Resea de Lectura El Estado y las Regulaciones de la Economa y lo Social

Crozier, Michel (1992)

Elaborada por: Ricardo Matamoros

Resumen El Dr. Crozier comienza su argumentacin sosteniendo la dificultad de los tericos liberales y los tecncratas al confundir y dar por sinnimos los trminos: reglamentacin y regulacin. En las ciencias sociales, la palabra regulacin se entiende como: la accin de los mecanismos correctos que mantienen un sistema en existencia, de esta manera la regulacin puede incluir, segn sea el caso, la reglamentacin estatal a una serie de actividades, pero tambin comprender otras formas de regulacin no estatal. Ejemplo de lo anterior, es la posicin de los tecncratas, los cuales no pueden concebir una regulacin sin regulador y, a sus ojos, el nico regulador neutro que pueda existir es el Estado, y si a esta idea se le suma el concepto de inters general como uno que prima sobre los intereses particulares, en este caso como fundamento en el que hacer los funcionarios pblico, se puede entender la dificultad de separar la accin regulatoria y la reglamentaria del Estado. La verdad es que las regulaciones humanas indispensables no precisan necesariamente de un regulador, inclusive al poder pblico, esto no significa que frecuentemente sea necesario que el Estado sirva como garante y apoyo de las regulaciones existentes. En ese sentido, tambin es ideal que organismos colectivos, pblicos o privados, puedan hacer importantes aportes para desarrollar los sistemas humanos ms complejos, inclusive los mercados. Una vez entendida esta diferencia entonces, se concluye que la intervencin del Estado en la economa deber ser objeto de un replanteamiento por completo. Esta nueva reglamentacin debera estar basada en dos ideas: primero, que solamente la simplicidad de las reglas permite responder a la complejidad de los problemas; y segundo, que solo una colaboracin ciudadana activa puede permitirle ejecutar su tarea en la economa. El mercado es pues un constructo humano que para surgir, afirmarse y desenvolverse exige enormes esfuerzos colectivos, esto es aspectos humanos y no solamente econmicos. Al lado de los mecanismos automticos que lo fundan, sostenidos por la teora economa, cada mercado siempre implica otras regulaciones, avaladas por reglas escritas o no escritas, algunas decretadas por el poder pblico, otras dadas por la costumbre o aspectos apenas conscientes. Es por esto que no existe un gran mercado abstracto que corresponda al planteamiento terico econmico, sino muchos mercados concretos, muy diversos y complejos. Es ms dichos mercados estn entrelazados de tal manera que la complejidad de los elementos de negociacin entre los actores crea

estructuras de poder y intervencin tecncrata

mecanismos de regulacin inaccesibles para cualquier

Hay importantes lecciones que se pueden extraer de esta forma de observacin ms amplia de la concepcin de los mercados: 1. La regulacin del mercado no es automtica: la complejidad de las relaciones humanas puede dar origen a estructuras de poder que distorsionen el equilibrio esperado. Llegar a frmulas ms neutras, ms abstractas y ms racionales exigen muchos esfuerzos 2. Una forma ms racional del mercado slo se puede crear a partir de una profunda transformacin del sistema de relaciones humanas que es el que da la cohesin a las relaciones econmicas. 3. Una transformacin desde abajo, una verdadera transformacin del sistema humano ser eficaz solo en la medida en que esta sea inclusiva de todas las partes, esta transformacin tiene pocas oportunidades si es una imposicin desde arriba como un modelo racional. Cuando el autor se refiere a un Estado modesto, no se refiere a un Estado del dejar hacer, sino a un Estado que evita imponer los criterios a priori de sus tecncratas por medio de una reglamentacin, un Estado que ayuda a la transformacin de las regulaciones profundas de los sistemas humanos reales. Esta visin de Estado es ms importante, ms noble y ms difcil que la tradicional ya que no exige la misma situacin de poder y superioridad convencional. Existen tres tendencias que han marcado la evolucin econmica y social de las sociedades desarrolladas, estas son: 1. La decadencia gradual del modelo dominante, los modelos de organizacin de la tecnocracia son cada vez ms caducos, a partir del surgimiento de la produccin en serie para el consumo de masas; la terciarizacin de la economa, y el auge cada vez mayor de la filosofa del servicio en todas las actividades econmicas. 2. La mundializacin de la economa, que obliga a una revisin de los modos de intervencin directos de los Estados. 3. La importancia de la alta tecnologa y de la ciencia, como vectores de innovacin, obligando a darle mayor atencin a las regulaciones complejas y delicadas de esas actividades. Los efectos de estas tendencias son cada vez ms evidentes, por lo que las sociedades que desean sacar partido son aquellas que se mueven hacia la adaptacin. Dicha adaptacin debe concebirse desde una perspectiva filosfica diferente de la administracin pblica: una administracin ms flexible, ms adaptable, con un objetivo prioritario en el desarrollo de la actividad individual y la innovacin y ya no enfocado en la proteccin y regularizacin. Esto nos lleva a pensar que la clave del desarrollo de largo plazo de una economa reside en la respuesta a las necesidades colectivas inmateriales como la educacin, investigacin y desarrollo y difusin de los conocimientos, sistemas de financiamiento,

sistemas de arreglo de los conflictos, etc. y no tanto a la las necesidades de infraestructura material. Todo lo anterior nos lleva al autor a plantear la necesidad de hacer un replanteamiento completo de la forma en la que el Estado interviene activamente en la economa, una nueva forma de razonamiento que permita determinar nuevas formas y modalidades de su lgica de accin. El debate no radica entonces en la necesidad de la reglamentacin de la economa, sino sobre el tipo de autoridades encargadas de elaborarla, sobre las encargadas de hacer que se apliquen y sobre sus lmites. La reglamentacin debe tener como principal misin restablecer entre las personas una igual suficiente que el libre juego del mercado destruira al grado de afectar la viabilidad de la sociedad, esta misin se hace cada vez ms difcil en la medida que la complejidad de las transacciones y relaciones entre los participantes en el juego econmico y social crece de manera exponencial. La reflexin moderna responde a esta problemtica con una paradoja: la nica respuesta eficaz a esta cada vez ms grande complejidad es la simplicidad. La simplicidad est contra el excesivo nfasis en el concepto de lo disuasivo y busca por el contrario limitar la reglamentacin necesaria y replantear los mtodos de aplicacin a travs de la observacin de regulaciones de sistema humano ya existentes. Con el transcurso del tiempo la nica solucin vlida consistir en desarrollar regulaciones que garanticen de un modo automtico el mnimo aceptable y en influir en el espritu pblico para que cambien los criterios de evaluacin de lo que es tolerable. Esta solucin implica un profundo cambio en el modo de pensar. Anteriormente se conceba una clara separacin entre lo econmico y lo social. Lo econmico se conceba en el campo de lo racional absoluto, totalmente aprehensible por medio de la cuantificacin, mientras que lo social permaneca en el campo de lo emocional, de los valores y lo cualitativo. En la actualidad lo social ya no solo se limita a lo distributivo, por ejemplo, sino que es un elemento fundamental del conjunto de factores de la produccin, no desde el punto de vista estrictamente del mercado, sino a travs de modelos de autorregulacin de las actividades sociales. El autor rescata entonces que en materia de los sistemas sociales de los pases en lugar de tomar decisiones tecnocrticamente a partir de mejores frmulas, es indispensable crear sistemas cada vez ms abiertos, que permitan una mayor participacin y aporte de los clientes, beneficiarios o vctimas. Ahora bien esos sistemas cada vez ms abiertos de autorregulacin solo podrn ser establecidos si el Estado y todas sus instituciones cumplen, como todos los ciudadanos, con el principio de organizacin en el que se basan las sociedades libres: nadie puede ser juez y parte. En las actuales sociedades complejas, ya no es posible acumular las funciones de reglamentacin y operacin por parte del Estado. Cuanto ms compleja sea la sociedad moderna ms importante ser, para conservar la confianza y capacidad de

cooperacin de individuos ms libres, contar con autoridades neutrales, encargadas de mantener las reglas del juego, de adaptarlas y crear otras nuevas. Es por eso que se hace imperativo que el Estado pueda encontrar la forma de separar su funcin de reglamentador con la de ejecutante. Es urgente e indispensable una nueva distribucin de papeles y de las funciones, solo para que se comience a reflexionar en otros medios y modos de gobierno, basados en regulaciones ms humanas.

Comentario Crtico Reconocer la diferencia entre regulacin y reglamentacin sigue siendo en la actualidad de una gran importancia tanto para las autoridades pblicas, encargadas de tomar decisiones, como para los estudiosos del tema de las regulaciones econmicas y sociales. La comprensin explcita del mercado como un constructo humano y que por lo tanto es objeto de continua influencia de las distintas y complejas relaciones sociales es indispensable para la toma de decisiones de poltica econmica y ms an de aquellas polticas que buscan hacer cambios estructurales de la economa. Esto implica tener un especial cuidado de implementar frmulas mgicas o modelos importados que aunque no necesariamente estn mal, ignoren el hecho que su sola implementacin no implicar la autorregulacin de la economa, no sea la visin ms racional de la sociedad en la que se aplica y que al ser un modelo impuesto, este no sea compatible con el entramado de relaciones humanas de la sociedad y de esta manera no rinda los resultados esperados, o lo que sera peor, que sus resultados fuesen adversos a los esperados, como ha ocurrido en muchos de los pases en desarrollo, entre ellos las naciones centroamericanas. El Dr. Crozier propone la necesidad de hacer un replanteamiento de la forma en la que el Estado interviene en la economa, una nueva forma de razonamiento que permita determinar nuevas formas y modalidades de su lgica de accin. En la actualidad, tiempos caracterizados por casi un lustro de serios problemas en el aparato productivo mundial, hacer este replanteamiento es urgente, pero posiblemente inviable, esto porque la urgencia de los gobiernos es poder salir de la crisis de la manera ms rpida, sin considerar la posibilidad de profundos cambios sistemticos que permitieran no solo resolver gran parte de los problemas econmicos y sociales actuales, sino establecer una ruta hacia un sistema econmico y proteccin social de acorde a las tendencias del mundo postmoderno. Bibliografa Crozier, Michel (1992). Estado modesto, Estado moderno. Estrategia para el cambio. Argentina: Fondo de Cultura Econmica. Segunda Edicin, pp:107-150 Center for the Sociology of Organizations (2001), Michel Crozier. Recuperado de: http://www.cso.edu/cv_equipe.asp?langue=en&per_id=16