¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL ESTADO COLOMBIANO?

SUAD GONZÁLEZ

Tutor?

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ¿? SEMESTRE 2012

INTRODUCCIÓN El Estado Colombiano es Unitario, con un grado de descentralización según la Constitución Política y las leyes que la desarrollan. Para los funcionarios, servidores públicos del nivel territorial y los ciudadanos en general, resulta de utilidad poder conocer y comprender con mayor facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que lo conforman en cada uno de sus niveles, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades. Este documento nos ayudará a identificar la organización del Estado colombiano, diferenciando las características de las ramas del poder público, los organismos de control y la organización electoral. Asimismo, se presenta el proceso de descentralización y la organización territorial en Colombia, señalando las principales características de las entidades territoriales. Por último, se describe lo relacionado con la organización estatal en el ámbito local que es el nivel básico en el cual los funcionarios, servidores y ciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse.

JUSTIFICACIÓN Comparto la teoría de que el origen del Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores españoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeños, medianos y grandes Estados indígenas precolombinos las organizaciones políticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; constituyendo la primera piedra de nuestra estructura social, económica, política y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos básicos de nuestra organización estatal: el territorio, la población y el poder público. Con este trabajo, profundizaremos en el conocimiento de la estructura general del Estado Colombiano, la composición y relaciones entre los poderes públicos y entre estos poderes y las demás instancias de poder público constituidas luego de la promulgación de la Constitución Política de 1991, sus competencias y relaciones con el nivel territorial. Además, conoceremos e identificaremos con mayor profundidad la organización general del poder público del Estado Colombiano, los organismos que controlan dicho poder y otras instituciones autónomas previstas para el logro de mejores condiciones de vida de los habitantes del territorio nacional.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer los principales aspectos de la estructura general del Estado Colombiano y su dinámica organizacional. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Reconocer las principales características de la división del poder público y el surgimiento de los organismos de Control, sus relaciones con los poderes públicos, las entidades autónomas, el consejo electoral, etc.  Establecer el valor de la división del poder público como principio de la organización política nacional.

francesa y holandesa. por ejemplo. II) la lenta y paulatina formación de una "nacionalidad". principados. etc. b) El PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde. nuestro actual Estado republicano. acontecimiento considerado como un cleavage histórico que pone fin a la dominación hispánica colonial e inicia el periodo republicano. a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de América) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. otomanas. poblacional y política caracterizados por la existencia de múltiples formas organizativas autónomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas. III) la República de la Nueva Granada. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: I) las Repúblicas Provinciales. II) la República de la Gran Colombia. hasta nuestra actual organización republicana. En este periodo. Este periodo monárquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monárquicos Prehispánicos. y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810. consideramos que la evolución del Estado colombiano comprende dos grandes periodos históricos: a) El PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO. el territorio. los Estados del mundo han tenido un proceso de formación histórica caracterizado por: I) la ocupación gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias. los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupación de nuestro territorio por parte de diversas familias lingüísticas de origen asiático y se prolonga con la ocupación y colonización española. es decir. la población y el poder público. Se inicia con la aparición de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C). y III) la fragmentación del poder político que inicialmente (y a veces por muchísimos años) adopta diversas formas de organización territorial (ciudadestado. y 2) la del Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada. que comprende algo más de veintiún siglos. portuguesa. dando origen al cuarto elemento.). entre 1832 y 1858. se constituyó como Estado-nación y república independiente en el siglo XX. entre 1821 y 1830. A igual que los Estados europeos. etc. prosigue con el proceso de conquista y colonización española. nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organización estatal que tienen por común denominador la monarquía. hasta finalmente consolidarse como Estadonación. que antecedió la fundación o creación constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano. mediante la expedición de una Constitución Política y jurídica. Grecia. En nuestro caso. después de casi cuatro mil años de formación territorial. entre 1810 y 1815. inglesa. organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del mismo.ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO Y FORMAS ORGANIZATIVAS DEL ESTADO AL NIVEL TERRITORIAL PERIODOS HISTÓRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO Con muy contadas excepciones.). se constituye formalmente. que es la soberanía. IV) la . dentro del cual se formaron o moldearon. reinos. como su nombre lo indica.

Además. 1991. reconocimiento de los derechos fundamentales. con autonomía de sus entidades territoriales. está basado en los principios de soberanía popular. el pueblo. tridivisión del poder. y la soberanía. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general. entre 1858 y 1863. carácter representativo de las autoridades. desde 1886. conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder público. V) La República de los Estados Unidos de Colombia. ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO A PARTIR DE 1991 El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. espacio físico que garantiza la existencia del Estado. que no proviene de ningún otro poder. fundada en el respeto de la dignidad humana. comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo al ordenamiento jurídico establecido. descentralizada. democrática. En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. el gobierno.”11 En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio. participativa y pluralista. Artículo 1 . el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente. máxima potestad del pueblo. y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. legitimada y establecida por una constitución. En otras palabras. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria. entre 1863 y 1886 y VI) la República de Colombia. Veamos: 1 Constitución Política de Colombia.República de la Confederación Granadina.

segmento de la órbita geoestacionaria. espacio aéreo. el territorio es el ámbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. ámbito de desarrollo de actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. El Estado tiene dominio sobre el territorio. Se llama mar territorial la zona que baña las costas del Estado. Santa Catalina y Malpelo y las islas. Asimismo. mar territorial. de conformidad con el derecho internacional. suelo y subsuelo situados sobre esa franja. subsuelo. zona contigua. El subsuelo es la porción de tierra que está debajo del suelo y que llega hasta el centro de la misma. zona económica exclusiva. y conservación de todos los recursos vivos y minerales del mar. especialmente de aduanas. que comprende 12 millas a partir de la línea de base (Ley 10 de 1978). espectro electromagnético y el espacio donde actúa. Además de los derechos sobre el mar. pertenecen al Estado colombiano el archipiélago de San Andrés y Providencia. Sobre ella. EL TERRITORIO Se define como el ámbito geográfico en el cual se asienta la población y el Estado ejerce su coerción mediante el monopolio de la fuerza. En ese sentido. Es indispensable para que el Estado realice sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos. La zona económica exclusiva está definida como el área de 200 millas que se extiende después de la zona contigua. el Estado ejerce . inmigración y sanidad. La zona contigua es la proporción de alta mar. plataforma continental. implica el ejercicio de la soberanía sobre el espacio aéreo. que está conformado por el suelo. ubicada inmediatamente después del mar territorial. en la que el Estado costero puede ejercer funciones de policía. cayos morros y bancos que le pertenecen. islotes. la cual está reservada para la exploración. explotación.A.

Se conoce como espacio aéreo a la atmósfera que cubre la parte terrestre. pero sus aguas y el espacio aéreo son de libre navegación. es pues. sobre él. Se debe agregar que cuando la soberanía se ejerce a través de la representación. Es más. se ejercen plenas competencias. es la autodeterminación de la voluntad colectiva de un pueblo. Por su parte. El poder soberano tiene dos características fundamentales: • Independencia: Se refiere a las relaciones internacionales. el derecho de mando supremo se delega al Estado que adquiere la cualidad de mandar sobre los suyos y en nombre de los suyos tratar con los demás. implica la igualdad del Estado en relación a los demás Estados soberanos. aguas y mar territorial. . forma de gobierno y nombrar a quienes van a dirigir los órganos de la estructura política de acuerdo con las leyes. es decir. Se entiende por plataforma continental la prolongación de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas. respecto a este concepto el artículo tercero de la Carta Política de Colombia dispone: “La Soberanía reside exclusivamente en el pueblo. se materializa en la Constitución.” En Colombia la soberanía se ejerce de manera indirecta o representación. en el ámbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. • Supremacía: Quiere decir que el pueblo tiene la facultad exclusiva de establecer su propio orden jurídico.. la órbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37. del cual emana el poder político. que son la expresión de la voluntad popular. mientras que el pueblo es el soberano. exploración y explotación de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. cualidad de la soberanía exterior. por lo tanto. LA SOBERANÍA Puede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que reside en el pueblo. ha facilitado el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocación de satélites estacionarios. B. la cual en una democracia representativa es delegada al Estado.derechos económicos exclusivos. por lo tanto. proyectado sobre la línea ecuatorial. en esta franja el Estado posee derechos económicos de conservación. Dicha órbita reviste una especial importancia ya que todo objeto que se coloque en ese espacio goza del fenómeno de la gravedad. La independencia. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Económica Exclusiva pertenecen al Estado.000 kilómetros.. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes. son los órganos producidos por él quienes la ejercen.

promover la prosperidad general. Un Estado. entre otras. la Nación es siempre el producto de una lenta evolución histórica. porque su medio de acción es el gobierno. Para la existencia de la Nación se requiere una población. al gobierno nacional corresponde trazar las líneas programáticas del Estado y manejar directamente el orden público y la política económica del país. que conducen la orientación del Estado. Con este término se ha tratado de establecer un sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses que se vean reflejados en el aparato estatal. puede crearse en un solo día. directores de departamento administrativo o sus equivalentes de acuerdo con la organización que cada ente territorial adopte. pero no es indispensable que haya un gobierno. son el orden y la cohesión social que están establecidos por medio del Estado. en general. FUNCIONES DEL ESTADO La Constitución Política de Colombia establece que “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad. y los secretarios. de cultura o de historia. ya que es el conjunto de órganos directivos del Estado en los niveles nacional y territorial. En el nivel nacional está conformado por el Presidente de la República. el término Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social está constituido. mientras que un Estado que no lo tenga no se puede caracterizar como tal. Jurídicamente. en cambio. expresan y realizan las políticas de desarrollo económico y social. En los departamentos y municipios el gobierno se compone de los gobernadores y los alcaldes quienes lo presiden en cada jurisdicción. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN Se considera que un Estado se basa para su existencia en un grupo de personas que comparten algunas características especiales de cohesión social como vínculos de sangre. quien lo preside. políticamente. Se dice que cada Estado es expresión de una única Nación y esa afirmación le da un carácter político al concepto. También se diferencia de un Estado porque carece de organización política y de una estructura institucionalizada. De otro lado. Luego. ni un territorio. y los Ministros y los Directores de Departamento Administrativo. el Estado es la Nación jurídicamente organizada y políticamente libre. el gobierno. garantizar la efectividad de . porque es solamente conforme al derecho que puede realizar sus actos. este conjunto se conoce como Nación. que habitan en un territorio determinado se presenten como unidad diferenciada de otras afines. Dichas instituciones constituyen la unidad de acción y decisión mediante la cual se formulan. por la Nación. En últimas. el concepto de Nación tiene un componente sociológico y un componente político. es la organización específica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado. Por su parte. los que hacen que esa agrupación de individuos. EL GOBIERNO El gobierno es el Estado en acción. Es más.C.

su carácter político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo Estado. Es decir. La relación jurídica descrita conlleva un ordenamiento jerárquico que no impide la existencia de agentes públicos territoriales en todo el Estado. DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN . se caracteriza porque todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica. CENTRALIZACIÓN. concentrando en sus manos los poderes de decisión. facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica.Desconcentración: (Ley 489/98) Es una forma jurídica en que se organiza la administración. ya que éstas últimas continúan monopolizando las funciones estatales. dada la necesidad de acercar el servicio educativo que prestan esas instituciones a las distintas regiones del país. defender la independencia nacional. también toman algunas decisiones. asimismo. variante de la centralización.Centralización: Esta forma de organización administrativa del Estado. mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo” Con el objeto de alcanzar estos fines. En ese sentido. el caso de las funciones que son delegadas a los ministros y que éstos a su vez encomiendan . Como autoridad administrativa. están sujetos a la autoridad central y adquieren el carácter de circunscripciones de una misma administración estatal. pero a estos no se les reconoce vida jurídica.los principios. en la literatura sobre administración pública. de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la administración. derechos y deberes consagrados en la Constitución. Por ejemplo: Los ministros y sus funcionarios. adquiere un doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo. del principio de la separación de poderes. administrativa y cultural de la Nación. es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones públicas. el SENA y la ESAP. pero en nombre de las entidades nacionales. sin tener la posibilidad de tomar decisiones. política. es frecuente encontrar que el Estado presta tres funciones básicas que surgen. Estas funciones son la legislativa. ejecutiva o administrativa y la función judicial. el Presidente de la República se constituye en jefe de la administración pública. el Presidente como principal jefe del Gobierno. . se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales que se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital – desconcentración territorial –. en la cual.

atenuando así la jerarquía administrativa. Hay autonomía financiera para las organizaciones. Al mismo tiempo se gesta una expansión de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas. pero hay algunos representantes del poder central. Gozan de una autonomía relativa dentro de los límites fijados por la Constitución y la Ley. facilita el entendimiento de la estructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los demás Estados. a su vez. conservando éste algunas facultades de vigilancia y control.. ya por medio de sus representantes. A través de esta formación y acción estatal. Por esta razón. Desde esta perspectiva. gestión y control de sus respectivas entidades. Descentralización por servicios Personería jurídica. se genera una reducción del gobierno nacional. a lo cual debe agregarse. fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y. No son entidades independientes por lo que hacen parte de la organización estatal.Descentralización: Es otro modo de organización administrativa. decidan sobre el máximo de sus asuntos. Lo que se pretende con la descentralización es dar mayor autonomía política. ya sea por ellos mismos. este diagrama resume las formas de organización estatal descritas anteriormente. Autoridades propias nombradas por la entidad. tanto autonomía como participación ciudadana se constituyen en elementos de democratización de la vida del país. cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública. esto quiere decir que la descentralización conserva un valor democrático en la medida en que conduce a que los propios interesados. Las entidades territoriales tienen autonomía financiera. por lo general. las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. una mayor presencia de la sociedad local en los procesos de decisión. acercar la administración a los ciudadanos para que éstos la reconozcan como asunto propio. consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes al gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Los elementos de la descentralización tanto territorial como por servicios se presentan en el siguiente cuadro: Descentralización territorial Personería jurídica. . Tener claridad respecto a estas características. Por último. Se pueden organizar internamente de manera autónoma: autonomía administrativa.

la cual fue ratificada con la Constitución de 1991. Durante varios periodos el Estado se organizó como un sistema Federal. sin embargo las luchas entre el federalismo y el centralismo perduraron hasta que en 1886 con la expedición de la nueva Carta Política se concibió un sistema de organización intermedio mediante una receta conocida como “centralización política y descentralización administrativa”. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. fundada en el respeto de la dignidad humana. Art. y democracia social como la realización del principio de igualdad en la sociedad. con autonomía de sus entidades territoriales. organizado en forma de República unitaria. En el Estado social de derecho el Estado no solo regula los . al expresar que: “Colombia es un Estado social de derecho. democrática. La organización del Estado depende de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. 1. La concepción de Estado social de derecho implica que Colombia es un Estado democrático. en dos sentidos: a través de una democracia política como método de designación de los gobernantes. participativa y pluralista. descentralizada.Las colectividades pueden ejercer las funciones ejecutivas o administrativas. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO En el siglo XIX se generaron muchos movimientos políticos alrededor de la organización que se le debería dar al Estado Colombiano.

por tanto. Pero quizás la principal característica del régimen constitucional colombiano es el principio de descentralización. La Constitución asumió el reconocimiento de la unidad desde la diversidad. además que las funciones administrativas del Estado están descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno. De igual manera. la Constitución enfatiza como otra de las características del Estado el reconocimiento del pluralismo social y político como uno de los principios rectores del ordenamiento. se promuevan procesos de responsabilidad compartida respecto al futuro del país. a través del mecanismo de democracia representativa.procesos económicos. a partir de la cual el Estado se acerque más al ciudadano y. político. lo que implica unidad en todos los ramos de la legislación y en las decisiones políticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional. ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO . jurídica. política. Es un Estado que procura satisfacer por intermedio de sus entidades administrativas. La unidad es vista entonces como un todo que necesariamente se integra por las partes. territorial. es decir del desarrollo económico. Otro elemento de la definición del Estado colombiano es el propósito de pasar de una democracia representativa a una participativa. religiosa y cultural. Esta condición sirve de base para promover gobiernos subnacionales que representen dicha pluralidad. social y cultural de la ciudadanía. y el reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales. el modelo de descentralización adoptado ha avanzado en términos políticos al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes. mediante el reconocimiento de la variedad biológica. sino que tiene como fin el desarrollo integral. así como una administración de justicia común. sobre todo de los menos favorecidos. las necesidades vitales básicas de los individuos. A pesar de la existencia del principio de centralización política.

En Colombia. Los legisladores pueden crear nuevas leyes y reformar o derogar las existentes. Esto significa que el número de curules dependerá del tamaño de la población de cada uno de los departamentos. Estos son elegidos en circunscripción territorial. . por su parte. por lo tanto. Por la importancia de su tarea. que se inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de elección. El propósito de la rama legislativa consiste en reunir en una misma instancia a los representantes de los habitantes y territorios del país. Cada circunscripción territorial tiene como mínimo dos curules y una adicional por cada 250. de tal manera que estos hagan leyes acordes a los intereses y necesidades de sus representados y que respondan ante ellos cuando sus demandas no sean atendidas. es el organismo encargado de centralizar esta labor. del gobierno y de los ciudadanos. aprobar leyes e introducir cambios en la legislación del país. El poder legislativo en Colombia está representado por el Congreso de la República. Sus miembros son denominados Representantes a la Cámara. Sus miembros son denominados Senadores.000 habitantes. Estos congresistas forman parte de diversos partidos y movimientos políticos que representan distintas poblaciones y territorios. Además. razón por la cual en él confluyen congresistas de todas las regiones del país. político. también tiene la función de vigilar y ejercer control político a las actividades del Presidente y sus ministros. que representan a las comunidades indígenas. está integrada por un mayor número de miembros. que se encarga de estudiar. el poder legislativo está constituido por el Congreso de la República y se ha organizado de manera bicameral. Esto significa que se encuentra conformado por dos cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes. es decir. los departamentos no tienen una representación directa. RAMA LEGISLATIVA El poder legislativo estudia y aprueba las leyes que se requieren en el país para regular o introducir cambios en temas de orden económico. ambiental y cultural. sus integrantes son elegidos en circunscripción nacional. Los congresistas son elegidos mediante votación popular para un periodo de cuatro años. En el Senado. existe una circunscripción especial de máximo cinco curules para grupos étnicos. Además. así como aprobar los planes de desarrollo y los planes anuales de inversión. Consta de cien curules y dos adicionales elegidas en circunscripción nacional especial. colombianos residentes en el exterior y minorías políticas. El Senado representa los intereses y necesidades de la nación y. por cada uno de los departamentos del país y del Distrito Capital. Funciones del Congreso La principal función del poder legislativo es expedir leyes que pueden ser iniciativa de los congresistas. La Cámara de Representantes. social.

El Presidente deberá tomar posesión del cargo ante el Congreso y si por alguna circunstancia esto no es posible. entonces lo hará ante la Corte Suprema de Justicia. La estructura de la administración nacional. 192 C. La aprobación del presupuesto nacional. por un número de sufragios igual o superior a la mitad mas uno del monto de la votación total que se deposite en la elección. Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. al igual que los alcaldes. la planeación y mantener el orden público en su departamento. Cuando no se alcance tal mayoría. La reelección es válida en Colombia solo para Presidente y Vicepresidente. (Art.) La responsabilidad del Presidente en el ejercicio de su cargo se refiere a sus actos u omisiones oficiales que violen la Constitución o las leyes. a la Corte Suprema de Justicia. tres semanas después de la fecha en que se celebró la elección se llevará a cabo otra. que cumple funciones de Jefe de Estado.N) El Presidente de la republica cuando desee trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo siempre debe hacerlo previo aviso al Senado o. La aprobación para la firma de tratados internacionales. pues. El otorgamiento de indultos y amnistías.El acto legislativo es fundamental para el país porque incluye decisiones centrales. Para esta segunda vuelta sólo se podrá inscribir un nuevo candidato en caso de muerte o incapacidad física permanente de alguno de los que en la primera hayan obtenido las mayorías. El gobernador se encarga de promover el desarrollo. o quien se haya desempeñado cargos que la Constitución enumera. (Art. La revisión del sistema tributario y de seguridad social. si omite esa formalidad incurre en abandono del cargo. La definición de la división del territorio. en receso de éste. El control a las actuaciones de los miembros del gobierno. Alcaldes y gobernadores sus funciones son de . En caso de que se traslade a territorio extranjero dejará un ministro delegatario para que ejerza ciertas funciones presidenciales según la ley. pero en esta sólo serán candidatos los dos aspirantes que hubieran obtenido las votaciones más altas y será elegido quien resulte con el mayor número de sufragios en esta segunda vuelta electoral. N. 197 C. RAMA EJECUTIVA El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República. o ante dos testigos cuando tampoco lo pudiere hacer ante esta corporación. ediles y diputados. quien haya perdido la investidura de congresista. Las gobernaciones son de carácter departamental y sus mandatarios son nombrados en elecciones para períodos de cuatro años. condenado a penas privativas de la libertad por sentencia judicial. entre las que se encuentran: o o o o o o o o  La adopción del plan de desarrollo. en votación directa por el pueblo. Tampoco podrá ser elegido Presidente. Su elección es por un período de cuatro años. concejales.

Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura. Convocarlo a sesiones extraordinarias Presentar el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones. el proyecto de rentas y gastos a la Cámara de Representantes . Presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros. Promulgar las leyes. aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. y el mantenimiento del orden público en su distrito o municipio. Sancionar las leyes. asume las mismas atribuciones y responsabilidades. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos. 205 C. sobre asuntos que no sean reservados . el transito de tropas extranjeras por el territorio de la República. Según el Art.  Nombrar y separar libremente a los Ministros del despacho y a los Directores de Departamentos Administrativos. las obras y los servicios públicos. Conferir grados a los miembros de las fuerzas armadas y someter para aprobación del Senado los que correspondan.  Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las fuerzas            armadas de la República. Proveer a la seguridad exterior de la República. defendiendo la independencia. la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio. el Congreso se reunirá con el fin de hacer la elección de quien haya que reemplazarlo para el resto del periodo (Art. obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes.Rendir los informes que sean solicitados por el Congreso. aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo. N. Ejercer de acuerdo con la ley.  Dirigir las relaciones internacionales que se someterán a la aprobación del congreso. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que los soliciten para aceptar. Este dignatario es elegido por votación popular con el Presidente. previo dictamen del Consejo de Estado. Cuando falte en forma absoluta el vicepresidente. la inspección vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financieras. declarar la guerra con permiso del Senado. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuera turbado. el receso del Senado. en la misma fórmula política y tendrá igual periodo que este. Se le confieren las mismas faltas absolutas y temporales que al presidente.N. cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. Permitir. 200 C.promover el desarrollo económico y social. el mismo día.) Son funciones DEL GOBIERNO ante el congreso.N. para iniciar trámite de aprobación. con carácter temporal. VICEPRESIDENTE Persona facultada para suplir las faltas absolutas y definitivas del Presidente. FUNCIONES  Tiene Constitucionalmente las siguientes facultades según el Art. para su aprobación Enviar. 189 C. bursátil.

. LOS MINISTERIOS Son organismos creados para la dirección. coordinación y ejecución de una serie de servicios públicos. para atender las citaciones que las Cámaras le hagan en ejercicio del control político y para tomar parte en los debates de éstas en asuntos que sean de competencia de sus ministerios.Prestar apoyo a las Cámaras cuando estas lo soliciten.. El número de ellos lo determina la ley así como su orden de precedencia. poniendo a su disposición la fuerza pública. Minas y Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Guerra Exterior Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Los ministros son voceros del Gobierno ante el Congreso y están facultados para presentar proyectos de ley a nombre de aquel. Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Protección Social Ministerio de Energía.

el Procurador General. o La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. por un período . penal y laboral. inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar. La Corte Suprema actúa también como Tribunal de Casación. los miembros del Gabinete. Veintiséis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cámara de lo contencioso-administrativo. el Consejo de Estado. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cámaras separadas para entender en apelaciones en materia civil. La Corte Constitucional tiene como función primordial guardar de la integridad y supremacía de la Constitución Colombiana y lo allí establecido. otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. o La Fiscalía General de la Nación La Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General. la Fiscalía General de la Nación. pero también es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresión punible de la que sean acusados. el Fiscal General. así como en las cámaras de asesoramiento y servicio civil. La Corte misma lleva a cabo la elección de los 23 magistrados. el Consejo Superior de la Judicatura. La Constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública. La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones. o El Consejo de Estado El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. los fiscales delegados y otros funcionarios. RAMA JUDICIAL La Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo de la Corte Constitucional. o La Corte Suprema La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son públicos. el Defensor del Pueblo. la Corte Suprema de Justicia. Además presta servicios como órgano asesor del Gobierno en cuestiones de derecho administrativo. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes ámbitos jurídicos. Esas autoridades son el Presidente de la República. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nación a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho años.

Armada y Fuerza Aérea). La Fiscalía General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justicia militar. Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal . La Sala Jurisdiccional Disciplinaria está formada por siete magistrados electos por el Congreso. Está dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. La Fiscalía General dirige y coordina. La Fiscalía General es competente para adoptar medidas. Los consejos verbales de guerra son presididos por el Presidente de los mismos. En dicho sistema. brigada. La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a través de las disposiciones del Código Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988. conocerán las cortes marciales o tribunales militares. La primera está formada por seis magistrados. Esta disposición se aplica a los miembros de la Policía Nacional así como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejército. o El Consejo Superior de la Judicatura El Consejo Superior de la Judicatura es también una institución creada por la Constitución de 1991. o Tribunales penales militares El artículo 221 de la Constitución de Colombia tiene el texto siguiente: “De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. batallón u otra entidad inicia los trámites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjunción con los consejos verbales de guerra que nombra. de oficio o a partir de denuncias.de cuatro años. castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesión. además. que en conjunto constituyen la Fuerza Pública. La creación de la Fiscalía General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigación y el juicio de los casos criminales constituye una innovación que apareció en la Constitución de 1991. la labor de entidades de investigación que dependen de la Policía Nacional y otros organismos similares. el comandante de la respectiva división. dos de los cuales son electos por la Corte Suprema. Por ejemplo. uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. que cumple un papel especial en los procedimientos. La Fiscalía General forma parte del Poder Judicial y goza de autonomía administrativa y presupuestaria. controla el desempeño de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial. a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales. conforme al Decreto 2250. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a víctimas. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia. con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar”. prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial.

 ÓRGANOS DE CONTROL En la sección en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno. conformado además por la Defensoría del Pueblo. es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. de una lista de candidatos presentados por el Presidente. Se trata del Ministerio Público y la Contraloría General de la República.Superior Militar. Es el máximo organismo del Ministerio Público. la Corte Suprema y el Consejo de Estado. que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. la Constitución colombiana crea también "los órganos de control". a. Este último es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar. La máxima jerarquía del Ministerio Público es el Procurador General de la Nación. El Ministerio Público tiene cometidos pertinentes para el análisis de la situación de los derechos humanos en Colombia. incluidas la protección de los derechos humanos y la defensa de la Constitución y las leyes de Colombia. El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos. la Personería. . electo por el Senado por un plazo de cuatro años. Procuraduría General de la Nación La Procuraduría General de la Nación. La labor realizada por el Ministerio Público y el Procurador General se divide entre la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. El Contralor General supervisa la administración de los fondos públicos.

vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes. sin que ello implique coadministración o intromisión en la gestión de las entidades estatales. laboral. Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal. civil. "democrático. divulgar.La función de intervención En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa. .400 servidores. Es su obligación velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a servidores públicos y lo hace a través de sus tres funciones misionales principales: . es uno de los organismos de control del Estado Colombiano.La función preventiva Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que esta empeñada en “prevenir antes que sancionar”. el cual se encarga exclusivamente de representar los intereses cívico-públicos ante el Estado Colombiano.La función disciplinaria La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar. El Defensor del Pueblo es elegido cada cuatro años por la Cámara de Representantes a partir de una terna enviada por el Presidente de la República. Su función es garantizar. ambiental y agraria. adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado. de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002. b. Su facultad de intervención no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantías fundamentales. promover. de familia.Conformada por 3. participativo y pluralista". defender y proteger los derechos humanos dentro del Estado social de derecho. ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía. Junto a la Personería conforman el Ministerio Público. . . la Procuraduría tiene autonomía administrativa. Defensoría del Pueblo La Defensoría del Pueblo es creada por la Constitución de Colombia de 1991. depende de la Procuraduría General de la Nación. financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. Administrativamente. así como la divulgación y promoción del Derecho Internacional Humanitario. penal militar.

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y ratificada por la Constitución de 1991. es el ejecutor básico del gasto público. también se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo económico. aclaró la distribución de competencias especialmente en los sectores de salud y educación. el referendo. se encarga de la inversión y la prestación de los servicios básicos domiciliarios. consistente en una redefinición de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la administración (nacional. Esta fórmula de organización confiere cierta autonomía a los entes territoriales para que se manejen así mismos. orientando a los municipios. el voto programático y la revocatoria del mandato. por medio de la cual las funciones políticas del Estado quedan centralizadas en el nivel nacional y las funciones administrativas son compartidas por éste con los niveles seccionales y locales. En términos generales la redistribución de funciones busca que el nivel nacional se responsabilice de fijar los objetivos globales de desarrollo económico y social. OBJETIVOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA Uno de los principios centrales de la nueva Carta Política es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los órdenes. surge el concepto de descentralización territorial entendido como el otorgamiento de funciones administrativas a entes regionales o locales. para hacer de ellas un soporte esencial del proceso de descentralización administrativa en la cual está empeñado el Estado colombiano en los últimos años. A. de orientar con políticas a todos los entes territoriales hacia el logro de estos objetivos. para responder también a las urgentes necesidades de democratización de nuestra sociedad y de satisfacción de sus necesidades básicas. El Municipio debe promover el desarrollo local. Para garantizar el ejercicio de esta redistribución del poder en los niveles territoriales. procurando una acción del Estado más eficiente y equitativa.DESCENTRALIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA A partir del modelo de organización estatal desarrollada por la Constitución de 1886. la elección popular de alcaldes y gobernadores. En la búsqueda de estos objetivos se ha configurado. la consulta popular. El Departamento debe hacer la planificación territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio. Recientemente la Ley 715 de 2001. departamental y municipal). En lo político este modelo se expresa en la ampliación de los espacios de participación. cuyo objetivo central es hacer más eficiente su propósito fundamental de mejorar las condiciones de vida de la comunidad y redefinir las relaciones entre Estado y Sociedad. un modelo integral de descentralización para el reordenamiento global de las funciones y de los recursos. En el caso de educación la Nación se encarga de la . en el marco de la Constitución. para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. entre los niveles territoriales. realizando la inversión en los campos que por su escala están bajo su jurisdicción.

mediante el cual se garantizaron los recursos para la financiación de los servicios sociales el cual se encuentra conformado de la siguiente manera: . la vigilancia y control de la contratación del aseguramiento y de la oferta de servicios. A su vez. seguimiento evaluación y ajuste. por el Sistema General de Participaciones. A su vez el nivel municipal se encarga del aseguramiento de la población al régimen subsidiado y contributivo. Los departamentos de la ejecución de la política de prestación de servicios de salud formulada por la Nación. Finalmente. serán responsables del sistema de información de la educación y ejercerán la supervisión y vigilancia en su jurisdicción. prestarán asistencia técnica a los municipios. Una de la principales fuentes de financiación está constituida por el Sistema General de Participaciones creado mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 y reglamentado mediante la Ley 715 de 2001. en concordancia con las competencias a las entidades territoriales se ha diseñado un sistema de financiamiento que garantice el cumplimiento del principio constitucional de equilibrio entre recursos y competencias. En el caso de salud la Nación. físicos y financieros. títulos de deuda pública). humanos y financieros. su implementación. banca institucional. En lo fiscal. deberá avanzar en la orientación consistente de las políticas macro del sector. en cabeza del Ministerio de la Protección Social Salud. por los recursos provenientes de la venta de bienes y servicios por parte de las mismas. los departamentos administran los recursos y la prestación del servicio de los municipios que no se hayan descentralizado. así como de las acciones de salud pública de impacto local. Este sistema está constituido por la tributación propia de cada nivel de Gobierno. Es sistema se basa en el hecho de que es la Nación quien tiene mayor capacidad de recaudación de impuestos.definición de políticas y de la elaboración de criterios técnicos que orienten la distribución de los recursos humanos. los distritos y municipios certificados prestarán el servicio educativo en su jurisdicción y administrarán los recursos físicos. las Regalías y los recursos del crédito (banca comercial.

en procura de una mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. los municipios y los territorios indígenas. vías. sector agropecuario. la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. según lo establecido en la ley 489 de 1998 y en virtud del principio de descentralización administrativa. Finalmente. se realizará siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los . La concurrencia se da cuando dos o más niveles deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común.Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. las cuales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites que consagran la Constitución y la ley. En virtud de la autonomía de la que gozan las entidades territoriales.Participar en las rentas nacionales De lo anterior se deriva que para cumplir sus funciones el Estado Descentralizado cuenta con cuatro responsables directos: la Nación. concurrencia y subsidiariedad. las competencias atribuidas a cada entidad territorial deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinación. El proceso de descentralización se desarrolló desde la Nación hacia las entidades territoriales. permiten que las entidades territoriales atiendan adecuadamente las competencias señaladas en salud. Santa Marta y Barranquilla). atención de grupos vulnerables entre otros. mayor equidad territorial y en el fortalecimiento de la democracia participativa. En la actualidad existen 32 departamentos y 1098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogotá. . cuentan con los siguientes derechos: .Gobernarse por autoridades propias . Según lo establecido en la Constitución. los cuales tienen competencias definidas en la atención de los asuntos fundamentales del Estado. como medio para lograr una mayor eficiencia en la acción del Estado debe redundar en el mejoramiento de la provisión de servicios.Los recursos provenientes de esta importante fuente de financiación. la subsidiariedad se presenta cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior. La coordinación hace referencia a la existencia de la armonía y coherencia entre las actividades que realicen en su interior y en relación con los demás niveles territoriales para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Organización Territorial en Colombia. educación. el departamento. Cartagena. la ley podrá dar el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan. agua potable y saneamiento básico. mediante el incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales. los distritos. Además. De acuerdo con el artículo 286 de la Constitución Política son entidades territoriales: los departamentos. el distrito y el municipio. De esta manera el proceso de descentralización. en la realización de actividades propias de este nivel. a solicitud de estas últimas. Adicionalmente.Ejercer las competencias que les correspondan .

Cumplir funciones y prestar servicios nacionales. Al departamento le corresponden acciones de vigilancia. . siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos. en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales. de coordinación. Según el artículo 297 de la Constitución. De lo anterior se deriva que el municipio es la entidad territorial fundamental de la división político – administrativa del Estado encargada de la prestación de los servicios básicos. corresponde al Congreso de la República la creación de los departamentos. actividades económicas. Funciones. coordinación y complementariedad de la acción municipal. en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren. políticas y estrategias a la Nación. el Código de Régimen Departamental (Decreto – Ley 1222 de 1986). Las principales normas que regulan la organización y competencias de los departamentos son la Constitución Política (Art.Promover y ejecutar. Además ejercen funciones administrativas. la ley 617 de 2000 y la ley 715 de 2001. que en conjunto conforman el ordenamiento territorial colombiano. A su vez. A continuación se describen las entidades territoriales existentes y previstas en la Constitución de 1991 y las principales figuras de integración. el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes. así como la planificación económica y social en su territorio. dada la relación directa con la comunidad. En la actualidad existen 32 departamentos. . promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. .Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de desarrollo económico y social y de obras públicas y coordinar la ejecución de los mismos. de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las Leyes. y a la Nación la elaboración de las políticas públicas generales y sectoriales.servicios corresponda a los municipios. administrativa y financiera a los municipios.Prestar asistencia técnica. 297 a 310). el artículo 7° del Código de Régimen Departamental expresa que corresponde a los departamentos: . o coordinar su cumplimiento y prestación. quien es en últimas la receptora de las acciones estatales. . que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes. ENTIDADES TERRITORIALES EN COLOMBIA LOS DEPARTAMENTOS. Los departamentos tienen autonomía para la administración de sus asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. estudios y consulta popular dispuestos en la Constitución.

Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales. la Constitución prevé la existencia de una Contraloría departamental. el apoyo financiero y crediticio a los municipios.Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento. . . establecimientos públicos. en los demás departamentos por no menos de once (11) ni más de treinta y un (31) miembros. el desarrollo económico y social. pueden existir otras dependencias como las secretarías. promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen. técnica y financiera a los municipios. la cual está integrada por siete (7) miembros para el caso de las Comisarías erigidas en departamentos por el artículo 309 de la Constitución Nacional y. educación. el turismo. - - Adicionalmente la ley 715 de 2001. . establece competencias y funciones de los departamentos y demás entidades territoriales principalmente en los sectores salud. deporte. .Decretar. el transporte. Corresponde a las Asambleas por medio de ordenanzas: . cultura y otros. Secretarios de despacho.Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación. Es una corporación de elección popular que ejerce el control político sobre los actos de los Gobernadores. empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta. encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales. Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que señalen la Constitución y las Leyes. Adicionalmente. . Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados. Así mismo.Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios del departamento. el ambiente. recreación.Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. las obras públicas. las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. Organización La administración departamental está conformada por un órgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental y por un órgano ejecutor que es la Gobernación. La Asamblea Departamental. agua potable y saneamiento básico.- Prestar asistencia administrativa. de acuerdo a la estructura orgánica que determine la respectiva Asamblea. Dicha Corporación goza de autonomía administrativa y presupuesto propio. los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.

y la ley 715 de 2001. y organizar provincias. El gobernador es un funcionario de elección popular.Autorizar al gobernador para celebrar contratos. . las funciones de sus dependencias. En la actualidad existen 1098 municipios en todo el territorio colombiano.Crear y suprimir municipios.Que el área del municipio propuesto tenga identidad. Corresponde a la Asamblea Departamental la creación o supresión de municipios de acuerdo a los requisitos expuestos en el artículo 15 de la ley 617 que modifica el artículo 8º de la ley 136 de 1994: . . atendidas sus características naturales. ley 617 de 2000. . dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.000) habitantes y que el municipio o municipios del cual se segreguen no disminuyan su población por debajo de ese límite señalado. . Son las entidades territoriales fundamentales de la división político administrativa del Estado colombiano. para la ejecución de la política económica general y para los asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento. económicas y culturales. crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta.Determinar la estructura de la administración departamental. enajenar bienes y ejercer.. el deporte.Regular. representante legal del departamento y agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público. Creación. en especial la ley 136 de 1994. las escalas de remuneración. el cual ha sido modificado en gran parte por normas posteriores. . en concurrencia con el municipio. Las principales normas que regulan la organización y funcionamiento de los municipios se encuentran establecidas en la Constitución Política en sus artículos 311 a 321. la educación y la salud en los términos que determine la ley. según la certificación del DANE. fiscal y administrativa. funciones que le corresponden a las asambleas. El gobernador. sociales. pero cuando lo hace como agente del presidente es una autoridad centralizada. con autonomía política. elegido para un periodo de cuatro años de gobierno. sin posibilidad de reelección inmediata. temporalmente.Dictar normas de policía en todos aquello que no sea materia de disposición legal.Que cuente por lo menos con catorce mil (14. aunque desconcentrada. Es el jefe de la administración seccional. . segregar y agregar territorios municipales. Cuando actúa como jefe de la administración seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada.Cumplir las demás funciones que determine la ley. en el Código de Régimen Municipal – Decreto 1333 de 1986 –. negociar empréstitos. . LOS MUNICIPIOS.

Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio. recreación y deporte.Promover la participación comunitaria. social y ambiental de su territorio. complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación. de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades. .Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. por lo menos. El artículo 311 de la Constitución Política establece que al municipio le corresponde – como entidad fundamental de la división político administrativa – la prestación de los servicios públicos que determine la ley. promover la participación comunitaria. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. agua potable.Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley. . el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Con base en dicho estudio el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio.Que el municipio propuesto garantice. vivienda. ordenar el desarrollo de su territorio. Estas funciones son precisadas por la ley 136 a través de las siguientes obligaciones: . directamente y en concurrencia.Solucionar las necesidades insatisfechas de salud. educación.Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. construir las obras que demande el progreso local. . .. El proyecto de ordenanza podrá ser presentado por el gobernador.Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo.Planificar el desarrollo económico. Cuando se expida la ordenanza sin consulta popular. . Funciones. sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad. saneamiento ambiental. con especial énfasis en la niñez. . debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio. los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular. . en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario. en los términos que defina la ley. . servicios públicos domiciliarios. . ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. durante un periodo no inferior a cuatro (4) años. de acuerdo a la metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio. dicha ordenanza será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. la mujer. la tercera edad y los sectores discapacitados.Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza el órgano departamental de planeación.

el personero ejercerá las funciones de veedor del tesoro público. y un órgano de ejecución. de acuerdo a su población. las cuales son oficinas creadas dependientes del respectivo alcalde.. de elección popular. quien ejerce las funciones del Ministerio Público y las que le sean delegadas por este órgano. oficinas. y aquellos de segunda categoría que tengan más de 100. le corresponden la guarda y promoción de los derechos humanos. En tal sentido.000 habitantes. Adicionalmente. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habrá una Junta Administradora Local. distribución de partidas globales que asigne el presupuesto municipal y las demás que les delegue el concejo y otras autoridades locales. importancia económica y situación geográfica. exigirá informes a los funcionarios que administren los fondos o bienes del municipio. evaluará la ejecución de obras públicas. departamentos administrativos. el alcalde. el Concejo Municipal. según la estructura establecida por el respectivo Concejo Municipal. encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas nacionales de policía y la funciones delegadas por los alcaldes. podrán crear y organizar sus propias contralorías. Organización. puede presentar dentro de su organización secretarías. teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación la ley 617 de 2000 (que . Categorías de municipios. Con el fin de diseñar distintos regímenes para su organización y gobierno y administración. cuando se trate de áreas urbanas. Las funciones de control fiscal son ejercidas por la Contralorías Departamentales. entre otros. cuyo número de integrantes es de cinco a nueve miembros. el artículo 156 de la ley 617 de 2000. En los municipios donde no exista contraloría municipal. y sociedades de economía mixta. la Constitución prevé que los municipios podrán tener diversas categorías. teniendo en cuenta las competencias a cargo del municipio y su capacidad fiscal. los concejos podrán dividir el territorio municipal en comunas. para lo cual velará por el cumplimiento de los principios de la contratación administrativa. Otra división de la estructura municipal la constituyen las inspecciones de policía. En desarrollo del artículo 302 de la Constitución Política. formulación de propuestas de inversión. establecimientos públicos. y tendrán funciones de participación en la elaboración de planes y programas. salvo cuando la ley determine la posibilidad de contar con contralorías municipales. En cumplimiento de sus funciones de Ministerio Público. empresas industriales y comerciales del municipio. recursos fiscales. Así mismo.Las demás que le señale la Constitución y a ley. Las funciones municipales están confiadas a dos órganos principales: un órgano colegiado y deliberante. y en corregimientos cuando se trate de zonas rurales. la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas. vigilancia y control de la prestación de los servicios públicos y de las inversiones. Por otra parte. el artículo 318 de la Carta Política establece que con de fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local. establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categoría especial y primera. la Constitución establece en el numeral 8 del artículo 313 la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el Concejo.

El Concejo Municipal. Están compuestos por Concejales elegidos por voto popular para periodos de cuatro años. .reemplaza el artículo 6º de la ley 136 de 1994) clasifica a los distritos y municipios de la siguiente forma: La categorización tiene efectos legales sobre el salario del alcalde.Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y gastos del municipio. para establecer los recursos de libre destinación del componente de propósito general del Sistema General de Participaciones y para calcular el 10% de la participación de propósito general con destino al Fondo Nacional de Pensiones Territoriales – FONPET.Adoptar los planes y programas de desarrollo económico.Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le corresponden al Concejo. . cuyo número varía entre siete a veintiuno. .Reglamentar las funciones y la prestación de los servicios del municipio. social y de obra públicas. . Según el artículo 22 de la ley 136 de 1994 el número de concejales es el siguiente: Dentro de las principales funciones de los Concejos Municipales contempladas en la Constitución se encuentran: . Los concejos municipales son los órganos deliberantes de los municipios. sobre los límites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial. .Determinar las normas orgánicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual de rentas y gastos.

presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social. . éste puede ser revocado de su cargo. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. mediante las cuales se establecen los requisitos y procedimientos de la votación popular mediante la aplicación del voto programático. En los municipios de categorías tercera a sexta se podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinaria al año. primera y segunda se podrán pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta extraordinarias al año.Reglamentar los usos del suelo. y los demás funcionarios que esta determine. En los municipios de categoría especial. Dentro de las principales funciones de los alcaldes se encuentran conservar el orden público en el municipio. el alcalde es el jefe de la administración local. asegurar el cumplimiento de la prestación de los servicios a su cargo.Las demás que la Constitución y la ley le asignen.Dictar las normas para el control. Durante cada vigencia fiscal. las escalas de remuneración. sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente. si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo económico y social descritos en su programa de gobierno. No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias.. vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. los gastos de los concejos no podrán superar el valor correspondiente al total de honorarios que se causen por el valor autorizado de sesiones. Los alcaldes pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de acuerdo a lo estipulado en la leyes 131 y 134 de 1994. . . De acuerdo con el artículo 343 de la Constitución. representante del Estado en su jurisdicción.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación. y dentro de los límites que fije la ley . . sancionar y . más el uno punto cinco por ciento (1. liderar en su municipio una gestión pública integral orientada a resultados. dirigir la acción administrativa del municipio. y el representante legal del municipio. El pago de los concejales se realizará por honorarios de acuerdo al número de sesiones al que asisten. los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales serán como máximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponden al respectivo alcalde. crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta. El alcalde. actuando como agente del Presidente de la República.Determinar la estructura de la administración municipal. Según el artículo 20 de la ley 617 de 2000. elegido por voto popular para periodos de cuatro años. las funciones de sus dependencias.Elegir al personero para el periodo que fije la ley. es decir. presupuesto de rentas y gastos. en los términos señalados por la ley.

perteneciente a un mismo departamento. Estas regiones administrativas tendrán como objeto principal el desarrollo económico y social del respectivo territorio. En particular la Constitución contempla la existencia del Distrito Capital de Bogotá. Adicionalmente. la Constitución previó la creación de dos entidades territoriales. Industrial y Portuario de Barranquilla. el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico. La Constitución Política de 1991 consagra la existencia de los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial. El artículo 321 de la Constitución Política prevé la posibilidad de organizar provincias. En la actualidad cursa en el Congreso el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. la Constitución prevé que la respectiva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establecerá las condiciones para la conversión de la región en entidad territorial. mediante el acto legislativo 1 de 1993 se creó el Distrito Especial. Igualmente. Además. 16 de 2003 que tiene previsto la creación de entidades territoriales indígenas y otras figuras de integración y asociación territorial. y tendrán personería jurídica. OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN Adicional a los departamentos y municipios. debe ser sometida a referendo de los habitantes de los departamentos que la constituyen. . de acuerdo a sus competencias les son asignados recursos del Sistema General de Participaciones. autonomía y patrimonio propio. y su organización y funcionamiento se encuentran en el estatuto orgánico correspondiente. Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la ley a los departamentos y municipios. LOS DISTRITOS. que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. establece que la ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias. LAS REGIONES. promover la participación ciudadana. La organización y funcionamiento de los distritos está regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal. previo el concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial conformada a partir de la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. LAS PROVINCIAS.promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes. Cultural e Histórico de Santa Marta. Así mismo. ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto. sin embargo la decisión tomada por el Congreso. La Constitución de 1991 prevé en su artículo 306 la creación de Regiones Administrativas y de planificación por la unión de dos o más departamentos. decreto 1421 de 1993. constituidas por municipios o territorios indígenas circunvecinos. Por su parte la organización y funcionamiento de los demás distritos se encuentra establecida en la Ley 762 de 2002. Bogotá. está organizado como distrito capital. entre otras.

y su delimitación se hará por el gobierno nacional. LOS TERRITORIOS INDÍGENAS.Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución. Según el artículo 330 de la Constitución los territorios indígenas estarán gobernados por concejos conformados.Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren. en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. La conformación de estas entidades territoriales previstas en la Constitución se realizará conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. .Velar por la preservación de los recursos naturales. A pesar que los resguardos indígenas en la actualidad no son considerados entidades territoriales.Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio.Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. y . Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. . . .Las que les señalen la Constitución y la ley. a iniciativa del gobernador.Las provincias serán creadas por ordenanza. participan en la distribución de las transferencias intergubernamentales del Sistema General de Participaciones – Ley 715 de 2001 –. con participación de los representantes de las comunidades indígenas.Percibir y distribuir sus recursos. .Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio. . de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley. . .Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. según los usos y costumbres de las comunidades y ejercerán las siguientes funciones: .

La organización del Estado colombiano en el nivel territorial puede resumirse en el siguiente diagrama: .

es decir la diferencia entre los ingresos y los costos. los procesa y entrega productos para atender la demanda de sus clientes (población del municipio). promover la participación comunitaria. EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN Con el fin de entender el funcionamiento del municipio como prestador de servicios sociales y de obras públicas es posible comparar a esta entidad territorial con una empresa o una unidad de gestión. el municipio solo debe asumir las funciones que pueda prestar de manera eficiente. Sin embargo. mientras que aquellas que requieran de una mayor capacidad administrativa. en condiciones de calidad y utilizando racionalmente los recursos escasos.EL MUNICIPIO. en la medida que las decisiones de gasto atribuidas a las autoridades cercanas a los ciudadanos. transparencia y equidad. siguiendo los parámetros de eficiencia. En tal sentido. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y las demás funciones que le otorgue la ley”. construir obras que demanden progreso social. CÉLULA BÁSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Como se estudió en los capítulos anteriores uno de las principales justificaciones de un modelo de organización estatal descentralizado es la atención eficiente y oportuna de las necesidades y demandas de los habitantes locales por medio de entidades territoriales que tengan una presencia efectiva en la provisión de los bienes y servicios públicos (bienes y servicios públicos). . generan mayor impacto público. por tanto existen ciudadanos capaces de identificar los sectores de inversión de la manera que mejor satisface sus necesidades. todo esto bajo los principios de coordinación. y con el fin de cumplir con la razón de ser del Estado – garantizar el bienestar de sus habitantes –. la Constitución de 1991 en su artículo 311 plantea que “al municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley. concurrencia y subsidiariedad enmarcados en la Constitución. generan unos impactos o unos resultados que afectan de manera global al territorio y con un efecto multiplicador al país en general. de acuerdo a las competencias que le han sido atribuidas. Estos productos a su vez. las autoridades municipales buscan maximizar el bienestar social mediante la prestación de bienes y servicios sociales que tienen un impacto público. el objeto del municipio es alcanzar los mayores niveles de productos sociales y resultados que redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades. Mientras la firma privada busca maximizar su utilidad. ordenar el desarrollo de su territorio. Lo anterior. financiera o de gestión. Es decir. que recibe insumos. deben ser responsabilidad de un nivel territorial superior.

cumplir sus compromisos frente a la prestación de servicios.EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN En concreto se espera que un municipio utilice los recursos a su disposición y los procedimientos y programas establecidos por ley para desarrollar sus competencias. . SECTOR NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS Ley 100 de 1993  Afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable.Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para la prestación del servicio.  Municipios descentralizados: prestación del primer nivel de atención a la población pobre no cubierta mediante subsidios a la demanda. básica y media. (Administrar las instituciones educativas y el personal docente) . La condición del municipio como prestador de servicios públicos no implica que tenga la competencia sobre todos los servicios sociales del Estado.Inspección.  Municipios certificados: . . vigilancia y supervisión.  Acciones de salud pública definidas como prioritarias por la Nación. A continuación se presentan los principales sectores sociales y las respectivas competencias atribuidas al nivel local. Ley 115 de 1994 y Ley 715 de 2001. . Salud Educación . y garantizar una relación óptima entre los recursos utilizados y los productos (por ejemplo escuelas) y resultados alcanzados (por ejemplo coberturas).Mantener la cobertura actual y propender por su ampliación. Principales competencias municipales.Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.  Municipios no certificados: .Prestar el servicio educativo en los niveles preescolar.Trasladar plazas y docentes entres sus instituciones educativas.

 Ejecutar proyectos de recuperación de tierras. - Cultura Infraestructura y transporte Desarrollo agropecuario Medio ambiente Servicios públicos domiciliarios (acueducto. las vías sub urbanas.  Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de urbanización y construcción de vivienda.  Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos. energía eléctrica) Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001  Asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios.  Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa del patrimonio ecológico del municipio. rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos. de conformidad con los criterios de focalización nacionales.Deporte y Recreación Suministrar la información al departamento y a la Nación con calidad y oportunidad. defensa contras las inundaciones y regulación de cauces y corrientes. Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001  Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de interés cultural del ámbito municipal. 546 de 1999. 708 de 2001 y 715 de 2001  Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social. Ley 101 de 1993. los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos. Vivienda . la creación y la producción artística y cultural en el municipio.  Fomentar el acceso. fluviales y marítimas. con cargo al presupuesto del municipio.  Apoyar la construcción.  Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos productores.  Construcción. Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001  Promover y ejecutar políticas en materia de medio ambiente.  Realizar directamente o a través de terceros. alcantarillado. recreación y aprovechamiento del tiempo libre.  Estratificar los inmuebles residenciales. Leyes: 3 de 1991. ampliación. las instalaciones portuarias. la innovación. administración. la construcción. 400 de 1997. Ley 160 de 1994. 105 de 1993. Leyes 01 de 1991. 38 de 1997. aseo. Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001  Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte. si existe disponibilidad de recursos para ello. 336 de 1996 y 715 de 2001  Construir y conservar la infraestructura de transporte. Ley 607 de 2000 y Ley 715 de 2001  Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria. sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio. otorgando subsidios. mantenimiento y adecuación de los escenarios deportivos. dotación. veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio.  Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio y programas de disposición de residuos y emisiones de aire.

publicaciones. Espectáculos Públicos. Sobretasa Consumo Gasolina Motor. explotación de bienes. .Tasas y tarifas: Son los ingresos que percibe el municipio por la prestación directa de los servicios públicos y administrativos. los recursos de capital y los recursos de los establecimientos públicos del municipio. recargos. Sobretasa Bomberil.. como tránsito y transporte. lanchas y yates. Dentro de los principales impuestos municipales se encuentran: Circulación y Tránsito por Transporte Público. matadero público. plaza de ferias. tarjeta de residentes y residentes temporales. Los ingresos no tributarios son aquellos producidos por la contraprestación de servicios (tasas y tarifas). multas por ocupación de vías e intereses moratorios diferentes a los tributarios. Los ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios que incluyen las transferencias de la Nación: Los tributarios son aquellos que obtiene el municipio por concepto de impuestos.Multas y sanciones: Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribución para su imposición está conferida a las autoridades locales. venta de bienes y servicios educativas. en este caso los que la ley establece a favor de los municipios. Alumbrado Público. expedición de pasaportes. Entre otras están tránsito y transporte. sobretasa a trenes. entre otras. . licencias y patentes de funcionamiento. Impuesto de Ocupación de Vías. sistematización. Con el fin de cumplir con sus competencias.Transferencias: Son los recursos transferidos al municipio por otro nivel de gobierno. Contribución del 5% sobre contratos. Industria y Comercio. acueducto y alcantarillado. Publicidad Exterior Visual. Juegos promocionales municipales. Alquiler de Maquinaria y Equipo. muellaje y descargue. aportes y participaciones del departamento y las transferencias de la nación. Delineación y Urbanismo. arrendamientos. Ingresos corrientes. Degüello de Ganado Menor. Tableros y Vallas. multas y sanciones. Registro de Marcas y Herretes. licencias para transporte de ganado. venta de bienes y servicios previsión social. Pesas y Medidas. . aseo. tasa por ocupación de vías. Eventos hípicos. sin que el contribuyente reciba una contraprestación o beneficio directo por su pago. almotacén. . plaza de mercado. Estampilla Procultura. Rifas de circulación municipal o distrital. los municipios cuentan con diversos ingresos provenientes de diferentes fuentes. . Los principales ingresos del municipio se pueden dividir en ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios. Predial Unificado. Sobretasa Ambiental. la cual corresponde a la contribución sobre propiedades o bienes raíces que se beneficien de la ejecución de obras de interés público local y que beneficien a la propiedad inmueble. Avisos.Contribuciones: Incluye la contribución de valorización. e Impuesto a las ventas por el sistema de clubes. expedición de certificados y paz y salvos.Fuentes de financiación del municipio.

de acuerdo con lo que estatuya formalmente el respectivo plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollan. . − Regalías: Son las compensaciones monetarias que percibe el municipio por concepto de la explotación de recursos naturales no renovables.para la financiación del Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud. Transferencias del nivel departamental − Impuesto sobre vehículos automotores: Son aquellos recursos a asignados por los departamentos a los municipios de acuerdo con los vehículos automotores matriculados en su jurisdicción.Sistema General de Participaciones: es un componente del Sistema Integubernamental de Transferencias. en su jurisdicción. − Fondo Nacional de Regalías: Son aquellos recursos de carácter no reembolsable que este Fondo le gira a los municipios no productores para financiar proyectos de inversión local. a las entidades territoriales. − Impuesto de Oleoductos: son los recursos distribuidos por la Comisión Nacional de Regalías con destino a los municipios beneficiarios de este impuesto. en salud. − Participación en la plusvalía: El hecho generador de esta participación lo constituyen las decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas y que autoricen específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable. Otras transferencias del nivel Nacional: − Cofinanciación: Son los recursos que percibe el municipio como cofinanciación de entidades del nivel nacional para la financiación de proyectos locales que fueron girados a la Tesorería Municipal en el transcurso de la vigencia. establece que el 50% de estos recursos se deben destinar al Fonpet. educación y demás sectores definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001. − FOSYGA: Son los recursos que percibe el municipio del Fondo de Solidaridad y garantía –FOSYGA. − Transferencias del sector eléctrico: Son los recursos correspondientes al 90% de los transferidos por las empresas generadoras de energía eléctrica a los municipios conforme a la Ley 99/93. o bien incrementar el aprovechamiento del suelo. permitiendo una mayor área edificada.Transferencias del nivel nacional . La ley 863 de 2003. . constituido por un conjunto de recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto Legislativo 01 de 2001). para la financiación de los servicios a su cargo.Transferencias de ETESA: Son los recursos transferidos por Empresa Territorial para la salud –ETESA-.

la Contraloría municipal en los municipios de categoría especial. En el siguiente diagrama se presenta la posible estructura administrativa de un municipio promedio.000 habitantes. la cual puede variar de acuerdo a la especialización y categoría descritos anteriormente. ya que aumenta la capacidad tributaria de sus habitantes. que posean un gran valor histórico. Los recursos de capital Están conformados por los recursos del crédito. y las Juntas Administradoras Locales. excedentes financieros de los establecimientos públicos. venta de activos. que varía dependiendo de las categorías contempladas en la Ley 617 de 2000. Como se expuso en el capítulo anterior. a medida que las necesidades de prestación de servicios. la Constitución y la ley le otorgan autonomía administrativa a los municipios.Peaje Turístico: Este peaje esta definido por el artículo 25 de la ley 300 de 1996. bonos de deuda pública. el Personero. para ser adoptado por los Concejos Municipales en municipios menores de 100. Sin embargo. dándoles la libertad de determinar su estructura administrativa. Esta estructura presenta no solo la rama ejecutiva del poder a nivel local. sino la presencia de las entidades de las otras ramas y otros niveles de gobierno que tienen asiento en el municipio. todos los municipios están compuestos por el Concejo. Por la anterior razón los entes locales van ampliando su estructura. ya que ejerce funciones de reglamentación y disposición de normas en diferentes temas de la administración a través de los acuerdos (ordenanzas en el caso del departamento). pero respetando el marco legal establecido. Así mismo. en los accesos a los sitios turísticos.. en consecuencia su estructura puede ser ampliada. el municipio cuenta con una estructura administrativa básica. el Tesorero. Estructura de Estado a nivel local. . A medida que el municipio crece y se desarrolla. pero bajo los principios legales provenientes del nivel nacional. que en muchas ocasiones es confundida con una entidad de la rama legislativa. Con el fin de realizar el complejo conjunto de funciones y competencias que le fueron atribuidas. los Concejos ejercen funciones de control político. artístico y cultural. rendimientos de operaciones financieras. obtiene mayores recursos.000 habitantes. sujeto a mayores niveles de población. las donaciones y los intereses sobre los impuestos. recursos del balance. las cuales expresan su capacidad de funcionamiento. el Alcalde y su gabinete. Cabe resaltar que el Concejo municipal es una corporación administrativa – así como lo es la Asamblea en el nivel departamental –. lo van exigiendo. primera y segunda con más de 100.

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html .unilibrecali.co/programaeconomia/%5Cimages%5Cstories%5Cforma_altonivel%5COrganizacion_e_Estado_Colombiano.BIBLIOGRAFÍA http://www.pdf http://es.scribd.html http://www.com/ramas-del-poder-colombiano.colombiaya.com/doc/11473805/Estructura-Del-Estado-Colombiano http://ciencia-sociales.edu.com/2009/03/los-poderes-del-estado-colombiano.blogspot.

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