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N DQF-2014-01

BASAMENTO LEGAL Y NORMATIVO PARA LA INSTALACIN DE ASCENSORES


COMO EQUIPOS DE ACCESIBILIDAD EN EDIFICACIONES DE USO PBLICO O
PRIVADO EN VENEZUELA
ING. DIGENES J. QUIJADA FERRER
ESPECIALISTA EN EQUIPOS DE CIRCULACIN VERTICAL Y ACCESIBILIDAD
CARACAS VENEZUELA
RESUMEN:
En Venezuela est vigente un rgimen jurdico que establece la obligatoriedad del Estado para la
generacin de condiciones y oportunidades que permitan la participacin activa de las personas con
discapacidad en todos los aspectos de la vida social.
Desde el punto de vista tcnico, existen una serie de normas que establecen los requisitos generales y
especficos que se deben cumplir para garantizar la accesibilidad a las personas, tanto en el entorno
urbano como en las edificaciones, tomando en cuenta los diferentes tipos de discapacidad.
En la Norma COVENIN 621-3:1997 se establece el criterio para la instalacin de ascensores en
edificaciones de vivienda multifamiliar, oficinas, hoteles y edificaciones comerciales, dependiendo de la
altura entre los niveles servidos superiores e inferiores, estableciendo como obligatorio la instalacin de
ascensores en caso de hospitales y clnicas que tengan ms de un nivel.
La Norma FONDONORMA 2733:2004 establece en su articulado el requerimiento de ascensores, como
medio de circulacin vertical, en las edificaciones de uso pblico, siendo considerada la utilizacin de
rampas fijas como un requerimiento opcional.
Otros equipos de accesibilidad, tales como los salvaescaleras y las plataformas elevadoras, no estn
regulados por la normativa nacional vigente, siendo necesario en estos casos aplicar la normativa
internacional, a la cual no se hace referencia en este documento.
PALABRAS CLAVE:
Accesibilidad, Arquitectura, Ascensores, Barreras Arquitectnicas, Circulacin Vertical, Clnicas,
COVENIN, Edificios Comerciales, Edificios Privados, Edificios Pblicos, Entorno Urbano,
FONDONORMA, Hospitales, Hoteles, Integracin Social, Oficinas, Personas con Discapacidad,
Transporte, Viviendas Multifamiliares.
1.

OBJETIVO

Indicar los instrumentos legales y las normas


tcnicas vigentes, de mbito nacional, en la
Repblica Bolivariana de Venezuela que
respaldan la aplicacin de ascensores y otros
equipos para la accesibilidad de las Personas con
Discapacidad en las edificaciones de uso pblico
o privado.
2.

GENERALIDADES

3.

MARCO LEGAL

3.1.

LEY PARA LA INTEGRACIN DE LAS


PERSONAS INCAPACITADAS

La Ley para la Integracin de las Personas


Incapacitadas fue publicada en la Gaceta Oficial
Extraordinaria N 4.623 del 3 de septiembre de
1993.

En el Artculo 32, correspondiente al Captulo VI


Del Libre Acceso de las Personas Incapacitadas
a los Servicios e Instalaciones de Uso Pblico,
del TITULO III DE LA INTEGRACION SOCIAL
DE LAS PERSONAS INCAPACITADAS, se
estableci:
La construccin, ampliacin y reforma de
los edificios de propiedad pblica o privada,
destinados al uso que implique la
concurrencia del pblico, as corno la
planificacin y urbanizacin de vas
pblicas, parques y jardines de iguales
caractersticas, se efectuar de forma tal
que resulten accesibles y utilizables a las
personas incapacitadas.
Esta Ley marc pauta en el Pas, ya que no
exista ningn marco jurdico previo que

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garantizara la accesibilidad a la Personas con
Discapacidad.

el desarrollo sustentable; el significado del


trabajo productivo del ama de casa; el
consumo protegido y la seguridad
alimentaria; la vivienda como hbitat que
humaniza las relaciones familiares y
comunitarias;
la
informacin
como
mecanismo que coadyuva a la formacin de
la cultura ciudadana, son nuevos elementos
elevados a rango constitucional que
requieren una interpretacin acorde con su
finalidad, no sujeta a formalismos jurdicos
alejados de la realidad social.

Esta Ley fue derogada con la puesta en vigencia


de la Ley para las Personas con Discapacidad,
reseada ms adelante.
3.2.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela, publicada en Gaceta Oficial N 36.860
del 30 de diciembre de 1999, establece en su
Artculo 81 lo siguiente:
Toda persona con discapacidad o
necesidades especiales tiene derecho al
ejercicio pleno y autnomo de sus
capacidades y a su integracin familiar y
comunitaria. El Estado, con la participacin
solidaria de las familias y la sociedad, les
garantizar el respeto a su dignidad
humana, la equiparacin de oportunidades,
condiciones laborales satisfactorias, y
promover su formacin, capacitacin y
acceso al empleo acorde con sus
condiciones, de conformidad con la ley. Se
les reconoce a las personas sordas o
mudas el derecho a expresarse y
comunicarse a travs de la lengua de seas
venezolana.
De esta manera, por primera vez en la historia
Constitucional de Venezuela, se reconocen los
derechos especficos de las personas con
discapacidad, incluyendo su necesidad de
autonoma, lo que se traduce en el requerimiento
de un entorno accesible.

3.3.

CONVENCIN INTERAMERICANA PARA


LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

La
Convencin
Interamericana
para
la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad, fue
aprobada en Sesin Plenaria de la Asamblea
General de la Organizacin de Estados
Americanos, en Washington D.C., el da 07 de
julio de 1999.
La Ley Aprobatoria de la referida Convencin,
emitida por la Asamblea Nacional, fue publicada
en la Gaceta Oficial N 38.347 del 30 de diciembre
de 2005.
El Artculo III de esta Convencin establece:

Incluso en la Exposicin de Motivos de nuestra


Constitucin, publicada en la Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.453 del 24 de marzo de 2000,
se reitera el derecho a la accesibilidad como
prioridad para el Estado, tal como se expresa en
el Captulo V del Ttulo III (De los Derechos
Sociales y de las Familias):
La pluralidad de las familias, el rescate de la
tradicin oral de los ancianos y de las
ancianas, como patrimonio familiar para una
educacin cotidiana; la garanta de la
autonoma funcional de los seres
humanos
con
discapacidad
o
necesidades especiales; la ciudadana
progresiva de los nios y de las nias
definidos como prioridad absoluta del
Estado; los adolescentes y jvenes
entendidos como sujetos estratgicos para

Para lograr los


Convencin, los
comprometen a:

objetivos de esta
Estados parte se

1. Adoptar las medidas de carcter


legislativo, social, educativo, laboral o de
cualquier otra ndole, necesarias para
eliminar la discriminacin contra las
personas con discapacidad y propiciar su
plena integracin en la sociedad, incluidas
las que se enumeran a continuacin, sin
que la lista sea taxativa:
a) Medidas para eliminar progresivamente
la discriminacin y promover la integracin
por
parte
de
las
autoridades
gubernamentales y/o entidades privadas en
la prestacin o suministro de bienes,
servicios, instalaciones, programas y
actividades, tales como el empleo, el
transporte, las comunicaciones, la vivienda,
la recreacin, la educacin, el deporte, el
acceso a la justicia y los servicios policiales,
y
las
actividades
polticas
y
de
administracin;

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b) Medidas para que los edificios,
vehculos e instalaciones que se
construyan o fabriquen en sus territorios
respectivos faciliten el transporte, la
comunicacin y el acceso para las
personas con discapacidad;

Adicionalmente, en el mismo Captulo IV, la


referida norma establece en su Artculo 41,
correspondiente al apartado de Accesibilidad en
Terminales Terrestres, Puertos y Aeropuertos:
Los terminales de vehculos automotores,
las estaciones de ferrocarril, metro, trolebs
o de cualesquiera otros medios de
transporte terrestre, subterrneo o de
superficie, los puertos y los aeropuertos
pblicos y privados tendrn accesibilidad,
orientacin e informacin necesarias para
su uso por personas con discapacidad y
movilidad reducida. Adems, deben
ofrecer para su uso, traslado interno
adecuado
a
las
personas
con
discapacidad
dentro
de
las
instalaciones.

c) Medidas para eliminar, en la medida de lo


posible, los obstculos arquitectnicos, de
transporte y comunicaciones que existan,
con la finalidad de facilitar el acceso y uso
para las personas con discapacidad; y
d) Medidas para asegurar que las personas
encargadas de aplicar la presente
Convencin y la legislacin interna sobre
esta materia, estn capacitadas para
hacerlo.
3.4.

LEY PARA LAS PERSONAS CON


DISCAPACIDAD

En la Gaceta Oficial N 38.598, publicada el 5 de


enero de 2007, la Asamblea Nacional decret la
Ley para las Personas con Discapacidad, la cual
establece
en
el
Artculo 31, correspondiente al apartado de
Normas y Reglamentaciones Tcnicas del
Captulo IV referente a la Accesibilidad y Vivienda,
lo siguiente:
Los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, Estadal y Municipal, y
todas las personas naturales y jurdicas de
derecho
privado,
que
planifiquen,
diseen,
proyecten,
construyan,
remodelen y adecuen edificaciones y
medios urbanos y rurales en los mbitos
nacional, estadal y municipal deben
cumplir con las normas de la Comisin
Venezolana
de
Normas
Industriales
(COVENIN), as como las reglamentaciones
tcnicas sobre la materia provenientes de
los organismos respectivos, relativas a la
accesibilidad y transitabilidad de las
personas con discapacidad.

3.5.

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS


DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y SU PROTOCOLO
FACULTATIVO

La Convencin sobre los derechos de las


personas con discapacidad y su Protocolo
Facultativo fueron aprobados el 13 de diciembre
de 2006 en la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York.
En la Gaceta Oficial N 39.236 del 06 de agosto
de 2009, se public la Ley Aprobatoria de la
referida Convencin, la cual indica en el Punto 1
del Artculo 9, referido a la Accesibilidad, lo
siguiente:

Las reas comunes de zonas residenciales,


los diseos interiores para uso educativo,
deportivo, cultural, de atencin en salud,
centros,
establecimientos
y
oficinas
comerciales, sitios de recreacin, tursticos
y los ambientes urbanos tendrn reas que
permitan desplazamientos sin obstculos ni
barreras y el acceso seguro a los diferentes
ambientes y servicios sanitarios a personas
con discapacidad.

A fin de que las personas con discapacidad


puedan vivir en forma independiente y
participar plenamente en todos los aspectos
de la vida, los Estados Partes adoptarn
medidas pertinentes para asegurar el
acceso de las personas con discapacidad,
en igualdad de condiciones con las dems,
al entorno fsico, el transporte, la
informacin y las comunicaciones, incluidos
los sistemas y las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, y a otros
servicios e instalaciones abiertos al pblico
o de uso pblico, tanto en zonas urbanas
como rurales. Estas medidas, que incluirn
la identificacin y eliminacin de obstculos
y barreras de acceso, se aplicarn entre
otras cosas, a:
a) Los edificios, las vas pblicas, el
transporte y otras instalaciones exteriores e

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interiores como escuelas, viviendas,
instalaciones mdicas y lugares de trabajo;

En las edificaciones de uso pblico de


ms de un nivel debe instalarse al
menos, un ascensor. Opcionalmente, se
deben disponer rampas conforme a las
especificaciones de la Norma COVENIN
3656.

b)
Los
servicios
de
informacin,
comunicaciones y de otro tipo, incluidos los
servicios electrnicos y de emergencia.
4.

MARCO NORMATIVO

4.1.

NORMA VENEZOLANA COVENIN 621-3

621-3:1997 CODIGO
NACIONAL PARA ASCENSORES DE
PASAJEROS - PARTE 3: TRFICO
VERTICAL (2da Revisin), indica en su Punto

La Norma COVENIN

1.1 que su Objeto est vinculado a los medios de


circulacin vertical utilizados para el transporte de
pasajeros en los edificios destinados a vivienda
multifamiliar, oficinas, hoteles y a edificaciones
comerciales, hospitalarias y clnicas.
Esta Norma establece en el Punto 5.1 del Captulo
5, referente a los Requisitos, lo siguiente:
Toda edificacin cuya altura entre el nivel
de la ltima planta inferior y la ltima planta
ocupable superior o viceversa, sea mayor
de doce (12) metros debe requerir de
servicios de transporte vertical en todas sus
plantas, salvo las edificaciones de
hospitales y clnicas.
Es importante destacar que en el Punto 5.1 no se
exenta a las edificaciones destinadas a hospitales
y clnicas del uso de ascensores, sino ms bien se
debe entender como que indiferentemente de la
altura, al tener ms de un nivel servido, se deben
incorporar ascensores.
4.2.

NORMA VENEZOLANA FONDONORMA


2733

La
Norma
FONDONORMA
2733:2004
ENTORNO URBANO Y EDIFICACIONES.
ACCESIBILIDAD PARA LAS PERSONAS indica
en su Punto 1.1 que su Objeto es establecer los
principios generales para el diseo, proyecto,
construccin, remodelacin y adecuacin de
edificaciones y el medio urbanstico en el mbito
nacional, para evitar las barreras fsicas y que
dichos espacios sean completamente accesibles y
transitables con autonoma, comodidad y
seguridad por las personas.

Como se puede ver, el uso de las rampas fijas es


opcional en las edificaciones, pero los ascensores
son de obligatoria aplicacin.
En el Punto 4.1 la norma prev entre sus
Requisitos que en el Entorno Urbano sean
utilizadas rampas como complementos a las
escaleras, y para el caso de los Accesos a las
Edificaciones, en el Punto 4.2.1, se establece que
se debe disponer de escaleras y rampas entre la
acera y la planta baja de las edificaciones, y entre
esta planta baja y los medios de circulacin
vertical (ascensores). De esto se desprende que
esta Norma da por sentado que toda Edificacin
estar equipada con ascensores.
5.

CONCLUSIONES

El ordenamiento jurdico venezolano obliga a


todos los rganos y entes de la Administracin
Pblica, tanto central como descentralizada, as
como a las personas de Derecho Privado, a
garantizar la accesibilidad y transitabilidad de las
personas con discapacidad, tanto en el entorno
urbano como en las edificaciones, bien sean de
uso pblico o privado.
Las normas nacionales vigentes establecen los
requerimientos de los ascensores como equipos
para garantizar la accesibilidad a las personas con
discapacidad a las edificaciones, siendo
obligatorio el uso de estos equipos en clnicas,
hospitales y cualquier otro edificio de uso pblico
que tengan ms de un nivel, observndose que el
uso de rampas fijas, como medio de accesibilidad
entre los niveles internos de estas edificaciones,
debe ser considerado como una opcin en el
desarrollo arquitectnico.

En el Punto 4.2.7 se establecen los Requisitos


que deben cumplir los Ascensores para
Edificaciones, y especficamente en el Punto
4.2.7.2 se establece lo siguiente:

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