Sistemas Electorales de Boliva

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA
A Ral Leao Villena y a la memoria de mi Madre

La conversin de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo
Eduardo Leao Romn
Primera edicin, diciembre de 2005 Depsito legal: 4 - 1 - 60 - 06 P.O. Corte Nacional Electoral Av. Snchez Lima N 2482 y 2440 Sopocachi Telfono: (591-2) 241-0330, Fax: (591-2) 242-5133 educiudadana@cne.org.bo www.cne.org.bo La Paz, Bolivia
Editado por: Unidad de Anlisis e Investigacin del rea de Educacin Ciudadana de la CNE Cuidado de edicin: Unidad de Informacin Pblica Diseo de tapa: Alejandro Salazar y Ernesto Azcuy Diagramacin: Percy Mendoza Impresin: G&S Producciones Impreso en Bolivia Tiraje de 4.000 ejemplares Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Las opiniones expresadas en este Documento de Trabajo son de responsabilidad exclusiva del autor y no comprometen la autonoma, independencia e imparcialidad de la Corte Nacional Electoral.
NDICE
Presentacin Introduccin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Primera parte: la esfera de las ideas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 1. Definicin de sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 2. Elementos tcnicos del sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 2.1. La transformacin de votos en escaos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 2.1.1. Sistema mayoritario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 2.1.2. Sistema proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 2.2. Las circunscripciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 2.3. Forma de la candidatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 2.4. Procedimientos de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Segunda parte: la esfera de los hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 1. Los sistemas electorales en la democracia actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 1.1. Sistemas electorales en pases desarrollados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 1.2. Sistemas electorales en Europa del Este . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 1.3. Sistemas electorales en America Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 2. Sistemas electorales en Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 2.1. El sistema mayoritario: elecciones 1884 1951 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 2.1.1. Electores, elegibles y tiempo de mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 2.1.2. Forma de candidatura y procedimientos de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 2.1.3. Circunscripciones y tamao del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 2.1.4. El sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 2.1.5. El desarrollo de las elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2.1.5.1. Las primeras elecciones con voto calificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2.1.5.2. Las ltimas elecciones con voto calificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 2.2. El sistema proporcional: 1956 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.1. Ms electores y nuevos partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.2. Ruptura de las reglas de juego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 2.2.2.1. Electores, elegibles y tiempo de mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 2.2.2.2. Forma de candidatura y procedimientos de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 2.2.2.3. Circunscripciones y tamao del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 2.2.2.4. El sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 2.3. Del sistema proporcional al sistema combinado: 1985 - 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 2.3.1 Las elecciones de transicin: 1978, 1979 y 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 2.3.2 El sistema proporcional en accin: 19851993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
2.3.2.1. Electores, elegibles y tiempo de mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 2.3.2.2. Circunscripciones y tamao del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 2.3.2.3. El sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 2.3.3. El sistema combinado en accin:1997 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 2.3.3.1. Electores, elegibles y tiempo de mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 2.3.3.2. Forma de candidatura y procedimientos de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 2.3.3.3. Circunscripciones y tamao del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 2.3.3.4. Elecciones 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 2.3.3.5. Elecciones 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 2.3.3.6. Elecciones 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
PRESENTACIN
El texto que aqu se presenta enuncia en la introduccin con claridad su objetivo y su propsito: qu sistemas electorales se aplicaron en Bolivia para convertir los votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo?. El tema que se encuentra bien analizado en numerosos pases con larga tradicin democrtica ha sido muy poco explorado en Bolivia. Quiz la explicacin se encuentre en la accidentada vida poltica del pas, donde alternaron fases democrticas con otras autoritarias, y en el escaso desarrollo de investigaciones empricas. Cuando el rgimen democrtico se consolid en los aos 1980, la mirada de los analistas se concentr en los procesos electorales contemporneos en tanto que los nuevos historiadores, muy marcados por la influencia de la Escuela de los Anales, privilegiaron la historia socioeconmica de larga duracin antes que los aspectos polticos del pasado. Por lo tanto, Sistemas electorales en Bolivia. La conversin de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo, la obra del socilogo Eduardo Leao Romn, catedrtico universitario e investigador en la Corte Nacional Electoral (CNE), constituye un aporte significativo a la par que novedoso. En efecto, el libro contribuye para el mejor conocimiento del pasado poltico, de los momentos de ruptura e inflexin en los sistemas electorales, de la situacin actual del sistema electoral boliviano. El libro rene informacin que se encontraba hasta ahora dispersa y poco accesible, en especial de la primera fase en la que se tuvo elecciones de forma regular, vale decir de las ltimas dcadas del siglo XIX y los primeros aos del siguiente. Esa informacin, hoy sistematizada, se encuentra precedida de un recuento terico sobre los sistemas electorales que brindan explicaciones claras sobre un rea a menudo complejo. Con esta publicacin, tercer libro de la serie Documentos de Trabajo, la CNE renueva su objetivo de difundir trabajos de calidad acadmica, serios y plurales sobre asuntos relacionados con la democracia y con el mundo electoral. La CNE entiende que adems de sus tareas centrales, la
organizacin de elecciones transparentes e imparciales y la administracin del Registro Civil, tiene un compromiso con la educacin ciudadana. Se trata de un campo amplio, con varios y distintos niveles en el cual se han desarrollado numerosas iniciativas en los ltimos aos. Si las campaas masivas de informacin ciudadana ocupan un lugar de gran impacto pblico, otras actividades, destinadas a un pblico ms reducido, no son menos fundamentales. Entre ellas, se cuentan la investigacin y la reflexin que procuran ofrecer enfoques frescos o abrir debates. Sistemas electorales en Bolivia. La conversin de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo encaja bien en esa lnea y es un aporte que con seguridad valorarn los acadmicos, los investigadores, los hombres polticos, los periodistas y, en ltima instancia, todos los ciudadanos interesados por la actividad pblica.
Salvador Romero Ballivin Vicepresidente de la Corte Nacional Electoral
INTRODUCCIN
Despus de ms de veinte aos de democracia en Bolivia, el inters por el tema electoral ha ido creciendo y ha dejado de ser un enigma para convertirse en un objeto de estudio recurrente. El que encendi la chispa del reconocimiento, fue un abogado: Ral Rivadeneira Prada. Su libro La guerra de los insultos (1980) analiza las elecciones desde una perspectiva de las campaas polticas.1 Ms tarde, en la segunda mitad de la dcada de los aos 80, Hofmann (1988) y Baldivia (1988) irrumpieron con estudios sobre el comportamiento electoral acompaado de encuestas. A estos pioneros trabajos le sucedi la monumental obra de Romero (1993), en su tercera edicin actualizada, que analiza la distribucin espacial del voto. Inmediatamente despus, Ardaya y Verdesoto (1994) aportaron con sus reflexiones sobre los motivos del voto vinculados con la estratificacin social de los votantes. Igualmente cabe destacar la infatigable labor de FUNDEMOS con anlisis sobre los procesos y datos electorales.2 En esa misma lnea de investigacin se inscriben el trabajo de Romero (1995), de Mayorga (1997) y de Brth y Chvez (2002). Las inclinaciones electorales a favor de partidos neopupolistas fueron explicadas por Saravia y Sandoval (1991), San Martin (1991) y Mayorga (1991) y (2002). Finalmente, Romero (2003) nos introduce en el tema del comportamiento electoral a partir de la socializacin poltica. As, desde que las elecciones se han constituido en el mecanismo fundamental para la alternabilidad de los titulares del poder, el tema electoral no ha cesado de apasionar a investigadores sociales y analistas polticos, a los crticos y a los simples lectores. En este contexto, la presente investigacin es una tentativa por responder bsicamente a la siguiente pregunta: qu sistemas electorales se aplicaron en Bolivia para convertir los votos en cargos del Ejecutivo y del Legisla-
1 Posteriormente, desde esta misma perspectiva, se realizaron otros aportes como los del mismo Rivadeneira (1989), Mitsu Miura (1996) y Leao (1996). 2 Ver los siguientes nmeros de Opiniones y Anlisis publicados por la fundacin FUNDEMOS: 1995 N 24, 1997 N 29, 1999 N 51 y 2002 N 57 y 58
tivo? La respuesta a esta interrogacin pretende ser un modesto aporte a la comprensin del fenmeno electoral en Bolivia. En el estudio de los sistemas electorales se identifican tres enfoques de investigacin: el normativo, el emprico de orientacin estadstica y el emprico de orientacin histrica. El primer enfoque, estudia los sistemas electorales enfatizando los valores e ideales en relacin con la mejor forma de gobierno en democracia. El segundo, con base a datos empricos, est orientado al rediseo de nuevas frmulas para la conversin de votos en escaos. Por ltimo, el enfoque emprico de orientacin histrica se concentra en la investigacin de los sistemas electorales que se aplican en las realidades concretas (Nohlen, 2004, 38 ss). En la presente investigacin privilegiamos el enfoque emprico de orientacin histrica, la realidad concreta es Bolivia. Tomando como referencia estas consideraciones de enfoque, los objetivos del presente estudio son dos. El primero consiste en llevar a cabo un registro de las diversas reglas electorales y frmulas tcnicas que han hecho posible la conversin de los votos en cargos ejecutivos y legislativos durante los tres momentos democrticos que se puede identificar en nuestra historia: una, la etapa que se extiende de 1884 a 1951; la segunda que se inicia en 1952 y culmina en 1964; y la tercera, que se refiere a la actual etapa democrtica que se inaugur en octubre de 1982.3 El segundo objetivo tiene relacin con la sistematizacin y aplicacin emprica de conceptos bsicos, como representacin por mayora y representacin proporcional y, de manera indirecta, relacionar esto con la conformacin del sistema de partidos. En trminos metodolgicos, las fuentes empricas principales para encarar el trabajo de investigacin fueron las normas electorales vigentes en cada contienda electoral y los resultados electorales de las mismas expresadas en nmero de votos por partido poltico. La investigacin que se pone a consideracin de los lectores, consta de dos partes. La primera, en el marco de las ideas, ofrece un modelo de sistema electoral destinado a representar este fenmeno de manera terica. En la segunda parte, en el marco de los hechos, cotejamos el modelo terico con la realidad emprica boliviana en sus tres momentos de historia democrtica sealada anteriormente. Finalmente la conclusin ofrece una tipologa de los sistemas electorales aplicados efectivamente en Bolivia.
3 Esta clasificacin es demasiado formal pero til para el desarrollo del presente trabajo.
Primera parte: LA ESFERA DE LAS IDEAS
CORTE NACIONAL ELECTORAL
LA ESFERA DE LAS IDEAS
Si la materia fundamental para la construccin de la democracia es [] el asentimiento general a la convencin segn la cual es justo y conveniente que la opinin formalmente expresada de una parte sea la opinin de todos, y que todos estn obligados, por ley y en conciencia, a seguir el acuerdo de la mayora(Mackenzie, 1962: 56), entonces la ingeniera necesaria para edificarla son los sistemas electorales, cuyo desarrollo se remonta a mediados del siglo XIX. Un rasgo caracterstico de la democracia contempornea es que las elecciones se constituyen en el mecanismo fundamental para la alternancia de los titulares del gobierno; pero tambin para la conformacin del poder legislativo.4 En los pases de Europa Occidental y Estados Unidos, donde el funcionamiento de la democracia moderna se ha hecho una tradicin poltica, los estudios e investigaciones sobre las elecciones,5 han permitido construir un cierto modelo de sistema electoral que en la actualidad goza de reconocimiento y legitimidad en el mundo acadmico. Este modelo o sus proposiciones fundamentales han sido sintetizadas por Dieter Nohlen (2004).
1. DEFINICIN DE SISTEMA ELECTORAL

Inicialmente se debe distinguir el trmino sistema electoral de otros similares como son: rgimen electoral y derecho electoral. El derecho electoral tiene que ver con todas las normas establecidas por ley que regulan los procesos electorales. El rgimen electoral se refiere en general a todos los fenmenos relacionados con la eleccin. La acepcin ampliada de sistema electoral integra una variedad de temas como aqellas relacionadas a las normas que regulan la ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del voto, los rganos electorales, etc. Tal sentido no slo hace inagotable el estudio de los sistemas electorales sino que resulta poco til para nuestro propsito.
4 Se asume el concepto de democracia que brinda Morlino, segn la cual la democracia es un rgimen que presenta las siguientes caractersticas: a) sufragio universal; elecciones libres, competitivas, peridicas y correctas; c) ms de un partido; y, d) fuentes de informacin distintas y alternativas (1993: 85). 5 Segn Francesc de Carreras y Joseph M. Valles las tres funciones principales de las elecciones son: producir gobierno, producir representacin y producir legitimacin. De acuerdo con la primera funcin, las elecciones facilitan la designacin de aquellos equipos de personas (partidos polticos) que se harn cargo de llevar adelante sus programas polticos; considerando la segunda y abandonada la posibilidad de la democracia directa, las elecciones permiten designar a un cuerpo de representantes capaces de actuar en nombre de la colectividad; y, tomando en cuenta la tercera funcin, las elecciones legitiman a las autoridades que emergen de ellas (1977: 17-32).
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Por razones prcticas y operativas, tomaremos la definicin restringida de sistema electoral que proporciona Nohlen: Un sistema electoral se define como un conjunto de disposiciones y procedimientos mediante el cual el resultado de las elecciones se traduce en la provisin de un cierto nmero de cargos de autoridad poltica (1992: 11). En otro texto, con mayor precisin, Nohlen define sistema electoral como: el procedimiento de conversin de los votos en cargos ejecutivos y legislativos (1981: 53 y sigs.).
2. ELEMENTOS TCNICOS DEL SISTEMA ELECTORAL

Ahora corresponde referirse a la parte constitutiva del sistema electoral. Desde esta perspectiva, el sistema electoral regula el proceso electoral a travs de cuatro elementos tcnicos que son: el primero, la transformacin de votos en escaos; el segundo, las circunscripciones electorales; el tercero, la forma de la candidatura y el cuarto, los procesos de votacin. 2.1. LA TRANSFORMACIN DE VOTOS EN ESCAOS La manera de convertir votos en escaos6 es uno de los elementos fundamentales para la configuracin del resultado electoral. La respuesta a cmo hacerlo dio origen a los dos grandes sistemas electorales, el mayoritario y el proporcional. Esta distincin no ha perdido vigencia. En el sistema mayoritario, aplicando la frmula de convertir votos en escaos, ser elegido el candidato o partido que obtiene mayora absoluta o relativa de los votos emitidos en una circunscripcin electoral; en cambio, en el sistema proporcional, el hecho de ganar o no un escao depende de la proporcin de votos que obtienen los diversos candidatos o partidos polticos. 2.1.1. SISTEMA MAYORITARIO El sistema mayoritario histricamente es considerado el ms antiguo y el ms simple. No precisa complejas operaciones para efectuar la designacin de escaos. Por ejemplo, si en determinada circunscripcin se pugna por un escao, el que logre obtener la mayora de votos se hace con la victoria y accede al escao disputado. Sin embargo, en el sistema mayoritario es posible definir un par de variantes: la mayora simple o relativa y la mayora absoluta. a) Mayora simple o relativa Este sistema consiste en otorgar el triunfo a quien consiga ms votos, independientemente de la cantidad de votos que separa al vencedor de los vencidos. Aunque la diferencia sea de un voto o de varios miles, los vencidos no tienen representacin. Un resultado supuesto permite apreciar con claridad esta idea: Partido A Partido B 7.000 2.500
6 Se entiende por escao, el Lugar y asiento que tiene un parlamentario o representante elegido en el parlamento u otra asamblea, por extensin, el cargo mismo de parlamentario o representante. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (1989: 273). Cuando se dice que un determinado distrito o circunscripcin tiene 8 escaos, se quiere sealar que elige 8 representantes.
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Partido C Partido D Partido E TOTAL VOTOS VLIDOS
5.500 1.000 4.000 20.000
El respaldo obtenido por A, muestra que la opinin de este sector prevalece sobre el resto. As, este sistema tiende a favorecer al que obtiene ms votos y resta importancia el apoyo brindado a los otros. La mayora simple o relativa puede aplicarse a distritos uninominales o plurinominales. En el primer caso, cada elector dispone de un solo voto mediante el cual expresa su preferencia por uno de los sectores (candidatos) en contienda. En el segundo caso, cada elector dispone de tantos votos de cuantos escaos estn en juego. b) Mayora absoluta En el marco de este sistema se ha pretendido paliar las injusticias generadas por el sistema mayoritario simple. Se ha sugerido que la opinin de un sector debe prevalecer si es apoyada por una mayora absoluta de sufragios, es decir, la mitad ms uno de los votos. Pero como no siempre es posible obtener esta mayora, la frmula mayoritaria a dos vueltas permite hacerlo.7 Observemos: En principio, la mayora absoluta, es el criterio que define la eleccin. Sin embargo, cuando ningn sector ha logrado esa mayora, se debe acudir a una segunda votacin donde es suficiente la mayora relativa o simple. Normalmente, en la segunda vuelta se restringe la participacin a las opciones mejor ubicadas o a quienes superan cierta cuota de sufragios. Suponiendo que los resultados de la primera vuelta son: Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E TOTAL VOTOS VLIDOS 7.000 2.500 5.500 1.000 4.000 20.000
Se advierte que nadie ha logrado la mayora absoluta, por tanto, si el criterio es que la segunda votacin se realice entre las dos alternativas ms votadas, se debe elegir entre A y C. Observemos un supuesto resultado de la segunda vuelta: Partido A Partido C TOTAL VOTOS VLIDOS 10.500 9.500 20.000
7 Francesc de Carreras y Joseph M. Valls, hace referencia a otras formulas utilizadas para lograr la mayora absoluta, por ejemplo, el voto alternativo, el voto limitado, el voto nico no transferible, el voto acumulativo (1977: 65-68).
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En la segunda eleccin la alternativa A ha recibido el respaldo de una mayora absoluta. Pero, si el criterio para efectuar la segunda vuelta tiene como cuota de sufragios 3.500 votos, se debe elegir entre A, C y E. Veamos los supuestos resultados: Partido A Partido C Partido E TOTAL VOTOS VLIDOS 8.000 6.500 5.500 20.000
Aqu, en la segunda eleccin, se impone la opcin A pero con una mayora relativa. 2.1.2. SISTEMA PROPORCIONAL La base de este sistema consiste en distribuir los escaos en relacin proporcional a la cantidad de votos obtenidos por cada candidatura o partido. Las variantes del sistema proporcional nos indican precisamente dos tipos bsicos de cmputo. a) Procedimientos del divisor Este procedimiento tambin suele denominarse procedimiento de cifra mayor, se caracteriza por la divisin de votos obtenidos por las distintas organizaciones polticas entre series de divisores, lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada uno de los partidos. Los escaos se asignan entonces a los mayores cocientes o cifras mayores. El mtodo DHondt es la frmula del divisor ms conocido, propuesto por el matemtico belga Victor DHondt. La caracterstica de este mtodo es la serie de los siguientes divisores: 1, 2, 3, 4, 5, etc. Los votos conseguidos por cada partido se dividen entre estos divisores en operaciones sucesivas. Por ejemplo, en una circunscripcin electoral se disputan 10 escaos; de los 10.000 votos, la distribucin entre los partidos es la siguiente: el partido A = 4.160; el B = 3.380; y, el C = 2.640. Dividiendo estos resultados entre las series mencionadas tenemos:
CUADRO 1: Aplicacin mtodo D'Hont

Partido A : 1 = 4.160 (1) : 2 = 2.080 (4) : 3 = 1.386 (6) : 4 = 1.040 (9) : 5 = 832
Fuente: Dieter Nohlen (2004: 73).
Partido B : 1 = 3.380 (2) : 2 = 1.690 (5) : 3 = 1.126 (8) : 4 = 845 (10) : 5 = 676
Partido C : 1 = 2.640 (3) : 2 = 1.230 (7) : 3 = 820 : 4 = 615 : 5 = 492
As, al partido A y B les corresponde 4 diputados y a C tan slo 2. El ejemplo no refleja la proporcionalidad justa entre el porcentaje de votos recibidos por A (41,6%) y B (33,8%), esto no
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es producto del sistema DHondt sino del nmero de escaos disponibles. El partido B obtuvo el ltimo (dcimo) escao disponible; el partido A se hubiera llevado el undcimo si habran ms escaos disponibles. Otras variantes del sistema DHondt es la serie de divisores impares: 1, 3, 5, 7, 9, etc.; y el mtodo equilibrado o Sainte-Lage que consiste en tomar en cuenta estos divisores: 1.4, 3, 5, 7, 9, etc.
CUADRO 2: Aplicacin divisores impares

Partido A : 1 = 4.160 (1) : 3 = 1.386 (4) : 5 = 832 (6) : 7 = 594 (9) : 9 = 462 Partido B : 1 = 3.380 (2) : 3 = 1.126 (5) : 5 = 676 (8) : 7 = 482 : 9 = 375 Partido C : 1 = 2.640 (3) : 3 = 820 (7) : 5 = 492 (10) : 7 = 377 : 9 = 293
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Cuadro N 1.
Entre el mtodo DHondt y el de divisores impares se nota una modificacin en la distribucin de escaos: el dcimo escao que le corresponde a B en el anterior sistema en ste se adjudica a C.
CUADRO 3: Aplicacin mtodo equilibrado

Partido A : 1.4 = 2.971 (1) : 3 = 1.386 (4) : 5 = 832 (6) : 7 = 594 (9) : 9 = 462 Partido B : 1.4 = 2.414 (2) : 3 = 1.126 (5) : 5 = 676 (8) : 7 = 482 : 9 = 375 Partido C : 1.4 = 1.885 (3) : 3 = 820 (7) : 5 = 492 (10) : 7 = 377 : 9 = 293
Fuente: Elaboracin propia con base a datos del Cuadro N 2.
La diferencia entre el mtodo DHondt y el sistema equilibrado respecto de la asignacin de escaos es similar a la anterior comparacin: el escao que pierde B se lo asigna a C. En el ejemplo, si no se percibe diferencia alguna entre el mtodo de los divisores impares y el mtodo equilibrado, sta se manifiesta con claridad cuando se tiene mayor nmero de partidos en competencia y ms escaos por distribuir. b) Procedimientos del cociente electoral El rasgo que distingue al cociente electoral, denominado tambin de cuota, es la determinacin de un cociente electoral o cantidad mnima de votos para obtener un escao. Los partidos obtienen tantos escaos como veces ocupe el cociente electoral dentro del nmero de votos recibidos por ellos.
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El cociente o la cifra repartidora se obtiene mediante la operacin de divisin, donde el dividendo es siempre igual al total de votos vlidos emitidos, mientras que el divisor se modifica segn la frmula aplicada. Si es idntico al nmero de escaos disputados, se trata del procedimiento de cociente electoral simple o natural o mtodo de Hare, adjudicado a Thomas Hare; si el divisor se compone de los escaos disputados ms uno, se habla de la frmula Hagenbach-Bischoff o Droop, establecida por el matemtico suizo del mismo nombre. Se puede aumentar el divisor an ms, de modo que existen las frmulas siguientes:
CUADRO 4: Cociente electoral y frmulas

PROCEDIMIENTOS DEL COCIENTE ELECTORAL Votos vlidos emitidos Nmero de escaos en la circunscripcin Votos vlidos emitidos Nmero de escaos en la circunscripcin+1 Votos vlidos emitidos Nmero de escaos en la circunscripcin+2
FRMULAS Frmula del cociente electoral simple o natural Frmula Droop o Hagenbach-Bischoff Frmula del cociente electoral modificado
Veamos operativamente el siguiente ejemplo que, adems nos permite apreciar el efecto de los diferentes divisores. Tenemos 5 escaos por asignar, con un total de 1.000 votos vlidos emitidos, repartidos entre cinco partidos del siguiente modo: A = 350 votos; B = 90 votos; C = 180 votos; D = 220 votos; y E = 160 votos.
CUADRO 5: Asignacin de escaos segn las tres frmulas

FRMULA SIMPLE DROOP MODIFICADO
PROCEDIMIENTO 1.000 5 1.000 5+1 1.000 5+2
COCIENTE ELECTORAL =200 =166 =142
A 350 1 2 2
D 220 1 1 1
C 180
E 160
B 90
ESCAOS RESTANTES 3
1 1 1
1 0
En la aplicacin de las dos primeras frmulas (el cociente electoral simple y el mtodo Droop) se observa que an existen escaos por asignar, es decir, no se logra asignar la totalidad de escaos (5) en una sola operacin. Ahora, la distribucin de los restantes escaos en el primer y segundo caso no representan grandes problemas si se aplican uno de los siguientes mtodos: Mtodo del resto (o residuo) mayor Mtodo del resto (o residuo) menor
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Mtodo del reparto de restos (series de divisores similar a DHondt) Mtodo del medio (o residuo) mayor (divisin del resto entre escaos obtenidos ms uno).
CUADRO 6: Asignacin de escaos restantes

Votos restantes MTODO DEL RESTO MAYOR ESCAOS MTODO DEL RESTO MENOR ESCAOS MTODO DEL REPARTO DE RESTOS 150 1 1 150 75 50 1 150 75 1+1 1 20 10 6 2/3 20 10 1+1 20 180 1 160 1 1 90 45 30 90 90 0+1 1 90
ESCAOS MTODO DEL MEDIO MAYOR MEDIO
ESCAOS
El total de votos es menor que el cociente electoral. Fuente: Dieter Nohlen (2004, 77).
180 90 60 1 180 180 0+1 1
160 80 53 1/3 1 160 160 0+1 1
Para concluir esta parte, presentamos de manera esquemtica las frmulas para convertir votos en escaos:8
MAYORA
PROPORCIONAL
Mayora requerida
Mtodo de cmputo
Mayora relativa
Mayora absoluta
Procedimientos del divisor
Procedimientos del cociente electoral
Segunda vuelta
Procedimientos de escaos restantes
8 Este esquema es tomado de Nohlen (2004, 72).
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2.2. LAS CIRCUNSCRIPCIONES Este es otro elemento importante del sistema electoral que influye en el resultado electoral. Los trminos circunscripcin o distrito electoral se utilizan para referirse al conjunto de electores concentrados en un determinado territorio, a partir de cuyos votos se procede a definir un ganador o la asignacin de escaos en el parlamento. Considerando los procesos electorales, es muy comn que un pas se divida en varias circunscripciones electorales. El nmero de escaos que deben ser elegidos en un distrito electoral es un criterio que define la magnitud del mismo.9 As, conforme este criterio, tenemos los siguientes tipos de circunscripciones: Circunscripciones Uninominales. Son distritos de magnitud mnima donde normalmente se elige un representante aplicando el sistema mayoritario de asignacin de escaos. Circunscripciones Plurinominales. La magnitud de este tipo de circunscripciones es ampliada. Aqu los electores seleccionan a ms de un representante y se utiliza el sistema proporcional. Circunscripciones combinadas. Se denominan as porque en un mismo distrito se realizan dos tipos de elecciones: una, en base al sistema mayoritario y, la otra en base al proporcional. El siguiente cuadro es un resumen de lo expresado anteriormente.
CUADRO 7: Circunscripciones y sistemas electorales

CIRCUNSCRIPCIONES Uninominales Plurinominales Combinadas N DE ESCAOS 1 2 ms 1 y 2 ms SISTEMA ELECTORAL Mayoritario Proporcional Mayoritario / Proporcional
Fuente: Elaboracin propia con base a Francesc de Carreras y Josef M. Valls (1977, 86).
Por lo general, el criterio demogrfico se utiliza para definir la delimitacin de los distritos electorales. Los procesos migratorios exigen permanentes ajustes de las circunscripciones, por tanto, stos nunca quedan definidos de una vez y para siempre. Nohlen, considerando el nmero de representantes a ser elegidos, identifica subtipos en las circunscripciones plurinominales: circunscripciones pequeas, medianas y grandes (2004: 57ss). Veamos las caractersticas:
9 Este criterio, til para este trabajo, esta presente en Francesc de Carreras y Joseph M. Valls (1977: 85-88).
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CUADRO 8: Relacin N representantes y circunscripciones plurinominales

N DE REPRESENTANTES POR CIRCUNSCRIPCIN de 2 a 5 de 6 a 9 10 y ms
SUBTIPOS DE CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES Pequea Mediana Grande
A partir de esta tipologa se puede establecer la relacin entre circunscripcin y los efectos del sistema proporcional. La regla que se deduce es la siguiente: cuanto menor es el nmero de escaos en disputa, menor es el efecto del sistema proporcional (se requiere un elevado porcentaje de votos para acceder a un escao) y el efecto es mayor, si mayor es la cantidad de escaos (el porcentaje necesario para lograr un escao no es elevado). Un factor que se debe considerar para definir el nmero de circunscripciones es el tamao del Parlamento, es decir, el nmero de representantes que conforman el Parlamento influye sobre la cantidad de circunscripciones. Tener ms escaos por distribuir implica ms distritos electorales, esto brinda la oportunidad a que los partidos polticos pequeos puedan lograr alguna representacin. Por el contrario, la menor cantidad de escaos supone menos circunscripciones electorales; aqu la probabilidad de conseguir un escao es mnima para los partidos pequeos.
CUADRO 9: Relacin tamao del Parlamento, circunscripciones y oportunidad de representacin de los partidos
TAMAO DEL PARLAMENTO Menos escaos Ms escaos NMERO CIRCUNSCRIPCIONES Menos Circunscripciones Ms circunscripciones OPORTUNIDAD DE REPRESENTACION PARTIDOS PARTIDOS PEQUEOS GRANDES Menor Mayor Mayor Menor
Fuente: Elaboracin propia con base a cuadros precedentes.
2.3. FORMA DE LA CANDIDATURA El otro elemento importante del sistema electoral es la forma de la candidatura. Esta puede ser: la candidatura unipersonal y la lista o plancha. En la primera el candidato es claramente identificado por el elector. Esta candidatura se presenta en circunscripciones uninominales y se elige por el sistema mayoritario. En la otra modalidad, el candidato est incluido en una lista presentada por el partido que le postula. Esta forma de candidatura generalmente es propia de circunscripciones plurinominales y, para su eleccin, se aplica el sistema proporcional. En la candidatura por lista existen dos variantes: por un lado, listas cerradas y bloqueadas y listas cerradas y no bloqueada y, por otro lado, listas abiertas.
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En las listas cerradas y bloqueadas el orden de los candidatos es determinado por los partidos y los electores expresan su inclinacin en bloque por un partido, no pueden expresar su preferencia por algn candidato en particular. Las listas cerradas y no bloqueadas permiten al elector decidir sobre quin (es) debe (n) representar al partido; aqu el representante elegido cuenta con el respaldo del partido y el de los mismos electores. En las listas abiertas, el partido se limita a elaborar una propuesta de candidatos y los electores configuran su propia lista. En el cuadro N 10 se presenta una relacin entre forma de candidaturas y otros aspectos importantes:
CUADRO 10: Candidaturas, circunscripcin y sistema electoral

FORMA DE CANDIDATURAS Unipersonal Lista Listas cerradas y bloqueadas Listas cerradas no bloqueadas Listas abiertas CIRCUNSCRIPCION Uninominal Plurinominal SISTEMA Mayoritario Proporcional
Fuente: Elaboracin propia con base a Nohlen (2004: 65-66).
2.4. PROCEDIMIENTOS DE VOTACIN El acto de votar efectuado por parte del elector es un comportamiento de voluntad poltica a travs del cual manifiesta su deseo de que determinadas personas ocupen determinados puestos de autoridad. Se identifica los siguientes procedimientos de votacin: Voto nico: cada elector tiene un voto. Voto preferencial: mediante su voto, el elector puede expresar su preferencia por un candidato determinado. Voto mltiple: el elector tiene varios votos o tantos como los escaos disputados en su circunscripcin. Voto mltiple limitado: el nmero de votos por elector es inferior al de los escaos disputados en la circunscripcin. Voto alternativo: el elector puede indicar segundas, terceras y hasta cuartas preferencias. Acumulacin: el elector puede acumular varios votos a favor de un candidato. Panachage: el elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas diferentes. Sistema del doble voto: el elector tiene dos votos, uno por el candidato de un partido a nivel de circunscripcin uninominal y otro ms por la lista de un partido a nivel de circunscripcin plurinominal sea esta una asociacin de circunscripciones correspondiente a un Estado, un departamento o bien una provincia. Voto simultneo: el elector vota con un solo voto en funcin de dos o ms decisiones.
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Segunda parte: LA ESFERA DE LOS HECHOS
LA ESFERA DE LOS HECHOS
1. LOS SISTEMAS ELECTORALES EN LA DEMOCRACIA ACTUAL

Segn Samuel P. Huntington (1996), la historia del mundo moderno ha vivido tres olas democrticas, tres momentos en que un nmero significativo de pases asumieron la democracia como su rgimen de gobierno: la primera se extendi de 1820 a 1926; la segunda de 1945 hasta 1962 y la tercera se inici en 1974 y todava, a pesar de la aguda crisis sociopoltica de muchos pases, no tenemos una ola contraria a la democracia pero s un debilitamiento. En la actualidad existen aproximadamente 160 pases donde las elecciones democrticas de carcter liberal se han constituido en el principal mecanismo para la sustitucin de los gobiernos y de los representantes en el Congreso. Sin embargo, intentaremos graficar algunos rasgos de los sistemas electorales vigentes entre los siguientes grupos de pases: industrializados, Europa del Este y Amrica Latina.10 En primera instancia veremos, en trminos generales, la preferencia que tienen estos grupos de pases por el tipo de sistema electoral.
GRFICO N 1 PREFERENCIA POR SISTEMAS ELECTORALES
Sistema mayoritario 28%
Sistema proporcional 72%
10 Todos los grficos de este captulo se han realizado en base a Nohlen (2004, Cap VII, 161-203).
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All se advierte que un elevado porcentaje de pases considerados democrticos se inclinan por el sistema proporcional de asignacin de escaos antes que por el mayoritario. A partir de esto se puede deducir que, en la mayora de los pases, existe una representacin proporcional de las diferentes tendencias polticas, pero, al mismo tiempo es posible advertir la presencia de un sistema de partidos fragmentado y, por tanto, con problemas de gobernabilidad. 1.1. SISTEMAS ELECTORALES EN PASES DESARROLLADOS En el siguiente grfico se puede advertir la inclinacin por uno u otro sistema en los pases desarrollados.
GRFICO N 2 PREFERENCIA POR SISTEMAS ELECTORALES PASES DESARROLLADOS
Se conoce que 3 de cada 4 pases desarrollados eligieron el sistema proporcional. Entre los que se inclina por el sistema mayoritario se encuentran Gran Bretaa, Canad y los Estados Unidos, mientras que en el otro extremo se encuentran pases como Alemania, Blgica, Espaa, Finlandia, etc. 1.2. SISTEMAS ELECTORALES EN EUROPA DEL ESTE El grfico que se presenta a continuacin permite observar la situacin de los pases de Europa del Este respecto de su postura de los sistemas electorales.
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GRFICO N 3 PREFERENCIA POR SISTEMAS ELECTORALES PASES EUROPA DEL ESTE
Sistema mayoritario 47% Sistema proporcional 53%
El porcentaje de pases que prefieren el sistema proporcional es ligeramente superior en relacin a los que optaron por el sistema mayoritario. Entre los primeros estn Bosnia, Bulgaria, Polonia, Republica Checa, etc. Entre los segundos se puede anotar a Bielorrusia, Hungra, Croacia, entre otros. 1.3. SISTEMAS ELECTORALES EN AMRICA LATINA En pases ms prximos a nosotros, la preferencia por uno u otro sistema electoral se puede ver en el siguiente grfico.
GRFICO N 4 PREFERENCIA POR SISTEMAS ELECTORALES PASES AMRICA LATINA
Aqu se observa un predominio de los pases que se rigen con el sistema proporcional (Argentina, Bolivia, El Salvador, Honduras, etc.) sobre los que estn normados con el sistema mayoritario (Ecuador, Jamaica, etc.).
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2. SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

Los pueblos de Amrica Latina, luego de conquistar la independencia comenzaron a gobernarse a s mismos. Legalmente adoptaron constituciones democrticas pero realmente imperaron regmenes tirnicos. En Bolivia, entre 1825 y la guerra del Pacfico, predomin la forma pretoriana de acceder al gobierno.11 Frecuentemente, los caudillos brbaros asuman el mando de facto y, poco tiempo despus, convocaban a elecciones donde no slo eran los nicos candidatos participantes sino que manipulaban los resultados para lograr un absoluto respaldo electoral. El Congreso bajo su control, se limitaba a ratificarlos como Presidentes de la Repblica.12
2.1. EL SISTEMA MAYORITARIO: ELECCIONES 1884 1951 El marco normativo fundamental de este prolongado periodo democrtico result ser: por un lado, la Constitucin Poltica del Estado promulgada por Hilarin Daza (15 de febrero de 1878), ratificada en 1880 y, por otro lado, la Ley Electoral sancionada por Narciso Campero (20 de noviembre de 1883).13 2.1.1. ELECTORES, ELEGIBLES Y TIEMPO DE MANDATO Electores 1884 - 1951 El sufragio censitario o restringido, vigente en este periodo, est claramente establecido en la Ley Electoral que no se modificar sino hasta la Revolucin de 1952. Aqu se establece, como derecho de voto, el cumplimiento de determinados requisitos relacionados con la posicin social del elector. El Artculo 3, Inciso 3 de la Ley de 20 de noviembre de 1880, fija que el elector debe saber leer y escribir y tener propiedad inmueble, o una renta anual de doscientos bolivianos que no provenga de servicios prestados en clase de domstico. La edad definida para votar es contar con veintin aos, siendo soltero o diez y ocho siendo casado (Artculo 3 de Ley de 20 de noviembre de 1880). Este requisito se modificar recin en las elecciones generales de 1997. Elegibles 1884 - 1951 Los requisitos para postular al cargo de Presidente o Vicepresidente de la Repblica son las mismas exigidas a los candidatos para Senador (Artculo 79 de Ley de 15 de febrero de 1878). El Artculo 43 de Ley de 20 de noviembre de 1880, destaca que para ser Senador se requiere ser
11 Se trata de una forma de participacin poltica al margen o contra las instituciones polticas establecidas. Sobre este tema, ver Huntington (1967). 12 Mayores referencias y detalles acerca de este periodo, ver Rolando Costa Arduz (1998). 13 Todas las referencias normativas de este periodo son tomadas de los 17 Volmenes de la Coleccin de Leyes, Decretos, Resoluciones; Circulares y Ordenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia La Paz, Corte Nacional Electoral, 2000.
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boliviano de nacimiento o naturalizado con cinco aos de residencia fija en el pas, tener treinta y cinco aos cumplidos, contar con una renta de ochocientos bolivianos y no haber sido condenado a pena corporal. La exigencia para postular al cargo de diputado estableca lo siguiente: ser boliviano de nacimiento o naturalizado con cinco aos de residencia fija en el pas, tener 25 aos cumplidos, contar con una renta anual de cuatrocientos bolivianos, no haber sido condenado a pena corporal (Artculo 48 de Ley de 20 de noviembre de 1880). El siguiente cuadro presenta un resumen de estas exigencias:
CUADRO 11: Requisitos para postular a cargos pblicos

CARGO Presidente/Vicepresidente Senador Diputado REQUISITOS ELECCIONES 1884 -1951 PERSONAS RENTA ANUAL EDAD NATURALIZADAS Bs SI 800 35 SI 800 35 SI 400 25
Fuente: Elaboracin propia con base a la ley electoral de este periodo democrtico.
Tiempo del mandato 1884 - 1951 El tiempo o periodo de mandato para el desempeo de las funciones del Presidente y Vice-presidente, los Senadores y Diputados, se encuentra definido en la Constitucin Poltica del Estado que fue promulgada el 15 de febrero de 1878. De acuerdo con este documento El periodo constitucional de la Presidencia de la Repblica durar cuatro aos, sin poder ser reelecto sino pasando un periodo (Artculo 76). En relacin a los senadores la Constitucin seala que: Los senadores ejercern sus funciones por el periodo de seis aos, pudiendo ser reelegidos indefinidamente. El senado se renueva por tercias partes, debiendo salir por suerte un tercio en cada uno de los dos primeros bienios (Artculo 63). Por ltimo, respecto de los representantes de la Cmara de Diputados dice: Los diputados ejercern sus funciones por cuatro aos, renovndose por mitad en cada bienio: en el primero saldrn por suerte (Artculo 58). Veamos el siguiente cuadro resumen:
CUADRO 12: Tiempo de mandato

CARGO Presidente/Vicepresidente Senador Diputado TIEMPO DE MANDATO 4 aos 6 aos 4 aos
Fuente: Elaboracin propia con base a la Constitucion Poltica del Estado de 1878.
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2.1.2. FORMA DE CANDIDATURA Y PROCEDIMIENTOS DE VOTACIN Forma de candidatura Durante todo este periodo, las elecciones se desarrollaron con candidaturas de tipo unipersonal. Este tipo de candidatura era vlida para las postulaciones de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, pero tambin para los que aspiraban a las diputaciones que se elegan en los diferentes distritos del pas. La eleccin de los Senadores no era unipersonal. Se efectuaba en base a una lista o plancha que presentaban los partidos polticos y se tomaba en cuenta para la asignacin de estos cargos la votacin de cada departamento. Procedimientos de votacin La ciudadana acuda a la votacin y en ella tena la posibilidad de emitir su voto de manera preferencial, es decir poda votar por un candidato a la Presidencia, por otra alternativa a la Vicepresidencia y, finalmente, por otra distinta para Diputado. 2.1.3. CIRCUNSCRIPCIONES Y TAMAO DEL CONGRESO Las circunscripciones 1884 - 1951 Conforme a la delimitacin territorial presente en la normativa electoral, es posible identificar 3 tipos de circunscripciones: nacional, departamental y de distrito. Veamos: La circunscripcin nacional estaba conformada por el conjunto de los departamentos y comprenda la totalidad de electores del pas habilitados para votar. Los ganadores en esta circunscripcin podan acceder a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica. Los siguientes artculos de la Ley Electoral expresan con claridad lo que indicamos: Artculo 58.- La eleccin de presidente y vice-presidente de la repblica se efectuar cada cuatro aos, [] El escrutinio jeneral del distrito se verificar en las capitales de departamento y en las provincias [] Artculo 59.- Las actas de los escrutinios parciales y jenerales, as como las nforas que contengan los votos emitidos en los distritos electorales de provincias sern remitidas por medio de los sub-prefectos a las mesas receptoras de las capitales de cada departamento, para que estas a su vez las dirijan con seguridad al congreso que debe practicar el escrutinio nacional, para la proclamacin de los elegidos. La segunda circunscripcin estaba definida por los lmites departamentales y lo integraban todos los votantes de ese territorio. Quien lograba obtener la mayora relativa en un departamento ganaba el derecho a ser Senador. Esto se encuentra descrito en el Artculo 44 de la Ley de 20 de noviembre de 1883, donde se dice: La eleccin de senadores se verificar en todo el departamento, debiendo los distritos electorales remitir las actas de sus escrutinios jenerales y las cdulas de votacin a las mesas receptoras de la capital del respectivo departamento, a fin de que en el tercer domingo de mayo, procedan al escrutinio total de votos y proclamacin de los elegidos.
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Por ltimo, el territorio de la circunscripcin de distrito lo constituan generalmente las provincias; las capitales de departamento tenan ms de un distrito electoral. El candidato que consegua una mayora relativa en este tipo de circunscripcin, ganaba un escao en la cmara de diputados. Observemos lo que dice al respecto el Artculo 47 de la Ley Electoral de 1883: Por ahora se fija en sesenta y cinco el nmero de representantes que deben componer la cmara de diputados, ; ms adelante, en el Artculo 49 dice: Sern diputados propietarios los que hubiesen reunido la mayora de sufragios en cada distrito electoral. Tamao del Parlamento o Congreso 1884 - 1951 La Constitucin Poltica del Estado de 1878, en el Artculo 39, establece el sistema bicameral del Congreso: una cmara de diputados y otra de senadores. En el Artculo 42 de la Ley Electoral de 1883, se fija la eleccin de dos Senadores por departamento; considerando el nmero de departamentos en esa poca, la cantidad en la Cmara de Senadores alcanzaba a 16 representantes. En relacin a la Cmara de Diputados, el Artculo 47 de aquella Ley instituye la cantidad de sesenta y cinco representantes para la composicin de la misma. El siguiente cuadro permite apreciar la asignacin de Senadores y Diputados segn departamento.
CUADRO 13: Senadores y diputados por departamento

DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Litoral Beni TOTAL SENADORES 2 2 2 2 2 2 2 DIPUTADOS 7 15 12 10 6 5 5 3 2 65
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Fuente: Elaboracion propia con base a la Ley Electoral del 20 de noviembre de 1883.
El Litoral y el Beni no tenan representacin en la Cmara de Senadores pero s en la de Diputados. En el caso del Litoral, despus de perderlo en la guerra del Pacfico,14 era considerado simblicamente porque en los hechos no se elegan Diputados por esta regin.
14 Este conflicto, sostenido por Bolivia con Chile y Per, se desarroll entre 1879 y 1884. El desenlace termin con la prdida del Litoral para Bolivia y una fuerte prdida territorial para el Per.
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2.1.4. EL SISTEMA ELECTORAL Sistema electoral 1884 1951: eleccin de Presidente y Vicepresidente El sistema de mayoras ha predominado en los procesos electorales de este primer periodo democrtico boliviano. La mayora absoluta rega para la eleccin de Presidente y Vicepresidente; pero si nadie obtena esta mayora, el Congreso deba elegir a estas autoridades. El Artculo 85 de la Constitucin Poltica del Estado de 1878 seala: Si ninguno de los candidatos para la Presidencia o Vice-presidencia de la Repblica, hubiese obtenido la pluralidad absoluta de votos, el Congreso tomar tres de los que hubiesen reunido el mayor nmero para el uno u otro cargo y de entre ellos, har la eleccin. Sistema electoral 1884 1951: eleccin de Senadores y Diputados La mayora relativa o simple orientaba la eleccin de Senadores y Diputados. El Artculo 45 de la Ley Electoral de 1883 menciona al respecto: Sern senadores propietarios en cada departamento los que hubiesen reunido la mayora de sufragios en el escrutinio general de todos sus distritos electorales.; y, ms adelante, en el Artculo 49 se indica: Sern diputados propietarios los que hubiesen reunido la mayora de sufragios en cada distrito electoral. Donde se fijan con mayor claridad la modalidad de conversin los votos en escaos para estas cmaras es en la Constitucin Poltica del Estado que, en su Artculo 56, seala: Esta cmara se compondr de diputados elejidos directamente por los ciudadanos a simple pluralidad de sufrajios. Comenzando el siglo XX, los sistemas de eleccin por simple mayora de sufragios se van precisando y aparecen hacia 1942 los trminos de lista incompleta para la cmara de diputados. Despus de la revolucin de 1952, como veremos ms adelante, la eleccin de representantes se hace mediante el sistema proporcional. El nmero de senadores se ha mantenido durante todo es te periodo de nuestra historia electoral; en cambio la de diputados ha sufrido pequeas modificaciones. Observemos esos cambios en el siguiente cuadro:
CUADRO 14: Distribucin de diputados en diferentes perodos

N DE DIPUTADOS DS 20-dic DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Litoral Beni TOTAL DS 08-may DS 08-may RES 10-feb DS 08-abr DS 30-ago DS 31-ene
1890
7 15 13 11 6 5 5 3* 2 64
1899
7 15 13 11 6 7 5 3* 2 66
1900
8 16 15 11 6 7 5 3* 2 70
1908
8 16 14 11 6 7 5 2 69
1916
8 16 14 11 6 7 5 2 70
1920
8 16 14 11 6 7 5 2 70
1924
8 16 14 11 6 7 5 2 70
Fuente: Elaboracion propia con base a una resolucin y diferentes decretos supremos. Esta asignacin fue nominal, no se eligieron diputados en este departamento despus de la Guerra de Pacfico.
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Al finalizar un periodo presidencial generalmente se proceda a la renovacin parcial del Congreso, se elegan senadores y diputados que no fueron renovados en los bienios precedentes. Estas disposiciones se mantuvieron hasta la Constitucin de 1967, con la renovacin total de la Cmara al concluir el periodo constitucional de 4 aos. El Artculo 51 de Ley de 20 de noviembre de 1880 dice: El primer domingo de mayo de cada bienio se verificar la eleccin de senadores y diputados. La Ley Electoral de 1924 la ms elaborada hasta entonces, con pequeas modificaciones, estuvo en vigencia hasta las elecciones de 1951, las ltimas con voto calificado. 2.1.5. EL DESARROLLO DE LAS ELECCIONES 2.1.5.1. Las primeras elecciones con voto calificado Despus de la guerra del Pacfico, el debate interno estuvo dividido entre las opiniones de quienes consideraban que se deba continuar con la guerra y los que pensaban que era mejor llegar a un acuerdo con Chile. Estas posturas antagnicas dieron origen a la formacin de los dos principales partidos polticos de aquel periodo. Los que sostenan el primer criterio se llamaron partido liberal y los otros se agruparon con la denominacin de constitucionales que luego se convirtieron en partido conservador.15 A propsito de esto, Enrique Finot seala: Era la primera vez que se ensayaba la formacin de grupos polticos fundados en principios, lo que significaba un progreso positivo en las prcticas democrticas y una formacin contraria al caciquismo (Finot, 1994, 298). Hasta antes de esta emergencia organizativa, los polticos adquiran importancia no segn el respaldo electoral recibido sino segn su capacidad para comandar insurrecciones y revueltas, las facciones que predominaron se bautizaban a s mismas con el nombre de los caudillos o de las fechas de sus revoluciones. Esta mana la seguimos arrastrando hasta ahora. Segn el trabajo de Rolando Costa Arduz (1998), la primera eleccin directa en Bolivia se llev a cabo en 1844. Sin embargo, la primera eleccin que inaugur un periodo aproximado de treinta aos de gobiernos elegidos democrticamente y el inicio del sistema de partidos, se realiz en mayo de 1884. La Constitucin Poltica del Estado promulgada por Hilarin Daza (15 de febrero de 1878) y la Ley Electoral sancionada por Narciso Campero (20 de noviembre de 1883) resultaron ser el marco normativo de esta eleccin y de las posteriores. En este periodo de democracia excluyente, pero de relativa estabilidad poltica, se realizaron las siguientes elecciones:
15 Acerca de los postulados polticos e ideolgicos de stos partidos, ver Guillermo Francovich (1985), sobre todo la primera y segunda parte.
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CUADRO 15: Elecciones y partidos, periodos 1884 y 1951

ELECCIONES 1884 1888 1892 1896 1904 1908* 1909 1913 1917 1925* 1925 1931 1934* 1940 1947 1951 PARTIDOS Partido Demcrata Partido Constitucional Partido Liberal Partido Conservador Partido Liberal Partido Conservador Partido Liberal Partido Conservador Partido Liberal Partido Liberal Partido Liberal (disidente) Partido Liberal No hay otro partido Partido Liberal Partido Liberal (disidente) Partido Liberal No hay otro partido Partido Liberal Partido Republicano Partido Republicano Partido Republicano Genuino Partido Republicano Partido Republicano Genuino Partido Reoublicano Genuino No hay otro partido Partido Republicano Genuino Partido Liberal Partido de la Unin Republicana Socialista Partido de Izquierda Revolucionaria Partido de la Unin Republicana Socialista Partido de Izquierda Revolucionaria Movimiento Nacionalista Revolucionario Accin Social Democrtica
Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de Carlos D. Mesa Gisbert (2003). * Elecciones anuladas.
Las candidaturas que intervinieron en las elecciones de 1884, estaba conformada as: Gregorio Pacheco por el Partido Demcrata, Aniceto Arce por el Partido Conservador y Eliodoro Camacho por el Partido Liberal. Los resultados arrojados por aquella eleccin a nivel nacional fueron los siguientes:
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CUADRO 16: Elecciones Generales 1884, resultados nacionales

PARTIDOS Demcrata (Gregorio Pacheco) Conservador (Aniceto Arce) Liberal (Eliodoro Camacho) TOTAL VOTOS 11.760 10.263 8.202 30.225
Fuente: Elaboracin propia en base a datos presentados por Alipio Valencia Vega (1986, Tomo 5, 1360).
Gregorio Pacheco aunque logr el mayor apoyo electoral, no consigui la mayora absoluta requerida. La decisin definitiva, segn el Artculo 85 de la Constitucin Poltica del Estado, deba ser asumida por el Congreso. En la sesin del 27 de agosto, los congresales eligieron a Pacheco como Presidente y a Baptista como Primer Vicepresidente y Jorge Oblitas como segundo Vicepresidente.16 Aunque no existen datos detallados sobre los resultados electorales de todo aquel periodo, la aplicacin del sistema electoral utilizado no mostraba la sofisticacin que se tiene ahora,17 la frmula empleada era muy simple como se ha descrito anteriormente: mayora absoluta para la eleccin de Presidente y mayora simple para la eleccin de Senadores y Diputados. Por tanto, debido a las limitaciones para acceder a informacin, nos conformaremos con presentar el siguiente cuadro donde se puede apreciar la composicin poltica del Parlamento en las elecciones de 1884.
CUADRO 17: Elec. Grales. 1884, composicin poltica del parlamento

PARTIDOS Demcrata (Gregorio Pacheco) Conservador (Aniceto Arce) Liberal (Eliodoro Camacho) TOTAL REPRESENTANTES 22 24 30 76
Fuente: Elaboracin propia en base a datos presentados por Alipio Valencia Vega (1986, Tomo 5, 1360).
El 1 de septiembre, el Congreso realiz la eleccin. Gregorio Pacheco obtuvo 47 votos y el general Eliodoro Camacho 29. Mariano Baptista por los conservadores y Jorge Oblitas y Casimiro Corral por los demcratas gestaron un pacto por el cual se fundan ambos partidos, con el compromiso de que sus representantes elegiran como Presidente a Don Gregorio Pacheco y ste se comprometa solemnemente a trabajar para que en el siguiente periodo fuese elegido Presidente el Dr. Aniceto Arce. Por consiguiente, ste renunci a su candidatura.18 Ese era el contexto de los comicios de 1884.
16 La Constitucin Poltica del Estado vigente en aquella etapa democrtica permita la eleccin de dos Vicepresidentes. 17 Estos sistemas electorales sern tratados ms adelante. 18 Aqu encontramos la poltica de los pactos y acuerdos postelectorales que sern muy comunes en nuestra democracia despus de 1982.
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Las elecciones de 1888 se desarrollaron con el marco normativo de la eleccin precedente. En el mes de mayo se celebraron las elecciones. Las mismas fueron convocadas por Gregorio Pacheco, mediante Decreto Supremo de 25 de enero. La convocatoria haca referencia a la eleccin de Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados. La asignacin de escaos fue como sigue:
CUADRO 18: Elecciones Generales 1888, senadores y diputados por departamento

DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Beni TOTAL SENADORES 1 1 1 1 1 5 DIPUTADOS 3 7 8 6 1 1 5 1 32
Fuente: Elaboracin propia con base a datos presentados por Alipio Valencia Vega (1986, Tomo 5, 1360).
Evidentemente el nmero de Senadores y Diputados a ser elegidos por departamento es diferente respecto de las elecciones de 1884. Sin duda se trata de una renovacin parcial. La explicacin de este hecho se puede encontrar en el Artculo 58 de la Ley de 15 de febrero de 1878, el mismo indica que Los diputados ejercern sus funciones por cuatro aos, renovndose por mitad en cada bienio: en el primero saldrn por suerte (Corte Nacional Electoral, 2000: p.836). Es decir, en estas elecciones se estaban eligiendo senadores y diputados que no han sido renovados en el bienio 1884 y 1886. Estas disposiciones se mantuvieron hasta la Constitucin de 1967, con la renovacin total de la Cmara al concluir el periodo constitucional de 4 aos. Los vencidos en la eleccin pasada resultaron ser los contrincantes en esta justa electoral: Aniceto Arce por el Partido Conservador y Eliodoro Camacho por el Partido Liberal.
CUADRO 19: Elecciones Generales 1888, resultados nacionales

PARTIDOS Conservador (Aniceto Arce) Liberal (Eliodoro Camacho) TOTAL VOTOS 25.396 7.183 32.579
Fuente: Elaboracin propia con base a datos presentados por Valentn Abecia Baldivieso (1999, Tomo I, 254).
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El ganador asumi directamente la presidencia de la Repblica. La mayora absoluta conseguida por Aniceto Arce (77,75%) evit que el Congreso tenga que definir la eleccin presidencial. La composicin de ambas cmaras, como estaba previsto por la normativa vigente, fue definida en base al sistema de mayora simple. La revolucin federal19 interrumpi levemente los procesos electorales y traslad la sede de gobierno a la ciudad de La Paz, pero, adems, marc el fin de los triunfos electorales de los conservadores y el principio de la hegemona por parte de los liberales que gobernaron hasta 1920. Luego de este periodo asumieron el control los republicanos que fueron una variante del liberalismo. El malestar social generado por la derrota en la guerra del Chaco20 empez a buscar culpables y no encontraron responsabilidad sino en los partidos polticos tradicionales de entonces que impulsaron la guerra y que no supieron prepararla ni prever las deficiencias. Estas condiciones propiciaron el advenimiento de los gobiernos militares de Toro en 1936 y Busch en 1937, este se prolong hasta 1939. En la dcada del cuarenta emergieron nuevos partidos polticos dispuestos a sustituir a los partidos en decadencia, el papel protagnico de estas organizaciones polticas se puede apreciar en las elecciones generales de 1951. 2.1.5.2. Las ltimas elecciones con voto calificado La normativa electoral no se haba modificado sustancialmente para estas elecciones. El nmero de electores inscritos para participar en estos comicios alcanz a 204.649 votantes sobre una poblacin de 3.019.031 habitantes; es decir, el 6,78% de la poblacin decida los destinos del pas. Las inclinaciones polticas de los electores habilitados para emitir su voto se distribuyeron del siguiente modo:
CUADRO 20: Elecciones Generales 1951, resultados electorales

PARTIDO Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR blicana Socialista PURS Falange Socialista Boliviana FSB Accin Cvica Boliviana ACB Partido Liberal PL Partido de la Izquierda Revolucionaria PIR CANDIDATOS A PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE Victor Paz Estenssoro Hernn Siles Zuazo Roberto Arce Bernardino Bilbao Rioja Alfredo Flores Guillermo Gutierrez Vea Murgua Julio Salmn Toms Manuel Elio Bailn Mercado Jos Antonio Arce Abelardo Villalpando 54.129 52.602 40.381 38.202 13.259 12.397 6.654 6.778 6.530 6.558 5.170 5.093 120.953 121.630 VOTOS
Partido de la Unin Repu- Gabriel Goslvez
TOTAL VOTOS VLIDOS PARA PRESIDENTE TOTAL VOTOS VLIDOS PARA VICEPRESIDENTE
Fuente: Elaboracin propia con base a Carlos Mesa Gisbert (2003).
19 En 1899 se produjo la llamada Revolucin Federal, se trata de una guerra civil en la que entran en lucha los departamentos del sur, a la cabeza de Chuquisaca, con los del norte, bajo la hegemona de La Paz, ver Ramiro Condarco (1970). 20 Conflicto blico que enfrent a Bolivia y Paraguay entre 1932 y 1935.
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El cuadro nos brinda la oportunidad para aclarar un detalle que ha caracterizado a todo este periodo democrtico y es que en estos procesos electorales, la ciudadana votaba por separado para Presidente y para Vicepresidente. Aunque estaba presente la probabilidad de que se elija como Presidente al candidato de un partido y como Vicepresidente al candidato de otra organizacin, eso nunca ha sucedido. Los resultados de estos comicios evidencian el triunfo del MNR en desmedro de los partidos tradicionales: el PURS y el PL. Si bien no se percibe un triunfo absoluto, la victoria relativa haca del MNR un partido con enormes posibilidades de acceder al gobierno. Los partidos del viejo rgimen, para impedir que el ganador asuma el gobierno en alianza con otros partidos, prepararon y efectivizaron un autogolpe de Estado. Esto provoc una verdadera conmocin entre los partidos, sobretodo en el MNR que se aprestaba a llegar al gobierno por la va democrtica; pero, ante la imposibilidad de hacerlo pacficamente, lo hizo con el recurso de la violencia en abril de 1952. Este evento revolucionario implement, entre otras medidas, grandes cambios en materia electoral. 2.2. EL SISTEMA PROPORCIONAL: 1956 1964 La revolucin del 9 de abril 1952 destruy el orden de los privilegios y fund uno nuevo; fue un proceso de verdadera quiebra y reorganizacin de la sociedad boliviana. En trminos de representacin poltica, uno de los rasgos ms destacados de la revolucin fue la incorporacin masiva de grandes sectores de la sociedad al escenario poltico. Los asuntos polticos dejaron de ser una preocupacin de la minora, se convirtieron en ocupacin de la mayora. 2.2.1. MS ELECTORES Y NUEVOS PARTIDOS POLTICOS El ingreso a la poltica de las multitudes relegadas, se formaliz pocos meses despus de la revolucin, cuando el gobierno de Vctor Paz Estenssoro, el 21 de julio, promulg el Decreto Supremo N 3128. Entre otras consideraciones efectuadas por este decreto, cabe destacar la primera que dice: Que es fundamento esencial de la democracia que la soberana reside en el pueblo y se ejerce mediante el sistema de representacin. Que ese principio, universalmente consagrado, no ha tenido aplicacin prctica en Bolivia hasta el presente, a causa del sistema de voto calificado establecido a favor de una minora privilegiada, para la constitucin de los poderes polticos. A partir de esta y otras consideraciones formuladas, el Decreto Supremo instituye lo siguiente: Artculo 1- Tendrn derecho al voto para la formacin de los poderes pblicos, todos los bolivianos, hombres y mujeres, mayores de veintin aos de edad siendo solteros o de dieciocho siendo casados, cualquiera que sea su grado de instruccin, su ocupacin o renta
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El voto calificado fue sustituido por el voto universal. As, se ampli el padrn electoral y la legitimidad de los titulares del gobierno y los representantes en el Congreso dej de ser asunto del 6% de la poblacin electoral para convertirse en asunto del 35%. Aquel documento se constituy en la base para el diseo del Estatuto Electoral, promulgado mediante Decreto Supremo N 4315 del 9 de febrero de 1956. Este cuadro normativo se convirti en el referente fundamental de los procesos electorales que se desarrollaron en este periodo democrtico que comprenden tres elecciones: las de 1956, 1960 y 1964. En este segundo periodo electoral, el espacio poltico se extendi sobrepasando los mezquinos lmites en los cuales se participaba hasta entonces. Emergieron nuevos actores polticos que reemplazaron a quienes monopolizaron el quehacer poltico. El siguiente cuadro permite apreciar a las organizaciones polticas que compitieron en estos comicios electorales:
CUADRO 21: Elecciones y partidos, periodo 1956 - 1964

ELECCIONES 1956 PARTIDOS Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR Falange Socialista Boliviana FSB Partido Comunista de Bolivia PCB Partido Obrero Revolucionario POR Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR Falange Socialista Boliviana FSB Partido Comunista de Bolivia PCB Partido Obrero Revolucionario POR Partido Revolucionario Autntico PARA Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR No hay otro partido
1960
1964
Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de Carlos D. Mesa Gisbert (2003).
La participacin poltica electoral se expresaba en partidos polticos nuevos, diferentes y opuestos a los que predominaron en el ciclo democrtico anterior. 2.2.2. RUPTURA DE LAS REGLAS DE JUEGO El nuevo periodo democrtico que se implant con la revolucin de 1952 no slo cambi radicalmente a los protagonistas, tambin se modificaron sustancialmente las reglas de juego. La descripcin de estos preceptos electorales y su aplicacin prctica, la realizaremos tomando como referencia emprica las elecciones generales del 17 de junio de 1956. El marco normativo que regul el desarrollo de los procesos electorales en esta etapa democrtica fue, como se dijo anteriormente, el Decreto Supremo N 4315 promulgado el 9 de febrero de 1956; el mismo se convirti en Ley el ao 1959.
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2.2.2.1. Electores, elegibles y tiempo de mandato Las elecciones resultan impensables sin candidatos o personas que aspiren a ocupar un sitial en la estructura del poder poltico de un pas; pero igualmente son inconcebibles sin electores, es decir, sin individuos que se encarguen de elegirles. Veamos la normativa al respecto: Electores 1956 - 1964 La revolucin del 52 acab con el voto censitario e instaur el voto universal. Este proceso se inici, como se dijo, con la promulgacin del Decreto Supremo N 3128, y, se consolid con el Decreto Supremo N 4315 que es la Estructura del Estatuto Electoral de 1956. Ambos documentos ratifican como electores a los bolivianos, hombres y mujeres, mayores de veintin aos de edad siendo solteros o de dieciocho siendo casados, cualquiera sea su grado de instruccin, su ocupacin o renta. El efecto de esta disposicin se ha reflejado en el incremento significativo de personas habilitadas para votar durante las elecciones de 1956. El nmero de inscritos para estos comicios alcanz la cifra de 1.119.047 de votantes; en 1960 alcanz a 1.300.000 electores; y, no se cuenta con datos para las elecciones de 1964 (Mesa, 2003: 151ss). Elegibles 1956 - 1964 La Estructura del Estatuto Electoral de 1956 en su Seccin V, Captulo III (Condiciones de elegibilidad) establece los requisitos para ser Presidente Vicepresidente, Senador y Diputado. Los candidatos a estos cargos deben cumplir con las siguientes condiciones: ser boliviano de origen, saber leer y escribir, estar inscrito en el Registro Cvico, haber cumplido los deberes militares, tener 30 aos y no haber sido condenado a pena corporal. En el caso de los diputados la edad exigida es de 25 aos. Comparando con la normativa electoral de la anterior poca democrtica, en la ley electoral de 1956 no figura, como condicin para ser candidato, el contar con un monto mnimo de renta anual. Tampoco se admite como candidatos a las personas naturalizadas y, la edad para los postulantes a Presidente, Vicepresidente y Senador disminuyeron de 35 a 30 aos. En el cuadro que presentamos a continuacin se puede observar con mayor claridad y de manera comparada los requisitos exigidos segn los cargos elegibles:

REQUISITOS ELECCIONES 1884 - 1951 CARGO RENTA ANUAL Bs PERS. NATURAL EDAD RENTA ANUAL Bs REQUISITOS ELECCIONES 1956 - 1964 PERS. NATURAL. EDAD
Presidente/Vicepresidente Senador Diputado
800 800 400
SI SI SI
35 35 25
NO NO NO
NO NO NO
30 30 25
Fuente: Elaboracin propia con base a las normas electorales de los periodos comparados.
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Tiempo del mandato 1956 - 1964 La Estructura del Estatuto Electoral de 1956 define el tiempo de mandato de quienes son elegidos en las elecciones generales: Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados. Conforme el Artculo 128, las funciones del Presidente y Vicepresidente durarn cuatro aos. En el Artculo 126 aclara que podrn ser reelegidos por el periodo inmediato siguiente. La diferencia con el precursor periodo democrtico no es el tiempo de mandato sino la habilitacin como candidatos en las elecciones que siguen a la conclusin de su gestin, es decir, segn el reglamento electoral post 52, no es necesario que pase un periodo de gobierno para ser nuevamente candidato. El tiempo de mandato de Senadores y Diputados se ha mantenido sin modificacin: seis aos en el primer caso y cuatro en el segundo. Adems, se ratifica la renovacin de un tercio de senadores en el primer bienio y de otra cantidad similar en el segundo. Respecto de los diputados se reitera el cambio del 50% de estos representantes en cada bienio (Artculos 129 y 133).

CARGO TIEMPO DE MANDATO 1884 - 1951 Presidente/Vicepresidente 4 aos Senador 6 aos Diputado 4 aos
Fuente: Elaboracin propia con base a normas de esos periodos electorales.
TIEMPO DE MANDATO 1956 - 1964 4 aos 6 aos 4 aos
2.2.2.2. Forma de candidatura y procedimientos de votacin Forma de candidatura En este aspecto, durante este periodo, se modifica la forma de la candidatura. Slo la candidatura a la Presidencia es unipersonal, la eleccin de Senadores y Diputados se realiza de manera indirecta segn la lista de candidatos presentada por las organizaciones polticas. Procedimientos de votacin Aquella modificacin, sin duda, tiene efectos sobre el procedimiento de votacin. El voto preferencial que se empleaba en la etapa anterior es sustituida por el voto nico, es decir, el elector tiene un solo voto para emitir. Esta modalidad de candidatura y el tipo de procedimiento de votacin de esta etapa democrtica ser aplicada en los procesos electorales del tercer periodo democrtico hasta las elecciones de 1993.
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2.2.2.3. Circunscripciones y tamao del Congreso Las circunscripciones 1956 - 1964 En esta temtica se advierte una notable variacin. Con la nueva normativa electoral, las tres circunscripciones delimitadas en el anterior periodo democrtico disminuyeron a slo dos: la circunscripcin nacional y la departamental. La circunscripcin nacional estaba comprendida por los electores habilitados de los nueve departamentos. As, el cmputo realizado a nivel nacional determinaba la eleccin de Presidente y Vicepresidente (Artculos 227, 228 y 229). La circunscripcin departamental estaba conformaba por el total de electores de un departamento (Artculo 114). Los resultados electorales de esta circunscripcin se consideraban para la eleccin de Senadores (Artculo 129) y Diputados (Artculo 133). Tamao del Congreso 1956 - 1964 La segunda apertura democrtica que vivi nuestro pas mantuvo el sistema bicameral del Congreso: Senadores y Diputados. Conforme el reglamento electoral vigente, en este periodo se eligen dieciocho Senadores, dos por cada departamento (Artculo 129). La cantidad de Diputados se defina de la siguiente manera: Cada departamento de la Repblica, elegir cuatro diputados, como base fija y un diputado ms por cada cien mil habitantes o fraccin que exceda de cincuenta mil (Artculo 131). Para las elecciones de junio de 1956, el tamao del Parlamento qued definido por el Decreto Supremo N 4361 emitido el 5 de abril de 1956. Veamos el siguiente cuadro:
CUADRO 24: Tamao del Congreso, senadores - diputados

DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Cobija Beni TOTAL SENADORES 2 2 2 2 2 2 2 2 2 18 BASE FIJA 4 4 4 4 4 4 4 4 4 36 DIPUTADOS POR N DE HAB. 3 10 5 6 2 4 1 0 1 32 TOTAL 7 14 9 10 6 8 5 4 5 68
Fuente: Elaboracin propia con base al Decreto Supremo N 4361.
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La asignacin de 2 Senadores por departamento y la base fija de 4 Diputados por cada departamento tiene por principio la representacin geogrfica del pas en el Parlamento. 2.2.2.4. El sistema electoral Sistema electoral 1956 1964: eleccin de Presidente y Vicepresidente Respecto de la eleccin de Presidente y Vicepresidente, el Estatuto Electoral registra una significativa modificacin: elimina la mayora absoluta y la eleccin en el Congreso (cuando no se logra esa mayora) y lo reemplaza por la mayora simple (Artculo 128). La aplicacin de esta norma electoral define al candidato ganador que deber asumir el mximo cargo poltico del pas: la presidencia. Las elecciones de 1956, las primeras con voto universal de nuestra historia, arrojaron los siguientes resultados:
CUADRO 25: Elecciones Generales 1956, resultados electorales

PARTIDO MNR FSB PCB POR TOTAL VOTOS VALIDOS CANDIDATO Hernn Siles Zuazo Oscar Unzaga de la vega Felipe iguez Medrano Hugo Gonzlez Moscoso VOTOS 676.155 139.574 12.423 2.404 830.556
Fuente: Elaboracin propia en base a cmputo publicado en El Diario, 28 de junio de 1956.
El reglamento electoral exiga la mayora simple para acceder al cargo de Presidente, pero en los hechos el candidato del MNR logr obtener una mayora absoluta. Sistema electoral 1956 1964: eleccin de Senadores La modalidad para elegir Senadores no ha sufrido cambio alguno. Es decir, se contina eligiendo dos senadores por cada departamento utilizando el sistema de mayora simple (Artculo 129). El referente emprico para proceder con la asignacin de Senadores eran los votos recibidos por cada partidos poltico en los diferentes departamentos. Las inclinaciones polticas de los electores durante la contienda de 1956 se manifestaron de la siguiente manera:
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CUADRO 26: Elecciones Generales 1956, asignacion de senadores

PARTIDO MNR FSB PCB POR TOTAL ASIGNACIN SENADORES Chuquisaca 44.997 11.670 591 244 57.502 2 MNR La Paz 205.040 51.443 3.125 835 260.443 2 MNR Cbba. 176.900 25.837 1.352 318 204.407 2 MNR Potos 95.562 26.036 2.891 570 125.059 2 MNR Oruro 48.689 12.500 1.139 157 62.485 2 MNR Santa Cruz 63.622 8.450 861 233 73.166 2 MNR Tarija 26.566 2.731 246 20 29.563 2 MNR Pando 2.325 11 183 27 2.546 2 MNR Beni 12.454 896 2.035 15.385 2 MNR TOTAL 676.155 139.574 12.423 2.404 830.556
Fuente: Elaboracin propia con base al cmputo publicado en El Diario, 28 de junio de 1956.
El cmputo electoral efectuado y la mayora simple aplicada, como frmula para la asignacin de escaos en la Cmara de Senadores, beneficiaron en su totalidad al partido oficialista. La ausencia de representacin de otros partidos polticos en esta cmara, facilitara tericamente la gobernabilidad del MNR en el gobierno. Sistema electoral 1956 1964: eleccin de Diputados Un cambio importante a ser destacado es la eleccin de Diputados. El sistema proporcional de doble cociente sustituye al sistema de mayora simple (Artculo 134). La nueva frmula de asignacin de escaos considera la totalidad de votos del departamento (Artculo 133). En el cuadro que presentamos a continuacin se puede apreciar los cambios en el sistema electoral entre el primer periodo democrtico de nuestra historia y el segundo momento.
CUADRO 27: Sistemas electorales comparados

CARGO SISTEMA ELECTORAL 1884 -1951 Presidente/Vicepresidente Mayora absoluta Senador Mayora simple Diputado Mayora simple
Fuente: Elaboracin propia con base a normas electorales referidas anteriormente.
SISTEMA ELECTORAL 1954 - 1964 Mayora simple Mayora simple Proporcional (doble cociente)
El proceso del sistema proporcional de doble cociente es el siguiente: 1) El primer cociente se determinar dividiendo el total de votos vlidos emitidos en cada departamento, por el nmero de votos que le corresponda elegir. 2) Cada una de las listas cuyo total de votos vlidos no alcance por lo menos al primer cociente, ser eliminada del escrutinio. 3) El total de votos vlidos de las listas que hubiese obtenido por lo menos una cantidad igual al primer cociente, se dividir por el nmero de diputados que deba elegirse, y el resultado ser el segundo cociente con el cual se har la adjudicacin de cargos.
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4) A cada una de las listas que sirvieron para hallar el segundo cociente, se le adjudicarn tantas diputaciones como veces est contenido dicho cociente en el nmero total de sus votos vlidos. 5) Si despus de hacer la adjudicacin de puestos, quedase uno o ms cargos por distribuir, se proceder a asignarlos, en su orden, segn el total de votos vlidos obtenidos a cada una de las listas que hubiesen sido consideradas en la primera adjudicacin de bancas. 6) Las diputaciones obtenidas por cada lista, se adjudicarn a los candidatos siguiendo el orden de colocacin de sus nombres en la lista registrada ante la Corte Nacional Electoral. Se puede reclamar con justicia que esta frmula para convertir los votos en escaos no se encuentra en el modelo presentado en la primera parte. Sin embargo, debemos aclarar que el mtodo de doble cociente es una variacin del cociente electoral simple. Observemos el procedimiento realizado en las elecciones generales de 1956. En primer lugar vamos a definir el primer cociente que resulta de dividir el total de votos emitidos en un departamento entre el nmero de Diputados que estn en juego en ese espacio geogrfico.
CUADRO 28: Elecciones Generales 1956, definicin del primer cociente electoral
DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Cobija Beni TOTAL VOTOS VLIDOS 57.502 260.443 204.407 125.059 62.485 73.166 29.563 2.546 15.385 830.556 NMERO DIPUTADOS 7 14 9 10 6 8 5 4 5 68 COCIENTE ELECTORAL 8.215 18.603 22.712 12.506 10.414 9.146 5.913 637 3.077
Fuente: Elaboracin propia con base a cmputo publicado en El Diario, 28 de junio de 1956.
Una vez establecido el primer cociente para cada departamento, el mismo se utiliza para eliminar a aquellas organizaciones polticas cuyo respaldo electoral es menor a dicho cociente definido. Utilizando los cocientes fijados en cada departamento tenemos el siguiente cuadro:
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CUADRO 29: Elecciones Generales 1956, aceptacin y eliminacin de partidos, segn el primer cociente
PARTIDOS, VOTOS RECIBIDOS, COCIENTE DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Cobija Beni ELECTORAL 8.215 18.603 22.712 12.506 10.414 9.146 5.913 637 3.077 MNR 44.997 aceptado 205.040 aceptado 176.900 aceptado 95.562 aceptado 48.689 aceptado 63.622 aceptado 26.566 aceptado 2.325 aceptado 12.454 aceptado ACEPTACIN Y ELIMINACIN FSB 11.670 aceptado 51.443 aceptado 25.837 aceptado 26.036 aceptado 12.500 aceptado 8.450 eliminado 2.731 eliminado 11 eliminado 896 eliminado PCB 591 eliminado 3.125 eliminado 1.352 eliminado 2.891 eliminado 1.139 eliminado 861 eliminado 246 eliminado 183 eliminado 2.035 eliminado POR 244 eliminado 835 eliminado 318 eliminado 570 eliminado 157 eliminado 233 eliminado 20 eliminado 27 eliminado eliminado
El cuadro muestra, por un lado, a los partidos eliminados en cada departamento, es decir los que recibieron un apoyo electoral menor al primer cociente y, por otro lado, a las organizaciones polticas aceptadas para ser tomadas en cuenta en el clculo del segundo cociente y proceder a la asignacin de Diputados. El MNR es aceptado en los nueve departamentos y la FSB en slo cinco. La operacin a seguir para el clculo del segundo cociente es sencilla: se suma los votos de los partidos polticos aceptados o no eliminados y se divide entre la cantidad de Diputados que se debe elegir en cada departamento. Veamos:
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CUADRO 30: Elecciones Generales 1956, definicin del segundo cociente electoral
DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Cobija Beni TOTAL VOTOS VLIDOS 56.667 256.483 202.737 121.598 61.189 63.622 26.566 2.325 12.454 803.641 NMERO DIPUTADOS 7 14 9 10 6 8 5 4 5 68 COCIENTE ELECTORAL 8.095 18.320 22.526 12.160 10.198 7.953 5.313 581 2.491
Fuente: Elaboracin propia con base al cmputo publicado en El Diario, 28 de junio de 1956.
Ahora, considerando como referente este nuevo cociente electoral, corresponde llevar a cabo la distribucin de los escaos por partido y departamento. La primera asignacin de Diputados se efecta contando la cantidad de veces que se repite el cociente electoral en el total de votos obtenidos por cada partido: cada repeticin significa un Diputado. Despus de esta distribucin se tiene un resto de escaos, es decir, un nmero de Diputaciones que no lograron ser asignados; la reparticin de stos se consuma otorgando escaos a los partidos segn la mayora de votos conseguidos en el departamento. En algunos sistemas electorales, para la segunda distribucin de representantes, considera los restos de votos ms elevados. Esta modalidad de asignacin de Diputados que faltan ser distribuidos se aplic en Bolivia en las elecciones de 1980, 1985 y 1989.
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CUADRO 31: Elecciones Generales 1956, distribucin de escaos segn el segundo cociente
PARTIDOS VOTOS RECIBIDOS Y COCIENTE DEPARTAMENTO CHUQUISACA 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados LA PAZ 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados COCHABAMBA 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados POTOSI 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados ORURO 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados SANTA CRUZ 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados TARIJA 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados COBIJA 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados BENI 1 Asignacin diputados 2 Asignacin diputados TOTAL ESCAOS 2.491 12.454 4 1 61 7 1 581 2.325 4 5.313 7.953 10.198 12.160 22.526 18.320 ELECTORAL 8.095 DISTRIBUCION DE ESCAOS MNR 44.997 5 1 205.040 11 1 176.900 7 1 95.562 7 1 48.689 4 1 63.622 7 1 26.566 5 1 12.500 1 1 26.036 2 1 25.837 1 1 51.443 2 1 FSB 11.670 1 1 ESCAOS RESTANTES
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Despus de eliminar a los partidos polticos que no alcanzaron el primer cociente PCB y POR; la distribucin en base al segundo cociente, se efectu entre el MNR y FSB. Luego de realizadas las operaciones necesarias, primera y segunda asignacin de diputados en cada uno de los departamentos del pas, se tiene conformada la composicin poltica del Parlamento que result ser la siguiente:
CUADRO 32: Elecciones Generales 1956, composicin del Parlamento

PARTIDOS Senadores Diputados TOTAL MNR 18 61 79 FSB 0 7 7 TOTAL 18 68 86
Fuente: Elaboracin propia con base a los cuadros precedentes.
Conforme el cuadro precedente, se percibe que el MNR acapar la asignacin de diputados, dejando tan slo una representacin insignificante a la FSB.21 Esta composicin del Congreso no qued inalterable hasta el final de la gestin gubernamental. Debemos recordar que, segn el reglamento electoral, se deba proceder con la eleccin parcial del Parlamento en el primer bienio. La convocatoria para la renovacin de las Cmaras se hizo mediante Decreto Supremo N 4956 del 30 de mayo de 1958, dicha eleccin estaba prevista para el 20 de julio de aquel ao. En medio de una aguda crisis poltica, las elecciones generales del 31 de mayo de 1964 se desarrollaron con la sola participacin del MNR que postul como candidato a la Presidencia a Vctor Paz Estenssoro y a Ren Barrientos Ortuo como Vicepresidente. Aunque el 97,89% de los electores respaldaron a aquella candidatura, no fue suficiente para legitimarse como gobierno. Las elecciones como mecanismo de alternabilidad de los gobiernos no lograron consolidarse. Barrientos reinaugur, en noviembre de aquel ao, la forma pretoriana de acceder al gobierno que se prolong hasta octubre de 1982. Paradjicamente, los gobiernos militares de esta poca (sobre todo Barrientos y Ovando) disearon una Constitucin Poltica del Estado y normas electorales democrticas que no se utilizaron efectivamente y con regularidad, sino despus del ocaso de stos regmenes.
21 Este hecho parece contradecir aquella opinin de que el sistema proporcional permite la representacin de una pluralidad de opciones polticas en el parlamento; sin embargo, aquella afirmacin se ve ratificada en elecciones posteriores como se ver ms adelante.
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2.3. DEL SISTEMA PROPORCIONAL AL SISTEMA COMBINADO: 1985-2005 En nuestro pas, el colapso de los gobiernos autoritarios y la dramtica conquista de la democracia se desarrollaron entre 1978 y 1982. No fue fcil, an nos cuesta reemplazar ideas y prcticas no democrticas por instituciones democrticas. En este periodo de transicin, afortunadamente sin xito prolongado, los militares intentaron preservar el poder poltico con la fuerza de las armas pero tambin con la fuerza del fraude electoral. Cada eleccin realizada era anulada y sucedida por un golpe de estado. Los resultados electorales de estos comicios, no tenan un efecto directo en la constitucin del poder ejecutivo ni del legislativo. Estos hechos no justifican una descripcin detallada de los sistemas electorales utilizados durante este periodo. Sin embargo, en trminos generales, haremos referencia a estos sistemas electorales porque en aquellas elecciones es posible encontrar una normativa que fue la base de los procesos electorales en la fase de instauracin de la democracia.22 2.3.1. LAS ELECCIONES DE TRANSICION: 1978, 1979 Y 1980 Elecciones de 1978 Las elecciones efectuadas en julio de 1978, se convocaron mediante Decreto Ley N 15160 de 1 de diciembre de 1977. En este decreto queda establecido que el marco normativo para el desarrollo de este proceso electoral son el Decreto Ley N 7490 de 28 de enero de 1966, y el Decreto Ley N 7633 de mayo de 1966. Esta normativa electoral estipula que la mayora absoluta, a nivel nacional, se aplicar para elegir Presidente y Vicepresidente; mientras que la simple mayora para Senadores (tres por cada departamento: dos por mayora y uno por minora). En estas elecciones, el Decreto Ley N 15522 de 2 de junio de 1978, formaliza el sistema de asignacin de diputados, segn la cual se elegirn por departamentos en la siguiente proporcin para las mayoras y las minoras:
22 Morlino (1993) identifica cuatro procesos posibles en un rgimen democrtico: instauracin, consolidacin, persistencia y crisis.
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CUADRO 33: Elecciones Generales 1978, asignacin de diputados

DEPARTAMENTO LA PAZ CHUQUISACA COCHABAMBA ORURO POTOS SANTA CRUZ TARIJA BENI PANDO TOTAL ASIGNACIN POR MAYORA 18 9 13 7 14 11 6 6 5 89 ASIGNACIN POR MINORA 4 2 3 2 3 3 2 2 1 22 TOTAL ELEGIDOS 22 11 16 9 17 14 8 8 6 111
Fuente: Elaboracin propia con base al Decreto Ley N 15522 de 2 de junio de 1978.
Esto quiere decir que el partido que obtena el mayor respaldo electoral en determinado departamento, tena derecho a las 4/5 partes del total de diputados correspondientes a ese departamento y el segundo se beneficiaba con la 1/5 parte. Producto de un indecoroso fraude electoral alentado desde el gobierno en favor del General Juan Pereda, estas elecciones se anularon. El escandaloso fraude se manifest en el hecho de que el nmero de votos emitidos era mayor al nmero de electores inscritos. Esto impact negativamente en la sociedad e inmediatamente un golpe de Estado, encabezado por el General Pereda, intent frenar el monumental descontento. Pero, en noviembre de aquel mismo ao, el General Pereda fue desplazado del gobierno por el General David Padilla, quien convoc a nuevas elecciones generales para julio de 1979.23 Elecciones 1979 Los comicios electorales del 1 de Julio de 1979, fueron convocados mediante Decreto Ley N 16331 del 5 de abril del mismo ao. En este como en el anterior evento electoral, la eleccin de Presidente y Vicepresidente se desarroll empleando la mayora absoluta como frmula y la mayora simple para Senadores. El sistema de mayoras y minoras utilizado para la distribucin de Diputados en las elecciones de 1978, fueron sustituidas por el sistema del cociente electoral simple o natural en las elecciones de 1979. El reemplazo se implement a travs del Decreto Ley N 16095 del 11 de enero de 1979.
23 Sobre este periodo de la historia de Bolivia ver el estudio de James Dunkerley (1987); tambin el libro de Gary Prado Salmn (1984).
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Segn el cmputo electoral, en las elecciones de 1979 nadie obtuvo la mayora absoluta, esto oblig a los partidos a resolver en el Parlamento la titularidad del gobierno. Los desacuerdos entre los polticos para resolver este problema provocaron un enorme malestar social y un nuevo golpe de estado dirigido por el Coronel Alberto Natush. Despus de 16 das de resistencia, las masas en noviembre expulsaron al golpista, quien dej el gobierno a la presidenta del Congreso: Lidia Gueiler. El nuevo gobierno convoc a elecciones para el mes de junio de 1980. Elecciones 1980 Esta contienda electoral se desarroll bajo marco normativo de la Ley Electoral N 531, promulgado el 8 de abril de 1980. Este reglamento preserva el sistema electoral puesto en prctica en las elecciones de 1979 y se prolonga hacia los comicios de 1985 y 1989. En el siguiente punto haremos referencia detallada a este sistema electoral. Sin embargo, conviene aclarar que a partir de esta eleccin se ha introducido una importante reforma en la ley electoral referida a la papeleta de voto. Hasta antes de estos comicios cada partido poltico diseaba sus propias papeletas de sufragio, los remitan a la Corte Nacional Electoral y este organismo los distribua en cada asiento electoral. El elector, en el momento de emitir su voto, reciba una papeleta de cada partido en competencia e introduca en un sobre aquella de su preferencia para luego colocarla en el nfora. A partir de las elecciones de 1980 la papeleta de voto se ha modificado. La ciudadana, de aqu en adelante, vota por medio de la papeleta nica de sufragio, multicolor y multisigno, es decir, el votante tiene en una misma papeleta todas las opciones polticas en la cual debe marcar la alternativa de su preferencia. Al mes siguiente de realizados estos comicios, otro golpe de estado a la cabeza del General Luis Garca Meza interrumpe el proceso de democratizacin. La profunda crisis poltica de aquel momento, forz a Garca Meza a dejar el gobierno al General Celso Torrelio. Este no soport las presiones sociales y busc como sustituto a otro militar: Guido Vildoso. Estas sucesiones de militares en el gobierno, incrementaron la protesta social. La enorme presin y tensin poltica que pesaba sobre los militares, termino en octubre de 1982 cuando el General Vildoso entreg el gobierno al ganador de las elecciones de 1980: Hernn Siles Zuazo. 2.3.2. EL SISTEMA PROPORCIONAL EN ACCION: 19851993 Luego de conquistada la democracia, el gobierno de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) a la cabeza de Hernn Siles Zuazo, tuvo que enfrentar una de las peores crisis econmicas que posteriormente se transform en crisis de gobernabilidad.24 La enorme debilidad del gobierno, le impuls a tomar la decisin de no concluir su gestin prevista hasta 1986 y adelantar las elecciones generales para el mes de julio de 1985. Las elecciones de 1985 se desarrollaron en el marco jurdico de la Ley Electoral promulgado el 8 de abril de 1980.
24 Para ms detalles sobre este periodo consultar el trabajo de Jorge Lazarte (1993).
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2.3.2.1. Electores, elegibles y tiempo de mandato Electores 1985 - 1993 El Artculo 45 de la Ley Electoral de 1980 expresa: Son ciudadanos los bolivianos hombres y mujeres mayores de veintin aos siendo solteros, o dieciocho siendo casados, cualquiera sea su instruccin, ocupacin o renta. Ms adelante, en el Artculo 46, explica en qu consiste la ciudadana y dice: La ciudadana consiste: a) En concurrir como elector o elegible a la formacin de los poderes pblicos, dentro de las condiciones que establece la presente Ley. b) En la admisibilidad a las funciones pblicas, sin otro requisito que el de la idoneidad, salvo las excepciones establecidas por Ley. El nmero de inscritos habilitados para votar en estos procesos electorales fue como sigue: 2.108.458 electores en 1985, 2.136.560 votantes en 1989, y 2.399.197 electores en 1993 (Mesa, 2003: 169ss). Elegibles 1985 - 1993 Las condiciones o requisitos para ser candidato a Presidente, Vicepresidente, Senador o Diputado establecidas por la Ley Electoral de 1980 son muy similares a las que se registran en el Estatuto Electoral de 1956. Por ejemplo, ser boliviano de origen, estar inscrito en el Registro Cvico, haber cumplido los deberes militares, no haber sido condenado a pena corporal y la edad de 25 aos para ser diputado. La diferencia radica en la exigencia de edad para postular al cargo de Presidente, Vicepresidente o Senador, a partir de esta Ley se deba contar con 35 aos. Un resumen comparado de los requisitos para ser elegibles se puede apreciar en el siguiente cuadro:

REQUISITOS ELECCIONES 1884 - 1951 RENTA PERS. EDAD REQUISITOS ELECCIONES 1956 - 1964 RENTA PERS. EDAD REQUISITOS ELECCIONES 1985 - 1993 RENTA PERS. EDAD
ANUAL Bs. NATURAL. Presidente Vicepresidente Senador Diputado 800 800 400 SI SI SI 35 35 35
ANUAL Bs. NATURAL. NO NO NO NO NO NO 30 30 25
ANUAL Bs. NATURAL. NO NO NO NO NO NO 35 35 25
Fuente: Elaboracin propia con base a las normas electorales de los periodos comparados.
La presencia de 10 ms organizaciones polticas en la carrera electoral, en la tipologa planteada por Giovanni Sartori, nos permite hablar de una atomizacin del sistema de partidos (Sartori, 1987: 151ss). En Bolivia, entre 1985 y 1993, se registr el mayor nmero de partidos que concurrieron a las elecciones. En esas condiciones la dispersin del voto resulta inevitable. Observemos a los partidos polticos que compitieron en estos procesos electorales:
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CUADRO 35: Elecciones y partidos polticos, periodo 1985 - 1993

ELECCIONES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
PARTIDOS
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIR Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR Partido Obrero Revolucionario POR Falange Socialista Boliviana FSB Accin Cvica Popular ACP Frente del Pueblo Unido FPU Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacin MRTKL Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda MNRI Alianza Renovadora Nacional ARENA Movimiento Nacionalista Revolucionario Vanguardia "9 de Abril" MNR - V9 Partido Socialista - Uno PS -1 Partido Demcrata Cristiano PDC Izquierda Unida IU Accin Humanista Revolucionaria AUR Movimiento Revolucionario Tupac Katari MRTK Fuerza Nacional Progresista FNP Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda - Uno MNRI-1 Accion Democrtica Nacionalista ADN Falange Socialista Boliviana FSB Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacin MRTKL Frente nico de Liberacin Katarista FULK Accin Democrtica Nacionalista ADN Conciencia de Patria CONDEPA Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIR Mivimiento de la Izquierda Nacional MIN Partido Socialista - Uno PS -1 Izquierda Unida IU Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR Organizacin Nacional de Independientes INDEPENDIENTES Conciencia de Patria CONDEPA Vanguardia Revolucionaria "9 a abril" VR-9 Alianza Renovadora Boliviana ARENA Unidad Cvica Solidaridad UCS Movimiento Katarista Nacional MKN Acuerdo Patriotico AP* Eje de Convergencia Patritica EJE Movimiento Nacionalista Revolucionario - Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacin MNR-MRTKL Alternativa al Socialismo Democrtico ASD Izquierda Unida IU Movimiento Federalista Democrtico MFD Falange Socialista Boliviana FSB
1985
1989
1993
Fuente: Elaboracin propia con base a Informes de la Corte Nacional Electoral. * Coalicin electoral en la que participaron ADN y MIR.
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Tiempo del mandato 1985 - 1993 En la Ley Electoral de 1980 se encuentra claramente definida que las funciones de Presidente, Vicepresidente, Senador y Diputado se ejercern por un tiempo de cuatro aos. Se elimina la renovacin parcial (bienal) de Senadores y Diputados que se frecuentaba realizar durante los dos periodos democrticos precedentes. Con el nuevo reglamento electoral, al concluir una gestin gubernamental, se proceda igualmente con la eleccin total de los miembros de la Cmara de Senadores y Diputados.

CARGO TIEMPO DE MANDATO 1884 - 1951 Presidente/Vicepresidente 4 aos Senador 6 aos Diputado 4 aos TIEMPO DE MANDATO 1956 - 1964 4 aos 6 aos 4 aos TIEMPO DE MANDATO 1985 - 1993 4 aos 4 aos 4 aos
Fuente: Elaboracin propia con base a normas electorales de esos periodos electorales.
En el cuadro se advierte que slo el mandato de los Senadores ha sufrido una modificacin reducindose de 6 a 4 aos. En este punto debemos aclarar que la forma de la candidatura para Presidente es unipersonal; en cambio, la de Senadores y Diputados es por lista. Respecto del procedimiento de votacin se mantiene inalterable el voto nico. 2.3.2.2. Circunscripciones y tamao del Congreso Las circunscripciones 1985 - 1993 En esta temtica, las elecciones de 1985, 1989 y 1993, se orientaron por la Ley Electoral de 1980. Igual que en 1956, en esta oportunidad se ha mantenido las dos principales circunscripciones: la nacional y la departamental. La primera est conformada por la sumatoria de electores a nivel nacional, los votos de esta circunscripcin son tomados en cuenta para la eleccin de Presidente y Vicepresidente. La segunda est comprendida por la totalidad de votantes de un departamento que es el referente principal para definir a Senadores y Diputados. Tamao del Parlamento o Congreso 1985 - 1993 El tercer periodo democrtico de nuestra historia ha preservado el sistema bicameral del Congreso. El nmero de Senadores, segn el Artculo 153 de la Ley Electoral de 1980, se increment de 18 a 27 (uno ms por cada departamento). El mencionado artculo seala: Por cada Departamento se elegir directamente tres senadores por el sistema de lista incompleta y simple mayora de votos; dos por mayora y uno por minora. De acuerdo con esta normativa electoral, el nmero de diputados se increment de 68 a 130 representantes. En el Artculo 154 se fija la siguiente distribucin por departamento:
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CUADRO 37: Asignacin senadores/diputados, segn departamento

DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Cobija Beni TOTAL SENADORES 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27 DIPUTADOS 13 28 18 19 10 17 9 7 9 130
Fuente: Elaboracin propia con base a la Ley Electoral del 8 de abril de 1980.
2.3.2.3. El sistema electoral Sistema electoral 1985 1993: eleccin de Presidente y Vicepresidente Si durante las elecciones post 52 era suficiente la mayora simple para llegar a la Presidencia y Vicepresidencia de Bolivia, con la Ley Electoral de 1980 se debe obtener la mayora absoluta de apoyo electoral (Artculo 152); en caso de no conseguir este resultado, el Congreso debe elegir entre los tres candidatos ms votados. Esto, sin duda, es un retorno al primer periodo democrtico de nuestro pas. El cumplimiento de este reglamento permite conocer a los candidatos que accedern a la Presidencia y Vicepresidencia del pas. En las tres elecciones que se analiza, la atomizacin del sistema de partidos imposibilit el triunfo por mayora absoluta. Las preferencias electorales se muestran dispersas.25 Los resultados conseguidos a nivel nacional por los tres partidos polticos ms votados fue el siguiente:
CUADRO 38: Elecciones Generales 1985, 1989 y 1993, resultados electorales

ELECCION 1985 PARTIDO ADN MNR MIR MNR ADN MIR MNR-MRTKL AP CONDEPA CANDIDATO Hugo Banzer Surez Vctor Paz Estenssoro Jaime Paz Zamora Gonzalo Snchez de Lozada Hugo Banzer Surez Jaime Paz Zamora Gonzalo Snchez de Lozada Hugo Banzer Surez Carlos Palenque Avils VOTOS 493.735 456.704 153.143 363.113 357.298 309.033 585.890 346.811 235.427
1989
1993
Fuente: Elaboracin propia con base a Informes de la Corte Nacional Electoral sobre aquellos procesos electorales.
25 Un anlisis excelente sobre las motivaciones sociolgicas y polticas del comportamiento electoral en Bolivia, desde las elecciones de 1979 hasta las del 2002 se encuentra en Salvador Romero Ballivin (2003).
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En los tres procesos electorales, el Congreso defini la eleccin de Presidente y Vicepresidente. En las elecciones de 1985, los parlamentarios encumbraron en la presidencia al candidato del MNR que obtuvo el segundo lugar. En las de 1989, en el marco de la legalidad los congresales hicieron presidente a quien obtuvo el tercer lugar en las elecciones: a Paz Zamora.26 Por ltimo, en las elecciones de 1993 asumi la presidencia Gonzalo Snchez de Lozada. Sistema electoral 1985 1993: eleccin de Senadores Respecto de la eleccin de Senadores, el reglamento electoral de 1956 permita elegir a dos Senadores por departamento por simple mayora; en cambio, el de 1980 indica que por cada departamento se deben elegir tres Senadores por simple mayora de votos; dos por mayora y uno por minora, es decir, dos Senadores se asignan al ganador y uno al segundo (Artculo 153).
CUADRO 39: Elecciones Generales 1985, resultados electorales y asignacin de senadores

PARTIDO MIR MRTKL ACP MRTK AUR MNR-V IU MNRI ARENA FSB MNR POR FPU PDC FNP ADN PS-1 MNRI-1 V. VLIDOS 1 Mayora 2 Mayora Chuquisaca 18.246 1.103 905 1.449 808 2.116 661 4.960 582 915 21.148 1.098 5.500 1.605 750 17.803 2.704 953 83.306 2 MNR 1 MIR La Paz 47.025 20.087 5.484 6.153 3.999 53.580 4.933 33.650 3.141 3.677 100.962 6.077 8.368 6.963 4.000 187.718 14.503 5.529 515.849 2 ADN 1 MNR Cbba 26.515 2.518 2.987 3.360 1.728 4.372 1.323 9.433 1.277 1.966 71.397 1.950 5.171 6.229 1.746 78.890 8.038 1.378 230.278 2 ADN 1 MNR Potos 25.591 3.929 1.978 2.854 1.650 5.297 1.382 10.322 875 1.658 55.707 1.938 8.333 4.478 1.546 35.186 4.279 1.501 168.504 2 MNR 1 ADN Oruro Santa Cruz 12.170 2.052 690 1.167 503 2.358 519 10.529 1.969 791 29.136 1.031 2.152 1.899 450 28.600 4.269 678 100.963 2 MNR 1 ADN 15.556 1.060 596 866 469 3.005 1.598 9.308 553 6.526 119.388 957 4.356 1.726 653 107.729 3.656 1.118 279.120 Tarija 4.512 792 199 311 200 1.089 286 2.898 162 500 35.858 461 2.222 540 260 16.383 880 341 67.894 Pando 368 22 8 13 3 41 19 337 6 504 3.814 29 167 107 27 2.763 51 19 8.298 2 MNR 1 ADN Beni 3.160 115 71 96 60 339 171 981 100 3.448 19.294 171 1.855 532 203 18.663 406 179 TOTAL 153.143 31.678 12.918 16.269 9.420 72.197 10.892 82.418 8.665 19.985 456.704 13.712 38.124 24.079 9.635 493.735 38.786 11696
49.844 1.504.056 2 MNR 1 ADN
2 MNR 2 MNR 1 ADN 1 ADN
Fuente: Elaboracin propia con base al Informe de la Corte Nacional Electoral 1985 (Elecciones Generales 1985).
26 La eleccin Congresal entre los tres primeros, se modific recin en las elecciones generales de 1997. A partir de esta eleccin slo se considera a las dos alternativas ms votadas.
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En resumen tenemos que los partidos que lograron representacin en la Cmara de Senadores fueron los siguientes:
CUADRO 40: Resumen asignacin senadores

PARTIDO MNR ADN MIR TOTAL SENADORES 16 10 1 27
Fuente: Elaboracin propia con base al cuadro anterior.
Sistema electoral 1985 1989: eleccin de Diputados El sistema proporcional de doble cociente vigente en los aos 50 y 60, es sustituido en la dcada de los 80 por el cociente electoral simple o natural y se aplica a los votos emitidos en un departamento (Artculo 156). Operativamente el cociente electoral simple o natural se aplica as: a) El nmero total de sufragios vlidos obtenidos en la votacin en cada Departamento, se dividir entre el nmero de diputaciones a elegirse. El resultado de esta divisin (cociente) ser la cifra repartidora. b) El total de votos obtenidos por cada lista ser dividido por la Cifra repartidora. El resultado determinar el nmero de diputados que se adjudicar a cada lista, en estricto orden sucesivo de su colocacin. c) El saldo o residuo de votos de las listas determinar que se produzca la adjudicacin de las diputaciones que no hayan sido llenadas, a los saldos mayores en forma sucesiva, hasta completar la representacin departamental. Para los efectos de este inciso se considerarn tambin como saldo la votacin de los partidos, frentes o coaliciones que no alcanzaron el nmero de la cifra repartidora. Aplicando esta frmula a los resultados electorales de 1985, debemos establecer en primera instancia el cociente que permitir efectivizar la distribucin de diputados. Veamos el clculo del cociente:
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CUADRO 41: Elecciones Generales 1985, definicin del cociente electoral

DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Pando Beni TOTAL VOTOS VLIDOS 83.306 515.849 230.278 168.504 100.963 279.120 67.894 8.298 49.844 1.504.056 NMERO DIPUTADOS 13 28 18 19 10 17 9 7 9 130 COCIENTE ELECTORAL 6.408 18.423 12.793 8.869 10.096 16.419 7.544 1.185 5.538
La variacin del cociente o cifra repartidora est en funcin directa de los votos vlidos emitidos en cada departamento, pero tambin en relacin estrecha con el nmero de diputados que se debe distribuir. Una vez definidos los cocientes o cifra repartidora para cada departamento, se procede con la asignacin de escaos. Observemos, en primera instancia, la distribucin de los siete diputados que estaban en juego en el departamento de Pando durante las elecciones de 1985:
CUADRO 42: Elec. Grales. 1985, resultados electorales y asignacin de diputados, departamento de Pando
PARTIDOS MIR MRTKL ACP MRTK AUR MNR-V IU MNRI ARENA FSB MNR POR FPU PDC FNP ADN PS-1 MNRI-1 TOTAL VOTOS 368 22 8 13 3 41 19 337 6 504 3.814 29 167 107 27 2.763 51 19 8.298 COCIENTE 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 1.185 5 2 3 1 ASIGNACION RESTOS DE VOTOS 368 22 8 13 3 41 19 337 6 504 259 29 167 107 27 393 51 19 2 7 1 3 1 1 3 2 ASIGNACION T. ESCAOS ASIGNADOS
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All se observa que en un primer momento, en base al cociente o cifra repartidora, se asignaron 5 diputaciones; y, en una segunda instancia, se distribuyeron los otros 2 escaos, tomando como referencia los residuos de votos. Entre las 18 organizaciones polticas que ingresaron a la lisa electoral en 1985, slo 3 consiguieron representacin congresal por el departamento de Pando. Conviene hacer la misma operacin para la distribucin de diputados de otro departamento, veamos La Paz
CUADRO 43: Elec. Grales. 1985, resultados electorales y asignacin de diputados, departamento de La Paz
PARTIDOS MIR MRTKL ACP MRTK AUR MNR-V IU MNRI ARENA FSB MNR POR FPU PDC FNP ADN PS-1 MNRI.1 TOTAL VOTOS 47.025 20.087 5.484 6.153 3.999 53.580 4.933 33.650 3.141 3.677 100.962 6.077 8.368 6.963 4.000 187.718 14.503 5.529 515.849 COCIENTE 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 18.423 21 10 5 1 2 1 ASIGNACION 2 1 RESTOS DE VOTOS 10.179 1.664 5.484 6.153 3.999 16.734 4.933 15.227 3.141 3.677 8.847 6.077 8.368 6.963 4.000 3.488 14.503 5.529 7 28 1 10 1 1 1 1 1 1 6 1 2 1 3 1 2 ASIGNACION T. ESCAOS ASIGNADOS 3 1
Si comparamos, entre ambos departamentos, la cantidad de votos conseguidos por los partidos con el nmero de escaos logrados, se puede advertir una tremenda inequidad. Por ejemplo, ADN con un enorme caudal electoral 187.718 votos en La Paz, ha accedido a slo 10 escaos; en cambio en Pando nicamente con 2.763 votos obtuvo 3 diputados. Es decir, en La Paz cada Diputado le ha costado 18.771 votos. En cambio, en Pando con slo 921 votos ha logrado un escao. Esta tremenda inequidad es producto de la escasa relacin entre el nmero de electores de un departamento y la cantidad de Diputados que estn en juego en cada departamento. Creemos que las dos distribuciones precedentes, ilustran suficientemente el modo de proceder en la asignacin de escaos. Veamos ahora un resumen de los Diputados logrados por los partidos a nivel nacional.
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CUADRO 44: Elecciones Generales 1985, diputados distribuidos por partidos

PARTIDO MIR MRTKL ACP MRTK AUR MNR-V IU MNRI ARENA FSB MNR POR FPU PDC FNP ADN PS-1 MNRI.1 TOTAL 13 28 18 19 10 17 9 7 9 3 1 10 1 6 1 4 1 3 1 7 2 3 3 1 1 1 1 1 1 3 6 6 6 3 1 7 5 1 3 1 4 1 2 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 Chuquisaca 3 La Paz 3 1 Cbba. 2 Potos 3 1 Oruro Santa Cruz 1 1 Tarija 1 Pando Beni 1 TOTAL 15 2 6 1 8 3 43 3 3 41 5 130
Los votos convertidos en escaos muestran que ADN y el MNR lograron 84 diputados, si a esto sumamos los 26 senadores que lograron ambos; el gobierno del MNR, producto del Pacto por la democracia suscrito con ADN, cont con un fuerte apoyo parlamentario que facilit la gestin gubernamental. Por otro lado, se advierte una oposicin dbil y fragmentada que no tuvo la capacidad de desempear un rol protagnico de tal forma de convertirse en una alternativa en la siguiente eleccin, esta es otra manera de aportar con el partido en funcin de gobierno.27 Con esto a favor, el MNR como gobierno no se limit a administrar un estado de cosas que no funcionaba. La Nueva Poltica Econmica (Decreto 21060), implementada poco despus de asumir la presidencia, separa al Estado de la intervencin en la economa y deja a sta en manos del mercado. Los efectos inmediatos fueron econmicos: frenar la hiperinflacin, congelamiento de salarios, libre contratacin, elevacin de precios, etc. Pero los impactos, a largo plazo, han significado modificar las relaciones entre Estado y sociedad. La COB disminuida dej de ser el poder dual y las elecciones se constituyeron en el mecanismo fundamental en la sucesin de los gobiernos.28
27 En relacin al tema de la oposicin parlamentaria en las democracias contemporneas, se puede consultar Gianfranco Pasquino (1997). 28 Sobre las consecuencias polticas de la Nueva Poltica Econmica ver Jorge Lazarte (1993).
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Se ha dicho, y sobre todo se ha repetido, que el partido oficialista por el desgaste que supone la gestin de gobierno no puede ganar la siguiente eleccin. Atenindonos a los resultados de las elecciones generales de 1989, podramos decir (y repetir), que el partido oficialista puede ganar la siguiente eleccin. En las elecciones de 1989 gan el MNR, pero al no hacerlo con la mayora absoluta la eleccin deba resolverse en el Parlamento. La fuerza electoral traducida en fuerza parlamentaria mostraba la siguiente composicin del Congreso:
CUADRO 45: Elecciones Generales 1989, composicin poltica del Congreso

PARTIDOS FSB MRTKL FULK ADN CONDEPA MIR MIN PS -1 IU MNR TOTAL SENADORES DIPUTADOS TOTAL
8 2 8
38 9 33
46 11 41
9 27
10 40 130
10 49 157
Fuente: Elaboracin propia con base al Informe de la Corte Nacional Electoral (Elecciones Generales 1989).
Aquellos resultados obligaban a los tres ms votados (MNR, ADN y MIR) moverse en el gran mercado poltico.29 En este espacio, los intentos por replicar la alianza entre el MNR y ADN fracasaron; esto permiti, en el marco de un Acuerdo Patritico, que ADN respalde en el Parlamento al MIR, haciendo que el tercero ms votado acceda a la Presidencia; por cierto, una eleccin legal pero no legtima. La gestin del Acuerdo Patritico a pesar de contar con un parlamento oficialista importante fue un gobierno que no tuvo que enfrentar agudos problemas de gobernabilidad. Sin embargo, la ausencia de polticas de gran impacto social y, adems, la corrupcin y el narcotrfico que acudieron al gobierno del MIR influyeron negativamente en la percepcin de la ciudadana30 que se tradujo en el funesto resultado electoral que es de rigor en tales visitaciones. A juzgar por los resultados de las elecciones de 1993, tema que trataremos a continuacin, el Gobierno del Acuerdo Patritico no ha realizado una buena gestin, por lo menos frente a los ojos de la ciudadana.
29 En el mercado poltico se puede distinguir dos espacios: el pequeo Mercado donde ingresan en relacin partidos y electores y el gran mercado donde las relaciones se entablan entre partidos. En este ltimo, los acuerdos, las negociaciones y las transacciones son informales, no se rigen por normas escritas sino por el principio de reciprocidad. Norberto Bobbio ( 1994: 107ss) 30 Este escndalo deriv en la decisin del gobierno de Estados Unidos de retirarle la visa de ingreso a ese pas a Jaime Paz y otros altos dirigentes de su partido.
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Sistema electoral 1993: eleccin de Diputados El procedimiento para la eleccin de Presidente y Senadores no se ha cambiado para estas elecciones, s para la de Diputados. El procedimiento del cociente electoral simple o natural se aplic en las elecciones generales de 1985 y 1989. En las elecciones generales de 1993 se cambi por el sistema proporcional de divisores impares, segn el Artculo 133 de la Ley N 1246 del 5 de julio de 1991. El procedimiento de este sistema es como sigue: a) Los votos obtenidos por cada partido, frente, alianza o coalicin, se dividirn entre la serie de divisores impares en forma correlativa, continua y obligada (1, 3, 5, 7, 9, etc.), segn sea necesario en cada departamento. b) Los cocientes resultantes de estas operaciones, dispuestos en estricto orden descendente (de mayor a menor), servirn para la adjudicacin de las diputaciones correspondientes por cada departamento. Antes de proceder con la distribucin de escaos, debemos indicar que la cantidad de Diputados a ser elegidos por departamento no se ha modificado en relacin con las dos precedentes elecciones. En el siguiente cuadro, con datos de las elecciones de 1993, se puede apreciar los resultados electorales por departamento, base para efectuar la asignacin de Diputados.
CUADRO 46: Resultados electorales Elecciones Generales 1993

PARTIDO Chuquisaca 185 1.950 1.822 1.284 9.788 324 20.265 607 24.680 863 2.494 290 11.721 977 77.250 La Paz 2.544 188.322 7.806 9.090 64.797 7.358 85.331 10.607 192.964 8.223 5.062 1.475 27.113 5.225 615.917 Cbba. 1.361 8.911 2.688 4.824 44.843 1.375 50.349 1.604 96.752 3.048 2.292 717 17.924 2.478 239.166 Potos 2.103 7.936 2.609 2.314 24.563 1.026 28.478 2.320 38.658 1.285 2.244 697 10.012 1.874 126.119 Oruro 302 11.630 1.053 5.244 20.171 1.491 18.116 1.329 33.035 903 907 369 3.967 806 99.323 Santa Cruz 720 14.366 3.327 6.392 42.939 657 89.051 1.321 133.758 13.637 1.401 2.364 12.657 7.523 330.113 Tarija 543 1.400 1.144 584 10.981 257 24.109 283 33.707 1.431 820 255 3.286 802 79.602 Pando 59 48 96 51 776 14 5.654 7 3.688 261 57 14 249 173 11.147 Beni 279 864 555 1.084 7.958 125 25.512 98 28.595 635 860 88 1.331 1.089 TOTAL 8.096 235.427 21.100 30.867 226.816 12.627 346.865 18.176 585.837 30.286 16.137 6.269 88.260 20.947 INDEPENDIENTES CONDEPA VR-9 ARBOL UCS MKN AP EJE MNR-MRTKL ASD IU MFD MBL FSB TOTAL
69.073 1.647.710
Fuente: Elaboracin propia con base a Informe de la Corte Nacional Electoral (Elecciones Generales 1993).
Aquellos resultados evidencian un triunfo (35,56%) de la alianza electoral MNR MRTKL, pero una victoria insuficiente para asumir directamente la investidura presidencial. Nuevamente haba que acudir a los acuerdos que se desarrollan en el espacio del gran mercado poltico. Antes de hacer referencia a los pactos postelectorales conviene detenerse en la conversin de los votos en escaos. Tomando como referencia aquella informacin cuantitativa, la eleccin de Senadores qued establecida as:
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CUADRO 47: Elecciones Generales 1993, distribucin senadores

PARTIDO Chuquisaca La Paz Cbba. Potos Oruro Santa Cruz Tarija Pando Beni TOTAL INDEPENDIENTES CONDEPA VR-9 ARBOL UCS MKN AP EJE MNR-MRTKL ASD IU MFD MBL FSB TOTAL 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27 2 2 2 2 2 2 2 1 2 17 1 1 1 1 1 2 1 8 1 1 1 1
Se aprecia un control mayoritario, en la Cmara de Senadores, por parte de la coalicin que se alz con la victoria electoral. Ahora, observemos la distribucin de escaos en la Cmara de Diputados. Aplicando la frmula de los divisores impares, el ejercicio lo realizaremos con dos departamentos: Chuquisaca y Santa Cruz.
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CUADRO 48: Departamento de Chuquisaca, resultados electorales Elecciones Generales 1993

DIVISORES IMPARES PARTIDOS INDEPENDIENTES CONDEPA VR-9 ARBOL UCS MKN AP EJE MNR-MRTKL ASD IU MFD MBL FSB TOTAL VOTOS 185 1.950 1.822 1.284 9.788 324 20.265 607 24.680 863 2.494 290 11.721 977 77.250 1 185 1.950 1.822 1.284 9.788 324 20.265 607 24.680 863 2.494 290 11.721 977 3 62 650 607 428 3.263 108 6.755 202 8.227 288 831 97 3.907 326 5 37 390 364 257 1.958 65 4.053 121 4.936 173 499 58 2.344 195 7 26 279 260 183 1.398 46 2.895 87 3.526 123 356 41 1.674 140 9 21 217 202 143 1.088 36 2.252 67 2.742 96 277 32 1.302 109
Esta operacin es la primera fase en el proceso de asignacin o distribucin de Diputados. Las divisiones entre los nmeros impares, se realiza hasta cubrir el nmero total de escaos en disputa. Ahora, los cocientes resultantes de tales divisiones, como indicaba la normativa electoral vigente en aquel momento, se deben ordenar de mayor a menor en una serie que comprenda tantos cocientes como escaos a ser distribuidos. En el caso del departamento de Chuquisaca el nmero de escaos en disputa era 13. As, ordenando los cocientes se obtiene el siguiente resultado:
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CUADRO 49: Departamento de Chuquisaca, distribucin escaos elecciones 1993

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 COCIENTES ORDENADOS 24.680 20.265 11.721 9.788 8.227 6.755 4.936 4.053 3.907 3.526 3.263 2.895 2.742 PARTIDO MNR-MRTKL AP MBL UCS MNR-MRTKL AP MNR-MRTKL AP MBL MNR-MRTKL UCS AP MNR-MRTKL
Cada cociente representa un Diputado asignado; en consecuencia el MNR-MRTKL logr 5 Diputados; el AP 4; el MBL 2; y, UCS 2. Veamos Santa Cruz.
CUADRO 50: Departamento de Santa Cruz, resultados electorales Elecciones Generales 1993
DIVISORES IMPARES PARTIDOS INDEPENDIENTES CONDEPA VR-9 ARBOL UCS MKN AP EJE MNR-MRTKL ASD IU MFD MBL FSB TOTAL VOTOS 720 14.366 3.327 6.392 42.939 657 89.051 1.321 133.758 13.637 1.401 2.364 12.657 7.523 330.113 1 720 14.366 3.327 6.392 42.939 657 89.051 1.321 133.758 13.637 1.401 2.364 12.657 7.523 3 240 4.789 1.109 2.131 14.313 219 29.684 440 44.586 4.546 467 788 4.219 2.508 5 144 2.873 665 1.278 8.588 131 17.810 264 26.752 2.727 280 473 2.531 1.505 7 103 2.052 475 913 6.134 94 12.722 189 19.108 1.948 200 338 1.808 1.075 9 80 1.596 370 710 4.771 73 9.895 147 14.862 1.515 156 263 1.406 836 11 65 1.306 302 581 3.904 60 8.096 120 12.160 1.240 127 215 1.151 684 13 55 1.105 256 492 3.303 51 6.850 102 10.289 1.049 108 182 974 579
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La aplicacin de los divisores impares nos muestra una serie de cocientes que, como en el caso anterior, debemos ordenarlos para definir la distribucin de escaos en este departamento.
CUADRO 51: Departamento de Santa Cruz, distribucin escaos elecciones 1993

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 COCIENTES ORDENADOS 133.758 89.051 44.586 42.939 29.684 26.752 19.108 17.810 14.862 14.366 14.313 13.637 12.722 12.657 12.160 10.289 9.895 PARTIDO MNR-MRTKL AP MNR-MRTKL UCS AP MNR-MRTKL MNR-MRTKL AP MNR-MRTKL CONDEPA UCS ASD AP MBL MNR-MRTKL MNR-MRTKL AP
Segn lo expuesto, se concluye que en el departamento de Santa Cruz a la alianza MNRMRTKL le asignaron 7 Diputados, al AP le corresponden 5 representantes, a UCS 2 parlamentarios y, por ltimo, a CONDEPA, a ASD y al MBL les distribuyeron a cada uno 1 representante congresal. Para tener definida la composicin poltica del Parlamento, se debe realizar este ejercicio en el resto de los siete departamentos. No lo detallaremos aqu, sin embargo la aplicacin de esta frmula nos muestra un Congreso conformado de la siguiente manera:
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CUADRO 52: Elecciones Generales 1993, distribucin diputados

PARTIDO Chuquisaca La Paz Cbba. Potos Oruro Santa Cruz Tarija Pando Beni TOTAL INDEPENDIENTES CONDEPA VR-9 ARBOL UCS MKN AP EJE MNR-MRTKL ASD IU MFD MBL FSB TOTAL 13 28 18 19 10 17 9 7 9 130 2 1 1 2 1 7 5 4 4 1 10 8 7 4 7 1 5 2 4 4 5 2 5 3 4 4 35 1 52 1 2 3 4 4 1 2 2 1 1 1 1 20 9 1 1 1 1 13
Luego de convertir los votos en escaos, se constata que dos organizaciones polticas (MNRMRTKL y AP) concentraron el 71,33% de la representacin parlamentaria. Otras dos consiguieron el 22,29% (UCS y CONDEPA) y las cuatro ltimas, tan slo el 6,36%. As, por los efectos del sistema electoral, se ha pasado de un sistema de partidos atomizado (14) en el proceso electoral a un sistema de pluralismo extremo (8) despus de las elecciones. Probablemente utilizando otra frmula de asignacin de escaos habramos logrado un pluralismo limitado o incluso un sistema bipartidista, pero el propsito del mtodo de los divisores impares es que la pluralidad social se refleje en el Parlamento. Por esta razn, algunos partidos pequeos logran acceder al Congreso aunque su influencia en las decisiones polticas es limitada. El sistema electoral que se utiliza en un proceso electoral influye, como ya se dijo, en la conformacin de las mayoras parlamentarias. Sin duda, contar con una mayora en el Congreso es necesario para la gobernabilidad pero no es suficiente porque la gobernabilidad depende de factores institucionales, estructurales, de cultura poltica, de la coyuntura, entre otros.31 A propsito de los efectos de los sistemas electorales, conviene destacar que no siempre la fuerza electoral se traduce, en la misma proporcin, en fuerza parlamentaria. Ejemplo de esta aseveracin son los votos recibidos a nivel nacional por CONDEPA (235.427) y los obtenidos por UCS (226.816); aunque la diferencia a favor de CONDEPA es de 8.611 votos, la diferencia en escaos favorece a UCS con una superioridad de 7 representantes parlamentarios que es lo que importa despus de toda contienda electoral. Este hecho es consecuencia de la escasa influencia que tuvo CONDEPA en el interior del pas. Pero tambin es producto del desequilibrio entre la cantidad de electores y el nmero de diputados en juego por departamento.
31 Sobre la influencia de los sistemas electorales en la gobernabilidad, ver Dieter Nohlen (1992).
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Para concluir esta parte, el siguiente cuadro sintetiza los sistemas electorales empleados, hasta esta eleccin, en los diferentes momentos democrticos de nuestra historia, donde las elecciones y no la violencia haca posible la sucesin de los gobiernos.
CUADRO 53: Sistemas electorales comparados

CARGO SISTEMA ELECTORAL 1954 - 1964 Presidente/Vicepdte. Mayora simple Senador Mayora simple Diputado Proporcional (doble cociente) SISTEMA ELECTORAL 1985 - 1989 Mayora absoluta Mayora simple Proporcional (cociente simple) SISTEMA ELECTORAL 1993 Mayora absoluta Mayora simple Proporcional (divisores impares)
Fuente: Elaboracin propia con base a normas electorales referidas anteriormente.
Entre un periodo y otro, el sistema electoral para elegir senadores ha sido inalterable. Se ha modificado un poco en la eleccin de Presidente y Vicepresidente; y, el sistema para la seleccin de diputados result ser el ms variable. 2.3.3. EL SISTEMA COMBINADO EN ACCION: 1997 2005 Las elecciones de 1997, 2002 y 2005 son comicios que corresponden a un mismo periodo electoral: a la democracia actual estrenada en octubre de 1982. Si presentamos de manera separada de las inmediatamente precedentes es porque para la realizacin de estas elecciones se efectuaron importantes reformas electorales que se distinguen notablemente como las veremos ms adelante. No slo en las elecciones generales de 1997 sino tambin en las del ao 2002 y en las del 2005 el referente normativo principal fue la Ley N 1246 del 5 de julio de 1991; pero sobre todo, las importantes reformas introducidas mediante la Ley N 1704 del 2 de agosto de 1996. El nico aspecto que se modific en el proceso electoral del 2005 result ser la delimitacin de circunscripciones uninominales y la correspondiente asignacin de escaos, pero de esto hablaremos ms adelante. 2.3.3.1. Electores, elegibles y tiempo de mandato Electores Conforme la Ley N 1246 de julio de 1991, son considerados como electores las personas hombres y mujeres mayores de 21 aos siendo solteros, o 18 siendo casados, independientemente de su grado de instruccin, ocupacin o renta (Artculo 4). Sin embargo, mediante Ley N 1779 del 19 de marzo de 1997, se elimina el requisito del matrimonio para los individuos de 18 aos; el artculo reformulado seala que: Son ciudadanos los bolivianos hombres y mujeres mayores de 18 aos de edad. El electorado inscrito para participar en el proceso electoral de 1997 alcanz la cifra de 3.252.791 votantes y en las elecciones del 2002 llegaron a 4.164.909. En las elecciones de di-
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ciembre de 2005 se habilitaron para sufragar 3.671.152 electores, esta disminucin se debe a que desde 1991 no se haba actualizado el Padrn Nacional Electoral, es decir, desde hace ms de 10 aos seguan figurando como habilitados para votar personas que haban fallecido y las personas que migraron al exterior. Elegibles Ser boliviano de origen, estar inscrito en el Registro Cvico, haber cumplido los deberes militares, no haber sido condenado a pena corporal; y, contar con 25 aos para ser diputado y 35 para Presidente, Vicepresidente y Senador resultaron ser los requisitos bsicos especificados en la Ley N 1246 de julio de 1991 y en el Cdigo Electoral promulgado mediante Ley N 1984 el 8 de julio de 1999. Esto no ha sufrido ninguna modificacin respecto de los requisitos exigidos en las elecciones de 1993. El cumplimiento de tales exigencias se demandaron a los candidatos que participaron en las elecciones de 1997, 2002 y 2005. Los partidos polticos que se inscribieron para competir durante estas elecciones estn descritos en el siguiente cuadro:
CUADRO 54: Elecciones y partidos, periodo 1997 - 2005

ELECCIONES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 2 3 4 5 6 7 8
PARTIDOS
Partido Democrtico Boliviano PDB Eje de Convergencia Patritica - Eje Pachakuti EJE Izquierda Unida IU Accin Democrtica Nacionalista - Nueva Fuerza Republicana ADN-NFR Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR Unidad Civica Solidaridad UCS Vanguardia Socialista Boliviana VSB Conciencia de Patria - Movimiento Patriotico CONDEPA - MP Movimiento de la Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayora MIR-NM Movimiento Bolivia Libre MBL Conciencia de Patria - Movimiento Patriotico CONDEPA-MP Unidad Civica Solidaridad - Falange Socialista Boliviana UCS-FSB Nueva Fuerza Republicana NFR Movimiento Ciudadano para el Cambio MCC Accin Democrtica Nacionalista ADN Movimiento de la Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayora MIR-NM Movimiento al Socialismo MAS Movimiento Indigena Pachakuti MIP Movimiento Nacionalista Revolucionario - Mov. Bolivia Libre MNR-MBL Partido Socialista PS Libertad y Justicia LJ Nueva Fuerza Republicana NFR Unin Social de los Trabajadores de Bolivia USTB Frente de Unidad Nacional UN Movimiento Indigena Pachakuti MIP Movimiento al Socialismo MAS Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR Frente Patritico Agropecuario de Bolivia FREPAB Poder Democrtico y Social PODEMOS
1997
2002
2005
Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de la Corte Nacional Electoral (Elecciones Generales 1997, 2002 y 2005).
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Por la cantidad de organizaciones polticas que ingresaron en competencia, nos encontramos nuevamente frente a un sistema de partidos atomizado que, despus del cmputo electoral, el nmero de partidos con representacin parlamentaria resulta ser mucho menor. Durante las elecciones de 2005, el MAS fue la organizacin poltica que present candidatos a Prefectos en los nueve departamentos; PODEMOS lo hizo en seis departamentos; UN en seis; MNR en cuatro; MIP en tres; FREPAB en uno; USTB en uno. En las elecciones prefecturales tambin participaron regionalmente cuatro alianzas polticas y cinco agrupaciones ciudadanas. Tiempo del mandato Las funciones de Presidente, Vicepresidente, Senador o Diputado se ejercern por un tiempo de cinco aos, esto se establece en el Artculo 1 de la Ley N 1704 del 2 de agosto de 1996. Aqu, igual que la Ley Electoral de 1980, no se admite la renovacin parcial (bienal) de Senadores y Diputados. Todos son renovados al finalizar la gestin de los 5 aos. Observemos, en el cuadro siguiente, las modificaciones introducidas en los diferentes momentos electorales:
CUADRO 55: Tiempo de mandato comparado

CARGO Presidente Senador Diputado MANDATO 1884 - 1951 4 aos 6 aos 4 aos MANDATO 1956 - 1964 4 aos 6 aos 4 aos MANDATO 1985 - 1993 4 aos 4 aos 4 aos MANDATO 1997 - 2005 5 aos 5 aos 5 aos
Fuente: Elaboracin propia en base a normas electorales de esos periodos electorales.
En aquellos periodos democrticos, el tiempo de mandato de los cargos ejecutivo y legislativo se modificado levemente. Con excepcin de los cargos elegidos el ao 2002, los tiempos de mandato en los otros periodos se han cumplido sin alteracin. Despus de las elecciones del 2005, esperamos que la estabilidad poltica retorne a nuestro pas y se respeten los tiempos de mandato. El periodo de mandato de los Prefectos qued establecido por un tiempo de cinco aos. 2.3.3.2. Forma de candidatura y procedimientos de votacin Forma de candidatura La candidatura a la Presidencia es unipersonal; en cambio, la de Senadores se lleva a cabo en base a una lista. Desde las elecciones de 1997, la postulacin a las diputaciones se efecta bajo dos modalidades: en primer lugar, adquiere la forma unipersonal cuando se trata de candidatos uninominales32 y, en segundo lugar, en base a una lista en el caso de candidatos plurinominales33.
32 Se habla de candidatura uninominal porque las organizaciones polticas postulan un solo nombre o persona por cada circuscripcin. La mayora simple es la frmula aplicada para definir al ganador de una circunscripcin. 33 La candidatura plurinominal para Diputados, como indica el trmino, se trata de muchos nombres o personas que los partidos presentan por departamento. La frmula proporcional es la que se utiliza para la eleccin de los candidatos plurinominales. Ms adelante se habla de la aplicacin de esta frmula.
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La forma de postulacin de los Prefectos, en las elecciones de 2005, se realiz de manera similar a la candidatura a la Presidencia, es decir, unipersonal. Procedimiento de votacin Resulta importante en este punto destacar que a partir de las elecciones de 1997 la Papeleta nica de sufragio, multicolor y multisigno no es reemplazada pero es modificada en su diseo. El nuevo formato se dise para que el elector, en una misma papeleta, emita dos votos. En la franja superior de la papeleta, con el primer voto, se debe elegir al Presidente de la Repblica, a los miembros del Senado y a los Diputados plurinominales. Con el segundo voto, en la franja inferior, se debe elegir a los Diputados uninominales. Por primera vez en la historia de Bolivia, en las elecciones del 2005, junto a aquella papeleta, se adjunt otra para la seleccin de autoridades departamentales, es decir, Prefectos. 2.3.3.3. Circunscripciones y tamao del Congreso Las circunscripciones Las elecciones de 1997, 2002 y 2005 se desarrollaron tomando en cuenta las reformas electorales implementadas por la Ley N 1704 del 2 agosto de 1996. Como ninguna otra, esta ley claramente divide el territorio nacional en las siguientes circunscripciones: una nacional, nueve departamentales y sesenta y ocho uninominales (Artculo 2). En las elecciones generales de diciembre de 2005 las circunscripciones uninominales subieron de sesenta y ocho a setenta, luego veremos ms detalles. En las circunscripciones uninominales se elige un solo Diputado por mayora simple. En las departamentales no slo se eligen Senadores por mayoras/minoras sino tambin el resto de diputados utilizando la frmula proporcional de los nmeros naturales. En la circunscripcin nacional, por mayora absoluta, se elige Presidente y Vicepresidente. En la eleccin de Prefectos del pasado ao, se aplic la mayora simple como frmula para designar estas autoridades. Tamao del Parlamento o Congreso A pesar incrementar las circunscripciones uninominales durante las elecciones de 2005, no se ha modificado el tamao del Parlamento. En estos procesos electorales, la Ley N 1704, mantiene la cantidad de 27 Senadores y 130 Diputados. En los procesos electorales de 1997 y 2002 la distribucin de senadores y diputados qued establecida de la siguiente manera. Veamos:
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CUADRO 56: Elecciones Generales 1997 y 2002, asignacin de senadores y diputados

DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Cobija Beni TOTAL SENADORES 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27 DIPUTADOS UNINOMINALES 6 16 9 8 5 11 5 3 5 68 DIPUTADOS PLURINOMINALES 5 15 9 7 5 11 4 2 4 62 TOTAL 11 31 18 15 10 22 9 5 9 130
Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley N 1704.
Esta asignacin de escaos por departamento se modific un poco, como veremos ms adelante, para las elecciones de diciembre de 2005. 2.3.3.4. Elecciones 1997 Eleccin de Presidente y Vicepresidente El inciso 1 del Artculo 4 de la Ley N 1704 establece que para acceder al cargo de Presidente y Vicepresidente de Bolivia, se debe lograr la mayora absoluta de votos a nivel nacional. Si nadie consigue este resultado, ser el Congreso quien debe elegir a los titulares del Poder Ejecutivo entre las dos alternativas polticas ms votadas. Las alternativas con mayor respaldo electoral y con posibilidades legales de acceder a la Presidencia durante las elecciones de 1997, fueron las siguientes: ADN = 484.705 (22,26%) y MNR = 396.235 (18,20%). La ausencia de mayora absoluta oblig a estas organizaciones polticas a realizar intensas negociaciones para lograr el respaldo suficiente del Congreso. ADN consigui el apoyo parlamentario necesario para acceder a la Presidencia y Vicepresidencia de Bolivia. Eleccin de Senadores En el inciso 2 del mismo Artculo 4 de la Ley N 1704 queda definido que la eleccin de Senadores se efectuar por simple mayora de votos logrados en un departamento: dos Senadores se asignarn al ganador y uno al que ocupe el segundo lugar. Esto fue vlido tambin para las elecciones de 2002 y 2005. Debemos recalcar que a partir de las elecciones de 1997, en una misma papeleta se emite dos votos. En la franja superior se vota por Presidente, Senadores y Diputados plurinominales y, en la inferior se elige a Diputados uninominales. El cuadro que presentamos a continuacin refleja las preferencias de la franja superior de las elecciones de 1997, la cual se toma como referencia para la distribucin de Senadores.
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PARTIDO PDB EJE IU ADN-NFR MNR UCS VSB CONDEPA - MP MIR-NM MBL VOTOS VALIDOS 1 Mayora 2 Mayora Chuquisaca 537 1.874 2.457 25.345 24.435 17.680 1.535 12.249 26.143 16.378 128.633 2 MIR 1 ADN La Paz 2.789 4.314 9.113 142.575 86.137 68.085 12.821 289.175 79.832 13.146 707.987 2 COND 1 ADN Cbba. 2.268 1.397 59.036 86.645 45.239 51.040 4.044 13.115 67.264 8.155 338.203 2 ADN 1 MIR Potos 872 5.346 3.864 28.302 27.042 21.215 1.446 17.706 31.913 8.258 145.964 2 MIR 1 ADN Oruro Santa Cruz 619 960 2.020 27.284 19.891 18.086 2.115 24.596 20.271 1.987 117.829 2 ADN 1 COND 2.993 3.275 2.521 126.863 132.171 145.756 7.556 11.233 83.232 12.170 527.770 2 UCS 1 MNR Tarija 214 983 655 12.136 28.849 11.493 516 3.774 46.244 4.503 109.367 2 MIR 1 MNR Pando 19 44 55 5.297 3.631 1.253 28 359 1.885 451 13.022 2 ADN 1 MNR Beni 70 134 1.085 30.258 28.840 16.120 151 1.321 8.221 2.196 TOTAL 10.381 18.327 80.806 484.705 396.235 350.728 30.212 373.528 365.005 67.244
88.396 2.177.171 2 ADN 1 MNR
Fuente: Elaboracin propia en base al Informe de la Corte Nacional Electoral (Elecciones Generales 1997).
Segn aquello, cinco partidos polticos lograron tener representacin en la Cmara de Senadores, ellos son: ADN-NFR 11; MIR 7; MNR 4, CONDEPA 3; y UCS 2. As, la composicin del Senado muestra bastante pluralidad. Pero para completar la constitucin del Parlamento en general es necesario concentrarnos en la asignacin de diputados referida a esta misma eleccin. Eleccin de Diputados En el inciso 3 del Artculo 4 y en el Artculo 12 de la Ley N 1704 encontramos el procedimiento para la seleccin de Diputados. All se remarca que 68 Diputados se elegirn en base al sistema de mayora simple obtenidos en las circunscripciones uninominales; en cambio, los otros 62 representantes sern elegidos aplicando la frmula proporcional de los divisores naturales. El procedimiento descrito de este mtodo es el siguiente: a) Tomar el nmero de votos acumulativos logrados por cada partido, frente o coalicin en cada departamento. b) Los votos acumulativos obtenidos por cada partido, frente o coalicin se dividirn entre la serie de divisores naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, etc.) en forma correlativa, continua y obligada segn sea necesario en cada departamento. c) Los cocientes resultantes de estas operaciones, dispuestos en estricto orden descendente de mayor a menor, servirn para establecer el nmero proporcional de diputados correspondiente a cada partido, frente o coalicin, en cada departamento. d) A este nmero proporcional de diputados se deber descontar las obtenidas en circunscripciones uninominales. El remanente de esta operacin ser adjudicado en orden estrictamen-
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te ascendente a la lista plurinominal, hasta alcanzar el nmero proporcional que corresponda segn lo establecido en el inciso anterior. e) Si el nmero de diputaciones uninominales supera el nmero proporcional establecido en el inciso c), las diputaciones se adjudicarn dando prioridad al nmero de diputaciones uninominales. f) Si el nmero de diputaciones uninominales fuere mayor al que le correspondiera en la aplicacin del inciso a), la diferencia se cubrir restando escaos a los partidos que tengan los cocientes ms bajos en la distribucin por divisores en estricto orden ascendente. La asignacin de escaos es necesario hacerlo en dos partes. En primer lugar, se debe distribuir los 68 Diputados uninominales elegidos por el sistema de mayora simple en base a los votos emitidos en la franja inferior de la papeleta; y, en la segunda se proceder con la asignacin de los otros 62 escaos de los candidatos plurinominales utilizando el sistema de los divisores de nmeros. Inicialmente es importante observar los resultados electorales y la asignacin de escaos en las 68 circunscripciones uninominales.
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CUADRO 58: Elecciones Generales 1997, resultados electorales en circunscripciones uninominales

DEPART. CIRCUNSCRIP. PDB EJE IU ADN-NFR MNR UCS VSB CONDEPA-MP MIR-NM MBL DIPUTADOS ASIGNADOS
1 2 3 4 5 6 LA PAZ 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 COCHABAMBA 23 24 25 26 27 28 29 30 31 ORURO 32 33 34 35 36 POTOSI 37 38 39 40 41 42 43 44 TARIJA 45 46 47 48 49 SANTA CRUZ 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 BENI 61 62 63 64 65 PANDO 66 67 68 Fuente: Elaboracin propia con
CHUQUISACA
141 651 4.071 91 760 549 121 909 710 83 159 242 235 298 139 54 173 158 1.704 419 837 566 342 556 1.383 245 612 143 219 344 243 325 334 528 471 560 235 257 595 173 182 349 569 929 599 218 332 544 255 440 1,407 523 1.230 958 171 1.033 516 177 2.069 1.770 192 772 1.419 385 806 30 684 365 1.024 704 143 1.233 457 110 1.968 1.070 194 3.955 156 79 14.024 574 197 7.078 249 173 10.686 1.027 177 3.733 252 253 10.715 342 812 362 133 306 398 104 213 456 847 360 1.551 607 1.280 447 122 2.481 269 63 1.303 199 85 289 349 38 89 220 56 245 279 173 3.256 663 461 557 1.043 81 301 711 60 184 165 34 208 125 50 230 187 0 97 103 0 338 5 180 107 87 315 117 110 2.067 89 104 1.422 182 164 556 190 192 476 227 156 90 1.176 33 4 1.661 4 0 138 1 95 326 10 164 905 12 14 29 382 22 0 337 12 45 159 14 1 1 0 0 0 16 15 0 3 9 0 10 15 2 base al Informe de la Corte
6.255 6.720 2.643 150 9.729 3.250 3.031 338 2.016 1.751 2.675 185 1.776 2.262 771 145 3.727 3.345 2.164 125 1.671 6.086 944 101 11.437 6.652 4.162 984 17.837 18.185 4.042 864 13.575 12.907 2.994 642 11.476 6.133 1.908 486 8.488 5.673 2.026 690 7.765 4.353 3.187 552 3.448 2.988 1.782 499 5.459 3.224 2.238 1.086 5.224 2.917 5.671 964 5.204 3.529 3.119 921 4.261 2.991 3.746 427 3.631 1.900 1.490 223 5.546 5.810 1.999 2.232 4.223 4.467 3.236 318 5.178 4.166 2.024 4.225 3.519 2.910 5.684 690 28.361 7.638 3.758 480 30.423 10.117 6.159 1.015 15.100 3.346 7.514 473 14.280 5.306 9.498 382 935 931 1.207 77 6.578 4.336 3.640 239 2.643 2.963 1.630 222 3.569 4.040 3.667 267 2.242 1.999 1.729 209 4.869 3.256 3.180 204 8.850 3.130 3.010 507 3.639 3.665 4.725 405 3.717 3.764 2.934 723 1.889 2.348 3.621 423 7.010 2.349 2.801 214 2.915 1.977 2.499 145 2.363 1.001 3.080 252 943 1.173 498 54 739 2.134 473 109 2.729 3.643 3.092 208 2.766 4.628 2.938 705 4.408 6.575 4.196 176 4.910 5.370 1.463 116 1.472 5.226 1.386 58 4.481 4.134 1.807 135 2.990 6.884 4.002 1 852 2.289 980 2 8.647 7.090 20.726 2.217 15.768 11.478 13.706 1.094 15.196 9.759 6.720 484 11.276 16.815 17.338 750 16.305 15.031 13.078 1.925 7.402 9.771 19.494 755 8.301 12.530 8.349 495 6.516 8.985 4.912 140 12.088 11.307 6.670 102 5.897 10.614 9.396 364 6.562 6.610 7.281 1.044 10.185 6.743 6.540 0 6.631 5.791 1.740 11 5.412 4.610 2.495 5 4.249 6.836 3.202 0 4.662 4.990 737 0 2.379 1.345 713 0 1.309 656 228 0 1.567 1.375 124 0 Nacional Electoral (Elecciones 1997).
2.653 2.983 613 199 252 170 17.246 13.256 9.542 12.541 21.088 25.387 21.653 13.802 23.556 25.184 8.432 4.772 4.895 6.712 7.667 12.353 1.058 1.520 2.678 1.807 127 613 267 495 599 4.527 2.327 6.460 2.783 2.160 3.839 1.976 639 85 494 492 767 4.197 1.795 694 1 320 123 945 1.113 424 1.316 2.476 1.169 322 528 546 365 711 218 360 163 165 261 906 34 7
6.726 3.752 1.947 3.271 3.589 3.866 8.060 7.742 4.387 4.182 7.163 9.056 5.450 14.616 4.782 5.054 3.195 3.506 3.480 4.046 2.593 5.739 5.718 7.472 7.860 8.050 2.163 5.721 3.770 4.297 1.865 4.894 4.305 5.865 2.914 3.016 8.367 4.897 4.659 1.230 2.164 2.253 3.891 4.993 14.046 8.628 3.608 10.979 4.015 4.577 6.220 15.991 10.053 8.878 13.083 5.258 7.955 6.323 8.671 4.873 1.701 1.029 1.424 656 1.976 685 510 299
3.514 5.360 3.627 6.076 2.728 2.454 1.564 2.076 2.234 18.931 1.720 697 529 1.490 609 531 1.263 2.183 656 2.329 1.513 644 1.812 1.873 1.575 1.092 297 1.514 1.337 2.081 506 1.990 1.176 684 891 536 1.764 1.258 711 2.577 2.543 1.819 472 283 624 927 3.641 2.599 3.394 4.228 1.173 922 830 2.312 902 4.242 2.422 740 3.240 3.317 291 651 733 618 279 163 82 246
1 MIR 1 ADN 1 MBL 1 MBL 1 ADN 1 MNR 1 COND 1 MNR 1 ADN 1 MBL 1 COND 1 COND 1 COND 1 MIR 1 COND 1 COND 1 COND 1 COND 1 MNR 1 COND 1 COND 1 COND 1 ADN 1 ADN 1 ADN 1 ADN 1 IU 1 IU 1 IU 1 MIR 1 IU 1 MIR 1 ADN 1 COND 1 MNR 1 UCS 1 MIR 1 MIR 1 MIR 1 MBL 1 MBL 1 MNR 1 MNR 1 MNR 1 MIR 1 MIR 1ADN 1 MIR 1 MIR 1 UCS 1 ADN 1 MIR 1 UCS 1 ADN 1 UCS 1 MNR 1 MNR 1 ADN 1 MNR 1 UCS 1 ADN 1 ADN 1 ADN 1 MNR 1 MNR 1 ADN 1 ADN 1 ADN
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Toda vez que se conoce los resultados y la distribucin de Diputados en las circunscripciones uninominales, es posible proceder con la asignacin de Diputados plurinominales. Los datos de los cuadros N 57 y N 58 son suficientes para efectuar esta operacin; sin embargo, debemos aclarar que este ejercicio completo lo haremos nicamente con dos departamentos: Chuquisaca y Beni. Departamento de Chuquisaca: Conforme el apoyo electoral recibido por los partidos polticos en las seis circunscripciones de Chuquisaca, aplicando la frmula de simple mayora, la distribucin de Diputados uninominales en dicho departamento fue como sigue: MBL logr 2 Diputados; la alianza ADN-NFR 2; el MIR 1; y el MNR 1. Ahora, corresponde proceder con la asignacin de Diputados plurinominales en este departamento. Es necesario recordar que en Chuquisaca se deben elegir 5 representantes plurinominales, para este efecto debemos operar con la divisin de los nmeros naturales aplicados a los votos recibidos por los partidos en la franja superior.
CUADRO 59: Elecciones Generales 1997, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Chuquisaca
NMERO PDB 537 1 2 3 537 269 179 EJE 1.874 1.874 937 625 IU 2.457 2.457 1.229 819 ADN-NFR 25.345 25.345 12.673 4.224 MNR 24.435 24.435 12.218 8.145 UCS 17.680 17.680 8.840 5.893 VSB CONDEPA 1.535 1.535 768 512 12.249 12.249 6.125 4.083 MIR-NM 26.143 26.143 13.072 8.714 MBL 16.378 16.378 8.189 5.459
Ahora, los cocientes resultantes de esta operacin, como seala la frmula, se deben ordenar de mayor a menor en una serie que comprenda tantos cocientes como escaos a ser distribuidos. En este caso la totalidad de Diputados son 11. Ordenando los cocientes se tienen los siguientes resultados:
CUADRO 60: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento de Chuquisaca

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 COCIENTES ORDENADOS 26.143 25.345 24.435 17.680 16.378 13.072 12.673 12.249 12.218 8.840 8.714 PARTIDO MIR-NM ADN-NFR MNR UCS MBL MIR-NM ADN-NFR CONDEPA-MP MNR UCS MIR-NM
Fuente: Elaboracin propia en base al cuadro anterior.
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As, en primera instancia, tenemos que al MIR-NM le corresponde 3 Diputados, a ADN-NFR 2; al MNR 2; a UCS 2; al MBL 1; y, a CONDEPA 1. Pero, una vez llegado a este punto, para la asignacin de los 5 Diputados plurinominales de Chuquisaca, se debe restar diputaciones a aquellos partidos que obtuvieron Diputados uninominales y adjudicar en orden ascendente a la lista plurinominal hasta completar la distribucin de Diputados del departamento.
CUADRO 61: Elecciones Generales 1997, asignacin de diputados plurinominales, Chuquisaca

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 3 3 2 1 9 5 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 3 2 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 0 1 2 1 0 1 2 1 4 TOTAL DIPUTADOS 3 3 2 1 9
ADN-NFR MNR UCS MIR-NM TOTAL
Fuente: Elaboracin propia con base a los cuadro precedentes.
Expliquemos un poco este cuadro. En la primera columna tenemos a los partidos que lograron representacin parlamentaria por el departamento de Chuquisaca. La segunda, registra la cantidad de escaos que les correspondera a cada partido aplicando la frmula de los divisores naturales (esto es copia del Cuadro N 60). En la tercera, se apunta el nmero de Diputados obtenidos en las circunscripciones uninominales. La cuarta, se tiene anotado la primera distribucin de Diputados plurinominales que es producto de restar los datos de la segunda columna y la tercera. En la quinta, se registra el Diputado pendiente por asignar y se lo hace sobre aquel partido que, entre los 11 cocientes ordenados en forma descendiente (Cuadro N 60), tiene el ms bajo cociente, en este caso el MIR-NM. En la sexta se halla la distribucin final de Diputados plurinominales que es consecuencia de la resta entre la cuarta y la quinta columnas. En la ltima columna, se tiene la distribucin total de Diputados correspondiente al departamento de Chuquisaca que es la suma de la tercera columna y la sexta. Departamento del Beni En lo que sigue, veamos este mismo procedimiento en las circunscripciones del departamento del Beni. Conforme el cuadro N 58, las diputaciones uninominales se distribuyeron as: ADNNFR ganaron 3 parlamentarios y el MNR 2 representantes uninominales. Observemos a continuacin la asignacin de los 4 escaos plurinominales.
CUADRO 62: Elecciones Generales 1997, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Beni
NMERO PDB 70 1 2 3 70 35 23 EJE 134 134 67 45 IU 1.085 1.085 543 362 ADN-NFR 30.258 30.258 15.129 5.043 MNR 28.840 28.840 14.420 9.613 UCS 16.120 16.120 8.060 5.373 VSB 151 151 76 50 CONDEPA 1.321 1.321 661 440 MIR-NM 8.221 8.221 4.111 2.740 MBL 2.196 2.196 1.098 732
Fuente: Elaboracin propia con base a Informe de la Corte Nacional Electoral.
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Como indica la frmula, estos cocientes debe ser ordenados de mayor a menor hasta completar los nueves escaos que se disputan en el departamento del Beni.
CUADRO 63: Elecciones Generales 1997, cocientes ordenados departamento del Beni
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 COCIENTES ORDENADOS 30.258 28.840 16.120 15.129 14.420 10.086 9.613 8.221 8.061 PARTIDO ADN-NFR MNR UCS ADN-NFR MNR ADN-NFR MNR MIR-NM UCS
Fuente: Elaboracin propia en base al cuadro anterior.
Segn esto se tiene que la alianza ADN-NFR lograron 3 Diputados, el MNR 3; UCS 2; y, el MIR-NM 1. Ahora, para la asignacin de los 4 Diputados plurinominales del Beni se debe restar diputaciones a las organizaciones polticas consiguieron Diputados uninominales.
CUADRO 64: Elecciones Generales 1997, asignacin de diputados plurinominales, departamento del Beni
PARTIDOS TOTAL ESCAOS 3 3 2 1 9 5 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 3 2 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 0 1 2 1 0 1 2 1 4 TOTAL DIPUTADOS 3 3 2 1 9
ADN-NFR MNR UCS MIR-NM TOTAL
Fuente: Elaboracin propia en base a los cuadro precedentes.
A diferencia de lo sucedido en el departamento de Chuquisaca, en el Beni la distribucin de los escaos plurinominales se concluy en la primera fase, no hubo necesidad de realizar una segunda operacin de resta. Hasta aqu hemos visto la parte operativa del proceso de asignacin de escaos con la aplicacin del sistema combinado. Repitiendo estos ejercicios en el resto de los departamentos, la composicin poltica de la Cmara de Diputados qued as:
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CUADRO 65: Elecciones Generales 1997, diputados distribuidos por partidos

PARTIDO PDB EJE IU ADN-NFR MNR UCS VSB CONDEPA - MP MIR-NM MBL TOTAL 1 2 2 11 14 3 1 31 18 4 2 3 2 15 10 22 9 5 9 2 2 3 4 1 1 19 23 5 130 2 2 2 6 4 3 4 5 2 3 3 3 2 3 2 1 6 6 7 1 3 1 3 1 3 3 2 4 32 26 21 Chuquisaca La Paz Cbba. Potos Oruro Santa Cruz Tarija Pando Beni TOTAL
El sistema proporcional, en cualquiera de sus variantes, tiende a conformar una representacin pluralista. La presencia de una cantidad importante de partidos polticos en el seno del Congreso confirma aquella aseveracin. En esas condiciones ms la exigencia de la mayora absoluta para ingresar a la Presidencia, parece hacer imposible que algn partido poltico ingrese directamente al gobierno. Por lo menos eso ha sucedido en todo este ltimo periodo democrtico hasta la sorpresa de las elecciones de 2005. Con aquellos resultados traducidos en escaos era necesario, como en otras ocasiones, acudir a los acuerdos. Si en las elecciones generales de 1993, el Acuerdo Patritico (alianza ADN y MIR) no tena posibilidades serias de hacer alianzas postelectorales que le permita llegar a la Presidencia, en las elecciones de 1997 todo esto se invirti radicalmente; en estos comicios ADN y MIR participaron cada quien con su propia candidatura y despus de las elecciones reeditaron un nuevo acuerdo incluyendo a otras organizaciones polticas que se denomin la megacoalicin. Para eludir una total desesperacin UCS, NFR, MKN y CONDEPA resolvieron ingresar a la gran coalicin: procedimiento general de los desdichados, y a veces blsamo. Esta megacoalicin representaba el 72% de la masa electoral que, convertida en escaos, obtuvieron 23 de los 27 Senadores y 95 Diputados de 130, es decir la mayora absoluta en ambas cmaras. La gestin de ADN, enfrent serias dificultades econmicas y agudos conflictos sociales. A esto se sum la renuncia de Banzer, el 2001, y la gestin breve e intrascendental de Jorge Quiroga. Todo eso influy no slo para acabar con la megacoalicin sino con el principal partido de gobierno (ADN) que, en las elecciones del 2002 su adhesin electoral declin hasta 3%. 2.3.3.5. Elecciones 2002 Estos comicios se desarrollaron, sin modificaciones, en el marco de la ley electoral que regularon las elecciones que le antecedieron.
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Eleccin de Presidente y Vicepresidente En las elecciones del ao 2002, igual que en la anterior, ningn partido poltico alcanz la mayora absoluta. El MNR con 624.126 (22,46%) de apoyo electoral y MAS = 581.884 (20,94%) se constituyeron en los dos partidos polticos con posibilidades de asumir los cargos de la Presidencia y Vicepresidencia. Eleccin de Senadores y Diputados Como sealamos anteriormente, la normativa electoral en este proceso electoral no ha sufrido cambios. Por lo menos, no se modificaron los aspectos que tratamos en el presente estudio. No cambi los requisitos para los electores y elegibles ni el tiempo de mandato para estos ltimos,34 no se alteraron las circunscripciones ni el tamao del Congreso, y, tampoco se reemplaz el sistema de asignacin de escaos. Aunque no se efectuar el ejercicio detallado, presentaremos los resultados electorales tanto para la asignacin de Senadores y Diputados plurinominales como para los Diputados uninominales. Observemos:

PARTIDO CONDEPA-MP UCS-FSB NFR MCC ADN MIR-NM FRI MAS MIP MNR-MBL PS LJ VOTOS VALIDOS 1 Mayora 2 Mayora Chuquisaca 752 11.983 25.466 983 18.840 28,107 27.823 1.246 43.734 735 3.050 162.719 2 MNR 1 MIR La Paz 4.621 20.042 184.557 7.321 19.367 101.116 197.810 156.039 134.746 8.091 45.993 879.703 2 MAS 1 NFR Cbba. 1.185 23.012 140.740 3.298 6.270 29.800 182.211 3.619 81.850 2.356 10.061 484.402 2 MAS 1 NFR Potos 2.207 13.497 28.187 1.634 5.350 34.655 52.452 2.207 47.205 1.711 5.009 194.114 2 MAS 1 MNR Oruro Santa Cruz 606 9.378 26.798 1.438 6.085 22.264 42.396 2.836 27.190 1.018 5.020 145.029 2 MAS 1 MNR 604 56.690 147.054 1.999 17.018 163.186 67.049 1.821 193.494 3.801 3.763 Tarija 211 6.785 14.248 538 2.856 53.392 8.372 1.172 45.849 297 2.094 Pando 21 538 1.978 31 4.276 3.271 479 29 5.634 17 78 16.352 2 MNR 1 ADN Beni 129 11.285 12.135 163 14.324 17.584 3.292 270 44.424 136 454 TOTAL 10.336 153.210 581.163 17.405 94.386 453.375 581.884 169.239 624.126 18.162 75.522
656.479 135.814 2 MNR 1 MIR 2 MIR 1 MNR
104.196 2.778.808 2 MNR 1 MIR
Las preferencias electorales por departamentos, se utilizan para la designacin de Senadores y Diputados plurinominales. Los escaos plurinominales es posible distribuir cuando previamente se ha realizado la asignacin de Diputados uninominales. Veamos los resultados electorales por circunscripciones.
34 La convocatoria para estas elecciones no modific el tiempo de mandato, pero los sucesos de octubre del 2003 y los de junio de este ao acortaron el periodo de 5 aos de mandato legalmente establecido.
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DEPART. CIRCUNSCRIP. CONDEPA UCS-FSB NFR MCC ADN MIR-NM FRI MAS MIP MNR-MBL PS LJ DIPUTADOS ASIGNADOS
CHUQUISACA
1 395 3.949 6.384 207 4.235 4.677 3.429 220 2 320 2.430 2.715 199 17.009 2.507 4.782 203 3 339 1.421 1.359 73 2.603 2.544 5.695 238 4 110 1.182 1.045 148 2.112 5.813 2.620 141 5 123 1.107 1.458 118 4.216 4.086 1.100 121 6 145 1.623 1.175 139 4.624 4.531 1.151 173 LA PAZ 7 781 892 12.839 784 1.534 16.168 6.910 3.067 8 699 1.574 16.438 687 4.408 8.344 5.748 2.865 9 561 810 11.008 605 8.373 6.104 4.262 4.532 10 629 732 9.142 482 2.045 19.618 4.291 3.233 11 458 985 11.953 285 914 14.858 4.598 3.176 12 798 2.356 8.271 579 2.347 14.080 8.151 4.812 13 4.820 1.249 4.334 568 443 10.670 5.914 8.296 14 669 813 8.408 672 597 16.637 6.155 4.177 15 1.228 1.461 13.014 518 842 12.214 12.516 9.216 16 1.720 1.660 8.994 617 850 11.303 11.325 14.716 17 274 954 2.254 365 777 4.256 8.335 15.846 18 145 1.089 1.218 148 302 3.759 2.881 16.510 19 475 617 1.809 240 4.271 4.419 9.520 2.130 20 402 1.841 4.794 1 1.347 5.477 10.937 4.537 21 330 1.659 3.409 368 800 6.035 6.832 9.468 22 367 1.990 3.609 348 769 5.552 5.273 16.231 COCHABAMBA 23 708 1.458 28.595 428 6.972 3.110 6.780 257 24 130 3.491 28.119 595 3.292 4.644 7.722 331 25 96 15.662 18.529 228 1.430 4.108 14.058 427 26 181 17.194 19.514 300 1.495 2.213 15.059 430 27 24 338 949 82 304 799 18.890 97 28 158 2.749 9.615 490 1.196 5.470 22.648 352 29 185 1.303 2.661 182 1.182 2.612 22.122 376 30 247 9.238 6.053 234 1.201 2.855 10.053 414 31 220 2.176 2.508 249 1.588 2.421 16.091 766 ORURO 32 619 1.803 4.469 1.485 2.531 7.848 4.116 312 33 260 1.234 4.832 1.466 1.799 5.898 3.087 207 34 448 2.011 4.184 596 3.213 4.270 5.305 429 35 142 2.387 2.371 589 1.860 3.898 7.360 860 36 134 1.957 2.002 533 1.757 3.091 5.659 584 POTOSI 37 339 1.255 3.782 345 877 4.059 1.659 202 38 288 1.148 2.573 290 604 5.693 3.973 253 39 113 789 1.689 121 543 4.346 5.386 170 40 74 425 1.583 137 228 1.221 7.341 138 41 165 599 739 213 295 1.064 5.371 223 42 425 2.054 3.153 346 1.301 2.927 6.783 438 43 231 1.976 2.492 289 714 5.874 3.343 279 44 601 3.482 3.053 114 935 7.123 2.660 164 TARIJA 45 49 921 2.474 153 520 19.165 1.137 164 46 56 1.100 2.809 220 616 11.564 894 149 47 54 1.168 1.078 63 3 7.516 1.009 138 48 46 1.263 2.445 52 908 15.432 780 94 49 56 609 201 88 1 6.136 611 265 SANTA CRUZ 50 33 9.395 6.533 65 2.467 6.652 1.220 89 51 40 5.411 11.239 137 3.895 15.564 1.727 154 52 15 7.850 9.176 121 7.695 12.256 849 51 53 151 8.955 10.237 234 1.712 19.070 3.726 162 54 57 7.662 14.493 232 7.857 12.327 4.487 226 55 84 13.907 15.987 170 1.753 19.351 4.540 220 56 78 10.701 5.182 86 1.788 8.396 4.255 119 57 96 2.474 2.578 74 5.336 10.418 7.410 83 58 49 2.060 3.174 48 9.596 9.834 974 72 59 101 9.100 5.065 124 3.730 12.163 3.607 181 60 100 3.139 2.999 131 4.695 8.791 8.096 171 BENI 61 39 2.684 1.335 24 13.950 4.108 278 48 62 34 361 959 30 4.917 2.475 1.157 59 63 28 1.959 1.117 13 3.198 1.978 60 33 64 14 1.802 4.771 21 1.761 1.337 350 51 65 12 321 1.504 11 3.870 1.990 24 10 PANDO 66 5 292 669 10 3.046 1.853 255 20 67 0 36 96 1 1.187 707 19 0 68 5 194 343 12 1.374 335 98 1 Fuente: Elaboracin propia con base al Informe de la Corte Nacional Electoral (Elecciones 2002).
16.788 339 9.818 285 2.496 154 5.298 88 6.055 80 6.553 184 10.003 883 20.643 2.251 18.610 774 12.119 3.165 8.292 758 6.930 899 2.829 424 7.147 475 10.999 837 7.502 1.172 3.847 465 1.991 233 4.050 183 3.270 327 4.420 3.729 3.863 453 17.642 503 17.587 592 9.644 158 12.609 777 1.041 66 4.909 460 5.854 893 6.013 312 2.379 219 4.250 821 5.162 1.178 9.582 597 3.921 396 2.717 434 15.104 5.772 7.430 765 3.971 3,368 1.628 105 4.601 209 5.958 306 6.378 132 7.585 310 8.942 114 7.946 70 7.475 61 11.401 126 5.401 119 9.601 13.204 17.517 2.451 13.309 2.304 38.432 1.740 27.745 1.888 21.924 3.299 19.103 99 11.025 682 13.840 102 11.542 338 9.510 263 9.940 51 9.510 21 8.285 12 8.770 90 5.138 13 2.864 6 1.295 1 1.024 3
513 445 195 153 92 184 2.775 4.870 1.249 3.087 2.622 5.185 4.528 2.059 4.166 3.529 512 757 2.302 470 1.724 2.821 947 1.082 718 715 125 907 430 868 254 766 794 1.086 1.112 418 1.318 633 152 82 312 1.151 425 291 565 380 174 163 78 249 220 180 618 642 708 70 113 46 119 462 35 27 27 219 10 27 1 3
1 MNR-MBL 1 ADN 1 MAS 1 MIR-NM 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MIR-NM 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 NFR 1 MIP 1 MIP 1 MIP 1 MAS 1 MAS 1 MIP 1 MIP 1 NFR 1 NFR 1 NFR 1 NFR 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 MNR-MBL 1 MAS 1 MAS 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 MIR-NM 1 PS 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MIR-NM 1 MNR-MBL 1 ADN 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 MNR-MBL 1 ADN 1 MNR-MBL 1 ADN
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Con la informacin de los cuadros N 67 y N 68 se puede aplicar el procedimiento para la distribucin de Diputados plurinominales en cada departamento. Sin embargo, nos limitaremos a presentar la composicin poltica del Parlamento. Veamos:
CUADRO 68: Elecciones Generales 2002, composicin poltica del Congreso

PARTIDOS CONDEPA-MP UCS-FSB NFR MCC ADN MIR-NM MAS MIP MNR-MBL PS LJ TOTAL SENADORES DIPUTADOS 5 25 4 26 27 6 36 1 130 TOTAL 5 27 5 31 35 6 47 1 157
2 1 5 8 11
27
Fuente: Elaboracin propia en base a Informe de la Corte Nacional Electoral (Elecciones Generales 2002).
All se observa que slo cinco organizaciones polticas lograron representacin en la Cmara de Senadores y ocho en la Cmara de Diputados. La inesperada presencia del MAS en el gran mercado poltico junto con la disminuida UCS, la minscula ADN y el aislamiento de CONDEPA de este mbito, ha complicado ms que nunca la necesaria negociacin poltica. Quienes estaban en condiciones de hacer acuerdos eran el MNR, el MAS, el MIR y NFR; matemticamente se poda realizar varias combinaciones de posibles acuerdos, pero realmente el MNR termin recibiendo el apoyo del MIR, ADN y UCS.35 El ao 2003, pocos meses antes del derrocamiento del MNR, se sum la NFR. 2.3.3.6. Elecciones 2005 El gobierno del MNR instalado en agosto de 2002 haba iniciado su gestin con la intencin de hacer frente a tres grandes problemas que aquejaban al pas: la crisis econmica, la exclusin social y la corrupcin. No tena un plan para afrontar el primer tema, se hizo pequeos intentos en el segundo y en el tercero los resultados eran escasos. Cuando decidi enfrentar el dficit fiscal gravando un impuesto de 12,5% a todos los asalariados que ganan por encima de dos salarios mnimos y congelando salarios en el ao, el gobierno se gan el rechazo generalizado de la poblacin. El amotinamiento de la polica reclamando aumento salarial fue el detonante de la crisis de febrero de 2003 y, esta se convirti en el prembulo de lo sucedido en octubre de ese ao: cada de Gonzalo Snchez de Lozada. El desenlace de la crisis de octubre puede ser atribuido, entre otros factores, a que desde el inicio del conflicto no haba un claro portador de la demanda a ser negociada (no gas por Chile), el
35 Acerca de esta coyuntura poltica ver El nuevo mapa poltico en la compilacin de ensayos de Jorge Lazarte (2005).
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desarrollo cada vez ms intenso del conflicto, la transformacin de una demanda negociable (no gas por Chile) en otra innegociable (renuncia del Presidente), y, por ltimo, la total ausencia de mediadores que permitan acercar a las partes en conflicto. El sucesor, Carlos Mesa que asumi el gobierno con un elevado apoyo de la opinin pblica, con un parlamento adverso y acosado por los conflictos sociales, termin renunciando en junio del presente ao. El nuevo presidente posesionado, Eduardo Rodrguez Veltz, se hizo cargo con la misin de convocar a elecciones generales en el lapso de seis meses. Las elecciones previstas para el 4 de diciembre, con muchas dificultades de por medio, se postergaron dos semanas.36 Con todo, la crisis de febrero y octubre de 2003 y la de junio de 2005, ha sacado a relucir la fragilidad de nuestra democracia. Afortunadamente en diciembre de 2005, el pueblo de Bolivia, ha confirmado que el mtodo vlido para legitimar a los titulares del gobierno son las elecciones. Esto no quiere decir, si se ha asimilado la leccin, que una vez en el gobierno podemos hacer cualquier cosa y a cualquier costo. Las limitaciones de la democracia se pueden discutir, no su necesidad. El sistema electoral que permiti elegir a los titulares del gobierno y a los representantes parlamentarios (Senadores y Diputados) fue el mismo que se ha utilizado en los comicios de 1997 y 2002, con la diferencia de que el nmero de diputados a ser elegidos por departamento ha sido modificado de la siguiente manera:
CUADRO 69: Elecciones Generales 2005, asignacin de senadores y diputados

DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Cobija Beni TOTAL SENADORES 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27 DIPUTADOS UNINOMINALES 6 15 10 8 5 13 5 3 5 70 DIPUTADOS PLURINOMINALES 5 14 9 6 4 12 4 2 4 60 TOTAL 11 29 19 14 9 25 9 5 9 130
Fuente: Elaboracin propia en base a los siguientes Decretos Supremos N 28429 y al N 28445.
36 El fallo del Tribunal Constitucional a favor de la demanda presentada por la brigada parlamentaria de Santa Cruz, en sentido de que se debe realizar una nueva asignacin de escaos por departamento de acuerdo al crecimiento poblacional reportado por el censo de 2001, ha generado un conflicto entre los departamentos que deban ganar escaos (Santa Cruz y Cochabamba) y los que deban perder (Potos, Oruro y La Paz). Esta disputa que amenaz la realizacin de las propias elecciones ha finalizado con la promulgacin del Decreto Supremo N 28429 del 1 de noviembre de 2005, emitido por el gobierno segn el cual se realiza una nueva redistribucin de escaos por departamento y se postergan los comicios para el 18 de diciembre de 2005.
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Segn esta nueva distribucin de escaos los departamentos que perdieron Diputados fueron La Paz 1 Diputado uninominal y 1 plurinominal; Potos 1 Diputado plurinominal; y, Oruro 1 plurinominal. En cambio, los que ganaron resultaron ser Santa Cruz con 2 uninominales y 1 plurinominal, y, Cochabamba gan 1 uninominal. Eleccin de Presidente y Vicepresidente La sorpresa (de propios y extraos) en las elecciones de 2005 fue el elevado apoyo electoral conseguido por el MAS (53,74%). Esta mayora absoluta le ha permitido, por primera vez desde la recuperacin de la democracia (1982), acceder directamente a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y prescindir de pacto alguno. En las elecciones precedentes ninguna alternativa poltica consigui una mayora absoluta que le evite negociar con otros partidos para ingresar al gobierno. A continuacin detallaremos el proceso de asignacin de Senadores y Diputados en cada uno de los departamentos. Eleccin de Senadores

PARTIDO NFR USTB UN MIP MAS MNR FREPAB PODEMOS VOTOS VLIDOS 1 Mayora 2 Mayora Chuquisaca 1.473 660 12.316 1.562 84.343 6.705 488 48.153 155.700 2 MAS 1 POD La Paz 6.385 2.479 65.392 44.294 640.880 24.482 3.818 174.122 961.852 2 MAS 1 POD Cbba. 4.280 1.035 28.689 4.145 335.439 12.773 1.390 129.566 517.317 2 MAS 1 POD Potos 2.629 1.202 9.875 5.852 112.068 11.021 1.424 49.808 193.879 2 MAS 1 POD Oruro Santa Cruz 913 546 8.633 3.102 99.648 6.229 413 39.747 159.231 2 MAS 1 POD 2.776 938 78.233 1.503 207.785 72.561 757 261.845 Tarija 764 373 9.793 1.243 43.019 19.117 296 61.737 Pando 53 22 4.740 32 4.255 2.042 39 9.220 20.403 2 POD 1 UN Beni 394 126 6.419 215 TOTAL 19.667 7.381 224.090 61.948
16.937 1.544.374 30.929 112 47.547 185.859 8.737 821.745
626.398 136.342 2 POD 1 MAS 2 POD 1 MAS
102.679 2.873.801 2 POD 1 MNR
Fuente: Elaboracin propia en base a Resultados Elecciones Generales y de Prefectos 2005, Separata publicada por la Corte Nacional Electoral.
La distribucin de senadores en las elecciones del 2005 qued establecida de la siguiente manera: MAS = 12; PODEMOS = 13; UN = 1; y MNR = 1. Eleccin de Diputados La asignacin de escaos en la Cmara de Diputados la realizaremos en dos fases. En la primera realizamos la distribucin los Diputados uninominales; y, en la segunda, procedemos con los plurinominales en cada departamento. Observemos el siguiente cuadro:
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DEPART. CIRCUNSCRIP. NFR USTB UN MIP MAS MNR FREPAB PODEMOS DIPUTADOS ASIGNADOS
CHUQUISACA
1 115 2 89 3 732 4 181 5 174 6 152 LA PAZ 7 1.930 8 1.229 9 1.167 10 447 11 2.756 13 191 14 546 15 254 16 240 17 255 18 452 19 162 20 221 21 842 22 484 COCHABAMBA 12 3.678 23 5.854 24 4.716 25 1.987 26 4.420 27 275 28 1.397 29 456 30 4.446 31 508 ORURO 32 351 33 145 34 239 35 209 36 152 POTOSI 37 121 38 146 39 180 40 202 41 235 42 371 43 348 44 162 TARIJA 45 87 46 75 47 82 48 105 49 119 SANTA CRUZ 50 602 51 338 52 430 53 696 54 366 55 464 56 59 57 109 58 156 59 775 60 5,243 69 95 70 286 BENI 61 54 62 84 63 31 64 105 65 40 PANDO 66 7 67 4 68 5 Fuente: Elaboracin propia con base al Informe
124 6.011 206 12.754 1.159 107 2.200 557 15.795 1.015 83 698 353 9.427 541 67 1.699 176 8.709 405 78 3.031 99 4.916 976 85 2.759 530 5.922 2.169 533 4.081 1.103 23.417 1.849 1.332 8.792 2.378 33.861 3.321 162 13.862 1.578 19.771 1.404 273 8.568 1.736 27.364 2.039 1.081 8.154 1.834 31.456 1.983 271 4.075 2.591 25.721 431 455 2.317 929 22.425 663 449 3.266 2.712 45.550 683 820 2.659 3.053 40.081 1.824 149 1.562 4.067 15.748 1.353 84 1.150 7.276 13.606 686 75 2.066 1.700 15.505 4.663 111 2.953 2.867 18.389 1.279 159 1.775 4.057 21.369 1.472 126 3.309 9.681 17.682 1.532 145 3.306 207 20.665 985 244 10.783 270 22.789 2.459 123 3.645 372 17.288 916 167 3.112 240 25.343 662 249 3.413 606 30.796 2.174 36 284 77 28.843 439 184 3.864 1.317 33.829 1.513 82 1.146 328 19.299 515 93 1.027 406 20.463 1.144 83 690 2.808 22.609 800 272 4.912 1.032 9.284 1.105 668 2.185 503 7.671 1.793 779 1.700 959 12.664 1.316 326 1.072 1.315 16.630 1.091 645 1.125 901 9.482 717 224 2.633 422 13.934 1.540 92 1.496 1.322 9.208 1.102 59 3,467 216 9.189 480 42 63 863 7.824 561 90 532 3.876 5.437 563 149 830 2.412 10.569 1.250 1.127 1.529 1.115 9.232 2.067 2.046 1.651 383 6.374 3.077 134 11.268 46 3.784 4.483 56 947 77 6.026 7.609 30 3.857 63 5.207 3.353 44 2.067 72 5.265 5.857 50 2.685 136 3.066 2.455 99 9.111 97 14.588 4.855 73 9.617 80 7.516 4.177 95 25.351 99 7.414 5.180 83 4.057 152 9.429 5.088 114 5.146 226 12.978 4.036 91 4.658 97 13.363 2.905 37 4.028 230 12.021 6.287 42 3.198 80 10.775 4.225 42 1.816 42 3.907 11.583 287 6.641 104 6.031 4.441 58 4.966 127 8.351 2.454 43 4.349 111 14.451 6.512 107 5.867 106 14.054 2.601 26 1.832 36 2.186 8.218 198 1.789 32 3.215 6.070 11 1.404 10 690 4.394 11 677 21 2,324 6,857 5 349 5 226 4,842 5 2.335 11 1,984 688 5 1.228 4 258 185 3 1.595 2 121 248 de la Corte Nacional Electoral (Elecciones 2002).
106 120 109 64 94 148 3.866 1.348 519 11.508 1.684 827 646 844 1.035 1,011 373 159 890 693 327 374 235 164 829 872 90 352 171 115 181 296 2,059 9,272 148 135 1,330 292 81 938 170 843 773 447 45 35 50 41 53 89 72 174 175 92 74 61 56 63 101 106 262 97 22 22 18 29 6 17 16 8
14.090 14.497 3.720 3.624 4.735 5.075 12.570 18.685 16.153 13.540 10.675 7.184 10.275 11.987 9.558 3.133 1.033 3.567 2.893 1.481 2.040 14.535 19.947 24.006 6.044 11.321 1.351 7.489 4.556 7.097 2.079 10.491 7.805 4.226 1.854 4.087 9.175 9.160 5.138 1.381 1.099 2.752 4.305 7.229 12.123 10.656 5.262 12.802 2.335 21.716 23.719 26.102 23.534 18.191 9.755 11.151 6.695 13.801 9.801 6.820 9.998 15.212 15.748 5.778 6,489 5,683 5,825 4,981 1,826 1,585
1 PODEMOS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 PODEMOS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 MAS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 MAS 1 MAS 1 MAS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 MAS 1 MAS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 MNR 1 PODEMOS 1 MNR 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 PODEMOS 1 UN
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El cuadro muestra no slo los resultados electorales en las circunscripciones sino tambin, en la ltima columna, se advierte la organizacin poltica que se adjudic la diputacin en juego. Tomando como referencia los dos cuadros precedentes efectuaremos la asignacin de Diputados plurinominales en cada uno de los departamentos. Departamento de Chuquisaca Recordemos que en el departamento de Chuquisaca se eligieron un total de 11 Diputados: 6 uninominales y 5 plurinominales. Los uninominales, aplicando la frmula de simple mayora en cada circunscripcin, se asignaron de la siguiente manera: MAS = 5 y PODEMOS= 1 (Ver cuadro N 71). Los 5 Diputados plurinominales se distribuyeron siguiendo el siguiente proceso. Primero, los votos acumulativos (de la franja superior de la papeleta) obtenidos por cada organizacin poltica en el departamento de Chuquisaca se dividen entre la serie de divisores naturales (1, 2, 3, etc.) hasta obtener los 11 cocientes ms elevados (11 es el nmero total de Diputados en Chuquisaca). Veamos el siguiente cuadro:
CUADRO 72: Elecciones Generales 2005, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Chuquisaca
NMERO NATURALES 1 2 3 4 5 6 7 NFR Votos 1.473 1.473 737 491 368 295 246 210 USTB Votos 660 660 330 220 165 132 110 94 UN Votos 12.316 12.316 6.158 4.105 3.079 2.463 2.053 1.759 MIP Votos 1.562 1.562 781 521 391 312 260 223 MAS Votos 84.343 84.343 42.172 28.114 21.086 16.869 14.057 12.049 MNR Votos 6.705 6.705 3.353 2.235 1.676 1.341 1.118 958 FREPAB Votos 488 488 244 163 122 98 81 70 PODEMOS Votos 48.153 48.153 24.077 16.051 12.038 9.631 8.026 6.879
Fuente: Elaboracin propia.
La divisin se ha efectuado hasta el nmero 7 porque, en el caso de Chuquisaca, resulta suficiente para obtener los 11 cocientes ms elevados. Segundo, corresponde ahora colocar los 11 cocientes ms elevados en estricto orden descendente de mayor a menor (cada cociente significa un Diputado asignado). Observemos:
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CUADRO 73: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento de Chuquisaca

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 COCIENTES ORDENADOS 84.343 48.153 42.172 28.114 24.077 21.086 16.869 16.051 14.057 12.316 12.049 PARTIDO MAS PODEMOS MAS MAS PODEMOS MAS MAS PODEMOS MAS UN MAS
As, se ha ordenado (de mayor a menor) los cocientes y adjunto se puede ver al partido poltico que corresponde dicho cociente. Por ltimo, a este nmero de Diputados asignados se debe descontar los obtenidos en las circunscripciones uninominales de este departamento.
CUADRO 74: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, Chuquisaca

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 7 3 1 11 6 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 5 1 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 2 2 1 2 2 1 5 TOTAL DIPUTADOS 7 3 1 11
MAS PODEMOS UN TOTAL
En este cuadro tenemos las operaciones bsicas para completar el proceso de asignacin de Diputados plurinominales. En la primera columna se tiene a los partidos que lograron algn escao en el cuadro N 73. La segunda registra el nmero de escaos correspondiente a cada partido (segn el cuadro N 73). En la tercera estn anotados la cantidad de Diputados uninominales obtenidos por cada partido en las circunscripciones de Chuquisaca (Ver cuadro N 71). En la cuarta se halla el resultado de la resta entre la segunda y la tercera columna. La quinta, aunque no ha sido necesaria utilizarla, es una columna para distribuir algn escao pendiente como en el cuadro N 61. En la sexta se encuentra la distribucin final de los Diputados plurinominales. Por ltimo, en la sptima columna se tiene la suma de los Diputados uninominales y los plurinominales obtenidos por los partidos en este departamento.
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De esta manera se ha culminado la asignacin de escaos en Chuquisaca. El mismo procedimiento que se realizar en el resto de los departamentos. Departamento de La Paz En La Paz se disputaron 29 Diputados: 15 uninominales y 14 plurinominales. El MAS ha conseguido los 15 representantes uninominales. (Ver cuadro N 71). A continuacin presentamos el proceso de asignacin de los Diputados plurinominales.
CUADRO 75: Elecciones Generales 2005, resultados electorales - divisin nmeros naturales, La Paz
NMERO NFR Votos 6.385 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 6.385 3.193 2.128 1.596 1.277 1.064 912 798 709 639 580 532 491 456 426 399 376 355 336 319 304 290 USTB Votos 2.479 2.479 1.240 826 620 496 413 354 310 275 248 225 207 191 177 165 155 146 138 130 124 118 113 UN Votos 65.392 65.392 32.696 21.797 16.348 13.078 10.899 9.342 8.174 7.266 6.539 5.945 5.449 5.030 4.671 4.359 4.087 3.847 3.633 3.442 3.270 3.114 2.972 MIP Votos 44.294 44.294* 22.147 14.765 11.074 8.859 7.382 6.328 5.537 4.922 4.429 4.027 3.691 3.407 3.164 2.953 2.768 2.606 2.461 2.331 2.215 2.109 2.013 MAS Votos 640.880 640.880 320.440 213.627 160.220 128.176 106.813 91.554 80.110 71.209 64.088 58.262 53.407 49.298 45.777 42.725 40.055 37.699 35.604 33.731 32.044 30.518 29.131 MNR Votos 24.482 24.482 12.241 8.161 6.121 4.896 4.080 3.497 3.060 2.720 2.448 2.226 2.040 1.883 1.749 1.632 1.530 1.440 1.360 1.289 1.224 1.166 1.113 FREPAB Votos 3.818 3.818 1.909 1.273 955 764 636 545 477 424 382 347 318 294 273 255 239 225 212 201 191 182 174 PODEMOS Votos 174.122 174.122 87.061 58.041 43.531 34.824 29.020 24.875 21.765 19.347 17.412 15.829 14.510 13.394 12.437 11.608 10.883 10.242 9.673 9.164 8.706 8.292 7.915
Fuente: Elaboracin propia. *El cociente 44.294 correspondiente al MIP, lo cual le habra permitido acceder a una diputacin, no se considera debido a la aplicacin del Artculo 181 del Cdigo Electoral. Segn este Artculo la distribucin de los Diputados plurinominales debe efectuarse entre los partidos que superen el 3% del total de votos vlidos a nivel nacional. El respaldo del MIP alcanz al 2,16%.
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CUADRO 76: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento de La Paz

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 COCIENTES ORDENADOS 640.880 320.440 213.627 174.122 160.220 128.176 106.813 91.554 87.061 80.110 71.209 65.392 64.088 58.262 58.041 53.407 49.298 45.777 43.531 42.725 40.055 37.699 35.604 34.824 33.731 32.696 32.044 30.518 29.131 PARTIDO MAS MAS MAS PODEMOS MAS MAS MAS MAS PODEMOS MAS MAS UN MAS MAS PODEMOS MAS MAS MAS PODEMOS MAS MAS MAS MAS PODEMOS MAS UN MAS MAS MAS
CUADRO 77: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, La Paz

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 22 5 2 29 15 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 15 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 7 5 2 7 5 2 14 TOTAL DIPUTADOS 22 5 2 29
Fuente: Elaboracin propia en base a los cuadro precedentes
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Departamento de Cochabamba En este departamento se distribuyeron 19 Diputados en general: 10 uninominales y 9 plurinominales. Los uninominales se asignaron as: MAS = 9 y PODEMOS = 1 (Ver cuadro N 71). Los Diputados plurinominales se distribuyeron segn el siguiente proceso.
CUADRO 78: Elecciones Generales 2005, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Cochabamba
NMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 NFR Votos 4.280 2.140 1.427 1.070 856 713 611 535 476 428 389 357 329 USTB Votos 1.035 518 345 259 207 173 148 129 115 104 94 86 80 UN Votos 28.689 14.345 9.563 7.172 5.738 4.782 4.098 3.586 3.188 2.869 2.608 2.391 2.207 MIP Votos 4.145 2.073 1.382 1.036 829 691 592 518 461 415 377 345 319 MAS Votos 335.439 167.720 111.813 83.860 67.088 55.907 47.920 41.930 37.271 33.544 30.494 27.953 25.803 MNR Votos 12.773 6.387 4.258 3.193 2.555 2.129 1.825 1.597 1.419 1.277 1.161 1.064 983 FREPAB Votos 1.390 695 463 348 278 232 199 174 154 139 126 116 107 PODEMOS Votos 129.566 64.783 43.189 32.392 25.913 21.594 18.509 16.196 14.396 12.957 11.779 10.797 9.967
CUADRO 79: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento de Cochabamba

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 COCIENTES ORDENADOS 335.439 167.720 129.566 111.813 83.860 67.088 64.783 55.907 47.920 43.189 41.930 37.271 33.544 32.392 30.494 28.689 27.953 25.913 25.803 PARTIDO MAS MAS PODEMOS MAS MAS MAS PODEMOS MAS MAS PODEMOS MAS MAS MAS PODEMOS MAS UN MAS PODEMOS MAS
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CUADRO 80: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, Cochabamba

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 13 5 1 19 10 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 9 1 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 4 4 1 4 4 1 TOTAL DIPUTADOS 13 5 1 19
Departamento de Potos Potos ha elegido 14 parlamentarios para la Cmara de Diputados: 8 uninominales y 6 plurinominales. Los uninominales se asignaron as: MAS = 7 y PODEMOS = 1 (ver cuadro N 71). Observemos la distribucin de los plurinominales.
CUADRO 81: Elecciones Generales 2005, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Potos
NMERO NFR Votos 2.629 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2.629 1.315 876 657 526 438 376 329 292 263 USTB Votos 1.202 1.202 601 401 301 240 200 172 150 134 120 UN Votos 9.875 9.875 4.938 3.292 2.469 1.975 1.646 1.411 1.234 1.097 988 MIP Votos 5.852 5.852 2.926 1.951 1.463 1.170 975 836 732 650 585 MAS Votos 112.068 112.068 56.034 37.356 28.017 22.414 18.678 16.010 14.009 12.452 11.207 MNR Votos 11.021 11.021 5.511 3.674 2.755 2.204 1.837 1.574 1.378 1.225 1.102 FREPAB Votos 1.424 1.424 712 475 356 285 237 203 178 158 142 PODEMOS Votos 49.808 49.808 24.904 16.603 12.452 9.962 8.301 7.115 6.226 5.534 4.981
Fuente: Elaboracion propia
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CUADRO 82: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento de Potos

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 COCIENTES ORDENADOS 112.068 56.034 49.808 37.356 28.017 24.904 22.414 18.678 16.603 16.010 14.009 12.452 12.452 11.207 PARTIDO MAS MAS PODEMOS MAS MAS PODEMOS MAS MAS PODEMOS MAS MAS PODEMOS MAS MAS
CUADRO 83: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, Potos

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 10 4 14 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 7 1 8 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 3 3 3 3 6 TOTAL DIPUTADOS 10 4 14
MAS PODEMOS TOTAL
Departamento de Oruro En Oruro se disputaron 9 representantes a la Cmara Baja: 5 uninominales y 4 plurinominales. Segn el cuadro N 71, los uninominales se distribuyeron as: 3 al MAS y 2 a PODEMOS. En los siguientes cuadros se puede advertir el reparto de los plurinominales.
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CUADRO 84: Elecciones Generales 2005, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Oruro
NMERO NFR Votos 913 1 2 3 4 5 6 7 913 457 304 228 183 152 130 USTB Votos 546 546 273 182 137 109 91 78 UN Votos 8.633 8.633 4.317 2.878 2.158 1.727 1.439 1.233 MIP Votos 3.102 3.102 1.551 1.034 776 620 517 443 MAS Votos 99.648 99.648 49.824 33.216 24.912 19.930 16.608 14.235 MNR Votos 6.229 6.229 3.115 2.076 1.557 1.246 1.038 890 FREPAB Votos 413 413 207 138 103 83 69 59 PODEMOS Votos 39.747 39.747 19.874 13.249 9.937 7.949 6.625 5.678
CUADRO 85: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento de Oruro

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 COCIENTES ORDENADOS 99.648 49.824 39.747 33.216 24.912 19.930 19.874 16.608 14.235 PARTIDO MAS MAS PODEMOS MAS MAS MAS PODEMOS MAS MAS
CUADRO 86: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, Oruro

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 7 2 9 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 3 2 5 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 4 0 4 0 4 TOTAL DIPUTADOS 7 2 9
MAS PODEMOS TOTAL
Departamento de Tarija Aqu se eligieron 9 Diputados: 5 uninominales y 4 plurinominales. Los uninominales se distribuyeron as: PODEMOS = 4 y el MAS = 1 (ver cuadro N 71). Veamos la asignacin de los plurinominales en Tarija.
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CUADRO 87: Elecciones Generales 2005, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Tarija
NMERO NFR Votos 764 1 2 3 4 5 764 382 255 191 153 USTB Votos 373 373 187 124 93 75 UN Votos 9.793 9.793 4.897 3.264 2.448 1.959 MIP Votos 1.243 1.243 622 414 311 249 MAS Votos 43.019 43.019 21.510 14.340 10.755 8.604 MNR Votos 19.117 19.117 9.559 6.372 4.779 3.823 FREPAB Votos 296 296 148 99 74 59 PODEMOS Votos 61.737 61.737 30.869 20.579 15.434 12.347
CUADRO 88: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento de Tarija

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 COCIENTES ORDENADOS 61.737 43.019 30.869 21.510 20.579 19.117 15.434 14.340 12.347 PARTIDO PODEMOS MAS PODEMOS MAS PODEMOS MNR PODEMOS MAS PODEMOS
CUADRO 89: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, Tarija

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 3 5 1 9 5 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 1 4 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 2 1 1 4 2 1 1 4 TOTAL DIPUTADOS 3 5 1 9
MAS PODEMOS MNR TOTAL
Departamento de Santa Cruz En el departamento de Santa Cruz 25 Diputados estaban en juego: 13 uninominales y 12 plurinominales: Los partidos polticos se repartieron los Diputados uninominales de la siguiente manera: PODEMOS = 8 y MAS = 5 (ver cuadro N 71). Los 12 Diputados plurinominales que estaban en disputa se distribuy tal como lo muestran los siguientes cuadros.
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CUADRO 90: Elecciones Generales 2005, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Santa Cruz
NMERO NFR Votos 2.776 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2.776 1.388 925 694 555 463 397 347 308 278 252 USTB Votos 938 938 469 313 235 188 156 134 117 104 94 85 UN Votos 78.233 78.233 39.117 26.078 19.558 15.647 13.039 11.176 9.779 8.693 7.823 7.112 MIP Votos 1.503 1.503 752 501 376 301 251 215 188 167 150 137 MAS Votos 207.785 207.785 103.893 69.262 51.946 41.557 34.631 29.684 25.973 23.087 20.779 18.890 MNR Votos 72.561 72.561 36.281 24.187 18.140 14.512 12.094 10.366 9.070 8.062 7.256 6.596 FREPAB Votos 757 757 379 252 189 151 126 108 95 84 76 69 PODEMOS Votos 261.845 261.845 130.923 87.282 65.461 52.369 43.641 37.406 32.731 29.094 26.185 23.804
CUADRO 91: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento de Santa Cruz
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 COCIENTES ORDENADOS 261.845 207.785 130.923 103.893 87.282 78.233 72.561 69.262 65.461 52.369 51.946 43.641 41.557 39.117 37406 36.281 34.631 32.731 29.684 29.094 26.185 26.078 25.973 24.187 23.804 PARTIDO PODEMOS MAS PODEMOS MAS PODEMOS UN MNR MAS PODEMOS PODEMOS MAS PODEMOS MAS UN PODEMOS MNR MAS PODEMOS MAS PODEMOS PODEMOS UN MAS MNR PODEMOS
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CUADRO 92: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, Santa Cruz
PARTIDOS TOTAL ESCAOS 8 11 3 3 25 13 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES 5 8 P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 3 3 3 3 12 3 3 3 3 12 TOTAL DIPUTADOS 8 11 3 3 25
MAS PODEMOS UN MNR TOTAL
Departamento del Beni En Beni estaban en pugna 9 diputaciones: 5 uninominales y 4 plurinominales. Los uninominales se asignaron como sigue: PODEMOS = 3 y MNR = 2 (ver cuadro N 71). Veamos cmo se distribuyeron los plurinominales.
CUADRO 93: Elecciones Generales 2005, resultados electorales - divisin nmeros naturales, Beni
NMERO NFR Votos 394 1 2 3 4 5 394 197 131 99 79 USTB Votos 126 126 63 42 32 25 UN Votos 6.419 6.419 3.210 2.140 1.605 1.284 MIP Votos 215 215 108 72 54 43 MAS Votos 16.937 16.937 8.469 5.646 4.234 3.387 MNR Votos 30.929 30.929 15.465 10.310 7.732 6.186 FREPAB Votos 112 112 56 37 28 22 PODEMOS Votos 47.547 47.547 23.774 15.849 11.887 9.509
CUADRO 94: Elecciones Generales 2005, cocientes ordenados departamento del Beni
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 COCIENTES ORDENADOS 47.547 30.929 23.774 16.937 15.849 15.465 11.887 10.310 9.509 PARTIDO PODEMOS MNR PODEMOS MAS PODEMOS MNR PODEMOS MNR PODEMOS
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CUADRO 95: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, Beni

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 1 5 3 9 3 2 5 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 1 2 1 4 1 2 1 4 TOTAL DIPUTADOS 1 5 3 9
MAS PODEMOS MNR TOTAL
Departamento del Pando En este departamento se eligieron 5 diputados: 3 uninominales y 2 plurinominales. Los uninominales se repartieron as: PODEMOS = 2 y UN = 1 (ver cuadro N 71). En Pando, los representantes plurinominales, se definieron segn el siguiente proceso.
CUADRO 96: Elecciones Generales 2005, resultados electorales, departamento de Pando

NMERO NFR Votos 53 1 2 3 53 27 18 USTB Votos 22 22 11 7 UN Votos 4.740 4.740 2.370 1.580 MIP Votos 32 32 16 11 MAS Votos 4.255 4.255 2.128 1.418 MNR Votos 2.042 2.042 1.021 681 FREPAB Votos 39 39 20 13 PODEMOS Votos 9.220 9.220 4.610 3.073
CUADRO 97: Elecciones Generales 2005, distribucin escaos departamento de Pando

N 1 2 3 4 5 COCIENTES ORDENADOS 9.220 4.740 4.610 4.255 3.073 PARTIDO PODEMOS UN PODEMOS MAS PODEMOS
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CUADRO 98: Elecciones Generales 2005, asignacin de diputados plurinominales, Pando

PARTIDOS TOTAL ESCAOS 1 3 1 5 2 1 3 ASIGNACIN DE DIPUTADOS UNINOMINALES P L U R I N O M I N A L E S PRIMERA LTIMOS DISTRIBUCIN DISTRIBUCIN ESCAOS FINAL PLURINOMINALES 1 1 0 2 1 1 0 2 TOTAL DIPUTADOS 1 3 1 5
Resumen general En el siguiente cuadro se presenta una sntesis de la composicin poltica del Parlamento.
CUADRO 99: Elecciones Generales 2005, composicin politica del congreso

PARTIDOS MAS PODEMOS UN MNR TOTAL SENADORES 12 13 1 1 27 DIPUTADOS 72 43 8 7 130 TOTAL 84 56 9 8 157
Fuente: Elaboracin propia en base a Informe de la Corte Nacional Electoral (Elecciones Generales 2005).
As se ha procedido con la conversin de los votos en los cargos del Ejecutivo y del Legislativo.
99
CONCLUSIONES
En el primer periodo democrtico (1884 1934), quiz porque la diversidad social no se reflejaba en el parlamento, los problemas de gobernabilidad eran mnimos, o, por lo menos, la relacin entre el Gobierno y el Poder Legislativo no era demasiado tensa. El papel de la oposicin al interior del parlamento era intrascendente. Los amplios triunfos electorales garantizaban al futuro gobierno una relativa tranquilidad en su gestin. Todo este paraso democrtico fue consecuencia inevitable del voto calificado que no permita la representacin de los diversos sectores sociales; pero tambin del sistema electoral de mayoras vigente que eliminaba sin consideracin a otras alternativas polticas. En la segunda etapa democrtica de nuestra historia (1952 1964), aunque el voto universal sustituy al voto calificado y se estableci el sistema proporcional, la representacin en el Congreso fue monopolizada por el MNR. As la gobernabilidad nunca fue seriamente amenazada por la insignificante y dbil oposicin parlamentaria sino por la oposicin social que se expresaba en la todopoderosa Central Obrera Boliviana. En el tercer periodo democrtico de nuestra historia, inaugurado en 1982 y an vigente, preserva el sistema proporcional pero termina asumiendo una de sus variantes especficas que se refiere al sistema combinado de asignacin de escaos. Este sistema, puesto en prctica, garantiza la representacin plural en el Parlamento pero complica la gobernabilidad; sin embargo, esta no depende necesariamente de tener un control sobre el Parlamento. Aunque Gonzalo Sanchez de Lozada tena el control del Congreso no pudo controlar a la oposicin social. El cuadro que presentamos a continuacin resume los sistemas electorales que tuvieron vigencia y efectos polticos a los largo de nuestra historia democrtica que la hemos dividido en tres periodos.
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CUADRO 100: Resumen sistemas electorales en Bolivia

CARGO SISTEMA ELECTORAL 1884-1951 Mayora simple Mayora simple SISTEMA ELECTORAL 1954-1964 Mayora simple Mayora simple Proporcional (doble cociente) SISTEMA ELECTORAL 1985-1989 Mayora absoluta Mayora simple Proporcional (cociente simple) SISTEMA ELECTORAL 1993 Mayora absoluta Mayora simple Proporcional (divisores impares) SISTEMA ELECTORAL 1997-2005 Mayora absoluta Mayora simple Mayora simple (diputados uninominales) Proporcional/divisores naturales (diputados plurinominales
Fuente elaboracin propia en base a normas referidas anteriormente
Presidente Mayora absoluta Senador Diputado
Las diferentes modificaciones introducidas en la normativa electoral han estado influidas por los intereses de los partidos polticos. Los criterios para incluir alguna norma o excluir otra han estado siempre, aunque pblicamente se dice otra cosa, en relacin con las ventajas y desventajas que esperan y calculan las organizaciones polticas. Los partidos pequeos exigen tener representacin, con el argumento de que el Congreso debe ser el reflejo de la pluralidad social; esta demanda conduce a la presencia democrtica de muchas tendencias dentro del Parlamento. En contra de aquellos, los partidos grandes buscan un sistema electoral que permita reducir el acceso exagerado de partidos al Congreso con la premisa de garantizar la estabilidad del gobierno.
102
BIBLIOGRAFA
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103
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SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

A Ral Leao Villena y a la memoria de mi Madre

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

Eduardo Leao Romn

Salvador Romero Ballivin Vicepresidente de la Corte Nacional Electoral

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

Primera parte: LA ESFERA DE LAS IDEAS

CORTE NACIONAL ELECTORAL

LA ESFERA DE LAS IDEAS

1. DEFINICIN DE SISTEMA ELECTORAL

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

2. ELEMENTOS TCNICOS DEL SISTEMA ELECTORAL

CORTE NACIONAL ELECTORAL

Partido C Partido D Partido E TOTAL VOTOS VLIDOS

5.500 1.000 4.000 20.000

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

CUADRO 1: Aplicacin mtodo D'Hont

Partido C : 1 = 2.640 (3) : 2 = 1.230 (7) : 3 = 820 : 4 = 615 : 5 = 492

CORTE NACIONAL ELECTORAL

CUADRO 2: Aplicacin divisores impares

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Cuadro N 1.

CUADRO 3: Aplicacin mtodo equilibrado

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del Cuadro N 2.

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

CUADRO 4: Cociente electoral y frmulas

CUADRO 5: Asignacin de escaos segn las tres frmulas

PROCEDIMIENTO 1.000 5 1.000 5+1 1.000 5+2

COCIENTE ELECTORAL =200 =166 =142

CORTE NACIONAL ELECTORAL

CUADRO 6: Asignacin de escaos restantes

ESCAOS MTODO DEL MEDIO MAYOR MEDIO

180 90 60 1 180 180 0+1 1

160 80 53 1/3 1 160 160 0+1 1

Procedimientos del divisor

Procedimientos del cociente electoral

Procedimientos de escaos restantes

8 Este esquema es tomado de Nohlen (2004, 72).

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

CUADRO 7: Circunscripciones y sistemas electorales

CORTE NACIONAL ELECTORAL

CUADRO 8: Relacin N representantes y circunscripciones plurinominales

SUBTIPOS DE CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES Pequea Mediana Grande

Fuente: Elaboracin propia con base a cuadros precedentes.

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

CUADRO 10: Candidaturas, circunscripcin y sistema electoral

Fuente: Elaboracin propia con base a Nohlen (2004: 65-66).

Segunda parte: LA ESFERA DE LOS HECHOS

CORTE NACIONAL ELECTORAL

LA ESFERA DE LOS HECHOS

1. LOS SISTEMAS ELECTORALES EN LA DEMOCRACIA ACTUAL

Sistema proporcional 72%

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

Sistema proporcional 74%

CORTE NACIONAL ELECTORAL

GRFICO N 3 PREFERENCIA POR SISTEMAS ELECTORALES PASES EUROPA DEL ESTE

Sistema mayoritario 47% Sistema proporcional 53%

Sistema proporcional 84%

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

2. SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

CORTE NACIONAL ELECTORAL

CUADRO 11: Requisitos para postular a cargos pblicos

CUADRO 12: Tiempo de mandato

SISTEMAS ELECTORALES EN BOLIVIA

CORTE NACIONAL ELECTORAL