Introduccion A Las Ciencias Politicas 2022 XD

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE
BASADRE GROHMANN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
Y EMPRESARIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
Asignatura: Introducción a la Ciencia Política
“FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LAS CAMPAÑAS
ELECTORALES EN EL PERÚ "
Presentado por:
DANIELA ROSA CAHUI CAHUI 2022-127038

JHOEL FRANCO ALVARADO TRUJILLO 2022-127036
CARLOS DANIEL HUANACUNI CUEVA 2022-127043
JAMES FRANCO QUISPE LIMA 2022-127023
JULIO ROBERT TICONA LLANQUE 2022-127046
NATALY GIOMARA ZEBALLOS MACHACA 2022-127020
BRYAN ROMARIO YUFRA MAMANI 2022-127035
ISAAC ISRAEL ARRATIA TINTAYA 2022-127021
JENS JURGEN ALVARES QUISPICHO 2022-127001
ESTEFANY ARACELI CALA ALVIS 2022-127039
JAIR HILDEN CHINO ANAHUA 2022-127011
LEZLY LIDIA BENITO GOMEZ 2022-127022
Tacna – Perú
2022
ÍNDICE
1.INTRODUCCIÓN. ................................................................................................. 1
2. Marco legal que regula la financiación de los partidos político ............................... 2
2.1 Financiación privada ........................................................................................ 3
2.2. Financiación pública ....................................................................................... 4
2.2.1. Financiación pública directa ..................................................................... 4
2.2.1.1. Análisis ............................................................................................. 5
2.2.1.2. Financiación público directo de partidos políticos 2022 ..................... 5
2.2.2. Financiación pública indirecta .................................................................. 9
2.3 Gastos electorales .......................................................................................... 13
2.3.1. Limitación sobre el gasto Total............................................................... 16
2.3.1.1. Límites al gasto ............................................................................... 16
2.3.1.2. Límites a las contribuciones ............................................................. 17
2.3.1.3. Prohibición de contribuciones .......................................................... 18
2.3.1.4. Límites a los períodos de campañas ................................................. 18
2.3.2 Limitación sobre el gasto en determinados formatos de propaganda ........ 18
2.3.3. Limitación de la duración de las campañas electorales ............................ 20
2.4 Publicidad Política. ........................................................................................ 21
2.4.1 Espacios gratuitos en radio y televisión. .................................................. 21
2.4.2 Exoneración del pago de arbitrios: ........................................................... 21
2.4.3 Publicación de los planes de gobierno: .................................................... 22
I
2.4.4. Publicidad política en las redes sociales. ................................................. 23
2.4.5. Publicidad Política en el país de Chile. ................................................... 23
2.4.6. Prohibiciones de Publicidad Política en Chile. ........................................ 24
2.4.7. Prohibiciones de publicidad política en el Perú. ...................................... 24
2.5 Fiscalización de los ingresos y gastos ............................................................. 27
2.5.1 Informe Sobre los ingresos y gastos anuales en el periodo electoral ......... 28
2.5.2 Mecanismo para hacer públicos los informes ........................................... 28
2.5.3 Organismo y sistemas de fiscalización ..................................................... 30
3. Financiamiento y fiscalización de los partidos según sus estatus .......................... 31
3.1 Partidos políticos ........................................................................................... 31
3.2. Movimientos, alianzas y frentes políticos ...................................................... 34
4. Financiación real de los partidos políticos ............................................................ 35
4.1 Fuentes de financiamiento .............................................................................. 35
4.1.1 Fuentes legales ........................................................................................ 35
4.1.1.1 Los miembros afiliados..................................................................... 35
4.1.1.2 La empresa privada........................................................................... 36
4.1.1.3 Organizaciones no gubernamentales ................................................. 37
4.1.1.4 Organizaciones internacionales de carácter político .......................... 37
4.1.1.5 Gobiernos extranjeros ....................................................................... 38
4.1.2 Fuentes ilegales ....................................................................................... 38
4.1.2.1 Narcotráfico ..................................................................................... 39
II
4.1.2.2 Corrupción ....................................................................................... 40
4.1.2.3 Lavado de activos ............................................................................. 40
4.2 Incidencia de las fuentes de financiamiento en las actividades de los partidos 41
4.2.1 Actividades ordinarias ............................................................................. 41
4.2.2 Campañas electorales .............................................................................. 44
5.Propuestas Legislativas ......................................................................................... 46
5.1 Fuentes de financiación .................................................................................. 46
5.1.1. Financiamiento público directo............................................................... 46
5.1.2. Financiamiento público indirecto............................................................ 47
5.1.3. Franja electoral:...................................................................................... 48
5.1.4. Espacio no electoral ............................................................................... 48
5.2 Uso de los recursos ........................................................................................ 50
5.3. Fiscalización ................................................................................................. 51
5.4 Penalización ................................................................................................... 53
5.5 Código Electoral, aprob. por el congreso de la rep. el 25 de junio de 1997 ..... 56
5.6 Proyecto de Ley General de Partidos Políticos" del congresista Henry Pease .. 59
5.7 Proyecto de Ley de Partidos Políticos de Héctor Vargas Haya........................ 64
CONCLUSIONES................................................................................................... 71
REFERENCIAS ...................................................................................................... 72
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
III
Ilustración 1-organizaciones políticas ........................................................................ 6
Ilustración 2-Cuadro por partidos políticos ................................................................ 7
Ilustración 3- Plazo para rendición de cuentas ............................................................ 8
Ilustración 4-¿Cómo se incide el dinero a la política? ............................................... 14
Ilustración 5-Gasto deducible .................................................................................. 19
Ilustración 6 - Gasto aceptado como deducible. ....................................................... 19
Ilustración 7-Registro de ingresos - candidatos ........................................................ 29
Ilustración 8-registro de actividades proselitistas - candidatos .................................. 29
Ilustración 9-registro de gastos - candidatos ............................................................. 29
Ilustración 10-Impacto en distintos países- caso lava jato......................................... 39
IV
INTRODUCCIÓN.
El presente trabajo analizará los criterios que el Estado ha adoptado sobre la financiación de
los partidos políticos en la Ley de Partidos Políticos y su Reglamento de Financiamiento y
Supervisión de Fondos Partidarios. Por ello, en el primer capítulo explicaremos las causas por
los cuales el Estado financia las actividades de los partidos, revisaremos los diferentes
esquemas que hay de financiamiento de los partidos políticos, explicando sus ventajas y
desventajas, así como la importancia de un sistema de financiamiento de los partidos políticos
en los Estados.
El Perú es uno de los países latinoamericanos que carece de una legislación sobre financiación
de partidos políticos y campañas electorales. Este hecho ha dado lugar a que estas
organizaciones procedan con liberalidad y anarquía en la obtención y uso de recursos
financieros para su desarrollo y actuación en los procesos electorales. La Constitución Política
del Perú y la legislación de los Procesos Electorales son las normas jurídicas básicas que
definen la actuación de los partidos políticos y las campañas electorales. En el presente
capítulo, se han considerado los partidos y movimientos políticos reconocidos legalmente,
como Acción Popular, Partido Popular Cristiano, Partido Aprista Peruano, Partido Comunista
Peruano, que son los más tradicionales. Entre los movimientos políticos nuevos, se analiza al
Movimiento "Cambio 90-Nueva Mayoría", cuyo jefe fue el ex presidente de la República
Alberto Fujimori, al opositor al gobierno Unión por el Perú, que lideró el ex secretario general
de las Naciones Unidas, Javier Pérez de Cuéllar, y otros movimientos o alianzas políticas
menores. Así mismo, se aporta información sobre partidos y movimientos políticos ilegales,
considerados subversivos, como son los casos del Partido Comunista del Perú "Sendero
Luminoso" y el Movimiento Revolucionario "Túpac Amaru". Como es de conocimiento
internacional, estas organizaciones políticas ilegales desde 1980 mantuvieron a nivel nacional
una actividad terrorista en la cual invirtieron ingentes recursos financieros.
1
2. Marco legal que regula la financiación de los partidos político
Las organizaciones políticas, es decir, partidos políticos se rigen dentro un marco
jurídico desde su constitución, funcionamiento, obligaciones, regulación y, sobre todo,
su financiamiento económico. Para el presente trabajo, la normativa vigente se detalla
a continuación:
 La Constitución Política del Perú (1993): artículo 2°, inciso 13, señala que
toda persona tiene derecho a “asociarse y a constituir fundaciones y diversas
formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con
arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolución administrativa".
 Código Civil: artículo 80 de la Sección Segunda, Título II, los partidos
políticos deben cumplir lo establecido respecto a las asociaciones civiles donde
señala el objeto es sin fines de lucro. El citado artículo versa "la asociación es
una organización estable de personas naturales o jurídicas, o de ambas, que a
través de una actividad común, persigue un fin no lucrativo".
 LEY Nº 28094(LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS): La presente
ley es el marco jurídico nuclear y gravitante para el presente tema, financiación
de los partidos políticos; sin embargo, cubre no solo la financiación sino de su
constitución e inscripción, funcionamiento, obligaciones y otros signados en el
cuerpo normativo citado.
 LA LEY 26859, LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES: Ley que establece
el reglamento de las elecciones generales, elecciones en el Poder Judicial y
consultas populares, así como la participación de diversas instituciones en los
procesos electorales.
2
2.1 Financiación privada
La financiación de las organizaciones políticas descansa enteramente en la Ley Nº
28094, Ley de organizaciones políticas, en concordancia con Ley Orgánica de
Elecciones, Ley 26859, y el marco legal vinculante civil, administrativo, penal y
constitucional. También se agrega las respectivas jurisprudencias.
Las organizaciones políticas pueden recibir aportes o ingresos procedentes de la
financiación privada, mediante:
a. Las cuotas y contribuciones en efectivo o en especie de cada aportante como
persona natural o persona jurídica extranjera sin fines de lucro, incluido el uso
de inmuebles, a título gratuito, que no superen el ciento veinte (120) Unidades
Impositivas Tributarias al año, las mismas que deben constar en el recibo de
aportación correspondiente.
b. Los ingresos obtenidos por la realización de actividades proselitistas,
provenientes de aportes en efectivo debidamente bancarizados o de
contribuciones que permitan identificar a los aportantes y el monto del aporte
con los comprobantes correspondientes, hasta doscientas cincuenta (250)
Unidades Impositivas Tributarias por actividad.
c. Los rendimientos producto de su propio patrimonio y de los bienes que tienen
en posesión, así como los ingresos por los servicios que brinda la organización
política a la ciudadanía y por los cuales cobra una contraprestación.
d. Los créditos financieros que concierten.
e. Los legados.
Todo aporte privado en dinero, que supere una (1) Unidad Impositiva Tributaria, se
realiza a través de entidades del sistema financiero. Los aportes privados en especie se
3
efectúan mediante recibo de aportación, que contiene la valorización del aporte y las
firmas del aportante y el tesorero o tesorero descentralizado de la organización política
o el responsable de campaña, según corresponda. La entidad bancaria debe identificar
adecuadamente a todo aquel que efectúe aportes o retiros de la cuenta. Los ingresos de
cualquiera de las fuentes establecidas en el presente artículo se registran en los libros
contables de la organización política
2.2. Financiación pública
2.2.1. Financiación pública directa
Según la ley Nº 28094, Ley de organizaciones políticas, en el artículo 29º señala
“Financiamiento público directo sólo los partidos políticos y alianzas electorales que
obtienen representación en el Congreso reciben del Estado financiamiento público
directo”.
En el citado artículo 29º del mismo cuerpo legal, versa:
“Con tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva
Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la República y
son recibidos por los partidos políticos para ser utilizados, durante el
quinquenio posterior a la mencionada elección, conforme a las siguientes
reglas:
a. Hasta el 50% del financiamiento público directo recibido para ser utilizado
en actividades de formación, capacitación, investigación y difusión de estas.
b. Hasta el 50% del financiamiento público directo recibido para ser utilizado
en gastos de funcionamiento ordinario, así como a la adquisición de inmuebles,
4
que son destinados para el funcionamiento de los comités partidarios, y
mobiliario necesario para atender actividades consustanciales al objeto de la
organización política. La transferencia de los fondos a cada partido político se
realiza a razón de un quinto por año, distribuyéndose un cuarenta por ciento
en forma igualitaria entre todos los partidos políticos con representación en el
Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenidos
por cada partido político en la elección de representantes al Congreso. La
Oficina Nacional de Procesos Electorales se encarga de la fiscalización del
cumplimiento de lo previsto en el presente artículo(sic)”.
2.2.1.1. Análisis
La Ley N° 28094 “Ley de partidos políticos” y su reglamento vigente señalan
que los partidos políticos tienen un financiamiento de naturaleza mixta, tanto
privado como público. El financiamiento de naturaleza pública se divide en dos
clases: la directa y la indirecta. La modalidad directa se refiere al dinero
destinado a cada partido político por representación parlamentaria. No obstante,
dicho financiamiento es post-elección, por lo que el mismo no está destinado a
la campaña electoral, sino que deberían ser utilizados exclusivamente en
actividades de formación, capacitación e investigación, como para gastos de
funcionamiento ordinario.
2.2.1.2. Financiación público directo de partidos políticos 2022
Según la RESOLUCIÓN JEFATURAL N° 002273-2022-JN/ONPE, emite el
listado de partidos políticos para su financiación en el año en curso, 2022
de conformidad con el artículo 29 de la Ley n.° 28094, Ley de Organizaciones
5
Política (LOP), los partidos políticos que obtienen representación en el
Congreso de la República reciben financiamiento público directo (FPD) por
parte del Estado, cuyo monto resulta de multiplicar el número total de votos
emitidos para elegir representantes al Congreso de la República por el 0.1% de
la unidad impositiva tributaria.
A continuación, se muestra, según la resolución citada anteriormente, los
partidos políticos beneficiados con el subsidio:
Ilustración 1-organizaciones políticas
Fuente: RESOLUCIÓN JEFATURAL N° 002273-2022-JN/ONP
6
Ilustración 2-Cuadro por partidos políticos
7
Ilustración 3- Plazo para rendición de cuentas
8
2.2.2. Financiación pública indirecta
Por otro lado, el financiamiento público indirecto se basa en el otorgamiento de
beneficios no dinerarios a los partidos políticos; aunque la forma más utilizada
de este financiamiento es el acceso a los medios de comunicación tanto públicos
como privados, tanto en época electoral como no electoral. De allí que, la mayor
parte del financiamiento de los partidos políticos el día de hoy sea por
financiamiento privado. Hoy en día los mayores gastos para un partido político
se efectúan durante las campañas electorales en donde los aportes privados son
la base económica no sólo para su subsistencia sino también para impulsar su
participación en el próximo gobierno.
a. Espacios gratuitos en radio y televisión pública
El Estado, en virtud del artículo 207 del Decreto Ley Nº 22652 dispone que las
estaciones de radiodifusión de propiedad del Estado pongan a disposición de los
partidos políticos inscritos o de alianzas de partidos o de las listas presidenciales
independientes SIN COSTO ALGUNO, un espacio diario de treinta minutos en
sus programas, desde un mes antes y hasta 24 horas antes del día señalado para
las elecciones.
Los espacios de dichos programas estarán comprendidos entre las 19 y 21 horas.
Las fechas y horas serán asignadas a los partidos, alianzas y listas presidenciales
independientes, por sorteo ante sus respectivos personeros.
En los procesos electorales de carácter presidencial y parlamentario el Gobierno
cumplió con estas normas, otorgándoles los espacios en la radio y la televisión
del Estado.
9
El Código Electoral, aprobado por el Congreso de la República el 25 de junio
de 1997, en su artículo 224, establece: "En las elecciones presidenciales y
parlamentarias, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, adquiere espacios
en los medios de comunicación del Estado, los mismos que se ponen a
disposición de los partidos políticos o de las alianzas de partidos o de las listas
independientes, sin costo alguno, por un espacio diario de treinta (30) minutos
en sus programas, desde un mes antes y hasta el día y la hora señalados en el
artículo 220"
b. Uso gratuito de locales públicos
En Perú, la legislación electoral prohíbe el uso de locales públicos en las
campañas de los partidos políticos y candidatos independientes.
Todas las legislaciones anteriores establecieron esta prohibición. El Código
Electoral, aprobado por el Congreso de la República el 25 de junio de 1997,
amplía esta prohibición. En el artículo 215 de este Código se establece: "Las
Oficinas Públicas, los locales de las Municipalidades, los locales de Colegios
de Profesionales, Sociedades Públicas de Beneficencia, entidades oficiales,
colegios y escuelas, oficiales o particulares y los locales de las iglesias de
cualquier credo, no pueden ser utilizados para la realización de conferencias,
asambleas o reuniones o actos políticos de propaganda electoral de ninguna
especie en favor o en contra de cualquier partido, candidato o tema por
consultar, o para la instalación de juntas directivas o el funcionamiento de
cualquier comité de tendencia política".
10
Esta norma del Código Electoral, como se puede apreciar, prohíbe no solamente
el uso de locales de propiedad del Estado, sino también el uso de locales de
propiedad particular con función pública, como es el caso de los colegios
privados. Asimismo, amplía su prohibición para que asociaciones de cualquier
tipo puedan realizar reuniones, basta que se les tipifique que poseen una
tendencia política.
Evidentemente, este dispositivo sobrepasa las actividades de un partido o grupo
político e invade otras esferas sociales y culturales de la vida del país, por tanto,
reflejó el carácter autoritario del gobierno de Fujimori.
c. Tarifas especiales de correo
Según la Ley Electoral peruana (D.L. 22652), los únicos que gozan de
franquicia postal y telegráfica son los órganos del Sistema Electoral, no así los
partidos políticos ni los candidatos. Al respecto, se establece:
"Artículo 212: Los órganos del Poder Electoral gozan de franquicia postal y
telegráfica para todas las comunicaciones, así como para las remisiones que
realicen, relacionadas con el proceso electoral.
Estas comunicaciones o remisiones se efectuarán en los formularios o dentro
de los sobres o las cubiertas oficiales respectivas, según el caso.
Los empleados de correos y telecomunicaciones identificarán, exigiendo la
presentación de la credencial o nombramiento del caso, a los Presidentes de las
Mesas de Sufragio cuando expidan las comunicaciones a que se refiere el
artículo 150 de esta ley".
11
d. Exoneraciones fiscales
El Código Electoral libera del pago de arbitrios a los partidos, agrupaciones
independientes y alianzas durante las campañas electorales. Al respecto el
referido código establece lo siguiente:
"Artículo 216: Los partidos, agrupaciones independientes y alianzas, sin
necesidad de permiso de autoridad política o municipal y sin pago de arbitrio
alguno, pueden:
a) Exhibir letreros, carteles, anuncios luminosos, en las fachadas de las
casas políticas, en la forma que estimen conveniente.
b) Instalar en dichas casas políticas, altoparlantes, que pueden funcionar
entre las ocho de la mañana y las ocho de la noche.
c) Instalar altoparlantes en vehículos especiales, que gozan de libre tránsito
en todo el territorio nacional, dentro de la misma regulación establecida
en el inciso anterior.
d) Efectuar la propaganda del partido o de los candidatos, por estaciones
radiodifusoras, canales de televisión, cinemas, periódicos, revistas o
mediante carteles ubicados en los sitios que para tal efecto determinen
las autoridades municipales. Deben regir iguales condiciones para todos
los partidos y candidatos.
e) Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios de dominio privado,
siempre que el propietario conceda permiso escrito, el cual es registrado
ante la autoridad policial correspondiente.
12
f) Fijar, pegar o dibujar tales carteles o avisos en predios de dominio
público, previa autorización del órgano representativo de la entidad
propietaria de dicho predio.
En el caso contemplado en el inciso 'f', la autorización concedida a un partido o
candidato, se entiende concedida automáticamente a los demás"
Estas normas ya existentes en la legislación anterior (Decreto Ley Nº 22652,
artículo 202) han sido utilizadas por todos los partidos, alianzas y candidatos,
en las campañas electorales. Ha sido práctica común, el hecho de que los
partidos y candidatos utilizaran todos los medios para la propaganda electoral a
su favor sin ningún pago de arbitrio o tributo.
Todos los partidos y candidatos generalmente han buscado mecanismos para
beneficiarse de las instituciones oficiales, en la difusión de sus propagandas,
evadiendo el pago de franquicias.
2.3 Gastos electorales
La ausencia de legislación sobre financiación de partidos políticos, hace que no exista
un control, fiscalización o rendimiento de cuentas sobre los gastos electorales de las
organizaciones políticas que participan en los procesos electorales.
La relación entre el dinero y la política plantea muchas implicaciones para las
democracias, incluidas las emergentes. el dinero en la política afecta el equilibrio de la
democracia. Por esta razón, los promotores de la democracia deben comprender la
influencia que el dinero ejerce en la política, especialmente en el contexto de los países
donde trabajan
13
Numerosas democracias están preocupadas con la incidencia del dinero en la compra
de políticos y la corrupción de las políticas públicas. Otra preocupación fundamental,
es la amenaza del dinero sin restricciones proveniente de intereses comerciales o
delictivos. Aunque se necesita dinero para financiar la democracia, el financiamiento
no declarado o regulado de las campañas puede pervertir la competencia política y el
proceso de gobierno que sigue a la elección. Los políticos no sólo necesitan dinero para
ser elegidos a sus cargos y permanecer en ellos, sino que también el aumento en los
costos de financiamiento de campañas y partidos ha ejercido una presión creciente para
recaudar fondos. En la actualidad se presenta un espiral ascendente en el
financiamiento de la política. Como consecuencia, el pago de deudas de las campañas
en forma de favores políticos alimenta un tipo de corrupción que es común en todo el
mundo.
Ilustración 4-¿Cómo se incide el dinero a la política?
Fuente: ONPE
14
Acceso desigual a los cargos políticos
En gran medida, los funcionarios electos son simplemente un reflejo de la sociedad que
representan. Sin embargo, los requerimientos financieros para entrar a la competencia
política parecen ser cada vez mayores, creando exclusión política para quienes no
pueden financiar los altos costos. En los países que usan listas partidarias, algunos
candidatos pagan fuertes sumas de dinero para ser incorporados en las listas. En
Estados Unidos, el sistema de financiamiento de campañas se ha tornado cada vez más
costoso. Como consecuencia, una preocupación de los promotores de la reforma, es
que ciertos sectores de la población que carecen de recursos se verán impedidos de
presentarse como candidatos a cargos políticos o de obtener una representación
significativa.
Políticos influenciables
Una tercera preocupación es que los funcionarios electos tengan que rendir más cuentas
a quienes financian sus campañas que a sus electores. Debido a los crecientes costos
de la campaña política, algunos candidatos pueden dejar de un lado sus principios,
dedicando el resto de su mandato a devolver los favores recibidos durante la campaña.
Los funcionarios electos también se ven tentados a “vender acceso” o dedicar tiempo
preferencial a los grandes contribuyentes. Escuchar sólo una opinión privilegiada aleja
aún más a los gobernantes de sus electores y tiende a empobrecer la calidad del
gobierno. Un temor común es que los grandes donantes, empresas o individuos que
financian a los partidos y candidatos dominen las decisiones políticas. En ocasiones la
influencia en el proceso político es proporcional al monto de dinero que aporta el
donante. Sólo cerca del 8% de los países han establecido prohibiciones totales a las
15
donaciones de las empresas.12 Esto significa que las empresas tienen una influencia
política considerable en la mayoría de los países.
Corrupción política
Una cuarta preocupación es que la corrupción penetre la política y socave el Estado de
derecho. La corrupción ocurre cuando los políticos aceptan dinero de fuentes ilegales.
El uso de fondos ilícitos ha causado numerosos escándalos políticos en todo el mundo.
Con frecuencia los escándalos involucran a organizaciones delictivas y narcotraficantes
que financian las campañas, inclusive en algunos países, el dinero ilícito se ha hecho
común en el proceso electoral. El dinero sucio puede influenciar a los dirigentes
políticos en favor de los intereses (ilícitos o políticos) de quienes pagaron sus gastos
electorales y no de la ciudadanía. Las organizaciones delictivas pueden contribuir a las
campañas de los políticos que creen que los protegerán contra un procesamiento si son
atrapados. En los países con inmunidad para los parlamentarios, algunos delincuentes
ingresan a la política para obtener inmunidad contra un posible procesamiento.
2.3.1. Limitación sobre el gasto Total
La limitación en el gasto total está determinada por la capacidad de obtención de
recursos de quienes participan en un proceso electoral y ello es lo que genera la
diferencia entre las inversiones que hacen los partidos, alianzas o candidatos
independientes.
2.3.1.1. Límites al gasto
Estos son más populares que los límites a las contribuciones y están impuestos en el
41% de los países. La mayoría imponen topes al monto bruto de gastos de cada
candidato o partido, o alternativamente, al gasto del candidato o el partido por elector.
El objetivo es restringir el costo de las campañas políticas y establecer reglas de juego
16
equitativas que limiten la influencia de un partido o un candidato. Al limitar los altos
costos de las campañas se espera
reducir la influencia de donantes poderosos. Este enfoque no ha correspondido con las
expectativas porque con frecuencia los límites al gasto se fijan a niveles
irrazonablemente bajos, lo que tiende a promover incumplimiento, abuso o
declaraciones falsas. Por ejemplo, antes de la aprobación de una nueva ley en Rusia en
2001, el límite legal al gasto era de apenas unos miles de dólares por candidato al
parlamento de Rusia o Duma, pero los analistas estiman que los candidatos tienen que
gastar más de US$ 1 millón para obtener un escaño.15 Estableciendo límites al gasto
irrazonablemente bajos puede darle ventajas a los partidos de gobierno debido a que
ellos pueden utilizar los recursos del Estado (por ejemplo, las oficinas gubernamentales,
teléfonos, faxes, copiadoras, correo, etc.), no incluidos dentro del límite.
2.3.1.2. Límites a las contribuciones
Es popular en muchos países, alrededor del 28 % de éstos cuentan con algún tipo de ley
que limita las contribuciones financieras a las campañas y los partidos. Este criterio
pone un tope legal al volumen de contribuciones por donante. Se supone que es el
mecanismo más sencillo para evitar la influencia de personas o grupos en las elecciones
y para reducir el costo de las campañas políticas. Los límites a las contribuciones
habitualmente son superiores para las empresas y demás organizaciones y menores para
los donantes individuales. El problema con los límites es que pueden ser eludidos
desglosando las donaciones en montos más pequeños o efectuando donaciones en
nombre de otros. El límite a las contribuciones también pueda promover que los
candidatos más ricos financien sus propias campañas.
17
2.3.1.3. Prohibición de contribuciones
Este criterio prohíbe donaciones de ciertos grupos e individuos, habitualmente
extranjeros, empresas y sindicatos. Alrededor de la mitad de los países del mundo
prohíben parcial o totalmente las contribuciones de extranjeros. En Estados Unidos,
por ejemplo, los residentes extranjeros (con excepción de aquellos con residencia
permanente) tienen prohibido efectuar contribuciones a las campañas políticas federales
o locales. Sin embargo, algunos donantes u organizaciones de Estados Unidos actúan
como sustitutos a donantes extranjeros, logrando eludir esta prohibición.
2.3.1.4. Límites a los períodos de campañas
Este criterio limita el período de la campaña electoral. La hipótesis es que, cuanto más
corto es el período, más bajo es el monto de dinero necesario. En contraste con los
Estados Unidos, donde no existe un límite legal y las campañas presidenciales
habitualmente empiezan uno o dos años antes de la elección, otros países limitan los
períodos de campañas a apenas dos semanas (por ejemplo, Japón y Malasia) Algunos
países también limitan la cantidad de anuncios de televisión o radio que se pueden
difundir dentro de un período determinado.
2.3.2 Limitación sobre el gasto en determinados formatos de propaganda
Las normas del Impuesto a la Renta distinguen entre gastos de representación y gastos
de propaganda, por lo que resulta importante conocer cuando se incurre en uno u otro
gasto a fin de evitar observaciones de la SUNAT.
El inciso: a) del artículo 18 de la ley del IGV establece que otorgan derecho al crédito
fiscal los gastos de representación, que se calculará de acuerdo al procedimiento que
para tal efecto establezca el Reglamento.
18
Los gastos destinados a presentar una imagen que le permita mantener o mejorar su
posición de mercado, incluidos los obsequios y agasajos a clientes.
Gastos de Propaganda:
El inciso: m) del artículo 21 del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta excluye
del concepto del gasto de representación y por lo tanto del límite para su deducción a
los gastos de viaje y las erogaciones dirigidas a la masa de consumidores reales o
potenciales, tales como los gastos de propaganda
Ilustración 5-Gasto deducible
Fuente: ley del impuesto a la renta
Ilustración 6 - Gasto aceptado como deducible.
Fuente: ley del impuesto a la renta
19
2.3.3. Limitación de la duración de las campañas electorales
El Código Electoral, aprobado por Congreso de la República, el 25 de junio de 1997,
establece lo siguiente:
"Artículo 220: Desde dos días antes del día señalado para las elecciones no pueden
efectuarse reuniones o manifestaciones públicas de carácter político. Desde 24 horas
antes, se suspende toda clase de propaganda política". Esta limitación, también existente
en la legislación anterior (Decreto Ley Nº 22652, artículo 206), es la única en las normas
electorales. Evidentemente, siempre ha sido difícil de controlar el cumplimiento de
estas normas, sobre todo en los lugares más apartados del país
La Igualdad
El.art.6.de.la. Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano prescribía.
Que “como todos los ciudadanos son iguales ante ella [la Ley] todos son igualmente
admisibles en toda dignidad, cargo o empleo públicos, según sus capacidades y sin otra
distinción que la de sus virtudes y sus talentos” Sesenta y cuatro años después, en la
Constitución se prescribía que todos los habitantes serán admisibles en los empleos
(públicos11) sin otra condición que la idoneidad. El espíritu de estas normas, coherente
con el pensamiento liberal que las inspiraba, era la supresión. De las diferencias
fundadas en la sangre o el nacimiento
La norma no lo dice explícitamente, pero tal es la interpretación predominante de la
doctrina nacional
Aunque tampoco pueden pasarse por alto, ideas de igualdad como la de Mariano
Moreno expresada en un proyecto sancionado por la Primera Junta que rezaba. “la
Libertad.
20
2.4 Publicidad Política.
Según el abogado Estacio (2018) nos dice que, la publicidad o propaganda política es
una actividad lícita desarrollada durante los procesos electorales, cuya función principal
es informar, difundir y persuadir a los ciudadanos sobre los planes de gobierno y las
propuestas de los candidatos.
2.4.1 Espacios gratuitos en radio y televisión.
Según la LOP 28094, (2020) en su artículo 37 dispone que, los gastos de la propaganda
electoral los asume el estado. En consecuencia, los partidos políticos tienen acceso
gratuito a los medios de radiodifusión y televisión, de propiedad privada o del Estado
de señal abierta, canales nacionales de cable de alcance nacional, estaciones de radio,
públicos o privados.
Los precios convenidos con los medios de comunicación deben ser los considerados
para una tarifa social, es decir, los medios de comunicación deben ofrecerle el servicio
a un bajo precio. Por otro lado, la publicidad política está permitida desde los sesenta
días hasta los dos días previos a elecciones generales. Los medios de comunicación de
radio y televisión están prohibidos de hacer contrato de propaganda electoral con las
organizaciones políticas.
2.4.2 Exoneración del pago de arbitrios:
Los partidos políticos, sin autorización de la autoridad política, ni pago de los arbitrios
pueden realizar publicidad en letreros, carteles, anuncios luminosos; instalar
altoparlantes, pegar avisos y todo tipo de propagandas políticas.
Según la Ley Orgánica de Elecciones N 26859, (2020) en su artículo 186° nos dice que,
los partidos, agrupaciones independientes y alianzas, sin necesidad de permiso de
autoridad política o municipal y sin pago de arbitrio alguno, pueden:
21
a. Exhibir letreros, carteles o anuncios luminosos, en las fachadas de las casas
políticas, en la forma que estimen conveniente.
b. Instalar, en dichas casas políticas, altoparlantes, que pueden funcionar entre las
ocho de la mañana y las ocho de la noche. A la autoridad respectiva corresponde
regular la máxima intensidad con que puede funcionar dichos altoparlantes.
c. Instalar altoparlantes en vehículos especiales, que gozan de libre tránsito en todo
el territorio nacional, dentro de la misma regulación establecida en el inciso
anterior.
d. Efectuar la propaganda del partido o de los candidatos, por estaciones
radiodifusoras, canales de televisión, cinemas, periódicos y revistas o mediante
carteles ubicados en los sitios que para tal efecto determinen las autoridades
municipales. Deben regir iguales condiciones para todos los partidos y
candidatos.
e. Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios de dominio privado, siempre
que el propietario conceda permiso escrito, el cual es registrado ante la autoridad
policial correspondiente.
f. Fijar, pegar o dibujar tales carteles o avisos en predios de dominio público,
previa autorización del órgano representativo de la entidad propietaria de dicho
predio. En el caso contemplado en el inciso f), la autorización concedida a un
partido o candidato se entiende como concedida automáticamente a los demás.
2.4.3 Publicación de los planes de gobierno:
Según la Ley 28094 (2020) establece en su artículo 23-A que, los partidos políticos,
alianzas, movimientos y organizaciones políticas locales publican su Plan de Gobierno
en su respectiva página web y lo mantienen durante todo el período para el cual
participaron en el proceso electoral.
22
Por otro lado, el Jurado Nacional de Elecciones publica a su página web los Planes de
Gobierno de dichas organizaciones políticas durante todo el proceso electoral general,
regional o municipal.
2.4.4. Publicidad política en las redes sociales.
Según el abogado Morachimo (2020) nos dice que, la publicidad política no solo está
presente en la radio y televisión sino también en las redes sociales como por ejemplo:
Facebook, red social que permite la publicad política en sus plataformas, en muchos
países obliga a los anunciantes a cumplir con reglas especiales. Así, por ejemplo, un
anuncio político en Estados Unidos o Brasil obligatoriamente mostrará el monto
gastado. De la misma manera, Google también permite la publicación de anuncios
políticos bajo ciertas reglas (ej. prohibido el remarketing) e igualmente publica
información detallada sobre el gasto en publicidad.
En el Perú, no existe una ley que obligue a los candidatos a ser transparentes con los
gastos publicitarios en redes sociales. Pese a la ausencia de obligatoriedad, empresas
como Facebook han puesto a disposición de candidatos en todo el mundo herramientas
de transparencia voluntarias muy detalladas que les permiten comunicar el gasto en
publicidad en línea.
2.4.5. Publicidad Política en el país de Chile.
Se puede efectuar propaganda:
- En los lugares calificados como plazas, parques u otros lugares públicos
autorizados, mediante carteles que no superen los 2m2.
- En espacios privados, mediante carteles, afiches o letreros, con autorización del
propietario, poseedor o mero tenedor del inmueble, cuyas dimensiones no superen
los 6 metros cuadrados totales
23
2.4.6. Prohibiciones de Publicidad Política en Chile.
Está prohibido hacer publicidad política en:
- Cines y salas de exhibición de videos.
- Mediante aeronaves o cualquier otro tipo de elementos de desplazamiento en el
espacio aéreo.
- En vehículos de transporte de pasajeros, paradas de transporte público,
estaciones de ferrocarriles o de metro, o postes del alumbrado, del tendido
eléctrico, telefónicos, de televisión u otros de similar naturaleza.
2.4.7. Prohibiciones de publicidad política en el Perú.
Según la Ley Orgánica de Elecciones N° 26859 (2020) en su artículo 187° nos
dice que, están prohibidas las publicidades políticas que emplee pintura en las
calzadas y muros de predios públicos y privados, la propaganda sonora
difundida desde el espacio aéreo, y la propaganda por altoparlantes que no estén
ajustados a lo dispuesto. Está permitido la publicidad política en los predios
privados siempre y cuando se cuente con autorización escrita del propietario.
-El Jurado Nacional de Elecciones mediante el reglamento de propaganda
electoral en el artículo 7° inciso 10 nos dice que está prohibido colocar
publicidad política en bienes considerados como Patrimonio Cultural de la
Nación.
- Según el Reglamento de Propaganda Electoral , (2022) en el artículo 7° inciso
5 nos dice que, está prohibido difundir las propagandas a través de altoparlantes
instalados en locales o en vehículos fuera del horario establecido (8:00 hasta las
20:00).
24
La lógica de otorgar dinero público a partidos políticos.
Según la Universidad Nacional Autónoma de México (2021) nos dice lo
siguiente: para que unas elecciones sean legítimas y justas hay un requisito
importante la cual es la siguiente: las condiciones de ventaja o desventaja en las
que compiten los candidatos deben ser similares, es decir, debe haber cierta
equidad en la competencia electoral ,el acceso al dinero es un factor fundamental
en ese nivel de equidad, pues influye en las posibilidades reales que tiene en los
candidatos para darse a conocer y llevar sus propuestas a la ciudadanía, por
ejemplo ¿Cuántos letreros ,afiches, banderas pueden comprar? ¿Cuántos
trabajadores pueden contratar?, entre otros. Además, en un sistema clientelar en
el que la gente vota a favor de un candidato a cambio de regalos, el dinero puede
servir para comprar votos. Por eso el no contar con recursos económicos puede
ser una barrera para personas que quieran participar en el proceso electoral y eso
vulnera el principio de igualdad de una democracia, esta realidad es importante
en América Latina donde las elites acaparan un nivel de riqueza tal, que nos
convierte en un país más desigual. Por lo tanto, para que exista una real
democracia electoral, el estado debe garantizar cierta igualdad en la cantidad de
recursos disponibles para cada candidatura.
Las fuentes de financiamiento prohibido.
Según la (ONPE, 2021) nos dice que ,los partidos políticos no pueden recibir
aportes de:
- Cualquier entidad de derecho público o empresa de propiedad del Estado
(ejemplo: gobiernos regionales, ministerios, etc.) o con participación de éste.
25
- Confesiones religiosas de cualquier denominación (ejemplo: Iglesia
Católica, Iglesia Evangélica, etc.)
- Partidos políticos y agencias de gobiernos extranjeros. Estos podrían aportar
excepcionalmente, cuando los aportes estén destinados a la formación,
capacitación e investigación.
- Los partidos políticos no pueden recibir financiamiento de personas o
empresas dedicadas a actividades ilícitas, como el narcotráfico, la minería
ilegal, el tráfico de personas, terrorismo, etc.
Los partidos que recibirán financiamiento directo e indirecto el 2022.
Según la ONPE (2021) nos informa que, en el 2022 diez partidos políticos,
recibirán fondos del Estado de acuerdo a la cantidad de escaños alcanzados, tal
como establece la Ley de Organizaciones Políticas. Además, podrán difundir
sus propuestas gratuitamente a través de medios de comunicación.
Las organizaciones políticas beneficiadas son las siguientes: Partido Político
Nacional Perú Libre, Fuerza Popular, Renovación Popular, Acción Popular,
Alianza para el Progreso, Avanza País, Partido de Integración Social, Juntos por
el Perú, Partido Democrático Somos Perú, Podemos Perú, Partido Morado.
Para recibir fondos, los partidos políticos deben presentar una solicitud, suscrita
por su representante legal y su tesorero, ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), organismo encargado de canalizar tanto el financiamiento
público directo como el indirecto que otorga el Estado peruano.
Con respecto al financiamiento público indirecto, los partidos podrán difundir
sus propuestas a través de las señales radiales y televisivas del Instituto de Radio
26
y Televisión del Perú, únicamente durante la etapa no electoral del próximo año.
Las grabaciones solo duran cinco minutos.
2.5 Fiscalización de los ingresos y gastos
Según la ley de organizaciones políticas, ley 28094. Los ingresos y gastos efectuados
por el candidato deben ser informados a la Gerencia de Supervisión de Fondos
Partidarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales a través de los medios que
esta disponga y en los plazos señalados en el reglamento correspondiente, con copia a
la organización política. Esta información financiera es registrada en la contabilidad de
la organización política.
El incumplimiento de la entrega de información señalada en el párrafo anterior es de
responsabilidad exclusiva del candidato y de sub responsable de campaña.
la ONPE viene realizando un minucioso y riguroso control de los ingresos y gastos
reportados por las organizaciones políticas a nivel nacional, información que es de
carácter público y se encuentra disponible en nuestra página web. En ella se puede
observar lo que muchas declaran sobre la materia: por ejemplo algunas organizaciones
políticas han informado que sus ingresos son igual a cero, y sus gastos también. Como
ustedes saben, actualmente existe una creciente preocupación en relación al papel del
dinero en la política, de quiénes financian a los candidatos, partidos políticos,
movimientos regionales, locales, distritales, de cómo se financian las campañas a nivel
nacional. Pero también nos preocupan las limitaciones que venimos observando en los
aspectos normativos de la Ley vigente, pues consideramos que, a más de 10 años de su
promulgación, ya es necesario perfeccionarla.
27
2.5.1 Informe Sobre los ingresos y gastos anuales en el periodo electoral
La Ley de Partidos políticos refiere a dos tipos de control del financiamiento, un control
interno y un control externo, el propio Reglamento establece que los sistemas de control
interno son la base y el sustento para cumplir con los objetivos de formalización y
transparencia en el manejo de los recursos y para la garantía de una adecuada utilización
y contabilización de los actos y documentos que deriven de los aportes.
Con la aprobación de la Ley Nº 31046, Ley que modifica el título VI “del
financiamiento de los partidos políticos” de la Ley 28094, Ley de organizaciones
políticas, por ejemplo, se ha generado para las Elecciones Generales 2021 la obligación
en los partidos y sus candidatas y candidatos a realizar dos entregas de informes:
 ingresos
 gastos.
Siendo uno durante la campaña electoral y otro posterior a ella.
2.5.2 Mecanismo para hacer públicos los informes
con el objetivo de transparentar el financiamiento de las campañas de los partidos y las
y los candidatos para que la ciudadanía pueda conocer las fuentes y el uso del dinero,
generando data que pueda ser de interés y de libre acceso para la ciudadanía.
CLARIDAD es una herramienta de utilidad para todos los usuarios correspondientes,
contribuyendo en el fortalecimiento de la democracia, a través de la rendición de
cuentas por parte de los actores políticos y promoviendo herramientas para la
fiscalización desde la ciudadanía.
28
Ilustración 7-Registro de ingresos - candidatos
Fuente: manual de uso – web claridad para la rendición de cuentas por gastos de
campaña.
Ilustración 8-registro de actividades proselitistas - candidatos
campaña.
Ilustración 9-registro de gastos - candidatos
campaña.
29
2.5.3 Organismo y sistemas de fiscalización
Oficina nacional de procesos electorales (ONPE), el cual tiene como:
a) Misión:
Velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular de los
ciudadanos, organizaciones políticas, instituciones públicas, privadas y de la sociedad
civil, en todos los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular
de manera oportuna, transparente con un enfoque intercultural e inclusivo.
b) política institucional:
Garantizar procesos electorales libres, legítimos, seguros y transparentes, con enfoque
integral de derechos, con énfasis en género e interculturalidad, que generen confianza
en la ciudadanía y organizaciones políticas; así como contribuir con el fortalecimiento
de la democracia interna y la transparencia de las finanzas partidarias, promoviendo
para ello la innovación en todos los ámbitos de la gestión, el uso intensivo de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y alianzas estratégicas con
instituciones nacionales e internacionales.
c) Principios del reglamento de financiación.
 Eficiencia: Los gastos realizados por las organizaciones políticas y sus
candidatas y candidatos se ejecutan en función a su idoneidad para alcanzar los
objetivos programados.
 Equilibrio presupuestario: No puede efectuarse un compromiso de gasto si no
existe el respaldo financiero correspondiente.
 Integridad: En los libros contables, así como en los informes financieros, se
registran todos los ingresos y gastos.
30
 Legalidad: Los ingresos y gastos de las organizaciones políticas y sus candidatas
y candidatos se sujetan a lo establecido en la Ley N° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas.
 Periodicidad: Las organizaciones políticas y sus candidatas y candidatos
reportan su información financiera periódicamente, en los plazos y formas
establecidos por la ley y el presente reglamento.
 Transparencia: La información sobre los ingresos y gastos de las organizaciones
políticas y sus candidatas y candidatos tiene naturaleza pública.
 Sostenibilidad financiera: Los compromisos de gasto se realizan en observancia
de la capacidad de endeudamiento.
3. Financiamiento y fiscalización de los partidos según sus estatus
3.1 Partidos políticos
Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas
jurídicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lícitos,
democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la constitución
política y de la presente ley.
a) Acción Popular:
En la práctica, Acción Popular inició como un partido de centroizquierda
cercano al socialismo democrático con la primera llegada al poder de Fernando
Belaúnde (1963-1968). Su segundo gobierno (1980-1985) se caracterizó por
virar a la derecha conservadora. En la cual su estatus establece en el:
artículo 33: constituye retas de los partidos siguientes:
 Las cuotas ordinarias y extraordinarias que abonen sus afinados.
 Los ingresos provenientes de los servicios que preste y los
31
 obtenidos por las actividades institucionales que realice.
 Los ingresos que generen sus activos.
 Las donaciones y legados que reciba".
En relación a la fiscalización, el artículo 84 del estatuto de este partido político
establece que "los comités de finanzas deberán presentar a los comités
ejecutivos que los hubieran designado, para su aprobación, los presupuestos y
los estados de ejecución presupuestal y/o de resultados en las oportunidades que
correspondan y siempre dentro de los sesenta (60) días de concluidos los
procesos electorales en que el partido hubiera participado, de acuerdo con las
disposiciones del Estatuto y del reglamento correspondiente".
b) Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA)
Las siglas APRA provienen del nombre de la Alianza Popular Revolucionaria
Americana, propuesta inicial de su fundador Víctor Raúl Haya de la Torre de
formar una red de movimientos sociales y políticos de izquierda antiimperialista
en América Latina. Este partido político, fundado en 1924, gobernó solamente
un periodo, de 1985 a 1990. Su estatuto, en su artículo 67 establece que
constituyen recursos económicos del partido los siguientes:
 Los aportes de los afiliados y simpatizantes.
 Los conformados por todos sus bienes materiales, culturales y las rentas que
estos produzcan.
 Los productos que resulten de sus actividades permanentes o temporales que
realicen con fines institucionales, académicos, culturales, sociales, de
servicios y otros.
 Las donaciones, legados o asignaciones que reciben de sus afiliados y
simpatizantes.
32
 Los aportes que asigna el Estado.
 Los derechos de autor cedidos al partido por sus autores.
 También constituye patrimonio del partido, su acervo histórico cultural,
bibliográfico y documentario, y las rentas que produzcan.
 Los aportes de los congresistas, delegados regionales y alcaldes provinciales
en un 10 por ciento del total de su ingreso mensual.
 Los congresistas jubilados en su cámara aportarán con un cinco, por ciento
de su pensión mensual.
c) Partido Popular Cristiano
El Partido Popular Cristiano se fundó el 18 de diciembre de 1966 por los
ciudadanos que suscribieron la Declaración Constitutiva. Este partido político,
de cierta influencia en el panorama nacional, fue una escisión del antiguo
Partido Demócrata Cristiano a mediados de la década del 60. Su orientación es
socialcristiana. Su estatuto, en el artículo 21, establece: "El patrimonio del
partido está constituido exclusivamente por:
 Los aportes de los afiliados.
 Los bienes muebles e inmuebles que posea o adquiera a título gratuito u
oneroso.
 Las donaciones, subvenciones, subsidios y legados que reciba y que
provengan de fuente conocida.
Es conveniente señalar que no ocurre en la realidad lo que se establece en el
estatuto.
33
3.2. Movimientos, alianzas y frentes políticos
a) Movimientos Nueva Mayoría-Cambio 90:
Este movimiento fue fundado por el ex presidente de la República Alberto
Fujimori y su reglamento establecen que sus fuentes de financiamiento son:
 Los aportes de los miembros.
 Donaciones de personas naturales o jurídicas.
b) Unión del Pueblo Peruano
Ha establecido como principal fuente de financiamiento el aporte de sus
miembros.
c) Alianza Izquierda Unida
Es la unión de un conjunto de grupos de izquierda que han venido
participando, en forma de alianza, en las últimas elecciones presidenciales
y parlamentarias. Tienen reglamentada como fuentes de financiamiento
 Aporte de sus miembros.
 Donaciones nacionales.
 Un porcentaje del sueldo que perciban sus miembros parlamentarios.
 Donaciones internacionales.
 Recursos que puedan generar por servicios que presten.
d) Solidaridad y Democracia
Este es un movimiento político que se formó para el proceso electoral 1990,
presentando sólo una lista de candidatos al Congreso de la República.
Luego de esa convocatoria, este movimiento no ha tenido un mayor
desarrollo. En su Estatuto, parte tercera, del Régimen Económico, artículos
47 y 48, se establece lo siguiente.
34
articulo. 47.
Son ingresos del Partido las aportaciones ordinarias y extraordinarias de sus
militantes, las donaciones y legados, el cinco por ciento de los emolumentos
de los parlamentarios y otros recursos que obtengan los organismos del
Partido.
Articulo. 48
El monto de las aportaciones es voluntario; pero, una vez comprometido, su
pago es obligatorio. Su recaudación es responsabilidad de cada Unidad de
Base Geográfica
4. Financiación real de los partidos políticos
Financiación de los partidos políticos, o simplemente financiamiento político, se refiere
a la variedad de métodos que los partidos políticos emplean para recaudar fondos que
les puedan permitir hacer frente a los gastos generados como organizaciones. Esto es
realizado especialmente cuando se busca financiar las campañas electorales, ya sean
distritales, regionales o presidenciales de alguno de sus representantes. No siempre los
métodos empleados son del todo limpios y muchas veces recurren a acciones
repudiables en la población para aminorar gastos y obtener más probabilidades de salir
victoriosos.
4.1 Fuentes de financiamiento
4.1.1 Fuentes legales
4.1.1.1 Los miembros afiliados
Todo partido político establece entre sus normas que los miembros que la
integren deban de constituir la principal fuente de ingresos en la financiación de
35
las actividades políticas y a su vez estas teniendo que ser presentadas junto a los
demás ingresos ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) pero
la realidad de este tipo de fuente es que los izquierdistas son los que tiene un
mayor porcentaje de afiliados aportantes, estoy debiéndose a que se ha vuelto
algo compulsivo llegando al extremo de imponer sanciones ante una negativa
de aportar.
Pero no todos los afiliados pagan por igual, existen una estratificación
dependiendo de la condición económica, mientras que a los empresarios se les
cuota con cantidades exorbitantes a los profesionales se les solicita un
porcentaje de su sueldo y a los restantes se les establece una cuota fija más
accesible.
En lo que respecta a las actividades sociales que pueden realizar para la
recaudación de fondos y a su vez realizar propaganda del partido también
existen diferencias entre las clases mencionadas en el párrafo anterior, mientras
que los primeros tienen el presupuesto para realizar cenas de gala y
premiaciones los profesionales optan por realizar actividades culturales y los de
medianos a bajos recursos realizan las conocidas “polladas”.
4.1.1.2 La empresa privada
Esta es una gran fuente de ingresos en los partidos siendo de gran ayuda para
las financiaciones, estos pagos no han estado amparados por la ley y han sido
realizados de manera reservada y negada en todo momento ante la prensa. La
finalidad de tales aportes no es más que una manera de alianza con la que
buscan:
a) Apoyar al que tenga mayores posibilidades de ganar la elección
36
b) Que el candidato, en caso resulte ganador, defienda sus intereses para lograr
expandirse y enriquecerse sin penalización alguna
4.1.1.3 Organizaciones no gubernamentales
a) Organizaciones no gubernamentales (ONG)
La mayoría de ellas son extranjeras y se han vuelto desde 1980 fuentes de aporte
económico en los partidos políticos, en su mayoría son de origen extranjero que
operan en el país y aportan de dos maneras:
 Financiación directa en las actividades y campañas de los partidos
 Relación indirecta a través de financiaciones para capacitaciones,
viajes, publicaciones, etc.
b) Fundaciones
Estas son más presentes en los partidos de derecha y en la mayoría son de origen
extranjero. Financian las actividades y campañas a través de aportes
económicos materializadas en capacitación política y programas sociales
realizados en la población.
c) Empresas y sistemas financieros multinacionales
Las empresas financieras multinacionales no apoyan económicamente de
manera directa a los partidos políticos por lo mediático que pueda ser y es por
ello que en caso lo realizaran optarían por hacerlo bajo imagen de una ONG o
fundaciones.
4.1.1.4 Organizaciones internacionales de carácter político
Los variados partidos políticos existentes en nuestro territorio nacional tienen
ideologías con las cuales pertenecen a ciertas organizaciones internacionales de
las cuales reciben apoyo económico, ya sea los socialistas, comunistas o
liberales. Alguno de los partidos políticos que cuentan con tal apoyo son:
37
 Partido Aprista Peruano – Internacional Socialista
 Partido Comunista Peruano - Organización de partidos comunistas, Rusia
 Partido Popular Cristiano – Organización internacional socialcristiana
4.1.1.5 Gobiernos extranjeros
Esto es especialmente cuando el partido político pertenece a un movimiento
internacional, un ejemplo de ello es la Internacional Socialista el cual apoya
económicamente a sus organizaciones afiliadas caso lleguen al poder
gubernamental.
Otro ejemplo de ello es lo que sucedió en el gobierno de Cuba en la época de
los 70, cuando financio a partidos políticos que compartían sus intereses para
ampliar su área de influencia. Algo similar a lo que realiza USA, China, Japón
y Rusia en la actualidad.
En el caso de nuestro país no existe evidencia de un apoyo por parte de un
gobierno extranjero hacia un partido político.
4.1.2 Fuentes ilegales
La ley 28094 señala que los partidos políticos tienen un financiamiento de
origen mixto, tanto privado como público.
Pero muchas veces los partidos políticos reciben graves acusaciones de
infiltración de dinero ilícito en sus fuentes de ingresos y esto se ha vuelto más
creíble con las constantes investigaciones abiertas hacia estos grupos por el
delito de corrupción y ser cómplices de empresas privadas las cuales buscan
beneficiarse de obras millonarias y colaboran de manera ilegal a los partidos con
el fin de que en un futuro se les devuelva el favor.
38
Estos aspectos se vuelven precedentes latentes para el comienzo de una mafia
de corrupción entre los empresarios y la autoridad. Un ejemplo de ello sería el
ocurrido con el conocido caso lava jato el cual saco a flote las coimas otorgadas
en varios periodos presidenciales para adueñarse de ambiciosos proyectos y
volviéndonos el país más afectado a comparación de otros. (LLERENA)
Ilustración 10-Impacto en distintos países- caso lava jato
Impacto en distintos paises- Caso lava jato

30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Impacto en distintos paises
Fuente: elaboración propia
4.1.2.1 Narcotráfico
Esta es una fuente de financiamiento ilícita la cual ha sido denunciada por estar
implicada en los procesos electorales a la mano de otros partidos. Un ejemplo
para recordar tal acto es el sucedido en las elecciones de 1980 en donde el
candidato Carlos Lamberg estaba en una alianza con el PAP (Partido Aprista
Peruano) y al perder las elecciones fue procesado seguido de una sentencia, ya
que se descubrió que era un importante narcotraficante.
39
A su vez esta actividad ilícita también iba de la mano con partidos políticos
ilegales como fueron “Sendero Luminoso” y “Movimiento Revolucionario
Túpac Amaru” siendo confirmado por sus propios líderes.
4.1.2.2 Corrupción
La percepción acerca de que tan preocupante es, según el Barómetro de las
Américas de Latin American Public Opinion Projec, resulto en que un 36% lo
ha percibido como una amenaza latente en nuestro territorio dejando en segundo
plano otros problemas sociales como los robos y asesinatos (Redaccionlr, 2019).
Esta se volvió una fuente muy recurrente en nuestro territorio nacional a lo largo
de los periodos presidenciales, regionales y distritales, desde el aminorar gastos
en una obra cuando tiene un presupuesto elevado hasta el vender obras de gran
impacto a empresas a cambio de una fuerte suma de dinero. Muchas veces usan
en sus campañas propuestas para erradicar la corrupción mientras por debajo de
la mesa reciben jugosas sumas de dinero ilícitas.
4.1.2.3 Lavado de activos
Este es un método de obtención de ingresos bastante ilegal la cual consiste en
darle una apariencia legal a los ingresos originarios de actos delictivos como
trata de personas, narcotráfico, corrupción, secuestros y más delitos derivados.
Tales ingresos siendo dirigidos para delitos aún mayores o en este caso, viéndolo
desde una perspectiva política, siendo distribuidos en forma de financiamiento
político a los variados partidos existentes en nuestro país.
Una ejemplificación de lo mencionado en el párrafo anterior seria el proceso
preliminar que se ha efectuado a algunos miembros del partido político Acción
Popular por haber realizado presuntamente diversas modalidades de lavado,
40
captando activos de procedencia ilícita, por lo que -según la tesis fiscal- la
actividad criminal de la organización no habría cesado en la campaña electoral
del 2021.
También cabe mencionar que el Ministerio Público ha abierto una investigación
preliminar contra los que resulten responsables por los presuntos actos de lavado
de activos en el cual se encuentran vinculados tanto el caso “Los Dinámicos del
Centro” como el partido político Perú Libre. Según la tesis fiscal, se presentarían
indicios de dudosos aportes con un origen ilícito (asociándolo a presuntos actos
de corrupción en la región Junín) a campañas políticas de Perú Libre que podrían
ser señaladas como lavado de activos.
4.2 Incidencia de las fuentes de financiamiento en las actividades de los partidos
Los partidos políticos son esenciales para la democracia por ser canalizadores
de las demandas sociales y, posteriormente, para el ejercicio del poder (Sosa.,
2013)
Para analizar la incidencia de las fuentes de financiamiento en las actividades
de los partidos políticos, las clasificamos en actividades ordinaria y campañas
electorales.
4.2.1 Actividades ordinarias
Las actividades ordinarias de los partidos políticos legales son financiadas
principalmente por tres fuentes:
 Las cuotas de los afiliados
 La empresa privada
 Organizaciones internacionales
41
Según (ONPE, 2020) El Financiamiento Público se refiere a los recursos que
los partidos políticos, movimientos regionales o departamentales o las alianzas
electorales según corresponda, obtienen del Estado para financiar sus
actividades ordinarias y aquellas orientadas a la formación, capacitación e
investigación, así como las referidas a la difusión de sus propuestas,
planteamientos y programas de gobierno durante época electoral y no electoral.
Según (ONPE, 2020) El financiamiento privado de las organizaciones políticas
está constituido por las cuotas y pueden recibir recursos procedentes de la
financiación privada, constituidas por las cuotas y aportes de sus afiliados, por
los ingresos resultantes de sus actividades, por los rendimientos patrimoniales,
créditos que concierten, donaciones y otros ingresos, con el propósito que estos
sean utilizados en sus actividades de funcionamiento ordinario y de campañas
durante los procesos electorales en que participen, de acuerdo a las condiciones
previstas en la Ley de Partidos Políticos y en el Reglamento de Financiamiento
y Supervisión de Fondos Partidarios.
Según (JURADO DE ELECCIONES)En el Perú, el volumen de electorado es
de 11.5 millones de votantes, de los cuales no más de 575 mil personas han
estado afiliados a partidos políticos. De estos, sólo 57, 500 aportaban un
promedio del equivalente a cinco dólares americanos al año, lo que hace un
monto de 287,500 dólares anuales . Es decir, un promedio de 23,958 dólares al
mes para financiar las actividades de todos los partidos políticos. Si este monto
lo dividimos entre cuatro, considerando a tres partidos importantes (Acción
Popular, Partido Aprista y Partido Popular Cristiano) y otro que represente al
conjunto de partidos menores, obtenemos la cifra de 5,989.5 dólares americanos
para financiar las actividades ordinarias de cada uno de estos partidos durante
42
un mes. Con este monto deben cubrir el gasto de infraestructura, viáticos para
funcionarios, servicios y materiales.
Las asambleas y convenciones nacionales de cada partido político son
financiadas por los militantes más prósperos, la empresa privada y
organizaciones internacionales. Asimismo, estas fuentes financian otras
actividades a nivel nacional como son la formación de líderes o campañas de
proselitismo partidario.
Los partidos políticos más importantes, como los tres antes señalados, son
organizaciones a nivel nacional, cuentan con locales y responsables en las
capitales de departamento, de provincia e incluso de distritos.
En la mayoría de los casos, los locales partidarios, a excepción de la capital de
la República, en el resto del país son proporcionados sin cobro alguno por algún
afiliado del partido y los responsables.
Otra fuente de financiamiento para las actividades ordinarias de los partidos
políticos, está constituida por los aportes de los representantes parlamentarios
del partido. En la mayoría de los casos, los parlamentarios entregan un diez por
ciento de su sueldo mensual como congresistas. Pero, , esto no tiene mayor
incidencia en los ingresos financieros del partido debido, en primer lugar, a que
ese porcentaje lo deducen de su sueldo básico que no es muy alto y, en segundo
lugar, sólo el partido que ganó las elecciones tiene un alto número de
representantes y no así los demás partidos.
Según (SAGÁSTEGUI, 2006)El tema del financiamiento de los partidos ha
estado asociado a escándalos de corrupción, narco-financiamiento, lo cual ha
perjudicado en la percepción de la ciudadanía sobre los partidos y la política en
43
general, ocasionando una pérdida progresiva del prestigio de la política
(propiciando la aparición de figuras denominadas «outsider»), un desinterés de
la política (en especial de los jóvenes) y un ensanchamiento de la brecha entre
ciudadanos y política, lo cual tarde o temprano puede afectar la legitimidad de
la democracia".
4.2.2 Campañas electorales
A diferencia de lo que ocurre con la financiación de las actividades ' ordinarias
de los partidos políticos, en las campañas electorales no tiene mayor incidencia
el aporte de los afiliados. En las campañas electorales la principal fuente de
financiamiento es la empresa privada y las organizaciones internacionales. Esta
última fuente es sobre todo para los partidos políticos de izquierda.
Según (ONPE, 2021)Un total de S/ 7’809,565.62 de ingresos y S/ 8’056,034.15
como egresos reportaron 16 organizaciones políticas en la primera rendición de
información financiera de campaña electoral durante elecciones generales del
11 de abril, según la plataforma “Claridad” de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE).
Trece (13) de estas agrupaciones políticas entregaron sus informes de campaña
dentro del plazo establecido y tres (3) fuera del mismo. Otras cinco (5)
agrupaciones políticas no lo han hecho.
Las que presentaron su primera información financiera de campaña son: Alianza
para el Progreso, Avanza País-Partido de Integración Social, Frente Amplio por
Justicia, Vida y Libertad, Frente Popular Agrícola FIA del Perú- FREPAP,
Fuerza Popular, Partido Democrático Somos Perú, Partido Morado, Partido
Nacionalista Peruano, Partido Político Contigo, Partido Popular Cristiano-PPC,
44
Podemos Perú, Unión por el Perú, Victoria Nacional, Juntos por el Perú, Partido
Político Nacional Perú Libre y Democracia Directa.
Todos los partidos, movimientos y alianzas políticas constituyen un Comité
Nacional de Finanzas, encargado de captar recursos económicos y administrar
los gastos
Los recursos económicos tienen como destino la financiación de la campaña
electoral a nivel nacional. Se financia la visita que el candidato presidencial hace
por todo el país, los gastos de publicidad y propaganda. El transporte y los gastos
de alojamiento de los candidatos son un rubro · importante al que se destinan
los recursos financieros.
En varias ocasiones, grandes cantidades de los ingresos de partidos proceden de
una sola persona. Gracias a la construcción de una base de datos
de Convoca.pe, a partir de la información registrada por las agrupaciones
políticas en la ONPE, se pudo conocer quiénes son sus principales aportantes y
los montos de sus contribuciones, en la primera parte de la campaña electoral.
En el caso peruano, los candidatos parlamentarios autofinancian su campaña
electoral. Ellos consiguen directamente recursos financieros de otras fuentes o
aportan de sus recursos personales.
Asimismo, los candidatos de cada localidad se encargan de financiar la
organización de los gastos que ocasione la visita del candidato presidencial.
En el caso de campañas electorales, como antes indicamos los partidos deben
presentar sus estudios de contabilidad detallada ante el Tribunal de Cuentas, el
45
mismo que tiene 200 días para pronunciarse sobre la regularidad de las
contabilidades electorales.
El Comité Nacional de Finanzas del Partido tiene una estructura a nivel
nacional, a través de los secretarios de economía del partido en cada
departamento o provincia. Éstos dan cuenta de las finanzas de las campañas
electorales en sus localidades al Comité Nacional.
En las campañas electorales de carácter municipal, el partido, movimiento y
alianza, concentra su mayor esfuerzo de financiación para el candidato a la
Alcaldía de la provincia capital de la República, dejando una mayor autonomía
a los candidatos a las alcaldías del resto del país para que financien sus campañas
electorales.
En las campañas electorales de carácter municipal no se conforman comités
nacionales de finanzas, sino que administran directamente los propios
candidatos. Son los propios candidatos quienes buscan los recursos financieros
para sus campañas, bien sea de sus propios recursos o bien de empresarios
nacionales o locales.
5.Propuestas Legislativas
5.1 Fuentes de financiación
5.1.1. Financiamiento público directo
Son los fondos del tesoro público que recibirán los partidos políticos y alianzas
electorales que mantienen su vigencia y obtienen representación en el Congreso
de la República, con el objeto que lo destinen en actividades específicas como
la formación, capacitación e investigación y en actividades de funcionamiento
ordinario.
46
Para tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva
Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso. Dichos
fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la República. La
transferencia se realiza a razón de un quinto por año, distribuyéndose un
cuarenta (40%) por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos con
representación en el Congreso y un sesenta (60%) por ciento en forma
proporcional a los votos obtenidos por cada partido político en la elección de
representantes al Congreso.
La tercera disposición transitoria de la Ley de Partidos Políticos, dispuso que la
distribución de fondos públicos se aplica a partir de enero del año 2017, de
acuerdo a los resultados de las últimas elecciones generales para elegir al
Congreso de la República y de manera progresiva, con arreglo a las previsiones
presupuestarias para tales efectos, y a las posibilidades de la economía nacional.
5.1.2. Financiamiento público indirecto
Está conformado por espacios asignados de manera gratuita a los partidos
políticos y alianzas electorales, así como a los movimientos regionales en lo que
les corresponda, en los medios de comunicación de propiedad privada o del
Estado para la difusión de sus propuestas políticas y electorales, conforme a la
Ley de Partidos Políticos, a la Ley de Elecciones Regionales y al Reglamento
de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios.
Conforman el Financiamiento Público Indirecto, la franja electoral y el espacio
no electoral tanto para Elecciones Generales como para Elecciones Regionales,
de acuerdo al Plan de Medios.
47
5.1.3. Franja electoral:
En el espacio en los canales de televisión de señal abierta y estaciones de radio,
públicos y privados, de cobertura nacional y regional. Estos espacios se ponen
a disposición gratuita de los partidos políticos, movimientos de alcance regional
o departamental y alianzas electorales con inscripción definitiva de su fórmula
a la Gobernación y Vice Gobernación y/o de su lista de Consejo Regional, con
el objetivo de que difundan sus planes de gobierno regional.
Es el espacio en estaciones de radio y televisión de propiedad privada o del
Estado, al que tienen acceso de manera gratuita y proporcional, los partidos
políticos y alianzas electorales con inscripción definitiva de su fórmula a la
Presidencia y Vicepresidencias de la República y/o de su lista al Congreso de la
República, con el objeto de que difundan sus planes de gobierno nacional.
Opera desde los treinta (30) días calendario anterior a la realización de los
comicios y hasta los dos (2) días calendario previo al acto electoral, con la
duración y el horario establecidos en la Ley, el Reglamento y de acuerdo a lo
indicado en el Plan de Medios que apruebe la ONPE.
5.1.4. Espacio no electoral
Es el espacio de cinco (5) minutos mensuales que el Instituto Nacional de Radio
y Televisión del Perú brinda en forma gratuita, a través de sus señales radiales
y televisivas, a cada uno de los partidos políticos y alianzas electorales con
representación en el Congreso de la República, con el objeto de que difundan
sus propuestas y planteamientos.
De acuerdo a la Ley de Organizaciones Políticas (LOP) y al Reglamento de
Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios (RFSFP), estos espacios
48
sólo pueden ser utilizados durante período no electoral, es decir, después de
publicado en el diario oficial El Peruano, la resolución del Jurado Nacional de
Elecciones que declare concluidas las Elecciones Generales o las Elecciones
Regionales en todo el ámbito nacional, hasta el día de la publicación del decreto
que convoca al proceso electoral respectivo.
El orden de aparición de los partidos políticos con derecho al espacio no
electoral, se determina mediante un sorteo en acto público, debiendo las
organizaciones políticas acreditar a un representante titular y suplente, quienes
son los únicos facultados para entregar las grabaciones y autorizar su difusión.
Teniendo en cuenta los resultados de las Elecciones Generales 2016, la Gerencia
de Supervisión de Fondos Partidarios, de conformidad con el artículo 11º del
RFSFP aprobó la Resolución Gerencial Nº 005-2016-GSFP/ONPE que
determinó la relación definitiva de los partidos políticos con derecho al espacio
en radio y televisión de propiedad del Estado en período no electoral.
Por lo expuesto, los partidos políticos con derecho al espacio no electoral que
regirá hasta la próxima elección general, son los siguientes:
 Acción Popular
 Alianza para el Progreso
 El Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad
 Fuerza Popular
 Partido Aprista Peruano
 Peruanos por el kambio
En ese sentido, el sorteo del orden de aparición de los partidos políticos con
derecho al espacio no electoral, correspondiente al período 2018, se efectuará el
49
30 de noviembre de 2017 en la sede de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, teniendo en cuenta el procedimiento aprobado mediante Resolución
Jefatural Nº 246-2014-J/ONPE.
5.2 Uso de los recursos
Principales problemas que afronta la región Zovatto y Casas (2014) señalan a
los riesgos a los que se enfrentan las democracias latinoamericanas respecto al
financiamiento de la política en la región, citando los de especial relevancia para
el presente trabajo: Utilización de financiamiento espurio o ilegal En el caso de
América Latina, el mayor peligro es la posibilidad de que el narcotráfico y, en
general, el crimen organizado penetre las instancias políticas para comprar
impunidad mediante el financiamiento de campañas. (p.53) La compra de
influencias y los conflictos de interés Aun en los casos en que los recursos para
la actividad partidaria y electoral no provienen de fuentes cuestionables ni son
obtenidos por vías ilegales, es claro que las contribuciones privadas pueden
comprometer el interés público y, en casos extremos, “privatizar” la toma de
decisiones por parte de los funcionarios públicos. Eso dependerá, entre otros
factores, de la cuantía de las contribuciones, de la transparencia como que
manejen y del grado de discrecionalidad con que operen los tomadores de
decisión
Regulación sobre las fuentes de financiamiento Esta categoría incluye aquellos
instrumentos que regulan el flujo de recursos económicos hacia las actividades
políticas, tanto controlando o prohibiendo el uso de ciertas fuentes de
financiamiento (regulaciones “negativas” o “pasivas”) o estimulando el uso de
otras fuentes (regulaciones “positivas” o “activas”).
50
Régimen sancionatorio A nivel internacional, las multas son, por mucho, la
modalidad más común de sanción por violación de la legislación de
financiamiento político, y han sido utilizadas en algunos casos con excepcional
severidad. En América Latina, en tanto prácticamente todos los países han
dispuesto multas para respaldar los controles al financiamiento político, la
utilización de los subsidios estatales como mecanismos coercitivos es bastante
menos extendida.
No hay soluciones regulatorias obvias ni mucho menos únicas a los retos
planteados por el papel del dinero en la política. Las curas milagrosas
típicamente ofrecidas en las discusiones sobre la reforma al financiamiento
político no son más que espejismos. En esta materia la regulación implica
complejas escogencias normativas y prácticas, cuyo éxito está lejos de estar
garantizado.
5.3. Fiscalización
a) En el Proyecto de Ley General de Partidos Políticos, los artículos referentes a
la fiscalización son: 37, 38 40 41 y 53.
Se establece en estos artículos que los partidos políticos están obligados a mantener
actualizada la contabilidad de sus libros, con las formalidades previstas por ley, la
que puede ser examinada sólo por mandato judicial. Los partidos están sometidos
al régimen tributario que la ley establece para las asociaciones. La inscripción de
inmuebles ante el Registro respectivo sólo procederá con la previa inscripción de
éstos ante el Registro de Personas Jurídicas, siendo suficiente la copia certificada
de la inscripción en el Registro de Partidos Políticos del JNE. La inscripción de los
inmuebles se mantendrá, aunque el partido político haya cancelado su inscripción
51
en el Registro de Partidos Políticos, por no haber alcanzado la votación mínima
prevista por ley. La información de los gastos de la campaña electoral irá
acompañada de las fuentes de financiamiento con indicación expresa de los
ciudadanos o instituciones que hayan realizado contribuciones, las contribuciones
en especie serán valorizadas según el mercado y así asentadas en el balance
correspondiente.
b) En el Proyecto de Ley de Financiación de Campañas, los artículos relacionados
a la fiscalización son: 30,31, 32, 33, 34, 35 y 36.
En estos artículos se establece que el JNE podrá iniciar investigaciones
administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en
la ley y sancionará a los partidos y movimientos políticos, medios de comunicación,
y en general personas jurídicas que infrinjan las disposiciones vigentes en la
materia. Las pruebas recaudadas y los resultados de las investigaciones del JNE
tendrán el valor probatorio asignado por la ley. El JNE requerirá para el desarrollo
de sus investigaciones la colaboración obligatoria de las autoridades o funcionarios
públicos. Podrá solicitar dictámenes técnicos y solicitar información a las
autoridades públicas o privadas. El JNE sancionará con revocatoria de la elección
y la cancelación de la credencial a quienes infrinjan el régimen de financiación de
campañas electorales, contra esta decisión procede el recurso de apelación, el
proceso se inicia de oficio o a petición de parte de cualquier ciudadano, dentro de
los seis meses siguientes a la fecha de la declaratoria de elección. En caso de
infracción del Régimen de Financiación de Campañas Electorales, se observará el
siguiente procedimiento administrativo: Inicio de investigación, Práctica de
pruebas, Formulación de cargos, Recepción de descargos, Fallo. La competencia
será a través de los Jurados Electorales Especiales, en primera instancia y luego el
52
Jurado Nacional de Elecciones, en última instancia. Cualquier persona puede pedir
la nulidad de la elección y la cancelación de credencial por violación del régimen
de financiación de campañas electorales. El elegido contra quien se establezca
incurrió en violación del régimen de financiación de campañas electorales, además
de la pérdida de la credencial, será inhabilitado para el desempeño de las funciones
públicas por cinco años.
c) En el Proyecto de Ley de Partidos Políticos, los artículos referentes· a la
fiscalización son: 27, 31 y 32.
En estos artículos se establece que los ingresos y egresos económicos de los partidos
políticos serán registrados en libros de contabilidad debidamente legalizados por el
juez y sujetos a las obligaciones de revisión y rendición de cuentas conforme a ley.
Además, están obligados a rendir cuentas documentadas para su ejercicio
económico anual ante el Parlamento, mediante informe que el Comité Ejecutivo
respectivo, presentará al Congreso dentro de los 120 días siguientes al 31 de
diciembre de cada año y cada proceso electoral. El informe será revisado por una
Comisión, que emitirá sus conclusiones en un plazo perentorio de 30 días, que se
publicará en el diario oficial "El Peruano".
5.4 Penalización
a) En el Proyecto General de Partidos Políticos, el artículo 52 se refiere a la
penalización.
Establece que los gastos de campaña, en elecciones generales, que realicen los partidos
o agrupaciones políticas, no podrán exceder de dos mil unidades impositivas tributarias,
certificadas notarialmente. A los 60 días de realizado el acto electoral, acreditarán ante
el Jurado Nacional de Elecciones el balance contable y la documentación sustentaría,
53
la misma que tendrá naturaleza de Declaración Jurada. La transgresión de esta norma
inhabilitará a la agrupación política, impidiéndosele la participación en las siguientes
elecciones generales.
b) En el Proyecto de Financiación de las Campañas Electorales los artículos que
penalizan son los siguientes: 37, 38 y 39.
En estos artículos se establece la pena de prisión de uno a cuatro años a quien reciba
contribuciones de Estados extranjeros, personas naturales o jurídicas del extranjero o
personas jurídicas nacionales, con excepción de los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica. También se establece una prisión de dos a seis años al candidato
o mandatario financiero que reciba contribuciones de personas condenadas
judicialmente por delito de narcotráfico o de enriquecimiento ilícito en perjuicio del
Tesoro Público o con grave deterioro de la moral social. Igualmente se establece prisión
de dos a seis años a quien esté condenado por delitos de narcotráfico o de
enriquecimiento ilícito en perjuicio del Tesoro Público o con grave deterioro de la moral
social y realice contribuciones por sí o por interpuesta persona a cualquier campaña
electoral.
c) En el Proyecto de Ley General de Partidos Políticos, el artículo que penaliza es
el 30.
En este proyecto de ley, se tipifican como ilícitos, en general, los auxilios y
contribuciones cuyo origen no sea mencionado y registrado en los libros de
contabilidad.
En general, en todos los proyectos de ley se procura una penalización de la intervención,
en la financiación de las actividades de los partidos, movimientos y alianzas políticas,
54
y en las campañas electorales, de recursos financieros de procedencia extranjera y,
sobre todo, de procedencia ilícita.
La Ley Nº 28094, en su Título VI, establece la modalidad de financiamiento de los
partidos políticos, que puede ser público o privado. Sólo pueden obtener financiamiento
público directo los partidos con representación en el Congreso. Para lograr este
objetivo, el Estado destinará un equivalente al 0.1 % de la Unidad Impositiva Tributaria
por cada voto emitido para elegir representantes en el Congreso. L9s fondos se otorgan
con cargo al Presupuesto General de la República y los partidos políticos reciben estos
fondos para destinarlos a la formación, capacitación e investigación durante el
quinquenio posterior a la elección, así como para sus gastos de financiamiento
ordinario. La transferencia de los fondos se distribuye, tomando en consideración un
cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos políticos que tienen
representación en el Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos
obtenidos por cada partido político en la elección de representantes al Congreso (art.
29).
En cuanto al financiamiento privado, la Ley de Partidos establece que éstos pueden
recibir dichos recursos, entre los que se encuentran, las cuotas y aportes de sus afiliados,
los productos de las actividades propias del partido político y los rendimientos
procedentes de su propio patrimonio.
Estas aportaciones, que pueden provenir de persona natural o jurídica, no pueden
exceder individualmente las sesenta unidades impositivas tributarias al año. Los
ingresos tienen que registrarse en el libro de contabilidad del partido (art. 30).
La ley establece cuál es la fuente de financiamiento que está prohibida. En este caso,
los partidos no pueden recibir contribuciones de cualquier entidad de derecho público
55
o empresa de propiedad del Estado o con participación en éste, tampoco de confesiones
religiosas, partidos políticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando estos
aportes están destinados a la formación, capacitación e investigación. Asimismo, los
candidatos están prohibidos de recibir donaciones directas de ningún tipo, salvo que su
partido tenga conocimiento del hecho y con los límites establecidos en el artículo 30.
En caso que se pruebe lo contrario, los aportes no declarados por los partidos políticos
se presumen de fuente prohibida (art. 30).
Los partidos políticos tienen que prever un sistema de control interno y la verificación,
así como el control externo de su actividad financiera corresponderá exclusivamente a
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a través de una Gerencia de
Supervisión (art. 34).
Luego de un largo proceso se logró finalmente, a través de la Ley de Partidos Políticos,
regular su financiamiento, tanto público como privado, como sucede en Argentina,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá y Venezuela.
5.5 Código Electoral, aprob. por el congreso de la rep. el 25 de junio de 1997
TÍTULO VIII. DE LA PROPAGANDA ELECTORAL
Artículo 212: La propaganda electoral debe hacerse dentro de los límites que señalan
las Leyes. Se aplica a los contraventores, en su caso, el artículo 433 del Título XVI de
los delitos, sanciones y procedimientos judiciales.
Artículo 213: Para los efectos de la propaganda electoral cada Partido o Agrupación
Independiente puede usar su propio nombre debajo del correspondiente al de la Alianza
que conforma.
56
Artículo 214: Dentro de los sesenta (60) días anteriores a las elecciones, las
Organizaciones Políticas, Listas Independientes y Alianzas, presentarán al Jurado
Nacional de Elecciones la proyección de los fondos a ser invertidos durante el proceso
electoral correspondiente, así como su fuente de financiamiento. Dentro de los 80 días
posteriores a la proclamación oficial electoral, los partidos, agrupaciones
independientes, alianzas o listas independientes, presentarán al Jurado Nacional de
Elecciones, con carácter de declaración jurada, la relación de gastos destinados a la
campaña electoral correspondiente, quedando el Jurado Nacional de Elecciones
facultado para efectuar las indagaciones para establecer la exacta situación del
movimiento económico.
Artículo 215: Las Oficinas Públicas, los locales de las Municipalidades, los locales de
los Colegios Profesionales, Sociedades Públicas de Beneficencias, entidades oficiales,
colegios y escuelas, oficiales o particulares y los locales de las iglesias de cualquier
credo, no pueden ser utilizados para la realización de conferencias, asambleas o
reuniones o actos políticos de propaganda electoral de ninguna especie en favor o en
contra de cualquier partido, candidato o tema por consultar, o para la instalación de
juntas . directivas o el funcionamiento de cualquier comité de tendencia política.
Artículo 216: Los partidos, agrupaciones independientes y alianzas, sin necesidad de
permiso, de autoridad política o municipal y sin pago de arbitrio alguno, pueden:
a) Exhibir letreros, carteles, anuncios luminosos, en las fachadas de las casas políticas
en la forma que estimen conveniente.
b) Instalar en dichas casas políticas, altoparlantes, que puedan funcionar entre las ocho
de la mañana y las ocho de la noche. A la autoridad regular corresponde regular la
máxima intensidad con que puedan funcionar dichos altoparlantes.
57
c) Instalar altoparlantes en vehículos especiales, que gozan de libre tránsito en todo el
territorio nacional, dentro de la misma regulación establecida en el inciso anterior.
d) Efectuar la propaganda del partido o de los candidatos, por estaciones
radiodifusoras, canales de televisión, cinemas, periódicos, revistas o mediante
carteles ubicados en los sitios que para tal efecto determinen las autoridades
municipales. Deben regir iguales condiciones para todos los partidos y candidatos.
e) Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios de dominio privado, siempre que
el propietario conceda permiso escrito, el cual es registrado ante la autoridad
policial correspondiente.
f) Fijar, pegar o dibujar carteles en predios de dominio público, previa autorización
del órgano representativo de la entidad propietaria de dicho predio.
En el caso contemplado en el inciso f, la autorización concedida a un partido o
candidato, se entiende concedida automáticamente a los demás.
Artículo 221: La publicación o difusión de encuestas y proyecciones de cualquier
naturaleza, sobre los resultados de las elecciones, a través de los medios de
comunicación, sólo puede efectuarse hasta quince días antes del día de la elección. En
caso de incumplimiento se sancionará al infractor con una multa que fijará el Jurado
Nacional de Elecciones, tomando como referencia la Unidad Impositiva Tributaria
(UIT); lo recaudado constituirá recursos propios de dicho órgano electoral.
Artículo 222: El Estado está prohibido, a través de las publicaciones oficiales o
estaciones de televisión o imprenta, cuando sean de su propiedad, de efectuar
propaganda política en favor o en contra de cualquier partido, agrupación independiente
o alianza, excepto en el caso del referéndum.
58
Artículo 223: Concluidos los comicios electorales, todos los partidos políticos, listas
independientes y alianzas en un lapso de sesenta días proceden a retirar y borrar su
propaganda electoral. Caso contrario se hacen acreedores a la multa que establezcan las
autoridades correspondientes.
Artículo 224: En las elecciones presidenciales y parlamentarias, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales adquiere espacios en los medios de comunicación del Estado,
los mismos que se ponen a disposición de los partidos políticos inscritos o de las
alianzas de partidos o de las listas independientes, sin costo alguno, por un espacio
diario de treinta (30) minutos en sus programas, desde un mes antes y hasta el día y
hora señalados en el artículo número 220. Los espacios de dichos programas estarán
comprendidos entre las dieciséis (16.00) y veintitrés horas (23.00). Las fechas y horas
asignadas por los partidos, alianzas y listas independientes, por sorteo, el cual se efectúa
en la sede central de la Oficina Nacional de Procesos electorales en presencia de los
personeros y bajo fe notarial.
Artículo 225: La Oficina Nacional de Procesos Electorales, en los casos de elecciones
para presidente y vicepresidentes de la República, garantiza a los candidatos que lo
soliciten, la publicación de los planes de gobierno en el diario oficial.
5.6 Proyecto de Ley General de Partidos Políticos" del congresista Henry Pease
CAPÍTULO VIl _DEL PATRIMONIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Artículo 36.- Son recursos económicos de los partidos políticos:
1. Las cuotas y otros aportes de sus afiliados.
2. Las donaciones, legados y aportes que reciban de sus simpatizantes o terceros.
3. El producto de las actividades o eventos sociales, culturales, deportivos y similares
que realicen.
59
4. Los frutos de su patrimonio. Y
5. Los que la ley señala como propios de las asociaciones civiles.
Artículo 37.- Los partidos políticos están obligados a mantener actualizada su
contabilidad en los libros respectivos, con las formalidades que señala la ley, la que
puede ser examinada sólo por mandato judicial.
Artículo 38.- Los partidos políticos están sometidos al régimen tributario que la ley
establece para las asociaciones a que se refiere el artículo 80 del Código Civil.
Artículo 39.- Los partidos políticos no pueden recibir, directa ni indirectamente,
aportes de Estados, ni de instituciones sociales extranjeras. Las empresas públicas o las
empresas· estatales de derecho privado están prohibidas de hacer donaciones a los
partidos políticos. Las empresas privadas pueden efectuar donaciones a los partidos
hasta por un monto máximo de diez Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y a los
candidatos a cargos públicos, hasta por un monto máximo de cinco UIT.
El Jurado Nacional de Elecciones abrirá un Registro de Donantes por cada partido o
agrupación política. La inscripción en este registro es obligación de los partidos o
agrupaciones y su falta será sancionada con amonestación pública la primera vez y con
la cancelación de inscripción la reincidencia.
Artículo 40.- La inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble de los inmuebles
de propiedad de los partidos políticos se practicará previa a la inscripción de éstos en el
correspondiente Registro de Personas Jurídicas, siendo título suficiente para ésta la
copia certificada de la inscripción en el Registro de Partidos Políticos del
correspondiente Jurado de Elecciones. Se aplican, supletoriamente, las demás
disposiciones del Reglamento de las Inscripciones.
60
Artículo 41.- La inscripción de los inmuebles a que se refiere el artículo · anterior
subsistirá, aunque la del partido político haya sido cancelada en el Registro de Partidos
Políticos del correspondiente Jurado de Elecciones, por no haber alcanzado la votación
mínima prevista en esta ley.
CAPÍTULO VIII DEL ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
SOCIAL
Artículo 42.- Los partidos políticos nacionales tienen derecho a la utilización de los
medios de comunicación social en todo el territorio de la República.
Artículo 43.- Los partidos, según sea el alcance territorial de sus actividades, tienen
derecho a gozar de licencia para utilizar una frecuencia del espectro electromagnético.
Artículo 44.- Todos los partidos políticos inscritos, así como las alianzas de partidos,
tienen acceso a los medios de comunicación social privados, con pago de las tarifas
usuales.
Artículo 45.- El Estado da acceso gratuito e igual en los medios de comunicación social
de su propiedad a los partidos políticos y a las alianzas de partidos.
Artículo 46.- Durante el período electoral a todos los partidos o alianzas de partidos o
agrupaciones independientes de nivel nacional que presenten candidatos a los cargos
electivos se les otorga el mismo tiempo o espacio para la realización de su campaña en
los medios de comunicación del Estado. Los partidos que van en alianza a la elección
se les considera como una unidad para efectos de la concesión de los espacios. Se
considera período electoral desde los 90 días anteriores a la elección.
61
Artículo 47.- Las cadenas de radio y televisión del Estado, así como las emisoras del
Estado que no forman parte de alguna cadena reservan siete (07) horas semanales para
el cumplimiento de esta ley, en horario de mayor teleaudiencia.
Artículo 48.- Los medios de comunicación escrita del Estado reservan media página
diariamente para el cumplimiento de esta Ley. El espacio que destinan a este fin está en
la página anterior o siguiente a la editorial.
Artículo 49.- El Jurado Nacional de Elecciones dispondrá de un Fondo de
Compensación para contratar espacios en los medios de comunicación privados, que
permitan a todas las agrupaciones políticas inscritas exponer, en cada proceso electoral
sus programas de gobierno en los mejores horarios que los medios de comunicación
decidan utilizar para este fin. A cada agrupación política se le garantizarán en comicios
nacionales un total de sesenta (60) minutos en televisión, sesenta (60) minutos en
medios de comunicación hablada y una (01) página de un diario de circulación nacional,
pudiendo utilizarse por partes. Son aplicables para este Fondo de Compensación, los
adeudos tributarios que tengan al Estado las empresas propietarias de medios de
comunicación social.
Artículo 50.- El Jurado Nacional de Elecciones y sus organismos descentralizados son,
junto con los directores de los medios de comunicación social del Estado responsables
solidarios en el cumplimiento de esta Ley. El incumplimiento de esta Ley se sanciona
con la separación inmediata del cargo y con una multa personal al o a los responsables,
equivalente a dos (02) Unidades impositivas Tributarias o la medida que haga sus veces,
independientemente de las responsabilidades de índole penal que la ley señale.
Artículo 51.- Los partidos o agrupaciones políticas que participen en las elecciones
generales para elegir al presidente de la República y a los Congresistas, tendrán derecho
62
a devolución por concepto de gastos de campaña hasta la suma de mil Unidades
Impositivas Tributarias. Para gozar de este derecho los partidos deberán alcanzar un
mínimo de 5 % de la representación nacional. El monto de la asignación será
determinado en forma proporcional a la votación alcanzada por cada partido político o
agrupación política. El Jurado Nacional de Elecciones, en un máximo de treinta días
después de convocadas las elecciones, publicará las condiciones que regirán en cada
elección en aplicación de este dispositivo.
Artículo 52.- Los gastos de campaña, en elecciones generales, que realicen los partidos
o agrupaciones políticas, no podrán exceder de dos mil Unidades Impositivas
Tributarias, debidamente certificados notarialmente. A los sesenta días de realizado el
acto electoral, las diversas agrupaciones que hayan presentado candidato a elecciones
generales, acreditarán ante el Jurado Nacional de Elecciones el balance contable y la
documentación sustentaría correspondiente, la misma que tendrá naturaleza de
Declaración Jurada. La transgresión de esta norma inhabilitará a la agrupación política
impidiéndosele la participación en las siguientes elecciones generales.
Artículo 53.- La información relativa a los gastos de campaña de cada una de las
agrupaciones que participaron en las elecciones generales, irá acompañada de una
precisión de las fuentes de financiamiento con indicación expresa de los ciudadanos o
instituciones que hayan realizado contribuciones. Las contribuciones en especie serán
debidamente valorizadas según su precio de mercado y así asentadas en el balance
correspondiente. El reglamento de la presente Ley precisará las características que
deberá tener esta Declaración Jurada.
63
5.7 Proyecto de Ley de Partidos Políticos de Héctor Vargas Haya
CAPÍTULO V_ DE LA ECONOMÍA, PATRIMONIO Y SERVICIOS
Artículo 26.- Constituyen recursos económicos de los partidos:
a) Las cuotas de sus militantes.
b) Las rentas que produzcan sus propiedades inmobiliarias.
c) Los ingresos provenientes de ahorros y depósitos bancarios.
d) Las rentas derivadas de empresas o negocios que organicen con fines
exclusivamente institucionales o sociales, culturales, académicos, de servicios,
deportivas y otros similares.
e) El producto de actividades o eventos sociales, culturales y deportivos.
f) El producto de actividades o eventos sociales, culturales y deportivos.
g) Las prestaciones en servicios o especies de los afiliados.
Artículo 27.- Los ingresos y egresos económicos de los partidos políticos serán
registrados en libros de contabilidad debidamente legalizados por el juez y sujetos a las
obligaciones de revisión y rendición de cuentas conforme la ley.
Artículo 28.- Los bienes patrimoniales, las rentas y los actos y contratos de los partidos
políticos se hallan exentos de todo impuesto o gravamen creados o por crearse, excepto
el del papel sellado, las aportaciones a la seguridad social y los arbitrios municipales.
Artículo 29.- Está prohibido a los partidos políticos:
a) Recibir, directa o indirectamente, aportes o contribuciones de entidades
empresariales, personas naturales o jurídicas que no figuren como militantes
afiliados.
64
b) Recibir, directa o indirectamente, aportes o contribuciones de entidades
empresariales, personas naturales o jurídicas que no figuren como militantes
afiliados.
c) Recibir, directa o indirectamente, cualquier contribución económica de sociedades
de economía mixta o de empresas concesionarias de servicio público.
d) Percibir ayuda económica, directa o indirectamente, de sindicatos, asociaciones,
cooperativas, instituciones gremiales, federaciones profesionales o de cualquier otra
organización nacional o extranjera.
Artículo 30.- Son considerados ilícitos, en general, los auxilios o contribuciones cuyo
origen no sea mencionado y registrado en los libros de contabilidad.
CAPÍTULO VI_DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Artículo 31.- Los partidos políticos están obligados a rendir cuentas documentadas de
su ejercicio económico anual ante el Parlamento, mediante informe que el Comité
Ejecutivo respectivo presentará por intermedio del presidente de la Cámara de
Diputados dentro de los 120 días siguientes al 31 de diciembre de cada año y a cada
proceso electoral.
Artículo 32.- El informe será revisado por una comisión mixta bicameral, la que emitirá
sus conclusiones en el plazo perentorio de 30 días que se publicarán en el diario oficial
"El Peruano".
Artículo 33.- La rendición de cuentas a que se refieren los artículos precedentes, es
ajena a la fiscalización normal a que están sujetos los libros de contabilidad de los
partidos políticos por la Superintendencia General de Contribuciones.
65
Artículo 34.- Cualquier ciudadano puede denunciar ante el Ministerio Público los actos
que efectúen los partidos políticos en violación de las disposiciones señaladas en esta
ley.
PROYECTO DE LEY DEL CONGRESISTA OTTO GUIBOVICH ARTEAGA
"Articulo 23-A.- Entrega de Plan de Gobierno y Publicación
Los partidos políticos, alianzas, movimientos y organizaciones políticas locales que
presentan candidatos, según sea el caso, a elecciones generales, regionales o
municipales, al momento de presentación de sus respectivas listas para su inscripción
deberán cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno del
nivel que corresponda.
Los partidos políticos, alianzas, movimientos y organizaciones políticas locales
publican su Plan de Gobierno en su respectiva página web y lo mantienen durante todo
el periodo para el cual participaron en el proceso electoral.
Los planes de gobierno, deben ser formulados dentro del marco constitucional y legal,
de acuerdo a las facultades y competencias de cada uno de los niveles de gobierno al
Cual se postula, de incumplirse son sancionados los candidatos.
El Jurado Nacional de Elecciones incorpora a su página web los Planes de Gobierno de
dichas organizaciones políticas durante todo el proceso electoral general, regional o
municipal, según sea el caso. Posteriormente mantiene sólo el de las organizaciones
políticas con candidatos elegidos, durante todo su período de gobierno.
No se admitirá la inscripción de candidatos de partidos políticos, alianzas, movimientos
y organizaciones políticas locales que incumplan con lo dispuesto en el presente
artículo.
66
La obligación de presentar el Plan de Gobierno es de aplicación para las elecciones de
los representantes ante el Parlamento Andino, en lo que se refiere a las propuestas que
llevarán al citado Parlamento. "
Artículo 36-B. Sanciones a candidatos
Los candidatos que no informen a la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, de los gastos e ingresos efectuados durante
su campaña son sancionados con una multa no menor de diez (10) ni mayor de treinta
(30) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso de que el candidato reciba aportes
de fuente prohibida señalados en el artículo 31 de la presente ley, la multa es del monto
equivalente al íntegro del aporte recibido indebidamente.
LEY DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
TÍTULO VI_ DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Artículo 28º.- Financiamiento de los partidos políticos Los partidos políticos reciben
financiamiento público y privado, de acuerdo a la presente ley.
Artículo 29º.- Financiamiento público directo Sólo los partidos políticos que obtienen
representación en el Congreso reciben del Estado financiamiento público directo.
Con tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva
Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la República y son
recibidos por los partidos políticos para ser utilizados en actividades de formación,
capacitación e investigación durante el quinquenio posterior a la mencionada elección,
así como para sus gastos de funcionamiento ordinario.
67
La transferencia de los fondos a cada partido político se realiza a razón de un quinto
por año, distribuyéndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los
partidos políticos con representación en el Congreso y un sesenta por ciento en forma
proporcional a los votos obtenidos por cada partido político en la elección de
representantes al Congreso.
Artículo 30º.- Financiamiento privado
Los partidos pueden recibir recursos procedentes de la financiación privada, tales como:
a) Las cuotas y aportes en dinero de sus afiliados.
b) Los productos de las actividades propias del partido político y los rendimientos
procedentes de su propio patrimonio. En el caso de montos provenientes de dichas
actividades de financiamiento proselitista, éstos no podrán exceder de treinta
Unidades Impositivas Tributarias al año, en el caso que no se pueda identificar a los
aportantes.
c) Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los términos y condiciones
previstos en la presente ley.
d) Los créditos que concierten.
e) Los legados que reciban y, en general, cualquier prestación en dinero o especie que
obtengan.
Para tal fin, las aportaciones procedentes de una misma persona natural o jurídica no
pueden exceder, individualmente, las sesenta unidades impositivas tributarias al año.
Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente artículo se registran
en los libros de contabilidad del partido político.
68
Artículo 32º.- Administración de los fondos del partido
La recepción y el gasto de los fondos partidarios son competencia exclusiva de la
Tesorería. A tales efectos, deben abrirse en el sistema financiero nacional las cuentas
que resulten necesarias. El acceso a dichas cuentas está autorizado exclusivamente al
Tesorero, quien es designado de acuerdo con el Estatuto, junto con un suplente. El
Estatuto podrá establecer adicionalmente el requisito de más de una firma para el
manejo de los recursos económicos.
Artículo 33º.- Régimen tributario
El régimen tributario aplicable a los partidos políticos es el que la ley establece para las
asociaciones. No obstante, ello queda exceptuados del pago de los impuestos directos.
Artículo 34º.- Verificación y control
Los partidos políticos deberán prever un sistema de control interno que garantice la
adecuada utilización y contabilización de todos los actos y documentos de los que
deriven derechos y obligaciones de contenido económico, conforme a sus Estatutos.
La verificación y control externos de la actividad económico-financiera de los partidos
políticos, corresponderá exclusivamente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
a través de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios.
Los partidos políticos presentarán ante la Gerencia de Supervisión de Fondos
Partidarios, en el plazo de seis meses contados a partir del cierre de cada ejercicio anual,
un informe financiero. Asimismo, la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios
podrá requerir a los partidos y organizaciones políticas para que, en el plazo que les
indique, presenten una relación de las aportaciones a que se refiere el artículo 30 de esta
69
ley, que contendrá el importe de cada una de ellas y, en su caso, los nombres y
direcciones de las personas que las han realizado.
La Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, en el plazo de ocho meses contados
desde la recepción de la documentación señalada en el párrafo anterior, se pronunciará
sobre la regularidad y adecuación a lo dispuesto en la presente ley, aplicando, en su
caso, las sanciones respectivas de acuerdo a lo establecido en el artículo 36 de la
presente ley.
Artículo 35º.- Publicidad de la contabilidad
Los partidos políticos llevan libros de contabilidad en la misma forma que se dispone
para las asociaciones.
Los libros y documentos sustentatorios de todas las transacciones son conservados
durante diez años después de realizadas.
Artículo 39º.- Publicidad política contratada
La contratación de publicidad política debe hacerse en igualdad de condiciones para
todos los partidos políticos, movimientos políticos y organizaciones políticas locales.
Las tarifas no pueden ser superiores a las tarifas promedio efectivamente cobradas por
la difusión de publicidad comercial. Dichas tarifas deben ser hechas públicas
informando a la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, dos días después de la
convocatoria a elecciones.
70
CONCLUSIONES
En conclusión, en un partido político, el dinero es muy importante ya que sin ella no se podría
realizar las actividades electorales como, por ejemplo: las campañas electorales, publicidades
electorales, los mítines, entre otros. Por otro lado, a veces los partidos políticos deciden recibir
dinero de fuentes de finacimiamiento ilegales como, por ejemplo: del narcotráfico, la minería
ilegal, el tráfico de personas, terrorismo, etc.
Los líderes políticos no aportan de manera económica a sus partidos y optan por buscar que
otras personas y entidades financien sus campañas políticas a la vez que realizan alianzas con
las mismas y en caso resulten ganadoras no les queda más opción que devolver lo invertido en
ellos a través de leyes o dadivas que los beneficie mutuamente, esto implicando tanto a medios
legales como ilegales produciendo casos de corrupción o abusos de poderes.
Es importante resaltar que los organismos de fiscalización son de vital importancia para
garantizar la transparencia en cuanto al manejo de los recursos.
Se recomiendan como aspectos a mejorar en la regulación sobre los partidos políticos que los
fondos que se destinan a los partidos deben corresponder a un criterio objetivo, la necesidad de
elaborar sistemas de contabilidad adaptada a las necesidades de los partidos, que estos realicen
auditorías de sus cuentas, al igual que una reestructuración de las sanciones, debiendo
incorporarse los supuestos de infracción establecidos en el reglamento en la Ley de Partidos
Políticos, es más debe haber un rango entre las sanciones (sanciones leves, graves y muy
graves).
71
REFERENCIAS
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https://www.youtube.com/watch?v=P61L6cmRAT8
74

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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

Asignatura: Introducción a la Ciencia Política

“FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LAS CAMPAÑAS

ELECTORALES EN EL PERÚ "

DANIELA ROSA CAHUI CAHUI 2022-127038

2. Marco legal que regula la financiación de los partidos político ............................... 2

2.1 Financiación privada ........................................................................................ 3

2.2. Financiación pública ....................................................................................... 4

2.2.1. Financiación pública directa ..................................................................... 4

2.2.1.1. Análisis ............................................................................................. 5

2.2.1.2. Financiación público directo de partidos políticos 2022 ..................... 5

2.2.2. Financiación pública indirecta .................................................................. 9

2.3 Gastos electorales .......................................................................................... 13

2.3.1. Limitación sobre el gasto Total............................................................... 16

2.3.1.1. Límites al gasto ............................................................................... 16

2.3.1.2. Límites a las contribuciones ............................................................. 17

2.3.1.3. Prohibición de contribuciones .......................................................... 18

2.3.1.4. Límites a los períodos de campañas ................................................. 18

2.3.2 Limitación sobre el gasto en determinados formatos de propaganda ........ 18

2.3.3. Limitación de la duración de las campañas electorales ............................ 20

2.4 Publicidad Política. ........................................................................................ 21

2.4.1 Espacios gratuitos en radio y televisión. .................................................. 21

2.4.2 Exoneración del pago de arbitrios: ........................................................... 21

2.4.3 Publicación de los planes de gobierno: .................................................... 22

2.4.5. Publicidad Política en el país de Chile. ................................................... 23

2.4.6. Prohibiciones de Publicidad Política en Chile. ........................................ 24

2.4.7. Prohibiciones de publicidad política en el Perú. ...................................... 24

2.5 Fiscalización de los ingresos y gastos ............................................................. 27

2.5.2 Mecanismo para hacer públicos los informes ........................................... 28

2.5.3 Organismo y sistemas de fiscalización ..................................................... 30

3. Financiamiento y fiscalización de los partidos según sus estatus .......................... 31

3.1 Partidos políticos ........................................................................................... 31

3.2. Movimientos, alianzas y frentes políticos ...................................................... 34

4. Financiación real de los partidos políticos ............................................................ 35

4.1 Fuentes de financiamiento .............................................................................. 35

4.1.1 Fuentes legales ........................................................................................ 35

4.1.1.1 Los miembros afiliados..................................................................... 35

4.1.1.2 La empresa privada........................................................................... 36

4.1.1.3 Organizaciones no gubernamentales ................................................. 37

4.1.1.4 Organizaciones internacionales de carácter político .......................... 37

4.1.1.5 Gobiernos extranjeros ....................................................................... 38

4.1.2 Fuentes ilegales ....................................................................................... 38

4.1.2.1 Narcotráfico ..................................................................................... 39

4.1.2.3 Lavado de activos ............................................................................. 40

4.2 Incidencia de las fuentes de financiamiento en las actividades de los partidos 41

4.2.1 Actividades ordinarias ............................................................................. 41

4.2.2 Campañas electorales .............................................................................. 44

5.Propuestas Legislativas ......................................................................................... 46

5.1 Fuentes de financiación .................................................................................. 46

5.1.1. Financiamiento público directo............................................................... 46

5.1.2. Financiamiento público indirecto............................................................ 47

5.1.3. Franja electoral:...................................................................................... 48

5.1.4. Espacio no electoral ............................................................................... 48

5.2 Uso de los recursos ........................................................................................ 50

5.3. Fiscalización ................................................................................................. 51

5.4 Penalización ................................................................................................... 53

5.7 Proyecto de Ley de Partidos Políticos de Héctor Vargas Haya........................ 64

Ilustración 2-Cuadro por partidos políticos ................................................................ 7

Ilustración 3- Plazo para rendición de cuentas ............................................................ 8

Ilustración 4-¿Cómo se incide el dinero a la política? ............................................... 14

Ilustración 5-Gasto deducible .................................................................................. 19