Huehuetenango, mayo de 2013.

Ejemplar gratuito

Proyecto de Aljibes del CODEDEH, micro regin Sanguijuela, Chancol, Chiantla.

BAJA EJECUCIN EN EL CODEDEH, una alerta para la planificacin

DEJANDO HUELLAS: Daniel Pedro, los ideales de la vida. Pg. 10 LA CIUDAD DE HUE HUE: El eterno retorno a lo mismo, falta de planificacin municipal. Pg.12

La lenta ejecucin en el Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango, CODEDEH, es un problema que se repite ao con ao y que entorpece la atencin a las necesidades urgentes de los Pueblos. En el 2012 se le asign un monto de Q.105,011,306.60, del Presupuesto General de la Nacin, para la ejecucin de 137 proyectos. VOCES MAYAS: De este presupuesto, para abril de ese ao, solamente el 50% de los fondos se haba desembolsado. Remontemos al 25 de mayo de 2012. En reunin ordinaria el Secretario del CODEDEH manifest que se realizaran 169 proyectos, de los cuales 133 estaban pendientes de aprobacin. El Director Ejecutivo dio a conocer los lineamientos de ejecucin presupuestaria, entregando copia escrita a los alcaldes municipales. Asimismo describi los avances de la Unidad Tcnica en el proceso de revisin de proyectos y solicit que las municipalidades que no haban entregado estudios y/o expedientes para su revisin y aprobacin, lo hicieran lo antes posible, para no afectar a los vecinos de sus municipios.
Contina en la pgina 6

Perspectiva originaria de la participacin comunitaria mam. Pg.3 EN COMU NIDAD: Finanzas municipales: San Pedro Necta un ejemplo innovador. Pg. 5

EDITORIAL
Los marcos de la joven democracia guatemalteca se diluyen al alejarse de la ciudad capital. En territorios lejanos como los de Huehuetenango, habitados por mayoras de poblacin maya con bajos ndices de desarrollo humano, el ejercicio de la ciudadana responde a la visin recortada de un estado fragmentado, que no les representa y escucha. Es promesa incumplida de un sistema democrtico, reconocerles como parte vital de la sociedad civil, sujetos de derechos. Al orientar la participacin social de los Pueblos bajo la subordinacin y el paternalismo, en vez de hacia un ejercicio libre en la decisin de su desarrollo, queda establecida la histrica jerarqua del poder guatemalteco. Transformar estas relaciones desiguales en los procesos de los diferentes fenmenos sociales y polticos de la vida pblica de nuestra sociedad, necesariamente implica conocernos, respetarnos en nuestra diversidad, dialogar y buscar consensos. Las desigualdades sociales y econmicas obligan a buscar soluciones y alternativas que reconozcan la diversidad de voces, formas de pensamiento y participacin ciudadana. Hay que insistir en el reconocimiento del otro, el funcionario pblico, el empresario, el urbano, el campesino, el maya, el rural, el analfabeta, el profesional, mujeres, jvenes, hombres.identidades que seamos capaces de reconocer, pero sobre todo respetar los derechos que asisten a esas identidades individuales y colectivas. Este conocimiento y respeto en nuestra sociedad, sociedad civil y ciudadana, debe ser la base para la construccin de una vida en comn, con libertad, justicia y equidad. En una sociedad democrtica prevalece la bsqueda del bien comn, la igualdad de derechos aplica para todas y todos. En Huehuetenan-

go vivimos acciones colectivas que reivindican derechos, respeto y promueven libertad, desde demandas para contribuir a erradicar todo tipo de violencias y vivir con seguridad, pasando por que la institucionalidad pblica responda al manejo del presupuesto del estado con capacidad, eficiencia, transparencia, pertinencia social y cultural ante la pobreza, exclusin y marginacin de los Pueblos, demandas de participacin en la toma de decisiones para el manejo de bienes naturales de poblaciones que histricamente han sufrido el abandono y desinters del estado y rechazo a la imposicin para aceptar modelos de desarrollo forneos. Las demandas colectivas exigen que las voces de disenso sean escuchadas y no criminalizadas de cualquier forma. Habrn otras manifestaciones ms de descontento y reclamo, pero la lista es suficiente para identificar la urgente bsqueda de consensos, de voluntad poltica para la convivencia y capacidad para la resolucin de conflictos. La comunicacin es de vital importancia para el encuentro entre unos y otros, para articular sectores de poblacin, para sumar y acumular en la bsqueda del respeto a los derechos ciudadanos, sobre todo de los Pueblos de Huehuetenango. Comunicar significa hacer comn, ampliar los canales, conectarnos entre sociedad y estado para encontrar propuestas, escuchar y ser escuchados para que de esta forma se recojan aprendizajes, cruentas experiencias vividas, y continuar el avance de trayectos ya recorridos en la construccin de una sociedad plural, donde convivamos con respeto, dignidad y derechos. Esta edicin de Noticias Del Corredor ofrece voces que quieren hacerse escuchar y buscan crear espacios para dialogar, comunicar y llegar a consensos. Son voces alternas que reconocen diversidad, formas de pensamiento y promueven la participacin ciudadana para la construccin de una sociedad distinta. La invitacin es para que nos unamos y sumemos esfuerzos para alcanzar dicho objetivo.

CONSEJO EDITORIAL: Mara Concepcin Senz Jess Acevedo Flor de Mara Cruz Aracely Larios COLABORARON EN ESTE NMERO: Isabel Alcn Ailn Elsa Hernndez Cecilia Mrida Jos Luis Argello Castillo Mario Sosa Ismar Figueroa Mont Manuela Camus DISEO Y DIAGRAMACIN: Francisco Tavico PRODUCE Y DISTRIBUYE: CEDFOG

1 de mayo, Da de las y los trabajadores.

Trabajo, dignidad, salarios justos y beneficios para todos. Igualdad de oportunidades para las mujeres. Erradicacin del trabajo infantil.

1 calle 0-127 zona 1, El Calvario Huehuetenango. www.cedfog.org cedfog@cedfog.org Las fotografas, tablas y grficas son propiedad de CEDFOG, excepto el cartn de humor de la pgina 2. El tiraje de esta edicin es de 5000 ejemplares.

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ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN: LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO DE AGUACATN

Aguacatn es uno de los 32 municipios del departamento de Huehuetenango, y dista aproximadamente 25 kilmetros, al este, de la cabecera departamental, y a 287, al norte, de la ciudad capital. En el municipio de Aguacatn conviven seis grupos tnicos: awakatekos, chalchitekos, kichs, ixiles, mames y ladinos. Cada grupo posee sus especificidades culturales y todas constituyen un aporte importante para el desarrollo del municipio. En Aguacatn existen varias organizaciones de mujeres desde 1996, las que, a travs de todo un proceso de formacin y capacitacin impulsado por algunas OG y ONG, tratan de contribuir al desarrollo local, departamental y nacional, en el marco de los Acuerdos de Paz.

En 1,999 hombres y mujeres chalchitekas crearon un comit cvico, como una opcin para llegar a gobernar en la municipalidad. En esa oportunidad las mujeres tuvieron un espacio para expresar sus ideas y sus puntos de vista; de hecho, el voto de las mujeres fue decisivo para su triunfo. En el ao 2,000, por primera vez en la historia de Aguacatn, una mujer ocup el puesto de Sndico. Eso motiv a una mayor participacin de las mujeres para tratar de ocupar cargos, tambin en las comunidades, como alcaldesas comunitarias o integrndose en los COCODE y en otros comits locales. Claro que sta es una lucha de las mujeres frente el machismo de los hombres. Entre 1,996 y 2,003 las mujeres chalchitekas tambin jugaron un papel muy importante en la reivindicacin de la identidad y el reconocimiento del idioma chalchiteko, en el marco del estado nacional, logrando que, hoy da, la Comunidad Chalchiteka ya forme parte de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala-ALMG. Del ao 2,001 al 2,003 la municipalidad impuls la elaboracin de un diagnstico situacional del municipio y un plan estratgico integral de desarrollo para Aguacatn, 2,003-2,013 en donde las mujeres fueron parte importante de su elaboracin. En el ao 2,004 (segundo periodo del Comit Cvico) logramos tambin que una mujer, ocupara el cargo de Primer Concejal, y otra, el de Suplente de Concejal. Para el periodo 2,012 -2,016 en la actual corporacin municipal, tambin ejercen dos mujeres, como Concejales, ocupando adems puestos importantes en el actual gobierno municipal.

Hoy en da, en algunas de nuestras comunidades, ya es normal ver a mujeres andar con su vara, como alcaldesas comunitarias. Pero en otras comunidades an se les niega ese derecho constitucional a las mujeres, porque todava persiste el machismo en muchos hombres, y porque las mujeres desconocen adecuadamente sus derechos. Con las consideraciones anteriores tratamos de demostrar un grado de participacin de las mujeres en la incidencia poltica del municipio, cuando existe una democracia real, y una apertura poltica por parte de las autoridades municipales de turno. Sin embargo, el nivel de participacin poltica de las mujeres ha bajado, por varias razones: primera, por el conflicto post electoral vivido entre 2,004 y 2,007 en nuestro municipio; segunda, por los intereses personales de grupos que estn prevaleciendo cada vez ms; por ltimo, porque al actual gobierno municipal no le interesan tanto la opinin y el punto de vista de las mujeres, ms que slo por sus votos, para llegar al poder. Aunque este mal no es slo de Aguacatn, lo es tambin a nivel departamental y nacional. El reto, pues, tanto para hombres y mujeres, es seguir formndose y capacitndose para contribuir a generar nuevos liderazgos con una visin de desarrollo integral, transparente, democrtico, a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Y seguir sensibilizando a los hombres sobre la participacin de la mujer en los espacios de toma de decisiones a todos los niveles, ya que el machismo sigue prevaleciendo en muchos lugares. Por: Isabel Alcn Ailn, lder chalchiteka

Perspectiva originaria de la participacin comunitaria mam

La civilizacin maya, histricamente considerada como una de las ms importantes de la humanidad, se destaca por los diversos aportes realizados al desarrollo de la matemtica, la astronoma, la arquitectura y a la agricultura. A pesar de ese legado histrico y de una importante legislacin nacional e internacional que rescatan, respetan, protegen y promueven valores y conocimientos ancestrales, en Guatemala se est lejos de prctica de Estado y de pas que reflejen correctamente la diversidad y el reconocimiento de esos saberes y legado histrico. Un ejemplo claro lo constituye el sistema de medicina tradicional maya y el papel que juega en la salud preventiva en las comunidades. En el caso de mujeres mam, quienes ejercen varios tipos y prcticas de medicina, que el sistema oficial de salud no reconoce y hasta desacredita. En comunidades de la regin, el papel de las comadronas y curanderas rompe con el paradigma occidental, tanto en la prevencin como en la curacin. Tienen mltiples funciones, atender partos y curar enfermedades, que no atiende el sistema oficial de salud, adems son consejeras para las nuevas generaciones. Otro caracterstica central de la medicina ancestral mam es que resulta mucho ms barata y cercana a la gente. Mientras los distintos mecanismos de acceso al sistema de salud oficial se hacen ms costosos e

inaccesibles. A esto se suman problemas de desabastecimiento, clientelismo, asistencialismo y el racismo con el que actan algunos servidores de salud, en hospitales y centros de salud, cuya atencin es privilegiada, selectiva y pensada como para unos cuantos amigos, familiares, compadres o comadres-. Mientras tanto los indgenas, y especialmente las mujeres, gentes de mal olor, de mala presentacin y que no hablan castellano, de escasos recursos, quedarn siempre en ltimo lugar, o directamente excluidos de ese sistema de salud. Resumen en idioma Mam

Qanbil kyxjol xjal Mam

A qe nan yoqel te tnam Mam kujlanx kyun ti txilen tun tbant qe yabel tun qe kul. Tun tlaj aqe in chi qanen kye nan xuj ex kye qe kwal. Tuntzun at nim kyoklen tuj junjun kojbil. Ex nim kyok sqibil tij qe yabel ex qe qanbil nti nbant kyun qe qanel mos. Qe ajqanil at nim kyajben ex in chi banix qe xjal kyun. Ttuntzun at kyajben qe kul te qe qxjalil.

Por: Elsa Hernndez. Maya-Mam

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Comisin de Auditora Social del CODEDEH y Red de Apoyo organizada activa crtica
mento, instituyndose como un espacio de actores que, sin estar enmarcados formalmente en la institucionalidad pblica, y en uso de los derechos conferidos por el marco jurdico nacional e internacional vigente, se agregaron a la Comisin para favorecer el desarrollo de sus objetivos. El proceso organizativo de la Comisin ha sido pues continuo, siendo una de las experiencias ms difciles, pero tambin una de las ms enriquecedoras de cara a lograr el xito de cualquier proceso de involucramiento y participacin ciudadana que permita realizar acciones de cambio democrtico y social que, adems, estn apegadas a las realidades de los pueblos. Hoy, la CAS-CODEDEH y su Red de Apoyo, han asumido la misin de velar porque la inversin pblica responda a las necesidades de la ciudadana huehueteca, porque la ejecucin financiera se realice con transparencia, porque la calidad de los proyectos responda a lo requerido legal, tcnica y ticamente, y porque la pertinencia de los mismos coincida con las visiones y particularidades de los pueblos, mujeres y hombres, que comparten nuestro departamento. Estas necesarias transformaciones sern posibles si la poblacin huehueteca rompe paradigmas tradicionales de participacin que normalmente se activan cada cuatros aos a travs del voto, hasta llegar a entender que los empleados y funcionarios son tan slo depositarios del poder y los recursos que se les otorgan y, por tanto, les demanden realicen sus funciones en el marco de la ley, administrando los recursos de forma transparente. Por tanto, respalden y se involucren en la CAS-CODEDEH, o en la Red de Apoyo, o en cualquier otro espacio de participacin ciudadana. Que an sin ser parte de una organizacin, ejerzan un rol cvico, proactivo, propositivo y de auditora social permanente.
Por: Aracely Larios Transparencia: rea de Formacin y Difusin. CEDFOG

Asamblea ordinaria del CODEDEH, realizada el cinco de abril del 2013

Hacer auditoria social con la participacin de grupos de la sociedad civil comprometidos con los intereses de la mayora de la poblacin, ha sido probablemente una de las herramientas ms innovadoras para romper el miedo a conocer, hablar y denunciar, y hasta para desnudar los subterfugios usados por funcionarios pblicos, contratistas, constructoras y otros actores econmicos, que han dilapidado una parte importante del erario pblico. a CAS-CODEDEH se reactiv con representantes, titulares y suplentes, de organizaciones de jvenes, mujeres, pueblos indgenas, ONG, universidades, sector comercial e industrial, agregndose, en un proceso posterior de reestructuracin, el sector campesino y el Consejo Nacional de Discapacitados, quienes, conjuntamente, conforman el sector de sociedad civil del CODEDEH. La posicin, representacin, participacin e incidencia de estos actores sociales, as como de la mayora de integrantes de la Asamblea del CODEDEH, ha presentado debilidades y falencias. Entre ellas, la ausencia de bases slidas que los respalden adecuadamente, o el desinters y falta de apoyo de los dems integrantes del Consejo, adems del desconocimiento generalizado sobre muchas de las funciones, responsabilidades y derechos de cada quien. Sumando a lo anterior, la dificultad para su desplazamiento desde comunidades y municipios

realmente alejados, de donde algunos son procedentes. Adems, existe la necesidad de atender sus trabajos cada da por parte de los representantes de pueblos indgenas y otros de sociedad civil. Todo esto restringe la participacin activa y continuada. Tambin habra que considerar el temor popular a ser parte de una actividad que, en lugar de ser vista por funcionarios y empleados pblicos -incluso por otros sectores de poblacin- como una prctica ciudadana positiva, se ve con malos ojos, lo cual genera an ms desmotivacin, y hasta temor a represalias. Estas razones impulsaron a la creacin de la Red de Apoyo, integrada por catedrticos y estudiantes universitarios, consejos comunitarios de desarrollo, profesionales independientes, personas particulares e instituciones de diversa ndole que trabajan o estn comprometidas en impulsar la transparencia en la institucionalidad pblica del departa-

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En los ltimos aos ha existido un compromiso, en algunos gobiernos municipales huehuetecos, por mejorar la captacin de ingresos propios, lo que les ha llevado a incrementar su capacidad financiera y, as, a la prestacin de ms y mejores servicios pblicos locales, beneficiando con ello a sus poblaciones.

La inmensa mayora, pues, de gobiernos locales de nuestro pas, no lo hacen, desperdiciando as esas inmensas fuentes de recursos y promoviendo un crculo vicioso, en donde las municipalidades no cobran y la gente no paga lo que le corresponde, lo que impide un mayor desarrollo local y la realizacin de un mayor nmero de proyectos.

Finanzas municipales:
SAN PEDRO NECTA, UN EJEMPLO VALIENTE E INNOVADOR
Sin embargo, la mayor parte de municipalidades, de Huehuetenango y del pas, dependen, en un 95 a 97%, de las asignaciones del gobierno central, conocido como situado constitucional. Por s mismas slo generan entre un 3 y 5% de ingresos. Mostrando, con ello, un gran desinters en la tributacin municipal y creyendo que, al no cobrar tributos locales, tendrn mejor aceptacin por parte de los ciudadanos. Todo ello en una direccin contraria a la tendencia de la mayora de pases de Latinoamrica y otras regiones del mundo. Lo que contrasta con el hecho de que nuestras municipalidades estn autorizadas, por ley, a cobrar impuestos locales y a financiar con ello un mayor y mejor desarrollo de sus municipios. Por esa errnea, y hasta cobarde, gestin tributaria, se dejan demandas ciudadanas insatisfechas, se fomenta la poca participacin y la cultura del no pago. Y ah no para el asunto, pues resulta que, adems de lo que no cobran y de lo que podran hacer con lo que recaudaran, las municipalidades ni siquiera han actualizado, ni registrado, a todas las personas y predios que deberan pagar. O sea, que sus bases tributarias son muy incompletas, con lo cual el clculo de prdida de recaudacin, se hace ms grande an.

Mas no todo es malo, pues, como vimos en el primer prrafo, existen unos pocos gobiernos municipales visionarios y comprometidos con el desarrollo de sus municipios. Ese es el caso de San Pedro Necta, Huehuetenango, cuyo Concejo Municipal increment sus ingresos propios en ms de un 100%, solamente en el ao 2012. Teniendo, adems, un mejor control en sus registros (padrones) y una mejor fiscalizacin, en doble sentido: pues pagan los que tienen que pagar; y stos, pagan lo que deben pagar. Por ende, se est realizando un mejor control en la cobranza, reduciendo la morosidad y favoreciendo el seguimiento a las cuentas que generan los ingresos propios. Promoviendo, con todo ello, una novedosa cultura tributaria, con una mejor atencin al contribuyente y un mayor y ms sostenible desarrollo, con los proyectos que se logran por esta nueva recaudacin. Este tipo de gobiernos locales son pues los que contribuyen a generar un crculo virtuoso para el desarrollo local, creando inversin propia y con ello respuestas innovadoras y prcticas, a ms y nuevas demandas ciudadanas. As como motivando una mayor participacin ciudadana y nueva cultura de pago, ms cvica y comprometida.
Por: Lic. Jos Luis Argello Castillo PROMUDEL/GIZ-Huehuetenango

Floracin del Caf, Huixoc, San Pedro Necta.

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Viene de la portada
En esa misma reunin se presentaron y aprobaron reprogramaciones de proyectos municipales y se someti a la aprobacin del pleno un fondo de ajuste, para el mismo ao, por una cantidad de Q.2,696,972.00. No se hizo mencin a la fuente de financiamiento, y fue asignado a proyectos con un nmero de SNIP no correlativo a los proyectos 2012, presumiendo que son de los llamados proyectos extraordinarios. Si a mediados del ao 2012 el 79% de los proyectos an no haban sido aprobados y todava se realizaban reprogramaciones y reajustes, en qu momento se iniciara la ejecucin y con qu calidad? El ciclo de planificacin y asignacin de recursos es anual y, por consiguiente, los proyectos deben iniciarse y terminarse en el ao para el cual fueron aprobados. La historia se repiti en abril del 2013, en las dos nicas reuniones realizadas en lo que va de este ao (como consecuencia de la ausencia de un Presidente-Gobernador Departamental, cargo vacante desde enero

2013), una ordinaria y otra extraordinaria. El nuevo rgano de coordinacin expuso la necesidad de reprogramar los Q.125,660,225.00 ya planificados, de acuerdo al ciclo de inversin. Esta modificacin se propuso en funcin de la existencia de proyectos de arrastre del 2012, por un valor de Q.9,422,852.15. Aprobados los cambios, se destinaron Q.116,237,372.85 para los proyectos del 2013, y Q.9,422,852.15, para cubrir los proyectos de arrastre 2012. Previo a esas modificaciones, en agosto del 2012, el Presidente del CODEDEH, en reunin extraordinaria, ya haba sometido a votacin del pleno las modificaciones al presupuesto 2013. El monto originalmente asignado era de Q.129,540,972.00, para ejecutar 113 proyectos municipales y 20 multimunicipales. Sin embargo, el Ministerio de Finanzas Pblicas, MINFIN, oblig a realizar un recorte de Q.3,880,747.00, modificndose as el nmero y monto de los proyectos planificados y aprobados.

En el ciclo de proyectos, son diversos y complejos los trmites, as como las realidades del poder municipal y de la sociedad civil y las capacidades y conocimientos de los funcionarios pblicos. En el transcurso de la ejecucin de proyectos pueden identificarse elementos que rezagan y no logran el cumplimiento de los objetivos en los tiempos determinados, complicaciones que convierten en un crculo vicioso, el atraso en la ejecucin presupuestaria. Discrepancias entre anteproyectos presupuestarios y listados geogrficos. Esta dinmica afecta en particular a proyectos y montos originalmente solicitados por los COCODE y COMUDE, ya que se tiende a inflar los presupuestos con la incorporacin de proyectos extraordinarios (proyectos no contemplados en el anteproyecto y propuestos habitualmente por diputadas y diputados). Esto pasa al momento del traslado del anteproyecto, hecho por MINFIN, hacia el Congreso de la Repblica. As, por ejemplo, en el presupuesto 2012, en el fondo de ajuste, se incorporaron los proyectos: Construccin Cancha Polideportiva ms techo metlico, Aldea Ojo de Agua, Santa

Ana Huista (Q.662,230.00); Mejoramiento Escuela Primaria, Casero Vista Hermosa, Aldea La Laguna, San Pedro Necta (Q.499,718.31), y Mejoramiento Calle, Pavimento, del Sector 6, Cambote, Zona 11, Huehuetenango (Q.1,535,023.69). Proyectos de arrastre. Proyectos (municipales) que no son ejecutados, o pagados, en el ao fiscal para el cual fueron aprobados, y se trasladan al siguiente ao, afectando al presupuesto vigente. Provocan la eliminacin de proyectos, por lo general, los multimunicipales (proyectos propuestos por sociedad civil e instituciones pblicas), o la reduccin de su presupuesto, perjudicando, obviamente, al cumplimiento de objetivos. De esta manera, del presupuesto 2012 se recortaron Q.15,529,665.40, para poder cubrir proyectos de arrastre de los aos 2009 y 2010. Y del presupuesto de 2013 se debern utilizar Q.9,422,852.15 para atender el arrastre de 2012. Reprogramaciones de proyectos. Regularmente los alcaldes son quienes reprograman proyectos, debido a compromisos polticos, a la demanda de algunos vecinos, o tambin por falta de una planificacin tcnica adecuada. Otra razn puede ser la obtencin de financiamientos alternos, totales o parciales, para la ejecucin de proyectos presentados previamente al CODEDEH. Siendo las municipalidades las principales ejecutoras de ese presupuesto y suponiendo que cuentan con planes de desarrollo, planes de gestin municipal, polticas y otros instrumentos de planificacin de corto, mediano y largo plazo, el ciclo de los proyectos, debieran responder a estas herramientas y no generar esos problemas. Desde que se crearon las Direcciones Municipales de Planificacin DMP (antes llamadas OMP), muchas municipalidades no les han puesto una atencin adecuada, dado que no se les asigna el presupuesto necesario para atender a toda la poblacin, y no siempre son tenidas en cuenta. Adems, suelen estar sujetas a la coyuntura poltica, al ser cambiadas cada cuatro aos -juntamente con el resto de personal municipal- provocando a menudo que los cargos sean desempeados por personas que no tienen el perfil profesional, ni el conocimiento adecuado.

Reunin extraordinaria del CODEDEH, celebrada el 12 de abril del 2013

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Pese a que SEGEPLAN (Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia), SCEP (Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia), INAP (Instituto Nacional de Administracin Pblica), INFOM (Instituto Nacional de Fomento Municipal), entre otras, han ofrecido capacitaciones y procesos de formacin, an no se ha logrado crear programas de profesionalizacin tendientes a disminuir las grandes debilidades tcnicas que se dan en la administracin pblica municipal. Dificultades en el funcionamiento operativo de la institucionalidad del CODEDEH. Existen dificultades en el control del flujo en los expedientes administrativos, cumplimiento de requisitos de ejecucin y atrasos en el desembolso de fondos. Quiz por limitaciones de personal (supervisores, secretarias, personal tcnico), tambin se retrasan los trmites, por ausencia de funcionarios, o por limitaciones en la comunicacin con entidades centralizadas. En la reunin de abril del 2013 los alcaldes sealaron, por un lado, atrasos en el desembolso de pagos de proyectos que ya estn en fase de ejecucin, y por otro, la falta de personal en la Direccin Ejecutiva del CODEDEH, para poder atender a los 32 municipios del departamento. Otra causa de los actuales atrasos es el cambio de funcionarios del rgano de coordinacin del Consejo. En enero se destituy al Presidente; en marzo se sustituy al Director Ejecutivo, y en abril al Secretario Tcnico. En las reuniones realizadas en abril, al fin se presentaron los nuevos funcionarios. Aval del ente rector y dictmenes tcnicos. Dependiendo del tipo de proyecto, se debe contar con el dictamen tcnico o aval del ente rector, por ejemplo: la construccin de un puesto de salud, debe tener el aval de la Jefatura del rea de Salud; la construccin de una escuela, de la Direccin Departamental de Educacin. Uno de los requisitos que ha generado ms controversias en la ejecucin de proyectos, es el dictamen ambiental, por el tiempo que tarda en ser emitido por la Delegacin Departamental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El Delegado de Huehuetenango ha argumentado que los expedientes son entregados a ltima hora y que no se dispone de personal suficiente para darles una tramitacin rpida. Los elementos crticos descritos son

temas que competen a la Asamblea del CODEDEH quien, a travs de sus comisiones y representaciones, debera aportar las soluciones puntualmente, en el marco del cumplimiento de la gran responsabilidad por impulsar el desarrollo integral del departamento, respondiendo a las mltiples necesidades de los Pueblos. En los ltimos aos la participacin ha sido poca activa y propositiva, girando alrededor de la asignacin presupuestaria. Sin embargo, en las ltimas dos reuniones (abril 2013) se inici un dilogo, surgiendo algunas propuestas por parte de algunos alcaldes, y sobre todo los representantes de sociedad civil, quiz por el inters de no afectar tanto a los proyectos multimunicipales. Y el rgano de coordinacin actual se mostr abierto y respetuoso a la participacin ciudadana. Los representantes de sociedad civil pidieron a las entidades tcnicas y administrativas que analicen con profundidad las causas del problema de los arrastres, en los ltimos aos, y que asuman el compromiso de resolverlos; que se evite la interven-

cin de diputados sobre los presupuestos y el irrespeto que han tenido en cuanto a su participacin, y a sus propuestas de proyectos; y por ltimo solicitaron que los proyectos se ejecuten con transparencia. Pues las demandas de la sociedad civil deben articularse con mecanismos para hacer eficiente la administracin pblica. Ojal todo ello no haya sido slo una llamarada de tuza, y esa alianza represente algo ms que una simple toma de postura de alcaldes que pretendan hacer oposicin al rgano de coordinacin. Es necesario re-

construir este espacio, buscar operativizarlo y optimizarlo a travs de la puesta en marcha de polticas, planes, programas y proyectos, buscando los nudos administrativoprocedimentales que retardan la ejecucin de proyectos. Y sobre todo actuar con transparencia para hacer efectivas las palabras del Presidente de la Repblica sobre que: 2013 ser de empleo y transparencia. Por: Wilson Guzmn y Aracely Larios Transparencia: rea Formacin y Difusin. CEDFOG

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En la tabla se muestran los montos y proyectos multimunicipales que sufrieron recortes en las reuniones realizadas en abril 2013. Tras la modificacin realizada al presupuesto de este ao, cambi el monto y nmero de proyectos multimunicipales. Originalmente Q.25,860,225.00 para 18 proyectos. Vigente Q.16,437,372.86 para 16 proyectos.

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Proyectos Equipamiento del nuevo intensivo de adultos en el hospital Jorge Vides de Huehuetenango Construccin e implementacin de Centro de Recuperacin Nutricional, Huehuetenango Construccin e Implementacin de Centro de Atencin parto en San Rafael la Independencia Construccin del nuevo Centro de Salud Norte, Huehuetenango, Huehuetenango Promocin y educacin comunitaria en salud integral de comadronas en el rea norte Ampliacin del centro de Salud en Chiantla, Huehuetenango Construccin Instituto Nacional de Educacin Bsica, cabecera municipal Santa Cruz Barillas Construccin Instituto Normal Mixto Cantn los Planes del Cordero, aldea La Capellana municipio de Chiantla Construccin y equipamiento de Instituto Nacional de Educacin Bsica, San Sebastin Coatn Construccin y equipamiento de Instituto Nacional de Educacin Bsica, Nentn Mejoramiento de escuela Domingo Morales, Huehuetenango (fase 1) Construccin Instituto Tecnolgico Diversificado, San Pedro Soloma Desarrollo productivo, fomento a la fruticultura en la regin Huista de Huehuetenango Formacin tcnica ocupacional para el empleo dirigido a jvenes sin acceso a la educacin formal Creacin y fortalecimiento de la Red Departamental de reas Protegidas de Huehuetenango Equipamiento y fortalecimiento del rea de capacitacin ocupacional del CAIMUJER Dotacin de semillas mejoradas de granos bsicos y aperos de labranza para familias en inseguridad alimentaria de municipios priorizados en el pacto Hambre Cero Dotacin de aljibes familiares para cosecha de agua de lluvia (tinaco + techo), municipios priorizados programa Hambre Cero
TOTAL

Antes Q.4,000,000.00

Con reajuste Q.3,000,000.00

Q.2,000,000.00

Q.1,500,000.00

Q.1,000,000.00 Q. 900,000.00 Q. 919,253.00 Q. 600,000.00 Q.2,300,000.00

Q. 800,000.00 Eliminado Q. 550,000.00 Q. 500,000.00 Q.1,800,000.00

Q. 920,000.00

Q. 800,000.00

Q.1,200,000.00 Q. 900,000.00 Q.1,500,000.00 Q.4,500,000.00 Q.1,000,000.00

Q.1,000,000.00 Q. 987,372.85 Eliminado Q.1,000,000.00 Q.1,000,000.00

Q.1,500,000.00

Q.1,500,000.00

Q. 500,000.00

Q. 500,000.00

Q. 500,000.00

Q. 500,000.00

Q. 950,000.00

Q. 500,000.00

Q. 670,972.00
Q.25,860,225.00

Q. 500,000.00
Q 16,437,372.85

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Mayo de 2013

Wajxaklajunh
Lugar sagrado Chuj, sitio arqueolgico de San Mateo Ixtatn.

PARA CONOCER Y TRANSFORMAR HUEHUETENANGO

Quienes amamos este terruo y queremos que se desarrolle de forma equitativa y democrtica, tenemos la tarea de conocerlo. Y para ello contamos con los aportes del Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala, CEDFOG, que desde 1990 viene aportando con investigaciones y estudios sobre la realidad social, econmica y poltica de nuestro departamento. Cientficos sociales de alto nivel y de distintas disciplinas que han integrado el equipo de CEDFOG, nos aportan a dilucidar las dinmicas y procesos sociopolticos del departamento a desentraar las necesidades, problemas y contradicciones que debieran ser resueltas para lograr avanzar por cauces de desarrollo, equidad y justicia. As encontramos investigaciones sobre: historia en el departamento, administracin y gestin pblica, gobierno municipal, sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, sistema de partidos polticos y procesos electorales, violencia, seguridad ciudadana, clientelismo poltico, cultura poltica, conflictividad, participacin ciudadana, protesta y movimientos sociales, consultas comunitarias, estrategias de vida, as como un conjunto de publicaciones sobre cultura, tradicin oral y cuentos. En su conjunto, nos aportan una mirada sobre el Huehuetenango diverso, profundo y contradictorio. En todos los casos se ha buscado la recuperacin no slo de la visin de los investigadores sino tambin de las y los ciudadanos en general y de sujetos sociales como los pueblos indgenas, las mujeres y las comunidades urbanas y rurales. Se explican en particular las memorias de las jornadas de estudio y experiencia sobre territorio, poder y poltica publicadas, en las cuales se recuperan las visiones, experiencias y propuestas que actores sociales y acadmicos han compartido tanto del proceso y dinmica nacional como local y regional del departamento, logrando sntesis enriquecedoras para el conocimiento y la accin transformadora. El aporte desde el territorio que realiza el CEDFOG, tiene adems la virtud de ser una mirada con mayor propiedad sobre las relaciones determinantes y condicionantes que impiden avanzar en la democratizacin y el desarrollo del departamento, y a partir de ah, del pas en su conjunto. Es decir, es una mirada territorializada y por eso la coherencia de sus estudios, publicaciones y propuestas. Por ello, la calidad y cantidad de investigaciones y estudios publicados, contribuyen al conocimiento crtico de nuestra realidad, punto de partida esencial para construir sujetos ciudadanos y actores sociales e institucionales que contribuyan a gestar polticas y estrategias de cambio, tanto en el mbito de la sociedad civil como del Estado. Y, coherentemente, nos aporta un conjunto de miradas sobre la diversidad y complejidad de esta realidad, que nos permiten formular propuestas integrales y estratgicas, para un departamento que sigue padeciendo los flagelos de la miseria, la inequidad, la exclusin, la opresin y el despojo de sus recursos naturales. Valga decir tambin que si queremos ser ciudadanas y ciudadanos conscientes, crticos y propositivos, profesionales y actores sociales que logren impactos de cambio social, estas investigaciones y estudios, as como el acervo bibliogrfico y documental de primer orden que se encuentra en el centro de documentacin de CEDFOG, contribuyen sustancialmente en esa bsqueda. Esto vale tambin para las organizaciones sociales, instituciones educativas, instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales, etc. que buscan contribuir desde y para el desarrollo del departamento. Que corra la noticia por El Corredor: tenemos un acompaante que se llama CEDFOG. Que corra la noticia de voz en vos.

Por: Mario Sosa Maestro en Antropologa. Docente Escuela de Historia USAC

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l final de cuentas leer es imaginar el futuro y de entender poder. Cuando nos dael presente. mos cuenta de esto no paramos de leer, se convierte en un Las letras, las palabras, las orahbito y en el mejor de los casos ciones se tornan vivas en nuestro en un placer Y qu placer? pensamiento y se recrea en imAqul que nos permite adentrargenes conocidas y otras descononos en el universo de las ideas, cidas por el lector, y esto nos de las ideologas, de las cosmovipermite viajar en este inmenso siones y el de la filosofa, de las mundo del conocimiento que los Leemos por diversos motivos, por necesidad, ciencias en general, las naturaseres humanos hemos construido por conocer, por aprender, por hbito les, las sociales-culturales, las desde que se invent la escritura y por placer. bellas artes, con sus diversos y seguiremos haciendo hasta el puntos de vista, gustos, tendenfin de los tiempos. cias. Afloran todas ellas y en cada una nos rodea, en donde vivimos y de comde sus lecturas, esto nos hace tener y prender la naturaleza, la sociedad, la As que leer es el poder que da el conodefinir criterios, revelarnos al orden cultura, la poltica, las artes, el alma y cimiento del universo, pero tambin es establecido, cuestionar lo injusto, lunos permite dar rienda suelta a la imapoder soar un mejor mundo para la char por cambiarlo, proponer nuevas ginacin con la cual nos adentramos a humanidad. Lo que realmente importa formas de vida y conocer formas diverun sin fin de mundos, de dimensiones, para la lectura es mantener viva la cusas de pensar diferentes a la nuestra y de personajes, de pocas, de vidas, de riosidad. con esto tratamos de satisfacer nuestro culturas de hechos, sentimientos, de Por: Ismar Figueroa Mont instinto humano de conocer todo lo que avances tecnolgicos y de formas de Docente Universitario CUNOROC

Por qu leer?

El Centro de Documentacin, CENDOC o la biblioteca del CEDFOG brinda muchsimas lecturas que aportan a diversas y polcromas visiones de desarrollo, participacin, fiscalizacin, auditora y generacin de propuesta social, y en torno, por tanto, al quehacer de las administraciones pblicas de todo nivel.

Ciudadana
crtica y propositiva

mediante la lectura

Parece obligado mencionar aqu dos publicaciones de carcter institucional y que contaron con aportes de varias personas colaboradoras del CEDFOG: Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango un espacio para la transparencia? del ao 2010. Y, Sociedad civil e institucionalidad pblica: desajustes en los engranajes del CODEDEH, editado en el 2012. Ambos trabajos como un aporte del Proyecto Caminando hacia la transparencia, auditora social en Huehuetenango, apoyado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. Huehuetenango en Cifras, nos presenta, muy extensa y profesionalmente, datos y estadsticas, precisos unos y bien documentadas las otras, sobre diversas realidades de nuestro departamento. Adems incluye un CD con una abundante base de datos que permite, incluso, obtener y visualizar las proyecciones de poblacin del INE entre otros variados temas. Por sus importantes contenidos en cuanto a informacin cuantitativa y proyecciones que proporciona esta publicacin sirve para quien desee trabajar de manera activa, dinmica, pero sobre todo informada en espacios y materias de participacin ciudadana.
Por: Jess Acevedo Consultor en Desarrollo

ras una denodada lucha para conseguir los fondos que hicieron posible la realizacin de varias investigaciones, hoy queremos rememorar y resear aqu algunos de los libros que ha publicado el CEDFOG para ofrecerlos nuevamente.

La primera que mencionaremos es un trabajo de un ao -2010- excepcional por su labor editora: Consejos comunitarios de desarrollo: espacios de lucha para las mujeres, de Cecilia Mrida, que hace parte de un estudio ms amplio, sobre el Sistema de Consejos de Desarrollo en Huehuetenango, titulado Prcticas de participacin ciudadana: oportunidades y lmites en los Consejos de Desarrollo en Huehuetenango, realizado por Wolfgang Krenmayer y la autora mencionada . Tambin en 2010 se public la obra Los caminos de la participacin ciudadana, el clientelismo y la cultura poltica en Huehuetenango. Sntesis interpretativa, de Belinda Ramos y Mario Sosa, que se adentran en los entresijos de lo que muchos llaman manoseo por parte de polticos partidistas y funcionarios, de distinto nivel territorial e institucional de los recursos pblicos, mismos que debieran ser asignados a propuestas y proyectos generados desde liderazgos comunitarios y de sociedad civil organizada. Adems realizan una importante reflexin sobre nuestra cultura poltica.

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Daniel Pedro,
Hace tiempo tuve la oportunidad de conocer a Daniel, su cuerpo gil envuelto en su capixay, su aspecto de joven eterno y su perpetuo activismo. Sin duda tena madera de comunicador, no s cul sera su nahual, pero contaba que desde que naci me tengo que reconocer como hijo de la cultura maya, tambin la formacin que recib de mis padres, me inculcaron de estar con uno mismo y a m me pareci estar siempre como parte del quehacer social. n un rincn de su Santa Eulalia mantuvimos una conversacin extensa, era el mes de agosto del 2006. Yo lo buscaba por una investigacin sobre el impacto de la migracin a Estados Unidos en Huehuetenango. Me hablaron de Daniel como el lder de la radio comunitaria Jolom Konob y me interesaba saber si se establecan comunicaciones transnacionales a travs de este medio. Me gust su narracin, el transcurrir de sus ires y venires en ese tejer lo social. De familia campesina, mi primera proyeccin fue participar como aclito. Despus fui a la pastoral juvenil, ya me estaba dando cuenta de qu pasaba en Guatemala. El prroco me dio una carta de recomendacin

Daniel, masanil hawayich chi yaq' jikisal. Tus sueos nos dan vida.

Los ideales de la vida

y estudi en La Salle de Santiago, all la formacin estaba dentro de la realidad, dentro de los movimientos y todo. Y fue as como cambi mi realidad. De regreso a Santa Eulalia se introdujo al movimiento de revitalizacin de la cultura maya, involucrndose en la lucha por la Academia de Lenguas Mayas y conformando la Asociacin Maya Qanjobal. Con el Padre David Lpez fue parte de los impulsores de la construccin de un hospital en Santa. Era una idea de calidad, pero ya en la administracin fue donde se perdi toda esa mstica. Daniel y otros eulalenses terminaron rompiendo con la iglesia e iniciando un proyecto diferente de atencin a salud, la clnica, desde el punto de vista de una iglesia, como que uno queda sujeto pues a lo que dicta, no nos permite ver imparcialmente. Estos hechos marcaran su trayectoria analizamos en qu situacin estamos, de veras somos los malos o somos tambin quienes llevamos los ideales de la vida. Entre estos ideales surge la idea de la radio comunitaria y desde ese momento es difcil imaginar a Daniel despegado del micrfono.

Sobamos con crear la radio comunitaria local para informar de salud, educacin, cultura, espiritualidad, tema mujer, gnero y otros programas. Tengo todava el listado de los programas que estaban. Se rea recordando su ignorancia cmo desconocamos cmo es el aparato [de radio]. Lo fuimos a traer. Nunca pensamos que iba a necesitar cables, que la torre, que el anillo, nada. Nadie saba cmo. El chiste de tener una radio comunitaria, de estar siempre a la contraria de los gobiernos fue otra lucha fuerte donde sufrieron las presiones de los partidos polticos y de grupos vinculados a la Iglesia catlica; Daniel insista que Radio Jolom Konob es de nuestro pueblo. El mayor problema con la radio ha sido la falta de cuadros. Y es que el sueo de alcanzar los Estados Unidos atrap a muchos jvenes, la gente se fue yendo, de las aldeas y de la cabecera municipal porque era algo que se necesitaba. Daniel no lo hizo, fue parte de quienes tenamos esa idea de estar presentes en el pueblo. Desde los inicios quiso establecer conexin con los qanjobales en el Norte. Incluso Le propusimos al gobierno municipal, que se declare un da del paisano ausente pero pudo ms el recelo poltico, aunque alguien debera de estar all visitando... Hace falta conjugar el sentimiento humano. Tambin le preocupaba la msica de la marimba. Este es un elemento que es como la esencia del pueblo qanjobal. Aoran su tierra por la marimba. Los que dirigan ya se fueron para los Estados Unidos, los marimbistas tambin. Y eso es lo que a m me gustara rescatar. Daniel no cesaba, su energa era mucha y se involucrara tanto en el apoyo a la escuela de su cantn San Miguelito, como en poltica local, presentndose como alcalde. Se identific con el movimiento social eulalense. En aquel momento no abundamos sobre lo que era una creciente preocupacin general: los intereses forneos por los recursos naturales de la regin qanjobal. Poco a poco este ideal de lucha por la Madre Tierra le envolvi de lleno...
Por: Manuela Camus

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Joven y su rebao de corderos guardados en la imagen de nuestra compaera Emilia Quan. Todos Santos Cuchumatn, noviembre de 2010.

Entre las demandas del da de los trabajadores se pidi la liberacin del defensor de los Derechos de los Pueblos de Huehuetenango, Rubn Herrera, y justicia por el asesinato de Daniel Pedro Mateo, lder comunitario qanjobal de Santa Eulalia.

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El eterno retorno a lo mismo.

Falta de planificacin municipal

Pensar el desarrollo de una ciudad como Huehuetenango implica de antemano la confluencia de diversos actores locales. Uno de estos por mandato constitucional y de acuerdo a las leyes municipalistas es el gobierno municipal. Otro imprescindible es la sociedad civil organizada bajo los parmetros del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. En Huehuetenango la historia de la participacin ciudadana ha sido por dems compleja y polmica, estudios realizados por CEDFOG y la historia de participacin social de los y las ciudadanas da cuenta de ello. No obstante, siempre han existido factores a favor de la institucionalizacin de la accin organizativa de los COCODE, especialmente por la voluntad de lderes y lideresas que han mostrado un profundo inters y compromiso por hacer que se cumplan las leyes que avalan su participacin en la toma de decisiones en los asuntos municipales. El lado obscuro de esta historia ha sido forjado por el carcter antidemocrtico de los alcaldes de turno y la desidia de sndicos y concejales, quienes olvidando el papel rector que les compete desempear, se pliegan al facilismo de dejar hacer, dejar pasar, siendo esta su manera de obtener beneficios personales, ya sean materiales o simblicos.

En la placa conmemorativa del CODEDEH, figuran los lderes del COCODE de Cambote.
dilogo entre el concejo municipal y la organizacin comunitaria, da pie a pensar en poca la transparencia en la gestin municipal. Una de las principales quejas de lderes como Don Lupito es que de hecho el seor Gmez Sosa nunca ha convocado a una asamblea general de los 82 COCODE legtimamente organizados en el municipio. Ni para hacer los proyectos, ni para participar en la formulacin del presupuesto municipal, ni para rendir cuentas de los ingresos y egresos a cada cuatro meses, todo ello como manda la ley. Por eso, Don Guadalupe Recinos, enfatiza nos avergonzamos de que todo esto y muchas otras irregularidades estn pasando en la cabecera departamental, porque adems sabemos que en otras municipalidades del departamento, los alcaldes s le dan su lugar a los COCODE y COMUDE, como se est haciendo en Unin Cantinil. Finalmente, la frustracin lleva a Don Lupito a lanzar interrogantes que merecen una respuesta tica y poltica, no slo por parte de las autoridades municipales, sino tambin del liderazgo comprometido con la eterna bsqueda del desarrollo del municipio de Huehuetenango por cunto tiempo aguantaremos esta vergenza? Por cunto tiempo seguiremos mirando a un lado de lo que est pasando en la ciudad de Huehuetenango con nuestra municipalidad? La responsabilidad de responder, entonces, recae en todas y todos los vecinos de Huehuetenango. Alba Cecilia Mrida Antroploga / investigadora

l cambio de gobierno municipal en el 2012, lejos de representar una posibilidad de avanzar para hacer de la ciudad de Huehuetenango un lugar donde prevalezca la planificacin, el desarrollo territorial y la participacin ciudadana, signific un retorno a lo mismo, es decir, ausencia de planes de desarrollo municipal, promesas incumplidas de dar paso a los presupuestos participativos, colocacin de personas afines al alcalde en puestos clave de la gestin municipal y nombramiento a dedo de los integrantes de los COCODE; irrespetando la trayectoria de organizacin de las comunidades, como sucedi en Cambote y otras de la zona 11 de Huehuetenango. La comunidad del Cambote es un ejemplo de la constancia de lderes comunitarios cuya participacin ha tenido como nico objetivo velar por el desarrollo de su zona, sector o microregin. Un

caso emblemtico y que bien puede servir de espejo para muchos otros casos es el de Don Guadalupe Recinos, quien es agricultor, albail, comerciante, pero sobre todo es un lder comunitario quien goza del reconocimiento de su comunidad, es por eso desde el 2008, hasta el 2012 ha fungido como tesorero del COCODE de primer nivel y luego del de segundo nivel; tambin ha ocupado cargos a lo interno del COMUDEH y ha sido parte de la Comisin de Seguridad, Justicia, Atencin de Conflictos y Derechos Humanos, del COCODE. Sin embargo, desde la experiencia de Don Lupito, como se le conoce, de poco o nada ha servido el prestar sus servicios a su comunidad ya que por ejemplo, la accin clientelar del alcalde Augusto Gmez Sosa, fractur a la organizacin comunitaria, quien junto a un grupo de vecinos gente de su campaa poltica, nombr a dedo a un nuevo Cocode, quienes adems avalaron ponerle el nombre del alcalde a una calle al final de la calzada recin pavimentada. Proyecto ejecutado desde el Congreso de la Repblica. Durante la gestin del alcalde Gmez Sosa, han ocurrido muchas otras irregularidades o que posiblemente no lo sean pero a falta de informacin y

Proyecto financiado con fondos del Reino de los Pases Bajos, administrados por el Banco Mundial.

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