DAOS Y PERDIDAS HUMANAS Y ECONOMICAS COMO CONSECUENCIA DE LOS PRINCIPALES DESASTRES ASOCIADOS A FENOMENOS HIDROMETEOROLOGICOS EN AMERICA CENTRAL (2000-2010)

Borrador No. 1 Versin No Oficial

Preparado por: Carlos Puac, Coordinador Programtica Cientfico - Tcnica Centroamrica, octubre de 2010
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del

rea

DAOS Y PERDIDAS HUMANAS Y ECONOMICAS COMO CONSECUENCIA DE LOS PRINCIPALES DESASTRES PROVOCADOS POR FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS SUCEDIDOS EN AMERICA CENTRAL PERIODO 2000-2010 INTRODUCCION 1. ANTECEDENTES 1.1 El Problema Global del Cambio Climtico

1.2 Conferencia de las partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. 1.2.1 La COP 15 en Copenhague, 2009. 1.2.2La Orientacin de la COP 16, Cancn, Mxico. 2. INVENTARIO DE DESASTRES Y SUS CENTRAL EN EL PERIODO 2000-2005 EFECTOS EN AMERICA

3. PRINCIPALES EVENTOS HIDROMETEREOLOGICOS SUCEDIDOS EN EL PERIODO 2000-2009 DE ACUERDO A LA BASE DE DATOS DE EMDAT. THE OFDA/CRED. 4. ESTIMACION DE DAOS, MUERTES Y AFECTADOS POR FENOMENOS HIDROMETEOROLOGICOS EN AMERICA CENTRAL EVALUADOS POR LA CEPAL 5. RESULTADOS DE LOS IMPACTOS DE DAOS Y PERDIDAS POR SECTOR DE LOS PRINCIPALES EVENTOS EN SUCEDIDOS EN LA ULTIMA DECADA EN AMERICA CENTRAL. 5.1 El abordaje sectorial de la CEPAL 5.2 El Sector Ambiental: Un abordaje especfico. 6. INFORMACION CONSOLIDADA DE DAOS Y PERDIDAS POR SECTOR Y SUBSECTOR, OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS SUCEDIDOS EN LA REGION 7. RESUMEN DE DAOS Y PERDIDAS (TOTALES) POR SECTOR OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS SUCEDIDOS EN LA REGION 8. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS A SER CONSIDERADOS EN LAS PROPUESTAS NACIONALES Y REGIONALES PARA EL ABORDAJE Y 2

RELACION CAMBIO DESASTRES

CLIMATICO-REDUCCION

DE

RIESGO

INTRODUCCION
El presente documento se elabora con el objetivo de contribuir a la reflexin y orientar la posicin de los pases centroamericanos, especialmente los relacionados con el sector de proteccin civil en su esfuerzo por disminuir los impactos del los fenmenos extremos provocados por el cambio climtico. 1 La urgencia fundamental en la presente poca es encontrar modalidades multilaterales eficaces para detener el calentamiento global a partir de acuerdos que involucren distintos niveles y actores relacionados con dicha problemtica. En ese contexto, la realizacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, a celebrarse del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010 en Mxico, se constituye en una especial oportunidad para que los pases de la regin aumenten su presencia, mostrar los avances en el marco de su diversidad, desarrollar propuestas novedosas para enfrentar el reto del cambio climtico y analizar la direccin que estn tomando en esa materia. La regin est en condiciones de promover un proceso preparatorio novedoso y un enfoque positivo de cara a la COP 16 en Mxico/2010 e incluso, hacia la COP 17 en Johannesburgo, 2011, trabajando para generar confianza e inclusin en el proceso para la adopcin de un acuerdo vinculante. Esto fundamentado en que el enfoque es integral, vinculado al desarrollo, por lo que debe ser abordado en los mbitos sectoriales, territoriales, nacionales y regionales. El presente documento se elabor partiendo de la revisin de informes e inventarios de instancias ya reconocidas, tomando como referencia tres fuentes importantes: la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL; el Inventario de los desastres asociados con amenazas naturales en Mxico, Centroamrica y El Caribe (1985-2005) elaborado por Adriana Bonilla a nombre de CRRH y la base de datos de EM-DAT, The OFDA/CRED, International Disaster Database. Dada la naturaleza del presente escrito, se reconoce que an ser necesario profundizar en varios de los aspectos que contiene, pero se considera como
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La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), en su Artculo 1, lo define como el cambio de clima atribuible directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.

una base para generar y acciones conjuntas, que fundamenten la formulacin y seguimiento de propuestas que contribuyan a reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climtico. En ese sentido, se concluye con un apartado de lineamientos estratgicos que pueden ser tomados en cuenta aunados a las propuestas nacionales para el abordaje y relacin cambio climtico-reduccin de riesgo a desastres.

ANTECEDENTES

1.1El Problema Global del Cambio Climtico El problema del cambio climtico es ahora una preocupacin, dnde la mayora se enfoca en mitigar el origen del problema: las emisiones de gases de efecto invernadero. Es ya un hecho comprobado que el flujo de estas emisiones hacia la atmsfera y su acumulacin a lo largo de los ltimos siglos han terminado por elevar las concentraciones a un grado que amenaza con llevar la temperatura atmosfrica a niveles peligrosos para todos los sistemas del planeta. Actualmente se menciona la seguridad climtica como un bien pblico global que se debe proteger. El informe Stern sobre la economa del cambio climtico y el Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) pusieron sobre la mesa dos elementos nuevos que permitieron hacer dicha precisin (Stern, citado por Samaniego, 2009). Por una parte, el IPCC despej la incertidumbre sobre la responsabilidad humana en el cambio climtico y sobre el potencial de dao de este fenmeno en distintos escenarios. Por la otra, adems de hacer estimaciones sobre los costos globales de la mitigacin del problema, el informe Stern puso en claro que la demora en la accin har ms cuantiosas las prdidas de bienestar o producto global e inclin la discusin a favor del establecimiento de tasas de descuento muy bajas en el futuro y la conveniencia de actuar sin demora. Asimismo, en este informe se hizo referencia a lo que se ha vuelto el estndar de seguridad climtica para los pases industrializados y algunas economas emergentes con grandes emisiones de gases de efecto invernadero. El informe Stern lanza el reto de detener el aumento de la concentracin de estas emisiones en la atmsfera, de modo que a fines de siglo se estabilice en un rango de entre 500 y 550 partes por milln (ppm), supondra un incremento global de la temperatura de entre 2,5oC y 3,5oC. Si se rebasa este nivel, se estara ante mrgenes de cambio para todos los sistemas, con muy bajas posibilidades de adaptacin.

La situacin de Amrica Latina y el Caribe es distinta de la de los pases desarrollados. Mientras que estos ltimos son los que principalmente generan la externalidad global resultante de las emisiones y tambin la sufren, la regin de Amrica Latina y el Caribe contribuye poco a generarla pero la sufre de manera desproporcionada. Si se toman en cuenta las emisiones regionales, Amrica Latina y el Caribe solo emite ms que frica, que ocupa el ltimo lugar (aunque en trminos de emisiones per cpita se encuentra por encima de Asia y frica). No obstante, la regin figura entre las ms vulnerables, por estar localizada dentro de la franja de huracanes y tener numerosos Estados insulares y zonas costeras bajas, por depender de los deshielos andinos para el suministro de agua a los sectores urbano y agrcola y por estar expuesta a inundaciones e incendios forestales, entre otras particularidades. Son precisamente esas particularidades geogrficas y la situacin de Amrica Latina y el Caribe en la economa global las que obligan a realizar un anlisis especfico de los efectos del cambio climtico en la regin. Los mensajes centrales del IPCC en cada uno de sus informes no han variado en lo sustantivo. Dichos mensajes se pueden resumir de la siguiente forma: 1) en el ltimo siglo se ha registrado un aumento de la temperatura media del planeta que obedecera fundamentalmente a la contribucin antropognica de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y a la disminucin de los sumideros naturales, como resultado de la actividad econmica global; 2) de continuar este comportamiento, durante el presente siglo la temperatura media mundial se incrementara a un nivel sin precedentes en la historia geolgica terrestre del ltimo milln de aos, con graves consecuencia para los ecosistemas, la economa de las naciones y el bienestar de la poblacin, y 3) mientras ms se tarde en implementar las medidas correctivas necesarias, mayores sern los costos, pero existe todava una oportunidad de aplicarlas sin afectar significativamente a la economa mundial. Sumado a lo anterior, la regin centroamericana est sintiendo el impacto del cambio climtico global, que no solo tiene su expresin en las implicaciones que generan los grandes eventos, sino tambin en los pequeos, que si bien, no estn totalmente cuantificados actualmente, se considera que el monto podra ser igual o superior a los grandes desastres, con sus consecuencias en el avance socioeconmico del pas. Se valora su importancia en cuanto a que las propuestas y medidas que se asuman por los gobiernos de la regin tomen en consideracin a los actores principales en la gestin del desarrollo. 1.2Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 5

1.2.1 La COP 15 en Copenhague, 2009 La COP 15 organizada en el 2009, present expectativas ante la posibilidad de generar un acuerdo global sobre la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero para el perodo de aproximadamente cinco aos posterior a 2012, como continuacin de los acuerdos asumidos en el Protocolo de Kyoto. Tal como se esperaba, dicho evento fue centro de atencin mundial y se considera uno de los encuentros ms concurridos organizados por Naciones Unidas. 2 La COP 15 representaba un paso esencial dentro del proceso de negociacin denominado la Hoja de Ruta de Bali que se acord en la COP 13 en diciembre de 2007. En esa ocasin, se traz el camino para producir un acuerdo para la ejecucin de medidas de mitigacin, adaptacin, financiamiento, transferencia de tecnologa, reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y degradacin de los bosques en pases en desarrollo (REDD), as como acciones para construir capacidades y alcanzar ambiciosos compromisos de reduccin de emisiones y metas claras de financiamiento. Desde la COP 15 se han generado expectativas en cuanto a que dichos espacios sirvan para acordar un tratado vinculante o bien, un consenso sobre elementos claves del nuevo acuerdo marco y las bases para la provisin de un financiamiento inicial, nuevo y adicional 3, que inclua mecanismos explcitos para el financiamiento y otros incentivos econmicos. Dichas expectativas no fueron cumplidas en la COP 15, por lo que las expectativas siguen vigentes para la COP 16 en Cancn, Mxico e incluso, para la COP 17, en Johannesburgo. El documento de Naciones Unidas (CEPAL-BID, 2010), seala que en la COP 15 se percibieron algunos signos de convergencia, sin embargo, tambin existieron grandes divisiones, entre los cuales se resaltan: El nivel colectivo de reduccin de las emisiones por parte de los pases desarrollados, sobre la base de las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), en el rango del 25% al 40% para 2020. En general, estas reducciones se consideran necesarias para mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2C. El nivel de financiamiento pblico internacional necesario para ayudar a los pases en desarrollo a ejecutar sus acciones de mitigacin y
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Segn el documento Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe Riviera Maya (Mxico) 22 y 23 de febrero de 2010 (Naciones Unidas, CEPAL-BID), la COP 15 cont con la participacin de ms de 40,000 funcionarios gubernamentales, incluidos 119 jefes de Estado y de Gobierno, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y representantes del sector privado.
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Ibid. Se mencionan cifras para el financiamiento de hasta 10,000 millones de dlares por ao para el perodo 2010.2012.

adaptacin (y, en menor medida, la arquitectura para la entrega de dicho financiamiento). El nivel de compromiso y los mecanismos de medicin, verificacin y notificacin de otras economas de tamao intermedio pero en vas de desarrollo y de pases desarrollados que no han manifestado explcitamente sus compromisos de mitigacin. La forma legal que tomar el acuerdo. En ese sentido, el acuerdo de Copenhague plantea elementos importantes, a los cuales se han ido adhiriendo tanto pases desarrollados como otros pases de la regin. Fundamentalmente se enfoca hacia el compromiso de los pases desarrollados de proveer un nuevo financiamiento para la mitigacin y adaptacin de acuerdo al: Financiamiento a corto plazo por 10.000 millones de dlares al ao con distribucin balanceada entre mitigacin y adaptacin, disponible para el perodo 2010-2012. Financiamiento a largo plazo por un mximo de 100.000 millones de dlares al ao para 2020 (un panel de alto nivel identificar la contribucin de fuentes potenciales de ingresos). Nuevo Fondo verde de Copenhague para el clima que funciona en virtud del mecanismo financiero de la CMNUCC 4 para apoyar proyectos, programas, polticas y otras actividades de mitigacin, incluida la reduccin de emisiones por deforestacin, la adaptacin, la construccin de capacidades y el desarrollo y la transferencia de tecnologa. Nuevo mecanismo tecnolgico, guiado por la demanda de los pases, que se basar en circunstancias y prioridades nacionales. Mecanismo para proveer, de manera inmediata, incentivos para reducir emisiones por deforestacin y degradacin de bosques . Una de las decisiones derivadas de la COP 15 fue renovar los mandatos para continuar las negociaciones formales en las dos vas de la Hoja de Ruta de Bali: a) los compromisos de reduccin de emisiones cuantificables para los pases desarrollados bajo el formato del Protocolo de Kyoto y b) las acciones de cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin para lograr un acuerdo sobre la estabilizacin. Dados conflictos generados en la COP 15 y los distintos pronunciamientos sobre la poca claridad en las negociaciones, se desea garantizar para la COP
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Siglas de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

16 en Mxico y la COP 17 en Johannesburgo, no repetir esas debilidades. El desafo se ubica en el diseo del formato jurdico de un acuerdo vinculante con el contenido suficiente para lograr las metas de largo plazo. 1.2.2 La Orientacin de la COP 16, Cancn, Mxico

En la COP 16 se darn cita los delegados gubernamentales de los Estados Parte de la Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico y del Protocolo de Kyoto, as como observadores de organismos intergubernamentales y de la Sociedad Civil, as como delegados gubernamentales y representantes de medios de comunicacin. Se espera que dicho encuentro con un enfoque plural e incluyente, facilite la construccin de entendimientos entre los Estados Parte, de manera que se alcancen resultados concretos y efectivos que permitan hacer frente al reto global que representa el cambio climtico, fomentando la participacin y dilogo entre los diversos actores involucrados en el desarrollo de la Conferencia, as como en la bsqueda de soluciones comunes. La importancia de la COP 16 reside en el lugar que ocupa la ciencia en las negociaciones sobre el cambio climtico, ya que en la medida en que los tomadores de decisiones y la comunidad internacional respondan a los riesgos que dicha situacin presenta, a travs de la formulacin de polticas pblicas acordadas bajo el amparo de un marco regulatorio internacional concertado, la investigacin cientfica generada por el sector acadmico y de investigacin de todos los pases. Lo anterior con el fin de contribuir tanto a mejorar el entendimiento de las causas y las consecuencias del cambio climtico como a mejorar y ampliar las opciones disponibles para limitar la magnitud del cambio y las estrategias para adaptarse a estos impactos negativos. Dicha conferencia es una oportunidad para desarrollar una agenda comn que, con base en la colaboracin interdisciplinaria, genere propuestas y respuestas adecuadas ante el problema y los impactos del cambio global, para que sean incorporadas a los planes y polticas nacionales e internacionales en la materia. Es tambin de capital importancia la participacin de la sociedad en su conjunto, para hacer frente al cambio climtico. Los acuerdos de la COP 16 se espera que tengan un impacto a nivel nacional, que requiere contar con la normatividad adecuada y la toma de decisiones en todos los niveles de los gobiernos para cumplir con los compromisos internacionales que se establezcan, incorporando los intereses y necesidad de la sociedad civil para incidir en la poltica ambiental.

INVENTARIO DE DESASTRES Y SUS EFECTOS EN AMERICA CENTRAL EN EL PERIODO 2000-2005

Bonilla, A. (2009) menciona que los desastres revelan contextos de riesgo particulares de los sitios donde ocurren. Es por eso que si bien los rubros de prdidas y daos se aplican en todos los casos con el mismo propsito, cada evaluacin post impacto muestra cantidades distintas entre pases y al interior de stos, lo que resulta ser evidencia indirecta del comportamiento diferencial de la vulnerabilidad. Si la vulnerabilidad y las amenazas fueran idnticas en todos los lugares, un mismo desastre tendra igual cantidad de daos y montos similares de prdidas en los diferentes pases afectados. Por lo contrario, los escenarios de riesgo son muy complejos, difieren entre s por una diversidad de factores naturales, sociales, econmicos y polticos. De esa forma, se han construido diversas metodologas para realizar inventario de desastres para la realizacin de una serie de anlisis que permita comprender de mejor forma la naturaleza del riesgo de desastres. Una de las razones para el acercamiento de los desastres provocados por fenmenos hidrometereolgicos y su anlisis de daos, prdidas humanas y econmicas y sus efectos secundarios, lo constituye el hecho de su recurrencia permanente, los cuales se asocian a los efectos del cambio climtico, que aunque no necesariamente sean lo mismo, pero existe evidencia de su relacin directa o indirecta con dichos fenmenos. La siguiente tabla, tomado del trabajo realizado por Bonilla, A., se presentan los principales eventos hidrometeorolgicos registrados durante el perodo 2000-2005.

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TABLA No. 1 PRINCIPALES EVENTOS HIDROMETEREOLOGICOS PERIODO 2000-2005

N o. Evento Pais Fech a Muert os Herid os Dam nificad os
1,000 570 57,400 600,00 0 5 9,880 20,000 2,143 7,000 36 15,000 72,141 1,074 386 474,928 2,869 90,000 997 683,2 80 670,155

Afecta dos

Daos Estima dos

(Millones de $)

1 2 3

Inundaci n Huracn Keith Sequa

Panam Belice Centroam rica, Panam y Belice Belice Costa Rica Panam El Salvador Costa Rica Guatemala Honduras Honduras

09/20 00 10/20 00 08/20 01 10/20 01 01/20 05 01/20 05 07/20 05 10/20 05 10/20 05 10/20 05 11/20 05

1 14 41

1.3 277.5 160

4 5 6 7 8 9 10 11

Huracn Iris Inundaci n Inundaci n Huracn Stan Huracn Stan Huracn Stan Huracn Stan Huracn Gamma TOTAL:

30 4 3 69 1 1,513 6 47 1,729

55.2 28 7 355 20 988 100 15.5 2,008

Fuente:
Bonilla, Adriana. Inventario de los desastres asociados con amenazas naturales en Mxico, Centroamrica y El Caribe (1985-2005) Fundacin UNGO/CRRH. Documento pendiente de impresin.

La tabla anterior refleja la cantidad de prdidas humanas, heridos, damnificados y afectados, as como de los daos estimados en USD $2,008 millones. Es importante sealar que de los daos materiales y de vidas humanas, un gran porcentaje obedece al 2005, y especficamente a los daos causados por el Huracn Stan en varios pases de la regin. Sin embargo, la sequa tambin presenta daos considerables en el 2001, principalmente por el nmero de muertos y damnificados, as como la cantidad de prdidas que dicho fenmeno represent. 11

Ampliando los datos presentados en la tabla No. 1, a continuacin se presenta una informacin ms global que contiene el consolidado de los principales fenmenos sucedidos del 2000 al 2009, que complementan las variables indicadas anteriormente.

PRINCIPALES EVENTOS HIDROMETEOROLOGICOS SUCEDIDOS EN EL PERIODO 2000-2009 DE ACUERDO A LA BASE DE DATOS DE EM-DAT. THE OFDA/CRED

De acuerdo a los datos obtenidos de la EM-DAT, aparecen reportados 123 eventos, sin embargo, los registros varan de acuerdo a la disponibilidad de los mismos en la base de datos. De acuerdo a ello, el anlisis se enfoca de la siguiente forma: Del total de eventos registrados, el 62% (77 eventos) presentan la cifra de muertes, siendo el total registrado de 2,950. De igual forma, el 85% (105 eventos) presentan la cifra de afectados, siendo el total registrado de 5,846,945. En cuanto a la estimacin de daos, el 26% (32 eventos) presentan la cifra de estimacin de daos, siendo el total registrado de USD $ 32,725 millones de dlares. De acuerdo a los resultados obtenidos en la tabla No. 2, el dato registra 2,950 muertes en la regin. De la misma forma, se registra 5,846,945 personas afectadas. Un dato que puede considerarse como un aproximado es la estimacin de daos, que de acuerdo al 26% de los eventos asciende a USD $ 32,725 millones de dlares. La informacin indicada en el anlisis y la Tabla No. 2 se basa en informacin oficial emitida por la EM-DAT. Otra fuente consultada fueron los datos de las evaluaciones realizadas por la CEPAL en la dcada 2000-2010, los cuales no necesariamente coinciden con la informacin registrada en la Tabla No. 2.

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TABLA No. 2 CONSOLIDADO GENERAL DE LOS PRINCIPALES EVENTOS HIDROMETEREOLOGICOS SUCEDIDOS EN EL PERIODO 2000No . 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
FECHA PAIS UBICACIN
rbol Bala Cataratas, Calla Corazal, Orange Walk, Santa ... Corazal ciudad, Sarteneja

TIPO DE DESASTRE
Inundacin Tormenta Tormenta Tormenta Tormenta

SUB TIPO
General de inundacin El cicln tropical Arturo El cicln tropical Dedcano El cicln tropical Gama El cicln tropical Wilma El cicln tropical Chantal El cicln tropical Iris El cicln tropical Keith General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin

No. DE MUERTES 1 7

DE DAOS TOTAL AFECTADOS (En millones de Dlares) 9,697 38,000 10,000 20,000 14,847

ESTIMACION

octubre 2008 Mayo 2008 Agosto 2007 Noviembre 2005 Octubre 2005 Agosto 2001 octubre 2001 Septiembre 2000 Noviembre 2008 Octubre 2008 Septiembre 2008 Octubre 2007 Septiembre 2007 Septiembre 2005 Enero 2005 Noviembre 2004 Mayo 2004 Diciembre 2003 Noviembre 2002 Mayo 2002 Octubre 2001 Junio 2000

Belice Belice Belice Belice Belice Belice Belice Belice Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica

Ciudad de Belice hacia Mxico Toledo, Stann Creek distrito Corozal, Cayo, Wal Orange Siquirres, Battan, Valle

Tormenta Tormenta Tormenta Inundacin

30 14 1 6

20,000 62,570 53,000 92,000 9,498

250 277,46

Santa Cruz, Liberia, Bag ... Inundacin Chorotega, Pacfico sur Inundacin Atenas, de Guanacaste Santa Cecilia, Giayabal Cantones de Vasques Cor de Gucimo, Limn, Matina, Limn provincia Limn, Gucimo, Matina rea Matinea, Limn Valle La Estrella, Limn Valle de la Estrella, Davao, Cartagena, Sardinal, Fila Miramar de Puntarenas Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin

19

12,000 12,500

80

1 4

855 2,143 1,000 25

2 1 10

2,056 2,500 75,040 20,000 1,437 1

Masa hmeda Corrimiento de movimiento tierras

200

2009
13

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Mayo 2008 Octubre 2005 Octubre 2001 Enero 2009 Mayo 2001 Noviembre 2006 Octubre 2008 Julio 2008 Octubre 2007 Octubre 2005 Junio 2005 Mayo 2002 Septiembre 2001 Septiembre 2000

Costa Rica Costa Rica Costa Rica El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador

Parrita, Aguirre, Caas

Tormenta Tormenta Tormenta Sequa

El cicln tropical Alma El cicln tropical Stan El cicln tropical Michelle Sequa Sequa Ola fra General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin Riada General de inundacin El cicln tropical Ida El cicln tropical Flix El cicln tropical Adrin El cicln tropical Stan El cicln tropical isidoro El cicln tropical Keith Sequa Sequa Ola fra

4 1

55,000 1,074 20 1 27 400,000 22,4

Usulutn, San Miguel, Mora Santa Tecla Usulutn, San Miguel depto. Modelo zona

Sequa Temperaturas extremas Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin

1 3,000 30 2 15 33 1 2,332 100 1,000 2 400 500

San Pedro Puxtla, San Sal San Salvador San Salvador Central, las regiones del Este San Vicente, El Salvador San Salvador

Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin

Noviembre 2009 Noviembre 2009 Mayo 2005 Octubre 2005 Septiembre 2002 Octubre 2000 Marzo 2009 Septiembre 2001 Noviembre 2006

El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador Guatemala Guatemala Guatemala

Tormenta Tormenta Tormenta

275

90,000 2,800

939

San Salvador, Lourdes. Ahuachapn provincia

Tormenta Tormenta Tormenta

69

72,141 500

355,7

100 2,500,000

Baja Verapaz Chiquimula zona

Sequa Sequa Temperatura s extremas

41 6

113,596

14

Noviembre 2001 Junio 2009

Guatemala Guatemala

El Progreso, Jalapa, Temperatura Chiquimula s extremas Escuintla departamento Inundacin

Ola fra General de inundacin

1,850 10,800

14

48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71

Octubre 2008 Julio 2008 Octubre 2007 Septiembre 2007 Octubre 2005 Febrero 2002 Septiembre 2000

Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala

Sayaxch, La Libertad. Chimaltenango, Chiquimula ... San Marcos, Quetzaltenango Guatemala rea de la ciudad

Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin

General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin Corrimiento de tierras Corrimiento de tierras

3 27

180,000 17,300 1,440

11

656

98,740 20 462

Junio 2000 Enero 2009

Guatemala Guatemala

Teleman, Zacapa, Guatemala Ciudad de Guatemala, Alta Verapaz Aquil Grande, Aquil Pequeo Ciudad de Guatemala Guatemala, Izabal El Calvario (San Antonio ... Cocol Cerro de San Pedro San Lucas Tolimn, Solol La Unin (Zacapa) Puerto Barrios, Morales Escuintla, Jutiapa, Santa Rosa Coyolote, Guacalate, Nahualate Petn, Zacapa, Quetzaltenango. Norte El Paraso, Francisco Mor ... Liure, El Parais Soledad. Choluteca, Valle y Francisco.

Inundacin

Inundacin Movimiento de masa seca Movimiento de masa hmeda

16 36

2,524 3,028

Junio 2008 Julio 2005 Junio 2005 Abril 2003 Septiembre 2002 Julio 2008 Septiembre 2007 Octubre 2005

Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala

27 7 63 22 68 17 3,905 1513 475 988,3 1,005 1,535 220 474

Masa hmeda Corrimiento de movimiento tierras Masa hmeda Corrimiento de movimiento tierras Masa hmeda Corrimiento de movimiento tierras Masa hmeda Corrimiento de movimiento tierras Tormenta Tormenta Tormenta El cicln tropical Huracn Dolly El cicln tropical Felix El cicln tropical Stan El cicln tropical Isidoro El cicln tropical Iris Incendio forestal Sequa Sequa Sequa Sequa

Septiembre 2002 Octubre 2001 Marzo 2003 Noviembre 2009 Julio 2004 Enero 2002 Julio 20001

Guatemala Guatemala Guatemala Honduras Honduras Honduras Honduras

Tormenta Tormenta Incendios Forestales Sequa Sequa Sequa Sequa

2 8

1,500 6,446

0,1 0,1

250,000 137,500 82,000 195,000

15

99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123

Noviembre 2009 Mayo 2008 Septiembre 2007 Octubre 2005 Octubre 2005 Junio 2004 Septiembre 2002 Noviembre 2001 Octubre 2000 Septiembre 2000 Noviembre 2009 Noviembre 2008 Septiembre 2008 Octubre 2007 Noviembre 2006 Octubre 2006 Enero 2005 Noviembre 2004 Octubre 2004 Noviembre 2004 Mayo 2003 Noviembre 2002 Mayo 2002 Mayo 2001 Septiembre 2000 TOTALES:

Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam

Isla maz., Bluefields Len, Chinandega, Rivas Puerto Cabezas, Waspam Wiwil, Waspam, San Jos ... San Sebastin de Yaliin Puerto Cabezas Managua Sandy Bay Norte, Lidaukur ... El Viejo Len, Chinandega, Managua ... Ro Chico, Ro Tupiza, Ri ... Cerro Punta (Chiriqu provincia) Ngbe Bugl (distr Besiko ... Panam Oeste, Coln a Occidente Panam Oeste, Panam Este ... Veraguas, Chiriqu. La provincia de Darin Zona de la ciudad de Panam San Miguelito, Tocumen Bocas del Toro, Coln Bocas del Toro, Veraguas Bocas del Toro, Veraguas Boca del Toro provincia Provincia de Chiriqu

Tormenta Tormenta Tormenta Tormenta Tormenta Tormenta Tormenta Tormenta Tormenta Tormenta Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin 123 EVENTOS

El cicln tropical Huracn Ida El cicln tropical Alma El cicln tropical Felix El cicln tropical Beta El cicln tropical Stan El cicln tropical Isidoro El cicln tropical Michelle tormenta local El cicln tropical Keith General de inundacin General de inundacin Riada General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin General de inundacin Riada General de inundacin General de inundacin General de inundacin 1 4 16 12 16 2 11 13 188 4 3

19,897 25,000 188,726 5,763 7,880 200 2 16 1 1 300 24,866 210 2,300 4,248 23,292 545 129 4,530 1,900 3 7,000 7,698 3,400 11,650 1,000 15,000 11,500 775 1 1,000 1,3 0,5 7 10 1 1 1

2,950

5,846,945

32,725

Fuente:
Adaptado de EM-DAT. www.emdat.net The OFDA/CRED. International Disaster Database. En lnea:

16

ESTIMACION DE DAOS, MUERTES Y AFECTADOS POR FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS EN AMERICA CENTRAL EVALUADOS POR LA CEPAL

A continuacin se presenta la Tabla No. 3, que integra la estimacin de daos reportada en millones de dlares producto de evaluaciones realizadas por equipos multidisciplinarios de la CEPAL en cada uno de los pases afectados. De acuerdo a las evaluaciones realizadas por la CEPAL, muestran un total de 1,292 muertes, un total de 28,747,915 personas afectadas y una estimacin de daos que asciende a 4,184.3 millones de dlares. Al comparar las cifras obtenidas por la EM DAT y la CEPAL, a pesar de que stas difieren, ambas proporcionan informacin til para diversos anlisis que se consideren necesarios abordar para la toma de decisiones en la aplicacin de las polticas y planes nacionales de desarrollo. TABLA No. 3 ESTIMACION DE DAOS, MUERTES Y AFECTADOS POR FENOMENOS HIDROMETEOROLOGICOS EN AMERICA CENTRAL EVALUADOS POR LA CEPAL
FENOMENO PAIS FECHA
No. DE MUERTE S

No .

TOTAL AFECTADOS

ESTIMACI ON DE DAOS
(En millones de Dlares)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Huracn Keith Huracn Iris Sequa Sequa Sequa Sequa Sequa Sequa Cicln Michelle tropical

Belice Belice Nicaragua Guatemal a El Salvador Honduras Panam Costa Rica Nicaragua El Salvador Guatemal

Septiembre 2000 Octubre 2001 2do. Trimestre 2001 2do. Trimestre 2001 2do. Trimestre 2001 2do. Trimestre 2001 2do. Trimestre 2001 2do. Trimestre 2001 Noviembre 2001 Octubre 2005 Octubre 2005

3 23

57,403 21,568 250,200 120,300 150,000 63,500 16,000

280 (1) 210 (1) 48.7 (2) 22.4 (2) 31.4 (2) 51.5 (2) 26.3 (2) 8.8 (2)

19 13 669

5,676 300,000 72,141

18 (3) 394.8 (4) 988.3 ( 5 )

Cicln tropical Stan Cicln tropical Stan

17

12 13 14 15 16 17

Cicln tropical Ida Cicln tropical Felix Cicln tropical Alma Tormenta Agatha Tormenta Agatha Tormenta Agatha TOTALES Tropical Tropical Tropical

a El Salvador Nicaragua Costa Rica Guatemal a El Salvador Honduras

Noviembre 2009 Septiembre 2007 Mayo 2008 Mayo, 2010 Mayo 2010 Mayo 2010

184 185 2 165 11 18 1,292

15,000 314,130 75,000 102,639. 900 70,794

314.84 (6) 440 (3) 40 (8) 982.0 (9) 112.1 (10) 530.00 (7) 4,184.3

1,635,2 51

Fuentes:

Elaboracin propia, con base a las siguientes fuentes:

(1) CEPAL. (2009) Informe de Factibilidad. Economa del Cambio Climtico en Centroamrica. Anexo IV. (2) CEPAL/CCAD (2002) El Impacto Socioeconmico y Ambiental de la Sequa de 2001 en Centroamrica. (3) CEPAL, Sede Subregional en Mxico (2008) Impacto Del Huracn Flix en la Regin autnoma del Atlntico Norte y de las lluvias torrenciales en el noroeste de Nicaragua.
(4) CEPAL, (2005). Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y Erupcin del Volcn Ilamatepec (Santa Ana), Octubre de. 2005 (5) CEPAL.SEGEPLAN. (2005), Notas preliminares sobre los efectos de Stan en Guatemala.

(6) CEPAL, Sede Subregional en Mxico. (2010). El Salvador: Impacto socioeconmico, ambiental y de riesgo por la baja presin asociada a la tormenta Tropical Ida en noviembre de 2009. (7) CEPAL-SEGEPLAN (2006). (8) Instituto de Meteorolgico Nacional (2008). Gestin de Anlisis y Prediccin. Informe Especial. Tormenta Tropical Alma y sus efectos en Costa Rica. (9) Gobierno de Guatemala con el apoyo de CEPAL y de la Comunidad Internacional. Evaluacin de daos y prdidas sectoriales y estimacin de necesidades ocasionados por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y la erupcin del Volcn de Pacaya. (2010) (10) CEPAL, Evaluacin de daos y prdidas, Tormenta Tropical Agatha. (Junio 2010)

RESULTADOS DE DAOS Y PERDIDAS POR SECTOR DE LOS PRINCIPALES EVENTOS SUCEDIDOS EN LA ULTIMA DECADA EN AMERICA CENTRAL

Para complementar el registro de informacin integrada en el presente documento, se consider importante retomar los principales eventos presentados en la Tabla No. 3, a los cuales se aade el desglose de daos y prdidas por sector, los cuales se ubican en las Tablas No. 4 a la 10, finalizando en la Tabla No. 11, con un resumen sectorial en forma global. Es importante resaltar que ste anlisis sectorial se realiza tomando de referencia los informes de evaluacin de CEPAL a los cuales se tuvo acceso comprendidos en el perodo 2000-2010. 5.1 El abordaje sectorial de la CEPAL 18

De acuerdo a la metodologa de la CEPAL, el anlisis de daos se refiere a la destruccin total o parcial de acervos que ocurren durante el (o los) evento(s), y que se miden en trminos o unidades fsicas, para luego asignarles un valor monetario con base en su costo de reposicin; Prdidas: las modificaciones en los flujos econmicos que ocurren como consecuencia de los daos, por perodos variables que solamente concluyen una vez se ha alcanzado la completa reconstruccin y recuperacin y que se miden en valores monetarios. Impacto total: la suma de los daos y prdidas ocasionadas por el desastre (CEPAL, 2005) Para su evaluacin, la CEPAL realiza la estimacin de daos y prdidas por sectores individuales de la economa y su posterior agregacin para evaluar el impacto total del desastre. En ese sentido, regularmente se analizan los sectores sociales (vivienda, salud y educacin), los sectores productivos (agropecuario, industria, comercio y turismo), e infraestructura (agua y saneamiento, electricidad, transporte y comunicaciones). As mismo, se realiza una estimacin del valor de los daos y prdidas ocurridos en el medio ambiente del pas, pero evitando la duplicacin con el impacto en aquellos otros sectores que utilizan o aprovechan los recursos naturales y el ambiente. Finalmente realizan una recapitulacin de los daos y las prdidas. 5.2 El Sector Ambiental: Un abordaje especfico.

En el sector ambiental es necesario ampliar algunos aspectos, ya que dicha evaluacin se refiere a las actividades antropognicas que aumentaron e incluso, en algunos casos, han sido causa directa de los daos. Entre stos se encuentra la deforestacin, la sobreexplotacin del suelo, la inadecuada disposicin de desechos slidos, y la ubicacin de viviendas e infraestructura sin tomar en consideracin las condiciones biofsicas del medio. Se incluye tambin las prdidas de vidas y enormes daos en el medio natural, bosques, costas, derrumbes en las montaas e inundaciones en los valles. Las actividades humanas y el asentamiento espontneo en el espacio fsico, como causa directa, junto con el crecimiento demogrfico relativamente rpido (condicin que todava prevalece), como efecto intensificador o magnificador, han incrementado la vulnerabilidad ante los fenmenos naturales de este tipo, que se convierten en grandes desastres. Actividades humanas que tienen especial incidencia sobre la vulnerabilidad son la expansin desordenada de la frontera agrcola (basada en la tala y quema de los bosques naturales) y la expansin de reas de pastizales para ganadera extensiva. La produccin agrcola en laderas montaosas (sin prcticas de conservacin de suelos), en lechos y terrazas de ros y arroyos (incluso las primarias), la apertura de caminos y construccin de infraestructura vial, urbana o de otros tipos, sin tomar en cuenta las medidas de mitigacin y proteccin ambiental, o el ordenamiento del territorio (para 19

la agricultura y el asentamiento urbano), aumentan tambin la vulnerabilidad de estos espacios fsicos frente a los fenmenos naturales. En relacin con el medio ambiente urbano, la prctica de arrojar basuras a las quebradas en asentamientos humanos no planificados, carentes de servicios de recoleccin de basura, as como algunos sistemas inadecuados de extraccin de arena, han contribuido al asolvamiento de cauces de ros y de drenajes que han provocado o agravado las inundaciones, tal como ha sucedido en los ltimos eventos. El anlisis del dao ambiental se aborda cuando ocurre un fenmeno natural extremo, donde suelen producirse daos al acervo, as como prdidas de servicios ambientales (o ecolgicos). Los daos derivan de cambios en la cantidad o calidad de los activos ambientales (cambio ambiental), como prdida de suelo y vegetacin, prdida de calidad y/o cantidad de agua disponible, cambios en la dinmica de los ecosistemas, entre otros. Tambin puede considerarse dao la destruccin total o parcial del capital construido, porque impide (o hace ms costoso) el uso de activos ambientales. Por ejemplo, la ruptura de redes de distribucin de agua o instalaciones de tratamiento, destruccin de redes de comunicacin y medios de transporte, entre otras. Las prdidas surgen de las modificaciones a los flujos de bienes y servicios ambientales derivados de la imposibilidad temporal de usar los recursos ambientales. A continuacin se presentan las Tablas que abordan el anlisis de daos y prdidas en forma sectorial, haciendo nfasis en eventos ocurridos en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, que son los pases de mayor afectacin en cuanto al impacto de los eventos hidrometeorolgicos. TABLA No. 4 DESGLOSE DE DAOS Y PERDIDAS OCASIONADAS POR EL PASO DE LA TORMENTA TROPICAL STAN, GUATEMALA, 2005 SECTOR
MONTO DE LOS EFECTOS (en millones de dlares) Prdidas Daos Total
Vivienda Educacin Salud Agricultura Industria Comercio Turismo Agua y Saneamiento Electricidad Transporte 73.3 63.1 6.6 3.6 38.2 22.4 9.4 6.3 0.3 244.9 5.8 2.8 236.4 68.1 57.1 1.2 9.9 217.1 51.5 44.5 70.6 50.5 179.6 5.5 2.0 172.1 141.4 120.2 7.7 13.5 255.3 73.9 53.9 76.9 50.7 424.5 11.3 4.8 408.5

Sectores Sociales

Sectores Productivos

Infraestructura

20

Medio Ambiente Gastos emergencia

Ambiente

38.5 -------

-------74.4

38.5 74.4

TOTALES

395.0

539.1

934.1

FUENTE: CEPAL.SEGEPLAN. (2005), Notas preliminares sobre los efectos de Stan en Guatemala.

TABLA No. 5 RESUMEN DE DAOS Y PERDIDAS OCASIONADAS POR EL PASO DE LA TORMENTA TROPICAL STAN Y EL VOLCAN ILAMATEPEC, EL SALVADOR, 2005 SECTOR
MONTO DE LOS EFECTOS (en millones de dlares) Prdidas Daos Total
Vivienda Educacin Salud Agricultura Industria Comercio Turismo Agua y Saneamiento Electricidad Transporte telecomunicaciones Ambiente 47,992.0 36,057.0 4,857.0 7,078.0 21,684 21,611.0 101,493.9 77,085.9 12,178.0 12,230.0 34,446 27,089.0 3,095.0 4,262.0 4,015.0 8,073.8 3,307.70 -2,021.0 6,787.8 853.0 149,485.9 113,142.9 17,035.0 19,308.0 56,057 48,700.0 3,095.0 4,262.0 4,088.0 113,534.9 11,792.0 -1,259.0 103,001.9 21,803.0

Sectores Sociales

Sectores Productivos

Infraestructura

73.0 105,461.1 0 8,485.0 762.0 y 96,214.10 20,950.0

Medio Ambiente

TOTALES

196,16 0.1

159,495 .7

355,58 2.8

FUENTE: CEPAL, (2005). Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y Erupcin del Volcn Ilamatepec (Santa Ana), Octubre de. 2005.

TABLA No. 6 RESUMEN DEL IMPACTO DEL HURACAN FELIX EN LA RAAN, NICARAGUA, 2008 SECTOR
MONTO DE LOS EFECTOS (en millones de dlares Prdidas Daos Total
Vivienda Educacin Cultura, etc. Salud Agricultura Industria y comercio Microempresa y economa de patio. Transporte (red vial) 67.2 57.9 2.9 3.7 2.7 14.3 6.3 0.5 7.4 50.6 14.9 1.5 0.0 0.8 0.0 0.7 47.9 42.5 5.5 0.0 0.0 0.0 68.7 57.9 3.7 3.7 3.4 62.2 48.8 6.0 7.4 50.6 14.9

Sectores Sociales

Sectores Productivos Infraestructura

21

Ambiente

Muelle y Puerto Cabezas Saneamiento y Drenaje Energa Telecomunicaciones Ambiente

6.9 2.7 25.9 0.1 336.5

0.0 0.0 0.0 0.0 137.1

6.9 25.9 25.9 0.1 473.6

TOTALES

468.5

186.6

655.1

FUENTE: CEPAL. PNUD. (2008) Impacto del Huracn Flix en la regin autnoma del Atlntico Norte y de las lluvias torrenciales en el noroeste de Nicaragua.

TABLA No. 7 EL SALVADOR: IMPACTO SOCIOECONMICO, AMBIENTAL Y DE RIESGO POR LA BAJA PRESIN ASOCIADA A LA TORMENTA TROPICAL IDA EN NOVIEMBRE DE 2009 SECTOR
MONTO DE LOS EFECTOS (en millones de dlares Prdidas Daos Total
Vivienda Educacin Salud Agricultura Industria Comercio Servicios Agua y Saneamiento Electricidad Transporte Comunicaciones Ambiente 32,59 17,84 9,22 5,53 12,46 4,70 0,28 0,58 6,89 119,6 12,73 0,69 106,20 0,00 46,05 46,05 7,07 0.54 1,85 4,68 79,90 37,81 15,19 14,37 2,54 13,13 6,93 -5,76 11,52 0,44 14,02 14,02 39,66 18,38 11,07 10,21 82,36 42,50 15,47 14,96 9,53 132,75 19,66 -5,07 117,72 0,44 60,07 60,07

Sectores Sociales

Sectores Productivos

Infraestructura

Transversales

TOTALES

210,7

104,12

314,84

FUENTE: CEPAL, Sede Subregional en Mxico. (2010). El Salvador: Impacto socioeconmico, ambiental y de riesgo por la baja presin asociada a la tormenta Tropical Ida en noviembre de 2009.

TABLA No. 8 RESUMEN DE DAOS Y PERDIDAS POR EFECTOS DE LA TORMENTA AGATHA EN EL SALVADOR, 2010 SECTOR
MONTO DE LOS EFECTOS (en millones de dlares Prdidas Daos Total
Vivienda Educacin Salud Agricultura Industria Comercio Turismo Agua y Saneamiento Electricidad 21.6 2.4 8.5 10.7 8.8 6.1 0.3 2.3 0.1 11.0 1.8 0.3 22.3 18.0 3.5 0.8 11.8 5.3 1.5 5.0 0.0 24.5 0.3 0.2 43.9 20.4 12.1 11.5 20.6 11.4 1.8 7.3 0.1 35.5 2.2 0.5

Sectores Sociales

Sectores Productivos Infraestructura

22

Medio Ambiente

Transporte Comunicaciones Ambiente

8.4 0.4 2.7

24.0 0.0 9.4

32.4 0.4 12.1

TOTALES

44.0

68.0

112.0

FUENTE: CEPAL, Sede Subregional en Mxico. (2010). Evaluacin de daos y prdidas en El Salvador ocasionados por la tormenta Tropical Agatha. Junio 2010. Resumen preliminar.

TABLA No. 9 RESUMEN DE DAOS Y PERDIDAS POR EFECTOS DE LA TORMENTA AGATHA EN GUATEMALA, 2010 SECTOR
MONTO DE LOS EFECTOS (en millones de dlares Prdidas Daos Total
Vivienda Salud Educacin Patrimonio Deportes Agricultura Industria Comercio Turismo Transporte Energa Agua y Saneamiento Medio Ambiente Impacto sobre la mujer Gestin del Riesgo 166.7 80.8 3.5 80.1 Cultural y 2.4 28.8 10.5 15.4 1.2 1.6 327.0 307.1 9.8 10.1 77.6 42.0 18.8 16.8 29.3 15.9 11.1 1.9 0.4 100.4 70.3 24.3 3.0 2.8 27.6 21.1 2.1 4.5 224.7 219.6 5.1 0.0 196.0 96.7 14.6 81.9 2.8 129.2 90.9 39.7 4.2 4.4 354.6 328.1 11.8 14.7 302.3 261.5 23.9 16.8

Sectores Sociales

Sectores Productivos

Infraestructura

Transversales

TOTALES

600.1

381.9

982.0

FUENTE: CEPAL-Gobierno de Guatemala con el Apoyo Internacional. (2010). Evaluacin de daos y prdidas sectoriales y estimacin de necesidades ocasionados por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y la erupcin del Volcn Pacaya. Resumen preliminar.

INFORMACION CONSOLIDADA DE DAOS Y PERDIDAS POR SECTOR Y SUBSECTOR, OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES FENOMENOS HIDROMETEOROLOGICO SUCEDIDOS EN LA REGION

Como resultado del anlisis de las tablas anteriores, se realiz un consolidado que incluye los pases afectados, el fenmeno y las principales afectaciones en los sectores y subsectores, incluyendo sectores transversales, como medio ambiente, impacto de la mujer, gestin de riesgo y emergencias, de acuerdo a la caracterizacin utilizada por CEPAL. De acuerdo al anlisis de los resultados presentados en la Tabla No. 10, se puede observar que el Sub-sector vivienda, del sector social, y el subsector de turismo y servicios, incluidos en el sector Productivo, son los que mayores 23

daos y prdidas respectivamente).

presentan

(USD

113,456.6

USD

103,903.6,

Es tambin considerable los daos y prdidas que se reflejan en el sub-sector emergencia, ubicado como parte del Sector Transversal (USD $ 74.4) y del subsector patrimonio cultural y deportivo ubicado en el Sector Social (USD$ 48,967.5). Similares montos de prdidas se ubican en el Sector Transversal, sub-sector Medio Ambiente (USD $ 22,648) , impacto sobre la mujer, (USD$ 23.9), del mismo sector; as como el subsector educacin, del Sector Social que reporta USD $19,428.4 Los otros subsectores (Energa/Comunicaciones; Agua y Saneamiento; Agricultura) presentan montos similares en daos y prdidas.

24

TABLA No. 10 INFORMACION CONSOLIDADA DE DAOS Y PERDIDAS POR SECTOR Y SUBSECTOR OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS SUCEDIDOS EN LA REGION
(en millones de dlares)

SECTOR SOCIAL
Pas Fenmeno
Viviend a Educacin Salud Patrimonio Cultural /Deportes

SECTOR PRODUCTIVO
Agricultura Industria Comer -cio Turismo / Servicio s 50.7 4,088

INFRAESTRUCTURA
Tran sporte 408. 5 103, 002 14.9 117. 7 32.4 328. 1 1,22 1 Energa/ Comunicaciones 4.8 -1,259 26.0 -5.45 0.9 11.8 11,865. 8 Agua y Saneamiento 11.3 11,792 25.9 19.7 2.2 14.7 11,865. 8 6.9 6.9 Mu elle y Pue r-to

TRANSVERSALES (*) (1) (2) (3) (4)

Guate . El Salv. Nicara . El Salv. El Salv. Guate .

Stan Stan Flix Ida Agath a Agath a

120.2 113,143 57.9 18.4 20.4 96.7 113,45 6.6

7.7 17,035 3.7 11.7 12.1 14.6 19,428. 4

13. 5 19, 308 3.4 10. 1 11. 5 81. 9 6.5

73.9 48,700 3.7 48.8 42.5 11.4 2.8 48,967. 5 90.9 3,211 .9

53.9 3,095 6.0 15.5 1.8 39.7 4,372 .8

76.9 4,262 7.4 14.96 7.3 4.2 4,153 .6

38.5 21,803 473 60.1 12.1 261.5 22,64 8 23. 9 23. 9 16. 8 16. 8

74. 4

9.5 01 4.4 103,90 3.6

74. 4

FUENTE: Elaboracin propia basada en cifras de evaluaciones de la CEPAL. (*) (1) Medio Ambiente. (2) Impacto sobre la mujer. (3) Gestin de Riesgo. (4) Emergencia.

25

RESUMEN DE DAOS Y PERDIDAS (TOTALES) POR SECTOR OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES FENOMENOS HIDROMETEOROLOGICOS SUCEDIDOS EN LA REGION

Como parte del anlisis sectorial, se realiz un resumen que sintetiza la informacin general por sector. La diferencia entre la Tabla No. 11 que se presenta a continuacin, con la anterior, radica en que se eliminan los subsectores, lo cual permite tener un panorama general de informacin procesada, tomando siempre como referencia las evaluaciones de CEPAL. En Tabla No. 11, se observa que el sector que mayores daos y prdidas presenta es el sector social con USD 149,976, seguido del sector de infraestructura con USD 114,455.4 y del sector productivo con USD 60,705.8 Los ejes transversales son los que menor reporte de daos presentan. El subsector de medio ambiente aparece reportado en todos los pases afectados, sin embargo, llama la atencin que solamente Guatemala, con el evento Agatha, incluye desglose de daos y prdidas en los subsectores transversales de Impacto sobre la mujer y Gestin de Riesgos y durante el evento Stan, Guatemala, se incluy en ste mismo sector, daos y prdidas en el subsector de emergencia. Es importante sealar que con base a los eventos principales, el monto de daos y prdidas asciende a USD 348,000.7, siendo El Salvador, en el 2005, quien mayores daos y prdidas presenta, lo cual incluye el impacto de la erupcin del Volcn Ilamatepec, seguidos por Guatemala, por el mismo fenmeno hidrometeorolgico en el mismo ao. TABLA No. 11 RESUMEN DE DAOS Y PERDIDAS (TOTALES) POR SECTOR OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS SUCEDIDOS EN LA REGION
(en millones de dlares) FENOME NO
Stan Stan Flix SECTOR SOCIAL 141.4 149,486.0 68.7 SECTOR PRODUCT IVO 255.4 60,145.0 62.2 INFRAESTRUC TURA 424.6 113,535.0 73.7 TRANSVERS TOTALES ALES

PAIS
Guate. El Salv. Nicara.

112.9 21,803.0 473.0

934.3 344,969.0 677.6

26

El Salv. El Salv. Guate.

Ida Agatha Agatha

40.2 44.0 196.0

82.5 21.5 139.2

132.0 35.5 354.6

60.1 12.1 302.2

22,763.3

314.7 113.1 992.0

149,976. 60,705.8 114,555.4 3

FUENTE: Elaboracin

348,000. 7

propia basada en cifras de evaluaciones de la CEPAL.

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LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS A SER CONSIDERADOS EN LAS PROPUESTAS NACIONALES Y REGIONALES PARA EL ABORDAJE Y RELACION CAMBIO CLIMATICO-REDUCCION DE RIESGO A DESASTRES

A continuacin se proponen algunas estrategias con el objetivo de contribuir a la reflexin y orientar acciones conjuntas que fortalezcan las capacidades de adaptacin al cambio climtico y sus efectos en los pases de la regin, que adems sirven como insumos para los que participen en la COP 16 y en las negociaciones nacionales entre los actores involucrados. Estrategia 1: El planteamiento econmico-financiero El planteamiento econmico-financiero debera tener como base los siguientes aspectos: 1) Que los pases desarrollados generen propuestas alternativas y estmulos competitivos para un desarrollo econmico ms bajo en carbono. Lo anterior puede generar un aprovechamiento por parte de los pases de la regin de los incentivos econmicos del rgimen climtico. 2) Como seguimiento a los objetivos que pretenda obtener en la COP 15 de Copenhague, es importante generar las condiciones para un tratado o acuerdo vinculante sobre elementos claves que sienten las bases para el financiamiento inicial, nuevo y adicional, que incluya mecanismos explcitos para el financiamiento y otros incentivos econmicos. 3) Resaltar la importancia del financiamiento pblico internacional necesario para ayudar a los pases en desarrollo a ejecutar sus acciones de mitigacin y adaptacin y sus mecanismos de entrega y control de dicho financiamiento. (En la COP 15 se hablada de financiamiento a corto plazo por 10,000 millones de dlares al ao para mitigacin y adaptacin para el perodo 2010-2012 y de 100,000 millones de dlares al ao para 2020) 4) Reactivar o impulsar el Fondo Verde para el Clima para apoyar proyectos, programas, polticas y otras actividades de mitigacin. Estrategia 2: Desarrollo de propuestas novedosas para enfrentar el reto del cambio climtico

1) Es necesario generar proyectos concretos a negociarse que se orienten y contengan: Medidas de mitigacin, de adaptacin, transferencia de tecnologa y construccin de capacidades. Estos proyectos no solamente deben ser dirigidos a los Ministerios de Ambiente o los que trabajan con la parte climtica. El sector de proteccin civil tiene un papel preponderante en la generacin de dichas propuestas, ya que con ello estara trabajando en la disminucin de vulnerabilidad (adaptacin) y a la vez, desarrollando capacidades de prevencin en la poblacin expuesta a peligros por fenmenos asociados al cambio climtico. De igual forma, pueden generarse proyectos integrados donde la parte ambiental, climtica y de riesgo trabajen en forma conjunta dichos procesos. No olvidar que los fenmenos climatolgicos que ms dao causan son cuando son extremos, principalmente cuando existe exceso de agua como su ausencia (sequa) 2) El trabajar perfiles de proyectos y que sean sujetos de negociacin y financiamiento, es uno de los productos que pueden esperarse en la COP 16. 3) Es necesario no perder de vista el enfoque sectorial, ya que los efectos del Cambio Climtico afectan a todos los sectores, pero con caractersticas especficas que es necesario ubicar. Este enfoque es el que habra que alimentar desde el seno de las Comisiones Nacionales de CEPREDENAC, para ubicar los roles y responsabilidades de acuerdo a las competencias de cada instancia. Estrategia 3: Posicionamiento concreto con metas claras frente al aumento del calentamiento global. 1) Plantear una posicin y colectiva como regin frente a la reduccin de las emisiones por parte de los pases desarrollados, sobre la base de las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), en el rango del 25% al 40% para 2020. En general, estas reducciones se consideran necesarias para mantener el aumento de la temperatura por debajo de los 2C. De acuerdo al informe Stern, el reto es detener el aumento de la concentracin de estas emisiones en la atmsfera, de modo que a fines de siglo se estabilice en un rango de entre 500 y 550 partes por milln (ppm), supondra un incremento global de la temperatura de entre 2,5oC y 3,5oC. Si se rebasa este nivel, se estara ante mrgenes de cambio para todos los sistemas, con muy bajas posibilidades de adaptacin. 2) Dado lo anterior, es necesario generar condiciones para que los pases de la regin establezcan mecanismos de medicin y 29

verificacin de su cumplimiento, junto con formas legales establecidas para el efecto. Esto tambin ser posible si se expresa explcitamente el compromiso hacia la mitigacin. 3) Por otro lado, junto con los acuerdos o compromisos que se asuman, debe existir el principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Es un hecho que existen pases (regularmente los llamados pases desarrollados) que son los que ms gases de efecto invernadero producen con sus consiguientes efectos en el clima, pero son los pases menos desarrollos (que no producen en alto grado dichos gases) quienes sufren las consecuencias, dada su alta vulnerabilidad. Y aunque no todos los fenmenos hidrometeorolgicos son atribuibles al cambio climtico, si existe una vinculacin directa en la gran mayora de veces. Estrategia 4: Vinculacin del conocimiento cientfico tcnico y la toma de decisiones polticas. 1) No se puede dejar por un lado los esfuerzos cientfico tcnicos que la regin debe de promover en forma ineludible. Los datos cientficos juegan un papel preponderante en las negociaciones y toma de decisiones, que se traducen en la formulacin de polticas pblicas, las cuales deben tener como soporte un marco regulatorio internacional concertado. 2) Es necesario promover la investigacin cientfica generada por el sector acadmico de los pases de la regin. De ah que es decisivo impulsar un panel de expertos a nivel de la regin del ms alto nivel, que asesoren los que generadores y tomadores de decisin en los distintos mbitos polticos. Una figura que se maneja en los foros centroamericanos es la intencin de establecer un IPCCcito regional.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL-BID (2010) Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe. Riviera Maya, Mxico. 2) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL-. (2009) Informe de Factibilidad. Economa del Cambio Climtico en Centroamrica. Anexo IV 3) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL/CCAD (2002) El Impacto Socioeconmico y Ambiental de la Sequa de 2001 en Centroamrica. 4) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, Sede Subregional en Mxico (2008) Impacto Del Huracn Flix en la Regin autnoma del Atlntico Norte y de las lluvias torrenciales en el noroeste de Nicaragua. 5) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, Sede Subregional en Mxico. (2010). El Salvador: Impacto socioeconmico, ambiental y de riesgo por la baja presin asociada a la tormenta Tropical Ida en noviembre de 2009. 6) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL-SEGEPLAN (2010). Gobierno de Guatemala con el apoyo de CEPAL y de la Comunidad Internacional. Evaluacin de daos y prdidas sectoriales y estimacin de necesidades ocasionados por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y la erupcin del Volcn de Pacaya. 7) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPALEvaluacin de daos y prdidas, Tormenta Tropical Agatha . (Junio 2010) 8) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL- (2009) INFORME DE FACTIBILIDAD ECONOMA DEL CAMBIO CLIMTICO EN CENTROAMRICA. Proyecto La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica (Fase I). Mxico. 9) EM-DAT. The OFDA/CRED. International Disaster Database. En lnea: www.emdat.net 31

10) Bonilla, Adriana. Inventario de los desastres asociados con amenazas naturales en Mxico, Centroamrica y El Caribe (19852005) Fundacin UNGO/CRRH. Documento pendiente de impresin. 11) Samaniego, Jos Luis y Cols. (2009) Cambio Climtico y Desarrollo en Amrica Latina y El Caribe: Una resea. Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) Chile.

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