Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

Un espacio para la transparencia?

Autor: Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala -CEDFOGPrimera edicin: Junio de 2010 CEDFOG 1a. calle 0-127, zona 1 Huehuetenango, Guatemala Telefax: (502) 7769-1108 y (502) 7769-0474 Correos electrnicos: cedfog@intelnet.net.gt / cedfog@cedfog.org Sitio web: www.cedfog.org

Edicin a cargo de: Marcel Arvalo Diseo de portada: Helber Garca Fotos de portada: CEDFOG ISBN: 978-9929-561-05-2

Con el apoyo del Programa de Alianzas con Sociedad Civil (PASOC II) y los Pases Bajos. El contenido de este documento, no necesariamente refleja la posicin del programa

Magna Terra editores 5ta. avenida 4-75 zona 2, ciudad de Guatemala Tels. (502) 2238-0175, 2251-4048, 2251-4298, Fax 2250-1031 Website: www.magnaterraeditores.com correo electrnico: infor@magnaterraeditores.com

ndice general

PRESENTACION INTRODUCCIN I. EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO EN HUEHUETENANGO 1. Percepcin del CODEDEH en la poblacin huehueteca 2. Quines conforman el CODEDEH? 3. Participacin de los miembros del CODEDEH 4. Las Comisiones de Trabajo 5. Cumplimiento del Reglamento Interno 6. Principales actores en la toma de decisiones 7. Mujer y pueblos mayas, su inclusin/exclusin en el CODEDEH

7 9 11 11 11 17 20 25 28 31 33 33 35 37 39 46 52 53 53 55 57 58 81 83 85 97

II. La inversin en el Codedeh 1. Origen y fondos del CODEDEH 2. Mecanismos para la definicin de proyectos 3. Los listados geogrficos 2008-2010 4. Las ONG y constructoras, su participacin en la ejecucin de proyectos del CODEDEH 5. Rubros de inversin en el COCODEH (2008-2010) 6. Reflexiones en torno al Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango III. transparencia en la gestin pblica 1. Transparencia y auditoria social, conceptos y concepcin 2. La experiencia de CEDFOG en auditora social 3. Hallazgos de la auditora gubernamental practicada al CODEDEH 4. Resultados de las auditoras sociales reflexiones finales Bibliografa ANEXOS SIGLAS Y Acrnimos

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ndice de cuadros
CUADRO No. 1 CUADRO No. 2 CUADRO No. 3 CUADRO No. 4 CUADRO No. 5 CUADRO No. 6 Cuadro No. 7 Cuadro No. 8 Cuadro No. 9 Cuadro No. 10 CUADRO No. 11 CUADRO No. 12 Cuadro No. 13 Cuadro No. 14 Cuadro No. 15 CUADRO No. 16 CUADRO No. 17 Cuadro No. 18 Cuadro No. 19 Cuadro No. 20 Cuadro No. 21 Cuadro No. 22 Cuadro No. 23 CUADRO No. 24 Cuadro No. 25 CUADRO No. 26 Integracin 2008 del pleno del CODEDEH por nmero, sectores, gnero Integracin 2009 del pleno del codedeh por nmero, sectores, gnero Nmeros absolutos y porcentuales Personas que conforman el rgano de Coordinacin del CODEDEH Personas que representan las instituciones pblicas en el CODEDEH Personas que representan las Organizaciones de Sociedad civil en el CODEDEH Alcaldes municipales de Huehuetenango que deben participar en el CODEDEH Porcentaje de asistencia de los alcaldes 2008 Integracin y estructura organizativa Comisin de la Mujer CODEDEH Personas que conforman la comisin de seguridad de Huehuetenango Instituciones y personas que conforman la COFETARN Aos en que se organizan las comisiones en el CODEDEH Sector gubernamental acreditado en el CODEDEH 2008 Montos de Inversin del CODEDEH, aos 2004 a 2009 Reporte de Ejecucin presupuestaria del CODEDEH, ejercicio fiscal 2009 Montos anuales y acumulados por municipio, correspondientes a proyectos del CODEDEH, aos 2004-2009 Organizaciones no gubernamentales con mayor porcentaje de fondos adjudicados del CODEDEH, ao 2008 Constructoras con obras y montos adjudicados entre 2004 y 2009 por el CODEDEH Resultados de la Auditora de la Contralora General de Cuentas (CGC) al CODEDEH 2008 Proyectos 2009 de mayor inversin, administrados por la Asociacin ADES Constructoras que ofertaron en el concurso Listado de principales productos para el proyecto de Agua de la zona 7 de Huehuetenango, incluidos en el contrato entre ADES y constructora Mrida y Mrida Cuadro con precios de cotizacin de campo Constructoras que ofertaron en el proyecto de construccin del Centro de Atencin Integral para las mujeres en Huehuetenango Monitoreo de indicadores de uso del sistema Guatecompras Constructoras que ofertaron para el proyecto de Bacheo de calles y avenidas de Huehuetenango Comparacin de costos por metro cuadrado de bacheo 12 13 13 14 15 16 19 21 23 24 25 30 33 33 38 39 41 58 61 61 63 64 67 73 76 78

ndice de figuras
FIGURA No. 1 FIGURA No. 2 FIGURA No. 3 FIGURA No. 4 FIGURA No. 5 FIGURA No. 6 FIGURA No. 7 FIGURA No. 8 FIGURA No. 9 FIGURA No. 10 FIGURA No. 11 FIGURA No. 12 FIGURA No. 13 FIGURA No. 14 FIGURA No. 15 figura No. 15 figura No. 16 FIGURA No. 17 Desarrollo de las sesiones segn reglamento interno del CODEDEH Principales actores en la toma de decisiones en el CODEDEH Nmeros de proyectos y montos ejecutados por la Constructora Martnez aos 2004-2010 Nmeros de proyectos y montos ejecutados por la Constructora Gmez aos 2004-2010 Nmeros de proyectos y montos ejecutados por la Constructora Alfa aos 2008-2010 Nmeros de proyectos y montos ejecutados por la Constructora M. G. aos 2006-2010 Nexos de Constructora Gmez, con las unidades ejecutoras Nexos de Constructora Martnez Nexos de Constructora MG Nexos ASPRODEHUE y Constructora LG Red de ADECI, con constructores, municipios y viceversa Historial de nmero de proyectos y montos ejecutados por ADES 2006-2009 Historial de fondos manejados por la Constructora Mrida y Mrida Nmero de proyectos y montos ejecutados por PROHUEHUE, aos 2006-2009 Historial de montos ejecutados por la Constructora MG, segn el sistema Guatecompras Historial de proyectos Municipalidad de Huehuetenango, aos 2004-2009 Nmero de proyectos y montos administrados por la municipalidad de Huehuetenango Nmero de proyectos y montos por la constructora Jimnez Hernndez 26 29 42 42 43 43 44 45 45 45 46 60 63 66 67 75 75 76

 cedfog ndice de grficas

Grfica No.1 Tendencias de participacin en el CODEDEH ao 2008 Grfica No. 2 Tendencias de participacin en el codedeh 2009 GRFICA No. 3 Asistencia de los alcaldes en el CODEDEH aos 2008 y 2009 Grfica No. 4 Comparaciones de las asignaciones del presupuesto de inversin del codedeh en tres periodos de gobierno distintos GRFICA No. 5 Distribucin porcentual de las asignaciones presupuestarias, periodo 2008 y 2009, por cada uno de los municipios del departamento de Huehuetenango. Expresado en millones de quetzales GRFICA No. 6 Montos adjudicados a constructoras en el CODEDEH 2004-2009 Grfica No. 7 Inversin Pblica 2008 en el departamento de Huehuetenango por Sector de Inversin segn Fuente de Financiamiento Grfica No. 8 Distribucin de la Inversin Pblica Sectorial 2008 por institucin en el departamento de Huehuetenango Grfica No. 9 Inversin Pblica 2008 en el departamento de Huehuetenango por Sector de Inversin en el CODEDEH Grfica no. 10 Inversin Pblica 2009 en el departamento de Huehuetenango por Sector de Inversin en el CODEDEH Grfica no. 11 Relacin de Inversin Pblica 2008 vrs ndice de Desarrollo Humano en el departamento de Huehuetenango por Municipio Grfica no. 12 Relacin de Inversin CODEDEH 2009 vrs ndice de Desarrollo Humano en el departamento de Huehuetenango por Municipio Grfica no. 13 Relacin de los porcentajes de inversin del COCODEH 2009 y de pobreza en los municipios de Huehuetenango Grfica No. 14 Poblacin y gasto pblico departamental, respecto al nacional, 2004-2009 17 18 31 34 35 40 47 47 48 49 50 50 51 51

PRESENTACIN

l Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala (CEDFOG), tiene como misin generar conocimiento, promover la reflexin y el debate, y contribuir a articular esfuerzos entre actores de la sociedad civil y representantes gubernamentales, en funcin de la democratizacin y el desarrollo de Huehuetenango. En sus diez aos de vida CEDFOG se ha propuesto contribuir a crear condiciones para hacer ms efectiva la ciudadana de los tradicionalmente excluidos: pobres, indgenas, mujeres y jvenes.

vida de la mayora de los habitantes del lugar. Ante ello, CEDFOG promovi como medida urgente la necesidad que la poblacin sea protagonista en el seguimiento a las diferentes inversiones y calidad de los servicios en dicho departamento, mediante la implementacin de un proceso de transparencia y auditora social. Con base en los estudios y anlisis de los problemas encontrados, CEDFOG consider pertinente y factible impulsar procesos de generacin de conocimiento sobre transparencia y auditora social, haciendo nfasis en los procedimientos y manejos financieros de los proyectos operados en el CODEDEH. Es por ello, que en junio de 2008, con el apoyo del Programa de Alianzas con Sociedad Civil (PASOC II) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se dio inicio al proyecto Caminando hacia la transparencia, auditora social en Huehuetenango, para contribuir a transparentar la asignacin y ejecucin de los recursos del CODEDEH, por medio del fortalecimiento y capacitacin del liderazgo del sector de la sociedad civil ante el CODEDEH, impulsando adems acciones de transparencia y auditora social en la ejecucin de procesos y proyectos en dicha instancia. Entre los objetivos del proyecto se consider generar herramientas para favorecer la transparencia y la buena aplicacin de procedimientos, licitaciones y asignaciones, as tambin el manejo apropiado de informacin y fondos en lo interno de dicha instancia para luego ser ampliado al resto del aparato gubernamental en Huehuetenango.

Desde el ao 2004, CEDFOG ha acompaado y sistematizado la dinmica del Con sejo Departamental de Desarrollo de Huehuete nango (CODEDEH). Entre 2007 y 2008, CEDFOG concluy la sistematizacin de la dinmica departamental (actores, intereses, coyunturas, entre otras), enfatizando en el CODEDEH y sus estructuras de poder. CEDFOG publica en 2007 Un presente difcil: anlisis de coyuntura de Huehuetenango y en 2008 Huehuetenango en cifras, materiales que ofrecen una rica recopilacin de diversos datos y estadsticas de una amplia gama de temas, indicadores sociales de poblacin, educacin, salud, finanzas pblicas del departamento y sus municipios, el uso de tierra y produccin agrcola, participacin poltica electoral, as como migracin y remesas. Entre los elementos de anlisis se incluy el tema de la inversin pblica, la cual no se refleja en la mejora de las condiciones de

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Las acciones incluyeron procesos de formacin en auditora social, intercambios locales y regionales, auditora social a proyectos del CODEDEH y municipalidad de Huehuetenango, crculos de anlisis, discusin y reflexin con estudiantes universitarios y foros pblicos, campaa alternativa de difusin relacionada con el tema, mediante material auditivo, investigacin sobre la situacin actual del CODEDEH e inversin pblica en Huehuetenango. El proyecto se desarroll de junio 2008 a febrero 2010, finalizado el mismo, CEDFOG cuenta con un cmulo de experiencia, datos y documentacin, que en cumplimiento a su objetivo de democratizar la informacin, se consider oportuno compartirla con la poblacin huehueteca en particular y guatemalteca en general, por lo que en este trabajo se sintetizan aspectos puntuales, investigados a

lo largo del desarrollo del proyecto y constituyen un caudal de informacin centrada en el CODEDEH y la transparencia. La presente publicacin se origina de los resultados de las consultoras de Carlos Garca Bulux, Sistematizacin y Anlisis de la situacin actual del CODEDEH ylas redes derelacinen torno al mismo y Jesus Acevedo Figueroa, Sistematizacin y Anlisis de la Inversin Pblica. Las auditoras prcticas fueron realizadas por un grupo de 18 personas de universidades, comisiones del CODEDEH, y organizaciones sociales. Los COCODE involucrados sumaron alrededor de 26 personas. Esperamos cumplir con el objetivo ltimo en el manejo de informacin, utilizar esta publicacin para ofrecer a la poblacin elementos para el anlisis crtico.

Alvaro Gmez Rivas Coordinador de Proyecto PASOC II-CEDFOG

Mara Concepcin Sanz Directora Ejecutiva CEDFOG

INTRODUCCIN

uehuetenango es, despus de la ciudad capital de Guatemala, el departamento ms poblado del pas. El informe Huehuetenango en Cifras (CEDFOG, 2008) indica que la poblacin del departamento proyectada para el 2010, asciende a 11114,389 habitantes y constituye cerca del 8% de la poblacin total de la Repblica de Guatemala. De esta poblacin, 53% son mujeres y ms de 65% pertenece a nueve pueblos mayas. Su poblacin es eminentemente joven, cerca del 58% se encuentra en las edades de 0 a 19 aos. A pesar de las riquezas del departamento (diversidad cultural, potencial ecoturstico, producciones agropecuarias y pequea industria), segn la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Huehuetenango sigue siendo en el pas, uno de los departamentos con mayores ndices de pobreza y pobreza extrema (78.3% y 30.3% respectivamente). Esta realidad se ha arrastrado a lo largo de la historia del departamento y los esfuerzos gubernamentales han sido insuficientes para contrarrestarla, incluso en el tema de inversiones, las que no slo son insuficientes, sino que adems, la mayor parte es destinada a la construccin de obras de infraestructura, en ocasiones con un uso inadecuado de los recursos. Ello plantea la necesidad de una poblacin ms atenta, formada e informada, conciente de la importancia de dar seguimiento a todos los procesos de la gestin pblica, para hacer transparente la utilizacin de los recursos y eficiente, la calidad de los servicios.

En este trabajo se hace nfasis en el de sem peo del CODEDEH, una de las instancias a travs de la cual el departamento de Huehuetenango recibe recursos financieros para promover el desarrollo de la poblacin, que si bien es cierto, porcentualmente es la menos significativa comparado con municipalidades y otras instancias gubernamentales, su importancia radica en ser de las pocas instituciones que, legalmente, su naturaleza lo establece como espacio de participacin de los pueblos mayas, garfunas y xincas, en la planeacin de su desarrollo, esto implica que debera existir amplia participacin ciudadana para la definicin de la utilizacin de los recursos que se le asignan, situacin que luego de las investigaciones realizadas, se concluye que no est ocurriendo de esa manera, provocando que la poblacin no tenga credibilidad en el sistema de Consejos de Desarrollo. A pesar de existir cinco niveles: nacional, regional, departamental, municipal y comunitario, el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo ha sido irregular, infuncional y/o inexistente. Hay una utilizacin y manipulacin por parte de partidos polticos, el Gobierno central, representantes departamentales y de las autoridades municipales. Prueba de ello es que el Consejo Nacional de Desarrollo nicamente ha sido integrado en dos oportunidades y el trabajo que ste ha realizado no se ha podido visualizar. Especficamente el CODEDEH, ha recibido asignaciones que en los ltimos 6 aos supera los cuatrocientos millones de quetzales, sin embargo es notorio en el manejo de

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los mismos, el irrespeto a las decisiones en asamblea y la falta de seguimiento a dichas inversiones. Es por ello que la presente publicacin, da a conocer resultados de investigaciones impulsadas por CEDFOG, presentados en tres apartados: (i) el primero, aborda especficamente la estructuracin y el estado situacional del CODEDEH, incluyendo aspectos que van desde su conformacin, anlisis de participacin, cumplimiento de reglamento interno, comisiones de trabajo y actores en la toma de decisiones (ii) El segundo, enfatiza la inversin del CODEDEH, con montos y rubros, as como las redes de relacin (ONG y constructoras, alcaldes y funcionarios) que giran en torno a la misma; (iii) el tercer apartado, se refiere a la transparencia como herramienta para ejercer ciudadana, incluyendo reflexiones que CEDFOG hace a raz de la

primera experiencia en este tema. Adems se incluyen conceptos y concepciones de la auditora social, acciones de formacin impulsadas por CEDFOG y, lo ms significativo, la sntesis de tres informes de auditora social realizada por representantes de universidades, consejos comunitarios de segundo nivel de Huehuetenango, jvenes e integrantes de comisiones del mismo CODEDEH. Los resultados de estos ejercicios prcticos nos urgen a buscar el aprovechamiento eficiente de los recursos asignados. El documento incluye tambin algunas valoraciones sobre la imperiosa necesidad de seguir fortaleciendo la participacin ciudadana, a travs de ejercicios de incidencia poltica y auditora social. Mientras que los anexos contienen informacin sobre mecanismos y procedimientos tcnicos administrativos del CODEDEH.

I. EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO EN HUEHUETENANGO

1. Percepcin del CODEDEH en la poblacin huehueteca 2. Quines conforman el CODEDEH?
El artculo 9, del decreto 11-2002, establece que el Consejo Departamental de Desarrollo ser integrado por representaciones gubernamentales y no gubernamentales. Lo anterior se cumple en el CODEDEH. Aqu es importante reconocer que la representacin de los pueblos mayas cuenta con un representante de cada una de las comunidades lingsticas de Huehuetenango (nueve en total). Existe irregularidad en el control de integrantes legalmente acreditados en el CODEDEH, por un lado, hay representantes con acreditacin que ha vencido, otros sin acreditacin alguna y en la investigacin se encontraron diferencias entre el archivo de acreditados 2008, el listado de participantes en asambleas y el actual registro publicado en el apartado electrnico del Sistema de Consejos de Desarrollo SISCODE en la pgina de SEGEPLAN, implementado en el ao 2009. No se dispone de un archivo consolidado y de carcter oficial que d a conocer claramente quines son los representantes legalmente acreditados. Segn el archivo de acreditaciones 2008 del CODEDEH, la asamblea estaba conformada por 81 representaciones, entre municipalidades, instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad civil y representantes de los partidos polticos. Entre las instituciones gubernamentales, hacen una diferenciacin con organizaciones invitadas, que son las siguientes:

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pesar de que han transcurrido ocho de la promulgacin de la Ley aos des de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, decreto 11-2002, que en sus artculos nmero 28 y nmero 35 sealan que el ganismo Ejecutivo y el Ministerio de EduOr cacin divulgarn en medios de comunicacin y programas educativos, la estructura y funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, la poblacin desconoce en alto grado sus diferentes niveles de organizacin. El CEDFOG realiz un sondeo inicial entre estudiantes universitarios, liderazgos sociales y poblacin en general. Se les pregunt si conocan el presupuesto que el CODEDEH ejecuta anualmente y si saban de algn medio que el CODEDEH utiliza para informar a la poblacin sobre sus actividades. Los resultados demostraron el alto grado de desconocimiento que sobre el CODEDEH existe; hay quienes lo conciben como una instancia de gobierno, otros como una ONG y pocos saben que ste debe ser un espacio de participacin ciudadana. Desconocen, adems, los montos que ah se manejan y todos manifestaron desconocer si existe algn medio de comunicacin social del CODEDEH dirigido a la poblacin. Lo anterior evidencia la necesidad de hacer una campaa de difusin sobre el verdadero papel que juega el CODEDEH en el departamento y, especialmente, porque es la instancia donde se deben gestar muchas de las acciones dirigidas al desarrollo de nuestro territorio.

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Secretara de Seguridad Alimentaria y tricional (SESAN) Nu Sistema de Alerta Temprana para la Pre vencin de Conflictos de la Vicepresiden cia de la Repblica Comisin Presidencial de Derechos Hu manos (COPREDEH) Quinta Brigada de Infantera Registro Mercantil Direccin de Atencin al Consumidor Programa Nacional de Resarcimiento

En el ao 2008 no hay representacin de la juventud, ni de la Coordinadora Departamental de la Juventud (CODEJUVE) tampoco de la Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE). En el ao 2009, segn los listados de asamblea, difiere la cantidad y en el SISCODE no se incluye la representacin de la CODEJUVE que fue avalada en asamblea ordinaria, adems, sigue apareciendo la figura del representante de la mesa de concertacin; sin embargo, ste es asumido por el seor Vctor Larios, quien no es representante con acreditacin, sumado al hecho que dicha mesa dej de funcionar a finales del ao 2008.

La forma como se integra el pleno aparece en el siguiente cuadro:

CUADRO No.1 Integracin 2008 del pleno del CODEDEH por nmero, sectores, gnero Nmeros absolutos y porcentuales Sector rgano de Coordinacin (Presidente, Secretario, Director Ejecutivo) Instituciones Pblicas Alcaldes Municipales Sociedad Civil Partidos Polticos Totales Porcentajes que representan
1

Hombres

Mujeres

Total

Relacin Porcentual % 4% 30% 40% 26% 1% 100% 100%

3 18 32 19 1 73 90%

0 6 0 2 0 8 10%

3 24 32 21 1 81 100%

Fuente: registros de acreditaciones del CODEDEH 2008.

El decreto 11-2002 seala que participarn los secretarios generales departamentales de los partidos polticos con representacin en el Organismo Legislativo, segn los listados de asistencia solamente un representante participa.

 cedfog
CUADRO No.2 Integracin 2009 del pleno del codedeh por nmero, sectores, gnero Nmeros absolutos y porcentuales Sector rgano de Coordinacin Instituciones Pblicas Alcaldes Municipales Sociedad Civil Partidos Polticos Totales Porcentajes que representan Hombres 3 22 32 20 1 78 90% Mujeres 0 7 0 2 0 9 10% Total 3 29 32 22 1 87 100% Relacin Porcentual % 3% 33% 37% 25% 1% 100% 100%

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Fuente: Listado de asistencias del CODEDEH 2009.

Las personas que segn los listados de asambleas, ha participado en el CODEDEH, son las siguientes:

CUADRO No. 3 Personas que conforman el rgano de Coordinacin del CODEDEH Institucin 1 2 3 Presidencia CODEDEH, Gobernador departamental Secretara Tcnica del CODEDEH Direccin Ejecutiva CODEDEH Ao 2008 Rudy Otoniel Cardona Luis Arturo Meza Oscar Herrera Pinto Sal Hernndez Camposeco Ao 2009

Fuente: Listado de participacin en asambleas del CODEDEH.

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? CUADRO No. 4 Personas que representan las instituciones pblicas en el CODEDEH
Institucin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Direccin de rea de Salud Coordinadora para la Reduccin de Desastres Direccin Departamental de Educacin Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco Fondo de Inversin Social Fondo de Tierras Fondo Nacional para la Paz Instituto Nacional de Fomento Municipal Instituto Nacional de Bosques 2008 Jos Orlando Cano Jorge Mndez Recinos Jorge Mndez Recinos / Leandro Lpez 2009

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lida Guillermina Mrida Monterroso Jos Cupertino Ochoa Figueroa Sal Hernndez Camposeco Carlos Prez y Prez El FIS deja de funcionar Carlos Prez y Prez / Vctor Alfonso Mendoza

Jaidy Jacqueline Serrano Herrera

ngel Miguel Castillo Herrera Edgar Miguel Castillo Barrios

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Mynor Villatoro Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Economa Ministerio de Gobernacin Ministerio de Trabajo y Previsin Social Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente Secretara Presidencial de la Mujer Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Consejo Nacional de reas Protegidas Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional Comit Nacional de Alfabetzacin Consejo Nacional de la Juventud CONJUVE Sistema de Alerta Temprana para la Prevencin de Conflictos de la Vicepresidencia de la Repblica COPREDEH Quinta Brigada de Infantera Polica Nacional Civil Registro Mercantil Direccin de Atencin al Consumidor Programa Nacional de Resarcimiento Comisin Presidencial contra la Discriminacin y Racismo Maritza Castaeda Leslie Afre Lucas Esteban Isabel Alcon Ailn Jairon Mendoza Lucas Esteban Hernn Augusto Ochoa Castillo Alejandro Prez Guevara Andrs Vinicio Cifuentes Herrera

Jessica Galindo lvarez Byron Esa Martnez Lpez Olson Mrida Isabel Alcn Ailon Isabel Alcn Ailon / Saide Escobedo/ Lucrecia Carola Samayoa

Elvira Carolina Gutirrez Jos Rolando Fuentes Handal Samy Rubil Palacios Villatoro Eliseo Lopez Mrida Jorge Mauro Camas Chvez No hubo representacin Zullhy Garca Martnez Vyron Herrera Juan Jos Guevara Castillo Ramn Damaso Maico Hernndez Martnez Jorge Luis Lpez Santizo Samy Rubil Palacios Villatoro / Oliver Hernndez

Fuente: Listado de participacin en asambleas del CODEDEH.

 cedfog
CUADRO No. 5 Personas que representan las Organizaciones de Sociedad civil en el CODEDEH
Organizacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Cmara de Comercio de Guatemala Mesa de Concertacin Micro, Pequea y Mediana Empresa Organizacin de Mujeres Instituto Nacional de Cooperativas Sector ONG Sector Trabajadores Universidad de San Carlos de Guatemala Universidades Privadas Sector Juventud Coordinadora Nacional para Discapacitados CONADI Organizaciones Campesinas 2008 2009

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Antonio Rolando Snchez Chvez Bartolom Heberto Garca Toms (Participa Vctor Larios) Jorge Leonel Lpez Castillo Mara Guadalupe Garca Hernndez Walfred Martnez Martnez Daniel Basilio Mrida Ramiro Eduardo Herrera Juan Carlos Glvez Victor Manuel Caldern Senz No tenan representante No tenan representante Guadalupe Saucedo/ Rosanio Alvarado Mauricio Antonio Domingo / Miguel ngel Lucas Figueroa Zuleny Hernndez Feliciano Mendoza Bernal Rosanio Alvarado Mauricio Miguel ngel Lucas Figueroa

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Organizaciones Campesinas Comunidad Lingstica Akateka Comunidad Lingstica Awakateka Comunidad Lingstica Chalchiteka Comunidad Lingstica Chuj Comunidad Lingstica Kich Comunidad Lingstica Mam Comunidad Lingstica Popt Comunidad Lingstica Q`anjobal Comunidad Lingstica Tektiteko Secretario del Partido Unionista URNG-MAIZ

Domingo Francisco Manuel Fernando Rodrguez Meja Filiberto Mendoza Miguel Bartolom Evelio Larios Calel Csar Ovidio Snchez Aguilar Mara Daz Jimnez Mateo Pedro Alonzo Francisco Trigueros Elmen Vosbel Mrida Mndez Isabel Sales Jimnez Alfonso Jimnez Bartolom Pablo Delgado Rigoberto Jurez Mateo Mateo Torres

Fuente: Listados de participacin en asambleas del CODEDEH.

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? CUADRO No. 6 Alcaldes municipales de Huehuetenango que deben participar en el CODEDEH
Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Aguacatn Barillas Chiantla Colotenango Concepcin Huista Cuilco Huehuetenango Ixtahuacn Jacaltenango La Democracia La Libertad Malacatancito Nentn San Antonio Huista San Gaspar Ixchil San Juan Atitn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Pedro Necta San Pedro Soloma San Rafael La Independencia San Rafael Ptzal San Sebastin Coatn San Sebastin Huehuetenango Santa Ana Huista Santa Brbara Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Tectitn Todos Santos Cuchumatn Unin Cantinl Nombre Gaspar Marroqun Gregorio Nolasco Ricardo Ren Alvarado Herrera Andrs Prez Morales Pascual Lpez Delmar Bosbel Glvez de Len Marvel Danilo ngel Robledo Abelino Mndez Morales Orlando Montejo Ros Delmar Amancio Gonzlez Rivas Ardulfo Rivas Garca Irene Hidalgo Lpez Rafael Cruz Carrillo Carlos Morales Efran Garca Lpez Juan Godnez Martn Saturnino Figueroa Andrs Alonzo Pascual Alonzo Alonzo Andrs Miguel Andrs Julio Amlcar Ambrocio Ramrez Nicols Mateo Prez Rodrguez Carlos Francisco Pablo Flix Antonio Snchez Francisco Baltazar Juan Hernndez Euler Matamoros Jess Garca Sales Rogelio Francisco Jurez Eugenio Aguilar Porfirio Velsquez Modesto Mendoza Pablo Rodrigo Tello

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Fuente: Listado de participacin en asambleas del CODEDEH.

 cedfog 3. Participacin de los miembros del CODEDEH

Se pudo comprobar que los 81 miembros del CODEDEH tienen una participacin irregular; de las veinte reuniones ordinarias realizadas entre febrero y noviembre de los aos 2008 y 2009, la asistencia a las primeras cinco se mantuvo por encima del cincuenta por ciento de los integrantes registrados, mientras que a las cinco restantes baj del cincuenta por ciento. Las reuniones ms concurridas son siempre las iniciales para el 2008 asistieron 59 integrantes y para el 2009 asistieron 64 integrantes. Se podra inferir que para el ao 2008, dicho nivel de asistencia obedeci a que recin iniciaba su administracin el nuevo gobierno, generando expectativas, las les, al parecer, se fueron diluyendo con el cua paso del tiempo, ya que a la ltima reunin realizada por el CODEDEH solamente asistieron 28 personas, entre titulares y suplentes. Para el 2009 el espacio es concurrido en los primeros cuatro meses del ao, periodo que responde a la dinmica del ciclo de planificacin presupuestaria que establece el artculo 36 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en correspondencia con la Ley General del Presupuesto General de la Nacin. El comportamiento de participacin en las asambleas del CODEDEH en los aos 2008 y 2009, se visualizan en las siguientes grficas:

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Grfica No.1 Tendencias de participacin en el CODEDEH ao 2008

Fuente: Actas CODEDEH, 2008.

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? Grfica No. 2 Tendencias de participacin en el codedeh 2009

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Fuente: Actas CODEDEH, 2009.

En la grfica No.1 y No. 2 se puede observar que dentro de esta participacin irregular, el sector que ms presencia tuvo durante el 2008 y 2009, fue el de las instituciones pblicas con presencia en el departamento, ubicando en segundo lugar a los alcaldes del departamento y con una presencia escasa al sector que representa la sociedad civil, presentados en el cuadro No. 5. Coincidentemente, el sector gubernamen tal (representado en los ministerios y secretaras) y los alcaldes, manifestaron una importante correlacin de fuerzas en las reuniones del CODEDEH, evidenciando a la sociedad civil como el sector ms dbil para incidir por mayora, sobre aspectos que son significativos para las decisiones departamentales de Huehuetenango. No obstante, cuando se habla de permanencia y participacin de los miembros del CODEDEH, son muy pocos los representantes de los sectores con participacin activa. En la mayora de los casos slo se hace acto

de presencia en estas reuniones. Segn datos obtenidos de las actas del CODEDEH y la observacin directa, son pocas las personas que intervienen en las asambleas y, por lo regular, siempre son los mismos quienes opinan o preguntan. Los representantes de las instituciones del Estado se hacen presentes porque este es un mandato legal. Intervienen en las reuniones cuando tienen que trasladar alguna informacin o para responder preguntas de los alcaldes o de los representantes de la sociedad civil, en temas relacionados con su rea de trabajo. En cuanto a la sociedad civil, el representante de la Cmara de Comercio es quien ms participa en las reuniones y cuestiona la informacin que se traslada. Otras organizaciones, como la de las mujeres, tambin participan, pero no presentan propuestas con cretas. Hay otros representantes cuyas in ter venciones son espordicas y sin mayor trascendencia.

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En el caso de los representantes de los gobiernos municipales, stos acuden a las reuniones nicamente cuando estn interesados en los proyectos de infraestructura; es decir, cuando se conocen los listados geogrficos, cuando se hace la reprogramacin o cuando se tiene algn inters particular. El porcentaje de asistencia de los alcaldes a las sesiones del CODEDEH, se presenta en el siguiente cuadro:

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Cuadro No. 7 Porcentaje de asistencia de los alcaldes 2008

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 MUNICIPIO Aguacatn Barillas Chiantla Colotenango Concepcin Huista Cuilco Huehuetenango Ixtahuacn Jacaltenango La Democracia La Libertad Malacatancito Nentn San Antonio Huista San Gaspar Ixchil San Juan Atitn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Pedro Necta San Pedro Soloma San Rafael La Independencia San Rafael Ptzal San Sebastin Coatn San Sebastin Huehuetenango Santa Ana Huista Santa Brbara Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Tectitn Unin Cantinl NOMBRE Gaspar Marroqun Gregorio Nolasco Ricardo Ren Alvarado Herrera Andrs Prez Morales Pascual Lpez Delmar Bosbeli Glvez de Len Marvel Danilo ngel Robledo Abelino Mndez Morales Orlando Montejo Ros Delmar Amancio Gonzlez Rivas Ardulfo Rivas Garca Irene Hidalgo Lpez Rafael Cruz Carrillo Carlos Morales Efran Garca Lpez Juan Godnez Martn Saturnino Figueroa Andrs Alonzo Pascual Alonzo Andrs Miguel Andrs Julio Amlcar Ambrocio Ramrez Nicols Mateo Prez Rodrguez Carlos Francisco Pablo Flix Antonio Snchez Francisco Baltasar Juan Hernndez Euler Matamoros Jess Garca Sales Rogelio Francisco Jurez Eugenio Aguilar Porfirio Velsquez Rodrigo Tello % de Asistentes 20% 80% 80% 50% 40% 50% 40% 50% 60% 50% 50% 70% 80% 10% 60% 70% 40% 60% 60% 40% 70% 00% 60% 80% 60% 00% 40% 60% 30% 60% 50% 60%

Todos Santos Cuchumatn Modesto Mendoza Pablo

Fuente: elaboracin en base a los listados de asistencia 2008 del CODEDEH.

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4. Las Comisiones de Trabajo

Aunque las primeras comisiones de trabajo se organizaron desde la integracin del CODEDEH en el ao 2002, stas han tenido resultados poco significativos. Ello ha derivado en una serie de reestructuraciones, que van desde el nmero de sus integrantes hasta el nombre que las identifica. Es importante sealar que la dinmica de las comisiones depende de las coyunturas, del financiamiento y de las personas que las conducen y las conforman. Entre los fines de las comisiones de trabajo est la atencin a temas especficos para su tratamiento, seguimiento y posible conversin en poltica pblica departamental, tal como lo establece el Reglamento Interno del CODEDEH en el Artculo 36: Las Co misiones de Trabajo recibirn las solicitudes de un espacio de participacin de las dife rentes instituciones, organizaciones o perso nas naturales y jurdicas para que stas lo incluyan en su agenda de trabajo y poste riormente informen a la Asamblea. Pese a este artculo, las comisiones no se han con vertido en canalizadoras de solicitudes emanadas de alguna base, generalmente desarrollan acciones o planteamientos desde la discusin interna de quienes representan a las bases, sin que exista en alguna comisin, estrategias o mecanismos para plantear demandas ampliamente consensuadas. En noviembre del 2007 se publica el informe Transicin del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango CODEDEH, como parte del Plan de Transicin Poltica 2007-2008. Dicho informe plantea la existencia de 14 comisiones, aunque seala a siete de ellas inactivas. A inicios del 2008, el director ejecutivo del CODEDEH, reitera a travs de una encuesta la existencia de 14 comisiones, cinco de ellas calificadas con funcionamiento deficiente.

Sin embargo, en el seguimiento a comisiones en el ao 2008, solamente tres de las comisiones funcionaron y generaron productos presentados al pleno del CODEDEH. Las comisiones en mencin, son las siguientes: (i) La Comisin de la Mujer CODEMUJER, como resultado de los procesos iniciados en el 2003, presentaron el plan estratgico 2006-2012, cuya misin es promover la visibilizacin e incorporacin de las necesidades e intereses de las mujeres, en los espacios de toma de decisiones, a travs de la asesora y coordinacin de planes, programas, proyectos y polticas pblicas, logrando con ello la participacin e incidencia legtima de las organizaciones de mujeres. Dicho plan incluye como ejes transversales: formacin poltica, equidad de gnero, incidencia, multi e interculturalidad y justicia. Adems, la comisin tiene elaborado su reglamento interno. En el ao 2009, presentaron la Poltica de equidad e igualdad de gnero con pertinencia cultural, que fue escuchada en asam blea ordinaria del CODEDEH, pero no se quiso dar el aval en mento, esese mo pecialmente porque esta propuesta innacin cluye asig presu puestaria al tor de mujeres. sec

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Cuadro No. 8 Integracin y estructura organizativa Comisin de la Mujer CODEDEH
JUNTA COORDINADORA NOMBRES Carolina Gutirrez Mara Guadalupe Garca Lola Juan Clara Silvestre Camposeco Surama de Guzmn Sandra Gmez Blanca Gonzlez Margarita Sales Marta Gmez Rosario Mazariegos Noris Cifuentes Aracely Arvalo Norma Toledo Natividad Ordez Hermelinda Simn Glenda Gmez Imelda Palacios Carmen Julia Prez Patricia Mrida Alesha Hernndez Clara Luz Lpez Gloria Gmez CARGOS Coordinadora CODEMUJER/SEPREM Sub-Coordinadora/Mam Maquim Secretaria/DEMI Vocal I Relaciones Pblicas Asociacin Sueos de Esperanza Red de Comunicadores Sociales OMM San Sebastin Huehuetenango Comisin de la Mujer Chiantla (referencia) AMTADIC CUNOROC-USAC Comit de Justicia ASDECOHUE ADIMAJ Proyecto Mujeres y Jvenes Barillas Tierra Nueva Comit Ejecutivo de Justicia Fundacin Guillermo Toriello APROFAM ONAM Sindicato de Trabajadores en Salud MOSCAMED

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SUB COMISIN DE FORTALECIMIENTO INTERNO

SUB COMISIN DE GESTIN Y ACCIN POLTICA

SUB COMISIN DE MONITOREO Y EVALUACIN

(ii) La Comisin de Seguridad, Justicia, Derechos Humanos y Resolucin de Conflictos, es una instancia interinstitucional convergente, que interacta en cooperacin con la poblacin en general. Se plantea la misin de Velar que las instituciones encargadas de brindar seguridad, justicia, persecucin penal y derechos humanos en todos sus mbitos, cumplan con su cometido dentro del marco de legalidad y principios fundamenta-

les as como la formulacin de polticas pblicas de seguridad para el departamento de Huehuetenango. La comisin elabor y present en el 2008 la agenda ciudadana de seguridad, en donde se abordan los ejes de delincuencia comn, crimen organizado y debilidad institucional, adems, en el ao 2009 present el plan estratgico 2009-2013.

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Esta comisin se fortalece con el apoyo de la Red de Seguridad Democrtica, constituida por diferentes representantes de organizaciones que fueron formados en el proyecto Seguridad en Democracia SEDEM, de la Asociacin para el Estudio y Promocin de la Seguridad en Democracia, quienes adems brindan la asesora tcnica a la comisin. En el ao 2009 presentaron la propuesta de poltica pblica de seguridad para el departamento de Huehuetenango que incluye los siguientes enfoques: ENFOQUE NORMATIVO Pleno cumplimiento y aplicacin de leyes y reglamentos por parte de funcionarios y empleados pblicos y cumplimiento de la misma por parte de la poblacin, para la correcta aplicacin de justicia y prevencin del delito. ENFOQUE EDUCATIVO Divulgacin, sensibilizacin en principios y valores, apropiacin de la normativa jurdica, cvica, equidad e igualdad de genero, identidad, identidad tnica, y convivencia pacfica. ENFOQUE PARTICIPATIVO La formulacin y ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana departamental. Busca la participacin de un equipo multidisciplinario y sociedad civil organizada, incidiendo, fiscalizando y auditando procesos de seguridad, investigacin criminal y justicia. Aplicando los principios de solidaridad, tolerancia, equidad, respeto al derecho ajeno y ayuda mutua como mecanismos preventivos a violencia y delincuencia. ENFOQUE INTERINSTITUCIONAL Sistematizacin articulada de la coordinacin de instituciones responsables de seguri dad

y justicia a nivel local como internacional, Organismo Judicial (OJ), Ministerio Pblico (MP), Procuradura de los Derechos Humanos (PDH), Comisin Presidencial para los Derechos Humanos (COPREDEH), Polica Nacional Civil (PNC), Gobernacin, Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), Alto Comisionado de los Derechos Humanos, Consejo Nacional de Seguridad, Defensora Maya y otros. ENFOQUE INTERCULTURAL Rescate y respeto de la aplicacin de justicia oficial y maya, donde el debido proceso tome en cuenta los aspectos culturales, tanto en la prevencin y coercin as como reprimir toda clase de delitos. Las personas que conforman esta comisin aparecen en el cuadro No. 9. (iii) La Comisin de Salud y Seguridad Alimentaria y Nutricional CODESSAN fue constituida en febrero del 2006. Se cuenta con un plan estratgico para la reduccin de la mortalidad materna infantil y se da seguimiento y monitoreo a proyectos financiados con fondos del CODEDEH y se coordina actividades con los servicios de salud. Actualmente la CODESSAN est revisando su plan estratgico para actualizarlo. Se busca establecer y fortalecer el vnculo entre la comisin departamental y las comisiones municipales, ya formadas en 22 municipios. Once Comisiones Municipales tienen Planes Municipales de Salud 2,008 y fueron reformulados en el 2009, con enfoque de salud y saneamiento ambiental. Este proceso se fortalece desde las comisiones comunitarias, de las cuales se han conformado 511, integradas por aproximadamente 3,168 comunitarios. Estas comisiones tienen activos 315 planes de emergencia comunitarios.

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Cuadro No. 9 Personas que conforman la comisin de seguridad de Huehuetenango
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Nombre Emma Felipe Imelda Emma Alvaro Vayron Aracely Romy Ren Edgar Juan Carlos William Representantes DIRC Antonio Representante Ricardo Lucas Representante Representante Lesli Alesha Afre Hernndez Lobo Esteban Apellidos Prez Osorio Palacios Lpez Gmez Herrera Arevalo Fuentes Mrida Cano Escobedo Cano PNC Snchez Nombre de la organizacin CUNOROC Red departamental de Seguridad Area de Salud MINEDUC CEDFOG COPREDEH Comit de justicia Policia Nacional SIE Municipalidad de Huehuetenango Caminos Zona Vial 6 Juez de Paz, Chiantla Presidios Cmara de Comercio DEMI Gobernacin Departamental CODISRA INFOM PDH DIACO ONAM

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Fuente: Registros Comisin departamental de Seguridad.

La comisin de salud y seguridad alimen taria y nutricional, propuso en el 2009, un plan piloto consistente en seleccionar cinco municipios para hacer intervencin conjunta, entre entidades estatales, municipalidades y organizaciones no gubernamentales, para hacer ms eficiente la utilizacin de recursos destinados a tales fines. A finales de 2008 se aprueban en el CODEDEH las dos comisiones siguientes: (iv) Comisin de Conflictividad Agraria, peo para la Forcon el apoyo del Comit Euro macin y la Agricultura (CEFA). En el marco del proyecto Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local en el mbito de Mediacin y Resolucin de conflictos debidos a tenencia de la tierra por medio del establecimiento de un Sistema Catastral en algunos municipios de los departamentos de Quich y Huehue-

tenango. Se promovi la conformacin de la comisin a travs de sesiones de capacitacin para elaboracin de plan estratgico; sin embargo, dicho proyecto finaliz en el 2009 y no se ha dado continuidad a la misma. (v) Comisin de Fomento Econmico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales (COFETARN). Empieza a funcionar en octubre de 2008. Est integrada por representantes de organizaciones agrarias, municipalidades y sus mancomunidades, entidades gubernamentales involucradas (MAGA, INAB, MARN, por ejemplo), Cmara de Comercio y de Turismo, Comit de Autogestin Turstica. En el ao 2009 present el proyecto de Poltica pblica departamentalen las reas y temticas que le corresponden, al pleno del CODEDEH, el cual se elabor con el apoyo financiero y tcnico del Proyecto de

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Desarrollo Rural (PDRL) que la Unin Europea est impulsando en el departamento de Huehuetenango. Adems, dicha comisin est impulsando comisiones homnimas, y con los mismos objetivos y fines, en algunos de los COMUDE del departamento. Los objetivos planteados para esta poltica fueron: identificar, valorar y aprovechar el potencial cultural, econmico y productivo del departamento de Huehuetenango, utilizando los recursos de acuerdo con su vocacin, de manera sostenible y sustentable.

Se plantean 5 ejes temticos de la si guien te manera: Eje temtico 1: Inversin pblica departa mental Eje temtico 2: Manejo ambiental Eje temtico 3: Desarrollo turstico Eje temtico 4: Fomento econmico Eje temtico 5: Desarrollo de la capacidad gerencial

Cuadro No. 10 Instituciones y personas que conforman la COFETARN

MARN MAGA INAB Mancomunidad MAMSOHUE Mancomunidad HUISTA Mancomunidad FRONTERA NORTE SECTOR COMPESINO CONAP CAMARA DE COMERCIO INGUAT USAC U. Privadas
Fuente: Poltica Pblica COFETARN.

Herman Ochoa Mynor Villatoro Miguel Castillo Julio Amlcar Ambrosio R. Orlando Montejo Ros Rogelio Francisco Jurez Miguel ngel Lucas Rosanio Alvarado Sammy Palacios Antonio Snchez Jorge Mendoza Juan Carlos Glvez Vctor Manuel Caldern

Un dato en comn, es que las comisiones que funcionan tienen, de alguna manera, financiamiento de la cooperacin internacional, entre ellas el Programa de Gobernabili dad de Huehuetenango (PROGOBIH), Agencia Sueca de Desarrollo Integral (ASDI), Comit Europeo para la Formacin (CEFA),

Seguridad en Democracia (SEDEM) y Proyecto de Desarrollo Rural y Local (PDRL). Existen comisiones que se conformaron desde el 2002 y otras que se han ido incorporando a lo largo de los aos; en el cuadro No. 11, se muestra el ao en que se establecieron las comisiones.

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CUADRO No. 11 Aos en que se organizan las comisiones en el CODEDEH
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 COMISIONES Comisin Coordinadora Comisin de Fortalecimiento Municipal y de Consejos de Desarrollo Comisin de Planificacin y Desarrollo Comisin de Seguridad, Justicia, Derechos Humanos y Resolucin de Conflictos Comisin de la mujer. Comisin de la Niez y la Adolescencia Comisin de Ambiente y Recursos Naturales Comisin de Auditora Social Comisin de Educacin Comisin de Fondos Sociales Comisin de Informacin Pblica Comisin de Reconstruccin. Comisin de Salud, y Seguridad Alimentara y Nutricional Comisin para la Adjudicacin de Proyectos Multimunicipales Comisin de Asuntos Agrarios Comisin de Fomento Econmico. Ao 2002 X X X X X Ao 2006 X X X X X X X X X X X X X Ao 2008 X X X X X X X X X X X X X X X X Ao 2009 X X X X X X X X X X X X X X X

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Fuente: Actas del CODEDEH.

A pesar que existen comisiones conformadas desde el ao 2002, a la fecha solamente funcionan las indicadas, el resto no mantienen reuniones peridicas e incluso la de adjudicacin de proyectos fue convocada un solo ao, sus decisiones no fueron respetadas, por lo que en el ao 2009 no se logr reunir a los representantes. Otro aspecto importante a sealar es que en la reunin correspondiente a octubre del ao 2008, se discuti sobre la existencia de la Comisin de Reconstruccin, llegndose a la conclusin de inhabilitarla, aduciendo que dicha comisin ya no tena razn de ser, sin embargo, en el acta correspondiente, no aparece tal decisin, por lo que al ao 2009, son 16 comisiones las conformadas.

5. Cumplimiento del Reglamento Interno

El CODEDEH, cuenta con un Reglamento Interno, aprobado por la asamblea general del 18 de agosto de 2006, segn Acta No. 0082006. Est basado en el reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo. Este instrumento cobr vigencia inmediatamente despus de su aprobacin. Es importante sealar que en la primera sesin del CODEDEH, encabezada por el actual gobierno, en el acta 02-2008 se dej asentada la necesidad de distribuir el Reglamento para su conocimiento y respeto del mismo, entre cada uno de los miembros del Consejo, pero se omiti tal peticin.

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Segn informacin obtenida de las personas entrevistadas y por la participacin directa en reuniones del CODEDEH, este reglamento no ha sido asumido sistemticamente y, en el peor de los casos, los integrantes del Consejo manifiestan desconocer el contenido del mismo, a pesar de lo establecido en el artculo 48 Artculo 48. Se encomendar a la Comi sin de Informacin Pblica del Consejo, bajo la coordinacin de la Presidencia, rea licen la divulgacin y socializacin del pre sente Reglamento.

Varios son los puntos en que se denota el incumplimiento al reglamento en mencin, en primer lugar la realizacin de las reuniones ordinarias, que deberan ser mensuales, sin embargo, en los aos 2008 y 2009 no se celebraron todos los meses. En el desarrollo de las sesiones del CODEDEH, tampoco se respeta lo establecido en los artculos 12 y 14 del reglamento, que establecen el desarrollo tal y como se muestra en la siguiente grfica:

FIGURA No. 1 Desarrollo de las sesiones segn reglamento interno del CODEDEH

El secretario coteja la convocatoria

Verifica el qurum por mayora simple, si est completo inicia la sesin

Si en caso no est completo el qrum, se espera 1 hora para que inicie la sesin

Oracin de inicio y entonacin del Himno Nacional

Aprobacin de la agenda propuesta

Puntos varios

Lectura, aprobacin y firma del ACTA

Fuente: Elaborado con base en los artculos 12 y 14 del reglamento interno.

Las diferencias entre las mecnicas del desarrollo actual de las sesiones son las siguientes: Actualmente no se hace el cotejo pblico de las convocatorias al inicio;

las sesiones del CODEDEH se inician sin verificar el qurum; y, al final no se lee, aprueba y firma el acta.

Lo anterior ha dado lugar a una serie de arbitrariedades para la conformacin del

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qurum, sin embargo, por el procedimiento parlamentario, las decisiones son responsabilidad de todos los miembros del Consejo Departamental de Desarrollo, aunque no estn presentes, las decisiones se toman aduciendo mayora con las manos levantadas sin constatar que las personas que estn votando tengan la facultad para hacerlo. Para el caso de las actas ocurre lo mismo, se aprueban en las sesiones siguientes y la mayora de las mismas son aprobadas de oficio, porque no asisten aquellos que dieron origen a dichas actas, lo cual podra tener una diferencia poco significativa, sin embargo, con ello se confirma que el reglamento interno no se cumple. En sntesis, cualquiera opina y vota, la parte de las votaciones del reglamento pareciera sencilla, pero igual no se cumple y le resta legitimidad a las decisiones que se toman en cada una de las sesiones ordinarias. En cuanto a la asamblea ordinaria, se ha convertido en un espacio de informacin en el que, incluso, se da cabida a empresas privadas, tal y como qued registrado en el acta 1-2009, donde se da el espacio a Banrural
DCIMO PRIMERO: Participacin de BANRURAL. El seor Edin Morales representante del Banco de Desarrollo Rural, hizo uso de la palabra para dar a conocer los diferentes productos que esta institucin bancaria ofre ce, particularmente lo referente a manejo de cuentas monetarias y crditos para emplea dos pblicos y municipales, productos que han sido diseados especficamente para prestar un buen servicio a los clientes de es tas entidades

ordenadas y los tiempos no son medidos por el Seor Gobernador, quien es el presidente del CODEDEH ni las dos personas que le asisten (Delegado de SEGEPLAN y Director ejecutivo del CODEDEH). Se ha observado que las agendas de cada sesin ordinaria son demasiado extensas y los expositores de los puntos abarcan ms de los quince minutos que indica el Reglamento Interno. Algunas de las intervenciones son reiterativas hasta en ms de dos ocasiones, quedando por lo anteriormente descrito, lejos de cumplirse las normas parlamentarias, con el agravante de que no hay nadie entre los participantes que pida el cumplimiento de la norma. Para el caso de las decisiones que requieren mayora calificada, el reglamento interno indica lo siguiente: Artculo 24: Para la aprobacin de ante proyectos y presupuestos de inversin, la decisin ser tomada con mayora califi cada, es decir, las dos terceras partes de los miembros que integran el CODEDEH.

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Las dos terceras partes para el CODEDEH, corresponde a 54 integrantes, esto no se cumple, como ejemplo de ello se cita que la aprobacin de los proyectos y presupuesto para el ao 2009 se registr en el acta No. 05-2008, sesin a la que asistieron solamente (44) cuarenta y cuatro miembros del CODEDEH, estratificados de la siguiente forma: 17 alcaldes, 15 instituciones pblicas, 9 representantes de la sociedad civil, el presidente, el director ejecutivo y el secretario. La Unidad Tcnica Departamental El artculo 38 establece la importancia de la Unidad Tcnica Departamental Artculo 38: De conformidad con el Ar tculo 25 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Unidad

De lo parlamentario En el reglamento se indican las normas de desarrollo de las sesiones, sealando el procedimiento y tiempo para el anlisis, el debate y la deliberacin, pero no se cumple con el tiempo estipulado. Las intervenciones no son

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Tcnica es la entidad responsable de sorar en la elaboracin y seguimiento ase de la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en el departamento. Sin embargo, en los aos 2008 y 2009, esta unidad no se reuni peridicamente, re gistrndose menos de cinco reuniones en ambos aos. De las acciones disciplinarias El reglamento interno define claramente a que llas faltas o violaciones, as como las accio nes disciplinarias que debern hacerse efectivas a travs de la presidencia del CO DEDEH; es decir, el Gobernador departamental. Artculo 41. Se consideran faltas o vio laciones que afecten el buen funciona miento del Consejo, las siguientes: a) Faltar al respeto en las sesiones a los dems miembros b) Ausencias no justificadas a las se sin ordinaria o extraordinaria c) Ausencias no justificadas a las se siones de las comisiones de trabajo d) Utilizar inapropiadamente la calidad de miembro del Consejo, dentro y fuera del mismo e) Retiro injustificado antes de con clui da las sesiones ordinarias o ex tra or dinarias Artculo 42. De las acciones disciplina rias, el Consejo se tomarn las siguien tes: a) Llamado de atencin en forma verbal privada. b) Llamada de atencin por escrito. c) Suscribirlo en acta, a travs de la si dencia. Pre d) Punto resolutivo del Consejo e in for ma r a las autoridades supe riores

de las instituciones y orga niza cio nes representadas, aplique a su repre sen tante la sancin admi nis trativa co rrespondiente. De lo actu ado que dar constancia en punto de acta. Pese a lo establecido, se corrobora segn narias, listados las actas de asambleas ordi de participacin del CODEDEH y presencia directa en asambleas, que existen ausencias injustificadas, especialmente de alcaldes; ausencia a reuniones de las comisiones y principalmente el inciso e del artculo 41, por norma general la mayora de participantes se retiran en forma injustificada antes de concluir las sesiones ordinarias o extraordinarias. A la fecha, no existen registros de acciones disciplinarias que se eleven a las autoridades superiores para aplicar las sanciones administrativas correspondientes. Otro elemento del incumplimiento y desconocimiento del Reglamento Interno, es que en los aos 2008 y 2009, no se abord el tema de la revisin y evaluacin del mismo, situacin que se establece en el artculo 45. Artculo 45. El presente Reglamento de ber evaluarse como mnimo una (1) vez al ao. Todos estos elementos reflejan claramente la violacin al Reglamento interno aprobado en asamblea ordinaria, definiendo que el mismo slo fue suscrito para cumplir con un requisito administrativo.

6. Principales actores en la toma de decisiones

Se establecen para el caso del CODEDEH cuatro sectores importantes que se convierten, a su vez en los actores que determinan

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las relaciones de poder en cuanto a la planificacin del desarrollo, la inversin en el departamento y la coordinacin interinstitucional. En la figura No. 2 se ejemplifica la correlacin de fuerzas de los sectores y su cercana con el poder dentro del CODEDEH, y que en la medida que se alejan del centro del poder, es escasa su incidencia y determinacin en el quehacer del mismo. En tal sentido, existe una creciente preocupacin por la forma en que se toman las decisiones en el CODEDEH, las que se deduce se dan en el marco de la ingobernabilidad, legitimadas por una sociedad civil cuya reaccin es inconsecuente, que no trasciende para incidir con propuestas que permitan establecer relaciones de poder y coordinar acciones tendientes a mejorar las condiciones sociales del Departamento. En la observacin participante, realizada durante reuniones ordinarias del CODEDEH, se estableci que la dinmica se reduce a la asistencia de los sectores a las sesiones ordinarias, con el agravante de que no llegan las personas acreditadas, donde el debate es nulo y la permanencia de los asistentes es intermitente, por ello, tampoco se cumple con la normativa interna para el debate y deliberacin de propuestas departamentales, y se pone de manifiesto en el poder de toma de decisiones, una relacin de subordinacin por parte de la presidencia del CODEDEH hacia el resto de integrantes de los distintos sectores tanto, gubernamentales, como no gubernamentales.

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FIGURA No. 2 Principales actores en la toma de decisiones en el CODEDEH

Coordinacin Diputados Alcaldes Sociedad civil Otras instituciones

Fuente: Elaboracin con base en el anlisis y la observacin participante.

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En el caso de la Unidad Tcnica Departamental, no aparece porque, aparte de que no se rene para definir estrategias conjuntas a discutir en el pleno del CODEDEH, su papel es de ente tcnico, las cosas que plantea no son las que se discuten el CODEDEH. Dado que el resto del sector gubernamental en el departamento depende de las rdenes de sus superiores, su relacin es nicamente de cumplimiento o su intervencin es muy puntual cuando involucra a la entidad que representan, y si tienen un inters particular sobre algn trabajo en el departamento. Sin embargo, este sector se convier-

te en una fuerza determinante a la hora de tomar decisiones, especialmente cuando se delibera sobre asuntos controversiales en materia administrativa, de ejecucin, e inclusive de orden poltico, puesto que su inclinacin o determinacin siempre es hacia el lado gubernamental. A pesar de ello, no todas las personas que representan instituciones, cuentan con la acreditacin correspondiente, lo cual denota el inters que se da a la conformacin legal del CODEDEH, tal y como se observa en el cuadro No. 12:

CUADRO No. 12 Sector gubernamental acreditado en el CODEDEH 2008

No 1 INSTITUCIONES Direccin Departamental de Educacin Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco Fondo de Tierras Fondo Nacional para la Paz Instituto Nacional de Fomento Municipal Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Economa Ministerio de Gobernacin Consejo Nacional de reas Protegidas Comit Nacional de Alfabetizacin TITULAR Licda. lida Guillermina Mrida Monterroso Jos Cupertino Ochoa Figueroa Jaidy Jacqueline Serrano Herrera Carlos Prez y Prez Lic. ngel Miguel Castillo Herrera Ing. Hernn Augusto Ochoa Castillo Jessica Galindo lvarez SUPLENTE Miriam Lpez Lpez Julio Mauricio Jimnez Snchez --Vctor Alfonso Mendoza Hernndez Luis Gustavo Cardona Gonzles Ing. Rolando Rodrguez Mara del Pilar Velsquez DOCUMENTO QUE LO AVALA Acuerdo Ministerial No.8742008 Nombramiento DEGZI-029-2008 Ixim Ulew, // Kame,Sak 5125 Oficio GG-449-2008 Acuerdo Interno -DE- No.012008 Certificacin No.110-2008 Resolucin No. 167-2008 Nombramiento nmero 256-08/ MARN-Htgo. Ref.HOAC.-Ruth Sosa de C. Acuerdo Ministerial No.06802008 Acuerdo Ministerial No. 13382005 Nota con membrete de la institucin firmada por el Director Regional del Altiplano Occidental. Oficio SE-536-2006 REF:IMdeG/ajl

2 3 4 5 6 7 8

Byron Esa Martnez Oscar Enrique Lpez Molina Castillo Ing. Samy Rubil Palacios Villatoro Lic. Jorge Mauro Camas Chvez

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Fuente: Registros del CODEDEH.

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Los alcaldes del departamento de Huehuetenango, que es el sector con mayor porcentaje dentro del CODEDEH, tienen una presencia parcial en el mismo y su intervencin se limita a la discusin de la propuesta, asignacin, aprobacin o modificacin presupuestaria del municipio al cual pertenece. El comportamiento de asistencia de los alcades en el CODEDEH se muestra en la grfica No. 3. Desafortunadamente, son pocos los alcaldes que generan debate y presentan propuestas dentro del CODEDEH, las cuales se circunscriben a solicitar correcciones a los listados geogrficos de obras o, dado el caso, a lamentarse por la falta de fondos o escuchar justificaciones sobre los atrasos en la ejecucin de obras en su municipio. Otra debilidad de este sector es que en la mayora de casos no asisten los alcaldes de las comunas de Huehuetenango, sino sus delegados, los cuales slo llegan a escuchar lo que se conoce en las asambleas del CODEDEH. Para el caso de la sociedad civil de Huehuetenango, representada en el CODEDEH, se pudo determinar que stos no tienen planteamientos conjuntos y se observa divisionismo; su expresin como actor clave depende de tres de ellos: en primera instancia el representante del sector empresarial; en segunda, las mujeres; y si acaso, uno de los nueve representantes del pueblo maya. Lo anterior denota que la actuacin de la sociedad civil, en muchos casos, es poco beligerante, ya que no asume un papel protagnico para establecer verdaderas relaciones de poder, para el fortalecimiento democrtico desde el desarrollo. Lamentablemente, esta sociedad civil se encuentra fragmentada y en la mayora de casos funciona gracias al financiamiento externo, que persigue la visibilizacin de un sector determinado y en algunos casos, han sido mediatizados a travs de los proyectos multimunicipales.

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GRFICA No. 3 Asistencia de los alcaldes en el CODEDEH aos 2008 y 2009

Fuente: elaboracin propia con base en listados del CODEDEH.

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7. Mujer y pueblos mayas, su inclusin/exclusin en el CODEDEH

Es manifiesta la poca participacin e inclusin de las mujeres dentro del CODEDEH, quienes participan slo equivale al 10% del total de los integrantes, lo cual denota la desi gual correlacin en este plano, sobre todo si consideramos el porcentaje de poblacin femenina en Huehuetenango que supera el 51%. Supone, adems, que ello incide en que las propuestas encaminadas a fortalecer sus derechos encuentren una mayor dificultad y que su nivel de incidencia sea menor por las relaciones histricas entre mujeres y hombres, como en el caso en que presentaron la propuesta de poltica con equidad de gnero, que no fue aprobada en el pleno, aduciendo que no haba mayora calificada, sin embargo, el punto siguiente correspondi a reprogramaciones presupuestarias, en donde s se dio el aval. De los pocos proyectos presentados y aprobados de parte de la Comisin de la Mujer, la mayora han sido asignados a empresas y organizaciones que no han cumplido con los resultados esperados; dichos proyectos han sido objeto de mala utilizacin de fondos, incumplimiento de contratos y proyectos inconclusos, con el agravante que en lugar de hacer cumplir la ley con las empresas ejecutoras, se termina sealando a las mujeres y sus planteamientos. Otro ejemplo claro, es que al momento de haber recortes presupuestarios, los proyectos de mujeres son de los primeros en sufrir

las modificaciones y un caso paradigmtico lo constituyen dos proyectos que en los aos 2008 y 2009 se aprueban como becas para nias en extrema pobreza y, en ambos aos, se llega a octubre sin que sean ejecutados y terminan reprogramndose para obras de infraestructura. En cuanto a los pueblos mayas, si bien es cierto se cuenta dentro del CODEDEH con representacin, voz y voto de los nueve pueblos mayas existentes en Huehuetenango, no se han presentado propuestas concretas y estratgicas para la reivindicacin de sus derechos, a pesar de que la mayora de alcaldes provienen de estos mismos pueblos. En los listados geogrficos de obras se visibiliza que los proyectos no estn enfocados a solucionar los problemas reales de la poblacin maya y no existen rubros significativos y especficos encaminados a tal fin, en los proyectos multimunicipales 2009 se incluy el proyecto Fortalecimiento del consejo de pueblos mayas, Chinabjul, sin embargo, el convenio se celebr hasta finales de octubre de ese ao. El espacio del CODEDEH es, al igual que muchos otros, una rplica del sistema machista y racista que impera en el pas, sobre todo si se consideran los datos estadsticos que reflejan que la poblacin de Huehuetenango est compuesta por un 53% de mujeres y 65% de poblacin maya; no obstante, las decisiones en este espacio son tomadas por hombres, quienes en su mayora son personas mestizas. El enfoque intercultural y de gnero, no es prioridad en este espacio.

II. La inversin en el Codedeh

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1. Origen y fondos del CODEDEH

egn el artculo 21, del captulo III, de la Ley de Consejos de Desarrollo, cada Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural y el Consejo Departamental de Desarrollo debe presentar al Ministerio de Finanzas Pblicas los requerimientos financieros para su funcionamiento, en el marco de la poltica financiera del Estado. Los fondos especficos provienen del Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario (FSDC o FODEPAZ), el que debe destinar el 25% de sus recursos para gastos de funcionamiento y el 75% restante para inversiones. Los beneficiarios principales de estos recursos (un 66,4%) son los Consejos Departamentales de Desarrollo, mientras que 23% es transferido a las municipalidades y 10,5% a las comunidades. Los recursos son distribuidos entre los municipios siguiendo los mismos criterios que rigen para el Aporte Constitucional. Segn los listados geogrficos en los registros del CODEDEH, los presupuestos asignados en los ltimos seis aos fueron:
Cuadro No. 13 Montos de Inversin del CODEDEH, aos 2004 a 2009
Aos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ACUMULADO No. de proyectos 113 111 151 143 107 159 784 Montos Q 50 045 000.00 Q 56 058 000.00 Q 65 357 205.25 Q 71 737 513.88 Q 64 180 026.00 Q 112 558 000.00 Q 4191 935 ,745.13

Con base en informacin generada por el Ministerio de Finanzas relacionada con el Listado Geogrfico Nacional y ejecucin del CODEDEH 2008, se indica que el monto manejado en dicho ao fue de Q 64.203,379.00, sin embargo, existe una diferencia de Q 23,353.00 entre el monto reportado en los registros del CODEDEH (Q 64.180,026.00). Es oportuno mencionar en esta seccin que segn el reporte del Ministerio de Finanzas, en el ao 2008 se ejecut el 100% de los fondos presupuestados. En el ao 2009, la ejecucin presupuestaria del CODEDEH, segn SEGEPLAN, hasta noviembre era de Q 25,153,923.08, suma equivalente al 18.6%. En asamblea ordinaria, segn Acta No. 0112009, de fecha 11 de diciembre del dos mil nueve, el director ejecutivo present un informe indicando que a esa fecha haban recibido Q 53.707,946.36 y de ellos se llevaban ejecutado Q 42,616,939.00, es decir que en un mes se ejecutaron Q 17.463,015.92. En el reporte de ejecucin del Ministerio de Finanzas relativo al CODEDEH 2009, indican los datos presentados en el siguiente cuadro
Cuadro No. 14 Reporte de Ejecucin presupuestaria del CODEDEH, ejercicio fiscal 2009
Ordinario Aprobado Ejecutado % de ejecucin 105158000 78690741,1 74,83% Extraordinario 7400000 5177500 69,97% Total 112558000 83868241,1 74,51%

Fuente: Elaboracin propia con base en registros del CODEDEH.

Fuente: elaboracin con base en reporte del Ministerio de Finanzas.

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Del 11 al diciembre 31, nuevamente se aprecia una ejecucin de Q 40.651,302.10, montos que demandan realizar concientemente auditora social para que estas ejecuciones tengan una rendicin de cuentas oportuna y transparente. Otro elemento importante a resaltar, es que al inicio, cuando se hizo recorte de pre supuesto, los proyectos multimunicipales ron los primeros en reducirse, sin embarfue go, al cierre del ejercicio fiscal, se nota una sub-ejecucin del 25.49%, con lo que pudo trabajarse sin hacer tal recorte. Estas situaciones hacen ms vulnerable la credibilidad

en eficiencia y eficacia de las actuaciones del CODEDEH. Si la sociedad civil que participa dentro del Comit no corrige esas debilidades, en los prximos aos se convertir en cmplice de esta crisis de funcionamiento. Al analizar el presupuesto de inversin del CODEDEH de los ltimos cinco aos, se observan las variaciones en cuanto a los valores absolutos. Si examinamos detenidamente los periodos de gobierno durante los cuales se realizan las asignaciones, se observar que stas obedecen a tres gobiernos distintos.

Grfica No. 4 Comparaciones de las asignaciones del presupuesto de inversin del codedeh en tres periodos de gobierno distintos Millones de Quetzales

Fuente: Huehuetenango en cifras, listado geogrfico nacional y notas de sesiones del CODEDEH.

En el plano operativo es importante sealar que los proyectos con menor eficiencia dentro del CODEDEH son los multimunicipales. Ello obedece a la falta de seguimiento y exigencia para la implementacin de los mismos por parte de los beneficiarios directos, los entes rectores (instituciones pblicas definidas en reunin de UTD) y la sociedad civil en general.

Las intenciones que llevan consigo los proyectos multimunicipales son importantes por su enfoque social y responden a los objetivos del CODEDEH y a la estrategia de reduccin de la pobreza; sin embargo, durante los ltimos dos aos se ha demostrado la poca disponibilidad poltica para poner en marcha dichos proyectos, los cuales ha tenido como destino la reprogramacin, para

 cedfog
convertirse en proyectos de infraestructura que van a parar a los sectores tradicionales de inversin (infraestructura escolar, carreteras, caminos, etc). Cabe entonces preguntarse por qu estos proyectos no avanzan?, qu factores son los que los condicionan?, ser que existe una mala intencin para que no funcionen? o sta es la mejor forma de realizar colusin financiera, para trasladar estos fondos al fondo comn y luego emplearlos en otros programas de gobierno. Queda claro que en el CODEDEH, no existen criterios y mecanismos para una distribucin adecuada de los fondos, en los cuales se base una distribucin equitativa segn criterios de pobreza, poblacin, ndice de desarrollo humano, solo por citar unos ejemplos. En la siguiente grafica se incluye la distribucin de presupuesto que se ha hecho en los municipios:

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GRFICA No. 5 Distribucin porcentual de las asignaciones presupuestarias, periodo 2008 y 2009, por cada uno de los municipios del departamento de Huehuetenango Expresado en millones de quetzales

2008 2009

Fuente: Elaboracin Propia con datos del listado geogrfico nacional y el SNIP.

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2. Mecanismos para la definicin de proyectos

A pesar de lo que establece la ley, sigue habiendo desarticulacin, la ruta para la definicin de proyectos debera ser la siguiente: los COCODE (conformados a nivel comunitario) planifican su desarrollo y plantean sus propuestas para la solucin de sus necesidades prioritarias. Esta priorizacin debera ser la base en los COMUDE, para definir los proyectos del municipio y desarrollarlos inicialmente con los fondos propios. Los proyectos que no se pueden cubrir con fondos propios, deberan ser los presentados en el CODEDEH y de alguna manera, evitar las reprogramaciones. Los procedimientos no se cumplen como la ley lo establece, empezando las irregularidades desde los COMUDE, donde muchas decisiones no se toman en forma participativa; en el CODEDEH la situacin es similar, pues a pesar de hacerse en asamblea general la priorizacin de proyectos, stos no se respetan cuando se toma la decisin final. Los cambios en los proyectos de obras del CODEDEH, son una prctica reiterativa. Para el ao 2008, segn el acta 07-2007, se presentaron 109 proyectos, los que fueron ratificados por la asamblea de este rgano de decisin departamental; sin embargo, en la publicacin del Listado Geogrfico Nacional del presupuesto del 2008 aparecieron 107 proyectos. En cuanto a cantidad esto es aceptable, pero cuando se examinan dichos proyectos, preocupa que slo 54 coincidan con el acta de priorizacin departamental, mientras que los 53 restantes no obedecen a la priorizacin realizada. Esto significa que existe una alta manipulacin por parte de los diputados, pues son ellos los que al final deciden sobre el listado geogrfico nacional. Para el presupuesto del 2009, segn el Acta 07-2008 de la asamblea departamental del CODEDEH, se priorizaron 109 proyec-

tos, de los cuales en el Listado Geogrfico Nacional se publicaron 159 (aporte ordinario y extraordinario). Como dato adicional se identific que en el Listado del Sistema Nacional de Inversin Pblica, hasta el mes de noviembre, se registran 148 proyectos, esto visibiliza que no existe una actualizacin de informacin en el portal de SEGEPLAN. Es importante sealar que todos los mu ni cipios del departamento obtuvieron un mento en el monto asignado y, por conau siguiente, en la cantidad de proyectos por municipio, sin embargo, una vez ms queda la incertidumbre de cules son los criterios de asignacin, quin o quines deciden aumentar o disminuir la cantidad de proyectos y la asignacin presupuestaria correspondiente. Desafortunadamente, la inconsistencia de la dinmica de planificacin no termina con los contrastes de los distintos registros utilizados en la administracin pblica, si no que se agudiza cuando se reprograman los proyectos a peticin de los alcaldes, peticin que es una constante en las asambleas ordinarias del CODEDEH. En varias de las asambleas del 2008 y del 2009 hubo aprobacin de reprogramacin. Las prcticas anteriores refuerzan la apata en la poblacin, debido a que no se cum plen ni se respetan las decisiones tomadas por la Asamblea General del CODEDEH. Ello, adems, genera una creciente crisis de gobernabilidad en cada uno de los municipios, situacin que adversa el fortalecimiento democrtico y provoca poca credibilidad en los procesos que fomentan la participacin ciudadana en el quehacer de la cosa pblica, pues no se respeta la decisin de las mayoras que depositan su confianza en los espacios de los consejos de desarrollo urbano y rural, como contraparte de las actuaciones del gobierno central en lo departamental. Despus de ocho aos de vigencia de la ley aun no se cuentan con los mecanismos adecuados para alcanzar esta forma de pla-

 cedfog
nificacin. Se pide que las propuestas de los proyectos agoten la etapa de priorizacin, la cual tiene que vencer una serie de dificultades, que empieza por que los COCODE, en muchas ocasiones, no hacen una priorizacin adecuada, lo cual se replica en el COMUDE. Despus de conocer las actas de los consejos municipales de desarrollo y los gobiernos municipales de los municipios del departamento de Huehuetenango, se determin que existen varias formas de realizar esta priorizacin, en forma peridica como respuesta al ejercicio fiscal que se planifica o priorizar por un periodo de cuatro aos, lo que indica que no existen procedimientos y criterios establecidos para ello, con el agravante de que todos se concentran a la infraestructura u obra gris, en ningn momento se toman criterios e indicadores tcnicos, como la importancia estratgica, valor de uso, ventaja comparativa, que es resultado de una planificacin a mediano plazo. Por el contrario, la priorizacin se realiza sobre la marcha en forma dispersa, sin criterio tcnico, ms bien con un criterio de devolucin de favores polticos a los simpatizantes, o para favorecer los intereses de alcaldes, diputados, sndicos y concejales, funcionarios y empleados pblicos, gobernador, y hasta los familiares de los que ejercen el poder que les ha sido otorgado formalmente e incluso, quienes lo ejercen sin un mandato legal. Lo anterior demuestra la fragilidad y vulnerabilidad de los procesos participativos. Se genera una gran expectativa dentro de las comunidades, generalmente relacionada con obras o proyectos, pero las respuestas no son las ms adecuadas. Al comparar las actas de priorizacin municipal, con las actas de aprobacin de los montos de pre inversin del CODEDEH, se encuentra que no hay coincidencia en las mismas y presentan variaciones significativas respecto del listado geogrfico de obras publicado por el Ministerio de Finanzas Pblicas, sobre la base del presupuesto aprobado, y el listado de proyectos en ejecucin del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

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3. Los listados geogrficos 2008-2010

En los anexos se presentan los cuadros con los proyectos segn el listado geogrfico de los aos en mencin. En el proceso de investigacin, se identificaron los rubros histricos y acumulados del ao 2004 al 2009 relativos a los fondos que en el CODEDEH se han asignado a cada uno de los municipios, as como el porcentaje que representan. En el cuadro siguiente se presentan dichos resultados.

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Cuadro No. 15 Montos anuales y acumulados por municipio, correspondientes a proyectos del CODEDEH, aos 2004-2009
MONTOS (en Q) DE PROYECTOS POR MUNICIPIO Y POR AO 2004 1.201.107,00 2.296.207,00 2.202.946,10 1.360.538,00 899.840,00 1.851.211,00 3.397.190,00 1.094.078,00 1.090.113,00 3.482.603,00 1.480.389,00 1.042.545,00 1.232.819,00 772.989,00 1.333.756,00 1.771.930,00 1.105.970,00 1.514.267,00 1.197.143,00 1.835.893,00 1.300.208,00 963.264,00 1.409.035,00 1.775.894,00 1.427.900,00 495.506,00 1.098.041,00 1.177.322,00 749.205,00 840.379,00 1.244.712,00 5.300.000,00 49.945.000,10 832.450,00 1.614.903,00 2.372.665,00 5.143.284,00 56.058.000,00 1.308.136,00 1.199.461,00 550.562,00 1.167.192,00 1.973.216,00 2.196.574,00 1.803.589,00 749.367,25 1.443.358,00 1.308.136,00 1.218.359,00 1.838.261,00 1.592.972,00 0,00 11.392.996,00 65.357.205,25 1.343.372,00 1.886.330,00 2.200.000,00 1.672.959,00 1.444.676,00 1.668.034,00 1.000.000,00 1.707.684,00 1.330.159,00 1.553.518,00 0,00 1.500.000,00 0,00 0,00 1.477.500,00 0,00 1.477.500,00 0,00 359.500,00 0,00 0,00 1.440.000,00 0,00 0,00 0,00 18.000.000,00 2.918.285,00 1.765.038,00 0,00 1.228.855,00 947.195,00 1.455.000,00 1.013.285,00 2.192.170,00 1.477.500,00 1.703.279,00 1.482.958,00 1.477.500,00 858.877,00 1.190.262,00 0,00 1.000.000,00 1.012.670,51 2.279.658,76 1.415.847,28 1.944.413,76 1.536.675,17 2.510.988,86 1.659.330,81 1.232.776,78 2.047.406,47 2.220.446,80 2.310.498,41 1.000.000,00 1.404.388,51 1.508.066,58 998.902,37 1.073.447,78 1.595.990,29 1.000.000,00 13.066.473,00 71.737.513,88 1.369.799,00 1.593.158,00 0,00 1.575.921,63 2.642.736,00 2.146.090,00 0,00 1.328.638,91 3.017.698,00 1.646.015,00 1.425.000,00 2.060.095,76 2.140.519,00 1.513.877,00 1.477.500,00 1.489.247,47 1.500.000,00 1.434.600,00 0,00 2.080.110,09 1.396.033,00 2.978.247,00 1.643.960,00 1.333.641,00 1.150.201,00 1.500.000,00 1.012.670,00 2.279.660,00 1.635.230,00 1.944.414,00 1.536.675,00 2.062.464,00 2.000.000,00 1.232.776,00 1.550.771,00 2.283.597,00 3.187.200,00 1.000.000,00 1.404.388,00 1.508.713,00 1.585.482,00 1.374.644,00 1.595.990,00 1.000.000,00 3.563.376,00 64.180.026,00 2.215.642,00 1.466.872,00 1.477.500,00 1.688.937,00 1.398.936,00 2.418.378,00 3.831.256,00 1.477.500,00 5.704.219,89 6.877.230,00 1.146.902,00 2.638.644,00 1.478.000,00 2.934.917,50 2.763.548,00 1.250.000,00 1.276.956,00 0,00 2.087.472,75 439.848,00 1.272.900,00 1.793.259,00 0,00 1.466.354,00 733.177,00 3.967.500,00 3.169.222,00 4.106.417,00 7.650.000,00 2.299.641,00 3.590.173,00 4.062.500,00 3.243.950,00 3.642.400,00 3.180.000,00 2.387.500,00 2.987.998,00 2.929.659,00 2.435.273,00 2.900.000,00 2.386.675,00 2.812.464,00 3.414.595,00 2.832.777,00 3.400.000,00 3.156.836,00 3.310.553,00 3.262.500,00 2.204.388,00 2.358.708,00 2.385.484,00 2.224.644,00 2.657.613,00 3.550.000,00 11.710.477,00 112.558.000,00 2.210.002,00 2.423.263,00 0,00 2.473.152,07 4.176.690,00 2.803.745,00 2.149.397,00 2.425.533,00 0,00 2.488.679,23 2.488.679,00 3.417.524,00 1.521.370,00 1.557.922,00 0,00 1.541.785,44 1.541.786,00 2.116.784,00 2005 2006 2006 STAN 2007 2008 2009 Acumulado por Municipio del 2004 al 2009 9.480.754,44 15.266.019,23 16.289.798,17 10.593.728,00 9.123.338,75 16.919.639,50 31.355.773,89 11.641.606,00 11.091.029,09 17.144.493,47 14.517.107,76 12.136.050,91 10.101.898,63 7.709.628,00 11.010.831,51 13.943.862,76 10.223.370,28 12.986.417,76 9.540.845,17 13.429.493,86 11.486.843,81 10.134.552,78 13.114.414,47 13.606.563,80 14.684.432,41 7.057.935,25 9.113.524,51 9.169.081,58 7.769.882,37 10.406.278,78 11.059.942,29 5.550.000,00 50.176.606,00 437.835.745,23 % que representa 2% 3% 4% 2% 2% 4% 7% 3% 3% 4% 3% 3% 2% 2% 3% 3% 2% 3% 2% 3% 3% 2% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 3% 1% 11% 100%

No.

MUNICIPIO

Aguacatn

Barillas

Chiantla

Colotenango

Concepcin Huista

Cuilco

Huehuetenango

Ixtahuacn

Jacaltenango

10

La Democracia

11

La Libertad

12

Malacatancito

13

Nenton

14

San Antonio Huista

15

San Gaspar Ixchil

16

San Juan Atitan

17

San Juan Ixcoy

18

San Mateo Ixtatn

19

San Miguel Acatn

20

San Pedro Necta

21

San Pedro Soloma

22

San Rafael La Independencia

23

San Rafael Ptzal

24

San Sebastin Coatn

25

San Sebastin Htgo

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia?

26

Santa Ana Huista

27

Santa Barbara

28

Santa Eulalia

29

Santiago Chimaltenango

30

Tectitn

31

Todos Santos Cuchumatan

32

Unin Cantinil

33

Multimunicipales TOTALES POR DEPARTAMENTO

Fuente: Registros del CODEDEH y SEGEPLAN.

 cedfog 4. Las ONG y constructoras, su participacin en la ejecucin de proyectos del CODEDEH

Los fondos del CODEDEH generan relaciones entre redes que involucran a tres actores visibles: las ONG, que administran los fondos del CODEDEH, los dueos de constructoras y los alcaldes municipales. En los ejercicios de auditoria social a nivel de campo, se pudo constatar que en el CODEDEH no existen criterios para determinar las unidades administradoras, lo que hace que sea el rgano coordinador quien decide a qu empresas u organizaciones se les adjudican los proyectos, cuando stos no son municipales. El 33% de los fondos asignados al CODEDEH en el ao 2008, fueron administrados por empresas y asociaciones no gubernamentales, de acuerdo con el siguiente cuadro:

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CUADRO No. 16 Organizaciones no gubernamentales con mayor porcentaje de fondos adjudicados del CODEDEH, ao 2008
ADECI Q 2,122,608.00

ADEPAZ, ADES, ASPRODEHUE ASPROSDHIMDG, FORDECOM, OINCO, Pro-Huehue, Total ejecutado en el 2008

Q 1,665,762.91 Q 3,718,775.00 Q 4,856,361.00 Q 1,122,733.00 Q 2,241,690.00 Q 4,440,643.00 Q 726,529.00 Q 20,895,101.91

Fuente: Elaboracin en base a registros del CODEDEH.

En el 2009 el comportamiento tuvo un matiz similar de participacin de las ONG en nmero y en porcentaje, como unidades ejecutoras, con el incremento del presupuesto del CODEDEH. Tambin se increment el monto de ejecucin de las mismas, como es el caso de ASPRODEHUE, que tuvo la asignacin ms alta en el 2008. Situacin que se volvi a dar en el 2009, pues se le incrementaron 18 millones de quetzales para ejecucin. Un conjunto de relaciones se da con los contratistas de las distintas obras, las cons-

tructoras. En el departamento existen variadas redes, los cuales se acomodan segn la forma en que se distribuyen las obras dentro del CODEDEH. Una de las redes ms importantes de este estrato es la que conforman los integrantes de la familia Martnez Gmez, quienes manejan un 40% de las obras en el departamento, seguidos por Lzaro Gmez Gmez y por otros constructores a los que siempre se les asigna obras en menor escala. En la grfica No. 6 se observa cules han sido las constructoras con ms obras adjudicadas en los ltimos cinco aos.

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? GRFICA No. 6 Montos adjudicados a constructoras en el CODEDEH 2004-2009
Q 50.000.000,0 Q 45.000.000,0 Q 40.000.000,0 millones de quetzales Q 35.000.000,0 Q 30.000.000,0 Q 25.000.000,0 Q 9.396.996,78 Q 5.785.037,15 Q 5.983.706.,00 Q 6.854.473,00 Q 5.546.010,07 Q 20.000.000,0 Q 15.000.000,0 Q 10.000.000,0 Q 5.000.000,0 Q comcim Q 8.885.161,39 Q 40.251.844,77 Q 45.825.572,32 Q 18.336.107,68

40

Gmez cardona

Mrida & Mrida

condispresa

gnesis

Gmez

kelly

L.G.

martnez

Q 9.119.683,27

construmac

nombre de las empresas constructoras

Elaboracin propia con base en informacin de ejercicios fiscales 2004-2009 del CODEDEH.

Cabe mencionar que los mayores ejecutores han desarrollado una gran capacidad de relacionamiento con los distintos alcaldes, sin que importe su filiacin poltica partidaria o si son indgenas o no. stos se han consolidado con el paso del tiempo y cubren toda las fases de la obra: utilizacin de maquinaria, abastecimiento de materiales, estudios, etctera. En junio de 2008, la subfilial del Colegio de Ingenieros con sede en Huehuetenango, por medio de un comunicado, adverta que

las supervisiones de la obra gubernamental se estaban haciendo con personal no calificado ni avalado por dicho Colegio, con lo cual queda claro el proceder de ste y los dems bloques de constructores contratados. Se visibiliza que son las constructoras Gmez y Martnez las que ms fondos han ejecutado. Anualmente dicha ejecucin ha tenido el comportamiento siguiente:

san carlos

Q 10.347.384,29

CUADRO No. 17 Constructoras con obras y montos adjudicados entre 2004 y 2009 por el CODEDEH
MONTOS RECIBIDOS POR AO 2004 Q 1.002.209,00 Q 174.013,00 Q 269.306,00 Q Q Q 1.159.509,15 Q 3.180.000,00 2005 2006 2006 STAN 2007 2008 2009 TOTAL RECIBIDO Q 5.785.037,15

NOMBRE

Propietario

No.

CONSTRUCTORA

COMCIM

Henry Olden Gonzlez Lpez Q 2.770.656,00 Q 1.500.000,00 Q Q Q 560.175,00 Q 1.152.875,00 Q

CONDISPRESA

Carlos Alfredo Giron de Len Q 731.909,00 Q 1.918.378,00 Q 3.762.594,00 Q Q 2.472.280,39 Q -

Q 5.983.706,00

CONSTRUMAC

Marco Tulio Giron de Len/ Josu A.Hdez Girn Q 1.330.970,00 Q 913.317,00 Q 867.686,00 Q 727.500,00 Q Q 2.000.000,00

Q 8.885.161,39

GNESIS

Andres Prez Hernndez Q 2.596.451,00 Q 1.219.900,00 Q 4.142.255,00 Q 2.205.000,00 Q 6.830.756,44

Q 1.015.000,00

Q 6.854.473,00

GMEZ

Esteban Ramn Martnez Gmez Q 420.878,00 Q 2.431.235,00 Q 1.456.143,00 Q 2.878.750,00 Q 472.933,73

Q 15.637.838,33

Q 7.619.644,00

Q 40.251.844,77

cedfog

GMEZ CARDONA

Enrique Gmez Cardona Q Q Q 923.673,00 Q -

Q 1.387.057,05

Q 350.000,00

Q 9.396.996,78

KELLY

Hector Leonel Castillo

Q 330.386,66

Q 2.901.950,41

Q 1.390.000,00

Q 5.546.010,07

L. G.

Lzaro Gmez Gmez

Q 1.536.560,00

Q 5.580.291,00

Q 3.033.115,00

Q 532.500,00

Q 1.628.733,30

Q 3.529.639,38

Q 2.495.269,00

Q 18.336.107,68

MARTNEZ

Gernimo Martnez Gmez/ Jos Ordoez Q 6.271.868,00 Q 3.447.646,00 Q 7.611.647,55 Q 662.476,00 Q 647.000,00 Q 1.253.801,00

Q 7.644.900,37

Q 18.031.906,40

Q 2.817.604,00

Q 45.825.572,32

10

MRIDA & MERIDA

Angel Oziel Mrida Mrida Q 603.022,00 Q 1.221.920,00

Q 359.500,00

Q 1.167.495,27

Q 5.029.411,00

Q 9.119.683,27

11

SAN CARLOS

Juan Florentn Santos Cobon

Q 474.748,00

Q 835.858,29

Q 4.345.697,00

Q 2.866.139,00

Q 10.347.384,29

Elaboracin propia con base en informacin de ejercicios fiscales 2004-2009 del CODEDEH.

41

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia?

42

Las constructoras Martnez y Gmez han llevado a cabo diversas construcciones con fondos pblicos; segn el sistema Guate-

compras el historial en nmeros de proyectos y montos ejecutados es el siguiente:

FIGURA No. 3 Nmeros de proyectos y montos ejecutados por la Constructora Martnez aos 2004-2010

Fuente:www.guatecompras (consultado en abril de 2010).

FIGURA No. 4 Nmeros de proyectos y montos ejecutados por la Constructora Gmez aos 2004-2010

Fuente:www.guatecompras (consultado en abril de 2010).

 cedfog
La red de Martnez Gmez, tiene condiciones para involucrar a ms familiares, en las distintas municipalidades y unidades ejecutoras, como la hija de Ramn Martnez Gmez, Merly Martnez Vasquez, propietaria de Constru Alfa y el hermano Ramon M. G. Luis Martnez Gmez, propietario de Constructora MG, que segn Guatecompras, han manejado los siguientes fondos:

43

FIGURA No. 5 Nmeros de proyectos y montos ejecutados por la Constructora Alfa aos 2008-2010

Fuente:www.guatecompras (consultado en abril de 2010).

FIGURA No. 6 Nmeros de proyectos y montos ejecutados por la Constructora M. G. aos 2006-2010

Fuente:www.guatecompras (consultado en abril de 2010).

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Se consideran redes porque tienen vinculaciones entre constructoras, pero tambin con ONG y municipalidades; por ejemplo, las constructoras Gmez, Martnez, M.G, CONSTRUALFA y Constructora W comparten oficinas en la misma direccin de la cabecera departamental de Huehuetenango 5a Avenida, 7-159, zona 1, Huehuetenango; tambin existen constructoras que ofertan en

el sistema Guatecompras, y no se les adjudica porque ya se ha definido previamente a quin se le adjudicar la obra, (por ejemplo CONSTRUMAC, DIMAPROC y NICO). Dentro de esta red, tambin se desarrollan relaciones con ONG y municipalidades, tal y como se presenta en las siguientes figuras:

FIGURA No. 7 Nexos de Constructora Gmez, con las unidades ejecutoras

La Democracia Santiago Chimaltenango San Rafael la Independencia ASPRODEHUE Huitn Asociacin de promotores sociales del departamento de Huehuetenango y municipios de los departamento de Guatemala San Sebastin Huehuetenango Colotenango San Pedro Necta Santa Ana Huista. San Juan Ixcoy. San Juan Atitan.

La Democracia

APRODES Q, 4,966,702.49 37 proyectos

Constructora Gmez Q. 43,754,735.36

Esta constructora es una de las ms significativas por el monto de recursos que maneja y su relacin con ms de 14 unidades ejecutoras, dentro de un universo de 37 consideradas en el presente anlisis. Es impor-

tante acotar que tiene una relacin de doble va: con APRODES, ASPRODEHUE y los promotores sociales con los municipios, y de forma directa con las municipalidades de los municipios enlistados.

 cedfog
FIGURA No. 8 Nexos de Constructora Martnez
Constructora Martnez Monto que ejecuta Q. 24,713,898.94 Asociacin Comunitaria de Servicios Emanuel Pro-Huhue. San Antonio Huista. Concepcin Huista. Santa Eulalia. San Pedro Ncta. Nenton Todos Santos Cuchumatanes San Juan Atitan.

45

Como se describe en la FIGURA No. 8, por el monto y su relacin del 25% con las unidades ejecutoras, ste es el segundo en importancia de la familia Martnez Gmez.
FIGURA No. 9 Nexos de Constructora MG
San Rafael La independencia Tectitn. Colotenango. Nentn. San Rafael Petzal

Constructora MG Monto que ejecuta Q. 9,759,594.30

Se puede observar que, aunque slo tiene relacin con 5 municipios, maneja un monto de recursos considerable.
FIGURA No. 10 Nexos ASPRODEHUE y Constructora LG
Huehuetenango San Rafael Petzal. Malacatancito. San Sebastin Huehuetenango. San Juan Ixcoy. Santa Eulalia. San Juan Atitan
San Juan Ixcoy. San Juan Atitn. Todos Santos. Tectitn San Gaspar Ixchil Santa Eulalia.

ASPRODEHUE Monto que ejecuta Q.22, 305,608.90 13 proyectos

Constructora LG Q. 14,475,952.23

Herrera Edgar Otoniel Monto que ejecuta Q 4,974,444.05

Chiantla Q. 64,500.00 San Juan Atitan Q. 390,000

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46

Al igual que la familia Martnez Gmez, existen otras redes que no se basan en la consanguinidad si no en la afinidad. A continuacin se presenta una de las redes de

relacionamiento importantes en torno de una muestra seleccionada al azar del universo del total del Listado Geogrfico Nacional.

FIGURA No. 11 Red de ADECI, con constructores, municipios y viceversa

San Miguel Acatn San Rafael Petzal Huehuetenango

ADECI Juan Jos Daz Gmez Q. 2,688,866.00 San Sebastin Coatn Barrillas

Monto que ejecuta Q. 7,141, 787.80 5 Proyectos 2 Inconformidades

Como se puede observar, la red de ADECI, no es grande en cantidad de proyectos y en relacin con constructores y municipios, pero significativa con el monto que ejecuta. El panorama anterior representa retos tanto para la sociedad civil, como para los funcionarios pblicos relacionados con el CODEDEH, quienes deben comprometerse a dar seguimiento a una adecuada ejecucin de proyectos y verificar por qu se beneficia tanto a empresas que, a pesar de los incumplimientos en que han cado, siguen siendo contratadas. Adems, refuerza la necesidad de desarrollar procesos de auditora social para evitar que este tipo de redes, sean beneficiadas con los fondos del CODEDEH, sin que precisamente hagan un trabajo eficiente.

5. Rubros de inversin en el COCODEH (2008-2010)

En el ao 2008, la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), hizo un anlisis sobre los principales rubros de inversin pblica en el Departamento, dando como resultado los datos que se consignan en la grfica No. 7, en la siguiente pgina:

 cedfog
Grfica No. 7 Inversin Pblica 2008 en el departamento de Huehuetenango por Sector de Inversin segn Fuente de Financiamiento

47

Fuente: Presentacin Alexander Trujillo, SCEP, 2008.

La grfica anterior refleja que los mayores rubros de inversin se concentran en infraestructura, incluso en agua y saneamiento en que las inversiones se destinan al mismo rubro.

Es significativo el hecho de que la inversin en instituciones del Estado, el Ministerio de Comunicaciones el que recibe en 2008, la mayor cantidad de recursos, tal y como se ilustra en la grfica siguiente:

Grfica No. 8 Distribucin de la Inversin Pblica Sectorial 2008 por institucin en el departamento de Huehuetenango

Fuente: Presentacin Alexander Trujillo, SCEP, 2008.

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia?

48

Dicho comportamiento es similar al que ocurre en el interior del CODEDEH; es decir, que a pesar de que la tendencia de inversin departamental se da en infraestructura, en el CODEDEH se vuelve a invertir en ella. El comportamiento de distribucin se asemeja a la distribucin nacional, donde los centros urbanos con mayor crecimiento concentran la mayor distribucin del presupuesto. Cabe hacer notar que en nmeros absolutos, los proyectos multimunicipales estn en primera instancia en el municipio de Huehuetenango, tanto en financiamiento como en nmero de proyectos, seguido en cantidad de proyectos por Jacaltenango, La Libertad, Chiantla, San Pedro Ncta y Todos Santos Cuchumatanes.

Al analizar la distribucin por sectores de inversin de cada uno de los municipios, se determina que se da de manera dispersa y que no existen criterios homogneos para la realizacin de obras. Esta dispersin abarca proyectos de calles, caminos rurales, construccin de aulas para las escuelas, remocin de escuelas, reparaciones, introduccin de agua potable, construccin de redes de distribucin de agua y obras conexas, los cuales no tienen un carcter estratgico. Las siguientes grficas demuestran los principales rubros de inversin del CODEDEH en los aos 2008 y 2009:

Grfica No. 9 Inversin pblica 2008 en el departamento de Huehuetenango por sector de inversin en el CODEDEH

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Listado Geogrfico Nacional del presupuesto 2008.

 cedfog
Grfica no. 10 Inversin pblica 2009 en el departamento de Huehuetenango por sector de inversin en el CODEDEH

49

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Fuente: Elaboracin propia con base a datos del listado geogrfico nacional del presupuesto 2009.

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De la lectura de las grficas anteriores se desprende que los proyectos formulados desde el CODEDEH son ms de lo mismo, que se realizan desde un enfoque desarrollista impulsado en la dcada de los aos 70, planteados por las agencias de desarrollo que impulsaron ese modelo de obra civil en Guatemala; por lo tanto, la mayora de las obras de los consejos de desarrollo favorecen y estimulan la construccin de infraestructura sin los criterios tcnicos y estratgicos que contribuiran a un nuevo modelo de desarrollo, formulado a una escala multinivel. Esto es contraproducente para los mismos consejos de desarrollo, puesto que no estimula las escasas prcticas y esfuerzos democrticos de priorizacin de las necesidades de los municipios, debido a que el financiamiento se sigue dando desde la lgica centralizadora de los gobiernos, lo cual no permite una adecuada planificacin del desarrollo econmico local.

En cuanto a las inversiones sectoriales, se siguen implementando proyectos que responden a los intereses de cada ministerio, dejando al margen una verdadera coordinacin interinstitucional de la administracin pblica. Se reproduce esquemas que se replican en el orden local, lo que provoca que la organizacin de los consejos departamentales de desarrollo se convierta en gestor de proyectos, sin una visin estratgica poltica, para canalizar o emprender una verdadera descentralizacin, tomando en cuenta los elementos socioeconmicos, culturales del departamento, y sin poder tratar la problemtica de pobreza, extrema pobreza y los bajos ndices de desarrollo humano de manera sistemtica. Lo anterior se visibiliza en las siguientes grficas, en las que se establece la relacin existente entre la inversin y el ndice de desarrollo humano y de pobreza en Huehuetenango.

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Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? Grfica no. 11 Relacin de Inversin Pblica 2008 vrs ndice de Desarrollo Humano en el departamento de Huehuetenango por Municipio

50

Fuente: Presentacin Alexander Trujillo, SCEP, 2008.

Grfica no. 12 Relacin de Inversin CODEDEH 2009 vrs ndice de Desarrollo Humano en el departamento de Huehuetenango por Municipio

Fuente: Elaboracin con base en IDH departamental PNUD y registros del CODEDEH.

 cedfog
Grfica no. 13 Relacin de los porcentajes de inversin del COCODEH 2009 y de pobreza en los municipios de Huehuetenango

51

Fuente: ndice de Pobreza SEGEPLAN y Registros de Inversin del CODEDE.

Est claro que la tendencia de inversin en el CODEDEH no responde a las lgicas de desarrollo humano, sino que se centra en el desarrollo de obra gris, lo que hace ms difcil mejorar las condiciones de vida de la poblacin huehueteca, especialmente porque las inversiones no se hacen basadas en planificaciones estratgicas de desarrollo departamental y las obras y construcciones no responden a prioridades de las comunidades, sino a intereses de quienes deciden stas inversiones.

Sin embargo, dicha tendencia no oculta que la inversin en Huehuetenango es insuficiente; de hecho, el porcentaje de inversin no equivale al porcentaje de poblacin, criterio que el Ministerio de Finanzas indica, debe tomarse en cuenta a la hora de distribuir los fondos estatales. Esta realidad puede aseverarse por la investigacin hecha por el CEDFOG, relacionada con la inversin pblica en Huehuetenango, en donde se visibiliza que Huehuetenango recibe 5% menos de la inversin porcentual relativa a la cantidad de poblacin, tal y como se observa en la siguiente grfica:

Grfica No. 14 Poblacin y gasto pblico departamental, respecto al nacional, 2004-2009

13,018,759 (100%) Q. 109,746,935,282.57 (100%)

POBLACIN

1,000,474 (7.7%) Q. 4,815,504,070.32 (2.52%)

Huehuetenango

Repblica de Guatemala Poblacin - Gasto Pblico

Fuente: elaboracin propia con base en datos del portal electrnico del Ministerio de Finanzas, archivos del CODEDEH y proyecciones de poblacin del INE.

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52

De acuerdo con la grfica, el porcentaje de gasto pblico del Organismo Ejecutivo, en Huehuetenango, equivale aproximadamente al 2.5% del total de gasto pblico asignado al Organismo Ejecutivo en esos seis aos, mientras que el porcentaje de poblacin hue hueteca, respecto a la nacional, es del 7.7%. Dato ste que, en s mismo, nos puede indicar el desbalance y la inequidad en la distribucin del gasto pblico en Guatemala, especficamente en lo que se refiere al trato del Ejecutivo hacia la poblacin huehueteca. Dicho porcentaje (2.5%) es an ms inequitativo para la poblacin de Huehuetenango, si se tiene en cuenta que el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en el departamento (0.564) es marcadamente inferior al promedio nacional (0.673) de IDH. Lo que supone que al menos as se hace en los pases ms democrticos y avanzados se tendra que realizar un mayor esfuerzo hacia y a favor de la poblacin huehueteca, para compensar ese dficit, al menos incrementando el gasto en los factores que favorecen, progresivamente, una mayor inclusin y equidad social, como lo son el gasto social (educacin, salud, etc.) y el gasto en productividad (infraestructuras econmicas luz, agua, vas y medios de comunicacin, proyectos productivos, potenciacin de la nueva empresarialidad, etc.).

Ausencia de polticas departamentales de desarrollo, serias, objetivas, oportunas y realistas. Programacin presupuestaria desorganizada por parte de las instituciones pblicas en el Departamento. Falta de discusin en la aprobacin de la inversin del ejercicio fiscal. Inexistencia de un mecanismo de informacin sobre la ejecucin presupuestaria anual. Falta de discusin sobre proyectos de carcter social. Bajo perfil de incidencia de los representantes legales de los diferentes sectores para llevar propuestas y lograr la negociacin de las mismas, Inexistencia de monitoreo y evaluacin por parte de los representantes de la sociedad civil. Existe concentracin de poder por parte del rgano coordinador, lo que ha producido un clima de poca democratizacin dentro del CODEDEH. Los diputados tienen una cuota de poder im portante para intervenir en la definicin del listado geogrfico de obras, por lo que muchos alcaldes dependen de esta facultad. Los alcaldes no tienen una estrategia con junta que permita discutir temas relacionados con los municipios, lo cual se evidencia en una asistencia irregular y el bajo nivel de intervencin en las sesiones. En el caso de las instituciones pblicas con presencia en el departamento, stas son el soporte para definir resultados dentro de una deliberacin interna. Existe un debate parcial por parte de los representantes de las instituciones pblicas, lo cual se pone en evidencia cuando se tratan asuntos relacionados con su quehacer en el departamento donde laboran; por ejemplo, el Ministerio de Salud, SEPREM, INFOM, etctera.

6. Reflexiones en torno al Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango

Existen muchos aspectos negativos que debilitan la institucionalidad, entre stos los que han sido identificados como nudos de la administracin pblica y que provocan escaso avance, a ocho aos de instalacin en el departamento del CODEDEH; entre dichos aspectos podemos mencionar los siguientes:

III. transparencia en la gestin pblica

1. Transparencia y auditora social, conceptos y concepcin
El trmino social es significativo, pues a diferencia de los procesos de auditora contable o financiera, en el caso de la auditora social se incluye a la sociedad; es decir, personas, comunidades, colectivos sociales y organizaciones. Con la auditora social se puede colaborar con las autoridades para que se d un buen seguimiento a todo lo que se hace en la gestin pblica; es una herramienta para poder participar, para evitar la idea que se tiene de participacin reducida a comicios electorales cada cuatro aos y despus no apoyar en el seguimiento a la gestin de las autoridades electas. CEDFOG, partiendo de la experiencia que ha tenido en procesos de formacin en los temas de participacin ciudadana e incidencia poltica, ha determinado que los resultados de estas formaciones han quedado en el plano conceptual, poltico y analtico y que no se convierten en herramientas para incidir en los diferentes espacios polticos; es por ello que se consider la auditora social como una herramienta para ejercer ciudadana, la cual debe incluir principios que le otorguen sentido poltico; al respecto se considera lo siguiente:

53

n un esfuerzo por explicar el concepto de auditora social, se presenta a continuacin una recopilacin de diferentes elementos contenidos en definiciones de diversas organizaciones, con el fin de construir una enunciacin colectiva. La auditora social es un ejercicio ciu dadano de vigilancia y control social;1 es una herramienta2 para el control ciuda dano;3 es un derecho que las personas tenemos4 y debe ser una prctica fun damental5 como parte de un proceso de acompaamiento que las fuerzas socia les hacen a la gestin del Estado6 y que incluye el desarrollo de propuestas,7 para mejorar el accionar estatal.

La Mesa Intersectorial de Dilogo de Desarrollo Econmico de Guatemala, plantea la siguiente definicin de auditora social: Proceso de desarrollo de propuesta, mo nitoreo, seguimiento, verificacin y eva luacin cuantitativa y cualitativa, que la sociedad civil realiza a la gestin del Es tado y entidades no estatales que admi nistran recursos del Estado.

3 4 5 6 7
1 2

Asociacin ARCADIA / Observatorio de la Participacin Ciudadana. Organizaciones del PASOC 2006. Accin Ciudadana, contenida en la Gua de Auditora Social. Fundacin Arias de Costa Rica / www.arias.org.cr Instituto de Investigaciones en Asuntos Polticos, INIAP. Coordinadora S Vamos Por la Paz, COVAPAZ. Mesa Intersectorial de Dilogo de Desarrollo Econmico, Guatemala, 2003.

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia?

54

Proyecto vrs proceso

Entidades gubernamentales y ONG

Se ha enfatizado en considerar la auditora social no como un proyecto, sino como un proceso permanente de seguimiento que la poblacin hace a la gestin pblica; es decir, trascender a la temporalidad de los proyectos que han impulsado la auditora social y darle paso a la participacin activa de la poblacin en forma permanente. Ciudadano y colectivo

El hecho de dar seguimiento a los fondos pblicos tambin involucra a organizaciones no gubernamentales y empresas que trabajan fondos pblicos, las que tambin deben dar informacin sobre el manejo de dichos fondos. Marco de la legalidad

Todo proceso ciudadano demanda la colectividad, con el fin de dar legitimidad a los planteamientos, adems, ante las dificultades en el tema de inseguridad, se concibe la auditora social como un esfuerzo colectivo, de poblacin organizada y no como un esfuerzo individualista. Seguimiento cuantitativo y cualitativo (ms all de la inversin pblica)

La auditora social tiene amplio fundamento legal para su realizacin, sin embargo, las acciones de bsqueda de informacin, y an la determinacin de hallazgos, deben regirse con la legalidad y no usurpar funciones de las entidades encargadas de dar seguimiento a aquellos actos que violen la legislacin vigente en el pas. Fundamentada

Generalmente se ha tenido el imaginario que la auditora social se destina nicamente al seguimiento de la inversin o lo que tenga que ver con ejecucin financiera; sin embargo, es importante darle el seguimiento a la calidad de los servicios, pues no basta con auditar la adecuada construccin de un puesto de salud, sino adems verificar si en dicha construccin se contar con personal para dar la atencin adecuada, de lo contrario, el seguimiento cuantitativo puede ocultar el sentido social de este tipo de auditora. Fondos pblicos

La auditora social no se basa en supuestos o comentarios sin fundamento, debe contarse con los elementos que visibilicen los hallazgos que se presentan, para no incurrir en ilegalidad, pero sobre todo, para que se puedan seguir acciones de incidencia para la transformacin de los procesos que se estn desarrollando en forma inadecuada. No revanchismo poltico

La auditora social centra su atencin en la adquisicin de bienes y servicios con fondos pblicos, por lo que el mbito privado no puede ser auditado socialmente.

No se trata que la auditora social se utilice como una manera de denigrar el accionar de funcionarios que no pertenecen a una filiacin partidaria determinada y que se desarrolle con estos fines, por el contrario, debe constituirse en una oportunidad de apoyar la adecuada gestin pblica de quien est en ese momento en el cargo de autoridad o funcionario.

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Propuesta para mejorar a) Proceso de formacin sistemtica en auditora social Se trabaj con dos grupos importantes: (i) el primero de ellos conformado por representantes de comisiones en el CODEDEH, universidades (docentes y estudiantes), juventud, mujeres y organizaciones sociales; (ii) el segundo grupo estuvo constituido por los titulares y suplentes de los COCODE de segundo nivel del municipio de Huehuetenango. Con ambos grupos se desarroll el proceso de formacin que incluy tres aspectos fundamentales: Talleres de formacin: se abordaron temas de anlisis de la realidad, fundamento terico, legal y metodolgico de la auditora social y uso de herramientas fsicas y electrnicas para la auditora social. Ejercicio prctico de auditora social: se trabajaron tres ejercicios prcticos de auditora social; uno relacionado con el beneficio social de un proyecto de agua; otro en relacin con la construccin de un centro de atencin integral a la mujer; y el tercero, correspondiente al bacheo de calles y avenidas de varios sectores de Huehuetenango Divulgacin e incidencia de resultados: en este caso se hizo una presentacin pblica de los resultados y se plantea hacer divulgacin e incidencia en otros espacios de la poblacin

No podemos olvidar que la auditora social debe incluir propuestas para mejorar los procesos en la gestin pblica. La poblacin deber contribuir a que los servicios y obras cumplan con sus objetivos, lo cual implica sugerir acciones para evitar que se mantengan las dificultades encontradas y as potenciar los buenos procedimientos. CEDFOG comparte que el fin ltimo de la auditora social debe ser mejorar la calidad de vida de la poblacin; es decir, en la medida que se d seguimiento a la gestin pblica, los recursos y servicios deben ser de mejor calidad y oportunos hacia la poblacin. Otra idea que ha difundido el CEDFOG, es que la auditora social no debe considerarse como un concepto terico, porque lo ms importante, es convertirlo en prctica continua por parte de la poblacin.

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2. La experiencia de CEDFOG en auditora social

Para el CEDFOG, iniciar el abordaje temtico de transparencia y auditora social forma parte de la convergencia de sus tres reas de intervencin; por un lado, ello ha implicado hacer investigacin para mantener el profesionalismo que ha caracterizado al CEDFOG por el otro, documentar el proceso y enriquecer el centro de documentacin con informacin relativa al tema y, finalmente, divulgar los pasos dados en esta nueva experiencia. Si bien es cierto que el proyecto Caminando hacia la transparencia, auditora social en Huehuetenango, incluy diversas acciones, ste hace nfasis en dos que tienen mucho que ver con el proceso de transparencia que el CEDFOG ha iniciado y que se describen a continuacin:

Cada una de las auditoras prcticas se centr en tres aspectos fundamentales: Proceso administrativo de la adquisicin del bien o servicio: en este aspecto se verific el procedimiento para la adjudicacin de la unidad administradora; enseguida, el proceso en la adjudicacin de la unidad ejecutora y los documentos administrativos, de acuerdo con la

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ruta que establece la Ley de Compras y Contrataciones del Estado. Se incluy un seguimiento a travs de las pginas electrnicas Guatecompras, Siaf muni y SNIP de SEGEPLAN, as como solicitudes directas a los entes involucrados, basados en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Verificacin de la ejecucin fsica en campo: en este sentido se hicieron visitas a los lugares en donde se ejecutan los proyectos; se determinaron aspectos relativos al cumplimiento de especificaciones tcnicas y tiempos de contrato, mediciones de reas, calidad de construccin, entre otros. Beneficio social y pertinencia de la inversin: con el fin de determinar hasta qu punto dichas inversiones han sido de beneficio para la poblacin y especialmente, si las inversiones son pertinentes con los observado a nivel de campo.

(ii) Sistematizacin y anlisis de la inver sin pblica en el departamento de Hue huetenango, en el que se abordan las tres principales fuentes de ingresos en el departamento, siendo stas el CODEDEH, las municipalidades y representaciones del ejecutivo (Ministerios y Secretaras). Otro resultado de este proyecto, fue la generacin de una Base de datos para trabajar la informacin de la inversin pblica en Huehuetenango. Esta base permite concentrar, trabajar grficas y cuadros relacionados con la inversin pblica. Es una base abierta para darle continuidad y alimentarla con datos recientes, elaborada pensando en que ser una herramienta importante para el seguimiento a la temtica. Entre los resultados ms significativos de la intervencin del CEDFOG, podemos considerar los siguientes: Ms personas conocen y han participado en procesos de auditora social. Acercamiento entre las universidades para abordar y analizar temas relacionados con la inversin pblica, transparencia y auditora social, participacin ciudadana e incidencia poltica. Incidir para que los cursos de auditora social en las universidades sean ms prc ticos que tericos. Impulso a la creacin del curso de auditora social en el pensum de licenciatura de Trabajo Social del CUNOROC. Fortalecimiento de los COCODE de segundo nivel de Huehuetenango, los cuales impulsaron la conformacin del COMUDE. El CEDFOG cuenta con nuevas herramientas y metodologas para la auditora social. El CEDFOG empieza a ser un referente en el tema de transparencia y auditora social.

En el caso de la auditora con los COCODE, tambin se incluy la determinacin del grado de participacin que la poblacin ha tenido en la definicin y priorizacin de las obras. b) Sistematizacin retrospectiva del accionar del CODEDEH Se hicieron dos trabajos: (i) Sistematizacin y anlisis de la situacin actual del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango y las redes de relacin en torno al mismo. En dicho trabajo se hace un recorrido de esta instancia a partir del cambio de gobierno, su conformacin, comportamiento de asistencia, toma de decisin, presu puestos y proyectos, relaciones de las ONG con las constructoras en dichos proyectos.

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Con lo anterior se puede concluir en que se han dado los primeros pasos y que seguimos caminando hacia la transparencia en Huehuetenango. transferidos y registrados en los rubros de Ingresos por Transferencias de Capital por la cantidad de Q65,845,788.91 e Ingresos no Tributarios por la cantidad de Q104,665.97 los cuales al 31 de diciembre del ao 2008, ascendieron a Q65,950,454.88.8 Del presupuesto de inversin 2008, fue ejecutado la cantidad de Q 31,521,059.52, equivalente al 50%. Esto indica que existe un retraso en los avances fsicos y financieros que influyen en el ejercicio subsiguiente. Despus de practicada la auditoria oficial, sta difiere del reporte del MINFIN en sus distintas fases: se determinan hallazgos importantes que sealan el incumplimiento de las leyes y reglamentos (Ley de Compras y contrataciones del Estado y La ley general del presupuesto); actualizacin de informacin en el sistema nacional de inversin pblica SNIP; anomalas en los expedientes; incumplimiento de procedimientos adecuados para la ampliacin de tiempo y monto de ejecucin; variacin en la calidad y cantidad de las obras; adjudicacin a empresas que no llenan las calidades y cualidades para la ejecucin de obras. Del 100% de las inversiones realizadas en el ao, el 25% presentan anomalas, lo que indica que el cumplimiento y observancia de los procedimientos legales y administrativos son dbiles por el CODEDEH. Por lo anterior se concluye en que debe de existir un esfuerzo mayor de quienes estn obligados a este cumplimiento. Es importante resaltar que el informe seala que las recomendaciones hechas el ao anterior, en el presente fueron cumplidos todos a cabalidad.

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3. Hallazgos de la auditora gubernamental practicada al CODEDEH

En el plano de los responsables del manejo de estos fondos pblicos, se da una crisis institucional ocasionada por el cambio de gobierno, debido a que stos son nombrados por el gobierno de turno, y en la cultura poltica nuestra se maneja el relevo general de la estructura orgnica del CODEDEH, para su manejo administrativo financiero (Presidente del consejo departamental, Director Ejecutivo, Secretario Tcnico, Asistente SEGEPLAN, Jefe Financiero, Asistente Tcnico, Asistente Administrativo, Asistente Financiero, Secretaria Ejecutiva). Estos cambios hacen ms vulnerable la eficiencia y eficacia de la administracin pblica y, por consiguiente, se desnaturalizan los principios y objetivos del CODEDEH, debido a que existen reacomodos para cumplir con los compromisos realizados en la campaa electoral. Con los enunciados anteriores como factores fundamentales o secundarios el informe de auditora practicado por la Contralora General de Cuentas (CGC) determin que en el ejercicio fiscal 2008, Los ingresos fueron

Difiere del repotado en los cuadros CODEDEH

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? Cuadro No. 18 Resultados de la Auditora de la Contralora General de Cuentas (CGC) al CODEDEH 2008
HALLAZGOS Inobservancia de leyes y reglamentos Falta de Informacin en el sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP Expedientes incompletos Falta de estudios de impacto ambiental Procedimientos ina de cuados para modificaciones en tiempo y cantidad. Variacin en calidad y can tidad del objeto del contrato de parte del contratista. Adjudicacin a empresas que no llenan la calidad PROCEDIMIENTOS Bitcoras Extemporneas. No se publico convocatoria. Se envi copia extempornea de contrato a la contralora Actualizacin de la informacin de ma nera permanente por el personal encargado. Falta de derechos de paso en cons truc ciones que afecta la propiedad privada. Dictamen del MARN. Falta de ADDENDUM. Falta de ejecucin de reglones, (Dre najes pluviales, variacin en el material de techo, carrileras, rejillas, metros in completos, etc) Entrega de bases a empresas que no acre ditan la calidad. Multas Presidente Q.5,000.00 Ex Director ejecutivo Q.5,000. Presidente Q.30,000.00 Ex Director ejecutivo Q.30,000. Presidente Q.30,000.00 Ex Director ejecutivo Q.30,000. Presidente Q.30,000.00 Ex Director ejecutivo Q.30,000. Presidente Q.20,000.00 Ex Director ejecutivo Q.20,000. Presidente Q.39,440.00 Ex Director ejecutivo Q.39,440. Presidente Q.30,000.00 Ex Director ejecutivo Q.30,000.

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Fuente: Informe de la Contralora General de Cuentas, auditora practicada al CODEDEH.

Cada hallazgo nos indica que los procedimientos, a pesar de estar normados en las leyes de Guatemala, no se cumplen por los responsables del CODEDEH; esto significa que el porcentaje de anomalas de procedimiento bastante alto en relacin con el total de proyectos ejecutados. Es importante hacer notar que las deducciones de responsabilidades administrativas son directamente al presidente y al ex director ejecutivo, por lo que resulta importante preguntarse, ser que ellos pagan las multas?, o es que son parte de los negocios dentro de las unidades ejecutoras y las constructoras. Esto significa que aunque la contralora es cuestionada, da un parmetro de la transparencia con la que se maneja la ejecucin de obras en el Departamento, y resulta ms que oportuno hacerse la interrogante, hasta dnde, como ciudadanos, permitiremos esta falta de seriedad en los procedimientos administrativos y legales, la arbitrariedad de los que dirigen y su rplica en las actuaciones locales?

4. Resultados de las auditoras sociales

Como parte del ejercicio prctico de formacin impulsado por CEDFOG se realizaron tres auditoras sociales, cuyos principales resultados fueron los siguientes:

a) Sntesis del informe sobre proyecto de agua de la zona 7 El grupo de trabajo se conform con representantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala, extensin Centro Universitario de Nor Occidente (CUNOROC), Mancomunidad de Sur Occidente de Huehuetenango (MAMSOHUE), Coordinadora Departamental de la Juventud (CODEJUVE) Universidad Rafael Landvar y la carrera de Trabajo Social del CUNOROC; el proyecto se registr en Guatecompras con el NOG 631752 la informacin del proyecto se detalla a continuacin:

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En el 2008 se aprueba en el CODEDEH la ejecucin de un proyecto de agua potable para beneficiar a 349 vecinos de la zona 7. El aporte del CODEDEH ascendi a Q 2,500,000.00. Los vecinos aportaron Q 1,100.00 para la compra de nacimientos de agua, Q 250.00 para derechos de paso y Q 1,000.00 para pago de mano de obra no calificada, todo lo cual asciende a Q 2,350.00 por cada vecino y que da un total de Q 820,150.00. Lo anterior con base en la informacin proporcionada por el Presidente del COCODE, Lo de Hernndez , zona 7, el 15 de mayo de 2009. Estos datos reflejan que en el proyecto existe una inversin total de Q 3,320,150.00, correspondiente a una inversin per cpita de Q 9,513.32. Los principales hallazgos en esta auditora son los siguientes: Inexistencia de criterios para adjudicar el proyecto a ONG el 29 de agosto del ao 2008, lo que refleja la demora para ejecutar proyectos en el CODEDEH, pese a ser aprobados y con asignacin presupuestaria desde el proyecto de presupuesto a finales del ao anterior (2007). Incumplimiento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado LCCE

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Esta Ley establece la ruta que debe seguir todo proceso de adquisicin de bienes y servicios del Estado, el cuadro que ilustra esta ruta puede consultarse en los anexos. Con base en ello, se observa una clara violacin a la mayora de pasos; entre las incongruencias se sealan las siguientes: Bases de concurso sin criterios de calificacin. En Guatecompras no se publican actas de adjudicacin, ni contrato en las fechas correspondientes, aunque s se hizo luego de una inconformidad presentada el 1 de diciembre 2008; aun as, son publicadas hasta el 22 de mayo 2009, sin embargo las actas y el contrato aparecen sin firmas. En el acta de calificacin y adjudicacin solamente figuran tres personas y no cinco como establece la ley. El acta de recepcin de plicas y de apertura de stas tienen el mismo nmero y diferente fecha, sealando en la de adjudicacin que al mismo tiempo se incluye la informacin en el sistema de Guatecompras, situacin que no es real porque no se publica en la fecha mencionada. Se indica que la empresa se ajusta a las condiciones de calidad, tiempo de entrega y precio favorable, pero no se incluye ninguna puntuacin ni criterios de calificacin. Solamente uno de los 16 pasos evaluados fue cumplido, el resto tiene incongruencias con lo establecido por la ley.

El proyecto es adjudicado a la Asociacin para el Desarrollo Social (ADES), cuyo domicilio fiscal se ubica en San Marcos; esto plantea las siguientes interrogantes: cmo decide el CODEDEH que sea ADES la entidad que administre el proyecto?, quines intervienen en la decisin?, por qu no lo administr la municipalidad? La informacin proporcionada por el CO DEDEH no incluye dichos mecanismos y criterios para definir con las unidades administradoras, lo que deja en evidencia que no existen mecanismos claros para determinar tal procedimiento en este y en todos los proyectos que se adjudican a las ONG. Implementacin tarda de proyectos en el CODEDEH

El concurso y la publicacin de bases y trminos de referencia fueron dados a conocer

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El proceso de licitacin, un requisito slo por cumplir

El convenio entre el CODEDEH y ADES se firm el 16 de octubre del 2008. ADES public el concurso para este proyecto el 29 de agosto 2008 y dej por un lado el proceso hasta el 22 de mayo 2009 (como efecto de una inconformidad presentada). Segn documentacin del CODEDEH, el proceso de definicin de ofertas se hizo con base en criterios muy bien establecidos en el papel; se incluy la calificacin con base en el precio ofertado, tiempo de ejecucin, capacidad econmica, experiencia y aspectos tcnicos. En los resultados sobresali Mrida y Mrida Constructora (93%, la ms cercana a sta obtuvo 74%) y al parecer todo estaba en orden; sin embargo, ninguno de los documentos de calificacin tiene fecha y en el acta de adjudicacin (con fecha 10 de octubre 2008), no se menciona nada de esta calificacin. Se dice que es un requisito por cumplir porque al revisar los documentos de desembolsos, se visibiliza que previo al proceso de licitacin y definicin de adjudicacin, ya se saba que sera Mrida y Mrida Constructora la que ejecutara el proyecto. El primer

desembolso del CODEDEH a ADES se hizo el 10 de septiembre de 2008, y en l ya se indica que Mrida y Mrida Constructora ser la encargada de la obra; ello implica que un mes antes de abrir las plicas y adjudicar la obra, ya figuraba en los documentos qu constructora sera la encargada. Otro aspecto a sealar, es que en el convenio que se firm entre CODEDEH y ADES (16 de octubre 2008), se incluy un desglose de los materiales, este es el mismo desglose que present Mrida y Mrida Constructora en su cotizacin (8 de octubre 2008). Coincide hasta en el detalle de centavos en algunos rubros Esta situacin demuestra claramente que el proceso de licitacin fue un requisito por cumplir, pues ya se tena definida la constructora que ejecutara el proyecto.

Historial de ADES en Guatecompras

ADES es una asociacin constituida en 2006. El registro relacionado con la cantidad de proyectos que le han sido asignados con fondos pblicos y que aparece en el portal de Guatecompras, es el siguiente:

FIGURA No. 12 Historial de nmero de proyectos y montos ejecutados por ADES 2006-2009

Fuente: Guatecompras, noviembre 2009. www.guatecompras.gt

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Durante el 2008 ADES ha desarrollado sus actividades en los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango (Coatepeque), Solol y Totonicapn. En el 2009 increment el nmero de stos, incluyendo Suchitepquez, Chimaltenango y Guatemala. Llama la atencin cmo, a pesar de los incumplimientos de esta unidad administradora en la ejecucin de los proyectos, se le sigan otorgando y que stos sean de mayor inversin, pues en el 2009 ADES increment significativamente su actividad de administracin, pasando de 34 millones de quetzales a 128 millones de quetzales, aproximadamente un 300% de aumento. Siendo los proyectos de mayor inversin los siguientes:

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Cuadro No. 19 Proyectos 2009 de mayor inversin, administrados por la Asociacin ADES NOG 880418 831867 DESCRIPCIN DEL PROYECTO RECAPEOS DE CALLES DE LA CIUDAD CAPITAL DE GUATEMALA, FASES I, II y III. Monto (Q.) 35,882,930.00 24,685,559.33 14,000,000.00

CONSTRUCCIN RUTAS SEGURAS, A EJECUTARSE EN EL MUNICIPIO DE GUATEMALA, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA. CONSTRUCCIN DEL EDIFICIO MUNICIPAL DE MALACATN, 785628 DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS.
Fuente: guatecompras, noviembre 2009. www.guatecompras.gt

De las constructoras que ofertaron

Las cinco constructoras que presentaron tas fueron invitadas directamente por ofer ADES (invitacin sin fecha). En el cuadro

siguiente aparecen los nombres de los pro pietarios y las direcciones comerciales de dichas constructoras:

Cuadro No. 20 Constructoras que ofertaron en el concurso

No. 01 02 03 04 05 EMPRESA Constructora SAN CRISTBAL Constructora NICO Constructora CONSTRUMAC Constructora DIMOPROC NOMBRE PROPIETARIO Cristbal Jess Gmez Moreno Nicols Mendoza Rivas Marco Tulio Girn de Len Mario Ren Lpez Vsquez DIRECCIN 2. calle 2-22 zona 2, Colonia Panam, Huehuetenango 6. avenida 7-09, zona 1 Huehuetenango 2 avenida 2-32 zona 2, Colonia Panam, Huehuetenango 3. avenida 0-15 zona 1, Huehuetenango 3. calle 18-20, zona 7 Huehuetenango MONTO Q 2.521,596.75 Q 2.529,359.50 Q 2.513,191.50 Q 2.538,535.25 Q 2.500,000.00

Constructora ngel Oziel Mrida MRIDA & MRIDA Mrida

Fuente: www.guatecompras.gt, noviembre de 2009.

Como parte del trabajo de campo se verific en las direcciones proporcionadas el tipo de oficinas de dichas constructoras, dando como resultado el constatar que algunas de

ellas no tienen oficinas especficas o carecen de identificacin, tal como se puede observar en las fotografas siguientes:

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Fotografas: archivos CEDFOG

Mrida y Mrida Constructora ha recibido adjudicaciones registradas en el sistema Guatecompras, y pese al atraso en la entrega

de obras, se le siguen adjudicando proyectos en el 2009; su historial fue el siguiente:

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FIGURA No. 13 Historial de fondos manejados por la Constructora Mrida y Mrida

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Fuente: Guatecompras, noviembre de 2009. www.guatecompras.gt

Incumplimiento del plazo de ejecucin

Valor de los materiales

El convenio entre CODEDEH y ADES establece diez meses para su ejecucin a partir del primer desembolso, el cual se hizo efectivo el 10 de noviembre 2008, por lo que el proyecto debi concluirse en septiembre 2009. El contrato entre ADES y Mrida y Mrida Constructora establece ocho meses para su ejecucin. Con base en ello se plante un cronograma que seala el grado de ejecucin fsica y financiera proyectada para los ocho meses, aunque en este caso, el presupuesto se present por un total que sobrepasa los 4 millones de quetzales, monto que incluye los aportes comunitarios. Lo anterior no se ha llevado a cabo, hay incumplimiento por ambas partes, pues a noviembre de 2009 el proyecto no se haba concluido, quedando un desembolso pendiente, segn la informacin financiera proporcionada por el CODEDEH.

Al revisar el presupuesto del convenio entre CODEDEH-ADES, y entre sta ltima y la constructora, se aprecian rubros de significativa consideracin por sumar ms de dos millones de quetzales, tal como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 21 Listado de principales productos para el proyecto de Agua de la zona 7 de Huehuetenango, incluidos en el contrato entre ADES y constructora Mrida y Mrida
MATERIALES Tubo pvc de 3 250 psi Tubo pvc de 21/2 250 psi Tubo pvc de 2 250 psi Tubo pvc de 1 1/2 250 psi Tubo pvc de 1 1/4 250 psi Cemento solvente Tubo de HG 3 liviano Tubo de HG 2 1/2 liviano Cable acerado de 3/4 Cable acerado de 1/2 Mordazas para cable Arena de ro Piedra bola Piedrn Total en estos productos 240 1397 1338 289 296 40 624 219 700 600 500 194.5 242 126.25 unidad unidad unidad unidad unidad galones unidad unidad metros metros unidad m3 m3 m3 480.00 340.00 250.00 235.00 200.00 500.00 900.00 750.00 120.00 60.00 50.00 300.00 300.00 350.00 115,200.00 474,980.00 334,500.00 67,915.00 59,200.00 20,000.00 561,600.00 164,250.00 84,000.00 36,000.00 25,000.00 58,350.00 72,600.00 44,187.50 2,117,782.50

Fuente: Elaboracin propia con base en el contrato entre ADES y Constructora Mrida y Mrida.

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Como parte del trabajo de campo se hicieron cotizaciones de los productos enlis-

tados en la tabla anterior en empresas del ramo, con los siguientes resultados:

Cuadro No. 22 Cuadro con precios de cotizacin de campo

MATERIALES Tubo pvc de 3 250 psi Tubo pvc de 21/2 250 psi Tubo pvc de 2 250 psi Tubo pvc de 1 1/2 250 psi Tubo pvc de 1 1/4 250 psi Cemento Solvente Tubo de HG 3 liviano Tubo de HG 2 1/2 liviano Cable acerado de 3/4 Cable acerado de 1/2 Mordazas para cable Arena de ro Piedra bola Piedrn 240 1397 1338 289 296 40 624 219 700 600 500 194,5 242 126,25 unidad unidad unidad unidad unidad galones unidad unidad metros metros unidad m3 m3 m3 190,47 128,52 83,37 53,37 40,80 451,60 666,00 577,20 69,00 37,60 11,90 133,00 84,00 133,00 45.712,80 179.542,44 111.549,06 15.423,93 12.076,80 18.064,00 415.584,00 126.406,80 48.300,00 22.560,00 5.950,00 25.868,50 20.328,00 16.791,25 1.064.157,58

Fuente: Elaboracin propia con base en cotizaciones con empresas comerciales de Huhuetenango.

La comparacin entre lo presupuestado en la oferta de la constructora y los resultados obtenidos de las cotizaciones en empresas comerciales, sealan una significativa diferencia de precios para estos productos, lo cual indica que se adquirieron productos a un precio que duplica el que ofertan otras empresas. Los anteriores resultados indican que existen irregularidades en el proceso administrativo y en la ejecucin en campo, las cuales debern corregirse para evitar que se sigan dando situaciones como la descrita. b) Sntesis del informe sobre construccin del Centro de Atencin Integral (CAI) de la mujer Esta auditora social fue desarrollada por estudiantes y docentes de la Universidad Rafael Landvar, una integrante de la comisin

de salud del CODEDEH, representantes de la Cmara de Comercio, filial Huehuetenango y la Comisin de la Mujer del CODEDEH. El proyecto de construccin del Centro de Atencin Integral para la Mujer fue una propuesta presentada por la Comisin de la Mujer en el 2007. La idea fundamental de dicho proyecto es la construccin de un albergue para mujeres vctimas de violencia, en el que adems, encuentran posibilidades para capacitarse en talleres ocupacionales; la propuesta inicial abarcaba adems de la construccin, su equipamiento. En el 2007 se aprob el proyecto como parte de los multimunicipales y se le asign un monto de Q 1.479,000.00 por parte del CODEDEH y segn el convenio, PROHUEHUE (a quien se le adjudic el proyecto), aportara Q 1,000.00.

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Luego de realizada la auditora social, se presentan los siguientes hallazgos: Inadecuado mecanismo en el proceso de adjudicacin a ONG el concurso, se publica que la obra fue adjudicada a la Constructora MG. En la certificacin del acta de adjudicacin, que PROHUEHE hace para definir la constructora, se indica la existencia de una junta de licitacin, sin embargo, en sta solamente figura Edgar Castillo, presidente de la misma, sin que aparezcan nombres o firmas de los cuatro integrantes de la junta. El convenio de cofinanciamiento entre el CODEDEH y PROHUEHUE fue elaborado el 28 de septiembre 2007, la misma fecha en que se certifica la adjudicacin a la constructora; ello indica que el proceso de licitacin lo hizo PROHUEHUE antes de tener firmado el convenio con el CODEDEH, lo que refleja que ya se saba a quin se le otorgara la administracin del proyecto. En la firma del convenio PROHUEHUECODEDEH (28/09/07), los montos desglosados de los diferentes rubros son iguales a los montos base sobre los cuales se firm el contrato con la constructora MG (de fecha 12/10/07). Aunque hay documentacin relacionada con fianzas, stas no se aplicaron, a pesar de que existi incumplimiento en la calidad y en el tiempo de entrega de la obra. Incumplimiento de monitoreo de la obra por parte de los entes rectores

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Se le adjudic la administracin del proyecto a la asociacin PROHUEHUE; sin embargo, nuevamente se observa que no existen criterios para determinar la idoneidad de la ONG favorecida. Se ignora con base en qu se decidi que esta asociacin fuera la ejecutora del proyecto, quines lo decidieron y algo ms trascendental, por qu no se respet la opinin de la CODEMUJER, quienes desde un inicio manifestaron su inconformidad por dicha asignacin. Incumplimiento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado

Segn la informacin proporcionada por el CODEDEH y PROHUEHUE, no existen bases de cotizacin, lo nico que aparece es un documento con el ttulo de Especificaciones tcnicas; sin embargo, este documento contiene especificaciones a tomar en cuenta para construcciones generales, y no corresponden a la especificidad del Centro de Atencin a las Mujeres. No se dan especificaciones diferenciadas que reflejen los rubros del centro, ni especifica el tipo de materiales para puertas, ventanas y el lugar de la construccin de la obra, lo cual impide hacer un presupuesto desglosado. En la verificacin del expediente en el sistema Guatecompras donde aparece con el NOG 474584 se constat el incumplimiento a dicho procedimiento. Aunque el concurso se inici el 25 de julio 2007, no se publicaron las bases y ningn otro documento de acuerdo con lo que establece la ley, slo se registran ampliaciones de plazos para presentar ofertas y la adjudicacin, sin que sta cuente con el acta correspondiente. El 29 de noviembre de 2007, cuatro meses despus de iniciado

Segn acta 002-2007, de fecha 1 de marzo de 2007 de la Unidad Tcnica Departamental, el INFOM y la Zona vial 6 sern los entes gubernamentales rectores del proyecto de Construccin del CAI-mujer. stos se encargaran de evaluar, aprobar y dar seguimiento al proyecto, acciones que no fueron cumplidas; incluso en el requerimiento de informacin en el 2009, se indic en el INFOM que esa entidad no tena que ver con dicho proyecto, sin embargo, en julio de 2008, el

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delegado de SEGEPLAN ya haba enviado el documento Ref. UTD-05-2008, indicando al INFOM el contenido del acuerdo del ente rector, solicitando a la vez apoyo para darle seguimiento al proyecto. A pesar de ello, el INFOM no asume su responsabilidad sino hasta octubre de 2008, cuando por medio de la ingeniera Sandra Recinos Lpez, se hace una supervisin y, segn informe de fecha 23 de octubre 2008, se concluye en que los trabajos ejecutados son de mala calidad y que se dar seguimiento a las visitas, sin que existan otros informes de seguimiento a partir de esa fecha. A la Zona Vial 6 de Caminos se envi tambin una solicitud para el cumplimiento de sus responsabilidades dentro del proyeco, pero no hubo respuesta alguna.

Lo anterior demuestra que tanto el INFOM, como la Zona vial 6 de Caminos, no asumieron con responsabilidad la rectora de dicho proyecto, independientemente de que hayan sido o no los delegados actuales quienes firmaron dichos acuerdos.

Historial de PROHUEHUE en Guatecompras

PROHUEHUE es una asociacin civil NO LUCRATIVA, inscrita en el registro civil de Huehuetenango, el 9 de febrero de 2001. Fue constituida segn Escritura Pblica No. 17, ante el notario. PROHUEHUE ha administrado varios pro yectos. Los montos trabajados desde el 2006 y publicados en Guatecompras, son los siguientes:

FIGURA No. 14 Nmero de proyectos y montos ejecutados por PROHUEHUE, aos 2006-2009

Fuente: Guatecompras al 5/11/09 wwww.guatecompras.gt

A pesar de que dicha asociacin ha incumplido con el convenio/contrato de la construccin del CAI, en el 2008 y 2009 nuevamente se le ha favorecido con la adjudicacin de otros proyectos

De las constructoras que ofertaron

En el cuadro de las constructoras que ofertaron se visibiliza que las constructoras MG, W y Gmez, tienen el mismo domicilio comercial (5. avenida, 7-159 zona 1, Huehuetenango), segn patentes de comercio y direcciones en fianzas; adems, los propietarios de las constructoras MG y Gmez tienen parentesco familiar.

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Cuadro No. 23 Constructoras que ofertaron en el proyecto de construccin del Centro de Atencin Integral para las mujeres en Huehuetenango
NOMBRE DE LA CONSTRUCTORA MG NIT Domicilio comercial de la empresa 5. avenida, 7-159 zona 1, Huehuetenango 5. avenida, 7-159 zona 1 Huehuetenango 5. avenida, 7-159 zona 1, Huehuetenango (declaracin jurada) 2. avenida 2-32, zona 2, Colonia Panam PROPIETARIO Luis Martnez Gmez William Rocael Vsquez Hernndez Esteban Ramn Martnez Gmez NO. CDULA PROPIETARIO M-13 32669 PROPUESTA ECONMICA 1480000

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3611966-0

1815596-0

M13 50905

1509000

Gmez

1419306.k

M13 20947

1543120

Nico

3465662-6

Nicols Mendoza Rivas Marco Tulio Girn de Len

M13 25702

1565860

Construmac

576674-5

M13 28959

1581600

Fuente: Informacin propia con base en informacin proporcionada por PROHUEHUE.

Historial de la constructora sistema Guatecompras el siguiente historial de proyectos adjudicados:

La construccin del Centro de Atencin Integral para las mujeres se le adjudica a la empresa Constructora MG, la cual tiene en el

FIGURA No. 15 Historial de montos ejecutados por la Constructora MG, segn el sistema Guatecompras

Fuente: Guatecompras al 5/11/09 www.guatecompras.gt

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Del anlisis del cuadro anterior se concluye, que a pesar de tener dificultades en la ejecucin del proyecto en mencin (CAImujer) y el incumplimiento, en el ao 2008 se le siguen otorgando contratos con fondos pblicos, incluso en el 2009 se incrementa significativamente la adjudicacin de proyectos, especialmente en las municipalidades de San Rafael La Independencia, Tectitn, Nentn y Santa Eulalia, as como la asociacin ASPRODEHUE, que forma parte de la red Martnez Gmez, descrita anteriormente. Incumplimiento de contrato con constructora adjudicada

En dichos casos hay incumplimiento, pues aunque el contrato se firm el 12 de octubre 2007, al 24 de noviembre de 2009 la obra an no haba sido concluida. Mala calidad de la construccin

El contrato entre PROHUEHUE y la constructora MG, seala en la clusula Quinta la prohibicin de ceder los derechos a terceras personas. Aunque el contrato se firma con la constructora MG de Luis Martnez Gmez, existen documentos que vinculan al hermano de ste, seor Gernimo Martnez, de la constructora Martnez, en el proceso de construccin, sin que exista documento que seale finalizacin del contrato con la empresa MG. Los documentos en que dicha persona figura, incluye cartas, informes de proyecto enviado a la SCEP, informes de supervisiones, informes de proyecto, informe de seguimiento del INFOM, incluso en la solicitud de modificacin de materiales para el techo, las cotizaciones estn dirigidas a la constructora Martnez. Incumplimiento del plazo de ejecucin

A pesar de que existen informes de los supervisores del CODEDEH, en los cuales se indica que la obra tiene avances y se aprueba seguir con los desembolsos, el 19 de junio, supervisor regional de la Secretara Ejecutiva de la Presidencia, al finalizar su supervisin seala claramente que los trabajos se estn ejecutando con deficiente calidad de materiales, que el poliducto elctrico no qued previsto dentro de las paredes, que el ejecutor ha cortado el block para colocarlo, disminuyendo con ello la resistencia de los muros. En varios puntos de fundicin de columnas y en diferentes mdulos se constat que la calidad y proporcin de materiales es mala, ya que con un simple esfuerzo se provoca desprendimientos de concreto. El 23 de octubre 2008, la supervisora de proyectos regionales del INFOM-Huehuetenango, enva un informe de seguimiento, oficio 322-2008, y concluye que los trabajos ejecutados son de mala calidad, que las paredes siguen perforadas, rotas y daadas, en algunos casos con repello para ocultar los defectos, algunos dinteles demasiado bajos, alturas de mojinetes y paredes no acordes a la planificacin, que no se cuenta con el certificado de calidad del block utilizado para verificar resistencia a la compresin, que no hubo previsin de acometida de cables de tv y telfono, calentadores elctricos o sistema de tubera para agua caliente y el desfogue de drenaje no se dirige al colector general. A pesar de los informes, no se tomaron medidas correctivas pertinentes y la obra sigui su curso, hasta el punto de solicitar modificaciones presupuestarias, segn oficio 10-2009, de fecha 14 de enero de 2009, las cuales fueron aprobadas.

En el convenio firmado entre PROHUEHUE y el CODEDEH, se establecen cinco meses para la construccin; la oferta de la constructora MG fue de tres meses y la firma del contrato entre PROHUEHUE y la Constructora MG indica diez meses.

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Inadecuado seguimiento (CODEDEH y agrupaciones de mujeres) se seala que la Coordinadora Interinstitucional del Estado para el Avance de las Mujeres Huehuetecas (SEPREM, DEMI, ONAM, FNM, PROPEVI-SBS, SOSEP), hizo una visita de monitoreo, durante la cual constat que no hay gente trabajando y que han transcurrido ocho meses de la fecha que se seal para la conclusin de la obra. No se observ en el proceso de esta construccin un papel de incidencia efectiva y colaboracin intrainstitucional, por parte de las instancias del Estado. No hay una respuesta significativa a todas las gestiones hechas para la legalizacin del terreno, no hay apoyo permanente de parte del INFOM o de Caminos, y tampoco hay un acompaamiento constante por parte de las instituciones estatales que trabajan por los derechos de las mujeres, ni la informacin transparente de las realidades del proceso en el CAI. Legalidad del terreno

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El convenio CODEDEH-PROHUEHUE seala que es responsabilidad del CODEDEH supervisar la ejecucin fsica, administrativa y financiera del proyecto, en coordinacin con la Unidad de Supervisin de la SCEP y la unidad tcnica departamental respectiva, para lo cual debe haber una bitcora en el lugar del proyecto; adems, debe rendir informes dentro de los primeros cinco das de cada mes, reportando anomalas o irregularidades que se observe, para que se tomen las medidas pertinentes. No existe registro de dichos informes mensuales y en los casos en que hay reportes, no hay informes de las medidas correctivas llevadas a cabo; se reportan porcentajes de avances fsicos sin anlisis de calidad de materiales y cumplimiento de especificaciones tcnicas. En relacin con las organizaciones de mujeres, en el expediente se visibiliza ampliamente la incidencia que organizaciones de mujeres tuvieron para la aprobacin del proyecto. Ello se refleja en la correspondencia enviada a la presidencia y secretara del CODEDEH (Gobernador y delegado de SEGEPLAN) por parte de las siguientes organizaciones: Asociacin Femenina de Desarrollo Integral (AFDI), Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) - Huehuetenango, directora del Programa de Prevencin de Violencia Intrafamiliar, Oficina Nacional de la Mujer (ONAM) y el Ministerio Pblico (especficamente la encargada de atencin a la vctima, fiscala distrital Huehuetenango). Sin embargo, no se dio seguimiento al proceso de construccin, permitindose as que la obra no tuviera la calidad requerida. Respecto al tema, nicamente existe una carta, de fecha 17 de octubre de 2008, dirigida al presidente del CODEDEH, en donde

A pesar que desde el 20 de marzo de 2007 se hicieron gestiones para obtener en usufructo el terreno, a la fecha no existe documento alguno que lo ampare, esto refleja que cuando se tom la decisin de iniciar la construccin, no se contaba, ni se cuenta a la fecha, con la certeza jurdica del terreno. Segn entrevista realizada a la actual directora del HNH, se solicit este ao una certificacin del segundo registro de la propiedad, y la finca matriz no ha sufrido desmembracin alguna, por lo que dicho terreno y legalmente la construccin son propiedad del MSPAS. Incumplimiento en la ejecucin financiera

El presupuesto asciende a 1,479,000.00 y en el mnimo desglose de rubros que presenta, aparecen compromisos y materiales que difieren de los parmetros normales de adquisicin de productos; las principales observaciones son las siguientes:

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Se incluy la construccin de una bodega con un valor de Q 12,000.00, pero sta no fue construida, incluso la directora de PCI-Casa materna, en comunicacin escrita present su queja, porque los albailes ocuparon abusivamente el espacio de visitas de familiares de las paciente de Casa materna y aunque se le ha indicado que construirn una bodega, esto no se cumple. Se cotizaron tomas de agua caliente y fra, sin embargo la tubera solamente tiene una conexin. A la fecha, no han sido colocadas las barras para discapacitadas (Q 6,808.00) Aunque se planific colocar tableros elctricos con un valor de Q 5,500.00, en la verificacin de campo se constat la existencia del tipo de tableros que se ven en la fotografa.

En relacin con las puertas y ventanas, segn el presupuesto, los precios son los siguientes: Puertas de 2.1 x 1mts = Q 2,131.68 Puertas doble hoja = Q 4,200.00 Ventanas de 2 x 1.40 mts = Q 2,800.00 Ventanas de 1.5 x 1.4 mts = Q 2,155.36 ventanas de 2.1 x 0.75 mts = Q 1,616.92

Entre puertas y ventanas se reporta en el presupuesto una inversin de Q 127,342.98. En la verificacin de campo se obtuvieron precios menores a los de dicho presupuesto, stos se presentan a continuacin, y se ilustra con fotografas de las puertas y ventanas colocadas en el construccin del Centro de Atencin Integral para la Mujer.

Precio de cotizacin Q400.00 (incluye marco, chapa y puerta) Solo la puerta, Q 236.00 Puerta doble Q 710.00

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incumple con los tiempos y no se tiene disponibilidad total de la informacin, especialmente la financiera. El INFOM y la Zona Vial 6 de Caminos no proporcionaron informacin, a pesar de que existen documentos que los vinculan como entes rectores. c) Sntesis del informe de bacheo de calles y avenidas de Huehuetenango Ventanas grandes (2 mts x 1.80 mts) Q 850.00 (tienen un cuerpo de vidrio y uno de paletas) Ventanas pequeas, Q 450.00 La siguiente informacin corresponde a un proyecto que no es ejecutado con fondos del CODEDEH, sino con fondos de la municipalidad de Huehuetenango. Se incluye en esta publicacin, por la importancia que conllevan los procesos de transparencia en todos los niveles de la gestin pblica, y tambin por la significativa caracterstica de haber sido desarrollado por los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel de dicho municipio, quienes con conocimiento del rea del proyecto, estn concientes de que la obra no ha tenido la calidad esperada, y que a un ao y medio de su ejecucin, ya se observan deficiencias. El hallazgo principal de esta auditora social fue la diferencia encontrada entre los datos presentados por el Alcalde municipal en el informe financiero del 14 de enero al 31 de diciembre de 2008, en donde se registra una inversin de Q 1,959,451.85 y el monto de la obra que aparece en el sistema Guatecompras, cuyos documentos administrativos dan un total de Q 898,181.85 Luego de realizada la auditora social, se presentan los siguientes hallazgos: No hay consenso con la poblacin para desarrollar el proyecto

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Se incluy la siembra de rboles perimetrales a un costo de Q 118.00 cada uno; en el CUNOROC los rboles cuestan entre Q 1.00 y Q 3.00. Previsin de servicios (agua, luz, acceso, presupuesto de mantenimiento)

En cuanto al tema de servicios, en entrevistas realizadas a la directora del HNH y al director del rea de Salud, informaron que ambas instancias no disponen de servicios de agua, energa elctrica ni drenajes para poder apoyar al centro, que la construccin no tiene acceso libre y que estn en proceso de establecer un acceso restringido en el rea de Salud, Casa materna. No se dispone de presupuesto para mantenimiento y seguridad de la construccin y tampoco para su funcionamiento. Del cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

A pesar de la vigencia la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, quedan claras las limitaciones en el acceso a la informacin, pues se

Para saber el grado de participacin de la poblacin en la definicin del proyecto se proce-

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di al corrimiento de una boleta de encuesta, dirigida a las familias aledaas al proyecto, ello con el fin de establecer el grado de conocimiento que dicha poblacin tiene en relacin con el proyecto de bacheo; los resultados indican lo siguiente: Tiene usted conocimiento del proyecto de bacheo de las calles y avenidas de la ciudad de Huehuetenango?

Sabe usted si el COCODE de su co mu nidad solicit a la municipalidad la realizacin de dicho trabajo?

El doce por ciento de la poblacin encuestada, cree que el COCODE de su comuni dad realiz la gestin correspondiente, sin embargo, el ochenta y ocho por ciento dijo desconocer hasta el momento, si su COCODE intervino; adems, los mismos representantes de los COCODE dicen no haber solicitado ningn proyecto de bacheo para las zonas mencionadas.

Ms del cincuenta por ciento de la poblacin dice no haber tenido conocimiento sobre el proyecto de bacheo, porque nunca hubo un acercamiento de las autoridades municipales para informar a la poblacin en qu calles y avenidas se realizara; la mayora de la poblacin se enter hasta el momento en que el proyecto se estaba ejecutando. Conoce usted el costo del proyecto?

% porcentajes

% porcentajes

El noventa y cuatro por ciento de la poblacin dijo desconocer el costo del proyecto, y el seis por ciento restante dijo haberlo conocido por medio del informe financiero de lo ejecutado durante el ao 2008, presentado por el Alcalde municipal.

Un seis por ciento de la poblacin dice haberse dado cuenta de la culminacin del proyecto, pero no de su entrega. El resto de la poblacin, noventa y cuatro por ciento, no tienen conocimiento de si se termin el proyecto, ya que hasta la fecha an existen calles y tramos incluidos en el proyecto, en psimas condiciones.

% porcentajes

% porcentajes

Tiene usted conocimiento de la en tre ga de este proyecto terminado al COCODE de su comunidad?

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Particip usted en alguna reunin en su comunidad en cual se prioriz dicho proyecto? En el tema de hacer pblico el proyecto, especialmente a travs del Sistema Guatecompras, aparece con el NOG 543845 mucha informacin no cumple con los requerimientos de ley; las bases elaboradas para este proyecto y que se hicieron pblicas a travs del sistema Guatecompras, no cuentan con especificaciones tcnicas, a pesar de que en la documentacin de la Municipalidad s existe tal informacin. No se presenta cuadro de oferentes, pero el 3 de marzo el proyecto se adjudica. Los datos publicados en Guatecompras no corresponden en fechas a los documentos de apertura de plicas y adjudicacin (aparece con fecha 27 de febrero la apertura de plicas y el 28 se adjudica). Aparece un documento de contrato con fecha 8 de abril, sin embargo ste fue suscrito el 5 de marzo. En Guatecompras el archivo de contrato est en blanco. Los resultados indican que el uso de Guatecompras se hace slo para cumplir con un requisito administrativo, pues las fechas de secuencia lgica no concuerdan y utilizando el cuadro de monitoreo de indicadores, propuesto por Accin Ciudadana, se observa que en dicho sistema se cumple un 47% de los indicadores all sealados, tal y como se muestra en el cuadro siguiente:

73

La totalidad de la poblacin dice no haber participado en ningn tipo de consulta o propuesta sobre el proyecto. Lo anterior indica que la Municipalidad no inform en ningn momento y por ningn medio a las autoridades comunitarias sobre el proyecto de bacheo de calles y avenidas de la ciudad de Huehuetenango; adems, la actitud de la poblacin en su mayora es, hasta cierto punto, de indiferencia respecto del conocimiento del proyecto ejecutado. Incumplimiento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado

Basados en la ruta establecida por esta Ley, se pudo observar una clara violacin a la mayora de pasos; entre las incongruencias se sealan las siguientes:

% porcentajes

CUADRO No. 24 Monitoreo de indicadores de uso del sistema Guatecompras

Grupo uno de subindicadores del uso del sistema Guatecompras. Evalan la calidad del uso (cumplimiento normativo de los procedimientos) del sistema electrnico de compras y contrataciones del Estado, en cada uno de los procesos de adquisicin en especfico. Subindicador Contenido evaluativo del subindicador Base legal o fundamento Ponderacin

Las bases indican las caractersticas Artculo 19 inciso 2 de la Ley de generales y especificaciones tcni Contrataciones del Estado y 16 del cas de lo que se desea adquirir o Reglamento contratar Las bases indican el lugar y la for Artculo 19 inciso 3 de la Ley de ma donde ser ejecutada la obra, Contrataciones del Estado y 16 del en tregados los bienes o prestado el Reglamento servicio

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Artculo 19 inciso 12, 42 de la Ley de Las bases indican los criterios de Contrataciones del Estado y 16 del calificacin de las ofertas Reglamento Las bases contienen las formulas, escalas y/o mecanismos para asig Artculo 12 del Reglamento de la Ley nar punteos a los criterios de cali de Contrataciones del Estado ficacin Las bases indican la forma de pago Artculo 19 inciso 7 y 42 de la Ley de de las obras, bienes, suministros y Contrataciones del Estado servicios En las bases se solicita la constancia Artculo 12 del Reglamento de la Ley de inscripcin en el registro de pro de Contrataciones del Estado veedores de Guatecompras Se public en el concurso el mo delo Artculo 19, inciso 14 y artculo 39 de la de la oferta de licitacin o el for mu Ley de Contrataciones del Estado lario de cotizacin Se public en el concurso el proyecto Artculo 19, inciso 14 de la Ley de de contrato (compras mayores a Contrataciones del Estado Q100,000.00) Son gratuitos los documentos de COTIZACION. El pago no excede del Artculo 39 de la Ley de Contrataciones 0.05% en la LICITACIN pudiendo del Estado y 16 Bis del Reglamento bajarse las bases de Guatecompras (1% del precio fijado en papel) Se publicaron de forma oportuna Artculo 4 Bis del Reglamento de la las respuestas a las interrogantes Ley de Contrataciones del Estado planteadas Se public en tiempo y con la in formacin mnima el listado de ofe Artculo 10 del Reglamento de la Ley rentes y/o acta de recepcin de de Contrataciones del Estado ofertas La empresa adjudicada esta inscrita Artculo 7 del Reglamento de la Ley de en el registro de proveedores de Contrataciones del Estado Guatecompras El acta de adjudicacin publicada Artculo 12 del Reglamento de la Ley contiene el detalle de la evaluacin de Contrataciones del Estado realizada a cada oferta El valor de la adjudicacin en Gua Por lgica elemental, transparencia y tecompras corresponde al valor que buen uso del sistema Guatecompras aparece en el acta de adjudicacin dichos datos deben coincidir Se public el contrato luego de adju dicado el concurso y en un formato de imagen (incluyendo sellos y fir mas correspondientes) No existe base legal, se trata de medir y evaluar las acciones de transparencia ms all de las obligaciones legales

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11

12

13

14

15

Fuente: Elaboracin propia de ponderaciones con base en el cuadro de monitoreo de indicadores del uso de Guatecompras propuesto por Accin Ciudadana.

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Las bases no cuentan con criterios de calificacin de oferentes para tomar la decisin de adjudicacin. No se tiene documentacin relativa a la conformacin de la junta receptora y liquidadora, sin embargo, con fecha 16 de julio, el alcalde accidental Rudy Gmez notifica a la junta de recepcin y liquidacin, que se proceda a recibir el proyecto de Bacheo de las calles y avenidas de la ciudad de Huehuetenango. Historial de la municipalidad en Guatecompras

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La municipalidad de Huehuetenango ha publicado diferentes concursos en Guatecompras, los cuales se presentan a continuacin:

figura No. 15 Historial de proyectos Municipalidad de Huehuetenango, aos 2004-2009

Fuente: www.guatecompras.gt 05/11/09

En el 2008 disminuy la cantidad de proyectos, sin embargo, es el ao en el que se registra mayor nmero de proyectos finalizados desiertos; segn la ley, los proyectos finalizados desiertos pasan a ser de compra directa.

Especficamente, para los proyectos adjudicados el historial en nmero y montos es el siguiente:

figura No. 16 Nmero de proyectos y montos administrados por la municipalidad de Huehuetenango

Fuente: www.guatecompras.gt

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Se observa claramente que debido a los problemas suscitados en la Municipalidad, en el 2009 no hay registrados ms que un proyecto. En el 2008 se aprecia que, aunque hay un menor nmero de proyectos, hay una mayor inversin. Los proyectos ejecutados en dicho ao se presentan en los anexos.

De las constructoras que ofertaron

Las constructoras que ofertaron para el bacheo de calles y avenidas fueron las siguientes:

Cuadro No. 25 Constructoras que ofertaron para el proyecto de bacheo de calles y avenidas de Huehuetenango
No. OFERTA Oferta No.1 Oferta No. 2 Oferta No. 3 CONSTRUCTORA CONSTRUCTORA JIMNEZ HERNNDEZ CONSTRUCTORA CONSTRUMAXAL CONSTRUCTORA PREZ RUINAS ZACULEU PREZ, RODRGUEZ, APOLINAR, JUAN 8238480 PROPIETARIO JIMNEZ, HERNNDEZ, HCTOR NIT 12907405 OFERTA Q 898,181.85 Q 1,003,662.70

Q 1,074,145.00

Fuente: Elaboracin con base en informacin proporcionada por la municipalidad de Huehuetenango.

La constructora a la que se le adjudic fue la Jimnez Hernndez, la cual presenta el siguiente historial en Guatecompras:
FIGURA No. 17 Nmero de proyectos y montos por la constructora Jimnez Hernndez

Fuente: www.guatecompras.gt

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Mala calidad de la construccin 4, entre el puente Edgar Herrera y novena avenida, zona 4, lo cual se pudo constatar en la verificacin de campo y se documenta por medio de las siguientes fotografas:

A la fecha se observa mala calidad de la obra en algunos tramos, incluso, incumplimiento en el tramo C, de la primera calle de la zona

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FOTO TMULO PUENTE BENJAMIN HERRERA (tramo c, no trabajado)

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Inadecuado seguimiento de ejecucin por parte de las autoridades

Una tercera parte de la poblacin encuestada facilit sus comentarios, en los que asegura que se realiz un proyecto sin tomar en cuenta el trfico constante, siendo ste de transporte pesado, sin tener hasta la fecha un control de peso, lo que ha ocasionando constantes accidentes y congestionamiento y, por ende, la destruccin acelerada de las calles. La poblacin manifiesta tambin, que ste fue un proyecto de apariencias, en el que el tipo de material utilizado y la calidad del trabajo se pueden observar a simple vista. Sin tener mayor conocimiento al respecto, se deduce la poca durabilidad que tendr la obra. Dentro de poblacin hay inconformidad sobre la ejecucin de este proyecto, ya que no slo se realiz sin tomar en cuenta su opinin, sino que adems fue un trabajo que dej mucho que desear.

CUADRO No. 26 Comparacin de costos por metro cuadrado de bacheo

DESCRIPCIN Costo del metro cuadrado de bacheo reportado en el proyecto Costo del metro cuadrado de pavimento nuevo (cotizacin) Diferencia por metro cuadrado Diferencia por total de metros en el proyecto ejecutado (1,598.95 mts2 ) VALOR EN QUETZALES 561.73 390.00 171.73 274,587.68

DESCRIPCION Costo del metro cuadrado de bacheo reportado en el proyecto Costo del metro cuadrado de bacheo (cotizacin) Diferencia por metro cuadrado Diferencia por total de metros en el proyecto ejecutado (1,598.95 mts2 )

VALOR EN QUETZALES 561.73 110.00 451.73 722,793.68

Fuente: elaboracin propia con datos de presupuesto del proyecto y las cotizaciones de campo.

Incumplimiento en la ejecucin financiera

Los datos del contrato reflejan lo siguiente:

Metros cuadrados de bacheo 1,598.95 mts Costo unitario por metro cuadrado Q 561.73

Esto establece una diferencia de Q 82,543,076, considerando el costo de Q 561.73 de lo ofertado. A esta situacin se suma el hecho de que en la medicin de campo se determin que hay una diferencia en el total de metros trabajados, ya que segn el total de metros registrados en el contrato, hizo falta trabajar una parte, de acuerdo a los siguientes datos:

Costo total del proyecto Q 898,181.85

En la fase de campo se cotiz el metro cuadrado de pavimento nuevo y el costo del metro cuadrado de bacheo; el resultado de esta cotizacin seala que existen diferencias significativas entre el costo que se pag en el proyecto auditado, de acuerdo con el siguiente cuadro:

Metros cuadrados de bacheo construidos 1452,006 Metros cuadrados de bacheo en contrato Metros cuadrados de bacheo no construidos 1598,95 146,95

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Del cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

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Quedan claras las limitantes que se tienen en el acceso a la informacin. A pesar de la vigencia de dicha la ley, se sigue incumpliendo con los tiempos para la entrega de la informacin y no hay disponibilidad total de la misma.

reflexiones finales

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esde el ao 2002 se ha considerado al sistema de consejos de desarrollo, como un espacio idneo para la descentralizacin. Se apost a la organizacin comunitaria desde esa figura legal en el pas. El planteamiento, y en s el espritu de la ley, invitan a la participacin ciudadana. Ocho aos despus se observa que an existen mltiples debilidades en el sistema. No se respeta la naturaleza misma para el que fue creado, no se ha cumplido con su funcin: ser un espacio democrtico para deliberar y buscar el desarrollo econmico, poltico y social de las comunidades. El gran faltante sigue siendo el marco nacional de desarrollo, no existen programas de Estado, sino de gobierno, lo que provoca que dicho sistema se convierta en un espacio de ejecucin de acciones aisladas, donde la priorizacin de proyectos prevalece en lugar de la priorizacin de problemas. El Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango, objeto de seguimiento en este proyecto, no escapa a tal situacin, pues los hallazgos visibilizan importantes retos para quienes representan a la poblacin huehueteca en este espacio, que se traducen en un adecuado seguimiento de las decisiones tomadas en la asamblea, para evitar el historial de sub ejecucin, por una parte, pero tambin las irregularidades en el proceso de ejecucin de proyectos. Entre los retos tambin se encuentran el de lograr una coordinacin entre y con las instituciones pblicas y privadas, la puesta

en prctica de planes, programas y proyectos y, por supuesto, pasar de una democracia representativa a una democracia participativa, donde se pueda crear una real y funcional estructura local de participacin ciudadana, para evitar que se sigan imponiendo desde fuera las lneas de intervencin e inversin. En este marco, la transparencia y auditora social cobran significativa importancia, porque son una manera concreta de ejercer ciudadana. La herramienta est all y depende de la poblacin hacer uso o no de ella. Est claro que existen y seguirn existiendo limitantes, pero en la medida que asumamos con responsabilidad nuestra ciudadana, existir la posibilidad de transformar realidades, especialmente desde el territorio huehueteco y en las figuras establecidas en la Ley de Consejos de Desarrollo; es decir, el COCODE, COMUDE y el CODEDEH, principalmente. El presente documento deja una invitacin abierta para seguir construyendo el camino hacia la transparencia, tan importante en todo el pas, pero con mayor significacin en Huehuetenango, para que la inversin pblica que de por s es escasa para los altos ndices de pobreza en el departamento, cumpla con sus objetivos y en trminos ms amplios, la gestin pblica se refleje en la mejor calidad de vida de la poblacin, un necesidad que ha sido manifestada por todo tipo de personas, pero que en las acciones no se toma en cuenta. De all la importancia de concebir la participacin ciudadana, no solamente como un concepto terico, poltico o estratgico, sino como un ejercicio prctico.

Bibliografa

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Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG-. 2010. Sistematizacin y Anlisis de la Inversin Pblica en Huehuetenango, 2004 al 2009. Informe final de consultoria. 53 p. Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CE DFOG. 2010. Sistematizacin y Anlisis de la situacin actual del CODEDEH y las redes de relacin en torno al mismo. Informe final de consultora. 79 p. Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala

CEDFOG. 2008. Huehuetenango en Cifras. 73 p. Villegas A., Y.F; et. Al. 2009. Informe de auditoria social al Centro de Atencin Integral para la mujer. CEDFOG, 2009. 37 p. Consejos comunitarios de segundo nivel de Huehuetenango. 2009. Informe final, auditoria social bacheo de calles y avenidas de Huehuetenango. CEDFOG, 2009. 34 p. Lpez C., A.; et. Al. 2009. Informe final, auditoria social proyecto de agua de la zona 7. CEDFOG, 2009. 27 p.

ANEXOS

85

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? Cuadro de proyectos de la municipalidad de Huehuetenango, publicados en Guatecompras, 2008
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 NOG 648477 644161 626678 623660 623644 615072 609102 603503 591521 590711 590258 589284 572489 572462 572454 DESCRIPCION MEJORAMIENTO DE CALLE (PAVIMENTO DE CONCRETO) 12 AVENIDA (ENTRE 7ma. Y 9a. Calle) ZONA 4 CONSTRUCCIN SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PAVIMENTACIN UBICADO EN LA ALDEA OJECHEJEL COMPRA DE MATERIALES PARA LA RESTAURACIN DE SUB ESTRUCTURA DE PUENTE LA UNIN, UBICADO EN LA ZONA 6 JUMAJ CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO POZO, ALDEA LLANO GRANDE, LA ESTANCIA CONSTRUCCION POZO, ALDEA LA BARRANCA, LA ESTANCIA CONSTRUCCIN DE DRENAJE SANITARIO, SECTOR PRODESA, ZONA 3, HUEHUETENANGO. 2600 VIAJES DE CISTERNAS (PIPAS) DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO, SEGUN ESPECIFICACIONES. A DISTRIBUIR EN EL MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO TRAFICO VEHICULAR MANTENIMIENTO DE SEMAFOROS EN LA CIUDAD. MATERIALES DE CONSTRUCCIN PARA PROYECTO DE PAV. DE CONCRETO PROTECCIN Y AMPLIACION PASARELA PEATONAL Z.6 CONSTRUCCIN DE ARCO CONMEMORATIVO CAMPO DE LA FERIA, ZONA 4, HUEHUETENANGO PAVIMENTACIN DE 415 METROS LINEALES EN LA 12 AVENIDA ZONA 4, SECTOR 1. HUEHUETENANGO, HUEHUETENANGO. SEGUN PLANIFICACIN MATERIAL ELECTRICO MANTENIMIENTO DE CARRETERAS Y CALLES DE CAMBOTE, ZONA 11 DE LA CIUDAD DE HUEHUETENANGO, SE REALIZARA POR CONTRATO. BALASTO DE CARRETERA DE ALDEA SUNUL SAN LORENZO DEL MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO, SE REALIZARA POR CONTRATO. BACHEO DE CARRETERA DEL SECTOR BRASILIA A SECTOR ORDOEZ DE LA ZONA 7 DE LA CIUDAD DE HUEHUETENANGO, PROYECTO POR CONTRATO Mantenimiento de calles principales de las zonas 9 y 10 Zaculeu Central y las Lagunas a realizarse por el sistema de contrato. COMPRA DE 5 VEHICULOS TIPO PICK UPS DE DE 4X4 DE 4 PUERTAS CON PALANGANA DE 1.51M DE LARGO Y 1.54M DE ANCHO ELABORACIN Y OBTENCIN DE ESTUDIOS PARA 3 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN HUEHUETENANGO, HUEHUETENANGO. COMPRA DE 84 TUBOS DE 10 PULGADAS PVC , PARA PROYECTO DE DRENAJE SANITARIO UBICADO EN CANSHAC, ZONA 5 MATERIALES PARA RECONSTRUCCIN DE PUENTE VEHICULAR JUMAJ, ZONA 6. HUEHUETENANGO, HUEHUETENANGO. REMODELACIN DEL DESPACHO MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE HUEHUETENANGO. Proyecto de bacheo en fase I en calles y avenidas de esta ciudad de Huehuetenango Monto (Q.) 2,079,382.50 1,998,146.00 232,107.50 848,500.00 727,000.00 350,912.00 842,400.00 132,024.00 190,521.00 132,000.00 1,632,226.35 504,962.77 861,850.00 417,300.00 354,000.00

86

16 17 18 19 20 21 22

572446 558427 556467 556459 550736 548820 543845

471,500.00 607,000.00 650,320.00 48,720.00 120,274.00 252,000.00 898,181.95

 cedfog
Consejo Departamental de Desarrollo Huehuetenango Listado Gegrfico Nacional Presupuesto 2008
Requerimiento/ Municipio 1,541,786.00

87

MUNICIPIO 1 2 3 4 5 Aguacatn Aguacatn Aguacatn Aguacatn Barillas

SNIP 33425 33419 32827 33417

PROYECTO Conservacin Escuela Primaria, Aldea Chex Construccin Escuela Primaria Casero Tucuna, Aldea Majadas Construccin Escuela Primaria Casero Joya Grande, aldea el Suj Construccin Escuela Primaria Casero El Salvador, aldea Quilin Novillo Contruccin de Puente Vehicular, Aldea Yula, San Juan Construccin Puente Bobeda 3ra Av. 1ra Calle zona 2 Santa Crz Barillas Huehuetenango Ampliacin Camino Vecina, Cantn Calvario II, Aldea Paquix Construccin Proyecto Agua Potable Nueva Comunidad Paquix Bombeo y red de Distribucin Aldea Paquix varias comunidades Construccin de Proyecto Agua Potable Laguna Seca

Codedeh 500,000.00 509,759.00 250,000.00 282,027.00

Municipalidad

Comunidad

Total 500000.00 509759.00 250000.00 282027.00 0.00

2,488,679.00

Barillas

2,488,679.00

2488679.00

7 8 9 10 11

Chiantla Chiantla Chiantla Chiantla Colotenango 35498

4,176,690.00

285,000.00 1,200,000.00 2,241,690.00 450,000.00

285000.00 1200000.00 2241690.00 450000.00 733177.00

Construccin Sistema de Agua Potable, cantn buena Vista, aldea Xmal Ampliacin, Nivelacin y Mantenimiento de tramo carretero de 4km de la Cabecera Municipal a Ro Azul, incluye nivelacin 500 mts. rea Peligrosa Apertura tramo carretero de 2 km. Casero Laos Los Prez Yatolop

733,177.00

733,177.00

12

Concepcin

439,848.00

250,000.00

250000.00

13

Concepcin

189,848.00

189848.00

14

Cuilco

33376

Construccin de Camino Rural Casero Playa Buena Vista Canibal Casero Jocotitan La Pila Ampliacin Escuela Primaria Casero San Pedro Ven. Construccin Escula Primaria Casero Cruz Miramar, Aldea El Zapote Construccin de camino Rural, De aldea Islam a Casero El Palmar Islam Equipamiento Escula Primaria 30 comunidades Ampliacin y Balastro de Carretera, 6kms Cuilco, a la Aldea ell Herrador Pavimentacin zona 7 David Hernndez Drenaje y Pavimentacin, Aldea Ojechejel Construccin de Pozo Aldea La Barranca y las Florecitas Introduccin de sistema de agua potable zona 7 lo de Hernndez Construccin sistema de agua potable Llano grande

2,763,548.00

725,000.00

725000.00

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Cuilco Cuilco Cuilco Cuilco Cuilco Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Ixtahuacn Ixtahuacn Jacaltenango Jacaltenango

33411 33449 33405 33450

300,000.00 200,000.00 725,000.00 263,548.00 550,000.00 6,877,230.00 1,218,775.00 1,758,455.00 600,000.00 2,500,000.00 800,000.00 1,398,936.00 439,406.00 959,530.00 1,396,000.00 700,000.00 696,000.00 1396.03

300000.00 200000.00 725000.00 263548.00 550000.00 1218775.00 1758455.00 600000.00 2500000.00 800000.00 439406.00 959530.00 700000.00 697396.03

33410 32834

Construccin Escuela Primaria Casero Tacan, Cabecera Municipal Ampliacin Instituto Bsico, Cabecera Municipal Mejoramiento de Calle 1ra av. Entre 3ra av. Y 1ra av. Zona 2 Mejoramiento de calle 1ra calle de la zona 1

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia?

88

MUNICIPIO 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 La Democracia La Democracia La Democracia La Democracia La Democracia La Democracia La Democracia La Democracia La Democracia La Libertad La Libertad La Libertad La Libertad La Libertad La Libertad Malacatancito Malacatancito Malacatancito Nenton Nenton Nenton San Antonio Huista San Antonio Huista San Antonio Huista San Gaspar Ixchil San Gaspar Ixchil San Juan Atitan

SNIP

PROYECTO Mejoramiento calle Aldea Los Trarayes Construccin Puesto de salud, aldea vueltamina Mejoramiento Camino Rural de Aldea El Escondido a Aldea Oxb Mejoramiento Calle Aldea Camoj Grande Mejoramiento Escuela Primaria, Aldea La Nueva Unin Mejoramiento Escuela Primaria, Caserio el Pinal aldea San Isidro Mejoramiento Camino Rural San Isidro Construccin Escuela Primaria, Aldea Oxb Mejoramiento Camino Rural de Cantn La Esperancita a Aldea Los Chucles

Requerimiento/ Municipio 2,978,247.00

Codedeh 500,000.00 400,000.00 280,000.00 154,500.00 154,500.00 489,247.00 700,000.00 200,000.00 100,000.00

Municipalidad

Comunidad

Total 500000.00 400000.00 280000.00 154500.00 154500.00 489247.00 700000.00 200000.00 100000.00 200000.00 493960.00 300000.00 200000.00 200000.00 250000.00 716820.00 316821.00 300000.00 522899.00 392492.00 234810.00 180618.00 722380.00 597002.00 600000.00 412670.00

33459 32823 33461

Mejoramiento Calle Aldea Palmira Nueva Mejoramiento Calle Cantn El Aguacatillo Construccin Instituto Bsico, Aldea Huica Construccin Escuela Primaria Casero Ixtatil Construccin de Carretera con carrileras aldea San Ramn la Montaa 1 km. Mejoramiento Calle Aldea el Naranjo

1,643,960.00

200,000.00 493,960.00 300,000.00 200,000.00 200,000.00 250,000.00

32931

Construccin Instituto Bsico aldea Pueblo Viejo Construccin Instituto Bsico de Telesecundaria, aldea Piache. Introduccin de energa elctrica alde xepon grande

1,333,641.00

716,820.00 316,821.00 300,000.00

32838 35726 33409

Construccin Sistema de Agua Potable Barrio 15 de Agosto y Barrio Flor de Mayo Reposicin Sistema de Agua Potable aldea Subajasun Mejoramiento calle, frente a Escuela de Prvulos, Cabecera Municipal Mejoramiento Calle, Aldea El Tabln Mejoramiento de Camino Rural, Aldea de la Aldea Rancho Viejo a la Aldea Pajal Pavimentacin Calle Principal, Aldea El Tabln

1,150,201.00

522,899.00 392,492.00 234,810.00

1,500,000.00

180,618.00 722,380.00 597,002.00

32822 32846

Sustitucin Rutinario Carretera Pavimentacin Sector No.1 Casero Tuiloj Ampliacin Escuela Primaria Casero Tuiloj Introduccin de Agua Potable de Aldea Checoche a Sector Calvario II, aldea Santa Isabel Construccin Sistema de Agua Potable, cantn Tuitz Cruz Aldea Ixquilams Construccin de Edificio Municipal Escuela Primaria, Casero Nueva Linda, Santa Eloisa Chitamil Ampliacin de Carretera, Aldea Yulguitz Consruccin Muro de Contaminacin Casero Quistaj, Aldea Pie de la Cuesta Construccin Puente Vehicular, Aldea Poxlac, las Brisas Construccin de Instituto Bsico San Carkis Yajubku

1,012,670.00

600,000.00 412,670.00

55

33159

2,279,660.00

400,237.00

400237.00

56 57 58 59 60 61 62 63

San Juan Atitan San Juan Atitan San Juan Ixcoy San Juan Ixcoy San Juan Ixcoy San Juan Ixcoy San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn

34426 40488 34442 32817 35428

489,947.00 1,389,476.00 1,635,230.00 294,450.00 120,478.00 170,302.00 250,000.00 800,000.00 1,944,414.00 1,594,414.00

489947.00 1389476.00 294450.00 120478.00 170302.00 250000.00 800000.00 1594414.00

33035

Mejoramiento sistema de Agua Potable, Tres Cantones de aldea Brulej

 cedfog
Requerimiento/ Municipio

MUNICIPIO 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Miguel Acatn San Miguel Acatn San Pedro Necta San Pedro Necta San Pedro Necta San Pedro Necta San Pedro Necta San Pedro Necta San Pedro Solama San Rafael La independencia San Rafael La independencia San Rafael Ptzal San Rafael Ptzal San Rafael Ptzal San Sebastin Coatn San Sebastin Coatn San Sebastin Coatn San Sebastin Coatn San Sebastin Coatn San Sebastin Coatn San Sebastin Htgo San Sebastin Htgo San Sebastin Htgo San Sebastin Htgo San Sebastin Htgo Santa Ana Huista

SNIP 41383 33490 33495 33494

PROYECTO Circulacin y Construccin del Muro, Aldea Xequel Ampliacin Escuela Primaria aldea Paiconop Grande Construccin Sistema de Agua Potable Aldea Chenicamil Ampliacin Escuela Primaria Adea Pacalaj Construccin Escuela, Aldea Chejoj Balastro y Carrileras de Carretera Casero Naranjales, hacia aldea Huixoc Introduccin Agua Potable Casero los Copalares II, Aldea Guachipilin Construccin Escuela Primaria de Aldea Isnul Carrileras Camino hacia la Aldea La Lima Circulacin Cementerio Casero La Lima Mejoramiento calle(s) 3ra av. Z. 4, 3 y 2 entre 8va y 3ra CA. De la Cab. Mun. Soloma, Hue. Ampliacin Escuela Primaria, Aldea Sticultaj Ampliacin Escuela Primaria, Aldea Istinajap Construccin Escuela Primaria, Casero Buena Vista, Aldea Tuisneyna Construccin Instituto Bsico Cabecera Municipal Construccin de Sistema de Agua Potable, Aldea Sechul

Codedeh 350,000.00

Municipalidad

Comunidad

Total 350000.00 405073.00 726529.00 405073.00 327614.00 253900.00 280950.00 500000.00 350000.00 350000.00

89

1,536,675.00

405,073.00 726,529.00 405,073.00

2,062,464.00

327,614.00 253,900.00 280,950.00 500,000.00 350,000.00 350,000.00

74

33095

2,000,000.00

2,000,000.00

2000000.00

75 76 77 78 79 80 81 82 83

32990 32833 33259 32821

1,232,776.00

532,776.00 700,000.00

532776.00 700000.00 387693.00 387693.00 775385.00 200000.00 200000.00 680000.00 625000.00

1,550,771.00

387,693.00 387,693.00 775,385.00

33412 33491

Mejoramiento de Carretera Aldea Poy Mejoramiento de Carretera aldea Tiqueen a Aldea Lolbatzam Sistema de Drenajes Aldea Yolaxito Constuccin de Escuela en la Aldea Yocxacla Construccin Instituto Bsico por Cooperativa en la Aldea San Jos Pueblo Nuevo Sistema de Drenaje Aldea San Jos Pueblo Nuevo Construccin Centro de Servicio Social Casero Chichicana, aldea Pueblo Viejo San Sebastin Huehuetenango Construccin Sistema de Agua Potable Casero Tzipen aldea Chemal, San Sebastin Huehuetenango Ampliacin Escuela Primaria 15 de Septiembre Cabecera Municipal San Sebastin Huehuetenango

2,283,597.00

200,000.00 200,000.00 680,000.00 625,000.00

84

300,000.00

300000.00

85

278,597.00

278597.00

86

3,187,200.00

771,000.00

771000.00

87

229,750.00

229750.00

88

538,950.00

538950.00

89

35401

Construccin Escuela Primaria, Aldea Palajachuj San Sebastin H. Huehuetenango Construccin Camino Rural Casero Tuicalep a Aldea Palajachuj Sistema de Agua Potable, Aldea Buena Vista 1,000,000.00

759,500.00

759500.00

90 91

888,000.00 500,000.00

888000.00 500000.00

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia?

90
92 93

MUNICIPIO Santa Ana Huista Santa Barbara

SNIP

PROYECTO Sistema de Agua Potable, Aldea Lop Construccin Edificio De Educacin Bsica Area Rural Urbana Cabecera Municipal Mejoramiento Camino Rural Casero Tojzunal, aldea Sacpic

Requerimiento/ Municipio

Codedeh 500,000.00

Municipalidad

Comunidad

Total 500000.00

1,404,388.00

500,000.00

500000.00

94 95

Santa Barbara Santa Eulalia 32998

904,388.00 1,508,713.00 905,258.00

904388.00 905258.00

Apliacin de Carretera Casero Kurustaj, aldea Quixabaj Construccin de Puente Vehicular, Casero Cocola Chiquito, Aldea Cocola Chiquito, Aldea Cocola Grande Construccin Sistema de Alcantarillado Sanitario Cantn Buena Vista Sector I Pavimento Cantn Buena Vista Sector No.5 Escula Urbana No.2

96

Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Santiago Chimaltenango Tectitn Tectitn Tectitn Todos Santos Cuchumatan Todos Santos Cuchumatan Unin Cantinil

32994

603,455.00

603455.00

97 98 99 100 101 102 103 104

32849

1,585,482.00

985,482.00 600,000.00

985482.00 600000.00 666102.00 270242.00 438300.00 797995.00 797995.00 1000000.00

33175 33314 32825 33345 32836 32820

Apliacin y Balasto de la Carretera Casero El Naranjo. Construccin Instituto Bsico, Cantn Ixmujil, Aldea Agua Caliente Mejoramiento Carretera Cantn Cheosh, Aldea Agua Caliente Construccin Escuela Primaria, Cantn Chipoclaj Cosntruccin Escuela Primaria, Casero la Ventosa de la Aldea El Rancho Construccin Sistema de Alcantarillado Sanitario Cabecera Municipal Fortalecimiento Educacin bsica, Alumnos Instituto de Telesecundaria y por cooperativa de 25 municipios Seguimiento Servicio de Salud para reduccin Mortalidad Materno Infantil Fortalecimiento Educacin Y Beca de Nia en Extrema Pobreza de Escuelas Oficiales del Departamento

1,374,644.00

666,102.00 270,242.00 438,300.00

1,595,990.00

797,995.00 797,995.00

1,000,000.00

1,000,000.00

105

Multimunicipales

516,885.00

516,885.00

516885.00

106

Multimunicipales

1,923,758.00

1,923,758.00

1923758.00

107

Multimunicipales

1,122,733.00 64,179,993.00

1,122,733.00 64,179,993.00 1,396.03 0.00

1122733.00 64,181,389.03

 cedfog

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Listado Geogrfico Nacional 2009 Departamento de Huehuetenango
No. MUNICIPIO Cdigo SNIP NOMBRE Construccin Escuela Primaria UBICACIN Cas La Laguna II, Aldea Las Majadas COMUNIDAD MUNICIPAL FONDO TOTAL SUMA FONDO

91

1 AGUACATAN 2

39528

5,000.00

147,970.00

275,517.00

428,487.00 Q 1,068,644.00

40489

Construccin de Escuela Primaria

Casero Los Posos, Aldea Pichiquil

5,000.00

293,652.00

341,505.00

640,157.00

3 Chiantla 4

34293

Ampliacin Escuela Primaria

Cantn Cipresales

10,000.00

450,000.00

460,000.00 Q 1,060,000.00

33378

Ampliacin Escuela PrePrimaria

Cantn Parroquia zona 1

10,000.00

590,000.00

600,000.00

40331

Construccin Escuela PreCantn Ciprs Primaria

223,374.00

669,222.00

892,596.00

Concepcin Huista

44247

Ampliacin Escuela Primaria

Casrero Cabic

376,224.00

300,000.00

676,224.00

2,158,328.00

44266

Construccin Escuela Primaria

Casero Las Peas

289,508.00

300,000.00

589,508.00

8 Cuilco 9

40224

Construccin Escuela Primaria

Cas El Naranjo, Aldea Canibal

5,000.00

29,078.00

400,000.00

434,078.00 Q 737,477.00

40238

Construccin de Escuela Primaria

Casero El Palmar, Sn Fco El Retiro

5,000.00

28,399.00

270,000.00

303,399.00

10

40553

Ampliacin Escuela Primaria

Aldea Santo Domingo Las Flores

730,273.00

328,790.00

Q 1,059,063.00

11 La Libertad 12

33468

Ampliacin Escuela Primaria

Aldea El Cenegal

140,000.00

328,790.00

468,790.00 Q 4,208,245.00

40532

Ampliacin Escuela Primaria

Casero La Barranca, Aldea Pea Roja

1,581,602.00

328,790.00

Q 1,910,392.00

13

44238

Mejoramiento Escuela Primaria

Canton El Aguacatillo

20,000.00

150,000.00

600,000.00

770,000.00

14

Malacatancito

44147

Construccion Instituto Basico Telesecundaria

Aldea Mal

15,000.00

100,000.00

600,000.00

715,000.00

715,000.00

15

San Antonio Huista

44248

Construccin de Escuela Primaria

Cantn Norte parte Alta

25,000.00

80,000.00

375,000.00

480,000.00

480,000.00

16

Santa Ana Huista

46955

Cantn Barrio Nuevo, Construccin Escuela Pre- Aldea El Tabacal, Santa Ana Huista, Primaria Huehuetenango

750.00

792.00

381,500.00

383,042.00

383,042.00

17

40795

Construccin Escuela Primaria

Aldea Tzununcap

14,052.00

50,000.00

300,000.00

364,052.00

18

San Mateo Ixtatn

42585

Construccin Escuela Primaria

Santo Domingo

10,000.00

70,000.00

600,000.00

680,000.00

2,084,029.00

19

42579

Construccin Escuela Primaria

Aldea Caxepa Centro

9,977.00

30,000.00

1,000,000.00

Q 1,039,977.00

20 San Miguel Acatn 21

40803

Ampliacin de Escuela Primaria

Aldea Chenicham

10,000.00

262,752.00

536,675.00

809,427.00 Q 2,264,466.00

43946

Mejoramiento Escuela Primaria

Aldea Chemalito

605,039.00

850,000.00

Q 1,455,039.00

22 San Pedro Necta 23

41368

Construccin Escuela Primaria

Cas La Planada, Aldea El Palmar

18,000.00

26,408.00

500,000.00

544,408.00 Q 1,227,433.00

44047

Construccin Escuela Primaria

Casero La Esperanza, Aldea Nim

15,000.00

68,025.00

600,000.00

683,025.00

Huehuetenango

17

40795

18

San Mateo Ixtatn

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? Construccin Escuela 42585 Santo Domingo Q 10,000.00 Q 70,000.00 Q 600,000.00
Primaria 42579 Cdigo SNIP Construccin Escuela Primaria NOMBRE Construccin Ampliacin deEscuela Escuela Primaria Primaria Aldea Caxepa Centro UBICACIN Cas La Laguna II, Aldea Aldea Chenicham Las Majadas Q 9,977.00 COMUNIDAD Q 30,000.00 MUNICIPAL Q 1,000,000.00 FONDO

Construccin Escuela Primaria

Aldea Tzununcap

14,052.00

50,000.00

300,000.00

364,052.00

680,000.00

2,084,029.00

92

19 No.

MUNICIPIO

Q 1,039,977.00 TOTAL

SUMA FONDO

1 20 AGUACATAN San Miguel Acatn

39528 40803

Q Q

5,000.00 10,000.00

Q Q

147,970.00 262,752.00

Q Q

275,517.00 536,675.00

Q Q

428,487.00 809,427.00 Q Q 1,068,644.00 2,264,466.00

2 21

40489 43946

Construccin de Escuela Primaria Mejoramiento Escuela Primaria Ampliacin Escuela Primaria Construccin Escuela Primaria Ampliacin Escuela PrePrimaria

Casero Los Posos, Aldea Pichiquil Aldea Chemalito

5,000.00

Q Q

293,652.00 605,039.00

Q Q

341,505.00 850,000.00

Q 640,157.00 Q 1,455,039.00

3 22 4 23 5 Chiantla San Pedro Necta

34293 41368 33378 44047 40331

Cantn Cipresales Cas La Planada, Aldea El Palmar Cantn Parroquia zona 1

Q Q Q Q Q

18,000.00 15,000.00 -

Q Q Q Q Q

10,000.00 26,408.00 10,000.00 68,025.00 223,374.00

Q Q Q Q Q

450,000.00 500,000.00 590,000.00 600,000.00 669,222.00

Q Q Q Q Q

460,000.00 544,408.00 600,000.00 683,025.00 892,596.00 Q Q 1,060,000.00 1,227,433.00

Construccin Escuela Casero La Esperanza, Primaria Aldea Nim Construccin Escuela PreCantn Ciprs Primaria Construccin Escuela Ampliacin Escuela Primaria Primaria Construccin Escuela Construccin Escuela Primaria Primaria Construccin Escuela Construccin Escuela Primaria Primaria

24 6

Concepcin Huista

41295 44247

Aldea Suyil Casrero Cabic

Q Q

10,000.00 -

Q Q

20,000.00 376,224.00

Q Q

351,403.00 300,000.00

Q Q

381,403.00 676,224.00

2,158,328.00

25 7 Soloma 26 8 Cuilco 9 27

41254 44266

Aldea Jolomcu Casero Las Peas

Q Q

10,000.00 -

Q Q

20,000.00 289,508.00

Q Q

863,064.00 300,000.00

Q Q

893,064.00 589,508.00 Q 2,490,291.00

41290 40224

Aldea Cas ElChuchjil Naranjo, Aldea Canibal

Q Q

10,000.00 5,000.00

Q Q

20,000.00 29,078.00

Q Q

600,128.00 400,000.00

Q Q

630,128.00 434,078.00 Q 737,477.00

40238 43551

Construccin Escuela Construccin de Escuela Primaria Primaria Ampliacin Escuela Primaria Ampliacin de Escuela Primaria Aldea Lajcholaj. Ampliacin Escuela Primaria Ampliacin Escuela Primaria Ampliacin Escuela Primaria Construccin Instituto Bsico Mejoramiento Escuela Primaria Ampliacin Escuela Primaria Urbana Construccion Instituto Ampliacin Escuela Basico Telesecundaria Primaria

Casero El Palmar, Sn Casero Nenajap Fco El Retiro

Q Q

5,000.00 10,000.00

Q Q

28,399.00 114,519.00

Q Q

270,000.00 461,177.00

Q Q

303,399.00 585,696.00

10 28 11 29 12 30 13 31 San Rafael Petzal 14 32 Malacatancito

40553 38932 33468 43991 40532 44005 44238 40904

Aldea Santo Domingo Las Flores Aldea Lajcholaj Aldea El Cenegal Aldea Tataj Casero La Barranca, Aldea Pea Roja Cabecera Municipal Canton El Aguacatillo Cabecera Municipal

Q Q Q Q Q Q Q Q

40,000.00 2,000.00 2,000.00 20,000.00 -

Q Q Q Q Q Q Q Q

730,273.00 33,785.00 140,000.00 487,200.00 1,581,602.00 96,600.00 150,000.00 475,260.00

Q Q Q Q Q Q Q Q

328,790.00 1,232,777.00 328,790.00 800,000.00 328,790.00 800,000.00 600,000.00 800,000.00

Q 1,059,063.00 Q 1,306,562.00 Q 468,790.00 Q Q 3,494,362.00 4,208,245.00

San Rafael La Independencia La Libertad

Q 1,289,200.00 Q 1,910,392.00 Q Q 898,600.00 770,000.00

Q 1,275,260.00 Q 2,228,186.00 715,000.00

44147 40873

Aldea Mal Aldea Tuisneyna

Q Q

15,000.00 -

Q Q

100,000.00 252,926.00

Q Q

600,000.00 700,000.00

Q Q

715,000.00 952,926.00

33 15

San Sebastin San Antonio Huista Coatn

44072 44248

Construccin Escuela de Escuela Primaria

Aldea Sactenam Cantn Norte parte Alta

6,000.00 25,000.00

454,269.00 80,000.00

138,621.00 375,000.00

598,890.00 480,000.00

598,890.00 480,000.00

34 16

Santa Ana Huista Todos Santos Cuchumatn

40641 46955

Cantn Barrio Nuevo, Ampliacin Escuela Aldea Chiabal El Tabacal, Santa Construccin Escuela Pre- Aldea Primaria Ana Huista, Primaria Huehuetenango Ampliacin Escuela Primaria Construccin Escuela Primaria Ampliacin Escuela Primaria Construccin Escuela Primaria Ampliacin Escuela Primaria Construccin Escuela Primaria Cton San Joaquin, La Ventoza Aldea Tzununcap Caserio Cheninhuitz. Aldea Mash Santo Domingo Cabecera Municipal Aldea Caxepa Centro

Q Q

750.00

Q Q

100,000.00 792.00

Q Q

254,311.00 381,500.00

Q Q

354,311.00 383,042.00

383,042.00

35 17 36 18 37 19

39607 40795 39609

Q Q Q Q Q Q

14,052.00 10,000.00 5,000.00 9,977.00

Q Q Q Q Q Q

100,000.00 50,000.00 100,000.00 70,000.00 5,939.00 30,000.00

Q Q Q Q Q Q

282,250.00 300,000.00 402,423.00 600,000.00 415,000.00 1,000,000.00

Q Q Q Q Q

382,250.00 364,052.00 502,423.00 680,000.00 425,939.00

1,238,984.00

San Mateo Ixtatn Unin Cantinl

42585 40989 42579

Q Q

2,084,029.00 425,939.00

Q 1,039,977.00

20 San Miguel Acatn 21

40803

Ampliacin de Escuela Primaria

Aldea Chenicham

Q Q

252,779.00 10,000.00

Q Q

7,583,594.00 262,752.00

Q 19,026,943.00 Q 536,675.00

Q 26,863,316.00 Q 809,427.00

Q 26,863,316.00

Q 43946 Mejoramiento Escuela Primaria Aldea Chemalito Q 605,039.00 Q 850,000.00 Q 1,455,039.00

2,264,466.00

22 San Pedro Necta 23

41368

Construccin Escuela Primaria

Cas La Planada, Aldea El Palmar

18,000.00

26,408.00

500,000.00

544,408.00 Q 1,227,433.00

44047

Construccin Escuela Primaria

Casero La Esperanza, Aldea Nim

15,000.00

68,025.00

600,000.00

683,025.00

24

41295

Construccin Escuela Primaria

Aldea Suyil

10,000.00

20,000.00

351,403.00

381,403.00

25

41254

Construccin Escuela Primaria

Aldea Jolomcu

10,000.00

20,000.00

863,064.00

893,064.00

 cedfog

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Listado Geogrfico Nacional 2010 Departamento de Huehuetenango

93

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia?

94

Petzal 85 86 87 88 89 90 No. 1 91 2 92 3 4 5 93 6 94 7 95 8 9 96 10 11 97 12 98 13 99 14 100 15 101 102 16 17 103 18 104 19 20 105 21 106 22 107 23 24 108 25 109 26 27 110 28 111 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 53352 La Democracia 52552 52511 59573 Jacaltenango MultiMunicipales Ixtahuacn Huehuetngo 57439 58594 58590 58434 58593 58457 54129 56140 58583 56135 58923 56138 56139 56825 52494 Unin Cantinl Cuilco Todos Santos Cuchumatn Santiago Chimaltenango Concepcin Huista Santa Eulalia Colotenango Santa Brbara Chiantla Aguacatn San Sebastin Huehuetgo Barillas MUNICIPIO San Sebastin Coatn 55032 55837 52061 55642 52047 Cdigo 46856 SNIP 54662 54715 54901 54708 55219 55473 54771 54542 55380 54541 55482 54411 53455 53457 54415 53458 53309 54416 53082 54945 54988 54693 54932 Tectitn 54721 56291 54723 54656 55594 54892 54729 58592 52849 57138 57151 55043 58615 55509

Agua Potable Mejoramiento Camino Rural Ampliacin Escuela Primaria Ampliacin Escuela Primaria Construccin Centro de Servicios Sociales Mejoramiento Calle Construccin Sistema de NOMBRE Agua Potable

Tuisneyna De Escuela Primaria Hacia el Cementerio Aldea Sechul Aldea Calhuitz Aldea Chenen Q Q Q Q Q 139,604.00 253,000.00 48,000.00 Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q 700,000.00 345,000.00 400,000.00 345,000.00 360,000.00 450,000.00 FONDO 985,890.00 300,000.00 814,110.00 2,200,000.00 2,000,000.00 600,000.00 400,000.00 1,200,000.00 610,000.00 800,000.00 390,000.00 1,800,000.00 850,000.00 850,000.00 500,000.00 300,000.00 600,000.00 600,000.00 500,000.00 700,000.00 400,000.00 550,000.00 700,000.00 550,000.00 1,112,207.00 700,000.00 400,000.00 474,548.00 413,245.00 1,400,000.00 535,666.00 875,000.00 285,188.00 656,415.00 200,000.00 74,240.00 700,000.00 1,220,000.00 600,000.00 450,957.00 299,700.00 477,834.00 4,445,741.10 1,790,000.00 625,000.00 4,000,000.00 625,000.00 300,000.00 350,000.00 76,510,741.10 600,000.00
28,647,258.90

Q Q

839,604.00 600,000.00 #VALOR!

cedfog

Aldea Cajbaquil Lado Noroeste de la Cabecera Municipal Aldea Nuevo San Juan UBICACIN Yaxtlajau

212,000.00 252,000.00

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q
Q Q

557,620.00 612,600.00 739,275.00 TOTAL 1,989,407.00 382,987.00

1,900,000.00

Q MUNICIPAL 289,000.00 Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q
Q

SUMA FONDO

Casero Chichina Aldea Mejoramiento Calle Construccin Lavadero Con Barrio Tzabal,La San Sebastin Esperanza Zona 1 (Adoquinamiento y Pileta Huehuetenango, Pavimentacin) Huehuetenango Mejoramiento Camino Rural Casero Ro Negro Aldea (Ampliacin y Balasto) Exchimal Casero Talpetate, Aldea Pueblo Viejo, San Sebastin Mejoramiento Mejoramiento Calle Camino Rural en 5ta Calle Zona 1 y Zona 4 Huehuetenango, (pavimento y Drenajes) Construccin Sistema de Agua Potable Mejoramiento Calle Mejoramiento Carretera (Pavimento) Mejoramiento Calle (Pavimento) Construccin Mercado Mejoramiento Calle (Pavimento) Ampliacin Terminal de Ampliacin Camino Rural Buses Construccin Sistema de Agua Potable Escuela Mejoramiento Construccin Puente y Primaria (Circulacin Vehicular Pavimentacin) Ampliacin Escuela Construccin Muro de Primaria Contencin Escuela Urbana Mixta Construccin Camino Rural Amplicin Escuela Primaria Construccin Puente y Muro de Contencin Vehicular Mejoramiento Calle Ampliacin Escuela (Pavimento) Primaria Mejoramiento Cancha Huehuetenango Cantn Buena Vista, Aldea San Antonio Las Nubes De Casero Las Cruces Al 6ta Calle Final Casero Pavantzlom, Aldea Tojcail Cantn El Progreso, Aldea Buenos Aires Aldea Chicol Centro

1,003,517.00 82,987.00 686,734.00 249,769.00 909,024.00 45,625.00 23,858.00 232,592.00 35,625.00 180,820.00 14,603.00 3,500,000.00 500,000.00 1,955,000.00 32,688.00 112,750.00 717,708.00 202,600.00 350,065.00 36,822.00 273,170.00 282,620.00 672,344.00 150,793.00 996,310.00 459,520.00 199,727.00 150,000.00 170,000.00 581,417.00 247,210.00 282,860.00 130,000.00 2,165,000.00 145,197.00 98,875.00 104,430.00 150,918.00 111.00 174,000.00
109.00

95
Q 1,800,000.00 2,500,000.00 2,000,000.00 Q Q

1,505,844.00 2,449,769.00 2,909,024.00 645,625.00 423,858.00 1,432,592.00 645,625.00 980,820.00 404,603.00 5,300,000.00 1,354,000.00 2,810,000.00 532,688.00 416,750.00 1,317,708.00 802,600.00 850,065.00 736,822.00 673,170.00 835,620.00 1,372,344.00 703,793.00 2,133,517.00 1,459,520.00 599,727.00 629,548.00 593,245.00 1,981,417.00 535,666.00 1,127,210.00 285,188.00 656,415.00 487,860.00 74,240.00 835,000.00 1,220,000.00 600,000.00 450,957.00 299,700.00 477,834.00 4,445,741.10 3,965,000.00 771,197.00 4,000,000.00 724,875.00 409,430.00 501,918.00 775,000.00 345,000.00 447,518.00 583,300.00 899,583.00
105,158,000.00 650,000.00

Q Q

2,000,000.00 2,000,000.00

Aldea ElVista Rancho Cantn Hermosa, Cabecera Municipal de Santa Casero Lpez, Aldea Ical Eulalia Aldea Tixel Central Casero Esperanza, Casero Nueva Chemance, Aldea Aldea La Florida Tojlate Casero Tierra Comn, Aldea Santiago Chimaltenango, Onlaj Huehuetenango De Aldea Chalhuitz a Aldea Onlaj La Montaita, Aldea Casero No. 1 Sobre el Ro Azul, La Florida Casero Chalhuitz Cantn Cuatro Caminos Aldea Ajul

Q Q

1,800,000.00 2,000,000.00

Q Q

1,800,000.00 2,200,000.00

Aldea Agua Rural Caliente De Camino Casero Polideportiva Construccin (entechado) Camino Rural Nueva Reforma, Posonicapa Mejoramiento Sistema de Apertura y Balasto Casero Ixconoli Grande Agua Potable Mejoramiento Camino Rural Aldea Mash, Todos Santos Ampliacin Escuela De Casero Lpez a Casero Tramo Fraguado de Piedra Cuchumatn, Huehuetenango Primaria Las Nubes, Agua Dulce y Balastado Cabecera Municipal, Todos Ampliacin Escuela Construccin Algibe (s) De La Comunidad La Soledad Santos Cuchumatn, Primaria Mejoramiento Escuela Casero Las Florecitas, La Huehuetenango Primaria Estancia, Construccin Sistema de Aldea Chimusinique LaTejera Mejoramiento Aldea Zona 12 Agua Potable Calle Cantones Los Merida, Aldea Construccin Pozo (s) Casero Tojocaz Zona 13 Mejoramiento Camino Rural Tajumuco Mejoramiento Puesto de Aldea El Organo y Casero El 1era, 2da y 3ra Calles Salud Pericn, La Estancia de la Mejoramiento Calle Cabecera Municipal Ampliacin de Sistema Lo de Hernandez, Zona 7, Agua Potable Huehuetenango. Fortalecimiento a Centros de Atencin a personas Mejoramiento Escuela Casero Ro Negro, Aldea El Discapacitadas en Municipios de Huehuetenango. Primaria Organo Construccin Escuela Casero La Barranca La Alfabetizacin Alternativa para Mujeres de las Diferentes Primaria Estancia Mamcomunidades de Huehuetenango Mejoramiento Escuela Casero Las Pilas, La Estancia Primaria Fortalecimiento a la Seguridad Alimentaria de Construccin Puente Sobre el Ro Cuilco, de Aldea Comunidades Rurales de Municipios Vulnerables Vehicular Vega de San Miguel Huehuetenango 1ra Calle a Zona 5 Cantn Ampliacin Hospital Mejoramiento Calle Huehuetenango (Sala de Maternidad y Llano Fortalecimiento de Servicios de Segundo y tercer Nivel de Mejoramiento Calle Salud) Aldea San Marcos Huista Principal Equipamiento Mobiliario y Equipo Escuelas Nivel Primario Construccin Camino Rural Aldea Chella del Departamento de Huehuetenango. Mejoramiento Calle 2da Calle Zona 6, San Basilio 3ra Av. Entre 1ra y 2da Calle Mejoramiento Calle Zona 5, Cantn Llano Cantn La Esperancita, Aldea Mejoramiento Camino Rural Camojallito Mejoramiento Camino Rural Caserio Sta teresa, Sta Rosa. Ampliacin Escuela Aldea Vueltamina

1,800,000.00

Q Q

2,000,000.00 1,800,000.00

1,775,000.00

4,000,000.00

Q Q

9,045,741.10 1,790,000.00

Q Q

2,500,000.00 76,510,741.10

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q

145,000.00 220.00 197,518.00 333,300.00 399,583.00 375,000.00 210,928.00 399,706.00 365,000.00 417,674.00

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q

200,000.00 105,158,000.00 250,000.00 250,000.00 87,465,000.00 500,000.00 10,954,258.90 275,000.00 250,000.00 500,000.00 275,000.00 482,324.00

87,465,000.00

Mejoramiento Camino Rural Aldea Valparaiso Construccin Saln Comunal Mejoramiento Camino Rural Mejoramiento Camino Rural Construccin Saln Comunal Mejoramiento Calle Aldea San Jose Ixcunen Casero San Lorenzo, Aldea Santa Rosa El Cementerio Casero El Pinal, Aldea San Isidro Casero La Vega, Aldea Pontzaj Casero El Jocote, Aldea El Trapichillo, La Libertad, Huehuetenango Casero Cecilar Chiquito, Aldea Cenegal, La Libertad, Huehuetenango Aldea Huica, La Libertad, Huehuetenango Casero El Turbante, Aldea Cerro Grande, La Libertad, Huehuetenango Sector Joya Verde, Cabecera Municipal, La Libertad Sector Miraflores, Cabecera Municipal, La Libertad, Huehuetenango Cabecera Municipal Casero Tojochn, Aldea Pcal Casero Pueblo Nuevo, Aldea Pueblo Viejo Aldea Ro Hondo

2,500,000.00

Q Q Q Q

460,928.00 899,706.00 640,000.00 899,998.00

41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 San Antonio Huista Nentn Malacatancito

53351 53350 53343 53348 53356 55964 56030 56033 55965 55963 56142 53653

Mejoramiento Camino Rural Mejoramiento Calle Mejoramiento Camino Rural Mejoramiento Calle Mejoramiento Calle Construccin Instituto Bsico Construccin Calle Pavimento Rgido Construccin Redes y Lneas Elctricas de Distribucin Construccin Instituto Bsico de Telesecundaria Construccin Instituto Bsico de Telesecundaria Construccin Sistema de Alcantarillado Sanitario

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q

190,207.00 352,603.00 181,897.00 185,519.00 300,480.00 460,703.00 1,106,280.00 982,116.00 583,015.00 539,839.00 800,456.00 694,602.00

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q

376,008.00 482,326.00 326,008.00 416,667.00 416,667.00 250,000.00 500,000.00 450,000.00 300,000.00 300,000.00 2,500,000.00 900,000.00

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q

566,215.00 834,929.00 507,905.00 602,186.00 717,147.00 725,703.00 1,621,280.00 1,447,116.00 898,015.00 854,839.00 3,321,456.00 1,594,602.00 Q 2,000,000.00 Q 2,500,000.00 Q 1,800,000.00

La Libertad

2,500,000.00

53 54 55

53713 53667

Aldea Cancbal Aldea Tzojbal Grande, Aldea Tzojbal Chiquito y Casero El Bosque De Aldea Nojoya A Aldea El Mejoramiento Camino Rural Pajal Reforma Pajal, la Independencia, El Coyegual, Construccin Letrina Cieneguita, San Jose El Coyegual Mejoramiento Calles, Cantn Esquipulas Aldea Belen Coyolar, Santa Ana Huista, Huehuetenango

Q Q Q

352,095.00 336,198.00 655,389.00

Q Q Q

250,000.00 850,000.00 2,000,000.00

Q Q Q

602,095.00 1,216,198.00 2,657,389.00

Santa Ana Huista

43518

Construccin Sistema de Agua Potable

2,000,000.00

SIGLAS y Acrnimos
ADECI ADEPAZ ADES AFDI APRODES ARCADIA ASDI ASPRODEHUE Asociacin de Desarrollo y Capacitacin Integral Asociacin de Desarrollo para la Paz Asociacin Para el Desarrollo Social Asociacin Femenina de Desarrollo Integral Asociacin Promotora de Desarrollo Social Asociacin Arcadia Agencia Sueca de Desarrollo Integral Asociacin Para la Proyeccin y el Desarrollo Integral de Huehuetenango

97

ASPROSDHIMDG Asociacin de Promotores Sociales del Departamento de Huehuetenango y Municipios de los Departamentos de Guatemala CAI CEDFOG CEFA COCODE COCODEs CODEDE CODEDEH CODEJUVE CODEMUJER COFETARN COMUDE COMUDEs COPREDEH COVAPAZ CUNOROC DEMI FNM FORDECOM HNH INAB Centro de Atencin Integral para la mujer huehueteca Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala Comit Europea para la Formacin y la Agricultura Consejo Comunitario de Desarrollo Consejos Comunitarios de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Huehuetenango Coordinadora departamental de Juventud Comisin de la Mujer Comisin de fomento Econmico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales Consejo Municipal de Desarrollo Consejos Municipales de Desarrollo Comisin Presidencial de Derechos Humanos Coordinadora si Vamos por la Paz Centro Universitario de Nor Occidente Defensora de la Mujer Indgena Foro Nacional de la Mujer Asociacin de Fortalecimiento y Desarrollo Comunal Hospital Nacional Huehuetenango Instituto Nacional de Bosques

FSDC o FODEPAZ Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario

Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia?

98

INE INFOM INIAP LCCE MAGA MAMSOHUE MARN MSPAS ONAM ONG PASOC PDRL PNUD PROGOBIH PROHUEHUE PROPEVI-SBS SCEP SEDEM SEGEPLAN SEPREM SESAN SNIP SOSEP

Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Fomento Municipal Instituto De Investigaciones en Asuntos Polticos Ley de Compras y Contrataciones del Estado Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Mancomunidad de Municipios del Sur Occidente del Departamento de Huehuetenango Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Oficina Nacional de la Mujer Organizacin No Gubernamental Programa de Alianzas con Sociedad Civil Proyecto de Desarrollo Rural y Local Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Gobernabilidad Huehuetenango Asociacin Prohuehue Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar de la Secretaria de Bienestar Social Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia Seguridad en Democracia Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Secretara Presidencial de la Mujer Secretara de Seguridad Alimentara y Nutricional Sistema Nacional de Inversin Pblica Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

PCI-Casa Materna Proyect Concern International

La presente edicin de Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Un espacio para la transparencia? se termin de imprimir en los talleres de Magna Terra editores (5a. avenida 4-75 zona 2, ciudad de Guatemala, C.A., tels. (502) 2238-0175, 2251-4298 Fax: (502) 2250-1031) en junio de 2010. El tiro consta de 1,500 ejemplares impresos en papel bond 80 gramos.