¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL ESTADO COLOMBIANO?

SUAD GONZÁLEZ

Tutor?

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ¿? SEMESTRE 2012

INTRODUCCIÓN El Estado Colombiano es Unitario, con un grado de descentralización según la Constitución Política y las leyes que la desarrollan. Para los funcionarios, servidores públicos del nivel territorial y los ciudadanos en general, resulta de utilidad poder conocer y comprender con mayor facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que lo conforman en cada uno de sus niveles, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades. Este documento nos ayudará a identificar la organización del Estado colombiano, diferenciando las características de las ramas del poder público, los organismos de control y la organización electoral. Asimismo, se presenta el proceso de descentralización y la organización territorial en Colombia, señalando las principales características de las entidades territoriales. Por último, se describe lo relacionado con la organización estatal en el ámbito local que es el nivel básico en el cual los funcionarios, servidores y ciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse.

JUSTIFICACIÓN Comparto la teoría de que el origen del Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores españoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeños, medianos y grandes Estados indígenas precolombinos las organizaciones políticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; constituyendo la primera piedra de nuestra estructura social, económica, política y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos básicos de nuestra organización estatal: el territorio, la población y el poder público. Con este trabajo, profundizaremos en el conocimiento de la estructura general del Estado Colombiano, la composición y relaciones entre los poderes públicos y entre estos poderes y las demás instancias de poder público constituidas luego de la promulgación de la Constitución Política de 1991, sus competencias y relaciones con el nivel territorial. Además, conoceremos e identificaremos con mayor profundidad la organización general del poder público del Estado Colombiano, los organismos que controlan dicho poder y otras instituciones autónomas previstas para el logro de mejores condiciones de vida de los habitantes del territorio nacional.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer los principales aspectos de la estructura general del Estado Colombiano y su dinámica organizacional. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Reconocer las principales características de la división del poder público y el surgimiento de los organismos de Control, sus relaciones con los poderes públicos, las entidades autónomas, el consejo electoral, etc.  Establecer el valor de la división del poder público como principio de la organización política nacional.

francesa y holandesa. etc. se constituyó como Estado-nación y república independiente en el siglo XX. los Estados del mundo han tenido un proceso de formación histórica caracterizado por: I) la ocupación gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias. y 2) la del Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: I) las Repúblicas Provinciales. consideramos que la evolución del Estado colombiano comprende dos grandes periodos históricos: a) El PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO. después de casi cuatro mil años de formación territorial. acontecimiento considerado como un cleavage histórico que pone fin a la dominación hispánica colonial e inicia el periodo republicano. En este periodo. II) la República de la Gran Colombia. por ejemplo. nuestro actual Estado republicano. IV) la . dentro del cual se formaron o moldearon. dando origen al cuarto elemento. el territorio. que es la soberanía. Este periodo monárquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monárquicos Prehispánicos. reinos. A igual que los Estados europeos. En nuestro caso. Se inicia con la aparición de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C). b) El PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde. III) la República de la Nueva Granada.). II) la lenta y paulatina formación de una "nacionalidad". poblacional y política caracterizados por la existencia de múltiples formas organizativas autónomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas. inglesa. y III) la fragmentación del poder político que inicialmente (y a veces por muchísimos años) adopta diversas formas de organización territorial (ciudadestado. la población y el poder público. y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810. nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organización estatal que tienen por común denominador la monarquía. que antecedió la fundación o creación constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano. organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del mismo. hasta nuestra actual organización republicana. etc. Grecia.). portuguesa. los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupación de nuestro territorio por parte de diversas familias lingüísticas de origen asiático y se prolonga con la ocupación y colonización española. se constituye formalmente.ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO Y FORMAS ORGANIZATIVAS DEL ESTADO AL NIVEL TERRITORIAL PERIODOS HISTÓRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO Con muy contadas excepciones. a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de América) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. hasta finalmente consolidarse como Estadonación. principados. como su nombre lo indica. otomanas. prosigue con el proceso de conquista y colonización española. mediante la expedición de una Constitución Política y jurídica. entre 1821 y 1830. es decir. que comprende algo más de veintiún siglos. entre 1810 y 1815. entre 1832 y 1858.

En otras palabras. democrática. el pueblo. el gobierno. Artículo 1 . con autonomía de sus entidades territoriales.”11 En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio. carácter representativo de las autoridades. ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO A PARTIR DE 1991 El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder público. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general. Veamos: 1 Constitución Política de Colombia. entre 1858 y 1863. reconocimiento de los derechos fundamentales. y la soberanía. máxima potestad del pueblo. comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo al ordenamiento jurídico establecido. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria. entre 1863 y 1886 y VI) la República de Colombia. 1991. Además. fundada en el respeto de la dignidad humana. V) La República de los Estados Unidos de Colombia. En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente. y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. desde 1886. está basado en los principios de soberanía popular. legitimada y establecida por una constitución. participativa y pluralista. tridivisión del poder.República de la Confederación Granadina. que no proviene de ningún otro poder. descentralizada. espacio físico que garantiza la existencia del Estado.

ámbito de desarrollo de actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. mar territorial. El Estado tiene dominio sobre el territorio. el Estado ejerce . plataforma continental. cayos morros y bancos que le pertenecen. el territorio es el ámbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. islotes. especialmente de aduanas. y conservación de todos los recursos vivos y minerales del mar. Es indispensable para que el Estado realice sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos. Asimismo. explotación. espectro electromagnético y el espacio donde actúa. segmento de la órbita geoestacionaria. La zona económica exclusiva está definida como el área de 200 millas que se extiende después de la zona contigua. ubicada inmediatamente después del mar territorial.A. Sobre ella. pertenecen al Estado colombiano el archipiélago de San Andrés y Providencia. de conformidad con el derecho internacional. en la que el Estado costero puede ejercer funciones de policía. La zona contigua es la proporción de alta mar. espacio aéreo. Santa Catalina y Malpelo y las islas. que comprende 12 millas a partir de la línea de base (Ley 10 de 1978). En ese sentido. que está conformado por el suelo. suelo y subsuelo situados sobre esa franja. Además de los derechos sobre el mar. El subsuelo es la porción de tierra que está debajo del suelo y que llega hasta el centro de la misma. Se llama mar territorial la zona que baña las costas del Estado. subsuelo. zona contigua. zona económica exclusiva. inmigración y sanidad. la cual está reservada para la exploración. implica el ejercicio de la soberanía sobre el espacio aéreo. EL TERRITORIO Se define como el ámbito geográfico en el cual se asienta la población y el Estado ejerce su coerción mediante el monopolio de la fuerza.

B. mientras que el pueblo es el soberano. forma de gobierno y nombrar a quienes van a dirigir los órganos de la estructura política de acuerdo con las leyes. Se conoce como espacio aéreo a la atmósfera que cubre la parte terrestre. en esta franja el Estado posee derechos económicos de conservación. se ejercen plenas competencias. LA SOBERANÍA Puede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que reside en el pueblo.. exploración y explotación de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. por lo tanto. la cual en una democracia representativa es delegada al Estado. implica la igualdad del Estado en relación a los demás Estados soberanos. se materializa en la Constitución. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Económica Exclusiva pertenecen al Estado. El poder soberano tiene dos características fundamentales: • Independencia: Se refiere a las relaciones internacionales.derechos económicos exclusivos. es pues.. aguas y mar territorial. proyectado sobre la línea ecuatorial. Es más. el derecho de mando supremo se delega al Estado que adquiere la cualidad de mandar sobre los suyos y en nombre de los suyos tratar con los demás. del cual emana el poder político. ha facilitado el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocación de satélites estacionarios. Se debe agregar que cuando la soberanía se ejerce a través de la representación. sobre él.000 kilómetros. pero sus aguas y el espacio aéreo son de libre navegación. respecto a este concepto el artículo tercero de la Carta Política de Colombia dispone: “La Soberanía reside exclusivamente en el pueblo. por lo tanto. Dicha órbita reviste una especial importancia ya que todo objeto que se coloque en ese espacio goza del fenómeno de la gravedad. • Supremacía: Quiere decir que el pueblo tiene la facultad exclusiva de establecer su propio orden jurídico. La independencia. es decir. Se entiende por plataforma continental la prolongación de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes. es la autodeterminación de la voluntad colectiva de un pueblo. . en el ámbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. la órbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37. Por su parte.” En Colombia la soberanía se ejerce de manera indirecta o representación. que son la expresión de la voluntad popular. cualidad de la soberanía exterior. son los órganos producidos por él quienes la ejercen.

ni un territorio. políticamente. la Nación es siempre el producto de una lenta evolución histórica. al gobierno nacional corresponde trazar las líneas programáticas del Estado y manejar directamente el orden público y la política económica del país. y los Ministros y los Directores de Departamento Administrativo. el término Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social está constituido. en general. Se dice que cada Estado es expresión de una única Nación y esa afirmación le da un carácter político al concepto. Jurídicamente. En los departamentos y municipios el gobierno se compone de los gobernadores y los alcaldes quienes lo presiden en cada jurisdicción. mientras que un Estado que no lo tenga no se puede caracterizar como tal. entre otras. Por su parte. garantizar la efectividad de . el gobierno. por la Nación. el Estado es la Nación jurídicamente organizada y políticamente libre. Con este término se ha tratado de establecer un sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses que se vean reflejados en el aparato estatal. Dichas instituciones constituyen la unidad de acción y decisión mediante la cual se formulan. directores de departamento administrativo o sus equivalentes de acuerdo con la organización que cada ente territorial adopte. En el nivel nacional está conformado por el Presidente de la República.C. También se diferencia de un Estado porque carece de organización política y de una estructura institucionalizada. que habitan en un territorio determinado se presenten como unidad diferenciada de otras afines. puede crearse en un solo día. quien lo preside. Un Estado. promover la prosperidad general. el concepto de Nación tiene un componente sociológico y un componente político. de cultura o de historia. pero no es indispensable que haya un gobierno. ya que es el conjunto de órganos directivos del Estado en los niveles nacional y territorial. FUNCIONES DEL ESTADO La Constitución Política de Colombia establece que “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad. En últimas. y los secretarios. porque su medio de acción es el gobierno. es la organización específica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado. Luego. que conducen la orientación del Estado. Es más. los que hacen que esa agrupación de individuos. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN Se considera que un Estado se basa para su existencia en un grupo de personas que comparten algunas características especiales de cohesión social como vínculos de sangre. porque es solamente conforme al derecho que puede realizar sus actos. expresan y realizan las políticas de desarrollo económico y social. De otro lado. EL GOBIERNO El gobierno es el Estado en acción. son el orden y la cohesión social que están establecidos por medio del Estado. en cambio. Para la existencia de la Nación se requiere una población. este conjunto se conoce como Nación.

es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones públicas. en la literatura sobre administración pública. se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales que se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital – desconcentración territorial –. Es decir. asimismo. Por ejemplo: Los ministros y sus funcionarios. defender la independencia nacional. están sujetos a la autoridad central y adquieren el carácter de circunscripciones de una misma administración estatal. se caracteriza porque todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica. dada la necesidad de acercar el servicio educativo que prestan esas instituciones a las distintas regiones del país. también toman algunas decisiones. Estas funciones son la legislativa. facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica. administrativa y cultural de la Nación. pero a estos no se les reconoce vida jurídica. el Presidente como principal jefe del Gobierno. pero en nombre de las entidades nacionales. CENTRALIZACIÓN. DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN . el SENA y la ESAP.los principios. el Presidente de la República se constituye en jefe de la administración pública. ejecutiva o administrativa y la función judicial. Como autoridad administrativa. variante de la centralización. de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la administración. En ese sentido.Centralización: Esta forma de organización administrativa del Estado. ya que éstas últimas continúan monopolizando las funciones estatales. del principio de la separación de poderes. es frecuente encontrar que el Estado presta tres funciones básicas que surgen. mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo” Con el objeto de alcanzar estos fines. en la cual. sin tener la posibilidad de tomar decisiones. su carácter político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo Estado.Desconcentración: (Ley 489/98) Es una forma jurídica en que se organiza la administración. política. el caso de las funciones que son delegadas a los ministros y que éstos a su vez encomiendan . concentrando en sus manos los poderes de decisión. La relación jurídica descrita conlleva un ordenamiento jerárquico que no impide la existencia de agentes públicos territoriales en todo el Estado. derechos y deberes consagrados en la Constitución. . adquiere un doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo.

Las entidades territoriales tienen autonomía financiera. Se pueden organizar internamente de manera autónoma: autonomía administrativa. fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y.Descentralización: Es otro modo de organización administrativa. una mayor presencia de la sociedad local en los procesos de decisión. Lo que se pretende con la descentralización es dar mayor autonomía política. las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. ya sea por ellos mismos. por lo general. Desde esta perspectiva. cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública. conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. tanto autonomía como participación ciudadana se constituyen en elementos de democratización de la vida del país. A través de esta formación y acción estatal. a su vez. pero hay algunos representantes del poder central. esto quiere decir que la descentralización conserva un valor democrático en la medida en que conduce a que los propios interesados. facilita el entendimiento de la estructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los demás Estados. Por esta razón. Al mismo tiempo se gesta una expansión de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas. acercar la administración a los ciudadanos para que éstos la reconozcan como asunto propio. ya por medio de sus representantes. atenuando así la jerarquía administrativa. decidan sobre el máximo de sus asuntos. Autoridades propias nombradas por la entidad. consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes al gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Tener claridad respecto a estas características. No son entidades independientes por lo que hacen parte de la organización estatal. gestión y control de sus respectivas entidades. este diagrama resume las formas de organización estatal descritas anteriormente. Descentralización por servicios Personería jurídica. se genera una reducción del gobierno nacional. Por último. . Hay autonomía financiera para las organizaciones. Los elementos de la descentralización tanto territorial como por servicios se presentan en el siguiente cuadro: Descentralización territorial Personería jurídica. Gozan de una autonomía relativa dentro de los límites fijados por la Constitución y la Ley.. a lo cual debe agregarse.

La organización del Estado depende de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. Art. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Durante varios periodos el Estado se organizó como un sistema Federal. en dos sentidos: a través de una democracia política como método de designación de los gobernantes. organizado en forma de República unitaria. la cual fue ratificada con la Constitución de 1991. con autonomía de sus entidades territoriales. al expresar que: “Colombia es un Estado social de derecho. La concepción de Estado social de derecho implica que Colombia es un Estado democrático. descentralizada.Las colectividades pueden ejercer las funciones ejecutivas o administrativas. fundada en el respeto de la dignidad humana. participativa y pluralista. democrática. 1. En el Estado social de derecho el Estado no solo regula los . ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO En el siglo XIX se generaron muchos movimientos políticos alrededor de la organización que se le debería dar al Estado Colombiano. y democracia social como la realización del principio de igualdad en la sociedad. sin embargo las luchas entre el federalismo y el centralismo perduraron hasta que en 1886 con la expedición de la nueva Carta Política se concibió un sistema de organización intermedio mediante una receta conocida como “centralización política y descentralización administrativa”.

así como una administración de justicia común. y el reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales. a partir de la cual el Estado se acerque más al ciudadano y. Otro elemento de la definición del Estado colombiano es el propósito de pasar de una democracia representativa a una participativa. es decir del desarrollo económico. político. por tanto.procesos económicos. La Constitución asumió el reconocimiento de la unidad desde la diversidad. territorial. De igual manera. política. sino que tiene como fin el desarrollo integral. ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO . además que las funciones administrativas del Estado están descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno. religiosa y cultural. social y cultural de la ciudadanía. Es un Estado que procura satisfacer por intermedio de sus entidades administrativas. sobre todo de los menos favorecidos. mediante el reconocimiento de la variedad biológica. a través del mecanismo de democracia representativa. jurídica. Esta condición sirve de base para promover gobiernos subnacionales que representen dicha pluralidad. La unidad es vista entonces como un todo que necesariamente se integra por las partes. A pesar de la existencia del principio de centralización política. se promuevan procesos de responsabilidad compartida respecto al futuro del país. Pero quizás la principal característica del régimen constitucional colombiano es el principio de descentralización. lo que implica unidad en todos los ramos de la legislación y en las decisiones políticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional. el modelo de descentralización adoptado ha avanzado en términos políticos al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes. la Constitución enfatiza como otra de las características del Estado el reconocimiento del pluralismo social y político como uno de los principios rectores del ordenamiento. las necesidades vitales básicas de los individuos.

es decir. razón por la cual en él confluyen congresistas de todas las regiones del país. Estos congresistas forman parte de diversos partidos y movimientos políticos que representan distintas poblaciones y territorios. En el Senado. social. El poder legislativo en Colombia está representado por el Congreso de la República. Esto significa que el número de curules dependerá del tamaño de la población de cada uno de los departamentos. político. Funciones del Congreso La principal función del poder legislativo es expedir leyes que pueden ser iniciativa de los congresistas. el poder legislativo está constituido por el Congreso de la República y se ha organizado de manera bicameral. Además. RAMA LEGISLATIVA El poder legislativo estudia y aprueba las leyes que se requieren en el país para regular o introducir cambios en temas de orden económico. Cada circunscripción territorial tiene como mínimo dos curules y una adicional por cada 250. El propósito de la rama legislativa consiste en reunir en una misma instancia a los representantes de los habitantes y territorios del país. Consta de cien curules y dos adicionales elegidas en circunscripción nacional especial. Además. Esto significa que se encuentra conformado por dos cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes. Sus miembros son denominados Senadores. que se inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de elección. colombianos residentes en el exterior y minorías políticas. existe una circunscripción especial de máximo cinco curules para grupos étnicos. así como aprobar los planes de desarrollo y los planes anuales de inversión. . también tiene la función de vigilar y ejercer control político a las actividades del Presidente y sus ministros. es el organismo encargado de centralizar esta labor. del gobierno y de los ciudadanos.000 habitantes. En Colombia. aprobar leyes e introducir cambios en la legislación del país. Por la importancia de su tarea. El Senado representa los intereses y necesidades de la nación y. La Cámara de Representantes. Estos son elegidos en circunscripción territorial. Los congresistas son elegidos mediante votación popular para un periodo de cuatro años. Sus miembros son denominados Representantes a la Cámara. por lo tanto. por su parte. que representan a las comunidades indígenas. por cada uno de los departamentos del país y del Distrito Capital. que se encarga de estudiar. sus integrantes son elegidos en circunscripción nacional. de tal manera que estos hagan leyes acordes a los intereses y necesidades de sus representados y que respondan ante ellos cuando sus demandas no sean atendidas. ambiental y cultural. está integrada por un mayor número de miembros. Los legisladores pueden crear nuevas leyes y reformar o derogar las existentes. los departamentos no tienen una representación directa.

El control a las actuaciones de los miembros del gobierno. La estructura de la administración nacional. si omite esa formalidad incurre en abandono del cargo. quien haya perdido la investidura de congresista. en votación directa por el pueblo. o quien se haya desempeñado cargos que la Constitución enumera. en receso de éste. pero en esta sólo serán candidatos los dos aspirantes que hubieran obtenido las votaciones más altas y será elegido quien resulte con el mayor número de sufragios en esta segunda vuelta electoral. La revisión del sistema tributario y de seguridad social. El otorgamiento de indultos y amnistías. El Presidente deberá tomar posesión del cargo ante el Congreso y si por alguna circunstancia esto no es posible.N) El Presidente de la republica cuando desee trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo siempre debe hacerlo previo aviso al Senado o. N. tres semanas después de la fecha en que se celebró la elección se llevará a cabo otra. pues. a la Corte Suprema de Justicia. 197 C. concejales. Las gobernaciones son de carácter departamental y sus mandatarios son nombrados en elecciones para períodos de cuatro años. Su elección es por un período de cuatro años. que cumple funciones de Jefe de Estado. Alcaldes y gobernadores sus funciones son de . condenado a penas privativas de la libertad por sentencia judicial. (Art. Tampoco podrá ser elegido Presidente.) La responsabilidad del Presidente en el ejercicio de su cargo se refiere a sus actos u omisiones oficiales que violen la Constitución o las leyes. RAMA EJECUTIVA El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República. la planeación y mantener el orden público en su departamento. La aprobación para la firma de tratados internacionales. En caso de que se traslade a territorio extranjero dejará un ministro delegatario para que ejerza ciertas funciones presidenciales según la ley. por un número de sufragios igual o superior a la mitad mas uno del monto de la votación total que se deposite en la elección. La aprobación del presupuesto nacional. 192 C. o ante dos testigos cuando tampoco lo pudiere hacer ante esta corporación.El acto legislativo es fundamental para el país porque incluye decisiones centrales. ediles y diputados. (Art. Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. entonces lo hará ante la Corte Suprema de Justicia. Para esta segunda vuelta sólo se podrá inscribir un nuevo candidato en caso de muerte o incapacidad física permanente de alguno de los que en la primera hayan obtenido las mayorías. El gobernador se encarga de promover el desarrollo. entre las que se encuentran: o o o o o o o o  La adopción del plan de desarrollo. La reelección es válida en Colombia solo para Presidente y Vicepresidente. al igual que los alcaldes. La definición de la división del territorio. Cuando no se alcance tal mayoría.

Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos. Se le confieren las mismas faltas absolutas y temporales que al presidente. para iniciar trámite de aprobación. obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuera turbado. las obras y los servicios públicos. VICEPRESIDENTE Persona facultada para suplir las faltas absolutas y definitivas del Presidente. N. en la misma fórmula política y tendrá igual periodo que este. el proyecto de rentas y gastos a la Cámara de Representantes . Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Cuando falte en forma absoluta el vicepresidente.N. el receso del Senado.promover el desarrollo económico y social. defendiendo la independencia. Según el Art. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura. la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio. cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. Presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros.N. Permitir.Rendir los informes que sean solicitados por el Congreso. la inspección vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financieras. Proveer a la seguridad exterior de la República. el transito de tropas extranjeras por el territorio de la República. y el mantenimiento del orden público en su distrito o municipio. previo dictamen del Consejo de Estado. bursátil.  Dirigir las relaciones internacionales que se someterán a la aprobación del congreso. el mismo día. Conferir grados a los miembros de las fuerzas armadas y someter para aprobación del Senado los que correspondan. sobre asuntos que no sean reservados . 200 C. FUNCIONES  Tiene Constitucionalmente las siguientes facultades según el Art. asume las mismas atribuciones y responsabilidades. con carácter temporal. Ejercer de acuerdo con la ley. Sancionar las leyes. 205 C.  Nombrar y separar libremente a los Ministros del despacho y a los Directores de Departamentos Administrativos. declarar la guerra con permiso del Senado. para su aprobación Enviar. Promulgar las leyes. Convocarlo a sesiones extraordinarias Presentar el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones.) Son funciones DEL GOBIERNO ante el congreso. aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo.  Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las fuerzas            armadas de la República. Este dignatario es elegido por votación popular con el Presidente. 189 C. el Congreso se reunirá con el fin de hacer la elección de quien haya que reemplazarlo para el resto del periodo (Art. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que los soliciten para aceptar.

para atender las citaciones que las Cámaras le hagan en ejercicio del control político y para tomar parte en los debates de éstas en asuntos que sean de competencia de sus ministerios. LOS MINISTERIOS Son organismos creados para la dirección. . Minas y Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Guerra Exterior Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Los ministros son voceros del Gobierno ante el Congreso y están facultados para presentar proyectos de ley a nombre de aquel.Prestar apoyo a las Cámaras cuando estas lo soliciten. Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Protección Social Ministerio de Energía.. coordinación y ejecución de una serie de servicios públicos. El número de ellos lo determina la ley así como su orden de precedencia. poniendo a su disposición la fuerza pública.

el Consejo de Estado. los fiscales delegados y otros funcionarios. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. por un período . inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar. Esas autoridades son el Presidente de la República. el Consejo Superior de la Judicatura. a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son públicos. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cámaras separadas para entender en apelaciones en materia civil. así como en las cámaras de asesoramiento y servicio civil. pero también es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresión punible de la que sean acusados. penal y laboral. o La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nación a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes ámbitos jurídicos. la Corte Suprema de Justicia. la Fiscalía General de la Nación. otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cámara de lo contencioso-administrativo. Veintiséis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. La Corte Suprema actúa también como Tribunal de Casación. o La Corte Suprema La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. o La Fiscalía General de la Nación La Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General. o El Consejo de Estado El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. el Defensor del Pueblo. La Corte misma lleva a cabo la elección de los 23 magistrados. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho años. La Constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. el Procurador General. La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones. los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. Además presta servicios como órgano asesor del Gobierno en cuestiones de derecho administrativo. La Corte Constitucional tiene como función primordial guardar de la integridad y supremacía de la Constitución Colombiana y lo allí establecido. RAMA JUDICIAL La Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo de la Corte Constitucional. los miembros del Gabinete. el Fiscal General.

conforme al Decreto 2250. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a víctimas. La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a través de las disposiciones del Código Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988. controla el desempeño de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial. La primera está formada por seis magistrados. dos de los cuales son electos por la Corte Suprema. Está dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. la labor de entidades de investigación que dependen de la Policía Nacional y otros organismos similares. La Fiscalía General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justicia militar. prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial. que en conjunto constituyen la Fuerza Pública. castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesión. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria está formada por siete magistrados electos por el Congreso.de cuatro años. de oficio o a partir de denuncias. En dicho sistema. Armada y Fuerza Aérea). uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. La creación de la Fiscalía General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigación y el juicio de los casos criminales constituye una innovación que apareció en la Constitución de 1991. además. Los consejos verbales de guerra son presididos por el Presidente de los mismos. con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar”. Por ejemplo. La Fiscalía General forma parte del Poder Judicial y goza de autonomía administrativa y presupuestaria. o Tribunales penales militares El artículo 221 de la Constitución de Colombia tiene el texto siguiente: “De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Esta disposición se aplica a los miembros de la Policía Nacional así como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejército. La Fiscalía General dirige y coordina. o El Consejo Superior de la Judicatura El Consejo Superior de la Judicatura es también una institución creada por la Constitución de 1991. Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal . encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. La Fiscalía General es competente para adoptar medidas. el comandante de la respectiva división. brigada. batallón u otra entidad inicia los trámites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjunción con los consejos verbales de guerra que nombra. que cumple un papel especial en los procedimientos. a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales. conocerán las cortes marciales o tribunales militares.

de una lista de candidatos presentados por el Presidente. . es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. La máxima jerarquía del Ministerio Público es el Procurador General de la Nación. la Personería. que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos. la Constitución colombiana crea también "los órganos de control". La labor realizada por el Ministerio Público y el Procurador General se divide entre la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares.Superior Militar. incluidas la protección de los derechos humanos y la defensa de la Constitución y las leyes de Colombia.  ÓRGANOS DE CONTROL En la sección en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno. Es el máximo organismo del Ministerio Público. El Ministerio Público tiene cometidos pertinentes para el análisis de la situación de los derechos humanos en Colombia. Este último es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar. Se trata del Ministerio Público y la Contraloría General de la República. El Contralor General supervisa la administración de los fondos públicos. Procuraduría General de la Nación La Procuraduría General de la Nación. electo por el Senado por un plazo de cuatro años. la Corte Suprema y el Consejo de Estado. a. conformado además por la Defensoría del Pueblo.

Defensoría del Pueblo La Defensoría del Pueblo es creada por la Constitución de Colombia de 1991. participativo y pluralista". .La función de intervención En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa. laboral. El Defensor del Pueblo es elegido cada cuatro años por la Cámara de Representantes a partir de una terna enviada por el Presidente de la República. defender y proteger los derechos humanos dentro del Estado social de derecho. de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002. depende de la Procuraduría General de la Nación. ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía. . promover. civil. Su función es garantizar.La función preventiva Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que esta empeñada en “prevenir antes que sancionar”. es uno de los organismos de control del Estado Colombiano. "democrático. la Procuraduría tiene autonomía administrativa. divulgar.La función disciplinaria La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar. el cual se encarga exclusivamente de representar los intereses cívico-públicos ante el Estado Colombiano. sin que ello implique coadministración o intromisión en la gestión de las entidades estatales. Junto a la Personería conforman el Ministerio Público. adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado. b. Es su obligación velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a servidores públicos y lo hace a través de sus tres funciones misionales principales: .Conformada por 3. Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal. vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes. así como la divulgación y promoción del Derecho Internacional Humanitario. financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. de familia.400 servidores. Administrativamente. penal militar. Su facultad de intervención no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantías fundamentales. ambiental y agraria. .

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cuyo objetivo central es hacer más eficiente su propósito fundamental de mejorar las condiciones de vida de la comunidad y redefinir las relaciones entre Estado y Sociedad. el voto programático y la revocatoria del mandato. de orientar con políticas a todos los entes territoriales hacia el logro de estos objetivos. también se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo económico. para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. realizando la inversión en los campos que por su escala están bajo su jurisdicción. un modelo integral de descentralización para el reordenamiento global de las funciones y de los recursos. A. consistente en una redefinición de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la administración (nacional. para responder también a las urgentes necesidades de democratización de nuestra sociedad y de satisfacción de sus necesidades básicas. En la búsqueda de estos objetivos se ha configurado. para hacer de ellas un soporte esencial del proceso de descentralización administrativa en la cual está empeñado el Estado colombiano en los últimos años. OBJETIVOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA Uno de los principios centrales de la nueva Carta Política es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los órdenes. El Departamento debe hacer la planificación territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio. Recientemente la Ley 715 de 2001. aclaró la distribución de competencias especialmente en los sectores de salud y educación. por medio de la cual las funciones políticas del Estado quedan centralizadas en el nivel nacional y las funciones administrativas son compartidas por éste con los niveles seccionales y locales. Para garantizar el ejercicio de esta redistribución del poder en los niveles territoriales. procurando una acción del Estado más eficiente y equitativa. se encarga de la inversión y la prestación de los servicios básicos domiciliarios. En lo político este modelo se expresa en la ampliación de los espacios de participación. En el caso de educación la Nación se encarga de la .DESCENTRALIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA A partir del modelo de organización estatal desarrollada por la Constitución de 1886. y ratificada por la Constitución de 1991. El Municipio debe promover el desarrollo local. En términos generales la redistribución de funciones busca que el nivel nacional se responsabilice de fijar los objetivos globales de desarrollo económico y social. entre los niveles territoriales. orientando a los municipios. departamental y municipal). es el ejecutor básico del gasto público. la elección popular de alcaldes y gobernadores. Esta fórmula de organización confiere cierta autonomía a los entes territoriales para que se manejen así mismos. el referendo. surge el concepto de descentralización territorial entendido como el otorgamiento de funciones administrativas a entes regionales o locales. en el marco de la Constitución. la consulta popular.

Los departamentos de la ejecución de la política de prestación de servicios de salud formulada por la Nación. banca institucional. títulos de deuda pública). Una de la principales fuentes de financiación está constituida por el Sistema General de Participaciones creado mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 y reglamentado mediante la Ley 715 de 2001. su implementación. así como de las acciones de salud pública de impacto local. En lo fiscal. por el Sistema General de Participaciones. Es sistema se basa en el hecho de que es la Nación quien tiene mayor capacidad de recaudación de impuestos. las Regalías y los recursos del crédito (banca comercial. Este sistema está constituido por la tributación propia de cada nivel de Gobierno. los departamentos administran los recursos y la prestación del servicio de los municipios que no se hayan descentralizado.definición de políticas y de la elaboración de criterios técnicos que orienten la distribución de los recursos humanos. mediante el cual se garantizaron los recursos para la financiación de los servicios sociales el cual se encuentra conformado de la siguiente manera: . En el caso de salud la Nación. en cabeza del Ministerio de la Protección Social Salud. deberá avanzar en la orientación consistente de las políticas macro del sector. A su vez el nivel municipal se encarga del aseguramiento de la población al régimen subsidiado y contributivo. la vigilancia y control de la contratación del aseguramiento y de la oferta de servicios. los distritos y municipios certificados prestarán el servicio educativo en su jurisdicción y administrarán los recursos físicos. A su vez. por los recursos provenientes de la venta de bienes y servicios por parte de las mismas. prestarán asistencia técnica a los municipios. en concordancia con las competencias a las entidades territoriales se ha diseñado un sistema de financiamiento que garantice el cumplimiento del principio constitucional de equilibrio entre recursos y competencias. humanos y financieros. Finalmente. seguimiento evaluación y ajuste. serán responsables del sistema de información de la educación y ejercerán la supervisión y vigilancia en su jurisdicción. físicos y financieros.

La concurrencia se da cuando dos o más niveles deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común. agua potable y saneamiento básico. en la realización de actividades propias de este nivel. sector agropecuario. se realizará siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los . mediante el incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales. En la actualidad existen 32 departamentos y 1098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogotá. la ley podrá dar el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan. Organización Territorial en Colombia. vías. a solicitud de estas últimas. El proceso de descentralización se desarrolló desde la Nación hacia las entidades territoriales. la subsidiariedad se presenta cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior. La coordinación hace referencia a la existencia de la armonía y coherencia entre las actividades que realicen en su interior y en relación con los demás niveles territoriales para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. mayor equidad territorial y en el fortalecimiento de la democracia participativa.Participar en las rentas nacionales De lo anterior se deriva que para cumplir sus funciones el Estado Descentralizado cuenta con cuatro responsables directos: la Nación. las cuales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites que consagran la Constitución y la ley. el departamento. Según lo establecido en la Constitución. . según lo establecido en la ley 489 de 1998 y en virtud del principio de descentralización administrativa. Además. el distrito y el municipio. De esta manera el proceso de descentralización. los distritos. permiten que las entidades territoriales atiendan adecuadamente las competencias señaladas en salud.Ejercer las competencias que les correspondan . Santa Marta y Barranquilla). En virtud de la autonomía de la que gozan las entidades territoriales.Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. los cuales tienen competencias definidas en la atención de los asuntos fundamentales del Estado.Los recursos provenientes de esta importante fuente de financiación. las competencias atribuidas a cada entidad territorial deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinación. los municipios y los territorios indígenas. Finalmente. la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno.Gobernarse por autoridades propias . atención de grupos vulnerables entre otros. como medio para lograr una mayor eficiencia en la acción del Estado debe redundar en el mejoramiento de la provisión de servicios. cuentan con los siguientes derechos: . educación. De acuerdo con el artículo 286 de la Constitución Política son entidades territoriales: los departamentos. concurrencia y subsidiariedad. en procura de una mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. Adicionalmente. Cartagena.

siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos. promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. En la actualidad existen 32 departamentos. ENTIDADES TERRITORIALES EN COLOMBIA LOS DEPARTAMENTOS. estudios y consulta popular dispuestos en la Constitución. administrativa y financiera a los municipios. el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes. así como la planificación económica y social en su territorio. en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren. políticas y estrategias a la Nación. la ley 617 de 2000 y la ley 715 de 2001. en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales.Cumplir funciones y prestar servicios nacionales. . que en conjunto conforman el ordenamiento territorial colombiano. . o coordinar su cumplimiento y prestación. Las principales normas que regulan la organización y competencias de los departamentos son la Constitución Política (Art. Según el artículo 297 de la Constitución. coordinación y complementariedad de la acción municipal. 297 a 310). de coordinación.Prestar asistencia técnica. Funciones. dada la relación directa con la comunidad. quien es en últimas la receptora de las acciones estatales.Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de desarrollo económico y social y de obras públicas y coordinar la ejecución de los mismos. el Código de Régimen Departamental (Decreto – Ley 1222 de 1986). De lo anterior se deriva que el municipio es la entidad territorial fundamental de la división político – administrativa del Estado encargada de la prestación de los servicios básicos.servicios corresponda a los municipios. de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las Leyes. Al departamento le corresponden acciones de vigilancia. . Los departamentos tienen autonomía para la administración de sus asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. Además ejercen funciones administrativas. A continuación se describen las entidades territoriales existentes y previstas en la Constitución de 1991 y las principales figuras de integración. y a la Nación la elaboración de las políticas públicas generales y sectoriales. el artículo 7° del Código de Régimen Departamental expresa que corresponde a los departamentos: .Promover y ejecutar. . actividades económicas. corresponde al Congreso de la República la creación de los departamentos. que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes. A su vez.

Así mismo. de acuerdo a la estructura orgánica que determine la respectiva Asamblea. - - Adicionalmente la ley 715 de 2001. las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. el apoyo financiero y crediticio a los municipios. . Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales. las obras públicas. Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados. . Corresponde a las Asambleas por medio de ordenanzas: . recreación. establece competencias y funciones de los departamentos y demás entidades territoriales principalmente en los sectores salud. Es una corporación de elección popular que ejerce el control político sobre los actos de los Gobernadores.Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento. empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta. .Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. técnica y financiera a los municipios. Adicionalmente. La Asamblea Departamental.Decretar. promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen. encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales. los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. la cual está integrada por siete (7) miembros para el caso de las Comisarías erigidas en departamentos por el artículo 309 de la Constitución Nacional y. . Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que señalen la Constitución y las Leyes. en los demás departamentos por no menos de once (11) ni más de treinta y un (31) miembros. el transporte. Dicha Corporación goza de autonomía administrativa y presupuesto propio. educación. . el desarrollo económico y social. pueden existir otras dependencias como las secretarías.Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación. agua potable y saneamiento básico. establecimientos públicos. el ambiente.Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios del departamento. deporte. cultura y otros. Secretarios de despacho. la Constitución prevé la existencia de una Contraloría departamental. Organización La administración departamental está conformada por un órgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental y por un órgano ejecutor que es la Gobernación. el turismo.- Prestar asistencia administrativa.

Cumplir las demás funciones que determine la ley. El gobernador.Crear y suprimir municipios. pero cuando lo hace como agente del presidente es una autoridad centralizada. en el Código de Régimen Municipal – Decreto 1333 de 1986 –. sociales. temporalmente. Son las entidades territoriales fundamentales de la división político administrativa del Estado colombiano. el cual ha sido modificado en gran parte por normas posteriores. Las principales normas que regulan la organización y funcionamiento de los municipios se encuentran establecidas en la Constitución Política en sus artículos 311 a 321. fiscal y administrativa. Creación.Que el área del municipio propuesto tenga identidad. negociar empréstitos. En la actualidad existen 1098 municipios en todo el territorio colombiano. según la certificación del DANE. segregar y agregar territorios municipales. . Cuando actúa como jefe de la administración seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada..Determinar la estructura de la administración departamental. en concurrencia con el municipio. sin posibilidad de reelección inmediata. aunque desconcentrada.Dictar normas de policía en todos aquello que no sea materia de disposición legal. dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. la educación y la salud en los términos que determine la ley. el deporte. las funciones de sus dependencias. El gobernador es un funcionario de elección popular. elegido para un periodo de cuatro años de gobierno.Autorizar al gobernador para celebrar contratos.000) habitantes y que el municipio o municipios del cual se segreguen no disminuyan su población por debajo de ese límite señalado. .Que cuente por lo menos con catorce mil (14. para la ejecución de la política económica general y para los asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento. atendidas sus características naturales. Es el jefe de la administración seccional. económicas y culturales. enajenar bienes y ejercer. y organizar provincias. con autonomía política. LOS MUNICIPIOS. representante legal del departamento y agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público. . . en especial la ley 136 de 1994. . funciones que le corresponden a las asambleas. Corresponde a la Asamblea Departamental la creación o supresión de municipios de acuerdo a los requisitos expuestos en el artículo 15 de la ley 617 que modifica el artículo 8º de la ley 136 de 1994: .Regular. las escalas de remuneración. crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta. . y la ley 715 de 2001. ley 617 de 2000. .

Con base en dicho estudio el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio. El proyecto de ordenanza podrá ser presentado por el gobernador. con especial énfasis en la niñez. de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades. de acuerdo a la metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio. vivienda. . en los términos que defina la ley. social y ambiental de su territorio. saneamiento ambiental. agua potable.Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio.Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza el órgano departamental de planeación. El artículo 311 de la Constitución Política establece que al municipio le corresponde – como entidad fundamental de la división político administrativa – la prestación de los servicios públicos que determine la ley. sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad. durante un periodo no inferior a cuatro (4) años. Cuando se expida la ordenanza sin consulta popular. la mujer. educación.Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. dicha ordenanza será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. directamente y en concurrencia.Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.Solucionar las necesidades insatisfechas de salud. . recreación y deporte. servicios públicos domiciliarios. debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio. construir las obras que demande el progreso local. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.Planificar el desarrollo económico. la tercera edad y los sectores discapacitados. Funciones. Estas funciones son precisadas por la ley 136 a través de las siguientes obligaciones: . . .Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley. . . . en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario. por lo menos. promover la participación comunitaria. . . ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.Que el municipio propuesto garantice.. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular.Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo.Promover la participación comunitaria. complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación. ordenar el desarrollo de su territorio.

En cumplimiento de sus funciones de Ministerio Público. y aquellos de segunda categoría que tengan más de 100. formulación de propuestas de inversión. teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación la ley 617 de 2000 (que . y en corregimientos cuando se trate de zonas rurales. el artículo 156 de la ley 617 de 2000. recursos fiscales. según la estructura establecida por el respectivo Concejo Municipal. teniendo en cuenta las competencias a cargo del municipio y su capacidad fiscal. el alcalde. y tendrán funciones de participación en la elaboración de planes y programas. Adicionalmente. puede presentar dentro de su organización secretarías. le corresponden la guarda y promoción de los derechos humanos. encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas nacionales de policía y la funciones delegadas por los alcaldes. el artículo 318 de la Carta Política establece que con de fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local.Las demás que le señale la Constitución y a ley. En tal sentido.. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habrá una Junta Administradora Local. exigirá informes a los funcionarios que administren los fondos o bienes del municipio. podrán crear y organizar sus propias contralorías. para lo cual velará por el cumplimiento de los principios de la contratación administrativa. quien ejerce las funciones del Ministerio Público y las que le sean delegadas por este órgano. la Constitución establece en el numeral 8 del artículo 313 la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el Concejo. Las funciones de control fiscal son ejercidas por la Contralorías Departamentales. Con el fin de diseñar distintos regímenes para su organización y gobierno y administración. establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categoría especial y primera. importancia económica y situación geográfica. vigilancia y control de la prestación de los servicios públicos y de las inversiones. distribución de partidas globales que asigne el presupuesto municipal y las demás que les delegue el concejo y otras autoridades locales. y sociedades de economía mixta.000 habitantes. el personero ejercerá las funciones de veedor del tesoro público. los concejos podrán dividir el territorio municipal en comunas. Las funciones municipales están confiadas a dos órganos principales: un órgano colegiado y deliberante. evaluará la ejecución de obras públicas. Categorías de municipios. de acuerdo a su población. de elección popular. cuando se trate de áreas urbanas. Así mismo. En desarrollo del artículo 302 de la Constitución Política. la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas. cuyo número de integrantes es de cinco a nueve miembros. departamentos administrativos. el Concejo Municipal. En los municipios donde no exista contraloría municipal. Otra división de la estructura municipal la constituyen las inspecciones de policía. la Constitución prevé que los municipios podrán tener diversas categorías. oficinas. entre otros. Por otra parte. salvo cuando la ley determine la posibilidad de contar con contralorías municipales. establecimientos públicos. y un órgano de ejecución. empresas industriales y comerciales del municipio. las cuales son oficinas creadas dependientes del respectivo alcalde. Organización.

reemplaza el artículo 6º de la ley 136 de 1994) clasifica a los distritos y municipios de la siguiente forma: La categorización tiene efectos legales sobre el salario del alcalde. . para establecer los recursos de libre destinación del componente de propósito general del Sistema General de Participaciones y para calcular el 10% de la participación de propósito general con destino al Fondo Nacional de Pensiones Territoriales – FONPET.Determinar las normas orgánicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual de rentas y gastos. . El Concejo Municipal. . Están compuestos por Concejales elegidos por voto popular para periodos de cuatro años. cuyo número varía entre siete a veintiuno.Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le corresponden al Concejo.Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y gastos del municipio. .Reglamentar las funciones y la prestación de los servicios del municipio. Según el artículo 22 de la ley 136 de 1994 el número de concejales es el siguiente: Dentro de las principales funciones de los Concejos Municipales contempladas en la Constitución se encuentran: . sobre los límites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial. . social y de obra públicas.Adoptar los planes y programas de desarrollo económico. Los concejos municipales son los órganos deliberantes de los municipios.

sancionar y . Los alcaldes pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de acuerdo a lo estipulado en la leyes 131 y 134 de 1994. y el representante legal del municipio. liderar en su municipio una gestión pública integral orientada a resultados. Según el artículo 20 de la ley 617 de 2000. y los demás funcionarios que esta determine. vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo económico y social descritos en su programa de gobierno. los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales serán como máximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponden al respectivo alcalde. dirigir la acción administrativa del municipio. Durante cada vigencia fiscal. En los municipios de categoría especial. . De acuerdo con el artículo 343 de la Constitución. El alcalde. es decir.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación.. crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta. presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social. En los municipios de categorías tercera a sexta se podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinaria al año. . elegido por voto popular para periodos de cuatro años. más el uno punto cinco por ciento (1.Dictar las normas para el control.Elegir al personero para el periodo que fije la ley. y dentro de los límites que fije la ley . . El pago de los concejales se realizará por honorarios de acuerdo al número de sesiones al que asisten. las escalas de remuneración. Dentro de las principales funciones de los alcaldes se encuentran conservar el orden público en el municipio. mediante las cuales se establecen los requisitos y procedimientos de la votación popular mediante la aplicación del voto programático. presupuesto de rentas y gastos.Reglamentar los usos del suelo. el alcalde es el jefe de la administración local. asegurar el cumplimiento de la prestación de los servicios a su cargo.Determinar la estructura de la administración municipal. los gastos de los concejos no podrán superar el valor correspondiente al total de honorarios que se causen por el valor autorizado de sesiones. representante del Estado en su jurisdicción. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias.Las demás que la Constitución y la ley le asignen. . en los términos señalados por la ley. las funciones de sus dependencias. sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente. éste puede ser revocado de su cargo. actuando como agente del Presidente de la República. primera y segunda se podrán pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta extraordinarias al año.

Industrial y Portuario de Barranquilla. 16 de 2003 que tiene previsto la creación de entidades territoriales indígenas y otras figuras de integración y asociación territorial. Igualmente. La Constitución de 1991 prevé en su artículo 306 la creación de Regiones Administrativas y de planificación por la unión de dos o más departamentos. ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto. El artículo 321 de la Constitución Política prevé la posibilidad de organizar provincias. Cultural e Histórico de Santa Marta. Además. debe ser sometida a referendo de los habitantes de los departamentos que la constituyen. la Constitución previó la creación de dos entidades territoriales. previo el concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial conformada a partir de la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. . Bogotá. LAS PROVINCIAS. entre otras. En la actualidad cursa en el Congreso el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. LAS REGIONES.promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes. el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico. Por su parte la organización y funcionamiento de los demás distritos se encuentra establecida en la Ley 762 de 2002. La organización y funcionamiento de los distritos está regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal. de acuerdo a sus competencias les son asignados recursos del Sistema General de Participaciones. mediante el acto legislativo 1 de 1993 se creó el Distrito Especial. En particular la Constitución contempla la existencia del Distrito Capital de Bogotá. decreto 1421 de 1993. perteneciente a un mismo departamento. Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la ley a los departamentos y municipios. promover la participación ciudadana. sin embargo la decisión tomada por el Congreso. Estas regiones administrativas tendrán como objeto principal el desarrollo económico y social del respectivo territorio. autonomía y patrimonio propio. LOS DISTRITOS. Adicionalmente. y su organización y funcionamiento se encuentran en el estatuto orgánico correspondiente. y tendrán personería jurídica. está organizado como distrito capital. establece que la ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias. OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN Adicional a los departamentos y municipios. que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. La Constitución Política de 1991 consagra la existencia de los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial. Así mismo. la Constitución prevé que la respectiva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establecerá las condiciones para la conversión de la región en entidad territorial. constituidas por municipios o territorios indígenas circunvecinos.

participan en la distribución de las transferencias intergubernamentales del Sistema General de Participaciones – Ley 715 de 2001 –.Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. A pesar que los resguardos indígenas en la actualidad no son considerados entidades territoriales. . . y . Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.Las que les señalen la Constitución y la ley. de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.Percibir y distribuir sus recursos. .Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio.Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren. a iniciativa del gobernador. según los usos y costumbres de las comunidades y ejercerán las siguientes funciones: . . .Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las diferentes comunidades en su territorio.Velar por la preservación de los recursos naturales.Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio. con participación de los representantes de las comunidades indígenas. en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. LOS TERRITORIOS INDÍGENAS. de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley. y su delimitación se hará por el gobierno nacional. Según el artículo 330 de la Constitución los territorios indígenas estarán gobernados por concejos conformados. . La conformación de estas entidades territoriales previstas en la Constitución se realizará conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. . .Las provincias serán creadas por ordenanza.

La organización del Estado colombiano en el nivel territorial puede resumirse en el siguiente diagrama: .

es decir la diferencia entre los ingresos y los costos. transparencia y equidad. el objeto del municipio es alcanzar los mayores niveles de productos sociales y resultados que redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades. que recibe insumos. las autoridades municipales buscan maximizar el bienestar social mediante la prestación de bienes y servicios sociales que tienen un impacto público. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y las demás funciones que le otorgue la ley”. de acuerdo a las competencias que le han sido atribuidas. Lo anterior. y con el fin de cumplir con la razón de ser del Estado – garantizar el bienestar de sus habitantes –. en condiciones de calidad y utilizando racionalmente los recursos escasos. la Constitución de 1991 en su artículo 311 plantea que “al municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley. promover la participación comunitaria. construir obras que demanden progreso social. por tanto existen ciudadanos capaces de identificar los sectores de inversión de la manera que mejor satisface sus necesidades. Es decir. deben ser responsabilidad de un nivel territorial superior. los procesa y entrega productos para atender la demanda de sus clientes (población del municipio). el municipio solo debe asumir las funciones que pueda prestar de manera eficiente.EL MUNICIPIO. siguiendo los parámetros de eficiencia. financiera o de gestión. EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN Con el fin de entender el funcionamiento del municipio como prestador de servicios sociales y de obras públicas es posible comparar a esta entidad territorial con una empresa o una unidad de gestión. . generan unos impactos o unos resultados que afectan de manera global al territorio y con un efecto multiplicador al país en general. En tal sentido. mientras que aquellas que requieran de una mayor capacidad administrativa. Estos productos a su vez. concurrencia y subsidiariedad enmarcados en la Constitución. todo esto bajo los principios de coordinación. Sin embargo. en la medida que las decisiones de gasto atribuidas a las autoridades cercanas a los ciudadanos. CÉLULA BÁSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Como se estudió en los capítulos anteriores uno de las principales justificaciones de un modelo de organización estatal descentralizado es la atención eficiente y oportuna de las necesidades y demandas de los habitantes locales por medio de entidades territoriales que tengan una presencia efectiva en la provisión de los bienes y servicios públicos (bienes y servicios públicos). Mientras la firma privada busca maximizar su utilidad. generan mayor impacto público. ordenar el desarrollo de su territorio.

La condición del municipio como prestador de servicios públicos no implica que tenga la competencia sobre todos los servicios sociales del Estado. (Administrar las instituciones educativas y el personal docente) .  Acciones de salud pública definidas como prioritarias por la Nación. A continuación se presentan los principales sectores sociales y las respectivas competencias atribuidas al nivel local. Principales competencias municipales. Salud Educación . . Ley 115 de 1994 y Ley 715 de 2001.EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN En concreto se espera que un municipio utilice los recursos a su disposición y los procedimientos y programas establecidos por ley para desarrollar sus competencias.  Municipios no certificados: .Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para la prestación del servicio.Mantener la cobertura actual y propender por su ampliación.Prestar el servicio educativo en los niveles preescolar. vigilancia y supervisión.  Municipios certificados: . . SECTOR NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS Ley 100 de 1993  Afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable.  Municipios descentralizados: prestación del primer nivel de atención a la población pobre no cubierta mediante subsidios a la demanda. cumplir sus compromisos frente a la prestación de servicios.Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.Inspección.Trasladar plazas y docentes entres sus instituciones educativas. y garantizar una relación óptima entre los recursos utilizados y los productos (por ejemplo escuelas) y resultados alcanzados (por ejemplo coberturas). básica y media. .

la creación y la producción artística y cultural en el municipio. 336 de 1996 y 715 de 2001  Construir y conservar la infraestructura de transporte. la innovación. aseo. Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001  Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de interés cultural del ámbito municipal. rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos. los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos. Ley 160 de 1994.  Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos productores.  Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa del patrimonio ecológico del municipio. Ley 607 de 2000 y Ley 715 de 2001  Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria. 38 de 1997. las vías sub urbanas. administración. mantenimiento y adecuación de los escenarios deportivos. las instalaciones portuarias. alcantarillado. defensa contras las inundaciones y regulación de cauces y corrientes. Leyes: 3 de 1991. fluviales y marítimas.  Estratificar los inmuebles residenciales. Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001  Promover y ejecutar políticas en materia de medio ambiente. Leyes 01 de 1991. dotación. energía eléctrica) Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001  Asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios.  Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos. Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001  Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte. 546 de 1999. sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio. si existe disponibilidad de recursos para ello.  Realizar directamente o a través de terceros. Ley 101 de 1993.  Construcción. la construcción. de conformidad con los criterios de focalización nacionales.  Ejecutar proyectos de recuperación de tierras.  Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio y programas de disposición de residuos y emisiones de aire.Deporte y Recreación Suministrar la información al departamento y a la Nación con calidad y oportunidad.  Apoyar la construcción.  Fomentar el acceso. - Cultura Infraestructura y transporte Desarrollo agropecuario Medio ambiente Servicios públicos domiciliarios (acueducto. 400 de 1997.  Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de urbanización y construcción de vivienda. 105 de 1993. veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio. 708 de 2001 y 715 de 2001  Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social. ampliación. otorgando subsidios. recreación y aprovechamiento del tiempo libre. Vivienda . con cargo al presupuesto del municipio.

multas por ocupación de vías e intereses moratorios diferentes a los tributarios. recargos. Sobretasa Ambiental. Estampilla Procultura. explotación de bienes. Contribución del 5% sobre contratos. Los principales ingresos del municipio se pueden dividir en ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios. Con el fin de cumplir con sus competencias. plaza de mercado. Tableros y Vallas. . publicaciones. Registro de Marcas y Herretes. Avisos. sistematización.Tasas y tarifas: Son los ingresos que percibe el municipio por la prestación directa de los servicios públicos y administrativos. la cual corresponde a la contribución sobre propiedades o bienes raíces que se beneficien de la ejecución de obras de interés público local y que beneficien a la propiedad inmueble. venta de bienes y servicios educativas. expedición de certificados y paz y salvos. almotacén.Transferencias: Son los recursos transferidos al municipio por otro nivel de gobierno. Alumbrado Público. Sobretasa Bomberil. Espectáculos Públicos. Alquiler de Maquinaria y Equipo. Entre otras están tránsito y transporte. Dentro de los principales impuestos municipales se encuentran: Circulación y Tránsito por Transporte Público.. los municipios cuentan con diversos ingresos provenientes de diferentes fuentes. los recursos de capital y los recursos de los establecimientos públicos del municipio. plaza de ferias. como tránsito y transporte. Sobretasa Consumo Gasolina Motor. venta de bienes y servicios previsión social. Los ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios que incluyen las transferencias de la Nación: Los tributarios son aquellos que obtiene el municipio por concepto de impuestos.Multas y sanciones: Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribución para su imposición está conferida a las autoridades locales. sobretasa a trenes. Pesas y Medidas. arrendamientos. matadero público.Fuentes de financiación del municipio. licencias para transporte de ganado. aseo. . Delineación y Urbanismo. licencias y patentes de funcionamiento. e Impuesto a las ventas por el sistema de clubes. en este caso los que la ley establece a favor de los municipios. tasa por ocupación de vías. muellaje y descargue. Industria y Comercio. . Los ingresos no tributarios son aquellos producidos por la contraprestación de servicios (tasas y tarifas). entre otras. Impuesto de Ocupación de Vías. . Eventos hípicos. Publicidad Exterior Visual. multas y sanciones. Degüello de Ganado Menor. . expedición de pasaportes.Contribuciones: Incluye la contribución de valorización. sin que el contribuyente reciba una contraprestación o beneficio directo por su pago. Ingresos corrientes. tarjeta de residentes y residentes temporales. Juegos promocionales municipales. Predial Unificado. lanchas y yates. Rifas de circulación municipal o distrital. acueducto y alcantarillado. aportes y participaciones del departamento y las transferencias de la nación.

para la financiación del Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud. para la financiación de los servicios a su cargo. Transferencias del nivel departamental − Impuesto sobre vehículos automotores: Son aquellos recursos a asignados por los departamentos a los municipios de acuerdo con los vehículos automotores matriculados en su jurisdicción. establece que el 50% de estos recursos se deben destinar al Fonpet. − FOSYGA: Son los recursos que percibe el municipio del Fondo de Solidaridad y garantía –FOSYGA. La ley 863 de 2003. permitiendo una mayor área edificada. . − Regalías: Son las compensaciones monetarias que percibe el municipio por concepto de la explotación de recursos naturales no renovables.Transferencias de ETESA: Son los recursos transferidos por Empresa Territorial para la salud –ETESA-. − Fondo Nacional de Regalías: Son aquellos recursos de carácter no reembolsable que este Fondo le gira a los municipios no productores para financiar proyectos de inversión local. o bien incrementar el aprovechamiento del suelo. constituido por un conjunto de recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto Legislativo 01 de 2001). Otras transferencias del nivel Nacional: − Cofinanciación: Son los recursos que percibe el municipio como cofinanciación de entidades del nivel nacional para la financiación de proyectos locales que fueron girados a la Tesorería Municipal en el transcurso de la vigencia. − Transferencias del sector eléctrico: Son los recursos correspondientes al 90% de los transferidos por las empresas generadoras de energía eléctrica a los municipios conforme a la Ley 99/93. − Impuesto de Oleoductos: son los recursos distribuidos por la Comisión Nacional de Regalías con destino a los municipios beneficiarios de este impuesto. a las entidades territoriales.Transferencias del nivel nacional . − Participación en la plusvalía: El hecho generador de esta participación lo constituyen las decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas y que autoricen específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable. en salud.Sistema General de Participaciones: es un componente del Sistema Integubernamental de Transferencias. educación y demás sectores definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001. en su jurisdicción. de acuerdo con lo que estatuya formalmente el respectivo plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollan. .

que en muchas ocasiones es confundida con una entidad de la rama legislativa. el Alcalde y su gabinete. En el siguiente diagrama se presenta la posible estructura administrativa de un municipio promedio. artístico y cultural. la Contraloría municipal en los municipios de categoría especial. Los recursos de capital Están conformados por los recursos del crédito. excedentes financieros de los establecimientos públicos. primera y segunda con más de 100. la cual puede variar de acuerdo a la especialización y categoría descritos anteriormente. el Tesorero.000 habitantes. bonos de deuda pública. sino la presencia de las entidades de las otras ramas y otros niveles de gobierno que tienen asiento en el municipio.000 habitantes. A medida que el municipio crece y se desarrolla. el Personero. Estructura de Estado a nivel local. recursos del balance. pero respetando el marco legal establecido. Como se expuso en el capítulo anterior. Cabe resaltar que el Concejo municipal es una corporación administrativa – así como lo es la Asamblea en el nivel departamental –. las donaciones y los intereses sobre los impuestos. a medida que las necesidades de prestación de servicios. sujeto a mayores niveles de población. ya que aumenta la capacidad tributaria de sus habitantes. Así mismo. el municipio cuenta con una estructura administrativa básica. en consecuencia su estructura puede ser ampliada. los Concejos ejercen funciones de control político. . todos los municipios están compuestos por el Concejo.. que posean un gran valor histórico. la Constitución y la ley le otorgan autonomía administrativa a los municipios. las cuales expresan su capacidad de funcionamiento. obtiene mayores recursos. Sin embargo. dándoles la libertad de determinar su estructura administrativa. y las Juntas Administradoras Locales. rendimientos de operaciones financieras. que varía dependiendo de las categorías contempladas en la Ley 617 de 2000. en los accesos a los sitios turísticos. Por la anterior razón los entes locales van ampliando su estructura. venta de activos. lo van exigiendo. pero bajo los principios legales provenientes del nivel nacional. Esta estructura presenta no solo la rama ejecutiva del poder a nivel local.Peaje Turístico: Este peaje esta definido por el artículo 25 de la ley 300 de 1996. Con el fin de realizar el complejo conjunto de funciones y competencias que le fueron atribuidas. para ser adoptado por los Concejos Municipales en municipios menores de 100. ya que ejerce funciones de reglamentación y disposición de normas en diferentes temas de la administración a través de los acuerdos (ordenanzas en el caso del departamento).

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com/doc/11473805/Estructura-Del-Estado-Colombiano http://ciencia-sociales.edu.BIBLIOGRAFÍA http://www.html .com/2009/03/los-poderes-del-estado-colombiano.co/programaeconomia/%5Cimages%5Cstories%5Cforma_altonivel%5COrganizacion_e_Estado_Colombiano.unilibrecali.blogspot.html http://www.com/ramas-del-poder-colombiano.pdf http://es.colombiaya.scribd.

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