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CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL ESTADO COLOMBIANO

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¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL ESTADO COLOMBIANO?

SUAD GONZÁLEZ

Tutor?

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ¿? SEMESTRE 2012

INTRODUCCIÓN El Estado Colombiano es Unitario, con un grado de descentralización según la Constitución Política y las leyes que la desarrollan. Para los funcionarios, servidores públicos del nivel territorial y los ciudadanos en general, resulta de utilidad poder conocer y comprender con mayor facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que lo conforman en cada uno de sus niveles, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades. Este documento nos ayudará a identificar la organización del Estado colombiano, diferenciando las características de las ramas del poder público, los organismos de control y la organización electoral. Asimismo, se presenta el proceso de descentralización y la organización territorial en Colombia, señalando las principales características de las entidades territoriales. Por último, se describe lo relacionado con la organización estatal en el ámbito local que es el nivel básico en el cual los funcionarios, servidores y ciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse.

JUSTIFICACIÓN Comparto la teoría de que el origen del Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores españoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeños, medianos y grandes Estados indígenas precolombinos las organizaciones políticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; constituyendo la primera piedra de nuestra estructura social, económica, política y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos básicos de nuestra organización estatal: el territorio, la población y el poder público. Con este trabajo, profundizaremos en el conocimiento de la estructura general del Estado Colombiano, la composición y relaciones entre los poderes públicos y entre estos poderes y las demás instancias de poder público constituidas luego de la promulgación de la Constitución Política de 1991, sus competencias y relaciones con el nivel territorial. Además, conoceremos e identificaremos con mayor profundidad la organización general del poder público del Estado Colombiano, los organismos que controlan dicho poder y otras instituciones autónomas previstas para el logro de mejores condiciones de vida de los habitantes del territorio nacional.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer los principales aspectos de la estructura general del Estado Colombiano y su dinámica organizacional. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Reconocer las principales características de la división del poder público y el surgimiento de los organismos de Control, sus relaciones con los poderes públicos, las entidades autónomas, el consejo electoral, etc.  Establecer el valor de la división del poder público como principio de la organización política nacional.

II) la lenta y paulatina formación de una "nacionalidad". poblacional y política caracterizados por la existencia de múltiples formas organizativas autónomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas. consideramos que la evolución del Estado colombiano comprende dos grandes periodos históricos: a) El PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO. Grecia. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: I) las Repúblicas Provinciales. se constituyó como Estado-nación y república independiente en el siglo XX. después de casi cuatro mil años de formación territorial. la población y el poder público. mediante la expedición de una Constitución Política y jurídica. como su nombre lo indica. II) la República de la Gran Colombia. otomanas. es decir. etc. que antecedió la fundación o creación constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano. francesa y holandesa. b) El PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde. dentro del cual se formaron o moldearon. hasta finalmente consolidarse como Estadonación. prosigue con el proceso de conquista y colonización española.). entre 1810 y 1815. hasta nuestra actual organización republicana. a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de América) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. y 2) la del Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada. se constituye formalmente. III) la República de la Nueva Granada. A igual que los Estados europeos. y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810. que es la soberanía. IV) la . Este periodo monárquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monárquicos Prehispánicos. reinos. En este periodo. acontecimiento considerado como un cleavage histórico que pone fin a la dominación hispánica colonial e inicia el periodo republicano. En nuestro caso. etc. nuestro actual Estado republicano. los Estados del mundo han tenido un proceso de formación histórica caracterizado por: I) la ocupación gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias. y III) la fragmentación del poder político que inicialmente (y a veces por muchísimos años) adopta diversas formas de organización territorial (ciudadestado. Se inicia con la aparición de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C).). el territorio. inglesa. portuguesa. entre 1832 y 1858. organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del mismo.ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO Y FORMAS ORGANIZATIVAS DEL ESTADO AL NIVEL TERRITORIAL PERIODOS HISTÓRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO Con muy contadas excepciones. los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupación de nuestro territorio por parte de diversas familias lingüísticas de origen asiático y se prolonga con la ocupación y colonización española. por ejemplo. nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organización estatal que tienen por común denominador la monarquía. entre 1821 y 1830. dando origen al cuarto elemento. que comprende algo más de veintiún siglos. principados.

y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. entre 1858 y 1863. descentralizada. En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. máxima potestad del pueblo. que no proviene de ningún otro poder. 1991. desde 1886. espacio físico que garantiza la existencia del Estado.República de la Confederación Granadina. tridivisión del poder. y la soberanía. ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO A PARTIR DE 1991 El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo al ordenamiento jurídico establecido. entre 1863 y 1886 y VI) la República de Colombia. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria. carácter representativo de las autoridades. Veamos: 1 Constitución Política de Colombia. el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente. V) La República de los Estados Unidos de Colombia. democrática. el gobierno. reconocimiento de los derechos fundamentales. fundada en el respeto de la dignidad humana. Artículo 1 . con autonomía de sus entidades territoriales. participativa y pluralista. legitimada y establecida por una constitución. Además. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general.”11 En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio. En otras palabras. está basado en los principios de soberanía popular. el pueblo. conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder público.

inmigración y sanidad. En ese sentido. segmento de la órbita geoestacionaria. y conservación de todos los recursos vivos y minerales del mar. en la que el Estado costero puede ejercer funciones de policía. El subsuelo es la porción de tierra que está debajo del suelo y que llega hasta el centro de la misma. islotes. que comprende 12 millas a partir de la línea de base (Ley 10 de 1978). especialmente de aduanas. explotación. el Estado ejerce . zona económica exclusiva. Santa Catalina y Malpelo y las islas. plataforma continental. que está conformado por el suelo. Es indispensable para que el Estado realice sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos. subsuelo. La zona económica exclusiva está definida como el área de 200 millas que se extiende después de la zona contigua. Asimismo. Sobre ella. suelo y subsuelo situados sobre esa franja. espacio aéreo. pertenecen al Estado colombiano el archipiélago de San Andrés y Providencia. el territorio es el ámbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. cayos morros y bancos que le pertenecen. Además de los derechos sobre el mar.A. de conformidad con el derecho internacional. espectro electromagnético y el espacio donde actúa. Se llama mar territorial la zona que baña las costas del Estado. La zona contigua es la proporción de alta mar. zona contigua. EL TERRITORIO Se define como el ámbito geográfico en el cual se asienta la población y el Estado ejerce su coerción mediante el monopolio de la fuerza. ámbito de desarrollo de actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. mar territorial. El Estado tiene dominio sobre el territorio. implica el ejercicio de la soberanía sobre el espacio aéreo. la cual está reservada para la exploración. ubicada inmediatamente después del mar territorial.

en esta franja el Estado posee derechos económicos de conservación. aguas y mar territorial. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Económica Exclusiva pertenecen al Estado. . El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes. se ejercen plenas competencias. • Supremacía: Quiere decir que el pueblo tiene la facultad exclusiva de establecer su propio orden jurídico. Es más. implica la igualdad del Estado en relación a los demás Estados soberanos. se materializa en la Constitución. la cual en una democracia representativa es delegada al Estado. Se debe agregar que cuando la soberanía se ejerce a través de la representación. la órbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37.. del cual emana el poder político.000 kilómetros. es la autodeterminación de la voluntad colectiva de un pueblo. el derecho de mando supremo se delega al Estado que adquiere la cualidad de mandar sobre los suyos y en nombre de los suyos tratar con los demás.” En Colombia la soberanía se ejerce de manera indirecta o representación. sobre él. ha facilitado el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocación de satélites estacionarios. respecto a este concepto el artículo tercero de la Carta Política de Colombia dispone: “La Soberanía reside exclusivamente en el pueblo. LA SOBERANÍA Puede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que reside en el pueblo. forma de gobierno y nombrar a quienes van a dirigir los órganos de la estructura política de acuerdo con las leyes. Se entiende por plataforma continental la prolongación de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas. cualidad de la soberanía exterior. El poder soberano tiene dos características fundamentales: • Independencia: Se refiere a las relaciones internacionales. proyectado sobre la línea ecuatorial. es pues.derechos económicos exclusivos. exploración y explotación de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. en el ámbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. por lo tanto. Se conoce como espacio aéreo a la atmósfera que cubre la parte terrestre. Dicha órbita reviste una especial importancia ya que todo objeto que se coloque en ese espacio goza del fenómeno de la gravedad. es decir. por lo tanto. pero sus aguas y el espacio aéreo son de libre navegación. La independencia. que son la expresión de la voluntad popular. mientras que el pueblo es el soberano. B. Por su parte. son los órganos producidos por él quienes la ejercen..

Se dice que cada Estado es expresión de una única Nación y esa afirmación le da un carácter político al concepto. garantizar la efectividad de . puede crearse en un solo día. También se diferencia de un Estado porque carece de organización política y de una estructura institucionalizada. Es más. entre otras. los que hacen que esa agrupación de individuos. En el nivel nacional está conformado por el Presidente de la República. es la organización específica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado. ya que es el conjunto de órganos directivos del Estado en los niveles nacional y territorial. quien lo preside. el concepto de Nación tiene un componente sociológico y un componente político. directores de departamento administrativo o sus equivalentes de acuerdo con la organización que cada ente territorial adopte. En últimas. promover la prosperidad general. De otro lado. pero no es indispensable que haya un gobierno. y los secretarios. Para la existencia de la Nación se requiere una población. EL GOBIERNO El gobierno es el Estado en acción. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN Se considera que un Estado se basa para su existencia en un grupo de personas que comparten algunas características especiales de cohesión social como vínculos de sangre. En los departamentos y municipios el gobierno se compone de los gobernadores y los alcaldes quienes lo presiden en cada jurisdicción. porque es solamente conforme al derecho que puede realizar sus actos. que habitan en un territorio determinado se presenten como unidad diferenciada de otras afines. y los Ministros y los Directores de Departamento Administrativo. son el orden y la cohesión social que están establecidos por medio del Estado. que conducen la orientación del Estado. expresan y realizan las políticas de desarrollo económico y social. en general. Un Estado. ni un territorio. Jurídicamente. el gobierno. Con este término se ha tratado de establecer un sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses que se vean reflejados en el aparato estatal. Dichas instituciones constituyen la unidad de acción y decisión mediante la cual se formulan. Por su parte. por la Nación. al gobierno nacional corresponde trazar las líneas programáticas del Estado y manejar directamente el orden público y la política económica del país. Luego. FUNCIONES DEL ESTADO La Constitución Política de Colombia establece que “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad. el Estado es la Nación jurídicamente organizada y políticamente libre. en cambio. de cultura o de historia.C. la Nación es siempre el producto de una lenta evolución histórica. políticamente. este conjunto se conoce como Nación. el término Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social está constituido. porque su medio de acción es el gobierno. mientras que un Estado que no lo tenga no se puede caracterizar como tal.

también toman algunas decisiones. el Presidente como principal jefe del Gobierno. pero en nombre de las entidades nacionales. defender la independencia nacional. sin tener la posibilidad de tomar decisiones. el Presidente de la República se constituye en jefe de la administración pública. es frecuente encontrar que el Estado presta tres funciones básicas que surgen. En ese sentido.los principios. se caracteriza porque todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica. el caso de las funciones que son delegadas a los ministros y que éstos a su vez encomiendan . concentrando en sus manos los poderes de decisión. derechos y deberes consagrados en la Constitución. . es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones públicas. administrativa y cultural de la Nación. CENTRALIZACIÓN. del principio de la separación de poderes. su carácter político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo Estado. asimismo. dada la necesidad de acercar el servicio educativo que prestan esas instituciones a las distintas regiones del país. La relación jurídica descrita conlleva un ordenamiento jerárquico que no impide la existencia de agentes públicos territoriales en todo el Estado. DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN .Desconcentración: (Ley 489/98) Es una forma jurídica en que se organiza la administración. facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica. Por ejemplo: Los ministros y sus funcionarios. política. adquiere un doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo. Estas funciones son la legislativa. Es decir. se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales que se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital – desconcentración territorial –. ejecutiva o administrativa y la función judicial.Centralización: Esta forma de organización administrativa del Estado. mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo” Con el objeto de alcanzar estos fines. en la literatura sobre administración pública. ya que éstas últimas continúan monopolizando las funciones estatales. Como autoridad administrativa. variante de la centralización. pero a estos no se les reconoce vida jurídica. el SENA y la ESAP. de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la administración. en la cual. están sujetos a la autoridad central y adquieren el carácter de circunscripciones de una misma administración estatal.

A través de esta formación y acción estatal. fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y. Lo que se pretende con la descentralización es dar mayor autonomía política. Tener claridad respecto a estas características. tanto autonomía como participación ciudadana se constituyen en elementos de democratización de la vida del país. se genera una reducción del gobierno nacional.Descentralización: Es otro modo de organización administrativa. Autoridades propias nombradas por la entidad. este diagrama resume las formas de organización estatal descritas anteriormente. facilita el entendimiento de la estructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los demás Estados. a lo cual debe agregarse. a su vez. gestión y control de sus respectivas entidades. por lo general. . Los elementos de la descentralización tanto territorial como por servicios se presentan en el siguiente cuadro: Descentralización territorial Personería jurídica. esto quiere decir que la descentralización conserva un valor democrático en la medida en que conduce a que los propios interesados. Desde esta perspectiva. No son entidades independientes por lo que hacen parte de la organización estatal. Al mismo tiempo se gesta una expansión de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas. atenuando así la jerarquía administrativa. pero hay algunos representantes del poder central. Por último. ya sea por ellos mismos. decidan sobre el máximo de sus asuntos. cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública. Por esta razón. Descentralización por servicios Personería jurídica. Las entidades territoriales tienen autonomía financiera. Gozan de una autonomía relativa dentro de los límites fijados por la Constitución y la Ley. acercar la administración a los ciudadanos para que éstos la reconozcan como asunto propio.. consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes al gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. ya por medio de sus representantes. conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. Se pueden organizar internamente de manera autónoma: autonomía administrativa. Hay autonomía financiera para las organizaciones. una mayor presencia de la sociedad local en los procesos de decisión.

y democracia social como la realización del principio de igualdad en la sociedad. Art. en dos sentidos: a través de una democracia política como método de designación de los gobernantes. La concepción de Estado social de derecho implica que Colombia es un Estado democrático. 1. En el Estado social de derecho el Estado no solo regula los . organizado en forma de República unitaria. sin embargo las luchas entre el federalismo y el centralismo perduraron hasta que en 1886 con la expedición de la nueva Carta Política se concibió un sistema de organización intermedio mediante una receta conocida como “centralización política y descentralización administrativa”. al expresar que: “Colombia es un Estado social de derecho. con autonomía de sus entidades territoriales.Las colectividades pueden ejercer las funciones ejecutivas o administrativas. descentralizada. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Durante varios periodos el Estado se organizó como un sistema Federal. la cual fue ratificada con la Constitución de 1991. participativa y pluralista. democrática. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO En el siglo XIX se generaron muchos movimientos políticos alrededor de la organización que se le debería dar al Estado Colombiano. La organización del Estado depende de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. fundada en el respeto de la dignidad humana.

a través del mecanismo de democracia representativa. Esta condición sirve de base para promover gobiernos subnacionales que representen dicha pluralidad. ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO .procesos económicos. religiosa y cultural. Es un Estado que procura satisfacer por intermedio de sus entidades administrativas. sino que tiene como fin el desarrollo integral. Otro elemento de la definición del Estado colombiano es el propósito de pasar de una democracia representativa a una participativa. La Constitución asumió el reconocimiento de la unidad desde la diversidad. sobre todo de los menos favorecidos. De igual manera. social y cultural de la ciudadanía. es decir del desarrollo económico. Pero quizás la principal característica del régimen constitucional colombiano es el principio de descentralización. por tanto. las necesidades vitales básicas de los individuos. el modelo de descentralización adoptado ha avanzado en términos políticos al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes. territorial. además que las funciones administrativas del Estado están descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno. a partir de la cual el Estado se acerque más al ciudadano y. así como una administración de justicia común. lo que implica unidad en todos los ramos de la legislación y en las decisiones políticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional. jurídica. A pesar de la existencia del principio de centralización política. y el reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales. se promuevan procesos de responsabilidad compartida respecto al futuro del país. La unidad es vista entonces como un todo que necesariamente se integra por las partes. la Constitución enfatiza como otra de las características del Estado el reconocimiento del pluralismo social y político como uno de los principios rectores del ordenamiento. político. mediante el reconocimiento de la variedad biológica. política.

también tiene la función de vigilar y ejercer control político a las actividades del Presidente y sus ministros. Cada circunscripción territorial tiene como mínimo dos curules y una adicional por cada 250. por su parte. Sus miembros son denominados Senadores. sus integrantes son elegidos en circunscripción nacional. Además. Estos son elegidos en circunscripción territorial. . político. por lo tanto. de tal manera que estos hagan leyes acordes a los intereses y necesidades de sus representados y que respondan ante ellos cuando sus demandas no sean atendidas. El poder legislativo en Colombia está representado por el Congreso de la República. es el organismo encargado de centralizar esta labor.000 habitantes. ambiental y cultural. así como aprobar los planes de desarrollo y los planes anuales de inversión. En el Senado. Por la importancia de su tarea. En Colombia. colombianos residentes en el exterior y minorías políticas. La Cámara de Representantes. razón por la cual en él confluyen congresistas de todas las regiones del país. por cada uno de los departamentos del país y del Distrito Capital. que representan a las comunidades indígenas. aprobar leyes e introducir cambios en la legislación del país. el poder legislativo está constituido por el Congreso de la República y se ha organizado de manera bicameral. Estos congresistas forman parte de diversos partidos y movimientos políticos que representan distintas poblaciones y territorios. los departamentos no tienen una representación directa. RAMA LEGISLATIVA El poder legislativo estudia y aprueba las leyes que se requieren en el país para regular o introducir cambios en temas de orden económico. que se encarga de estudiar. Funciones del Congreso La principal función del poder legislativo es expedir leyes que pueden ser iniciativa de los congresistas. Además. social. Esto significa que el número de curules dependerá del tamaño de la población de cada uno de los departamentos. Esto significa que se encuentra conformado por dos cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes. existe una circunscripción especial de máximo cinco curules para grupos étnicos. es decir. Los legisladores pueden crear nuevas leyes y reformar o derogar las existentes. está integrada por un mayor número de miembros. que se inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de elección. Los congresistas son elegidos mediante votación popular para un periodo de cuatro años. Consta de cien curules y dos adicionales elegidas en circunscripción nacional especial. del gobierno y de los ciudadanos. El Senado representa los intereses y necesidades de la nación y. Sus miembros son denominados Representantes a la Cámara. El propósito de la rama legislativa consiste en reunir en una misma instancia a los representantes de los habitantes y territorios del país.

El Presidente deberá tomar posesión del cargo ante el Congreso y si por alguna circunstancia esto no es posible. pero en esta sólo serán candidatos los dos aspirantes que hubieran obtenido las votaciones más altas y será elegido quien resulte con el mayor número de sufragios en esta segunda vuelta electoral. (Art. La estructura de la administración nacional. La aprobación del presupuesto nacional. que cumple funciones de Jefe de Estado. El gobernador se encarga de promover el desarrollo. La revisión del sistema tributario y de seguridad social. Cuando no se alcance tal mayoría. si omite esa formalidad incurre en abandono del cargo. 192 C. condenado a penas privativas de la libertad por sentencia judicial. (Art.El acto legislativo es fundamental para el país porque incluye decisiones centrales. por un número de sufragios igual o superior a la mitad mas uno del monto de la votación total que se deposite en la elección. La reelección es válida en Colombia solo para Presidente y Vicepresidente. entre las que se encuentran: o o o o o o o o  La adopción del plan de desarrollo. RAMA EJECUTIVA El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República. pues. Las gobernaciones son de carácter departamental y sus mandatarios son nombrados en elecciones para períodos de cuatro años. El otorgamiento de indultos y amnistías. en receso de éste. tres semanas después de la fecha en que se celebró la elección se llevará a cabo otra. El control a las actuaciones de los miembros del gobierno. Tampoco podrá ser elegido Presidente. a la Corte Suprema de Justicia. la planeación y mantener el orden público en su departamento. 197 C. En caso de que se traslade a territorio extranjero dejará un ministro delegatario para que ejerza ciertas funciones presidenciales según la ley. concejales. al igual que los alcaldes. N. Alcaldes y gobernadores sus funciones son de . o ante dos testigos cuando tampoco lo pudiere hacer ante esta corporación. ediles y diputados. Para esta segunda vuelta sólo se podrá inscribir un nuevo candidato en caso de muerte o incapacidad física permanente de alguno de los que en la primera hayan obtenido las mayorías. La aprobación para la firma de tratados internacionales.N) El Presidente de la republica cuando desee trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo siempre debe hacerlo previo aviso al Senado o. o quien se haya desempeñado cargos que la Constitución enumera. en votación directa por el pueblo. Su elección es por un período de cuatro años.) La responsabilidad del Presidente en el ejercicio de su cargo se refiere a sus actos u omisiones oficiales que violen la Constitución o las leyes. Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. quien haya perdido la investidura de congresista. entonces lo hará ante la Corte Suprema de Justicia. La definición de la división del territorio.

 Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las fuerzas            armadas de la República. 189 C. Proveer a la seguridad exterior de la República. Conferir grados a los miembros de las fuerzas armadas y someter para aprobación del Senado los que correspondan. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuera turbado. las obras y los servicios públicos.  Dirigir las relaciones internacionales que se someterán a la aprobación del congreso.) Son funciones DEL GOBIERNO ante el congreso. Cuando falte en forma absoluta el vicepresidente.  Nombrar y separar libremente a los Ministros del despacho y a los Directores de Departamentos Administrativos. Sancionar las leyes. Presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros. y el mantenimiento del orden público en su distrito o municipio. el receso del Senado. aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. para iniciar trámite de aprobación. Permitir. sobre asuntos que no sean reservados . FUNCIONES  Tiene Constitucionalmente las siguientes facultades según el Art. el proyecto de rentas y gastos a la Cámara de Representantes . Convocarlo a sesiones extraordinarias Presentar el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. 205 C. Según el Art. defendiendo la independencia.promover el desarrollo económico y social. el Congreso se reunirá con el fin de hacer la elección de quien haya que reemplazarlo para el resto del periodo (Art. la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio. para su aprobación Enviar. Este dignatario es elegido por votación popular con el Presidente. previo dictamen del Consejo de Estado. la inspección vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financieras. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura. N. declarar la guerra con permiso del Senado.N. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos. Promulgar las leyes. VICEPRESIDENTE Persona facultada para suplir las faltas absolutas y definitivas del Presidente. aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo. en la misma fórmula política y tendrá igual periodo que este. asume las mismas atribuciones y responsabilidades. 200 C.N. el transito de tropas extranjeras por el territorio de la República. bursátil. con carácter temporal. el mismo día. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes. Ejercer de acuerdo con la ley. Se le confieren las mismas faltas absolutas y temporales que al presidente.Rendir los informes que sean solicitados por el Congreso. obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que los soliciten para aceptar.

Minas y Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Guerra Exterior Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Los ministros son voceros del Gobierno ante el Congreso y están facultados para presentar proyectos de ley a nombre de aquel.. El número de ellos lo determina la ley así como su orden de precedencia. . para atender las citaciones que las Cámaras le hagan en ejercicio del control político y para tomar parte en los debates de éstas en asuntos que sean de competencia de sus ministerios.Prestar apoyo a las Cámaras cuando estas lo soliciten. Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Protección Social Ministerio de Energía. coordinación y ejecución de una serie de servicios públicos. LOS MINISTERIOS Son organismos creados para la dirección. poniendo a su disposición la fuerza pública.

los fiscales delegados y otros funcionarios. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. los miembros del Gabinete. inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar. o La Corte Suprema La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. el Consejo de Estado. el Fiscal General. los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. el Consejo Superior de la Judicatura. la Fiscalía General de la Nación. Esas autoridades son el Presidente de la República. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes ámbitos jurídicos. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cámara de lo contencioso-administrativo. La Corte misma lleva a cabo la elección de los 23 magistrados. Además presta servicios como órgano asesor del Gobierno en cuestiones de derecho administrativo. por un período . así como en las cámaras de asesoramiento y servicio civil. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cámaras separadas para entender en apelaciones en materia civil. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. o El Consejo de Estado El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. la Corte Suprema de Justicia. pero también es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresión punible de la que sean acusados. RAMA JUDICIAL La Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo de la Corte Constitucional. La Corte Constitucional tiene como función primordial guardar de la integridad y supremacía de la Constitución Colombiana y lo allí establecido. La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones. a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. el Defensor del Pueblo. el Procurador General. penal y laboral. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho años. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son públicos. La Corte Suprema actúa también como Tribunal de Casación. La Constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública. o La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. Veintiséis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nación a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente. o La Fiscalía General de la Nación La Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General.

La Fiscalía General es competente para adoptar medidas. controla el desempeño de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia. además. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a víctimas. En dicho sistema. La Fiscalía General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justicia militar. Esta disposición se aplica a los miembros de la Policía Nacional así como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejército. Por ejemplo. a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales. o Tribunales penales militares El artículo 221 de la Constitución de Colombia tiene el texto siguiente: “De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Los consejos verbales de guerra son presididos por el Presidente de los mismos. La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a través de las disposiciones del Código Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988. La creación de la Fiscalía General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigación y el juicio de los casos criminales constituye una innovación que apareció en la Constitución de 1991. Está dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. el comandante de la respectiva división. La Fiscalía General forma parte del Poder Judicial y goza de autonomía administrativa y presupuestaria. dos de los cuales son electos por la Corte Suprema. de oficio o a partir de denuncias. castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesión. Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal . la labor de entidades de investigación que dependen de la Policía Nacional y otros organismos similares.de cuatro años. encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. conforme al Decreto 2250. que cumple un papel especial en los procedimientos. La Fiscalía General dirige y coordina. uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. batallón u otra entidad inicia los trámites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjunción con los consejos verbales de guerra que nombra. Armada y Fuerza Aérea). conocerán las cortes marciales o tribunales militares. que en conjunto constituyen la Fuerza Pública. o El Consejo Superior de la Judicatura El Consejo Superior de la Judicatura es también una institución creada por la Constitución de 1991. brigada. con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar”. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria está formada por siete magistrados electos por el Congreso. prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial. La primera está formada por seis magistrados.

Este último es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar. Es el máximo organismo del Ministerio Público. la Personería. la Corte Suprema y el Consejo de Estado. electo por el Senado por un plazo de cuatro años. La labor realizada por el Ministerio Público y el Procurador General se divide entre la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos. conformado además por la Defensoría del Pueblo. El Ministerio Público tiene cometidos pertinentes para el análisis de la situación de los derechos humanos en Colombia. La máxima jerarquía del Ministerio Público es el Procurador General de la Nación.  ÓRGANOS DE CONTROL En la sección en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno. El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares. El Contralor General supervisa la administración de los fondos públicos. la Constitución colombiana crea también "los órganos de control". es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado.Superior Militar. Procuraduría General de la Nación La Procuraduría General de la Nación. incluidas la protección de los derechos humanos y la defensa de la Constitución y las leyes de Colombia. que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. de una lista de candidatos presentados por el Presidente. Se trata del Ministerio Público y la Contraloría General de la República. . a.

. Administrativamente.La función disciplinaria La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar. promover.La función de intervención En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa. ambiental y agraria. Junto a la Personería conforman el Ministerio Público. Defensoría del Pueblo La Defensoría del Pueblo es creada por la Constitución de Colombia de 1991. Su función es garantizar. El Defensor del Pueblo es elegido cada cuatro años por la Cámara de Representantes a partir de una terna enviada por el Presidente de la República. . "democrático. la Procuraduría tiene autonomía administrativa. de familia. laboral. sin que ello implique coadministración o intromisión en la gestión de las entidades estatales. depende de la Procuraduría General de la Nación.Conformada por 3. así como la divulgación y promoción del Derecho Internacional Humanitario. Es su obligación velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a servidores públicos y lo hace a través de sus tres funciones misionales principales: . financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes. ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía.400 servidores.La función preventiva Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que esta empeñada en “prevenir antes que sancionar”. de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002. civil. adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado. participativo y pluralista". . b. Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal. el cual se encarga exclusivamente de representar los intereses cívico-públicos ante el Estado Colombiano. penal militar. defender y proteger los derechos humanos dentro del Estado social de derecho. divulgar. Su facultad de intervención no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantías fundamentales. es uno de los organismos de control del Estado Colombiano.

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cuyo objetivo central es hacer más eficiente su propósito fundamental de mejorar las condiciones de vida de la comunidad y redefinir las relaciones entre Estado y Sociedad. de orientar con políticas a todos los entes territoriales hacia el logro de estos objetivos. la consulta popular. entre los niveles territoriales. En la búsqueda de estos objetivos se ha configurado. OBJETIVOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA Uno de los principios centrales de la nueva Carta Política es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los órdenes.DESCENTRALIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA A partir del modelo de organización estatal desarrollada por la Constitución de 1886. realizando la inversión en los campos que por su escala están bajo su jurisdicción. para responder también a las urgentes necesidades de democratización de nuestra sociedad y de satisfacción de sus necesidades básicas. procurando una acción del Estado más eficiente y equitativa. Para garantizar el ejercicio de esta redistribución del poder en los niveles territoriales. Esta fórmula de organización confiere cierta autonomía a los entes territoriales para que se manejen así mismos. para hacer de ellas un soporte esencial del proceso de descentralización administrativa en la cual está empeñado el Estado colombiano en los últimos años. A. para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. el referendo. El Municipio debe promover el desarrollo local. aclaró la distribución de competencias especialmente en los sectores de salud y educación. la elección popular de alcaldes y gobernadores. En términos generales la redistribución de funciones busca que el nivel nacional se responsabilice de fijar los objetivos globales de desarrollo económico y social. surge el concepto de descentralización territorial entendido como el otorgamiento de funciones administrativas a entes regionales o locales. es el ejecutor básico del gasto público. el voto programático y la revocatoria del mandato. se encarga de la inversión y la prestación de los servicios básicos domiciliarios. consistente en una redefinición de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la administración (nacional. departamental y municipal). y ratificada por la Constitución de 1991. un modelo integral de descentralización para el reordenamiento global de las funciones y de los recursos. En lo político este modelo se expresa en la ampliación de los espacios de participación. también se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo económico. orientando a los municipios. Recientemente la Ley 715 de 2001. por medio de la cual las funciones políticas del Estado quedan centralizadas en el nivel nacional y las funciones administrativas son compartidas por éste con los niveles seccionales y locales. en el marco de la Constitución. El Departamento debe hacer la planificación territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio. En el caso de educación la Nación se encarga de la .

A su vez el nivel municipal se encarga del aseguramiento de la población al régimen subsidiado y contributivo.definición de políticas y de la elaboración de criterios técnicos que orienten la distribución de los recursos humanos. Finalmente. humanos y financieros. físicos y financieros. Este sistema está constituido por la tributación propia de cada nivel de Gobierno. En lo fiscal. deberá avanzar en la orientación consistente de las políticas macro del sector. en concordancia con las competencias a las entidades territoriales se ha diseñado un sistema de financiamiento que garantice el cumplimiento del principio constitucional de equilibrio entre recursos y competencias. la vigilancia y control de la contratación del aseguramiento y de la oferta de servicios. su implementación. En el caso de salud la Nación. por el Sistema General de Participaciones. Una de la principales fuentes de financiación está constituida por el Sistema General de Participaciones creado mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 y reglamentado mediante la Ley 715 de 2001. en cabeza del Ministerio de la Protección Social Salud. las Regalías y los recursos del crédito (banca comercial. seguimiento evaluación y ajuste. prestarán asistencia técnica a los municipios. mediante el cual se garantizaron los recursos para la financiación de los servicios sociales el cual se encuentra conformado de la siguiente manera: . A su vez. títulos de deuda pública). Los departamentos de la ejecución de la política de prestación de servicios de salud formulada por la Nación. por los recursos provenientes de la venta de bienes y servicios por parte de las mismas. serán responsables del sistema de información de la educación y ejercerán la supervisión y vigilancia en su jurisdicción. los distritos y municipios certificados prestarán el servicio educativo en su jurisdicción y administrarán los recursos físicos. los departamentos administran los recursos y la prestación del servicio de los municipios que no se hayan descentralizado. Es sistema se basa en el hecho de que es la Nación quien tiene mayor capacidad de recaudación de impuestos. así como de las acciones de salud pública de impacto local. banca institucional.

vías.Los recursos provenientes de esta importante fuente de financiación. en procura de una mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. como medio para lograr una mayor eficiencia en la acción del Estado debe redundar en el mejoramiento de la provisión de servicios. en la realización de actividades propias de este nivel. Cartagena. . la ley podrá dar el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan. Organización Territorial en Colombia. De acuerdo con el artículo 286 de la Constitución Política son entidades territoriales: los departamentos. la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno.Ejercer las competencias que les correspondan . las cuales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites que consagran la Constitución y la ley. mediante el incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales.Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. El proceso de descentralización se desarrolló desde la Nación hacia las entidades territoriales. agua potable y saneamiento básico. según lo establecido en la ley 489 de 1998 y en virtud del principio de descentralización administrativa.Gobernarse por autoridades propias . el departamento. Según lo establecido en la Constitución.Participar en las rentas nacionales De lo anterior se deriva que para cumplir sus funciones el Estado Descentralizado cuenta con cuatro responsables directos: la Nación. cuentan con los siguientes derechos: . los distritos. En la actualidad existen 32 departamentos y 1098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogotá. a solicitud de estas últimas. sector agropecuario. se realizará siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los . la subsidiariedad se presenta cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior. mayor equidad territorial y en el fortalecimiento de la democracia participativa. los municipios y los territorios indígenas. De esta manera el proceso de descentralización. En virtud de la autonomía de la que gozan las entidades territoriales. La coordinación hace referencia a la existencia de la armonía y coherencia entre las actividades que realicen en su interior y en relación con los demás niveles territoriales para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. los cuales tienen competencias definidas en la atención de los asuntos fundamentales del Estado. el distrito y el municipio. Finalmente. las competencias atribuidas a cada entidad territorial deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinación. permiten que las entidades territoriales atiendan adecuadamente las competencias señaladas en salud. Adicionalmente. Santa Marta y Barranquilla). atención de grupos vulnerables entre otros. La concurrencia se da cuando dos o más niveles deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común. Además. concurrencia y subsidiariedad. educación.

Cumplir funciones y prestar servicios nacionales. o coordinar su cumplimiento y prestación. y a la Nación la elaboración de las políticas públicas generales y sectoriales. Las principales normas que regulan la organización y competencias de los departamentos son la Constitución Política (Art. así como la planificación económica y social en su territorio. Además ejercen funciones administrativas. . ENTIDADES TERRITORIALES EN COLOMBIA LOS DEPARTAMENTOS. Según el artículo 297 de la Constitución. Los departamentos tienen autonomía para la administración de sus asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. 297 a 310). en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren. A su vez. corresponde al Congreso de la República la creación de los departamentos.Promover y ejecutar. siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos. .Prestar asistencia técnica. administrativa y financiera a los municipios. el Código de Régimen Departamental (Decreto – Ley 1222 de 1986).servicios corresponda a los municipios. políticas y estrategias a la Nación. estudios y consulta popular dispuestos en la Constitución. Al departamento le corresponden acciones de vigilancia. De lo anterior se deriva que el municipio es la entidad territorial fundamental de la división político – administrativa del Estado encargada de la prestación de los servicios básicos. actividades económicas. la ley 617 de 2000 y la ley 715 de 2001. que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes. A continuación se describen las entidades territoriales existentes y previstas en la Constitución de 1991 y las principales figuras de integración. en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales. de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las Leyes. quien es en últimas la receptora de las acciones estatales. el artículo 7° del Código de Régimen Departamental expresa que corresponde a los departamentos: .Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de desarrollo económico y social y de obras públicas y coordinar la ejecución de los mismos. . promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. coordinación y complementariedad de la acción municipal. Funciones. que en conjunto conforman el ordenamiento territorial colombiano. En la actualidad existen 32 departamentos. . dada la relación directa con la comunidad. el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes. de coordinación.

Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento. en los demás departamentos por no menos de once (11) ni más de treinta y un (31) miembros. deporte. educación. la cual está integrada por siete (7) miembros para el caso de las Comisarías erigidas en departamentos por el artículo 309 de la Constitución Nacional y.Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación. la Constitución prevé la existencia de una Contraloría departamental. . - - Adicionalmente la ley 715 de 2001. encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales.Decretar. de acuerdo a la estructura orgánica que determine la respectiva Asamblea. . el apoyo financiero y crediticio a los municipios. establecimientos públicos. técnica y financiera a los municipios.Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios del departamento. cultura y otros. Secretarios de despacho. La Asamblea Departamental. Dicha Corporación goza de autonomía administrativa y presupuesto propio. el transporte. Organización La administración departamental está conformada por un órgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental y por un órgano ejecutor que es la Gobernación. agua potable y saneamiento básico. empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta. el turismo. las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. Así mismo. . el ambiente. Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que señalen la Constitución y las Leyes. Es una corporación de elección popular que ejerce el control político sobre los actos de los Gobernadores. Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados.- Prestar asistencia administrativa. las obras públicas. recreación. los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. pueden existir otras dependencias como las secretarías. . Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales. Corresponde a las Asambleas por medio de ordenanzas: . . promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen. establece competencias y funciones de los departamentos y demás entidades territoriales principalmente en los sectores salud. el desarrollo económico y social.Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. Adicionalmente.

económicas y culturales. Las principales normas que regulan la organización y funcionamiento de los municipios se encuentran establecidas en la Constitución Política en sus artículos 311 a 321.Autorizar al gobernador para celebrar contratos. y organizar provincias. atendidas sus características naturales. segregar y agregar territorios municipales.Que el área del municipio propuesto tenga identidad.Que cuente por lo menos con catorce mil (14. LOS MUNICIPIOS. .Cumplir las demás funciones que determine la ley. . en el Código de Régimen Municipal – Decreto 1333 de 1986 –. para la ejecución de la política económica general y para los asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento. . Creación. . el cual ha sido modificado en gran parte por normas posteriores.Dictar normas de policía en todos aquello que no sea materia de disposición legal. la educación y la salud en los términos que determine la ley. El gobernador es un funcionario de elección popular. funciones que le corresponden a las asambleas. crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta. negociar empréstitos. enajenar bienes y ejercer. pero cuando lo hace como agente del presidente es una autoridad centralizada. Es el jefe de la administración seccional. el deporte. las funciones de sus dependencias. dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. con autonomía política. elegido para un periodo de cuatro años de gobierno. en especial la ley 136 de 1994. y la ley 715 de 2001. En la actualidad existen 1098 municipios en todo el territorio colombiano. .. temporalmente. . las escalas de remuneración. El gobernador. sociales. ley 617 de 2000. según la certificación del DANE.Determinar la estructura de la administración departamental. representante legal del departamento y agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público. fiscal y administrativa. Corresponde a la Asamblea Departamental la creación o supresión de municipios de acuerdo a los requisitos expuestos en el artículo 15 de la ley 617 que modifica el artículo 8º de la ley 136 de 1994: .000) habitantes y que el municipio o municipios del cual se segreguen no disminuyan su población por debajo de ese límite señalado. aunque desconcentrada. en concurrencia con el municipio. Cuando actúa como jefe de la administración seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada. Son las entidades territoriales fundamentales de la división político administrativa del Estado colombiano. . sin posibilidad de reelección inmediata.Crear y suprimir municipios.Regular.

Planificar el desarrollo económico. social y ambiental de su territorio. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. la tercera edad y los sectores discapacitados. en los términos que defina la ley. saneamiento ambiental. .Solucionar las necesidades insatisfechas de salud. sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad. de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades. El proyecto de ordenanza podrá ser presentado por el gobernador. durante un periodo no inferior a cuatro (4) años.Que el municipio propuesto garantice. .Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley. directamente y en concurrencia.Promover la participación comunitaria. construir las obras que demande el progreso local.Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza el órgano departamental de planeación. . la mujer. complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación. vivienda. . educación. los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular.Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo.Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. El artículo 311 de la Constitución Política establece que al municipio le corresponde – como entidad fundamental de la división político administrativa – la prestación de los servicios públicos que determine la ley. promover la participación comunitaria.. dicha ordenanza será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. Funciones. . Con base en dicho estudio el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio. con especial énfasis en la niñez. de acuerdo a la metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio. ordenar el desarrollo de su territorio. . debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio. . .Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio. recreación y deporte. agua potable. . ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario. servicios públicos domiciliarios. por lo menos. Cuando se expida la ordenanza sin consulta popular. Estas funciones son precisadas por la ley 136 a través de las siguientes obligaciones: .

y aquellos de segunda categoría que tengan más de 100. departamentos administrativos. Por otra parte. el artículo 156 de la ley 617 de 2000. la Constitución establece en el numeral 8 del artículo 313 la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el Concejo. de elección popular. recursos fiscales. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habrá una Junta Administradora Local. importancia económica y situación geográfica. el Concejo Municipal. Otra división de la estructura municipal la constituyen las inspecciones de policía. Las funciones municipales están confiadas a dos órganos principales: un órgano colegiado y deliberante. formulación de propuestas de inversión. el personero ejercerá las funciones de veedor del tesoro público. salvo cuando la ley determine la posibilidad de contar con contralorías municipales. cuando se trate de áreas urbanas. Adicionalmente. encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas nacionales de policía y la funciones delegadas por los alcaldes. oficinas. En tal sentido. exigirá informes a los funcionarios que administren los fondos o bienes del municipio. Así mismo. cuyo número de integrantes es de cinco a nueve miembros. teniendo en cuenta las competencias a cargo del municipio y su capacidad fiscal. el alcalde. de acuerdo a su población. En desarrollo del artículo 302 de la Constitución Política. distribución de partidas globales que asigne el presupuesto municipal y las demás que les delegue el concejo y otras autoridades locales. Las funciones de control fiscal son ejercidas por la Contralorías Departamentales. entre otros. le corresponden la guarda y promoción de los derechos humanos. En cumplimiento de sus funciones de Ministerio Público. vigilancia y control de la prestación de los servicios públicos y de las inversiones.. la Constitución prevé que los municipios podrán tener diversas categorías. teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación la ley 617 de 2000 (que . el artículo 318 de la Carta Política establece que con de fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local. podrán crear y organizar sus propias contralorías. Organización.000 habitantes. y un órgano de ejecución. Categorías de municipios. establecimientos públicos.Las demás que le señale la Constitución y a ley. y en corregimientos cuando se trate de zonas rurales. puede presentar dentro de su organización secretarías. En los municipios donde no exista contraloría municipal. las cuales son oficinas creadas dependientes del respectivo alcalde. y sociedades de economía mixta. Con el fin de diseñar distintos regímenes para su organización y gobierno y administración. la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas. para lo cual velará por el cumplimiento de los principios de la contratación administrativa. y tendrán funciones de participación en la elaboración de planes y programas. según la estructura establecida por el respectivo Concejo Municipal. evaluará la ejecución de obras públicas. quien ejerce las funciones del Ministerio Público y las que le sean delegadas por este órgano. establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categoría especial y primera. los concejos podrán dividir el territorio municipal en comunas. empresas industriales y comerciales del municipio.

Determinar las normas orgánicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual de rentas y gastos. . . sobre los límites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial.Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y gastos del municipio. Según el artículo 22 de la ley 136 de 1994 el número de concejales es el siguiente: Dentro de las principales funciones de los Concejos Municipales contempladas en la Constitución se encuentran: . Están compuestos por Concejales elegidos por voto popular para periodos de cuatro años. .Adoptar los planes y programas de desarrollo económico. .reemplaza el artículo 6º de la ley 136 de 1994) clasifica a los distritos y municipios de la siguiente forma: La categorización tiene efectos legales sobre el salario del alcalde. para establecer los recursos de libre destinación del componente de propósito general del Sistema General de Participaciones y para calcular el 10% de la participación de propósito general con destino al Fondo Nacional de Pensiones Territoriales – FONPET. social y de obra públicas.Reglamentar las funciones y la prestación de los servicios del municipio. cuyo número varía entre siete a veintiuno. Los concejos municipales son los órganos deliberantes de los municipios.Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le corresponden al Concejo. El Concejo Municipal. .

dirigir la acción administrativa del municipio.Reglamentar los usos del suelo. primera y segunda se podrán pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta extraordinarias al año. los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales serán como máximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponden al respectivo alcalde. De acuerdo con el artículo 343 de la Constitución. Según el artículo 20 de la ley 617 de 2000.Elegir al personero para el periodo que fije la ley. sancionar y . crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta.Determinar la estructura de la administración municipal. presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social. liderar en su municipio una gestión pública integral orientada a resultados. vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. . presupuesto de rentas y gastos. sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente. mediante las cuales se establecen los requisitos y procedimientos de la votación popular mediante la aplicación del voto programático. En los municipios de categorías tercera a sexta se podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinaria al año.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación. si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo económico y social descritos en su programa de gobierno. . Los alcaldes pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de acuerdo a lo estipulado en la leyes 131 y 134 de 1994. asegurar el cumplimiento de la prestación de los servicios a su cargo. las escalas de remuneración. el alcalde es el jefe de la administración local. las funciones de sus dependencias. elegido por voto popular para periodos de cuatro años. . más el uno punto cinco por ciento (1. es decir. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. en los términos señalados por la ley. Dentro de las principales funciones de los alcaldes se encuentran conservar el orden público en el municipio. los gastos de los concejos no podrán superar el valor correspondiente al total de honorarios que se causen por el valor autorizado de sesiones. éste puede ser revocado de su cargo.Dictar las normas para el control. y dentro de los límites que fije la ley . actuando como agente del Presidente de la República. .Las demás que la Constitución y la ley le asignen. y los demás funcionarios que esta determine.. El alcalde. El pago de los concejales se realizará por honorarios de acuerdo al número de sesiones al que asisten. Durante cada vigencia fiscal. No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias. y el representante legal del municipio. En los municipios de categoría especial. representante del Estado en su jurisdicción.

promover la participación ciudadana. La Constitución de 1991 prevé en su artículo 306 la creación de Regiones Administrativas y de planificación por la unión de dos o más departamentos. constituidas por municipios o territorios indígenas circunvecinos. decreto 1421 de 1993. La Constitución Política de 1991 consagra la existencia de los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial. entre otras. LOS DISTRITOS. la Constitución prevé que la respectiva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establecerá las condiciones para la conversión de la región en entidad territorial. Así mismo. En la actualidad cursa en el Congreso el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. Igualmente. La organización y funcionamiento de los distritos está regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal.promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes. Adicionalmente. y tendrán personería jurídica. Además. OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN Adicional a los departamentos y municipios. LAS REGIONES. sin embargo la decisión tomada por el Congreso. y su organización y funcionamiento se encuentran en el estatuto orgánico correspondiente. está organizado como distrito capital. Estas regiones administrativas tendrán como objeto principal el desarrollo económico y social del respectivo territorio. establece que la ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias. ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto. mediante el acto legislativo 1 de 1993 se creó el Distrito Especial. 16 de 2003 que tiene previsto la creación de entidades territoriales indígenas y otras figuras de integración y asociación territorial. El artículo 321 de la Constitución Política prevé la posibilidad de organizar provincias. Bogotá. la Constitución previó la creación de dos entidades territoriales. debe ser sometida a referendo de los habitantes de los departamentos que la constituyen. Por su parte la organización y funcionamiento de los demás distritos se encuentra establecida en la Ley 762 de 2002. LAS PROVINCIAS. . Cultural e Histórico de Santa Marta. perteneciente a un mismo departamento. previo el concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial conformada a partir de la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Industrial y Portuario de Barranquilla. Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la ley a los departamentos y municipios. En particular la Constitución contempla la existencia del Distrito Capital de Bogotá. de acuerdo a sus competencias les son asignados recursos del Sistema General de Participaciones. autonomía y patrimonio propio. que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico.

con participación de los representantes de las comunidades indígenas. .Las que les señalen la Constitución y la ley. de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren. según los usos y costumbres de las comunidades y ejercerán las siguientes funciones: . La conformación de estas entidades territoriales previstas en la Constitución se realizará conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. . .Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio. en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. . Según el artículo 330 de la Constitución los territorios indígenas estarán gobernados por concejos conformados. y su delimitación se hará por el gobierno nacional. . . . participan en la distribución de las transferencias intergubernamentales del Sistema General de Participaciones – Ley 715 de 2001 –. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio.Las provincias serán creadas por ordenanza.Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. y .Percibir y distribuir sus recursos. . LOS TERRITORIOS INDÍGENAS.Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución. A pesar que los resguardos indígenas en la actualidad no son considerados entidades territoriales.Velar por la preservación de los recursos naturales. a iniciativa del gobernador.Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.

La organización del Estado colombiano en el nivel territorial puede resumirse en el siguiente diagrama: .

el objeto del municipio es alcanzar los mayores niveles de productos sociales y resultados que redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades. deben ser responsabilidad de un nivel territorial superior. la Constitución de 1991 en su artículo 311 plantea que “al municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley. el municipio solo debe asumir las funciones que pueda prestar de manera eficiente. Mientras la firma privada busca maximizar su utilidad. de acuerdo a las competencias que le han sido atribuidas. . generan unos impactos o unos resultados que afectan de manera global al territorio y con un efecto multiplicador al país en general. por tanto existen ciudadanos capaces de identificar los sectores de inversión de la manera que mejor satisface sus necesidades. siguiendo los parámetros de eficiencia. Estos productos a su vez. en condiciones de calidad y utilizando racionalmente los recursos escasos. concurrencia y subsidiariedad enmarcados en la Constitución. en la medida que las decisiones de gasto atribuidas a las autoridades cercanas a los ciudadanos. y con el fin de cumplir con la razón de ser del Estado – garantizar el bienestar de sus habitantes –. todo esto bajo los principios de coordinación. Lo anterior. los procesa y entrega productos para atender la demanda de sus clientes (población del municipio). Es decir. mientras que aquellas que requieran de una mayor capacidad administrativa.EL MUNICIPIO. construir obras que demanden progreso social. que recibe insumos. transparencia y equidad. es decir la diferencia entre los ingresos y los costos. CÉLULA BÁSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Como se estudió en los capítulos anteriores uno de las principales justificaciones de un modelo de organización estatal descentralizado es la atención eficiente y oportuna de las necesidades y demandas de los habitantes locales por medio de entidades territoriales que tengan una presencia efectiva en la provisión de los bienes y servicios públicos (bienes y servicios públicos). generan mayor impacto público. las autoridades municipales buscan maximizar el bienestar social mediante la prestación de bienes y servicios sociales que tienen un impacto público. promover la participación comunitaria. ordenar el desarrollo de su territorio. EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN Con el fin de entender el funcionamiento del municipio como prestador de servicios sociales y de obras públicas es posible comparar a esta entidad territorial con una empresa o una unidad de gestión. Sin embargo. En tal sentido. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y las demás funciones que le otorgue la ley”. financiera o de gestión.

A continuación se presentan los principales sectores sociales y las respectivas competencias atribuidas al nivel local. y garantizar una relación óptima entre los recursos utilizados y los productos (por ejemplo escuelas) y resultados alcanzados (por ejemplo coberturas). cumplir sus compromisos frente a la prestación de servicios. Salud Educación .  Municipios no certificados: .Prestar el servicio educativo en los niveles preescolar.Mantener la cobertura actual y propender por su ampliación. .Trasladar plazas y docentes entres sus instituciones educativas.  Municipios descentralizados: prestación del primer nivel de atención a la población pobre no cubierta mediante subsidios a la demanda.Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para la prestación del servicio.EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN En concreto se espera que un municipio utilice los recursos a su disposición y los procedimientos y programas establecidos por ley para desarrollar sus competencias. SECTOR NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS Ley 100 de 1993  Afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable.Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad. (Administrar las instituciones educativas y el personal docente) . La condición del municipio como prestador de servicios públicos no implica que tenga la competencia sobre todos los servicios sociales del Estado.Inspección. Principales competencias municipales.  Municipios certificados: . vigilancia y supervisión. básica y media. .  Acciones de salud pública definidas como prioritarias por la Nación. Ley 115 de 1994 y Ley 715 de 2001. .

de conformidad con los criterios de focalización nacionales.Deporte y Recreación Suministrar la información al departamento y a la Nación con calidad y oportunidad.  Realizar directamente o a través de terceros. los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos. ampliación. la creación y la producción artística y cultural en el municipio.  Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de urbanización y construcción de vivienda.  Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos productores.  Ejecutar proyectos de recuperación de tierras.  Estratificar los inmuebles residenciales.  Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos. Vivienda . Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001  Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte. las instalaciones portuarias. si existe disponibilidad de recursos para ello. Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001  Promover y ejecutar políticas en materia de medio ambiente. defensa contras las inundaciones y regulación de cauces y corrientes.  Apoyar la construcción. 546 de 1999. la construcción. 400 de 1997. recreación y aprovechamiento del tiempo libre. 336 de 1996 y 715 de 2001  Construir y conservar la infraestructura de transporte.  Fomentar el acceso. rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos. administración. las vías sub urbanas. con cargo al presupuesto del municipio. 38 de 1997. otorgando subsidios. energía eléctrica) Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001  Asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios. Ley 607 de 2000 y Ley 715 de 2001  Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria. veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio. - Cultura Infraestructura y transporte Desarrollo agropecuario Medio ambiente Servicios públicos domiciliarios (acueducto. Leyes 01 de 1991. Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001  Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de interés cultural del ámbito municipal.  Construcción. sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio. 708 de 2001 y 715 de 2001  Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social.  Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio y programas de disposición de residuos y emisiones de aire. Ley 101 de 1993. Leyes: 3 de 1991. Ley 160 de 1994. dotación. 105 de 1993.  Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa del patrimonio ecológico del municipio. aseo. fluviales y marítimas. alcantarillado. mantenimiento y adecuación de los escenarios deportivos. la innovación.

Avisos. Sobretasa Consumo Gasolina Motor. licencias y patentes de funcionamiento. multas por ocupación de vías e intereses moratorios diferentes a los tributarios. Los ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios que incluyen las transferencias de la Nación: Los tributarios son aquellos que obtiene el municipio por concepto de impuestos. Predial Unificado. Registro de Marcas y Herretes. expedición de certificados y paz y salvos. Tableros y Vallas. . multas y sanciones. . Eventos hípicos. Alquiler de Maquinaria y Equipo. como tránsito y transporte. Pesas y Medidas. e Impuesto a las ventas por el sistema de clubes. venta de bienes y servicios educativas. plaza de mercado. Ingresos corrientes. Los principales ingresos del municipio se pueden dividir en ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios.Transferencias: Son los recursos transferidos al municipio por otro nivel de gobierno. aseo. entre otras. sobretasa a trenes. Sobretasa Bomberil. . . lanchas y yates. Rifas de circulación municipal o distrital. aportes y participaciones del departamento y las transferencias de la nación. en este caso los que la ley establece a favor de los municipios. Con el fin de cumplir con sus competencias.Fuentes de financiación del municipio. publicaciones. Industria y Comercio. Estampilla Procultura. acueducto y alcantarillado. Publicidad Exterior Visual. tasa por ocupación de vías. . matadero público. venta de bienes y servicios previsión social. Los ingresos no tributarios son aquellos producidos por la contraprestación de servicios (tasas y tarifas). Delineación y Urbanismo. arrendamientos. Alumbrado Público. Dentro de los principales impuestos municipales se encuentran: Circulación y Tránsito por Transporte Público.. tarjeta de residentes y residentes temporales. almotacén.Multas y sanciones: Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribución para su imposición está conferida a las autoridades locales. la cual corresponde a la contribución sobre propiedades o bienes raíces que se beneficien de la ejecución de obras de interés público local y que beneficien a la propiedad inmueble. expedición de pasaportes. Entre otras están tránsito y transporte. los recursos de capital y los recursos de los establecimientos públicos del municipio. Impuesto de Ocupación de Vías. recargos. Degüello de Ganado Menor. Espectáculos Públicos. Sobretasa Ambiental. Contribución del 5% sobre contratos. plaza de ferias. sistematización. Juegos promocionales municipales. licencias para transporte de ganado. explotación de bienes. sin que el contribuyente reciba una contraprestación o beneficio directo por su pago.Tasas y tarifas: Son los ingresos que percibe el municipio por la prestación directa de los servicios públicos y administrativos. los municipios cuentan con diversos ingresos provenientes de diferentes fuentes.Contribuciones: Incluye la contribución de valorización. muellaje y descargue.

Transferencias del nivel nacional . constituido por un conjunto de recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto Legislativo 01 de 2001). . en salud. a las entidades territoriales. − Participación en la plusvalía: El hecho generador de esta participación lo constituyen las decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas y que autoricen específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable. . La ley 863 de 2003. en su jurisdicción. establece que el 50% de estos recursos se deben destinar al Fonpet.para la financiación del Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud. de acuerdo con lo que estatuya formalmente el respectivo plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollan. − Transferencias del sector eléctrico: Son los recursos correspondientes al 90% de los transferidos por las empresas generadoras de energía eléctrica a los municipios conforme a la Ley 99/93. o bien incrementar el aprovechamiento del suelo. permitiendo una mayor área edificada. − FOSYGA: Son los recursos que percibe el municipio del Fondo de Solidaridad y garantía –FOSYGA. Otras transferencias del nivel Nacional: − Cofinanciación: Son los recursos que percibe el municipio como cofinanciación de entidades del nivel nacional para la financiación de proyectos locales que fueron girados a la Tesorería Municipal en el transcurso de la vigencia. − Fondo Nacional de Regalías: Son aquellos recursos de carácter no reembolsable que este Fondo le gira a los municipios no productores para financiar proyectos de inversión local. educación y demás sectores definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001.Transferencias de ETESA: Son los recursos transferidos por Empresa Territorial para la salud –ETESA-. para la financiación de los servicios a su cargo. Transferencias del nivel departamental − Impuesto sobre vehículos automotores: Son aquellos recursos a asignados por los departamentos a los municipios de acuerdo con los vehículos automotores matriculados en su jurisdicción. − Impuesto de Oleoductos: son los recursos distribuidos por la Comisión Nacional de Regalías con destino a los municipios beneficiarios de este impuesto. − Regalías: Son las compensaciones monetarias que percibe el municipio por concepto de la explotación de recursos naturales no renovables.Sistema General de Participaciones: es un componente del Sistema Integubernamental de Transferencias.

la cual puede variar de acuerdo a la especialización y categoría descritos anteriormente. las cuales expresan su capacidad de funcionamiento. En el siguiente diagrama se presenta la posible estructura administrativa de un municipio promedio. . a medida que las necesidades de prestación de servicios. el Personero. pero respetando el marco legal establecido. venta de activos. el Tesorero. Esta estructura presenta no solo la rama ejecutiva del poder a nivel local. Con el fin de realizar el complejo conjunto de funciones y competencias que le fueron atribuidas. ya que ejerce funciones de reglamentación y disposición de normas en diferentes temas de la administración a través de los acuerdos (ordenanzas en el caso del departamento). en consecuencia su estructura puede ser ampliada. pero bajo los principios legales provenientes del nivel nacional. la Constitución y la ley le otorgan autonomía administrativa a los municipios. las donaciones y los intereses sobre los impuestos. ya que aumenta la capacidad tributaria de sus habitantes.000 habitantes.000 habitantes. y las Juntas Administradoras Locales. los Concejos ejercen funciones de control político. primera y segunda con más de 100. dándoles la libertad de determinar su estructura administrativa. obtiene mayores recursos. Estructura de Estado a nivel local. excedentes financieros de los establecimientos públicos. que en muchas ocasiones es confundida con una entidad de la rama legislativa. la Contraloría municipal en los municipios de categoría especial. bonos de deuda pública. artístico y cultural. rendimientos de operaciones financieras. todos los municipios están compuestos por el Concejo.. Sin embargo. lo van exigiendo. el municipio cuenta con una estructura administrativa básica. Como se expuso en el capítulo anterior. en los accesos a los sitios turísticos. el Alcalde y su gabinete. sujeto a mayores niveles de población. recursos del balance. Cabe resaltar que el Concejo municipal es una corporación administrativa – así como lo es la Asamblea en el nivel departamental –. Por la anterior razón los entes locales van ampliando su estructura. sino la presencia de las entidades de las otras ramas y otros niveles de gobierno que tienen asiento en el municipio. que posean un gran valor histórico. Así mismo. que varía dependiendo de las categorías contempladas en la Ley 617 de 2000.Peaje Turístico: Este peaje esta definido por el artículo 25 de la ley 300 de 1996. Los recursos de capital Están conformados por los recursos del crédito. para ser adoptado por los Concejos Municipales en municipios menores de 100. A medida que el municipio crece y se desarrolla.

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pdf http://es.unilibrecali.co/programaeconomia/%5Cimages%5Cstories%5Cforma_altonivel%5COrganizacion_e_Estado_Colombiano.blogspot.html .html http://www.com/doc/11473805/Estructura-Del-Estado-Colombiano http://ciencia-sociales.colombiaya.com/ramas-del-poder-colombiano.scribd.com/2009/03/los-poderes-del-estado-colombiano.BIBLIOGRAFÍA http://www.edu.

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