¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL ESTADO COLOMBIANO?

SUAD GONZÁLEZ

Tutor?

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ¿? SEMESTRE 2012

INTRODUCCIÓN El Estado Colombiano es Unitario, con un grado de descentralización según la Constitución Política y las leyes que la desarrollan. Para los funcionarios, servidores públicos del nivel territorial y los ciudadanos en general, resulta de utilidad poder conocer y comprender con mayor facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que lo conforman en cada uno de sus niveles, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades. Este documento nos ayudará a identificar la organización del Estado colombiano, diferenciando las características de las ramas del poder público, los organismos de control y la organización electoral. Asimismo, se presenta el proceso de descentralización y la organización territorial en Colombia, señalando las principales características de las entidades territoriales. Por último, se describe lo relacionado con la organización estatal en el ámbito local que es el nivel básico en el cual los funcionarios, servidores y ciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse.

JUSTIFICACIÓN Comparto la teoría de que el origen del Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores españoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeños, medianos y grandes Estados indígenas precolombinos las organizaciones políticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; constituyendo la primera piedra de nuestra estructura social, económica, política y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos básicos de nuestra organización estatal: el territorio, la población y el poder público. Con este trabajo, profundizaremos en el conocimiento de la estructura general del Estado Colombiano, la composición y relaciones entre los poderes públicos y entre estos poderes y las demás instancias de poder público constituidas luego de la promulgación de la Constitución Política de 1991, sus competencias y relaciones con el nivel territorial. Además, conoceremos e identificaremos con mayor profundidad la organización general del poder público del Estado Colombiano, los organismos que controlan dicho poder y otras instituciones autónomas previstas para el logro de mejores condiciones de vida de los habitantes del territorio nacional.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer los principales aspectos de la estructura general del Estado Colombiano y su dinámica organizacional. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Reconocer las principales características de la división del poder público y el surgimiento de los organismos de Control, sus relaciones con los poderes públicos, las entidades autónomas, el consejo electoral, etc.  Establecer el valor de la división del poder público como principio de la organización política nacional.

reinos. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: I) las Repúblicas Provinciales. los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupación de nuestro territorio por parte de diversas familias lingüísticas de origen asiático y se prolonga con la ocupación y colonización española. es decir. entre 1810 y 1815. el territorio. otomanas. A igual que los Estados europeos.). entre 1832 y 1858. que comprende algo más de veintiún siglos. nuestro actual Estado republicano. organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del mismo.). después de casi cuatro mil años de formación territorial. y III) la fragmentación del poder político que inicialmente (y a veces por muchísimos años) adopta diversas formas de organización territorial (ciudadestado. dentro del cual se formaron o moldearon. etc. Se inicia con la aparición de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C). y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810. III) la República de la Nueva Granada. francesa y holandesa. II) la República de la Gran Colombia. hasta nuestra actual organización republicana. como su nombre lo indica. inglesa. etc. IV) la . entre 1821 y 1830. En nuestro caso. b) El PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde. se constituye formalmente. que es la soberanía. En este periodo. consideramos que la evolución del Estado colombiano comprende dos grandes periodos históricos: a) El PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO. nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organización estatal que tienen por común denominador la monarquía. por ejemplo. que antecedió la fundación o creación constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano. Grecia. los Estados del mundo han tenido un proceso de formación histórica caracterizado por: I) la ocupación gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias. poblacional y política caracterizados por la existencia de múltiples formas organizativas autónomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas. a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de América) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. prosigue con el proceso de conquista y colonización española. II) la lenta y paulatina formación de una "nacionalidad". Este periodo monárquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monárquicos Prehispánicos. hasta finalmente consolidarse como Estadonación. acontecimiento considerado como un cleavage histórico que pone fin a la dominación hispánica colonial e inicia el periodo republicano. portuguesa. dando origen al cuarto elemento.ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO Y FORMAS ORGANIZATIVAS DEL ESTADO AL NIVEL TERRITORIAL PERIODOS HISTÓRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO Con muy contadas excepciones. se constituyó como Estado-nación y república independiente en el siglo XX. principados. mediante la expedición de una Constitución Política y jurídica. y 2) la del Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada. la población y el poder público.

Además. el gobierno. reconocimiento de los derechos fundamentales. V) La República de los Estados Unidos de Colombia. comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo al ordenamiento jurídico establecido. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general. entre 1858 y 1863. el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente. con autonomía de sus entidades territoriales. En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO A PARTIR DE 1991 El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. Veamos: 1 Constitución Política de Colombia. desde 1886. y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. el pueblo. fundada en el respeto de la dignidad humana. máxima potestad del pueblo. participativa y pluralista. democrática. carácter representativo de las autoridades. y la soberanía. En otras palabras.República de la Confederación Granadina. está basado en los principios de soberanía popular. descentralizada.”11 En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio. tridivisión del poder. que no proviene de ningún otro poder. 1991. entre 1863 y 1886 y VI) la República de Colombia. Artículo 1 . conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder público. legitimada y establecida por una constitución. espacio físico que garantiza la existencia del Estado. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria.

EL TERRITORIO Se define como el ámbito geográfico en el cual se asienta la población y el Estado ejerce su coerción mediante el monopolio de la fuerza. ámbito de desarrollo de actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. espectro electromagnético y el espacio donde actúa. segmento de la órbita geoestacionaria. plataforma continental. el Estado ejerce . La zona contigua es la proporción de alta mar. subsuelo. la cual está reservada para la exploración. Santa Catalina y Malpelo y las islas. cayos morros y bancos que le pertenecen. y conservación de todos los recursos vivos y minerales del mar. que está conformado por el suelo.A. inmigración y sanidad. El Estado tiene dominio sobre el territorio. que comprende 12 millas a partir de la línea de base (Ley 10 de 1978). Es indispensable para que el Estado realice sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos. explotación. Sobre ella. el territorio es el ámbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. implica el ejercicio de la soberanía sobre el espacio aéreo. zona contigua. Además de los derechos sobre el mar. En ese sentido. de conformidad con el derecho internacional. El subsuelo es la porción de tierra que está debajo del suelo y que llega hasta el centro de la misma. La zona económica exclusiva está definida como el área de 200 millas que se extiende después de la zona contigua. suelo y subsuelo situados sobre esa franja. pertenecen al Estado colombiano el archipiélago de San Andrés y Providencia. Asimismo. Se llama mar territorial la zona que baña las costas del Estado. zona económica exclusiva. ubicada inmediatamente después del mar territorial. espacio aéreo. mar territorial. en la que el Estado costero puede ejercer funciones de policía. islotes. especialmente de aduanas.

en el ámbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. sobre él. • Supremacía: Quiere decir que el pueblo tiene la facultad exclusiva de establecer su propio orden jurídico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes. es decir.. ha facilitado el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocación de satélites estacionarios. por lo tanto. por lo tanto. cualidad de la soberanía exterior.000 kilómetros..” En Colombia la soberanía se ejerce de manera indirecta o representación. aguas y mar territorial. Por su parte. La independencia. son los órganos producidos por él quienes la ejercen. Dicha órbita reviste una especial importancia ya que todo objeto que se coloque en ese espacio goza del fenómeno de la gravedad. forma de gobierno y nombrar a quienes van a dirigir los órganos de la estructura política de acuerdo con las leyes. respecto a este concepto el artículo tercero de la Carta Política de Colombia dispone: “La Soberanía reside exclusivamente en el pueblo. pero sus aguas y el espacio aéreo son de libre navegación. Se debe agregar que cuando la soberanía se ejerce a través de la representación. se ejercen plenas competencias. implica la igualdad del Estado en relación a los demás Estados soberanos. Se entiende por plataforma continental la prolongación de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas. es la autodeterminación de la voluntad colectiva de un pueblo. Es más. Se conoce como espacio aéreo a la atmósfera que cubre la parte terrestre. del cual emana el poder político. que son la expresión de la voluntad popular. en esta franja el Estado posee derechos económicos de conservación. el derecho de mando supremo se delega al Estado que adquiere la cualidad de mandar sobre los suyos y en nombre de los suyos tratar con los demás.derechos económicos exclusivos. El poder soberano tiene dos características fundamentales: • Independencia: Se refiere a las relaciones internacionales. mientras que el pueblo es el soberano. . la cual en una democracia representativa es delegada al Estado. proyectado sobre la línea ecuatorial. LA SOBERANÍA Puede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que reside en el pueblo. es pues. exploración y explotación de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. la órbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37. se materializa en la Constitución. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Económica Exclusiva pertenecen al Estado. B.

este conjunto se conoce como Nación. mientras que un Estado que no lo tenga no se puede caracterizar como tal. políticamente. al gobierno nacional corresponde trazar las líneas programáticas del Estado y manejar directamente el orden público y la política económica del país. porque su medio de acción es el gobierno. Es más. en general. ya que es el conjunto de órganos directivos del Estado en los niveles nacional y territorial. los que hacen que esa agrupación de individuos. promover la prosperidad general. garantizar la efectividad de . quien lo preside. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN Se considera que un Estado se basa para su existencia en un grupo de personas que comparten algunas características especiales de cohesión social como vínculos de sangre. por la Nación. y los Ministros y los Directores de Departamento Administrativo. En los departamentos y municipios el gobierno se compone de los gobernadores y los alcaldes quienes lo presiden en cada jurisdicción. directores de departamento administrativo o sus equivalentes de acuerdo con la organización que cada ente territorial adopte. También se diferencia de un Estado porque carece de organización política y de una estructura institucionalizada. es la organización específica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado. Un Estado. el gobierno.C. porque es solamente conforme al derecho que puede realizar sus actos. entre otras. el concepto de Nación tiene un componente sociológico y un componente político. De otro lado. la Nación es siempre el producto de una lenta evolución histórica. Por su parte. que conducen la orientación del Estado. Jurídicamente. Para la existencia de la Nación se requiere una población. FUNCIONES DEL ESTADO La Constitución Política de Colombia establece que “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad. de cultura o de historia. y los secretarios. el Estado es la Nación jurídicamente organizada y políticamente libre. el término Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social está constituido. pero no es indispensable que haya un gobierno. en cambio. Dichas instituciones constituyen la unidad de acción y decisión mediante la cual se formulan. expresan y realizan las políticas de desarrollo económico y social. que habitan en un territorio determinado se presenten como unidad diferenciada de otras afines. Luego. son el orden y la cohesión social que están establecidos por medio del Estado. puede crearse en un solo día. En el nivel nacional está conformado por el Presidente de la República. Se dice que cada Estado es expresión de una única Nación y esa afirmación le da un carácter político al concepto. En últimas. EL GOBIERNO El gobierno es el Estado en acción. ni un territorio. Con este término se ha tratado de establecer un sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses que se vean reflejados en el aparato estatal.

variante de la centralización.Desconcentración: (Ley 489/98) Es una forma jurídica en que se organiza la administración. adquiere un doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo. están sujetos a la autoridad central y adquieren el carácter de circunscripciones de una misma administración estatal. es frecuente encontrar que el Estado presta tres funciones básicas que surgen. también toman algunas decisiones. facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica. Estas funciones son la legislativa. administrativa y cultural de la Nación. defender la independencia nacional. sin tener la posibilidad de tomar decisiones. ya que éstas últimas continúan monopolizando las funciones estatales. Es decir. En ese sentido.Centralización: Esta forma de organización administrativa del Estado. DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN . de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la administración. La relación jurídica descrita conlleva un ordenamiento jerárquico que no impide la existencia de agentes públicos territoriales en todo el Estado. del principio de la separación de poderes. política. derechos y deberes consagrados en la Constitución. Por ejemplo: Los ministros y sus funcionarios. Como autoridad administrativa. se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales que se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital – desconcentración territorial –. asimismo. . pero en nombre de las entidades nacionales. el Presidente como principal jefe del Gobierno. el Presidente de la República se constituye en jefe de la administración pública. el caso de las funciones que son delegadas a los ministros y que éstos a su vez encomiendan . se caracteriza porque todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica. ejecutiva o administrativa y la función judicial. en la cual. es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones públicas. en la literatura sobre administración pública. dada la necesidad de acercar el servicio educativo que prestan esas instituciones a las distintas regiones del país. pero a estos no se les reconoce vida jurídica. su carácter político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo Estado. el SENA y la ESAP. mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo” Con el objeto de alcanzar estos fines. CENTRALIZACIÓN.los principios. concentrando en sus manos los poderes de decisión.

Por esta razón. gestión y control de sus respectivas entidades. Por último. las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. Hay autonomía financiera para las organizaciones. cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública. consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes al gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Autoridades propias nombradas por la entidad. esto quiere decir que la descentralización conserva un valor democrático en la medida en que conduce a que los propios interesados. a lo cual debe agregarse. ya por medio de sus representantes. pero hay algunos representantes del poder central. se genera una reducción del gobierno nacional. Los elementos de la descentralización tanto territorial como por servicios se presentan en el siguiente cuadro: Descentralización territorial Personería jurídica. . conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. Lo que se pretende con la descentralización es dar mayor autonomía política. Descentralización por servicios Personería jurídica. a su vez. Se pueden organizar internamente de manera autónoma: autonomía administrativa. No son entidades independientes por lo que hacen parte de la organización estatal. Gozan de una autonomía relativa dentro de los límites fijados por la Constitución y la Ley. A través de esta formación y acción estatal. atenuando así la jerarquía administrativa. Desde esta perspectiva. decidan sobre el máximo de sus asuntos. una mayor presencia de la sociedad local en los procesos de decisión.. acercar la administración a los ciudadanos para que éstos la reconozcan como asunto propio. este diagrama resume las formas de organización estatal descritas anteriormente. ya sea por ellos mismos. facilita el entendimiento de la estructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los demás Estados. fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y.Descentralización: Es otro modo de organización administrativa. Las entidades territoriales tienen autonomía financiera. tanto autonomía como participación ciudadana se constituyen en elementos de democratización de la vida del país. Tener claridad respecto a estas características. Al mismo tiempo se gesta una expansión de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas. por lo general.

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO En el siglo XIX se generaron muchos movimientos políticos alrededor de la organización que se le debería dar al Estado Colombiano. fundada en el respeto de la dignidad humana. participativa y pluralista.Las colectividades pueden ejercer las funciones ejecutivas o administrativas. En el Estado social de derecho el Estado no solo regula los . Durante varios periodos el Estado se organizó como un sistema Federal. sin embargo las luchas entre el federalismo y el centralismo perduraron hasta que en 1886 con la expedición de la nueva Carta Política se concibió un sistema de organización intermedio mediante una receta conocida como “centralización política y descentralización administrativa”. y democracia social como la realización del principio de igualdad en la sociedad. en dos sentidos: a través de una democracia política como método de designación de los gobernantes. con autonomía de sus entidades territoriales. la cual fue ratificada con la Constitución de 1991. 1. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. organizado en forma de República unitaria. La organización del Estado depende de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. al expresar que: “Colombia es un Estado social de derecho. La concepción de Estado social de derecho implica que Colombia es un Estado democrático. democrática. Art. descentralizada.

es decir del desarrollo económico. se promuevan procesos de responsabilidad compartida respecto al futuro del país. La Constitución asumió el reconocimiento de la unidad desde la diversidad. A pesar de la existencia del principio de centralización política. La unidad es vista entonces como un todo que necesariamente se integra por las partes. las necesidades vitales básicas de los individuos. a través del mecanismo de democracia representativa. Pero quizás la principal característica del régimen constitucional colombiano es el principio de descentralización. Otro elemento de la definición del Estado colombiano es el propósito de pasar de una democracia representativa a una participativa. religiosa y cultural. así como una administración de justicia común. Esta condición sirve de base para promover gobiernos subnacionales que representen dicha pluralidad. por tanto. sobre todo de los menos favorecidos. Es un Estado que procura satisfacer por intermedio de sus entidades administrativas. a partir de la cual el Estado se acerque más al ciudadano y. lo que implica unidad en todos los ramos de la legislación y en las decisiones políticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional. el modelo de descentralización adoptado ha avanzado en términos políticos al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes. social y cultural de la ciudadanía. político. mediante el reconocimiento de la variedad biológica. sino que tiene como fin el desarrollo integral. y el reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales. territorial. ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO . además que las funciones administrativas del Estado están descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno. De igual manera. la Constitución enfatiza como otra de las características del Estado el reconocimiento del pluralismo social y político como uno de los principios rectores del ordenamiento. política. jurídica.procesos económicos.

. Esto significa que se encuentra conformado por dos cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes. también tiene la función de vigilar y ejercer control político a las actividades del Presidente y sus ministros. Además. aprobar leyes e introducir cambios en la legislación del país. los departamentos no tienen una representación directa. por cada uno de los departamentos del país y del Distrito Capital. que representan a las comunidades indígenas. ambiental y cultural. es decir. sus integrantes son elegidos en circunscripción nacional. razón por la cual en él confluyen congresistas de todas las regiones del país. que se encarga de estudiar. de tal manera que estos hagan leyes acordes a los intereses y necesidades de sus representados y que respondan ante ellos cuando sus demandas no sean atendidas. que se inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de elección. colombianos residentes en el exterior y minorías políticas. por su parte. político. El poder legislativo en Colombia está representado por el Congreso de la República. El propósito de la rama legislativa consiste en reunir en una misma instancia a los representantes de los habitantes y territorios del país. Además. está integrada por un mayor número de miembros. Los legisladores pueden crear nuevas leyes y reformar o derogar las existentes. social. Cada circunscripción territorial tiene como mínimo dos curules y una adicional por cada 250. El Senado representa los intereses y necesidades de la nación y. Sus miembros son denominados Senadores. Sus miembros son denominados Representantes a la Cámara. por lo tanto. así como aprobar los planes de desarrollo y los planes anuales de inversión. La Cámara de Representantes. es el organismo encargado de centralizar esta labor. el poder legislativo está constituido por el Congreso de la República y se ha organizado de manera bicameral. RAMA LEGISLATIVA El poder legislativo estudia y aprueba las leyes que se requieren en el país para regular o introducir cambios en temas de orden económico. Estos congresistas forman parte de diversos partidos y movimientos políticos que representan distintas poblaciones y territorios. Funciones del Congreso La principal función del poder legislativo es expedir leyes que pueden ser iniciativa de los congresistas. del gobierno y de los ciudadanos. Por la importancia de su tarea. Esto significa que el número de curules dependerá del tamaño de la población de cada uno de los departamentos. En el Senado. Consta de cien curules y dos adicionales elegidas en circunscripción nacional especial. Estos son elegidos en circunscripción territorial. En Colombia.000 habitantes. Los congresistas son elegidos mediante votación popular para un periodo de cuatro años. existe una circunscripción especial de máximo cinco curules para grupos étnicos.

En caso de que se traslade a territorio extranjero dejará un ministro delegatario para que ejerza ciertas funciones presidenciales según la ley. Su elección es por un período de cuatro años. Las gobernaciones son de carácter departamental y sus mandatarios son nombrados en elecciones para períodos de cuatro años. al igual que los alcaldes. pues. (Art. a la Corte Suprema de Justicia. que cumple funciones de Jefe de Estado. (Art. ediles y diputados. La estructura de la administración nacional. El Presidente deberá tomar posesión del cargo ante el Congreso y si por alguna circunstancia esto no es posible. La aprobación del presupuesto nacional. condenado a penas privativas de la libertad por sentencia judicial. entre las que se encuentran: o o o o o o o o  La adopción del plan de desarrollo. 192 C.N) El Presidente de la republica cuando desee trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo siempre debe hacerlo previo aviso al Senado o. Para esta segunda vuelta sólo se podrá inscribir un nuevo candidato en caso de muerte o incapacidad física permanente de alguno de los que en la primera hayan obtenido las mayorías. o quien se haya desempeñado cargos que la Constitución enumera. quien haya perdido la investidura de congresista. La definición de la división del territorio. La revisión del sistema tributario y de seguridad social. La reelección es válida en Colombia solo para Presidente y Vicepresidente. la planeación y mantener el orden público en su departamento. entonces lo hará ante la Corte Suprema de Justicia. RAMA EJECUTIVA El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República. N. El otorgamiento de indultos y amnistías. en receso de éste. Tampoco podrá ser elegido Presidente. pero en esta sólo serán candidatos los dos aspirantes que hubieran obtenido las votaciones más altas y será elegido quien resulte con el mayor número de sufragios en esta segunda vuelta electoral. El gobernador se encarga de promover el desarrollo. por un número de sufragios igual o superior a la mitad mas uno del monto de la votación total que se deposite en la elección. La aprobación para la firma de tratados internacionales. Cuando no se alcance tal mayoría. tres semanas después de la fecha en que se celebró la elección se llevará a cabo otra. o ante dos testigos cuando tampoco lo pudiere hacer ante esta corporación. en votación directa por el pueblo. 197 C.) La responsabilidad del Presidente en el ejercicio de su cargo se refiere a sus actos u omisiones oficiales que violen la Constitución o las leyes. concejales. Alcaldes y gobernadores sus funciones son de . si omite esa formalidad incurre en abandono del cargo. Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. El control a las actuaciones de los miembros del gobierno.El acto legislativo es fundamental para el país porque incluye decisiones centrales.

para iniciar trámite de aprobación. Proveer a la seguridad exterior de la República. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que los soliciten para aceptar. Cuando falte en forma absoluta el vicepresidente. obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.  Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las fuerzas            armadas de la República.N. bursátil. FUNCIONES  Tiene Constitucionalmente las siguientes facultades según el Art. Se le confieren las mismas faltas absolutas y temporales que al presidente. cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo. asume las mismas atribuciones y responsabilidades. Promulgar las leyes. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuera turbado. Ejercer de acuerdo con la ley. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes. sobre asuntos que no sean reservados . el receso del Senado.  Dirigir las relaciones internacionales que se someterán a la aprobación del congreso. el transito de tropas extranjeras por el territorio de la República. y el mantenimiento del orden público en su distrito o municipio.N. 200 C. el Congreso se reunirá con el fin de hacer la elección de quien haya que reemplazarlo para el resto del periodo (Art. la inspección vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financieras. previo dictamen del Consejo de Estado. Sancionar las leyes. 205 C. el proyecto de rentas y gastos a la Cámara de Representantes . aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura. Convocarlo a sesiones extraordinarias Presentar el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones. Permitir. N. en la misma fórmula política y tendrá igual periodo que este. con carácter temporal. Presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros. Según el Art. Este dignatario es elegido por votación popular con el Presidente. para su aprobación Enviar.) Son funciones DEL GOBIERNO ante el congreso.Rendir los informes que sean solicitados por el Congreso. declarar la guerra con permiso del Senado. las obras y los servicios públicos. Conferir grados a los miembros de las fuerzas armadas y someter para aprobación del Senado los que correspondan. 189 C. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. VICEPRESIDENTE Persona facultada para suplir las faltas absolutas y definitivas del Presidente. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos. el mismo día.  Nombrar y separar libremente a los Ministros del despacho y a los Directores de Departamentos Administrativos.promover el desarrollo económico y social. defendiendo la independencia.

para atender las citaciones que las Cámaras le hagan en ejercicio del control político y para tomar parte en los debates de éstas en asuntos que sean de competencia de sus ministerios. El número de ellos lo determina la ley así como su orden de precedencia. poniendo a su disposición la fuerza pública. Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Protección Social Ministerio de Energía. coordinación y ejecución de una serie de servicios públicos. Minas y Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Guerra Exterior Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Los ministros son voceros del Gobierno ante el Congreso y están facultados para presentar proyectos de ley a nombre de aquel. .. LOS MINISTERIOS Son organismos creados para la dirección.Prestar apoyo a las Cámaras cuando estas lo soliciten.

Esas autoridades son el Presidente de la República. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cámara de lo contencioso-administrativo. los fiscales delegados y otros funcionarios. el Defensor del Pueblo. Veintiséis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. el Procurador General. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nación a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente. los miembros del Gabinete. La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones. o La Fiscalía General de la Nación La Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General. pero también es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresión punible de la que sean acusados. RAMA JUDICIAL La Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo de la Corte Constitucional. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. el Consejo Superior de la Judicatura. otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. La Corte misma lleva a cabo la elección de los 23 magistrados. La Corte Suprema actúa también como Tribunal de Casación. el Consejo de Estado. los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. así como en las cámaras de asesoramiento y servicio civil. La Corte Constitucional tiene como función primordial guardar de la integridad y supremacía de la Constitución Colombiana y lo allí establecido. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cámaras separadas para entender en apelaciones en materia civil. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes ámbitos jurídicos. o La Corte Suprema La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. la Corte Suprema de Justicia. la Fiscalía General de la Nación. por un período . o El Consejo de Estado El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. el Fiscal General. o La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. Además presta servicios como órgano asesor del Gobierno en cuestiones de derecho administrativo. La Constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública. penal y laboral. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho años. a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son públicos.

La creación de la Fiscalía General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigación y el juicio de los casos criminales constituye una innovación que apareció en la Constitución de 1991. controla el desempeño de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial. además. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a víctimas. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia. Por ejemplo. o El Consejo Superior de la Judicatura El Consejo Superior de la Judicatura es también una institución creada por la Constitución de 1991. la labor de entidades de investigación que dependen de la Policía Nacional y otros organismos similares. Está dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial. conforme al Decreto 2250. La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a través de las disposiciones del Código Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988. castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesión. brigada. Armada y Fuerza Aérea). La Fiscalía General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justicia militar. el comandante de la respectiva división. La primera está formada por seis magistrados. La Fiscalía General forma parte del Poder Judicial y goza de autonomía administrativa y presupuestaria. La Fiscalía General es competente para adoptar medidas. Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal . conocerán las cortes marciales o tribunales militares. con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar”. uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. Esta disposición se aplica a los miembros de la Policía Nacional así como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejército. a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales. de oficio o a partir de denuncias.de cuatro años. que en conjunto constituyen la Fuerza Pública. que cumple un papel especial en los procedimientos. encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. dos de los cuales son electos por la Corte Suprema. Los consejos verbales de guerra son presididos por el Presidente de los mismos. En dicho sistema. o Tribunales penales militares El artículo 221 de la Constitución de Colombia tiene el texto siguiente: “De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. batallón u otra entidad inicia los trámites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjunción con los consejos verbales de guerra que nombra. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria está formada por siete magistrados electos por el Congreso. La Fiscalía General dirige y coordina.

a.  ÓRGANOS DE CONTROL En la sección en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno. El Contralor General supervisa la administración de los fondos públicos. es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. La máxima jerarquía del Ministerio Público es el Procurador General de la Nación. Se trata del Ministerio Público y la Contraloría General de la República.Superior Militar. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos. de una lista de candidatos presentados por el Presidente. conformado además por la Defensoría del Pueblo. electo por el Senado por un plazo de cuatro años. que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. la Constitución colombiana crea también "los órganos de control". Es el máximo organismo del Ministerio Público. la Personería. El Ministerio Público tiene cometidos pertinentes para el análisis de la situación de los derechos humanos en Colombia. La labor realizada por el Ministerio Público y el Procurador General se divide entre la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. . Procuraduría General de la Nación La Procuraduría General de la Nación. la Corte Suprema y el Consejo de Estado. El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares. incluidas la protección de los derechos humanos y la defensa de la Constitución y las leyes de Colombia. Este último es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar.

400 servidores. sin que ello implique coadministración o intromisión en la gestión de las entidades estatales. laboral.La función de intervención En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa. "democrático. .Conformada por 3. divulgar. Defensoría del Pueblo La Defensoría del Pueblo es creada por la Constitución de Colombia de 1991. Su función es garantizar. defender y proteger los derechos humanos dentro del Estado social de derecho.La función preventiva Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que esta empeñada en “prevenir antes que sancionar”. civil. el cual se encarga exclusivamente de representar los intereses cívico-públicos ante el Estado Colombiano. adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado.La función disciplinaria La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar. Es su obligación velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a servidores públicos y lo hace a través de sus tres funciones misionales principales: . de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002. depende de la Procuraduría General de la Nación. ambiental y agraria. vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes. es uno de los organismos de control del Estado Colombiano. de familia. la Procuraduría tiene autonomía administrativa. . . ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía. Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal. promover. El Defensor del Pueblo es elegido cada cuatro años por la Cámara de Representantes a partir de una terna enviada por el Presidente de la República. penal militar. participativo y pluralista". Su facultad de intervención no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantías fundamentales. financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. Administrativamente. b. Junto a la Personería conforman el Ministerio Público. así como la divulgación y promoción del Derecho Internacional Humanitario.

.

un modelo integral de descentralización para el reordenamiento global de las funciones y de los recursos. El Municipio debe promover el desarrollo local. realizando la inversión en los campos que por su escala están bajo su jurisdicción. consistente en una redefinición de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la administración (nacional. A. El Departamento debe hacer la planificación territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio. surge el concepto de descentralización territorial entendido como el otorgamiento de funciones administrativas a entes regionales o locales. departamental y municipal). Recientemente la Ley 715 de 2001. el referendo. para hacer de ellas un soporte esencial del proceso de descentralización administrativa en la cual está empeñado el Estado colombiano en los últimos años.DESCENTRALIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA A partir del modelo de organización estatal desarrollada por la Constitución de 1886. también se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo económico. es el ejecutor básico del gasto público. Esta fórmula de organización confiere cierta autonomía a los entes territoriales para que se manejen así mismos. en el marco de la Constitución. la consulta popular. cuyo objetivo central es hacer más eficiente su propósito fundamental de mejorar las condiciones de vida de la comunidad y redefinir las relaciones entre Estado y Sociedad. el voto programático y la revocatoria del mandato. En la búsqueda de estos objetivos se ha configurado. En el caso de educación la Nación se encarga de la . aclaró la distribución de competencias especialmente en los sectores de salud y educación. se encarga de la inversión y la prestación de los servicios básicos domiciliarios. de orientar con políticas a todos los entes territoriales hacia el logro de estos objetivos. OBJETIVOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA Uno de los principios centrales de la nueva Carta Política es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los órdenes. la elección popular de alcaldes y gobernadores. y ratificada por la Constitución de 1991. para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. por medio de la cual las funciones políticas del Estado quedan centralizadas en el nivel nacional y las funciones administrativas son compartidas por éste con los niveles seccionales y locales. orientando a los municipios. En lo político este modelo se expresa en la ampliación de los espacios de participación. Para garantizar el ejercicio de esta redistribución del poder en los niveles territoriales. para responder también a las urgentes necesidades de democratización de nuestra sociedad y de satisfacción de sus necesidades básicas. entre los niveles territoriales. En términos generales la redistribución de funciones busca que el nivel nacional se responsabilice de fijar los objetivos globales de desarrollo económico y social. procurando una acción del Estado más eficiente y equitativa.

A su vez el nivel municipal se encarga del aseguramiento de la población al régimen subsidiado y contributivo. humanos y financieros. su implementación. Finalmente. en cabeza del Ministerio de la Protección Social Salud. en concordancia con las competencias a las entidades territoriales se ha diseñado un sistema de financiamiento que garantice el cumplimiento del principio constitucional de equilibrio entre recursos y competencias. así como de las acciones de salud pública de impacto local. por los recursos provenientes de la venta de bienes y servicios por parte de las mismas. seguimiento evaluación y ajuste. Los departamentos de la ejecución de la política de prestación de servicios de salud formulada por la Nación. A su vez. En el caso de salud la Nación. por el Sistema General de Participaciones. banca institucional. títulos de deuda pública). las Regalías y los recursos del crédito (banca comercial. mediante el cual se garantizaron los recursos para la financiación de los servicios sociales el cual se encuentra conformado de la siguiente manera: . físicos y financieros. prestarán asistencia técnica a los municipios. Una de la principales fuentes de financiación está constituida por el Sistema General de Participaciones creado mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 y reglamentado mediante la Ley 715 de 2001. Es sistema se basa en el hecho de que es la Nación quien tiene mayor capacidad de recaudación de impuestos. la vigilancia y control de la contratación del aseguramiento y de la oferta de servicios. deberá avanzar en la orientación consistente de las políticas macro del sector. serán responsables del sistema de información de la educación y ejercerán la supervisión y vigilancia en su jurisdicción. los departamentos administran los recursos y la prestación del servicio de los municipios que no se hayan descentralizado. los distritos y municipios certificados prestarán el servicio educativo en su jurisdicción y administrarán los recursos físicos. Este sistema está constituido por la tributación propia de cada nivel de Gobierno. En lo fiscal.definición de políticas y de la elaboración de criterios técnicos que orienten la distribución de los recursos humanos.

sector agropecuario. Adicionalmente. Finalmente. la subsidiariedad se presenta cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior. la ley podrá dar el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan.Los recursos provenientes de esta importante fuente de financiación. el departamento.Participar en las rentas nacionales De lo anterior se deriva que para cumplir sus funciones el Estado Descentralizado cuenta con cuatro responsables directos: la Nación. Organización Territorial en Colombia. como medio para lograr una mayor eficiencia en la acción del Estado debe redundar en el mejoramiento de la provisión de servicios. concurrencia y subsidiariedad. según lo establecido en la ley 489 de 1998 y en virtud del principio de descentralización administrativa. De acuerdo con el artículo 286 de la Constitución Política son entidades territoriales: los departamentos. Según lo establecido en la Constitución. Santa Marta y Barranquilla). la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. De esta manera el proceso de descentralización. los cuales tienen competencias definidas en la atención de los asuntos fundamentales del Estado. En la actualidad existen 32 departamentos y 1098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogotá. El proceso de descentralización se desarrolló desde la Nación hacia las entidades territoriales. se realizará siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los . permiten que las entidades territoriales atiendan adecuadamente las competencias señaladas en salud. las cuales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites que consagran la Constitución y la ley. los municipios y los territorios indígenas. mediante el incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales. el distrito y el municipio. Además. en procura de una mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. vías. educación. mayor equidad territorial y en el fortalecimiento de la democracia participativa. los distritos. La coordinación hace referencia a la existencia de la armonía y coherencia entre las actividades que realicen en su interior y en relación con los demás niveles territoriales para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. agua potable y saneamiento básico. a solicitud de estas últimas.Ejercer las competencias que les correspondan . en la realización de actividades propias de este nivel. La concurrencia se da cuando dos o más niveles deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común.Gobernarse por autoridades propias . Cartagena. . las competencias atribuidas a cada entidad territorial deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinación. En virtud de la autonomía de la que gozan las entidades territoriales. cuentan con los siguientes derechos: .Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. atención de grupos vulnerables entre otros.

Al departamento le corresponden acciones de vigilancia. en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren. 297 a 310). el Código de Régimen Departamental (Decreto – Ley 1222 de 1986). ENTIDADES TERRITORIALES EN COLOMBIA LOS DEPARTAMENTOS. . así como la planificación económica y social en su territorio. de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las Leyes. el artículo 7° del Código de Régimen Departamental expresa que corresponde a los departamentos: .Cumplir funciones y prestar servicios nacionales. administrativa y financiera a los municipios. o coordinar su cumplimiento y prestación.Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de desarrollo económico y social y de obras públicas y coordinar la ejecución de los mismos.servicios corresponda a los municipios. corresponde al Congreso de la República la creación de los departamentos. en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales.Prestar asistencia técnica. que en conjunto conforman el ordenamiento territorial colombiano. y a la Nación la elaboración de las políticas públicas generales y sectoriales. políticas y estrategias a la Nación. promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos. Además ejercen funciones administrativas. actividades económicas. En la actualidad existen 32 departamentos. A continuación se describen las entidades territoriales existentes y previstas en la Constitución de 1991 y las principales figuras de integración. la ley 617 de 2000 y la ley 715 de 2001. . . que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes. A su vez. . quien es en últimas la receptora de las acciones estatales. Los departamentos tienen autonomía para la administración de sus asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. coordinación y complementariedad de la acción municipal. el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes.Promover y ejecutar. dada la relación directa con la comunidad. estudios y consulta popular dispuestos en la Constitución. Según el artículo 297 de la Constitución. De lo anterior se deriva que el municipio es la entidad territorial fundamental de la división político – administrativa del Estado encargada de la prestación de los servicios básicos. Las principales normas que regulan la organización y competencias de los departamentos son la Constitución Política (Art. Funciones. de coordinación.

de acuerdo a la estructura orgánica que determine la respectiva Asamblea.- Prestar asistencia administrativa. promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen. las obras públicas. el turismo. Secretarios de despacho. deporte. Es una corporación de elección popular que ejerce el control político sobre los actos de los Gobernadores. agua potable y saneamiento básico. .Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios del departamento. el transporte. Organización La administración departamental está conformada por un órgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental y por un órgano ejecutor que es la Gobernación. pueden existir otras dependencias como las secretarías. Adicionalmente.Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. técnica y financiera a los municipios. recreación. empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación.Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento. - - Adicionalmente la ley 715 de 2001. . educación. Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales. Así mismo. encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales. en los demás departamentos por no menos de once (11) ni más de treinta y un (31) miembros. La Asamblea Departamental. establecimientos públicos. la Constitución prevé la existencia de una Contraloría departamental. Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados. los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. el ambiente. la cual está integrada por siete (7) miembros para el caso de las Comisarías erigidas en departamentos por el artículo 309 de la Constitución Nacional y.Decretar. Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que señalen la Constitución y las Leyes. Corresponde a las Asambleas por medio de ordenanzas: . . Dicha Corporación goza de autonomía administrativa y presupuesto propio. establece competencias y funciones de los departamentos y demás entidades territoriales principalmente en los sectores salud. el apoyo financiero y crediticio a los municipios. . las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. el desarrollo económico y social. cultura y otros. .

Cumplir las demás funciones que determine la ley.Determinar la estructura de la administración departamental. Es el jefe de la administración seccional. el cual ha sido modificado en gran parte por normas posteriores. LOS MUNICIPIOS. Cuando actúa como jefe de la administración seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada. en especial la ley 136 de 1994. y organizar provincias. económicas y culturales.Dictar normas de policía en todos aquello que no sea materia de disposición legal. representante legal del departamento y agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público. . para la ejecución de la política económica general y para los asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento. segregar y agregar territorios municipales. en concurrencia con el municipio. Las principales normas que regulan la organización y funcionamiento de los municipios se encuentran establecidas en la Constitución Política en sus artículos 311 a 321. . Son las entidades territoriales fundamentales de la división político administrativa del Estado colombiano. Corresponde a la Asamblea Departamental la creación o supresión de municipios de acuerdo a los requisitos expuestos en el artículo 15 de la ley 617 que modifica el artículo 8º de la ley 136 de 1994: . dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. . crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta.Que cuente por lo menos con catorce mil (14. enajenar bienes y ejercer.Que el área del municipio propuesto tenga identidad. elegido para un periodo de cuatro años de gobierno. . . pero cuando lo hace como agente del presidente es una autoridad centralizada. las funciones de sus dependencias. sociales. el deporte. fiscal y administrativa.Crear y suprimir municipios. . . atendidas sus características naturales.. sin posibilidad de reelección inmediata. El gobernador es un funcionario de elección popular. negociar empréstitos. Creación.000) habitantes y que el municipio o municipios del cual se segreguen no disminuyan su población por debajo de ese límite señalado. con autonomía política. En la actualidad existen 1098 municipios en todo el territorio colombiano. las escalas de remuneración. y la ley 715 de 2001. la educación y la salud en los términos que determine la ley. aunque desconcentrada. ley 617 de 2000.Regular. en el Código de Régimen Municipal – Decreto 1333 de 1986 –. temporalmente. según la certificación del DANE. funciones que le corresponden a las asambleas. El gobernador.Autorizar al gobernador para celebrar contratos.

Funciones.Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio. . social y ambiental de su territorio.Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. la tercera edad y los sectores discapacitados. debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio. . promover la participación comunitaria. sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad. en los términos que defina la ley. . agua potable.Promover la participación comunitaria. .Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza el órgano departamental de planeación. . ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Estas funciones son precisadas por la ley 136 a través de las siguientes obligaciones: . educación. El proyecto de ordenanza podrá ser presentado por el gobernador. durante un periodo no inferior a cuatro (4) años. vivienda. por lo menos. de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades. dicha ordenanza será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio.Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.Que el municipio propuesto garantice.. la mujer. los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular. de acuerdo a la metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio. complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación.Planificar el desarrollo económico. El artículo 311 de la Constitución Política establece que al municipio le corresponde – como entidad fundamental de la división político administrativa – la prestación de los servicios públicos que determine la ley. . Cuando se expida la ordenanza sin consulta popular. directamente y en concurrencia. recreación y deporte. saneamiento ambiental. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. con especial énfasis en la niñez. servicios públicos domiciliarios. construir las obras que demande el progreso local. .Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo. ordenar el desarrollo de su territorio.Solucionar las necesidades insatisfechas de salud. Con base en dicho estudio el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio. en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario. . .Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

la Constitución prevé que los municipios podrán tener diversas categorías. establecimientos públicos. quien ejerce las funciones del Ministerio Público y las que le sean delegadas por este órgano. En desarrollo del artículo 302 de la Constitución Política. Por otra parte. En tal sentido. y aquellos de segunda categoría que tengan más de 100. recursos fiscales. podrán crear y organizar sus propias contralorías. el alcalde. En cumplimiento de sus funciones de Ministerio Público. encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas nacionales de policía y la funciones delegadas por los alcaldes. la Constitución establece en el numeral 8 del artículo 313 la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el Concejo. distribución de partidas globales que asigne el presupuesto municipal y las demás que les delegue el concejo y otras autoridades locales. la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas. exigirá informes a los funcionarios que administren los fondos o bienes del municipio. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habrá una Junta Administradora Local. Adicionalmente. cuyo número de integrantes es de cinco a nueve miembros. y en corregimientos cuando se trate de zonas rurales. para lo cual velará por el cumplimiento de los principios de la contratación administrativa. le corresponden la guarda y promoción de los derechos humanos. Organización. de elección popular. Otra división de la estructura municipal la constituyen las inspecciones de policía. las cuales son oficinas creadas dependientes del respectivo alcalde. vigilancia y control de la prestación de los servicios públicos y de las inversiones. Así mismo. evaluará la ejecución de obras públicas. teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación la ley 617 de 2000 (que . el personero ejercerá las funciones de veedor del tesoro público. y sociedades de economía mixta. el Concejo Municipal. salvo cuando la ley determine la posibilidad de contar con contralorías municipales.. establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categoría especial y primera. el artículo 318 de la Carta Política establece que con de fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local. el artículo 156 de la ley 617 de 2000. departamentos administrativos.000 habitantes. y un órgano de ejecución. de acuerdo a su población. entre otros. los concejos podrán dividir el territorio municipal en comunas. empresas industriales y comerciales del municipio. Las funciones de control fiscal son ejercidas por la Contralorías Departamentales. importancia económica y situación geográfica. cuando se trate de áreas urbanas. En los municipios donde no exista contraloría municipal. teniendo en cuenta las competencias a cargo del municipio y su capacidad fiscal. según la estructura establecida por el respectivo Concejo Municipal.Las demás que le señale la Constitución y a ley. formulación de propuestas de inversión. Con el fin de diseñar distintos regímenes para su organización y gobierno y administración. Las funciones municipales están confiadas a dos órganos principales: un órgano colegiado y deliberante. Categorías de municipios. oficinas. y tendrán funciones de participación en la elaboración de planes y programas. puede presentar dentro de su organización secretarías.

sobre los límites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial. Están compuestos por Concejales elegidos por voto popular para periodos de cuatro años.Determinar las normas orgánicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual de rentas y gastos. social y de obra públicas.Adoptar los planes y programas de desarrollo económico. Según el artículo 22 de la ley 136 de 1994 el número de concejales es el siguiente: Dentro de las principales funciones de los Concejos Municipales contempladas en la Constitución se encuentran: .Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y gastos del municipio. para establecer los recursos de libre destinación del componente de propósito general del Sistema General de Participaciones y para calcular el 10% de la participación de propósito general con destino al Fondo Nacional de Pensiones Territoriales – FONPET. cuyo número varía entre siete a veintiuno. . El Concejo Municipal.Reglamentar las funciones y la prestación de los servicios del municipio. . Los concejos municipales son los órganos deliberantes de los municipios.Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le corresponden al Concejo. . .reemplaza el artículo 6º de la ley 136 de 1994) clasifica a los distritos y municipios de la siguiente forma: La categorización tiene efectos legales sobre el salario del alcalde. .

las escalas de remuneración. los gastos de los concejos no podrán superar el valor correspondiente al total de honorarios que se causen por el valor autorizado de sesiones.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación. las funciones de sus dependencias. éste puede ser revocado de su cargo. es decir. El alcalde. representante del Estado en su jurisdicción.. Según el artículo 20 de la ley 617 de 2000. si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo económico y social descritos en su programa de gobierno. . y los demás funcionarios que esta determine. dirigir la acción administrativa del municipio. En los municipios de categorías tercera a sexta se podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinaria al año.Dictar las normas para el control. presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social. . Los alcaldes pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de acuerdo a lo estipulado en la leyes 131 y 134 de 1994. elegido por voto popular para periodos de cuatro años. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. en los términos señalados por la ley. De acuerdo con el artículo 343 de la Constitución. sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente. más el uno punto cinco por ciento (1. los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales serán como máximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponden al respectivo alcalde. sancionar y . No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias. Durante cada vigencia fiscal. primera y segunda se podrán pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta extraordinarias al año. asegurar el cumplimiento de la prestación de los servicios a su cargo.Determinar la estructura de la administración municipal.Elegir al personero para el periodo que fije la ley. presupuesto de rentas y gastos. el alcalde es el jefe de la administración local.Reglamentar los usos del suelo. El pago de los concejales se realizará por honorarios de acuerdo al número de sesiones al que asisten. mediante las cuales se establecen los requisitos y procedimientos de la votación popular mediante la aplicación del voto programático. liderar en su municipio una gestión pública integral orientada a resultados. vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta. . y el representante legal del municipio. Dentro de las principales funciones de los alcaldes se encuentran conservar el orden público en el municipio. y dentro de los límites que fije la ley . . En los municipios de categoría especial.Las demás que la Constitución y la ley le asignen. actuando como agente del Presidente de la República.

Así mismo. Bogotá. y su organización y funcionamiento se encuentran en el estatuto orgánico correspondiente. Estas regiones administrativas tendrán como objeto principal el desarrollo económico y social del respectivo territorio. LAS PROVINCIAS. debe ser sometida a referendo de los habitantes de los departamentos que la constituyen. está organizado como distrito capital. La Constitución de 1991 prevé en su artículo 306 la creación de Regiones Administrativas y de planificación por la unión de dos o más departamentos. . Además. previo el concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial conformada a partir de la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. promover la participación ciudadana. autonomía y patrimonio propio. LOS DISTRITOS. Cultural e Histórico de Santa Marta. La Constitución Política de 1991 consagra la existencia de los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial.promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes. la Constitución previó la creación de dos entidades territoriales. Por su parte la organización y funcionamiento de los demás distritos se encuentra establecida en la Ley 762 de 2002. de acuerdo a sus competencias les son asignados recursos del Sistema General de Participaciones. En particular la Constitución contempla la existencia del Distrito Capital de Bogotá. El artículo 321 de la Constitución Política prevé la posibilidad de organizar provincias. mediante el acto legislativo 1 de 1993 se creó el Distrito Especial. sin embargo la decisión tomada por el Congreso. La organización y funcionamiento de los distritos está regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal. Industrial y Portuario de Barranquilla. decreto 1421 de 1993. la Constitución prevé que la respectiva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establecerá las condiciones para la conversión de la región en entidad territorial. En la actualidad cursa en el Congreso el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. entre otras. que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. 16 de 2003 que tiene previsto la creación de entidades territoriales indígenas y otras figuras de integración y asociación territorial. Igualmente. Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la ley a los departamentos y municipios. establece que la ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias. LAS REGIONES. Adicionalmente. constituidas por municipios o territorios indígenas circunvecinos. y tendrán personería jurídica. el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico. perteneciente a un mismo departamento. ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto. OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN Adicional a los departamentos y municipios.

a iniciativa del gobernador.Las provincias serán creadas por ordenanza. según los usos y costumbres de las comunidades y ejercerán las siguientes funciones: . .Las que les señalen la Constitución y la ley.Percibir y distribuir sus recursos. .Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley. .Velar por la preservación de los recursos naturales. . y su delimitación se hará por el gobierno nacional. participan en la distribución de las transferencias intergubernamentales del Sistema General de Participaciones – Ley 715 de 2001 –. de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren. y .Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio. . Según el artículo 330 de la Constitución los territorios indígenas estarán gobernados por concejos conformados. .Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio. con participación de los representantes de las comunidades indígenas. A pesar que los resguardos indígenas en la actualidad no son considerados entidades territoriales.Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. . La conformación de estas entidades territoriales previstas en la Constitución se realizará conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. . en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. LOS TERRITORIOS INDÍGENAS.

La organización del Estado colombiano en el nivel territorial puede resumirse en el siguiente diagrama: .

EL MUNICIPIO. y con el fin de cumplir con la razón de ser del Estado – garantizar el bienestar de sus habitantes –. mientras que aquellas que requieran de una mayor capacidad administrativa. el municipio solo debe asumir las funciones que pueda prestar de manera eficiente. En tal sentido. en la medida que las decisiones de gasto atribuidas a las autoridades cercanas a los ciudadanos. Mientras la firma privada busca maximizar su utilidad. los procesa y entrega productos para atender la demanda de sus clientes (población del municipio). Estos productos a su vez. promover la participación comunitaria. todo esto bajo los principios de coordinación. EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN Con el fin de entender el funcionamiento del municipio como prestador de servicios sociales y de obras públicas es posible comparar a esta entidad territorial con una empresa o una unidad de gestión. CÉLULA BÁSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Como se estudió en los capítulos anteriores uno de las principales justificaciones de un modelo de organización estatal descentralizado es la atención eficiente y oportuna de las necesidades y demandas de los habitantes locales por medio de entidades territoriales que tengan una presencia efectiva en la provisión de los bienes y servicios públicos (bienes y servicios públicos). el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y las demás funciones que le otorgue la ley”. concurrencia y subsidiariedad enmarcados en la Constitución. de acuerdo a las competencias que le han sido atribuidas. financiera o de gestión. siguiendo los parámetros de eficiencia. generan unos impactos o unos resultados que afectan de manera global al territorio y con un efecto multiplicador al país en general. que recibe insumos. deben ser responsabilidad de un nivel territorial superior. la Constitución de 1991 en su artículo 311 plantea que “al municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley. generan mayor impacto público. en condiciones de calidad y utilizando racionalmente los recursos escasos. Es decir. . es decir la diferencia entre los ingresos y los costos. Lo anterior. Sin embargo. transparencia y equidad. las autoridades municipales buscan maximizar el bienestar social mediante la prestación de bienes y servicios sociales que tienen un impacto público. por tanto existen ciudadanos capaces de identificar los sectores de inversión de la manera que mejor satisface sus necesidades. construir obras que demanden progreso social. el objeto del municipio es alcanzar los mayores niveles de productos sociales y resultados que redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades. ordenar el desarrollo de su territorio.

A continuación se presentan los principales sectores sociales y las respectivas competencias atribuidas al nivel local. vigilancia y supervisión. .Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN En concreto se espera que un municipio utilice los recursos a su disposición y los procedimientos y programas establecidos por ley para desarrollar sus competencias.  Municipios certificados: .Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para la prestación del servicio. La condición del municipio como prestador de servicios públicos no implica que tenga la competencia sobre todos los servicios sociales del Estado. y garantizar una relación óptima entre los recursos utilizados y los productos (por ejemplo escuelas) y resultados alcanzados (por ejemplo coberturas).Prestar el servicio educativo en los niveles preescolar. básica y media. Salud Educación . .  Municipios descentralizados: prestación del primer nivel de atención a la población pobre no cubierta mediante subsidios a la demanda. Principales competencias municipales. (Administrar las instituciones educativas y el personal docente) . .  Acciones de salud pública definidas como prioritarias por la Nación.  Municipios no certificados: . cumplir sus compromisos frente a la prestación de servicios.Mantener la cobertura actual y propender por su ampliación. Ley 115 de 1994 y Ley 715 de 2001.Inspección.Trasladar plazas y docentes entres sus instituciones educativas. SECTOR NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS Ley 100 de 1993  Afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable.

la construcción. mantenimiento y adecuación de los escenarios deportivos. 546 de 1999. las vías sub urbanas.  Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos. dotación. alcantarillado.  Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa del patrimonio ecológico del municipio.  Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de urbanización y construcción de vivienda. Leyes: 3 de 1991. 400 de 1997. ampliación. Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001  Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte.  Realizar directamente o a través de terceros. sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio. 38 de 1997. rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos. fluviales y marítimas. si existe disponibilidad de recursos para ello.  Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio y programas de disposición de residuos y emisiones de aire. Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001  Promover y ejecutar políticas en materia de medio ambiente. Ley 160 de 1994. - Cultura Infraestructura y transporte Desarrollo agropecuario Medio ambiente Servicios públicos domiciliarios (acueducto. con cargo al presupuesto del municipio. energía eléctrica) Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001  Asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios. la creación y la producción artística y cultural en el municipio. 708 de 2001 y 715 de 2001  Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social. la innovación. Vivienda .  Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos productores. las instalaciones portuarias. administración.  Ejecutar proyectos de recuperación de tierras.  Construcción. recreación y aprovechamiento del tiempo libre.  Fomentar el acceso. defensa contras las inundaciones y regulación de cauces y corrientes. 105 de 1993.  Estratificar los inmuebles residenciales. otorgando subsidios.  Apoyar la construcción. veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio. de conformidad con los criterios de focalización nacionales. los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos. Ley 101 de 1993.Deporte y Recreación Suministrar la información al departamento y a la Nación con calidad y oportunidad. Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001  Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de interés cultural del ámbito municipal. Leyes 01 de 1991. Ley 607 de 2000 y Ley 715 de 2001  Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria. aseo. 336 de 1996 y 715 de 2001  Construir y conservar la infraestructura de transporte.

Contribuciones: Incluye la contribución de valorización. . matadero público. Delineación y Urbanismo. Sobretasa Bomberil. almotacén. Contribución del 5% sobre contratos. Tableros y Vallas. Estampilla Procultura. Registro de Marcas y Herretes. Ingresos corrientes. como tránsito y transporte. muellaje y descargue. . sin que el contribuyente reciba una contraprestación o beneficio directo por su pago. Dentro de los principales impuestos municipales se encuentran: Circulación y Tránsito por Transporte Público. en este caso los que la ley establece a favor de los municipios. Publicidad Exterior Visual. sobretasa a trenes. Eventos hípicos. Sobretasa Ambiental. multas por ocupación de vías e intereses moratorios diferentes a los tributarios. los municipios cuentan con diversos ingresos provenientes de diferentes fuentes. la cual corresponde a la contribución sobre propiedades o bienes raíces que se beneficien de la ejecución de obras de interés público local y que beneficien a la propiedad inmueble.Multas y sanciones: Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribución para su imposición está conferida a las autoridades locales. e Impuesto a las ventas por el sistema de clubes. publicaciones. Alquiler de Maquinaria y Equipo. venta de bienes y servicios previsión social. Sobretasa Consumo Gasolina Motor. Alumbrado Público. Con el fin de cumplir con sus competencias. arrendamientos. recargos. expedición de certificados y paz y salvos.Fuentes de financiación del municipio. . acueducto y alcantarillado. Pesas y Medidas. venta de bienes y servicios educativas. licencias y patentes de funcionamiento. entre otras. Espectáculos Públicos. Entre otras están tránsito y transporte. los recursos de capital y los recursos de los establecimientos públicos del municipio. expedición de pasaportes.Transferencias: Son los recursos transferidos al municipio por otro nivel de gobierno. plaza de ferias. Degüello de Ganado Menor. aseo. Industria y Comercio. Los ingresos no tributarios son aquellos producidos por la contraprestación de servicios (tasas y tarifas). multas y sanciones. licencias para transporte de ganado. Predial Unificado. explotación de bienes. . Juegos promocionales municipales. Rifas de circulación municipal o distrital. . plaza de mercado. lanchas y yates. tasa por ocupación de vías. sistematización. Avisos. Los principales ingresos del municipio se pueden dividir en ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios.. tarjeta de residentes y residentes temporales. Los ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios que incluyen las transferencias de la Nación: Los tributarios son aquellos que obtiene el municipio por concepto de impuestos. Impuesto de Ocupación de Vías.Tasas y tarifas: Son los ingresos que percibe el municipio por la prestación directa de los servicios públicos y administrativos. aportes y participaciones del departamento y las transferencias de la nación.

− FOSYGA: Son los recursos que percibe el municipio del Fondo de Solidaridad y garantía –FOSYGA.Transferencias de ETESA: Son los recursos transferidos por Empresa Territorial para la salud –ETESA-. permitiendo una mayor área edificada. Transferencias del nivel departamental − Impuesto sobre vehículos automotores: Son aquellos recursos a asignados por los departamentos a los municipios de acuerdo con los vehículos automotores matriculados en su jurisdicción. de acuerdo con lo que estatuya formalmente el respectivo plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollan.Sistema General de Participaciones: es un componente del Sistema Integubernamental de Transferencias. educación y demás sectores definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001. − Regalías: Son las compensaciones monetarias que percibe el municipio por concepto de la explotación de recursos naturales no renovables. − Participación en la plusvalía: El hecho generador de esta participación lo constituyen las decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas y que autoricen específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable. en salud. . a las entidades territoriales.para la financiación del Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud. La ley 863 de 2003. − Transferencias del sector eléctrico: Son los recursos correspondientes al 90% de los transferidos por las empresas generadoras de energía eléctrica a los municipios conforme a la Ley 99/93.Transferencias del nivel nacional . para la financiación de los servicios a su cargo. constituido por un conjunto de recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto Legislativo 01 de 2001). o bien incrementar el aprovechamiento del suelo. en su jurisdicción. establece que el 50% de estos recursos se deben destinar al Fonpet. − Impuesto de Oleoductos: son los recursos distribuidos por la Comisión Nacional de Regalías con destino a los municipios beneficiarios de este impuesto. Otras transferencias del nivel Nacional: − Cofinanciación: Son los recursos que percibe el municipio como cofinanciación de entidades del nivel nacional para la financiación de proyectos locales que fueron girados a la Tesorería Municipal en el transcurso de la vigencia. . − Fondo Nacional de Regalías: Son aquellos recursos de carácter no reembolsable que este Fondo le gira a los municipios no productores para financiar proyectos de inversión local.

el Tesorero. que en muchas ocasiones es confundida con una entidad de la rama legislativa. sino la presencia de las entidades de las otras ramas y otros niveles de gobierno que tienen asiento en el municipio. ya que ejerce funciones de reglamentación y disposición de normas en diferentes temas de la administración a través de los acuerdos (ordenanzas en el caso del departamento). Estructura de Estado a nivel local. A medida que el municipio crece y se desarrolla. en consecuencia su estructura puede ser ampliada. los Concejos ejercen funciones de control político. que varía dependiendo de las categorías contempladas en la Ley 617 de 2000. la Contraloría municipal en los municipios de categoría especial.Peaje Turístico: Este peaje esta definido por el artículo 25 de la ley 300 de 1996. En el siguiente diagrama se presenta la posible estructura administrativa de un municipio promedio. a medida que las necesidades de prestación de servicios. Por la anterior razón los entes locales van ampliando su estructura. la cual puede variar de acuerdo a la especialización y categoría descritos anteriormente. el Alcalde y su gabinete. todos los municipios están compuestos por el Concejo. Esta estructura presenta no solo la rama ejecutiva del poder a nivel local. primera y segunda con más de 100. pero bajo los principios legales provenientes del nivel nacional. venta de activos. el Personero..000 habitantes. sujeto a mayores niveles de población. para ser adoptado por los Concejos Municipales en municipios menores de 100. las cuales expresan su capacidad de funcionamiento. obtiene mayores recursos. y las Juntas Administradoras Locales.000 habitantes. ya que aumenta la capacidad tributaria de sus habitantes. . Como se expuso en el capítulo anterior. Sin embargo. Los recursos de capital Están conformados por los recursos del crédito. excedentes financieros de los establecimientos públicos. rendimientos de operaciones financieras. Cabe resaltar que el Concejo municipal es una corporación administrativa – así como lo es la Asamblea en el nivel departamental –. artístico y cultural. recursos del balance. Con el fin de realizar el complejo conjunto de funciones y competencias que le fueron atribuidas. pero respetando el marco legal establecido. que posean un gran valor histórico. la Constitución y la ley le otorgan autonomía administrativa a los municipios. el municipio cuenta con una estructura administrativa básica. bonos de deuda pública. las donaciones y los intereses sobre los impuestos. en los accesos a los sitios turísticos. lo van exigiendo. Así mismo. dándoles la libertad de determinar su estructura administrativa.

.

com/2009/03/los-poderes-del-estado-colombiano.com/ramas-del-poder-colombiano.scribd.co/programaeconomia/%5Cimages%5Cstories%5Cforma_altonivel%5COrganizacion_e_Estado_Colombiano.html .BIBLIOGRAFÍA http://www.com/doc/11473805/Estructura-Del-Estado-Colombiano http://ciencia-sociales.blogspot.colombiaya.edu.html http://www.pdf http://es.unilibrecali.