Universidad Mayor de San Andrés

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CARRERA DE DERECHO INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS
TESISDEGRADO
DELFOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES
(TesisparaoptarelgradodeLicenciaturaenDerecho)
FUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACIN
POSTULANTE: TUTOR:
RALRIVERAASPIAZU Dr.ALBERTOLUNAYAEZ
LaPazBolivia
2009
Dedicatoria El presente trabajo, va
dedicado con mucho cario a mi esposa e hijos, son motivacin y porque estmulo
fundamental, para llegar a mis objetivos de vida.
Agradecimient os Mi agradecimiento al Dr.
Alberto Luna Yaez, por su orientacin y direccin en la elaboracin de la presente Tesis de Grado, as como a todos los Docentes Derecho de la Facultad de Alma
Mater en la formacin de los profesionales del Derecho que contribuyen al desarrollo de nuestro pas.
FUNDAMENTOSJURDICOSPARALA
MODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBRE REGISTRODEBIENESINMUEBLES
ndice Pg. Dedicatoria. i Agradecimiento. ii ndice.. iii DISEODELAINVESTIGACIN. 1 Enunciadodelttulodeltema 2 1. IDENTIFICACINDELPROBLEMA... 3 2. PROBLEMATIZACIN.. 7 3. DELIMITACIONESDELAINVESTIGACIN 8 3.1. Delimitacintemtica.. 8 3.2. Delimitacintemporal. 9 3.3. Delimitacinespacial.. 9 4. FUNDAMENTACINEIMPORTANCIADELAINVESTIGACIN 9 5. OBJETIVOSDELATESIS 10 5.1. Objetivogeneral... 10 5.2. Objetivosespecficos.. 11 6. MARCOTERICO. 11 7. HIPTESISDETRABAJO 12 7.1. Variables.. 12 7.1.1. Independiente.. 12 7.1.2. Dependiente. 12 8. MTODOSUTILIZADOSENLAINVESTIGACIN. 12 9. TCNICASUTILIZADASENLAINVESTIGACIN.. 14 10. DETERMINACINDELUNIVERSOYMUESTRA.. 16 DESARROLLODELDISEODEPRUEBADELATESIS.. 17 INTRODUCCIN.. 18 CAPITULOI
CONTEXTOHISTRICOYCONCEPTUALDELREGISTROEN DERECHOSREALES,ENRELACINALASTCNICAS REGISTRALES 20 I.1. CONTEXTOHISTRICODELREGISTROENDERECHOS REALES.. 21 I.2. EL REGISTRO DE LOS DERECHOS REALES... 24 I.2.1. Clasificacin de los derechos reales. 26 I.2.2. Efectos de la inscripcin. 27 I.3. LOS PRINCIPIOS REGISTRALES. 28 I.2.1. Caracteres del Derecho Registral aplicado en el Folio Real. 32 I.4. TCNICAYSISTEMAAPLICADAPARALAEMISINDEL FOLIO REAL.. 32 I.5. FINALIDAD DE LA PUBLICIDAD DE LOS REGISTROS... 33 I.6. DE LOS BIENES SUJETOS A REGISTRO.. 33 I.6.1. Los bienes materiales e inmateriales 35 CAPITULOII INTERPRETACINDOGMTICAYJURDICADELA LEGISLACINVIGENTEENMATERIADEDERECHOREGISTRAL.. 38 II.1. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO 39 II.2. LA LEY DE INSCRIPCIN EN DERECHOS REALES... 39 II.3. SISTEMAyTCNICADEREGISTROSEGNLA LEGISLACIN BOLIVIANA. 40 II.4. ELREGLAMENTOALALEYDEINSCRIPCINEN
DERECHOS REALES D.S. 27957 43 II.5. FINALIDADYFUNCINDELFOLIOREALEMITIDO POR DERECHOS REALES. 48 II.6. LEGISLACIN COMPARADA. 52 CAPITULOIII FUNDAMENTOSEMPRICOSYFCTICOSDELATESIS 56 III.1. ANLISISESTADSTICOEINTERPRETACINDE LAS ENCUESTAS.. 57 III.1.1. Aspectos generales de la muestra 57 III.1.2. Interpretacin de las encuestas 61 III.2. ANLISIS E INTERPRETACIN DE ENTREVISTAS.. 76 CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES...79 CONCLUSIONES. 80 RECOMENDACIONES 83 1. ANTEPROYECTODEREFORMADELREGLAMENTODEDERECHOS REALESPARALAMODIFICACINDELOSDATOSQUEDEBENSER CONSIGNADOS EN EL FOLIO REAL, EN RAZN DE SU FCIL INTERPRETACINPORELUSUARIO..84 1.1. Exposicin de motivos. 84 1.2. Texto del cuerpo normativo. 85 BIBLIOGRAFA. 89
DISEODELAINVESTIGACIN
FUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACIN DELFOLIOREAL,SOBREREGISTRODEBIENES INMUEBLES
1. IDENTIFICACINDELPROBLEMA
LaimplementacindelFolioReal,comodocumentopblicoquereconoceyotorgalegalidada losactosjurdicosquerealizanparticularesyelEstado,enelregistrodelosDerechosReales, tiene la finalidad de otorgar publicidad al derecho propietario sobre los bienes inmuebles principalmente, y secundariamente a afectaciones o restricciones y aclaraciones, sobre el mismo. AlavigenciadelD.S.N27597,sedejasinefectolavigenciadelatarjetadepropiedadensu condicindedocumentoquepublicitaelregistrodepropiedadsobrebienesinmuebles,porotro alcualselepretendeconfianzacomoeselFolioReal,yautilizadoconresultadosenmuchos pases. ElformulariodelFolioReal,evidenciadiversasdificultadesensuinterpretacincomoser:
EnlaColumnaA,debidoalacantidaddeasientosconsignadosenlamisma,nose puedeidentificarelverdaderopropietarioopropietariosdelbieninmueble. Ademsalconsignarseasientossobrecorrecciones,enmiendasysubinscripciones,junto alatitularidad,yasumiendolainterpretacindeDerechosRealesqueesnecesario aclararqueeltitular(propietario)actualdelinmuebleseencuentradetalladoenelltimo asientodeestacolumna,conlaproporcincorrespondientedelderechopropietarioque tuviese, expresado en fracciones, lo que permite deducir que solo quienes estn comprendidos en este ultimo asiento son titulares del derecho propietario del bien inmueble. EnelsiguientegraficosedemuestralaconfusinreferidaenunFolioReal,porlos asientosregistradosenlaColumnaA,enelqueseevidenciaquedebidoalacantidad deasientos,unasubinscripcinenestacolumna,hacequelostitularesanteriorespierdan suderechodepreferenciaylavalidezdelatitularidaddedominiorespectoasuttulo.
Por la figura
precedente,
el
derecho
propietario adquirido por la escriturapblicaregistradaenel AsientoN2afavordelatitular Ruiz Lara Rosario, queda sin vigenciayefecto,alregistrode los asientosN3(subinscripcin)yN4(transferencia),independientementeseconsigne que existe la titularidad de la persona afectada; toda vez que la Escritura Pblica registrada en el Asiento N 4, solo otorga derechos a los titulares adquirientes del porcentajerestante. Se debe resaltar que esta columna otorga la titularidad del derecho propietario, en consecuencianopuedepresentarambigedadesnigenerarconfusiones. Alfaro
LaColumnaB delFolioReal,consignalasrestricciones ygravmenesquepesan sobrelosderechospropietarios(vigentesy/ocancelados),alosfinesdelpresenteestudio solosejustificalosgravmenesorestriccionesvigentes. Estasituacinafectayconfundealusuario,yademsdebidoasucantidaddeasientos registradospuedeincidirsobrelaimagendelaspersonas,mostrndoloscomodeudores
frecuentes o sujetos insolventes, aspecto que constituye adems en el campo de los derechosdelaintimidadunaviolacindeestetipodederechos,comoseevidenciaenel siguientegrafico:
Respecto a la cancelacin
columnaC,estaevidenciala de hipotecas y gravmenes
registradosenlaColumnaB,comoseevidenciaenelsiguientegrafico:
En razn de lo antepuesto, se realizo un diagnostico sobre la utilidad, asimilacin e interpretacin del contenido del folio real por la poblacin, una gran parte de la misma encuentraquemuchosdatosnosoncomprensibles. Elderechopropietariosobreunbieninmueble,esreconocidoporlanormasustantivacivil, facultaasutitularelrealizarmodificacionesydisposicionessobresubieninmueble,comoser laconstitucinpropiedadeshorizontales,Urbanizacionesyotros;estosactosdetrascendencia jurdica,deberanserconsignadosenelformulariodelFolioReal,enlapartecorrespondientea losdatosdelbieninmueble,pornoexistir.
Enrelacindelosaspectosprecedentes,elproblemadelainvestigacinfueidentificadoenla siguientepregunta: CULES SON LOS FUNDAMENTOS JURDICOS QUE DETERMINAN LA MODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES?
2. PROBLEMATIZACIN
La investigacin est involucrada en un estudio profundo de la norma en materia registral; aplicandounainterpretacindelanormaensusentidoDogmticoJurdico,paraasproponerla alternativadesolucinmediantelareadecuacindelosdatosquedebeconsignarelFolioReal; enconsecuenciaconlocitado,lasinterrogantesquecoadyuvanadesarrollarlaproblemtica identificadasonlassiguientes:
Culeselalcancedelderechoregistralysufinalidaddeservicioalasociedad?
Dequ maneraafectaalapoblacin,ensusderechosconstitucionales,lapublicacin (enelFolioReal)degravmenesehipotecascanceladas?
Cul es el grado de aceptabilidad y percepcin social respecto a los datos que se consignanypresentanenelFolioReal?
Cules son los mecanismos legales que permiten la adecuacin y optimizacin del FolioReal?
3. DELIMITACIONESDELAINVESTIGACIN
Elregistrodelderechopropietariodelosbienesinmuebles delaspersonas,seiniciadesde muchoantesdelRgimenColonial,emperoeshasta1887queyaenlaRepblicaseregula
mediante unaleylosregistrosparalainscripcindeDerechos Reales entodoelTerritorio Nacional, desde ese entonces las formas de los registros han ido evolucionando, as como tambinlastcnicasaplicadas,loquedemuestraciertaamplitudrespectoaltratamientodeltema objetodelpresenteestudio,yesenesesentidoquesehadeterminadolanecesidaddedelimitar lainvestigacinentresaspectos:eltemamismo,eltiempoyelespaciogeogrficodondese llevaradelanteeltrabajodecampo,quesedesarrollanenlossiguientessubttulos:
I.7. Delimitacintemtica
Temticamente, el estudio est delimitado a la necesidad de la modificacin de los ReglamentosalaLeydeInscripcinenDerechosReales,enloreferentealatitularidad delderechopropietario,ylasustitucindelacolumnadecancelaciones,porotrocuyo contenido sean de modificaciones y subinscripciones que afectan a la Titularidad del Dominioyalbieninmueble,ademsdelasdiferentesmodificacionesodisposicionesque serealizanconformeelderechopropietario;enfatizandoenlaimportanciadequeelFolio Realdebeseraccesibleensulecturaeinterpretacin,atodotipodepersonasynoassolo a letrados o con conocimiento en derecho. En tal sentido el tema se ha inmerso y circunscrito, en determinadas reas del derecho, como ser: el Derecho Registral, el DerechoCivilyelDerechoConstitucional.
I.8. Delimitacintemporal
En cuanto al tiempo en que se analiza el objeto de estudio, la realizacin de la investigacinsedelimitaaloshechossucedidosentrelosaos20022007,periodoenel cualhaadquiridovigenciaelReglamentoalaLeydeInscripcinenDerechosReales, cuyotextodefinelosfundamentosparalaexistenciadelFolioRealensucondicinde documentopblico.
I.9. Delimitacinespacial
ElRegistrodelosDerechosRealespormandatodelapropianorma,esdecarctery alcancenacional,perosehadelimitadogeogrficamentelarealizacindelestudioalas ciudadesdeLaPazyElAlto,pertenecientespolticaygeogrficamentealDepartamento
deLaPazdelEstadoBoliviano,enrazndelarealizacindeltrabajodecampo,todavez queenambasurbessehapodidoevidenciarelproblemadeladificultaddeinterpretacin delosdatosconsignadosenelFolioRealporlosusuariosdelServiciodeRegistro.
4. FUNDAMENTACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

La interpretacin de los datos consignados en el Folio Real por la sociedad, conforme los aspectosreferidosenlaidentificacindelproblema,presentaafectacionesdediversanaturaleza alosusuarios,peroprincipalmenteeselcarctereconmico,debidoaqueunausuariosin conocimientos sobre la temtica, necesariamente debe recurrir y pagar los servicios de personasconconocimientojurdico(abogados),parainterpretarelcontenidodelFolioReal. ElFolioReal,esdeimportanciatrascendenteparalaspersonas,cuandoestasrealizanactos jurdicosalosqueinvolucranbienesinmueblesensuregistroporantelosDerechosReales. ConlapropuestadelamodificacindelcontenidodelFolioRealatravsdelareformadel ReglamentoalaLeydeInscripcinenDerechosReales,sepretendequeelFolioRealevidencie informacin fidedigna y legible a cualquier persona, donde se observe directamente la titularidaddeldominio(legtimosynicospropietarios),ysololovigenterespectoahipotecas, gravmenes, y adems afectaciones al bien inmueble por posibles modificaciones en sus construcciones,constitucindepropiedadeshorizontalesyurbanizaciones.
5. OBJETIVOSDELATESIS
Sehandeterminadodostiposdeobjetivosenlapresenteinvestigacin;unodecarctergeneral sobreelcualsefundamentalosresultadosdelatesisycarctersecundarioobjetivosespecficos quepermitieroneldesarrollodeloscaptulosdelestudio.
5.1.Objetivogeneral
DETERMINARLOSFUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACINDEL
FOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES. 5.2. Objetivosespecficos
Conelfindepermitireldesarrollodelobjetivogeneral,sehanplanteadolossiguientes objetivosespecficos:
Contextualizarhistricayconceptualmente,elregistroenDerechosRealesen relacinalastcnicasregistralesaplicadasysuefectividad.
Interpretar dogmtica y jurdicamente la legislacin vigente en materia de DerechoRegistral.
Analizardesdelaperspectivadelautilidadsocialyelderechoalaintimidad, losdatosqueseconsignanenelFolioReal,entantodocumentopblico.
IdentificarloslineamientosjurdicosocialesparamodificarelReglamentoala Ley de Inscripcin en Derechos Reales en cuanto a los datos que deben ser consignadosenelFolioReal.
6. MARCOTERICO
Lateoraaplicablealarealizacindelatesiseslateoraunitariadelderechoregistral que sostieneElRegistroesunainstitucinquesirvebsicamentealejerciciodeunafuncinnica, unfinmnimoycomncomoeslapublicidadjurdica,esdecir,asegurarlaverdadrealoformal porelEstado1,paraesteautorlapublicidadeselelementobsicodelateoraregistral,todavez queelfininstrumentaldelRegistro,esconstituirunabaseestabledelejerciciodelafuncin certificantedelEstado,enelmarcodelaFePblica.
7. HIPTESISDETRABAJO
1
LEYVADELEYVAJuanAntonio.Planteamientogeneraldelosregistrospblicosysudivisinenregistros administrativosyregistrosjurdicos.Espaa.RevistacriticadeDerechoInmobiliarioN591.1989.Pg.58.
Existe necesidad de modificacin del reglamento de inscripcin en Derechos Reales, para sustituirenelFolioReallacolumnadecancelacionesporsubinscripcionesqueafectanalbien inmuebleylatitularidaddeldominio. 7.1.Variables
Apartirdelahiptesisdetrabajoplanteada,sehanidentificadolassiguientesvariables: 2. Independiente ModificacindelreglamentodeinscripcinenDerechosReales. 3. Dependiente La sustitucin en el Folio Real de la columna de cancelaciones, por subinscripcionesqueafectanalBienInmuebleylaTitularidaddelDominio.
8. MTODOSUTILIZADOSENLAINVESTIGACIN
Lainvestigacinfuedetipodescriptivo(descripcindelproblema),explicativo(explicacinde laproblemtica)yexploratorio(alnoexistirestudiosprecedentessobrelatemtica),porquese presentaelcomportamientodelfenmeno,desdeunaperspectivadelarealidad,respaldapor fundamentosfcticosyempricos. Determinadoeltipodeinvestigacinaseguir,lametodologaaplicadayqueposibilitoalcanzar losresultadosparalaelaboracindelapropuestafue: Mtododeductivo Lapalabradeductivo, significasacarosepararconsecuenciasdealgo2,paraladefinicin sealada todos los datos generales son validos, motivo por el cual la deduccin implica particularizar el problema, y es de esa manera que fue aplicado al estudio con fines de
2
ZORRILLA,Santiago,GuaparaelaborarTesis.Pg.33
especificarlaincongruenciadelanormativavigenteenmateriadeDerechosReales,queesla quenopermitelainterpretacinsimpledelFolioReal. Elmtodojurdico Este mtodocomponetres fases dentrosuaplicacin.La primerade unarealidad histrica cultural;lasegundadelaproduccindeunhechoylaterceralaasignacinaunvalor,yesesa dimensinqueseestudialaproblemtica,envasdelaelaboracindelapropuesta. Mtodogramatical Elmtodogramatical,consideralaspalabrasyfrasesdelasnormas,aisladamente,entanto quesimplespalabrasofrasesdesconectadasdelrestodelordenamiento,paraestablecercules susignificadosi sonpalabras,olaredaccinopuntuacinsisonfrases 3; fueutilizado enla tesisaobjetodeinterpretarlanormativavigenterespectoalobjetodeestudio. Asimismoseaplic estemtodo,enlaredaccin,sintaxisyconceptualizacindelostrminos queseemplearonenlaredaccindelapresentetesis. Histrico. Laaplicacindeestemtodopermiti,establecerelprocesoevolutivoenquese desarroll elRegistrodeDerechosReales,desdequeprecedieraelregistropersonaldeLibros, laTarjetadePropiedadenbasealsistemaWANG,hastallegaralsistemaThemisquepermitela extensindelactualFolioReal.
9. TCNICASUTILIZADASENLAINVESTIGACIN
Aobjetodeverificarlahiptesisplanteadaenlarealidademprica,sehanutilizadotcnicas como ser: la tcnica bibliogrfica, la tcnica de observacin de campo en situacin de participante,ylatcnicadelaencuesta.
Entrevistas ,laentrevistaesunactodeinteraccinpersonal,espontneooinducido, libreoforzado,entredospersonas(entrevistadoryentrevistado)entrelascualesse
CEPIIB,LaEnciclopediaJurdicaVirtual.Ob.Cit.
efectaunintercambiodecomunicacincruzadaatravsdelacualelentrevistador transmite inters, motivacin y confianza; el entrevistado devuelve a cambio informacinpersonalenformadedescripcin,interpretacinoevaluacin4. Latcnicafuedefinidaporlaventajaqueproporcionaenlaobtencindeinformacin demaneradirectaporpartedelentrevistadohaciaelinvestigador,estatcnicapermiti estimularalossujetosentrevistadosparaqueprofundicenensusexperiencias. Sehanrealizadoentrevistasa: 11. JuezRegistradordeDerechosReales 12. TcnicoresponsabledelSistemadeRegistrodeDerechosReales 13. Profesionalesconconocimientoenrelacinalobjetodeestudio. Losformularioscorrespondientesalasentrevistasrealizadas,sepresentanadjuntosen anexos.
Encuesta ,laencuestaesunaramadelainvestigacinsocialcientficaorientadaa lavaloracindepoblacionesenterasmedianteelanlisisdemuestrasrepresentativas delamismasecaracterizaporlarecopilacindetestimonios,escritos,provocadosy dirigidosconelpropsitodeaveriguarhechos,opinionesyactitudesesunmtodo decoleccindedatosenloscualessedefinenespecficamentegruposdeindividuos quedanrespuestaaunnmerodepreguntasespecficas5. Los formularios fueron distribuidos en relacin de la muestra seleccionada estadsticamente.
10. DETERMINACINDELUNIVERSOYMUESTRA
4
GALLARDODEPARADAYolandayMORENOGARZNAdonay.Colombia.RecoleccindelaInformacin. EdicindelInstitutoColombianoparaelFomentoenlaEducacinSuperior.3EdicinCorregidayAumentada. 1999.Pg.85. AVILABARAYHectorLuis.IntroduccinalaMetodologadelaInvestigacin.Mxico.EditadoporEUMED. 2006.Pg.54.
Sehadeterminadoununiversode1000personas alcualsehaaplicadounmuestreocuyo resultadoes:
UsuariosdelserviciodeDerechosdeReales
Abogados
DESARROLLODELDISEODEPRUEBA DELATESIS
INTRODUCCIN
LaconformacindelEstado,tieneunafinalidadespecfica,culesladebuscarelbienestardesu Sociedad,paracuyofinenelmarcodelaSoberanaresidenteenelpuebloydelegadaestaparala construccin de la normatividad vigente, se establecen reglas de conducta, que garantizan el desarrollodelEstadoentodossus mbitos,seaenlaconvivenciapacficadesusciudadanos,oen lasrelacionesentrelosciudadanosyelEstado. En el marco delaconvivenciayeldesarrollodelas relaciones sociales,las personascelebran diferentestiposdecontratos,seanadquisiciones,transferencias,consignaciones,y/oarrendamientos demueblesoinmuebles,loscualesparagozardelatuteladelordenamientojurdicovigentesegn seanecesariodebenserregistradosantelasoficinaspblicas. LaexistenciadelasOficinas deDerechosReales,tienejustamenteunafinalidad,quees lade registrartodoloreferentealejercicioorestriccionesdederechossobrelatitularidaddedominiode bienesinmuebles,aefectosdeofrecerpublicidadsobrecontratos,comoser:transferencias,ventas parciales, gravmenes e hipotecas que recaen sobre inmuebles y/o subinscripciones complementariasomodificatoriasalatitularidaddedominioreferidaanteriormente,loscualesen laactualidadnopuedenserinterpretadosporlacolectividadalaemisindelFolioReal,porel gradodecomplejidaddelosaspectostcnicosconsignados. Enelmarcodelaformalidad,losUsuariosdeDerechosRealesrecabanFoliosReales,peroalno poder realizar una interpretacin oportuna muchas veces son pasibles a procesos judiciales y administrativos,odebenacudiraprofesionalesaefectosdecomprenderlosdatosconsignados,lo queimplicanecesariamenteerogacioneseconmicasdeconsideracin,oprdidadetiempo. EnelpresentetrabajodeTesis,seanalizanjustamentelosaspectossealados,desdelaperspectiva delanecesidaddepermitirinterceptacinllanadelainformacinqueseconsignaenelFolioReal porelUsuarioalrealizarregistrosantelasOficinasdeDerechosReales. Aobjetodecontextualizarelestudio,ensucarctercientfico,sehapartidodelaelaboracindeun diseometodolgicoenelquelaspartesimportantesycongruentesentres,tantoensusvariables ascomoensuenfoqueson:eltitulodeinvestigacin,elproblemaidentificado,elobjetivogeneral ylahiptesisdetrabajo;quesonbsicamenteelfondodelarealizacindelatesis.
EnelCaptuloI,secontextualizahistricamenteelRegistroenDerechosReales,haciendo nfasis en los principios queseaplican,ladiferenciadelas Tcnicas deRegistroylafinalidad de la publicidadregistrada. EnelCaptuloII,seinterpretaconcarcterdogmticoyjurdicolalegislacinvigenteenMateria Registral,principalmenteelReglamentodeinscripcinenDerechosReales,queesdondeseorigina laproblemticaobjetodelpresenteestudio. En el Captulo III, se evidencian los fundamentos fcticos y empricos de modificacin del ReglamentodeInscripcinenDerechosReales,respaldadoporencuestasyentrevistasrealizadasen untrabajodecampo. Enconclusiones,sehalogradodemostrarlaexistenciadelaproblemticaenlarealidad,verificando lahiptesisdetrabajoplanteadayquehapermitidoenrecomendacionespresentarlapropuestade modificacindelReglamentodeInscripcinenDerechosReales,porelcuallosdatosquedebenser consignadosenelFolioReal,seandefcilyllanainterpretacinporelusuario.
CAPITULOI CONTEXTOHISTRICOYCONCEPTUALDEL REGISTROENDERECHOSREALES,ENRELACINA LASTCNICASREGISTRALES
I.1. CONTEXTO HISTRICO DEL REGISTRO EN DERECHOS REALES

Laimportanciaderegistrarlatitularidad delderechodeunapersonasobresusbienes(toda vezqueeslapropiaquinenormadeterminasuregistro),hasidoobjetodetratamientodesde lostiemposdelDerechoRomano,paralaenciclopediaWikipediaelderechorealesuna figuraqueprovienedelDerechoRomanoiusinreoderechosobrelacosa,esuntrminoque seutilizaencontraposicinalosderechospersonalesodecrdito6,paraAlfonsoFlores Macedo en el Derecho Romano El derecho real es aquel que gravita directa e inmediatamente sobre una cosa determinada y que exige de todos un respeto igual, pero puramente pasivo. Es absoluto, se ejerce erga omnes contra cualquiera que perturbe su ejercicio7. En relacin a las instituciones, en el contexto nacional el referente ms antiguo de la existencia de una institucin pblica que registre los Derechos Reales fue la Oficina de Hipotecas,queescitadaenlaLeydeInscripcinenDerechosRealesensuartculo45El archivodelaantiguaoficinadehipotecas,pasaralaoficinacreadaporestaley8. Larelacinintrnsecaentrepersonaycosaestablecidaporunregistropblico,deigualforma queenelDerechoRomano,fueasumidacomocaractersticaesencialdelDerechoRealparala legislacinnacional,apartirdelavigenciadelaLeydeInscripcinenDerechosRealesenel ao1887,paraqueelemergentederechorealadquierasuoponibilidadrespectoaterceras personas. LaimportanciadeconocerlaInstitucinPblicaderegistro,radicaeneltratamientodela TcnicaRegistralaplicada;conlavigenciadelaLeydeInscripcinenDerechosRealesse pusoenaplicacinla TcnicadelFolioPersonal,deacuerdoconelPoderJudicialdesde 1887elRegistrodeDerechosRealesestuvotrabajandobajolatcnicadelFolioPersonalque involucrabaunregistro,ademsdecronolgico,personal,esdecirqueelcentrodelregistro eralapersona,aquellapersonaparticipantedealgncontratoquerequeraprotegerderechos
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7 8
WIKIPEDIA LA ENCICLOPEDIA LIBRE. Artculo Derecho Real. EE.UU. Wikimedia Foundation (Edicin electrnica)2008. FLORESMACEDOAlfonso.DERECHOROMANO.Mxico. RepblicadeBolivia.Leyde15deNoviembrede1887LeydeRegistroenDerechosReales.Bolivia.LaTarjeta JurdicaProvinS.R.L.2002.
realesmediantelapublicidad9. Latcnicadelfoliopersonalvigentedesde1887hasta1988,fueatravsdeloslibros1A, 1B,1C,1Dy1E,enloscualesseregistrabantodoslosdatosderelacinentre elderechopropietarioyelinmueble. Enlascapitalesdedepartamento,la tcnicaderegistrodelfoliopersonal,selohacaen4 libros: Enlibro1sealadoanteriormente,seregistrabanlosdatospersonalesdeltitulardela propiedadylapropiedadmisma;tambinenestelibroseregistraban,losregistros accesorios, conocidos actualmente como subinscripciones, las hipotecas y las cancelaciones. EnelLibroN2,seregistrabanhipotecasygravmenes. EnelLibro2C,seregistrabanlascancelacionesdegravmenesehipotecas. EnelLibroN3,seregistrabanlasanotacionespreventivas. Loslibroscitados2,2Cy3,correspondanexclusivamentealasreasurbanas. En el caso de las provincias, los Libros se asignaban y numeraban segn la provincia iniciandoenelN4,hastallegaral52;latcnicavariabatansolounpoco,yloslibrosse subclasificabanporeltipoderegistro: Un libro era signado con el nombre de la provincia, en el se registraban datos personalesdeltitulardelapropiedad. Unlibroparaelregistrodehipotecasycancelaciones. Unlibrosoloparaelregistrodeanotacionespreventivas
PoderJudicialdeBolivia.ProyectodeModernizacin&FortalecimientodeDD.RR.Bolivia.2001.
Enelregistropersonalenlibros,alosfinesdelosprincipiosdepersecucinypreferencia,se otorgabaconstanciadelregistrorealizado,enlapropiaescriturapblicaquepresentabanlos interesados,mediantesellosdondeseconstabalahora,fecha,clasederegistroylibro,enlos cualessedeberainscribirselosasientos. Enelsiguientegraficoseevidencialaconstanciaqueotorgaelderechopreferencia,selladaen unaescriturapblica
A partir delao1988,sepusoenvigencialaTarjetadePropiedad,quecontinu con la Tcnica del Folio Personal, lo novedoso fue la implementacin del sistema informtico WANG. La finalidad de la implementacin del Sistema WANG, consista en la otorgacin de un documento que acredite la publicidad del registro a travs de la denominada Partida Computarizadaquedeberaser nica,enrelacinalosdatosdeltitulardelapropiedadyel inmueblequeseconstituaensuderechoreal,talcomoacreditalapropiaOficinadeDerechos RealesLainscripcinenDerechosrealesdeunapropiedadconcluaconlaobtencindela TarjetadePropiedad,quecertificabaqueelbieninmuebleerapropiedaddeunolamisma contabaconunnmerodepartida10.
I.2. ELREGISTRODELOSDERECHOSREALES
SegnOrtolnLaJurisprudenciaRomananohaestablecidounadecisingeneralenque hayacolocadotodaslasdiversasespeciesdederechossinoquehaprocedidoporpartes,pero quedealgunasindicacionessueltasydelascomparacionesadmitidasportodos,queaunque nopertenezcaalDerechoRomano,delhasidodeducida.
10
DERECHOSREALES.ComoRealizarTrmitesenDerechosReales.2007.Pg.2.
LadefinicinclsicadelDerechoReal,indicaqueelderechorealcomoaquelquecreauna relacininmediataydirectaentreunapersonayunacosa. ModernamentePetitdefinequeElderechorealeslarelacindirectadeunapersonaconuna cosadeterminadadelacualaquellaobtieneunciertoyexclusivobeneficio. Las presentes definiciones, han sido criticadas por los comentaristas modernos quienes consideranimposibleestablecerlarelacinjurdicaentreunapersonayunacosa,puesesta, auncuandoexista,esunserinanimadoyporconsiguientenopuedeestablecerseunvnculo entrelapersonacomosujetoactivoylacosacomosujetopasivodelarelacininmediata. PorestaraznPlaniolfundamentndoseenelargumentoanteriorformulasullamadaTeora delaObligacinPasivaUniversaldondeplanteaquelarelacinseestableceentrelapersonay lasociedad,lacolectividad,lacualserasegn lsujetopasivoquientienelaobligacinde respetarloydenoimpedirsuejercicio. Esta formulacin ha sido criticada por considerarse que responde a una concentracin inadmisiblequeestableceelvnculoentrepersonas(sujetoactivo,eltitulardelderechoy sujeto pasivo la sociedad entera) y este estara entonces referido al derecho personal e implicaraeldesconocimientodelderechoreal.LascrticasalaconcepcindePlaniol,han provocado que muchos civilistas modernos desarrollaran y perpetuaran las definiciones clsicascitadasanteriormente. Modernamenteladoctrinacrticaesaconcepcintradicionaldelderechorealcomorelacin entreelsujetoactivoylacosa,queignoraalsujetopasivoylacorrelativaobligacin. Enefecto,larelacinjurdicaqueseresuelveenderechosydeberescorrelativosslopuede tenerlugarentrepersonas,puestoquesoloellassoncapacesdetenerderechospersonales,el sujetopasivoylacorrelativaobligacinaparecenclaramente,pero,enlos aclararreales, aunquenotanostensibles,tambinexistenysontodaslasdemspersonasquetienenuna obligacinnegativa:laderespetarelejerciciodeesederecho. Ladoctrinamoderna,diferencialassiguientescaractersticas:
III.1.3. III.1.4.
Losderechosrealessonabsolutos,lospersonales,relativos. Losderechosrealesnohacensurgirunaobligacingravosaparalosobligados;
lospersonales,encambio,s. III.1.5. Losderechosrealesimplicanlaexistenciadeunacosadeterminadaloqueno
sucedeconlospersonales.
I.2.1. Clasificacindelosderechosreales
Losderechosrealespuedenclasificarseconformeadistintoscriterios. a. Segnelmscorriente,hayquedistinguirentrelosderechosrealesquesetienen sobrelacosapropia(dominio,condominio)ylosquesetienensobreunacosa ajena(losrestantesderechosreales).Cabehacerlaexcepcindelaposesin,que puedetenersesobreunacosapropia(queeslonormal)osobreunaajena. b. Tambin pueden clasificarse en derechos reales de disfrute y de garanta; los primerossoneldominioycondominio,elusufructo,lasservidumbres,elusoyla habitacin;lossegundos,lahipoteca,laprendaylaanticresis,enelprimercaso, losderechosconcedenaltitularenderechodedisfruteamplio(dominio)olimitado (ademsderechosdedisfrute)sobrelacosa;enelsegundo,elderechoslosirvede garantaparaelpagodeunadeudacontradaporeldueo. c. Otraclasificacinposibleydelamayorimportanciaeslaquedistingueentreel dominioyelcondominio,porunaparte,ylosotrosderechosreales.Eldominioes underechodeseoropleno,elprototipodelosderechosreales,elquerenetodas laspotestadesquelaleyreconocesobreunacosa.Losrestantesderechosrealesno sonsinodesmembramientosdelapropiedad:elpropietario(yenalgunoscasosla ley)desgajaunadesusatribucioneslegalesyselareconoceaotrapersona.
I.2.2. Efectosdelainscripcin
Elasientoproduceefectodeclarativo,dapublicidadalderechoinscritoconla nica excepcindelderechoreal,cuyainscripcintieneefectoconstitutivoyesdecarcter obligatorio. Lainscripcinproducelosefectosdepresuncinjuristantumparatodosydejureet dejureparaelterceroqueadquierebajofedelregistro. Lasrectificacionesdeloserroresseadmitenenelregistroespaolconlagarantaque bajolaresponsabilidaddelregistradortienequenotificarsepreviamentealtitulardel derechoinscrito
I.3. LOSPRINCIPIOSREGISTRALES
ParaRocaSartr,porprincipioshipotecariossedebeentenderelresultadodelasintetizacin o condensacin tcnica del ordenamiento jurdico hipotecario en una serie sistemtica de basesfundamentales,orientacionescapitalesolneasdirectricesdelsistema. ParaHernndezGil: losprincipiosinmobiliariosohipotecariossonelconjuntodenormas jurdicasfundamentalesorganizadorasdelrgimendePublicidadInmobiliaria".Enlamisma lneaSnzFernndezsealaquelosprincipiosinmobiliariosohipotecariossonlasreglas fundamentalesquesirvendebasealsistemahipotecariodeunpasdeterminadoyquepueden determinarseporinduccinoabstraccindelosdiversospreceptosdeunderechopositivo. El Registro de Propiedad es la mxima Institucin Jurdica para publicidad, seguridad, garantaymovilidaddeactosycontratosrelativosaldominioydemsderechosreales,yno comounamerainstitucinjurdicaquetengaporobjetolainscripcinoanotacindeactosy contratosrelativosalosmismos. Lainstitucinregistradora,existeentodoelmundo,pudindosemedirelvaloryeficaciade los actos y contratos segn se apliquen sus principios bases fundamentales, que son orientacionesprincipalesopresupuestosresultadosdelaautorizacinocondensacintcnica delordenamientojurdicoinmobiliario.
Losprincipiosgeneralesaplicablesson: 1.3.PrincipiodeInscripcin,enlosSistemasdeFuerzaFormaldeRegistro,lainscripcin eselelementobsicoparaqueseproduzcalaconstitucin,transmisin,modificacin oextincindelosderechosrealessobrelosbienesinmuebles.EnlosSistemasde Transcripcin,lainscripcinnoesfactoresencialoconstitutivoparaquelosderechos realesseproduzcan,aexcepcindeldeHipoteca. 1.4.PrincipiodeEspecialidad.Esteprincipioesaplicableen laactualidadenBolivia;su concepto es el siguiente: El Principio de la Especialidad, descansa en la finca inmatriculada(acadainmuebleunfolio),enelderechooderechosinscritossobrela mismayeneltitulardeellos.Esteprincipio,nosolamentees importantepara la eficacialegaldelosasientosregstrales,sinoparalalabororganizadaadministrativa delosRegistrosPblicos. ElhechodequeseapliqueesteprincipiopermiteclasificarelsistemaenSistemade FolioReal(acadapropiedadunfolio)oencasodequenoseapliqueenSistemade FolioPersonal(acadaoperacinunfolio). 1.5.PrincipiodeFePblica.Consisteenelcarcterqueleimprimeelfuncionarioalacto delregistro,elfuncionariodebeserquientieneatribucionesconferidasparaefectuar loshechosjurdicosalosqueelinstrumentosecontrae. 1.6.PrincipiodeLegalidad.EselqueexigealosRegistradores,bajosuresponsabilidadla legalidad de las formas extrnsecas de los documentos de los que se solicite su inscripcin,lacapacidaddelosotorgantes,lavalidezdelasobligacionescontenidas en las escrituras pblicas, suspender o negar la anotacin o inscripcin de los documentos. Esdecir,tienequesometeraexamenocalificacinlosdocumentosqueslotengan accesoalRegistro. 1.7. PrincipiodePrioridad (preferencia).Esteprincipioestablecequeelactoregistrable
que primeramente ingrese en el Registro se antepone o prevalece a todo acto registrableque,siendoincompatible,nohubiereingresadoenelRegistro,aunquefuere defechaanterior. Esdecir,enelcasotpicodedobleventa,elprimeroqueregistraexcluyelosderechos quepudierahaberadquiridoelotrocomprador. 1.8.PrincipiodeTractoSucesivo.EnvirtuddeestePrincipio,todoactodedisposicin apareceordenadoenformaqueunosigaalotrodemodoeslabonadosinquehaya vacosregstrales. Estorequierequeelinmuebleestinscritoconanterioridadafavordelosotorgantesy dequesesigaunordenamientolgico. 1.9.Principio de Publicidad. En sentido lato, Publicidad es la actividad orientada a difundiryhacernotoriounacontecimiento.Ensentidomenosamplio,consisteenla exteriorizacin o divulgacin de una situacin jurdica a objeto de provocar su cognosibilidadgeneral. Elfenmenopublicitariosepresentacomo antnimodelaclandestinidad,todavez quelonotorioocupaelpoloopuestoalosecreto. Elordenamientojurdico,empero,tomaenconsideracinambospuntosextremosdela cognosibilidad,y,as comounasvecesestimadignodetutelaelintersalsecreto (tuteladelaimagen,delacorrespondencia,delsecretoprofesional,industrial,etc.), otrasacogeyprotegeelintersalacognosibilidad. Essentidoestricto,ydesdeelngulotcnicojurdico,debeentenderseporpublicidad el sistema de divulgacin dirigido a hacer cognoscible a todos, determinadas situacionesjurdicasparatuteladelosderechosylaseguridaddetrficoinmobiliario. 1.10. Principio de rogacin. La rogatoria alcanza a todos los actos inscribibles
contenidoseneltitulo,salvoreservaexpreso;sepresumequeelrepresentantedel ttuloactaenrepresentacindelossujetoslegislativosparasolicitarlainscripcin.
1.11.
Principiodeconsentimiento.Setraducedemaneraprcticaenqueestedebe
figurareneltituloinscriptibleyemanardeaqulaquienleafectaralainscripcin;se expresaenlaclusulaenquesefacultaalportadordelttulopararequerirquese practiquelarespectivainscripcinosubinscripcin. 1.12. Principiodelegalidad.Losregistradorescalificanlalegalidaddelttulo,en
cuyavirtudsesolicitalainscripcin,lacalificacincomprendelaverificacin del cumplimientodelas formalidades propias del ttulo, as como lavalidez del acto, comprende tambin la verificacin de los obstculos que pudieran emanar de las partidasomatrculasdelregistro. 1.13. Principio de calificacin, correlativamente con lo anterior, el registrador
califica el titulo (rechazando la inscripcin de los extremos que no superen tal calificacin) y redacta el asiento (no transcribiendo, ni copiando literalmente, ni archivandodocumentos,sinoredactandoelcontenidodelasientoentrminosclarosy precisos).
I.2.1. CaracteresdelDerechoRegistralaplicadoenelFolioReal
ElsistemaregistraldelFolioReal,sehanpodidoidentificarlossiguientescaracteres: I.6.2. I.6.3. I.6.4. Esdeordenpblico Esprotectorylegitimador. Esregulador.
I.4. TCNICA Y SISTEMA APLICADA PARA LA EMISIN DEL FOLIOREAL

LatcnicadelFolioReal,permitelarealizacindelregistroporcadaunidadinmobiliariase
abreunamatrculaounfolio;laaperturadelaMatriculasehaceporcadaunidadinmobiliaria ynoporlapersonadeltitular. Esunatcnicaregistralporlacualtodoslosdatosderelevanciaregistralrelacionadaauna propiedad,sonaglutinadasenlamatrcula. EnlatcnicadelFolioPersonal,lapartidaoelfolioseabreporlapersona.
I.5. FINALIDADDELAPUBLICIDADDELOSREGISTROS
Lapublicidad,esunmedioatravsdelcualsepuedeobtenerinformacinsobrelosbienes mueblesoinmueblesosobrelaspersonasengeneral,eselaccesoalainformacinregistraly alaoponibilidad. Existentresfinalidadesdelapublicidadregistral
PublicidadRegistralNotificativa:notificaadeterminadaspersonasdeciertosactos jurdicos,sirveparaqueunactojurdiconoestviciadodenulidadabsoluta.
PublicidadRegistralDeclarativa:dafepblicaantetercerosdequeunderecho le perteneceadeterminadapersona.
PublicidadRegistralConstitutiva:dafepblicadelaconstitucinocreacindeun hecho que tiene consecuencia jurdica y que ese derecho le pertenece a una determinadapersona.
I.6. DELOSBIENESSUJETOSAREGISTRO
Losbienes,sontodasaquellasentidadesmaterialesoinmaterialesquesoncentrodeinters jurdico,quemerecentutelajurdica,entantoyencuanto,satisfacennecesidadeshumanas, tienenunvaloreconmicoysonsusceptiblesdeserapropiados. Capitant,asuvezindica,losbienescorporalessontodoslosbienesmaterialessusceptibles
deapropiacinylosderechosdelmismoqueformanpartedelpatrimonio11. Esteautornospermitehacerunareflexindecarcternomeniuris,cuandoindicaquelos bienes corporales son bienes materiales, trminos que se manejan indistintamente y la doctrinalosdiscutialolargodelahistoriayelresultadoesqueparecensersimilaresporeso serescataestaposicindeCapitant. Laprecisin,selahaceenelsentidodequeelCdigoCivilBoliviano,regulaalosbienes materiales y no as a los bienes corporales. Que la doctrina del Derecho Civil desde el DerechoRomano,hapreferidoestudiarloscomobienescorporales. Losbienescorporales,sonaquellasentidadesquepuedenserpercibidosnosoloporeltacto, sino por cualquiera de los sentidos; y son susceptibles de ser medidos, apropiados, dimensionadosocomoindicanlosHnos.Mazzeaudmensurados,especificadosencantidades quepuedenexpresarseenvolumen,pesooenalgunamedidatcnica. Desdeunpuntodevistajurdico,laleyentiendeporbientodoaquelloquepuedaserobjetode derechos. Este significado es distinto del econmico, pues en este sentido, bien es todo aquelloquepuedaser tilalhombre.Portanto,aquellosbienesquenopuedanserobjetode apropiacin, aun cuando sean tiles para el hombre, nolo sern desdeel puntode vista jurdico.Yaqueparalocualdebentratarsede:
Unaentidadmaterialoinmaterial
Tienequesatisfacernecesidadeshumanas
Debetenerunvaloreconmico(valordeusoovalordecambio)
Tienequeexistirlaposibilidaddeserapropiado,debehaberunasujecinjurdica haciaunapersona
Sinocumplenestosrequisitos,noseest enpresenciadeunbiensinodeunacosaouna
11
MoralesGuillen,Carlos.CdigoCivilConcordadoyAnotadoTomoI(citado)
persona.
I.6.1. Losbienesmaterialeseinmateriales
ElCdigoCivilBolivianoensuArt.74,establece:(nocinydivisin),I.Sonbienes lascosasmaterialeseinmaterialesquepuedenserobjetodederechos.II.Todoslos bienessonmueblesoinmuebles12. Sepuedenotarqueelcdigoconsideradentrodelosbienesalascosasperocomose anticipoencuantoobjetodederechos. Concarctergeneral,enesteArt.Elcdigodefinequeexistendostiposdebienes.Los quesonmaterialesylosinmateriales;yasuvezdefinequetodossonomuebleso inmuebles.Sinhacermayoresprecisiones. Sobreunaclasificacindelosbienescorporales,existendiferentesposiciones;como ser: fungibles y no fungibles, especficos y de gnero limitado, consumibles e inconsumibles, deteriorables y no deteriorables, presentes y futuros, divisibles e indivisibles,muebleseinmuebles,vacantesquenotienendueoyquetienendueo, etc. UnaposicinimportanteesladelprofesorRomeroSandoval,queindica,losbienes corporales,sonpartedelaclasificacindelosbienesconsideradosens mismos13; resaltaquelosbienescorpreossondeesenciapropia. Para lo que respecta en el presente trabajo, se prefiri adoptar con carcter de prelacinlaclasificacinquehacelalegislacinesdecirloqueindicaelCdigoCivil, ensusArt.7580. Bienesmuebles Sonbienes,quedadasunaturalezapuedensertrasladadosdeunsitioaotro,yasea
12 13
DecretoLey12760CdigoCivilBoliviano RomeroSandoval,Ral.DerechoCivilDoctrinasGenerales
utilizandosupropiafuerzaobienunafuerzaexterna,conexcepcindelosquesean accesoriosdelosinmuebles. Sonbienesquepuedendesplazarseomoversedeunlugarotro,yaseaporsupropios mediosoimpulsadosporunafuerzahumanaomecnica. Bienesinmuebles Proviene del latn inmobilis, "inmvil". Bien no desplazable (inmueble por naturaleza). Son los bienes, que dada su naturaleza estn fijos en un lugar determinado y en consecuenciaesdifciloimposiblesutraslado. Nopuedendesplazarsedeunlugaraotroniporsuspropiosmediosniporfuerzas externas, dicho en otros trminos son aquellos que en forma inmediata no puede desplazarse de un lugar por estar adheridos a la tierra, de tal manera que son inmuebles.
CAPITULOII INTERPRETACINDOGMTICAYJURDICA DELALEGISLACINVIGENTEENMATERIADE DERECHOREGISTRAL
II.1.LACONSTITUCINPOLTICADELESTADO
La norma fundamental del Estado en vigencia, entre sus disposiciones no consigna expresamenteunaregulacinsobreDerechosReales,olanecesidaddelainscripcinenlos registrospblicosdelosactosquerealizanlosparticulares,paraqueestostengancarcterde oponibilidad. El artculo 7, que reconoce los derechos fundamentales, en su inc. i), dispone que toda persona tiene derecho a la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que cumplaunafuncinsocial,conformealasleyesqueregulensuejercicio,estanormase aplicaenconcordanciaalodispuestoporelartculo22,respectoalagarantadelapropiedad privada. Esporanalogaalapartegeneraldelartculo7quedisponeaquelasleyesdebenregularel ejerciciodelosderechosfundamentales,yesenanalogadetalnormativaqueserelacionael registrodelapropiedadalaLeydeInscripcinenDerechosRealesyelCdigoCivil.
II.2.
LALEYDEINSCRIPCINENDERECHOSREALES
ElregistroinmobiliarioenBoliviaesdedatamuyantigua,yjustamentelanormajurdica basedeelderechoregistraltienesuvigenciadesde1887,segneldenominativodeLeyde InscripcinenDerechosReales. Estanormadisponequeningnderechorealsobreinmuebles,surtirefecto,sinosehiciere pblico en la forma prescrita en esta ley. La publicidad se adquiere por medio de la inscripcindelttulodequeprocedeelderecho,enelrespectivoregistrodelosderechos reales, con lo que se limita a ejercer el derecho propiedad consistente en la potestad, capacidadofacultadquetienetodapersonaparaposeer,usarygozardeunbieninmueble 14, sujetaaunacondicinpreviadeinscripcinenunRegistroPblico. La norma en condicin de relevancia, tambin determina que de conformidad con lo dispuestoenelCdigoCivil,seestableceenlacapitaldecadadepartamentounaoficina
14
LeydeDerechosRealesarticulo1
central destinada a la inscripcin y publicidad de todas las mutaciones, gravmenes y limitacionesquerecaensobrelosbienesracesdedichodepartamento,disposicinalacual obedecelaexistenciainstitucionaldelaOficinadeDerechosReales.
II.3.
SISTEMA y TCNICA DE REGISTRO SEGN LA LEGISLACINBOLIVIANA

ElsistemavigenteenderechosrealeseselTEMIS,comoresultadoyencumplimientoala LeyN1665,queincluaelcomponenteFortalecimientoyModernizacindelRegistrode DerechosRealesenBolivia,loquepermiti eldesarrollodeunsoftwarepropiodelPoder Judicialparaelregistro,desarrollndoseelsistemaTEMIS. Paraestenuevosistemasecambilaconcepcindelatcnicaregistral,pasandodelatcnica personalalatcnicarealyutilizandoelFolioRealcomotcnicaderegistro,suprimindose los Libros de Registro, y el sistema WANG, almacenando los datos en el nuevo sistema TEMIS. EllohadadolugaraquetodoslosregistrosquesetienenenlasoficinasdeD.D.R.R.delpas tenganqueserderivadosalnuevosistema,mediantelamigracindedatosdandoorigeny lugaralamatriculacin,quebsicamenteconsisteenlaprimerainscripcinenelSistema TEMIS yelfolioreal,dedatosconcernientes alinmueble,propietario(s)yderechos(sin quitarsuvaloraantecedentesdominialesoriginadosenLibrosoTarjetasdeRegistro). Elnmerodematrcula,esuncdigonumrico nicoanivelnacionalporcadainmueble, permite identificarlo en base al sistema de divisin polticoadministrativa del estado, refiriendo para tal efecto al departamento, provincia, seccin y cantn (localidad) y finalmenteunnmeroparaelinmueble,queseasignaporsecuenciadeingresoalRegistro.
Lafinalidaddesuexistencia,eslasustitucindelatcnicapersonal,pretendiendoquecada inmuebleindividualtengaunasolamatrcula,independientementedequienoquienessean suspropietarios,todavezqueelsistemarealrealizaelseguimientoalinmuebleynoas ala persona. ElsistemaTEMIS,fuepuestoenfuncionamiento,inicialmenteenlaoficinadeSucre,elao 1997ypaulatinamentesehareplicadoatodaslasoficinasdelpas,terminandocondicha rplica el ao 2006. Por tanto a la fecha todas las oficinas cuentan con el sistema computarizadoderegistrodelPoderJudicial,loquepermiteconocerenformainmediatael estadodecadainmuebleencualquiermomento. La tcnica del Folio Real, corresponde esencialmente al inmueble fsica y jurdicamente determinado,luegoalsujetoyalderecho.LacaractersticaesencialdelregistroenelFolio Realeslaindividualizacindelinmueble.ElFolioRealcomprendelossiguienteselementos: EnlapartesuperiorfiguranlosDATOSDELDOMINIOdeltipoinmueble,consistentesenla Matrcula(nmeronicodelinmuebleyquepermanecerinvariable,independientementedel cambiodepropietario),fechadeemisin,cdigocatastral,ubicacin,designacinsegnttulo (tipo de inmueble), superficie, medidas y linderos o colindancias, respecto a los puntos cardinales y los antecedentes dominiales de Libros o Partidas computarizadas que identifiquenelorigendelderechopropietario. La parte inferior se encuentra dividida en tres columnas: Titularidad sobre el Dominio (Columna A), con una subcolumna de proporcin de la titularidad Gravmenes y Restricciones(ColumnaB)yCancelaciones(ColumnaC). Porsuestructura,elFolioRealconstituyeCertificaciny/oInformedelestadoactualdeun inmueble evidenciando las caractersticas de ste, al propietario actual, los gravmenes y restriccionesquepesansobrel,ascomolascancelacionestotalesoparciales.
II.4.
EL REGLAMENTO A LA LEY DE INSCRIPCIN EN DERECHOSREALESD.S.27957

EstanormareglamentariasefundamentaenlaLeydeInscripcinenDerechosRealesyel CdigoCivil,ytieneporobjetoregularalfuncionamientoyorganizacindelSistemade RegistrodeDerechosReales,sobrebienesinmuebles,mueblessujetosaregistroyderechos realesregistrablesanivelnacional. Elreglamentoensuartculo12,determinaqueseadopta,paralasinscripciones,elSistema Integrado de los Registros de Derechos Reales, aplicando la tcnica del Folio Real, que comprendeesencialmentealinmueblefsicayjurdicamentedeterminado,luegoalsujetoyal derecho. Esta norma consecuentemente constituye el fundamento jurdico para la aplicacin de la tcnicaregistraldelFolioReal,cuyofuncionamientoest condicionandoalanecesidaddela matriculacindelosinmueblespreviamente. LaColumnaAdelFolioReal Derelacinconelobjetodeestudio,laColumnaAdelFolioRealestreguladaapartirdel artculo74,quedispone: I. En la columna A de Titularidad sobre el Dominio, se registrarn todas las transferenciasymodificacionesdedominiosobrelapropiedaddelbieninmueble,en formacronolgica,constituyendocadatransferenciaunnuevonmerodeasiento, conformandoeltractosucesivodetitularesdelderechopropietario,enconcordancia conelartculo24delpresenteReglamento. II. Los asientos van numerados desde el asiento 0 si el inmueble tiene como antecedentedominialunaFojayPartidaenLibro,odesdeelasiento1sielinmueble tiene como antecedente dominial una matrcula (caso de cesiones, subdivisiones, fusiones,propiedadhorizontal,urbanizaciones,condominios). III. Cada asiento contendr nombres, apellidos, estado civil, nacionalidad, fecha de nacimiento, nmero de cdula de identidad,
clase de instrumento jurdico, el nmero del protocolo o documento, nombre del Notario, nmero de Notara, fecha y hora del registro y nmero del trmite, as como las iniciales del funcionariosubalternoquerealizlainscripcinyverificacin. IV.Despusdel ltimoasiento,seconsignar obligatoriamentelapalabraltimo asientoynosepermitirningnotroasientoposteriorenunmismoFolioimpreso. V.Enlasubcolumnadeproporcin,entodosloscasosdecopropiedadindivisa,se consignar, en la casilla correspondiente, la proporcin, expresada en forma de quebrado(1/2,1/3,etc.),segnseexpreseeneldocumentoconstitutivodelderechoy seconsignaralaalturadelnombredelostitulares. Eltractosucesivo,esesencialparalaexistenciadelaColumnaA,enesesentidoesqueel pargrafoIyIII,sealajustamentequesedebeconformareltractosucesivoarazndela escriturapblicaqueledaorigen;lainterpretacinquerealizaanivelinstitucionalDerechos Realesenelsentidodequeenelultimoasientoseregistralatitularidaddeldominio,parece encontrarsunaturalezaenesteartculo. El principio de tracto sucesivo referido en el artculo 24, seala que las sucesivas inscripciones en el registro de Derechos Reales sobre un mismo inmueble deben estar encadenadasentres,detalmaneraquecadanuevainscripcinsesustenteenlaanterior,que es su antecedente legtimo y necesario. Por tanto, no se registrar documento en el que aparezcacomotitulardelderecho,unapersonadistintadelaquefigureenlainscripcin precedente.Delosasientosexistentesencadafolio,deberresultarlaperfectaconcatenacin entreeltitulardeldominioydelosdemsderechosregistrados,ascomolacorrelacinentre lasinscripcionesysusmodificaciones,cancelacionesoextinciones,respectodelcualseha generadolainterpretacindeformainadecuadarespectoalltimoasientocomovalido. LaColumnaBdelFolioReal Elartculo75,regulaqueEnlacolumnaB,sedebeninscribirtodoslosactosjurdicosque limitenorestrinjanelderechopropietariosobreelinmuebleregistrado,comoser:
Hipotecaslegales,voluntariasyjudicialesclaramenteespecificadas.
Contratosdeanticresis.
Contratosuotrosttulosdeusufructo,usoyhabitacin delosderechosaconstruiry desuperficie.
Contratos en cuya virtud se crean o se extinguen las servidumbres forzosas y voluntarias
Anotacionespreventivas.
Contratosdearrendamientoestipuladosconformealartculo1540inc.9)delCdigo Civil.
Laconstitucindelpatrimoniofamiliarosusmodificaciones.
Todoimpedimentoyprohibicinquerestringeelderechodepropiedad,interrumpela posesinoquelimitalalibredisposicindelosbienesinmuebles.
Entantoseevidencieenestacolumnalosasientosvigentes,losmismosnosoncuestionables. LaColumnaCdelFolioReal Elartculo77,disponequeenlaColumnaC,debaregistrarse: I. todos los levantamientos o cancelaciones de las restricciones y/o gravmenes inscritosenundeterminadoasientodelacolumnaB. II. lascancelacionesseregistrarnenformacronolgica,constituyendocadauna,un nmerodeasiento,deacuerdoasupresentacinenelRegistrodeDerechosReales, generandolaeliminacinoextincindeunasientoespecficodelacolumnaB,no
importandoelordendesuregistro III. Cadaasientocontendr laleyendaCancelacin,especificndose,acontinuacin,el tipodelarestriccinogravamencancelado,luegolos datosdelasientoobjeto de cancelacineltipodeinstrumentojurdico,sufecha,elnombredelnotario,juezo Registrador,segncorresponday,por ltimo,elnmerodeltrmite,fechayhoradel registroas comolasinicialesdelfuncionariosubalternoquerealiz lainscripciny verificacin. IV. Despusdelltimoasiento,seconsignarobligatoriamentelapalabraltimoasiento ynosepodrregistrarseningnotroasientoposteriorenunmismoFolioimpreso.
II.5.
FINALIDAD YFUNCINDELFOLIOREALEMITIDOPOR DERECHOSREALES

FinalidaddeCertificacin LafuncinbsicadelasoficinasdeDerechosRealesesladeotorgar,asolicituddeparte, certificadoseinformessobrelosregistrosquecursanenlasoficinasdeD.D.R.R.delpas. Loscertificadospuedensersobrepropiedad,gravmenesocancelacionesqueseencuentran enlosregistros,seanmanuales(libros)ocomputarizados. Cuandosesolicitacertificaciones,sepuedenpresentardosfiguras: QuelosregistrosseencuentrenenlibrosoqueestnenelSistemaWang,oqueyaestnen sistemaTEMIS.
Enelprimercaso,seprocedepreviamentealamatriculacinyluegoseemite la certificacin,sobrelabasedelainformacinquesetraspasalFolioReal.
Enelsegundocaso,elsistemaarmadirectamenteelcertificadoconlosdatosen l almacenados.
Elcertificadoporexcelencia,bajoelsistemaqueseutilizaactualmenteeselFolioReal,ya que lcontienetodoslosdatosactualessobreelbieninmueble,comoserubicacinexacta, clasedeinmueble,propietariosygravmenesquesoporta. Sinembargo,sepuedetambinsolicitarcertificadosespecficos,comoserdepropiedad,de gravmenes,einformessobrecancelaciones,ademsdeotros,comodenopropiedad, de alodialidad (inexistencia de gravmenes y/o restricciones) y los certificados decenales, treintaales(ydetradicindeambos). Existen instancias nacionales, que por el tipo de trabajo que realizan, deben contar con informacinparaejecutarsuslabores,talelcasodelosJuecesyTribunalesoelMinisterio
Pblico.DichasinstanciastienenlapotestaddesolicitarinformesalasoficinasdeDD.RR. sobredeterminadosinmueblesopersonas. Materializacindelosprincipiosdelosderechosenlafuncindeinscripcinycertificacin Elprincipiodelegalidad,todavezqueparaprocederconelregistro,seinvocaalaley.Eso quieredecirqueslolosinstrumentosquecumplanconlospreceptosyrequisitoslegales podrnserinscritosenlasoficinasdeDerechosRealesdelpas,negndoselainscripcina aquellosdocumentosquenocumplanconlosrequisitosestablecidosenlalegislacinvigente. Lacalificacinregistrales,laverificacindelalegalidad,demodoqueslotenganaccesoa la inscripcin documentos vlidos y perfectos, que merecen ser dados a publicidad. Esta calificacin se la efecta en la etapa previa a la inscripcin, denominada precisamente calificacin,revisandoelcumplimientoderequisitosdefondoyforma,ysuconsistencia conlosdatosregistrados. Elprincipiodepreferencia,esteprincipioindicaqueelprimeroqueinscribeunderechoenel Registro de Derechos Reales tiene preferencia sobre otro que lo haga posteriormente, independientementedelafechadeldocumentoesdecir,quelaprioridadsedaporlafechade presentacinyporladeinscripcinynoasporlafechadelttulo. EsteprincipionosignificaqueelRegistrodaderecho,sinosimplementeque,antelapresencia de varios documentos que otorgan propiedad, el primero que se acepta e ingresa por ventanilla, es el que goza ante la Ley, de dicho derecho, no pudiendo ser inscritos con posterioridadotrouotrosqueseleoponganoseanincompatibles. Este principio da tambin la prioridad entre acreedores titulares de gravmenes inscritos, debiendoresponderelinmuebleconsuvalor,conpreferenciaalosinscritosanteriormente sobrelosposteriores. La prelacin en consecuencia se computa desde el momento de la presentacin del documento.Endichomomentoingresaeldocumentoalsistemaconfechayhora(minutosy segundos)ysondichosdatoslosqueotorganlaprelacin.
Si posteriormente ingresa otro documento, el sistema reportar que existe un documento anteriorqueest siendoprocesado sinembargoeldocumentoingresarbajolacondicinde quepreviamentesetermineelprimeroyluegoseejecutar elsegundo,siemprequenosea incompatible. En caso de tratarse de varias ventas del mismo inmueble por el mismo propietario, el segundo documento ya no se podr inscribir, ya que el inmueble ya no perteneceralvendedor,pueshabrsidoregistradaotrapersonacomonuevopropietario. El principio de publicidad, tiene la finalidad de dar a conocer a todos aquellos quienes demuestrenuninterslegtimo,lainformacinqueseencuentraenlosregistrosdeDerechos Reales. Enelmarcodelacertificacin,lasOficinasdeDerechosReales,puedeninformarsobreel estadodelosinmuebles,indicandosupropiedadylosgravmenesyrestricciones,ademsde losquefuerancancelados. Emergentedeesteprincipiosurgelaoponibilidad,esdecirlosefectosdelosderechosreales inscritoscontraterceros,porloquestosnopuedenalegarignoranciadesuexistenciayestn obligadosarespetarlos. Principiodetractosucesivo,esteprincipioindicaquedebeexistirunenlaceoconexindelas transferenciasporordendepropietarios,condicionandoaquecadainscripcindederecho propietariosedebe sustentar enla anterior consecuentemente slopuedeinscribirse una transferenciacuandoquientransfiereelderechoseaelquefigureenelRegistrocomotitular (propietario). Eltractosucesivoesausenteenelcasodeventajudicialolaadquisicindelinmueblepor usucapin.Sinembargoestonoquieredecirqueencasodequeexistaelregistrodelbien inmueble,noseconsidere stecomoantecedente,sinoserefiereaquenoeselpropietario quienfiguracomovendedorsinoelJuez,quedictoelautorespectivo,porimperiodelaLey. Cuando setratadedotacindetierras porelestado,elprimerasientodelacolumna de propiedad,asientocero(0),tienecomopropietarioalEstadoBolivianoyluegorecinse
inscribeelolospropietariosqueaparecenenelttuloejecutorial. Funcinrecaudadora Otra funcin importante que cumplen las oficinas de Derechos Reales del pas es la de recaudacin,atravsdelcobroporlosserviciosprestados,conbaseenarancelesypreciosde valoresestablecidosmedianteResolucinSenatorial. ElPoderJudicial,atravsdeestasoficinas,generaingresosquesonutilizadosparamantener ymejorarlosserviciosprestadosyatenderotrasobligaciones,talelcasodeinfraestructuray equipamiento,creacindenuevosjuzgados,capacitacindefuncionariosjudiciales,etc.,ya que el presupuestoasignadoporelEstadoalPoderJudicialesescasoeinsuficientepara cubrirlasrenovadasnecesidadesdeste,emergentesdelosrequerimientosdelapoblacinde unamejoradministracindejusticia. Otrasfunciones DentrodeotrasfuncionesquetienenlasoficinasdeDerechosRealesseencuentranladel resguardo de informacin, la de elaboracin y extensin de testimonios de documentos privadosreconocidos,encumplimientodelartculo4delaLeydeInscripcindeDerechos Reales, concordanteconelartculo1547pargrafoIIIdelCdigocivily53delD.S. N 27957 la de otorgar segundos testimonios y fotocopias legalizadas de los documentos privadosqueestnbajosucustodia,ascomode,requirindoseparaelefecto,ordenjudicial, conformealArt.53delD.S.N27957.
II.6.
LEGISLACINCOMPARADA
En este subtitulo, se desarrolla el funcionamiento el desarrollo del Derecho registral inmobiliarioenotrospases. ElregistrdelosDerechosRealesenlarepblicadelPer Elprocedimientoregistralseiniciaapartirdelapresentacindelttuloenlaoficinadeldiario seiniciaelprocedimientoregistral,enestepaslanormadeprocedimientodelregistroesel
ReglamentoGeneraldelosRegistrosPblicos. Deacuerdoalanormareferida,loslegitimadosparasolicitarlaregistracin;eselpropietario osurepresentantedebidamenteacreditado; Unaspectodeimportancia,sonlosmecanismosquefacilitanlapresentacindelttuloal registroatravsdelasdenominadasoficinasreceptoras,quienhacenlasvecesderecetores nicamentepornosercompetentesparaelregistro,ydebenremitiraotraoficinadenomina oficinadedestinolasolicituddeinscripcin,vafax,emailuotroidneojuntoconel proyectodelasientodepresentacin,paraqueasuvezlaoficinadedestinoeneltrminode 24 horas de recibida la solicitud extienda el correspondiente asiento de presentacin; la prioridad en este caso se obtiene con la extensin del asiento por parte de la oficina destinataria. ElregistrdelosDerechosRealesenlarepblicaArgentina EnlarepblicaArgentina,latcnicaaplicadaesladelFolioReal,perolamismatieneunaley marcoanivelnacionalyleyeslocalesaniveldecadaprovincia. FuelaLeyNacional17.801laquecre elFolioReal,paraquecadaInmuebleobtengasu FichadelFolioenlaquedebaasentarsedeformacronolgicalosasientosgeneradosporlos documentosquesepresentanparasuinscripcinoanotacinylosCertificadosdeDominio, similaralcontextonacional,ElFolioRealpermiteteneragrupadoslosasientosdeunmismo inmuebleyotorgalapublicidaddelaSituacinJurdicaRegistraldelInmueble. Demaneramuyparticular,latcnicaregistralcuentacondosmtodos:
Folio Real: El mismo se encuentra asentado de forma mecanogrfica en las fichas, actualmente no se incorporan ms matrculas a este mtodo, sino solo se asientan los movimientosqueseproducen. FolioRealElectrnico:Estesistemaeselactualyserealizamedianteelsistemainformtico, lo que significa que todos los datos que se imprimen en la ficha correspondiente, se
almacenanenunabasededatos,loquepermiteunmejoraccesoalmismodesdeelsistema. ExistendostiposdeFichas: FichaAenlaqueseasientatodolosdatosdelinmueble,comolosRegistro(ademsde subinscripcionesyaclaraciones),yloscertificadosqueseproduceninherentesalmismo,los datosconsignadosson: I.2.2. RubroMatricula:
SeccinyNmerodeMatrcula NomenclaturaCatastral I.2.3. RubroDescripcindelInmueble:
DescripcindelInmueble RegistracindeAntecedentes Partida I.2.4. I.2.5. I.2.6. Columnaa):TitularidaddeDominio Columnab):Otrosderechos,gravmenes,limitacioneseinterdicciones Columnac):Cancelaciones
FichaBEnestafichaseadjuntaaunaFichaA,enloscasosqueseproduzcaunamensura sobreuninmueble.SeasientalacartuladelPlanoylosasientosquetenganrelacinconlas parcelasquesurgendelmismo.
CAPITULOIII FUNDAMENTOSEMPRICOSY FCTICOSDELATESIS
III.1.ANLISIS ESTADSTICO E INTERPRETACIN DE LAS ENCUESTAS

Aobjetodelograrinformacinlomsaproximadadelarealidad,quepermitalaverificacin delahiptesis,sehandirigidoencuestasalaspersonasquerealizanalgntipodetrmiteen
lasoficinasdeDerechosReales,cuyosresultadossepresentanyanalizanacontinuacin. La interpretacin de la informacin emprica lograda en el trabajo de campo por la aplicacin de la encuesta, se realiza inicialmente presentando cuadros y grficos de porcentajesquecentralizanlasrespuestasobtenidasporpregunta,yseguidoseprocedeal anlisisdelosmismos. La interpretacin de la informacin emprica recolectada, se la realiza considerando las variablesdelahiptesisdeestudio.
III.1.1. Aspectosgeneralesdelamuestra
Inicialmente se analizan las caractersticas generales de los sujetos encuestados (comoseredad,sexo,yocupacinuoficio)delasiguientemanera:
Parmetrosporgrupoetreo Edad De18a20 De21a30 De31a40 De41a__ NdePersonas 20 107 82 69 Porcentaje 7% 38% 30% 25%
Fuente:Elaboracinpropia.
Con fines de poder realizar una interpretacin evidente sobre los resultados alcanzados la realizacin del trabajo de campo, se ha ordenado a la poblacin encuestadaporconjuntosporedaddelasmismas,mediantegruposetreosdela siguientemanera: Elgrupopredominante,sonlaspersonasqueestncomprendidasentrelos21y30 aos de edad, lo que implica que se trata mayormente de personas que estn constituyendosupatrimonio,ysonellosquienesprincipalmenterealizantrmites anteoficinasdeDerechosReales. Ensegundolugarestnpersonascuyasedadesestncomprendasentre31y40aos deedad,porsucaractersticadeserpersonasadultas,sonquienesrealizantrmites relacionadosconelFolioReal,caberesaltarqueenestegrupoestncomprendidas mayormentepersonasconformacintcnicayprofesional. Eltercergrupoidentificado,sonlaspersonascuyasedadesoscilanentrelos41aos deedadenadelante,compuestopersonasyaconfamiliasconstituidas. Unltimogrupoidentificado,sonlaspersonascomprendidasenlos18y20aosde edad,deigualformaquelosanterioresgrupos,etaspersonastienenrelacinconlos diferentestrmitesqueserealizananteDerechosReales.
Diferenciadegenero Masculino Femenino Fuente:Elaboracinpropia. NdePersonas 147 131 Porcentaje 53% 47%
Lacomposicinporgnerodelamuestraalaquesepudoaccedercomoresultado deladelanteel trabajo decampo,es mayormente masculino;talindicador da a entenderquepersonasdesexomasculinoquienesmayormenteestnrelacionadas conlarealizacindetrmitesantelasOficinasdeDerechosReales.

Profesinuoficioenlamuestra Estudiante Profesional Abogado Empleado Secretaria Editor Comerciante Amadecasa Jubilado Profesor Polica Otros Fuente:Elaboracinpropia. NdePersonas 63 39 52 27 19 4 24 18 5 9 7 11 Porcentaje 24% 19% 4% 10% 5% 3% 4% 10% 3% 2% 7% 2%
Lamuestrapresentavariedadencuantoaltipodeocupacindelosencuestados,en ladistribucindelosformulariosdeencuestanosediscriminooptandoporquien pudieratenermejorcriterio. Enesesentidosehaencontradoquelamayoratienecomoocupacinelestudiante, profesional,empleadospblicos,comercianteyamasdecasa.
III.1.2. Interpretacindelasencuestas
PreguntaN1 ConoceustedqueeselFolioReal?
Preg.N1.Respuestaobtenida Si No NdePersonas 27 251 Porcentaje 4% 96%
En razn de la grafica precedente, se evidencia que el 96% de la poblacin encuestadanoconoceloqueeselFolioReal,esteindicadoresdepreocupacin todavezqueenlasOficinasdeDerechosReales,todotrmitesolopuederealizarse sobrelabasedelFolioReal,portantotodousuariodebeconocermnimamenteque FolioRealesel nicodocumentodondeseregistrandatosrespectoalapropiedad
Preg.N2.Respuestaobtenida Si No NdePersonas 19 259 Porcentaje 7% 93%
de bienes inmuebles, sus modificaciones, restricciones y cancelaciones, que conllevanderechosmuyimportantescomosoneldepreferenciaypersecucin. El 4% de los encuestados sealan si conocer el Folio Real, esta respuesta fue proporcionadamayormenteporestudiantesdederechoyabogadosenejercicio,por tantosepuedeinferirqueeslarelacinconelderechoolaexperienciademanera continua,laqueleshapermitidoformarseunconceptodeloqueeselFolioReal. PreguntaN2 Conoceladiferenciaentrefoliopersonalyfolioreal?
El93%delosencuestados,sealaronnoconocerladiferenciaentreunFolioRealy unFolioPersonal,elprimeroesunatcnicaquepermiteelregistroinmobiliarioen relacinalinmueblemismo,yelsegundoesunatcnicaporelcualserealizael registroinmobiliarioenrazndelaspersonas,estadiferenciadeberaserconocida porlosusuariosdeDerechosReales,todavezqueambastcnicasderegistrose encuentranvigentes,yaseaenlosLibros,enlasPartidasComputarizadasyenel propioFolioReal. Elrestante7%delapoblacinencuestada,indicaaquesiconocenladiferencia entre Folio Real y Folio Personal, pero asocian el Folio Real al Documento o Formulario del Folio Real, y no diferencian su existencia en tanto tcnicas de registro,oculeslosdocumentosderegistroenlosqueseaplican. PreguntaN3 LeesposibleinterpretartodoslosdatosqueseconsignanenelFolioReal?
Preg.N3.Respuestaobtenida Si No Fuente:Elaboracinpropia. NdePersonas Porcentaje 29 10% 249 90%
El90%delosconsultados,indicannotenerposibilidaddeinterpretacin a los datos que se consignan en el Folio Real, al cual califican de tener muchos tecnicismos y no conllevar referencias sobre el significado de los mismos; al respectolosencuestadosplantearonsugerenciassobrelanecesidaddeincorporar referenciasoconceptosquepermitanalusuarioorientarseacercadelosdatosque seconsignanenelFolioReal. LainterpretacindelosdatoscontenidosenelFolioReal,esfundamentalparatodo usuariodeDerechosReales,enraznaquelostrmitestienenefectividadporel registro realizado, en ese sentido las inscripciones, aclaraciones, restricciones y dems,debenconstarenelAsientocorrespondientetalcualconstaenlaEscritura Pblicaqueloorigina. Elrestante10%,diorespuestaaquesipuedeinterpretarlosdatosconsignadosenel FolioReal,peroenalgunoscasossepudoevidenciarquelosusuariosconsideran vlido un asiento si el mismo lleva su nombre, pero no ponen atencin si la escriturapblicacorrespondeasutituloysicorrespondensusderechos. PreguntaN4 PuedeidentificarconexactitudenunFolioReal,altitularotitularesdelderecho propietariodeunbieninmueble?
Preg.N4.Respuestaobtenida Si No Fuente:Elaboracinpropia.
NdePersonas 26 252
Porcentaje 9% 91%
UnodelosobjetivosdelFolioReal,esevidenciarlaexistenciadetitularidadde dominio sobrelos bienes inmuebles,cadainmueble debetenerrelacincon un titularapartirdesuregistroenlasoficinasdeDerechosReales;enlarealidad emprica el 91% de las personas a quienes se dirigi la encuesta indican tener dificultadenesteaspecto. Los encuestados en promedio de 91%, dieron respuesta a que el obstculo justamenteseoriginaenlaColumnaA,todavezquecuandoenlamismaexisten variosAsientos,encadaAsientoseevidencianyreiteranmuchosdatos,ynose puede identificar quien o quienes finalmente son los titulares del derecho propietario;consecuentementelaconsignacindeaclaracionesysubinscripciones enlaColumnaA,confundealusuarioenlaindividualizacinyprecisindela titularidaddedominiosobreundeterminadobieninmueble. Elrestante9%,diorespuestaensentidodequesipuedeidentificaraltitulardel derechopropietario,peroalgunossealanquedebesersuficientequesunombre figure en la columna A, empero muchos desconocen de que la vigencia del derechopropietariosolosededuceapartirdelalecturadelosdatosconsignadosel
ltimoasiento,porlainterpretacinrealizadaporlaOficinadeDerechosRealesno setomaencuentaelTtulo. Otroaspectodeimportanciaquedesconocenlosusuarios,eslanecesidaddela existencia del tracto sucesivo entre los Asientos consignados; pero independientemente de la existencia de varios asientos en la Columna A, DerechosRealesalaseverarqueelultimoasientodeestaColumnaeselvalido, premeditadamente rompe ese tracto, es decir la relacin entre el antecedente dominialylatitularidaddedominio;alosfinesdelosderechosdepersecuciny preferencia,quelepermitealFolioRealadquirirlacaractersticadeoponibilidadal FolioRealensucalidaddedocumentooinstrumentopblico.
PreguntaN5 EncasodenopoderinterpretarlosdatosconsignadosenunFolioReal,aquien acude?

Preg.N5.Respuestaobtenida Abogado Tramitador Otro Fuente:Elaboracinpropia. NdePersonas 157 81 38 Porcentaje 57% 29% 14%
Lafaltadeinstrumentosoguasquepermitaninterpretartododatoconsignadoel FolioReal,tienegranincidenciaenelusuario,quiennecesariamentedebeacudira terceraspersonasparapoderconocercualelcontenidodelFormularioFolioReal. El57%delosencuestadosindicanquerecurrenaabogados,ypresuponiendoque estosprofesionalestienencapacidaddeinterpretarlosdatosdetalladosenelFolio Real,perolarealidadempricademuestraqueinclusomuchosprofesionalesdel derecho desconocen la materia de derecho registral y consecuentemente los aspectosqueevidenciaunFolioReal. El 29% de la muestra, responde a que en caso de no poder interpretar lo que evidenciaunFolioReal,recurrealostramitadores,esdepreocupacinquesedeba concurrirparasolicitarorientacinapersonasquesibienpuedenconocerdela tcnica jurdica, carecen de formacin en el campo del derecho,y los usuarios arriesgansusgestionesanteunaimposibilidaddeinterpretacin. Relacionandolosporcentajedeusuariosquerecurrenatramitadoresyabogadosa paraconseguirunaexplicacinllanaycomprensibledelainformacinconsignada enelFolioReal,setienequeesel86%delamuestraquienesnopuededilucidarlos datosdelFolio. El14%,sealoqueencasodenoentenderlainformacin,losmismosrecurrena familiares,funcionariosmunicipales,arquitectosyotros,loquesignificaqueexiste undescuidoporpartedeDerechosReales,alnoofrecerinformacinsuficientea losusuarios. PreguntaN6 Qu tipodeinconvenientesleocasionaelnopoderinterpretaroportunamentelos datosquemuestraelFolioReal?
Preg.N6.Respuestaobtenida
NdePersonas
Porcentaje
Complicacionesjurdicasy/o administrativas Erogacioneseconmicas Prdidadetiempo Otro Fuente:Elaboracinpropia.
166 71 25 16
60% 25% 9% 6%
Lainvestigacintienecentradosuanlisisenlanecesidaddelamodificacindelos datos que se consignan en el Folio Real, para que exista la posibilidad de que cualquierpersona(usuario),puedainterpretarsindificultadtodalainformacinque sedetallaenelFormulario;yevitarseinconvenientescomolosquesesucedenenla actualidad. El 60% de la muestra encuestada, seala que al no haber interpretado oportunamente la informacin consignada en su Folio Real, ha tenido que ser pasibleacomplicacionesjurdicasy/oadministrativas,materializadasenprocesos judicialesyadministrativos. Ntese en relacin a la respuesta anterior, que independientemente a que los usuarios hayan tenido el asesoramiento de profesionales en el derecho u otro entendidoenlamateria,deigualformahantenidoexperienciasnegativas PreguntaN7 Quinformacinnodeberaevidenciarelfolioreal?
Preg.N7.Respuestaobtenida Lacolumnadecancelaciones Lashipotecasygravmenescanceladas LassubinscripcionesenlaColumnaA Fuente:Elaboracinpropia.
NdePersonas 192 71 15
Porcentaje 69% 26% 5%
Laspersonasencuestadasenun69%,sealanaquegeneralmentelaColumnaC delFolioReal,seevidenciavaca,ydesdeesaperspectivanoleencuentranutilidad. Otraspersonasdentroestemismoporcentajesealanaquenodeberamostrarseen esta Columna ningn tipo de informacin, as se trate de cancelaciones sobre restriccionesygravmenes,todavezquealmostraresainformacinenelFolio Real,segeneradudasobrelacapacidadeconmicadelaspersonasqueenalgn momento hubieran sido (o son) deudores, aspecto que se considera adems atentatorioalosderechosdelaintimidad. Otra informacin con la que la poblacin no demuestra su acuerdo, es la que evidencialaColumnaBenlaactualidad,respectoarestriccionesygravmenes que fueron canceladas, toda vez que su exteriorizacin permanente en el Folio genera en instituciones financieras principalmente o personas naturales (acreedores),criteriosdeinsolvenciarespectodelostitularesdedominiodebienes inmuebles.
EnlainterpretacindelosdatosqueseconsignanenelFolioReal,laproblemtica mayorestenlainformacinqueevidencialaColumnaA,respectoalacantidad asientosqueseregistranporsubinscripcionesyaclaracionessobrelatitularidadde dominio;alrespectoel5%delapoblacinencuestadadarespuestaenraznaque enestacolumnanosedeberanmezclarAsientosdesubinscripciones,aclaraciones ytitularidadsobreeldominio. LaColumnaAreferidaalatitularidaddeldominiosobreelbieninmueble,por consignarinformacintanimportanteyquedebesercaracterizadaporeltracto sucesivo,portantonopuedepresentarambigedades. PreguntaN8 Qu aspectos deberan incorporarse en el Folio Real, para su interpretacin sencillaporcualquierusuario?
Preg.N8.Respuestaobtenida SustituirlaColumnaC,habilitndola, soloparasubinscripciones Evidenciarnicamentelosgravmenese hipotecasvigentes Fuente:Elaboracinpropia. NdePersonas 216 62 Porcentaje 78% 22%
Lamayoradelaspersonasencuestadasenel78%,respaldanaquedebasustituirse lacolumnaC,aobjetodequeselahabiliteparaqueenellaseregistrentodaslas modificaciones,subinscripcionesytransferenciasparcialessobrelatitularidaddel Dominioy/oenlosdatosdeDominiosobreelinmueble,liberandoalaColumna AsoloparaconsignardatosrespectoalaTitularidadsobreelDominio,aobjeto demantenereltractosucesivoentrelosasientosregistrados. PreguntaN9 Qu opinasobrelaposibilidaddemodificarelReglamentodeDerechosReales, paracambiarelordenycontenidodelosdatosquedebeevidenciarelFolioReal?

Preg.N9.Respuestaobtenida Estoydeacuerdo Noestoydeacuerdo Ninguno Fuente:Elaboracinpropia. NdePersonas 239 23 16 Porcentaje 86% 8% 6%
El86%delosencuestadosevidencianlanecesidaddemodificarelcontenidodel Folio Real, desdela visinyexperienciadel Usuariofrentea laInstitucin de DerechosReales. EsfundamentalqueseelaboreelformulariotomandoencuentaqueelUsuarioes cualquierpersona,considerandoademsquesepuedeteneronoexperienciaen trmitesounamplionivelcultural.
El8%,demuestraconformidadconlosdatosqueconsignaelFolioReal,estegrupo correspondemayormenteaabogados,procuradoresyestudiantesdelacarrerade derecho. Unporcentajemenordel6%,prefiri noapoyarningunaposicin,justificandosu posicinensuescasaexperienciaentrmitesantelasinstituciones. PreguntaN10 Qu otrosinconvenientesconoceporlaemisindelFolioReal,quedeberanser mejoradosenDerechosReales?

Preg.N10.Respuestaobtenida NdePersonas Porcentaje Sedebeofrecermayorinformacinal usuario 53 19% Sedemoramuchotiempoenlaemisin delfolioreal 21 7% Nosonentendibleslosdatostcnicos 35 13% LoserroresdeDDRR,nodeberan requerirOrdenJudicial 49 18% Lasobservacionesnodebensera conveniencia 42 15% Existenpocasventanillasdeatencin 54 19% Nosecoordinaconcatastro 11 4% Nosecumplenconlosplazos 13 5%
Almargendelaencuestarealizada,sehaotorgadolaposibilidaddequeserealicen sugerenciasrespectoalasnecesidadesquedebesatisfacerelFolioReal,respectoa sususuarios,consistentesen: Ofrecer mayor informacin al usuario, quien pueda tener facilidad en interpretartodalainformacincontendidaenelFolioReal El tiempo en la emisin del Folio Real, debera ser menor, en los seguimientosdetrmiteslosdocumentossereportanenprocesoderegistro durante4das,yenesperaparafirmadelregistradordurante5das,locuales injustificableporlasimplicidadqueaparenta. LoserrorescometidosporelpersonaldeDDRR,nodeberanrequerirOrden Judicial conforme el Reglamento, deberan ser subsanados por la propia institucin y sin requerir mayor pago en desmedro de la economa del Usuario. Lasobservacionesnodebenseraconveniencia,deberanserconformeala LeydeInscripcinenDerechosRealesyelReglamentodelaley,perola arbitrariedadpararealizar estasobservaciones escomn,yelusuario no tieneunlugardondepresentarsuqueja.
Existenpocasventanillasdeatencin,seregistranfilasconsiderablesenlos ambientesdeDerechosReales,ymuchasestncerradas. Nosecumplenconlosplazos,losdocumentosdemoranenregistrarseentre los20dasyalgunasenmeses.
III.2.ANLISISEINTERPRETACINDEENTREVISTAS
Dr.JosVctorSuarez RegistradordelaCiudaddeElAlto El Folio Real, es un documento que busca proporcionar informacin completa del antecedentedominial,tradicin,gravamenonoyotrosantecedentes,sobreunapropiedad, portantoevidenciainformacincompletaaquelquetengaconocimientoyconozcadela tcnicapuedainterpretarelFolioRealporqueesunformatodiseadoportcnicosabogados quetenganconocimientossobreelregistroperolospropiosabogadosnoconocen. Al no entender el usuario, es imposible que pueda interpretar por eso viene y pide certificadosalodiales,vieneapreguntarsiestgravadoonotienegravamensudocumento, ovuelveasacarunnuevofoliorealmuypocosocasicontadosconocenypuedenleere interpretarlainformacinqueselesbrinda. Elprofesionalyaesthabituadoypodrainterpretaroleerconlasparticularidadesquetiene cadaasientodelacolumnaArespectodelatitularidaddedominio,los ltimosasientos toman validezel que sabe leer este tipo de asientos y todos los que le entienden la ColumnaA,elquesabeleerlatienequesaberinterpretar,deduciendodelCdigoCivilentre losartculos1538y1450elmarco. Que se muestre nicamente los gravmenes vigentes en la Columna B, es lo ms adecuado,paraunjuristalasanotacionespreventivasqueyahancaducadoautomticamente por ley o de hecho esos datos no deberan salir pero por este sistema se mantiene, la anotacinpreventivaprescritaseaporescriturapblicaoordenjudicialsedebecancelar aqu no se aplica el principio de economa, de sanidad, de equidad oaqu hay mas burocraciamasexigenciasmasintoleranciasihanpasadolosdosaosdeberacaducaripso
facto ese documento y la maquina debera anular esa columnano debera existir la columnaC. SedebecrearunasubColumnaparalasSubinscripcionesuncambiodenomenclatura, utilizandolastresnomenclaturas,peroqueenhistoriaquedeenarchivos,yqueinternamente sepuedallevarelregistroparaefectosdecarcterlegalafuturoparasupuestosopresuntos quepuedanserdaadosensusderechos.
Lic.HernnCallapa ResponsabledelServicioTcnicodeDerechoReales La finalidad del sistema informtico del Registro de Derechos Reales, es digitalizar la informacin relativa al registro de la propiedad y las restricciones que pudiera tener la misma,atravsdelaBasedeDatosdelSistemaTemis,elserviciotcnicosolocontrolael funcionamientooptimodelSistema,yeselPersonaldeDerechosRealesquienesingresanla informacinparasuarchivo,nosotrossololesviabilizamostcnicamenteesetrabajo. ConelSistemaTemissepuedetenermayorcontrolsobrelasdeficienciasqueexistanenla tarjetadepropiedadespecialmenteenloquerespectaalacorrupcin,todavezqueyanadie puedemanipularlainformacinunavezintroducidaenelsistema. LaGerenciadeDerechosRealesyelJuezRegistrador,sonlosresponsablesdecontrolarque elsistemafuncionecorrectamenteyquelosdocumentosseentreguensinposibilidadde manipulacinensuinformacinregistrada. ElSistemapuedeconalgunosajustestcnicos,cambiarladenominacindeunacolumnay enviarademsaestacolumnadirectamentecualquiertipodeinformacinqueserequiera, portantopuedeevidenciarnicamentelosgravmenesyrestriccionesvigentes,oensucaso enviaraunanuevacolumnatodalaformacinrelativaamodificacionesysubinscripcioneso ventasparciales,segnserequiera.
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
LanecesidaddemodificacindelosdatosqueseconsignanenelFolioRealsobreelregistrode bienesinmuebles,sefundamentaenquelainformacinqueevidenciaestedocumento,debeserde llanainterpretacinparatodotipodeusuarios,independientementedesuformacinonivelcultural. ElDerechoRegistraltieneunatrascendentalimportancia,influenciayvigenciaenelquehacer socialportantotieneunalcanceimportanteenlasrelacionessocialesysuaplicacinconformela visindeDerechosRealesnoseajustaalarealidadsocial,portantonosatisfacesufinalidadde servicioalasociedad. Lo citado en el prrafo anterior se materializa en muchos aspectos como ser el hermetismo burocrtico de los funcionarios de Derechos Reales, la arbitrariedad en la interpretacin del ordenamiento jurdico, el tecnicismo aplicado sin considerar las condiciones socioculturales o socioeconmicasdelosusuarios,aquienessoloseconfundeydesorientaenloqueeselderecho registralysurelacindeestederechoconeldocumentodelFolioReal. ElFolioReal,esel nicodocumentoqueotorgaderechopropietariosobrebienesinmuebles,as mismoeselnicodocumentoenelquesepuedelimitarorestringirelderechopropietariosobrelos mismos,enrelacinaloquedisponelanormativaenmateriadeDerechoRegistralcomoesel Reglamento de inscripcin en Derechos Reales, por tanto solo se puede ejercer el Derecho Constitucionalalapropiedadprivadacuandoexistapreviamentelosregistroscorrespondientes. Se ha evidenciado que la publicacin de cancelaciones sobre restricciones y gravmenes a la titularidaddedominioenelFolioReal,afectanalosderechosdelaintimidaddelaspersonasy ademspermitenpresumirinsolvenciadelostitularesanteentidadesfinancierasyparticulares. LapoblacinensumayoratieneunapercepcindeaceptabilidaddelFolioRealnegativa,enrazn aquelosdatosqueseconsignanyevidenciansondemasiadotcnicos,ynopuedeninterpretarse portantonosepuedecomprenderlainformacincontenida;enestepuntolapoblacineneltrabajo decamporealizadohasealadoquepornopoderconoceroportunamentelainformacinsobreel ejerciciodesuderechopropietarioenelregistrodelFolioReal,hatenidoqueserpasibleaproceso judiciales,administrativos,erogacioneseconmicasyinversindetiempo.
LaposibilidaddelaadecuacinyoptimizacindelFolioRealparaqueseadellanainterpretacin porlosusuariosestenlapromulgacindeundecretosupremocomplementarioymodificatorioal actualreglamentodeinscripcinenDerechosRealesD.S.27957. El Derecho Registral, que se ha originado en los tiempos de derecho romano conforme a la evolucindeltiempohadesarrolladodostcnicaslascualesseaplicanenmuchospasesdelmundo entreloscualesestaBolivia,yson:latcnicadelFolioPersonalylatcnicadelFolioReal. LatcnicadelFolioPersonalconsisteenelaborarunregistronicosobrelaspersonasenrelacina tododerechopropietarioquepudieratenerlamisma,sehaaplicadoenelcontextonacionalenel pasadotantoenelRegistroporLibros,as comoenlaTarjetadePropiedadconlaaplicacindel sistemaWANG,ycontinuarnvigenteshastaqueseprocedaconsudigitalizacin,aunqueyanose permitenRegistrosconestatcnica. LaTcnicadelFolioReal,consisteenlaasignacindeunnumerodematricula nicosobrecada inmueble,seaplicaenlaactualidadapartirdelaimplementacindelSistemaTEMIS,quepuede registrarenlamatriculatodamodificacin,subinscripcinoventaparcialqueafectaalatitularidad dedominio,ademsdelasrestriccionesalderechodepropiedad,ascomolascancelacionessobre restricciones,seaplicaensustitucinalSistemaWANG. LoscaracteresfundamentalesdelRegistro,sonlaPublicidadRegistralqueotorgadosderechosmuy importantescomosoneldepersecucinypreferenciasobrelosregistros,quesematerializanenel derechodepreferenciayoponibilidaddelRegistrofrenteatercerosyeneltractosucesivoque permiteevidenciarlainmediatarelacindelregistrovigenteconsuRegistroanterior. LaimportanciadeconocerlosaspectostcnicosdelFolioReal,deinterpretar,ydecomprenderla informacinconsignadaeneldocumentodelFolioReal,esjustamenteparaejercerlosderechos referidosanteriormente. Porelresultadodeltrabajodecampo,tantoDerechosRealesensunivelEjecutivoyTcnico,as como la sociedad en su conjunto signan de irrelevante la existencia de la Columna C CANCELACIONES,enelFolioRealtalcualsucedeenlaactualidad,sugiriendoqueeseespacio
podraseraplicadoparaotrosfines,comoserelRegistrodeSubinscripciones,Modificaciones,y VentasParcialessobrelaTitularidaddeDominio. EnelmarcodeservicioalusuarioporlaotorgacindelFolioReal,lasociedadsugierequedeben sealarseenelFormulariodelmismoFolio,guasquepermitanorientarsobretodoslosaspectos tcnicosafindequeelusuariopuedainterpretarlainformacinqueseleproporcionaenelFolio Real.
RECOMENDACIONES
Todavezqueelderechopropietariosobrelosbienesinmuebles,segeneraapartirdelaInscripcin y Registro en la oficina de Derechos Reales, se debe aplicar el art. 82 del Reglamento de la InscripcinenDerechosReales,afindeviabilizarlaaperturadeoficinaszonales,ycoadyuvaras laconfluenciamasivadepersonasenlainstitucin. Asimismo se debera suprimir la jurisdiccin territorial de las oficinas de Derechos Reales, permitiendoalUsuariorealizarsuregistroencualquierlugardelpas,enraznaquelajurisdiccin deDerechosRealesesdecarcternacional. Debera capacitarse al personal y adems adecuarse el sistema Temis, para poder permitir el Despachoinmediatodedeterminadostramitesquenorequierenmuchotiempo Se debera asignar matriculas en forma directa al comprador en urbanizaciones y propiedad horizontalenedificiosnuevos EnelregistrodelasEscriturasPblicasdetransferenciasobreunapartedelapropiedad,elsistema TEMISaplicadoactualmente,deberaautomticamentereducirlasuperficieenlaemisindelFolio Real. FinalmenteserecomiendaeltratamientoyconsideracindeunareformaalvigenteReglamentode InscripcinenDerechosreales,sobrelabasedelasiguientepropuesta:
1. ANTEPROYECTO DE REFORMA DEL REGLAMENTO DE DERECHOS REALES PARA LA MODIFICACIN DE LOS DATOS QUE DEBEN SER CONSIGNADOS EN EL FOLIO REAL,ENRAZNDESUFCILINTERPRETACINPOREL USUARIO.
Enejercicio yaplicacindelArt. 4, pargrafoIdelaConstitucin PolticadelEstado, enlo referentealaIniciativaLegislativaCiudadana,seponeaConsideracindelPoderEjecutivoel presenteAnteproyectodeDecretoSupremo,queconstadedospartes;laprimerareferidaala exposicindemotivos,ylasegundaquecontemplaelmarconormativoquepretenderegularel AnteproyectodeDecretoSupremo.
1.1. Exposicindemotivos
ConsiderandoqueelEstadoBoliviano,enelmarcodelEstadodeDerecho,concibeala seguridad jurdica como elemento principal de las relaciones sociales, otorgando la certezadequelas institucionesytodociudadanoboliviano cumplenycumplirn las normasvigentes. Quedeacuerdoalartculo1delaLeyde15deNoviembrede1887,ensuconcordancia conelArt.1538delCdigoCivil,seestablecelaexistenciadelaOficinadelRegistrode Derechos Reales cuya finalidad es la inscripcin y publicidad de toda transferencia, gravmenesylimitacionesalderechopropietariosobrelosDerechosReales. QueelArt.46delaLeyde15deNoviembrede1887facultaal PoderEjecutivo,la reglamentacin de la citada Ley, motivo por el cual la modificacin del Reglamento VigenteD.S.N27957,solopuedeserporotroDecretoSupremo.
1.2. Textodelcuerponormativo
AnteproyectodeDecretoSupremoN__________ ANTEPROYECTODEREFORMADELREGLAMENTODEDERECHOS REALESPARALAMODIFICACINDELOSDATOSQUEDEBENSER CONSIGNADOSENELFOLIOREAL,ENRAZNDESUFCIL INTERPRETACINPORELUSUARIO
Artculo 1. (Finalidad) La presente norma tiene por finalidad la modificacin y complementacin del Decreto Supremo N 27957, respecto a los datos que debern consignarse en el Folio Real, para que pueda ser interpretada por los usuarios con facilidad. Artculo 2. (Alcance) La norma tiene alcance nacional, y su aplicacin debe ser obligatoriaentodaslasoficinasdeDerechosRealesdelterritorioboliviano. Artculo3.(AspectosNormativos) I. EnlacolumnaAdelFolioReal,solopuedenregistrarselosdatosreferidosala titularidaddeDominio,evitandoconsignarseasientosreferidosasubinscripcioneso modificaciones,afinesdemantenerlarelacindeltractosucesivo,paracuyoefecto se deber modificar el artculo 74 del Reglamento de la Ley de Inscripcin de DerechosReales,derogandolapalabraModificacionessobreelbieninmueble,las cuales debern ser registradas en la Columna C MODIFICACIONES Y SUBINSCRIPCIONES.Respectoalascancelacionesparcialesporreduccindel inmueblereferidasenelartculo65paralaColumnaA,estasdebengeneraruna nuevamatriculasobrelapartedispuesta. II. En la Columna B, solo pueden evidenciarse Asientos sobre Restricciones y LimitacionesalDerechodePropiedadNICAMENTEVIGENTES,ynoas las yacanceladasy/oprescritas,acuyoefectosenormanlassiguientesmodificacionesal ReglamentodelaLeydeInscripcinenDerechosReales: 7.2.Los artculos 75 y 76, se aplicarn sin evidenciar las restricciones y
gravmenesyacancelados,caducosoprescritos. 7.3.EnrelacinalascancelacionesparcialesreguladasenelpargrafoIIdelart. 65conrelacinalaColumnaB,estaspodrnevidenciarsedeacuerdoal contenido del nuevo documento que reduce el gravamen hipotecario; evidenciando por tanto solo las restricciones y gravmenes que estn vigentes. III. SesustituyeelcontenidodelaColumnaC,suprimiendodefinitivamenteeltrmino Cancelaciones, y consignado en su lugar una de MODIFICACIONES Y SUBINSCRIPCIONES,dondesedeber registrartodamodificaciny/oaclaracin alatitularidaddeDominio,y/oalosDatosdeDominiosobreelInmueble,ascomo lasventasparciales,paracuyoefectosemodificaelart.77deacuerdoalsiguiente contenido: ARTCULO77.(PROCEDIMIENTODEINSCRIPCINENLACOLUMNAC DELFOLIOREAL). I. EnlacolumnaC,deModificacionesySubinscripciones,seregistrarntodas las MODIFICACIONES, SUBINSCRIPCIONES Y TRANSFERENCIAS PARCIALES, que afecten la titularidad del Dominio y/o en los Datos de Dominiosobreelinmueble. II. Todas las Modificaciones y Subinscripciones se registrarn en forma cronolgica,constituyendocadauna,unnmerodeasiento,deacuerdo a su presentacinenelRegistrodeDerechosReales. III. Cada asiento contendr la leyenda Modificacin, Subinscripcin y/o transferencia parcial, segn corresponda por la Escritura pblica, especificndoselossiguientesdatosenelasiento:nmerodetrmiteyfecha,el tipo de instrumento jurdico, su fecha, el nombre del Notario o Juez, segn corresponday,por ltimo,elnmerodeltrmite,fechayhoradelregistroas como las iniciales del funcionario subalterno que realiz la inscripcin y
verificacin. IV. Despusdel ltimoasiento,seconsignar obligatoriamentelapalabraltimo asientoynosepodrregistrarningnotroasientoposteriorenunmismoFolio impreso. Sesuprimeenelartculo58pargrafoIIIeltextolacualconstar enlacolumnaC deCancelacionesdelFolioRealcorrespondiente;enelartculo64figurandoesta situacinenlacolumnaCdeCancelacionesdelFolioReal;enelartculo65en la columna C, haciendo referencia al asiento cancelado, por tanto estas normas derogadassoninaplicables. Artculo4.(InformacinalUsuario)EnlapartefinaldelFolioReal,secreaunacasilla deinformacinalUsuario,enlacualsedetallaenlenguajesencillotodoterminoy/o abreviacinquecontengaelFolio. Artculo 5. (Disposicin Final), Las Cancelaciones de hipotecas y gravmenes establecidas en la Columna B, debern consignarse nicamente en el sistema informticoderegistro,ensituacindearchivo. EsdadoenelPalaciodeGobiernodelaciudaddeLaPaz,alostreintadasdelmesde enerodelaodosmilnueve.
Bibliografa
LEYVADELEYVAJuanAntonio.Planteamientogeneraldelosregistrospblicosysudivisinen registrosadministrativosyregistrosjurdicos.Espaa.RevistacriticadeDerechoInmobiliarioN 591.1989. ZORRILLA,Santiago,GuaparaelaborarTesis. CEPIIB,LaEnciclopediaJurdicaVirtual. GALLARDODEPARADAYolandayMORENOGARZNAdonay.Colombia.Recoleccindela Informacin. Edicin del Instituto Colombiano para el Fomento en la Educacin Superior. 3 EdicinCorregidayAumentada.1999. AVILABARAYHectorLuis.IntroduccinalaMetodologadelaInvestigacin.Mxico.Editado porEUMED.2006. WIKIPEDIALAENCICLOPEDIALIBRE.ArtculoDerechoReal.EE.UU.WikimediaFoundation (Edicinelectrnica)2008. FLORESMACEDOAlfonso.DERECHOROMANO.Mxico. RepblicadeBolivia.Leyde15deNoviembrede1887LeydeRegistroenDerechosReales. Bolivia.LaTarjetaJurdicaProvinS.R.L.2002. PoderJudicialdeBolivia.ProyectodeModernizacin&FortalecimientodeDD.RR.Bolivia.2001. DERECHOSREALES.ComoRealizarTrmitesenDerechosReales.2007. MoralesGuillen,Carlos.CdigoCivilConcordadoyAnotadoTomoI DecretoLey12760CdigoCivilBoliviano
RomeroSandoval,Ral.DerechoCivilDoctrinasGenerales LeydeinscripcinenDerechosRealesde1887
Anexos
FORMULARIODEENCUESTA Objetivo de la Tesis: DETERMINAR LOS FUNDAMENTOS JURDICOS PARA LA MODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES. Edad:..........Sexo:..........Profesinuocupacin:........... V. ConoceustedqueeselFolioReal? Si__ VI. No__
Conoceladiferenciaentrefoliopersonalyfolioreal? Si__ No__
VII.
LeesposibleinterpretartodoslosdatosqueseconsignanenelFolioReal? Si__ No__
VIII.
Puede identificar con exactitud en un Folio Real, al titular o titulares del derecho propietariodeunbieninmueble? Si__ No__
IX.
EncasodenopoderinterpretarlosdatosconsignadosenunfolioReal,aquienacude? a)Abogado b)Tramitador c)Otro....................................
X.
Qu tipodeinconvenientesleocasionaelnopoderinterpretaroportunamentelosdatos quemuestraelFolioReal? a)Erogacioneseconmicas b)Complicacionesjurdicasy/oadministrativas c)Otro....................................
XI.
Quinformacinnodeberaevidenciarelfolioreal? a)Lacolumnadecancelaciones
b)Lashipotecasygravmenescancelados c)LassubinscripcionesenlaColumna"A" XII. Qu aspectosdeberanincorporarseenelFolioReal,parasuinterpretacinsencillapor cualquierusuario? III.3. III.4. XIII. Sustituir la columna "C", habilitndola solo para Evidenciarnicamentelosgravmenesehipotecasvigentes.
subinscripciones.
Qu opinasobrelaposibilidad demodificar elReglamentodeDerechos Reales, para cambiarelordenycontenidodelosdatosquedebeevidenciarelFolioReal? a)Estoydeacuerdo b)Noestoydeacuerdo c)Ninguno
XIV.
Qu otros inconvenientes conoce por la emisin del Folio Real, que deberan ser mejoradosenDerechosReales?

FORMULARIODEENTREVISTA JUEZREGISTRADORDEDERECHOREALES
Objetivo: Demostrar los fundamentos jurdicos para la modificacin del Folio Real, sobre el Registro de Bienes Inmuebles.
Nombreyfuncinquedesempea. I.2.7. I.2.8. CuleslafinalidaddelaextensindelFolioReal? El Folio Real en su condicin de documento pblico con todos los datos que
evidencia, segn su experiencia puede ser interpretado de la misma manera por los usuarios? I.2.9. AlregistrarseenlaColumnaAindistintamentelaTitularidadsobreelDominioy
las subinscripciones, no se genera confusin para identificar al titular o titulares de determinadoderechopropietario? I.2.10. CundoexistenvanosasientosregistradosenlaColumnaA,cualidentificael
derechopropietario? I.2.11. Qu influenciatienelaEscrituraPblica,enelregistrodeundeterminadoasiento
enlaColumnaA? I.2.12. CundoexistenvariosasientosenlaColumnaA,comosepuededemostrarla
existenciadeltractosucesivo? I.2.13. ConsideradeutilidadelevidenciarenlaColumnaClascancelaciones,sobrelas
restriccionesdelaColumnaB,siestasyahansidocanceladas? I.2.14. ConsideradeutilidadelevidenciarenlaColumnaBaquellasrestriccionesqueya
fueroncanceladas? I.2.15. Qu opinadesustituirlaColumnaC,decancelaciones,porotradondepuedan
registrartodaslassubinscripcionesqueafectansobrelatitularidaddeldominio? I.2.16. CmoevidencialaexistenciadeSeguridadJurdicaelFolioReal? FORMULARIODEENTREVISTA RESPONSABLEDELSERVICIOTCNICODEDERECHOREALES
Objetivo: Demostrar los fundamentos jurdicos para la modificacin del Folio Real, sobre el Registro de Bienes Inmuebles.
Nombreyfuncinquedesempea. II.7. II.8. CuleslafinalidaddelsistemainformticoderegistroquetieneDerechosReales? El actual sistema de registro, satisface las dificultades identificadas para la
sustitucindelatarjetadepropiedad? II.9. En qu momentogenerael SistemaTEMIS la fechayhoradepresentacin de
solicitud del registro (presentacin de la documentacin en ventanilla, pago en caja, realizacindelregistro),ademsdelaasignacindenmerosdeMatriculas? II.10. Quin verifica la efectividad del sistema de registro y la extensin de los
documentosqueserealizaconelmismo? II.11. En laColumna"B",elSistemapuedepermitirqueseevidencien nicamentelas
hipotecasygravmenesvigentes? II.12. Qu probabilidadexiste,afavordecambiarelcontendidodelaColumna"C"de
cancelaciones, para consignar en ella todas las subinscripciones sobre la titularidad del dominio? II.13. En el caso de Urbanizaciones Nuevas y Propiedades Horizontales en Edificios
nuevos,elSistemapodracontrolarlaasignacindeMatriculasapartirdeunControlde LotesoPropiedadesenlosplanosregistrados? II.14. El Sistema TEMIS, estara en condiciones de funcionamiento por Internet, y
unificarlosregistrosdelajurisdiccindelDepartamentodeLaPaz? II.15. CuleslaseguridadjurdicaqueofreceelsistemaTEMIS?

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Dedicatoria El presente trabajo, va

fundamental, para llegar a mis objetivos de vida.

Agradecimient os Mi agradecimiento al Dr.

FUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACIN DELFOLIOREAL,SOBREREGISTRODEBIENES INMUEBLES

columnaC,estaevidenciala de hipotecas y gravmenes

Dequ maneraafectaalapoblacin,ensusderechosconstitucionales,lapublicacin (enelFolioReal)degravmenesehipotecascanceladas?

Elregistrodelderechopropietariodelosbienesinmuebles delaspersonas,seiniciadesde muchoantesdelRgimenColonial,emperoeshasta1887queyaenlaRepblicaseregula

deLaPazdelEstadoBoliviano,enrazndelarealizacindeltrabajodecampo,todavez queenambasurbessehapodidoevidenciarelproblemadeladificultaddeinterpretacin delosdatosconsignadosenelFolioRealporlosusuariosdelServiciodeRegistro.

4. FUNDAMENTACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

FOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES. 5.2. Objetivosespecficos

Interpretar dogmtica y jurdicamente la legislacin vigente en materia de DerechoRegistral.

Entrevistas ,laentrevistaesunactodeinteraccinpersonal,espontneooinducido, libreoforzado,entredospersonas(entrevistadoryentrevistado)entrelascualesse

GALLARDODEPARADAYolandayMORENOGARZNAdonay.Colombia.RecoleccindelaInformacin. EdicindelInstitutoColombianoparaelFomentoenlaEducacinSuperior.3EdicinCorregidayAumentada. 1999.Pg.85. AVILABARAYHectorLuis.IntroduccinalaMetodologadelaInvestigacin.Mxico.EditadoporEUMED. 2006.Pg.54.

Sehadeterminadoununiversode1000personas alcualsehaaplicadounmuestreocuyo resultadoes:

CAPITULOI CONTEXTOHISTRICOYCONCEPTUALDEL REGISTROENDERECHOSREALES,ENRELACINA LASTCNICASREGISTRALES

I.1. CONTEXTO HISTRICO DEL REGISTRO EN DERECHOS REALES

lospersonales,encambio,s. III.1.5. Losderechosrealesimplicanlaexistenciadeunacosadeterminadaloqueno

figurareneltituloinscriptibleyemanardeaqulaquienleafectaralainscripcin;se expresaenlaclusulaenquesefacultaalportadordelttulopararequerirquese practiquelarespectivainscripcinosubinscripcin. 1.12. Principiodelegalidad.Losregistradorescalificanlalegalidaddelttulo,en

I.4. TCNICA Y SISTEMA APLICADA PARA LA EMISIN DEL FOLIOREAL

abreunamatrculaounfolio;laaperturadelaMatriculasehaceporcadaunidadinmobiliaria ynoporlapersonadeltitular. Esunatcnicaregistralporlacualtodoslosdatosderelevanciaregistralrelacionadaauna propiedad,sonaglutinadasenlamatrcula. EnlatcnicadelFolioPersonal,lapartidaoelfolioseabreporlapersona.

CAPITULOII INTERPRETACINDOGMTICAYJURDICA DELALEGISLACINVIGENTEENMATERIADE DERECHOREGISTRAL

SISTEMA y TCNICA DE REGISTRO SEGN LA LEGISLACINBOLIVIANA

EL REGLAMENTO A LA LEY DE INSCRIPCIN EN DERECHOSREALESD.S.27957

Contratosuotrosttulosdeusufructo,usoyhabitacin delosderechosaconstruiry desuperficie.

Contratos en cuya virtud se crean o se extinguen las servidumbres forzosas y voluntarias

FINALIDAD YFUNCINDELFOLIOREALEMITIDOPOR DERECHOSREALES

almacenanenunabasededatos,loquepermiteunmejoraccesoalmismodesdeelsistema. ExistendostiposdeFichas: FichaAenlaqueseasientatodolosdatosdelinmueble,comolosRegistro(ademsde subinscripcionesyaclaraciones),yloscertificadosqueseproduceninherentesalmismo,los datosconsignadosson: I.2.2. RubroMatricula:

SeccinyNmerodeMatrcula NomenclaturaCatastral I.2.3. RubroDescripcindelInmueble:

DescripcindelInmueble RegistracindeAntecedentes Partida I.2.4. I.2.5. I.2.6. Columnaa):TitularidaddeDominio Columnab):Otrosderechos,gravmenes,limitacioneseinterdicciones Columnac):Cancelaciones

FichaBEnestafichaseadjuntaaunaFichaA,enloscasosqueseproduzcaunamensura sobreuninmueble.SeasientalacartuladelPlanoylosasientosquetenganrelacinconlas parcelasquesurgendelmismo.

CAPITULOIII FUNDAMENTOSEMPRICOSY FCTICOSDELATESIS

III.1.ANLISIS ESTADSTICO E INTERPRETACIN DE LAS ENCUESTAS

Lacomposicinporgnerodelamuestraalaquesepudoaccedercomoresultado deladelanteel trabajo decampo,es mayormente masculino;talindicador da a entenderquepersonasdesexomasculinoquienesmayormenteestnrelacionadas conlarealizacindetrmitesantelasOficinasdeDerechosReales.

Lamuestrapresentavariedadencuantoaltipodeocupacindelosencuestados,en ladistribucindelosformulariosdeencuestanosediscriminooptandoporquien pudieratenermejorcriterio. Enesesentidosehaencontradoquelamayoratienecomoocupacinelestudiante, profesional,empleadospblicos,comercianteyamasdecasa.

PreguntaN5 EncasodenopoderinterpretarlosdatosconsignadosenunFolioReal,aquien acude?

Complicacionesjurdicasy/o administrativas Erogacioneseconmicas Prdidadetiempo Otro Fuente:Elaboracinpropia.

Preg.N7.Respuestaobtenida Lacolumnadecancelaciones Lashipotecasygravmenescanceladas LassubinscripcionesenlaColumnaA Fuente:Elaboracinpropia.

Porcentaje 69% 26% 5%

Existenpocasventanillasdeatencin,seregistranfilasconsiderablesenlos ambientesdeDerechosReales,ymuchasestncerradas. Nosecumplenconlosplazos,losdocumentosdemoranenregistrarseentre los20dasyalgunasenmeses.

AnteproyectodeDecretoSupremoN__________ ANTEPROYECTODEREFORMADELREGLAMENTODEDERECHOS REALESPARALAMODIFICACINDELOSDATOSQUEDEBENSER CONSIGNADOSENELFOLIOREAL,ENRAZNDESUFCIL INTERPRETACINPORELUSUARIO

Conoceladiferenciaentrefoliopersonalyfolioreal? Si__ No__

LeesposibleinterpretartodoslosdatosqueseconsignanenelFolioReal? Si__ No__

EncasodenopoderinterpretarlosdatosconsignadosenunfolioReal,aquienacude? a)Abogado b)Tramitador c)Otro....................................

Qu tipodeinconvenientesleocasionaelnopoderinterpretaroportunamentelosdatos quemuestraelFolioReal? a)Erogacioneseconmicas b)Complicacionesjurdicasy/oadministrativas c)Otro....................................

Qu opinasobrelaposibilidad demodificar elReglamentodeDerechos Reales, para cambiarelordenycontenidodelosdatosquedebeevidenciarelFolioReal? a)Estoydeacuerdo b)Noestoydeacuerdo c)Ninguno

derechopropietario? I.2.11. Qu influenciatienelaEscrituraPblica,enelregistrodeundeterminadoasiento

enlaColumnaA? I.2.12. CundoexistenvariosasientosenlaColumnaA,comosepuededemostrarla

existenciadeltractosucesivo? I.2.13. ConsideradeutilidadelevidenciarenlaColumnaClascancelaciones,sobrelas

restriccionesdelaColumnaB,siestasyahansidocanceladas? I.2.14. ConsideradeutilidadelevidenciarenlaColumnaBaquellasrestriccionesqueya

fueroncanceladas? I.2.15. Qu opinadesustituirlaColumnaC,decancelaciones,porotradondepuedan

registrartodaslassubinscripcionesqueafectansobrelatitularidaddeldominio? I.2.16. CmoevidencialaexistenciadeSeguridadJurdicaelFolioReal? FORMULARIODEENTREVISTA RESPONSABLEDELSERVICIOTCNICODEDERECHOREALES

sustitucindelatarjetadepropiedad? II.9. En qu momentogenerael SistemaTEMIS la fechayhoradepresentacin de

documentosqueserealizaconelmismo? II.11. En laColumna"B",elSistemapuedepermitirqueseevidencien nicamentelas

hipotecasygravmenesvigentes? II.12. Qu probabilidadexiste,afavordecambiarelcontendidodelaColumna"C"de

unificarlosregistrosdelajurisdiccindelDepartamentodeLaPaz? II.15. CuleslaseguridadjurdicaqueofreceelsistemaTEMIS?

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Conoceladiferenciaentrefoliopersonalyfolioreal? Si No

LeesposibleinterpretartodoslosdatosqueseconsignanenelFolioReal? Si No