GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. No.

025-2008-PCM)

LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA NACIONAL AMBIENTAL

Preparado por: Comisin Tcnica Multisectorial Preparacin del Ministerio del Ambiente (R. M. No. 025-2008-PCM)

Lima Febrero 2008

INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL Miembros Antonio Brack Egg Bilogo. Doctor en Ciencias Naturales Presidente

Carlos Aranda Arce Bilogo Manuel Ernesto Bernales Alvarado Socilogo Maestra en Ciencias Polticas Richard Bustamante Morote Bilogo Luis Campos Baca Bilogo Fabiola Capurro Villarn Abogada Mariano Castro Snchez Moreno Abogado Jaime Delgado Zegarra Abogado Elsa Galarza Contreras Economista Luis Gomero Osorio Ing. Agrnomo

Apoyo Tcnico Ruth Aubert Crdenas Patricia Fernndez-Dvila Messum

CONTENIDO 1.0 LA LNEA DE BASE - EL PUNTO DE PARTIDA 06 1.1 LOS RECURSOS NATURALES 06 1. La diversidad biolgica 06 2. Las tierras agrcolas 06 3. El agua 06 4. Pesca y acuicultura 06 5. Los bosques 07 6. Los recursos energticos 07 7. La minera 08 1.2 SITUACIN ACTUAL DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES 08 1. Calidad del agua 08 2. Calidad del aire 08 3. Suelos agrcolas 09 4. Los ambientes urbanos 10 5. La diversidad biolgica 10 6. Recursos hidrobiolgicos 11 7. Los bosques 12 8. La minera 13 9. Los recursos energticos 14 10. Los pueblos aborgenes 16 1.3 COSTOS AMBIENTALES Y EFICIENCIA AMBIENTAL 16 1. Costos econmicos de la deficiente gestin ambiental 16 2. Eficiencia de la gestin ambiental 17 1.4 GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS 21 2.0 UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE 22 2.1 MANDATO CONSTITUCIONAL Y POLTICAS DE ESTADO 22 1. Mandato Constitucional 22 2. Polticas de Estado (Acuerdo Nacional) 22 2.2 UNA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE ALTO NIVEL Y MODERNA 23 1. Situacin actual de la gestin ambiental 23 2. Los principios rectores de la gestin ambiental moderna 25 3. Objetivos 27 2.3 REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS QUE AFECTAN AL AMBIENTE Y LA SALUD 27 2.4 PREVENIR MS IMPACTOS NEGATIVOS 29 2.5 FOMENTAR LAS POTENCIALIDADES ECONMICA AMBIENTALES 29 2.6 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE 29 2.7 COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES 31 2.8 PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE 32 3.0 POSIBLES METAS DE LA GESTIN AMBIENTAL (2008-2021) 36 3.1 METAS EN LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 36 3.2 METAS EN LA GESTIN DEL AGUA 37 3.3 METAS EN LA CALIDAD DEL AIRE 38 3.4 METAS EN CONSERVACIN DE SUELOS 38 3.5 METAS EN MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LOS AMBIENTES URBANOS 38 3.6 METAS EN LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA 39 3.7 METAS PARA LA INDUSTRIA MINERA 40 3.8 METAS PARA LOS RECURSOS ENERGTICOS 41 3.9 METAS PARA LOS PUEBLOS ABORGENES 42 3.10 METAS SOBRE EFICIENCIA AMBIENTAL 42

3.11 METAS SOBRE GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS 3.12 METAS DE UNA GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE 3.13 METAS EN RELACIN A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES ANEXO 1: Cuadro de metas de la gestin ambiental al 2021 ANEXO 2: Compromisos internacionales en materia ambiental ANEXO 3: Desarrollo de potencialidades empresariales ambientales

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ACRNIMOS UTILIZADOS BPP Bosque de produccin permanente COFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal CONACS Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos CONAM Consejo Nacional del Ambiente CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa COP Contaminante Orgnico Persistente DIGESA Direccin General de Salud Ambiental ECA Estndar de Control Ambiental EIA Estudio de Impacto Ambiental FONAM Fondo Nacional del Ambiente FONDEBOSQUE Fondo Nacional para el Desarrollo Forestal FONDEPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero GEI Gas de efecto invernadero GL Gobierno Local GORE Gobierno Regional IGN Instituto Geogrfico Nacional IIAP Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazona IMARPE Instituto del Mar del Per INIAP Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agraria INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales ISO Internacional Standard Organizacion ITP Instituto Tecnolgico Pesquero LPM Lmite mximo permisible MAM Ministerio del Ambiente MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MEF Ministerio de Economa y Finazas MEM Ministerio de Energa y Minas MINAG Ministerio de Agricultura MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEDUC Ministerio de Educacin MMRREE Ministerio de Relaciones Exteriores MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento OB Organizacin de base OGM Organismo Genticamente Modificado OIT Organizacin Internacional del Trabajo ONG Organizacin no Gubernamental OSINERGMIN Organismo Supervisor de Energa y Minas OSINFOR Organismo de Supervisin Forestal PAMA Programa de Adecuacin Medioambiental PCM Presidencia del Consejo de Ministros PISA Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico PROAMAZONIA Unidad del MINAG para el Desarrollo Amaznico PRODUCE Ministerio de la Produccin PROFONANPE Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas del Per Promper Promocin del Per PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Suelos SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental SUNASS Superintendencia Nacional de Agua y Saneamiento UNDP United Nations Development Program ZEE Zonificacin Ecolgica y Econmica

1.0 LA LNEA DE BASE EL PUNTO DE PARTIDA

1. El Per posee un destacado capital natural, que ofrece oportunidades para generar riqueza y superar la pobreza en el marco de un desarrollo sostenible con crecimiento econmico, con responsabilidad social y con un uso cuidadoso de los recursos naturales.

1.1 LOS RECURSOS NATURALES 1. La diversidad biolgica 2. La diversidad biolgica es uno de los recursos estratgicos del pas en el siglo XXI, por la diversidad de paisajes y ecosistemas; la diversidad de especies; la diversidad de recursos genticos para la seguridad alimentaria; y la diversidad humana y cultural. El Per, como pas megadiverso, tiene una enorme responsabilidad en conservar y utilizar la diversidad biolgica en forma sostenible, aprovechando las ventajas comparativas a nivel global y nacional como centro mundial de recursos genticos; centro mundial de especies endmicas; poseedor de ecosistemas nicos; cuencas compartidas; y la posibilidad de contribuir a mitigar el efecto invernadero o cambio climtico. El Per ha realizado un enorme esfuerzo para conservar su patrimonio natural y cultural a travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, que comprende ms de 18 millones de hectreas y el 14% del territorio nacional, y la titulacin de tierras a las comunidades aborgenes amaznicas sobre una superficie de cerca de 13 millones de hectreas.

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2. Las tierras agrcolas 4. Las tierras de aptitud para la agricultura y la actividad pecuaria son el recurso ms escaso del pas y comprenden apenas el 7% del territorio nacional, y estn distribuidas en forma muy puntual. La tierra arable representa apenas 0,155 hectreas por habitante, y la mayor parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para las actividades agrcolas (en laderas y zonas de escasa fertilidad). El deterioro de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad es causa de menor produccin y paulatino empobrecimiento de los agricultores y ganaderos, y tiene una relacin directa con la pobreza rural.

3. El agua 5. El Per dispone de 77 600 m3 de agua por habitante, y es la mayor de Amrica Latina, sin embargo la disponibilidad del recurso hdrico es muy heterognea en el territorio nacional. El uso del agua para consumo se estima en 20 mil millones de m3 al ao de aguas superficiales, y de 1 500 millones de m3 de aguas subterrneas. La agricultura de regado utiliza el 80% del agua; las industrias y los municipios el 18%; y la minera el 2%. Los principales problemas son el incremento del estrs de agua en la zona costera; la escasa eficiencia del riego; y el escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas.

4. Pesca y acuicultura 6. El Per tiene una gran capacidad para desarrollar la pesca responsable y la acuicultura por sus recursos hidrobiolgicos marinos, andinos y amaznicos.

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El mar es una de las regiones estratgicas del pas en el siglo XXI por ser una de las ltimas reservas mundiales de protenas marinas en buenas condiciones. En los Andes el pas posee ms de 12 000 lagos y lagunas, que constituyen un enorme potencial para las actividades de acuicultura, en especial la cra de truchas en jaulas, y el Per podra transformarse en una potencia en acuicultura andina. La Amazona es muy rica en recursos hidrobiolgicos, y estos son importantes para la seguridad alimentaria local y con potencial para la acuicultura.

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5. Los bosques 10. El Per es un pas con 666 247 km2 (= 66 624 700 ha) de bosques, lo que representa el 51% del territorio nacional, y es el cuarto pas en bosques tropicales y el noveno en bosques del mundo. El manejo de los bosques amaznicos es una opcin muy interesante que aportara beneficios econmicos, sociales y ambientales. A pesar de la enorme superficie de bosques, las exportaciones peruanas de maderas apenas alcanzan los $ 200 millones, y con el manejo de bosques esto podra cambiar y multiplicarse en ms de 10 veces. El pas posee, adems, unos 10 millones de hectreas de tierras para cultivos forestales, y la mayor parte estn en la Sierra (7 millones de hectreas), donde los problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves. Estas tierras para reforestacin son una de las grandes posibilidades sociales, econmicas y ambientales para el pas. Los cultivos forestales son una gran oportunidad para atraer inversiones para fijar carbono y cobrar por este servicio.

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6. Los recursos energticos Los hidrocarburos 12. Desde la dcada de los aos 90 las inversiones extranjeras para la exploracin y explotacin de petrleo y gas han aumentado, y en la actualidad existe un verdadero boom de concesiones por los altos precios y la creciente demanda internacional. Desde mediados de la dcada de 1990 las inversiones aumentaron por los incentivos dados por la Ley 26221. La exploracin y la explotacin de hidrocarburos en la Amazona genera preocupaciones y conflictos por los pasivos ambientales, como en el ro Corrientes; la sobreposicin con reas protegidas de uso directo, que por mandato constitucional el Estado est en la obligacin de proteger; y con las comunidades aborgenes. El Estado hasta el presente no ha logrado concertar una estrategia concertada sobre estos asuntos.

La hidroenerga 13. El Per, por sus condiciones geogrficas, posee un enorme potencial hidroenergtico, que es utilizado apenas en un 4%. Este potencial es una de las reservas energticas ms importantes del pas y de carcter inagotable, si se manejan bien las cuencas hidrogrficas. Frente a los problemas globales de la emisin creciente de gases de efecto invernadero (GEI) y el calentamiento global, la hidroenerga se perfila como una de las grandes oportunidades para contribuir a reducir los GEI.

Los biocombustibles o agrocombustibles 14. Con el incremento de los precios del petrleo el inters por los biocombustibles ha crecido en los ltimos aos y tambin el inters por invertir en el Per en cultivos de caa de azcar, palma de aceite africana, pin blanco, etc. El Estado no ha desarrollado una estrategia clara al respecto para controlar los impactos en el ambiente, en la demanda de agua en la Costa, y

en la sustitucin de cultivos alimenticios por biocombustibles. No se debe permitir la tala de bosques primarios para cultivos para biocombustibles, porque existen enormes extensiones de tierras colonizadas en la selva y degradadas donde es posible hacer este tipo de cultivos. 15. En el pas una gran parte de las poblaciones rurales usa la lea como insumo energtico para los hogares, y se estima que por ao se utilizan unos 8 millones de m3 de este recurso. Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la caa de azcar para generacin de energa en los grandes centros de procesamiento de la madera (Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) y en los complejos azucareros modernos.

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Otras fuentes de energa 17. Las energas elica, solar y geotrmica son apenas aprovechadas en el pas, a pesar de su potencial.

7. La minera 18. La minera es la actividad extractiva de mayor importancia econmica, social y ambiental del pas, y el soporte de las exportaciones y de la recaudacin de impuestos. Sin embargo, a pesar de su importancia, esta actividad est generando protestas sociales y la mayor parte de los conflictos en el interior del pas se relacionan con la actividad minera. El Estado y las empresas deben ser muy claros en fomentar una minera con responsabilidad social y ambiental, y dar los pasos para mejorar la percepcin de la poblacin respecto a esta actividad.

1.2 SITUACIN ACTUAL DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES 19. En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupacin por la alta contaminacin del agua y deterioro de las cuencas; la deficiente disposicin de los residuos slidos y de los efluentes; las ciudades desordenadas y con alta contaminacin del aire y baja calidad de vida; el deterioro de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad; la tala y quema de al menos 10 millones de hectreas de bosques; las 221 especies de la fauna en peligro de extincin; la prdida de cultivos nativos y sus variedades; y la contaminacin el aire. Los alarmantes procesos de deterioro del ambiente y de los recursos afectan a los pobres en dos sentidos: (i) reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y (ii) tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la contaminacin y la emigracin hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazona.

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1. Calidad del agua 21. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas y es un impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en calidad, en cantidad y en forma sostenida. Las causas principales estn en la contaminacin industrial, la falta de tratamiento de las aguas servidas, el uso indiscriminado de agroqumicos, la disposicin de residuos slidos en las aguas, y el deterioro de las cuencas de los ros. Los principales problemas actuales son los siguientes: No se cuenta con una institucin tcnica encargada del manejo de las cuencas, con prioridad en las cuencas costeras, para recuperarlas y garantizar el flujo de agua en

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cantidad y calidad, y en forma sostenible, y controlar riesgos en eventos extraordinarios. Esto implica la reforma institucional para una gestin eficiente de los recursos hdricos en forma integral y transsectorial con enfoque de cuenca. Carencia de polticas y estrategias multisectoriales de recuperacin de cuencas muy deterioradas para su recuperacin gradual. Escaso tratamiento de los vertimientos urbanos e industriales. Falta establecer o actualizar los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para los diferentes tipos de vertimientos. Tarifas muy bajas para el agua potable que no fomentan al ahorro del agua y a establecer fondos para el manejo de cuencas como pago por servicios ambientales. Escaso fomento del reciclaje de aguas poluidas, con prioridad en la zona costera. Escaso fomento de la desalinizacin de agua de mar para uso industrial en la Costa. Ineficiencia del riego y de los drenajes.

2. Calidad del aire 23. Los problemas de contaminacin del aire estn concentrados en las grandes ciudades, en especial Lima-Callao, y en lugares con algunas industrias contaminantes, especialmente mineras y pesqueras. En las ciudades la causa principal de la contaminacin se debe a un rpido incremento del parque automotor, en incremento rpido, constituido en gran parte por vehculos antiguos y sin una regulacin adecuada de los mismos como del trfico. Una contaminacin importante y nociva es el contenido de azufre en el diesel, que supera las 7 000 partes por milln (ppm), cuando debera estar en menos de 500 ppm. Los problemas ms resaltantes son los siguientes: Falta de implementacin o actualizacin de los LMPs para las emisiones industriales, con prioridad en las industrias mineras, pesqueras y las ms grandes (cemento, hornos de ladrillos, fundiciones menores, textiles, calderos, etc.) y planes de adecuacin gradual a dichos LMPs. Falta de revisiones tcnicas vehiculares en todo el territorio nacional. Parque automotor obsoleto. Baja calidad de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos para automotores, uso industrial y uso domstico. Falta de redefinicin de las polticas de impuestos a los combustibles derivados de los hidrocarburos y de reformulacin del sistema de impuesto vehicular.

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3. Suelos agrcolas 25. Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms amenazado por procesos de deterioro, en especial la salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la Sierra y la prdida de fertilidad en la Amazona. Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. El deterioro de los suelos afecta la productividad agrcola y ganadera, por disminuir gradual o, en algunos casos, violentamente (huaycos, aluviones y erosin fluvial), la produccin en las zonas rurales, y, como efecto, disminuye la economa de las poblaciones rurales. No existe en el pas ninguna institucin dedicada directamente al manejo de los escasos suelos agrcolas. Los problemas actuales son: Falta de una institucin tcnica para el manejo de los suelos e implementar un programa de largo plazo para recuperar los suelos deteriorados. Escasa rehabilitacin de los andenes abandonados y construidos durante la poca prehispnica.

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Escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas e improductivas en la actualidad en la Sierra y en la Amazona. Escasa eficiencia de los sistemas de riego en la Costa y en la Sierra, con el riego por gravedad, y poca penetracin de los sistemas modernos por aspersin y goteo.

4. Los ambientes urbanos 27. Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en zonas urbanas, las cuales crecen en forma acelerada y desorganizada, con una serie de problemas ambientales de enorme impacto sobre los pobladores y el entorno. Se est produciendo un deterioro creciente de la calidad y disponibilidad del agua, por la falta de gestin adecuada de las fuentes de abastecimiento y la distribucin y el mantenimiento de los sistemas. El deterioro grave de la calidad del aire por gases, olores, y quema de residuos, entre otros, es creciente. Existe un alto dficit de reas verdes y recreativas para la poblacin. Los problemas ms graves son los siguientes: Prdida continua de las reas verdes urbanas y escasa cobertura por habitante. Falta de proteccin de ambientes naturales periurbanos para recreacin y esparcimiento de la poblacin, y control de la intrusin urbana sobre las reas agrcolas cercanas a las ciudades. Falta de revisiones tcnicas vehiculares obligatorias a nivel nacional. Parque automotor en gran parte obsoleto y escaso ordenamiento del trnsito en las grandes ciudades. Escasos planes de desarrollo urbano y su gestin adecuada. Deficientes sistemas de recojo de residuos slidos y del tratamiento de efluentes domsticos, y escaso fomento del reciclaje.

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5. La diversidad biolgica 29. La diversidad biolgica, a pesar de su importancia, es afectada en el pas por diversos procesos, que van reduciendo la disponibilidad de recursos genticos, especies y ecosistemas estables. La tala de bosques es un proceso de enormes consecuencias ambientales, econmicas y sociales. La degradacin de ecosistemas importantes es grave como tambin la amenaza de extincin de especies de la flora y de la fauna. Las consecuencias sobre las poblaciones rurales son muy diversas, y van desde la reduccin de la seguridad alimentaria a mayor empobrecimiento por el agotamiento de recursos. Se ha preparado la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica (2001); la Poltica Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genticos (2007); y la Poltica Nacional para la seguridad de la Biotecnologa Moderna (2007). Los problema ms lgidos son las siguientes: Tala continua de bosques y poca proteccin de los bosques en forma estricta y eficiente. Caza indiscriminada de las especies de la fauna. Escasos inventarios de los recursos genticos nacionales y carencia de una base de datos de acceso pblico, incluyendo los conocimientos tradicionales de las poblaciones aborgenes. Falta de una poltica nacional concertada sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos genticos nativos y el tratamiento de los OGMs. Escasos inventarios y proteccin efectiva de ecosistemas importantes y en proceso de degradacin con prioridad en los manglares; los humedales de la Costa; los

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ecosistemas marino-costeros, en especial los cercanos a las grandes ciudades; las lomas costeras; los bosques secos y algarrobales de la Costa Norte; los relictos de los bosques hmedos de las vertientes occidentales del norte; las lagunas y pantanos andinos; los bosques andinos de keua y kishuar; los bosques de neblina de las vertientes orientales; y los ros costeros. Falta de un organismo autnomo para la gestin de las reas Naturales Protegidas por el Estado (Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas). Escaso inventario, monitoreo y proteccin de las especies de la flora y fauna en peligro de extincin, y de las especies endmicas del pas.

6. Recursos hidrobiolgicos Recursos hidrobiolgicos marinos 32. La gestin de los recursos hidrobiolgicos marinos ha mejorado y se est tendiendo hacia la pesca responsable. Sin embargo, existen procesos de excesiva presin de pesca, tanto en la pesca industrial como en la pesca artesanal a lo largo del litoral. Mientras en la pesca industrial existe un exceso de capacidad de captura y transformacin de aproximadamente 30%, en la pesca artesanal existen cada vez ms embarcaciones y pescadores, estando esta pesquera no regulada. Asimismo se produce contaminacin por la industria pesquera por efluentes y emisiones. El pas aprovecha muy poco el potencial de la acuicultura marino costera, y la contribucin de esta actividad podra ser enorme para generar ingresos y empleos, y ocupar a los pescadores artesanales a lo largo del litoral. Los problemas ms destacados son los siguientes: Normas ambientales incompletas para evitar los impactos negativos en el ambiente y en la salud pblica de la industria pesquera, y falta de establecimiento de los LMPs de las emisiones al aire y de los efluentes. Escaso acceso oportuno y abierto a la informacin. Vacos en el marco legal sobre los derechos de pesca y su control para evitar la sobrepesca. Falta de proteccin de ciertos ambientes marinos como zonas de reproduccin y conservacin de la biodiversidad. Escaso ordenamiento y vigilancia de la pesca artesanal, que ejerce una presin excesiva sobre los recursos pesqueros costeros. Escaso valor agregado de parte de la industria pesquera para consumo humano directo. Escaso fomento de la acuicultura marino-costera con incentivos para atraer inversiones.

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Recursos hidrobiolgicos continentales 35. Los recursos hidrobiolgicos continentales costeros, andinos y amaznicos estn con serios problemas por la contaminacin de los ros costeros, que afecta al camarn de ro peruano y a otras especies; en la Sierra la sobrepesca, la contaminacin y la introduccin de especies exticas afecta a las especies nativas, como las ranas de Junn y las especies nativas del Lago Titicaca; y en la Amazona la sobrepesca por la alta demanda de pescado ha disminuido las poblaciones en los ambientes naturales y ha colocado a varias especies en situacin crtica, como el paiche. Por otra parte el potencial de la acuicultura andina, en especial de la trucha en ambientes controlados (jaulas flotantes y estanques) y de la amaznica, con especies nativas, es enorme

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y ofrece claras oportunidades para transformar al pas en una potencia acucola. Existen experiencias de cra de camarones en el Norte, de cra y exportacin de truchas y cerca de 1 400 hectreas de piscicultura en la Amazona con especies nativas (paiche, paco, gamitana, sbalo, boquichico, etc.). 37. Los problemas ms resaltantes son los siguientes: Escaso ordenamiento y vigilancia de la depredacin del camarn de ro en la Costa e falta de incentivos para su crianza en ambientes artificiales. Escaso monitoreo de las especies nativas en los ambientes acuticos andinos, con prioridad en el Lago de Junn y en el Lago Titicaca, y toma de medidas para su proteccin y manejo. Escaso monitoreo de las pesqueras amaznicas y falta de ordenamiento y vigilancia de la pesca para conservar las poblaciones locales. Escaso incentivo a la acuicultura en la zona costera, andina y amaznica con miras a desarrollar su potencial.

7. Los bosques 38. Los bosques del pas han sufrido mermas constantes durante los ltimos siglos, pero en especial a partir de la segunda mitad del siglo XX con la poltica del Estado de colonizar la Amazona e integrarla a la economa nacional con la construccin de vas de comunicacin, y la agricultura migratoria. El pas ha realizado esfuerzos importantes para la conservacin de los bosques y para lograr su manejo sostenible. El total de bosques asignados a usos definidos asciende a 46 130 784 hectreas. La superficie restante son tierras del Estado y sin usos asignados. La distribucin del uso actual de los bosques es a grandes rasgos el siguiente: Las reas Protegidas: en el sistema nacional de reas protegidas por el Estado se conservan cerca de 17 millones de hectreas de bosques en la Costa norte, en la selva alta y en la selva baja. Bosques de Produccin Permanente (BPP): se ha delimitado 24,5 millones de hectreas de Bosques de Produccin Permanente y son las reas forestales amaznicas destinadas al manejo forestal en base a planes de manejo. Estos bosques estn destinados exclusivamente al uso forestal y en ellas no estn permitidas las actividades agropecuarias. Tierras tituladas a comunidades nativas en selva: las tierras tituladas a los pueblos originarios de la Amazona llegan a unas 12 millones de hectreas de las que al menos el 50% son bosques manejables. Tierras tituladas a comunidades campesinas en la Costa Norte: en las Regiones Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad existen cerca de 2 500 000 hectreas de tierras tituladas a comunidades campesinas. De esta superficie se estima que un 50 % son bosques de algarrobo y otros tipos.

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Los problemas que afectan a los bosques a nivel nacional son los siguientes: Quema de la cubierta vegetal natural y de los bosques en forma fortuita o provocada es uno de los problemas en las vertientes occidentales, en las laderas de los valles interandinos, y en las vertientes orientales andinas. Tala de los bosques en tierras no aptas para fines agropecuarios (Clases F y X), para utilizar la tierra para fines agrcolas y ganaderos en zonas no aptas (laderas empinadas, bosques en tierras de aptitud forestal y de proteccin, orillas de los ros, cuencas altas de los ros, etc.) es un problema de enormes proporciones. Cada ao se

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talan y queman decenas de miles de hectreas. En la Amazona se han talado 10 millones de hectreas para ampliar la frontera agrcola, y cada ao se talan unas 150 000 hectreas adicionales. Extraccin exhaustiva y selectiva de especies comerciales valiosas (caoba, cedro, lupuna, tornillo, ishpingo, etc.), que est reduciendo en forma alarmante los rodales naturales, porque no va acompaada de la restitucin de las mismas con la reforestacin. Escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud forestal. La tasa de cultivos forestales versus la tala de bosques no guarda ninguna relacin, y en el pas se reforesta muy poco, y por lo general con especies forneas sin seleccin del material gentico. Escasa educacin en la poblacin, que en general no est informada acerca de los beneficios de los bosques, y la educacin nacional no contribuye a crear una conciencia forestal.

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Los retos a futuro, para corregir los problemas existentes y prevenir desastres en el futuro se hace necesario conservar el recurso forestal mediante acciones de diverso tipo. Controlar la tala y quema indiscriminadas de la vegetacin. El uso del fuego, sin control, es altamente destructivo y debe ser considerado como un acto criminal. Debe erradicarse la psima costumbre de quemar las laderas, los pastos y otras prcticas que merman paulatinamente la cobertura vegetal. Proteger los bosques remanentes en su totalidad y prohibir y controlar la tala y quema para ampliacin de la frontera agropecuaria. A travs del Ordenamiento Territorial Ambiental no se debera de ninguna manera permitir el asentamiento de agricultores en tierras forestales para fines agropecuarios, y proteger totalmente los bosques del pas. En la Amazona se han colonizado e intervenido para fines agropecuarios ms de 9 millones de hectreas, y esta superficie es suficiente para las actividades agropecuarias. En el futuro se debe hacer productivas las millones de hectreas abandonadas y degradadas. Perseguir y controlar la tala ilegal y el comercio de maderas no provenientes de bosques manejados. El problema de la tala ilegal, que es un problema social y ambiental de gravedad en la Amazona debe ser afrontado con la formalizacin de los extractores ilegales, y con el control y sancin a los compradores de maderas ilegales. Manejar los bosques. Permitir slo la extraccin planificada de los recursos forestales y la regeneracin consecuente de los mismos. Se han delimitado para esto los Bosques de Produccin Permanente, que se otorgan en concesiones para la extraccin forestal en base a planes de manejo. Fomentar cultivos forestales en las reas degradadas y erosionadas, que traern amplios beneficios como el control de la erosin, recuperacin de suelos, produccin de madera y lea, y ocupacin de mano de obra rural, entre otros. Fomento y conservacin de reas verdes y zonas boscosas, especialmente en las ciudades y cerca de ellas con fines recreacionales y descontaminantes.

8. La minera 42. La minera, como actividad extractiva importante, afronta diversos problemas, entre los que destacan la minera informal, sin estndares ambientales y sociales, y los pasivos ambientales mineros. La minera formal, grande y mediana, ha mejorado los estndares ambientales y, si cumple con las leyes y es supervisada en forma adecuada por el Estado, no debera ya contaminar. Los principales retos pendientes en la actividad minera son los siguientes:

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Solucionar el problema de los pasivos ambientales de la actividad minera del pasado cuando no existan normas ambientales especficas. Los pasivos ambientales mineros son un enorme problema de impactos en el ambiente y de preocupacin local. Existen ms de 800 PAMs, algunos de ellos en camino a solucionarse, pero la mayor parte no recibe mayor atencin del Estado. Estos PAMs, adems de generar riesgos al ambiente y a la salud, tienen un enorme peso en las percepciones negativas de la poblacin hacia la actividad minera. La minera artesanal informal y hasta ilegal, que no cumple con estndares ambientales ni sociales, es un problema creciente en todo el pas, en especial la aurfera por los altos precios del oro. Esta actividad, que se est extendiendo como un cncer por el pas, no est mereciendo la atencin necesaria ni por las instituciones del Estado ni por las organizaciones de la sociedad civil, y se est en el camino de llegar a situaciones sociales y ambientales de enorme gravedad. En algunas regiones, como en La Libertad y Madre de Dios, existen zonas liberadas por la minera informal donde la presencia del Estado es nula y el acceso de las autoridades est vetada. El Estado no cuenta con una estrategia para afrontar la creciente minera artesanal informal, a pesar que de ella viven ms de 30 000 personas en una situacin social y ambiental deprimente, y consiguen una produccin minera significativa sin tributar al Estado. Controlar a las empresas mineras formales para que cumplan las leyes ambientales y sancionar a las que contaminan. Garantizar que las nuevas actividades mineras se manejen con altos estndares ambientales y sociales a lo largo de todo su ciclo productivo. Atender con celeridad y transparencia los reclamos de las comunidades locales, que se sienten marginadas por las instituciones del Estado, y resolver sus problemas ms urgentes de superacin de la pobreza, y fomentar una mayor transparencia y apertura de las empresas mineras hacia las comunidades locales. Fomentar mecanismos de transparencia sobre la utilizacin de los fondos que los gobiernos regionales y locales y las universidades pblicas reciben por canon, regalas y derechos de vigencia, generados por la actividad minera formal. Prevenir los conflictos a tiempo y buscar soluciones inmediatas, y no esperar que se ahonden y se paralicen la produccin de las empresas y hasta de una regin.

9. Los recursos energticos Hidrocarburos 44. Los principales retos pendientes son los siguientes: Mejorar la forma de actuar del Estado frente a las comunidades locales, donde existe un descuido de informacin oportuna y transparente, y la deficiente participacin de las comunidades en toda la cadena de la actividad hidrocarburfera. Mejorar los estndares ambientales y la transparencia respecto a las comunidades locales. La participacin desde el inicio la informacin a las comunidades dueas del suelo, mas no del subsuelo, antes de licitar un lote debera ser una norma para evitar conflictos. Un aspecto a considerarse es el de una licencia previa de parte de la Autoridad Ambiental a PerPetro en forma de una evaluacin de los posibles impactos sociales y ambientales antes de iniciar la licitacin. Esta evaluacin e informacin previa

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mejorara las relaciones de las comunidades con las instituciones del Estado (MEM, PerPetro, etc.). Para los casos de la sobreposicin de lotes con reas naturales protegidas de uso directo, es necesario establecer estndares ambientales especiales para la exploracin y la explotacin, y que se orienten a perturbar los menos posible los ecosistemas frgiles. Esto tiene como objetivo mejorar las relaciones con la sociedad civil preocupada por la agresin de espacios de alta biodiversidad, y de innegables repercusiones a nivel mundial. En este sentido el MEM y PetroPer deberan dar pasos concretos por tratarse de temas muy sensibles a nivel de la comunidad global. Esto es imprescindible porque existe un mandato constitucional explcito que el Estado es responsable de proteger las reas naturales protegidas y la diversidad biolgica. Deben fortalecerse las instancias del MEM, encargadas de la gestin ambiental sectorial para revertir su accionar lento y enorme desconfianza ciudadana respecto a su preocupacin por las comunidades y los ecosistemas. Asimismo debe mejorarse el enfoque tcnico en sus en sus decisiones.

Biocombustibles 45. Los retos pendientes son los siguientes: Fomentar la utilizacin de tierras ya colonizadas en la selva y degradadas para cultivo de biocombustibles y excluir los bosques primarios para esta actividad. Elaborar o completar el catastro rural de tierras, en especial en la Amazona, para sanear la propiedad de las tierras antes de promoverlas ante los inversionistas. En la Costa obligar al uso de sistemas eficientes de riego modernos, para este tipo de cultivos y as evitar los conflictos con los otros productores agrarios.

Hidroenerga 46. Las enormes reservas hidroenergticas del pas son una gran oportunidad para la sustitucin de fuentes de energa con base en petrleo y gas, y reducir las emisiones de GEI, e ingresar al sistema de compensaciones por reducciones con el MDL del Protocolo de Kyoto. Es necesario promover mayores inversiones pblicas y privadas en este campo.

Energa termal 47. La energa generada por combustibles de petrleo o carbn ha venido siendo utilizada para proveer electricidad en y desde lugares donde no es posible establecer una planta hidroenergtica. A diciembre del 2006 el pas contaba con 417 centrales elctricas, de las cuales 250 eran de generacin trmica, la mayora de combustin de petrleo, algunas de carbn y muy pocas de gas. Esta situacin no es sostenible debido a la dependencia de un combustible cuyo costo unitario est en ascenso, as como por las emisiones de GEI por su quema. Los retos a futuro son los siguientes: Es necesario repensar la matriz energtica del pas a fin de reducir la dependencia de los combustibles que generan GEI. Promover el uso de gas natural como solucin a corto plazo.

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Mejorar la normativa que incentive un mayor involucramiento del sector privado en el mercado de bonos de carbono, con el doble objetivo de financiar proyectos productivos limpios y generar beneficios ambientales para el pas.

Energa de la biomasa 49. Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la caa de azcar para generacin de energa. En los grandes centros de procesamiento de la madera (Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) los desechos de la industria forestal son o quemados o arrojados al ambiente, y una pequea parte se transforma en carbn vegetal en Pucallpa. Se debe promover el aprovechamiento de estos desechos pueden aprovecharse para generar energa elctrica con la introduccin de tecnologas adecuadas. En la Costa algunas industrias azucareras (Paramonga) estn utilizando los desechos foliares y el bagazo para generacin de energa. La generacin de gas metano por los rellenos sanitarios es una posibilidad de generar energa elctrica y como combustible para motores. En el pas existen algunas experiencias de uso de este gas. Es necesario establecer mecanismos que promuevan inversiones en este campo.

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Otras fuentes de energa 51. El Per ha evaluado y desarrollado muy poco las fuentes energticas renovables nuevas como la elica, solar y geotrmica. Estas fuentes sern importantes en el futuro en relacin al cambio climtico, por lo que es necesario establecer polticas claras que incentiven la investigacin y aplicacin de estas energas.

10. Los pueblos aborgenes 52. La extincin de grupos y culturas aborgenes es un proceso histrico y continuo, que ha llegado a una situacin crtica en los tiempos modernos. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos aborgenes de la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo, angotero, omagua, andoa, aguano, choln, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de ellos estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas. Es necesario considerar que en este proceso se pierde una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios. Los problemas principales son: Falta de implementacin estricta del cumplimiento del Convenio 169 de la OIT referido a los pueblos aborgenes. Escasa preocupacin del Estado por la seguridad sobre tierras y recursos de superficie de los pueblos nativos amaznicos, y escaso fomento de la conservacin de su cultura con una educacin bilinge. Mejorar las relaciones entre el Estado y los pueblos originarios. Falta de cdigos de conducta estrictos para las empresas hidrocarburferas que operan en zonas con comunidades nativas.

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1.3 COSTOS AMBIENTALES Y EFICIENCIA AMBIENTAL 1. Costos econmicos de la deficiente gestin ambiental 54. La degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones de soles, esto sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento
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de las inversiones. Los mayores costos estn en la mala calidad del agua, la contaminacin del aire y del ambiente intradomiciliario, que ocasionan costos econmicos por al menos 6 000 millones de soles. 55. Los principales costos econmicos y sociales de la degradacin ambiental en nuestro pas son los siguientes (Banco Mundial, 2006): El mal abastecimiento de agua y la falta de saneamiento e higiene ocasiona un costo anual de 2 300 millones de nuevos soles. La contaminacin atmosfrica urbana tiene un costo de 1 800 millones de nuevos soles. Los desastres provocados por falta de prevencin cuestan anualmente 1 100 millones de nuevos soles. La exposicin de la poblacin al plomo cuesta 1 000 millones de nuevos soles. La contaminacin dentro de las mismas casas, sobretodo en la zona rural, cuesta 800 millones de nuevos soles. La erosin del suelo ocasiona prdidas por al menos 700 millones de nuevos soles. La deforestacin de los bosques ocasiona prdidas de cerca de 400 millones de nuevos soles. El recojo inadecuado de residuos slidos ocasiona prdidas por al menos 100 millones de nuevos soles.

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Los costos sociales y ambientales por la deficiente gestin ambiental deben ser reducidos con acciones concretas, y relacionarlo con los programas de apoyo social y de superacin de la pobreza.

2. Eficiencia de la gestin ambiental 57. En eficiencia ambiental (Environmental Performance Index, http://epi.yale.edu) en el ao 2008 el Per se ubica en el puesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos, y est encima del promedio. En el ndice de Desarrollo Humano (UNDP, 2008) el Per ocupa el puesto 87 sobre 177 naciones del mundo. Los indicadores actuales de la eficiencia ambiental son los siguientes: (1) Carga ambiental de enfermedades: Las enfermedades transmitidas por el agua, la contaminacin atmosfrica y la intradomiciliaria son las de mayor incidencia y originan altos costos en tratamientos y muertes. Los nios menores de 5 aos son los ms afectados y vulnerables ante estos problemas. Se estima que cada ao se producen cerca de 8 millones de casos de diarrea en nios menores de 5 aos. Cerca de 4 000 personas mueren cada ao por enfermedades producidas por la deficiente calidad del aire. Cada ao fallecen al menos 1 000 nios por enfermedades asociadas a la contaminacin intradomiciliaria. Cerca de 2 000 nios son afectados por la contaminacin de plomo y sufren las consecuencias. Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la contaminacin del aire tienen un costo estimado de 6 000 millones de soles anuales. Saneamiento ambiental: La cobertura de saneamiento lleg en el ao 2004 al 57% de la poblacin, con 68% a nivel urbano y el 30% a nivel rural, con la mejor

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cobertura en Lima y que llega al 84%. El tratamiento de los efluentes en el pas apenas llega al 25%. (3) Agua potable: La cobertura del abastecimiento de agua potable en el pas lleg en el ao 2004 al 76%, con mayor cobertura en las zonas urbanas (81%) y menor en las zonas rurales (62%). Polucin del aire en interiores: En el Per el 87% de los hogares rurales y el 11% de los hogares urbanos queman combustibles tradicionales como lea, carbn vegetal, bosta y paja e incluso plsticos como fuente de energa. Los humos intradomiciliarios por estos combustibles slidos son causa del 2,7 % de la carga de enfermedades. Particulado urbano: Existen datos muy aislados de mediciones del particulado urbano en el pas, y slo referido a Lima y algunas otras ciudades. Existe un alto ndice de particulado en el aire originado especialmente por la mala calidad d diesel y el parque automotor obsoleto que usa este combustible. En Chimbote la Siderrgica de Acero emite altas cantidades de particulados a la atmsfera. El Ministerio de Vivienda y Construccin ha preparado el Primer Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima-Callao (PISA L-C 2005-2010, noviembre 2004) a travs del Comit de Gestin Aire Limpio Lima-Callao. Emisiones de CO2: La contribucin del Per a las emisiones globales de CO2 como GEI es baja, y llega apenas al 0,1%. Las principales emisiones provienen de la quema de bosques y de cobertura vegetal, y del consumo de combustibles fsiles. Las emisiones del ao 2004 fueron de 31,5 Mt de CO2, con un incremento anual de 3,5% entre 1990 y el 2004 (UNDP 2008). Las emisiones de CO2 equivalente al ao 2 000 fueron de 119 550 Gg, con 47% de la quema de bosques y vegetacin; 21% de la produccin de energa; 19% de la agricultura; 7% de los procesos industriales; y 6% de los desechos. En 6 aos (1994-2000) las emisiones crecieron en 21%. El Per es un emisor de metano, en especial por la deficiente disposicin de los residuos slidos y algunas formas de agricultura. Se desconoce la cantidad de metano emitido por ao. Calidad de agua: La calidad del agua est en continuo deterioro por el vertimiento de efluentes sin tratamiento; la mala disposicin de los residuos slidos y una parte de ellos es vertida a los ambientes acuticos; la erosin de los suelos; y el uso indiscriminado de agroqumicos. La calidad del agua potable es uno de los problemas ms comunes por el deficiente tratamiento y las tuberas en mal estado. A pesar que se est avanzando en el abastecimiento de agua potable a la poblacin, existen an deficiencias en la calidad del agua. Estrs de agua: En el Per existe en forma creciente estrs de agua en la zona costera y desrtica, donde se ubica el 40% de la poblacin y las ciudades presentan un incremento poblacional continuo y se est desarrollando una intensa actividad agrcola moderna de exportacin. En las principales ciudades costeras, en especial Lima y Callao, la escasez de agua es un problema creciente, y slo en Lima se estima que cerca de un milln de habitantes no cuentan con agua potable entubada. Este es un problema comn en todas las zonas marginales de las grandes urbes. El la zona costera el estrs de agua es cada vez ms marcado, en especial en Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica, Lambayeque y Piura. La frontera agrcola se ampla en las zonas desrticas con nuevos proyectos de irrigacin (Chavimochic, Saa, Piura,

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etc.), pero no existe ninguna previsin para el manejo de las cuencas altas de los ros costeros, que estn sufriendo un deterioro paulatino, como es el caso de la tala de los ltimos bosques en las cuencas altas de los ros Piura (Chalaco) y Saa. Esta situacin agudizar an ms el estrs de agua en la regin costera. En ciertos valles interandinos (Cajamarca, Mantaro, Santa, Vilcanota, etc.) se est intensificando la escasez de agua por la desertizacin de las cuencas y la tala de los bosques. Riesgos de conservacin de ecosistemas: Los riesgos de la conservacin de ecosistemas en el pas son extremadamente altos en la actualidad y numerosos ecosistemas estn en peligro, por las siguientes causas: La ocupacin desordenada del territorio, sin polticas y acciones claras a nivel nacional, regional y local de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. El incremento de la poblacin y de los procesos de urbanizacin acelerada, que presionan sobre los ecosistemas cercanos a las ciudades. La deforestacin generalizada e incontrolada en todo el territorio nacional. La contaminacin creciente de las aguas marinas y continentales por los efluentes sin tratamiento. La caza y pesca incontroladas en todo el territorio nacional. El escaso control del Estado.

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(10) Conservacin efectiva: El pas ha avanzado considerablemente en la conservacin efectiva de ecosistemas a travs del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado, que cubre una superficie de cerca de 18,5 millones de hectreas de reas protegidas de nivel nacional, regional, local y privadas. La superficie con proteccin efectiva comprende el 14% del territorio nacional. En la actualidad la proteccin de bosques llega a cerca de 51 millones de hectreas, donde se incluye las reas protegidas (17 millones), las tierras indgenas amaznicas (13 millones) y los Bosques de Produccin Permanente (24,5 millones). (11) Proteccin de hbitats crticos: Gran parte de los hbitats crticos del pas estn bajo proteccin actual, al menos en muestras representativas dentro del sistema de reas naturales protegidas. Se est estableciendo un sistema de corredores ecolgicos, en especial en la Amazona. Los hbitats crticos ms amenazados son los bosques de todo tipo a nivel nacional, que son talados y quemados para la ampliacin de la frontera agropecuaria. Los humedales y los ecosistemas fluviales de la regin costera estn entre los ms amenazados por los procesos de urbanizacin, efluentes sin tratamiento y contaminacin generalizada. (12) reas protegidas marinas: Existen dos reas protegidas marinas: la Reserva Nacional de Paracas y el Santuario Nacional de los Manglares. Por ley se deben proteger las islas con alta concentracin de aves marinas (islas y puntas guaneras), pero la proteccin no se ha logrado efectivizar hasta la actualidad. La Compaa Administradora del Guano (desactivada en 1970) estableci en 1909 una proteccin efectiva de las islas, con prohibicin de pesca 5 millas alrededor de las mismas, pero en la actualidad estas medidas han dejado de ser efectivas. (13) Situacin de los bosques: Existen an cerca de 66 millones de hectreas de bosques, de los que 63 millones de hectreas son bosques tropicales amaznicos. La conversin de bosques para las actividades agropecuarias por tala y quema asciende a cerca de 150 000 hectreas por ao. La extraccin ilegal de maderas finas (caoba, cedro), sin manejo de bosques es uno de los problemas ms agudos en la Amazona

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peruana. La Ley Forestal y de Fauna (2000) establece el sistema de Concesiones Forestales con obligacin de extraer la madera y otros productos con planes de manejo. Sin embargo, la tala ilegal no ha sido controlada hasta la actualidad. (14) Recuperacin de bosques: Existen al menos 10 millones de hectreas de tierras degradadas aptas a ser reforestadas, en especial en los Andes y en la Amazona alta. El esfuerzo de plantaciones forestales no llega a las 10 000 hectreas anuales, y las estadsticas al respecto no son confiables. (15) Intensidad de pesca: La pesca marina est tendiendo hacia mayor responsabilidad y el IMARPE evala la biomasa y establece el volumen de pesca y recomienda las vedas oportunas. En la regin amaznica la presin de pesca es intensa por la demanda de las ciudades y de la creciente poblacin, y la pesca an no ha sido ordenada. Esto ha trado como consecuencia la disminucin de las poblaciones de algunas especies importantes como el paiche y la gamitana. (16) Estrs de irrigacin: Los sistemas de riego predominantes son an por gravedad o inundacin, y los sistemas modernos de riego eficientes se aplican en la agricultura moderna en la Costa. En general, existe un enorme desperdicio del agua de riego y la agricultura demanda el 80% del agua disponible en la Costa y en la Sierra. Adems en la Costa se cultiva el arroz, que demanda grandes cantidades de agua en la zona desrtica y esto trae como consecuencia la salinizacin de los suelos. (17) Tierras de uso intensivo: En general las actividades agropecuarias usan la tierra en forma extensiva, y el uso intensivo y tecnificado abarca cerca de 100 000 hectreas, sobre un total de 7 millones de hectreas. (18) rea de tierras quemadas: En la Amazona las tierras quemadas ascienden a cerca de 150 000 hectreas cada ao, y para establecer los cultivos se queman los bosques primarios y secundarios. En los Andes se queman cada ao miles de hectreas de pasturas naturales para renovar los pastos, sin embargo no existen estadsticas al respecto. La quema de bosques y de vegetacin es responsable del 47% de las emisiones de CO2 a la atmsfera. (19) Regulacin de agroqumicos: El Per ha ratificado el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes en el ao 2005, y est controlando en forma creciente el uso de agroqumicos COP. Se ha realizado el inventario nacional y se ha preparado el Plan Nacional al respecto. (20) Emisiones per capita: En el ao 2004 las emisiones per capita de CO2 fueron de 1,1 toneladas (UNDP, 2008). (21) Emisiones por generacin elctrica: Las emisiones de CO2 por generacin de energa (CO2 por unidad de uso de energa, kt de CO2 por kt de equivalencia de petrleo) fueron de 2,8. Gran parte de la energa elctrica es generada por hidroenerga. Sin embargo en la actualidad se est usando con mayor intensidad el gas natural para generacin elctrica, que incrementar las emisiones de CO2 en este rubro. (22) Intensidad de uso de carbn industrial: El uso del carbn en la industria es muy bajo en el pas, y su uso se contrae a una planta generadora en Moquegua, una siderrgica y como fuente de energa para la produccin de ladrillos y otras plantas menores.

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1.4 GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS 59. El siglo XXI ser el siglo del ambiente, y as lo indican los problemas ambientales globales y las crecientes exigencias en los mercados internacionales. Una mejor gestin ambiental es imprescindible para la competitividad de los productos peruanos en los mercados internacionales y para atraer inversiones nuevas en el sector productivo. Los mercados mundiales se vuelven cada vez ms exigentes en los asuntos del ambiente y un pas camino hacia la modernidad, como el Per, no puede quedar al margen de estas exigencias, en especial frente a los Tratados de Libre Comercio suscritos o en proceso de negociacin. Los problemas ambientales globales (calentamiento global; disminucin de los bosques; deterioro de la biodiversidad; la crisis del agua, desertificacin) son amenazas, pero tambin nos ofrecen diversas oportunidades para atraer capitales e inversiones para el desarrollo, contribuyendo adems a la solucin de los mismos. El Per ha ratificado Tratados y Convenios Internacionales en estas materias y es parte del concierto de naciones que buscan manejar el planeta con mayor responsabilidad. El Per es un pas importante en la provisin de servicios ambientales al mundo por su gran extensin de bosques, que son sumideros de carbono; por la provisin de agua atmosfrica en la cuenca del Amazonas; por ser un pas megadiverso y en la Amazona se encuentra ms del 50% de la biodiversidad del planeta; por los pueblos aborgenes con conocimientos milenarios sobre recursos genticos y usos de miles de plantas para 49 fines distintos. El Per ha preparado y presentado 71 proyectos de MDL de reduccin de GEI, a travs del FONAM, para atraer recursos financieros internacionales y algunos ya se estn llevando a cabo con hidroelctriscas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la posibilidad real de atraer cerca de 3 000 millones de dlares en los prximos aos.

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2.0 UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE

2.1 MANDATO CONSTITUCIONAL Y POLTICAS DE ESTADO 1. Mandato Constitucional 63. Una gestin ambiental moderna y eficiente debera garantizar a los ciudadanos el cumplimiento del mandato constitucional: toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Art. 2, 22); (ii) el Estado determina la poltica nacional del ambiente (Art. 67); (iii) el Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales (Art. 67); (iv) el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Art. 68); y (v) el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada (Art. 69). 2. Polticas de Estado (Acuerdo Nacional) 64. Las Polticas de Estado, en el marco del Acuerdo Nacional, establecen las siguientes orientaciones: (i)

VIII Poltica de Estado. El Estado (b) institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. X Poltica de Estado. El Estado (i) fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin. e) promover hbitos de vida saludables; XV Poltica de Estado. El Estado (f) garantizar el saneamiento bsico; XIX Poltica de Estado - Desarrollo sostenible y gestin ambiental Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. Con ese objetivo el Estado: a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental;

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c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; h) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos; i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; k) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental; l) regular la eliminacin de la contaminacin sonora; m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. XXVII Poltica de Estado. El Estado (f) fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente afectado por la informalidad de la actividad agrcola dedicada a la produccin de insumos para la elaboracin ilcita de drogas. (h) promover el ecoturismo con la utilizacin de mano de obra de las zonas afectadas. 65. Sin bien son importantes los avances del pas en materia de gestin ambiental, la estructura organizacional actual, que debe velar por el buen uso de nuestros recursos y revertir los procesos de deterioro ambiental, tiene serias limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada vez ms globalizado. Es imprescindible tener en cuenta que la gestin ambiental es un asunto transsectorial, y que se logra slo si todos los sectores del Estado, en los diferentes niveles, y toda la sociedad (empresas, gremios, personas) se involucran en ella. La creacin de un Ministerio del Ambiente no soluciona la problemtica ambiental, sino que debe ser el instrumento para involucrar a todos los actores del Estado, de la produccin y de los consumidores y usuarios.

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2.2 UNA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE ALTO NIVEL Y MODERNA 1. Situacin actual de la gestin ambiental 67. La institucionalidad actual de la gestin ambiental es de nivel poltico intermedio y sin presencia en el Consejo de Ministros, donde se toman las grandes decisiones de la administracin del Estado. Se requiere de una institucin con mayor rango poltico, como un Ministerio del Ambiente.

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La dispersin y la escasa integracin y coordinacin es un aspecto a resolverse en la gestin ambiental del pas. En la actualidad existen diversas instituciones encargadas de la gestin ambiental.

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) CONAM: que es la Autoridad Nacional del Ambiente y depende de la Presidencia del Consejo de Ministros. Organismos supervisores: OSINERGMIN, SUNASS. PROINVERSIN: agencia encargada de fomentar las inversiones y concesiones. IIAP: a cargo de la investigacin y evaluacin de los recursos amaznicos. Es un organismo autnomo relacionado con la PCM.

Ministerio de Agricultura INRENA: a cargo de la gestin y administracin del agua, del suelo, de los recursos forestales, de las reas Naturales Protegidas, de la fauna y de la gestin ambiental rural. OSINFOR: encargado de la supervisin de los recursos forestales. Depende del INRENA. PRONAMACHS: a cargo de acciones de conservacin de suelos y manejo de cuencas. CONACS: encargado del manejo de los camlidos sudamericanos. ProAmazona: a cargo de fomentar inversiones en la Amazona. PROFONANPE: organismo privado a cargo de administracin de fondos ambientales orientados a la conservacin. Cuenta con un Directorio presidido por el Jefe del INRENA. FONDEBOSQUE: organismo privado y encargado del fomento de los cultivos forestales privados en el pas. Cuenta con un Directorio presidido por el Jefe del INRENA.

Ministerio de Defensa SENAMHI: a cargo del monitoreo de los recursos hdricos y de la meteorologa. Depende del Ministerio de Defensa, especficamente de la Fuerza Area. IGN: encargado de la cartografa nacional. Depende del Ministerio de Defensa.

Ministerio de la Produccin Viceministerio de Pesquera: a cargo de la administracin de los recursos hidrobiolgicos. IMARPE: a cargo de la investigacin y monitoreo de los recursos hidrobiolgicos. FONDEPES: a cargo del fomento del desarrollo pesquero. Depende del Ministerio de la Produccin. ITP: a cargo del desarrollo de tecnologas pesqueras.

Ministerio de Salud DIGESA: a cargo de la salud ambiental y con funciones de supervisin de la gestin de los residuos slidos y efluentes. Depende del Ministerio de Salud.

Ministerio de Energa y Minas Viceministerio de Minas: a cargo de los recursos mineros. Cuenta con una Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.

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Viceministerio de Energa: a cargo de la gestin de los recursos energticos. Cuenta con una Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos.

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento COFOPRI: a cargo de la titulacin de predios y del catastro rural. Depende del Ministerio de Vivienda.

Ministerio de Educacin Direccin General de Educacin Ambiental: a cargo de coordinar la curricula y procesos de educacin relacionada con el ambiente.

Ministerio de Relacione Exteriores Asuntos Antrticos. Convenios y Tratados Internacionales.

Gobiernos Regionales Cuentan con Direcciones Regionales de todos los Ministerios, que ye tienen competencias ambientales por la transferencia de funciones como la pequea minera y minera artesanal. Responsabilidades en el ordenamiento territorial en el mbito de su jurisdiccin.

Gobiernos Locales A cargo de la administracin y gestin de los residuos slidos y saneamiento. Responsabilidades en el ordenamiento territorial en su jurisdiccin.

2. Los principios rectores de la gestin ambiental moderna 69. Los principios que deben regir una gestin ambiental moderna debern ser los siguientes: Integrar la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales, en todos los niveles de la gestin pblica, con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del pas, y evitar la toma de decisiones que puedan afectar al ambiente, a los recursos naturales y a los pobladores en forma negativa, garantizando que la base de los recursos del ambiente no se deteriore y se reviertan los procesos de deterioro ambiental. Considerar a la persona humana, o sea el ciudadano, como el objetivo de las preocupaciones ambientales y del desarrollo sostenible, con una visin en el largo plazo de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Considerar la proteccin del ambiente y de los recursos naturales como parte del desarrollo mismo, y no en forma aislada. Considerar la gestin ambiental eficiente como una oportunidad para el desarrollo del pas.

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Considerar la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales como parte de las acciones de superacin de la pobreza, que es ocasionada tambin por el deterioro de los recursos productivos. Considerar la eficiente gestin empresarial con criterios de responsabilidad ambiental y social como parte del compromiso de las empresas. Generar mayor capacidad para la gestin sostenible del ambiente a travs de la educacin, y el incremento de los conocimientos cientficos y tecnolgicos, con prioridad en las tecnologas innovadoras. Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental. Contar con una Poltica Nacional del Ambiente, que adems de ser un mandato constitucional, deber ser un instrumento de la gestin del Estado. Considerar la gestin ambiental eficiente como parte de la competitividad del pas en los mercados internacionales, e integrarla en una Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. Promover la reforma de la legislacin ambiental, considerando, entre otros aspectos, la reforma del Cdigo Penal en lo referente a los delitos contra el ambiente, introduciendo el principio que quien ocasiona el dao debe asumir los costos de los daos causados al ambiente y a los ciudadanos. Considerar que ante el peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber ser una razn para postergar la adopcin de medidas eficaces. Integrar en la gestin ambiental a las mujeres y a los jvenes, por ser partes esenciales en el desarrollo sostenible. Atender por parte del Estado a las comunidades tradicionales en la gestin del ambiente por la importancia de sus conocimientos y prcticas tradicionales. Cumplir con los compromisos internacionales asumidos por la Nacin deber ser considerado como una parte importante de la gestin ambiental con una visin de gestin ambiental global. Promover el ordenamiento territorial, integrando la necesidad de desarrollo nacional con el manejo de cuencas, bosques, zonas marino costeras y reas protegidas as como la recuperacin de ambientes degradados, tomando en cuenta la vulnerabilidad del territorio, con la responsabilidad en los Gobiernos Regionales y Locales. Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin del capital natural, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales. Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de los criterios y condiciones de proteccin ambiental.

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3. Objetivos 70. Los grandes objetivos de la gestin ambiental moderna y eficiente deberan ser los siguientes: 1. Revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos econmicos y sociales. El Per debe realizar el mximo esfuerzo para conservar los recursos naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan a las poblaciones pobres, en especial rurales. 2. Prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran nfasis en mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participacin de los pobladores y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial; supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos; y concertar y establecer los ECAs y los LMP para las actividades productivas y vigilar su cumplimiento estricto. Si un sector determinado es renuente a establecer los LMPs la Autoridad Ambiental impondr los estndares convenientes para garantizar la eficiencia ambiental. 3. Fomentar las potencialidades econmicas ambientales con base en el uso sostenible de los recursos naturales, con una decisiva participacin del sector privado y la actividad empresarial, debe ser uno de los objetivos fundamentales del desarrollo econmico basado en la sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe formar parte de la gestin pblica y privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio, compromiso asumido por el pas. Las principales lneas de desarrollo futuro se deberan orientar hacia el turismo y ecoturismo, la acuicultura, la forestera, la agricultura diversificada, la ganadera de camlidos, la minera limpia, la hidroenerga y la conservacin de suelos (ver Anexo 3). 4. El ordenamiento del territorio para el desarrollo, a travs de la zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debera ser la base para un uso ordenado de los recursos y la ocupacin del espacio. En el pas se han hecho muchos mapas de la pobreza, sin embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para un desarrollo con base en la generacin de riqueza. 71. El Ministerio del Ambiente deber propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y la proteccin del ambiente, a fin de contribuir al desarrollo integral de la persona humana y garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida a los ciudadanos.

2.3 REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS QUE AFECTAN AL AMBIENTE Y LA SALUD 72. Uno de los objetivos de la gestin eficiente del ambiente y de los recursos naturales deber estar orientado a revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos econmicos y sociales. El Per debe realizar el mximo esfuerzo para conservar los recursos naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan a las poblaciones pobres, en especial rurales. En este sentido ser de extrema importancia considerar las siguientes acciones: Mejorar la cobertura del abastecimiento de agua potable de calidad y en cantidad suficiente en las zonas urbanas y periurbanas, y en las zonas rurales.

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Mejorar la cobertura del saneamiento y tratamiento de los efluentes, que inciden en la calidad de los ambientes acuticos del pas. Es imprescindible pasar del 25% actual de tratamiento de efluentes al 100% en el largo plazo. Mejorar la disposicin de los residuos slidos en todo el pas con un trabajo coordinado con los Gobiernos Locales, y fomentar el reciclaje. Reducir los altos ndices de la contaminacin del aire en las ciudades y en los centros industriales (mineros y pesqueros), con la mejora del combustible diesel (reducir el contenido de azufre) y del parque automotor obsoleto; la mejora en los procesos industriales, en especial de las fundiciones y de la industria pesquera. Afrontar el tratamiento y la rehabilitacin de los pasivos ambientales mineros. Reducir la tala de bosques y el fomento de los cultivos forestales en tierras degradadas. Inventariar los ecosistemas crticos y revertir su deterioro en todo el territorio nacional. Inventariar las especies en proceso de extincin de la flora y de la fauna, y desarrollar acciones para su conservacin. Preparar una estrategia para la conservacin de los suelos agrcolas con orientacin al control de la erosin, de la salinizacin y de la prdida de la fertilidad, de la intrusin urbana, y con una visin integral de manejo de cuencas. Inventariar los recursos genticos del pas y desarrollar estrategias y acciones para su conservacin. Mejorar los procesos productivos industriales con tecnologas ecoeficientes, en estrecho trabajo con la empresa privada. Se deber fomentar la adopcin de estndares internacionales como el ISO 14 000. Controlar y prevenir los procesos de deterioro de las reas Protegidas por el Estado con financiamiento y vigilancia adecuada, y desarrollar actividades sostenibles con las poblaciones aledaas. Es de gran importancia para los pobres el reducir los procesos de deterioro de la diversidad biolgica, con alta prioridad en frenar la degradacin de ecosistemas importantes (manglares; humedales de la costa y sierra; ecosistemas marino-costeros; lomas costeras; lagunas andinas; y ros); considerar medidas para las especies endmicas y en peligro de extincin; controlar la pesca excesiva en el mar y en los ambientes acuticos continentales; controlar la caza excesiva de especies marinas (ballenas, lobos marinos) y continentales; controlar la erosin gentica, con prioridad en la conservacin de las variedades y razas de las especies domesticadas de plantas y animales, y frenar la introduccin de especies forneas. La preocupacin por las culturas y grupos humanos aborgenes, en especial en la Amazona, es, ciertamente, una de las responsabilidades ms lgidas, porque son centros de conocimientos tradicionales de suma importancia para el desarrollo nacional y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa nacionales. Varios grupos estn en peligro por su escasa poblacin.

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2.4 PREVENIR MS IMPACTOS NEGATIVOS 74. Uno de los objetivos claves de la eficiente gestin ambiental en el futuro deber estar orientado a prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran nfasis en los siguientes aspectos. Mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participacin de los pobladores y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial. Supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos. Mejorar el cumplimiento de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) con una supervisin y control eficientes. Concertar y establecer los ECAs, como metas de gestin ambiental, y los LMP para las actividades productivas y otras, y vigilar su cumplimiento estricto. Si un sector determinado es renuente a establecer los LMPs la Autoridad Ambiental los impondr para garantizar la eficiencia ambiental.

2.5 FOMENTAR LAS POTENCIALIDADES ECONMICA AMBIENTALES 75. La economa peruana no ha descubierto an o, en algunos casos, en forma muy limitada, el potencial que ofrecen el ambiente y los recursos naturales para un desarrollo sostenido, y la posibilidad de contribuir en forma sustantiva a la superacin de la pobreza, que adems de generar empleo fomenten las exportaciones y generen ingresos importantes a las comunidades rurales pobres. El uso sostenible de los recursos naturales, con una decisiva participacin del sector privado y la actividad empresarial, debe ser uno de los objetivos fundamentales del desarrollo econmico basado en la sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe formar parte de la gestin pblica y privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio, compromiso asumido por el pas. El ordenamiento del territorio para el desarrollo, a travs de la zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debera ser la base para un uso ordenado de los recursos y la ocupacin del espacio. En el pas se han hecho muchos mapas de la pobreza, sin embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para un desarrollo con base en la generacin de riqueza. Las principales lneas de desarrollo futuro se deberan orientar hacia el turismo y ecoturismo, la acuicultura, la forestera, la agricultura diversificada, la ganadera de camlidos, la minera limpia, la hidroenerga y la conservacin de suelos (ver Anexo 3).

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2.6 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE 79. Para lograr una gestin eficiente y moderna del ambiente y de los recursos naturales ser necesario mejorar e implementar diversos instrumentos: el planeamiento y el desarrollo de las potencialidades locales; educacin, ciencia y tecnologa; formacin de recursos humanos; informacin; polticas e incentivos; un marco legal adecuado; contar con instituciones modernas y de excelencia; la participacin de la sociedad civil; y financiamiento.

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1. Planeamiento estratgico y desarrollo de potencialidades 80. En el pas se han preparado varios mapas de la pobreza para ubicar las zonas de mayor concentracin de pobres y poder focalizar las inversiones para el alivio y la superacin de la pobreza. Sin embargo, el vaco est en que no se ha hecho ningn esfuerzo concreto para sobreponer al mapa de la pobreza, por una parte, un mapa del deterioro de los recursos y del ambiente, como un resultado y una causal importante de empobrecimiento, y, por otra parte, un mapa de las potencialidades locales para incentivar actividades productivas, mejorar la economa local, generar empleo y buscar de superar la pobreza. La gestin ambiental del pas, dispersa y poco coordinada, deber mejorar los estndares de planeamiento estratgico con acciones concretas y metas en el mediano y largo plazos, y lograr revertir los procesos ambientales negativos y los costos relacionados a ellos.

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2. Educacin, ciencia y tecnologa 82. El Estado y la sociedad en su conjunto debern integrar los aspectos relativos al ambiente y a los recursos naturales en todos los niveles educativos a fin de generar una conciencia pblica ms objetiva sobre su importancia econmica, social, tecnolgica y ambiental, y revertir los procesos de deterioro. Este reto deber contar con la participacin de las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil organizada (organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base, gremios, asociaciones de productores, etc.). El mejoramiento de la capacidad nacional en ciencia, tecnologa e innovacin es uno de los aspectos ms lgidos para ganar la carrera internacional por la posesin de los productos y el usufructo de los beneficios econmicos. En este sentido es de extrema urgencia el desarrollo de la biotecnologa; el inventario de los recursos de la biodiversidad; el rescate y la modernizacin y el desarrollo de sistemas de manejo.

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3. Informacin 84. Uno de los aspectos a considerarse es la implementacin de centros de informacin, pblicos y privados, al servicio del desarrollo. Las instituciones nacionales (IMARPE, INIA, CONAM, IIAP, INRENA, CONCYTEC, PROMPER, DIGESA, etc.) y las universidades debern jugar un rol preponderante en este aspecto. Estos centros de informacin son imprescindibles para la transferencia a los usuarios de informacin adecuada y actualizada para la conservacin y el uso sostenible; el asesoramiento para la toma de decisiones; y el desarrollo de proyectos estratgicos con visin en el largo plazo.

4. Polticas e incentivos 85. Para afrontar el reto del uso sostenible de los recursos naturales y de la gestin del ambiente el Estado deber hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las polticas en todos los sectores, y referidas a la superacin de la pobreza. Estas polticas deben incluir forzosamente los aspectos relativos al deterioro de los recursos productivos y la base de recursos de las poblaciones pobres. Es necesario reforzar los procesos de control y reversin de los impactos negativos de actividades industriales (minera, pesquera, industria, etc.) y de algunos servicios pblicos (saneamiento, residuos slidos, etc.)sobre el ambiente y los recursos naturales. La prioridad debera estar en reforzar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) de la pesquera, la manufactura y otras. Es imprescindible estudiar y fomentar instrumentos econmicos que generen incentivos para el adecuado comportamiento de los agentes econmicos.

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Uno de los aspectos claves ser fomentar nuevas actividades productivas con las comunidades pobres y las empresas privadas, basadas en la ecoeficiencia, como son la minera limpia; el ecoturismo; la acuicultura; los cultivos promisorios con agroindustria; la zoocra; el manejo forestal y los cultivos forestales; la produccin orgnica, y varias otras.

5. Financiamiento 89. Para desarrollar las acciones relacionadas con el fomento del uso sostenible de los recursos naturales y la superacin de la pobreza, se deber contar con un financiamiento adecuado, lo que implicar concertar medidas desde el frente externo e interno. En el frente del financiamiento externo se deber implementar una poltica estratgica para aprovechar los fondos disponibles para la conservacin y uso sostenible y el apoyo bilateral y multilateral, en concordancia con las tendencias mundiales y los problemas ambientales globales. En el frente interno el Estado deber implementar varias acciones importantes, que van desde incrementar el financiamiento para el desarrollo, especialmente en ciencia y tecnologa, a travs de las instituciones especializadas (IMARPE, INIA, IIAP, CONCYTEC, ITP, DIGESA), las universidades y otros, hasta los incentivos para el fomento de actividades productivas sostenibles. En este sentido es de urgente necesidad el reorientar, al menos en parte, los fondos de asistencia social hacia actividades productivas para los pobres. Una parte importante de estos fondos se podran reorientar hacia los cultivos forestales, la conservacin de suelos y la construccin de defensas ribereas, el ecoturismo y el turismo vivencial, entre otros.

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6. Participacin de la sociedad civil 93. Existen muchos esfuerzos de grupos de la sociedad civil (Organizaciones no gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, OBs) que estn empeados en la solucin de los problemas ambientales, pero que o son ignorados por el Estado o apenas logran participar en las decisiones al respecto. Una de las medidas urgentes en el futuro es integrar a la poblacin civil organizada en la solucin de los problemas ambientales y de pobreza del pas. En el pas se estn acrecentando los conflictos entre comunidades rurales y las grandes empresas, que reciben concesiones del Estado para explotar recursos mineros, petroleros, de gas, forestales, etc. Estos conflictos surgen porque, por lo general, el Estado no dialoga con los usuarios y deja a las empresas toda la responsabilidad de las relaciones con las comunidades. En consecuencia es de urgente necesidad establecer instrumentos de concertacin para solucionar los conflictos socioambientales con participacin de las comunidades locales, las empresas y el Estado.

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2.7 COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES 95. El Per forma parte del concierto global de la preocupacin por el ambiente y ha ratificado compromisos internacionales al respecto. El seguimiento del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el pas deber ser parte de una gestin ambiental moderna, en coordinacin estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores involucrados del nivel central, regional y local. Esto implicar generar capacidades para afrontar este reto internacional.

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Uno de los aspectos a considerarse en la gestin ambiental ser el desarrollar propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero internacional. En este sentido, es de alta prioridad la cooperacin tcnica y financiera internacional para una gestin ambiental eficiente, eficaz y transsectorial; y el fortalecimiento del FONAM, del PROFONANPE y otras instituciones para atraer inversiones a travs del MDL, de la conservacin de la biodiversidad y las compensaciones por servicios ambientales, como la conservacin de bosques (compensaciones tala evitada o no tala) y de certificados de carbono con cultivos forestales. El Per, en cumplimiento de los compromisos internacionales, ha preparado Estrategias, Planes y Polticas Nacionales. Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica. Aprobada por D. S. No. 1022001-PCM. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. CONAM, 2002. Poltica Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genticos en el Per. CONAM, 2007. Poltica Nacional para la Seguridad de la Biotecnologa Moderna. CONAM, 2007. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. CONAM, 2006. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. CONAM, 2007. Estrategia Nacional para la lucha contra la Desertificacin y la Sequa. INRENA. Poltica Ambiental Nacional. CONAM, 2006. Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes. CONAM, DIGESA, SENASA. 2007.

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Los compromisos internacionales en el tema ambiental asumidos por el pas ofrecen excelentes oportunidades para acceder al apoyo internacional para contribuir a la solucin de los problemas ambientales globales (cambio climtico, desertificacin, desastres, biodiversidad, etc.) y acceder a la transferencia de tecnologas, financiamiento y cooperacin tcnica.

2.8 PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE 1. Funciones Funciones generales del Ministerio del Ambiente a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. b) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia. c) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, ejerciendo la potestad fiscalizadora, supervisora, controladora y sancionadora que le corresponda, as como dirigir el Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, y el Rgimen de Incentivos previstos en la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611. d) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector. e) Realizar el seguimiento respecto al desempeo y logros de gestin ambiental alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes; asimismo, apoyar a los Gobiernos Regionales y Locales en el diseo y aplicacin de las polticas ambientales relacionadas con el mbito de sus competencias. f) Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a Ley.

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g) Las dems que seale la Ley. Funciones exclusivas del Ministerio del Ambiente a) Ejecutar, en lo que le corresponda, y supervisar la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente. b) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo con las normas ambientales, cuya competencia no haya sido asignada a otros Sectores, Gobiernos Regionales o Locales. c) Formular, aprobar, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. d) Dictar la normatividad necesaria para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. e) Desempear funciones de ejecucin coactiva. f) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con sus competencias. g) Formular y aprobar planes, programas y proyectos de su sector. h) Establecer la poltica, criterios, herramientas y procedimientos de carcter general para el Ordenamiento Territorial Ambiental. i) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP); as como elaborarlos de acuerdo con el Plan de ECAs y LMPs respectivo, y aprobarlos mediante Decreto Supremo. j) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y aprobar los Estudios Ambientales Estratgicos y aquellos Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversin de gran envergadura o que puedan afectar sensiblemente al ambiente, de acuerdo a los criterios de proteccin ambiental, contenidos en la Ley No. 27446, que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. k) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y consolidando la informacin generada y proporcionada por todo el sector pblico y el privado. l) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. m) Proponer, supervisar y evaluar la poltica sobre reas Naturales Protegidas, y aprobar el Plan Director del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE. n) Emitir opinin tcnica previa vinculante en aquellos proyectos de inversin que puedan afectar reas naturales protegidas de administracin nacional y su Zona de Amortiguamiento. ) Presidir las Comisiones Nacionales relacionadas con la implementacin y cumplimiento de los Acuerdos ambientales internacionales. o) Supervisar y sancionar el adecuado cumplimiento de las responsabilidades de los diferentes niveles de gobierno en cuanto a la gestin de todo tipo de residuos slidos, al control y reuso de los efluentes lquidos, y de la contaminacin del aire. Funciones compartidas del Ministerio del Ambiente a) Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin ambiental. b) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente y evaluar su cumplimiento. c) Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones. d) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales descentralizadas. e) Promover la participacin ciudadana para la construccin de una cultura ambiental nacional y fomentar la educacin ambiental. f) Dirigir y ejecutar, en el mbito de su competencia, el Ordenamiento Territorial Ambiental. g) Conducir la elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente y el de Valoracin del Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente

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Ley. h) Elaborar o revisar las Estrategias Nacionales de Diversidad Biolgica, de Cambio Climtico, de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, de Contaminantes Orgnicos Persistentes, as como de otros Acuerdos Internacionales relacionados a sustancias qumicas, y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia. i) Evaluar la eficacia y la eficiencia de los programas de adecuacin y manejo ambiental. j) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, de prcticas y de procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios. k) Formular y proponer polticas y estrategias para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. l) Proponer al Consejo de Ministros el establecimiento de las reas Naturales Protegidas, identificadas por el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, o, en coordinacin con ste, por los Gobiernos Regionales, segn corresponda y de acuerdo a la legislacin sobre la materia. 2. Estructura Orgnica del Ministerio del Ambiente 1. ALTA DIRECCIN 1.1 Despacho Ministerial 1.2 Despacho Viceministerial de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales 1.3 Despacho Viceministerial de Gestin Ambiental 1.4 Secretara General 1.5 Comisin Ambiental Transectorial 1.6 Consejo de Concertacin Ambiental 1.7 Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales 2. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL. Oficina General de Auditora Interna. 3. RGANOS DE ADMINISTRACION INTERNA Oficina General de Planeamiento Estratgico e Informacin Oficina General de Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales Oficina General de Asesora Jurdica Oficina General de Administracin Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional 4. RGANOS DE LNEA 4.1 Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales: 1. Direccin General de Diversidad Biolgica y Recursos Marino Costeros 2. Direccin General de Patrimonio Forestal y de Fauna 3. Direccin General Cambio Climtico 4. Direccin General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Suelos 4.2 Viceministerio de Gestin Ambiental: 1. Direccin General de Polticas, Normatividad y Valoracin Ambientales 2. Direccin General de Instrumentos de Gestin 3. Direccin General Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ambiental 4. Direccin General Educacin, Cultura y Ciudadana Ambientales 5. Direccin General de Calidad Ambiental 5. ENTIDADES PBLICAS DEL SECTOR AMBIENTE: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI Instituto Geofsico del Per - IGP Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental OSFA

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Autoridad Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y Cuencas Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP Consejo de Concertacin Ambiental: Es de carcter permanente y su funcin es promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado. Oficina General de Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales: Es un rgano de Administracin Interna y tiene a su cargo la coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, y la prevencin y manejo de asuntos socioambientales. Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional: Es un rgano de Administracin Interna y tiene a su cargo promover sinergias para la aplicacin de la poltica ambiental interna vinculada con los Acuerdos Internacionales ratificados; consolidar la posicin nacional de sostenibilidad ambiental en relacin con los acuerdos internacionales para fomentar las potencialidades comerciales del pas; intervenir, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores correspondientes, en la negociacin de acuerdos internacionales vinculados con la materia ambiental; y proponer mecanismos que faciliten la inversin, y la cooperacin tcnica y financiera internacional. Oficina General de Planeamiento Estratgico e Informacin Ambiental: Es un rgano de Administracin Interna, tiene a su cargo el planeamiento estratgico de la gestin ambiental y de los recursos naturales; la direccin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA); la coordinacin, preparacin y difusin de los Informes sobre la Situacin del Ambiente. Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental: Es un Organismo Tcnico Especializado, encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental. Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas: Es un Organismo Tcnico Especializado para la gestin estratgica de los recursos hdricos y cuencas, y que se constituye en su autoridad tcnico-normativa en la materia. Estar a cargo del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado: Es un Organismo Tcnico Especializado para las reas naturales protegidas. Es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), y se constituye en su autoridad tcniconormativa. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP: Es un Organismo autnomo con personera de derecho pblico interno; se relaciona con el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Ambiente y directamente con los Gobiernos Regionales de su mbito.

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3.0 POSIBLES METAS DE LA GESTIN AMBIENTAL (2008-2021) 99. Tomando como punto de partida la lnea de base, la gestin ambiental en el pas deber lograr metas y resultados medibles en los distintos campos de accin del ambiente y de los recursos naturales a fin de revertir procesos, prevenir mayores impactos, desarrollar oportunidades econmicas y cumplir con el mandato constitucional y los compromisos asumidos a nivel internacional.

100. Las metas de la gestin ambiental son transsectoriales, e involucran a todos los actores. Las metas de la mejora en la calidad de vida no son slo incumbencia del Ministerio del Ambiente. 3.1 METAS EN LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL (1) Reestructurar la institucionalidad de la gestin ambiental con la implementacin de un Ministerio del Ambiente moderno, eficiente y transparente al servicio de los ciudadanos y que garantice un ambiente sano y saludable, y conserve la base de los recursos naturales para un crecimiento econmico sostenible, con responsabilidad social y ambiental. A cumplirse en el 2008. Introducir la variable de la sostenibilidad del desarrollo en todos los sectores y niveles de la gestin pblica. A lograrse con la aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente. 2008-2009. Fortalecer instituciones claves para la investigacin, el monitoreo y la gestin ambiental como el IIAP, el IMARPE, el SENAMHI, el FONAM y el PROFONANPE, entre algunas otras. Accin continua a cargo del Ministerio del Ambiente. Establecer el Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado para un manejo eficiente y en cumplimiento del mandato constitucional de proteger las reas Naturales Protegidas. A cumplirse en el 2008.

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Establecer el Consejo de Concertacin Ambiental de carcter permanente en el Ministerio del Ambiente para promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado. Establecer la Oficina General de Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales como un rgano de Administracin Interna y tiene a su cargo la coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, y la prevencin y manejo de asuntos socioambientales. Establecer la Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional como un rgano de Administracin Interna para promover sinergias en la aplicacin de la poltica ambiental interna vinculada con los Acuerdos Internacionales ratificados; consolidar la posicin nacional de sostenibilidad ambiental en relacin con los acuerdos internacionales para fomentar las potencialidades comerciales del pas; intervenir, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores correspondientes, en la

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negociacin de acuerdos internacionales vinculados con la materia ambiental; y proponer mecanismos que faciliten la inversin, y la cooperacin tcnica y financiera internacional. (8) Establecer la Oficina General de Planeamiento Estratgico e Informacin Ambiental como un rgano de Administracin Interna para el planeamiento estratgico de la gestin ambiental y de los recursos naturales; la direccin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA); la coordinacin, preparacin y difusin de los Informes sobre la Situacin del Ambiente. Establecer el Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental como un Organismo Tcnico Especializado, encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental.

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(10) Establecer la Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas como un Organismo Tcnico Especializado para la gestin estratgica de los recursos hdricos y cuencas, y que se constituye en su autoridad tcnico-normativa en la materia. Estar a cargo del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas. (11) Establecer el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas.
3.2 METAS EN LA GESTIN DEL AGUA (12) Implementar una institucin tcnica encargada del manejo de las cuencas y suelos, con prioridad en las cuencas costeras, para recuperarlas y garantizar el flujo de agua en cantidad y calidad, y en forma sostenible. A cargo del Ministerio de Agricultura y del Ministerio del Ambiente en cercana coordinacin e interaccin. A cumplirse hasta el 2011. (13) Implementar un programa de diagnsticos de las cuencas del pas y que lleven a la caracterizacin ambiental de las mismas para identificar y priorizar aquellas con necesidad de recuperacin por su nivel de deterioro. A cargo del Ministerio del Ambiente. A cumplirse al 2011. (14) Preparar e implementar estrategias multisectoriales para la recuperacin de cuencas muy deterioradas para su recuperacin gradual. A cargo del Ministerio del Ambiente. Accin continua con base en cuencas prioritarias. (15) Tratar los efluentes urbanos e industriales por etapas para llegar al 60% de tratamiento al 2011 y al 100% del tratamiento al ao 2015. A cargo de los Gobiernos Locales y Regionales con apoyo del Ministerio del Ambiente y del MVC. (16) Establecer los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para los diferentes tipos de efluentes, y controlar su cumplimiento. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (17) Incrementar las tarifas de agua potable para fomentar el ahorro del agua y establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de agua como pago por servicios ambientales. A cargo de los Gobiernos Locales y Empresas de Servicios de Agua. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio de VCS

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(18) Fomentar el reciclaje de aguas servidas, con prioridad en la zona costera. Llegar al 100% al ao 2 015. A cargo del Ministerio del Ambiente, de los Gobiernos Locales y de Empresas de Servicios de Agua. Ministerio de VCS (19) Fomentar sistemas modernos de riego por aspersin y goteo, en sustitucin del riego tradicional por gravedad e inundacin para ahorrar agua e incrementar la eficiencia en el uso del recurso. Llegar al 100% al ao 2021. A cargo del Ministerio de Agricultura y Gobiernos Regionales. 3.3 METAS EN LA CALIDAD DEL AIRE (20) Implementar los LMPs para las emisiones industriales, servicios pblicos y transporte, con prioridad en las industrias mineras, pesqueras y las ms grandes (cemento, hornos de ladrillos, siderrgicas, textiles, calderos, etc.) y establecer los planes de adecuacin gradual, y controlar el cumplimiento. Al ao 2021 se deber llegar al 100% de control de las emisiones. A cargo del Ministerio del Ambiente con organismos especializados. (21) Implementar las revisiones tcnicas vehiculares en todo el territorio nacional, en forma gradual y llegar al 100%. A cargo del MTC y Gobiernos Regionales.

(22) Modernizar el parque automotor, con prioridad en la introduccin de buses ms limpios, y controlar la importacin de vehculos usados fijando los lmites de antigedad para los mismos no mayor de 5 aos. A cargo del MTC. (23) Mejoramiento de la calidad de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos para automotores, uso industrial y uso domstico, con prioridad de la reduccin a 50 ppm de contenido de azufre del diesel. A cargo del MEM. (24) Redefinicin de las polticas de impuestos a los combustibles derivados de los hidrocarburos y reformulacin del sistema de impuesto vehicular. A cargo del MEF. 3.4 METAS EN CONSERVACIN DE SUELOS (25) Crear e implementar una institucin tcnica para el manejo de los suelos (Servicio Nacional de Suelos y Cuencas) y un programa de largo plazo para recuperar los suelos deteriorados. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MINAG. (26) Fomentar la rehabilitacin y reconstruccin de los andenes abandonados y construidos durante la poca prehispnica. Accin continua. A cargo del MINAG y Servicio Nacional de Suelos y Cuencas. (27) Fomentar los cultivos forestales en las tierras degradadas e improductivas en la actualidad en la Sierra y en la Amazona, y llegar al ao 2021 con 2 millones de hectreas. A cargo del MINAG y del MAM. (28) Mejorar la eficiencia de los sistemas de riego en la Costa y en la Sierra sustituyendo el riego por gravedad por los sistemas modernos por aspersin y goteo, para controlar la salinizacin de los suelos. 100% al ao 2021. A cargo del MINAG y Gobiernos Regionales. 3.5 METAS EN MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LOS AMBIENTES URBANOS (29) Conservar las reas verdes urbanas y procurar ampliarlas e incrementar su nmero para suplir el dficit actual, y proteger ambientes naturales periurbanos para recreacin y esparcimiento de la poblacin, y controlar la urbanizacin de las reas agrcolas cercanas a las ciudades. Accin continua. A cargo de los Gobiernos Locales.

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(30) Mejorar la eficiencia en el recojo y disposicin de residuos slidos y del tratamiento de efluentes, fomentando la reduccin y el reciclaje. 100% al 2021. Gobiernos Locales MAM. 3.6 METAS EN LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA 1. Biodiversidad (31) Implementar la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica y supervisar su cumplimiento. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores. (32) Preparar en forma concertada la Poltica Nacional sobre Recursos Genticos y Biotecnologa e implementarla en forma gradual con participacin de los centros de investigacin. A implementarse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (33) Controlar la caza de las especies de la fauna y slo autorizar con base a estudios de poblaciones. Accin continua. A cargo del MINAG. (34) Inventariar los recursos genticos nacionales y establecer una base de datos de acceso pblico, incluyendo los conocimientos tradicionales de las poblaciones aborgenes previo consentimiento de las mismas. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MINAG (INIAP). (35) Inventariar y proteger los ecosistemas en proceso de degradacin con prioridad en los manglares; los humedales de la Costa; los ecosistemas marino-costeros, en especial los cercanos a las grandes ciudades; las lomas costeras; los bosques secos y algarrobales de la Costa Norte; los relictos de los bosques hmedos de las vertientes occidentales del norte; las lagunas y pantanos andinos; los bosques andinos de keua y kishuar; los bosques de neblina de las vertientes orientales; y los ros costeros. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente. (36) Inventariar, monitorear y proteger las especies de la flora y fauna en peligro de extincin, y las especies endmicas del pas. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente. 2. Recursos pesqueros (37) Monitorear los recursos pesqueros para controlar la sobrepesca. El IMARPE, una institucin cientfica de prestigio, debe continuar con el monitoreo y sus decisiones y recomendaciones son muy importantes para el futuro de la pesca. Accin continua. A cargo del IMARPE y Viceministerio de Pesquera. (38) Inventariar y proteger determinados ambientes marinos como zonas de reproduccin y conservacin de la biodiversidad. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (39) Ordenar la pesca artesanal, para controlar la creciente presin sobre los recursos pesqueros costeros. Accin continua. A cargo de PRODUCE. (40) Fomentar mayor valor agregado en la industria pesquera para consumo humano directo. Accin continua. A cargo de PRODUCE y empresas privadas.

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3. Bosques (41) Proteger en forma total los bosques del pas y controlar la quema de la cubierta vegetal natural a travs de la educacin y la fiscalizacin, y no permitir ms proyectos de ampliacin de la frontera agropecuaria que impliquen la tala de bosques. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y Gobiernos Regionales. (42) Controlar la tala ilegal de maderas finas. Accin continua. A cargo del MINAG. (43) Fomentar los cultivos forestales en las tierras de aptitud forestal degradadas, eriazas y sin cobertura boscosa, contar con una institucin pblico-privada para el fomento de la inversin privada. Accin continua. A cargo del MINAG y FONAM. (44) Fomentar y controlar el manejo sostenido de los Bosques de Produccin Permanente, a travs de las Concesiones Forestales, con base a planes de manejo y certificacin forestal. Accin continua. A cargo del MINAG. (45) Fomentar la conservacin y manejo de los bosques de las comunidades campesinas y nativas, e implementar la compensacin por tala evitada. Accin continua. A cargo del MINAG, FONAM y comunidades. (46) Optimizar los procesos de transformacin de la madera para disminuir los niveles de desperdicios. (47) Industrializar integralmente los desperdicios de de maderas y evitar su quema y la contaminacin por emisiones de CO2 y otros gases txicosw. (48) Estimular las inversiones en valor agregado para al menos el 50% de las exportaciones de maderas, para incrementar el valor y generar mayor empleo. (49) Mejorar las condiciones de seguridad industrial en las plantas de transformacin para reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. 3.7 METAS PARA LA INDUSTRIA MINERA (50) Preparar en forma concertada una Estrategia Nacional de Rehabilitacin de los Pasivos Ambientales Mineros e implementarla con financiamiento necesario. 100% rehabilitado al 2021. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM., FONAM y Empresas. (51) Preparar en forma concertada una Estrategia Nacional de Formalizacin de la Minera Informal e implementarla con el financiamiento necesario. 100% formalizado al 2021. A cargo del MEM y GOREs. (52) Supervisar y controlar en forma eficiente a las empresas mineras formales para que cumplan las normas ambientales y garantizar que las actividades mineras se manejen con altos estndares ambientales y sociales a lo largo de todo su ciclo productivo. 100%. Accin continua. A cargo de OSINEGMIN, Gobiuernos Regionales y empresas. (53) Establecer en forma coordinada un sistema de atencin rpida y transparente para los reclamos de las comunidades locales afectadas por las actividades mineras, y restablecer la confianza en las instituciones del Estado a fin de prevenir y controlar los conflictos. Accin continua. A cargo del MEM y del Ministerio del Ambiente. (54) Fomentar una mayor transparencia y apertura de las empresas mineras hacia las comunidades locales de su entorno. Accin continua. A cargo del MEM.

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3.8 METAS PARA LOS RECURSOS ENERGTICOS (55) Preparar la Matriz Energtica Nacional con una visin a largo plazo y con medidas definidas en relacin a las emisiones de GEI y el cambio climtico. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MEM. 1. Hidrocarburos (56) Mejorar la forma de actuar del Estado frente a las comunidades locales, mediante informacin previa oportuna y transparente antes de iniciar la licitacin de lotes, y mejorar la participacin de las comunidades en toda la cadena de la actividad hidrocarburfera. Accin continua. A cargo del MEM, Ministerio del Ambiente. (57) Mejorar en forma constante los estndares ambientales y sociales de las empresas dedicadas a la exploracin y explotacin de hidrocarburos, con normas y cdigos de conducta concertados y trasparentes. Accin continua. A cargo del MEM, OSINERGMIN, empresas. (58) Establecer la evaluacin previa de los posibles impactos sociales y ambientales de parte del Estado y a cargo de la Autoridad Ambiental antes de iniciar la licitacin, para mejorar las relaciones de las comunidades con las instituciones del Estado. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente. (59) Establecer instrumentos ambientales especiales para los casos de la sobreposicin de lotes con reas naturales protegidas de uso directo, en cumplimiento del mandato constitucional que es obligacin del Estado de proteger las reas naturales protegidas. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM. (60) Fortalecer las instancias del MEM, encargadas de la gestin ambiental sectorial, y establecer unidades similares en PerPetro y PetroPer con personal tcnico de alto nivel. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MEM. 2. Biocombustibles (61) Preparar e implementar una Estrategia Nacional para los Biocombustibles, en forma concertada, y que incluya la veda de tala de bosques primarios y el fomento en tierras degradadas e improductivas, y la planificacin del uso del agua para su cultivo en la Costa. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM. 3. Hidroenerga (62) Desarrollar en forma agresiva el uso de la hidroenerga como una oportunidad para la sustitucin de fuentes de energa elctrica con base en petrleo y gas, y recudir las emisiones de GEI en el pas. Accin continua. A cargo del MEM. 4. Energa trmica (63) Promover la transformacin, donde sea posible, de las plantas termales de generacin elctrica hacia el gas natural. En los otros casos, promover combustibles de mayor calidad ambiental. A cumplirse al 2021. A cargo del MEM y empresas.

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5. Energa de la biomasa (64) Fomentar el uso de los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la caa de azcar para generacin de energa. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente, del MEM y de los Gobiernos Regionales. (65) Fomentar el manejo del gas metano en los rellenos sanitarios para aprovecharlo como fuente energtica, y evitar su emisin a la atmsfera como GEI. Accin continua. A cargo de Empresa privada. 6. Otras fuentes de energa (66) Establecer lineamientos y normatividad que promueva la evaluacin y desarrollo de las fuentes energticas renovables como la elica, solar y geotrmica. Accin continua. A cargo del MEM, apoyo del MAM, universidades y empresa privada. 3.9 METAS PARA LOS PUEBLOS ABORGENES (67) Implementar el cumplimiento estricto del Convenio 169 de la OIT referido a los pueblos aborgenes. Accin continua. Todos los Sectores. (68) Garantizar a las comunidades nativas la seguridad sobre sus tierras y recursos de superficie a travs de un programa intensivo de registro, y fomentar la conservacin de su cultura con una educacin bilinge. Accin continua. A cargo del MINAG. (69) Preparar en forma concertada cdigos de conducta estrictos para las empresas hidrocarburferas, forestales y otras que operan en zonas con comunidades nativas, y velar por su cumplimiento. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MEM y apoyo del Ministerio del Ambiente. 3.10 METAS SOBRE EFICIENCIA AMBIENTAL (70) Revertir los costos econmicos ocasionados por la degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados. Reducir a la mitad al ao 2021, de 8 000 millones de soles a 4 000 millones anuales. Accin continua. A cargo de todos los Sectores. (71) Reducir la carga ambiental de enfermedades producidas por el agua, la contaminacin atmosfrica y la intradomiciliaria. A cumplirse 100% hasta el 2021. A cargo del MVCS y con el apoyo del MAM. (72) Mejorar la cobertura de saneamiento ambiental del 57% al 100%, incluyendo el tratamiento de los efluentes. A cumplirse al 2021. A cargo del MVC, SUNASS y DIGESA, y Gobiernos Locales. (73) Mejorar la cobertura del abastecimiento de agua potable del 76% al 100%. A cumplirse al 2021. A cargo del MVC, SUNASS, DIGESA y de los Gobiernos Regionales y Locales. (74) Eliminar la polucin del aire en interiores, en especial en las zonas rurales. Accin continua. Gobiernos Locales, Regionales y MVC. (75) Reducir el particulado urbano mejorando la calidad del diesel y modernizando el parque automotor obsoleto, implementando el Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para

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Lima-Callao (PISA L-C 2005-2010) a travs del Comit de Gestin Aire Limpio LimaCallao. Accin continua. A cargo del MEM, MAM y Gobiernos Locales. (76) Controlar y reducir las emisiones de CO2 a los lmites del ao 1996. Accin continua. Todo el Estado. (77) Mejorar la calidad del agua potable y de las fuentes de agua con tratamiento adecuado en un 100% y de los efluentes en un 100%. A cumplirse hasta el 2021. A cargo del MVC. (78) Fomentar el ahorro del agua, en especial en la costa, con estrictas medidas de tarifas, manejo de cuencas, mejora de los sistemas de riego y almacenamiento de aguas de escorrenta. Accin continua. A cargo del MINAG, MVC, Empresas de Agua. (79) Regular el uso de agroqumicos con prohibicin y control al 100% de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) en cumplimiento del Convenio de Estocolmo y el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MINAG y Ministerio del Ambiente. 3.11 METAS SOBRE GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS (80) Desarrollar los negocios ambientales de captura de carbono, compensacin por reduccin de emisiones de GEI, pago por servicios ambientales y compensaciones por tala evitada, entre otros, mediante el fortalecimiento del FONAM, para atraer recursos financieros internacionales. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y FONAM. (81) Preparar e implementar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente y el Programa Nacional de Biocomercio. A cumplirse hasta el 2011. A cargo de MC y Ministerio del Ambiente. 3.12 METAS DE UNA GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE (82) Integrar la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales, en todos los niveles de la gestin pblica, con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del pas, y evitar la toma de decisiones que puedan afectar al ambiente, a los recursos naturales y a los pobladores en forma negativa, garantizando que la base de los recursos del ambiente no se deteriore ms y revertir los procesos de deterioro ambiental. Accin continua. A cargo de todos los Sectores y niveles de gobierno, y del Ministerio del Ambiente. (83) Integrar la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales como parte de las acciones de superacin de la pobreza, que es ocasionada tambin por el deterioro de los recursos productivos. Accin continua. Todos los Sectores y niveles de gobierno. (84) Integrar la eficiente gestin empresarial con criterios de responsabilidad ambiental y social como parte del compromiso de las empresas. Accin continua. Ministerio del Ambiente y empresas. (85) Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental. Accin continua. Ministerio del Ambiente y todos los niveles de gobierno.

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(86) Contar con una Poltica Nacional del Ambiente, adems de ser un mandato constitucional, deber ser un instrumento importante el la gestin del Estado, como tambin la evaluacin del impacto ambiental. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio del Ambiente. (87) Promover la reforma de la legislacin ambiental, considerando (i) la reforma del Cdigo Penal en lo referente a los delitos contra el ambiente, introduciendo el principio que quien ocasiona el dao debe asumir los costos de los daos causados al ambiente y a los ciudadanos; y (ii) introduciendo el principio que ante el peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber ser una razn para postergar la adopcin de medidas eficaces. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (88) Integrar en la gestin ambiental a las mujeres y a los jvenes, por ser partes esenciales en el desarrollo sostenible. Accin continua. Todos los sectores y niveles de gobierno. (89) Integrar a las comunidades tradicionales en la gestin del ambiente por la importancia de sus conocimientos y prcticas tradicionales. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores. (90) Promover el ordenamiento territorial, integrando el desarrollo econmico, el manejo de cuencas, bosques, zonas marino costeras, tierras comunales y reas protegidas as como la recuperacin de ambientes degradados y las potencialidades, tomando en cuenta la vulnerabilidad del territorio, con la responsabilidad en los Gobiernos Regionales y Locales. 100% al 2021. Apoyo del Ministerio del Ambiente y ejecucin a cargo de Gobiernos Regionales y Locales. (91) Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (92) Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento por las empresas y los distintos niveles de gobiernode los criterios y condiciones de proteccin ambiental. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores. (93) Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible. Accin continua. Todos los sectores y niveles. (94) Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo. Accin continua. A cargo de todos los sectores y empresas privadas. (95) Mejorar los procesos productivos industriales con tecnologas ecoeficientes, en estrecho trabajo con la empresa privada. Se deber fomentar la adopcin de estndares internacionales como el ISO 14 000. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente. (96) Mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participacin de los pobladores y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial, y supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores, y Organismos Supervisores.

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(97) Mejorar el cumplimiento de los Programas de Adecuacin Ambiental (PAMAs) con una supervisin y control eficientes. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente, sectores y Organismos Supervisores. (98) Concertar y establecer los ECAs, como metas de mejora de gestin ambiental, y los LMPs para las actividades productivas y de servicios, y vigilar su cumplimiento estricto. Si un sector determinado es renuente a establecer los LMP la Autoridad Ambiental impondr los estndares convenientes para garantizar la eficiencia ambiental. A cumplirse hasta el 2011 y de all en adelante revisarlos peridicamente. A cargo del Ministerio del Ambiente. 1. Planeamiento estratgico (99) Integrar el planeamiento estratgico ambiental en la gestin ambiental del Ministerio del Ambiente a travs de un organismo de apoyo para la toma de decisiones. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y CEPLAN. 2. Educacin, ciencia y tecnologa (100) Integrar los aspectos relativos al ambiente y a los recursos naturales en todos los niveles educativos a fin de generar una conciencia pblica ms objetiva sobre su importancia econmica, social, tecnolgica y ambiental, y revertir los procesos de deterioro. Accin continua. Ministerio del Ambiente y MINEDUC. (101) Mejorar la capacidad nacional en ciencia y tecnologa con el desarrollo de la biotecnologa; el inventario de los recursos de la biodiversidad; el rescate y la modernizacin y el desarrollo de sistemas de manejo. Accin continua. Ministerio del Ambiente, IIAP, CONCYTEC y universidades. 3. Informacin (102) Mejorar la informacin sobre el ambiente y los recursos naturales a travs de la implementacin de centros de informacin y la preparacin del Informe Anual sobre la Situacin del Ambiente. Accin continua. Ministerio del Ambiente a travs del SINIA. 4. Polticas e incentivos (103) Reforzar los procesos de control y reversin de los impactos negativos de actividades industriales (minera, pesquera, etc.) sobre el ambiente y los recursos naturales. La prioridad debera estar en reforzar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) de la minera, la pesquera, la manufactura y otras. Accin continua. Ministerio del Ambiente, Organismos Supervisores. (104) Incentivar nuevas actividades productivas con las comunidades pobres y las empresas privadas, basadas en la ecoeficiencia, como son la minera limpia; el ecoturismo; la acuicultura; los cultivos promisorios con agroindustria; la zoocra; el manejo forestal y los cultivos forestales; la produccin orgnica, los servicios ambientales y varias otras. Accin continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores. 5. Financiamiento (105) Implementar una poltica estratgica para aprovechar los fondos disponibles para la conservacin y uso sostenible y el apoyo bilateral y multilateral, en concordancia con las tendencias mundiales y los problemas ambientales globales. Accin continua. Ministerio del Ambiente y sectores.

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(106) Financiar en forma adecuada la gestin ambiental, dotando al Ministerio del Ambiente y a otras instituciones (IMARPE, INIA, IIAP, CONCYTEC, ITP, DIGESA), las universidades con fondos suficientes para reducir los costos ambientales actuales. Accin continua. MEF. (107) Reorientar, al menos en parte, los fondos de asistencia social hacia actividades productivas para los pobres, como son los cultivos forestales, la conservacin de suelos y la construccin de defensas ribereas, el ecoturismo y el turismo vivencial, entre otros. Accin continua. Todos los sectores. 6. Participacin de la sociedad civil (108) Establecer instrumentos de participacin de la sociedad civil (Organizaciones no gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, OBs) en la gestin ambiental a nivel nacional, regional y local. Accin continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores y niveles gubernamentales. (109) Establecer en el Ministerio del Ambiente el Consejo de Concertacin Ambiental con representantes del Estado, de los gremios productivos y de la sociedad civil. A cumplirse en el 2008. Ministerio del Ambiente. (110) Fortalecer a nivel de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales las CAR y las CAM para mejorar la participacin ciudadana y una adecuada toma de decisiones para el ordenamiento territorial, la gestin de los recursos naturales y del ambiente. A cumplirse en el 2008. Gobiernos Regionales y Locales. 3.13 METAS EN RELACIN A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES (111) Preparar e implementar propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero internacional. Accin continua. Ministerio del Ambiente y Ministerio de Relaciones Exteriores. (112) Implementar la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica. aprobada por D. S. No. 102-2001-PCM. Accin continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores y niveles. (113) Implementar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. CONAM, 2002. Accin continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores. (114) Implementar y concertar una Poltica Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genticos en el Per. CONAM, 2007. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio del Ambiente. (115) Implementar la Poltica Nacional para la Seguridad de la Biotecnologa Moderna. CONAM, 2007. Accin continua. Ministerio del Ambiente y sectores. (116) Implementar el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. CONAM, 2006. Accin continua. Ministerio del Ambiente, Gobiernos Regionales y Locales. (117) Preparar o revisar e implementar la Estrategia Nacional para la lucha contra la Desertificacin y la Sequa. INRENA. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio del Ambiente.

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(118) Hacer el seguimiento del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el pas en coordinacin estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores. Accin continua. Ministerio del Ambiente y Ministerio de Relaciones Exteriores.

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ANEXO 1 POSIBLES METAS DE LA GESTIN AMBIENTAL AL 2021 METAS PROPUESTAS INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 1. Reestructurar la institucionalidad de la gestin ambiental con la implementacin de un Ministerio del Ambiente. 2. Introducir la variable de la sostenibilidad del desarrollo en todos los sectores y niveles de la gestin pblica. 3. Fortalecer instituciones claves para la investigacin, el monitoreo y la gestin ambiental (IIAP, IMARPE, SENAMHI, FONAM, PROFONANPE). 4. Establecer el Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado. 5. Establecer el Consejo 2008 Ejecutivo IMPLEMENTACIN SECTORES RESPONSABLES

2008-2009

MAM Todos los Sectores y niveles de gobierno.

Continuo

MAM, PRODUCE

2008

MAM

2008

MAM

de Concertacin Ambiental. 6. Establecer la Oficina de Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales. 7. Establecer la Oficina de Negociacin y Cooperacin Internacional. 8. Establecer Oficina de Planeamiento Estratgico e Informacin Ambiental.
2008 MAM

2008

MAM

2008

MAM

48

9. Establecer Organismo Supervisin Fiscalizacin Ambiental.

el de y

2008

MAM

10. Establecer la Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas. 11. Establecer el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas.
GESTIN DEL AGUA 12. Implementar institucin tcnica encargada del manejo de las cuencas y suelos. 13. Implementar programa de diagnsticos de las cuencas del pas. 14. Preparar e implementar estrategias multisectoriales para la recuperacin de cuencas muy deterioradas. 15. Tratar los efluentes urbanos e industriales por etapas. 16. Establecer los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para los diferentes tipos de efluentes, y controlar su cumplimiento. 17. Incrementar las tarifas de agua potable para fomentar el ahorro del agua y establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de agua.

2008

MAM

2008

MAM

2011

MINAG

Continuo 2011

MAM

Continuo 2011

MAM

60% al 2011 100% al 2015

MVCS, MAM GOREs y GL

2011

MAM Sectores

2011

GL Empresas de Servicios MVCS

49

18. Fomentar el reciclaje de aguas servidas, con prioridad en la zona costera. 19. Fomentar sistemas modernos de riego por aspersin y goteo. CALIDAD DEL AIRE

100% al 2015

MAM, MVCS GL Empresas de Servicios

100% al 2021

MINAG GOREs

20. Implementar LMPs para 100% al 2021 las emisiones industriales, servicios pblicos y transporte. 21. Implementar las revisiones 100% al 2015 tcnicas vehiculares en todo el territorio nacional. 22. Modernizar el parque 100% al 2015 automotor, con prioridad en la introduccin de buses ms limpios. 23. Mejorar la calidad de 100% al 2011 combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. 24. Redefinicin de las 100% al 2011 polticas de impuestos a los combustibles derivados de los hidrocarburos. CONSERVACIN SUELOS DE

MAM Organismos Supervisores

MTC GOREs

MTC GLs

MEM

MEF

25. Implementar una 2011 institucin tcnica para el manejo de los suelos. 26. Fomentar rehabilitacin 100% al 2021 de los andenes abandonados.

MINAG

MINAG

27. Fomentar cultivos 2 millones de hectreas al MINAG, MAM GOREs forestales en las tierras 2021 degradadas e improductivas. 28. Mejorar eficiencia de los 100% al 2021 sistemas de riego en la Costa y en la Sierra. MINAG

50

CALIDAD URBANA

DE

VIDA

29. Conservar las reas Continua verdes urbanas y procurar ampliarlas. 30. Mejorar la eficiencia en el 100% al 2021 recojo de residuos slidos y del tratamiento de efluentes, fomentando el reciclaje. CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD 1. Biodiversidad 31. Implementar la Estrategia Continuo Nacional de la Diversidad Biolgica. 32. Preparar en forma 2011 concertada la Poltica Nacional sobre Recursos Genticos y Biotecnologa. 33. Controlar la caza de las Continuo especies de la fauna y autorizar con base a estudios de poblaciones. 34. Inventariar los recursos 2015 genticos nacionales y establecer una base de datos de acceso pblico. 35. Inventariar y proteger los Continuo ecosistemas en proceso de degradacin. 36. Inventariar y proteger Continuo especies de la flora y fauna en peligro de extincin 2. Recursos hidrobiolgicos 37. Monitorear los recursos Continuo pesqueros para controlar la sobrepesca. 38. Inventariar y proteger 2011 determinados ambientes marinos como zonas de reproduccin y conservacin de la biodiversidad.

GL

GL

MAM Sectores, GOREs y GL

MAM

MINAG

MAM MINAG INIAP

MAM

MAM

PRODUCE IMARPE

MAM PRODUCE IMARPE

51

39. Ordenar artesanal.

la

pesca Continuo

PRODUCE

40. Fomentar mayor valor Continuo agregado en la industria pesquera para consumo humano directo. 3. Bosques 41. Proteger en forma total 100% al 2021 los bosques del pas y usarlos en forma sostenible. 42. Controlar la tala ilegal de Continuo maderas finas. 43. Fomentar los cultivos Continuo forestales en las tierras de aptitud forestal degradadas, eriazas y sin cobertura boscosa. 44. Fomentar y controlar el Continuo manejo sostenido de los Bosques de Produccin Permanente. 45. Fomentar la conservacin Continuo y manejo de los bosques de las comunidades campesinas y nativas. 46. Optimizar procesos de Continuo transformacin de la madera para disminuir los niveles de desperdicios. 47. Industrializar los Continuo desperdicios de maderas y evitar su quema y la contaminacin. 48. Estimular inversiones en Continuo valor agregado para las exportaciones de maderas. 49. Mejorar condiciones de Continuo seguridad industrial en las plantas de transformacin para reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.

PRODUCE Empresas

MAM, MINAG GOREs

MINAG MAM MAM, FONAM MINAG

MINAG MAM

MINAG MAM

MINAG Produce MAM

PRODUCE MAM

PRODUCE MAM

MINSALUD

52

INDUSTRIA MINERA 50. Preparar Estrategia Nacional de Rehabilitacin de los PAMs. 51. Preparar Estrategia Nacional de Formalizacin de la Minera Informal. 2011 100% rehabilitados 2021 2011 100% formalizado 2021 MAM MEM MEM MAM

52. Supervisar y controlar en 100% al 2011 forma eficiente a las empresas mineras formales. 53. Establecer un sistema de Continuo atencin rpida y transparente para los reclamos de las comunidades locales afectadas por las actividades mineras. 54. Fomentar mayor Continuo transparencia y apertura de las empresas mineras hacia las comunidades locales. RECURSOS ENERGTICOS 55. Preparar Matriz 2011 Energtica Nacional. 1. Hidrocarburos 56. Mejorar forma de actuar Continuo del Estado frente a las comunidades locales. 57. Mejorar los estndares Continuo ambientales y sociales de las empresas dedicadas a la exploracin y explotacin de hidrocarburos. 58. Establecer la evaluacin Continuo previa de los posibles impactos sociales y ambientales de parte del Estado. 59. Establecer instrumentos 2011 ambientales especiales para sobreposicin de lotes con reas naturales protegidas de uso directo.

OSINERGMIN

MEM MAM

MEM Empresas

MEM MAM

MEM MAM

MEM, MAM OSINERGMIN

MAM

MAM MEM

53

60. Fortalecer las instancias 2011 del MEM, encargadas de la gestin ambiental sectorial. 2. Biocombustibles 61. Preparar e implementar 2011 Estrategia Nacional para los Biocombustibles. 3. Hidroenerga 62. Desarrollar el uso de la Continuo hidroenerga. 4. Energa trmica 63. Promover transformacin Continuo de plantas termales de 2021 generacin elctrica hacia el gas natural. A cumplirse al 2021. A cargo del MEM y empresas. 5. Energa de la biomasa 64. Fomentar uso de desechos Continuo de las industrias forestales y de los cultivos de la caa de azcar para generacin de energa. 65. Fomentar manejo del gas Continuo metano en los rellenos sanitarios. 6. Otras fuentes de energa 66. Establecer lineamientos y Continuo normatividad que promueva la evaluacin y desarrollo de las fuentes energticas renovables. PUEBLOS ABORGENES 67. Implementar cumplimiento Continuo estricto del Convenio 169 de la OIT. 68. Garantizar a comunidades Continuo nativas la seguridad sobre sus tierras y recursos de superficie.

MEM, PerPetro PetroPer

MAM, MEM, MINAG

MEM, MAM Empresas

MEM, MAM Empresas

MEM Empresas GOREs

MAM, MEM Empresas

MEM, MAM Empresas

Todos los Sectores

MINAG, MAM GOREs, GL

54

69. Preparar cdigos de conducta estrictos para las empresas hidrocarburferas, forestales y otras que operan en zonas con comunidades nativas. EFICIENCIA AMBIENTAL 70. Revertir los costos econmicos ocasionados por la degradacin ambiental.

2011 Continuo

Comunidades MAM, MEM, Perpetro

De S/. 8 000 millones a S/. 4 Todos los sectores 000 millones anuales al 2021 MVCS Todos los Sectores GOREs, GL

71. Reducir la carga 100% al 2021 ambiental de enfermedades producidas por el agua, la contaminacin atmosfrica y la intradomiciliaria. 72. Mejorar cobertura de Del 57% al 100% al 2021 saneamiento ambiental del 57% al 100%, incluyendo el tratamiento de los efluentes. 73. Mejorar cobertura del Del 76% al 100% al 2021 abastecimiento de agua potable del 76% al 100%. 74. Eliminar polucin del Al 100% en 2021 aire en interiores, en especial en las zonas rurales. 75. Reducir particulado Continuo urbano mejorando la calidad del diesel y modernizando el parque automotor. 76. Reducir emisiones de Lmites de 1996 CO2. 77. Mejorar calidad del agua 100% al 2021 potable y de las fuentes de agua con tratamiento adecuado. 78. Fomentar ahorro del Continuo agua, en especial en la costa. 79. Regular uso de 100% al 2011 agroqumicos con prohibicin y control al 100% de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs).

MVC GOREs, GL

MVCS GOREs GL Sectores GOREs, GL

MTC, MAM GL

Todos los sectores

MVCS, MAM GOREs, GL

MAM, MVCS, MINAG GOREs, GL MINAG, SENASA, MAM GOREs, GL

55

GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS 80. Desarrollar los negocios Continuo ambientales. MAM, FONAM MINCETUR

81. Preparar e implementar la 2011 Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente y el Programa Nacional de Biocomercio. GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE 82. Integrar la gestin Continuo sostenible del ambiente y de los recursos naturales, en todos los niveles de la gestin pblica. 83. Integrar la gestin Continuo sostenible del ambiente y de los recursos naturales como parte de las acciones de superacin de la pobreza. 84. Integrar la eficiente gestin Continuo empresarial con criterios de responsabilidad ambiental y social como parte del compromiso de las empresas. 85. Promover la participacin Continuo responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales. 86. Contar con una Poltica 2011 Nacional del Ambiente. 87. Promover la reforma de la 2011 legislacin ambiental, en especial del Cdigo Penal. 88. Integrar en la gestin Continuo ambiental a las mujeres y a los jvenes. 89. Integrar a las comunidades Continuo tradicionales en la gestin del ambiente.

MAM, MINCETUR

MAM Todos los sectores

Todos los sectores

Empresas MAM

MAM Todos los sectores

MAM Todos los sectores MAM

MAM Sectores

MAM GOREs, GL

56

90. Promover el 100% al 2021 ordenamiento ambiental territorial. 91. Incorporar en las cuentas 2011 nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales. 92. Implementar el Sistema Continuo de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento por las empresas. 93. Integrar la poltica Continuo nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial. 94. Estimular la inversin Continuo ambiental y la transferencia de tecnologa. 95. Mejorar los procesos Continuo productivos industriales con tecnologas ecoeficientes. 96. Mejorar los Estudios de 2011 Continuo Impacto Ambiental (EIAs). 97. Mejorar el cumplimiento de Continuo los Programas de Adecuacin Ambiental (PAMAs). 98. Concertar y establecer los 2011 al 100% ECAs, como metas de mejora de gestin ambiental, y los LMPs. 1. Planeamiento estratgico 99. Integrar el planeamiento 2008-2011 estratgico ambiental en la gestin ambiental del Ministerio del Ambiente. 2. Educacin, tecnologa ciencia y

MAM, GOREs GL

MAM, MEF

MAM Sectores

MAM Todos los sectores

MAM Todos los sectores

MAM Todos los sectores

MAM Organismos Supervisores MAM Organismos Supervisores

MAM Sectores

MAM

57

100. Integrar los aspectos 2011 relativos al ambiente y a los recursos naturales en todos los niveles educativos. 101. Mejorar la capacidad Continuo nacional en ciencia y tecnologa en los asuntos ambientales. 3. Informacin 102. Mejorar la informacin Continuo sobre el ambiente y los recursos naturales. 4. Polticas e incentivos 103. Reforzar los procesos de Continuo control y reversin de los impactos negativos de actividades industriales. 104. Incentivar nuevas Continuo actividades productivas basadas en la ecoeficiencia. 5. Financiamiento 105. Implementar una poltica 2011 estratgica para aprovechar Continuo los fondos disponibles para la conservacin y uso sostenible y el apoyo bilateral y multilateral. 106. Financiar en forma Continuo adecuada la gestin ambiental. 107. Reorientar, al menos en 2011 parte, los fondos de asistencia Continuo social hacia actividades productivas ambientales. 6. Participacin sociedad civil de la

MAM MINEDUC

CONCYTEC, MAM IIAP, Universidades

MAM

MAM Organismos Supervisores

MAM Sectores GOREs

MAM

MEF

MAM Todos los sectores

108. Establecer instrumentos 2008-2011 de participacin de la sociedad civil. 109. Establecer en el MAM el 2008-2011 Consejo de Concertacin Ambiental.

MAM

MAM

58

110. Fortalecer a nivel de los 2008-2011 Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales las CAR y las CAM. COMPROMISOS INTERNACIONALES 111. Preparar e implementar 2011 propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen compromisos internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero internacional. 112. Implementar la Continuo Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica. 113. Implementar Estrategia Continuo Nacional de Cambio Climtico. 114. Implementar y concertar 2011 una Poltica Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genticos. 115. Implementar la Poltica Continuo Nacional para la Seguridad de la Biotecnologa Moderna. 116. Implementar el Plan Continuo Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. 117. Preparar o revisar e implementar la Estrategia 2011 Nacional para la lucha contra la Desertificacin y la Sequa. 118. Hacer el seguimiento del cumplimiento de los Continuo compromisos internacionales asumidos por el pas en coordinacin estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores.

MAM GOREs, GL

MAM

MAM Sectores

MAM Sectores

MAM Sectores

MAM Sectores

MAM GL, GOREs

MAM MINAG Sectores

MM RR EE MAM

59

ANEXO 2 COMPROMISOS INTERNACIONALES DEL PER Tratados Sobre la Atmsfera Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin del Uso, en la guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos. Ginebra, 17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr en vigor el 05 de junio de 1985. Tratado que proscribe pruebas de armas nucleares en la atmsfera, en el espacio exterior y bajo la superficie de las aguas. Mosc, 05 de agosto de 1963. Ratificado por Resolucin Legislativa N 15012 del 16 de abril de 1964. Entr en vigor el 21 de agosto de 1964. Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en al Amrica Latina, Tratado de Tlatelolco. Mxico, 14 de febrero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N 17105 del 08 de noviembre de1968. Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970. Enmiendas al Tratado de Tlatelolco. Mxico, 03 de julio de 1990. Ratificado el 14 de julio de 1995. Tratado sobre la no Proliferacin de las Armas Nucleares. Washington, 1 de julio de 1968. Ratificado por Decreto Ley N 18133 del 03 de febrero de 1970. Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970. Convencin sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin y sobre el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxnicas y sobre su destruccin. Washington, Londres, Mosc; 10 de abril de 1972. Ratificado por Decreto Ley N 22299 del 03 de octubre de 1978. Entr en vigencia el 26 de marzo de 1975. Convenio sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el empleo de Armas Qumicas y sobre su destruccin. Pars, 13 de Enero de 1993. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26465 del 07 de junio de 1995. Entr en vigencia el 17 de agosto de 1995. Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayo Nucleares. Nueva York, 25 de setiembre de 1996. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26863 del 26 de setiembre de 1997. Entrada en vigencia: En proceso.

Sobre diversidad biolgica Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas de los pases de Amrica. Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de diciembre de 1941. Entr en vigencia el 1 de mayo de 1942Escnicas Naturales de los pases de Amrica. Washington D.C, 12 de octubre de 1940. Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena. Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley N 22375 del 05 de diciembre de 1978. Entr en vigencia el 18 de junio de 1979. Protocolo de la Convencin Internacional para la regulacin de la caza de la Ballena. Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley del 23 de octubre de 1979. Entr en vigencia el 28 de diciembre de 1979. Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitats de Aves Acuticas. Ramsar, 02 de febrero de 1971. Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de noviembre de 1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992. Protocolo con vistas a modificar la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitats de Aves Acuticas. Pars, 03 de diciembre

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de 1982. Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de noviembre de 1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992. Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Pars, 23 de noviembre de 1972. Ratificado por Resolucin Legislativa N 23349 del 21 de diciembre de 1981. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1982. Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, D.C, 03 de marzo de 1973. Ratificado por Decreto Ley N 21080 del 21 de enero de 1975. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1975. Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres. Bonn, 23 de junio de 1979. Ratificado por Decreto Supremo N 002-97-RE del 28de enero de 1997. Entr en vigencia el 1 de junio de 1997. Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Lima, 20 de diciembre de 1979. Ratificado por Decreto Ley N 22984 del 15 de abril de 1980. Entr en vigencia provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y Definitivamente, el 19 de marzo de 1982. Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos. Canberra, 20 de mayo de 1980. Ratificado por Resolucin Legislativa N 25019 del 11 de abril de 1989. Entr en vigencia el 23 de julio de 1989. Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26181 del 30 de abril de 1993. Entr en vigencia el 07 de setiembre de 1993. Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Ginebra, 26 de enero de 1994. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26515 del 04 de agosto de 1995. Entr en vigencia el 1 de febrero de 1996. Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas. Caracas, 1 de diciembre de 1996. Entrar en vigencia 90 das despus de la ratificacin del octavo pas. Hasta el momento slo lo han hecho Per, Brasil y Venezuela. Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Ratificado por Resolucin Legislativa N 28170 del 15 de febrero de 2004. Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. Ratificado por Resolucin Legislativa N 28281 del 17 de julio de 2004.

Sobre clima Convention of The World Meteorological Organization. Washington D.C, 11 de noviembre de 1947. Ratificado por Resolucin Suprema N 893 del 14 de diciembre de 1949. Entr en vigencia el 23 de marzo de 1950. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Viena, 22 de marzo de 1985. Ratificado por Resolucin Legislativa N 244931 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 06 de julio de 1989. Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Montreal, 19 de setiembre de 1987. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26178 del 26 de marzo de 1993. Entr en vigencia el 29 de setiembre de 1993. Enmienda del Protocolo de Montreal relativo Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Copenhague, 1990. Ratificado por Resolucin Legislativa N 27092 del 27 de abril de 1999. Entr en vigencia el 28 de abril de 1999. Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global. Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26377 del 29 de octubre de 1994. Entr en vigencia el 17 de febrero de 1995.

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Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. New York, 09 de mayo de 1992- Ratificado por Resolucin Legislativa N 26185 del 10 de mayo de 1993. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1994. Protocolo sobre el Programa para el Estudio Regional del Fenmeno del Nio en el Pacfico Sudeste (ERFEN). Lima, 06 de noviembre de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26858 del 16 de setiembre de 1997. Entr en vigencia el 20 de diciembre de 1997. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin. Pars, 17 de junio de 1994. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26536 del 02 de octubre de 1995. Entr en vigencia el 26 de diciembre de 1996. Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climtico. Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo N 0802002-RE del 10 de setiembre de 2002. Entr en vigencia el 11 de setiembre de 2002.

Sobre espacios Tratado Antrtico. Washington DC, 1 de diciembre de 1959. Ratificado por Resolucin Legislativa N 23307 del 04 de noviembre de 1981. Entr en vigencia el 10 de abril de 1981. Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente. Madrid, 04 de octubre de 1991. Ratificado por Decreto Ley N 25950 el 07 de diciembre de 1992. Entr en vigencia el 07 de abril de 1993. Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los Estados en la Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes. Londres, Mosc, Washington, 27 de enero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N 22419 del 16 de enero de 1979. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1979. Tratado de Cooperacin Amaznica. Brasilia, 03 de julio de 1978. Ratificado por Decreto Ley N 22660 del 27 agosto de 1979. Entr en vigencia el 02 de agosto de 1980-

Sobre responsabilidad Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares. Viena, 21 de mayo de 1963. Ratificado por Decreto Ley N 23101 del 25 de junio de 1980. Entr en vigencia el 26 de noviembre de 1980. Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos Causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Bruselas, 29 de noviembre de 1969. Entr en vigor el 19 de junio de 1975. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del 15 de diciembre de 1986. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1987. Protocolo correspondiente al convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Londres, 19 de noviembre de 1976. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del 15 de diciembre de 1986. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1987. Convencin sobre la Responsabilidad Internacional por Daos causados por Objetos Espaciales. Londres, Washington D.C y Mosc, 29 de marzo 1972. No hay ratificacin hasta la fecha.

Sobre sustancias peligrosas / residuos peligrosos Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los Buques Convenio Marpol. Londres, 02 de noviembre de 1973. Ratificado por Decreto Ley N 22703 del 25 de setiembre de 1979. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983.

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Protocolo de 1978 al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques. Londres, 02 de noviembre de 1978. Ratificado por Decreto Supremo N 22858 del 15 de enero de 1980. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983. Acuerdo de Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias en casos de Emergencia. Lima, 12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24929 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 18 de abril de 1989. Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas. Quito, 22 de julio de 1983. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24929 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 07 de febrero de 1989. Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la zona Costera del Pacfico Sudeste. Lima, 12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 27 de diciembre de 1988. Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin proveniente de Fuentes Terrestres. Quito, 22 de julio de 1983. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 25 de febrero de 1989. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. Basilea, 22 de marzo de 1989. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26234 del 19 de octubre de 1993. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995. Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin Radiactiva. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26477 del 14 de junio de 1995. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995. Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas marinas y Costera Protegidas del Pacfico Sudeste. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26468. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Ratificado por el Per en el 2005. Entr en vigor en Diciembre del 2005.

Declaraciones Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Estocolmo, 16 de junio de 1972. Declaracin de la II Reunin de los Presidentes de los Pases Amaznicos. Manaos, 10 de febrero de 1992. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, 14 de junio de 1992. Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el Desarrollo Sostenible de los bosques de todo tipo. Ro de Janeiro, junio de 1992. Declaracin de Nairobi. Nairobi, febrero de 1997. Declaracin de Malm. Malm, 31 de mayo de 2000. Declaracin de Johannesburgo, sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, 04 de setiembre de 2002.

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ANEXO 3 DESARROLLO DE POTENCIALIDADES EMPRESARIALES AMBIENTALES 1. Pesca responsable y acuicultura Fomentar y ordenar la pesca en el mar hacia un sistema de pesca responsable con base en el monitoreo de los recursos hidrobiolgicos a cargo del IMARPE, y fomentar la acuicultura marina. En los Andes fomentar la acuicultura sostenible en los lagos y lagunas altoandinos con tecnologas sostenibles y para beneficio de las comunidades andinas pobres. Ordenar la pesca en los ecosistemas acuticos (ros y lagos) de la Amazona para revertir los procesos de deterioro del recurso hidrobiolgico, y fomentar la acuicultura con base en las especies nativas como el paiche, la gamitada, el paco, el sbalo, el boquichico yotras, generando tecnologas y la transferencia a los empresarios y pobladores. Transformar al pas en una potencia en acuicultura y aprovechar las tendencias en la demanda nacional e internacional de los productos acucolas. 2. Manejo de bosques y cultivos forestales Es de alta prioridad fomentar la forestera, una de las actividades econmicas de mayor potencial para el Per por la gran disponibilidad de bosques tropicales amaznicos (unas 63 millones de ha), de tierras aptas para cultivos forestales en la Sierra y en la Amazona (alrededor de 8 millones de hectreas), y la posibilidad de recaptura de CO2 excedente en la atmsfera para aliviar el efecto invernadero, adems de generar empleos e industrias derivadas. En la regin amaznica peruana (selva alta y baja) se han delimitado 24,5 millones de hectreas de Bosques de Produccin Permanente para el manejo forestal, de las que se han otorgado 7,5 millones en Concesiones Forestales, y es necesario lograr el manejo forestal sostenible, controlar la tala ilegal de maderas valiosas, e integrar a las comunidades indgenas y locales en el manejo de los bosques con criterios de sostenibilidad. Ante la enorme extensin de tierras de aptitud forestal degradadas e improductivas, eriazas y sin cobertura forestal, el fomento de los cultivos forestales es una actividad de gran futuro por los beneficios ambientales (proteccin de suelos y recuperacin de cuencas), sociales (empleo y generacin de lea) y econmicas (generacin de nuevas actividades productivas en base a productos forestales). El pas deber aprovechar las tendencias mundiales de creciente demanda de los productos forestales, de maderas certificadas, del incremento en el consumo de papel y otros productos, y de conservacin y gestin adecuada de bosques. La actividad forestal de manejo de bosques y de cultivos forestales deber ser uno de los pilares de la economa en el siglo XXI, y una de las formas ms eficientes para superar de la pobreza rural. La actividad forestal deber orientarse hacia el manejo de bosques naturales para la produccin de maderas tropicales certificadas; hacia los cultivos forestales en la Sierra y en la Amazona alta; y a dar mayor valor agregado a los productos forestales. Estas actividades podra generar en los prximos 10 aos al menos 250 000 puestos de trabajo y aumentar las exportaciones de $ 200 millones anuales a al menos $ 2 000 millones. 3. Ganadera de camlidos sudamericanos En la puna existen cerca de 18 millones de hectreas de pastos naturales alto andinos o pajonales, lo que constituye casi el 50% de la superficie de la regin. En este ecosistema se ha desarrollado

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desde muy antiguo la ganadera de camlidos en base a la alpaca y la llama, y se ha manejado las poblaciones silvestres de vicua, adaptadas a las condiciones ambientales. El pas posee cerca del 80% de la poblacin mundial de los camlidos sudamericanos, y estos ofrecen claras ventajas comparativas desde el punto de vista ecolgico (adaptacin, forma de pastoreo, etc.) y econmico, por el alto valor de su fibra. Estas ventajas deben ser aprovechadas con una visin de desarrollo sostenible y los beneficios econmicos y ambientales respecto a especies introducidas como los ovinos, de los que apenas poseemos el 1% de la poblacin mundial. 4. Recursos genticos y desarrollo biotecnolgico En el pas existe una experiencia milenaria de biotecnologa con la domesticacin de 182 especies de plantas y 5 de animales, con diversidad de variedades y razas, que fueron seleccionadas por las comunidades locales, y han convertido al pas en uno de los bancos genticos ms importantes a nivel mundial. La gran diversidad de recursos genticos nativos ofrece posibilidades para el desarrollo de la biotecnologa. El potencial del pas para el desarrollo de nuevas actividades econmicas con la biotecnologa es extraordinario, y es imprescindible consensuar una estrategia nacional de desarrollo de la biotecnologa y fomentarla con incentivos a los investigadores y a los centros de investigacin. Los recursos genticos nacionales deben ser inventariados, como tambin los conocimientos tradicionales asociados a miles de especies, conocidas por los pobladores locales, y de esta manera afrontar la prdida de los mismos. En la actualidad la discusin se concentra en los organismos genticamente modificados (OGM) con la ingeniera gentica, y existe una alta preocupacin sobre los llamados transgnicos. Este aspecto deber merecer una alta prioridad a futuro para definir la poltica nacional al respecto, no slo para la importacin de cultivos transgnicos sino tambin para el desarrollo de la ingeniera gentica en el pas. 5. Ecoturismo La alta diversidad de paisajes, ecosistemas, especies, recursos genticos, culturas humanas, restos arqueolgicos y diversidad culinaria constituyen un alto potencial para el turismo hacia la naturaleza o ecoturismo y para el turismo cientfico. El fomento del ecoturismo es sin lugar a dudas una de las grandes oportunidades del pas para generar empleo, mejorar los ingresos rurales y conservar el ambiente en alianza con los empresarios a travs de las concesiones para ecoturismo. El ecoturismo es una actividad en desarrollo, pero an muy subutilizada. Las concesiones para ecoturismo, en especial en la Amazona, son una forma de conservar bosques y biodiversidad con la empresa privada, y su fomento deber ser una de las prioridades nacionales. 6. Produccin orgnica y natural La produccin orgnica: es una de los grandes potenciales del Per, en forma de productos tradicionales y no tradicionales producidos sin agroqumicos y con bajos insumos de fertilizantes qumicos. La demanda de productos orgnicos est creciendo entre el 15% y el 20% por ao a nivel mundial, y el pas podra incrementar sus exportaciones agropecuarias, pesqueras y agroindustriales en forma considerable con la oferta de productos orgnicos. 7. Zoocra La cra de animales silvestres para mascotas, zoolgicos y obtencin de productos especiales (fibra, carne, cueros) es una actividad de gran desarrollo en el mundo, y va desde la cra de insectos (como mariposas) hasta la de anfibios (ranas), reptiles (ofidios, caimanes), aves (loros, guacamayos) y mamferos. El fomento de los zoocriaderos debe ser una accin muy concreta a futuro, no slo para

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exportar especies y productos en forma sostenible, sino tambin para disminuir la presin sobre las especies en los ambientes silvestres. La cra intensiva de vicua en la Sierra es muy promisoria por la finura de su fibra. El Per posee unas 200 000 cabezas (80% de la poblacin mundial) y la fibra es la fibra natural ms fina despus de la seda natural, y su precio actual est entre $ 300 a $ 800 el kg, muy por encima del de la fibra de alpaca (entre 9 y 14/kg) y de la lana de ovino (alrededor de $ 1/kg). El fomento del manejo de la vicua puede contribuir a generar riqueza para las comunidades pobres andinas. 8. Conservacin de los escasos suelos agrcolas La conservacin de los suelos agrcolas es un aspecto sumamente delicado por la gran superficie nacional en deterioro (salinizacin, erosin y prdida de fertilidad) y por su impacto sobre las poblaciones rurales pobres, que ven afectada su productividad. La prdida de suelos agrcolas es uno de los aspectos de preocupacin en los valles de la Costa, de la Sierra y de la Selva Alta. La conservacin de los suelos agrcolas, que debera estar a cargo de una institucin especializada, es una de las necesidades ms urgentes y traera beneficios ambientales, sociales y econmicos en zonas de alta incidencia de pobreza rural. 9. Minera limpia y con responsabilidad social El Per es un pas minero por los inmensos yacimientos de minerales (cobre, oro, plata, plomo, zinc, etc.) y de hidrocarburos (petrleo y gas natural), que generan una gran parte de nuestras exportaciones y nuestras divisas. La poltica nacional debe orientarse claramente hacia una minera limpia en lo ambiental y con alta responsabilidad social, a fin de ir al encuentro de los conflictos sociales y ambientales actuales. La minera informal deber ser uno de las prioridades en el futuro para formalizarla y mejorar sus estndares ambientales y sociales. La solucin de los Pasivos Ambientales Mineros, que suman ms de 800, es un asunto de alta prioridad y el Estado deber desarrollar una estrategia para revertir los procesos negativos de contaminacin de las aguas y de los suelos, y buscar el financiamiento adecuado para la rehabilitacin. 10. Energas limpias El potencial del pas para desarrollar energas limpias es enorme, en especial en los rubros de la hidroenerga, de la energa elica y solar, con efectos positivos para la sustitucin de energas no renovables, como los hidrocarburos, y contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido el pas puede aprovechar las ventajas que ofrece el MDL del Protocolo de Kyoto. 11. Servicios ambientales En el siglo XXI se estn presentando oportunidades para el desarrollo de negocios por la venta de servicios ambientales a nivel global y de los que el pas se puede beneficiar. Los principales negocios en este sentido son los siguientes: 1. Compensacin por la reduccin de emisiones GEI a travs de la hidroenerga, gas metano, emisiones de CO2 y otros. 2. Compensaciones por la captura de CO2 excedente por los cultivos forestales y venta de certificados de carbono. 3. Compensacin por tala evitada de bosques.

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