Colegio de Mxico, Ciudad de Mxico). Ha sido coordinado por Pedro lvarez Icaza, con la colaboracin de Alfonso Gonzlez, Philippe Barret y Jean-Eudes Beuret integrando rpidamente el equipo de trabajo. Como fuera mencionado en la evaluacin del curso, el tiempo ha sido corto para una mejor comprensin de los aportes y de los aspectos metodolgicos culturalmente contextualizados. Con esta publicacin se pretende mostrar la riqueza de los aportes, los estudios de caso as como los grupos de discusin en las Reservas de Biosfera de la regin. Los textos aqu presentados fueron transcriptos de la grabacin del taller y revisados por cada autor. Deseamos agradecer sinceramente a los especialistas e instituciones que han participado y aportado su experiencia para llevar a cabo este curso y esta publicacin, de una manera enriquecedora para la gestin de las Reservas de Biosfera de la regin. Un especial agradecimiento para los participantes uruguayos de la Reserva de Biosfera Baados del Este, que accedieron a compartir sus opiniones y planteamientos sobre esta reserva. El curso-taller present conceptos y metodologas para tratar, analizar y entender los conflictos socio-ambientales, en los diferentes mbitos existentes tanto a nivel local como gubernamental y no gubernamental. Esperamos que esta publicacin sirva de base y de motivacin para profundizar en el conocimiento y en la discusin sobre este tema y contribuya a la mejor gestin de las Reservas de Biosfera.
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Presentacin
Pedro lvarez Icaza

Los das 16, 17 y 18 del mes de noviembre de 2005, en Montevideo, Punta del Este y Rocha, Uruguay, un grupo representativo de funcionarios, acadmicos y representantes de ONG, involucrados en la red MAB-UNESCO de Reservas de la Biosfera participaron en el curso-taller Prevencin y gestin de conflictos en Reservas de Biosfera. El mismo fue organizado por la UNESCO en su Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe en coordinacin con la red MAB, la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) de la Repblica Oriental del Uruguay, el Programa de Conservacin de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable de los Humedales del Este (PROBIDES), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en coordinacin con su Oficina Regional para Amrica latina y el Caribe. Esta actividad involucr a ms de cuarenta especialistas ambientales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay, as como experiencias similares en Francia y el frica Occidental, y personal calificado de la UNESCO. Este curso-taller se enmarc en los acuerdos de Sevilla, que establecieron fortalecer las capacidades para la prevencin y gestin de conflictos en las reservas MAB y fue continuacin del primer taller regional de formacin sobre el dilogo y concertacin en las Reservas de Biosfera
Director General del Corredor Biolgico Mesoamericano, Mxico. Especialista en Poltica Ambiental y Manejo de Conflictos. Coordinador del curso-taller
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en Pendjari, Benn y el primer taller de estrategias de mediacin ambiental para el manejo y conservacin de los recursos naturales en propiedades colectivas realizado en 2004, en la ciudad de Mxico. La coordinacin general del taller estuvo a mi cargo, y cont con el apoyo de Alfonso Gonzlez Martnez, del Grupo de Estudios Ambientales A. C. y de Philippe Barret de Geyser, as como con la participacin de Jean-Eudes Beuret. Con relacin a la temtica y organizacin del taller es justo reconocer, que si bien fue un acierto la divisin temprana de tareas y responsabilidades de tal manera que el personal de la UNESCO en forma atinada y eficiente se responsabiliz de toda la logstica, por cuestiones de agendas no fue posible contar con funcionarios y personal promovido por el PNUMA, los que haban decidido invitar a directores de Reservas de Biosfera de Mesoamrica y del Caribe. Para futuros encuentros debemos garantizar que un esfuerzo institucional tan grande pueda agrupar a mayores especialistas de Amrica Latina. No obstante hay que resaltar que un mecanismo coordinado entre aspectos tcnicos y de logstica de administracin hacen mucho ms eficiente los esfuerzos, de tal manera que l y los responsables tcnicos del taller no tengan que distraer su esfuerzo y atencin en aspectos administrativos, lo cual fue logrado en este evento. Las instalaciones de la UNESCO en Uruguay son extraordinarias, una lstima que por problemas de agenda el evento tuviera que realizarse en el saln de un hotel, que si bien no desmereci en calidad, s en la sensacin de no poder estar en un recinto tan respetable como lo es el de la UNESCO. Quiero enfatizar que la participacin de Sylvie Tewes y su personal de apoyo, as como el inters y atencin mostrada en todo momento por Claudia Krez, cre un ambiente de confianza y de trabajo absolutamente envidiable. Igualmente quiero dejar patente el agradecimiento a mi asistente personal Yetlanetzy Romero que desde Mxico tuvo el tiempo, el humor y la paciencia para ayudarme en la organizacin de este taller, encima de sus propias tareas sustantivas dentro del Marco del Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico. La doctora Ana Luisa Guzmn, Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), facilit en todo momento un involucramiento en la coordinacin del taller y manifest su inters para que en el primer semestre de 2006, se pueda realizar en colaboracin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Colegio de Mxico (COLMEX), un taller de esta naturaleza con directores de Reservas de Biosfera y otras reas protegidas de Mxico. Dentro de los tres das que dur el taller se logr mantener cautivos a los 40 especialistas en forma activa, participativa e interesada; la presentacin de los casos especficos, as como de las polticas en el manejo y prevencin de conflictos en su vertiente social y ambiental, fue una constante. La conferencia de Jorge Rojas, exponiendo con rigurosidad y calidad acadmica el contexto institucional del manejo y conservacin de las reas Naturales Protegidas, fue un atinado arranque inaugural para enmarcar la problemtica a desarrollar en el resto del taller. Present un balance crtico del estado de los ecosistemas globales, e hizo un diagnstico sobre los problemas relevantes que afectan las reas protegidas en Amrica Latina
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y el Caribe, as como de la debilidad institucional imperante. Destac la importancia de los valores y servicios ambientales de los ecosistemas y las relaciones e interacciones entre comunidad, estilos de desarrollo, actores, conflictos y reas Naturales Protegidas. Marcela Bocchetto, hizo una brillante y sorprendente exposicin sobre la transversalidad de las polticas pblicas en el sistema de las Naciones Unidas, a partir de la experiencia de la FAO. Sorprende la cantidad de esfuerzos conjuntos que se pueden potenciar an ms entre la UNESCO, el PNUMA y la FAO en materia de conservacin de la biodiversidad y el manejo sustentable de recursos naturales. Alicia Toribio destac la existencia de tres instrumentos a considerar cuando se habla de los aspectos sociales en las polticas de reas Naturales Protegidas de Latinoamrica y especialmente en la gestin de las Reservas de Biosfera: la investigacin interdisciplinaria, la gestin intersectorial y la participacin social. Pese a los diversos obstculos existentes para la puesta en prctica de esos instrumentos, slo ellos permiten dar cuenta de la complejidad social de una Reserva de Biosfera. Dentro de esa complejidad, el conflicto aparece como algo connatural y se explica que la prevencin de conflictos y sobre todo su solucin, se faciliten cuando existen espacios establecidos para la participacin de diversos actores sociales. Record que el Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera del Programa MAB-UNESCO, obliga a establecer mecanismos explcitos de participacin en la toma de decisiones, como los comits o consejos de gestin. La construccin de una poltica pblica ambiental debe tener un decidido apoyo econmico, esto es la valoracin de los servicios ambientales y su financiacin tienen que estar internalizados en las polticas econmicas de cada pas. En este sentido Sofa Cortina, mostr un caso de xito en el cobro de derechos dentro de las reas protegidas costeras de Mxico y los mecanismos de mediacin ante los usuarios y los beneficiarios de esos impuestos indirectos. En un esfuerzo por aterrizar conceptualmente metodologas especficas propuse una aportacin concreta para la construccin de tipologas sociales en la prevencin de conflictos ambientales. Fue importante generar un espacio para socializar con los participantes sobre experiencias anteriores, el dilogo y la concertacin en las Reservas de la Biosfera y este actuar a travs de los recursos naturales en propiedades colectivas. Jean-Eudes Beuret y yo hicimos una resea de dos talleres previos. Con la moderacin de Claudia Karez, Alfonso Gonzlez, agreg un aporte metodolgico especfico a partir de la sistematizacin de una experiencia concreta, cuando un gobierno quiso imponer a una comunidad una reserva de la biosfera, qu mejor nombre que su conferencia llamada la radiografa de un conflicto. Philippe Barret, nos dio la oportunidad de conocer los avances europeos en particular de Francia, en la concertacin y mediacin de conflictos socioambientales. Su aporte enfatiz conceptos y palabras clave para distinguir el papel de mediador entre los actores de un conflicto, pero lo ms importante nos hizo distinguir claramente que el dilogo territorial entre los actores es la base para la solucin de conflictos ambientales. En este mismo sen-
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tido present algunos indicadores para monitorear los procesos locales de gobernabilidad que permitan organizar, diferenciar y valorar a los actores locales de un conflicto. El grupo tuvo la oportunidad de visitar la Reserva de Biosfera Baados del Este y a partir de la interaccin con actores locales, se pudo constatar que el concepto de reserva de la biosfera es una posibilidad real para conciliar desarrollo y conservacin, pero que hace falta diferenciar la reserva de la biosfera entre otros esquemas de conservacin de recursos, ya que este concepto asociado slo a la conservacin puede convertirse en una camisa de fuerza en la bsqueda de alternativas para el desarrollo sustentable. Junto a ello se enfatiz la necesidad de socializar en la poblacin y en las instituciones pblicas y privadas el significado e importancia del concepto de Reserva de Biosfera, potenciando precisamente la sinergia y complementariedad entre proteccin y desarrollo que su filosofa implica.
Evaluacin final
La dinmica del taller permiti trabajar en grupos ms reducidos. Se formaron cuatro grupos de trabajo que abordaron la conflictividad especfica de la reserva Baados de Este, as como alternativas de accin para fortalecer la reserva de la biosfera Baados de Este. Fue un momento interesante de interaccin, de autoconocimiento, de intercambio de experiencias nacionales y locales, de dilogo y sobre todo, de manifestacin de opiniones sobre la realidad local. Con relacin a esto ltimo, los colegas participantes uruguayos hicieron una importante contribucin en la entrega de informacin y planteamiento muy fundados sobre la realidad institucional, econmica, social, cultural y ambiental nacional y local. Esta informacin contextualizada constituy un insumo fundamental para la discusin en los grupos de trabajo. En futuros talleres sera recomendable proporcionar con anticipacin este tipo de informacin sistematizada, para facilitar el anlisis y las opiniones de los participantes. Ayudara tambin mucho a la discusin sobre alternativas de desarrollo, contar con una mayor presencia de actores locales representativos, activos en el territorio de la Reserva de Biosfera en cuestin. Fue evidente que el tiempo del taller fue muy corto y que se requiere de un proceso ms largo y sistemtico para establecer un intercambio de saberes y experiencias. Sin embargo, es importante sealar que el mismo cumpli sus objetivos y que los aspectos a mejorar se centran en mayor informacin, profundidad en los temas tratados, mayor tiempo para la comprensin de los aportes, mayor definicin de los aspectos metodolgicos culturalmente contextualizados, ms tiempo de trabajo de campo y mayor participacin de los especialistas y los actores locales. El Comit MAB argentino inform de la voluntad de realizar una actividad de capacitacin en esta temtica en 2006, con mayor nfasis en aspectos metodolgicos y en la presentacin y anlisis de casos. Podra contar con apoyo de la UNESCO Montevideo y
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tener alcance subregional. Esta iniciativa ya fue aprobada en la reunin anual de la Red Nacional de Reservas de Biosfera Argentinas en 2005, junto con la expresin del beneplcito por la realizacin de este curso-taller en Montevideo.
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Parte 1
Contexto institucional y aspectos socioeconmicos de las reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe
El contexto institucional y sociocultural del manejo y conservacin de las reas Naturales Protegidas en Amrica Latina
Jorge Rojas Hernndez

Introduccin
En primer lugar quiero agradecer a la UNESCO y a los organizadores de este curso la gentil invitacin que me hicieron para dictar la conferencia inaugural al taller. Para comenzar mi exposicin me voy a referir al reciente Informe de las Naciones Unidas: Balance crtico de los ecosistemas del milenio. Este informe es de gran utilidad para entender el contexto ecolgico e institucional en que se sitan las reas protegidas y las Reservas de Biosfera en el planeta. Las crisis ms fuertes suelen venir desde fuera de los ecosistemas, esto es, depende de lo que sucede en la poltica, en la economa y en las sociedades. Las acciones humanas, las actividades econmicas y polticas impactan las Reservas de Biosfera y en general al planeta. Por lo tanto, tratar de contextualizar el anlisis, ampliando la visin de los problemas de manejo y conservacin de las reas Naturales Protegidas. Complementariamente entregar reflexiones sobre el concepto de desarrollo o la racionalidad en que estamos insertos: la modernidad; el contexto latinoamericano; los valores y servicios de los ecosistemas; la cultura relacionada con la naturaleza en Amrica Latina; un balance de problemas de las reas Naturales Protegidas, de acuerdo a un informe elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional
Doctor en Sociologa, Universidad de Hannover, Alemania. Director del Departamento de Sociologa y Antropologa de la Universidad de Concepcin, Chile.
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para Amrica Latina y el Caribe; la institucionalidad y las polticas de proteccin a la naturaleza; las percepciones ciudadanas en torno a las reas naturales; los conflictos y actores sociales involucrados en la gestin de las reas protegidas.
El balance crtico de los ecosistemas del milenio

Las Naciones Unidas realizaron recientemente una evaluacin del estado de los ecosistemas del milenio. Esta evaluacin fue realizada por ms de 1.300 especialistas de 95 pases. Los resultados del estudio muestran que los ecosistemas del planeta se encuentran en una situacin bastante complicada y crtica. Una de sus principales conclusiones establece que 2/3 de los ecosistemas se encuentran actualmente degradados o estn administrados de manera no sustentable. El 60% de los servicios que proporcionan los ecosistemas para permitir la vida en la Tierra se estn degradando o utilizando de una manera no sustentable. Quince de 24 servicios provistos por los ecosistemas (por ejemplo el agua dulce, la pesca, y la regulacin del aire, el agua y el clima de las regiones, etctera), vitales para la vida, han sido seriamente degradados o son utilizados en forma insostenible. Muchos de los ecosistemas del planeta como pesqueras, bosques o suministros de agua estn en declive. Esto podra detonar, en slo cinco aos, el aumento de costos para las empresas que dependen directa e indirectamente de servicios que tengan su base en la naturaleza.1 Walter Reid, coordinador del grupo interdisciplinario de investigadores que efectu el estudio, junto con manifestar una opinin crtica sobre la situacin en que se encuentran los ecosistemas, seal al mismo tiempo que el futuro de los mismos se encuentra en nuestras manos. Agrega que si en los prximos cincuenta aos no se cambian profundamente las polticas podran empeorarse an ms los problemas de degradacin de los ecosistemas. En este sentido, se indica la existencia de una correlacin entre los problemas de degradacin de los ecosistemas y la pobreza global. Ello significa que los problemas que presentan las reservas de Biosfera estn estrechamente ligados con los problemas de pobreza que afectan al mundo y, en particular, a nuestro continente. Por ese motivo se plantea la necesidad de realizar cambios radicales en las polticas relacionadas con la proteccin del medio ambiente. El resultado final de la evaluacin es que estamos gastando el capital natural de la tierra, aplicando una tal tensin sobre las funciones naturales de la tierra que la capacidad de los ecosistemas del planeta de sostener a futuras generaciones ya no puede ser considerada como segura Al mismo tiempo, la evaluacin muestra que el futuro est realmente en nuestras manos. Podemos cambiar radicalmente la degradacin de muchos servicios de ecosistema durante los prximos cincuenta aos, pero los cambios en poltica y prctica
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necesarios son sustanciales y no han sido emprendidos actualmente Nos alarm en particular la evidencia de fuertes vnculos entre la degradacin del ecosistema en las zonas semi-ridas y la pobreza en esas regiones. (Reid)2 El impacto que ha tenido este informe se refleja en las opiniones expresadas por autoridades y personalidades relevantes de las instituciones internacionales. As por ejemplo, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, al referirse al informe sostuvo: Slo si entendemos el medio ambiente y su funcionamiento podemos tomar las decisiones necesarias para protegerlo. Slo valorando todos nuestros preciosos recursos naturales y humanos podemos esperar construir un futuro sostenible La evaluacin de los ecosistemas del milenio representa una contribucin sin precedentes a nuestra misin de alcanzar el desarrollo, la sostenibilidad y la paz en todo el mundo.3 Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), quien ha jugado un papel importante en la evaluacin y en los reportes asociados a este informe, coment al respecto: En el pasado, los bienes y servicios suministrados por la naturaleza han sido vistos muy frecuentemente como libres y disponibles a un costo muy pequeo o a ningn costo. Este reporte aclara que esto tiene que cambiar, y va a cambiar, a medida que estos recursos se vayan haciendo ms y ms escasos y la sociedad exija estndares ms altos de cuidado ambiental. Mucho del capital natural existente de la Tierra, incluyendo desde la diversidad gentica hasta el almacenamiento de carbn de los gases de invernadero y los materiales y servicios que sustentan al turismo y los desarrollos en comida, productos farmacuticos e industrias de turismo, se encuentran en pases en vas de desarrollo. Por ejemplo, en este momento, el valor de la absorcin de carbn y la capacidad de almacenamiento de las selvas tropicales del mundo est estimado conservadoramente en sesenta miles de millones de dlares al ao. Necesitamos mecanismos financieros imaginativos e incentivos para asignarle a estos recursos un valor real y promover la reinversin en el capital natural, el cual ya hemos sobreutilizado. De esta manera, no solamente conservaremos los sistemas que sostienen la vida, de los cuales dependen las generaciones presentes y futuras, sino que tambin suministraremos nuevos flujos de ingresos para dejar atrs la pobreza y ayudarnos a alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio de las Naciones Unidas.4 Por su parte, el Director General de la UNESCO, Kochiro Matsuura, refirindose al informe, enfatiz: Garantizar el futuro de nuestro ambiente es un desafo urgente que nos concierne a todos, sea cual sea nuestro mbito de trabajo: la educacin, la ciencia, la cultura o la comunicacin. Debemos
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movilizarnos a nivel nacional e internacional para asegurarnos de que las conclusiones del Informe se tengan en cuenta de manera que los daos que amenazan nuestro medio ambiente natural sean los menores posible.5 El reporte de las Naciones Unidas llama tambin la atencin sobre el valor que tienen determinados ecosistemas al no ser intervenidos por la actividad humana, subrayando la prdida de valor una vez que han sido transformados o alterados para otros usos: El valor neto o beneficio de muchos ecosistemas es mayor cuando estn en su estado original, que cuando estn daados o se les ha alterado para otros usos. Por ejemplo, un pantano en estado original en un pas del norte vale aproximadamente US$ 6.000 por hectrea. Cuando se le seca y se le altera para utilizarlo para agricultura intensiva, el valor baja a un poco ms de US$ 2.000 por hectrea. Manglares en estado original valen US$ 1.000 por hectrea. Una vez que se han limpiado para convertirlos en criaderos de camarn, el valor cae hasta aproximadamente US$ 200 por hectrea.6 Adems, el informe advierte sobre nuevas presiones que pueden ejercerse sobre reas Naturales Protegidas o las presiones que pueden provenir del turismo masivo. Tambin se sealan advertencias sobre el tipo de negocios o cmo debieran reorientarse los negocios para hacerlos ms sustentables. Aqu como ejemplo se puede mencionar el caso de Chile con los conflictos territoriales y de propiedad que existen entre el sector forestal y las poblaciones indgenas, pero tambin con reas de reservas o con humedales, como es el caso de la celulosa CELCO en la ciudad de Valdivia.7 Este ltimo caso ejemplifica la precariedad de la realidad ambiental en Chile: refleja, por una parte, la precariedad de las normas y de la institucionalidad ambiental que autoriza la instalacin de una empresa en las cercanas de un santuario de la naturaleza (ro Las Cruces) y, por otra, la irresponsabilidad ambiental de la empresa de situarse en tal lugar y no controlar eficientemente sus emisiones. El resultado ha sido la muerte y la emigracin de cientos de cisnes de cuello negro, debido a la desaparicin del luchecillo, su alimento natural, como consecuencia de las sustancias txicas emanadas de la produccin de celulosa. Las protestas ciudadanas que representan un aumento de la conciencia ambiental en la poblacin, junto a graves errores judiciales cometidos por la empresa, la obligaron a cerrar sus puertas hasta que se clarifiquen responsabilidades y se reorienten en lo ambiental. La gran discusin que se plantea con las empresas es la responsabilidad que existe de parte de ellas, esto es, de qu manera las empresas asumen la responsabilidad por lo que est ocurriendo con el planeta, con los ecosistemas y tambin con las comunidades humanas. Porque la economa no consiste slo en utilizar recursos naturales y obtener ganancias, sino tambin en reconocer y asumir la responsabilidad que se tiene con el uso sustentable de los recursos. En definitiva, la empresa del siglo XXI pblica o privada ya no puede eludir su responsabilidad ambiental ni social: ya no puede utilizar recursos hdricos o algn tipo de materia prima sin considerar el impacto en los ecosistemas y en el desarrollo de las personas y de la sociedad. La responsabilidad social y ambiental de la empresa es un tema relevante, de actual debate internacional.
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En Amrica Latina este tema fundamental el valor del capital natural no est en absoluto desarrollado ni en la educacin ambiental ni en la conciencia de las personas ni de los agentes polticos. Cuando existen gran cantidad de recursos hdricos, como es el caso de nuestra regin (Bo-Bo o regin de Aysn, por ejemplo), no se les da el valor que realmente tienen, porque estn al alcance de la mano; incluso se entregan en propiedad a empresas privadas dedicadas al negocio energtico, como sucede con ENDESA en Chile, un recurso como el agua, que por su importancia econmica, ecolgica y social, tendra que ser necesariamente de propiedad pblica, independientemente de la forma como se administre. No existe conciencia, no se cuida, no se aplican a su uso los principios de la ecoeficiencia ni de la sustentabilidad. Esto es vlido tanto para las empresas como para los diferentes sectores que utilizan los recursos naturales. Por otra parte, existen distintos ejemplos de la prdida de valor real cuando un capital natural se transforma en capital artificial. Por ejemplo, cmo se desvaloriza un humedal cuando se transforma en agricultura o en algn otro tipo de explotacin? Desde el punto de vista social se puede preguntar tambin sobre el valor que tiene una comunidad humana, una que no est demasiado contaminada de irracionalidades o miserias sociales. Cunto vale una comunidad sana? Cunto vale un nio amado y respetado en su infancia? Cundo vale un grupo humano o una comunidad socializada en los valores del respeto al otro, la solidaridad y la dignidad? Hagamos la pregunta en un sentido de pasivo social: cunto debe pagar una sociedad por una persona desquiciada o una comunidad destruida? En hospitales, salud, consultas mdicas, abogados, crceles, en jueces, policas, divorcios, conflictos, en programas de re-socializacin o re-integracin? Los gastos son inconmensurables, de la misma manera como resulta difcil de medir lo que se pierde cuando se destruye un ecosistema. El estado crtico de los ecosistemas del planeta exige de un cambio profundo de las polticas pblicas y privadas con relacin al uso y preservacin de los recursos naturales.
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Estilo de desarrollo y racionalidad de la modernidad

La forma como se usan los recursos naturales depende del modelo de desarrollo imperante en una sociedad. As, por ejemplo, el modelo fordista de produccin basado en la produccin a escala y en el consumo masivo de bienes impulsado a partir de la dcada de los treinta en Estados Unidos y Europa era altamente consumidor de energa fsil, no renovable, fuertemente presionador de los recursos naturales y consiguientemente muy depredador y contaminador. Este modelo y otros consumistas tienen sus races en la filosofa del progreso inspirada en la concepcin positivista de las corrientes ilustradas de la modernizacin decimonnica, la que se prolong al siglo XX y prevalece an en el nuevo milenio. En esta concepcin el hombre se siente amo y dueo del mundo. La racionalidad instrumental le permite justificar y legitimar toda clase de accin transformadora del medio. La ciencia y la tecnologa han sido los instrumentos de precisin utilizados para llevar a cabo la obra transformadora. Una parte de la humanidad ha experimentado avances significativos en cuanto a bienestar, educacin, salud y calidad de vida, mientras la inmensa mayora no accede an al progreso y a menudo es vctima de las externalidades ambientales producidas por el 20% ms rico del planeta. Este modelo ha desembocado en la crisis ambiental. Segn el informe sobre Desarrollo Humano 1998 del PNUD, la crisis se manifiesta en el hecho de que el consumo en constante expansin somete a tensin el medio ambiente, con emisiones y derroches que contaminan la tierra y destruyen los ecosistemas, y con agotamiento y degradacin en aumento de recursos renovables que van en desmedro del medio de vida. (PNUD, 1998: 2)8 La globalizacin est generando nuevos procesos de exclusin y marginalizacin. A escala mundial, el 20% de los habitantes de los pases ms ricos participa de un 86% del total de los gastos en consumo privado, mientras que el 20% ms pobre slo participa de un escaso y precario 1.3%. Los 225 habitantes ms ricos del mundo poseen una riqueza equivalente superior a un billn de dlares, igual al ingreso anual del 47% ms pobre de la poblacin mundial, esto es, 2.500 millones de habitantes. Con slo el 4% de la riqueza combinada de estas 225 personas ms ricas del mundo cerca de cuarenta y cuatro mil millones de dlares por ao se podra posibilitar el acceso universal a los servicios bsicos para todos (educacin, salud, alimentacin, agua, etctera).9 Daly, destacado economista ambiental, desarrolla la interesante teora del trnsito de una economa del mundo vaco al mundo lleno. Se-
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gn l, los economistas consideran que vivimos en un mundo vaco, o sea, que todava existe mucha capacidad para utilizar los recursos naturales. Sin embargo, Daly sostiene que en el mediano plazo, de persistir la poltica actual inspirada en la ideologa del crecimiento (y no del desarrollo), se alcanzar rpidamente un 80% del consumo de la fotosntesis de los productos naturales, esto es, sera un mundo lleno, imposible de sustentar. Al parecer todava no se ha tomado conciencia de la gravedad del problema. Los economistas, en especial los neoliberales que dominan el mundo de los negocios, no ven en el ambiente un problema, por el contrario ven an posibilidades inmensas de seguir explotando los recursos naturales. Para ellos supuestamente vivimos an en un mundo vaco. Los economistas constituyen una generacin de cientficos que dominan el mundo actual (no son las ciencias sociales ni la ecologa), los paradigmas en boga nacen de los economistas. Ellos estn en las universidades, en los gobiernos, en los partidos y en las empresas e influyen en las asesoras y consideran que todava existen muchas posibilidades de seguir explotando los recursos naturales. Y por lo tanto, resulta difcil cambiar de paradigma y dar lugar a la sostenibilidad. El mundo ha pasado rpidamente de estar relativamente vaco (lleno en un 10%), a relativamente lleno (un 40%). Ello quiere decir que los seres humanos y sus accesorios usamos, directa o indirectamente, alrededor de un 40% de la produccin neta primaria de la fotosntesis de las plantas terrestres. De all que el capital natural se haya transformado en un bien escaso y limitante del crecimiento econmico, existiendo el peligro de duplicar dicho consumo en los prximos 35 aos, si se persiste en el actual estilo irracional de crecimiento econmico. La naturaleza ha alcanzado un lmite mximo de explotacin. Si se traspasa este lmite de uso los recursos naturales colapsaran.10 En verdad, vivimos en un mundo que transita de un mundo vaco a un mundo lleno y no debemos esperar a que se convierta en un mundo lleno. No debemos esperar que China y el resto del mundo siga el modelo del mundo occidental para que se produzca un desastre ambiental. Cuando exista una generacin de cientficos ambientales de diversas disciplinas en el mundo que logre hegemonizar culturalmente a las sociedades con este tipo de planteamientos, podramos tener otro tipo de economa y concepto de desarrollo. Pero no es el caso, un gran fsico sostiene que debemos esperar que desaparezcan estas generaciones para ser reemplazadas por otras y as cambiar de paradigmas. Pero mientras tanto todos seguimos pensando econmicamente, tenemos una racionalidad economicista demasiado fuerte, incluso en nuestras vidas privadas pensamos econmicamente. Esto est estrechamente ligado con la racionalidad del mundo moderno. Un mundo con una ideologa que viene del siglo XVIII y XIX que crea ciegamente en el progreso, en la racionalidad, en la lgica de la ciencia, en una ciencia separada de la filosofa, en las ciencias empricas de carcter instrumental y en la tecnologa.
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Para cambiar de paradigma tendramos que analizar y comprender los distintos tipos de racionalidad que han obrado y obran en el mundo y que han impregnado nuestras vidas y los procesos de formacin profesional: las universidades nos son ajenas a los tipos de racionalidades. Durante siglos el actuar humano ha sido influido por una racionalidad de carcter instrumental, la que no acepta ni concibe a la naturaleza como algo en s misma, con sus valores y servicios vitales: la naturaleza es simplemente un instrumento para producir algo. Entonces, si se instrumentaliza la naturaleza, tambin se instrumentaliza la sociedad, esto es, que si nos guiamos por una racionalidad instrumental que no est orientada a valores, sino a fines, ello impacta necesariamente a las relaciones humanas. La base del conflicto est en la racionalidad instrumental que domina al mundo y la base de la crisis ecolgica del mundo tiene que ver con una crisis de civilizacin o, como sostienen muchos autores, es una crisis de racionalidad, que debe ser superada en forma urgente, dando paso a una concepcin del mundo y del desarrollo basada en los valores provenientes de la naturaleza y de la evolucin sociocultural y humanista de las sociedades.
Reservas de biosfera y planificacin estratgica

Un concepto alternativo de desarrollo aparece en 1987 con la publicacin del Informe Brundtland, que apela a la racionalidad ambiental. El informe establece que el desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987) El desarrollo sustentable propone que el desarrollo pase por armonizar las dimensiones econmicas, sociales y ambientales de la realidad. De esta manera, plantea una visin holstica de desarrollo, muy contraria a la que haba prevalecido desde la revolucin industrial. Estos conceptos han seguido evolucionando y ganando en importancia en la discusin internacional, luego de la Conferencia de Ro en 1992 y su Agenda 21. Sin duda, falta an mucho camino por recorrer, sobre todo falta an voluntad poltica para aplicar los conceptos de sustentabilidad. El medio ambiente se sita entre el funcionamiento de los sistemas naturales y los sistemas sociales, se sita en el escenario mismo de la vida natural y social. No existe el desarrollo ni la vida humana sin el sustento de la naturaleza. En el presente siglo XXI ya no es posible ni sustentable pensar en un modelo de desarrollo desvinculado de lo ecolgico y ambiental. Los procesos productivos deben ser limpios, no slo deben propender a disminuir el uso de recursos naturales y energticos, sino que deben reutilizar residuos, disminuir los gastos de energas, fomentar el uso de energas renovables, cuidando en todo momento la biodiversidad y el proceso de reproduccin normal de los ecosistemas.11 El desarrollo debe superar el estrecho concepto del crecimiento o del productivismo, basado slo en el factor econmico o en la ganancia. La calidad de vida no est asociada a la acumulacin ilimitada de riquezas o de bienes. Se requiere, por cierto de bienes materia-
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les, indispensables para vivir los que por lo dems le faltan a casi la mitad de la poblacin mundial, pero junto a ellos igualmente imprescindibles son los valores inmateriales, relacionados con la libertad, la democracia, el paisaje, la belleza, la cultura, la solidaridad, la convivencia humana, la amistad, la participacin. Un modelo de desarrollo sustentable debe basarse en valores ticos ambientales y humanos: respeto a la naturaleza y sus propias leyes de conservacin y reproduccin; respeto a los derechos humanos, respeto a la libertad; garanta al acceso igualitario a la educacin, salud, infraestructura y recreacin; derecho a participar democrticamente y a decidir en los asuntos pblicos fundamentales que le conciernen como sujeto y ciudadano. Las Reservas de Biosfera constituyen otro paso importante en la perspectiva de definir conceptos que hagan compatible la necesidad imperiosa de preservar los recursos naturales con los imperativos del desarrollo, la superacin de la pobreza y asegurar el bienestar general de la poblacin. Antes de asistir a este curso, particip en Alemania, en la Universidad de Dortmund, en un seminario sobre governance y planificacin territorial. Peter Ache, doctor en planificacin, explicaba la evolucin internacional del concepto, lo que tiene importancia para el tema que estamos analizando: el concepto de desarrollo. En la dcada de los ochenta la planificacin se entenda como un proceso, su paradigma era la planificacin cooperativa y sus desafos eran de tipo ecolgicos. En la dcada de los noventa la planificacin se entiende como management (gestin), su paradigma se centra en la comunicacin y sus desafos lo constituyen la regionalizacin y los estudios de impacto ambiental. En la actual dcada, nuevo milenio, se habla de planificacin estratgica, su paradigma lo constituye el desarrollo territorial y sus desafos son la competitividad de funciones y el capital territorial.12 El nuevo concepto de desarrollo ahora pasa por la necesidad de la planificacin estratgica, la que a su vez parte del territorio, de las capacidades territoriales inherentes a las propiedades, cualidades, valores, funciones y servicios ambientales de los ecosistemas. En este sentido, el concepto de Reserva de Biosfera se adapta perfectamente a la idea de la planificacin estratgica. Ayuda a comprender el significado estratgico de los ecosistemas, combinando su preservacin y cuidado con su uso sustentable al servicio de las comunidades humanas y, en general, de la sociedad. El territorio es un concepto que no ha sido suficientemente desarrollado ni comprendido. En l se han instalado histricamente actividades econmicas y asentamientos humanos, aprovechando precisamente sus ventajas en recursos naturales, tiles para la economa y la vida humana, pero sin considerar su capacidad de carga, de asimilacin de externalidades ni de reproduccin. El modelo industrialista del pasado su racionalidad excesivamente positivista no se preocup de evaluar esta dimensin estratgica del territorio. Tampoco lo hacen los instrumentos llamados Estudios de Impacto Ambiental (EIA), que se aplican en diferentes pases de Amrica Latina. Los EIA no consideran Estudios de Base del territorio que ser interveni-
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do por un megaproyecto ni parte de una consideracin basada en una planificacin estratgica. Por lo dems y por lo general, no existen conocimientos cientficos sobre la mayora de los ecosistemas y territorios donde se realizan proyectos de inversiones e implementan EIA. Los EIA se limitan a mejorar el diseo de los proyectos (en muchos casos ya aprobados por las instancias gubernamentales) y a establecer medidas de mitigacin, remediacin y compensacin de los daos socioambientales previstos. El EIA acta (cuando el dao ya est en curso), sin ajustarse al principio ambiental precautorio; mientras que la planificacin estratgica debiera existir previamente al diseo y aprobacin de un proyecto de inversin. La capacidad de carga es algo que tambin opera en los seres humanos. Gran parte de la poblacin de Amrica Latina sufre graves problemas de estrs, porque no se considera su capacidad de carga humana, fsica y psicolgica. El ser humano tiene una determinada capacidad de asimilacin de conflictos, miserias, aislamientos, opresiones, catstrofes y de falta de comunidad. Sobrepasados ciertos limites los que varan segn individuos y sociedades, la vida humana corre el peligro de empezar a degradarse gradualmente hasta llegar al punto de la desintegracin y autodestruccin. A igual que la destruccin de los ecosistemas o prdida de biodiversidad, la destruccin humana tiene un alto costo social, que se manifiesta en crisis y desastres sociales, muchas veces irreversibles, no superables. La humanidad siempre est en la lucha por recuperar la comunidad, la familia, la comunidad indgena o cualquier tipo de asociacin. A menudo los sistemas sociales se encuentran tensados entre el individualismo sin sociedad, que proclama el mercado y la necesidad vital de la comunidad, que necesita el individuo como su sustento social para llegar a ser persona en la interrelacin humana. En esta lucha se producen avances y retrocesos. Hay generaciones marcadas por el consumismo y el individualismo, mientras otras buscan la sencillez y el entendimiento con el otro, una vida de bienestar pero sin lujos. Entonces, lo que hay que recuperar para que el ser humano entre a la Reserva de Biosfera es el concepto de comunidad que resulta equivalente o adecuado, quiz, a las comunidades naturales, a las comunidades de los ecosistemas. La comunidad es lo que ayuda al ser humano a resolver sus conflictos; la sustentabilidad social tiene que ver con la comunidad y con la satisfaccin de las necesidades bsicas. Si existe comunidad (lazos comunitarios), un pas entrelazado, una sociedad fuerte compuesta de personas competentes, existe la posibilidad de que haya individuos ms autnomos y al mismo tiempo ms solidarios y respetuosos del otro y del medio ambiente. Para que se produzca un mayor equilibrio entre el individuo y la sociedad, la comunidad como interrelacin humana puede llegar a ser una experiencia enriquecedora de convivencia y de respeto al otro y a s mismo. La gran discusin es si existen individuos totalmente autnomos de la naturaleza y de los dems o si los individuos reconocen su dependencia e interdependencia con el sistema natural, pero tambin su interdependencia con la comunidad y la sociedad de la que forman parte indisoluble. Es un tema interesante de investigar, precisamente en las reas Naturales Protegidas, las que se encuentran pobladas por comunidades y asentamientos
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humanos en casi un 70%. Las comunidades indgenas son un ejemplo al respecto. Las comunidades de Alto del Bo-Bo (Regin del Bo-Bo, Chile), practican por siglos el concepto de veranada e invernada: viven adaptndose en forma permanente a las condiciones productivas y climticas de la naturaleza, o sea, que en una poca emigran con sus animales y luego vuelven; por muchos aos han vivido de esta manera y an hoy lo siguen haciendo. Existen experiencias mesoamericanas culturales de formas ms sustentables de vida humana con la vida natural. En cambio, la lgica capitalista de pas tercermundista suele ser cortoplacista y ms depredadora: el recurso se explota hasta que se acaba, sea pesquero, minero o de cualquier naturaleza. Se opta rpidamente, sin visin estratgica de largo plazo, por realizar un progreso a travs de la explotacin mxima de ese recurso, hasta su agotamiento. Muchas veces prevalece la consigna egosta de la acumulacin de riqueza: si yo no lo hago lo har otro, luego, mejor lo hago yo, incluso sin esperar que el recurso madure ni pensar en su futura reproduccin. No se trata de idealizar la pobreza en que viven muchas comunidades indgenas en Amrica Latina, sino de resaltar y rescatar sus prcticas productivas ms sustentables. Tampoco se trata de idealizar el concepto o la vida en comunidad, la que si llega a negar la libertad individual, puede tambin transformarse en una asfixia al desarrollo de la persona como sujeto activo y libre. El cambio necesario de paradigma pasa por una combinacin ptima entre el concepto Reservas de Biosfera, desarrollo sustentable, valores comunitarios y planificacin estratgica.
El contexto latinoamericano
En la Amrica Latina del siglo XXI crecen las brechas sociales y las modalidades de organizacin en redes. Las sociedades se han fragmentado, pierden cohesin y se enriquecen con la diversidad. En la regin se han producido brechas crecientes entre desintegracin dura (material) y la integracin blanda (simblica). Al mismo tiempo, aflora el multiculturalismo como conflicto (negacin del otro) y compenetracin (posibilidad de aprendizaje transcultural). La competitividad territorial presenta nuevas posibilidades de desarrollo. Todo territorio se trastoca en su vnculo con la globalidad. La poltica, como campo privilegiado de ordenamiento del territorio nacional, pierde vigencia. Ahora el vector que organiza el mundo gira en torno a las finanzas y las comunicaciones. Se diluye la idea unitaria de Estado nacin como principal referente de pertenencia territorial y cultural.13 Por otra parte, asistimos a un proceso de particularizacin y minimizacin de la poltica (subordinacin a la economa), mientras que las sociedades se secularizan y se afianzan los derechos individuales y humanos. Al mismo tiempo, Amrica Latina experimenta una transicin demogrfica hacia el envejecimiento de la poblacin, ge-
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nerando nuevos problemas de integracin, de cobertura social y de entendimiento intergeneracional. En la actualidad la mayora de los pases viven en regmenes democrticos, pero la apertura de sus economas hacia el mercado mundial se ha traducido en prdida de soberana, reduccin del Estado, desorganizacin social, despolitizacin y empobrecimiento de la poblacin. En este contexto, resulta imprescindible repensar el desarrollo desde las potencialidades locales, las capacidades del territorio, los servicios ambientales de los ecosistemas, el saber crtico y autorreflexivo y la participacin ciudadana. Todo ello requerir de una modernizacin y mayor presencia de las instituciones pblicas. Probablemente no se necesita ms Estado, pero s un mejor Estado, cualitativamente superior al llamado interventor. Sobre todo el nuevo proyecto debe poner en el centro del desarrollo a la persona y a la sociedad, debe ser profundamente humanista, libre, justo y democrtico.14 La naturaleza sufre fuertes presiones producto de la agresividad de la poltica de exportaciones. Amrica Latina y el Caribe albergan la mayor diversidad de especies y ecoregiones del mundo, y disponen de cerca de un tercio de los recursos hdricos. La contaminacin muestra signos claros de empeoramiento como resultado del crecimiento econmico, poblacional, urbanizacin no planificada y expansin de la agricultura: aumento de la vulnerabilidad socioambiental. Las reas que han logrado mayores avances legislativos: evaluacin de impacto ambiental, planificacin territorial, nuevas penalidades y sanciones por daos al medio ambiente, impuestos y tasas por concepto de contaminacin, mecanismos de participacin ciudadana y limitaciones a los derechos de propiedad por razones ambientales (Guimares).15 Los recursos naturales constituyen la base principal del desarrollo econmico de los pases de Amrica Latina y el Caribe. En la etapa reciente, las funciones ambientales se han asignado a instituciones resultado de agrupamientos de reas gubernamentales existentes. Se trata de un ministerio ambiental o de un cuerpo colegiado pblico con participacin de representantes de ONG, academias, sector privado, etctera. (PNUD, 1999) La regin se encuentra bajo una creciente presin por incorporar componentes ambientales a los acuerdos comerciales. Al respecto, pueden citarse ejemplos prcticos. Existe una serie de productos con denominacin de origen en la regin, a los que no se les da la importancia debida. No se defiende la riqueza biogentica de la produccin local. Muchas veces se le abandona o se cambia por cultivos ms rpidos, exportables. De esta manera, se destruye riqueza, por ignorancia o por falta de polticas pblicas. Las posibilidades de realizar un mejor uso del capital natural que se tiene, o de esas capacidades productivas campesinas tradicionales o de capacidades de la tierra misma de producir variedades de papas o de algn tipo de cultivo. Slo en el ltimo tiempo se ha empezado descubrir estas riquezas socio-territoriales y productivas, pero, reitero, no existen polticas pblicas, debido a que el tema ambiental todava no ocupa un lugar muy importante en la agenda pblica. Existen en la regin enor-
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mes potencialidades y oportunidades de desarrollo sostenible, an no aprovechadas, precisamente por la falta de polticas y gestin pblica adecuadas. Lo mismo sucede con las Reservas de Biosfera: falta informacin cientfica y socializacin en la poblacin, respecto de sus ventajas e importancia para el desarrollo sostenible.
Cultura y naturaleza en Amrica Latina

Los pueblos mesoamericanos y andinos se habran relacionado de una manera ms sustentable con la naturaleza, especialmente la cultura maya, azteca, inca y de otros pueblos aborgenes. La economa de la poca colonial se bas en el uso intensivo y depredador de los recursos naturales, alterando fuertemente los ecosistemas, poltica que prevaleci hasta el siglo XX. La racionalidad econmica neoliberal exportacin de bienes con escaso valor agregado que se implant en la regin ha desregulado el uso y la explotacin de los recursos naturales, produciendo graves problemas ambientales y de sustentabilidad del capital natural. El deterioro de los ecosistemas produce pobreza y vulnerabilidad socioambiental. No obstante ello, durante el siglo XX surge en Amrica Latina y el Caribe la preocupacin por conservar y proteger cuencas hdricas, bosques, paisajes, humedales, reas naturales con fines recreativos, etctera. Las Reservas Forestales y Parques Nacionales fueron las primeras figuras jurdicas de legitimacin de reas Naturales Protegidas. Por otra parte, el desarrollo de polticas e instituciones orientadas a la conservacin y proteccin de la naturaleza ha sido lento y desigual en los diferentes pases. A ello hay que agregar la falta de recursos, infraestructura, profesionales y de monitoreo en su aplicacin, as como, de consecuencia, en la implementacin de polticas y medidas ambientales que suelen quedar en el discurso o en leyes sin efecto. Prevalece an la cultura de que el subdesarrollo y la pobreza otorgan derechos a depredar o de que el ingreso per cpita an muy bajo no se compadecera con una poltica ambiental estricta y consecuente como se practica en los pases desarrollados. Muchas veces grandes empresas presionan por liberar los recursos de excesivos controles ambientales y la poltica opta por modalidades salvajes de mercado, para atraer inversiones e integrar a sus pases al mundo desregulado de los negocios. La poltica de los megaproyectos tiene prioridad frente a la proteccin de los recursos naturales. Se argumenta que stos generan empleo y desarrollo econmico, asumiendo su costo ambiental, del que al final nadie se siente responsable.
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Chile es un buen ejemplo de ello. Las normas y la institucionalidad ambiental son dbiles. As por ejemplo hace trece aos permanece en el Congreso una Ley de Bosque Nativo, sin ser an aprobada, debido a la existencia de conflictos de intereses. Lo mismo sucedi con el nuevo Cdigo de Aguas, cuya aprobacin demor cerca de diez aos. La larga duracin de las nuevas regulaciones es correlativa a los procesos privados de apropiacin de los recursos naturales, como ha sido el caso de los hdricos. El xito econmico ha sido concebido por la clase poltica y empresarial como incompatible con la sustentabilidad ecolgica, ambiental y social. No obstante ello y, precisamente debido al xito econmico y sus irremediables externalidades ambientales, el tema ambiental se encuentra actualmente en el centro del debate poltico en Chile. El Informe de la OECD sobre el desempeo ambiental de Chile (entre 1990 y 2004), destaca los progresos logrados en las polticas ambientales, pero al mismo tiempo define y establece un conjunto de problemas y deficiencias que deben ser rpidamente enfrentados y resueltos con urgencia. Propuso al Gobierno 52 medidas que hagan compatible la actividad econmica con la proteccin de los ecosistemas y el medio ambiente. Ellas se refieren al perfeccionamiento de las regulaciones, fortalecimiento de la institucionalidad, al cuidado y proteccin de los ecosistemas, a la definicin de indicadores ambientales, a la inclusin de lo ambiental en las polticas econmicas y a la ampliacin de la participacin ciudadana en los estudios de impacto ambiental, a la necesidad de instaurar una democracia ambiental, en la expresin de la OECD. Desde 1990, Chile ha experimentado un crecimiento econmico rpido, crecientemente diversificado y liderado por las exportaciones, con un incremento del 108% del PIB Tambin ha ejercido una considerable presin sobre algunos recursos naturales, sobre todo en los sectores de mayor auge como la minera, la silvicultura y la acuicultura. La situacin ambiental de Chile se debe entender en el contexto de su veloz ritmo de desarrollo.16 A los pases les resulta difcil conciliar polticas de crecimiento econmico con equidad social y sustentabilidad ambiental. Se tiende a priorizar el crecimiento econmico y la insercin mundial de las economas locales, sacrificando el bienestar de los ciudadanos y el cuidado del medio ambiente. En muchos casos, estas polticas se justifican y promueven en nombre del bienestar social, pero la desregulacin y flexibilizacin que las acompaa, produce una mayor depredacin social y natural. Consecuencia de ello se puede observar en los graves problemas ambientales que afectan actualmente a las reas Naturales Protegidas (ANP) en la Regin, como lo veremos a continuacin.
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Avances y problemas de las reas Naturales Protegidas en Amrica Latina y el Caribe

Segn el PNUMA, Amrica Latina y el Caribe es la regin del planeta que posee la mayor diversidad de especies existentes en las diferentes ecorregiones del mundo. Las reas Naturales Protegidas (ANP) han sido espacios fundamentales para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad de Amrica Latina y el Caribe. La superficie promedio de un rea natural protegida por pas, en la regin, es muy variable. Los promedios ms altos (superior a 150.000 ha) corresponden a Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile. Los promedios ms bajos (menor de 10.000 ha) lo presentan Costa Rica y El Salvador. El 60.8% de los pases presentan superficies promedio por rea protegida por encima de las 40.000 ha por cada ANP y el promedio global para la regin es de 99.000 ha.17 El promedio regional del territorio protegido es cercano al 11%. Con ndices muy variados por pas: Venezuela (61%), Belice (44%), Panam (32.3%), Guatemala (29.3%), Costa Rica (25.7%), Repblica Dominicana (24.6%), Chile (19%), Nicaragua (18.2%), Cuba (17.9%), Honduras (18.9%), Ecuador (16.9%), Bolivia (15%), Per (13.4%), Bahamas (9.2%), Mxico (9.1%), Colombia (7.9%), Brasil (6.2%), Paraguay (6.2%), Surinam (4.9%), Uruguay (1.7%), Argentina (1.3% a travs del Gobierno Federal y 4.3% por las Provincias) y El Salvador (0.4%).18 El informe establece al mismo tiempo la existencia de una diversidad de sistemas de tenencia de la tierra, lo que incide en la regulacin y al mismo tiempo es fuente de conflictos: Costa Rica (el 46% de las ANP son propiedad del Estado y 54% privada); Uruguay (39% estatal y el resto privada); Chile (el 96% estatal y 3.4% comunal); Ecuador (70% del Estado); Per (mayora estatal) y Mxico, con un porcentaje muy bajo de ANP de tenencia nacional. En Colombia, de 41 ANP, slo 5 pertenecen a la nacin (en el 89% de las ANP existe algn tipo de ocupacin, de comunidades indgenas por ejemplo). Digno de resaltar del estudio del PNUMA es el hecho de que los pases reconocen no saber cuntas especies estn realmente incluidas en las ANP (excepto Cuba), a pesar de que su objetivo central es proteger la biodiversidad. Incluso muchas de las ANP no estn sujetas a alguna categora especfica de proteccin. Con relacin a la presencia en ANP de especies consideradas vulnerables, amenazadas o en peligro de extincin, la mayora de los pases mencionan tener inventarios preliminares de flora y fauna (vertebrados), cuya informacin generalmente no ha sido sistematizada y se desconoce el tamao de las poblaciones. Por otra parte, muy pocos pases cuentan con informacin respecto al estado de conservacin de sus reas protegidas, y los que la enviaron es de carcter subjetivo. El bosque seco tropical se encuentra poco protegido en la regin (alberga gran cantidad de especies y
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endemismo). Todos los pases, por lo mismo, sealan como prioridad el establecimiento de sistemas de monitoreo con indicadores sobre el estado de las ANP.19 Problemas relevantes que afectan las ANP (PNUMA, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe):

Deforestacin y crecimiento de la frontera agropecuaria: principal problema que enfrentan las ANP, especialmente en Mxico, Guatemala y Per. Transgresiones a las normas regulatorias de las ANP: tala ilegal, cacera y sobreexplotacin pesquera. Falta de control. Falta de recursos humanos y econmicos. Invasiones en tierras destinadas a la proteccin, especialmente en El Salvador, Costa Rica, Panam, Bolivia, Repblica Dominicana y Mxico, que generan cambio de uso del suelo y daos a las reas protegidas, independientemente del tipo de tenencia de la tierra que presenten. Contaminacin de las aguas, especialmente en Costa Rica, Panam, Paraguay, Jamaica, Repblica Dominicana y Mxico. Incendios forestales en la mayora de los pases. Desastres naturales, especialmente en los pases centroamericanos ubicados en una zona geogrfica de huracanes y sequas. Desorden en la planificacin turstica, afecta especialmente a Costa Rica, Chile, Mxico y Bolivia. Externalidades ambientales provenientes de la actividad minera y extraccin de hidrocarburos, afectan especialmente a Mxico, Panam, Per, Bolivia y Chile. Pases con ANP marinas sealan el problema de la pesca como de gran importancia, ya sea por ser ilcita o por ausencia de normas, tecnologa o gestin apropiadas. Trfico ilcito de flora y fauna: afecta a Honduras, El Salvador y Repblica Dominicana. Extraccin de canteras en Panam, construccin de caminos, represas y obras de riego en Bolivia y Chile. Introduccin de especies exticas en Paraguay, uso de cerros y cimas para telecomunicaciones en El Salvador y Honduras. Falta de legislacin, voluntad poltica y de ordenamiento territorial, sealan ONG de El Salvador y Honduras. Conflictos armados y cultivos ilcitos, en el caso de Colombia, transforman importantes superficies de las ANP. Conflictos por la autonoma de las comunidades indgenas que viven en las ANP, en Colombia, como consecuencia de los regmenes de restriccin legal que afecta a las ANP.
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Estos problemas constituyen, ms all de sus menciones particulares, un denominador comn de toda la regin. Las causas de estos graves problemas tienen sus orgenes en las polticas econmicas, en las presiones de las inversiones extranjeras, en la falta de normas, carencia o debilidad de la institucionalidad ambiental, falta de control, de organizacin y escasa conciencia ambiental ciudadana. A ello se agrega la carencia de Planes de Manejo de las ANP: Slo un 7.3% de las ANP cuenta con Plan de Manejo y est en operacin. La mayora de los pases da importancia al consenso y a la participacin ciudadana en la elaboracin de los Planes. Pero otra cosa es la realidad. En Chile y otros pases de la regin, surgen numerosos conflictos ambientales como consecuencia de la falta de consenso y participacin ciudadana.
Debilidad institucional y reas naturales de proteccin

Un tema central en la discusin latinoamericana de las ltimas dcadas, es el debilitamiento del Estado. Fukuyama escribi recientemente un libro sobre el papel del Estado, en el que reconoce que nos equivocamos, que se equivoc el Fondo Monetario cuando sugiri disminuir el Estado: Se habra equivocado todo el mundo, porque en la dcada de los ochenta cuando hubo crisis econmica-financiera se recomend recortar las funciones y el presupuesto de los Estados, recortar las polticas sociales, desregular para sanear y hacer funcionar la economa, lo que efectivamente se hizo. Pero, qu pas despus? Segn Fukuyama uno de los intelectuales partidarios de la reduccin del Estado el remedio habra sido peor que la enfermedad, porque se desregul demasiado, se debilit la institucionalidad, se destruy la institucionalidad y resulta que se necesita institucionalidad para avanzar, administrar y superar la crisis. Sostiene: La ausencia de capacidad estatal en los pases pobres ha pasado a revelarse como una seria amenaza para el mundo desarrollado.20 Estos mea culpas son demasiado tardos, en los momentos en que la institucionalidad no slo es dbil, sino que en muchos pases es corrupta, social y polticamente deslegitimada y altamente ineficiente y, donde los cambios resultan difcil de implementar. Al respecto, cabe destacar que ha habido cambios importantes en la institucionalidad latinoamericana en las ltimas dcadas. El ms importante es el debilitamiento del Estado, lo que precariza an ms la institucionalidad puesta al servicio de la proteccin de las reas naturales. Este fenmeno no ocurre en todas partes del mundo, como suele argumentarse equivocadamente; as por ejemplo los pases europeos, Estados Unidos y Japn tienen Estados muy fuertes. Es importante destacar el debilitamiento del Estado, porque significa que existen menos recursos para las instituciones y menos dotacin de personal. Importantes funciones y actividades que antes eran responsabilidad del Estado ahora se subcontratan o tercerizan a privados. Se ha producido un cambio de paradigma: del pblico-estatal al priva-
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do. Nuestras economas han sido sometidas a intensos procesos de privatizacin, a una alta desregulacin del suelo, de la naturaleza en general, con menos institucionalidad y menos recursos. En las actuales circunstancias, el sector que ms necesita concientizacin sobre la importancia y valor de los recursos naturales es el privado. Surge la pregunta: de qu manera hacemos responsable a los privados, de qu manera hacemos que los privados tomen conciencia de su responsabilidad con la biosfera y con los ecosistemas en Amrica Latina y el Caribe? Por cierto que esta responsabilidad recae tambin sobre los hombros y la conciencia de la clase dirigente, gobiernos, partidos polticos y en general, de las sociedades. Pero los tiempos estn cambiando rpidamente. Nuevamente citemos un ejemplo chileno. Recientemente se han realizado seminarios y discusiones con las grandes empresas forestales en la Regin del Bo-Bo, las que hace dos aos atrs no hubieran sido posibles de realizar. Los empresarios simplemente no aceptaban participar en ningn debate sobre sus aportes al desarrollo econmico y social de la regin ni del pas. Para ellos bastaba con su presencia fsica en el territorio: no se sentan social ni ambientalmente responsables de sus actividades. Pero la muerte y masiva migracin de cisnes de cuello negro en Valdivia, atribuido a las emisiones de la empresa celulosa que se ubic en las cercanas de un santuario de la naturaleza, el ro Las Cruces, hizo que los empresarios empezasen a cambiar de actitud, a tomar ms en serio los temas ambientales. Este conflicto, que gener un verdadero movimiento ambiental en la ciudad de Valdivia, con impactos nacionales, mostr tambin claramente la debilidad institucional ambiental chilena, que haba aceptado en el pasado la instalacin de una planta de celulosa en las inmediaciones de un rea protegida y declarada santuario de la naturaleza. Frente a las presiones sociales e internacionales, el Gobierno se vio obligado a cerrar temporalmente la empresa, exigiendo cambios en el comportamiento ambiental de la misma. La nueva Presidenta electa de Chile (2006-2010), Michelle Bachelet, ha prometido fortalecer la institucionalidad ambiental, creando un Ministerio (actualmente existe slo una Comisin Nacional Ambiental, CONAMA, dependiente de los ministros polticos, de escaso peso poltico) y una Superintendencia Ambiental, lo que podra traducirse en un cambio en las polticas pblicas ambientales. La Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUMA seala las siguientes debilidades institucionales de los pases con relacin a las reas protegidas:21
Casi la totalidad de los pases cuentan con Ministerios de Medio Ambiente, pero no en todos las reas Naturales Protegidas estn adscritas a esas dependencias. Algunos pases cuentan con instituciones estatales, provinciales o municipales responsables de las ANP. En el caso de Chile, la OCDE recomend (Informe de Desempeo Ambiental, 2005): Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los mbitos nacional y regional; Desarrollar y fortalecer la planificacin territorial: planes comunales e intercomunales, planes de desarrollo urbano regional y planes de manejo de las costas y las cuencas fluviales; monitorear los humedales y asegurar su proteccin mediante reglamentos e incentivos.
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El 60% de los pases seal que el gobierno central no administra la totalidad de las ANP; slo el 35% administra centralmente las ANP. El 40% de los pases cuentan con ANP bajo administracin provincial, departamental, estadual o municipal. En el 70% de los pases existen reservas privadas, pero an no reconocidas por los sistemas nacionales de reas protegidas. Escaso personal, con bajos niveles de capacitacin. Esculidos y variados presupuestos: 0,56 dlares por hectrea como promedio regional. El equipamiento no es homogneo, es antiguo y estn mejor equipadas las reas prioritarias. Falta una poltica consistente y prioritaria de evaluacin de las ANP. Faltan programas de seguimiento y monitoreo en la mayora de los pases. Debilitamiento de los Estado-nacin en Amrica Latina y el Caribe, como consecuencia de los procesos de globalizacin, impacta negativamente en la proteccin de la naturaleza.
La debilidad institucional afecta considerablemente las posibilidades de proteger mejor, ms eficientemente las ANP. Existen hechos lamentables, por ejemplo, en la Regin del Bo-Bo (Chile) se declar como parque nacional un rea muy importante que pertenece a la ciudad de Concepcin (Parque Nongun), pero estuvo dos aos sin que se realizara nada respecto de su plan de manejo y en esos dos aos se perdi un tercio de bosque nativo, producto del robo persistente o de la tala ilegal. Este es un hecho pblico, porque apareca casi todos los das en la prensa, no es algo que no se tenga conocimiento, sino que es pblico, pero nadie hizo nada para detener esta accin depredadora y verdaderamente vandlica. La razn principal es que la institucionalidad es insuficiente. Aqu no es mi intencin responsabilizar a los gobiernos, a los Estados, pero son problemas que necesitamos superar y resolver con ms eficiencia. Cuando pasa mucho tiempo y nadie se hace responsable de esas reas que son declaradas reas protegidas, se constituyen en verdaderos territorios de nadie, donde rpidamente entra la tala ilegal. Adems no hay educacin ambiental, no se incorpora el parque a la vida de los ciudadanos, a los brbaros que vivimos en las ciudades y que no reconocen que tienen alguna rea protegida en su entorno. Hay muchos ejemplos de debilidad institucional. Si esto sucede en lugares urbanos, Cmo controlar o monitorear lo que sucede en localidades ms alejadas, como sera el caso de la Patagonia chilena por ejemplo? En efecto, en regiones geogrficamente alejadas o aisladas la falta de presencia institucional, de funcionarios, es an mucho ms grave. Hace poco ms de un ao, un ciudadano eslovaco, turista, en una accin descuidada (picnic en lugar prohibido), termin quemando ms de 10.000 ha de bosque nativo en la Patagonia. Por su accin irresponsable recibi una multa equivalente a cien mil pesos chilenos (cerca de doscientos dlares) y qued en libertad. Como se sabe estos incendios duran varios das, no existe equipamiento suficiente para combatirlo en forma rpida y la
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legislacin no protege adecuadamente este tipo de accin contra la naturaleza prstina, como la que an afortunadamente existe en la Patagonia. La proteccin de los recursos naturales requiere de ms institucionalidad, porque cuando hay conflictos, la pregunta clave es quin resuelve los conflictos? Los privados? Se pueden realizar mediaciones, pero los privados por lo general crean conflictos no los resuelven. Al final hay referencia siempre a una institucionalidad que est fuera de los conflictos entre privados, que es el Estado, que es el gobierno regional, que es la comuna. En el caso de las comunas stas no tienen muchos recursos, no tienen muchos expertos. En otros casos el Estado no est presente institucionalmente en algunas regiones o existe centralismo exagerado y no se permite una mayor descentralizacin que tambin es importante en este tema. En definitiva, se requiere de una nueva institucionalidad, acompaada de mayor regulacin, profesionalismo, ms personal calificado y mayor y mejor participacin ciudadana en el cuidado de las ANP.
Percepcin de las reas Naturales Protegidas

Para empezar un resumen sobre los resultados ms relevantes que se desprenden del Informe del PNUMA:

El 76% de los pases considera que las ANP an tienen poca relevancia en la administracin pblica. Slo 3 pases le otorgan relevancia: Costa Rica, Panam y Jamaica. El promedio de calificacin de gobiernos y ONG (con relacin a su preocupacin sobre las ANP) fue de un magro 2.5 (1=nivel mnimo; 5=nivel mximo).
Con relacin a la percepcin de las reas Naturales Protegidas, el estudio que realiz Naciones Unidas constat dramticamente que el 76% de la poblacin considera que no tiene mucha importancia la proteccin de las reas naturales. Ello indica que el nivel de conciencia ambiental es an muy bajo en la mayora de las sociedades latinoamericanas y del Caribe. En muchos pases se ha practicado se practica actualmente una poltica de privatizacin y desregulacin de los recursos naturales muy fuerte, con escaso control pblico. Un ejemplo emblemtico de privatizacin y desregulacin lo constituye el recurso hdrico. No quiero generalizar; Amrica Latina es un continente muy amplio y muy complejo. De hecho en algunos pases existen mayores niveles de conciencia ambiental, tienen ms reas Naturales Protegidas o practican mejores polticas con las comunidades indgenas, lo que debe ser tomado en cuenta en el anlisis, porque ello es parte de la riqueza y la diversidad de Amrica Latina y el Caribe. Pero al mismo tiempo, existen situaciones comunes para todos, como la presin fuerte que ejercen las grandes empresas transnacionales por apropiarse de recursos naturales e implementar proyectos que destruyen el capital natural de la regin.
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La pobreza es un factor que en parte contribuye a explicar esta realidad, este estado de necesidad de empleos, influye en el hecho de que sea relativamente fcil que sectores de la poblacin, con bajos niveles de escolaridad y escasa informacin, reciban con beneplcito estas inversiones y mantengan bajos niveles de conciencia ambiental. En cierto modo, las prioridades vinculadas a la sobrevivencia cotidiana, impiden la visibilidad y prioridad de lo ambiental. Sin embargo, el factor ms decisivo no es la existencia de pobres, sino la pobreza de las polticas pblicas y la influencia negativa de un discurso privatista dogmtico que desmerece e incluso denigra lo pblico.
Valores y servicios ambientales de los ecosistemas

Un punto que habra que enfatizar dice relacin con los servicios ambientales que prestan a la sociedad los ecosistemas y, en particular las Reservas de Biosfera. Al respecto cabra preguntarse de qu manera las Reservas de Biosfera entran en la escuela, entran en la conciencia de los ciudadanos, de las comunidades locales asentadas en su entorno, mostrando los servicios y los valores ambientales. Una estrategia adecuada que d a conocer las funciones sociales de las Reservas de Biosfera, podra contribuir a cambiar la racionalidad de la que hablbamos al comienzo de la exposicin: la tica ambiental. Esta tica ambiental est ausente en nuestras sociedades. Vivimos actualmente una crisis tica. El medio ambiente y el rico concepto de biosfera, proporcionan elementos fundamentales para recrear o reconstruir una tica, una tica que est vinculada al medio, al entorno en el que el individuo vive, donde ste se reproduce y se interrelaciona. No existe conciencia de la interdependencia en que vive la persona con su entorno natural. Tampoco se tiene conciencia del hecho de que si se destruye naturaleza se destruye tambin vida humana y, que si la crisis ambiental se lleva a un nivel extremo, se pone en peligro la vida de la especie humana. No existe conciencia sobre los servicios vitales que produce la naturaleza para la sociedad. Servicios energticos, servicios bsicos que van desde la productividad natural de los ecosistemas hasta lo paisajstico. Si el individuo vive en un lugar hermoso puede ser mucho ms feliz que si vive en la ciudad que no tiene ningn tipo de rboles ni reas verdes, lo que ya est demostrado cientficamente. El enfatizar la importancia de los valores y los servicios que proporcionan los ecosistemas a la vida, al ser humano, son elementos que faltan en nuestro medio, en nuestra regin, . Para cambiar esta realidad habra que cambiar el paradigma en el que estamos acostumbrados a vivir, pensar y actuar cotidianamente. Entonces no slo habra que proteger las reas verdes, sino tambin habra que proteger al ser humano. El ser humano que est fuera de la Reserva de Biosfera es el que destruye por un problema de falta de conciencia y de racionalidad economicista interiorizada. Entonces habra que cambiar la estrategia, la
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manera de pensar y actuar, cambiar de paradigma y de estilo de vida. Es importante generar identidad con valores basados en la vida natural y social, entramados e interrelacionados. Por ejemplo el paisaje genera identidad, el ser humano que tiene identidad martima vuelve a lo martimo o el que vive en la montaa vuelve a ella, porque est influido por ella. Esto es parte de la formacin del individuo que forma parte de esta biosfera, el individuo lleva eso en su propio ser interior. La naturaleza en ese sentido crea identidad, que es algo que necesitamos para vivir como seres humanos. De dnde sacamos la identidad? No se obtiene del marketing, esas son identidades trnsfugas, provisorias, falsas, son identidades del consumo, lo que slo genera ms expectativas y conflictos. Para vivir y crear necesitamos identidades que provengan de los territorios en los que vivimos y echamos races. Esta identidad tan fuerte con el territorio la podemos observar en los europeos y en los pueblos indgenas. En realidad, toda persona es portadora de identidad, todo latino se identifica con su localidad territorial, con sus costumbres, hbitos, comidas, vestimentas, lenguaje, modos de ser y paisaje. Esta identidad contribuye significativamente a la integracin y cohesin social. Me encontraba en Alemania cuando se produjeron las violentas protestas juveniles en los barrios marginales de Pars y se cuestionaba si la integracin inglesa era ms correcta que la francesa o que la alemana. En verdad, reinaba el caos y la confusin. Algunos autores opinaban que todas son erradas: el multiculturalismo o la integracin forzada, aprender idiomas, etctera. En definitiva, si no se considera la cultura, si no se considera el elemento cultural que proviene de la religin, de la naturaleza y de la comunidad humana, no es posible generar un proceso de integracin social con diversidad. Estos son temas que ni siquiera hemos discutido, que tienen relacin con nuestras culturas autctonas, aborgenes que hasta ahora son despreciadas o simplemente no consideradas, producto de nuestro racismo. En definitiva, para valorar la naturaleza es imprescindible conocer y apreciar el significado existencial, antolgico, que tienen para la supervivencia humana los ecosistemas. Los valores y servicios que prestan los ecosistemas a la vida humana son fundamentales. Conesa Fernndez22 los resumen de la siguiente manera:
Los ecosistemas poseen un valor en s, basado en su productividad. La calidad de la atmsfera limpia, la capacidad agrolgica de un suelo, el valor geomorfolgico o estratgico de un determinado lugar, los yacimientos
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paleontolgicos, constituyen fuentes intrnsecas de valor, necesario de preservar y cuidar ecolgicamente, para el bien de la vida natural y humana.
El valor de los factores del medio bitico, de la flora y fauna en particular, lo constituyen los bancos genticos que representan. Por otra parte, los ecosistemas tienen un valor productivo, producen bienes y servicios (materias primas, energa, recursos hdricos, oxgeno, alimentos, biomasa, medicamentos, etctera). Los ecosistemas son tambin portadores de un valor paisajstico. La esttica constituye un importante valor, apreciado por la mayora de la poblacin. Es tambin factor importante de la inspiracin y creacin artstica. Finalmente, el medio posee tambin un valor sociocultural, compuesto por las condiciones histricas y culturales creadas por las comunidades y asentamientos humanos establecidos en el territorio.
Actores, conflictos y participacin en las reas protegidas

Pasamos al complejo tema de los actores y los conflictos. Existen muchos conflictos (ya hemos mencionado algunos) y se deben tratar de la manera ms integrada posible, no en forma particular, porque todos tienen un contexto mucho ms amplio. En las polticas oficiales de los gobiernos con frecuencia se declara la voluntad de fortalecer la sociedad civil y de fomentar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos y privados, trtese de estudios sobre impacto ambiental de proyectos de inversin, en programas de renovacin urbana y construccin de infraestructura, en la aprobacin de planes reguladores comunales e intercomunales, en la gestin territorial, en las polticas de salud y educacin, etctera. Lamentablemente estas declaraciones no siempre se llevan a la prctica y, muchas veces terminan en conflictos abiertos con la comunidad. De esta manera, la participacin ciudadana se produce, en muchos casos, gracias al surgimiento de conflictos por el derecho a participar. La no-participacin, conduce a la participacin. Ello se explica por la falta de una cultura de participacin ciudadana. En algunos casos, las tensiones sociales, la presin ciudadana vence y cambia el curso de los proyectos, mejorando su diseo y calidad. Esto significa que el tema del fortalecimiento de la sociedad civil y fomento de la participacin ciudadana es central en la construccin democrtica de la sociedad. Segn Ralf Dahrendorf: No la existencia de conflictos, sino la aparente tranquilidad de sistemas sociales nos da motivo para sorprendernos; pues toda sociedad histrica conoce conflictos sociales, los que provienen de su estructura social.23 Los conflictos ambientales obedecen a la lgica del desarrollo normal de las sociedades modernas. Siempre existen conflictos en el desarrollo de las sociedades. Conforme a su estructura y evolucin pueden ser: obreros, femeninos, tnicos, urbanos, rurales, regionales, ambientales, etctera, de-
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pendiendo de las tensiones y de los niveles de conciencia existentes en las sociedades. El conflicto ambiental corresponde al desarrollo ltimo de las sociedades modernas. Por su parte, Raschke, tratando de interpretar los nuevos conceptos, actitudes y valores presentes en estos conflictos y nuevos movimientos sociales, formul para caracterizarlos un concepto sustancial paradigma del modo de vida. Los temas y preocupaciones centrales de la poblacin refirindose especialmente a Europa ya no lo constituyen el crecimiento econmico, la distribucin del ingreso o la seguridad como en el pasado, sino la calidad de vida, la proteccin ambiental y el desarrollo de la subjetividad individual.24 Los conflictos ambientales son, por lo tanto, portadores de cualidades muy diferentes a todos los existentes en el pasado en las sociedades modernas, lo que hace que su constitucin, en tanto que nuevos actores, sea difcil y diferente a los actores tradicionales. En muchos casos, por el hecho de ser actores posmodernos, no cuentan con la aceptacin y reconocimiento de otros actores sociales y polticos. Por el contrario, son rechazados y vistos como una amenaza a sus puestos de trabajo e influencia en las instituciones. A menudo no les ayudan mucho sus primeros pasos fundamentalistas, su oposicin radical o sus actitudes anti-sistema. Esta experiencia vivieron los movimientos ecologistas europeos en la dcada de los ochenta y noventa. Sin embargo, con el correr de los aos, su labor socializadora se traspas gradualmente a una parte importante de la sociedad, incluida la empresa, los partidos polticos, las leyes y las instituciones nacionales e internacionales. En este complejo y largo camino, a Amrica Latina y el Caribe, les espera an un largo camino por recorrer. Con relacin a los conflictos y a la participacin ciudadana en las ANP, el informe del PNUMA seala los siguientes aspectos relevantes:25
La conservacin y proteccin requiere de participacin activa y organizada de todos los actores: campesinos, comunidades indgenas, organizaciones de productores, ONG, sector pblico y privado, instituciones acadmicas, etctera. Los bajos niveles de organizacin de la sociedad civil, la escasa capacidad de negociacin de campesinos y comunidades indgenas pobres y muchas veces, los bajos niveles de informacin sobre la importancia, valores y servicios de los ecosistemas, impiden la participacin ciudadana y su debido cuidado. La presencia de pobladores en las ANP es un tema relevante, ya que de 23 pases que respondieron, en el 91% hay presencia de pobladores en sus reas protegidas. Slo Costa Rica y Bahamas no contaran con pobladores en sus reas protegidas. En el 65% de los pases de la regin (15 de 23 pases), las comunidades indgenas habitan en las reas Naturales Protegidas: son fundamentales para su sobrevivencia humana, tnica y cultural.
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La mayora de los pases informan la existencia de ocupaciones ilegales del territorio dentro de las reas Naturales Protegidas, lo que se traduce en conflictos. Existen conflictos entre la utilizacin de los recursos naturales por parte de comunidades indgenas y sus demandas por autonoma territorial (Colombia) o confrontacin entre comunidades indgenas y las Unidades de Conservacin por sobreposicin de tierras (Brasil); hay conflictos entre la propiedad ancestral de comunidades indgenas y propietarios privados (empresas forestales, en el caso de Chile). El 77% de los pases considera que es insuficiente la informacin pblica sobre ANP. La mayora de los pases, el 91%, declara que cuenta con mecanismos de participacin social para las reas naturales de proteccin. Sus facultades y niveles reales de funcionamiento y eficiencia varan entre los pases. Suelen denominarse consejos ciudadanos asesores del gobierno. Las ONG han adquirido importancia en la defensa de las reas Naturales Protegidas y la biosfera, aunque no siempre son escuchadas por las instituciones pblicas. Los procesos de individualizacin y de mercantilizacin afectan las comunidades y la conservacin de las reas Naturales Protegidas. Surgen tambin organizaciones y movimientos sociales ecolgicos y ambientales con perspectivas de mayor desarrollo e influencia en la futura interaccin entre sociedad y naturaleza.
Para mejorar la proteccin y gestin de las ANP es indispensable contar con un mayor nivel de participacin de las comunidades y de los ciudadanos en su administracin. Los niveles de participacin son, en general, an muy bajos, como consecuencia de la existencia de una cultura poltica autoritaria, que niega o restringe la participacin ciudadana. Sin embargo, cada vez se acrecienta el reclamo y la necesidad de la participacin en la regin. Las Reservas de Biosfera constituyen una oportunidad para incrementar la injerencia social en el manejo sustentable de los recursos naturales protegidos. En el campo de la participacin de los grupos interesados en la conservacin y la gestin de los recursos naturales, se han registrado cambios sustanciales en las ltimas dcadas. En Amrica Latina y el Caribe, los movimientos sociales, las ONG ambientalistas y las organizaciones indgenas y locales se han convertido en actores cada vez ms importantes, inclusive en muchas Reservas de Biosfera.26 El autor del estudio citado propone ampliar la participacin de las comunidades indgenas y locales y fortalecer los Comits Nacionales de MAB y de esta manera, dar nuevos impulsos y dinamismos al desarrollo de las Reservas de Biosfera.
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A manera de conclusin: biosfera, desarrollo y comunidad

Las Reservas de Biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO.27 ... cada Reserva de Biosfera debera contener tres elementos: una o ms zonas ncleo que beneficien de proteccin a largo plazo y permitan conservar la diversidad biolgica, vigilar los ecosistemas menos alterados y realizar investigaciones y otras actividades poco perturbadoras (por ejemplo las educativas); una zona tampn bien definida que generalmente circunda las zonas ncleo o colinda con ellas, que se utiliza para actividades cooperativas compatibles con prcticas ecolgicas racionales, como la educacin relativa al medio ambiente, la recreacin, el turismo ecolgico y la investigacin aplicada y bsica; y una zona de transicin flexible (o rea de cooperacin) que puede comprender variadas actividades agrcolas, de asentamientos humanos y otros usos, donde las comunidades locales, los organismos de gestin, los cientficos, las organizaciones no gubernamentales, los grupos culturales, el sector econmico y otros interesados trabajen conjuntamente en la administracin y el desarrollo sostenible de los recursos de la zona.28 El concepto de Reserva de Biosfera de la UNESCO permite hacer compatible la proteccin de los ecosistemas con el uso sostenible de los recursos naturales. Su filosofa proporciona elementos bsicos para una redefinicin y re-significacin del desarrollo. En Amrica Latina y el Caribe existan en 2003, 70 Reservas de Biosferas: 23 en Amrica Central y Mxico (14 en Mxico, 2 Costa Rica, 2 Guatemala, 2 Nicaragua, 2 Panam, y Honduras); 40 en Amrica del Sur (11 en Argentina, 7 en Chile, 5 en Colombia, 5 en Brasil, 3 en Ecuador, Bolivia y Paraguay, 1 en Uruguay y Venezuela); 7 en Caribe Insular (6 en Cuba, 1 en Repblica Dominicana). Adems existen 3 en Estados Unidos y 1 en Francia. La primera Reserva de Biosfera se constituy en Uruguay, en Baados del Este (a la que tuvimos oportunidad de visitar y conversar con agentes locales, en el marco del presente curso-taller de UNESCO).29 El investigador Tilman Jaeger, al analizar las perspectivas actuales del Programa MAB y de las Reservas de Biosfera, entrega algunos comentarios crticos respecto del dficit que stas presentan, haciendo al mismo tiempo recomendaciones para su superacin. En la mayora de los pases no se asignan ni recursos humanos ni recursos financieros al Programa MAB. En dichos casos la cooperacin queda limitada a lo sumo a la designacin de un Punto Focal. En algunos pases, con frecuencia da la impresin de que estos contactos no comprenden plenamente el Programa ni su posible papel en el mismo. A la vez, gran parte del personal que participa en la gestin de las Reservas de Biosfera de diversos pases no tiene conocimiento de la existencia de un Comit Nacional, lo que es por dems ilustrativo de la falta de comunicacin interna. En la mayora de los pases no se asigna un presupuesto operativo al Programa MAB, lo que hace que la implementacin de
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sus actividades sea difcil, o incluso imposible. Si bien, obviamente, mucho depende del compromiso personal de los participantes, en cada pas se puede observar un nexo muy claro entre la asignacin de recursos humanos y financieros y las actividades existentes o la ausencia de actividades.30 Las Reservas de Biosfera presentan otras debilidades: la falta de una base jurdica internacional vinculante. Adems en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe las Reservas de Biosfera no constituyen una categora jurdica independiente, lo que quiere decir que no tienen carcter jurdico como tales. No obstante ello, la legislacin de diversos pases de la regin incluye referencias a las Reservas de Biosfera, como ocurre en Cuba, Brasil, Mxico, Nicaragua, Colombia, Guatemala, etctera. En Mxico, las Reservas de Biosfera constituyen parte del sistema nacional de reas Naturales Protegidas, definido en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de 1988.31 Como se desprende del estudio de Jaeger queda an mucho por hacer en los Programas MAB y las Reservas de Biosfera para transformarlas en instituciones y conceptos que contribuyan a la implementacin de nuevas formas participativas de desarrollo sustentable en reas Naturales Protegidas. Las dificultades para implementar el concepto de Reserva de Biosfera tienen obviamente su larga historia. El hombre moderno, como hemos sostenido, se separ de la naturaleza para explotarla y de esta manera, generar progreso para todos. Con la ciencia, la tecnologa y la revolucin industrial lleg el aorado progreso, pero junto a l se deterioraron los ecosistemas y se multiplic la pobreza; en otras palabras, el progreso no lleg para todos y algunos recursos empezaron a agotarse, otros colapsaron y muchos se depredaron. Precisamente este panorama crtico hace surgir en 1974 el concepto de Reserva de Biosfera, como probablemente el ltimo intento por cuestionar y reorientar la actividad econmica y la vida irracional del sistema capitalista mundial. Por su parte, la comunidad, definida clsicamente por Tnnies como un entendimiento compartido por todos sus miembros, como el entendimiento comn, compartido de tipo natural y tcito; un entendimiento que est ah, en el sentido de Heiddeger y que constituye la base de la vida comunitaria y, por lo tanto, precede a todos los acuerdos y desacuerdos,32 hizo posible en el pasado una relacin de mayor reciprocidad humana y respeto por la naturaleza. Este concepto, arrasado por la modernidad, mantiene a pesar de todo su vigencia, en el sentido de que los seres humanos necesitan para desarrollarse de una base convivencial que le d autosustento y le permita crecer en un ambiente humanamente libre de contaminacin espiritual. La sociedad moderna tiende a destruir los lazos comunitarios, sobre todo la economa, la intervencin de la lgica implacable del mercado, en el que prevalecen las relaciones instrumentales de tipo comercial. La comunidad no es compatible con la existencia de un mercado que invade el conjunto de las relaciones sociales. El mercado en un sentido estrictamente neoliberal requiere de personas competitivas, individualistas, dispuestas a romper las relaciones de confianza y reciprocidad con el otro. La comunidad, en cambio, parte de lo comn, de la pertenencia al entorno social, de lo que une y da sentido a la vida humana. Muchas veces resulta difcil en la vida comunitaria dar cabida a la realizacin
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individual, as como en la sociedad se desperfila la dimensin comunitaria y solidaria. Las organizaciones intermedias (sindicatos, asociaciones, clubes, organizaciones vecinales, etctera) tratan, precisamente de mediar estos intereses, agrupando a las personas en torno a intereses y valores comunes, compartidos por grupos humanos. Tampoco resulta fcil de implementar. Para Adorno, la vida humana es esencialmente convivencia: el ser humano es prjimo antes que individuo, se relaciona primero con los otros antes que consigo mismo; existe gracias al otro, es lo que es gracias a los otros; no existe primariamente definido por una indivisibilidad y particularidad, sino gracias a que l participa de otros y puede comunicarse con otros. El individuo es un momento de las relaciones, en las cuales l vive, antes que l quiz una vez decida por s mismo. La determinacin de un ser humano como persona implica que l, al interior de las relaciones sociales, en las que l vive, siempre se encuentra desempeando un rol social. Mediante estas relaciones es lo que es, en relacin con otros: hijo de una madre, alumno de un maestro, miembro de una tribu, portador de una profesin. Esta relacin no es algo externo, sino algo propio, interno a l mismo; al interior de las relaciones sociales la vida individual adquiere sentido. Ms an la biografa individual de cada persona es una categora social.33 La vida humana es esencialmente relacin e interrelacin, comunicacin con el otro y con su medio. Cansado y enfermo de consumir, el ser humano busca a sus semejantes y se busca a s mismo, dejando atrs el ensimismamiento y los intereses puramente materiales. Este proceso se da, reflexivamente, en el mismo momento en que se siente atrapado y cautivado por los encantos pasajeros del mercado. En este sentido, puede sostenerse que las reservas humanas, equivalentes a las Reservas de Biosfera son las reservas comunitarias que an existen en el planeta, ya sea en expresiones de vida comunitaria o en potenciales utpicos que persisten en las huellas histricas de los pueblos y las personas. Echamos en falta la comunidad porque echamos en falta la seguridad, una cualidad crucial para una vida feliz, pero una cualidad que el mundo que habitamos cada vez es menos capaz de ofrecer e incluso ms reacio a prometer. Pero la comunidad sigue echndose en falta tenazmente, elude nuestra aprehensin o sigue desmoronndose, porque la forma en la que este mundo nos incita a cumplir nuestros sueos de una vida segura no nos acerca a su cumplimiento: en vez de mitigarse, nuestra inseguridad aumenta a medida que seguimos adelante, de modo que continuamos soando, intentndolo y fracasando.34 Bauman tiene razn al sostener que la inseguridad nos afecta a todos, inmersos como estamos en un mundo fluido e impredecible de desregulacin, flexibilidad, competitividad e incertidumbre endmicas, pero cada uno de nosotros sufre ansiedad por s
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solo, como un problema privado. Las inseguridades que aparecen en la discusin pblica o poltica se refieren a las que ocurren en las calles, a los delitos comunes, robos, asaltos, violaciones, engaos, etctera. Por lo general, estos problemas no se resuelven, pero en cambio logran atemorizar ms a las personas, hacen que sta se refugie cada vez ms en su esfera personal, que desconfe del entorno y de los dems, incluso de s mismo. Nadie habla, en cambio, de la inseguridad existencial o de la incertidumbre ontolgica. El principio que ms se aproxima a la necesidad ontolgica de realizacin del ser humano es la igualdad. En la comunidad, la interdependencia, hace a los seres humanos iguales, pero la sociedad y el mercado los diferencian econmicamente y atomizan socialmente, negando las posibilidades de un trato igualitario y por ende, negando la posibilidad de desarrollarse personalmente. Los recursos materiales el uso de la naturaleza, el capital natural y los espirituales cultura, conocimientos, afectividad, etctera son repartidos desigualmente, generando profundas inseguridades existenciales a grandes sectores de la sociedad. La comunidad es fundamento, esencia de la creacin y reproduccin de la vida humana. Por lo tanto, es verdadera reserva de la vida humana. La proteccin de los ecosistemas que componen la reserva de la biosfera debe ir acompaada de la proteccin de la vida humana, de los aspectos bsicos de la comunidad que dan sustento a la vida. La vida humana, en tanto que ecosistema social, es parte constitutiva de la biosfera. La humanidad se encuentra en la biosfera, de la que forma parte. La biosfera est alrededor del planeta Tierra, del que forma parte. En el transcurso de los ltimos aos, James Lovelock ha propuesto la hiptesis Gaia: la Tierra y la biosfera constituyen un conjunto regulador que lucha y resiste por s mismo contra los excesos que amenazan con degradarlo De ahora en adelante, ser sobre esta Tierra perdida en el cosmos astrofsico, en esta Tierra que las ciencias de la Tierra conciben como un sistema vivo, en esta biosfera Gaia, donde pueda concretarse la idea humanista de la era de las Luces, la idea que reconoce una misma dignidad a todos los hombres35 Una de las debilidades de la proteccin de las reas verdes lo constituyen las precariedades institucionales y la falta de conciencia ecolgica de la poblacin. Para hacer posible, eficiente y efectivo el concepto de Reserva de Biosfera es imprescindible considerar a la sociedad y a la comunidad como sujetos activos del desarrollo.
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Notas
1. Informe de Sntesis de la ONU Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. La evaluacin llev cuatro aos de investigacin y se dise como una accin conjunta entre organismos de la ONU, organizaciones cientficas internacionales y organismos de desarrollo, con contribuciones del sector privado y de grupos de la sociedad civil. UNESCOPRENSA. Comunicado de Prensa N 2005-35. Pars, 2005. 2. Dr. Walter Reid, Director de la Evaluacin del Informe de las Naciones Unidas sobre el estado de los ecosistemas del milenio. 3. Kofi Annan, Secretario General de la ONU. UNESCOPRENSA. Comunicado de Prensa N 2005-35. Pars, 2005. 4. Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). <USINFO.State.Gov> 14 julio 2005. 5. Kochiro Matsuura, Director General de la UNESCO. UNESCOPRENSA. Comunicado de Prensa N 2005-35. Pars, 2005. 6. Informe de Sntesis de la ONU Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. UNESCOPRENSA. Comunicado de Prensa N 2005-35. Pars, 2005. 7. La planta CELCO Valdivia es un macroproyecto de US$ 1.045 millones para producir 550 toneladas anuales de celulosa Kraft blanqueada de pino radiata y eucalipto. Un estudio de la Universidad Austral de Valdivia estableci que la mortalidad y emigracin de los cisnes, est relacionada a la disminucin y desaparicin de su alimento primario, el luchecillo, como resultado de la acumulacin de txicos en sus tejidos; debido a la magnitud del caudal del efluente y a la diversidad de qumicos de los riles de CELCO, las altas concentraciones de por ejemplo, metales pesados en el Santuario, provienen de esta actividad industrial; el estrato sedimentario que contiene las mayores concentraciones de metales pesados, refleja el nexo entre proceso y aumento de qumicos en el sistema hdrico, producto de los aportes de los mismos por parte de CELCO. Caroline Castillo Abrigo, Gestin Ambiental en Chile en el marco del desarrollo sustentable. El caso CELCO Valdivia, Programa de Doctorado en Ciencias Ambientales, Centro EULA, Universidad de Concepcin, junio 2005. 8. Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 1998. 9. Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 1998. 10. Hermann Daly, 1997: 51-70. 11. Jorge Rojas Hernndez, Paradigma Ambiental y Desarrollo Sustentable, 2003, pp. 13-29, . 12. Peter Ache, 2005. 13. Martn Hoppenhayn, 2005, pp. 33-72. 14. Jorge Rojas, 2005, p. 122. 15. Roberto Guimares, 2003, p. 253. 16. OECD, Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico, realiz una evaluacin de las polticas e instituciones ambientales de Chile entre 1990 y 2004, a peticin del Gobierno chileno. Este Informe constituye un hito importante en la corta historia ambiental del pas. CEPAL, Santiago de Chile, 2005, p. 15. 17. Diagnstico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, septiembre 2003. 18. Diagnstico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, septiembre 2003. 19. Diagnstico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, septiembre 2003. 20. Francis Fukuyama, 2005, p. 11.
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La transversalidad de las polticas pblicas en el sistema de Naciones Unidas: la experiencia de la FAO
Marcela Bocchetto
La UNESCO nos solicit que, como agencia de Naciones Unidas, que trabaja en los temas productivos, realizramos una presentacin sobre el enfoque de polticas pblicas que tiene la FAO sobre el desarrollo sustentable en un contexto de manejo de reas protegidas. Me desempeo en una divisin que se llama Asistencia en Polticas en la Oficina Regional de FAO para Amrica Latina. Esta divisin apoya a los pases en la formulacin de sus polticas agrcolas, seguridad alimentaria, desarrollo rural y manejo de recursos naturales. El contenido de la presentacin parte por explicar cul es el mandato de la institucin, cul es el enfoque de desarrollo sustentable que la organizacin tiene, explicar brevemente cul es el trabajo que se realiza en la organizacin con el sector forestal y agrcola, cul es el enfoque de polticas pblicas y la disponibilidad de distintos recursos y actividades de capacitacin que la organizacin puede ofrecer, que puede ser de inters para las instituciones que estn presentes aqu. Con referencia a nuestro mandato, nuestra funcin consiste en mejorar la situacin nutricional de las personas en los pases en desarrollo, aumentar la productividad agrcola, elevar el nivel de vida de la poblacin rural y contribuir al crecimiento de la economa mundial. Este orden tiene una razn de ser, porque nuestro principal
Oficial de polticas y programas de la Oficina Regional de la FAO, Chile
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objetivo es superar los niveles de pobreza en los pases y las situaciones de inseguridad alimentaria de sus habitantes. Ese es el eje a travs del cual la organizacin funciona y tanto el trabajo que se realiza en los departamentos tcnicos como el que se realiza en los sectores productivos tiene ese eje conductor. Por lo tanto, la FAO promueve y apoya polticas y programas orientados a la agricultura, a la pesca, a los montes y al desarrollo rural sostenible en pro de la seguridad alimentaria. Probablemente, es de conocimiento de todos los datos oficiales que se manejan, que en este momento son 800 millones las personas en el mundo que padecen hambre. Nuestra meta dentro del contexto de los objetivos de desarrollo del milenio es reducir ese nmero a la mitad para el ao 2015. Por lo tanto, el concepto de desarrollo sustentable que todos manejamos es transversal en el trabajo sectorial que realiza la FAO en estos sectores.
El desarrollo sostenible
Los cambios que se han producido en la agricultura, en los bosques y en la pesca han creado un nmero significativo de desafos ambientales, principalmente en los pases en vas de desarrollo. Existe una cada en el rea cubierta de bosques de 9.000.000 de hectreas anuales aproximadamente entre el ao 1990 y el 2000, se han perdido las tres cuartas partes de la diversidad de cultivos agrcolas en el ltimo siglo, se han disminuido los recursos pesqueros lo que ha generado una prdida de hbitat que ya se ha mencionado anteriormente. Entonces, qu es lo que hace la FAO, apoya a los pases en el fortalecimiento de sus marcos regulatorios, tanto desde el punto de vista de la legislacin como de la aplicacin de cdigos y tratados internacionales, como el Cdigo de Pesca Responsable o el Cdigo de Aplicacin de Plaguicidas, Tratado Internacional de Recursos Fitogenticos para la Agricultura y la Alimentacin, etctera. Por otro lado, se promueve la implementacin de mecanismos participativos y tener siempre en cuenta un enfoque ecosistmico en el manejo de la agricultura, la pesca, los bosques y otros recursos naturales como pueden ser el agua o el suelo. Tambin apoya a los gobiernos a adoptar buenas prcticas y polticas de manejo integradas en los tres sectores, apoyar el uso de informacin, de tecnologas y de bases de datos para la planificacin del desarrollo. Desde el punto de vista del manejo de los recursos naturales una de las metas de la FAO es la conservacin, el mejoramiento, pero tambin la utilizacin sostenible de los recursos, incluyendo el suelo, el agua, los bosques, la pesca y los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura.
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En nuestra regin en particular, el desafo consiste en determinar y promover sistemas integrados de gestin de los recursos que sean a la vez econmicamente viables para las comunidades, que sean ecolgicamente sostenibles y culturalmente apropiados, para as satisfacer las necesidades de una poblacin en aumento y en nuestro caso cada vez ms urbanizada.
Sector forestal
Desde el punto de vista forestal lo que la organizacin est realizando es fomentar el manejo sostenible de los bosques, apoyar a los pases en las evaluaciones de los impactos del uso de los bosques, en la evaluacin y seguimiento de los recursos forestales, tambin se trabaja en la relacin entre los bosques y cambio climtico, los bosques y el recurso agua, los bosques y los incendios forestales y los bosques como mecanismos de reduccin de la pobreza. En ese sentido, se trabaja en un rea de productos no maderables del bosque y los beneficios econmicos que las comunidades pueden tener por ellos. Adems, se trabaja en el tema de plantaciones, en el fortalecimiento de las instituciones y de la poltica forestal. Tambin, se apoya el trabajo en vida silvestre y ordenacin de reas protegidas. El concepto de manejo forestal sustentable y los acuerdos alcanzados hasta ahora a nivel internacional como el Programa de la Agenda 21, los principios forestales, las propuestas de accin del panel intergubernamental sobre bosques, los distintos procesos que han habido para establecer criterios indicadores para el manejo sostenible de los bosques, la propuesta del foro intergubernamental sobre bosques y el foro de Naciones Unidas sobre bosques son compromisos tcnicos y polticos que regulan los lineamientos de las polticas de la FAO de apoyo en el sector forestal y evidentemente impactan en la forma futura en que los bosques sean manejados, utilizados o conservados. El manejo forestal sustentable comprende siete reas temticas que tienen que ver con la extensin, o sea el rea de los recursos forestales, el tema de diversidad biolgica, el tema de sanidad forestal, las funciones productivas, las funciones de proteccin y las funciones socioeconmicas de los recursos forestales y el marco institucional, legislacin y poltica forestal. Respecto de la vida silvestre y la ordenacin de reas protegidas la FAO promovi entre los aos sesenta y noventa la financiacin de proyectos de campo sobre vida silvestre y ordenacin de reas protegidas y ms de 200 proyectos fueron ejecutados en 85 pases. Pero, sin embargo, desde los aos noventa los proyectos de campo de la FAO se redujeron en estas reas para dar prioridad a la labor normativa, o sea bsicamente es en apoyo a la formulacin de polticas y legislacin y no ms trabajo de campo propiamente dicho.
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La labor normativa consiste en producir y distribuir publicaciones sobre la conservacin de la biodiversidad, responder sobre el asesoramiento y la asistencia tcnica que los pases soliciten y contribuir, esto es una labor ms interna, a la labor del grupo interdepartamental de trabajo sobre diversidad biolgica para la alimentacin y la agricultura dentro de la FAO. Dentro de esta rea de trabajo la FAO apoya a la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, reas protegidas, flora y fauna silvestre. La secretara de esta red funciona en la Oficina Regional de la FAO en Santiago de Chile dentro del equipo del sector forestal. Esta red es un mecanismo de carcter tcnico que est constituido por instituciones pblicas y privadas y por especialistas de los pases miembros y bsicamente tiene por finalidad crear capacidades en los pases, aumentar la capacidad tecnolgica, el intercambio de experiencias, el conocimiento, utilizando sus propios recursos tcnicos y financieros.
Sector agrcola
Respecto a la agricultura existen tres reas de trabajo que son de inters para el tema que nos convoca en este taller. En el rea de la agricultura sostenible, la FAO est llevando a cabo muchos trabajos y asistencia tcnica a los pases en la implementacin de sistemas de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA); de produccin ms limpia, que en muchos casos est vinculada a siembra directa; de agricultura orgnica tendiente a la certificacin de la calidad de produccin. Esto tiene que ver bsicamente con la forma en que ha cambiado el mercado, los consumidores y la necesidad de certificar la produccin de calidad. Esto ha significado una manera de que los productores se inserten en mercados donde anteriormente no podan tener acceso y por otra parte de realizar una gestin ambiental ms adecuada en los procesos productivos. Respecto a la agricultura familiar campesina renovada, en el sentido de que en algunos casos existen mayores niveles de modernizacin tecnolgica y mejoramiento de la gestin, bsicamente para lograr mayores niveles de produccin y mejor insercin en los mercados. La otra rea de trabajo fuerte en la regin es la agricultura urbana y periurbana, bsicamente dedicada a huertos comunitarios para satisfacer las necesidades nutricionales de las comunidades ms pobres. No hago mencin a todo lo que el Departamento Agrcola realiza, porque evidentemente existen reas que superan el contexto de este taller. El sector agro alimentario ha cambiado por nuevos paradigmas y estos son los temas en los cuales hoy en da se est trabajando ms fuertemente. La introduccin de buenas prcticas agrcolas conlleva la aplicacin de menor cantidad de plaguicidas o menor uso de
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insumos y mejor manejo del suelo y del recurso agua en riego, lo que despus va vinculado a un tema de certificacin y de acceso a mercados. Con referencia a la trazabilidad podemos decir que est ms vinculada a la produccin de exportacin, pero tiene que ver con exigencias de consumidores en pases en desarrollo que quieren conocer desde dnde viene un producto, cul ha sido el camino que ha tenido desde que sali del predio de un campo hasta que lleg al estante de un supermercado. Tambin han cambiado las normas de empaque, existe mucha ms tecnologa hoy en da en la produccin de alimentos y se le da ms importancia a la certificacin como un mecanismo de aseguramiento de calidad. Por ltimo, el tema de etiquetado tambin ha cambiado. En el caso de las buenas prcticas es una forma de integrar el tema de mejoramiento de la gestin ambiental, por un lado, con un manejo integrado de los cultivos. Por otro lado, el tema de inocuidad alimentaria, que es una forma de producir alimentos sanos, y considerar los aspectos microbiolgicos o de medidas fitosanitarias. Por ltimo, el tema de seguridad de las personas que est ms vinculado a lo que los consumidores demandan y a las condiciones de los trabajadores agrcolas. El rea de agricultura orgnica es un rea de trabajo muy importante en la regin y bsicamente se realizan proyectos para promover la agricultura orgnica en pequeos productores, considerando el control biolgico de las plagas, el menor uso de sustancias qumicas, el uso de fertilizantes naturales, la rotacin de cultivos, la cero labranza o siembra directa y el tema de etiquetado. Existe otra rea de trabajo que est vinculada al desarrollo rural, porque es una manera de apoyar la generacin de ingresos adicionales a las comunidades que no sean agrcolas, ingresos provenientes de otras fuentes. Es el caso del ecoturismo que es una fuente efectiva de generacin de recursos de las comunidades locales en muchos pases de la regin y puede ser una fuente efectiva de financiar la conservacin de biodiversidad. Adems, genera empleo rural no agrcola. Entonces, la propuesta de la FAO o la propuesta de este tipo de proyectos en terreno es integrar las actividades de conservacin de la biodiversidad con actividades productivas. Existen varios casos de integracin entre agricultura orgnica, manejo forestal sustentable y turismo eco-rural. Se han realizado proyectos de apoyo a los pases en Centroamrica con esta combinacin, donde prcticamente lo que se ha hecho es reemplazar hbitos o mtodos o prcticas agrcolas tradicionales por otras que pueden revertir esta prdida de biodiversidad creciente. Por otro lado, por ejemplo, se practica la promocin de incentivos de mercado que compensen a los productores por sus esfuerzos de conservacin ambiental y a su vez puedan mantener su viabilidad econmica. Incentivar la participacin de la comunidad en la conservacin de suelo e implementar instrumentos de gestin como son el manejo de cuencas, pago por servicios ambientales u ordenamiento territorial. En referencia a la promocin de incentivos de mercado que compensen a los productores ha habido experiencias en programas de pago por servicios ambientales, donde los
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usuarios que estn aguas arriba en una cuenca conservan o realizan ciertas prcticas agrcolas para mantener la calidad del agua que es tomada aguas abajo por un rea urbana para una empresa que utiliza esa agua para distribuirla como sistema de agua potable en la ciudad.
Polticas pblicas transversales para el desarrollo sustentable

Por qu las polticas pblicas en desarrollo sustentable son transversales?
Porque son un esfuerzo de coordinacin institucional o sectorial y de implementacin conjunta de programas y proyectos. Cada pas tiene su marco institucional, en algunos casos el sector forestal est en una institucin distinta que el sector agrcola y distinta que el Ministerio de Medio Ambiente y por lo tanto se requiere de esfuerzos de coordinacin entre las distintas agencias. Porque buscan reforzar la coherencia de actuacin de estas distintas agencias. Porque, adems, el tema de compartir recursos es para realizar un uso ms eficiente de los mismos y obtener un impacto mayor. En consecuencia, se debieran disear mediante un proceso concertacin de varias instituciones obviamente, porque existen muchos intereses contrapuestos, donde sus proyectos conformen un programa mayor. Disear propuestas de gestin que permitan obtener beneficios econmicos para la comunidad local. Porque, evidentemente, si las comunidades no reciben beneficios econmicos no van a tener ningn incentivo para involucrarse en iniciativas de conservacin. Considerar las reas circundantes a las reas protegidas en un alcance geogrfico mayor, porque entendemos que hay que considerar un enfoque ecosistmico en el uso del territorio y porque, adems, existe sinergia o mucha vinculacin con lo econmico y social que ocurre ms all de las reas protegidas delimitadas. Tambin se recomienda flexibilizar el concepto de reas protegidas para permitir actividades de desarrollo en ellas. Adems, se recomienda tratar de superar la disyuntiva entre conservacin de biodiversidad o produccin agrcola y forestal con estrategias integradas. Por ejemplo, los casos que mencion anteriormente como el tema de la agricultura orgnica o incluso no orgnica, pero donde se apliquen buenas prcticas agrcolas son actividades perfectamente
Entonces, cul es el enfoque de polticas pblicas en este contexto?
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compatibles o que pueden ser ejecutadas en estas zonas de transicin o en los alrededores de las reas protegidas.
Tambin, implementar procesos de consulta para discutir las polticas de conservacin y armonizacin con las polticas de desarrollo rural.
Tomando en cuenta lo ms especfico de las polticas pblicas en Reservas de Biosfera se debe considerar que tanto para la zona central, como para la zona de transicin se pueden implementar diferentes polticas. Por lo cual hay que considerar la cultura local, la integracin de todos los grupos sociales y los valores distintos que estas comunidades tengan. Pero, a su vez, es necesario revisar el tipo de gestin que se realiza y ver la posibilidad de modernizar las reas con la incorporacin de alianzas con el sector privado para permitir otras opciones de financiamiento. Esto tiene mucha relacin, por ejemplo, con las actividades de ecoturismo. Desde el punto de vista jurdico se recomienda revisar la legislacin vigente, debido a la variabilidad y la multiplicidad de leyes que existen a nivel nacional. Consecuentemente aplicar la legislacin que existe, ya que en muchos casos existe mucha legislacin tanto de ordenamiento territorial como de manejo que est muy bien escrita y que sencillamente no se aplica. Promover la coordinacin de entes fiscalizadores para asegurar el cumplimiento de la legislacin y desarrollar capacitacin en la legislacin aplicable entre las agencias que tienen competencia en la materia. Desde el punto de vista institucional el esfuerzo es articular la gestin pblica de diversas agencias sectoriales, promover alianzas con otras instituciones vinculadas al desarrollo rural y generar instancias de capacitacin e intercambio del personal para conocer nuevas experiencias.
Recursos de FAO
Quisiera hacer referencia a una publicacin de FAO que se titula El alcance de la agricultura orgnica y manejo forestal sustentable en la gestin de reas protegidas, lamentablemente est slo en ingls y en versin electrnica, se puede bajar del sitio web de la FAO. Es un resumen reciente sobre este tipo de proyectos en distintos pases del mundo, de los cuales dos de los casos son de Amrica Latina. Uno es el caso de Costa Rica, un proyecto sobre la produccin de cacao orgnico. La FAO apoy la produccin de cacao orgnico que es uno de los principales rubros de exportacin de la economa de Costa Rica; est ubicada en el corredor biolgico Talamanca Caribe que es una zona de 2800 km2 que tiene el 90% de la diversidad vegetal del pas donde existen aproximadamente 10.000 especies de flores y 350 especies de aves, una zona que se encontraba muy deteriorada y abarca tres parques nacionales. Entonces, se realiz una promocin de un proyecto de cacao orgnico y de sombra con nuevas variedades de cacao, se creo una asociacin de pequeos productores.
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Estos productores fueron capacitados en marketing, en produccin y hoy en da estn exportando un cacao certificado y adems ha habido un proceso de diversificacin de la produccin y estn produciendo especies como canela, nuez moscada, jengibre. El otro caso es un proyecto de fomento al cultivo de caf de sombra en El Salvador. Este es un pas ms deforestado, tiene solamente un 2% de su cobertura vegetal original. El caf genera el 50% de la exportacin de El Salvador, entonces se realiz un trabajo con pequeos productores, en zonas que fueron deforestadas, que consista en promover el caf orgnico y las actividades de ecoturismo, con el fin de mejorar los ingresos de las comunidades y de detener el avance de la prdida de la biodiversidad. Hoy en da existe una zona de 4.900 hectreas de produccin de caf bajo sombra que est siendo certificada y exportada al mercado de Estados Unidos. Esta produccin est financiada por un proyecto GEF y est involucrada una ONG internacional que se llama Rain Forest Alliance Network que ha apoyado a los productores en el sistema de certificacin y comercializacin en Estados Unidos. Es importante mencionar un programa que tiene la FAO con la UNESCO que es el Sistema de Observacin Terrestre Global (GTOS). Este es un sistema para mejorar la calidad y cobertura de los datos de ecosistemas terrestres. El objetivo de este programa es facilitar el acceso de informacin sobre los cambios que se han producido en el medio ambiente a los investigadores y formuladores de polticas. Est funcionando desde el ao 1996 entre distintas agencias de Naciones Unidas y la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), y funciona en nuestra sede. Los pases pueden acceder al sitio web sin costo y pueden ver la informacin disponible y a su vez enviar informacin actualizada sobre la situacin de los ecosistemas en sus pases. Cabe destacar que a partir de esta informacin es que se realiza el monitoreo de la reserva de la biosfera. Como recurso disponible de la FAO les quera mencionar un proyecto de educacin a distancia FODEPAL financiado por la Agencia de Cooperacin Espaola que est siendo apoyado por la Universidad Politcnica de Madrid y otras instituciones de la regin. El proyecto FODEPAL ha capacitado desde el ao 2001 hasta el 2005 a 3.000 gestores de poltica en las reas de inters del proyecto que son Comercio Agrcola, Seguridad Alimentaria, Desarrollo Rural y Gestin Integrada de Recursos Naturales. Los cursos que se estn dictando en este segundo semestre son los de Polticas Pesqueras, Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, Manejo de Formulacin y Gestin de Polticas Forestales Nacionales e Instrumentos Econmicos y Gestin de Polticas Ambientales. El ao pasado se dict un curso sobre manejo de reas Protegidas que seguramente se va a repetir en el ao 2006.
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La consideracin de los aspectos sociales en las polticas de las reas Naturales Protegidas de Amrica Latina y el Caribe
Alicia Toribio
En primer lugar, quiero agradecer la invitacin a la Oficina Regional de la UNESCO y el apoyo que est dando el Gobierno de Uruguay. Tambin, quisiera agradecer el permitirnos a algunos Comits MAB de la regin colaborar en la sugerencia de temas y expositores y asimismo por haber hecho posible, en el caso de Argentina, la presencia de tres de nuestras Reservas de Biosfera que creo que tienen aportes muy ricos para realizar, porque pertenecen a ambientes biogeogrfica y culturalmente diferentes, por lo que todos ellos tienen sus interesantes conflictos de los cuales nos pueden hablar. Adems, quisiera felicitar a Alicia Aguerre, porque se ha reglamentado la Ley Nacional de reas Protegidas que era una de las preocupaciones que sola contarnos en reuniones anteriores. Jorge Rojas me ahorr parte de la introduccin que pensaba hacer, porque plante lo que es la ideologa predominante en el abordaje que se realiza de la cuestin ambiental a escala mundial y especialmente a travs de aquellos que tienen ms poder de difusin y de accin. En mi opinin, este es uno de los problemas que traba la consideracin y la resolucin de conflictos en Reservas de Biosfera. Entonces, partiendo de ese panorama que realiz Jorge Rojas, de ese predomino de una particular visin, del predominio de una racionalidad instrumental propia
Secretaria Alterna, Unidad de Coordinacin del Programa MAB. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Argentina.
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de la modernidad en desmedro de una racionalidad con respecto a valores y de un excesivo individualismo, el resultado es que los individuos se han separado tanto entre s como respecto de la naturaleza. Esto se traduce en este momento en una concepcin sobre el medio ambiente que disocia lo natural de lo social, que deja de lado la conviccin de la necesidad de relacionar ambos campos para poder explicar cules son los problemas ambientales que enfrentamos. De all deriva una concepcin insuficiente, parcial de lo ambiental. Ms an, se suele llamar ambiental slo a aquello referido al mundo natural, esto lo vemos en muchsimas clasificaciones que se usan para los diagnsticos o en la construccin de indicadores ambientales. Aparece lo ambiental como slo lo referido al mundo natural. Esto quiere decir que no se ve que el ambiente es una resultante histrica de relacin entre la sociedad y la naturaleza, que tiene causas y que no solamente tiene efectos. As, las polticas pblicas actuales siguen atendiendo a los efectos y no a las causas y en eso influye esta concepcin. Quiz es una concepcin que en parte es ignorancia y en parte inters por mantener esta concepcin como predominante. Esto lo podemos observar tanto en las estructuras institucionales como en los ambientes acadmicos. Las estructuras institucionales siguen conduciendo por separado lo que se refiere a reas protegidas de lo que se refiere a otras cuestiones u otros aspectos del ambiente. Aqu voy a realizar una pequea digresin sobre el ttulo de la charla que yo haba planteado como Consideracin de los aspectos sociales en las reas Protegidas y se col el trmino natural y qued como Consideracin de los aspectos sociales de las reas Naturales Protegidas. En realidad, nosotros estamos en un campo, el de las Reservas de Biosfera que desde su origen no son clsicas reas Naturales Protegidas, porque estn inscriptas en un programa que se llama El Hombre y la Biosfera y siempre apuntaron a atender a esa relacin. Pero, sin embargo, este sesgo de separar lo natural de lo social aparece muy patente en el uso que estamos haciendo del lenguaje, siempre hablamos de reas Naturales Protegidas, aunque hablemos de Reservas de Biosfera que, adems de conservacin, estn ocupadas en proteger la diversidad cultural, en promover el desarrollo, en favorecer la investigacin tanto social como cultural. En los mbitos acadmicos esto tambin se manifiesta en la parcializacin que se da de las distintas temticas, disciplinas, etctera, que tienen que confluir a la resolucin de la problemtica ambiental. Porque el ambiente es algo complejo, construido histricamente y no se puede explicar su problemtica desde una perspectiva meramente disciplinaria. El anlisis puede tener por momentos necesidad de ser un anlisis disciplinario, pero el objeto que nos convoca que es el problema ambiental y el ambiente es de por s complejo. Entonces, muchas disciplinas son las que tienen que hacerse cargo finalmente del anlisis y de la explicacin. Esta parcializacin del enfoque, esta parcializacin del conocimiento que resulta en una explicacin insuficiente y en una accin poltica insuficiente, en polticas pblicas aisladas y que atienden simplemente a los efectos y no a las causas, tambin se ha visto reforzada, porque estos mismos esquemas los comparten y difunden agencias internacionales, organismos de crdito, etctera. Debemos decir, no obstante, que existen otras perspectivas, aunque no sean las predominantes a nivel de los centros de poder y aun de los gobiernos. Son las perspectivas que
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podemos llamar de la ecologa poltica, del ambientalismo, del ecologismo que sealan esa vinculacin entre la accin humana y el ambiente, que sealan la responsabilidad humana sobre esos fenmenos que a su vez estn afectando a la humanidad; y algunas de ellas, adems, sealan los efectos diferenciales que se dan segn las regiones, los sectores sociales, los grupos tnicos, etctera. En el campo de la tica ambiental, que es algo en lo que estoy trabajando en la docencia, podemos encontrar que existen algunas tendencias, algunos autores que son muy tiles para la consideracin de conflictos. Existe una tendencia, ms propia de la escuela anglosajona que habla en trminos de beneficios y prdidas, o sea, define el tema ambiental como una cuestin de conflicto de intereses y habla de beneficios, de prdidas, de perjuicios, de compensaciones, un esquema que es bastante til, por ejemplo, cuando se producen grandes obras de infraestructura que tienen impacto negativo en una localidad o regin y reparten sus beneficios en otras. Marcela Bocchetto mencion el tema de los beneficios para un determinado sector social, creo que es un punto clave y que frente a una decisin sobre un proyecto hay que preguntarse un poco ms incisivamente que lo habitual, de qu se trata el proyecto, para qu se hace, para quines se hace y en ese para quines tienen que estar incluidos los efectos adversos sobre algunos sectores. Muchos programas tursticos, por ejemplo, tienen impactos muy negativos o dejan muy pocos beneficios a la poblacin local y los mayores ingresos quedan afuera. Entonces, el preguntarnos sobre qu pasa con la justicia en cada proyecto, cmo se reparten costos y beneficios, es algo interesante que puede aportar este enfoque desde la tica ambiental. Por otra parte, una observacin de Jorge Rojas sobre el papel de la religin me hizo recordar a Hans Jonas, terico muy importante de la vertiente europea de la tica ambiental, que sostiene que la naturaleza se ha vuelto peligrosamente vulnerable frente a la accin tecnolgica, lo que plantea una dimensin nueva de la tica, en este caso la aplicada al medio ambiente. Y como esta situacin hace necesario producir urgentemente cambios en la conciencia humana, y no se puede esperar esto de las religiones, sostiene Jonas, porque no se puede esperar que rpidamente se conforme una religin universal. Entonces, tiene que partir de concepciones ms bien humanistas que pueden tener acompaamiento de concepciones religiosas, porque el problema es demasiado urgente para esperar que alguna religin ilumine a todo el mundo. Otro planteamiento importante de este autor es el tema de la precaucin y el miedo, cuando seala cmo el miedo ensea y qu recomendable es la precaucin. Sin embargo, el principio precautorio, que ustedes recordarn, ya se consagr en los aos setenta en la Declaracin de Estocolmo, es un principio que se sigue declamando desde los gobiernos y desde otras organizaciones, en todas las reuniones internacionales, pero no se aplica. Porque nuestra civilizacin se ha ido constituyendo como una civilizacin del riesgo. Esto se ve, por ejemplo, en las evaluaciones de riesgo, donde desde el vamos, se acepta determinado riesgo si tiene una determinada probabilidad de ocurrencia y no se parte de la idea de que hay riesgos que no se pueden aceptar, que son inaceptables. Las mismas metodologas de evaluacin de impacto estn infiltradas por esa concepcin. Entonces existe un punto que es la ideologa predominante de esta civilizacin que es importante que se ponga en cuestin y se enfrente con un enfoque crtico, no es el que predomina
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actualmente, aunque fue importante en la dcada del setenta. Entonces, cuando la cuestin ambiental cobr presencia en el mundo, se hablaba del enfoque holstico. Lamentablemente, ese enfoque holstico se ha ido perdiendo en las dcadas siguientes en el seno de lo que son las gestiones de gobierno a pesar de que siguen siendo, como nos comentaba Marcela Bocchetto, muy necesitadas de intersectorialidad, de transversalidad, algo reconocido en la teora pero poco practicado. Entonces, resumiendo, como est mal definido el objeto de conocimiento, como est mal definido el objeto de gestin de los gobiernos existen limitaciones epistemolgicas y existen limitaciones culturales, pero adems, existen limitaciones psicolgicas para considerar el conflicto. Por qu? Porque el conflicto significa aceptar la presencia de diferencias, aceptar la presencia de otros, aceptar que como existen otros, existe una posibilidad de un inters diferente y entonces, como existe ese inters diferente, puede haber un conflicto. Por otro lado, nuestro mundo va hacia lo contrario, hacia una tendencia a uniformizar el pensamiento, a masificar, a globalizar (aunque contrapesado por otras tendencias que, por supuesto y por suerte, se estn dando a la revalorizacin de aspectos locales y particulares). Pero el proceso de uniformacin que se est dando es muy importante. Todo lo referido a las posibilidades que dan los nuevos medios electrnicos de controlar el canal de comunicacin, por lo tanto el canal de la transmisin de la cultura del mundo, est cada vez ms desarrollado. As como estamos de alguna manera al borde de poder controlar la evolucin cultural, tambin con la manipulacin gentica estamos al borde de poder controlar la evolucin biolgica. Todo esto con procedimientos poco transparentes y poco democrticos para tomar decisiones y todo esto en el contexto de una sociedad del riesgo, donde se vuelcan a la produccin y consumo masivos, nuevas tecnologas, nuevos objetos, etctera, sin el debido estudio, sin la debida precaucin. Resumiendo, una sociedad del riesgo donde las decisiones sobre qu riesgos correr quedan en muy pocas manos. Qu pasa con las Reservas de Biosfera en los temas que he ido mencionando, con estas dificultades de trabajar interdisciplinariamente, de trabajar entre sectores de gobiernos, de llevar a la prctica la relacin entre las ciencias naturales y las ciencias sociales que el programa vena propugnando desde el primer momento. Nosotros hicimos una investigacin hace unos aos, con unos fondos del programa de participacin de UNESCO, sobre la investigacin interdisciplinaria en las Reservas de Biosfera (Alicia E. Toribio y Cristina Soruco de Madrazo (editoras) La investigacin interdisciplinaria en las Reservas de Biosfera, Comit MAB Argentino, Buenos Aires, 2001), donde incluamos en lo interdisciplinario no slo el mbito acadmico, sino tambin lo intersectorial, lo interjurisdiccional en la gestin pblica. O sea, todas las interrelaciones bsicas para llevar adelante la gestin de una reserva. Y nos encontramos con que haba bastantes fallas. Estbamos muy lejos de lo ideal. Por momentos, exista una confluencia disciplinaria interesante y se producan diagnsticos ms potentes, ms capaces de realmente ser un buen insumo para la gestin, haba momentos en que una Reserva de Biosfera, por ejemplo, era inscripta dentro de un programa de desarrollo de una provincia y entonces esa vinculacin tambin resultaba potenciadora de la propia reserva. Pero, en general, encontramos que la investigacin
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interdisciplinaria era escasa, y que era escaso el papel de las ciencias sociales especialmente. Esto a uno de los problemas que conlleva es que a la invocacin a la participacin social tenga bases bastante endebles. Porque habitualmente si la participacin social no est acompaada por la investigacin social slo participan aquellos que ya tienen una visibilidad, una fuerza especial para participar y no todos los que idealmente deberan participar, porque son actores sociales de una reserva. Pero ms all de estas limitaciones, puede encontrarse en la experiencia del programa MAB y de las Reservas de Biosfera, que ya tiene ms de treinta aos, elementos, conceptos, enfoques aparecidos en el contexto de las Reservas de Biosfera que son bastante interesantes e iluminadores. Uno de ellos es la relacin con el ordenamiento territorial. La concepcin de Reserva de Biosfera, en parte, es una concepcin de ordenamiento territorial. Pensemos que la Reserva de Biosfera con su clsica divisin en zonas ncleo, amortiguacin y transicin podra ser el ordenamiento de todo el mundo, porque en la zona de transicin nosotros podemos tener actividades productivas, por supuesto que sean de tipo sustentable, podemos tener hasta grandes ciudades gestionadas sustentablemente. Entonces, esa definicin del programa MAB como un programa de ordenamiento territorial me parece muy interesante. Tambin, se avanz en algunos criterios importantes para ordenar el territorio. En primer lugar, existen distintas dimensiones a tener en cuenta: una dimensin es lo espacial que trae a la luz el hecho de que los ecosistemas no coinciden exactamente con los sistemas de aprovechamiento humano. Los sistemas de aprovechamiento humano desbordan la escala de los ecosistemas. Pensemos solamente en lo que tiene que ver con la comercializacin de un producto, esto desborda la extensin o los lmites de un ecosistema. Por lo tanto, pretender relacionar lo natural con lo social simplemente realizando mapas y superposiciones con transparencias, tcnica que algunos hemos realizado en nuestras carreras profesionales, no es posible. Lo que s estn marcando esas interrelaciones es que sobre una reserva no slo estn operando actores locales, sino tambin actores y actividades extra locales. Otra cuestin es la dimensin temporal que marcaba el MAB, esto es toda una literatura que apareci por los aos ochenta que es la dimensin temporal y cmo el horizonte temporal para distintos actores sociales de una reserva es muy diferente. Pensemos la dimensin temporal que puede tener un genetista de plantas, la que puede tener un agricultor o la que puede tener un poltico. El poltico tiene la prxima campaa, el agricultor la prxima cosecha y el genetista tiene 10.000 aos. Dentro de esos extremos podemos encontrar muchas gradaciones. Tambin el MAB remarca la importancia de la dimensin de la percepcin, el cmo la percepcin de los problemas ambientales y de sus posibles soluciones vara mucho de acuerdo a la ubicacin social o cultural, el nivel educativo, la historia del individuo o grupo tnico al que pertenece, etctera. Entonces, todas estas cuestiones van a fundamentar el hecho de que en una Reserva de Biosfera se necesita una multiplicidad de perspectivas y que las perspectivas no son solamente aquellas que aportan la participacin de la pobla-
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cin, sino que tambin se precisa la multiplicidad de perspectivas que pueden dar distintas disciplinas o distintos sectores de gobierno. La accin social en las Reservas de Biosfera
AGENTES
Y DECISORES PBLICOS
GESTIN
INTEGRADA
INVESTIGADORES,
CIENTFICOS
COMUNIDAD
El programa MAB menciona ya desde la dcada del ochenta, la necesidad de la participacin de tres grandes grupos de actores sociales para lograr una gestin integrada y un ordenamiento integral del territorio. Por un lado, los agentes y decisores pblicos, que pueden ser de distintos niveles jurisdiccionales, nacionales, internacionales, municipales, etctera. Por otro lado, los investigadores, los cientficos, los tcnicos. Y por otro lado, la comunidad, donde se incluyen los propietarios, los productores, las ONG, etctera. A principio de los ochenta, el MAB realiz una exposicin que consista en una experiencia de comunicacin cientfica al pblico. Se realizaron 36 carteles, muy lindos, con mucho contenido, claridad conceptual y cuidado grfico y esttico. Lamentablemente, no se pueden reproducir en otro formato porque tienen mucho texto. En esa exposicin, titulada La ecologa en accin, se hablaba de tres tipos de actores. Entre otras cosas, lo que se preguntaba en esos carteles era: Qu pasa cuando actan solos los investigadores? A dnde va esa investigacin? Quin la dirige? Quin la orienta? Qu utilidad social tiene? Qu posibilidades tiene de contrastarse con la realidad y con la aplicacin? Qu pasa con los decisores pblicos, cuando toman decisiones sin tener una buena base cientfica, sin consultar a la comunidad? Tambin, son decisiones que pueden llevar al fracaso. Decisiones que pueden causar ms perjuicios que beneficios. Y qu pasa con la comunidad simplemente sola o aislada. No tiene armas suficientes para hacerlo, porque otros son los responsables legalmente de gestionar el patrimonio pblico. La comunidad puede aportar parte del saber, porque en el MAB, en realidad, se respeta bastante el saber tradicional depositado en la comunidad. Pero los investigadores y acadmicos pueden dar una base cientfica a esta gestin y lograr, de esa manera, una gestin ms slida a largo plazo. Cada uno de esos grandes grupos, por supuesto, tiene una diversidad de actores concretos, que en cada Reserva de Biosfera adquiere una configuracin especial, que no deriva de ningn
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manual. Pero, seguimos pensando en el MAB argentino que ste es un buen esquema para tener presente, cuando se est tratando de conformar algn mecanismo de representacin de intereses en las reservas. Voy a realizar una revisin muy rpida de qu ha pasado conceptualmente con el programa, para llegar despus a los mbitos que ya tenemos definidos dentro del MAB como mbitos de resolucin de conflictos. Cuando aparece el programa MAB en el ao 1973 se crea como un programa experimental que se dedica a la conservacin de las reas naturales y del material gentico que contienen, que luego deriva en el campo de accin nmero 8 que son las Reservas de Biosfera. Inicialmente los campos de accin eran catorce, posteriormente el campo 8 va adquiriendo gran preeminencia y todos los otros campos temticos referidos a lagunas, ecosistemas de montaa, el MAB urbano, etctera, empiezan a tomar como eje las Reservas de Biosfera y a intentar establecerse una red. Pero, en ese momento, todava, a pesar de que el programa se llamaba El Hombre y la Biosfera, de que desde su concepcin era un programa planteado como de cooperacin entre ciencias naturales y sociales y parta de la idea de buscar la armona entre el hombre y la naturaleza tena muy poco de eso en la prctica, era como un ttulo que abajo tena otra cosa. Pero, la experiencia fue haciendo ver un poco ms las posibilidades de cmo armonizar lo del hombre y la naturaleza. Las reservas de la primera etapa, esas reservas eran casi como los parques nacionales clsicos, venan de esa concepcin y un poco la repetan. Las de la segunda generacin, que es partir de los aos ochenta, coinciden con la famosa frase de abrir la conservacin al hombre, que est en uno de los carteles de La Ecologa en Accin. Entonces, en ese momento se comienza a pensar en cmo abrir la conservacin al hombre y ah es donde empieza a aparecer la planificacin territorial como un instrumento, donde se da el diseo de las tres reas y tambin se concibe la idea de una red de reservas. Concretamente, a partir de la aprobacin del Plan de Accin en el ao 1984 se establece la Red Mundial de Reservas de Biosfera como un instrumento de intercambio de personal, de informacin, de experiencias, etctera. Despus de una trayectoria de ms de veinte aos se realiza una reunin en Sevilla, donde se revisa esa experiencia y el resultado es la formulacin de dos documentos, que siguen siendo los documentos principales del programa, que son La Estrategia de Sevilla y El Marco Estatutario. A partir de ellos, las funciones de conservacin, desarrollo, logstica, que seran educacin ambiental, extensin, investigacin, etctera, se colocan a un mismo nivel, esto es, tienen la misma importancia. Entonces, no slo tenemos la zonificacin, sino que tenemos garantizado abiertamente que el desarrollo va a ser tan importante como la conservacin. En cuanto al desarrollo el MAB siempre ha remarcado que tena que ser un desarrollo no slo socioeconmico, sino con respeto a la diversidad cultural, las prcticas tradicionales, etctera, si bien no se hablaba todava de desarrollo sustentable. Tambin, en ese momento se refuerza, lo que es el otro vrtice del tringulo, la investigacin como un sustento que toda reserva tiene que tener para guiar una gestin ms sabiamente. Esto sucede en el ao 1995. En el marco estatutario aparecen puntos expresos que me parecen muy importantes
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para tratar en el curso y para algunas cuestiones que se mencionaron. Uno es que como un criterio para el establecimiento de reservas, no slo tengan que cumplir las tres funciones, que tengan dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones, que se zonifiquen de una manera apropiada, etctera, sino que, adems, se garantice la existencia de un mecanismo de representacin de intereses pblicos y privados involucrados en la gestin de la reserva. Esto es lo que da la base para crear los comits y consejos de gestin. Entonces, el modelo actual son las tres funciones, una zonificacin original y una gestin participativa. Esta zonificacin original est siendo adoptada por otro tipo de reas protegidas. Nosotros en nuestros parques nacionales tambin estamos influyendo con esta concepcin, aunque a veces no lo reconozcan, con esta zonificacin que se est hablando no slo de amortiguacin, sino que involucran a la poblacin circundante y se preocupan por hacerlos participar y porque la gestin circundante sea ms sustentable. Porque lo que se va viendo claramente es que realizar una estrategia meramente defensiva de algunas porciones del territorio, de algunos sitios no est dando resultado, sino existe gente que est detrs interesada, que lo defienda, no slo porque piense que est bien defender el medio ambiente, si no, porque tengan tambin en ese entorno una forma de subsistencia, porque las prcticas que se les aconseja dejar de hacer o que se les prohbe pueden ser sustituidas por otras, esto es realizar propuestas de desarrollo para asegurar la conservacin y al mismo tiempo, la poblacin interesada puede ser como una guardia vigilante de las otras reas en el entendimiento de que las reas ncleo y las de amortiguacin pueden dar resultados para mejorar las actividades productivas del rea de transicin. Otra idea que me gustara traer al curso es cmo es de compleja la gestin de una reserva y cmo pueden aparecer conflictos por muchsimas partes. Porque no slo existen conflictos porque tenemos una red local de actores, sino tambin porque esa red tambin la integran actores extra locales, mencion el ejemplo de lo que puede ser la influencia del comercio mundial, o de la demanda de otras partes del mundo. Porque, en realidad, aunque haya mucha conciencia ambiental en el mundo desarrollado, siguen demandando muchos recursos de otros pases que presionan en el sentido de la sobreexplotacin y siguen manteniendo un estilo consumista de vida que se contradice con la conciencia ambiental. Entonces, all podemos observar un agente extra local. Pero dentro del propio pas, un actor externo es tambin el sistema de ciencia y tcnica, por ejemplo, el de Argentina, que es un sistema que divide tajantemente lo natural de lo social, que raramente favorece con subsidios o becas la investigacin interdisciplinaria, lo que refuerza la idea de que la investigacin interdisciplinaria es poco prestigiosa, que no sirve para alimentar carreras cientficas, que no sirve para realizar paperas o todo el tipo de cosas que estn jugando en los sectores acadmicos. El sistema cientfico puede o no promover actividades en las reservas, por lo que aunque, a lo mejor, no tiene nada que ver territorialmente con la Reserva de Biosfera, est influyendo con su gestin. Otra nocin que contribuye a construir el armazn de la complejidad que mencion, es la de desarrollo sustentable. Este concepto que se consagra con la Conferencia de Ro de Janeiro, al comienzo pareca contener un sesgo peligroso, porque se deca que todo desarrollo tiene que sustentarse, todo desarrollo tiene que encontrar recursos para hacerse
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sustentable, las pequeas localidades, las regiones, etctera. Se refera a un desarrollo que fuera sustentable, econmicamente solamente. Por supuesto que nada tena que ver con la productividad de los ecosistemas, el valor de los ecosistemas, lo que aportan los ecosistemas, nada que ver con lo que era el desarrollo humano. Pero, se ha ido desarrollando cada vez ms de una manera ms integral. Entonces, en este momento es una nocin compleja, basada en la idea de que es un tipo de desarrollo que debe estar orientado a satisfacer diversos tipos de necesidades: necesidades referidas a la calidad del ambiente, necesidades sociales como la educacin, el sentido de pertenencia, el reconocimiento social, necesidades materiales de vivienda, infraestructura y necesidades relativas a la equidad. El desarrollo sustentable, una nocin compleja
NECESIDADES REFERIDAS A
LA CALIDAD DEL AMBIENTE
NECESIDADES
RELATIVAS A LA EQUIDAD
NECESIDADES
SOCIALES
NECESIDADES MATERIALES
Fuente: Villeneuve, C., 1995. Citado en: Bioret, F.; Cibien, C.; Gno, J.C.; Leconte, J., 1998, Methode dlaboration de guides daide la gestion pour les Reserves de Biosphre: aplication aux reserves de Biosphre franaises, Dossier MAB 19, Unesco, Pars Versin en espaol del grfico: Alicia E. Toribio
Qu implica eso en nuestro campo? Que si una reserva tiene que garantizar u orientarse al desarrollo sustentable y necesita poder dar respuesta a esa complejidad, es obvio que todo no lo puede realizar la propia autoridad de la reserva, sino que requiere del concurso de otras instancias o instituciones. Necesita relacionarse con o necesita tener implicados a otros niveles pblicos y privados de distinta escala. Por lo tanto, como hemos visto, en la gestin de una Reserva de Biosfera existen tres pilares bsicos que son la gestin intersectorial, la investigacin interdisciplinaria y la participacin social.
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La participacin social en las Reservas de Biosfera tiene espacios privilegiados que son los consejos y los comits de gestin. La participacin social no es lo mismo que la investigacin social, no la sustituye, es importante distinguirlo, porque no es suficiente el conocimiento que la gente tiene o expresa de s misma y sus problemas, las ciencias sociales dan otro tipo de comprensin acerca de cmo un grupo o un individuo est ubicado situacional e histricamente. Pero s la participacin social es ineludible, y tiene que cumplir determinados requisitos, tiene que estar sobre todo bien informada y esa informacin sirve como base para la exigencia de transparencia de la gestin. Con frecuencia se habla de la gestin pblica, de cmo debe transparentarse la gestin pblica, sobre todo en algunos de nuestros pases donde existen ejemplos claros de corrupcin. Sin embargo, existen mecanismos para pedir cuentas en el sector pblico, si se usan, colectivamente y con continuidad. Y si la poblacin est formada e informada para hacerlo. Otro problema es que no existen mecanismos para pedir cuentas en algunos sectores privados que manejan muchos dineros en materia de conservacin y desarrollo en este momento del mundo. Porque, como mencion Jorge Rojas, el Estado est muy debilitado y eso ha fortalecido a la sociedad civil, pero tambin a grandes organizaciones que son muy poderosas. Conocemos que existen transnacionales cuyos presupuestos son ms altos que los de algunos pases. Pero no se sabe cmo transparentar esos presupuestos, no existen mecanismos para llevar control de esos presupuestos. Me parece que es una cuestin que no tenemos que olvidar. Tambin, quisiera compartir algunas experiencias sobre participacin de la poblacin basadas en el desarrollo del Programa MAB en Argentina donde existen 11 reservas y tenemos algunos comits o consejos de gestin ya establecidos. Contamos con reservas de 1, 2 y 3 generacin, pero slo en las de 3 generacin eran claramente obligatorios porque ya se tena conocimiento de la necesidad y haba una normativa, pero las de 1 y 2 generacin estn progresivamente incorporando de manera formal la participacin social. Esto se facilita por la existencia de la revisin peridica, que es otro aspecto interesante del marco estatutario por el que se obliga a revisar cada diez aos los objetivos de una reserva para verificar si se estn cumpliendo o no. Esta es una caracterstica excepcional de las Reservas de Biosfera. No existe otro sistema de reas protegidas donde haya que evaluar los objetivos. Eventualmente eso sirve para reorientar la gestin y en casos extremos, para retirar a una reserva de la red mundial. A nosotros nos ha resultado particularmente importante poder ir realizando revisiones, ya llevamos seis reservas que han pasado este proceso. De las cuatro ms antiguas, revisadas en conjunto, resultaron aspectos muy importantes que nos han servido para poder mejorar nuestro asesoramiento a nuevas reservas. Esas reservas ms antiguas estn casi todas en proceso de reorientacin, no hemos necesitado, hasta ahora, pensar en desafectarlas de la red, sino que existe buena disposicin a producir los cambios necesarios en las autoridades. Con una excepcin, nuestra primera reserva est en San Guillermo y no tiene poblacin. En materia de conservacin se obtuvieron buenos resultados, se conservaron las principales especies amenazadas, vicuas y guanacos y las zona ncleo se ha convertido en un parque nacional. Pero, qu sucede ahora, el problema ms grave que
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tenemos en este momento es que existe una mina de oro, con la explotacin aurfera ms importante del mundo establecida en ese lugar. Tambin tiene vinculacin con Chile, es la minera Barrick Gold. Si comparamos el proceso de la minera del oro que se dio en la provincia de Chubut afectando a un pueblo que se llama El Bolsn y el que se dio en San Guillermo en plena cordillera donde no vive gente, all la resistencia social que hubo ha parado la explotacin del oro y aqu estn por trasladar glaciares. En conclusin, la presin de la poblacin, no digo que sea mgica, pero es la nica posibilidad de que exista algn tipo de resistencia para parar o para reorientar, porque a veces no son actividades que haya que eliminar, pero s que la poblacin tenga posibilidades de decidir el costo que va a pagar de acuerdo al deterioro que se va a producir, que se transparente la distribucin de beneficios y no por obra de decisiones tomadas oscuramente. Me parece que este ejemplo da idea de lo importante que es la poblacin. Por ltimo, he observado la existencia de, bsicamente, dos maneras de considerar un consejo o un comit de gestin. Esto a partir de expresiones objetivas o motivaciones que llevan a las autoridades u otros actores sociales para constituir comits o consejos de gestin. La pregunta es si el consejo o comit de gestin es un mbito de consulta o un espacio de resolucin de conflictos. Muchas veces se generan como mbito de consulta, porque existe una cierta tendencia a negar el conflicto. Entonces se realizan consultas y se invitan a aquellos sectores menos conflictivos y tenemos ejemplos de sectores conflictivos que han sido dejados de lado. No es un buen mtodo. Reconocerlos expresamente como espacios de resolucin de conflictos es mucho ms realista, es tener el conflicto adentro y darle una forma de expresin. A veces se constituyen bajo presin, cuando el conflicto estalla. Lo ideal es que sean las dos cosas juntas, esto es, que sean un mbito de consulta de la autoridad de la reserva para que su gestin sea mejor y que permitan plantear los conflictos, expresarlos, y, en la medida de lo posible, resolverlos, no probablemente con la satisfaccin total de todos los intereses, pero en ese aprendizaje de lo que es la convivencia social, donde hay que sacrificar determinada parte de los propios intereses de uno frente a derechos de otros. Para terminar, quisiera compartir algunas fotos. En el caso de Yabot, se puede observar una reunin en la aldea Jeji, asentamiento de una comunidad guaran, en la etapa de conformacin del Comit Asesor, que fue la ocasin en que miembros de la comunidad guaran explicaron su enfoque acerca de la defensa de la tierra que llevan adelante frente al avance de las grandes compaas madereras. En este caso, los guaranes son acompaados por una gestin bastante activa del gobierno que est actuando como todo gobierno debera actuar, en primer lugar, protegiendo el derecho del ms dbil y despus creando un mbito de resolucin del conflicto.
Reserva de Biosfera Yabot: reunin en la aldea Jeji, asentamiento de una comunidad guaran, en la etapa de conformacin del Comit de Gestin. (Foto: Mario Malajovich.)
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Reserva de Biosfera Parque Atlntico Mar Chiquito: interior del Centro de atencin al visitante y lugar de reunin del Comit de Gestin ubicado frente a la Albufera de Mar Chiquito. (Foto: Julio Mangiarotti.)
La de Mar Chiquito, reserva donde la participacin de la poblacin existe desde el inicio, muestra el interior del Centro de Atencin al Visitante de la Reserva, donde hay cursos y exposiciones y que es sede de reuniones del Comit de Gestin, conformado segn un enfoque amplio y de receptividad ante los conflictos. Otra foto es de una reunin del Comit de Delta del Paran que estaba planificado en la propuesta de reserva, pero al aprobarse sta, su constitucin se precipit por la necesidad de canalizar reclamos de parte de la poblacin, y ha operado muy ejecutivamente desde entonces. La ltima muestra, un Taller comunitario en Los Toldos, en territorio de la Reserva de Biosfera de las Yungas, la ms reciente de nuestra red. Esta reserva, por su gran extensin, estableci un Comit central y tres comits zonales.
Reserva de Biosfera Delta del Paran: panormica de una reunin del Comit de Gestin. (Foto: Miguel A. Otero.)
Reserva de Biosfera de las Yungas: taller de capacitacin en la localidad de Los Toldos, Salta. (Foto: atencin Teresita Lomscolo.)
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La construccin de polticas pblicas ambientales
Sofa Cortina Segovia

Este artculo est enfocado a la descripcin del diseo de un cobro para las reas Naturales Protegidas de Mxico como una estrategia de poltica pblica construida con el fin de utilizarlo como instrumento econmico que limitara la demanda turstica dentro de las mismas y cuyo efecto recaudatorio, en el corto plazo, se pudiera utilizar en el fortalecimiento de estos nichos de conservacin con suficiente personal cientfico y administrativo as como con la infraestructura necesaria para el logro de sus objetivos.
Contexto
En Mxico se han decretado 149 reas Naturales Protegidas, de las cuales 40 tienen la categora de reserva de la biosfera, con una superficie total de 17.500.000 hectreas lo que representa el 9% del territorio nacional bajo algn estatus de proteccin. Existen reas Naturales Protegidas marinas y terrestres. En las ltimas, la propiedad de la tierra se encuentra detentada en un 94% por comunidades, ejidos o pequeos propietarios lo cual necesariamente obliga a la autoridad a consensuar las medidas que se deben tomar dentro de las mismas.
Directora de investigacin y anlisis institucional y de polticas pblicas. Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (INE-SEMARNAT), Mxico
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El instrumento de planeacin, gestin y control de las reas Naturales Protegidas es el programa de manejo que es la herramienta para establecer las reglas especficas para lograr dentro de las reas naturales su proteccin as como el desarrollo sustentable de las comunidades que en ellas estn establecidas. Como parte de las reglas se encuentran las restricciones tanto para los habitantes como para los usuarios as como todos los dems actores que se encuentran dentro de ellas.
Antecedentes del cobro

Los parques nacionales Parque Nacional Costa Occidental, Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc y Parque Nacional de los Arrecifes de Cozumel son reas Naturales Protegidas con una gran afluencia turstica ya que una de las mayores atracciones son los arrecifes que se encuentran en el mar caribeo. Debido a esto, la intencin de decretarlos reas naturales fue para la proteccin de tan importante recurso. En el ao 1996 fueron decretados ambos parques nacionales en un marco de participacin gubernamental y social en donde instituciones federales, estatales, municipales, pescadores, organizaciones nuticas, grupos ambientalistas, sector acadmico, cientfico, y la comunidad en general se unieron para salvaguardar su biodiversidad. A raz de esta participacin se firmaron convenios para crear dos fideicomisos de inversin: el primero, formado entre Asociados Nuticos de Cancn, A. C., Asociados Nuticos y Subacuticos de Isla Mujeres y el Instituto Nacional de Ecologa para el caso del Parque Nacional Costa Occidental, Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc. El segundo, Asociacin Nacional de Operadores Acuticas y Tursticas, el Comit de Proteccin de los Recursos Naturales y el INE. El objetivo principal de ambos instrumentos financieros fue aportar por cada turista un dlar para que se invirtiera en acciones que fortalecieran a los parques nacionales respectivos en vigilancia, investigacin, sealizacin, infraestructura, etctera, para la conservacin de los parques. Unos de los acuerdos tomados en el seno de las negociaciones fue limitar el acceso a ambos parques a un determinado nmero de embarcaciones. Esta medida convena a las autoridades ya que la biodiversidad se estaba afectando por el impacto que provocaban tanto las propias embarcaciones como los turistas. Para las asociaciones nuticas el incentivo consista en cerrar las puertas a otros prestadores de servicios tursticos y as crear un oligopolio. Sin embargo, este acuerdo fue continuamente violado por cada uno de los asociados tursticos ya que sucedi lo que conocemos como La Tragedia de los Comunes planteado por Hardin en donde seala que bajo un esquema de recursos de uso comn se generan los incentivos econmicos para la explotacin indiscriminada del recurso (Hardin, 1968), y al no existir acuerdo en ningn instrumento legal que le diera obligatoriedad la autoridad no tena herramientas para hacerlo cumplir.
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El poder que adquirieron las asociaciones nuticas con la administracin del fideicomiso y con el mercado cerrado se vio reflejado en el incumplimiento del pago que se haba establecido. As sucedi que los montos que originalmente se haban calculado nunca llegaron a las arcas del fideicomiso y los parques nacionales seguan mantenindose con un muy bajo presupuesto adems de estar dependiendo de facto del presidente de cada fideicomiso, quedando comprometidas las propias autoridades a los intereses de los prestadores de servicios. Al haber tantos conflictos por el incumplimiento de los acuerdos el Gobierno Federal empez a disear estrategias de poltica que pudieran tanto generar los recursos prometidos como limitar la entrada a las reas naturales, de esta forma se tom como posibilidad el crear una administracin portuaria ecolgica1 para que se concesionara a los parques lo que iba a permitir tener un recinto portuario y as poder cobrarles a los turistas y limitar la entrada de embarcaciones. Al ver la inviabilidad de esta poltica por el alto costo que representaba su aplicacin se analiz una segunda estrategia que consisti en cobrar una contribucin por el uso y aprovechamiento de bienes considerados por la Constitucin de la Nacin, estableciendo en el artculo 198 de la Ley Federal de Derechos la obligacin de pagar por el uso, goce, aprovechamiento de los elementos naturales marinos de dominio pblico existentes dentro las reas Naturales Protegidas de la federacin en actividades recreativas, de buceo libre y autnomo, esqu acutico, recorridos en embarcaciones motorizadas y no motorizadas. Los prestadores de servicios tursticos al ver la posibilidad de legalizar el pago al que se haban comprometido de manera voluntaria con la creacin de los fideicomisos trataron de evitar la medida cubriendo la cuota y cumpliendo con sus compromisos, pero ya haban perdido credibilidad y posicin para una renegociacin. La autoridad decidi formalizar el cobro y en el ao 2000, se plantearon dos cuotas: en las reas naturales de mayor vocacin turstica de 48 pesos (equivalente a US$ 5) y en las de menor vocacin de 30 pesos (US$ 3). El inters del cobro por parte de las autoridades ambientales consista en que lo recaudado por el derecho se destinara a infraestructura, mantenimiento, investigacin, entre otras actividades, dentro del rea natural protegida que lo generara y para esto se necesitaba que en la propia ley se estableciera el destino especfico de ese ingreso. Debido a que el derecho se establece va una ley fiscal las autoridades tributarias con respecto al concepto de destino especfico argumentaban que de acuerdo a la poltica hacendaria todo lo recaudado por cualquier contribucin deber entrar a las arcas de la tesorera y va presupuesto se determinarn los incrementos de cada Secretara. Debido a esta posicin el primer ao del establecimiento del tributo no se cobr nada ya que la carga del cobro recaa en la Comisin de reas Naturales Protegidas va las direcciones de las reas naturales cuya infraestructura era nula. Al no haber hecho cumplir la ley, los prestadores de servicios nuticos perdieron credibilidad en la amenaza de cobro y en el ao 2001 el fideicomiso de Cozumel desapareci y el de Cancn volvi a sufrir mermas en la recaudacin.
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No fue hasta 2002 cuando se modific la Ley Federal de Derechos y se estableci la obligatoriedad de los prestadores de servicios para instrumentar el cobro, se determin el destino especfico de los recursos para las reas Naturales Protegidas que los generara, se disminuy el monto y se dispuso una nica tarifa de 20 pesos por persona (US$ 2). Se exent a los residentes de las reas aledaas y al personal que estaba prestando servicios dentro de las reas Naturales Protegidas. La lista de ocho parques nacionales se increment y abarcaba todos los parques marinos decretados hasta ese momento. Se quit la especificidad en cuanto a las actividades recreativas. Asimismo, se incluyeron a las reas naturales terrestres. En el ao 2003 el ingreso de derechos represent el 10.2% del presupuesto total asignado a la Comisin de reas Naturales Protegidas y para 2004 el 11.6%. En este momento, con los derechos se mantiene en gran porcentaje la regin sur de la Comisin de reas Naturales Protegidas que comprende seis Reservas de Biosfera, siete parques nacionales y un rea de proteccin de flora y fauna.
Actores involucrados
Comisin Nacional de las reas Naturales Protegidas:
Al principio en contra del derecho ya que su visin era a muy corto plazo sopesando los costos del cobro, los conflictos con sus regulados: prestadores de servicios nuticos y las comunidades locales, y la poca credibilidad en el instrumento.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:

No tena disposicin de establecer el destino de los ingresos recaudados y, por ser un monto muy pequeo para la Secretara de Hacienda, tampoco le interesaba mucho dar apoyo para ejercer la presin suficiente para tener un cobro efectivo.
Prestadores de servicios nuticos:

Argumentaban que por la falta de credibilidad en las instituciones gubernamentales as como en los servidores pblicos iba a haber muy poca transparencia en el manejo de los recursos y que, por supuesto, lo recaudado no iba a regresar al parque.
Consideraciones
Durante el proceso de negociacin y, posteriormente, el establecimiento del derecho identificamos que el temor de los prestadores de servicios nuticos estaban renuentes al cobro por la informacin que iba a generar para la autoridad fiscal el nmero de turistas que entraban al parque, informacin valiosa sobre todo para el clculo del impuesto sobre la
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renta y el del valor agregado, lo que implicaba tener datos duros que demostraran alguna posible evasin de impuestos. Los intereses polticos de los legisladores estaban por encima de la conservacin de los recursos naturales. Algunos de los diputados estaban comprometidos con los prestadores de servicios y fueron los principales detractores del derecho. Cabe destacar que cada ao existe la amenaza de derogar el derecho por las presiones de los prestadores de servicios nuticos, sin embargo estos intentos han sido fallidos ya que existen cada vez ms legisladores conscientes de los beneficios de mantener reas Naturales Protegidas. Los turistas han manifestado su conformidad respecto de los 20 pesos (US$ 2) a pagar, esto basado en un estudio realizado por el INE donde se evala la demanda de parques marinos2 y se incluye la disponibilidad a pagar del turista mediante encuestas levantadas en diversas reas Naturales Protegidas, cuyo resultado arroj que en promedio podran pagar hasta 80 pesos (US$ 8) siempre que regrese el recurso al rea natural.
Dimensiones del conflicto

Para la construccin de polticas pblicas ambientales hemos tenido que recurrir en gran medida a las experiencias en otros pases, ya que este tema es relativamente nuevo y, sobre todo en el diseo de esta estrategia, exista poca experiencia. Sin embargo, el planteamiento de poltica se manifest a partir de un conflicto evidente: el uso y aprovechamiento desmedido de recursos naturales contra los intereses de conservar el mismo. As fue como se tuvieron que analizar tres dimensiones del conflicto: sustancia, relaciones humanas y procedimiento. Dentro de la primera dimensin podemos encuadrar el inadecuado marco legal que exista ya que para poder controlar la entrada a los parques de turistas la ley no contemplaba las medidas para hacerlo excepto la mencin de la capacidad de carga que justificara el control e imposicin hacia los particulares para la realizacin de actividades, trmino que en su momento era difcil de determinar. Igualmente, la poltica fiscal era muy estricta en cuanto al destino especfico de los recursos, lo que fue un gran obstculo para la implementacin del derecho as como para lograr la credibilidad de los usuarios. El monto de la contribucin originalmente deba contemplar el servicio ambiental de los recursos naturales. Sin embargo, esto hubiera implicado el incremento del servicio perjudicando sobre todo a los pescadores que por el decreto de las reas Naturales Protegidas tuvieron que organizarse para realizar esta actividad turstica como alternativa. Dentro de la dimensin relaciones humanas se identificaron en primer trmino los intereses econmicos existentes y la ausencia absoluta de cultura ambiental. La percepcin de las medidas de proteccin, tanto a nivel gubernamental (en los tres niveles: federal,
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estatal y municipal) como la de empresarios y lugareos, se ven como un obstculo a su desarrollo por lo que la negociacin del conflicto se entorpece. En segundo lugar se identific la falta de credibilidad en las instituciones, no existe una cultura de pago de impuestos ya que la impresin que se tiene es que los funcionarios pblicos son corruptos por lo que el derecho por s mismo se encontraba en desventaja. Con respecto a las dimensiones del conflicto en cuanto al procedimiento, existe muy poca experiencia en la aplicacin de estos instrumentos. Fue abrir brecha en contribuciones con destino especfico con respecto a la Secretara de Hacienda, la asignacin de los recursos con respecto a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la intervencin de la sociedad civil a travs del Consejo Asesor para la aplicacin de los recursos recaudados.
Conclusiones
La construccin de polticas pblicas ambientales en Mxico se ha caracterizado por la continua presencia de conflictos que inciden en el deterioro de recursos naturales y la contaminacin del medio ambiente que a su vez tienen efectos en la salud, la economa, etctera. Es claro que el manejo de conflictos es indispensable para poder llegar a acuerdos consensuados que permitan establecer las bases del diseo de polticas pblicas que beneficien a todos. Aun cuando se parte de hechos muy particulares, el manejo de conflictos implica progresar en el mismo conflicto aunque no implique la resolucin del mismo. A pesar de que los prestadores de servicios tursticos siguen en desacuerdo con este instrumento de poltica, el manejo del conflicto nos ha dado la visin y la proyeccin para construir otras polticas y perfeccionarlas en el tiempo.
Notas
1. La administracin portuaria integral es una figura utilizada en Mxico para la planeacin, programacin, desarrollo y dems actos relativos a los bienes y servicios de un puerto y se encomiendan en su totalidad a una sociedad mercantil, mediante la concesin para el uso, aprovechamiento y explotacin de los bienes y la prestacin de los servicios respectivos. 2. <http://www.ine.gob.mx/dgipea/estudios/demanda_parques_mar.html>
Bibliografa
HARDIN, Garret, The Tragedy of the Commons, en Science, 162:1243-48, 1968.
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Parte 2
Aportes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales
Primer taller regional de formacin sobre el dilogo y la concertacin en la Reserva de Biosfera de Pendjari, Benn
Jean-Eudes Beuret
La idea de esta presentacin es establecer un vnculo entre lo que se realiza aqu con otras partes del mundo y el MAB. Por ese motivo la UNESCO me solicit que presentara la experiencia que se realiz en Benn, frica del Oeste, en un Taller sobre el Dilogo territorial en las Reservas de Biosfera. La idea es inscribirse dentro de una perspectiva de reflexin y accin a nivel internacional, no solamente aqu, sino tambin en otras partes del mundo, y para el MAB eso se inscribe en los objetivos de la Estrategia de Sevilla. A nivel internacional existen dos objetivos de la Estrategia de Sevilla que estn relacionados con lo que realizamos hoy:
preparar orientaciones sobre los problemas esenciales de la administracin de las Reservas de Biosfera, en cuanto a la resolucin de conflictos, la concesin de beneficios en el plano local, y la participacin de las partes interesadas en la adopcin de decisiones y la responsabilidad de la administracin; mtodos para obtener la participacin local, monografas sobre diversas opciones de gestin y tcnicas de solucin de conflictos.
Experto del Programa MAB UNESCO, Francia. Professor a LEcole Nationale Suprieure Agronomique de Rennes (Francia).
En consecuencia, estos objetivos se siguen mediante estudios de casos y talleres, como el que se desarrolla aqu.
Apor tes metodolgicos a la prevencin y mediacin de conflictos socioambientales
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En Sudamrica, pero tambin en Europa y frica, existen varias experiencias y se trata de obtener aportes de todas ellas. Antes de este taller se realiz uno en Europa y otro en frica del Oeste, con seis pases, sobre el dilogo territorial. Este ltimo se desarroll durante una semana completa dentro de una reserva y con tres tipos de actores con representaciones equilibradas, administradores de las reservas, representantes de las comunidades locales y los puntos focales de los Comits Nacionales MAB. Bsicamente se realizaron tres cosas: 1. Un pequeo ejercicio, un trabajo de construccin de reserva de una biosfera virtual, o sea, que no exista. Se trataba solamente de construirla, para eso hubo que imaginar actores, imaginar sus posiciones, su lgica y los conflictos existentes. Este trabajo fue muy interesante, estos tres tipos de actores tenan una representacin muy diferente de lo que podan ser las lgicas de cada actor. Con un modelo informtico, despus de construir esta reserva virtual, se realiz una simulacin para observar de acuerdo a las decisiones que toma algn actor qu es lo que ocurre con los recursos, qu ocurre con los ingresos de los actores y ver as el vnculo entre las decisiones y los efectos. 2. Un trabajo de campo dentro de la reserva. Nos entrevistamos con varios grupos y personas que toman decisiones en la reserva, pero tambin con grupos de representantes de la poblacin local. En esta reserva la problemtica es un poco particular, porque se trata de una reserva donde la poblacin ha sido excluida de la zona central: se buscaba proteger la fauna y desarrollar una actividad de caza de trofeos. Esta actividad es econmicamente muy rentable, pero ha desplazado a la poblacin de la zona central hacia la zona perifrica. En consecuencia, surgen conflictos entre la autoridad de gestin y la poblacin que est afuera del parque. Ms adelante vamos a analizar estos conflictos, porque es un caso que introduce algunas problemticas interesantes. 3. Varios aportes va tres capacitadores: aportes sobre mediacin territorial, sobre el anlisis de la posicin de cada actor y sobre el manejo, el pilotaje de un proceso de concertacin y dilogo. El conflicto surge bsicamente de la exclusin de la poblacin de la zona central, es un caso bsico y un poco extremo. Este conflicto tiene varios aspectos. Uno es el aspecto cultural de las personas que ya no tienen acceso a lugares sagrados y quieren tenerlo. Otro es el aspecto econmico, que es falta de recursos, porque las personas han perdido el acceso a recursos naturales en trminos de tierras. Por ltimo, aspectos ambientales, ya que existe una zona central con recursos naturales y una zona perifrica en la que existe sobreexplotacin de las tierras del medio natural, porque hay demasiadas personas que lo explotan. En este caso, lo que ha surgido de las discusiones es que no es suficiente hablar slo de resolucin de conflictos, porque si se habla de resolucin de conflictos eso va a ser algo puntual y vamos a tomar cada problema, uno despus del otro y en la realidad todos estos aspectos estn vinculados, porque un recurso tiene un aspecto cultural, un aspecto econmico, etctera.
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Ms que mediaciones puntuales se trata de establecer espacios de dilogo permanente. Esto supone inscribirse en un tiempo bastante largo, aprender a entenderse entre administradores y la poblacin local, supone todo un aprendizaje el uno del otro y supone construir una confianza, una legitimacin del otro que permita realmente entrar en un dilogo. La deduccin es que lo que queremos realizar, en este caso, se trata ms de un dilogo territorial que de la resolucin puntual de conflictos, eso es muy importante. Esto implica un proceso largo en trminos de saber hacer, de saberes, de capacitacin, es, sobre todo, cmo conducir, cmo manejar un proceso de este tipo que va a tomar tiempo, que va a tener etapas, etctera. Un objeto de debate fue sobre las dos vas que existen para manejar este tipo de espacio. Hoy hablamos de dilogo, hablamos de mediacin, pero al final se puede volver a la pregunta bsica que es que existen dos opciones. Una es imponer su autoridad y un control, hay que tener los medios suficientes para este control tambin. La otra es efectivamente buscar acuerdos sobre reglas, que vamos a construir entre las autoridades de gestin de la reserva y la poblacin y los actores interesados. Entre estas dos soluciones, una no es sistemticamente mejor que la otra, existe un problema de medicin de los resultados, de medicin de la eficiencia, de criterios de eficiencia que hay que darse. Lo interesante es que sobre cada uno de estos aspectos del conflicto existen acuerdos posibles, que hacen que al final la va de la concertacin nos parece interesante. Finalmente, otro aspecto de las deducciones del debate, fue decir que existe un vnculo estrecho entre la conservacin y el desarrollo que no se debe interrumpir. Al comienzo de la reserva exista un proyecto que era conservar y desarrollar una caza limitada y muy rentable. Los que han creado la reserva han realizado una traduccin de eso: se buscaba prohibir y sancionar la caza ilegal. Entonces, dijeron vamos a imponer estas reglas. En consecuencia, del otro lado de la poblacin existe un conflicto alrededor de un problema de conservacin, porque la poblacin dice cazamos de forma ilegal, porque no tenemos alternativas. Los conservadores dicen no queremos ninguna presencia de la poblacin adentro para evitar la caza ilegal y la poblacin dice est bien, pero queremos tener acceso a los recursos naturales del parque, porque necesitamos eso para vivir. Aqu tenemos un problema de conservacin que genera un problema cultural y econmico. Si nos basamos en eso estamos realmente, lo que deca cada parte, en un conflicto totalmente bloqueado, un enfrentamiento, pero si se va un poco ms all es la poblacin que quiere tener acceso a recursos econmicos, pero quiz a otros recursos. Tenemos un problema de fertilidad por la sobre explotacin de las tierras de la zona perifrica. Entonces, se necesita o ms tierras o ms fertilidad y queremos tener acceso a lugares sagrados. Y aqu s vamos realmente al conflicto de base, ya que se abre un espacio de soluciones, de bsqueda de soluciones donde primero se pueden construir reglas de acceso solamente para los lugares sagrados; buscar otras alternativas econmicas y favorecerlas; trabajar sobre la fertilidad; mejorar la redistribucin, incluyendo la redistribucin de los productos de la caza y dar tierras bajo condiciones y un co-control de su uso. Este fue un ejercicio interesante, porque muestra
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bien que si nos quedamos en los trminos bsicos del conflicto estamos en la lucha y que si nos ponemos un poco por detrs, existe un espacio de bsqueda de soluciones. Se dedujo que: 1. Hay que entenderse para construir juntos, es todo el sentido de la concertacin. Cuando hemos ido ms all en el campo, hemos visto que existen dinmicas locales, asociaciones de mujeres que piden apoyo, que quieren hacer algo, existe una voluntad, existe forma de control social para hacer respetar las reglas. Todos estos son recursos para actuar y son recursos que se tienen que identificar. Entonces, un diagnstico socio-institucional de estos recursos es ya parte de un proceso de dilogo territorial. 2. Tenemos que desplazar la mirada. En vez de mirar solamente las fuentes del problema tenemos que identificar recursos de otros tipos que permitan abrir otros espacios de soluciones. Es lo que llamamos la mediacin territorial; es una persona externa que permite abrir este espacio y aqu parece muy interesante este enfoque, pero ms que eso se trata de un verdadero proceso de dilogo, de interconocimiento, de aprendizaje compartido. Eso es realmente un proceso, entonces, supone informacin, confianza, legitimidad, todas estas cosas se construyen con tiempo. Es un proceso largo que se debe manejar y de ah pensamos que es interesante pasar solamente del concepto de mediacin a un concepto ms amplio de conducir, manejar un proceso de dilogo. Para terminar, las principales enseanzas que hemos extrado son que la resolucin puntual de conflictos no es suficiente, se trata realmente de conducir un proceso. Hacemos actualmente un trabajo sobre el anlisis de tales procesos para ver etapas, para ver factores que sealan si hay xito o no. Despus existe la necesidad de una concertacin, de un dilogo entre la autoridad del manejo de la reserva y la poblacin local. Creemos que eso es eficiente, lo que dice la gente, lo que deca la gente localmente es que, justamente, no respetaban las decisiones, porque no tenan informacin, no haba una participacin en las decisiones. En este caso no hay deseo de respetar estas decisiones. Por ltimo, vamos a ver un hecho que fue bastante interesante. Durante este taller hemos pasado casi una semana hablando de dilogo y de concertacin entre la poblacin y la autoridad de gestin de la reserva. Discutimos durante una semana y el ltimo da el conservador de la reserva dijo todo esto est bien, yo estoy convencido de que hay que discutir con la poblacin, pero el primer obstculo que existe, no es el dilogo con la poblacin, es si quiero realizar un dilogo antes tiene que haber un consenso entre las administraciones que estn actuando dentro de este territorio y por el momento no existe, es decir, que si yo implemento un dilogo o avanzo en un dilogo, vamos a tener conflictos entre administraciones. Entonces, lo que pasa en este caso es que se tiene que completar, ms que completar quiz lo que se deba realizar antes es una concertacin, un dilogo entre las instituciones, especialmente las administraciones pblicas. Termino mi exposicin con este tema, porque al final es un problema que se ve tanto en frica, como en Francia, como en otros pases. Cuando hablamos de conflictos muchas
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veces vemos el tema de la concertacin entre actores locales, entre actores de la produccin, actores de la conservacin y al final el mayor obstculo son los conflictos entre administraciones pblicas que no tienen los mismos objetivos.
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Estrategias de mediacin ambiental para el manejo y conservacin de recursos naturales en propiedades colectivas
Pedro lvarez Icaza

A finales de 2003, se llev a cabo un taller organizado entre varias instituciones acadmicas, la Secretara de Medio Ambiente de Mxico y El Colegio de Mxico, una institucin acadmica de alto prestigio, donde se realiz un debate entorno a los conflictos en Reservas de Biosfera en Mxico. Voy a presentar los elementos ms importantes que se trataron slo para compartir la informacin con ustedes. Al sureste de Mxico, cerca de la frontera con Guatemala est la reserva de Montes Azules. Esta es una Reserva de Biosfera muy particular, porque no tiene zona de amortiguamiento. Es una reserva de 330.000 hectreas, la ms importante selva tropical de Mesoamrica. En el mapa se muestra la zona que compone la selva y la Reserva de Biosfera. Esta reserva se decret a peticin de una comunidad indgena, la comunidad Lacandona, que es un grupo tnico representado por no ms de 60 familias. Los indgenas son los que tienen los derechos histricos sobre estas tierras. A partir de la demanda de otorgar estas tierras se les conceden los derechos agrarios, pero, existen otros sitios que eran reclamados por otros grupos tnicos y de migraciones campesinas de otras partes del pas. Por lo tanto la dificultad consiste en reconocer otros asentamientos que existan en el momento que los lacandones reclamaron el derecho a la tierra, en los aos setenta.
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El gobierno tuvo que aceptar crear una comunidad muy complicada con tres grupos indgenas donde los lacandones tienen la mayora del territorio a pesar de contar con el menor nmero de habitantes, los tzotziles con aproximadamente 10.000 habitantes y los choles son cerca de 5.000. El arreglo fue que el presidente de los bienes comunales siempre fuera un lacandn y que el Consejo de Vigilancia y la Secretara estuviera en manos de otras de las etnias. Con este arreglo, muy particular, se crea el decreto de la Comunidad Selva Lacandona y en ese contexto se hace esta reserva de Montes Azules con toda la complejidad que ahora voy a explicar. Se observa en las imgenes de satlite la reserva, que est bordeada por el ro Lacantn, frontera con Guatemala. Hace veinte aos la mayor parte estaba conservada, o sea, era selva y ha ido cambiado rpidamente el uso del suelo. Toda la zona del margen derecho del ro Lacantn (el municipio de Marques de Comillas), era selva. Cuando el gobierno decide crear la reserva de Montes Azules permite la colonizacin de tierras en la parte sur bsicamente para contener la invasin, la migracin de guatemaltecos que venan buscando trabajo a Mxico y Estados Unidos. Por esta razn el gobierno decide colonizar esta parte para evitar las invasiones, pero a costa de un saqueo indiscriminado de los recursos naturales por los nuevos colonos. Esto crea un problema adicional, porque genera un conflicto por la invasin. Ha quedado evidencia de que la reserva comunitaria de la comunidad Lacandona ha sufrido mucha presin de asentamientos irregulares lo que implic establecer varias fases de apropiacin y distribucin definitiva de la tierra. De esta manera se observa que quedaron dentro de la propia reserva ejidos nuevos, esto es, por un lado el gobierno declaraba una reserva, por otro lado se generaron nuevos derechos ejidales dentro de la reserva. Esto fue el germen de un enorme conflicto que se complic cuando estall el conflicto zapatista en 1994. Porque toda esta zona era la zona del conflicto, sobre todo el margen izquierdo del ro Lacantn. El gobierno insista en dar reconocimiento solamente a los lacandones o a las otras dos etnias, pero existan comunidades que tenan derechos adquiridos desde haca treinta, cuarenta o cincuenta aos y no estaban siendo reconocidos como ya se explic antes. Entonces, lo que se propuso fue hacer un programa de reconocimiento de los asentamientos antiguos y reubicacin de los asentamientos nuevos, pero por supuesto eso generaba conflictos. Por ejemplo, de una lista de decretos agrarios que se establecieron existan cerca de 43 grupos irregulares en toda la zona. La problemtica era cmo mantener la reserva, buscar soluciones a los grupos indgenas y finalmente qu hacer con todos los grupos de invasores que haba ah. La comunidad Lacandona queda en el centro del conflicto agrario antes del decreto y 47 comunidades fueron despus del decreto de poblacin. La cartografa indica que existe una enorme cantidad de asentamientos irregulares dentro de la reserva de Montes Azules, por lo tanto se observa que la conflictividad para hacer una reubicacin era sumamente compleja. Se inici un proceso de dilogo en 2000, donde se busc una posicin conciliadora. Porque haba una postura del gobierno que propona sacar por la va de la fuerza y aplican-
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do la ley a todos los invasores ilegales para conservar la reserva. La otra posicin opinaba que se le reconocieran los derechos legtimamente antes del decreto y que se reubicaran con tierras disponibles fuera de la reserva a los que reclamaban sus derechos agrarios, porque no pueden estar dentro de la reserva. Prevaleci la posicin conciliadora y en este momento se han reubicado parte de los asentamientos, se formaron dos nuevas comunidades, justamente una comunidad se llama Nuevo Montes Azules que se encuentra en el mismo municipio de Ocotsingo pero fuera de la reserva. El ejemplo a resaltar en esta reunin es que a travs de un mecanismo de dilogo y concertacin, si bien se perdi una parte de la reserva, se garantiz el reconocimiento a los derechos sociales de las comunidades y los que se quedan dentro de la reserva, que fueron los menos, van a tener que establecer y reconocer las reglas de operacin del programa de manejo, el programa operativo de la reserva. Mapa de conflictos de reserva de Montes Azules
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El segundo caso que quiero mencionar es el caso de la Reserva Mariposa Monarca, insecto lepidptero que emigra de Canad a Estados Unidos y Mxico cada ao. Son cinco generaciones de mariposas para llegar a Mxico y una generacin que regresa a Canad. Este fenmeno de la mariposa Monarca se reconoce desde hace cincuenta aos. El insecto se llama Monarca, porque tiene el color naranja. Los primeros cientficos que estudiaron al insecto y lo identificaron y clasificaron eran holandeses. Por esa razn se puso el color de la monarqua holandesa, pero tambin es el color del Cempasuchil, una flor que usan los indgenas purpecha, habitantes de la zona, en la poca de muertos en noviembre, para llevar a las tumbas de sus antepasados y justamente es en noviembre cuando la mariposa Monarca llega a esta regin a establecerse. La situacin socioeconmica y ambiental es muy compleja, porque esta zona est entre los lmites de dos provincias (el Estado de Mxico y Michoacn), cerca de 300 kilmetros de la capital del pas y el 25% del agua que se aprovecha en la ciudad de Mxico proviene de esta zona. En 1971 haba un enorme conflicto. En su decreto de creacin, la reserva tena una conformacin muy artificial, porque fue hecha con regla y lpiz, tena zona ncleo y zona de amortiguamiento. El decreto se ampli en 1984 y se complet con otro decreto tambin con bastante mala ubicacin de los sitios a proteger, porque inclusive las zonas ncleo no coinciden con la zona de hibernacin de la mariposa. En 1999 se inici un largo proceso para revisar los efectos del decreto. Qued demostrado que a pesar de la reserva, el deterioro forestal era impresionante, pocas reas estaban realmente conservadas, y la mayor parte que se observa son bosques semialterados o fragmentados y una parte considerada francamente destruida. En veinte aos se haba destruido buena parte de esta reserva. El gobierno federal decidi modificar esta reserva y propuso un nuevo polgono, con una serie de acuerdos logrando un nuevo decreto de la reserva de la mariposa Monarca con cerca de 52.000 hectreas contra las 16.000 del decreto anterior. El proceso de concertacin de negociacin dur cinco aos y hubo que hablar con cada ejido, con cada comunidad. Muchas de las comunidades tenan derechos de manejo forestal por diez aos, entonces no se poda hacer una reserva si las comunidades tenan derechos legales para aprovechar la madera. En consecuencia, se crea un fondo monarca de US$ 6.000.000 para que con los intereses se comprara madera, esto es, el valor comercial de la madera que se llevaba cada campesino por cortar un rbol a cambio de que no lo cortaran. Se pagaba el valor, pero el rbol quedaba en pie. A su vez, se cre un mecanismo de vigilancia y control para garantizar que se pagaba por el rbol no tumbado y realmente el rbol quedara en pie. Es la primera vez que se creaba un mecanismo de compensacin por conservacin en nuestro pas. Se implement en el ao 2000. Esta fue la forma que encontr el Estado para solucionar este conflicto enorme.
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La presin demogrfica en esta zona es enorme, tiene tasas de crecimiento de poblacin de ms de 9% anual cuando la media del pas es de 4%. Esto explica el nivel de presin que existe sobre los recursos naturales. Pero se encontr este esquema de regulacin para la conservacin de una Reserva de Biosfera que pas de 16.000 hectreas a 52.000 hectreas. Una de las comunidades se ampar al decreto, la de ms importancia del manejo forestal; llegando a un arreglo basado en la compra de su madera sin que se reconociera como parte del decreto. Es el cuarto ao que opera el pago del fondo monarca de los US$ 6.000.000 y comienza a tener resultados. Las comunidades reclamaban que ellos estaban cuidando la reserva, pero que venan comunidades de otras partes a saquear la madera. Entonces, exigieron que el gobierno pusiera una autoridad de vigilancia forestal legal para ayudar a cuidar la zona. Es un ejemplo de una regin que requiri del Estado para poder cumplir con la normatividad en el proceso de negociacin y concertacin ambiental. El tercer caso es el de reserva de la biosfera Sian Kaan que se encuentra en el sureste de Mxico. Cabe destacar que las tres reservas estn en la Red MAB UNESCO, o sea Sian Kaan, Monte Azules y Monarca. La reserva de Sian Kaan es una reserva bsicamente costera, importantsima por la conservacin de humedales. Pero el caso que se analiz, en este seminario, no fue tanto el manejo de humedales, sino el manejo de pesqueras. Las comunidades indgenas, las comunidades campesinas que estn en Punta Herrero, y en Punta Alen, eran comunidades que no aceptaban la reserva. Ellos tenan un aprovechamiento pesquero muy importante de langosta y teman que la reserva les generara muchas condicionantes por el manejo pesquero. Finalmente a travs de un proceso muy complejo impuesto por el Estado se estableci la reserva. Con el tiempo los pescadores se dieron cuenta de que se haba creado un mecanismo de exclusin-inclusin donde ellos eran los nicos que podan aprovechar la langosta como parte del Consejo Asesor de la reserva, como parte de los grupos que existan en la reserva. A su vez, se establecieron muchas reglas para el aprovechamiento de la langosta, pero dejaron de tener los problemas de otros pescadores que venan a pescar a su zona. En este momento, son los principales defensores de la reserva. Adems, tienen un sistema de distribucin de la pesquera en la zona de costa, tienen como una poligonal con parcelas para cada pescador. Pero las parcelas son imaginarias, porque como estn en el mar no estn delimitadas. Pero tienen unas reglas de uso con sanciones muy fuertes para aquel pescador que saca las trampas de langosta de uno que no corresponde. Este reglamento lo establecieron hace diez aos y hasta la fecha no han sancionado ni una vez a ningn pescador por incumplimiento de reglas de uso de la pesquera en la zona de la reserva. Es un caso muy interesante de xito, aunque fue impuesto por el Estado la comunidad al tiempo se dio cuenta de que este esfuerzo de manejo de la pesquera era una enorme ventaja para ellos. Con la conservacin de la reserva se ha incrementado el esfuerzo pesquero e inclusive exportan la langosta al norte del pas, a otras zonas de pro-
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duccin de langosta, famosas por su consumo, pero que no tienen la langosta a nivel, tamao y calidad que la de ellos. Estos tres casos que quera comentar, fueron presentados en el seminario del Colegio de Mxico directamente por los actores. Participaron los directores de la reserva, los actores locales e inclusive hubo un dilogo entre abogados, representantes de los sectores campesinos y autoridades ambientales y se realiz una exposicin de los casos que se haban analizado. En sntesis les puedo decir que en el caso Monarca la gente tena una opinin bastante ambigua sobre el resultado. Muchos pensaban que no estaba siendo la alternativa la compra del servicio ambiental a las comunidades, porque finalmente se estaba haciendo una imposicin del gobierno. El caso de la Reserva de Biosfera El Vizcano, que no lo voy a desarrollar ahora, es el ejemplo sobre el aprovechamiento del borrego cimarrn. Se reconoce como una experiencia de xito, a pesar de que todava la distribucin de la riqueza por los beneficios del aprovechamiento de este borrego no estaban llegando directamente a los comuneros. Por ltimo, el caso de la selva Lacandona fue expuesto directamente por las autoridades de la Secretara de la Reforma Agraria de Mxico, lo importante fue que reconocieron que una va mediadora haba sido la mejor solucin al conflicto agrario en la zona, reconocieron el valor ambiental de la selva Lacandona, pero tambin reconocieron la importancia de la participacin de las comunidades indgenas en las polticas de conservacin del recurso. Por supuesto, es un resumen muy apretado de tres experiencias en Reservas de Biosfera y quise compartirlas con ustedes como introduccin a este seminario.
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La radiografa de un conflicto: una aportacin metodolgica

El caso de los campesinos de Xochimilco vs. el Gobierno de la Ciudad de Mxico, por el rescate ecolgico de la regin chinampera-lacustre de Xochimilco
Alfonso Gonzlez Martnez

Con esta presentacin compartir una experiencia que tiene dos lecturas simultneas que les invito a que puedan gozar. Por un lado, el caso que expongo es presentado como un ejercicio de mtodo de anlisis de un conflicto. Por otro lado, es el relato mismo de lo que ocurri en un proceso conflictivo en el que tuve cierta interaccin, como acompaante de una de las partes y como mediador, en una fase del mismo. Se trata de un caso en Mxico en el que nos toc jugar un cierto rol en el difcil mbito de la mediacin. Entonces, aprovechamos tanto la experiencia ocurrida y relatamos el caso, que nos pareci paradigmtico; y al mismo tiempo hacemos con el relato un ejercicio de mtodo. Lo retomamos ahora, unos aos despus, como un caso de reflexin, sobre el que se puede observar cmo un enfoque metodolgico puede ser utilizado tanto para un anlisis, como para ilustrar cmo, en situaciones muy recurrentes, en reas en donde existe cierta proteccin especial, ocurren estas cosas de manera frecuente. El escenario de nuestro caso parece un escenario rural, pero sin embargo est al lado mismo de la zona urbana de la Ciudad de Mxico; forma parte de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, y abarca el escenario del lago de Xochimilco y sus chinampas. Es un escenario milenario,
Coordinador de Programa Grupo de Estudios Ambientales (GEA) A.C., Mxico
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hidroagrcola en la cuenca lacustre de Mxico y es ah en donde ocurri este conjunto de acontecimientos. La zona de Xochimilco es una franja territorial rural, lacustrina, al lado de la Ciudad de Mxico, de tal riqueza en su calidad ambiental y en su patrimonio cultural construido y labrado como las chinampas, que actualmente se halla bajo proteccin especial de la UNESCO, como patrimonio cultural de la humanidad, con un cierto valor ambiental. Esa es nuestra zona, y en ella, el caso que relatar nos permitir reflexionar crticamente acerca de las dificultades que existen en los casos en que ocurren proyectos gubernamentales impulsados de forma impositiva, sin suficiente consenso, aunque pretenden dar respuesta a necesidades de los actores locales. Sin embargo, en este tipo de casos ocurre recurrentemente que, por ms buena voluntad o inters de cumplir sus funciones, por parte de los actores gubernamentales, stos se enfrentan con la incomprensin y/o resistencia de los actores locales. As pues, iniciamos el viaje. Para fundamentar nuestra propuesta de anlisis, partiremos del supuesto de que entendemos un conflicto en lo especfico como aquella situacin en que las partes tienen claramente posiciones encontradas respecto a la distribucin de recursos de cierto tipo este caso simultneamente materiales y simblicos; y las partes actan basadas en su percepcin de que los intereses que ostentan cada una de ellas estn contrapuestos. Este fue el caso de Xochimilco. Vamos a observar con cierto detalle cmo ocurrieron estos acontecimientos. El esquema que vamos a utilizar para este anlisis es simultneamente nuestra propuesta metodolgica, tanto de anlisis como de atencin a una situacin conflictiva. En ella se subraya que, al inicio, se debe reconocer con cuidado la situacin. Por ms bruscamente que irrumpa en nuestra existencia la necesidad de atender una situacin conflictiva, se debe realizar de ella un reconocimiento cuidadoso, un anlisis fino de los factores crticos; y conviene, si se desea resolver la fase conflictiva de la interaccin, establecer y/o mantener la comunicacin entre las partes, lograr el dilogo, encontrar opciones, lograr una cierta negociacin legtima y lograr garantizar que los acuerdos puedan ser monitoreados y se pueda tener evaluacin de ello. Este es una especie de esquema ideal de atencin a situaciones conflictivas. En el caso particular de Xochimilco utilizamos ahora el auxilio de un instrumento de representacin grfica de la evolucin del grado de conflictividad de la situacin, que yo llamo el conflictmetro. Vamos a ver en su graduacin progresiva cmo se ubican ciertos acontecimientos que ocurrieron entre 1985 y 1993 como tiempo de anlisis. En el conflictmetro, concebido como una matriz cartesiana, supondremos que tenemos en el eje de las X, condiciones ideales de cooperacin, indiferencia, competencia, tensin, conflicto y crisis. Estn acomodadas de izquierda a derecha y se sugiere que el comportamiento interactivo entre actores oscila entre alguno de esos campos. Este tipo de instrumento nos permite identificar interpretativamente, al colocar cada acontecimiento relevante en espacio grfico de la matriz, su ubicacin en un punto del campo que indica como un censor cmo van evolucionando los acontecimientos de calidad conflictiva en diferentes momentos de un proceso.
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El efecto que muestra el conflictmetro es muy parecido a las representaciones grficas que se usan para medir la variacin de los ndices de valor en la bolsa de valores, o cualquier otro tipo parecido de representacin de variacin de indicadores. Son ndices grficos, pero que, con estimaciones claras, nos pueden permitir, en este caso, ver que nuestra situacin de interaccin empez como una situacin tpica de relativa competencia entre actores, gracias a cierta crisis ambiental que fue atendida bajo la tensin y la voluntad gubernamental de favorecer ciertos proyectos sin consenso con los actores, lo que llev a una situacin que agrav progresivamente las tensiones entre los actores y revent en un conflicto. En nuestro caso se intent el dilogo, pero no se logr. Es ms la presin social permiti que se llegara a algo como un acuerdo de trabajo y un acuerdo negociado, asumido a contrapelo por la parte gubernamental, que permiti disminuir la tensin. La tensin no pudo llevar a que las cosas tuvieran tan buen cauce como para llegar otra vez a una situacin de cooperacin, sino que al no cumplirse los acuerdos propuestos, se volvi a entrar a una zona franca de tensin a lo largo de varios aos. Esto es muy comn en historias ambientales; los conflictos se pueden manejar, pero casi nunca se resuelven plenamente. Vamos a tratar con ms detalle algunos de esos acontecimientos que queremos ilustrar. Xochimilco, como escenario lacustre, es tal vez conocido como escenario hidroagrcola de origen prehispnico, pero en particular en Mxico es importante, porque lo entendemos como un enclave de sistemas hidroagropecuarios milenarios que subsisten en el siglo XXI. El sistema Chinampero, que tiene alrededor de mil aos de edad, est sustentado en un lago
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de bajo fondo de herencia prehispnica, de manejo lacustre integral, que para algunos es un ejemplo de buen manejo de hidroagricultura altamente eficiente, aun hoy en da. Pero tambin a nivel simblico es un escenario privilegiado, ya que se le conoce en Mxico como la Venecia mexicana, un sitio venerado y protegido con el estatuto UNESCO de patrimonio de la humanidad. Esto le confiere una condicin especial de proteccin y un orgullo para los propios xochimilquenses, los dueos histricos de esa tierra. Pero tambin, muy importante, la zona rural chinampera de Xochimilco es una plaza de produccin de materia verde; de plantas de ornato; de plantas de hortaliza; es el mayor mercado de materias primas verdes de todo el centro de Mxico; es un patio aproximado, sumando todos los terrenos, de produccin continua de unas 60.000.000 de plantas, y esa produccin se ofrece para la Ciudad de Mxico y para varias otras ciudades. Esa es la importancia productiva de la regin de Xochimilco. En 1989 el gobierno de la Ciudad de Mxico, una regencia entrante, presenta a la asamblea de representantes de la ciudad un plan de rescate ecolgico para mejorar la condicin ambiental de la regin chinampera. Aparentemente se logra el acuerdo de que los campesinos aceptaran la expropiacin de tierras en sus ejidos (propiedades sociales colectivas de origen agrario), para que se realizara este plan. El gobierno informa en agosto de ese ao a las asambleas ejidales de las comunidades agrarias, pero no se cumplen, formalmente, los procedimientos ni de qurum legal ni de manera adecuada de convocar a las asambleas de comunidades; se quiere dar rpidamente cauce a la toma de una decisin veloz para que el proyecto avance. El gobierno, todava, un mes despus, en septiembre de 1989, y sin garantizar un procedimiento agrario democrtico con las comunidades posesionarias de la tierra, solicita la expropiacin de todas las hectreas requeridas para el proyecto de rescate (1.350 hectreas, en una de zona de alto valor cultural, de alto valor ambiental y anexa o al lado de una zona urbana), que son tierras con un alto valor en muchos sentidos. Adicionalmente, el gobierno de la ciudad solicita el cambio de uso de suelo respectivo a esa zona, sin esperar a legitimar plenamente el procedimiento. El Proyecto de rescate ecolgico se presenta pblicamente (pero a puerta cerrada) en el mismo mes de septiembre, en el Museo de la ciudad; y esto es as porque afuera de ese Museo grupos de chinamperos y de posesionarios de estas parcelas de tierras, rodeadas de agua, que sern expropiadas manifiestan Xochimilco no est en venta. Cabe subrayar que paralelamente a la solicitud de la expropiacin de tierras para el supuesto rescate ecolgico se solicitaba tambin en la peticin de cambio de uso de suelo la autorizacin de un corredor de 300 metros de ancho, a lo largo de una nueva avenida que atravesara la zona expropiada, para usos comerciales. En un mapa de la zona metropolitana se observa un pequeo rincn gris claro, en la zona rural del Distrito Federal, asiento de la Ciudad de Mxico como cabecera del pas. Sin embargo, se podra notar, que toda la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, a pesar de contar con un rea rural, tambin tiene un triple anillo de municipios que la constituyen. Unos 40 municipios en un primer radio alrededor de la ciudad comprenden mayoritariamente a una poblacin que labora en oficios urbanos, esto es, que la zona urbana de esa rea
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metropolitana es inmensamente ms grande en extensin de lo que es el territorio del distrito federal. La zona agrcola chinampera de Xochimilco y su zona lacustre abarca unas 5.000 hectreas, que en parte abarcan las 1.350 hectreas de la zona expropiada; y que en buena parte, est constituida por pequeas parcelas rodeadas de agua, pero de altsima productividad, generadas como islotes artificiales, que desde hace unos diez siglos son continuamente transformadas por la accin humana. En el siglo XVI tenamos alrededor de 20.000 hectreas de Chinampas en toda esta zona lacustre del valle Mxico. Evidentemente, hoy en da slo queda una pequea porcin de ello y esto sigue siendo objeto de debate entre s, sigue siendo un patrimonio campesino hidroagrcola o si se incorpora a un nuevo esquema de uso del suelo. Entonces, aparentemente, el Plan de 1989 se propona que haba que rescatar la zona lacustre, detener la sobreexplotacin de sus acuferos y revitalizar sus chinampas. Sin embargo, la historia de la regin ha avanzado por otros cauces; ya desde 1953 se haba comenzado la artificializacin del sistema lacustre, extrayendo el agua limpia de sus manantiales para la ciudad y reabastecindole, por el otro lado, de agua de drenaje tratada no muy eficientemente para sus canales. Tampoco la produccin agrcola regional iba muy bien; ms bien se haba abatido. En 1900 esa zona hidroagrcola ofreca el 70% de la produccin agrcola que necesitaba la ciudad. La ciudad creci, s, pero Xochimilco disminuy tambin su capacidad hasta ofrecer slo el 15% de ese abasto hacia1980, lo cual es muy importante, pues adicionalmente, ofrece la mayor parte del abasto de materia prima verde para la gran ciudad. Sin embargo, y pese a su riqueza natural, la zona rural de Xochimilco est disminuyendo su actividad agrcola; se est desecando y artificializando el sistema lacustre de por s a lo largo de aos y el riesgo de urbanizacin de las cinagas, dicen los funcionarios gubernamentales, hace que haya que rescatarla de esas presiones. Observando ms en detalle esta zona lacustre que haba que rescatar, se observa la zona propuesta para expropiacin coexistiendo al lado de un tejido urbano denso y rpidamente creciente. Como paradoja para esa zona, un equipo universitario realiz hace pocos aos un estudio sobre el papel que jugaba esa zona (ahora de expropiacin). Se puede decir que durante veinte aos esas tierras agrcolas fueron empleadas de manera concomitante como un sistema estacional de tierras inundables y canales de captacin de demasas de agua de lluvia (o mejor, de aguas de lluvia revueltas con aguas de drenaje) cuyo efecto residual haba ido contaminando buena parte de ellas. O sea, el gobierno tena que asumir la responsabilidad de rescatar esas tierras de la propia contaminacin por inundaciones
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inducidas de aguas de drenaje urbano, que llegaban a ellas cada temporada de lluvias, por insuficiencia de los drenajes regionales. El plan de rescate gubernamental sostena: hay que impedir la urbanizacin, inducir la recarga del acufero; prevenir mayores hundimientos (porque se estaba deflectando el nivel del suelo por la sobreexplotacin del acufero); construir lagunas de regulacin y reactivar la calidad ecolgica del lago y canales para mejorar la agricultura; incrementar la superficie cultivable y aun, rescatar la riqueza ecolgica del rea abriendo nuevos espacios verdes recreativos. Todo esto sonaba muy consistente, pero la pregunta era por qu tiene que hacer esto el gobierno unilateralmente, expropiando las tierras, y no con las comunidades agrarias?, por qu expropiar la tierra para hacer esto en lugar de trabajar con la comunidad agraria duea de esas tierras? Por supuesto, frente a este acto unilateral, al sentirse separados de esa accin y comprender que ola mal el proyecto, que tena intenciones ocultas o intereses debajo de la superficie, en el final del ao 1989 se renen los ejidatarios de tres de las comunidades expropiadas, se convoca a la resistencia civil, se expresa francamente el desacuerdo con realizar un rescate unilateral y la expropiacin de la tierra. Sin embargo, una especie de vieja guardia agrarista, la parte de aquellos ejidatarios que ya vean perdida la batalla de su mundo rural versus la urbanizacin, deca: mejor doblamos la mano y nos dan una buena indemnizacin por la expropiacin y as lo dejamos. Pero no todos los ejidatarios pensaban igual, al grado que la resistencia campesina contra el plan cont con apoyos partidistas y de diversos organismos de la sociedad civil que se incorporan a esta lucha. Tambin ocurre que otras comunidades agrarias de la zona rural del Distrito Federal se solidarizan con la lucha chinampera. Fue tal el entusiasmo popular por esta causa que hasta la imagen tradicional religiosa de la zona, el Nio-pa, una especie de santo nio que se venera mucho en Xochimilco, fue sacado a caminar por las calles en sagrada procesin para apoyar Xochimilco no est en venta. Frente a este fenmeno hubo una represin gubernamental que condujo a la polarizacin de acciones; la problemtica se difunde por todos los medios de difusin y se analiza ms a fondo en las propias universidades; discutindose la problemtica de la organizacin productiva, las intenciones de desarrollo urbano y la vitalidad de Xochimilco; lo que ayuda a que se cree toda una resonancia de esta situacin conflictiva. Se intenta por muchos medios establecer puentes de dilogo con instancias gubernamentales que estn, sin embargo, cerradas al dilogo. Algunos titulares de los diarios de ese tiempo decan: Rechazan los ejidatarios el plan de rescate, Marcha atrs al centro de diversiones y franja de servicios comerciales, en fin, se queran varias cosas a la vez. Se llena el zcalo, que es la plaza central de la Ciudad de Mxico, de manifestantes. Se logran unificar prcticamente 12 comunidades agrarias fuertes, que todava existen en los alrededores de la zona rural de la Ciudad de Mxico, reunindose en torno a apoyar las demandas de los campesinos de Xochimilco. Y no slo eso, sino que tambin se crea un plan de accin alterno al oficial, con suficiente consistencia tcnica y con propuestas diferentes o complementarias del gubernamental. Se propone:
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a. no a la expropiacin, sino manejo compartido del rescate; b. ampliar canales en vez de lagunas de regulacin, o sea no perder tierras por lagunas para captar las demasas del agua de lluvia que inunda nuestras tierras; c. compartimentalizar el sistema chinampero con niveles diferentes para realizar escalones de agua y no inundar los tierras; d. constituir un Consejo Regional del Manejo del Agua; mejorar la produccin directamente con apoyo a los productores; e. los campesinos sostenan: todo lo dems muy bien, pero queremos participar. En resumen, frente a la propuesta de expropiar toda esa franja, se deca no, que no se expropie nada, mantengamos ms bien la captacin de todo eso que le preocupa al gobierno, dado que se le est inundando el sur de la ciudad (que se le podra dejar de inundar, si dejara de sobreexplotar los acuferos, porque estn deflectando a nivel del suelo urbano). Pero aun, si no lo hace Xochimilco puede captar todas esas demasas de agua sin expropiacin. El anlisis pblico del plan gubernamental versus el alternativo se realiz en un escenario privilegiado, una universidad en el sur de la Ciudad de Mxico. La Universidad Autnoma Metropolitana ofreci uno de sus salones mayores para el anlisis, en una ocasin que fue, por cierto, formidable, porque casi nunca se ve un saln universitario lleno de 400 500 personas, de las que una buena mitad son campesinos y la otra mitad estudiantes, acadmicos y funcionarios, en un dilogo rspido. En esa ocasin s fueron los campesinos a la universidad, pero a discutir sus cosas, a poner en el presidium sus voces, y fue muy interesante. En estas reuniones se concluy que el plan del Departamento del Distrito Federal, as se llamaba el gobierno de la ciudad en aquel tiempo, promova un uso comercial de la zona expropiada y que eso era inconsecuente con los propios objetivos del plan, porque con ello se sustraa el control comunitario de las tierras, se evada dar solucin de fondo a la cuestin hidrulica de la sobreexplotacin de las aguas subterrneas de la cuenca hidrolgica del lago; slo se buscaba resolver los problemas urbanos de la zona que se inundaba y se debilitaba an ms a la comunidad rural lacustre. Esas eran las inconsistencias o intereses ocultos que el gobierno tena y que no le parecan aceptables ni digeribles a la comunidad propietaria de las tierras. El plan ejidal, a cambio, buscaba impedir la sustraccin de ese patrimonio de las manos de las propias comunidades histricamente herederas de esta tierra que, en esta propuesta alternativa, podan jugar y ser socias en el rescate de esas comunidades y en el mejoramiento de la habitabilidad de la ciudad. El plan alterno consideraba tambin que se poda aprovechar el propio sistema lacustre para captar esas demasas, se sugeran formas de manejo de los hundimientos chinamperos con esclusas para escalonar los niveles del lago y se sugeran formas biodinmicas de mejorar la oxigenacin del sistema lacustre, que como estaba artificializado ya tena mucha eutrofizacin de sus aguas. La transformacin de la propuesta inicial del gobierno se logr a lo largo de varios meses de accin popular y presin de la resistencia frente a un sistema gubernamental duro, en una polarizacin muy fuerte de los actores, que al principio no tuvo nada de negociacin ni siquiera de dilogo directo, pero que poco a poco, se fue estableciendo como escenario de dilogo.
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En los ltimos meses de 1990 ocurre un gran debate pblico ya con las dos propuestas en la mesa de discusin; se constituye un Consejo Ciudadano de Asesora al plan de rescate (aunque el propio gobierno lo hizo sin incorporar en l a los actores campesinos inconformes). As como suena de paradjico, as fue: s, s, vamos a hacer un Consejo para que se escuchen las voces ciudadanas para mejorar el proyecto, pero sin los actores ms directos en ese Consejo Ciudadano. En el seno de ese Consejo, aunque fueron impedidos de entrar por la puerta grande los disidentes, y se excluy a uno de los ejidos, stos lograron entrar por la puerta chica y el proceso de dilogo crtico fue distendiendo parte de las dificultades para iniciar un dilogo verdadero que diera opciones para desatascar la situacin conflictiva. Adicionalmente, el grupo de campesinos inconformes gener amparos agrarios grupales (independientemente de que hubiera aval de las autoridades agrarias de sus comunidades para el proyecto, cosa que es posible por Ley Agraria) y se organiz una gran investigacin de accin participativa en el mbito de la cuenca hidrolgica. Se presentaron esos estudios al gobierno, avalados por el conjunto de comunidades participantes. Esto fue cuando ya haba un cierto inicio de dilogo, y contribuy a afianzar la fuerza social de los actores legtimos principales, avalando una propuesta consistente frente a una propuesta unilateral, lo cual permiti que un gobernante de la ciudad de Mxico, ahora ms comprensivo, los recibiera con una sonrisa en la boca diciendo que interesante proyecto traen. Los resultados permitieron que se iniciaran dilogos entre el gobierno y actores; y en ese momento comenz esa fase en la que quien esto escribe pudo jugar un cierto papel de puenteo y mediacin, cuando estuvieron maduras las condiciones para una negociacin, antes no. Los escenarios de debate pblico fueron las plazas de los barrios de los pueblos campesinos, los propios salones de los institutos de investigacin, los escenarios universitarios y aun la plaza pblica central de Xochimilco: todos ellos, de una u otra forma fueron el escenario de ese tipo de debate para construir la alternativa. Se puede decir ahora que en ese proceso se construy una buena ecuacin de negociacin en un proceso de dilogo con mediacin informal. S se reconoca el valor de la mediacin, pero le costaba mucho al sistema gubernamental reconocerla, a pesar de que le pareca til. Sin embargo se logr en una mesa de trabajo reunir a las partes; se reconocieron los derechos agrarios de todos los ejidatarios que reclamaban improcedencia de la expropiacin, se asume indemnizarles como al resto, pero no por la expropiacin, sino por la afectacin de sus tierras a lo largo de esas inundaciones de agua negra. Se reconocen las razones del plan alternativo y se recogen y se incorporan a la propuesta gubernamental. Esto modifica dos terceras partes del plan oficial, que se modifica con las aportaciones que el conjunto de actores asociados con los chinamperos lograron; y se firma una propuesta de concertacin propuesta por el Gobierno del Distrito Federal junto con el resto de las organizaciones de la regin, esto es, unas 100 organizaciones campesinas y de productores chinamperos y de oferentes de servicios tursticos (ya que el lago tambin es una oferta de servicios tursticos significativos). En suma, se firma un buen acuerdo de concertacin, por cierto con algunas debilidades. En diciembre de 1990 es ratificado el acuerdo, lo firman 10 funcionarios, 33 consejeros ciudadanos, 117 organizaciones agrarias, unos 1000 ejidatarios de ambos ejidos. Pero no lo
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ratifican dos pequeos ncleos: uno, de ejidatarios de Xochimilco y el otro, de otro pueblo chinampero, San Gregorio Atlapulco, que siguieron amparados, aunque ya haban acordado, llegaron hasta el ltimo momento, pero les gan la oportunidad de la ambicin, porque queran todava mucho ms dinero por la indemnizacin, por la afectacin de sus tierras. El acuerdo firmado por la mayora de las partes comprende 4 secciones, 46 metas, un sinnmero de detalles, y cabe decir que incluy una parte significativa del reporte de las aportaciones ejidales y civiles y fue firmado por el mismo regente de la ciudad. No incluy mecanismos de monitoreo ni explicitacin de penalizacin por incumplimiento, y esa fue su principal debilidad, porque, como es imaginable, por ese lado fall fuertemente su cumplimiento. Se logr que en la zona expropiada se creara un parque ecolgico en vez de un corredor turstico y se cre un mercado nuevo para los propios productores en el que se supona iban a realizar construcciones de tres niveles para servicios. Tambin se construy un crcamo para captacin de las aguas de lluvia para revirarlas a las lagunas de regulacin. Se construy una planta de tratamiento de las aguas negras que llegaban al lago para optimizar la calidad del agua para canales tursticos y agrcolas. Despus de la firma, el grupo persistente de los ejidatarios, que no particip en la firma del Acuerdo, cede en su demanda de amparo agrario, negociando mejores condiciones de aceptacin del plan, y el grupo remanente de amparados acepta una indemnizacin significativa, aunque no tiene una utilidad social mayor. Desde 1992 a 1994 slo se han completado algunas de las metas demandadas y en el 2004, aunque ya pasaron catorce aos de su firma, podramos decir lo mismo, se cumpli aproximadamente entre el 30 y 40% de las metas. La parte ms fuerte o ms cercana a lo que era la aportacin o propuesta de las comunidades, no se cumpli, aunque estaban firmadas como convenio acordado en ese convenio de concertacin. Pero no se urbaniz la cinaga, tuvieron un mercado nuevo los ejidatarios, un barrio nuevo, una pequea zona urbana que fue creada empieza a ser habitada como parte de beneficios a los propios dueos de la tierra, la planta de tratamiento del agua de San Luis Tlaxialtemalco aporta unos 200 litros por segundo de aguas tratadas de muy buena calidad a la chinampera. Esto es como las ganancias ms tangibles de lo que demandaban los propios chinamperos. Un balance realizado hace poco, cuando se reunieron parte de los actores y nos invitaron a expresar algunas ideas sobre esa experiencia, nos hace pensar que s se modific el proyecto original, pero no incorpor directa o activamente, como se haba pactado, la participacin activa ciudadana. Por otro lado, una reflexin importante, que vale la pena asentar es la de que, aunque ya daban por perdida la batalla agraria los viejos ncleos ejidales de las comunidades agrarias expropiadas, los grupos campesinos amparados, con un gran apoyo civil plural, s lograron reivindicar el carcter agrario y de gran riqueza cultural de su vida chinampera, y paradjicamente, se convirtieron en los mejores defensores del estatuto UNESCO de patrimonio cultural de la humanidad asociado a sus propios intereses de defender ese carcter multiusos de esas tierras. El proyecto ejecutado no modifica las tendencias generales de deterioro de Xochimilco, pero s mejor el manejo de las inundaciones urbanas y algunos
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aspectos del control del deterioro hdrico; sin embargo, la condicin general a la sobreexplotacin del acufero de la ciudad de Mxico, de la cuenca de Mxico, sigue como una ominosa tendencia, s modificable, pero por lo pronto no modificada. El enfoque de cuenca hidrolgica no ha sido instrumentado con amplitud; es un reto para el futuro. Estamos hablando de quince aos despus, en 2004-2005. Apenas doce aos despus de que ocurri esto, se ha constituido un Consejo Ciudadano de atencin al desarrollo de Xochimilco como rgano complementario al Cabildo Gubernamental de atencin a los ciudadanos. O sea que el gobierno abre un espacio consultivo, pero en el Consejo los ciudadanos ya organizados de diversas agrupaciones de Xochimilco empujan ms all de lo que son slo reuniones informales de cabildo, y el dilogo se torna crtico. Retomando la idea del uso del conflictmetro, cabe decir que en 1985, debido a los sismos que ocurrieron y afectaron fuertemente la cuenca de Mxico, se afect, se fractur literalmente parte de la capa de arcilla que sustenta el lago de Xochimilco. Este hecho hizo que el gobierno reaccionara. El impacto del sismo gener una tensin en Sochimilco y el gobierno reaccion con un equipo de trabajo de expertos apoyados por la FAO, que ayud a investigar qu estaba pasando y que vio la fragilidad del sistema. Sin embargo, el gobierno en vez de atacar ms a fondo el problema, aun con muy buenas recomendaciones, por cierto, prefiere este plan de privatizacin de la tierras como tendencia de urbanizacin en donde se asocian a veces intereses pblicos o gubernamentalizados con intereses comerciales privados. Entonces, se polariza de nuevo la tensin y existe represin que aumenta el nivel conflictivo. La propuesta de plan ejidal alternativo logra llevar, por un lado, de la tensin fuerte al dilogo y, por el otro lado, empieza a disminuir la conflictividad. Un plan de rescate ecolgico de Xochimilco alternativo aparentemente logra que los actores mediten y disminuyan la beligerancia y sin embargo no se atiende ese plan siquiera por ese gobierno, entonces aumenta ms la tensin, hasta que el propio gobierno advierte la conveniencia, o sea una parte de los actores, de abrir la mesa de negociacin. Es importante este tipo de etapas en los conflictos, en las que a veces se necesita levantar ms presin social para que exista la disposicin de los actores a negociar. La negociacin no es automtica ni fcil, a veces se requiere ese tipo de presin para llegar a una especie de siguiente versin de plan de rescate ecolgico que en nuestra experiencia, permiti llegar a una versin que ya se pudo firmar y que disminuy muy significativamente la tensin. Entonces, con este tipo de medios pasamos de una situacin prcticamente de tensin a una situacin de competencia, con insatisfaccin de los actores, pero que se pudo manejar aqu para crear aun con ese clima una mesa de negociacin. Se puede decir que prcticamente se abati el conflicto como tal. Sin embargo, el incumplimiento posterior de parte de los acuerdos ha llevado a un resentimiento que lleva al golpeteo. Y esto es otra historia; o sea que podramos prolongar aos la grfica y los siguientes aos indicaran el golpeteo de los actores hasta hoy en da. La reflexin es que s es importante que los actores se expresen con vigor, con legitimidad en lo que son la defensa de sus intereses aun en la negociacin de proyectos
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gubernamentales difciles, conflictivos, impuestos o unilaterales. Esto tiene mucho que ver con otro tipo de proyecto con la reserva de la biosfera que muchas veces se establecen sin pleno acuerdo, sin plena claridad de dilogo con todos los actores posesionarios de la tierra. Por otro lado, quiero concluir que el anlisis, el dilogo, la mediacin pueden fortalecer los procesos de negociacin o distensin aun en situaciones crticas. En mi opinin siempre pueden ayudar, en la medida en que se puedan establecer escenarios en que esos instrumentos puedan ser adoptados. Las negociaciones pueden distender los conflictos en el corto plazo, pero slo el monitoreo compartido con reglas claras al incumplimiento de acuerdos es til y necesario para la efectiva resolucin duradera o la manejabilidad duradera de los conflictos, sino se nos vuelven a subir al paso de los aos, a situaciones difciles. Y finalmente, cabe considerar que es ms econmico y socialmente efectivo prevenir los conflictos y dialogar extensamente los escenarios de futuro, que atender el estancamiento por inconformidades. En este caso todos pierden. Con esto estaramos terminando la reflexin sobre el caso; ahora slo vamos a complementar esta reflexin metodolgica. Revisemos nuestros instrumentos. El conflictmetro nos muestra seis dimensiones: de la cooperacin a la crisis. Estas dimensiones son como condiciones de las relaciones entre individuos, en general en la sociedad, pero los instrumentos de atencin a las situaciones de negociacin, de manejo de conflictos tienen que ver con los casos en donde las relaciones sociales ya se vuelven inmanejables si queremos emplear en ellas los instrumentos ms nobles para el dilogo. En mi opinin, escenarios e instrumentos nobles son los escenarios donde se pueden manejar los instrumentos de planeacin participativa de forma muy abierta, muy clara, muy sencillas donde todos los actores quieren reunirse o estn de acuerdo en reunirse. Cuando no est tan clara la situacin, se pone ms difcil el escenario y la tensin aumenta, entonces es cuando hay que entrar con otro tipo de instrumentos. Esto nos lleva a que cuando estamos frente a una situacin de este tipo, el instrumento ms prctico es, para empezar, el de anlisis sistemtico, para tener elementos finos, cuidadosos de anlisis de la situacin conflictiva: un verdadero mapa del conflicto, que considerara todo esto que sugerimos. Tal mapa del conflicto debera dibujar, primero de qu se trata la evolucin histrica, los aspectos cuantitativos ms relevantes, de cunto estamos hablando, a qu velocidad se est acumulando la situacin conflictiva. Tratar de entender cmo est evolucionando la situacin y a qu velocidad; realizar una explicacin dinmica de la situacin en su contexto, los actores tanto los que se benefician como los que son damnificados en la situacin y distinguir las posiciones precisas de cada bloque de actores. Tambin debemos analizar qu se est perdiendo, qu se est ganando, a veces muchos actores no quieren negociar nada, porque creen estar ganando con el conflicto. Es un error tpico, porque en el fondo estn perdiendo todos en una situacin conflictiva, pero algunos creen que estn ganando en el corto plazo. Analizar esas relaciones de poder que hacen que unos estn como subordinados, muchas veces unos a otros esos bloques de actores. Ponderar impactos ambientales que se estn generando, si se acumula la tensin conflictiva. Ubicar los elementos del marco normativo es muy importante, si se est violando un ordenamiento o se est dentro de la situacin que aparentemente puede ser atendida
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en un marco regulatorio existente. Es tpico que haya violacin del marco regulatorio cuando una situacin conflictiva estalla, pero hay que ver exactamente dnde est dbil el marco. Y en el momento que se puede tener claridad en esas primeras dimensiones de una situacin conflictiva conviene pensar en las otras. La parte ms profunda del anlisis nos debe llevar a analizar los intereses que subyacen a las posiciones explcitas de los actores. Esto es clave: no podemos avanzar, sin entender. En Xochimilco se pudo avanzar cuando se entendi de qu se trataba el asunto, ms all de las buenas intenciones gubernamentales; ese proyecto subyacente y esos intereses ocultos o subyacentes fueron los que en parte fueron echados atrs en la ecuacin y lo que permiti destrabar el conflicto. Esto es lo que permite construir conjuntos de opciones posibles para distender en todo o en parte la situacin. Cuanto ms opciones existan mejor, cuanto ms diversas mejor para ver por dnde podemos avanzar. Por ltimo, nuestro mapa del conflicto por atender nos debe permitir visualizar las tierras firmes cercanas: explorar cules pueden ser escenarios probables para la transformacin consciente y concertada del conflicto y ponderar su viabilidad, su pertinencia como alternativas para atenderlo. Finalmente, si logrramos avanzar en una negociacin hasta aqu, es un logro, pero aun as tendremos que planear luego, cuidadosamente, cmo entrar a una negociacin. Es muy deseable, en este momento, tomar prestados, del mbito de los negocios y del comercio, los asuntos procedimentales de dineros, tiempos, condiciones de cumplimiento de las clusulas de los convenios para acercarse a este mbito de lo que llamamos manejo negociado de los conflictos. En el campo disciplinario de lo ambiental, que a veces debe considerar muchos valores no tangibilizados o no ponderados claramente como valores monetarios, eso ayuda mucho, lo mismo que preparar acciones de seguimiento y monitoreo, posibles acuerdos y manejar tiempos razonables. Todo un paquete de instrumentos para lograr buenos resultados.
La apuesta europea para la concertacin y la mediacin de conflictos socioambientales
Philippe Barret
Pertenezco a Geyser, asociacin civil francesa que trabaja desde hace 20 aos en los temas de agricultura, medio ambiente y desarrollo rural en Francia, en Europa y en Amrica Latina. En este momento estoy coordinando un programa que se llama COMEDIE, porque la mediacin es una comedia, es el arte de colocar en el escenario unos actores, slo que esta comedia tiene un fin particular. Este programa es un programa de varios aos que nos permite profundizar los mtodos de concertacin y mediacin ambiental, y tambin nos permite difundirlos a travs de cursos de capacitacin y de publicaciones. En esta presentacin vamos a ver que efectivamente la mediacin ambiental no tiene un fuerte desarrollo en Europa, pero que s existen procesos similares, procesos de participacin y de dilogo en torno a los temas ambientales. Veremos que en Europa y en Francia ha cambiado mucho el marco legal en torno a la participacin del pblico en los ltimos quince aos y sobre todo vamos a enfocar la parte de descripcin de los procesos que llamamos dilogo territorial con cinco componentes principales. Se habla mucho de mediacin ambiental, es un trmino muy de moda en Francia y en Europa, es una palabra que se usa mucho y es muy paradjica, porque en realidad
Director de Programas de Mediacin Territorial de Geyser, Francia. Consultor y capacitador en Mediacin Ambiental
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la mediacin ambiental no tiene un fuerte desarrollo. En Europa no tiene bases legales, excepto en Austria; las prcticas de mediacin ambiental no son normadas; se encuentran organizaciones activas de mediadores ambientales en pases del norte de Europa, casi ninguna en los pases del sur. Aunque s existe un fuerte desarrollo de procesos de participacin y dilogo parecidos a la mediacin ambiental. Entonces, aqu vienen los puntos importantes. Primero que no se trata slo de resolver conflictos. Cuando se habla de mediacin en el sentido estricto de la palabra se piensa en resolver conflictos. En nuestro caso nos interesa no solamente resolver conflictos, sino prevenirlos; y, ms all de eso, facilitar la participacin de los diferentes grupos de inters en la elaboracin de la decisin en torno a las cuestiones ambientales, de desarrollo local y de ordenamiento territorial. Entonces, el punto clave aqu, con relacin al tema de la participacin, que es un viejo tema tanto en Amrica Latina como en Francia, es un tema que tiene treinta, cuarenta, cincuenta aos, lo que es nuevo en este enfoque es poner el dedo en el dilogo entre grupos de intereses diferentes, que pueden ser hasta opuestos. Esta es una parte que no se ha tratado en el pasado cuando se hablaba de participacin; se hablaba de participacin de la poblacin como un todo, como un conjunto casi homogneo. Estoy exagerando un poco, pero ahora lo que estamos haciendo es trabajar ms bien sobre dilogo entre grupos de inters. Consideramos que la sociedad no es homognea, que existen intereses diferentes, el Estado, pero dentro de la misma sociedad existen diferentes grupos. En el tema ambiental es muy evidente. Tenemos en Francia, por ejemplo, cazadores, ambientalistas, agricultores, moradores. Y cada grupo tiene su propia visin, sus propias necesidades. Este sera un primer punto. Como segundo punto, pocas veces acta un tercero neutro. Cuando hablamos de mediacin en el sentido ms usado de la palabra, fuera del sector ambiental, quiere decir que interviene, apoya un tercero neutro para facilitar el dilogo. En el caso nuestro casi nunca existe un tercero neutro. Tercer punto. Esto es fundamental. Solicito su atencin aqu, porque es delicado. El espacio de dilogo es un espacio de construccin colectiva, pero pocas veces de decisin. Volveremos a este tema. Pero quiero que desde el inicio tengamos claro que una cosa es construir colectivamente propuestas en torno a temticas ambientales y otra cosa es tomar la decisin de implementarlas.
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Niveles de participacin y procesos correspondientes
Decidir juntos
Negociacin
Mediacin
Pedir una opinin antes de decidir
Niveles de participacin
Proyectar juntos
Concertacin
Consulta
Consulta
Informar de una decisin
Informacin
Informacin
OBJETIVO PRINCIPAL
SIN TERCERO NEUTRO
CON TERCERO NEUTRO
16/05/2006 Geyser (A.C.) - Philippe Barret
En este esquema estamos tratando de definir y ubicar las palabras que usamos en general en torno a la cuestin de la participacin del pblico en la elaboracin de una decisin en materia ambiental. Hemos realizado un esquema de cuatro niveles de participacin. El nivel bsico es el caso de los que deciden, muchas veces las autoridades, el Estado, e informan al pueblo de la decisin que toman. Ese es el nivel bsico de participacin. Pero, por lo menos existe, porque a veces ni siquiera existe! Segundo nivel, los que deciden piden una opinin a la gente antes de decidir, es lo que llamamos consulta. A partir del nivel tres entramos en lo que nosotros llamamos dilogo territorial, que son realmente los niveles que nos interesa desarrollar. Entonces, en el nivel tres estamos proyectando juntos, ya no se trata solamente de informar o de pedir una opinin, sino de ponerse a trabajar en un espacio de dilogo y en este espacio vamos a llevar un proceso. Jean-Eudes Beuret en su intervencin insista en el hecho de que el dilogo territorial es un proceso. Es un proceso quiere decir que necesita tiempo, necesita una cierta permanencia, una continuidad con un grupo de gentes que representan los diferentes intereses. Se juntan en un lugar o en varios lugares y construyen colectivamente una propuesta para enfrentar una problemtica ambiental. Nosotros lo llamamos concertacin, cuando proyectamos juntos, pero no tomamos la decisin juntos. O sea, vamos a construir colectivamente una propuesta de un
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plan de gestin, por ejemplo, de una reserva, pero la decisin la toma el Estado, el gobierno regional, una asociacin o los dueos de la reserva; y finalmente existe una diferencia entre el nivel donde se construye la propuesta y el nivel donde se toma la decisin. Muchas veces, obviamente, la entidad que toma la decisin es parte del proceso de concertacin. Entonces, muchas veces va a tener que tomar en cuenta de manera estrecha lo que sale de la instancia de dilogo; pero no est obligada a tomar tal cual las propuestas formuladas. Finalmente, el trmino negociacin se utiliza cuando se toma la decisin juntos. Entonces, ahora llegamos, despus de estas definiciones previas del dilogo territorial, a unos datos sobre la manera en la que el marco legal en Francia ha cambiado en los ltimos quince aos. Ha cambiado mucho en base a las protestas; por ejemplo, la construccin de las lneas del TGV (tren a gran velocidad) ha creado muchas protestas, especialmente en el sureste, en mi regin. Hubo protestas durante aos y aos muy fuertes que frenaron el proyecto de construccin de la lnea del TGV. Un segundo aspecto muy importante es tambin el concepto de inters social. Es un concepto que manejan mucho los Estados para que la gente acepte un proyecto por el concepto de inters social. Este concepto est cuestionado por la gente, por los ciudadanos: quin define el inters social?, cules son los intereses que estn detrs de esta cobertura amplia que se llama inters social? Entonces, existe un cuestionamiento que no permite al Estado avanzar en sus proyectos como lo haca antes, porque ya no es creble en trminos de inters social. Esto est unido con el deseo creciente de los ciudadanos de participar ms all de las elecciones en las decisiones que afectan su ambiente. Es un hecho muy fuerte y, al mismo tiempo que disminuye la credibilidad del personal poltico, aumenta la voluntad de los ciudadanos de participar en la vida pblica, por lo menos, en lo que toca a su entorno. Esas son tres etapas de fortalecimiento legal de la participacin en Francia. En mi opinin lo ms importante, que quiero subrayar, es el convenio de Aarus. Es un convenio que se firm en 1999 y luego fue adaptado en una ley en Francia que se llama la ley de la democracia de proximidad. Es una ley de 2001, o sea, es una ley muy reciente, que viene de este convenio entre pases europeos firmado dos aos antes en Dinamarca que garantiza el acceso a la informacin y la participacin del pblico al proceso de decisin en materia ambiental. Entonces, es como una carta de compromiso de los gobiernos para facilitar, para difundir la informacin y ms que eso fomentar la participacin del pblico a la elaboracin, al proceso de decisin en materia ambiental. Este fortalecimiento de la participacin y del dilogo se observa en varios campos ambientales, en el agua, por ejemplo, o en la biodiversidad. Se observan en algunas leyes o reglamentos europeos, por ejemplo, Natura 2000; es un reglamento de la Unin Europea que tiene como objetivo multiplicar los sitios de proteccin de los ecosistemas ms relevantes. Acaba de publicarse, hace un par de aos, un nuevo reglamento europeo sobre la proteccin de aguas. Entonces, tanto en el agua como en la biodiversidad, pero tambin en la prevencin de los riesgos naturales, en el ordenamiento territorial y ahora en el desarrollo local, la Unin Europea y el Estado francs instituyeron procedimientos para fomentar una mayor participacin del pblico en los procesos de elaboracin de decisin y en especial a travs de los que llamamos procesos de concertacin. O sea la creacin de un espacio
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de dilogo que rene a los diferentes grupos de inters para poder hacer propuestas de manejo de cuencas o para realizar propuestas de manejo de zonas de proteccin de fauna y flora, etctera. Cmo funciona de manera genrica este marco legal? Cules son las grandes etapas comunes a muchos procedimientos oficiales? Esto es vlido para el agua, la biodiversidad, etctera. Primero, el Estado nombra una comisin local plural, con el cuidado justamente de tener en esta comisin local una representacin de los diferentes intereses que estn actuando en el tema considerado. Segundo, esta comisin trabaja durante varios meses para elaborar propuestas de manejo, para elaborar un plan de accin, un plan de trabajo. Las propuestas son aprobadas por el Estado y la Unin Europea (cuando son reglamentos de la Unin Europea como Natura 2000). Entonces, la Comisin de multiactores formula propuestas, el Estado recibe las propuestas y aprueba o no aprueba. En una ltima etapa la realizacin de este plan se impone al Estado, pero se negocia con los agentes privados. Esta tambin es una diferencia importante, el Estado toma la decisin, toma la responsabilidad. Entonces, tiene la obligacin de aplicar el plan de propuesta aprobado, pero despus no se termina el dilogo. En ese momento se pasa a una fase de negociacin entre el Estado y los diferentes actores involucrados en este plan de gestin para firmar convenios. Por ejemplo, en el caso de Natura 2000, el Estado, una vez aprobado el plan de gestin del rea, tiene que negociar con los agricultores, con los municipios para que en un acuerdo mutuo el agricultor se comprometa a cambiar sus prcticas agrcolas para proteger tal o cual especie y el Estado se comprometa con una compensacin financiera o con otro tipo de medidas. Ese es ms o menos el procedimiento genrico. Vamos a abordar un punto clave. Desde la experiencia francesa, podemos decir que, de manera esquemtica, en todo proceso de dilogo territorial de los que acabamos de hablar encontramos cinco componentes bsicos.
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Los cinco componentes del dilogo territorial Preparacin

Informacin y Consulta

Constitucin de un equipo Diagnstico inicial Contactos preliminares Elaboracin de una estrategia
Medios Contenidos
Diagnstico y estudios especficos

Reuniones de dilogo

Sometido, mandado o co-realizado Mtodos de realizacin y presentacin
Recoger necesidades Favorecer reconocimiento mutuo Construir soluciones comunes Preparar un acuerdo
Seguimiento y evaluacin del dilogo territorial

Seguir el dilogo: para qu y cmo? Evaluar el dilogo: balance de actividades, evolucin del proyecto, efectos secundarios
Un componente inicial muy importante, es el componente de preparacin del dilogo. Este fue detallado mucho por Alfonso Gonzlez Martnez. Existe una parte de la preparacin antes de llegar a la mesa de dilogo que es muy importante. Aqu est muy resumido. Existe un diagnstico inicial, obviamente, contactos preliminares con las partes que van a tener que reunirse para ver en qu condiciones estn dispuestas a entrar en el dilogo. Un punto importante es la clarificacin de los objetivos del proceso con relacin a la cuestin de la toma de decisin; es importante que quede claro, desde el inicio, para la gente que se va a sentar en la mesa dnde se va a tomar la decisin. Muchas veces existe confusin, la gente cree que la decisin se va a tomar entre s. En Francia, generalmente no hay problemas, s est claro desde el inicio: nosotros vamos a trabajar juntos, vamos a elaborar propuestas y sabemos quin va a tomar la decisin. Lo importante es clarificar las reglas del juego, desde el inicio, y en particular en torno a la toma de decisin y a su articulacin con el espacio de dilogo. Finalmente, en la preparacin se elabora una estrategia donde se ubican los diferentes actores, cul va a ser su participacin en el proceso de dilogo, porque hay diferentes niveles de participacin como lo vieron antes, puede ser que algunos actores estn en la mesa de dilogo y otros de segunda importancia nada ms van a ser consultados o informados. Entonces, se debe diferenciar desde el inicio la estrategia y en especial el papel, el peso respectivo y la articulacin entre los componentes que vemos aqu. Ahora vamos directo al corazn del dilogo, las reuniones de dilogo son realmente el corazn del proceso. Voy a realizar una explicacin muy resumida, porque se necesitara un medio da para detallar cmo se llevan a cabo las reuniones en s de dilogo. Se necesita
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determinar un grupo de 20-30 personas que se van a reunir varias veces durante unos meses. Se van a ver tres veces, a lo mejor cuatro, dependiendo de la complejidad del tema; a veces se necesita un ao para poder llegar a resultados, a un acuerdo. Pero lo importante es definir reglas, reglas del juego, no solamente en torno a la toma de decisin, sino en la manera en que va a funcionar, cmo se va a funcionar en las reuniones. Por ejemplo, el tema de la confidencialidad, es un tema muy importante de tratar: qu vamos a hacer con la informacin que vamos a compartir en este espacio de dilogo: la vamos a difundir libremente o van a existir reglas para ponernos de acuerdo en lo que vamos a difundir? Existen muchas reglas posibles cuya importancia depende del proceso. Segundo, recoger las necesidades. Eso fue abordado por diferentes ponentes. Lo importante en esta visin del dilogo no es el enfrentamiento o la confrontacin de posiciones, sino el hecho de ir a buscar cules son los intereses detrs de las posiciones, sostena Alfonso Gonzlez Martnez. Podemos decir tambin las necesidades, si recordamos el esquema de la pirmide de Maslow que define las grandes familias de necesidades del ser humano. Entonces, lo importante es que detrs de las posiciones iniciales aparezcan los intereses; la negociacin o el dilogo se va a construir sobre los intereses no sobre las posiciones iniciales. Esa es una parte del trabajo delicado del arte del mediador, del facilitador del dilogo: ir a buscar los intereses escondidos detrs de las posiciones iniciales. Tambin, favorecer el reconocimiento mutuo, etapa bsica en un proceso de dilogo tal como lo concebimos. Cuando estoy capacitando a facilitadores les digo: Hay una cosa agradable con este enfoque: no necesitan durante casi todo el proceso, excepto en la etapa final, buscar que haya acuerdos entre la gente. No es el objetivo. Durante 80% del proceso, no es necesario buscar un acuerdo, lo que tienen que buscar es que la gente se entienda, se reconozca en su diferencia. No necesito estar argumentando u oponiendo a los intereses que l est expresando, porque en esta visin de las cosas los intereses, todos los intereses que se expresan son vlidos, son legtimos; no hay que discutir sobre eso. Entonces, es muy agradable, porque finalmente podemos evitar toda una prdida de energa descomunal, que muchas veces perdimos en mesas de negociacin, porque no enfocamos el buen momento. La bsqueda de acuerdo no se realiza, sino hasta el final casi, cuando tenemos que escoger entre varias soluciones; pero eso es casi el final del proceso. Ya hemos pasado por una etapa de anlisis de la situacin, de expresin de los intereses, de reformulacin mutua de lo que entend yo, de lo que usted dijo, etctera, de bsqueda de un abanico de soluciones, de opciones. Como deca Alfonso Gonzlez Martnez tambin, es muy importante pasar por una etapa en la que se abre el espacio de soluciones antes de llegar a escoger. Primero, se debe abrir el espacio de soluciones; como se dice en Amrica Latina: fomentar una lluvia de ideas sobre soluciones posibles, antes de llegar a seleccionar; o sea, la bsqueda del acuerdo llega muy al final del proceso. Entonces, esto es el corazn del proceso, las reuniones de dilogo son el lugar donde se construye el entendimiento, el reconocimiento y donde van a poder, a lo mejor, salir soluciones. Existen dos aspectos conectados con las reuniones de dilogo: informacin y consultas, que es en realidad la cuestin de la relacin entre el pblico y el espacio de dilogo. Este ltimo es un espacio limitado, porque hasta la fecha no sabemos manejar una concertacin con miles de personas. No lo sabemos, yo no lo s hacer. A lo mejor hay experiencias para
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llevar un proceso de dilogo donde estaran asociados miles de personas, pero yo no lo s hacer. De todos modos, siempre cuando tenemos que resolver una problemtica ambiental, el nmero de personas afectadas realmente es de miles, decenas de miles o centenas de miles. Entonces, hay que pensar en un nivel de participacin que no es el mismo que el que promovemos cuando la gente se sienta en una mesa, sino un nivel que es nada ms de informacin y de consulta para que pueda haber una interaccin entre el grupo de dilogo que es reducido y el resto de la poblacin. Esta otra parte de diagnsticos, de estudios especficos, es toda la relacin entre el proceso de dilogo y lo que es, entre comillas, los expertos del conocimiento cientfico, tcnico. Y no solamente este conocimiento, porque cuando hablo de expertos no me refiero solamente a los acadmicos o a los investigadores, sino me refiero a los expertos empricos, al campesino que tiene algo que aportar sobre el conocimiento del lugar, sobre cmo funciona el ecosistema, sobre su propia visin. Otro aspecto importante es cmo se va a relacionar todo el aporte de conocimientos, sea cientfico, sea emprico, cmo lo vamos a relacionar con el espacio de dilogo. Obviamente, este espacio de dilogo tiene que nutrirse de un conocimiento previo que existe sobre la problemtica que est abordando. Finalmente, seguimiento y evaluacin del dilogo territorial, tambin lo mencion Alfonso Gonzlez Martnez. La evaluacin del proceso es una cuestin que todava no se hace mucho, pero que estamos trabajando en ello. Cmo evaluar un proceso? Jean-Eudes Beuret no va a tener tiempo para presentarla, pero tiene una propuesta metodolgica sobre la evaluacin de procesos de concertacin y mediacin, cmo evaluar los impactos que tiene sobre el grado de ciudadana, el inters por la vida poltica o sobre el fortalecimiento del tejido social. Tambin, la experiencia ensea que un proceso de dilogo territorial no se termina cuando se llega al acuerdo, sino que se debe implementar un mecanismo para seguir el acuerdo y muchas veces para poder revisarlo en el futuro, cuando vamos a darnos cuenta que algunos aspectos no funcionan o porque hay un cambio en la realidad, hay un acontecimiento. Entonces, se debe adaptar el acuerdo inicial y crear mecanismos para que sea posible. Voy a terminar con un ejemplo que nos acerca al tema de la Reserva de Biosfera que es un proceso de dilogo que estamos implementando en un parque nacional francs. Este parque es uno de los primeros parques nacionales en los Alpes de alta montaa. Entonces, quiere decir que es un parque creado ms que nada por la autoridad del Estado y no tanto a travs de un proceso de dilogo como es el caso de los parques naturales regionales en Francia. Es un parque nacional que se impuso casi a la poblacin hace como cuarenta aos y todava hoy en da no se cierran las heridas que provoc la imposicin por el Estado de una reglamentacin sobre el territorio. Existe un rencor fuerte en ciertos municipios o agricultores por la forma que tuvieron que cambiar su vida cotidiana por la llegada de un parque nacional. Estamos haciendo un proceso de dilogo sobre las nuevas medidas de proteccin de fauna y flora, Natura 2000. Pero, al mismo tiempo, llegamos en este contexto podrido en la relacin entre el parque nacional, el Estado y la poblacin. Entonces, tenemos que a travs de un proceso de dilogo recuperar un poco esa situacin. Hicimos, a partir de un diagnstico inicial, de una entrevista con los diferentes grupos de intereses, una propuesta que ahora estamos implementando.
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Un dilogo para conservar la biodiversidad: el caso de Natura 2000 en un parque nacional 1. Acercarse a los actores ms protagnicos del territorio

Diagnstico inicial Reuniones con autoridades, organizaciones de agricultores, cazadores, ecologistas
2. Crear la instancia formal de dilogo; informar a la poblacin

Primer comit de coordinacin Primer boletn de informacin
3. Escuchar ampliamente; construir con grupos reducidos y plurales

Reuniones de informacin por subsector Salidas de campo y visitas a proyectos similares Grupos de trabajo temticos Segundo boletn de informacin
4. Pasar de la concertacin a la negociacin

ltimo comit de coordinacin para proponer a la U.E. un proyecto de conservacin Celebracin y difusin del proyecto aprobado Negociacin particular entre el Estado y cada actor interesado
Voy a mencionar brevemente las cuatro etapas basadas en la descripcin anterior de los cinco componentes del dilogo territorial. 1 etapa. Acercarse a los actores ms protagnicos del territorio. Quiere decir, establecer realmente las condiciones de un dilogo con reuniones especficas con cada uno de los grupos de intereses mayores, con las autoridades, con las organizaciones de agricultores, los cazadores y los grupos ecologistas. Primero, se debe establecer una especie de relacin directa de confianza con cada uno de los grupos de intereses para analizar con ellos cules son sus expectativas, sus temores frente al nuevo proyecto de proteccin. Tenemos que ver con ellos en qu condiciones exactamente estn de acuerdo para empezar un dilogo y despus obviamente vamos a integrar las condiciones que nos dicen para construir con ms precisin el dispositivo del procedimiento. 2 etapa. Crear la instancia formal de dilogo y al mismo tiempo informar a la poblacin. Muchas veces en un proceso de dilogo territorial, tenemos una instancia formal que coordina el proceso que es un espacio que da su visto bueno sobre la manera de proceder. Es una instancia muchas veces formal. Esa instancia que les mencionaba est nombrada por el Estado en el caso de Natura 2000. Entonces, se forma ese comit de
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coordinacin, se manda un primer boletn de informacin a la poblacin para que est en conocimiento de que est empezando un proceso de dilogo sobre tal temtica en tales condiciones. 3 etapa. Escuchar ampliamente y construir con grupos reducidos y plurales. Escuchar ampliamente, quiere decir que en esta etapa, a travs de las reuniones de informacin por subsector, vamos a organizar reuniones pblicas en cada valle de la zona de montaa, o sea con informacin en la prensa, en las radios, etctera, para que todos los ciudadanos que quieran puedan venir, escuchar y expresarse sobre el tema que vamos a abordar en el espacio de dilogo. Eso es escuchar ampliamente. Construir con grupos reducidos y plurales: aqu volvemos al espacio de dilogo que es un espacio reducido, pero plural. No van a venir los miles de habitantes de la zona, sino solamente algunos. Vamos a crear talleres temticos, grupos de trabajo temticos o geogrficos. En una zona de montaa, muchas veces tenemos que poner grupos por subsector, por valle, porque sino, la gente no se desplaza tantos kilmetros. Acudimos a salidas de campo y visitas de proyectos similares. El hecho es que en mi opinin la mediacin es el arte del movimiento y Jean-Eudes Beuret lo mencion ayer: desplazar para traspasar es exactamente eso. Una cuestin clave en la mediacin es fomentar el movimiento; no existe mediacin, si no hay movimiento. Y este movimiento, obviamente, es un movimiento en las cabezas, en los corazones, en las tripas, pero es un movimiento fsico tambin. Si nos quedamos sentados en esta misma silla durante horas platicando no va a pasar lo mismo que si creamos momentos de movimiento fsico. Por ejemplo, si en esta sala colocamos un mapa de la regin en la pared, la gente se va a levantar para verlo y comentarlo y no va a ser lo mismo en la dinmica colectiva que si nos quedamos sentado cada uno en su posicin. Igual vamos a organizar salidas de campo, porque en las salidas de campo se pueden dar conversaciones diferentes entre unos y otros que lo que se puede dar en un grupo de trabajo de 20 personas reunidas en un saln. Segundo boletn de informacin, o sea, a media etapa del proceso vamos a enviar una informacin a la poblacin para decirle en qu estamos en el proceso, qu es lo que ya se discuti en trminos de anlisis de la situacin, de comprensin mutua de intereses, etctera. 4 etapa. Pasar de la concertacin a la negociacin. Entonces, una vez que ya se llega a un acuerdo, a un plan de gestin de la zona de la reserva este plan tiene que ser aprobado por el Estado francs y luego por la Unin Europea. Una vez que est aprobado, el plan se impone al Estado, pero se tiene que negociar luego con cada parte en el detalle de cmo se va a aplicar. Esta es la fase de negociacin, porque aqu s existe una negociacin; al final de esta etapa de dilogo va a existir una decisin comn, se va a firmar un contrato en el que ambas partes se comprometen, eso lo llamamos negociacin. Porque existe decisin comn. No es lo mismo que la concertacin en la que hay construccin comn colectiva, pero no hay decisin colectiva.
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Aportaciones conceptuales y metodologas para una tipologa de recursos comunes, como aporte a la prevencin de conflictos ambientales
Pedro lvarez Icaza
Para comenzar quisiera realizar tres advertencias. La primera es que esta intervencin ya la hice el ao pasado en un foro organizado en combinacin con la UNESCO, el Colegio de Mxico y la Secretara de Medio Ambiente de mi pas. Esta presentacin es prcticamente la misma que present all, pero le he hecho algunos ajustes para ubicarlos en el contexto latino americano y algunos agregados de mi propia reflexin. La segunda advertencia es que esta exposicin es parte de mi tesis doctoral. Entonces, parte de este material est siendo parte de un proceso de anlisis, a partir de discusin de conceptos y metodologas. La tercera advertencia es que los conceptos que tienen que ver con los recursos de uso comn (RUC), provienen de una teora de anlisis de las instituciones de accin colectiva, que surgi a travs de una terica que se llama Leonor Orston de la Universidad de Indiana.
Leonor Orston es una estudiosa social que se opuso a las ideas de Harding. ste en 1968 escribi sobre la tragedia de los comunes un artculo que sali publicado en Economics, en el que la idea central era que donde los recursos no tienen reglas claras y son de libre acceso stos se deterioran. Porque, mientras el recurso sea de todos y no sea de nadie en particular, el recurso natural se agota. Eso se convirti en un excelente pretexto para promover la
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privatizacin de bienes de uso comn y otorgar a particulares los recursos pblicos o bien recursos sociales, porque solamente son gente con recursos econmicos la que puede conservar los recursos naturales. Esta corriente de pensamiento que desarroll Harding en 1968 gener una contraposicin, encabezada por esta investigadora, de la Universidad de Indiana, que ha desarrollado toda una teora de los recursos de uso comn en la que cuando existe evidencia, reglas claras del manejo de recursos por parte de los actores, estos recursos se conservan porque se convierten en un bien comn y es un bien que todo el mundo conserva. Esta teora de la accin colectiva ha recopilado ms de mil casos de experiencias en todo el mundo, la mayor parte con ms de 100 aos de tradicin en el manejo de recursos de uso comn en: pesquera, reas protegidas comunales, manejo forestal, etctera. Les quera solicitar que traten de realizar el ejercicio de pensar en esta idea como un aporte que puede enriquecer el debate entorno al concepto de metodologas en el manejo de conflictos en reas Naturales Protegidas. Vale la pena decir que en el caso de Mxico las Reservas de Biosfera son una de las categoras de clasificacin del sistema de reas Naturales Protegidas, o sea, es una categora que est dentro del Sinap, que es la ms importante dentro de las categoras que se promueven en Mxico. Adems, por lo que s, de la experiencia del MAB es un tipo de mecanismo de proteccin de manejo que ha tenido una evolucin importante en muchos pases del mundo y de Latinoamrica. La idea de esta tipologa, que quiero presentarles, es dar una definicin conceptual, realizar una agrupacin coherente y que sea til para diagnosticar cul es la evolucin de las instituciones de accin colectiva. Cuando digo de instituciones, no me refiero a instituciones gubernamentales, me refiero a instituciones sociales que se construyeron a partir del consenso de actores sociales, que crean una institucin para el manejo de sus recursos. Una comunidad organizada o una cooperativa pueden ser una institucin de accin colectiva. Ms adelante explicar que un conjunto de actores individuales, por ejemplo, una asociacin de taxistas que tienen un servicio individual pueden convertirse en una institucin de accin colectiva, en tanto aprovechen o utilicen un mismo servicio en un espacio determinado. En este sentido lo que pretendo demostrar, y espero convencerlos, es que una tipologa que agrupe y logre clasificar y entender el tipo de actores con los que interactuamos sobre el aprovechamiento de un bien comn es fundamental para entender la teora del manejo de conflictos y sobre todo la anticipacin del manejo de conflictos, en la medida en que podemos categorizar o hacer una tipologa de los actores que all interactan. Esta tipologa pretende, primero, reconocer que se pueden realizar muchas agrupaciones, pueden ser indistintas, las podemos agrupar por categoras econmicas, polticas, las podemos agrupar por el grado de confianza del grupo, por independencia de resultado. O sea, un grado de agrupacin no necesariamente significa que sea mejor que otro, en funcin de la conservacin de un recurso. Se puede analizar la cohesin de un grupo. Tambin la gente se puede organizar para destruir un recurso. En mi pas, por ejemplo, existen bandas organizadas con rifles de alto poder que saquean los bosques y estn muy bien organizadas. No necesariamente la organizacin representa un bien favorable para la con-
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servacin. Simplemente quiero acotar que esta agrupacin puede tener muchos usos indistintos. El tercer punto a resaltar es que el reconocimiento prctico de los recursos de uso comn, RUC, est siendo muy cambiante en un mundo de condiciones naturales y nuevas circunstancias de la apropiacin de los recursos naturales; en qu sentido el acceso al agua, los servicios ambientales, el espacio urbano, la calidad del aire se convierten en valores nuevos de la lucha por el espacio territorial. En ese sentido, las polticas de las reas Naturales Protegidas deben reconocer que la presin que se ejerce de los recursos naturales genera nuevas dinmicas que deben alentar y advertir cmo manejar los conflictos por el acceso a un recurso que cada vez es ms valorado en trminos econmicos y polticos. Esta propuesta tipolgica que les quiero presentar pretende, primero que nada, dar un acercamiento estructurado de los distintos grados de gobernanza de los bienes comunes. O sea que trata de distinguir desde un libre acceso desorganizado hasta una cooperativa u organizacin con muchos elementos de fortalecimiento en la capacidad del manejo, conservacin y aprovechamiento de un recurso natural. Por supuesto, reconoce un grado jerrquico desde muy poco organizado hasta muy organizado, este grado jerrquico est basado en estos cinco aspectos fundamentales: 1. El reconocimiento de este nivel de organizacin comunitaria. No interesa si hablamos de una comuna o de un barrio, en el sentido de legar en cada pas. Este fue realizado mucho en la lgica de las comunidades ejidales y comunitarias que existen en Mxico, pero tambin se puede aplicar perfectamente bien a cooperativas de productores, que se organizan en trminos comunales. 2. Implica investigar, documentar, diagnosticar cules son los mecanismos de acceso a los recursos naturales, qu tanto se apropian de los recursos naturales los actores que estamos analizando. 3. El grado de autonoma poltica respecto de las decisiones del Estado, la decisin de los caciques, la decisiones de los lderes, si son decisiones colectivas o si son decisiones individuales. 4. Una autonoma econmica, qu tanto un grupo es capaz de tener capacidad de generar sus propios recursos o no depender de subsidios pblicos, de donaciones internacionales o de subsidios privados. 5. Por ltimo, es fundamental, establecer qu grado de capacidad existe para los mecanismos de monitoreo, vigilancia y sancin de los infractores. Qu tanto es capaz una comunidad de colocar sus propias sanciones a los infractores del uso de un recurso. Esta otra propuesta tipolgica distingue tres categoras complejas para entenderse: 1. Tiene que distinguir estructura social, o sea, de qu tipo de actor social estamos hablando. 2. Tiene que tener un reconocimiento explcito a los procesos complejos, me refiero a toda la formacin de la institucin, a la reglas de accin colectiva y
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cmo esa accin colectiva decide o no cambiar el status quo. Muchas veces una comunidad indgena que ha manejado por muchos siglos un tipo de organizacin, cuando decide arriesgar y cambiar sus reglas, el status quo acostumbra a manejar las cosas de una alguna manera, el cambio de esas reglas implica un riesgo para las reglas histricas de una comunidad. Reconocer el cambio de status quo por nuevos elementos puede generar un conflicto en la toma de decisiones de una comunidad. Muchas comunidades deciden no cambiar las reglas, porque ponen en riesgo la colectividad y prefieren mantener, a pesar de que corren un riesgo al no cambiar, ese status que tienen. Y, finalmente, si estas reglas les convienen va a haber un mejor manejo en sus recursos naturales. Un ejemplo muy simple es que por ms de cincuenta aos gran cantidad de los bosques de Mxico fueron manejados por concesiones forestales de empresas privadas y los ejidos o comunidades indgenas reciban un pago por el derecho de monte, un pago casi simblico del saqueo de sus recursos naturales. En el momento que terminaron estas concesiones muchas comunidades no tenan la capacidad tcnica ni organizativa, esto es, iban a perder la capacidad del control de sus propios recursos. Pero, algunas comunidades decidieron arriesgar su status quo de cincuenta aos de tradicin, aunque solamente recibieran migajas de aprovechamiento y se arriesgaron a formar cooperativas o empresas forestales sociales. Muchas de ellas han tenido xito, a partir de este riesgo, y otras perdieron, inclusive el recurso y vino un saqueo sobre los mismos. 3. La informacin y comunicacin en trminos de socializar la toma de decisiones es un elemento fundamental en las categoras de anlisis. Es importante distinguir entre propietarios individuales, una apropiacin individual de los recursos naturales y propietarios individuales con acceso colectivo a los recursos naturales. Enfatizo esto, porque no necesariamente tiene que ver con el tipo de propiedad, sino que tiene que ver con las formas de apropiacin de un recurso, que puede tener apropiadores privados que deciden de una manera colectiva aprovechar un recurso. Esto se observa mucho en los servicios tursticos. Quiere decir que no se hace con idea de que tiene que haber un tipo de tenencia de la tierra para hablar de los recursos, tambin puede ser la suma de actores individuales que deciden agruparse en un sentido. Por otra parte, las formas de propiedad pueden ser muchas, desde las pblicas, donde tambin existe aprovechamiento de recursos, o las privadas que tienen diferentes problemticas, y se tienen que analizar en cada caso concreto. En estos mecanismos implcitos y explcitos para la resolucin de conflictos, que deben preverse cuando se realiza una tipologa de esta naturaleza, se debe insistir en cul es el Estado, esto es, cul es el status quo de las comunidades. Si es una comunidad estructurada o desestructurada o si es una comunidad que estuvo estructurada y por corrupcin, por fraude o por condiciones diferentes abandon un grado de evolucin de su organizacin. Debe haber un reconocimiento de las fortalezas y debilidades de estas instituciones comunitarias, o sea qu tan fuertes son y dnde estn sus puntos dbiles, cules son las
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evaluaciones de las perspectivas en la instrumentacin de diseos pblicos, cmo reacciona una colectividad ante una accin pblica y cmo reacciona una colectividad cuando se decide realizar una Reserva de Biosfera. O sea qu tanto la comunidad participa en la toma de decisiones o cunto reacciona al proceso de toma de decisiones. Finalmente el reconocimiento de las polticas ambientales que valoricen la proteccin de la naturaleza y la biodiversidad. Esto quiere decir que cuando una comunidad o una colectividad reconoce que el Estado puede valorar y reconocer su participacin en el manejo de un recurso que es un bien pblico, por ejemplo, la captacin de agua en una zona forestal y que eso representa un pago de servicios ambientales por la proteccin del agua, cuando la comunidad reconoce, valora y valoriza ese recurso se convierte en una fuerza para la recepcin de los beneficios de esta poltica. Por supuesto, eso significa que debe haber una presencia activa de los actores involucrados corresponsablemente y que implica un diseo organizado de la estrategia de la mediacin ambiental entre los actores de la Reserva de Biosfera como un recurso comn. Aqu es donde quiero enfatizar mi idea de que en una Reserva de Biosfera en donde existe un conjunto de actores, los actores que interactan para aprovecharse de un recurso o de beneficios de la reserva, una vez que se reconocen los beneficios que se puede tener, tienen que tener estrategias de atencin en la mediacin de los conflictos entre los diferentes usuarios de una Reserva de Biosfera. Esto es, entre los que quieren impulsar el turismo de baja densidad o los que quieren imponer grandes hoteles, los que quieren desarrollar la pesca responsable o los que quieren desarrollar la pesca sin orden, los que quieren seguir apoyando la agricultura intensiva contra o los que quieren una agricultura alternativa. Esos son los actores que interactan y por cierto, muchas veces, puede haber un actor que tiene dos o ms intereses a la vez. O sea, la misma persona juega diferentes roles. Es importante distinguir este tipo de actores en el anlisis.
Clasificacin tipolgica
1 Organizaciones de recursos de uso comn de libre acceso
Son aquellas en que no hay control de los marcos naturales, ausencia de autonoma poltica, econmica y por supuesto no existe ningn monitoreo de evaluacin, sencillamente se aprovecha un recurso. Este sera el esquema que propona Harding en 1968 de libre acceso, sin reglas de control. La confianza filial est en crisis o no existe y las relaciones de convivencia colectiva positivas estn ausentes, o sea, no existe una confianza filial para desarrollar un recurso, sencillamente es de libre acceso. Este es el esquema tpico de una comunidad desorganizada que puede degradar totalmente un recurso natural, sea pesquero, sea forestal, sea agrcola o sea un servicio ambiental.
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2 Organizaciones de recursos de uso comn dirigidas

Su caracterstica es que son agentes externos quienes toman las decisiones del colectivo. Es el Estado el que toma la decisin sobre lo que se debe realizar, sin vigilancia comunitaria y fortalecimiento a la autonoma poltica y econmica, existe poco control de los recursos naturales, esto es, no existe un manejo sustentable de los mismos, existe un aprovechamiento predominante de un solo tipo de recurso o servicio, lo que genera una relacin de dependencia. No existe un uso diversificado de los recursos naturales, sino que existe un uso lineal de un recurso. Son las tpicas comunidades agrcolas que slo producen vid, arroz o trigo, etctera. La responsabilidad del cumplimiento de la ley es fundamentalmente del gobierno, son agentes de gobierno, inspectores de gobierno, del municipio, del Estado o provincia del departamento los que vigilan el cumplimiento de la ley. Los actores reales de la zona no participan en el cumplimiento de la ley ni como vigilancia externa ni como denunciantes del mismo. No existen mecanismos de sancin gradual en la comunidad. La confianza filial est consumida, o sea, est ausente. No existe una cohesin de grupo. Tiene un matiz diferente con la primera, pero sigue siendo de una naturaleza de poca participacin colectiva en el manejo de recursos.
3 Organizacin de recursos de uso comn asistida

Existe un relativo control y acceso al manejo de recursos naturales; se ha logrado una reapropiacin del recurso natural, una lucha por la recuperacin del control de los recursos. Son comunidades que han logrado quitar al Estado el propio manejo de sus recursos o de un servicio ambiental o de una actividad turstica y comienza a haber un control de la comunidad. Existe una relativa alianza autnoma con agentes externos, por ejemplo, un prestador de servicios u hotelero que propone una asociacin con la comunidad para construir un hotel ecoturstico, el hotelero invierte capital y la comunidad coloca mano de obra; empiezan a haber casos escasos. Existe una experiencia poltica y comienza a haber una construccin de confianza constante, una autonoma incipiente, una ganancia para las comunidades a partir de un servicio ambiental en particular y se comienza a reconocer la necesidad de buscar no slo un recurso para aprovechar, sino buscar varios recursos externos. Aunque sigue habiendo injerencia de los agentes externos en el manejo de los recursos, finalmente, comienza a haber mecanismos de control y monitoreo, supervisados por agentes externos. Aunque existen comits de vigilancia y rendicin de cuentas ante asambleas comunitarias, empieza a haber una participacin ms activa de los actores en la toma de decisiones y sobre todo en los beneficios econmicos que generan el manejo de un recurso de uso comn.
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4 Organizacin de recursos de uso comn semiasistida

Existe un control claro sobre el acceso a los recursos naturales, existen reglas y reglamentos comunitarios y hay una distribucin equitativa de los beneficios. Existe financiamiento externo, pero fortaleciendo el capital social; existen agentes externos, pero estn orientados al fortalecimiento de la toma de decisiones de las propias colectividades. Existe una autonoma incipiente, las reglas empiezan a funcionar, existen reglamentos que empiezan a tomarse en forma democrtica. En fin, empieza a fortalecerse la confianza colectiva. Existe una autonoma econmica, aunque con promotores externos para garantizar la eficacia y eficiencia de un recurso. Por ejemplo, contratan un administrador externo que lleva las finanzas del proyecto, pero un comit comunitario revisa esas cuentas. Empieza a haber un mecanismo de monitoreo y vigilancia de grado intermedio con formas establecidas para garantizar el cumplimiento de las reglas comunitarias.
5 Organizacin de recursos de uso comn autnoma

Es una organizacin consolidada, el destino de los recursos se decide en comits, asambleas o consejos vinculados con la propia colectividad mutua. La confianza mutua est fortalecida, existe un mayor control de las reglas, una determinada poltica de independencia de decisiones de los organismos gubernamentales o agentes externos. En ese sentido es autnoma, aunque existen recursos externos que ya estn decididos todos por grupos. Existen relaciones de convivencia potencial en la accin colectiva, existe confianza plena en sus representantes. La autonoma econmica est en proceso de consolidacin, existen mecanismos claros y eficientes para el monitoreo y el acceso a los recursos naturales por la comunidad y por supuesto existe ya una reaccin clara cuando hay intromisin de otros actores en el manejo de sus recursos comunitarios. Es la tpica comunidad que cuando llega un proyecto gubernamental maravilloso, que quiere promover un proyecto turstico en la costa, es absolutamente rechazado por la comunidad. Se debe distinguir de otras categoras. Pero, cuando se reconocen condiciones de autonoma es una accin tpica que produce una comunidad ante una posicin del gobierno.
6 Organizacin de recursos de uso comn independiente

En este tipo de organizaciones el peso est centrado en el control del recurso, existe un acceso regulado por parte de los campesinos o de los agentes comunitarios para el manejo de recursos. Existen sanciones severas para los incumplidores, inclusive el repudio de la comunidad, o sea, cuando un miembro de la comunidad que constantemente est incumpliendo las reglas y normas es expulsado del colectivo por incumplimiento. La confianza filial est fuertemente entrelazada y existe una pertenencia y una condicin de exclusividad, por ejemplo, cuando una comunidad se apropia plenamente de una reserva
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de la biosfera y dice es nuestra y la manejamos y nos representa beneficios econmicos, excluyen a los que no queremos dejar entrar, porque saquean nuestros recursos. En este caso existen reservas muy interesantes que aqu no comentar. Inclusive repudian los agentes externos en el monitoreo y evaluacin del uso del recurso. No aceptan, por ejemplo, que la vigilancia federal o estatal sea la que establezca las sanciones, sino que tienen sanciones propias para los incumplidores. Existe una economa econmica y una clara rendicin de cuentas. Finalmente, existen instituciones comunitarias consolidadas y mecanismos explcitos en la resolucin de sus conflictos. Los conflictos ya no tienen que ser a travs de un mediador externo o a travs de un agente de gobierno, sino que los conflictos se resuelven en el entorno de la comunidad. Estas seran las categoras. He desarrollado un formato para la clasificacin rpida del tipo de comunidades de la propuesta tipolgica (un check list o lista de chequeo) que est basada en la presentacin de preguntas para la clasificacin de comunidades o experiencias por caractersticas de accin colectiva en los recursos de uso comn (ver anexo). La propuesta tiene la ventaja que facilita la clasificacin e indagacin de las caractersticas de las comunidades implicadas en acciones colectivas; es a base de preguntas y tiene un sistema de clasificacin de 4 a 0. Por ejemplo se formula una pregunta existe un cumplimiento de la normatividad?, se le pregunta al comunero o al miembro de un colectivo. Responde: s o no; s; no; no, ms o menos, se cumple con la cabalidad. Se puede formular la pregunta individual, o se puede formular a las autoridades representantes, o se puede formular, inclusive, a los agentes del gobierno para conocer cmo un agente de gobierno considera a esa comunidad, en qu grado la puede clasificar. Luego se compara la clasificacin que propone el gobierno con la que propone la propia comunidad. En general no coinciden, para las autoridades de gobierno una comunidad nunca est lo suficientemente lista y cuando se le formulan las mismas preguntas a un miembro de una institucin de accin colectiva su grado de confianza es mayor. No quiero ms que decirles que es un instrumento til que hemos comenzado a aplicar en algunas experiencias en Mxico y lo queremos aplicar a diferentes casos en el sistema de reas protegidas. La utilidad prctica radica en que en poco espacio, una hoja, se puede tener una clasificacin y valoracin de las cualidades de las instituciones colectivas, y permite preparar mecanismos preventivos para la solucin de conflictos ambientales. En funcin de este esfuerzo de clasificacin rpidamente se puede saber cules son los potenciales riesgos que puede tener un colectivo ante una accin. Permite monitorear el desempeo, porque esta lista de chequeo se puede preparar al principio de una accin y se puede presentar al final, por ejemplo, de un programa de gobierno o de un programa de una donacin y ver si la comunidad en el proceso de esta donacin o de este proyecto pudo cambiar su propia clasificacin en trminos de desempeo. Finalmente, es un instrumento para un mejor manejo de los recursos naturales, por parte de las instituciones de acciones
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colectivas, es decir, puede ser un instrumento utilizado por las propias instituciones comunitarias en el manejo. Tmenlo como un referente, en el que resaltara que bsicamente se tomen en cuenta las preguntas ms que el mecanismo, no importa tanto el mecanismo. Tiene un sistema de clasificacin que indica cul es el puntaje principal por cada captulo y al final a partir de eso dice si se puede realizar una clasificacin de tipo comunidad, o tipo de accin colectiva, o tipo de colectividad que se est analizando y permite tener un diagnstico de las acciones que se pretende emprender con una organizacin o la propia organizacin a su interior. Este ensayo fue realizado a partir de dos experiencias, una se realiz a partir del estudio ambiental estratgico para la Fase II de un programa que se llama PROCYIMAF (Programa de Conservacin y Manejo Forestal por Comunidades Indgenas en Mxico), un proyecto financiado por el fondo GEF a travs del Banco Mundial; y el otro a travs de un proyecto en Centroamrica que se llam El Manejo de Ecosistemas por Grupos Indgenas. Aqu, es la primera vez que el Banco Mundial construye un proyecto con las propias organizaciones indgenas en Centroamrica. Este proyecto ya est instrumentndose de esta manera y esta propuesta fue poder ayudar a las propias organizaciones a identificar el universo enorme de comunidades que participan en el proyecto, qu grado de organizacin tenan, para conocer el grado de intervencin que tena el propio proyecto.
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Anexo
Formato para el anlisis tipolgico por Comunidad (Valoraciones ambientales y sociales)
V Mecanismo de clasificacin, monitoreo y evaluacin
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Estado: Regin: Microregin:
Comunidad:
Anlisis de las perspectivas de mediacin en los RUC 4 3
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Existe cumplimiento de la normativa? Las actividades son compatibles con las leyes ambientales y forestales vigentes? Hay seguridad en la tenencia de la tierra? Los acuerdos comunitarios son tomados en asamblea? Existe una valoracin/valorizacin de los servicios ambientales? Existen mecanismos expresos para la prevencin de conflictos? Existen mecanismos de monitoreo y evaluacin? Se tienen identificadas reas crticas de conflictividad desde la perspectiva ambiental? La planeacin territorial es una prctica comn? Subtotal (valor mximo 36 puntos)
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Proceso de fortalecimiento de capitales
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a) Fortalecimiento del capital natural Los reglamentos internos abordan aspectos ambientales y forestales? Existe un conocimiento local del ecosistema? Se elaboran comunitariamente los POAs y estos incluyen aspectos socioambientales? Se aplica algn plan territorial en la comunidad? Hay una atencin a los impactos ambientales generados por las prcticas productivas? b) Fortalecimiento del capital social Se realiza una evaluacin peridica de los avances de la comunidad? Existen registros de la experiencia histrica en la apropiacin de los RUC? Existe un reglamento comunitario para la asignacin de responsabilidades? La divulgacin interna y la rendicin de cuentas es una prctica comn? Existe un inventario de la biodiversidad local? Existen mecanismos colectivos de sanciones graduadas a los trasgresores de las reglas comunitarias?
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c) Proceso de transformacin de las reglas de uso La institucin comunitaria acepta los riesgos de oportunidad por modificar las reglas? La mayora considera que se ver beneficiado? La mayora de los apropiadores valoran adecuadamente la continuidad de la apropiacin colectiva? Los costos de informacin y de control son relativamente bajos en comparacin con los beneficios? El grupo de apropiadores es manejable? d) Construccin de confianza Hay confianza filial? Hay relaciones de conveniencia establecidas? Existen mecanismos claros de solidaridad comunitaria ante los infractores? Hay mecanismos operando para la resolucin de conflictos? Existe una bsqueda de alternativas ante la presin de agentes externos? Subtotal (valor mximo 84 puntos)
Tipologa1
Tipo 1: Sin o con organizacin pero con libre acceso? Tipo 2: Organizacin dirigida, poco control de los RUC, sin ninguna autonoma poltica y econmica, muy poco monitoreo? Tipo 3: Organizacin asistida, control de los RUC, incipiente autonoma poltica y econmica, poco monitoreo? Tipo 4: Organizacin semi-asistida, control de los RUC, relativa autonoma poltica y presente autonoma econmica y monitoreo? Tipo 5: Organizacin autnoma, acceso ms controlado, autonoma poltica presente y en proceso de consolidacin econmica as como procesos permanentes de monitoreo sobre sus recursos? Tipo 6: Organizacin independiente, acceso a los RUC muy controlado, autonoma poltica y econmica consolidada y permanente y progresivo control de los RUC? Subtotal (valor mximo 24 puntos) Gran Total
Valores: (se palomea en el recuadro) 4 = muy bueno 3 = bueno 2 = aceptable 1 = malo 0 = inexistente
1. Elaboracin propia, construida a partir de dos experiencias: el Estudio Ambiental Estratgico para la FASE II del PROCYMAF, y el Estudio Ambiental Estratgico para el Proyecto MIE en Centroamrica, ambos financiados por el Banco Mundial. Los valores de la tipologa son adicionales a la evaluacin de las reglas, de tal manera que un proyecto independiente de su tipo podra ser calificado favorablemente.
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Parte 3
Taller de anlisis del estudio de caso de la Reserva de Biosfera de Baados del Este, Departamento de Rocha, Uruguay
Reserva de Biosfera Baados del Este, Departamento de Rocha, Uruguay
Gustavo Sencin
La idea de esta presentacin es preparatoria al trabajo de campo, a la ida a Jos Ignacio y La Coronilla que estn dentro de la Reserva de Biosfera Baados del Este (RBBE). La presentacin, se basa en la propuesta del Plan Director realizado por PROBIDES. El Plan Director es el resultado de un proceso que comienza en el ao 1993 y culmina a inicios del 2000 con la presentacin del diagnstico y la propuesta de ordenamiento del territorio para la Cuenca de la Laguna Mern, cuyo eje central es el conjunto de reas protegidas propuestas para ese territorio. En este caso y con relacin a la temtica del taller, veremos en forma general la problemtica de este territorio, la identificacin de conflictos y la participacin de diferentes actores en la planificacin que est plasmada en el Plan Director. Con respecto al contenido de la presentacin, algunos temas voy a nombrarlos muy rpidamente. Voy a hacer una introduccin sobre lo que es PROBIDES; la presentacin de la reserva, la identificacin de conflictos y el enfoque metodolgico que se us para la zonificacin; la fragilidad y presin de los ecosistemas y la participacin de los actores locales en el proceso. Por ltimo, logros, desafos y recomendaciones y le agregu un mapa que es el nuevo mapa de la reserva de la biosfera aprobado a finales del ao 2004.
Director del Programa de Conservacin de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable en los Humedales del Este (PROBIDES), Uruguay
Taller de anlisis del estudio de caso de la Reserva de Biosfera de Baados del Este, Rocha, Uruguay
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Uruguay tiene una historia reciente en la conceptualizacin, legislacin y concientizacin sobre la importancia de los humedales, especficamente, en las reas de la Cuenca baja de la Laguna Mern. El desarrollo sustentable tambin es un concepto nuevo, si bien en teora el pas ha acompaado los diferentes procesos internacionales iniciados en la dcada de los setenta. El germen o lo que dio nacimiento a PROBIDES se remonta al ao 1976 con la declaratoria de un rea de Reserva de Biosfera MAB de la UNESCO, cuyo ecosistema principal son los humedales o baados del este y la declaratoria de un rea Ramsar por la UICN. El programa como tal se inicia en el ao 1993. Su finalidad es el manejo y conservacin de la biodiversidad en los humedales del este, el desarrollo sustentable de la regin, la puesta en marcha de un sistema regional de gestin de los humedales y la educacin y capacitacin ambiental. En sus inicios se conforma a partir de un convenio interinstitucional entre la Intendencia Municipal de Rocha, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la Universidad de la Repblica. La visin de cuenca hidrogrfica y la importancia de un manejo integral del territorio hizo que en el ao 2003 se firmara un nuevo convenio con la inclusin de los gobiernos departamentales de Cerro Largo, Treinta y Tres, Lavalleja y Maldonado. El financiamiento inicial es con fondos GEF de Naciones Unidas y la Unin Europea, una contraparte nacional que est incluida en el Presupuesto Nacional dentro del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y algunas contribuciones privadas entre las ms importantes. El monto aproximado del financiamiento entre 1993 y 2005 fue de 7.8 millones de dlares. En trminos de ubicacin la Cuenca de la Laguna Mern incluye cinco departamentos, lo que denominamos la regin este del pas, siendo alrededor del 30% del territorio nacional. Es una cuenca compartida con Brasil, de gran importancia por las actividades econmicas desarrollas como por ejemplo arroz, ganadera, pesca y turismo, entre las ms importantes y de alta biodiversidad, principalmente en los ecosistemas de humedales. La superficie de la cuenca es de 3.850.000 hectreas, baja presin demogrfica relativa, con 214.000 habitantes. Uruguay tiene alrededor de tres millones de habitantes, donde la mitad se ubica en Montevideo y el resto distribuido principalmente en los bordes fronterizos. Cerca del 90% del rea de la cuenca est en manos privadas. La RBBE incluye 200 km de costa ocenica donde el impacto del turismo y la presin inmobiliaria surgen como los problemas de ordenamiento ms urgentes y conflictivos. Uno de los procesos de negociacin ms importante que el programa llev adelante fue el denominado Foros de la Costa. La participacin de los actores locales y tcnicos del programa permiti elaborar una propuesta de ordenamiento costero cuyo producto final fue la Ordenanza Costera de Rocha, aprobada por la Junta Departamental y que est siendo aplicada actualmente. El uso de los recursos hdricos a partir de la canalizacin y represamiento ha afectado su distribucin y calidad. Est vinculado al desarrollo de la produccin de arroz con fuertes impactos en prdida de reas de humedales, ecosistemas circundantes, biodiversidad y sitios arqueolgicos. El modelo productivo ganadero impacta fuertemente el ecosistema de Palmar (Butia Capitata) donde el proceso de regeneracin de la especie se ve fuertemente
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afectado por el ramoneo del ganado, tendiendo en largo plazo a la destruccin del ecosistema. Por ltimo el creciente desarrollo de la forestacin con especies de pino y eucaliptos con objetivos industriales, utilizando grandes extensiones de tierra est afectando la biodiversidad de flora, fauna y el paisaje natural de la regin. En trminos biolgicos, ecolgicos y ecosistmicos se caracteriza por su alta naturalidad, diversidad de especies y fragilidad de ecosistemas. El hecho de tener dos reconocimientos internacionales Ramsar y MAB resume la importancia de esta rea. Luego de esta breve introduccin pasaremos a ver el marco metodolgico para identificacin y caracterizacin de conflictos, que es el punto que nos interesa ahora. El enfoque metodolgico se defini a partir de unidades ambientales para toda la cuenca, discriminados en la parte alta, media y baja. El Plan Director contiene una identificacin de los diferentes usos del territorio, y a partir de las presiones ejercidas por las actividades productivas y de la fragilidad de los ecosistemas que existen en el territorio se construye un mapa de grados de conflictividad. Entonces, eso lleva a analizar el uso actual del suelo, la calidad y fragilidad de los ecosistemas donde se dividen en alta, media y baja. A partir de la combinacin entre unidades ambientales, calidad, fragilidad y presin se analizan los grados de conflictividad que se tienen en ese territorio y son la base para generar la propuesta de zonificacin. Por ltimo, una relacin entre la zonificacin, las unidades ambientales, el uso del suelo, los grados de conflictos y la participacin de la comunidad permite hacer recomendaciones que es lo que al final el Plan Director realiza y una propuesta de clasificacin de reas Protegidas para la Cuenca de la Laguna Mern que es el rea que PROBIDES recomienda para ser considerada como Reserva de Biosfera Baados del Este. Con respecto a la fragilidad de los ecosistemas la cuenca cuenta con un 28% del rea con alta fragilidad ubicada en la zona de la costa y bordes de ros y arroyos en la parte media y alta de la cuenca. Fragilidad media en la zona alta, representando el 37% del territorio y fragilidad media-baja con el 35% ubicado en la zona de valles o parte media de la cuenca. La presin por el uso del suelo indica que el 7% del rea de la cuenca se ubica con alta presin en las costas de la Laguna Mern, presin media con un 66% en la parte media y baja de la cuenca y un 27% con baja presin ubicado principalmente en la zona de colinas y sierras de la parte alta de la cuenca. Los mayores grados de conflictividad se ubican en la zona costera, parte baja de la cuenca, caracterizado por un cordn lagunar continuidad del sistema de lagunas, humedales y mata atlntica que se encuentra en Brasil. Las zonas de lagunas son de gran importancia porque estn en las reas de humedales y la Laguna Mern especficamente donde existe una histrica vinculacin de negociaciones con Brasil por el tema del uso de los recursos que all existen. De ambos lados de la frontera existe una fuerte utilizacin y presin del recurso en el tema arroz. Del mismo lado en Uruguay vamos a ver un gran conflicto sobre el uso intensivo del arroz, disminuyendo el grado de conflictividad en funcin del uso mixto de arroz/ganadera. El segundo gran conflicto se da en la costa de Rocha vinculado al turismo no planificado y se ubica puntualmente con mayor conflictividad en los balnearios de La Paloma, Aguas Dulces, Cabo Polonio, Punta del Diablo, La Coronilla y Barra del Chuy entre los ms poblados.
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Si consideramos el grado de conflictividad medio-alto, se ubica en la zona media y baja de la cuenca. Principalmente aqu el tema es el mantenimiento del bosque ribereo que alimenta el flujo hdrico de la parte baja y zona de humedales y el represamiento y control del recurso agua para riego de los cultivos de arroz. Se observa en el mapa la distribucin del uso del suelo con arroz intensivo, arroz combinado con ganadera y lenta pero creciente forestacin con eucaliptos. Bueno es aclarar que en Uruguay la utilizacin de pasturas artificiales es un porcentaje muy bajo de la cantidad de pasturas naturales que existen an hoy. El gran conflicto ac es el uso del recurso hdrico para los cultivos de arroz y la desecacin de las zonas bajas o humedales. Por ltimo la parte alta de la cuenca se encuentra en una situacin de grado de conflicto de medio bajo a bajo, con algunos parches de conflictividad media. La erosin por el mal manejo del suelo, la forestacin con especies exticas y la no proteccin de las nacientes de los ros y arroyos son parte de las causas de esa situacin. En resumen: la alta conflictividad se da en toda la zona arrocera con cultivos intensivos y en zonas bajas y proximidad con la Laguna Mern y reas de influencia. La presin y la conflictividad ms fuerte se ve en toda la costa, con diferentes grados, producto tambin de la falta de reglas claras y aplicacin de las mismas principalmente para el desarrollo inmobiliario y turstico. Creo que en el proceso de conflictividad y negociacin hay mucho para hacer en estos sitios. En funcin de los criterios y trabajos tcnicos de intercambio se logr una clasificacin de conflictos. En determinadas unidades ambientales donde la presin es alta, sera bueno poder revisarlas unos aos despus. La experiencia de participacin con la comunidad es otro de los puntos que quera vincular por ltimo. El Plan Director es un excelente trabajo tcnico con una gran participacin de la comunidad, pero que si lo ponemos en trminos de iniciativas no fue la comunidad la que pidi un Plan Director, sino que fue todo un proceso de instituciones que visualizaban de alguna manera la importancia de esa rea. Entonces, el Plan Director tiene un fuerte componente tcnico que en sus etapas intermedias y finales tuvo una gran participacin de los actores locales, pero a diferencia de otras experiencias donde es la comunidad que demanda determinadas acciones y termina en un plan de ordenamiento del territorio. La junta de PROBIDES y el equipo tcnico, en su momento jug un rol importantsimo para poder pensar y repensar ese Plan Director y la participacin de las diferentes instituciones pblicas presentes en la regin como el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, el propio Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, las Intendencias Municipales de los cinco departamentos de la regin este, la Universidad de Repblica entre otras. El desarrollo local y participativo tiene una apuesta a futuro en la educacin ambiental. Para lograr que el Plan Director o propuesta de ordenamiento de la Cuenca de la Laguna Mern pueda equilibrar con esas tres patas del desarrollo se necesita un componente tcnico, un componente social que haga la concientizacin y futura puesta en marcha y gestin de ese territorio y tiene que haber un componente poltico que apruebe ese ordenamiento
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del territorio. El fortalecimiento de los actores locales en diversas actividades de capacitacin como ecoturismo, participacin en la investigacin, monitoreo y actividades productivas alternativas entre otras, forma parte de un proceso nuevo en Uruguay que tiene un componente fuerte de cambio cultural. Por ltimo, el Plan Director propone como Reserva de la Biosfera Baados del Este, esta cuenca de 3.850.000 hectreas, que fue presentada en el ao 2000 donde su eje fundamental es un sistema de reas protegidas con cuatro parques nacionales, cuatro reas de paisajes protegidos y dos reas protegidas con recursos manejados. En el ao 2004, dentro de los diez aos de revisin que debe hacer el Comit MAB, se define una nueva delimitacin. En el ltimo congreso IberoMab en Mxico se mostraron diversas experiencias, la mayora agrandaba el rea de reserva, en el caso de Uruguay se achica casi 1/3, con 1.250.000 hectreas aproximadamente. Pero hay un salto cualitativo, porque desde su idea inicial hasta el 2004 nunca el Estado haba resuelto tener una reserva y delimitarla. Antes eran propuestas de zonificacin, ahora existe un rea de Reserva de Biosfera, existe una delimitacin que permite trabajar de otra manera. La propuesta inicial qued en el papel, se discute, se toma, se fortalece de alguna u otra manera, pero a mi entender no hay un marco legal, no hay una ley de ordenamiento territorial a nivel nacional. Es muy difcil para los gobiernos departamentales realizar acuerdos donde pasa por las juntas departamentales de cada uno de los departamentos y manejan un territorio con una visin compartida. Logros: para lo que es Rocha, especficamente, pero principalmente para los cinco departamentos se avanz tremendamente en el conocimiento de los ecosistemas y la regin; no exista en esos lugares informacin salvo algunos puntos focales de la pesca o del turismo, pero se avanz en conocimiento del ecosistema, se avanz en investigacin bsica, se avanz en el conocimiento de los actores sociales y su forma de vincularse. Esto es un capital en el cual se debe seguir invirtiendo. Los desafos pasan por la implementacin de un sistema efectivo de reas protegidas pblicas y privadas entorno a la cuenca, la identificacin y desarrollo de prcticas de uso que sean compatibles con la conservacin de la biodiversidad y un modelo de gestin del territorio integral y participativo, con equilibrio entre produccin y conservacin. El papel de la educacin ambiental y el conocimiento de los ecosistemas a partir de la investigacin debern fortalecer las capacidades locales, tanto del Gobierno, ONG y actores privados, contribuyendo a la sensibilizacin tanto nacional como de la regin con respecto a los beneficios de tener un ordenamiento del territorio y un sistema de reas protegidas. La experiencia desarrollada por el Programa en monitoreo ambiental con actores locales, tanto en capacitacin como en actividades de campo logr avances importantes en la organizacin local y en el conocimiento de los problemas ambientales. La divulgacin, la informacin y la participacin activa en los planes de manejo para llevar adelante la gestin, los comit de gestin y el fortalecimiento de la institucionalidad deben estar presente siempre y principalmente desde los gobiernos departamentales. Avanzar en los aspectos normativos donde la experiencia de la ordenanza costera demostr que la participacin en foros permite avanzar en las normativas y toma de decisiones compartidas. El ordenamiento del territorio incor-
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porarlo en las agendas de los gobiernos departamentales y generar propuestas para financiar estudios tcnicos, investigacin, monitoreo ambiental participativo, educacin ambiental, capacitacin y por ltimo en el manejo social de la informacin.
UNIDADES AMBIENTALES
Plan Director RBBE, Uruguay, 2000, PROBIDES, p. 53
USO ACTUAL DEL SUELO, AO 1996

GRADOS DE CONFLICTIVIDAD
ESQUEMA METODOLGICO
IDENTIFICACIN GENERAL DE CONFLICTOS Y AMENAZAS A NIVEL DE UNIDADES AMBIENTALES DE LA RESERVA

PROPUESTA DE REAS PROTEGIDAS PARA RBBE, AO 2000 (PROBIDES)

NUEVA DELIMITACIN DE LA RESERVA DE BIOSFERA BAADOS DEL ESTE (RBBE)
Conclusiones del taller

El grupo de participantes se organiz en cuatro grupos diferentes, los cuales tomaron dos temas para hacer algunas sugerencias al respecto. Los grupos uno y dos, exploraron elementos que ayudaran a precisar el anlisis de la situacin problemtica que sufre la Reserva de Biosfera; y los grupos tres y cuatro, se abocaron a sugerir elementos de estrategia o alternativas de atencin para la situacin de la misma Reserva de Biosfera. Los facilitadoresinstructores dieron algunas sugerencias generales para el abordaje, relacionadas con las propias herramientas de anlisis que haban sido sugeridas en las exposiciones discutidas en la primera parte del Taller. A continuacin, se recogen los aportes de todos los grupos.
Primer tema: el anlisis de la situacin conflictiva que afecta a la Reserva de Biosfera de Baados del Este , Uruguay
Grupo uno Facilitador: Jean-Eudes Beuret Elementos a considerar en el anlisis del conflicto: a. Dar nombre y apellido a los actores involucrados (sectores o actores sociales). b. Considerar el conflicto global de visiones que existe en la regin. c. Zonificar la situacin; identificando diferentes situaciones por zonas o sub-zonas. d. Identificar los tipos de conflictos especficos que hay que atender; si son de ndole econmica, o cultural, etctera. e. Identificar actores pasivos (o sin representacin) en el rea. f. Considerar adecuadamente los gradientes de gravedad o intensidad de los conflictos que existen. g. Dimensionar territorialmente la extensin o escala de cada afectacin con impacto conflictivo. h. Promover una priorizacin de los conflictos a atender. i. Estimar o ponderar el poder de cada tipo de actores. Consideraciones sobre tipos de estrategia de legitimacin-construccin de la Reserva de Biosfera de Baados del Este: 1. Hay que realizar estudios suficientes, para llegar a propuestas, que puedan ser sometidas a una consulta regional, que sea la que permita que si hay suficiente consenso regional para ello, se pueda llegar a emitir la Ley o decreto gubernamental respectivo, relacionado con la Reserva de Biosfera.
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2. Conviene impulsar un diagnstico social de las situaciones conflictivas, realizado en dilogo con los sectores o actores respectivos. Esto debe poder llevar a un conjunto progresivo de nuevos escenarios: a. Bsqueda de mecanismos de negociacin que puedan ser vistos con una ptica de ganar-ganar para todos los participantes. Conviene para ello considerar que se cuente con la capacidad de establecer incentivos, o compensaciones, etctera, que complementen sus cambios. b. Propuestas claras de manejo territorial regulado, con informacin y lenguaje comunes. c. Esto podr conducir a la construccin progresiva de un Plan regional de Desarrollo (que armonice conservacin con continuidad de las prcticas productivas relevantes en la zona, pero armonizadas a criterios de sustentabilidad). d. Para la instrumentacin de ese Plan de Desarrollo, convendr una amplia difusin y suficiente informacin, compartida de manera focalizada y apropiada para cada actor social determinado. e. El proceso entero debe ocurrir bajo la modalidad de procesos de dilogo, que garanticen que ocurra un continuo intercambio de experiencias que permita unificar las identidades dispersas de los actores locales, y las visiones fragmentadas, sectorializadas, que tienen de su territorio (o de la porcin que aprovechan del mismo) hacia una unificacin de visiones. Grupo dos Facilitador: Alfonso Gonzlez Este grupo consider, despus de deliberar buena parte del tiempo que haban dedicado al anlisis, que haba que hacerlo a partir de la consideracin de algunos elementos contextuales de la situacin, que se sugieren en la siguiente lista: Elementos de contexto institucional (gubernamental): Para avanzar a consolidar, dar legitimidad, consistencia y consenso social a la propuesta de establecer bajo cierto estatuto de proteccin parte del oriente de Uruguay, conviene considerar:
Actualizar, armonizar y valorizar la Ley de reas Naturales Protegidas con las competencias del nivel de gobierno departamental, y con lo que reglamenta la Ordenanza Costera, para regular compatiblemente usos diferenciados de suelo en la franja costera. Redefinir y/o actualizar el rol de PROBIDES en el nuevo contexto que plantea la nueva Ley de reas Naturales Protegidas. Aprovechar la autonoma de los gobiernos departamentales para regular e instrumentar programas de desarrollo que incorporen progresivamente una perspectiva de sustentabilidad. Socializar efectivamente la declaratoria de UNESCO, vinculando sus objetivos y
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marco general de referencia con la actualizada estructura legal de Uruguay, considerando su articulacin con los planes de desarrollo departamentales. Elementos de contexto socioeconmico:
Es prioritario el impulso a planes de desarrollo departamentales, que consideren las actividades agropecuarias, pesqueras, forestales, tursticas (y las de prospeccin minera, de riesgos para futuro valor estratgico de las tierras) y su transicin progresiva a prcticas sustentables compatibles con reas bajo esquemas de conservacin. Considerar la oportunidad de compatibilizar el gran desarrollo turstico regional vinculndolo con condiciones de alta naturalidad en planes de desarrollo departamentales (para la franja costera y porciones territoriales tierra adentro). Involucrar a centros de investigacin y organismos de la sociedad civil (ONG) en estrategias departamentales de desarrollo, con PROBIDES como articulador, y enlazados simultneamente a la accin institucional de carcter central. Considerar el individualismo, y falta de cohesin de grupos sectoriales en la regin (y comn en el pas). Impulsar estrategias de atencin especfica a sectores sociales importantes en la regin, como: ganaderos, empresarios y trabajadores de industria turstica, mujeres rurales, pescadores artesanales y poseedores urbanos de la franja costera. Valorar y explorar elementos de identidad regional y saberes locales que se encuentran dispersos y poco reconocidos.
Elementos de contexto cultural:

Segundo tema: alternativas de accin para fortalecer la Reserva de Biosfera de Baados del Este
Grupo tres Facilitador: Pedro lvarez Icaza El grupo sugiri los siguientes elementos de: Promocin/Declaracin de la (Reserva de) Biosfera de Baados del Este, Uruguay. Una oportunidad para el desarrollo sustentable. Propuestas para preparar el dilogo. Para favorecer la instrumentacin prctica de esa oportunidad, se propone considerar que hay tres procesos que podrn actuar como detonadores de la eficacia de ese proceso; ellos son: 1. La identificacin e incorporacin adecuada de los actores relevantes al dilogo. Entre ellos hay que considerar a:
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Los gobiernos locales (departamentales) El Gobierno Nacional, que comprende al menos

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca Ministerio de Turismo Ministerio de Economa Ministerio de Educacin y Cultura Los ciudadanos
2. Promover una poltica exitosa (con todos esos actores involucrados)
Considerando la importancia de mantener el vnculo estrecho con los actores-socios locales de la experiencia. Que considere las experiencias exitosas de accin poltica vigentes (como la de la instrumentacin de la Ordenanza Costera). Que contribuya a favorecer y profundizar el dilogo, animando a la integracin de Comits locales o regionales de Gestin. Que ayude a revisar y ponderar las ventajas comparativas de la existencia de la Reserva de Biosfera de Baados del Este, a revisar con todos los sectores.
3. Ejecutar una planeacin territorial efectiva:

Grupo cuatro Facilitador: Philippe Barret Propuestas para el dilogo: Se debe considerar la presencia de intereses de los diferentes actores antes, durante, y despus del proceso que se realizar en donde existan espacios propios de expresin e intercambio, y que considerarn el papel de la Reserva de Biosfera de Baados del Este. Habr que considerar en ese proceso el papel de la mediacin, as como una voluntad de complementacin y enriquecimiento de la discusin con nuevos enfoques. Metodolgicamente:
Es necesario identificar

Actores sociales (considerando la Estrategia de Sevilla) Sus intereses Sus espacios de expresin
Hay que considerar tambin que la Reserva de Biosfera aporta nuevos enfoques o nuevas visiones, para las cuestiones planteadas por esos actores. Por tanto, es importante que la Reserva de Biosfera pueda plantear pautas innovadoras de investigacin sobre la situacin y los escenarios posibles (que juegue un papel de motivador proactivo).
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Las acciones proactivas no son monopolio de la Reserva de Biosfera, tambin provendrn de los actores o sectores sociales. El papel mediador inherente de la Reserva de Biosfera deber estar sustentado en el aporte y diseminacin de informacin adecuada. Deber considerarse en el proceso la continua relacin dialctica entre las acciones reactivas (las respuestas a demandas), y las acciones preactivas (las que se generan o inducen). Hay necesidad de conocer las condiciones de vida y necesidades de la poblacin, que pueden ayudar como orientadores de la estrategia de desarrollo. Dar prioridad a la investigacin de estos aspectos bsicos (Estrategia de Sevilla). Hay que considerar que como parte de la situacin estructural y como parte que puede ser base de un conflicto principal a nivel regional, ocurre una situacin de altos niveles de pobreza en algunos sectores y prima una condicin de falta de equidad. Es importante considerar la dinmica y movilidad de los propios grupos. Conviene, para optimizar el proceso, definir una meta comn, construir un pensamiento en comn, identificar a los lderes de la comunidad para la integracin de los Consejos, Comits, etctera. Hay que buscar propuestas realistas (adecuadas, factibles), sin que eso signifique que limitan el alcance mismo de las propuestas (y para ello, recurrir a otros actores, en otros niveles de la estructura social). Algo importante: la institucionalizacin, propiamente dicha de la Reserva de Biosfera puede ayudar a facilitar y perfeccionar su gestin. Para ello conviene considerar la existencia de una autoridad que la encabece. Instalar una forma de trabajo con todos los sectores, en una gestin intersectorial (pblica-privada) el pas mismo. El aporte tcnico de calidad puede contribuir a que se recupere el equilibrio, y no reemplaza, sino complementa la participacin social amplia en la gestin.
Plenario final
Todos los participantes coincidieron en que los aportes eran bastante complementarios, y que en efecto, convena re-dimensionar la accin institucional en la gestin de la Reserva de Biosfera, si se desea que sta adquiera plena legitimidad, adems de que cobre tambin su plena legalidad como instrumento de gestin pblica (independientemente de cmo participen otros sectores en esa gestin). Se aadieron en la discusin algunas interrogantes, que quedan esbozadas para trabajos futuros.
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Quin define el conflicto? Es importante cuidar de no crear ruido o distorsionar las percepciones sobre la situacin. No confundir contradicciones con una situacin franca de conflicto. Considerar que la dificultad para entender el enclave institucional del Proyecto abarca considerar las contradicciones propias de la forma como el gobierno uruguayo tom la misma resolucin de 1976, que fue inicial para detonar el proceso de atencin para la proteccin de la zona. Considerar que hay actores intra-regionales y otros extra-regionales, que tendrn que ser considerados en la ecuacin del conflicto en el rea y sobre el estado de la Reserva de Biosfera. No generalizar demasiado la accin; no preocuparse por los grandes niveles de contradiccin social, inherentes a los choques entre diferentes modelos de desarrollo en el rea, sino por la forma especfica como se manifiestan en conflictos concretos de escala menor. Conviene atender o focalizar en ellos la accin, para ayudar didcticamente a los actores a mantenerse interesados en el proceso. Considerar la forma cmo Uruguay vende la idea de la Reserva de Biosfera como parte de una imagen de lo que muestra como su forma de desarrollo. Considerar la temporalidad larga del proceso; no pensar que esto va a resolverse con una sola actividad o con un gesto momentneo. Cuidar que el timing de la accin mantenga un ritmo que no desestimule a los actores si se inicia una nueva promocin. Atender que la dimensin educativa es bsica. Hay que atender focalizadamente los intereses educativos de todos los sectores (y de sus hijos, va el sistema escolarizado) para interesarlos tambin, con una misma propuesta, pero expresada de las formas que ideosincrticamente sean adecuada para cada sector, en ese proceso. Finalmente, se subray que la accin colectiva debe cuidar la legitimacin social de la propuesta, simultneamente a cmo la estructura gubernamental y legislativa formula la parte que legalice apropiadamente la idea de la Reserva de Biosfera. Esto no basta, sin embargo, para que prospere la iniciativa; requiere que se identifique una frmula viable, pertinente y apropiada de accin.
Comentarios finales
La conclusin ms evidente que qued manifiesta, es que hace falta crear un programa especfico que prepare a los tomadores de decisiones, pero en particular a los directores y equipos tcnicos de la Reserva de Biosfera de la red MAB-UNESCO en el manejo de conceptos, tcnicas y metodologas, para la gestin de conflictos ambientales en sus reas. As
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como la necesidad de que esta formacin sea sistemtica y de carcter formal, como una especialidad acadmica, diplomados o de formacin continua. Una segunda conclusin a resaltar es que los participantes coincidieron en que la problemtica asociada a las directrices de la Estrategia de Sevilla en la materia de prevencin de conflictos, requiere de un mecanismo permanente para compartir experiencias, resaltar casos de xito y sobre todo socializar las lecciones aprendidas entre los actores. Fue evidente que la toma de decisiones en polticas de conservacin y desarrollo sostenible en los espacios MAB requiere de esfuerzos multidisciplinarios, incluyentes y de involucramiento permanente de los actores del desarrollo local. Otra consideracin importante subray que la accin colectiva en el manejo de la problemtica socioambiental de las Reservas de Biosfera debe cuidar la legitimacin social de las propuestas, de tal manera que una Reserva de Biosfera debe verse como una oportunidad para promover el desarrollo local y no como una limitante al beneficio de los actores locales. Se acord proponer a la UNESCO el auspicio para organizar en un futuro cercano, talleres regionales para Mesoamrica, Amrica Latina y el Caribe donde se aborde la problemtica asociada al manejo y prevencin de conflictos en Reservas de Biosfera, como una estrategia que fortalezca las polticas de sustentabilidad ambiental en la regin.
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Lista de participantes Curso-taller sobre prevencin y gestin de conflictos en Reservas de Biosfera

Montevideo, Uruguay 16 al 18 de noviembre de 2005
ARGENTINA
Cesar Walter Cattaneo Subsecretario de Ecologa Presidente del Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera Yaboti Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Renovables y Turismo San Lorenzo 1538 (3300) Misiones Tel: (54-37) 52447611 Fax: (54-37) 52447611 Correo electrnico: docwalcatt@hotmail.com Sebastin Malizia Secretario Concejo Administracin Fundacin Pro Yungas CC 34 Yerba Buena 4107 Tucumn Tel: (54-381) 4253728 Fax: (54-381) 4253728 Correo electrnico: smlaizia@proyungas.com.ar
Miguel Angel Otero Secretario de Gestin Territorial y Medio Ambiente Municipalidad de San Fernando - Secretara de Gestin Territorial y Medio Ambiente Reserva de Biosfera Delta del Paran Madero N1218 B1646DXL San Fernando Provincia de Buenos Aires Tel: (54-11) 47251688 Fax: (54-11) 47251461 Correo electrnico: otero@sanfernando.gov.ar Alicia Toribio Secretaria alterna Unidad de Coordinacin del Programa MAB (UCPMAB) Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable San Martn 451, piso 2 1004 Buenos Aires Tel: (54-11) 43488598, 43488596 Fax: (54-11) 43488300/8600 Correo electrnico: atoribio@medioambiente.gov.ar
BOLIVIA
Juan Carlos Gmez Director Monitoreo Ambiental SERNAP-Servicio Nacional de reas Protegidas C. Loayza No. 178, Edif. Lara Bisch, entre Av. Camacho y Av. Mcal. Santa Cruz, La Paz Tel: (591-2) 2796433 Fax: (591-2) 2317740 Correo electrnico: jcgomez@sernap.gov.bo Antonio Mauricio Maraza Noa Asesor Legal SERNAP-Servicio Nacional de reas Protegidas C. Loayza No. 178, Edif. Lara Bisch, entre Av. Camacho y Av. Mcal. Santa Cruz, La Paz Tel: (591-2) 410024, 312558 Fax: (591-2) 2317740 Correo electrnico: amaraza@sernap.gov.bo
Alejandra Urioste Coordinadora de Proyecto Fundacin Amigos del Museo NKM Av. Irala # 565 Casilla Postal 2489, Santa Cruz Tel: (591-3) 3371216 Fax: (591-3) 3371216 Correo electrnico: aurioste@museonoelkempff.org
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BRASIL
Jorge Luiz Pegoraro Jefe del Parque Nacional de Iguaz IBAMA-Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de Recursos Naturales Renovables IBAMA/PARNA IGUACU BR 469, KM 18 Caixa Postal 05 CEP 85851 970 Foz do Iguacu - PR Tel: (55-45) 35218365 Fax: (55-45) 35218360 Correo electrnico: jorge.pegoraro@ibama.gov.br Iara Vasco Ferreira Gerente de Articulacin Ministerio de Medio Ambiente - MMA Direccin de reas Protegidas Esplanada dos Ministrios, Bloco 7 andar sala 714 CEP 70068-900 Brasilia Tel: (55-61) 40091199 Fax: (55-61) 40091174 Correo electrnico: Iara.ferreira@mma.gov.br
Sergio Zaratn Presidente del Consejo de Gestin de la Reserva de Cinturn Verde Reserva de Biosfera de Cinturn Verde de la Ciudad de So Paulo Tel: (55-11) 30615666 Fax: (55-11) 30624718 Rua do Horto, 931 02377-000 So Paulo SP Tel: (55.11) 62323116, 6231 8555 int. 213 y 304 Fax: (55.11) 6232 5767, 6232 3116 Correo electrnico: sergiozaratin@ig.com.br
CHILE
Pedro Araya Punto focal Comit MAB CONAF Av. Bulnes 259 Of. 704 Santiago de Chile Tel: (56-2) 3900297 Fax: (56-2) 3900295 Correo electrnico: paraya@conaf.cl Csar Mauricio Bahamonde Daz Secretario Ejecutivo Agenda 21 (Reservas de Biosfera) Municipalidad de Cabo de Hornos Puerto Williams Provincia Antrtica Chilena Tel: (56-61) 621011, 621013, 621018 Correo electrnico: mauriciobahamonded@yahoo.com
Jorge Rojas Director del Departamento de Sociologa Universidad de Concepcin Barrio Universitario s/n Concepcin Tel: (56-41) 204766 Correo electrnico: jrojas@udec.cl Sandra Vallejo Fundacin Omora Reserva de Biosfera Cabo de Hornos Fundacin Omora Puerto Williams Provincia Antrtica Chilena Tel: (56-61) 621305 Fax: (56-61) 621305 Correo electrnico: sandravellejobaron@yahoo.com
146
FRANCIA
Philippe Barret Director de Programas de Mediacin Territorial GEYSER Rue Grande 04870 St. Michel lObservatoire Tel: (33-492) 766244 Correo electrnico: phi.barret@geyser.asso.fr
Jean-Eudes Beuret Agrocampus Rennes 52 rue Louis Petri 35200 Rennes Tel: (33-2) 23485678 Fax: (33-2) 23301218 Correo electrnico: beuret@agrorennes.educagri.fr
MXICO
Jazmn Guadalupe Aguilar Coordinadora del Grupo de Estudios Ambientales A.C. Grupo de Estudios Ambientales A.C. Allende 7 Col. Santa Ursula Coapa C.P. 04650, Mxico, D.F. Tel: (52-55) 56179027 Fax: (52-55) 56177127 Correo electrnico: jasmin@laneta.apc.org Pedro lvarez Icaza Director General del Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico CONABIO Liga Perifrico Insurgentes Sur 4903 Col. Pedregal C.P. 14010, Mxico D.F. Tel: (52-55) 55289139, 56289154 Fax: (52-55) 55289131 Correo electrnico: pedroalvarez@cbmm.gob.mx, palvarezi@hotmail.com
Sofa Cortina Segovia Directora de Investigacin y Anlisis Institucional y de Polticas Pblicas Instituto Nacional de Ecologa / Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Perifrico 5000 Col. Insurgentes Cuicuilco Deleg. Coyoacan, 04530 Mxico, D.F. Tel: (52-5) 54246410 Fax: (52-5) 54245408 Correo electrnico: scortina@ine.gob.mx Alfonso Gonzlez Martnez Coordinador Programa Grupo de Estudios Ambientales A.C. Grupo de Estudios Ambientales A.C. Allende 7 Col. Santa Ursula Coapa C.P. 04650, Mxico, D.F. Tel: (52-55) 56179027 Fax: (52-55) 56177127 Correo electrnico: geaparticip@laneta.apc.org, gea@laneta.apc.org
147
PARAGUAY
Beatriz Chase Presidenta Comit MAB, Captulo Paraguayo Pa Prez 742 Asuncin Tel: (595-21) 201188 Fax: (595-21) 201188 Correo electrnico: bchase@rieder.net.py Mara del Carmen Fleytas Coordinadora de Programas de la Fundacin Moiss Bertoni Fundacin Moiss Bertoni Reserva de Biosfera Mbaracayu Intendentes Militares 645 Asuncin Tel: (595-21) 608740 Fax: (595-21) 608741 Correo electrnico: mfleytas@mbertoni.org.py
Wilfried Giesbrecht Director Ejecutivo Fundacin para el Desarrollo Sustentable del Chaco Reserva de Biosfera del Chaco Casilla de correo 883 Loma de Plata 168 Tel: (595-492) 52191 Fax: (595-492) 52235 Correo electrnico: wgiesbrecht@desdelchaco.org.py
URUGUAY
Alicia Aguerre
Coordinadora del Comit Nacional MAB de Uruguay DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Rincn 422, piso 4 Montevideo Tel: (598-2) 9170710 int. 4403 Fax: (598-2) 9170710 int. 4511 Correo electrnico: alicia.aguerre@dinama.gub.uy
Mary Araujo
Directora de Higiene y Proteccin Ambiental Intendencia Municipal de Maldonado Fco. Acua de Figueroa y Burnett Depto. de Maldonado Correo electrnico: dghigiene@maldonado.gub.uy
Laura Beovide
Tcnica Museo Nacional de Historia Natural y Antropologa Av. de las Instrucciones 948 Montevideo Tel: (598-2) 3593353 Fax: (598-2) 3551481 Correo electrnico: beovide@mec.gub.uy
Eduardo Andrs
Tcnico en reas Naturales Protegidas DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Rincn 422 Montevideo Tel: (598-2) 9170710 Fax: (598-2) 9170710, int 4410 Correo electrnico: eandres@adinet.com.uy
148
Marcela Caporale
Docente del Instituto de Ciencias Antropolgicas FHCE RETEMA-Red Temtica de Medio Ambiente de la Universidad de la Repblica Magallanes 1577 Montevideo Tel: (598-2) 409 11 04/06 Correo electrnico: mcapora@adinet.com.uy, mcaporale@yahoo.com.ar Vilma Daudy Delegada Titular del Ministerio de Industria, Energa y Minera ante el Comit MAB URUGUAY Ministerio de Industria, Energa y Minera Hervidero 2861 Montevideo Tel: (598-2) 2001951, int. 135 Correo electrnico: secretaria@dinamige.miem.gub.uy Gerardo Evia Asesor Regional Este DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ruta 15, km 109, Paraje Alfrez Depto. de Rocha Tel: (598-450) 6003 Fax: (598-450) 6003 Correo electrnico: gevia@adinet.com.uy Eduardo Garca Asesor de la Direccin de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Intendencia Municipal de Rocha Gral. Artigas y Lavalleja Depto. de Rocha Correo electrnico: egarcia@adinet.com.uy Gerardo Merola Tcnico Asesor DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ruta 9 km 205 Casilla de Correo N 35 Depto. de Rocha Tel: (598-47) 24853, 25005 Fax: (598-47) 24853, 25005, 28021 Correo electrnico: gmerola@adinet.com.uy
Luis Moresco Directivo Red Uruguaya de ONG Ambientalistas Canelones 1164 Montevideo Tel: (598-2) 9022362 Fax: (598-2) 9085959 Correo electrnico: reduruam@montevideo.com.uy Jos Luis Olivera Tcnico en Gestin Costera PROBIDES Ruta 9 km 205 Casilla de Correo N 35 Depto. de Rocha Tel: (598-47) 24853, 25005, 28021 Fax: (598-47) 24853, 25005, 28021 Correo electrnico: jolivera@adinet.com.uy
Gonzalo Picasso
Gestor de reas Protegidas PROBIDES Ruta 9 km 205 Casilla de Correo N 35Depto. de Rocha Tel: (598-47) 24853, 25005, 28021 Fax: (598-47) 24853, 25005, 28021 Correo electrnico: probides@probides.org.uy, gpicasso@adinet.com.uy
Carlos Prigioni
Director Secretara de Medio Ambiente Intendencia Municipal de Treinta y Tres Depto. de Treinta y Tres Tel: (598-45) 6050 Fax: (598-45) 3544 Correo electrnico: cprigioni@tamoo.com.ar Gustavo Sencin Director PROBIDES Ruta 9 km 205 Casilla de Correo N 35 Depto. de Rocha Tel: (598-47) 24853-25005, 28021 Fax: (598-47) 24853-25005, 28021 Correo electrnico: probides@probides.org.uy
149
Sonia Sosa Fernndez Asesor Tcnico DINAMA-Direccin Nacional de Medio Ambiente Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Rincn 422 Montevideo Tel: (598-2) 9170710, int 4452 Fax: (598-2) 9170710, int 4410 Adrin Stagi Ornotlogo Responsable Campaa Aves Marinas Aves del Uruguay GUPECA Av. 18 de Julio 2323, # 1114 Montevideo Tel: (598-2) 4010194 Fax: (598-2) 4010194 Correo electrnico: adrian.stagi@g.mail.com
Mara Clara Urioste Comisin de la Laguna de Rocha La Paloma, Depto. de Rocha Correo electrnico: marclara@adinet.com.uy
Edy Valds
Coordinadora Biodiversidad, Produccin Responsable Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca Montevideo Av. 18 de Julio 1496, piso 1 Tel: (598-2) 4026324 Correo electrnico: evaldes@mgap.gub.uy
Marta Varela
Inspectora de Biologa Enseanza Secundaria Integrante del Comit MAB Inspeccin General Docente del CES, Consejo de Educacin Secundaria Uruguay 907 Montevideo Tel. y fax: (598-2) 9008801 Correo electrnico: mvarbar@hotmail.com
FAO
Marcela Bocchetto Oficial de Polticas y Programas Oficina Regional de la FAO Avda. Dag Hammarskjold 3241 Vitacura, Santiago de Chile Tel: (56-2) 3372161 Fax: (56-2) 3372178 Correo electrnico: marcela.bocchetto@fao.org
150
UNESCO
Jorge Grandi Director Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe UNESCO-Montevideo Edificio MERCOSUR Luis Piera 1992, 2do. piso 11200 Montevideo Tel: (598-2) 4132075 Fax: (598-2) 4132094 Correo electrnico: montevideo@unesco.org.uy
Claudia Karez Especialista de Programa Programa de Ciencias Ecolgicas Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe UNESCO-Montevideo Edificio MERCOSUR Luis Piera 1992, 2do. piso 11200 Montevideo Tel: (598-2) 4132075 Fax: (598-2) 4132094 Correo electrnico: cskarez@unesco.org.uy Sylvia Tewes Secretaria Programa de Ciencias Ecolgicas Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe UNESCO-Montevideo Edificio MERCOSUR Luis Piera 1992, 2do. piso 11200 Montevideo Tel: (598-2) 4132075 Fax: (598-2) 4132094 Correo electrnico: stewes@unesco.org.uy
151
Se termin de imprimir en el mes de agosto de 2006, en Grfica Don Bosco, Agraciada 3086, Montevideo, Uruguay. Depsito Legal N 339 491. Comisin del Papel. Edicin amparada al Decreto 218/96

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