MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA

DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA

FISCALIZACION DE OBRAS

ampliaciones y construcciones nuevas. los adecuados procedimientos de ejecución y la mano de obra calificada. efectuará las designaciones de los fiscales y cantidades de obras. a través de su Departamento de Fiscalización./ Iturbe. Todo atendiendo siempre a los estándares de las tipologías constructivas. 492 525 Asunción .DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA FISCALIZACION DE OBRAS CIVILES Y EQUIPAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Introducción El presente documento establece las normas a seguir para la Fiscalización de Obras Civiles y Equipamiento de Infraestructura. sistema constructivo y detalles técnicos proveídos por la Dirección de Infraestructura y adoptados por el Ministerio de Educación y Cultura. en cuanto a calidad de materiales. que incluye las modificaciones. así como también el equipamiento en Instituciones Educativas y sedes administrativas del Ministerio de Educación y Cultura. referidos al diseño arquitectónico. estos datos quedarán manifestados de forma individualizada en las Órdenes de Trabajo que serán emitidas y entregadas de forma impresa antes de cada misión a los fiscales. reparaciones. conforme a las necesidades de atendimiento que hubiere y de acuerdo a una distribución y ordenamiento geográfico. Se entiende por Fiscalización el asesoramiento. Edificio Sudamérica.Paraguay . acompañamiento y verificación de la ejecución del proyecto desde el acta de inicio. 445 818. Manuel Domínguez esq. Ámbito del Departamento de Fiscalización La Dirección de Infraestructura. Dirección de Infraestructura MEC. Telefax: 021 495 894 .

organización y recopilación de todos los documentos referentes al trabajo desarrollado en cada institución citada en la Orden de Trabajo. El fiscal registrará por escrito sus observaciones en el Libro de Obras y comunicará a la Dirección de Infraestructura mediante la elaboración de informes individualizados que deberán ser canalizados y presentados de forma impresa al Departamento de Fiscalización. Las anormalidades encontradas deberán comunicarse a la Dirección de Infraestructura a través del Departamento de Fiscalización. en tiempo y forma. El fiscal de obras limitará su servicio a asegurar el cumplimiento de los aspectos técnicos de la obra. caso en el que. El fiscal de obras podrá solicitar asistencia para los trabajos de campo. Dirección de Infraestructura MEC.Paraguay . a nivel país. registro de visita. 2. durante el viaje. motivo por el cual también le será transferida responsabilidad. colaborar en el ordenamiento. Una vez efectuadas a cabalidad las correcciones consignadas en el Libro de Obras. El fiscal deberá instruir a los responsables de la obra para tomar las medidas correctivas pertinentes. acta de inicio. a la Dirección de Infraestructura a través del Departamento de Fiscalización. y fiscalizarlas hasta su conclusión satisfactoria. 5. 445 818. El fiscal designado efectuará trabajos inherentes a la Fiscalización de Obras extendiéndose sus funciones en un ámbito local. recepción definitiva y otros documentos necesarios referentes a los locales escolares). Telefax: 021 495 894 . legal o administrativo. toma de medidas. y una vez concluidos los trabajos. inspecciones visuales. provisión al fiscal de obras de todas las documentaciones requeridas para los trabajos a ser realizados (hoja de ruta. pudiendo de común acuerdo. 3. el Departamento de Fiscalización designará el acompañamiento de un funcionario de la Dirección de Infraestructura. certificado de avance. a los efectos de colaborar en la producción del legajo correspondiente a cada institución visitada. sean estas de orden financiero. se deberá informar al Departamento de Fiscalización. debiendo derivar cualquier consulta. en la medida que le sea conferida. entre otros. asistir a los responsables de la institución para el llenado de los documentos que le fueran entregados. realizar modificaciones y/o ajustes que el Departamento de Fiscalización crea correspondiente para cada caso.Procedimiento 1. 4. y conforme a la programación previamente establecida en la Orden de Trabajo. 6. así como también todo aquello que le fuera solicitado por el fiscal de obras. sobre el resultado u objeto de la misión encomendada. podrá realizar actividades como: toma de fotografías. Las tareas que el asistente deberá desempeñar son las siguientes: antes del viaje. Manuel Domínguez esq. 492 525 Asunción ./ Iturbe. Edificio Sudamérica.

entre otros. 9. el fiscal hará entrega de la Recepción Provisoria o Recepción Definitiva de obras en cada caso correspondiente. 10. previa verificación de los rubros correspondientes. 12. Telefax: 021 495 894 . El fiscal de obras hará uso de toda su experiencia para evitar retrasos. 8. Cuando finalicen cada una de las etapas.7. el fiscal deberá emitir un Certificado de Avance de obras. 13. 445 818. y en cualquier momento dentro del horario de oficina. Dirección de Infraestructura MEC. el informe de fiscalización en formulario preestablecido que deberá ser llenado por completo con los datos requeridos de la obra de cada institución. Edificio Sudamérica. 11. Manuel Domínguez esq. El fiscal coordinará con el chofer designado aspectos inherentes al viaje como ser: lugar y hora de salida. Una vez concluidas todas las etapas y se ultimen y ajusten todos los detalles de terminaciones u otros similares. lo hará tantas veces como sean necesarias a cada una de las obras que el Departamento de Fiscalización asigna. Durante el proceso de obras. En caso necesario. inconvenientes. cantidad de cupos de combustibles asignados. a la Dirección de Infraestructura. En caso de anormalidades.Paraguay . y en todo momento mantendrá al tanto de las variaciones al Departamento de Fiscalización y a la Dirección de Infraestructura. a través de su Departamento de Fiscalización. 492 525 Asunción . u otras discordancias. El fiscal de obras deberá remitir. en un plazo no mayor a una semana. el fiscal podrá ser convocado a la sede de la Dirección para consultas./ Iturbe. el fiscal efectuará las visitas de verificaciones las cantidades que sean posibles. hoja de ruta.

1. 5. Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana. accesibilidad e infraestructura con que cuenta. 10. deberán de manejarse con los siguientes datos. Tomar medidas métricas de las etapas de visita y comparar con las planillas. Edificio Sudamérica./ Iturbe. Manuel Domínguez esq. Telefax: 021 495 894 . Recabar todos los informes: documentaciones de la obra propiamente dicha. Gestión para la obtención del transporte a ser utilizado. Presentar un cronograma de visita a obra según tiempo y avance de los mismos. 2. Modos y medios de transporte. 492 525 Asunción . Estudio de las obras: identificar proyectos y tipos de obras. Asignación de las obras. 11. fotos digitales. 8. Inicio de visita a obra según planificación propia y particular de cada obra.Paraguay . 445 818.PROCESO DE FISCALIZACIÓN DE OBRA Los trabajos de Fiscalización que se llevarán a cabo. 9. 3. recabando datos como distancias. 6. Dirección de Infraestructura MEC. 7. Toma de instantáneas. Ubicación: estudio de la zona. 4.

especificaciones. a fin de que el proyecto se ejecute de acuerdo con los documentos técnicos (diseños definitivos. Objetivos a) Los Objetivos más importantes de la labor fiscalizadora son los siguientes: a. condiciones climáticas. la ejecución de las obras.1) Vigilar y responsabilizarse por el fiel y estricto cumplimiento de las cláusulas del contrato de construcción. entre otras.Paraguay .8) Informar al Departamento de Fiscalización y a la empresa contratista sobre la ejecución de las obras. tiempo trabajado. a. a. detalles constructivos y sobre cualquier asunto técnico relativo al proyecto. a. a. a. 445 818. Edificio Sudamérica.7) Obtener y procesar información estadística sobre el personal.1) Revisar y conocer los documentos técnicos del proyecto.5) Verificar que el equipo y el personal de los contratistas sean idóneos y suficientes para la realización de las obras.6) Obtener muestras e información de los materiales especificados en la documentación técnica para anticiparlos al contratista de su utilización. programa de trabajo. materiales.3) Resolver las dudas que surgieran en la interpretación de los planos. Dirección de Infraestructura MEC. Manuel Domínguez esq. a. a. las siguientes funciones: verificación del diseño del edificio y de los métodos constructivos. especificaciones técnicas.2) Revisar y conocer los documentos técnicos del proyecto para asegurar su calidad e integridad.1.2) Sugerir durante el proceso constructivo la adopción de las medidas correctivas y/o soluciones técnicas que estime necesarias en el diseño y construcción de las obras inclusive aquellas referidas a métodos constructivos.3) Conseguir que de manera oportuna se den soluciones a problemas técnicos surgidos durante la ejecución de las obras./ Iturbe. a. 492 525 Asunción . recomendaciones de los diseñadores y normas técnicas aplicables). detectar oportunamente errores y/u omisiones de los diseñadores así como imprevisiones técnicas que requieran de acciones correctivas inmediatas.4) Garantizar la buena calidad de los materiales empleados y de los trabajos ejecutados. Telefax: 021 495 894 . a. 2. equipos. a. etc. Funciones de la Fiscalización de Obra a) Para que los objetivos puedan cumplirse con la calidad requerida y dentro de los plazos acordados se le asigna a la Fiscalización de Obra.

e) Verificar la implementación en el terreno de todas las referencias necesarias para la correcta ejecución de las obras. maquinarias y herramientas compatibles con las necesidades de las obras. m) Medir. asentando siempre en el Libro de Obra. Dirección de Infraestructura MEC. verificar y certificar las cantidades de obras ejecutadas y con ellas elaborar la correspondiente planilla contratada o ejecutiva. Telefax: 021 495 894 . c) Evaluar periódicamente el grado de cumplimiento de los programas de trabajo.Seguimiento y control del avance de las obras a) Coordinar con los contratistas las actividades más importantes del proceso constructivo. d) Cuantificar las demoras en la ejecución de los trabajos y proponer al contratante las multas si fuere el caso. n) Participar en las recepciones de obra informando sobre la cantidad y calidad de los trabajos. k) Registrar en los planos de construcción todos los cambios introducidos durante la construcción para obtener los planos y planillas finales de la obra ejecutada. g) Inspeccionar depósitos y talleres de los contratistas. b) Revisar y actualizar los programas y cronogramas de trabajo presentados por los contratistas.Paraguay . Edificio Sudamérica. j) Registrar en el Libro de Obra las instrucciones./ Iturbe. de ser el caso. 445 818. a fin de verificar que se mantengan las existencias de materiales. l) Emitir oportunamente las órdenes de cambio que sean necesarias para la buena ejecución de los trabajos. equipos. observaciones o comentarios que a su criterio deban ser considerados por los contratistas para el mejor desarrollo de la obra. h) Verificar el cumplimiento por parte del contratista de los requisitos mínimos de higiene y seguridad. i) Disponer que el contratista proceda a demoler o corregir los defectos observados y conceder un plazo pertinente para su realización. 492 525 Asunción . f) Revisar las técnicas y métodos constructivos propuestos por el contratista y sugerir las modificaciones que estime pertinentes. Manuel Domínguez esq.

445 818. Otras responsabilidades del Fiscal de Obra son: a) Realizar un mínimo de reuniones semanales en la obra. aprobar y registrar los procedimientos técnicos a ser utilizados por los contratistas. j) Expedir Recepción Provisoria o Definitiva de Obra una vez que todas las etapas contempladas hayan culminado y/o así como todos los detalles y terminaciones últimas estén concluidas en su totalidad o en etapa de culminación. i) Expedir Certificado de Avance de Obra por etapas contempladas que se vayan culminando. Manuel Domínguez esq. necesarias para dar soluciones oportunas a los inconvenientes que se puedan presentar en el transcurso de la ejecución de la obra y o en el término de la misma.Control de calidad a) Comprobar que los contratistas posean todos los diseños. licencias y demás documentos contractuales necesarios para ejecutar las obras.Paraguay .). Edificio Sudamérica. b) Colaborar con el Departamento Técnico en la elaboración de la documentación técnica (planos. 2. d) Controlar en forma efectiva el buen uso del anticipo entregado a los contratistas de obras civiles e instalaciones. h) Informar sistemáticamente al Departamento de Fiscalización sobre el avance de las obras y los problemas surgidos en la ejecución del proyecto./ Iturbe. especificaciones técnicas. Dirección de Infraestructura MEC. especificaciones técnicas. b) Establecer los programas de pruebas y ensayos sistemáticos de manera a asegurar la calidad de la obra y sus instalaciones. con los contratistas de obra y eventualmente con componentes de la Comisión de las ACE y Directores. En estas reuniones se labrarán actas que serán firmadas por todos los presentes. patentes. c) Supervisar las pruebas y ensayos sistemáticos ejecutados. d) Verificar.2. los materiales especificados. e) Conocer y anticipar al contratista proporcionando muestras y/u otros métodos. etc. c) Colaborar en la preparación y suscribir las actas de recepción provisoria y definitiva de los diferentes contratos de obras e instalaciones. 492 525 Asunción . Telefax: 021 495 894 . g) Calificar al personal técnico de los contratistas y recomendar el reemplazo del personal que no satisfaga los requerimientos necesarios. f) Examinar y aprobar los materiales a ser empleados.

Estudios de la misma obra: Identificar proyectos y tipos de obras.Planos. tipos de materiales a ser utilizados. sanitarios y otras dependencias a ser construidas. detalles y planillas.Vía ACES Tipo de obra a ejecutar. A. prevención contra incendios y otros) CRITERIOS A SER CONTEMPLADOS EN TODA FISCALIZACIÓN DE OBRA 1.Paraguay .e) Asistir al Departamento Técnico sobre vías de arreglo con relación a variaciones de costo no contempladas en los contratos fiscalizados. Envergadura de la Obra: Cantidad de aulas. 445 818. se deberá identificar el tipo de Proyecto y/o Convenio. Edificio Sudamérica. cloacales. Con los datos e informaciones de la obra a ser fiscalizada. a través de documentos propios del Departamento de Fiscalización.Licitación Pública Nacional B. h) Controlar y certificar el correcto funcionamiento de los equipos e instalaciones convencionales y especiales (instalaciones eléctricas. c.Asignación de las obras a fiscalizar Las asignaciones serán entregadas a los fiscales de obras./ Iturbe. g) Actualizar el Plan General de Ejecución del Proyecto.Documentaciones legales.Vía Excepción C.Designación propiamente dicha en Orden de trabajo. 492 525 Asunción . Manuel Domínguez esq. Telefax: 021 495 894 . Deberán también acompañar a lo citado más arriba. en la medida del avance de las obras y efectuar las recomendaciones pertinentes al Departamento Técnico. así como la envergadura de la misma: Tipología de la obra: Aulas con sus respectivas modulaciones. b. a. una carpeta con todos los datos o documentos en copias correspondientes a la obra en gestión. hidráulicas. Dirección de Infraestructura MEC. f) Informar al Departamento Técnico sobre los presupuestos presentados por el contratista en relación a la provisión/realización de obras y/o servicios complementarios solicitados. 2.

etc. puesto militar. en coincidencia con las diferentes etapas de la construcción de la obra. El Manual de Especificaciones Técnicas deberá estar siempre en obra y disponible en todo momento para las consultas que pudieran surgir. Cronograma de Obra y Contrato de la misma. Manuel Domínguez esq. Equipos: Porta nombre identificador con rótulo del MEC.Paraguay . Gestión para la obtención. para que la fiscalización se ejecute en tiempo. Se deberá presentar en base al cronograma de obra. ya sea por un camino directo o uno alternativo. identificando siempre lo preponderante. donde con una visita se pueda hacer el seguimiento de los dos proyectos. 445 818. en caso de que no se contaren con los vehículos del MEC. Equipos del Fiscal El Fiscal de Obra deberá poseer los siguientes equipamientos personales. 492 525 Asunción .Infraestructura y equipamiento urbano con que cuenta la zona: estos datos serían de importancia para brindar apoyo en un determinado momento. se ajustará la planificación primeramente a cada obra y luego se realizará una planificación final.Modos y medios de transporte. escuadras.Inicio de visita a obra según planificación propia y particular de cada obra. 4.Ubicación: estudio de la zona recabando datos: distancias. a. 5. bolígrafos y lápices. 6. Coordinar con los contratistas la posibilidad de realizar la fiscalización con los medios que éstos dispongan para el efecto. 7. cinta métrica. plomadas. En caso que la fiscalización tenga dos particularidades diferentes (dos proyectos diferentes). Gestionar los modos y medios de transporte disponibles para el traslado a sitio de obra. teléfono celular. Ej. Hoteles. Estimar las distancias y los días requeridos para la fiscalización. trazadas por herramienta informática.Accesibilidad: se deberá estudiar los puntos posibles de acceso a la obra.3. Planos y Planillas./ Iturbe.Evaluar distancia: Se deberá definir la distancia desde la partida del punto cero hasta la llegada al sitio de obra. Constatar que la obra tenga todo el documento pertinente como ser: Libro de Obra. tipos de caminos. Dirección de Infraestructura MEC. b. y el regreso al punto cero. iglesias. Edificio Sudamérica. hojas blancas para apuntes. para así cuantificar y valorar los pedidos de combustible y viáticos. pensiones para alojamientos y otras como comisaría. telefonía. Se procederá a la ubicación exacta en coordenadas. plancheta para base de apuntes.Presentar un cronograma de visita a obra según tiempo y el avance de los mismos. Otras herramientas que se solicitarán al contratista son: Niveles. Herramientas: Cámara fotográfica digital. c.Recabar todos los informes: Legajo de obra propiamente dicho. Considerar la posibilidad de realizar viajes en transporte público y/o propio. accesibilidad e infraestructura con que cuenta. un cronograma de fiscalización que coincida con el avance de la obra propiamente dicha. Telefax: 021 495 894 . Es de uso obligatorio (Este casco puede ser proveído por el contratista). El Libro de Obra en todos los casos deberá permanecer en el lugar donde se realizan los trabajos para facilitar la comunicación entre el contratista y la fiscalización. así como las EETT. escaleras y otros. Casco con logo del MEC.

siempre una vista general del conjunto y otras de detalles particulares mostrando situación de avance de la obra. j) En la colocación de piso se debe tener en cuenta la base: tipo de material empleado. Estos informes serán elaborados en una planilla electrónica en la cual se asentará lo recabado en la visita a obra. b) Al inicio de la obra: verificación de la implantación. h) En la etapa de techo: tipos de techos.Paraguay . Manuel Domínguez esq.8. se deberá considerar: inspección de toda la instalación con pruebas de las mismas. la colocación de las piezas. Edificio Sudamérica. serán guardados en carpetas archivadoras y a disposición de la Dirección para lo que hubiere lugar. y los mismos serán presentados en forma impresa al Departamento de Fiscalización. obrador. k) En la colocación de zócalo: tipo de material empleado. n) Instalaciones sanitarias. La toma de las fotos. En cada etapa de la evolución de la obra se deberá hacer un testeo o muestreo con medidas concretas de la obra constatando y cotejando con planilla. servirá de foto testigo de las diferentes etapas constructivas de la obra. poder cobertor. contrapiso y colocación de piso propiamente dicha. verificar pendientes. ñ) Instalaciones eléctricas./ Iturbe. tipo de hormigón y estanqueidad de los encofrados. Una vez terminado la fiscalización se produce el retorno y se procede a la elaboración de los informes según formato. y aislación del mismo. e) En la etapa de mampostería: tipos. la colocación y la alineación. el estudio de los mismos y las posibles soluciones. relleno. 9. l) En el revestido se deberá observar: encuadres de paredes. que posteriormente y llegado a todas las instancias correspondientes. Telefax: 021 495 894 . g) En la etapa de aislación: ubicación y tipos. este documento mostrando algo o algún detalle constructivo y también servirá para valorar y constatar la visita de la misma. Y colocación de vidrios. También deberá testimoniar y documentar los errores que la obra presenta. ubicación. en todos los casos se debe realizar: de lo general a lo particular. Verificación de las obras a) Verificación de las obras preliminares: vallado. Este documento servirá para la comunicación de los diferentes problemas que se suscitaren en obra. i) En la colocación de aberturas: verificar colocación (condiciones de los marcos). Los informes serán archivados en una base de datos digital a la cual el fiscal pueda tener acceso en cualquier momento y ante cualquier eventualidad. apuntalamiento de los mismos. Esta toma de instantáneas en formato digital. depósito. 445 818. plomadas y encuadres. f) En la etapa de revoques: tipos de revoques según su ubicación y tipos. 10. 492 525 Asunción . plomadas y encuadres.Tomar una medida métrica en las diferentes etapas de las visitas y comparar con las planillas contratada y ejecutada. Dirección de Infraestructura MEC. hacer las especificaciones según normas de ANDE. m) Pintura: se deberá observar tipo y ubicación de pintura. es decir. d) En la etapa de estructuras: verificar armaduras. ubicación (ubicación propiamente dicha y sentido de abertura). etc. niveles.Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana. c) En la etapa de fundación: verificación de las medidas de los cimientos (profundidad y medidas a y b).Toma de instantáneas de fotos en formato digital.

Acta de Recepción Definitiva de Obras *Obs. Fiscal del MEC a) Anota e indica los errores Ej.: Mampostería de elevación con ladrillo común en el sector oeste. Acta de Recepción Provisoria de Obras 8.Balance mensual de lo fiscalizado con una entrega de informe: situación general de los diferentes proyectos fiscalizados. b) Toma las acciones para la corrección Ej. 4. 14. Honestidad. 3.Un buen informe debe tener: 1./ Iturbe. Dirección de Infraestructura MEC. Telefax: 021 495 894 .Documentaciones requeridas para la Recepción Definitiva de Obras: 1. 2.: Fueron rechazados los ladrillos. Residente de Obra a) Anota los trabajos ejecutados y a ejecutar Ej. la pared presenta desaplomo y el mortero utilizado no es el indicado en las EETT. Imparcialidad. Certificado de Avance de Obras 4. Acta de Inicio de Obras 2.: .: En caso de ‘Cambio de Proyecto’ el fiscal deberá elaborar la Planilla Ejecutiva según los cambios realizados. 2. Manuel Domínguez esq. además de señalar el avance de obra total del mismo. Edificio Sudamérica. Pericia. de persistir el problema se deberá cambiar el personal. Objetividad. 445 818. Puntualidad. 13. 492 525 Asunción .Se deberá cambiar el proveedor del ladrillo. durante y después) 6.La pared deberá ser demolida y se procederá a elevarla de vuelta. Planilla de Presupuesto proveída por el fiscal de obras de la Dirección de Infraestructura 5.11. Se elaborará informes finales en cada etapa. Fotos en CD (antes. Certificado de Garantía 3.Libro de Obras: En el Libro de Obras se deberá detallar: a) Acciones b) Errores c) Observaciones 1. indicando el proceso que desarrolla y describiendo en qué estado se encuentra la obra fiscalizada.Paraguay . 5. 12. . Libro de Obra 7.

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