¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL ESTADO COLOMBIANO?

SUAD GONZÁLEZ

Tutor?

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ¿? SEMESTRE 2012

INTRODUCCIÓN El Estado Colombiano es Unitario, con un grado de descentralización según la Constitución Política y las leyes que la desarrollan. Para los funcionarios, servidores públicos del nivel territorial y los ciudadanos en general, resulta de utilidad poder conocer y comprender con mayor facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que lo conforman en cada uno de sus niveles, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades. Este documento nos ayudará a identificar la organización del Estado colombiano, diferenciando las características de las ramas del poder público, los organismos de control y la organización electoral. Asimismo, se presenta el proceso de descentralización y la organización territorial en Colombia, señalando las principales características de las entidades territoriales. Por último, se describe lo relacionado con la organización estatal en el ámbito local que es el nivel básico en el cual los funcionarios, servidores y ciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse.

JUSTIFICACIÓN Comparto la teoría de que el origen del Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores españoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeños, medianos y grandes Estados indígenas precolombinos las organizaciones políticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; constituyendo la primera piedra de nuestra estructura social, económica, política y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos básicos de nuestra organización estatal: el territorio, la población y el poder público. Con este trabajo, profundizaremos en el conocimiento de la estructura general del Estado Colombiano, la composición y relaciones entre los poderes públicos y entre estos poderes y las demás instancias de poder público constituidas luego de la promulgación de la Constitución Política de 1991, sus competencias y relaciones con el nivel territorial. Además, conoceremos e identificaremos con mayor profundidad la organización general del poder público del Estado Colombiano, los organismos que controlan dicho poder y otras instituciones autónomas previstas para el logro de mejores condiciones de vida de los habitantes del territorio nacional.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer los principales aspectos de la estructura general del Estado Colombiano y su dinámica organizacional. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Reconocer las principales características de la división del poder público y el surgimiento de los organismos de Control, sus relaciones con los poderes públicos, las entidades autónomas, el consejo electoral, etc.  Establecer el valor de la división del poder público como principio de la organización política nacional.

nuestro actual Estado republicano. otomanas. II) la República de la Gran Colombia. etc. consideramos que la evolución del Estado colombiano comprende dos grandes periodos históricos: a) El PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO. En este periodo. En nuestro caso. IV) la . poblacional y política caracterizados por la existencia de múltiples formas organizativas autónomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas.). organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del mismo. A igual que los Estados europeos. entre 1821 y 1830. que es la soberanía.). nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organización estatal que tienen por común denominador la monarquía. después de casi cuatro mil años de formación territorial. y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810. mediante la expedición de una Constitución Política y jurídica. francesa y holandesa. acontecimiento considerado como un cleavage histórico que pone fin a la dominación hispánica colonial e inicia el periodo republicano. y III) la fragmentación del poder político que inicialmente (y a veces por muchísimos años) adopta diversas formas de organización territorial (ciudadestado. como su nombre lo indica. reinos. III) la República de la Nueva Granada. y 2) la del Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada. Se inicia con la aparición de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C). se constituyó como Estado-nación y república independiente en el siglo XX. b) El PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde. entre 1810 y 1815. es decir. los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupación de nuestro territorio por parte de diversas familias lingüísticas de origen asiático y se prolonga con la ocupación y colonización española. se constituye formalmente. portuguesa. los Estados del mundo han tenido un proceso de formación histórica caracterizado por: I) la ocupación gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias. a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de América) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. principados. que comprende algo más de veintiún siglos. Grecia. hasta nuestra actual organización republicana. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: I) las Repúblicas Provinciales. hasta finalmente consolidarse como Estadonación. que antecedió la fundación o creación constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano. II) la lenta y paulatina formación de una "nacionalidad". inglesa. el territorio.ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO Y FORMAS ORGANIZATIVAS DEL ESTADO AL NIVEL TERRITORIAL PERIODOS HISTÓRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO Con muy contadas excepciones. por ejemplo. dando origen al cuarto elemento. entre 1832 y 1858. Este periodo monárquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monárquicos Prehispánicos. la población y el poder público. prosigue con el proceso de conquista y colonización española. dentro del cual se formaron o moldearon. etc.

democrática. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general. Además. legitimada y establecida por una constitución. el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente. desde 1886. conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder público. carácter representativo de las autoridades. descentralizada. V) La República de los Estados Unidos de Colombia. 1991. En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. Veamos: 1 Constitución Política de Colombia. que no proviene de ningún otro poder. tridivisión del poder. entre 1863 y 1886 y VI) la República de Colombia. ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO A PARTIR DE 1991 El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. En otras palabras. comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo al ordenamiento jurídico establecido.República de la Confederación Granadina.”11 En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio. reconocimiento de los derechos fundamentales. está basado en los principios de soberanía popular. entre 1858 y 1863. y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN EN COLOMBIA “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria. el pueblo. espacio físico que garantiza la existencia del Estado. y la soberanía. participativa y pluralista. fundada en el respeto de la dignidad humana. Artículo 1 . el gobierno. con autonomía de sus entidades territoriales. máxima potestad del pueblo.

implica el ejercicio de la soberanía sobre el espacio aéreo. mar territorial. especialmente de aduanas. Sobre ella. El subsuelo es la porción de tierra que está debajo del suelo y que llega hasta el centro de la misma. en la que el Estado costero puede ejercer funciones de policía. Además de los derechos sobre el mar. suelo y subsuelo situados sobre esa franja. el territorio es el ámbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. zona económica exclusiva. plataforma continental. de conformidad con el derecho internacional. Es indispensable para que el Estado realice sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos. Asimismo. que está conformado por el suelo. la cual está reservada para la exploración. Santa Catalina y Malpelo y las islas. islotes. La zona económica exclusiva está definida como el área de 200 millas que se extiende después de la zona contigua. espectro electromagnético y el espacio donde actúa. El Estado tiene dominio sobre el territorio. espacio aéreo. La zona contigua es la proporción de alta mar. cayos morros y bancos que le pertenecen. Se llama mar territorial la zona que baña las costas del Estado. segmento de la órbita geoestacionaria. ubicada inmediatamente después del mar territorial. inmigración y sanidad. que comprende 12 millas a partir de la línea de base (Ley 10 de 1978). subsuelo.A. ámbito de desarrollo de actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. el Estado ejerce . zona contigua. explotación. pertenecen al Estado colombiano el archipiélago de San Andrés y Providencia. y conservación de todos los recursos vivos y minerales del mar. EL TERRITORIO Se define como el ámbito geográfico en el cual se asienta la población y el Estado ejerce su coerción mediante el monopolio de la fuerza. En ese sentido.

del cual emana el poder político. ha facilitado el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocación de satélites estacionarios. . se materializa en la Constitución. aguas y mar territorial. La independencia. es decir. LA SOBERANÍA Puede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que reside en el pueblo. Dicha órbita reviste una especial importancia ya que todo objeto que se coloque en ese espacio goza del fenómeno de la gravedad.. proyectado sobre la línea ecuatorial.” En Colombia la soberanía se ejerce de manera indirecta o representación. el derecho de mando supremo se delega al Estado que adquiere la cualidad de mandar sobre los suyos y en nombre de los suyos tratar con los demás. por lo tanto. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Económica Exclusiva pertenecen al Estado. Se conoce como espacio aéreo a la atmósfera que cubre la parte terrestre. exploración y explotación de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. se ejercen plenas competencias. respecto a este concepto el artículo tercero de la Carta Política de Colombia dispone: “La Soberanía reside exclusivamente en el pueblo..000 kilómetros. Es más. Por su parte. mientras que el pueblo es el soberano. es pues. forma de gobierno y nombrar a quienes van a dirigir los órganos de la estructura política de acuerdo con las leyes. la órbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37.derechos económicos exclusivos. sobre él. Se debe agregar que cuando la soberanía se ejerce a través de la representación. que son la expresión de la voluntad popular. El poder soberano tiene dos características fundamentales: • Independencia: Se refiere a las relaciones internacionales. implica la igualdad del Estado en relación a los demás Estados soberanos. cualidad de la soberanía exterior. • Supremacía: Quiere decir que el pueblo tiene la facultad exclusiva de establecer su propio orden jurídico. es la autodeterminación de la voluntad colectiva de un pueblo. son los órganos producidos por él quienes la ejercen. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes. B. por lo tanto. en el ámbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. la cual en una democracia representativa es delegada al Estado. Se entiende por plataforma continental la prolongación de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas. en esta franja el Estado posee derechos económicos de conservación. pero sus aguas y el espacio aéreo son de libre navegación.

Dichas instituciones constituyen la unidad de acción y decisión mediante la cual se formulan. directores de departamento administrativo o sus equivalentes de acuerdo con la organización que cada ente territorial adopte. ya que es el conjunto de órganos directivos del Estado en los niveles nacional y territorial. puede crearse en un solo día. quien lo preside. el concepto de Nación tiene un componente sociológico y un componente político. mientras que un Estado que no lo tenga no se puede caracterizar como tal. son el orden y la cohesión social que están establecidos por medio del Estado. De otro lado. Un Estado. por la Nación. Luego. es la organización específica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado. que conducen la orientación del Estado. la Nación es siempre el producto de una lenta evolución histórica. porque es solamente conforme al derecho que puede realizar sus actos. EL GOBIERNO El gobierno es el Estado en acción. pero no es indispensable que haya un gobierno. de cultura o de historia. En los departamentos y municipios el gobierno se compone de los gobernadores y los alcaldes quienes lo presiden en cada jurisdicción. porque su medio de acción es el gobierno. el gobierno. promover la prosperidad general. Jurídicamente. en cambio. este conjunto se conoce como Nación. Con este término se ha tratado de establecer un sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses que se vean reflejados en el aparato estatal. También se diferencia de un Estado porque carece de organización política y de una estructura institucionalizada. Es más. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN Se considera que un Estado se basa para su existencia en un grupo de personas que comparten algunas características especiales de cohesión social como vínculos de sangre. expresan y realizan las políticas de desarrollo económico y social. en general.C. políticamente. entre otras. los que hacen que esa agrupación de individuos. FUNCIONES DEL ESTADO La Constitución Política de Colombia establece que “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad. En el nivel nacional está conformado por el Presidente de la República. al gobierno nacional corresponde trazar las líneas programáticas del Estado y manejar directamente el orden público y la política económica del país. que habitan en un territorio determinado se presenten como unidad diferenciada de otras afines. Se dice que cada Estado es expresión de una única Nación y esa afirmación le da un carácter político al concepto. y los secretarios. En últimas. garantizar la efectividad de . el término Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social está constituido. Por su parte. el Estado es la Nación jurídicamente organizada y políticamente libre. y los Ministros y los Directores de Departamento Administrativo. Para la existencia de la Nación se requiere una población. ni un territorio.

están sujetos a la autoridad central y adquieren el carácter de circunscripciones de una misma administración estatal.los principios. Por ejemplo: Los ministros y sus funcionarios. La relación jurídica descrita conlleva un ordenamiento jerárquico que no impide la existencia de agentes públicos territoriales en todo el Estado. concentrando en sus manos los poderes de decisión. es frecuente encontrar que el Estado presta tres funciones básicas que surgen. facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica. pero en nombre de las entidades nacionales. adquiere un doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo. es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones públicas. política. también toman algunas decisiones. el SENA y la ESAP. CENTRALIZACIÓN.Desconcentración: (Ley 489/98) Es una forma jurídica en que se organiza la administración. pero a estos no se les reconoce vida jurídica. DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN . del principio de la separación de poderes. asimismo. en la literatura sobre administración pública. defender la independencia nacional. el caso de las funciones que son delegadas a los ministros y que éstos a su vez encomiendan .Centralización: Esta forma de organización administrativa del Estado. sin tener la posibilidad de tomar decisiones. Estas funciones son la legislativa. el Presidente de la República se constituye en jefe de la administración pública. Como autoridad administrativa. ya que éstas últimas continúan monopolizando las funciones estatales. su carácter político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo Estado. mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo” Con el objeto de alcanzar estos fines. de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la administración. . Es decir. se caracteriza porque todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica. variante de la centralización. dada la necesidad de acercar el servicio educativo que prestan esas instituciones a las distintas regiones del país. se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales que se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital – desconcentración territorial –. en la cual. derechos y deberes consagrados en la Constitución. ejecutiva o administrativa y la función judicial. el Presidente como principal jefe del Gobierno. En ese sentido. administrativa y cultural de la Nación.

Las entidades territoriales tienen autonomía financiera. a su vez. consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes al gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. A través de esta formación y acción estatal. Al mismo tiempo se gesta una expansión de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas. acercar la administración a los ciudadanos para que éstos la reconozcan como asunto propio. una mayor presencia de la sociedad local en los procesos de decisión. tanto autonomía como participación ciudadana se constituyen en elementos de democratización de la vida del país. esto quiere decir que la descentralización conserva un valor democrático en la medida en que conduce a que los propios interesados. No son entidades independientes por lo que hacen parte de la organización estatal. gestión y control de sus respectivas entidades. Desde esta perspectiva. pero hay algunos representantes del poder central. Por último. . Gozan de una autonomía relativa dentro de los límites fijados por la Constitución y la Ley. ya por medio de sus representantes. ya sea por ellos mismos. Autoridades propias nombradas por la entidad. las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. este diagrama resume las formas de organización estatal descritas anteriormente. Por esta razón. conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. por lo general. Lo que se pretende con la descentralización es dar mayor autonomía política. Tener claridad respecto a estas características. a lo cual debe agregarse. fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y.. Los elementos de la descentralización tanto territorial como por servicios se presentan en el siguiente cuadro: Descentralización territorial Personería jurídica. atenuando así la jerarquía administrativa. facilita el entendimiento de la estructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los demás Estados. Se pueden organizar internamente de manera autónoma: autonomía administrativa.Descentralización: Es otro modo de organización administrativa. se genera una reducción del gobierno nacional. cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública. Descentralización por servicios Personería jurídica. decidan sobre el máximo de sus asuntos. Hay autonomía financiera para las organizaciones.

al expresar que: “Colombia es un Estado social de derecho. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. y democracia social como la realización del principio de igualdad en la sociedad. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO En el siglo XIX se generaron muchos movimientos políticos alrededor de la organización que se le debería dar al Estado Colombiano. La organización del Estado depende de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. participativa y pluralista. con autonomía de sus entidades territoriales. sin embargo las luchas entre el federalismo y el centralismo perduraron hasta que en 1886 con la expedición de la nueva Carta Política se concibió un sistema de organización intermedio mediante una receta conocida como “centralización política y descentralización administrativa”. descentralizada. fundada en el respeto de la dignidad humana. organizado en forma de República unitaria. 1. Durante varios periodos el Estado se organizó como un sistema Federal. en dos sentidos: a través de una democracia política como método de designación de los gobernantes. Art. democrática.Las colectividades pueden ejercer las funciones ejecutivas o administrativas. la cual fue ratificada con la Constitución de 1991. En el Estado social de derecho el Estado no solo regula los . La concepción de Estado social de derecho implica que Colombia es un Estado democrático.

política. sobre todo de los menos favorecidos. la Constitución enfatiza como otra de las características del Estado el reconocimiento del pluralismo social y político como uno de los principios rectores del ordenamiento. y el reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales. La Constitución asumió el reconocimiento de la unidad desde la diversidad. jurídica. La unidad es vista entonces como un todo que necesariamente se integra por las partes. ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO . religiosa y cultural. mediante el reconocimiento de la variedad biológica. así como una administración de justicia común. político. De igual manera. social y cultural de la ciudadanía. es decir del desarrollo económico. a partir de la cual el Estado se acerque más al ciudadano y. Es un Estado que procura satisfacer por intermedio de sus entidades administrativas. a través del mecanismo de democracia representativa. territorial. por tanto. Pero quizás la principal característica del régimen constitucional colombiano es el principio de descentralización. el modelo de descentralización adoptado ha avanzado en términos políticos al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes. además que las funciones administrativas del Estado están descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno. las necesidades vitales básicas de los individuos. sino que tiene como fin el desarrollo integral. se promuevan procesos de responsabilidad compartida respecto al futuro del país. Esta condición sirve de base para promover gobiernos subnacionales que representen dicha pluralidad. A pesar de la existencia del principio de centralización política. Otro elemento de la definición del Estado colombiano es el propósito de pasar de una democracia representativa a una participativa.procesos económicos. lo que implica unidad en todos los ramos de la legislación y en las decisiones políticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional.

Además. Por la importancia de su tarea. El poder legislativo en Colombia está representado por el Congreso de la República. político. Sus miembros son denominados Representantes a la Cámara. así como aprobar los planes de desarrollo y los planes anuales de inversión. En Colombia. existe una circunscripción especial de máximo cinco curules para grupos étnicos. que se inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de elección. sus integrantes son elegidos en circunscripción nacional. es decir. colombianos residentes en el exterior y minorías políticas. Esto significa que se encuentra conformado por dos cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes. de tal manera que estos hagan leyes acordes a los intereses y necesidades de sus representados y que respondan ante ellos cuando sus demandas no sean atendidas. La Cámara de Representantes. aprobar leyes e introducir cambios en la legislación del país. razón por la cual en él confluyen congresistas de todas las regiones del país. también tiene la función de vigilar y ejercer control político a las actividades del Presidente y sus ministros. está integrada por un mayor número de miembros. por cada uno de los departamentos del país y del Distrito Capital. Los legisladores pueden crear nuevas leyes y reformar o derogar las existentes. social. Funciones del Congreso La principal función del poder legislativo es expedir leyes que pueden ser iniciativa de los congresistas. es el organismo encargado de centralizar esta labor. El propósito de la rama legislativa consiste en reunir en una misma instancia a los representantes de los habitantes y territorios del país. por lo tanto. .000 habitantes. por su parte. Estos son elegidos en circunscripción territorial. que representan a las comunidades indígenas. los departamentos no tienen una representación directa. Estos congresistas forman parte de diversos partidos y movimientos políticos que representan distintas poblaciones y territorios. del gobierno y de los ciudadanos. Los congresistas son elegidos mediante votación popular para un periodo de cuatro años. Cada circunscripción territorial tiene como mínimo dos curules y una adicional por cada 250. RAMA LEGISLATIVA El poder legislativo estudia y aprueba las leyes que se requieren en el país para regular o introducir cambios en temas de orden económico. Además. ambiental y cultural. En el Senado. Sus miembros son denominados Senadores. El Senado representa los intereses y necesidades de la nación y. Esto significa que el número de curules dependerá del tamaño de la población de cada uno de los departamentos. Consta de cien curules y dos adicionales elegidas en circunscripción nacional especial. que se encarga de estudiar. el poder legislativo está constituido por el Congreso de la República y se ha organizado de manera bicameral.

a la Corte Suprema de Justicia. quien haya perdido la investidura de congresista. RAMA EJECUTIVA El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República. En caso de que se traslade a territorio extranjero dejará un ministro delegatario para que ejerza ciertas funciones presidenciales según la ley. pero en esta sólo serán candidatos los dos aspirantes que hubieran obtenido las votaciones más altas y será elegido quien resulte con el mayor número de sufragios en esta segunda vuelta electoral. Alcaldes y gobernadores sus funciones son de . La aprobación del presupuesto nacional. El otorgamiento de indultos y amnistías. pues. N. por un número de sufragios igual o superior a la mitad mas uno del monto de la votación total que se deposite en la elección. que cumple funciones de Jefe de Estado. La reelección es válida en Colombia solo para Presidente y Vicepresidente. condenado a penas privativas de la libertad por sentencia judicial. El Presidente deberá tomar posesión del cargo ante el Congreso y si por alguna circunstancia esto no es posible. si omite esa formalidad incurre en abandono del cargo. La estructura de la administración nacional. Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. 192 C.El acto legislativo es fundamental para el país porque incluye decisiones centrales. La definición de la división del territorio. Tampoco podrá ser elegido Presidente. La aprobación para la firma de tratados internacionales. tres semanas después de la fecha en que se celebró la elección se llevará a cabo otra.N) El Presidente de la republica cuando desee trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo siempre debe hacerlo previo aviso al Senado o. El gobernador se encarga de promover el desarrollo. (Art. entonces lo hará ante la Corte Suprema de Justicia.) La responsabilidad del Presidente en el ejercicio de su cargo se refiere a sus actos u omisiones oficiales que violen la Constitución o las leyes. entre las que se encuentran: o o o o o o o o  La adopción del plan de desarrollo. concejales. o quien se haya desempeñado cargos que la Constitución enumera. Cuando no se alcance tal mayoría. ediles y diputados. al igual que los alcaldes. El control a las actuaciones de los miembros del gobierno. La revisión del sistema tributario y de seguridad social. la planeación y mantener el orden público en su departamento. en receso de éste. Las gobernaciones son de carácter departamental y sus mandatarios son nombrados en elecciones para períodos de cuatro años. Para esta segunda vuelta sólo se podrá inscribir un nuevo candidato en caso de muerte o incapacidad física permanente de alguno de los que en la primera hayan obtenido las mayorías. (Art. Su elección es por un período de cuatro años. 197 C. o ante dos testigos cuando tampoco lo pudiere hacer ante esta corporación. en votación directa por el pueblo.

 Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las fuerzas            armadas de la República. bursátil. VICEPRESIDENTE Persona facultada para suplir las faltas absolutas y definitivas del Presidente. sobre asuntos que no sean reservados . 189 C. el proyecto de rentas y gastos a la Cámara de Representantes .N. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes. N.N. defendiendo la independencia.Rendir los informes que sean solicitados por el Congreso. Permitir. Conferir grados a los miembros de las fuerzas armadas y someter para aprobación del Senado los que correspondan. Proveer a la seguridad exterior de la República. previo dictamen del Consejo de Estado. Convocarlo a sesiones extraordinarias Presentar el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones. con carácter temporal. Cuando falte en forma absoluta el vicepresidente. 205 C. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuera turbado. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que los soliciten para aceptar. el receso del Senado. las obras y los servicios públicos. cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. y el mantenimiento del orden público en su distrito o municipio.  Dirigir las relaciones internacionales que se someterán a la aprobación del congreso. para su aprobación Enviar. aprovechamiento o inversión de recursos captados del público.  Nombrar y separar libremente a los Ministros del despacho y a los Directores de Departamentos Administrativos.promover el desarrollo económico y social. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos. 200 C. para iniciar trámite de aprobación. Según el Art. obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.) Son funciones DEL GOBIERNO ante el congreso. FUNCIONES  Tiene Constitucionalmente las siguientes facultades según el Art. la inspección vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financieras. Se le confieren las mismas faltas absolutas y temporales que al presidente. el Congreso se reunirá con el fin de hacer la elección de quien haya que reemplazarlo para el resto del periodo (Art. en la misma fórmula política y tendrá igual periodo que este. el mismo día. Promulgar las leyes. asume las mismas atribuciones y responsabilidades. aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo. Ejercer de acuerdo con la ley. declarar la guerra con permiso del Senado. Sancionar las leyes. Presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros. el transito de tropas extranjeras por el territorio de la República. Este dignatario es elegido por votación popular con el Presidente.

poniendo a su disposición la fuerza pública.. Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Protección Social Ministerio de Energía.Prestar apoyo a las Cámaras cuando estas lo soliciten. LOS MINISTERIOS Son organismos creados para la dirección. . coordinación y ejecución de una serie de servicios públicos. para atender las citaciones que las Cámaras le hagan en ejercicio del control político y para tomar parte en los debates de éstas en asuntos que sean de competencia de sus ministerios. Minas y Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Guerra Exterior Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Los ministros son voceros del Gobierno ante el Congreso y están facultados para presentar proyectos de ley a nombre de aquel. El número de ellos lo determina la ley así como su orden de precedencia.

el Consejo de Estado. La Constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública. la Corte Suprema de Justicia. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho años. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cámaras separadas para entender en apelaciones en materia civil. la Fiscalía General de la Nación. los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son públicos. o El Consejo de Estado El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. los fiscales delegados y otros funcionarios. a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cámara de lo contencioso-administrativo. penal y laboral. así como en las cámaras de asesoramiento y servicio civil. por un período . pero también es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresión punible de la que sean acusados. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. Veintiséis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones. o La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes ámbitos jurídicos. los miembros del Gabinete. el Fiscal General. Esas autoridades son el Presidente de la República. el Consejo Superior de la Judicatura. La Corte Constitucional tiene como función primordial guardar de la integridad y supremacía de la Constitución Colombiana y lo allí establecido. Además presta servicios como órgano asesor del Gobierno en cuestiones de derecho administrativo. La Corte misma lleva a cabo la elección de los 23 magistrados. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nación a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente. el Procurador General. La Corte Suprema actúa también como Tribunal de Casación. o La Corte Suprema La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. RAMA JUDICIAL La Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo de la Corte Constitucional. el Defensor del Pueblo. o La Fiscalía General de la Nación La Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General.

conforme al Decreto 2250. La Fiscalía General dirige y coordina. controla el desempeño de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial. dos de los cuales son electos por la Corte Suprema. con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar”. o Tribunales penales militares El artículo 221 de la Constitución de Colombia tiene el texto siguiente: “De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Armada y Fuerza Aérea). o El Consejo Superior de la Judicatura El Consejo Superior de la Judicatura es también una institución creada por la Constitución de 1991. conocerán las cortes marciales o tribunales militares. Está dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. la labor de entidades de investigación que dependen de la Policía Nacional y otros organismos similares. La primera está formada por seis magistrados. a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales. de oficio o a partir de denuncias. encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. batallón u otra entidad inicia los trámites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjunción con los consejos verbales de guerra que nombra. La Fiscalía General forma parte del Poder Judicial y goza de autonomía administrativa y presupuestaria. La Fiscalía General es competente para adoptar medidas. Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal . Los consejos verbales de guerra son presididos por el Presidente de los mismos. Esta disposición se aplica a los miembros de la Policía Nacional así como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejército. el comandante de la respectiva división. La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a través de las disposiciones del Código Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988. que cumple un papel especial en los procedimientos. castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesión. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia.de cuatro años. brigada. que en conjunto constituyen la Fuerza Pública. La Fiscalía General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justicia militar. prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria está formada por siete magistrados electos por el Congreso. Por ejemplo. además. uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. La creación de la Fiscalía General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigación y el juicio de los casos criminales constituye una innovación que apareció en la Constitución de 1991. En dicho sistema. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a víctimas.

Este último es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar. la Corte Suprema y el Consejo de Estado. que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. la Constitución colombiana crea también "los órganos de control". de una lista de candidatos presentados por el Presidente. La máxima jerarquía del Ministerio Público es el Procurador General de la Nación.Superior Militar. Procuraduría General de la Nación La Procuraduría General de la Nación. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos. electo por el Senado por un plazo de cuatro años.  ÓRGANOS DE CONTROL En la sección en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno. . El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares. Se trata del Ministerio Público y la Contraloría General de la República. La labor realizada por el Ministerio Público y el Procurador General se divide entre la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. incluidas la protección de los derechos humanos y la defensa de la Constitución y las leyes de Colombia. a. conformado además por la Defensoría del Pueblo. es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el máximo organismo del Ministerio Público. la Personería. El Ministerio Público tiene cometidos pertinentes para el análisis de la situación de los derechos humanos en Colombia. El Contralor General supervisa la administración de los fondos públicos.

divulgar. vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes. . sin que ello implique coadministración o intromisión en la gestión de las entidades estatales.La función disciplinaria La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar. de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002. promover.La función preventiva Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que esta empeñada en “prevenir antes que sancionar”. financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional.La función de intervención En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa. ambiental y agraria. laboral. defender y proteger los derechos humanos dentro del Estado social de derecho. la Procuraduría tiene autonomía administrativa. de familia. Es su obligación velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a servidores públicos y lo hace a través de sus tres funciones misionales principales: . adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado. participativo y pluralista". el cual se encarga exclusivamente de representar los intereses cívico-públicos ante el Estado Colombiano. . El Defensor del Pueblo es elegido cada cuatro años por la Cámara de Representantes a partir de una terna enviada por el Presidente de la República. Su facultad de intervención no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantías fundamentales. así como la divulgación y promoción del Derecho Internacional Humanitario. ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía. b. "democrático. es uno de los organismos de control del Estado Colombiano. Administrativamente. .Conformada por 3. Defensoría del Pueblo La Defensoría del Pueblo es creada por la Constitución de Colombia de 1991. civil. Su función es garantizar.400 servidores. Junto a la Personería conforman el Ministerio Público. Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal. penal militar. depende de la Procuraduría General de la Nación.

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OBJETIVOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA Uno de los principios centrales de la nueva Carta Política es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los órdenes. En la búsqueda de estos objetivos se ha configurado. Esta fórmula de organización confiere cierta autonomía a los entes territoriales para que se manejen así mismos. se encarga de la inversión y la prestación de los servicios básicos domiciliarios. El Departamento debe hacer la planificación territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio. también se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo económico. para hacer de ellas un soporte esencial del proceso de descentralización administrativa en la cual está empeñado el Estado colombiano en los últimos años. la consulta popular. la elección popular de alcaldes y gobernadores. en el marco de la Constitución. consistente en una redefinición de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la administración (nacional. En el caso de educación la Nación se encarga de la . departamental y municipal). En términos generales la redistribución de funciones busca que el nivel nacional se responsabilice de fijar los objetivos globales de desarrollo económico y social. el referendo. realizando la inversión en los campos que por su escala están bajo su jurisdicción. para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. para responder también a las urgentes necesidades de democratización de nuestra sociedad y de satisfacción de sus necesidades básicas. A. un modelo integral de descentralización para el reordenamiento global de las funciones y de los recursos. entre los niveles territoriales. y ratificada por la Constitución de 1991. Recientemente la Ley 715 de 2001. es el ejecutor básico del gasto público. En lo político este modelo se expresa en la ampliación de los espacios de participación. surge el concepto de descentralización territorial entendido como el otorgamiento de funciones administrativas a entes regionales o locales. de orientar con políticas a todos los entes territoriales hacia el logro de estos objetivos. el voto programático y la revocatoria del mandato.DESCENTRALIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA A partir del modelo de organización estatal desarrollada por la Constitución de 1886. cuyo objetivo central es hacer más eficiente su propósito fundamental de mejorar las condiciones de vida de la comunidad y redefinir las relaciones entre Estado y Sociedad. El Municipio debe promover el desarrollo local. procurando una acción del Estado más eficiente y equitativa. aclaró la distribución de competencias especialmente en los sectores de salud y educación. Para garantizar el ejercicio de esta redistribución del poder en los niveles territoriales. orientando a los municipios. por medio de la cual las funciones políticas del Estado quedan centralizadas en el nivel nacional y las funciones administrativas son compartidas por éste con los niveles seccionales y locales.

A su vez. los distritos y municipios certificados prestarán el servicio educativo en su jurisdicción y administrarán los recursos físicos. serán responsables del sistema de información de la educación y ejercerán la supervisión y vigilancia en su jurisdicción. físicos y financieros. la vigilancia y control de la contratación del aseguramiento y de la oferta de servicios. deberá avanzar en la orientación consistente de las políticas macro del sector. en cabeza del Ministerio de la Protección Social Salud. En el caso de salud la Nación. banca institucional. en concordancia con las competencias a las entidades territoriales se ha diseñado un sistema de financiamiento que garantice el cumplimiento del principio constitucional de equilibrio entre recursos y competencias. humanos y financieros. Es sistema se basa en el hecho de que es la Nación quien tiene mayor capacidad de recaudación de impuestos. Este sistema está constituido por la tributación propia de cada nivel de Gobierno. A su vez el nivel municipal se encarga del aseguramiento de la población al régimen subsidiado y contributivo. por el Sistema General de Participaciones. mediante el cual se garantizaron los recursos para la financiación de los servicios sociales el cual se encuentra conformado de la siguiente manera: . así como de las acciones de salud pública de impacto local. En lo fiscal. títulos de deuda pública). prestarán asistencia técnica a los municipios. las Regalías y los recursos del crédito (banca comercial. Los departamentos de la ejecución de la política de prestación de servicios de salud formulada por la Nación. Una de la principales fuentes de financiación está constituida por el Sistema General de Participaciones creado mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 y reglamentado mediante la Ley 715 de 2001. Finalmente. su implementación. seguimiento evaluación y ajuste. los departamentos administran los recursos y la prestación del servicio de los municipios que no se hayan descentralizado.definición de políticas y de la elaboración de criterios técnicos que orienten la distribución de los recursos humanos. por los recursos provenientes de la venta de bienes y servicios por parte de las mismas.

mayor equidad territorial y en el fortalecimiento de la democracia participativa. La concurrencia se da cuando dos o más niveles deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común. De acuerdo con el artículo 286 de la Constitución Política son entidades territoriales: los departamentos. La coordinación hace referencia a la existencia de la armonía y coherencia entre las actividades que realicen en su interior y en relación con los demás niveles territoriales para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Santa Marta y Barranquilla). las cuales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites que consagran la Constitución y la ley.Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. concurrencia y subsidiariedad. atención de grupos vulnerables entre otros.Participar en las rentas nacionales De lo anterior se deriva que para cumplir sus funciones el Estado Descentralizado cuenta con cuatro responsables directos: la Nación. Según lo establecido en la Constitución. sector agropecuario. Cartagena. Adicionalmente. agua potable y saneamiento básico. como medio para lograr una mayor eficiencia en la acción del Estado debe redundar en el mejoramiento de la provisión de servicios. vías. la ley podrá dar el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan. permiten que las entidades territoriales atiendan adecuadamente las competencias señaladas en salud.Ejercer las competencias que les correspondan . los municipios y los territorios indígenas. las competencias atribuidas a cada entidad territorial deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinación. Organización Territorial en Colombia. los cuales tienen competencias definidas en la atención de los asuntos fundamentales del Estado. la subsidiariedad se presenta cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior. mediante el incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales. el distrito y el municipio. En la actualidad existen 32 departamentos y 1098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogotá. según lo establecido en la ley 489 de 1998 y en virtud del principio de descentralización administrativa. en la realización de actividades propias de este nivel.Los recursos provenientes de esta importante fuente de financiación. educación.Gobernarse por autoridades propias . el departamento. Además. en procura de una mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. En virtud de la autonomía de la que gozan las entidades territoriales. cuentan con los siguientes derechos: . De esta manera el proceso de descentralización. . los distritos. la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. se realizará siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los . Finalmente. El proceso de descentralización se desarrolló desde la Nación hacia las entidades territoriales. a solicitud de estas últimas.

Promover y ejecutar. . Según el artículo 297 de la Constitución. el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes. que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes. Los departamentos tienen autonomía para la administración de sus asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. quien es en últimas la receptora de las acciones estatales.servicios corresponda a los municipios. ENTIDADES TERRITORIALES EN COLOMBIA LOS DEPARTAMENTOS. Al departamento le corresponden acciones de vigilancia. siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos. A su vez. corresponde al Congreso de la República la creación de los departamentos. la ley 617 de 2000 y la ley 715 de 2001.Cumplir funciones y prestar servicios nacionales. .Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de desarrollo económico y social y de obras públicas y coordinar la ejecución de los mismos. así como la planificación económica y social en su territorio. . dada la relación directa con la comunidad. . el Código de Régimen Departamental (Decreto – Ley 1222 de 1986). estudios y consulta popular dispuestos en la Constitución. que en conjunto conforman el ordenamiento territorial colombiano. actividades económicas. Además ejercen funciones administrativas. de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las Leyes. 297 a 310). Funciones. en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren. de coordinación. De lo anterior se deriva que el municipio es la entidad territorial fundamental de la división político – administrativa del Estado encargada de la prestación de los servicios básicos. y a la Nación la elaboración de las políticas públicas generales y sectoriales. Las principales normas que regulan la organización y competencias de los departamentos son la Constitución Política (Art. el artículo 7° del Código de Régimen Departamental expresa que corresponde a los departamentos: . A continuación se describen las entidades territoriales existentes y previstas en la Constitución de 1991 y las principales figuras de integración. administrativa y financiera a los municipios. o coordinar su cumplimiento y prestación. políticas y estrategias a la Nación. En la actualidad existen 32 departamentos.Prestar asistencia técnica. coordinación y complementariedad de la acción municipal. promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales.

Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.Decretar. Dicha Corporación goza de autonomía administrativa y presupuesto propio. Es una corporación de elección popular que ejerce el control político sobre los actos de los Gobernadores. pueden existir otras dependencias como las secretarías. Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales. cultura y otros. técnica y financiera a los municipios. Secretarios de despacho. los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. el turismo. deporte.Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación. . educación. el desarrollo económico y social. el transporte.- Prestar asistencia administrativa. Corresponde a las Asambleas por medio de ordenanzas: . en los demás departamentos por no menos de once (11) ni más de treinta y un (31) miembros. . . las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. la cual está integrada por siete (7) miembros para el caso de las Comisarías erigidas en departamentos por el artículo 309 de la Constitución Nacional y. la Constitución prevé la existencia de una Contraloría departamental. las obras públicas. recreación. empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta. La Asamblea Departamental. de acuerdo a la estructura orgánica que determine la respectiva Asamblea. promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen.Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento. . establecimientos públicos. Adicionalmente. Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que señalen la Constitución y las Leyes. establece competencias y funciones de los departamentos y demás entidades territoriales principalmente en los sectores salud. el ambiente. encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales. agua potable y saneamiento básico. Así mismo. . Organización La administración departamental está conformada por un órgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental y por un órgano ejecutor que es la Gobernación. el apoyo financiero y crediticio a los municipios.Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios del departamento. - - Adicionalmente la ley 715 de 2001. Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados.

dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. económicas y culturales.. en el Código de Régimen Municipal – Decreto 1333 de 1986 –. . temporalmente. las funciones de sus dependencias.000) habitantes y que el municipio o municipios del cual se segreguen no disminuyan su población por debajo de ese límite señalado. . El gobernador. En la actualidad existen 1098 municipios en todo el territorio colombiano. y la ley 715 de 2001. aunque desconcentrada.Que cuente por lo menos con catorce mil (14. sin posibilidad de reelección inmediata. .Crear y suprimir municipios. representante legal del departamento y agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público. pero cuando lo hace como agente del presidente es una autoridad centralizada. en especial la ley 136 de 1994. segregar y agregar territorios municipales. ley 617 de 2000. negociar empréstitos.Cumplir las demás funciones que determine la ley. el deporte. Corresponde a la Asamblea Departamental la creación o supresión de municipios de acuerdo a los requisitos expuestos en el artículo 15 de la ley 617 que modifica el artículo 8º de la ley 136 de 1994: .Que el área del municipio propuesto tenga identidad. fiscal y administrativa. Cuando actúa como jefe de la administración seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada.Autorizar al gobernador para celebrar contratos.Determinar la estructura de la administración departamental. elegido para un periodo de cuatro años de gobierno. las escalas de remuneración. el cual ha sido modificado en gran parte por normas posteriores. para la ejecución de la política económica general y para los asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento.Regular. la educación y la salud en los términos que determine la ley. . funciones que le corresponden a las asambleas. atendidas sus características naturales. Las principales normas que regulan la organización y funcionamiento de los municipios se encuentran establecidas en la Constitución Política en sus artículos 311 a 321. enajenar bienes y ejercer. sociales. LOS MUNICIPIOS. en concurrencia con el municipio. y organizar provincias.Dictar normas de policía en todos aquello que no sea materia de disposición legal. . crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta. . . según la certificación del DANE. El gobernador es un funcionario de elección popular. con autonomía política. Creación. Es el jefe de la administración seccional. Son las entidades territoriales fundamentales de la división político administrativa del Estado colombiano.

de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades. . Funciones. . la tercera edad y los sectores discapacitados. . educación. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación. ordenar el desarrollo de su territorio. de acuerdo a la metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio.Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza el órgano departamental de planeación.Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo. dicha ordenanza será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. . servicios públicos domiciliarios. la mujer. sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad. .Que el municipio propuesto garantice. los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular. El artículo 311 de la Constitución Política establece que al municipio le corresponde – como entidad fundamental de la división político administrativa – la prestación de los servicios públicos que determine la ley.Solucionar las necesidades insatisfechas de salud. . recreación y deporte. agua potable. en los términos que defina la ley. debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio. saneamiento ambiental. en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario. construir las obras que demande el progreso local. Con base en dicho estudio el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio. por lo menos. ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. . . social y ambiental de su territorio. .Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. El proyecto de ordenanza podrá ser presentado por el gobernador. con especial énfasis en la niñez.Promover la participación comunitaria. vivienda. durante un periodo no inferior a cuatro (4) años. directamente y en concurrencia. Estas funciones son precisadas por la ley 136 a través de las siguientes obligaciones: . promover la participación comunitaria.Planificar el desarrollo económico.Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio.Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley. Cuando se expida la ordenanza sin consulta popular.

y sociedades de economía mixta. encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas nacionales de policía y la funciones delegadas por los alcaldes. Las funciones de control fiscal son ejercidas por la Contralorías Departamentales. establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categoría especial y primera. las cuales son oficinas creadas dependientes del respectivo alcalde. Por otra parte. el artículo 156 de la ley 617 de 2000. evaluará la ejecución de obras públicas. oficinas. recursos fiscales. los concejos podrán dividir el territorio municipal en comunas. entre otros. puede presentar dentro de su organización secretarías. departamentos administrativos. el Concejo Municipal. el personero ejercerá las funciones de veedor del tesoro público. En cumplimiento de sus funciones de Ministerio Público. y un órgano de ejecución. Con el fin de diseñar distintos regímenes para su organización y gobierno y administración. para lo cual velará por el cumplimiento de los principios de la contratación administrativa. quien ejerce las funciones del Ministerio Público y las que le sean delegadas por este órgano. salvo cuando la ley determine la posibilidad de contar con contralorías municipales. le corresponden la guarda y promoción de los derechos humanos. Así mismo. y en corregimientos cuando se trate de zonas rurales. y tendrán funciones de participación en la elaboración de planes y programas. la Constitución establece en el numeral 8 del artículo 313 la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el Concejo. En desarrollo del artículo 302 de la Constitución Política. formulación de propuestas de inversión. Las funciones municipales están confiadas a dos órganos principales: un órgano colegiado y deliberante. de acuerdo a su población.Las demás que le señale la Constitución y a ley. establecimientos públicos. Otra división de la estructura municipal la constituyen las inspecciones de policía. según la estructura establecida por el respectivo Concejo Municipal. En los municipios donde no exista contraloría municipal. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habrá una Junta Administradora Local. podrán crear y organizar sus propias contralorías. y aquellos de segunda categoría que tengan más de 100.000 habitantes. vigilancia y control de la prestación de los servicios públicos y de las inversiones. importancia económica y situación geográfica. el alcalde. Organización. el artículo 318 de la Carta Política establece que con de fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local. distribución de partidas globales que asigne el presupuesto municipal y las demás que les delegue el concejo y otras autoridades locales. la Constitución prevé que los municipios podrán tener diversas categorías. cuando se trate de áreas urbanas. teniendo en cuenta las competencias a cargo del municipio y su capacidad fiscal. teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación la ley 617 de 2000 (que . cuyo número de integrantes es de cinco a nueve miembros. de elección popular. En tal sentido. empresas industriales y comerciales del municipio. Adicionalmente. exigirá informes a los funcionarios que administren los fondos o bienes del municipio. la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas. Categorías de municipios..

. . . sobre los límites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial. cuyo número varía entre siete a veintiuno. Los concejos municipales son los órganos deliberantes de los municipios. Están compuestos por Concejales elegidos por voto popular para periodos de cuatro años.Adoptar los planes y programas de desarrollo económico.Reglamentar las funciones y la prestación de los servicios del municipio.Determinar las normas orgánicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual de rentas y gastos.reemplaza el artículo 6º de la ley 136 de 1994) clasifica a los distritos y municipios de la siguiente forma: La categorización tiene efectos legales sobre el salario del alcalde. social y de obra públicas.Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le corresponden al Concejo. para establecer los recursos de libre destinación del componente de propósito general del Sistema General de Participaciones y para calcular el 10% de la participación de propósito general con destino al Fondo Nacional de Pensiones Territoriales – FONPET. .Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y gastos del municipio. Según el artículo 22 de la ley 136 de 1994 el número de concejales es el siguiente: Dentro de las principales funciones de los Concejos Municipales contempladas en la Constitución se encuentran: . El Concejo Municipal. .

sancionar y . dirigir la acción administrativa del municipio. las escalas de remuneración. elegido por voto popular para periodos de cuatro años. más el uno punto cinco por ciento (1. . El alcalde. . En los municipios de categorías tercera a sexta se podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinaria al año. las funciones de sus dependencias. los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales serán como máximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponden al respectivo alcalde.Dictar las normas para el control. sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente.Reglamentar los usos del suelo. actuando como agente del Presidente de la República. si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo económico y social descritos en su programa de gobierno. primera y segunda se podrán pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta extraordinarias al año. El pago de los concejales se realizará por honorarios de acuerdo al número de sesiones al que asisten. en los términos señalados por la ley. el alcalde es el jefe de la administración local. mediante las cuales se establecen los requisitos y procedimientos de la votación popular mediante la aplicación del voto programático. En los municipios de categoría especial.Las demás que la Constitución y la ley le asignen.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación. crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de economía mixta. representante del Estado en su jurisdicción. y los demás funcionarios que esta determine. Los alcaldes pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de acuerdo a lo estipulado en la leyes 131 y 134 de 1994. y dentro de los límites que fije la ley . vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias. es decir. los gastos de los concejos no podrán superar el valor correspondiente al total de honorarios que se causen por el valor autorizado de sesiones. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. De acuerdo con el artículo 343 de la Constitución. liderar en su municipio una gestión pública integral orientada a resultados. presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social. y el representante legal del municipio. Según el artículo 20 de la ley 617 de 2000. presupuesto de rentas y gastos. éste puede ser revocado de su cargo. asegurar el cumplimiento de la prestación de los servicios a su cargo. ..Elegir al personero para el periodo que fije la ley. Dentro de las principales funciones de los alcaldes se encuentran conservar el orden público en el municipio. Durante cada vigencia fiscal. .Determinar la estructura de la administración municipal.

LAS PROVINCIAS. mediante el acto legislativo 1 de 1993 se creó el Distrito Especial. promover la participación ciudadana. OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN Adicional a los departamentos y municipios. previo el concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial conformada a partir de la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico. 16 de 2003 que tiene previsto la creación de entidades territoriales indígenas y otras figuras de integración y asociación territorial. Así mismo. Estas regiones administrativas tendrán como objeto principal el desarrollo económico y social del respectivo territorio. y tendrán personería jurídica. Bogotá. En particular la Constitución contempla la existencia del Distrito Capital de Bogotá. perteneciente a un mismo departamento. . LOS DISTRITOS. LAS REGIONES. Cultural e Histórico de Santa Marta. decreto 1421 de 1993.promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes. entre otras. La Constitución de 1991 prevé en su artículo 306 la creación de Regiones Administrativas y de planificación por la unión de dos o más departamentos. autonomía y patrimonio propio. que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Además. La organización y funcionamiento de los distritos está regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal. Adicionalmente. Industrial y Portuario de Barranquilla. El artículo 321 de la Constitución Política prevé la posibilidad de organizar provincias. la Constitución prevé que la respectiva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establecerá las condiciones para la conversión de la región en entidad territorial. Por su parte la organización y funcionamiento de los demás distritos se encuentra establecida en la Ley 762 de 2002. y su organización y funcionamiento se encuentran en el estatuto orgánico correspondiente. sin embargo la decisión tomada por el Congreso. de acuerdo a sus competencias les son asignados recursos del Sistema General de Participaciones. la Constitución previó la creación de dos entidades territoriales. Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la ley a los departamentos y municipios. está organizado como distrito capital. Igualmente. En la actualidad cursa en el Congreso el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. La Constitución Política de 1991 consagra la existencia de los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial. ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto. debe ser sometida a referendo de los habitantes de los departamentos que la constituyen. establece que la ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias. constituidas por municipios o territorios indígenas circunvecinos.

La conformación de estas entidades territoriales previstas en la Constitución se realizará conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. a iniciativa del gobernador. con participación de los representantes de las comunidades indígenas. . . . Según el artículo 330 de la Constitución los territorios indígenas estarán gobernados por concejos conformados. .Percibir y distribuir sus recursos. y su delimitación se hará por el gobierno nacional. en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. . LOS TERRITORIOS INDÍGENAS. y .Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio.Las provincias serán creadas por ordenanza. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. según los usos y costumbres de las comunidades y ejercerán las siguientes funciones: .Velar por la preservación de los recursos naturales. de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren. .Las que les señalen la Constitución y la ley.Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio. de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. . . A pesar que los resguardos indígenas en la actualidad no son considerados entidades territoriales. participan en la distribución de las transferencias intergubernamentales del Sistema General de Participaciones – Ley 715 de 2001 –.

La organización del Estado colombiano en el nivel territorial puede resumirse en el siguiente diagrama: .

de acuerdo a las competencias que le han sido atribuidas. deben ser responsabilidad de un nivel territorial superior. el municipio solo debe asumir las funciones que pueda prestar de manera eficiente. que recibe insumos. siguiendo los parámetros de eficiencia. en condiciones de calidad y utilizando racionalmente los recursos escasos. es decir la diferencia entre los ingresos y los costos. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y las demás funciones que le otorgue la ley”. EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN Con el fin de entender el funcionamiento del municipio como prestador de servicios sociales y de obras públicas es posible comparar a esta entidad territorial con una empresa o una unidad de gestión. por tanto existen ciudadanos capaces de identificar los sectores de inversión de la manera que mejor satisface sus necesidades. Estos productos a su vez. mientras que aquellas que requieran de una mayor capacidad administrativa. las autoridades municipales buscan maximizar el bienestar social mediante la prestación de bienes y servicios sociales que tienen un impacto público. y con el fin de cumplir con la razón de ser del Estado – garantizar el bienestar de sus habitantes –. generan unos impactos o unos resultados que afectan de manera global al territorio y con un efecto multiplicador al país en general. generan mayor impacto público. los procesa y entrega productos para atender la demanda de sus clientes (población del municipio).EL MUNICIPIO. en la medida que las decisiones de gasto atribuidas a las autoridades cercanas a los ciudadanos. promover la participación comunitaria. Es decir. construir obras que demanden progreso social. CÉLULA BÁSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Como se estudió en los capítulos anteriores uno de las principales justificaciones de un modelo de organización estatal descentralizado es la atención eficiente y oportuna de las necesidades y demandas de los habitantes locales por medio de entidades territoriales que tengan una presencia efectiva en la provisión de los bienes y servicios públicos (bienes y servicios públicos). el objeto del municipio es alcanzar los mayores niveles de productos sociales y resultados que redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades. Lo anterior. concurrencia y subsidiariedad enmarcados en la Constitución. Mientras la firma privada busca maximizar su utilidad. ordenar el desarrollo de su territorio. todo esto bajo los principios de coordinación. . transparencia y equidad. financiera o de gestión. En tal sentido. Sin embargo. la Constitución de 1991 en su artículo 311 plantea que “al municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley.

Principales competencias municipales. . A continuación se presentan los principales sectores sociales y las respectivas competencias atribuidas al nivel local. y garantizar una relación óptima entre los recursos utilizados y los productos (por ejemplo escuelas) y resultados alcanzados (por ejemplo coberturas).Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.  Acciones de salud pública definidas como prioritarias por la Nación. Ley 115 de 1994 y Ley 715 de 2001. Salud Educación . .Mantener la cobertura actual y propender por su ampliación. La condición del municipio como prestador de servicios públicos no implica que tenga la competencia sobre todos los servicios sociales del Estado.  Municipios certificados: .EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIÓN En concreto se espera que un municipio utilice los recursos a su disposición y los procedimientos y programas establecidos por ley para desarrollar sus competencias.Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para la prestación del servicio. cumplir sus compromisos frente a la prestación de servicios. vigilancia y supervisión. (Administrar las instituciones educativas y el personal docente) .Inspección. básica y media.  Municipios descentralizados: prestación del primer nivel de atención a la población pobre no cubierta mediante subsidios a la demanda. .  Municipios no certificados: . SECTOR NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS Ley 100 de 1993  Afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable.Prestar el servicio educativo en los niveles preescolar.Trasladar plazas y docentes entres sus instituciones educativas.

Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001  Promover y ejecutar políticas en materia de medio ambiente.  Apoyar la construcción. 400 de 1997. 336 de 1996 y 715 de 2001  Construir y conservar la infraestructura de transporte. los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos.  Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos productores. de conformidad con los criterios de focalización nacionales. con cargo al presupuesto del municipio. - Cultura Infraestructura y transporte Desarrollo agropecuario Medio ambiente Servicios públicos domiciliarios (acueducto. Ley 160 de 1994.  Estratificar los inmuebles residenciales. mantenimiento y adecuación de los escenarios deportivos. alcantarillado. las instalaciones portuarias. Ley 607 de 2000 y Ley 715 de 2001  Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria. sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio. 708 de 2001 y 715 de 2001  Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social. Leyes 01 de 1991. 105 de 1993.  Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa del patrimonio ecológico del municipio. defensa contras las inundaciones y regulación de cauces y corrientes.  Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio y programas de disposición de residuos y emisiones de aire. otorgando subsidios. veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio. las vías sub urbanas. la creación y la producción artística y cultural en el municipio. administración.Deporte y Recreación Suministrar la información al departamento y a la Nación con calidad y oportunidad. 38 de 1997. Leyes: 3 de 1991. Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001  Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de interés cultural del ámbito municipal. 546 de 1999. rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos.  Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de urbanización y construcción de vivienda. aseo. ampliación.  Realizar directamente o a través de terceros.  Ejecutar proyectos de recuperación de tierras. energía eléctrica) Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001  Asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios. dotación. si existe disponibilidad de recursos para ello. Ley 101 de 1993. la construcción. la innovación. Vivienda . fluviales y marítimas.  Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos. recreación y aprovechamiento del tiempo libre. Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001  Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte.  Construcción.  Fomentar el acceso.

sin que el contribuyente reciba una contraprestación o beneficio directo por su pago. Alquiler de Maquinaria y Equipo. sobretasa a trenes. Avisos. publicaciones. los recursos de capital y los recursos de los establecimientos públicos del municipio. Alumbrado Público. Con el fin de cumplir con sus competencias. plaza de ferias. Ingresos corrientes. muellaje y descargue. Sobretasa Consumo Gasolina Motor. en este caso los que la ley establece a favor de los municipios. e Impuesto a las ventas por el sistema de clubes. licencias y patentes de funcionamiento. Los ingresos no tributarios son aquellos producidos por la contraprestación de servicios (tasas y tarifas). multas por ocupación de vías e intereses moratorios diferentes a los tributarios. Rifas de circulación municipal o distrital. licencias para transporte de ganado. Dentro de los principales impuestos municipales se encuentran: Circulación y Tránsito por Transporte Público. como tránsito y transporte.. Degüello de Ganado Menor. plaza de mercado. aseo.Contribuciones: Incluye la contribución de valorización.Transferencias: Son los recursos transferidos al municipio por otro nivel de gobierno. venta de bienes y servicios previsión social. la cual corresponde a la contribución sobre propiedades o bienes raíces que se beneficien de la ejecución de obras de interés público local y que beneficien a la propiedad inmueble.Multas y sanciones: Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribución para su imposición está conferida a las autoridades locales. Publicidad Exterior Visual. . acueducto y alcantarillado. Industria y Comercio. Predial Unificado. aportes y participaciones del departamento y las transferencias de la nación. Registro de Marcas y Herretes. expedición de certificados y paz y salvos. . recargos. . Los ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios que incluyen las transferencias de la Nación: Los tributarios son aquellos que obtiene el municipio por concepto de impuestos. tasa por ocupación de vías.Fuentes de financiación del municipio. tarjeta de residentes y residentes temporales. almotacén. sistematización. Contribución del 5% sobre contratos. Sobretasa Ambiental. expedición de pasaportes. Estampilla Procultura. explotación de bienes. Espectáculos Públicos.Tasas y tarifas: Son los ingresos que percibe el municipio por la prestación directa de los servicios públicos y administrativos. arrendamientos. Eventos hípicos. matadero público. Sobretasa Bomberil. venta de bienes y servicios educativas. . Impuesto de Ocupación de Vías. lanchas y yates. los municipios cuentan con diversos ingresos provenientes de diferentes fuentes. multas y sanciones. Los principales ingresos del municipio se pueden dividir en ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios. . Delineación y Urbanismo. Tableros y Vallas. Entre otras están tránsito y transporte. Juegos promocionales municipales. Pesas y Medidas. entre otras.

Transferencias del nivel departamental − Impuesto sobre vehículos automotores: Son aquellos recursos a asignados por los departamentos a los municipios de acuerdo con los vehículos automotores matriculados en su jurisdicción. . permitiendo una mayor área edificada. en salud. o bien incrementar el aprovechamiento del suelo. − Regalías: Son las compensaciones monetarias que percibe el municipio por concepto de la explotación de recursos naturales no renovables.Transferencias del nivel nacional .Transferencias de ETESA: Son los recursos transferidos por Empresa Territorial para la salud –ETESA-.Sistema General de Participaciones: es un componente del Sistema Integubernamental de Transferencias. establece que el 50% de estos recursos se deben destinar al Fonpet. − Fondo Nacional de Regalías: Son aquellos recursos de carácter no reembolsable que este Fondo le gira a los municipios no productores para financiar proyectos de inversión local. . − Participación en la plusvalía: El hecho generador de esta participación lo constituyen las decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas y que autoricen específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable. constituido por un conjunto de recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto Legislativo 01 de 2001). educación y demás sectores definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001. en su jurisdicción. − FOSYGA: Son los recursos que percibe el municipio del Fondo de Solidaridad y garantía –FOSYGA. − Transferencias del sector eléctrico: Son los recursos correspondientes al 90% de los transferidos por las empresas generadoras de energía eléctrica a los municipios conforme a la Ley 99/93. a las entidades territoriales. Otras transferencias del nivel Nacional: − Cofinanciación: Son los recursos que percibe el municipio como cofinanciación de entidades del nivel nacional para la financiación de proyectos locales que fueron girados a la Tesorería Municipal en el transcurso de la vigencia.para la financiación del Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud. La ley 863 de 2003. para la financiación de los servicios a su cargo. − Impuesto de Oleoductos: son los recursos distribuidos por la Comisión Nacional de Regalías con destino a los municipios beneficiarios de este impuesto. de acuerdo con lo que estatuya formalmente el respectivo plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollan.

excedentes financieros de los establecimientos públicos. la Constitución y la ley le otorgan autonomía administrativa a los municipios. la cual puede variar de acuerdo a la especialización y categoría descritos anteriormente. ya que aumenta la capacidad tributaria de sus habitantes. que en muchas ocasiones es confundida con una entidad de la rama legislativa. venta de activos. artístico y cultural.Peaje Turístico: Este peaje esta definido por el artículo 25 de la ley 300 de 1996. sino la presencia de las entidades de las otras ramas y otros niveles de gobierno que tienen asiento en el municipio. obtiene mayores recursos. que varía dependiendo de las categorías contempladas en la Ley 617 de 2000. . En el siguiente diagrama se presenta la posible estructura administrativa de un municipio promedio. Como se expuso en el capítulo anterior. las donaciones y los intereses sobre los impuestos. pero respetando el marco legal establecido.000 habitantes. Con el fin de realizar el complejo conjunto de funciones y competencias que le fueron atribuidas. Sin embargo. las cuales expresan su capacidad de funcionamiento. el Tesorero. el municipio cuenta con una estructura administrativa básica. recursos del balance.000 habitantes. la Contraloría municipal en los municipios de categoría especial.. Cabe resaltar que el Concejo municipal es una corporación administrativa – así como lo es la Asamblea en el nivel departamental –. ya que ejerce funciones de reglamentación y disposición de normas en diferentes temas de la administración a través de los acuerdos (ordenanzas en el caso del departamento). Por la anterior razón los entes locales van ampliando su estructura. lo van exigiendo. pero bajo los principios legales provenientes del nivel nacional. rendimientos de operaciones financieras. A medida que el municipio crece y se desarrolla. el Personero. Los recursos de capital Están conformados por los recursos del crédito. los Concejos ejercen funciones de control político. en los accesos a los sitios turísticos. en consecuencia su estructura puede ser ampliada. el Alcalde y su gabinete. bonos de deuda pública. primera y segunda con más de 100. dándoles la libertad de determinar su estructura administrativa. Esta estructura presenta no solo la rama ejecutiva del poder a nivel local. Así mismo. todos los municipios están compuestos por el Concejo. a medida que las necesidades de prestación de servicios. sujeto a mayores niveles de población. y las Juntas Administradoras Locales. para ser adoptado por los Concejos Municipales en municipios menores de 100. Estructura de Estado a nivel local. que posean un gran valor histórico.

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colombiaya.com/2009/03/los-poderes-del-estado-colombiano.pdf http://es.unilibrecali.edu.scribd.BIBLIOGRAFÍA http://www.blogspot.html .co/programaeconomia/%5Cimages%5Cstories%5Cforma_altonivel%5COrganizacion_e_Estado_Colombiano.com/ramas-del-poder-colombiano.html http://www.com/doc/11473805/Estructura-Del-Estado-Colombiano http://ciencia-sociales.

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