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Análisis Ley penal del ambiente

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EN VIGENCIA NUEVA LEY PENAL DEL AMBIENTE

Abog. Lizett Carrero Consultora Jurídica Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb) Nos encontramos ante un proceso de profundos cambios en lo social, político, económico, cultural y ambiental, para alcanzar un nuevo modelo de construcción de una estructura social incluyente, productiva, humanista, participativa y endógena, con base en los principios de justicia social, equidad y solidaridad siendo el fin último la suprema felicidad para cada ciudadano. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999, establece las bases fundamentales de las políticas para la construcción de esa nueva estructura fundamental para el Estado, bajo una visión de democracia popular, participativa y protagónica, dirigidas al máximo bienestar de la población en un Estado social de derecho y de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos. Uno de los aspectos sustantivos de la Carta Magna se sustenta en la protección de nuestros recursos naturales para las presentes y futuras generaciones y el ejercicio soberano de los mismos, estableciéndose a todo lo largo de su articulado la inclusión de la dimensión ambiental en todas las acciones de desarrollo, especialmente contiene un capítulo relativo a los derechos ambientales, de esta manera el constituyente privilegió el ambiente como un derecho humano fundamental, otorgándole una doble cualidad: un derecho-deber generacional individual y colectivo tanto del Estado como de la sociedad. A raíz de la Constitución del año 1999, se hizo imperativo la actualización del ordenamiento jurídico ambiental, para adecuarlo a las nuevas realidades de país y, en este contexto, se han venido dictando instrumentos legales que desarrollan los principios constitucionales, en aras de consolidar una verdadera revolución socialista ambiental en un Estado democrático, tomando en cuenta los lineamientos del Plan Nacional Simón Bolívar. Así, en adecuación al texto constitucional y las normas de rango legal que se han dictado, especialmente con fundamento en el artículo 130 de la Ley Orgánica del Ambiente, fue promulgada la Ley Penal del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.913, de fecha 2 de mayo de 2012, que deroga la del año 1992, cuyo objeto es tipificar como delitos, los hechos atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente, imponer las sanciones penales y demás medidas precautelativas, y las disposiciones de carácter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos ambientales. La misma entró en vigencia el 01 de agosto de 2012. Entre sus innovaciones se encuentran: la responsabilidad penal objetiva, la disolución de la persona jurídica y el desmantelamiento de la instalación, establecimiento o construcción como nuevas sanciones penales principales, la responsabilidad solidaria de las personas jurídicas, la ejecución de servicios ambientales a favor de la comunidad afectada, así como la asistencia obligatoria a cursos, talleres o clases de educación y gestión ambiental como una de las sanciones accesorias, la prescripción de experticias por el lapso de 10 años siguientes a la sentencia definitiva, a fin de determinar la efectiva eliminación de los riesgos ambientales cuando se sospeche su aparición futura o no sea posible su eliminación inmediata, la determinación de que las normas complementarias sean sólo leyes o decretos, el régimen aplicable a los pueblos y comunidades indígenas, el impulso de la formalización de la jurisdicción penal ambiental creada en la Ley Orgánica del Ambiente. Se establecen sanciones principales y accesorias, destacando como principales: la prisión, el arresto, la disolución de la persona jurídica, la multa, el desmantelamiento de la instalación, establecimiento o construcción y, como accesorias:

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Omisiones en las evaluaciones ambientales y planes de manejo. contumacia y nombramiento de expertos. La ejecución de servicios ambientales a la comunidad afectada. 2 . Delitos contra la ordenación del territorio. tipos de sanciones y medidas cautelares. en contravención a las normas nacionales sobre la materia y capaces de ocasionar daños al ambiente o a la salud de las personas. en un órgano de prensa de circulación nacional y del municipio donde se cometió el delito y con la colocación de dicha publicación a las puertas del establecimiento. dentro de los treinta días siguientes a la decisión. 5. alteración y demás acciones capaces de causar daño a la vegetación. instrumentos u objetos fabricados. 12. La inhabilitación para el ejercicio de la profesión. Título II. diferenciado en seis secciones. Delitos contra la diversidad biológica. deterioro y demás acciones capaces de causar daños a los suelos. Degradación. los órganos de investigación penal. responsabilidad civil. ámbito de aplicación espacial. después de cumplida la pena principal. hasta por un año después de cumplida la sanción principal. la topografía y el paisaje. alteración. se encuentra distribuido en ocho capítulos: Delitos contra la Administración Ambiental. los principios de la responsabilidad penal tanto de la persona natural como de la persona jurídica. La suspensión del ejercicio de cargos directivos y de representación en personas jurídicas hasta por tres años. La reordenación de los sitios alterados. 10. que podrán consistir en trabajos ambientales de acuerdo a su formación y habilidades. destino de las recaudaciones. la jurisdicción penal ambiental. neutralizar o tratar las sustancias. Disposiciones Procesales. lapsos de prescripción y reincidencia. establece el origen de las acciones penales y civiles. La obligación de destruir. La suspensión de las actividades de la persona jurídica hasta por seis meses. procedimientos para el comiso. 9. deterioro y demás acciones capaces de causar daños a las aguas. financiamiento de programas. Destrucción. o con violación de alguno de los deberes que le sean inherentes o conexos. Objeto. materiales. 6. 2. La Ley está estructurada en cuatro (4) títulos: Título I. aplicación de los beneficios procesales. importados u ofrecidos en venta. 4. y recibir beneficios fiscales. 13. 11. 3. de contratar con órganos y entes de la Administración Pública Nacional. Título III. 7. ejecución de obras de recuperación en áreas degradadas o mantenimiento de espacios públicos. La prohibición hasta por dos años. plazos para la ejecución de trabajos. La clausura temporal de la instalación o establecimiento hasta por un año.1. alteración. cuando se trate de hechos punibles cometidos por funcionarios públicos o funcionarias públicas. La publicación especial de la sentencia. La clausura definitiva de la instalación o establecimiento. De los Delitos Contra el Ambiente. arte o industria. determinación de las normas complementarias. a expensas del condenado o condenada. talleres o clases de educación y gestión ambiental. cuando el delito haya sido cometido por el condenado o condenada con abuso de su industria. Disposiciones Generales. contiene los fundamentos filosóficos y los principios generales del delito ambiental. Estadal y Municipal. 8. agravantes. La asistencia obligatoria a cursos. La prohibición definitiva de la actividad contaminante o degradante del ambiente. proyectos o publicaciones ambientales. atenuantes. profesión o arte. aumentos y disminución de penalidad. La inhabilitación para el ejercicio de funciones o empleos públicos. reglas de aplicabilidad de las penas. la fauna o sus hábitats y Delitos contra la calidad ambiental. Degradación. hasta por dos años después de cumplirse la pena principal. medidas para asegurar los resultados de la sentencia. prelación de las obligaciones ambientales. contribución a entidades ambientales bajo la coordinación y supervisión de la Autoridad Nacional Ambiental.

tenemos que el Ministerio Público es el titular de la acción penal. 13. Lo anterior. que señala que son competentes para realizar la investigación penal de los delitos ambientales. 126. En otro contexto. 137.070 con Rango.070. 110. 128 y 129 del Decreto N° 6. Asegurar los objetos activos y pasivos que luego serán examinados por los expertos. 134. de fecha 13 de noviembre de 2001. en todos los asuntos ambientales”… “…Las y los funcionarios técnico-administrativos que ejerzan funciones de vigilancia y control de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial…”. 79. Penales y Criminalísticas y el Servicio Nacional de Medicina y Ciencias Forenses. Dos disposiciones finales. 124. 113. 120. 127.Los órganos y entes de guardería ambiental. Al respecto. (…) 7. 109.Una Disposición Derogatoria de la Ley Penal del Ambiente. establece en su artículo 25 que son órganos de apoyo a la investigación penal. entre otros.La Fuerza Armada Nacional Bolivariana..Los demás que tengan atribuida esta competencia mediante ley especial. publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6. en cuanto no colidan con la Ley y lo relativo a la entrada en vigencia.. concatenado con el artículo 22 de la Ley Penal del Ambiente tenemos que los funcionarios del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 84 y 85 de la Ley de Sustancias. el Decreto con Rango. 112. “…Las y los funcionarios técnicoadministrativos que ejerzan funciones de vigilancia y control del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Ambiente. Materiales y Desechos Peligrosos. 125. 121. Extraordinario N° 4. 132. 122. los artículos 107... las leyes especiales y sus reglamentos y. de fecha 3 de enero de 1992 y los artículos 78. Valor y Fuerza de Ley de Bosques y Gestión Forestal. consistiendo ésta en la práctica de un conjunto de diligencias por parte de los órganos de Investigación Penal. Por su parte. 82. 138. 139. 115. de fecha 1 de diciembre de 2008 y cualquier otra disposición contraria a lo establecido en la Ley.079 del 15 de junio de 2012. son órganos de apoyo a la investigación penal. 142 y143 de la Ley de Gestión de la Diversidad Biológica publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39. 14. los funcionarios y funcionarias de investigación que señalan la Ley del Cuerpo de Investigaciones Científicas.358.Los órganos y entes de protección ambiental. 141. el Cuerpo de Investigaciones Científicas. 81. 123. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Orgánico Procesal Penal y de Procedimiento Civil. 118. Civil.946. Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación. Especial referencia merece el artículo 22. a saber: 3 . 111. 116. Identificar a los autores o participes del hecho punible.554. 136. 135. Penales y Criminalísticas. 140. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39. 80. 119. 83. 8. que la ejerce en nombre del Estado venezolano conforme lo dispone el artículo 285 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el artículo 24 del Código Orgánico Procesal Penal. referidas por una parte a la supletoriedad de las disposiciones de los códigos Penal. 133. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Extraordinario N° 5. 117. 108. bajo la dirección del Ministerio Público orientadas a: Descubrir y comprobar científicamente la comisión del delito y sus características. de fecha 5 de junio de 2008 y los artículos 131. es importante destacar en esta Ley los distintos tipos penales que se establecen. 114.

37 Art. 54 Art. 45 Art. Edificación en terrenos no edificables DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo III Omisiones en las evaluaciones ambientales y planes de manejo Art. 33 Art. 38 Art. 36 Art. 43 Art. encierros o corrales Uso de la biodiversidad como arma biológica Daños por aplicación de la biotecnología 4 . 49 Art. Contravención de planes de ordenación del territorio en zonas montañosas. 55 Transacciones sobre derechos de propiedad reconocidos Acceso a los recursos genéticos sin autorización Transacción de material genético en violación a contratos de acceso Otorgamiento de patentes sobre seres vivos Reconocimiento sobre muestras adquiridas ilegalmente Omisión del consentimiento informado y fundamentado previo Introducción o liberación de material genético modificado Daños irreversibles por investigación científica Uso de jaulas flotantes. 46 Art. 35 Autorización de actividades tipificadas como delitos Obstrucción de justicia por funcionarios o funcionarias públicas Presentación de información falsa DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo II Delitos contra la ordenación del territorio Art. Contravención de planes de ordenación del territorio. 41 Art. 44 Otorgamiento de permisos o autorizaciones sin estudios de impacto ambiental Otorgamiento de actos administrativos sin plan de manejo sustentable DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo IV Delitos contra la diversidad biológica Art. Ocupación ilícita de áreas naturales protegidas.TIPOS DE DELITOS PENALES AMBIENTALES DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo I Delitos contra la administración ambiental Art. 51 Art. 50 Art. 40 Art. Ejecución de actividades no permitidas. 52 Art. 53 Art. 47 Art. 42 Otorgamiento de actos autorizatorios para actividades no permitidas. 48 Art. 34 Art. Modificación o destrucción de bienes protegidos. 39 Art.

obstrucción o sedimentación Interrupción del servicio de agua Uso ilícito de aguas Surgimiento de peligro de inundación o desastre DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VI Degradación. 68 Art. alteración y demás acciones capaces de causar daño a la vegetación. 74 Art. 66 Art. 81 Art. 56 Art. 90 Vertido de materiales degradantes en cuerpos de agua Daños a aguas subterráneas Alteración térmica de cuerpos de agua Descargas ilícitas al medio marino. 69 Art. 84 Art.DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo V Degradación. 75 Art. 83 Corrupción y envenenamiento de aguas de uso público Art. 65 Art. 77 Art. 64 Art. lacustre o costero Vertido de hidrocarburos Construcción de obras ilícitas 5 . 63 Dificultad de acceso a playas Degradación de suelos aptos para la producción de alimentos DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VII Destrucción. 57 Art. 87 Art. 89 Art. 70 Art. 72 Art. 61 Extracción de minerales no metálicos Art. la topografía y el paisaje Art. 73 Art. 88 Art. la fauna o sus hábitats Art. 67 Art. 80 Art. deterioro y demás acciones capaces de causar daños a las aguas Art. contaminación y demás acciones capaces de alterar la calidad de las aguas Art. 62 Art. 79 Art. 82 Incendio de plantaciones o sabanas de cría Incendio de vegetación natural Entorpecimiento de labores de control de incendios Negativa a informar Propagación culposa de fuego Destrucción de vegetación en las vertientes Transacción ilícita de guías de circulación Aprovechamiento de especies del patrimonio forestal Uso ilegal de licencias de caza Falsificación de documentos identificatorios Falsificación de Moldes o matrices Uso indebido de Instrumentos identificatorios Pesca y caza ilícita Pesca prohibida Alteración de cadenas tróficas Pesca y caza de poblaciones bajo manejo Invasión de predios de manejo de fauna silvestre Propagación de especies DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección primera: envenenamiento. fluvial. 60 Cambio. 85 Art. 71 Art. alteración. deterioro y demás acciones capaces de causar daños a los suelos. alteración. 78 Art. 58 Art.

104 Art.Art. 92 Art. lo que se busca no es la imposición de sanciones ni el castigo. debe reiterarse que el derecho ambiental es preventivo. 100 Art. electromagnéticas o radiactivas Liberación de energía nuclear Perturbación de instalaciones nucleares. 93 Art. 109 Emisión de radiaciones ionizantes. 102 Art. con lo cual las organizaciones sociales del Poder Popular juegan un papel preponderante en la protección de nuestros recursos naturales. DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección sexta: molestia sónica Art. 96 Art. 94 Infracciones a convenciones internacionales sobre contaminación por hidrocarburos Sanción al propietario o explotador del buque Contaminación accidental de aguas territoriales Omisión de dar aviso DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección segunda: envenenamiento. 101 Disposición indebida de residuos o desechos sólidos no peligrosos Disposición indebida de residuos o desechos sólidos peligrosos Importación de desechos peligrosos DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección cuarta: sustancias y materiales peligrosos Art. 91 Art. 110 Generación de ruidos En todo caso. sino evitar la ocurrencia de daños por el bien jurídico de que se trata. 99 Art. 6 . contaminación y demás acciones capaces de alterar la atmósfera Art. por ello es necesario crear conciencia en la población y en las instituciones para garantizar el derecho fundamental a un ambiente sano. 103 Art. además de aunar esfuerzos y voluntades para revertir las situaciones de peligro o de deterioro. 107 Art. 98 Emisión de gases capaces de deteriorar la atmósfera Violación a normativa sobre la capa de ozono DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección tercera: residuos y desechos sólidos Art. 108 Art. 105 Manejo indebido de sustancias o materiales peligrosos Generación de epidemia Propagación de enfermedad en animales o plantas Omisión de medidas DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección quinta: materiales radiactivos Art. seguro y ecológicamente equilibrado.

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