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El Estado y Su Organizaciòn DNP - 2004
El Estado y Su Organizaciòn DNP - 2004
Noviembre 2004
Departamento Nacional de Planeacin www.dnp.gov.co Direccin Santiago Javier Montenegro Trujillo Subdireccin Jos Leibovich Goldenberg
Elaborado por: Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Grupo de Gestin Pblica Territorial Luz Stella Carrillo Silva Lina Margarita Bravo Ardila Margarita Jaramillo Marn Maritza Pomares Quimbaya Rafael Alberto Cern Bravo Consultores Proyecto CAF: Sonia Juliana Garca Vargas Liliana Mara Girn Aponte Marycela Marquez Lisbeth Marcela Senz Martha Sofia Serrano
CONTENIDO
Pg. INTRODUCCIN I. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIN EN COLOMBIA A. El territorio B. La soberana C. El gobierno D. Diferencia entre Estado y Nacin E. Funciones del Estado - Principio de la separacin de poderes F. Responsabilidades polticas, econmicas y sociales del Estado colombiano G. Modelos de Estado segn la autonoma de las autoridades nacionales y locales - El Estado Federal - El Estado Unitario 6
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H. CENTRALIZACIN, DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN Centralizacin 17 Desconcentracin 17 Descentralizacin 18 - Descentralizacin territorial 19 - Descentralizacin especializada por servicios 20 I. Formas de organizacin II. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO A. ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO J. LA RAMA LEGISLATIVA - Las leyes - Leyes orgnicas - Leyes estatutarias - Leyes marco - Acto legislativo - El Senado de la Repblica
- La Cmara de Representantes - Mesas Directivas y Secretara General - Comisiones legales del Congreso K. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO - Organismos principales de la rama ejecutiva - Presidencia de la Repblica - Los Ministerios y Departamentos Administrativos - Organismos adscritos a los ministerios y departamentos administrativos - Superintendencias - Establecimientos Pblicos - Organismos vinculados - Empresas Industriales y Comerciales del Estado - Sociedades de Economa Mixta - Las Entidades descentralizadas indirectas - Entidades de carcter especial L. RAMA JUDICIAL - Jurisdiccin ordinaria - La Corte Suprema de Justicia - Tribunales superiores de distrito judicial - Los juzgados - Jurisdiccin Contencioso administrativa - Consejo de Estado - Los Tribunales Administrativos - Jurisdiccin Constitucional - Jurisdicciones Especiales - Organismos especiales de la Rama Judicial - La Fiscala General de la Nacin - Consejo Superior de la Judicatura M. ORGANISMOS DE CONTROL - El ministerio pblico - Procuradura General de la Nacin - La Defensora del Pueblo - Los personeros municipales - Los organismos de control fiscal - La Contralora General de la Repblica - Las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales
- La Auditoria General de la Repblica III. DESCENTRALIZACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL COLOMBIA. N. Objetivos y caractersticas de la descentralizacin en Colombia O. Organizacin Territorial en Colombia - Entidades territoriales en Colombia - Los departamentos - Los municipios - Los distritos - Otras entidades territoriales previstas en la Constitucin - Las regiones - Las provincias - Los territorios indgenas - Otras divisiones administrativas previstas en la Constitucin - Las reas metropolitanas - Las asociaciones de municipios EN
IV. EL MUNICIPIO, CLULA BSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. P. El municipio como unidad de gestin Q. Principales competencias municipales R. Fuentes de financiacin del municipio - Ingresos corrientes - Transferencias del nivel nacional - Transferencias del nivel departamental - Los recursos de capital S. Estructura de Estado a nivel local
INTRODUCCIN
La Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin cuyos principales usuarios son los departamentos y los municipios del pas, ha considerado importante consolidar algunos documentos de especial inters para los funcionarios de las entidades territoriales. Para los funcionarios, servidores pblicos del nivel territorial y para los ciudadanos en general, resulta de utilidad poder consultar un texto que consolida la informacin bsica sobre la organizacin y caractersticas del Estado Colombiano. El conocimiento sobre stos aspectos, les permitir comprender con mayor facilidad la dinmica y funcionamiento de las diferentes instituciones que hacen parte del Estado en cada uno de sus niveles, a fin de que stos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades propias, bien sea como funcionarios, servidores, o incluso para la ciudadana en general que cada vez viene demostrando ms inters en participar efectivamente de los asuntos pblicos. El documento contiene una recopilacin de conceptos y teoras sobre el Estado y su organizacin en Colombia, provenientes de autores de reconocida trayectoria. En la primera parte, el lector podr conocer la concepcin del Estado, sus elementos y principales funciones. As mismo, podr distinguir los diferentes tipos de Estado existentes. En la segunda seccin, el lector podr identificar la organizacin del Estado colombiano, diferenciando las caractersticas de las ramas del poder pblico, los organismos de control y la organizacin electoral. Posteriormente, se presenta el proceso de descentralizacin y la organizacin territorial en Colombia, sealando las principales caractersticas de las entidades territoriales. Por ltimo, se describe lo relacionado con la organizacin estatal en el mbito local que es el nivel bsico en el cual los funcionarios, servidores y ciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse.
El Estado
Soberana
El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. En torno a este concepto se han generado mltiples debates. En trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. En otras palabras, el Estado es una entidad poltica que se forma cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. Adems, est basado en los principios de soberana popular, tridivisin del poder, reconocimiento de los derechos fundamentales, carcter representativo de las autoridades, legitimada y establecida por una constitucin.
El Territorio
El Gobierno
El Pueblo
En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio fsico que garantiza la existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo al ordenamiento jurdico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder pblico; y la soberana, mxima potestad del pueblo, que no proviene de ningn otro poder. Veamos:
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A. EL TERRITORIO
Se define como el mbito geogrfico en el cual se asienta la poblacin y el Estado ejerce su coercin mediante el monopolio de la fuerza. Es indispensable para que el Estado realice sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. En ese sentido, el territorio es el mbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. El Estado tiene dominio sobre el territorio, que est conformado por el suelo, subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva, plataforma continental, espacio areo, segmento de la rbita geoestacionaria, espectro electromagntico y el espacio donde acta, de conformidad con el derecho internacional. Asimismo, pertenecen al Estado colombiano el archipilago de San Andrs y Providencia, Santa Catalina y Malpelo y las islas, islotes, cayos morros y bancos que le pertenecen.
EL TERRITORIO COLOMBIANO
Zona econmica
Zona contigua
Mar territorial
Suelo
Subsuelo
200 mts
Plataforma continental
El subsuelo es la porcin de tierra que est debajo del suelo y que llega hasta el centro de la misma. Se llama mar territorial la zona que baa las costas del Estado, que comprende 12 millas a partir de la lnea de base (Ley 10 de 1978). Adems de los derechos sobre el mar, implica el ejercicio de la soberana sobre el espacio areo, suelo y subsuelo situados sobre esa franja.
La zona contigua es la proporcin de alta mar, ubicada inmediatamente despus del mar territorial, en la que el Estado costero puede ejercer funciones de polica, especialmente de aduanas, inmigracin y sanidad. La zona econmica exclusiva est definida como el rea de 200 millas que se extiende despus de la zona contigua, la cual est reservada para la exploracin, explotacin, y conservacin de todos los recursos vivos y minerales del mar. Sobre ella, el Estado ejerce derechos econmicos exclusivos, pero sus aguas y el espacio areo son de libre navegacin. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. Se entiende por plataforma continental la prolongacin de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas; en esta franja el Estado posee derechos econmicos de conservacin, exploracin y explotacin de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. Se conoce como espacio areo a la atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial; sobre l, se ejercen plenas competencias. Por su parte, la rbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37.000 kilmetros, proyectado sobre la lnea ecuatorial. Dicha rbita reviste una especial importancia ya que todo objeto que se coloque en ese espacio goza del fenmeno de la gravedad, por lo tanto, ha facilitado el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocacin de satlites estacionarios.
B. LA SOBERANA
Puede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que reside en el pueblo. Es ms, es la autodeterminacin de la voluntad colectiva de un pueblo, la cual en una democracia representativa es delegada al Estado, es decir, mientras que el pueblo es el soberano, son los rganos producidos por l quienes la ejercen. Se debe agregar que cuando la soberana se ejerce a travs de la representacin, se materializa en la Constitucin; respecto a este concepto el artculo tercero de la Carta Poltica de Colombia dispone: La Soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder poltico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes... En Colombia la soberana se ejerce de manera indirecta o representacin, por lo tanto, el derecho de mando supremo se delega al Estado que adquiere la cualidad de mandar sobre los suyos y en nombre de los suyos tratar con los dems.
El poder soberano tiene dos caractersticas fundamentales: Independencia: se refiere a las relaciones internacionales, implica la igualdad del Estado en relacin a los dems Estados soberanos. La independencia, es pues, cualidad de la soberana exterior. Supremaca: quiere decir que el pueblo tiene la facultad exclusiva de establecer su propio orden jurdico, forma de gobierno y nombrar a quienes van a dirigir los rganos de la estructura poltica de acuerdo con las leyes, que son la expresin de la voluntad popular.
C. EL GOBIERNO
El gobierno es el Estado en accin, ya que es el conjunto de rganos directivos del Estado en los niveles nacional y territorial. Dichas instituciones constituyen la unidad de accin y decisin mediante la cual se formulan, expresan y realizan las polticas de desarrollo econmico y social, entre otras, que conducen la orientacin del Estado. En ltimas, el gobierno, es la organizacin especfica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado. En el nivel nacional est conformado por el Presidente de la Repblica, quien lo preside, y los Ministros y los Directores de Departamento Administrativo; al gobierno nacional corresponde trazar las lneas programticas del Estado y manejar directamente el orden pblico y la poltica econmica del pas. En los departamentos y municipios el gobierno se compone de los gobernadores y los alcaldes quienes lo presiden en cada jurisdiccin, y los secretarios, directores de departamento administrativo o sus equivalentes de acuerdo con la organizacin que cada ente territorial adopte.
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Teniendo en cuenta lo anterior, es posible afirmar que aunque puede ser cierto que la tradicin, vivencias compartidas y vnculos propios de un grupo de personas son una base para la conformacin de nacionalidades, no es suficiente para la comprensin de la nacionalidad estatal moderna. Se dice que cada Estado es expresin de una nica Nacin y esa afirmacin le da un carcter poltico al concepto. Luego, el concepto de Nacin tiene un componente sociolgico y un componente poltico; son el orden y la cohesin social que estn establecidas por medio del Estado, los que hacen que esa agrupacin de individuos, que habitan en un territorio determinado se presenten como unidad diferenciada de otras afines. Por su parte, el Estado es la Nacin jurdicamente organizada y polticamente libre. Jurdicamente, porque es solamente conforme al derecho que puede realizar sus actos; polticamente, porque su medio de accin es el gobierno. Es ms, el trmino Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social est constituido, en general, por la Nacin. Para la existencia de la Nacin se requiere una poblacin, pero no es indispensable que haya un gobierno, ni un territorio , mientras que un Estado que no lo tenga no se puede caracterizar como tal. De otro lado, la Nacin es siempre el producto de una lenta evolucin histrica. Un Estado, en cambio, puede crearse en un solo da. Tambin se diferencia de un Estado porque carece de organizacin poltica y de una estructura institucionalizada.
Legislativa
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funcionamiento del Estado democrtico estn contenidos en la Constitucin, la cual se convierte de esta manera en el contacto entre la esfera de la poltica y la del derecho. Por ltimo, el concepto de separacin del poder en tres ramas se ha venido transformando en el sentido que se han desarrollado instituciones adicionales que complementan de manera especializada la accin del Estado. Tal es el caso del Estado colombiano en el cual, adicional a las tres ramas tradicionales del poder, otros tipos de organizacin, como la organizacin de control, la organizacin electoral y la organizacin territorial complementan la labor estatal, todas ellas con el fin de descongestionar el poder central del Estado.
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Paralelamente, se encarga de determinar la poltica de estabilizacin macroeconmica, buscando asegurar el logro de los principales objetivos del Estado a nivel agregado crecimiento de la produccin, empleo y estabilidad de los precios . Esta funcin se cumple por medio de las polticas fiscal, monetaria y comercial. La tercera funcin del Estado en trminos econmicos es influir en la asignacin de los recursos para mejorar la eficiencia econmica, esto teniendo en cuenta que no hay competencia perfecta en el mercado; entonces, el Estado busca la reduccin de costos de transaccin, procurando una alta participacin de los individuos y empresas en el mercado. Finalmente, el Estado tiene la funcin de establecer programas que influyan en la distribucin de la renta para disminuir las desigualdades sociales, esto a travs de polticas de gasto pblico y redistribucin equitativa, como la poltica de descentralizacin, por medio de herramientas como las transferencias y los impuestos redistributivos. Hasta aqu hemos visto algunos mecanismos que todo Estado debe establecer como medio para desarrollar adecuadamente sus funciones.
G. MODELOS DE ESTADO SEGN LA AUTONOMA DE LAS AUTORIDADES NACIONALES Y LOCALES: EL ESTADO FEDERAL Y EL ESTADO UNITARIO
La labor de administrar el Estado est sujeta a varias consideraciones, entre ellas, cmo lograr que la accin estatal est presente en todo el territorio Nacional y d respuesta a las necesidades locales que no pueden ser atendidas directamente desde el centro del Estado. Por lo general, se han creado mecanismos para solucionar esta cuestin por medio de autoridades de tipo nacional o central y otras de carcter local; el surgimiento de dichas autoridades y el grado de dependencia entre cada una de ellas en los diferentes pases ha dado lugar a la creacin de distintos modelos de organizacin estatal y administrativa y por ende a varios tipos de Estado como el Federal y el Unitario, entre otros. o
El Estado Federal.
El Estado Federal es una asociacin de Estados que pretenden mantener su propia individualidad poltica y administrativa, pero unidos por un poder de cohesin nacional interna y con una identidad nica en el plano internacional. Como en la mayora de Estados, se establece sobre una constitucin2, que para este caso, tiene como caracterstica primordial que reparte y diferencia claramente los asuntos de la Federacin como tal, y los asuntos de competencia de sus entidades miembros (supraconstitucional).
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Debe aclararse que hay Estados que son muy fuertes y no tienen Constitucin; tal es el caso de Inglaterra y de Israel.
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Cabe sealar que cada Estado Federado tiene para su funcionamiento rganos y autoridades propias en los asuntos legislativo, poltico administrativo y judicial, en busca de responder de manera autnoma a las necesidades propias de cada poblacin. Lo anterior facilita la existencia de Constituciones para cada Estado que son formuladas teniendo como referencia la Constitucin Federal para implantar un sistema constitucional propio y especfico. El funcionamiento y actuaciones del Estado Federal, se basan en el principio de coordinacin en el que los estados miembros participan en la formacin de la voluntad del Estado central. Esa iniciativa hace que se presente una limitacin de la democracia de mayoras para desarrollar una democracia de consenso, en la que al dispersar el poder en mltiples estados, es ms complicado consolidar mayoras, favoreciendo as a las minoras.3 Se debe agregar que este tipo de Estado implica una descentralizacin poltica y administrativa, donde los estados miembros tienen autonoma pero no soberana. El siguiente cuadro resume las caractersticas fundamentales del Estado Federal:
ESTADO FEDERAL Constituye una unidad, una sola persona jurdica en el plano internacional. Ejerce en el mbito nacional todas las funciones estatales, a saber: legislativa, ejecutiva, judicial y constitucional. ESTADOS FEDERADOS Su existencia representan la pluralidad poltica al interior del pas. Conservan el poder de ejercer las tres funciones ejecutiva, legislativa y judicial y no estn sometidos jerrquicamente a los organismos nacionales que ejercen estas labores. Carcter supraconstitucional de la constitucin, Participan en la conformacin de los rganos con reparto claro de competencias. nacionales y, en consecuencia en la toma de decisiones que afectan a todo el pas.
Como ejemplos de esta clase de Estado encontramos los Estados Unidos de Amrica, Canad, Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela.
o Estado Unitario
Decimos que un Estado es Unitario si las funciones del poder pblico legislativa, ejecutiva y judicial, son exclusivas de un poder central, lo que quiere decir que estas funciones se ejercen por medio de organismos de carcter nacional. Lo anterior implica que las entidades territoriales en las cuales se divide el territorio carecen de autonoma e independencia en estas reas.
Esta es la idea del pluralismo, en la que la sociedad debe diversificar e incentivar la existencia de variadas creencias, pasiones, intereses, entro otros, con el fin de garantizar las libertades y no la formacin de mayoras opresoras.
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El poder central en el Estado Unitario es el nico que regula toda la organizacin y accin de las entidades pblicas y tambin tiene un carcter centralizado en los aspectos jurdico, poltico y econmico. En cuanto a lo jurdico, el Congreso se constituye en el nico rgano legislador; el control judicial es ejercido por rganos nacionales; adems, en el campo poltico, principalmente en lo correspondiente al orden pblico, las decisiones y control las toma y aplica directamente el Gobierno Nacional, y as ocurre en lo econmico. Por otra parte, en esta clase de Estado la soberana, tanto interna como externa, es ejercida por un solo gobierno, reconociendo as un nico centro de decisiones polticas, representado por las instituciones del Gobierno central. En otros trminos, la soberana que es potestad del pueblo como se haba sealado con anterioridad, se ejerce por la comunidad nacional, que se encuentra representada por las autoridades y rganos sealados en la Constitucin para asumir la totalidad de los atributos y funciones del poder poltico. Ahora bien, esta clase de Estado requiere para su adecuado funcionamiento delegar actividades en autoridades de carcter central que cuentan con mayor poder y otras de carcter local que tienen poca autonoma. Con el fin de hacer claridad en las relaciones que pueden existir entre autoridades centrales y autoridades locales al interior de un Estado Unitario, se desarrollaron los conceptos de centralizacin, desconcentracin y descentralizacin, los cuales de acuerdo a su aplicacin en cada pas, modifican el papel del Estado en trminos de organizacin administrativa. Algunos Estados Unitarios son Colombia, Francia, Italia, Espaa y Portugal. A continuacin se enuncian las principales diferencias entre los tipos de Estado presentados con anterioridad:
ESTADO FEDERAL Hay una constitucin nacional de carcter supranacional, pero cada Estado Federado legisla de acuerdo a su constitucin. En el mbito internacional es una sola persona jurdica, pero en el plano interno cada Estado Federado tiene su propia personera. Cada Estado Federado tiene potestad para ejercer las funciones legislativa, ejecutiva y judicial. Las entidades federadas tienen poltica y administrativa ESTADO UNITARIO Tiene una Constitucin nica para todo el territorio nacional homognea para todas las entidades territoriales. El poder pblico, tanto en el plano internacional como nacional cuenta con un nico titular, que es la persona jurdica Estado. Las entidades territoriales no tienen capacidad legislativa, ni judicial.
autonoma Existe cierto grado de centralizacin poltica y administrativa. En trminos administrativos, generalmente las entidades territoriales cuentan con autonoma suficiente para la gestin de sus propios recursos.
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H. CENTRALIZACIN, DESCENTRALIZACIN
Centralizacin
DESCONCENTRACIN
Esta es una manera de organizar administrativamente el Estado; se caracteriza porque todas las tareas y funciones pblicas se encuentran a cargo de una sola persona jurdica Estado En ese sentido, es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones pblicas. Desde esta perspectiva, el Presidente como principal jefe del Gobierno, adquiere un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo; su carcter poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica se constituye en jefe de la administracin pblica, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin. La relacin jurdica descrita conlleva un ordenamiento jerrquico que no impide la existencia de agentes pblicos territoriales en todo el Estado, pero a estos no se les reconoce vida jurdica; asimismo, estn sujetos a la autoridad central y adquieren el carcter de circunscripciones de una misma administracin estatal, sin tener la posibilidad de tomar decisiones.
Desconcentracin
Es una forma jurdica en que se organiza la administracin, variante de la centralizacin. En ella se otorgan funciones a agencias u rganos que actan bajo instrucciones de las autoridades centrales. En la ley 489/98, la desconcentracin es definida como la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad
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administrativa, conservando la autoridad central las potestades y deberes de orientacin e instruccin. En definitiva, estos rganos o agencias se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital desconcentracin territorial ; tambin toman algunas decisiones, pero en nombre de las entidades nacionales, ya que stas ltimas continan monopolizando las funciones estatales. Un ejemplo de desconcentracin territorial es la creacin de regionales de entidades como el SENA y la ESAP, dada la necesidad de acercar el servicio educativo que prestan esas instituciones a las distintas regiones del pas. Otra manera de desconcentracin se genera cuando el Presidente de la Repblica otorga funciones de su autoridad a instancias inferiores sin que exista desplazamiento fsico, es decir, que continan siendo ejercidas desde la capital desconcentracin jerrquica Es el caso de las funciones que son delegadas a los ministros y que stos a su vez encomiendan a los dems funcionarios. Un organismo desconcentrado no posee personera jurdica ni patrimonio propios, porque todas sus labores estn sujetas al poder jerrquico de las instituciones nacionales.
Descentralizacin
La descentralizacin es otro modo de organizacin administrativa; consiste en otorgar competencias4 o funciones administrativas a personas pblicas diferentes al gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por esta razn, cada entidad territorial adquiere su propia personera jurdica pblica, atenuando as la jerarqua administrativa. A travs de esta formacin y accin estatal, se genera una reduccin del gobierno nacional, conservando ste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se gesta una expansin de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas, a lo cual debe agregarse, por lo general, una mayor presencia de la sociedad local en los procesos de decisin, gestin y control de sus respectivas entidades. Lo que se pretende con la descentralizacin es dar mayor autonoma poltica, fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y, a su vez, acercar la administracin a los ciudadanos para que stos la reconozcan como asunto propio. Desde esta perspectiva, tanto autonoma como participacin ciudadana se constituyen en
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Se entiende por competencia, la capacidad legal de los organismos y entidades de la administracin pblica para ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones que les hayan sido asignados por ley, ordenanza o acuerdo. Todo esto en el sealamiento de la competencia administrativa y los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados en el artculo 288 de la Constitucin Poltica.
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elementos de democratizacin de la vida del pas5, esto quiere decir que la descentralizacin conserva un valor democrtico en la medida en que conduce a que los propios interesados, ya sea por ellos mismos, ya por medio de sus representantes, decidan sobre el mximo de sus asuntos. Resulta importante aclarar que en un Estado Unitario como el colombiano, desde la perspectiva jurdica, solo es posible hablar de descentralizacin administrativa, ya que si las entidades territoriales estuvieran facultadas para ejercer funciones legislativas o jurisdiccionales, se estaran adquiriendo expresiones de Estado Federal. Se entiende por descentralizacin administrativa, la entrega de competencias o funciones administrativas a personas pblicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Existen dos tipos de descentralizacin administrativa, a saber: descentralizacin territorial y descentralizacin especializada o por servicios.
La autonoma est orientada a lograr una adecuada prestacin de servicios y la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, mientras que la participacin ciudadana es un mecanismo de intervencin de la poblacin en las decisiones que afectan las condiciones sociales de su existencia.
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Por ltimo, este diagrama resume las formas de organizacin estatal descritas anteriormente, las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. Tener claridad respecto a estas caractersticas, facilita el entendimiento de la estructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los dems Estados.
La devolucin es la transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisin a entidades territoriales con autonoma poltica, jurdica y patrimonial. A partir de la devolucin, la entidad territorial cuenta con autonoma poltica para elegir sus gobernantes y tomar sus decisiones sobre polticas de desarrollo.
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ESTADO FEDERAL
CENTRALIZACIN
ESTADO UNITARIO
Las colectividades pueden ejercer las funciones ejecutivas o administrativas. La organizacin del Estado depende de las relaciones entre las autoridades centrales y locales.
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Pero quizs la principal caracterstica del rgimen constitucional colombiano es el principio de descentralizacin, y el reconocimiento de la autonoma de las entidades territoriales. Esta caracterstica de divisin del poder implica sin embargo la limitacin de dicha autonoma, la cual se encuentra ceida por el principio de unidad, por medio del cual, debe existir una uniformidad legislativa en todo lo que tenga que ver con el inters general nacional, ya que la naturaleza de Estado Unitario presume la centralizacin de las funciones polticas del Estado, lo que implica unidad en todos los ramos de la legislacin y en las decisiones polticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional, as como una administracin de justicia comn8. Por otra parte, este principio implica que las funciones administrativas del Estado estn descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno. A pesar de la existencia del principio de centralizacin poltica, el modelo de descentralizacin adoptado ha avanzado en trminos polticos al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes, a travs del mecanismo de democracia representativa. De acuerdo a lo establecido en la Constitucin de 1991, el Estado colombiano est constituido por tres ramas del poder pblico: la rama ejecutiva o administrativa; la rama legislativa y la rama judicial. As mismo, establece la existencia de rganos de control encargados de la vigilancia del inters pblico y del desempeo de los funcionarios pblicos, as como de la gestin fiscal y control de resultados de la administracin. Adicionalmente, la estructura contempla como otros componentes la organizacin electoral y la organizacin territorial. El diagrama de la siguiente pgina presenta la estructura del Estado Colombiano, la cual puede resumirse en organizacin de poder, organizacin de control, organizacin electoral y organizacin territorial.
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ORGANIZACIN DE PODER
ORGANIZACIN DE CONTROL
Procuradu r a General de la Naci n
ORGANIZACIN ELECTORAL
Distritos
Municipios
Adaptado de: Organizacin del Estado Colombiano. Contralora General de la Repblica. 1. Entidades territoriales previstas en la Constitucin Nacional y desarrolladas por normas vigentes.
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A. LA RAMA LEGISLATIVA
Como su nombre lo indica esta rama del poder pblico es la encargada de legislar, es decir de hacer o establecer las leyes. Segn lo sealado en el artculo 114 de la Constitucin Poltica, la rama legislativa en Colombia est conformada por el Congreso de la Repblica, integrado a su vez por el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, constituyendo as un sistema bicameral. Por su parte, el artculo 142 establece que tanto el Senado como la Cmara de Representantes tendrn comisiones permanentes, encargadas de tramitar en primer debate los proyectos de acto legislativo o de ley y cuyo nmero y el de sus miembros, as como las materias de su competencia, sern determinados por la ley. As mismo, el reglamento del Congreso prev la existencia de comisiones legales, especiales y accidentales. El Congreso se rene en sesiones ordinarias, durante dos periodos por ao, que constituyen una sola legislatura. El primer periodo de sesiones comienza el 20 de julio y termina el 16 de diciembre; el segundo, el 16 de marzo y concluye el 20 de junio. As mismo, el Congreso se rene en sesiones extraordinarias por convocatoria del Gobierno y durante el tiempo que ste seale.
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sistema de pesas y medidas. Aprobar o improbar contratos que hubiere celebrado el Presidente con particulares, compaas o entidades, sin autorizacin previa. Decretar honores a ciudadanos que hayan servido con honores a la Patria. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Conceder amnistas o indultos generales por delitos polticos. Dictar las normas generales y sealar en ellas los objetivos y criterios a lo cuales debe sujetarse el Gobierno para efectos de crdito pblico, regular el comercio exterior y sealar el rgimen de cambio internacional, regular las actividades financiera, burstil, aseguradora, fijar el rgimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores pblicos. Expedir las leyes de intervencin econmica. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la Repblica. Expedir las leyes que regirn el ejercicio de las funciones pblicas y la prestacin de los servicios pblicos. Regular el rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. Unificar las normas sobre polica de trnsito en todo el territorio de la Repblica.
Las leyes. Las leyes son las normas expedidas por el Congreso de la Repblica en el
ejercicio de su funcin legislativa. Adems de las que se podran denominar leyes comunes u ordinarias la Constitucin prev la formulacin de otras definidas como estatutarias y orgnicas, que se ocupan de determinadas materias, tienen una fuerza jurdica superior y unos requisitos especiales en su formacin.
Leyes Orgnicas. A estas leyes est sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de stas se establecen los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras, las normas sobre aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y la ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Tienen jerarqua superior a las leyes que versen sobre el mismo contenido.
Estas leyes tiene el procedimiento legislativo ordinario, esto es, deben pasar 4 debates: uno en la comisin de Cmara, otro en la comisin del Senado, uno en plenaria de Cmara y por ltimo en la plenaria del Senado.
Leyes Estatutarias. Mediante estas leyes el Congreso regula las siguientes materias:
Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin. Administracin de justicia. Organizacin y rgimen de partidos y movimientos polticos; estatuto de la oposicin y funciones electorales. Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana. Estados de excepcin. Las leyes estatutarias deben tener una revisin previa de la Corte Constitucional y deben ser aprobadas en una sola legislatura con la mayora absoluta en el congreso.
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Leyes marco. Corresponde a las leyes que se limitan a sentar las bases generales sobre una determinada materia y deja al gobierno una amplia capacidad permanente de accin para su desarrollo. Se justifican por las materias que estn expuestas a cambios permanentes para que se puedan resolver de manera expedita por el ejecutivo. Ejemplos de estos campos son: crdito pblico, comercio exterior, rgimen aduanero, actividades financiera, burstil, aseguradora y captacin e inversin de recursos del pblico; rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos.
Para convertirse en ley de la Repblica, todo proyecto de ley debe seguir los siguientes pasos: Ser publicado por el Congreso antes de darle curso a la comisin que debe conocerlo. Ser aprobado en primer debate en la comisin encargada de tramitarlo en cada cmara. Ser aprobado en segundo debate en cada cmara. Obtener sancin presidencial.
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El gobierno puede objetar el proyecto y devolverlo al Congreso para su revisin. Una vez aprobado, debe publicar la ley aprobada y sancionada en el Diario Oficial, con el propsito de que sea conocida por los habitantes de la Repblica. Existen tres excepciones en las cuales el primer debate se surte en sesin conjunta de las comisiones permanentes de ambas cmaras: En el primer debate del proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones y para la elaboracin del informe del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo. Por solicitud gubernamental cuando el Presidente de la Repblica enva mensaje de trmite de urgencia sobre cualquier proyecto de ley. Por reglamento, cuando lo propongan las comisiones, previa autorizacin de las mesas directivas de las Cmaras o de la mesa directiva de la respectiva Cmara, cuando las comisiones pertenecen a una misma Cmara. Entre el primero y el segundo debate deber mediar un lapso no inferior a ocho das y entre la aprobacin del proyecto en una de las cmaras y la iniciacin del debate en la otra, debern transcurrir por lo menos quince das. Durante el segundo debate cada Cmara podr introducir al proyecto las modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias. Los proyectos de ley que no hubieran completado su trmite en una legislatura y que hubieren recibido primer debate en algunas de las cmaras, continuarn su curso en la siguiente, en el estado en que se encuentren, pero ningn proyecto podr ser considerado en ms de dos legislaturas.
Acto legislativo. Los actos legislativos son las normas modificatorias de la Constitucin. Para su reforma, la Constitucin prev las siguientes opciones:
Por el Congreso, a iniciativa de 10 de sus integrantes, del gobierno, del 20% de los diputados o concejales, o de los ciudadanos en un nmero mnimo del 5% del censo electoral. El proyecto se tramita por dos periodos ordinarios consecutivos. Por una Asamblea Constituyente: mediante ley de iniciativa parlamentaria, del gobierno o popular, aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara se dispone que el pueblo decida si convoca a una Asamblea Constituyente, decisin que se adopta con el voto favorable de la tercera parte del censo electoral. La Asamblea se elige por votacin popular que no deber coincidir con otra eleccin. Por el pueblo mediante referendo aprobatorio: una ley que requiere aprobacin de la mayora de los miembros de ambas Cmaras, de iniciativa del gobierno o del 5% de los ciudadanos integrantes del censo electoral, someter a referendo un proyecto de reforma constitucional. El texto se incorpora a la misma ley. La aprobacin del referendo requiere de la mitad ms uno de los sufragantes siempre que hubiere participado en la votacin al menos la cuarta parte del censo electoral.
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El Senado de la Repblica.
Segn lo establecido por el artculo 171 de la Constitucin, el Senado estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional; esto implica que los senadores son elegidos por todos los ciudadanos de cualquier parte del territorio, ya que se encargan de asuntos de inters general para el pas. Adems habr un nmero adicional de dos senadores elegidos por las comunidades indgenas. El nmero total de senadores es de 102.
Al Senado le corresponde participar en el trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin. Adems, le corresponde ejercer las funciones comunes para ambas cmaras establecidas en el artculo 135 de la Constitucin, as como las especiales que le otorgan los artculos 173 y 174, las cuales son: Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente. Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el gobierno. Conceder licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de enfermedad y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la presidencia de la Repblica. Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica. Autorizar al gobierno para declarar la guerra a otra nacin. Elegir los magistrados de la Corte Constitucional. Elegir al Procurador General de la Nacin.
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Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guajira Guaviare Huila
2 7 18 6 6 5 2 2 4 4 2 5 7 2 2 2 4
N.santander Nario Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada C.E. Exterior C.E. Indgena C.E. Minoras C.E. Negritud Total
5 5 2 3 4 2 7 3 6 13 2 2 1 1 1 2 166
Igual que el Senado, a la Cmara de Representantes le corresponde, como funcin propiamente legislativa, participar en el trmite de proyectos de ley. Tambin ejerce las funciones comunes a ambas cmaras, as como las siguientes atribuciones especiales: Elegir al Defensor del Pueblo. Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de la Repblica. Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas Constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nacin. Conocer las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nacin o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan mrito, fundar en ellas acusacin ante el Senado. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, y comisionar para la prctica de pruebas cuando lo considere conveniente.
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Comisin quinta Comisin sexta Comisin sptima Comisin de los derechos humanos y audiencias Comisin de tica y estatuto del Congresista Comisin de acreditacin documental Comisin de cuentas Comisin de investigacin y acusacin Comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales Comisiones especiales de seguimiento
Comisiones legales
Comisiones especiales
Comisiones accidentales Comisin accidental s Adaptado de: Libardo Rodrguez. Nueva Estructura del Poder Pblico en Colombia. 1995. 1995.
Comisin accidental
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presidencia de la Repblica; estas mismas funciones estn separadas en un sistema parlamentario como Espaa o Inglaterra, en el que el monarca es el jefe del Estado, mientras que el primer ministro o presidente del consejo de ministros es el jefe de gobierno. El rgimen colombiano implica que el Presidente como cabeza del Estado maneja las relaciones internacionales y lo representa en el Exterior, y al mismo tiempo, como jefe de gobierno se encarga de los asuntos internos con la colaboracin de los miembros del gabinete de gobierno. En Colombia el Presidente de la Repblica es elegido por voto popular junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro aos con posibilidad de reeleccin inmediata. Segn el artculo 189 de la Constitucin Poltica, dentro de las principales funciones del Presidente de la Repblica se encuentran: Dirigir las relaciones internacionales; dirigir la fuerza pblica; conservar en todo el territorio el orden pblico; dirigir las operaciones de guerra cuando sea conveniente; proveer la seguridad exterior de la Repblica; Sancionar, promulgar, obedecer las leyes y velar por su estricto cumplimiento; ejercer potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarias para la ejecucin de las leyes; Presentar un informe al Congreso, al inicio de cada legislatura, sobre los actos de la Administracin, y la ejecucin de planes y programas de desarrollo; Crear, fusionar o suprimir, los empleos que demande la administracin central, entidades u organismos administrativos nacionales; modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley, y distribuir los negocios segn su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Pblicos; Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar su inversin de acuerdo con las leyes; Ejercer la inspeccin, vigilancia y control de la enseanza y los servicios pblicos; sobre las actividades financieras, burstil y aseguradora. Celebrar los contratos que le correspondan con sujecin a la Constitucin y la ley; organizar el crdito pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la intervencin de las entidades financiera, burstil, entre otras.
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Los ministerios son organismos del sector central en la administracin pblica nacional,
creados por el legislador, y que hacen parte del gobierno. En relacin con el Congreso, los ministros son voceros del gobierno, presentan a las cmaras proyectos de ley y toman parte en los debates. Deben presentar dentro de los primeros quince das de cada legislatura, el informe sobre el estado de los negocios adscritos a su ministerio. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos las siguientes funciones10: Preparar los proyectos de ley, de decreto y resolucin, relacionados con su ramo. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar su ejecucin. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economa mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y funciones en el respectivo sector. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su supervisin y seguimiento. En la actualidad existen trece ministerios, de acuerdo a la siguiente nomenclatura y orden de precedencia, indicando las principales normas vigentes y el objeto de cada uno de ellos.
MINISTERIO OBJETO 1. Ministerio del Interior y Formulacin, direccin y evaluacin de las polticas pblicas del Sector Administrativo del Interior y de Justicia e interlocutor Justicia vlido entre las diferentes instituciones del Estado y la Sociedad (Decreto 200 de 2003) Civil y sus organizaciones, garantizando su legitimidad y gobernabilidad. 2. Ministerio de Relaciones Formular, orientar, coordinar y ejecutar la poltica exterior de Colombia, bajo la direccin del Jefe del Estado y administrar el Exteriores (Decretos 2126 de 1992, 1295 servicio exterior de la Repblica. de 2000, 274 de 2000) 3. Ministerio de Hacienda y Definicin, formulacin y ejecucin de la poltica econmica del pas, de los planes generales, programas y proyectos relacionados Crdito Pblico (Decreto 2112 de 1992, con esta. Decreto 246 de 2004)
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MINISTERIO OBJETO 4. Ministerio de Defensa Formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, Nacional (Decreto 2162 de programas y proyectos del Sector Administrativo Defensa 1992, Decreto 1512 de 2000) Nacional, para la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial, as como para el mantenimiento del orden constitucional y la garanta de la convivencia democrtica. 5. Ministerio de Agricultura Formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero y de y Desarrollo Rural (Decreto 1279 de 1994, Desarrollo Rural. Decreto 2478 de 1999) 6. Ministerio de la Formular, dirigir y coordinar la poltica social del Gobierno Nacional en las reas de empleo, trabajo, nutricin, proteccin y Proteccin Social desarrollo de la familia, previsin y Seguridad Social Integral y (Decreto 205 de 2003) Proteccin Social. 7. Ministerio de Minas y Energa (Decretos 2119 de 1992, 10 de 1995, 27 de 1995 y 0070 de 2001) 8. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Decreto 210 de 2003) 9. Ministerio de Educacin (Decreto 1953 de 2004) 10. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Decreto 2392 de2003) 11. Ministerio Comunicaciones (Decreto 1901 de 1990) de Planeacin, regulacin y formulacin de las polticas dirigidas a la optimizacin de la exploracin, explotacin y uso racional y sostenible de los recursos minero energticos, contribuyendo as, con el desarrollo econmico del pas y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana. Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas generales en materia de desarrollo econmico y social del pas, relacionadas con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequea y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa. Formular la poltica nacional de educacin, regular y establecer los criterios y parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos sus niveles y modalidades. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales y un hbitat adecuado que posibiliten el desarrollo econmico y social sostenible, a travs de la expedicin de polticas, regulaciones, la promocin de la participacin y de acciones integrales, coordinadas en los niveles nacional, regional y local, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana. Ejercer las funciones de planeacin, regulacin y control de los servicios del sector de las telecomunicaciones, de los servicios informticos y de telemtica, de los servicios especializados de telecomunicaciones o servicios de valor agregado, de los servicios postales. Formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin econmica en materia de transporte, trnsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, martimo, fluvial, frreo y areo y la regulacin tcnica en materia de transporte y trnsito de los modos carretero, martimo, fluvial y frreo. Ser el organismo rector de la poltica cultural colombiana, que a partir de la afirmacin del multiculturalismo y la
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MINISTERIO
OBJETO descentralizacin, genera espacios de reflexin capaces de desencadenar procesos de formacin, creacin e investigacin. As mismo, vela por la preservacin, la promocin y la difusin de nuestro patrimonio cultural, contribuyendo en la construccin de una cultura de paz.
Los Departamentos Administrativos son organismos del sector central que forman
parte del gobierno, en la misma jerarqua de los ministerios, pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones. En la actualidad existen los siguientes departamentos administrativos:
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica Departamento Nacional de Planeacin DNP Departamento Administrativo de Seguridad - DAS Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE Departamento Nacional Administrativo de la Economa Solidaria OBJETO Coordinar y controlar las actividades de apoyo administrativo y financiero, de informtica y de recursos humanos que demande la Presidencia de la Repblica Disear, hacer viable y controlar las polticas de desarrollo econmico, social y ambiental del pas, en coordinacin con los ministerios y los entes territoriales. Producir la inteligencia de Estado requerida para mantener y preservar su seguridad interior y exterior, la integridad del rgimen constitucional y la defensa de los intereses nacionales Entidad que, en coordinacin con la Presidencia de la Repblica, fija las polticas en materia de desarrollo administrativo, de modernizacin institucional, de gerencia del talento humano al servicio del Estado y del manejo del sistema general de informacin administrativa. Planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas nicas oficiales que se distribuyen a nivel nacional y para los organismos internacionales de los cuales el pas hace parte. Mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin, fortalecer el tejido social y obtener un desarrollo sostenible a largo plazo, caracterizado por la productividad y competitividad de las formas asociativas.
los
ministerios
departamentos
Los organismos adscritos son las superintendencias y establecimientos pblicos y las unidades administrativas especiales.
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de las funciones que pertenecen al Presidente de la Repblica, especialmente las de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico del ejercicio de una actividad y las dems que la ley les confiere. Tienen cierta autonoma frente al ministerio del cual dependen, pero no poseen personera jurdica como los establecimientos pblicos. En la actualidad existen once superintendencias11:
NOMBRES SUPERINTENDENCIA Superintendencia Notariado y Registro Superintendencia Valores MINISTERIO AL CUAL EST ADSCRITA del de Ministerio Interior y la Justicia de de Ministerio Hacienda y Crdito Pblico FUNCIN
Superintendencia Sociedades
de
Superintendencia General de Puertos Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de Inspeccin y vigilancia de las empresas privadas Superintendencia de Ministerio Servicios Pblicos Ambiente, Vivienda y pblicas que prestan servicios domiciliarios. y Desarrollo Domiciliarios
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Ejercer inspeccin en la Notaras y oficinas de instrumentos pblicos. Organizar, regular y promover las actividades realizadas a travs del mercado pblico de valores, as como efectuar el seguimiento y supervisin de los agentes que actan en dicho mercado. Ministerio de Ejercer inspeccin y vigilancia sobre los Hacienda y Crdito establecimientos de crdito y bancos. Pblico Ministerio de la Inspeccionar y vigilar las cajas de compensacin Proteccin Social familiar Ministerio de la Inspeccin y vigilancia de las Empresas Proteccin Social Promotoras de Salud, las Administradoras del Rgimen Subsidiado, y las Instituciones Promotoras de Salud tanto pblicas como privadas. Ministerio de Inspeccionar y vigilar todas las entidades tanto Comercio, Industria pblicas como privadas que ejecutan la actividad y Turismo industrial, y conceder patente temporal a los autores de intervenciones o perfeccionamientos tiles Ministerio de Inspeccionar y vigilar las sociedades comerciales Comercio, Industria privadas y Turismo Ministerio de Inspeccionar y vigilar las empresas privadas que Transporte manejan los puertos del pas. Ministerio de Inspecciona y vigila a las empresas de seguridad Defensa Nacional privadas
En el marco del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica se viene adelantando un proyecto de reforma transversal de los organismos de regulacin y control, que incluye la reasignacin de competencias entre las superintendencias. Adicionalmente est en proceso un proyecto de fusin de la Superintendencia Nacional de Salud y la Superintendencia de Subsidio Familiar.
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MINISTERIO AL CUAL EST ADSCRITA Territorial de Encargada de de Ministerio Hacienda y Crdito cooperativas. pblico
FUNCIN
inspeccionar
vigilar
las
Organismos vinculados
La denominacin de organismos vinculados se da por el vnculo que tienen con la administracin central, ya que gozan de una mayor autonoma que las entidades adscritas. Son las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
El rgimen de derecho privado est representado fundamentalmente por el Cdigo Civil y por el Cdigo de Comercio. Igualmente se aplica en parte el derecho laboral comn, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
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Personera jurdica Autonoma administrativa Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial. A pesar de tener funciones de derecho privado por su calidad de instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicacin del derecho pblico, como por ejemplo: Segn lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho pblico a las actividades atenientes a su creacin, organizacin, control fiscal y, en general las que tienen que ver con sus relaciones con la administracin central. Cuando la ley le confiere a la empresa funciones de carcter administrativo, como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado. En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control Interno) tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales13. Como ejemplos de estas empresas estn: Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL . (Vinculada al Ministerio de Minas y Energa) Servicio Areo de Territorios Nacionales SATENA . (Vinculada al Ministerio de Defensa Nacional)
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Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una relacin legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan sometidos al rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneracin ni las condiciones de empleo, ni lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte los trabajadores oficiales son personas que se vinculan mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneracin, su ingreso no se hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa. 14 Este contrato de sociedad se rige por las normas del Cdigo de Comercio y requiere, por tanto, la solemnidad de escritura pblica y el registro de esta en la Cmara de Comercio del domicilio de la sede social.
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dinero, trabajo u otros bienes, con el propsitos de realizar la reparticin de utilidades de acuerdo a las actividades que definen como objeto de la sociedad. Las sociedades de economa mixta presentan las siguientes caractersticas: Personera jurdica. Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados dependiendo de la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participacin econmica del Estado existir mayor autonoma. Adicionalmente, son ellas mismas las que establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos. Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en efectivo, laborales o inmateriales, pero los aportes estatales, segn el artculo 463 del Cdigo de Comercio pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios especiales, concesiones, etc15. La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las sociedades comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia de una asamblea de accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que tienen la denominacin de gerentes o presidentes. Ejemplos de Sociedades de Economa Mixta: Instituto de Fomento Industrial IFI Vinculado al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. La Previsora S.A (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico) Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO . (Ministerio de Agricultura).
Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, son las creadas por la participacin de otras personas jurdicas como los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y las entidades territoriales o la Nacin. Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las anteriores personas, mientras que las directas excepto las sociedades de economa mixta son producto de la voluntad unilateral de la Nacin o de las entidades territoriales locales. Dependiendo de la participacin de las diferentes entidades pueden existir: sociedades de economa mixta indirectas; sociedades entre entidades pblicas; asociaciones o corporaciones de participacin mixta; asociaciones entre entidades pblicas; fundaciones de participacin Mixta; fundaciones de capital pblico.
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Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de las entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al 50% del total del capital efectivamente suscrito y pagado.
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Son aquellas entidades que, siendo entidades del orden nacional, no se adecuan a los tipos tradicionales descritos anteriormente, dada la especialidad de sus funciones. Dentro de estas entidades se encuentran:
Unidades administrativas especiales. Segn la ley 489 de 1998, las unidades administrativas especiales, as como las superintendencias con personera jurdica son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. Son creadas para la adecuada atencin de ciertos programas, propios de un ministerio o departamento administrativo, pero que por su naturaleza o el origen de los recursos que utilicen, no deben ser sometidos al rgimen administrativo ordinario. Como ejemplo de estas unidades estn: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico), la Universidad Nueva Granada (Ministerio de Defensa), la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (Ministerio de Transporte). Fondo de Garantas Financieras. Creado por el artculo 1 de la ley 117 de 1985, con el fin de garantizar la confianza de los depositantes en el sistema financiero. Desde su creacin, Fogafn se ha concentrado en tres frentes: las operaciones de apoyo a la banca, las privatizaciones y la vigilancia de los procesos liquidatorios de entidades financieras, que incluye el pago del seguro de depsitos. Banco de la Repblica. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central, organizado como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio. Sus funciones bsicas son regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito y servir como agente fiscal del gobierno. Comisin Nacional de Televisin. Creada para la intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado por los servicios de televisin , y la elaboracin de las polticas relacionadas con el tema. Corporaciones Autnomas Regionales. Son entes integrados por la entidades territoriales que por sus caractersticas conforman un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, encargados de administrar en su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible. Entes universitarios autnomos. Corresponden a las universidades estatales u oficiales, las cuales deben organizarse como entes universitarios autnomo,
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vinculados al Ministerio de Educacin Nacional, los cuales cuentan con las siguientes caractersticas: personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera y patrimonio independiente.
Empresas oficiales mixtas de servicios pblicos. De acuerdo al artculo 365 de la Constitucin Poltica, los servicios pblicos podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares y estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley. Por su parte, la ley 142 de 1994 expidi el rgimen de servicios pblicos, y en el artculo 17 establece que las empresas cuyo objeto es la prestacin de estos servicios, deben ser sociedades por acciones o empresas industriales y comerciales del Estado. Entidades Pblicas de Seguridad Social. Corresponden a las entidades promotoras de salud pblicas y a las empresas sociales del Estado, creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la ley 344 de 1996 y la ley 489 de 1998.
De acuerdo a los grupos y categoras descritos, la estructura de la rama ejecutiva podra resumirse en el siguiente diagrama:
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Organismos principales
MINISTERIOS
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Superintendencias
Establecimientos pblicos
Establecimientos pblicos
Organismos adscritos
Organismos vinculados
Adaptado de: Libardo Rodrguez. Nueva Estructura del Poder Pblico en Colombia. 1995. 44
C. LA RAMA JUDICIAL
La Rama Judicial es la encargada de administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. La administracin de justicia es la parte de la funcin pblica que cumple el Estado, encargada por la Constitucin Poltica y la ley, de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades para lograr la convivencia social. La Rama Judicial est conformada por cuatro jurisdicciones: la jurisdiccin ordinaria, la contencioso administrativa, la constitucional y las jurisdicciones especiales. Hacen parte de esta rama tambin la Fiscala General de la Repblica y el Consejo Superior de la Judicatura. Adems, el artculo 246 de la Constitucin establece que las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitucin y las leyes. As mismo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 247 la ley podr crear jueces de paz encargados de resolver conflictos individuales y comunitarios.
Jurisdiccin16 ordinaria.
La jurisdiccin comn u ordinaria es la encargada de resolver los litigios relacionados con los asuntos civiles, comerciales, penales, laborales, agrarios y de familia. Esta jurisdiccin es administrada, en orden jerrquico por: La Corte Suprema de Justicia, los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los Juzgados del Circuito, los Juzgados Municipales y los dems especializados y promiscuos que sean creados conforme a la ley.
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Investigar y juzgar a los miembros del Congreso. Juzgar, previa acusacin al Fiscal General de la Nacin, a los ministros del despacho, al Procurador General, al Defensor del Pueblo, a los agentes del Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y ante los tribunales; a los Directores de Departamentos Administrativos, al Contralor General de la Repblica, a los embajadores y jefes de la misin diplomtica o consular, a los gobernadores, a los Magistrados de Tribunales y a los Generales, almirantes de la fuerza pblica, por hechos punibles que se le imputen. Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados ante el gobierno de la Nacin, en los casos previstos por el Derecho Internacional. Darse su propio reglamento . Las dems atribuciones que seale la ley. Los magistrados de la Corte Suprema de justicia tiene un periodo de ocho aos, no pueden ser reelegidos y permanecen en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro forzoso.
El territorio nacional se divide en distritos judiciales, en cada uno de los cuales hay un tribunal superior, cuya composicin y atribuciones es determinada por la ley. Actualmente existen 32 distritos judiciales, y en consecuencia igual nmero de tribunales superiores. Los tribunales superiores de distrito judicial se dividen en cuatro salas: civil, penal, laboral y de familia y en algunas de ellas se ha creado la sala agraria. Estn integrados mnimo por tres magistrados, en cuyo caso existe una sala mixta, o se dividen en salas segn las especialidades de su jurisdiccin. Los tribunales de cada distrito atienden al departamento al cual pertenecen y en algunos casos como el de Villavicencio a otros departamentos: Vichada, Guaviare, Vaups , Guaina y Meta.
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En cada municipio existen juzgados municipales, los cuales tambin pueden ser civiles, penales o promiscuos.
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San Andrs Cauca Magdalena Santander Atlntico Choc Meta Sucre Bolvar Crdoba Nario Tolima Boyac Cesar Norte de Santander Valle del Cauca Caldas Cundinamarca Fuente: Consejo Superior de la Judicatura. Informe al Congreso de la Repblica 2002- 2003
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Adicionalmente la Constitucin prev la creacin de los jueces de paz, encargados de resolver en equidad, conflictos individuales y comunitarios. La Justicia Penal Militar tambin administra justicia.
Organismos especiales de la Rama Judicial La Fiscala General de la Nacin. El artculo 249 de la Constitucin Nacional
determina, que la Fiscala General de la Nacin forma parte de la Rama Judicial y tiene autonoma administrativa y presupuestal. Est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems funcionarios que determine la ley. La Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de la accin penal y realizar la investigacin que revistan las caractersticas de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circunstancias fcticas que indiquen la posible existencia del mismo. En el mbito territorial existen las Direcciones Seccionales de Fiscalas, que estn integradas por las Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Tribunales Superiores, por las Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas como Fiscalas Seccionales) y las Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales (denominadas Fiscalas Locales).
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RAMA JUDICIAL
JURISDICCIN ORDINARIA
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
JURISDICCIONES ESPECIALES
Corte Suprema de Justicia Sala Plena Sala Sala Penal Civil Sala Labor
Consejo de Estado Sala Plena Sala Sala de Consejo de Conte consulta ncios Estado y o servicio Adm. civil Tribunales administrativ os
Corte Constitucional
Fiscala General
Sala administ.
Jurisdic. de Paz
Fiscales delegados
Juzgados laborales
Juzgados municipales
Sala laboral Sala familia Sala agraria Juzgados agrarios Juzgados: de familia, promiscuos de familia y de menores Juzgados territoriales
Adaptado de: Libardo Rodrguez. Nueva Estructura del Poder Pblico en Colombia. 1995. 50
D. ORGANISMOS DE CONTROL
Estos organismos no estn adscritos ni vinculados a las ramas del poder pblico y fueron creados con el fin de verificar y controlar la gestin fiscal y administrativa de las entidades pblicas y para garantizar que el control de los comportamientos de los empleados pblicos se realice de conformidad con las normas legales. Segn lo establecido en el artculo 117 de la Constitucin Poltica las funciones de ministerio pblico y de control fiscal en el orden nacional son ejercidas por la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica y la Auditoria General de la Repblica.
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El poder preferente implica que el Procurador puede desplazar del conocimiento de un asunto a los personeros y procuradores territoriales.
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El Procurador, por si solo por medio de sus delegados, tendr las siguientes funciones: Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo. Defender los intereses de la sociedad. Defender los intereses de los colectivos, en especial el ambiente. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular, ejercer preferentemente el poder disciplinario, adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico del patrimonio, o de los derechos y garantas fundamentales. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria. Las dems que determine la ley. La procuradura dispone de una red de dependencias para la cobertura geogrfica de su misin en el pas, definida en forma jerrquica descendente as: procuraduras regionales (32, una en cada departamento del pas), distritales y provinciales (50, establecidas en la resolucin 213 de 2003).
La Defensora del Pueblo. Este organismo fue creado por la Constitucin de 1991,
como parte de Ministerio Pblico, en cabeza del Defensor del Pueblo, pero bajo la direccin del Procurador General de la Nacin, y tiene bajo su cuidado la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. La organizacin y funcionamiento de la Defensora se encuentra establecido en la ley 24 de 1992. El defensor del pueblo, es elegido por la Cmara de Representantes, para un periodo de cuatro aos, de terna presentada por el Presidente de la Repblica, y segn la Constitucin Art. 282 velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual ejercer las siguientes funciones: Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza.
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Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela20, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones. Las dems que le determine la ley. En el nivel territorial existen defensoras regionales (Magdalena Medio, Urab y Bogot) y 32 departamentales.
Los personeros municipales. Los personeros municipales son los agentes del
Ministerio Pblico en el municipio, quienes segn el artculo 8 de la ley 177 de 1994, son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el nivel local, cuentan con autonoma presupuestal y administrativa y ejercen las funciones del Ministerio Pblico y las que le delegue la Procuradura General de la Nacin. Los personeros son elegidos para un periodo de cuatro aos y les corresponde, la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempeen funciones pblicas. Es importante tener en cuenta que si bien el personero municipal tiene el carcter de agente del ministerio pblico, no depende jerrquicamente de la Procuradura, ya que es un funcionario municipal, elegido por el Concejo del respectivo municipio.
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Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades pblicas del orden nacional y territorial. En el marco de la ley 715 de 2001, ejerce el control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones.
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ORGANISMOS DE CONTROL
MINISTERIO PBLICO
CONTROL FISCAL
PROCURADURA GENERAL DE LA
Procuraduras regionales
Contraloras Departamentales
Contraloras Distritales y
Procuraduras Distritales
Procuraduras Provinciales
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E. ORGANIZACIN ELECTORAL.
La organizacin electoral tiene a cargo la estructuracin de las elecciones, su direccin y control, bajo la consideracin de stas como la principal expresin de la democracia. Segn el artculo 120 de la Constitucin Poltica, la organizacin electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley, tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas. artculo 264 de la Carta Poltica21 establece que se compondr de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno para un periodo institucional de cuatro aos, mediante el sistema de cifra repartidora previa postulacin de los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Dentro de sus principales funciones se encuentra ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral.
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DE
LA
A partir de la Constitucin de 1991 Colombia es definida como un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. La descentralizacin establecida como forma de organizacin del Estado, tiene como objetivo central hacer ms eficiente su propsito fundamental de mejorar las condiciones de vida de la comunidad y redefinir las relaciones entre Estado y Sociedad. Uno de los principios centrales de la nueva Carta Poltica es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los rdenes, para hacer de ellas un soporte esencial del proceso de descentralizacin administrativa en la cual est empeado el Estado colombiano en los ltimos aos, para responder tambin a las urgentes necesidades de democratizacin de nuestra sociedad y de satisfaccin de sus necesidades bsicas. En la bsqueda de estos objetivos se ha configurado, en el marco de la Constitucin, un modelo integral de descentralizacin para el reordenamiento global de las funciones y de los recursos, entre los niveles territoriales.
En lo poltico este modelo se expresa en la ampliacin de los espacios de participacin, la consulta popular, el referendo, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, el voto programtico y la revocatoria del mandato.
Para garantizar el ejercicio de esta redistribucin del poder en los niveles territoriales, tambin se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo econmico, consistente en una redefinicin de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la
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administracin (nacional, departamental y municipal), procurando una accin del Estado ms eficiente y equitativa. En trminos generales la redistribucin de funciones busca que el nivel nacional se responsabilice de fijar los objetivos globales de desarrollo econmico y social, de orientar con polticas a todos los entes territoriales hacia el logro de estos objetivos. El Departamento debe hacer la planificacin territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio, orientando a los municipios, realizando la inversin en los campos que por su escala estn bajo su jurisdiccin. El Municipio debe promover el desarrollo local, se encarga de la inversin y la prestacin de los servicios bsicos domiciliarios, es el ejecutor bsico del gasto pblico. Recientemente la Ley 715 de 2001, aclar la distribucin de competencias especialmente en los sectores de salud y educacin. En el caso de educacin la Nacin se encarga de la definicin de polticas y de la elaboracin de criterios tcnicos que orienten la distribucin de los recursos humanos, fsicos y financieros. A su vez, los departamentos administran los recursos y la prestacin del servicio de los municipios que no se hayan descentralizado, prestarn asistencia tcnica a los municipios, sern responsables del sistema de informacin de la educacin y ejercern la supervisin y vigilancia en su jurisdiccin. Finalmente, los distritos y municipios certificados prestarn el servicio educativo en su jurisdiccin y administrarn los recursos fsicos, humanos y financieros. En el caso de salud la Nacin, en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social Salud, deber avanzar en la orientacin consistente de las polticas macro del sector, su implementacin, seguimiento evaluacin y ajuste. Los departamentos de la ejecucin de la poltica de prestacin de servicios de salud formulada por la Nacin, la vigilancia y control de la contratacin del aseguramiento y de la oferta de servicios. A su vez el nivel municipal se encarga del aseguramiento de la poblacin al rgimen subsidiado y contributivo, as como de las acciones de salud pblica de impacto local.
En lo fiscal, en concordancia con las competencias a las entidades territoriales se ha diseado un sistema de financiamiento que garantice el cumplimiento del principio constitucional de equilibrio entre recursos y competencias.
Este sistema est constituido por la tributacin propia de cada nivel de Gobierno, por los recursos provenientes de la venta de bienes y servicios por parte de las mismas, por el Sistema General de Participaciones, las Regalas y los recursos del crdito (banca comercial, banca institucional, ttulos de deuda pblica). Es sistema se basa en el hecho de que es la Nacin quien tiene mayor capacidad de recaudacin de impuestos. Una de la principales fuentes de financiacin esta constituida por el Sistema General de Participaciones creado mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 y reglamentado mediante
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la Ley 715 de 2001, mediante el cual se garantizaron los recursos para la financiacin de los servicios sociales el cual se encuentra conformado de la siguiente manera:
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
ASIGNACIONES ESPECIALES
COMPOSICIN
4%
ALIMENTACION ESCOLAR
(Municipios Y Distritos) 0.5%
EDUCACIN
(Municipios, Distritos Y Departamentos) 58.5%
SALUD
(Municipios, Distritos y Departamentos) 24.5%
2.9%
RESGUARDOS INDIGENAS
(Poblacin Indgena de los Resguardos) 0.52%
Los recursos provenientes de esta importante fuente de financiacin, permiten que las entidades territoriales atiendan adecuadamente las competencias sealadas en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, vas, sector agropecuario, atencin de grupos vulnera bles entre otros. De esta manera el proceso de descentralizacin, como medio para lograr una mayor eficiencia en la accin del Estado debe redundar en el mejoramiento de la provisin de servicios, mediante el incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales, mayor equidad territorial y en el fortalecimiento de la democracia participativa.
El proceso de descentralizacin se desarroll desde la Nacin hacia las entidades territoriales, las cuales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites que consagran la Constitucin y la ley. De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin Poltica son entidades territoriales: los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Adems, la ley podr dar el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan. En la
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actualidad existen 32 departamentos y 1098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogot, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla). En virtud de la autonoma de la que gozan las entidades territoriales, cuentan con los siguientes derechos: Gobernarse por autoridades propias Ejercer las competencias que les correspondan Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Participar en las rentas nacionales De lo anterior se deriva que para cumplir sus funciones el Estado Descentralizado cuenta con cuatro responsables directos: la Nacin, el departamento, el distrito y el municipio, los cuales tienen competencias definidas en la atencin de los asuntos fundamentales del Estado. Segn lo establecido en la Constitucin, las competencias atribuidas a cada entidad territorial deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La coordinacin hace referencia a la existencia de la armona y coherencia entre las actividades que realicen en su interior y en relacin con los dems niveles territoriales para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La concurrencia se da cuando dos o ms niveles deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, en procura de una mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. Finalmente, la subsidiariedad se presenta cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior, a solicitud de estas ltimas, en la realizacin de actividades propias de este nivel. Adicionalmente, la distribucin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno, segn lo establecido en la ley 489 de 1998 y en virtud del principio de descentralizacin administrativa, se realizar siguiendo en lo posible el criterio de que la prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin. De lo anterior se deriva que el municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado encargada de la prestacin de los servicios bsicos, dada la relacin directa con la comunidad, quien es en ltimas la receptora de las acciones estatales. Al departamento le corresponden acciones de vigilancia, coordinacin y complementariedad de la accin municipal, as como la planificacin econmica y social en su territorio, y a la Nacin la elaboracin de las polticas pblicas generales y sectoriales.
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A continuacin se describen las entidades territoriales existentes y previstas en la Constitucin de 1991 y las principales figuras de integracin, que en conjunto conforman el ordenamiento territorial colombiano.
Entidades territoriales en Colombia Los departamentos. Las principales normas que regulan la organizacin y
competencias de los departamentos son la Constitucin Poltica (Art. 297 a 310), el Cdigo de Rgimen Departamental (Decreto Ley 1222 de 1986), la ley 617 de 2000 y la ley 715 de 2001. Segn el artculo 297 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la Repblica la creacin de los departamentos, siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos en la Constitucin. En la actualidad existen 32 departamentos.
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Adicionalmente la ley 715 de 2001, establece competencias y funciones de los departamentos y dems entidades territoriales principalmente en los sectores salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, deporte, recreacin, cultura y otros.
Organizacin
La administracin departamental est conformada por un rgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental y por un rgano ejecutor que es la Gobernacin. As mismo, la Constitucin prev la existencia de una Contralora departamental, encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales. Adicionalmente, pueden existir otras dependencias como las secretaras, establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta, de acuerdo a la estructura orgnica que determine la respectiva Asamblea.
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Dictar normas de polica en todos aquello que no sea materia de disposicin legal. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, temporalmente, funciones que le corresponden a las asambleas. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley. Cumplir las dems funciones que determine la ley. periodo de cuatro aos23 de gobierno, sin posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin seccional, representante legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el departamento. Cuando acta como jefe de la administracin seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada, pero cuando lo hace como agente del presidente es una autoridad centralizada, aunque desconcentrada.
Los
municipios. Son las entidades territoriales fundamentales de la divisin poltico administrativa del Estado colombiano, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio.
Las principales normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los municipios se encuentran establecidas en la Constitucin Poltica en sus artculos 311 a 321, en el Cdigo de Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986 , el cual ha sido modificado en gran parte por normas posteriores, en especial la ley 136 de 1994, ley 617 de 2000, y la ley 715 de 2001.
Acto legislativo 02 de 2002, por el cual se modifica el periodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles.
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Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza el rgano departamental de planeacin, de acuerdo a la metodologa elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad. Con base en dicho estudio el rgano departamental de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio. El proyecto de ordenanza podr ser presentado por el gobernador, los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular. Cuando se expida la ordenanza sin consulta popular, dicha ordenanza ser sometida a referndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio.
Funciones. El artculo 311 de la Constitucin Poltica establece que al municipio le corresponde como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa la prestacin de los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
Estas funciones son precisadas por la ley 136 a travs de las siguientes obligaciones: Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la nacin, en los trminos que defina la ley. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo municipio. Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo, en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario. Las dems que le seale la Constitucin y a ley.
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alcalde. Adicionalmente, puede presentar dentro de su organizacin secretaras, departamentos administrativos, oficinas, establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del municipio, y sociedades de economa mixta, segn la estructura establecida por el respectivo Concejo Municipal, teniendo en cuenta las competencias a cargo del municipio y su capacidad fiscal.
As mismo, la Constitucin establece en el numeral 8 del artculo 313 la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el Concejo, quien ejerce las funciones del Ministerio Pblico y las que le sean delegadas por este rgano. En cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico, le corresponden la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas. Las funciones de control fiscal son ejercidas por la Contraloras Departamentales, salvo cuando la ley determine la posibilidad de contar con contraloras municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la ley 617 de 2000, establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera, y aquellos de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras. En los municipios donde no exista contralora municipal, el personero ejercer las funciones de veedor del tesoro pblico, para lo cual velar por el cumplimiento de los principios de la contratacin administrativa, evaluar la ejecucin de obras pblicas, exigir informes a los funcionarios que administren los fondos o bienes del municipio, entre otros. Por otra parte, el artculo 318 de la Carta Poltica establece que con de fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir el territorio municipal en comunas, cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos cuando se trate de zonas rurales. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habr una Junta Administradora Local, de eleccin popular, cuyo nmero de integrantes es de cinco a nueve miembros, y tendrn funciones de participacin en la elaboracin de planes y programas, vigilancia y control de la prestacin de los servicios pblicos y de las inversiones, formulacin de propuestas de inversin, distribucin de partidas globales que asigne el presupuesto municipal y las dems que les delegue el concejo y otras autoridades locales. Otra divisin de la estructura municipal la constituyen las inspecciones de polica, las cuales son oficinas creadas dependientes del respectivo alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas nacionales de polica y la funciones delegadas por los alcaldes.
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Poltica, teniendo en cuenta su capacidad de gestin administrativa y fiscal y de acuerdo con su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin la ley 617 de 2000 (que reemplaza el artculo 6 de la ley 136 de 1994) clasifica a los distritos y municipios de la siguiente forma:
CATEGORA Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta POBLACIN 500.001 100.001 500.000 50.001 100.000 30.001 50.000 20.001 30.000 10.001 20.000 10.000 INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIN ANUALES (SMLM) 400.000 100.000 400.000 50.000 100.000 30.000 50.000 25.000 30.000 15.000 25.000 15.000
La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del alcalde, sobre los lmites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial, para establecer los recursos de libre destinacin del componente de propsito general del Sistema General de Participaciones y para calcular el 10% de la participacin de propsito general con destino al Fondo Nacional de Pensiones Territoriales FONPET.
Dentro de las principales funciones de los Concejos Municipales contempladas en la Constitucin se encuentran: Reglamentar las funciones y la prestacin de los servicios del municipio. Adoptar los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obra pblicas.
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Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le corresponden al Concejo. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del municipio. Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual de rentas y gastos. Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta. Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fije la ley , vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los dems funcionarios que esta determine. Dictar las normas para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen. El pago de los concejales se realizar por honorarios de acuerdo al nmero de sesiones al que asisten. Segn el artculo 20 de la ley 617 de 2000, los honorarios por cada sesin a que asistan los concejales sern como mximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponden al respectivo alcalde. En los municipios de categora especial, primera y segunda se podrn pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta extraordinarias al ao. En los municipios de categoras tercera a sexta se podrn pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinaria al ao. No se podrn pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias. Durante cada vigencia fiscal, los gastos de los concejos no podrn superar el valor correspondiente al total de honorarios que se causen por el valor autorizado de sesiones, ms el uno punto cinco por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinacin.
El alcalde. De acuerdo con el artculo 343 de la Constitucin, el alcalde es el jefe de la administracin local, representante del Estado en su jurisdiccin, y el representante legal del municipio, elegido por voto popular para periodos de cuatro aos, sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente.
Los alcaldes pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de acuerdo a lo estipulado en la leyes 131 y 134 de 1994, mediante las cuales se establecen los requisitos y procedimientos de la votacin popular mediante la aplicacin del voto programtico; es decir, si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo econmico y social
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descritos en su programa de gobierno, ste puede ser revocado de su cargo, en los trminos sealados por la ley. Dentro de las principales funciones de los alcaldes se encuentran conservar el orden pblico en el municipio, actuando como agente del Presidente de la Repblica; liderar en su municipio una gestin pblica integral orientada a resultados; dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de la prestacin de los servicios a su cargo; presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social; presupuesto de rentas y gastos; sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes; ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto, promover la participacin ciudadana, entre otras.
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respectivo territorio, y tendrn personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Adicionalmente, la Constitucin prev que la respectiva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establecer las condiciones para la conversin de la regin en entidad territorial; sin embargo la decisin tomada por el Congreso, debe ser sometida a referendo de los habitantes de los departamentos que la constituyen.
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ORGANIZACIN TERRITORIAL
ENTIDADES TERRITORIALES
DIVISIONES ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO
DISTRITOS
PROVINCIAS
MUNICIPIOS
TERRITORIOS INDGENAS
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Descentralizacin y gobiernos intermedios locales. Tres experiencias internacionales. Agencia Alemana para el Desarrollo GTZ.
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t
R e s u lta d o s : I m p a c to A u m e n to c o b e rtu ra s e n lo s se rv ic io s. R e d u cc i n d e l n d ic e d e e n fe rm e d a d e s A u m e n to d e la c a lid a d d e lo s se rv ic io s N iv e le s s u p e rio re s d e d e s a rro llo e co n m ico A d e c u a d o s n iv e le s d e co n e c tiv id a d , e tc
En concreto se espera que un municipio utilice los recursos a su disposicin y los procedimientos y programas establecidos por ley para desarrollar sus competencias, cumplir sus compromisos frente a la prestacin de servicios, y garantizar una relacin ptima entre los recursos utilizados y los productos (por ejemplo escuelas) y resultados alcanzados (por ejemplo coberturas).
La condicin del municipio como prestador de servicios pblicos no implica que tenga la competencia sobre todos los servicios sociales del Estado. A continuacin se presentan los principales sectores sociales y las respectivas competencias atribuidas al nivel local.
SECTOR Salud NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS Ley 100 de 1993 y Ley 715 de 2001 Afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable. Acciones de salud pblica definidas como prioritarias por la Nacin. Municipios descentralizados: prestacin del primer nivel de atencin a la poblacin pobre no cubierta mediante subsidios a la demanda. Ley 115 de 1994 y Ley 715 de 2001. Municipios certificados: Prestar el servicio educativo en los niveles preescolar, bsica y media. (Administrar las instituciones educativas y el personal docente). Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para la
Educacin
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NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS prestacin del servicio. Mantener la cobertura actual y propender por su ampliacin Inspeccin, vigilancia y supervisin. Municipios no certificados: Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas Suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con calidad y oportunidad. Deporte y Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001. recreacin Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre. Construccin, administracin, mantenimiento y adecuacin de los escenarios deportivos. Cultura Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001. Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de inters cultural del mbito municipal. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio. Infraestructura Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 y 715 de 2001. y transporte Construir y conservar la infraestructura de trasporte las vas suburbanas, veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos. Desarrollo Ley 101 de 1993, Ley 160 de 1994, Ley 607 de 2000 y Ley 715 de 2001. agropecuario Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos productores. Medio Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001. ambiente Promover y ejecutar polticas en materia de medio ambiente. Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa del patrimonio ecolgico del municipio. Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por vertimientos del municipio y programas de disposicin de residuos y emisiones del aire. Ejecutar proyectos de recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces y corrientes. Servicios Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001. pblicos Asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios. domiciliarios Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con (acueducto, cargo al presupuesto del municipio. alcantarillado, Estratificar los inmuebles residenciales. aseo, energa Realizar directamente o a travs de terceros, la construccin, ampliacin, elctrica) rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos. Vivienda Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997, 546 de 1999, 708 de 2001 y 715 de
SECTOR
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SECTOR
NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS 2001. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios, de conformidad con los criterios de focalizacin nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello. Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de urbanizacin y construccin de vivienda.
Con el fin de cumplir con sus competencias, los municipios cuentan con diversos ingresos provenientes de diferentes fuentes. Los principales ingresos del municipio se pueden dividir en ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios, los recursos de capital y los recursos de los establecimientos pblicos del municipio.
Los tributarios son aquellos que obtiene el municipio por concepto de impuestos, en
este caso los que la ley establece a favor de los municipios, sin que el contribuyente reciba una contraprestacin o beneficio directo por su pago. Dentro de los principales impuestos municipales se encuentran: Circulacin y Trnsito por Transporte Pblico; Predial Unificado; Sobretasa Ambiental; Industria y Comercio; Avisos, Tableros y Vallas; Publicidad Exterior Visual; Delineacin y Urbanismo; Espectculos Pblicos; Impuesto de Ocupacin de Vas; Juegos promocionales municipales; Rifas de circulacin municipal o distrital; Eventos hpicos; Degello de Ganado Menor; Sobretasa Bomberil; Sobretasa Consumo Gasolina Motor; Estampilla Procultura.; Alumbrado Pblico; Registro de Marcas y Herretes; Pesas y Medidas; Contribucin del 5% sobre contratos; e Impuesto a las ventas por el sistema de clubes.
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Multas y sanciones: Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribucin para su imposicin est conferida a las autoridades locales. Entre otras estn trnsito y transporte, recargos, multas por ocupacin de vas e intereses moratorios diferentes a los tributarios. Contribuciones: Incluye la contribucin de valorizacin, la cual corresponde a la contribucin sobre propiedades o bienes races que se beneficien de la ejecucin de obras de inters pblico local y que beneficien a la propiedad inmueble. Transferencias: Son los recursos transferidos al municipio por otro nivel de gobierno.
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Sin embargo, la Constitucin y la ley le otorgan autonoma administrativa a los municipios, dndoles la libertad de determinar su estructura administrativa, pero respetando el marco legal establecido. Por la anterior razn los entes locales van ampliando su estructura, a medida que las necesidades de prestacin de servicios, sujeto a mayores niveles de poblacin, lo van exigiendo. A medida que el municipio crece y se desarrolla, obtiene mayores recursos, ya que aumenta la capacidad tributaria de sus habitantes; en consecuencia su estructura puede ser ampliada. Cabe resaltar que el Concejo municipal es una corporacin administrativa as como lo es la Asamblea en el nivel departamental , que en muchas ocasiones es confundida con una entidad de la rama legislativa, ya que ejerce funciones de reglamentacin y disposicin de normas en diferentes temas de la administracin a travs de los acuerdos (ordenanzas en el caso del departamento), pero bajo los principios legales provenientes del nivel nacional. As mismo, los Concejos ejercen funciones de control poltico. En el siguiente diagrama se presenta la posible estructura administrativa de un municipio promedio, la cual puede variar de acuerdo a la especializacin y categora descritos anteriormente. Esta estructura presenta no solo la rama ejecutiva del poder a nivel local, sino la presencia de las entidades de las otras ramas y otros niveles de gobierno que tienen asiento en el municipio.
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JUDICIAL
(Depende del nivel nacional)
CONTROL
ELECTORAL
(Depende del nivel nacional)
CONCEJO MUNICIPAL
JUZGADOS MUNICIPALES
PERSONERO MUNICIPAL
(Ministerio pblico)
REGISTRADURA MUNICIPAL
Secretara general
Oficina de Planeacin
Penales
Oficina Jurdica
Promiscuos
Secretara de Gobierno
Secretara de Educacin
Secretara de Salud
* En los casos en los que no exista Contralora municipal las funciones son ejercidas por la Contralora Departamental.
Inspeccin de Polica
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