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Manual de Fiscalizacion de Obras

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MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA

DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA

FISCALIZACION DE OBRAS

conforme a las necesidades de atendimiento que hubiere y de acuerdo a una distribución y ordenamiento geográfico. que incluye las modificaciones. los adecuados procedimientos de ejecución y la mano de obra calificada. a través de su Departamento de Fiscalización.DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA FISCALIZACION DE OBRAS CIVILES Y EQUIPAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Introducción El presente documento establece las normas a seguir para la Fiscalización de Obras Civiles y Equipamiento de Infraestructura. Todo atendiendo siempre a los estándares de las tipologías constructivas. sistema constructivo y detalles técnicos proveídos por la Dirección de Infraestructura y adoptados por el Ministerio de Educación y Cultura. en cuanto a calidad de materiales./ Iturbe. 445 818. Ámbito del Departamento de Fiscalización La Dirección de Infraestructura. así como también el equipamiento en Instituciones Educativas y sedes administrativas del Ministerio de Educación y Cultura.Paraguay . ampliaciones y construcciones nuevas. acompañamiento y verificación de la ejecución del proyecto desde el acta de inicio. 492 525 Asunción . Se entiende por Fiscalización el asesoramiento. Dirección de Infraestructura MEC. efectuará las designaciones de los fiscales y cantidades de obras. referidos al diseño arquitectónico. Manuel Domínguez esq. reparaciones. Edificio Sudamérica. estos datos quedarán manifestados de forma individualizada en las Órdenes de Trabajo que serán emitidas y entregadas de forma impresa antes de cada misión a los fiscales. Telefax: 021 495 894 .

organización y recopilación de todos los documentos referentes al trabajo desarrollado en cada institución citada en la Orden de Trabajo. El fiscal de obras limitará su servicio a asegurar el cumplimiento de los aspectos técnicos de la obra./ Iturbe. caso en el que. entre otros. así como también todo aquello que le fuera solicitado por el fiscal de obras. provisión al fiscal de obras de todas las documentaciones requeridas para los trabajos a ser realizados (hoja de ruta. El fiscal designado efectuará trabajos inherentes a la Fiscalización de Obras extendiéndose sus funciones en un ámbito local. El fiscal registrará por escrito sus observaciones en el Libro de Obras y comunicará a la Dirección de Infraestructura mediante la elaboración de informes individualizados que deberán ser canalizados y presentados de forma impresa al Departamento de Fiscalización. se deberá informar al Departamento de Fiscalización.Paraguay . 445 818. el Departamento de Fiscalización designará el acompañamiento de un funcionario de la Dirección de Infraestructura. Las anormalidades encontradas deberán comunicarse a la Dirección de Infraestructura a través del Departamento de Fiscalización. toma de medidas. pudiendo de común acuerdo. podrá realizar actividades como: toma de fotografías. legal o administrativo. Edificio Sudamérica. y conforme a la programación previamente establecida en la Orden de Trabajo. Manuel Domínguez esq. 4. durante el viaje. 3.Procedimiento 1. en tiempo y forma. acta de inicio. El fiscal de obras podrá solicitar asistencia para los trabajos de campo. 6. a los efectos de colaborar en la producción del legajo correspondiente a cada institución visitada. realizar modificaciones y/o ajustes que el Departamento de Fiscalización crea correspondiente para cada caso. colaborar en el ordenamiento. inspecciones visuales. Dirección de Infraestructura MEC. asistir a los responsables de la institución para el llenado de los documentos que le fueran entregados. registro de visita. debiendo derivar cualquier consulta. sean estas de orden financiero. 492 525 Asunción . sobre el resultado u objeto de la misión encomendada. 5. y fiscalizarlas hasta su conclusión satisfactoria. a nivel país. Telefax: 021 495 894 . Las tareas que el asistente deberá desempeñar son las siguientes: antes del viaje. motivo por el cual también le será transferida responsabilidad. El fiscal deberá instruir a los responsables de la obra para tomar las medidas correctivas pertinentes. a la Dirección de Infraestructura a través del Departamento de Fiscalización. Una vez efectuadas a cabalidad las correcciones consignadas en el Libro de Obras. en la medida que le sea conferida. y una vez concluidos los trabajos. 2. recepción definitiva y otros documentos necesarios referentes a los locales escolares). certificado de avance.

y en cualquier momento dentro del horario de oficina. 492 525 Asunción . a través de su Departamento de Fiscalización. el fiscal efectuará las visitas de verificaciones las cantidades que sean posibles./ Iturbe. El fiscal de obras hará uso de toda su experiencia para evitar retrasos. Cuando finalicen cada una de las etapas. cantidad de cupos de combustibles asignados. 13. el fiscal hará entrega de la Recepción Provisoria o Recepción Definitiva de obras en cada caso correspondiente. Una vez concluidas todas las etapas y se ultimen y ajusten todos los detalles de terminaciones u otros similares. entre otros. En caso necesario. El fiscal coordinará con el chofer designado aspectos inherentes al viaje como ser: lugar y hora de salida. a la Dirección de Infraestructura. 445 818. en un plazo no mayor a una semana. Dirección de Infraestructura MEC. Manuel Domínguez esq. inconvenientes. Durante el proceso de obras. previa verificación de los rubros correspondientes. El fiscal de obras deberá remitir. y en todo momento mantendrá al tanto de las variaciones al Departamento de Fiscalización y a la Dirección de Infraestructura. En caso de anormalidades. Telefax: 021 495 894 . lo hará tantas veces como sean necesarias a cada una de las obras que el Departamento de Fiscalización asigna. 11. el fiscal deberá emitir un Certificado de Avance de obras. hoja de ruta. el informe de fiscalización en formulario preestablecido que deberá ser llenado por completo con los datos requeridos de la obra de cada institución. 8.7. 9. el fiscal podrá ser convocado a la sede de la Dirección para consultas. 12. Edificio Sudamérica. u otras discordancias.Paraguay . 10.

Gestión para la obtención del transporte a ser utilizado. 3. Manuel Domínguez esq.PROCESO DE FISCALIZACIÓN DE OBRA Los trabajos de Fiscalización que se llevarán a cabo. Telefax: 021 495 894 . 10. Inicio de visita a obra según planificación propia y particular de cada obra. 445 818. 6. Recabar todos los informes: documentaciones de la obra propiamente dicha. Dirección de Infraestructura MEC. 2. 1. Presentar un cronograma de visita a obra según tiempo y avance de los mismos. 7. Tomar medidas métricas de las etapas de visita y comparar con las planillas. Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana./ Iturbe. 9.Paraguay . fotos digitales. Edificio Sudamérica. 11. Toma de instantáneas. accesibilidad e infraestructura con que cuenta. 492 525 Asunción . Ubicación: estudio de la zona. 5. 4. Estudio de las obras: identificar proyectos y tipos de obras. 8. recabando datos como distancias. Asignación de las obras. Modos y medios de transporte. deberán de manejarse con los siguientes datos.

4) Garantizar la buena calidad de los materiales empleados y de los trabajos ejecutados. 2. 445 818. a.1. especificaciones. a.8) Informar al Departamento de Fiscalización y a la empresa contratista sobre la ejecución de las obras.7) Obtener y procesar información estadística sobre el personal. etc.3) Conseguir que de manera oportuna se den soluciones a problemas técnicos surgidos durante la ejecución de las obras. las siguientes funciones: verificación del diseño del edificio y de los métodos constructivos. Edificio Sudamérica./ Iturbe. Funciones de la Fiscalización de Obra a) Para que los objetivos puedan cumplirse con la calidad requerida y dentro de los plazos acordados se le asigna a la Fiscalización de Obra. detectar oportunamente errores y/u omisiones de los diseñadores así como imprevisiones técnicas que requieran de acciones correctivas inmediatas. a. detalles constructivos y sobre cualquier asunto técnico relativo al proyecto. a. Objetivos a) Los Objetivos más importantes de la labor fiscalizadora son los siguientes: a. programa de trabajo. Manuel Domínguez esq.2) Revisar y conocer los documentos técnicos del proyecto para asegurar su calidad e integridad. Dirección de Infraestructura MEC. condiciones climáticas. Telefax: 021 495 894 . a. la ejecución de las obras. a.Paraguay . materiales. entre otras. a. recomendaciones de los diseñadores y normas técnicas aplicables).1) Revisar y conocer los documentos técnicos del proyecto. a. equipos. a. a fin de que el proyecto se ejecute de acuerdo con los documentos técnicos (diseños definitivos.1) Vigilar y responsabilizarse por el fiel y estricto cumplimiento de las cláusulas del contrato de construcción.6) Obtener muestras e información de los materiales especificados en la documentación técnica para anticiparlos al contratista de su utilización. a. especificaciones técnicas.2) Sugerir durante el proceso constructivo la adopción de las medidas correctivas y/o soluciones técnicas que estime necesarias en el diseño y construcción de las obras inclusive aquellas referidas a métodos constructivos. 492 525 Asunción .5) Verificar que el equipo y el personal de los contratistas sean idóneos y suficientes para la realización de las obras. tiempo trabajado.3) Resolver las dudas que surgieran en la interpretación de los planos.

445 818. n) Participar en las recepciones de obra informando sobre la cantidad y calidad de los trabajos. 492 525 Asunción . i) Disponer que el contratista proceda a demoler o corregir los defectos observados y conceder un plazo pertinente para su realización. Telefax: 021 495 894 . asentando siempre en el Libro de Obra. Manuel Domínguez esq. j) Registrar en el Libro de Obra las instrucciones. Dirección de Infraestructura MEC. observaciones o comentarios que a su criterio deban ser considerados por los contratistas para el mejor desarrollo de la obra.Seguimiento y control del avance de las obras a) Coordinar con los contratistas las actividades más importantes del proceso constructivo. m) Medir. maquinarias y herramientas compatibles con las necesidades de las obras. de ser el caso. verificar y certificar las cantidades de obras ejecutadas y con ellas elaborar la correspondiente planilla contratada o ejecutiva. e) Verificar la implementación en el terreno de todas las referencias necesarias para la correcta ejecución de las obras.Paraguay ./ Iturbe. d) Cuantificar las demoras en la ejecución de los trabajos y proponer al contratante las multas si fuere el caso. h) Verificar el cumplimiento por parte del contratista de los requisitos mínimos de higiene y seguridad. c) Evaluar periódicamente el grado de cumplimiento de los programas de trabajo. k) Registrar en los planos de construcción todos los cambios introducidos durante la construcción para obtener los planos y planillas finales de la obra ejecutada. equipos. g) Inspeccionar depósitos y talleres de los contratistas. f) Revisar las técnicas y métodos constructivos propuestos por el contratista y sugerir las modificaciones que estime pertinentes. l) Emitir oportunamente las órdenes de cambio que sean necesarias para la buena ejecución de los trabajos. Edificio Sudamérica. a fin de verificar que se mantengan las existencias de materiales. b) Revisar y actualizar los programas y cronogramas de trabajo presentados por los contratistas.

Control de calidad a) Comprobar que los contratistas posean todos los diseños. Telefax: 021 495 894 . patentes. etc. e) Conocer y anticipar al contratista proporcionando muestras y/u otros métodos. 2. Dirección de Infraestructura MEC. f) Examinar y aprobar los materiales a ser empleados. h) Informar sistemáticamente al Departamento de Fiscalización sobre el avance de las obras y los problemas surgidos en la ejecución del proyecto./ Iturbe. b) Colaborar con el Departamento Técnico en la elaboración de la documentación técnica (planos. Edificio Sudamérica.). especificaciones técnicas. c) Supervisar las pruebas y ensayos sistemáticos ejecutados. 492 525 Asunción . 445 818. c) Colaborar en la preparación y suscribir las actas de recepción provisoria y definitiva de los diferentes contratos de obras e instalaciones. j) Expedir Recepción Provisoria o Definitiva de Obra una vez que todas las etapas contempladas hayan culminado y/o así como todos los detalles y terminaciones últimas estén concluidas en su totalidad o en etapa de culminación. licencias y demás documentos contractuales necesarios para ejecutar las obras. g) Calificar al personal técnico de los contratistas y recomendar el reemplazo del personal que no satisfaga los requerimientos necesarios. necesarias para dar soluciones oportunas a los inconvenientes que se puedan presentar en el transcurso de la ejecución de la obra y o en el término de la misma.2. i) Expedir Certificado de Avance de Obra por etapas contempladas que se vayan culminando. Otras responsabilidades del Fiscal de Obra son: a) Realizar un mínimo de reuniones semanales en la obra. En estas reuniones se labrarán actas que serán firmadas por todos los presentes. Manuel Domínguez esq. aprobar y registrar los procedimientos técnicos a ser utilizados por los contratistas. los materiales especificados. d) Controlar en forma efectiva el buen uso del anticipo entregado a los contratistas de obras civiles e instalaciones. con los contratistas de obra y eventualmente con componentes de la Comisión de las ACE y Directores. b) Establecer los programas de pruebas y ensayos sistemáticos de manera a asegurar la calidad de la obra y sus instalaciones. d) Verificar.Paraguay . especificaciones técnicas.

492 525 Asunción . así como la envergadura de la misma: Tipología de la obra: Aulas con sus respectivas modulaciones. Telefax: 021 495 894 .Designación propiamente dicha en Orden de trabajo. g) Actualizar el Plan General de Ejecución del Proyecto.Documentaciones legales.Licitación Pública Nacional B. cloacales.Asignación de las obras a fiscalizar Las asignaciones serán entregadas a los fiscales de obras. Envergadura de la Obra: Cantidad de aulas.Vía Excepción C. 445 818. en la medida del avance de las obras y efectuar las recomendaciones pertinentes al Departamento Técnico. 2. Edificio Sudamérica. a. tipos de materiales a ser utilizados. prevención contra incendios y otros) CRITERIOS A SER CONTEMPLADOS EN TODA FISCALIZACIÓN DE OBRA 1.e) Asistir al Departamento Técnico sobre vías de arreglo con relación a variaciones de costo no contempladas en los contratos fiscalizados. h) Controlar y certificar el correcto funcionamiento de los equipos e instalaciones convencionales y especiales (instalaciones eléctricas. se deberá identificar el tipo de Proyecto y/o Convenio. una carpeta con todos los datos o documentos en copias correspondientes a la obra en gestión. b. f) Informar al Departamento Técnico sobre los presupuestos presentados por el contratista en relación a la provisión/realización de obras y/o servicios complementarios solicitados.Estudios de la misma obra: Identificar proyectos y tipos de obras. Dirección de Infraestructura MEC. Deberán también acompañar a lo citado más arriba. A.Planos. sanitarios y otras dependencias a ser construidas. Con los datos e informaciones de la obra a ser fiscalizada. c. Manuel Domínguez esq. a través de documentos propios del Departamento de Fiscalización. hidráulicas. detalles y planillas.Vía ACES Tipo de obra a ejecutar.Paraguay ./ Iturbe.

El Manual de Especificaciones Técnicas deberá estar siempre en obra y disponible en todo momento para las consultas que pudieran surgir. en caso de que no se contaren con los vehículos del MEC.Recabar todos los informes: Legajo de obra propiamente dicho. cinta métrica. un cronograma de fiscalización que coincida con el avance de la obra propiamente dicha. 5. Manuel Domínguez esq. 4. c. Edificio Sudamérica. iglesias. Equipos: Porta nombre identificador con rótulo del MEC. Constatar que la obra tenga todo el documento pertinente como ser: Libro de Obra. escuadras. Dirección de Infraestructura MEC. puesto militar.Infraestructura y equipamiento urbano con que cuenta la zona: estos datos serían de importancia para brindar apoyo en un determinado momento. Estimar las distancias y los días requeridos para la fiscalización. En caso que la fiscalización tenga dos particularidades diferentes (dos proyectos diferentes). telefonía.Presentar un cronograma de visita a obra según tiempo y el avance de los mismos. Herramientas: Cámara fotográfica digital.Accesibilidad: se deberá estudiar los puntos posibles de acceso a la obra. trazadas por herramienta informática. 445 818. teléfono celular. para así cuantificar y valorar los pedidos de combustible y viáticos.Paraguay . b. a.Inicio de visita a obra según planificación propia y particular de cada obra. bolígrafos y lápices. identificando siempre lo preponderante. para que la fiscalización se ejecute en tiempo. Ej. Otras herramientas que se solicitarán al contratista son: Niveles.Modos y medios de transporte. se ajustará la planificación primeramente a cada obra y luego se realizará una planificación final. Considerar la posibilidad de realizar viajes en transporte público y/o propio. Cronograma de Obra y Contrato de la misma. en coincidencia con las diferentes etapas de la construcción de la obra.Ubicación: estudio de la zona recabando datos: distancias. escaleras y otros. Equipos del Fiscal El Fiscal de Obra deberá poseer los siguientes equipamientos personales.Evaluar distancia: Se deberá definir la distancia desde la partida del punto cero hasta la llegada al sitio de obra. Planos y Planillas. 6. Gestión para la obtención./ Iturbe. plomadas. etc. Gestionar los modos y medios de transporte disponibles para el traslado a sitio de obra. donde con una visita se pueda hacer el seguimiento de los dos proyectos. Hoteles. hojas blancas para apuntes. pensiones para alojamientos y otras como comisaría. plancheta para base de apuntes.3. 492 525 Asunción . El Libro de Obra en todos los casos deberá permanecer en el lugar donde se realizan los trabajos para facilitar la comunicación entre el contratista y la fiscalización. así como las EETT. Es de uso obligatorio (Este casco puede ser proveído por el contratista). Se deberá presentar en base al cronograma de obra. y el regreso al punto cero. Casco con logo del MEC. 7. tipos de caminos. Coordinar con los contratistas la posibilidad de realizar la fiscalización con los medios que éstos dispongan para el efecto. ya sea por un camino directo o uno alternativo. Telefax: 021 495 894 . Se procederá a la ubicación exacta en coordenadas. accesibilidad e infraestructura con que cuenta.

Edificio Sudamérica. tipo de hormigón y estanqueidad de los encofrados. y los mismos serán presentados en forma impresa al Departamento de Fiscalización. plomadas y encuadres. Este documento servirá para la comunicación de los diferentes problemas que se suscitaren en obra. d) En la etapa de estructuras: verificar armaduras. Telefax: 021 495 894 . plomadas y encuadres. Los informes serán archivados en una base de datos digital a la cual el fiscal pueda tener acceso en cualquier momento y ante cualquier eventualidad. 492 525 Asunción . l) En el revestido se deberá observar: encuadres de paredes. En cada etapa de la evolución de la obra se deberá hacer un testeo o muestreo con medidas concretas de la obra constatando y cotejando con planilla. h) En la etapa de techo: tipos de techos. n) Instalaciones sanitarias. contrapiso y colocación de piso propiamente dicha. Una vez terminado la fiscalización se produce el retorno y se procede a la elaboración de los informes según formato. la colocación de las piezas. en todos los casos se debe realizar: de lo general a lo particular. niveles. se deberá considerar: inspección de toda la instalación con pruebas de las mismas. i) En la colocación de aberturas: verificar colocación (condiciones de los marcos). este documento mostrando algo o algún detalle constructivo y también servirá para valorar y constatar la visita de la misma. Dirección de Infraestructura MEC. relleno. Estos informes serán elaborados en una planilla electrónica en la cual se asentará lo recabado en la visita a obra. apuntalamiento de los mismos. b) Al inicio de la obra: verificación de la implantación. 10. servirá de foto testigo de las diferentes etapas constructivas de la obra.Paraguay . depósito. j) En la colocación de piso se debe tener en cuenta la base: tipo de material empleado.Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana. c) En la etapa de fundación: verificación de las medidas de los cimientos (profundidad y medidas a y b). que posteriormente y llegado a todas las instancias correspondientes. la colocación y la alineación. el estudio de los mismos y las posibles soluciones. 445 818.Tomar una medida métrica en las diferentes etapas de las visitas y comparar con las planillas contratada y ejecutada. serán guardados en carpetas archivadoras y a disposición de la Dirección para lo que hubiere lugar. Manuel Domínguez esq. poder cobertor. Esta toma de instantáneas en formato digital. y aislación del mismo. m) Pintura: se deberá observar tipo y ubicación de pintura. ubicación.8. 9./ Iturbe. Y colocación de vidrios.Toma de instantáneas de fotos en formato digital. es decir. verificar pendientes. hacer las especificaciones según normas de ANDE. e) En la etapa de mampostería: tipos. g) En la etapa de aislación: ubicación y tipos. ubicación (ubicación propiamente dicha y sentido de abertura). obrador. También deberá testimoniar y documentar los errores que la obra presenta. Verificación de las obras a) Verificación de las obras preliminares: vallado. ñ) Instalaciones eléctricas. k) En la colocación de zócalo: tipo de material empleado. siempre una vista general del conjunto y otras de detalles particulares mostrando situación de avance de la obra. etc. La toma de las fotos. f) En la etapa de revoques: tipos de revoques según su ubicación y tipos.

2. indicando el proceso que desarrolla y describiendo en qué estado se encuentra la obra fiscalizada. Certificado de Avance de Obras 4. Telefax: 021 495 894 . 492 525 Asunción .Paraguay . 4. Fotos en CD (antes. Libro de Obra 7. b) Toma las acciones para la corrección Ej.Documentaciones requeridas para la Recepción Definitiva de Obras: 1. Puntualidad. 14.Se deberá cambiar el proveedor del ladrillo. 5. 13.: Fueron rechazados los ladrillos. Imparcialidad. Residente de Obra a) Anota los trabajos ejecutados y a ejecutar Ej. Acta de Inicio de Obras 2. Se elaborará informes finales en cada etapa. de persistir el problema se deberá cambiar el personal.Libro de Obras: En el Libro de Obras se deberá detallar: a) Acciones b) Errores c) Observaciones 1. Edificio Sudamérica. 2.: Mampostería de elevación con ladrillo común en el sector oeste. Planilla de Presupuesto proveída por el fiscal de obras de la Dirección de Infraestructura 5. Objetividad.11. durante y después) 6. 12.: En caso de ‘Cambio de Proyecto’ el fiscal deberá elaborar la Planilla Ejecutiva según los cambios realizados. 3. .La pared deberá ser demolida y se procederá a elevarla de vuelta.Balance mensual de lo fiscalizado con una entrega de informe: situación general de los diferentes proyectos fiscalizados. la pared presenta desaplomo y el mortero utilizado no es el indicado en las EETT. Acta de Recepción Definitiva de Obras *Obs. además de señalar el avance de obra total del mismo.: . 445 818. Fiscal del MEC a) Anota e indica los errores Ej. Acta de Recepción Provisoria de Obras 8.Un buen informe debe tener: 1. Manuel Domínguez esq. Honestidad. Certificado de Garantía 3./ Iturbe. Pericia. Dirección de Infraestructura MEC.

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