Cmo se renuevan los partidos polticos en Uruguay?

Examen de la resurreccin del Partido Colorado en los aos sesenta Daniel Chasquetti1 1. Introduccin La eleccin nacional del 30 de noviembre de 1958, fue una de las pruebas ms complejas que debi sortear la democracia uruguaya. Luego de 93 aos en el poder, el Partido Colo rado fue derrotado en las urnas dando paso a la primera alternancia gubernativa de la historia moderna del pas. En esos comicios el Partido Nacional se present unido luego de casi treinta aos de divisin, al tiempo que el sector liderado por Herrera realizaba un acuerdo electoral con el movimiento ruralista, en un hecho indito para un sistema poltico slido e institucionalizado. El triunfo del PN fue aplastante ya que no slo se qued con la mayora del Consejo Nacional de Gobierno (CNG) sino tambin con la mayora en ambas cmaras legislativas, y con 18 de las 19 intendencias del pas. El desplome del PC supuso una reduccin de trece puntos porcentuales de su electorado, y dej a esta colectividad con recursos institucionales mnimos 2 . Las reacciones ante la derrota provenientes de filas del PC fueron diversas y variaron desde explicaciones netamente polticas (desde el quincismo) hasta explicaciones de economisista (catorcismo). El ministro de Hacienda saliente, Amilcar Vasconcellos, manifest que el pas haba perdido el rumbo debido a errores polticos cometidos en el pasado, en particular, cuando fue reformada la Constitucin y el PC realiz un verdadero harakiri poltico, al otorgar a la oposicin y a los sectores minoritarios del partido la oportunidad de ganar posiciones y resquebrajar la unidad de mando del gobierno (1960:76-80). Un editorial del diario El Da seguraba que la derrota colorada debe explicarse por el fracaso en el control de los principales indicadores de la economa () en la falta de iniciativa e imaginacin del gobierno colorado... (todo lo cual) conduce a replantear e impulsar un necesario cambio en los caminos escogidos hasta ahora y en las soluciones promulgadas por el partido... (14-12-58). En ningn caso aparecieron discursos apocalpticos que dramatizaran en exceso el fracaso. Por el contrario, muchos dirigentes colorados tomaron el resultado como un mero tropezn en un largo y pico camino de victorias. Sin embargo, para el retorno al poder deberan transcurrir dos administraciones y la profundizacin de una compleja crisis econmica y social. Ocho largos aos donde el PC cambiara por completo su carcter y fisonoma. Ello supuso el crecimiento de vertientes ideolgicas minoritarias en los cincuenta, la emergencia de nuevos agrupamientos internos, y fundamentalmente, un recambio dramtico en el liderazgo partidario.

Docente e investigador del Instituto de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. 2 A partir de marzo de 1959 el PC tendra slo 3 consejeros nacionales, 12 senadores, 38 diputados, 1 intendente, y 22 directores de Entes Autnomos Cuatro aos antes, el PC contaba con 6 consejeros, 10 ministros, 10 subsecretarios, 17 senadores y 51 diputados, 15 intendentes, y 33 directores de Entes Autnomos. Los 75 cargos conseguidos para el perodo 1959-63 contrastaban poderosamente con los 142 del perodo anterior.

En la ltima dcada, algunos estudios politolgicos comenzaron a llamar la atencin acerca del declive de los partidos polticos (Webb, 1995). El debate en esa lnea se concentr fundamentalmente en torno a las causas que contribuyen al deterioro de estas instituciones. Nathan Yanai (1999), en cambio, ha invertido los trminos, al preguntarse acerca de los factores que favorecen la supervivencia de los partidos polticos. Su indagacin se concentra en el rol de legitimacin y representacin que cumplen los partidos en una democracia y en sus funciones bsicas (nominacin de candidatos, adopcin de decisiones en polticas pblicas, y movilizacin de apoyos para sus candidatos y polticas). La supervivencia de los partidos tendr que ver con el cumplimiento correcto de ese rol y el normal desempeo de esas funciones. Yannai tambin afirma que los partidos administran dos fuentes complejas de inestabilidad: las elecciones competitivas y la fraccionalizacin de sus estructuras (y posiblemente del gobierno). Un psimo desempeo en las elecciones, puede determinar un punto de inflexin en la vida del partido, ya que el mal resultado dejara en claro que algunas de sus funciones se han cumplido de forma errnea. La derrota electoral del Partido Colorado en 1958 estara confirmando esta idea, pues de acuerdo a los estudiosos del perodo, la derrota fue originada por el fracaso en el desarrollo de ciertas polticas, como as tambin las dificultades para obtener apoyo para su sustento durante la mayor parte del mandato de gobierno. La segunda fuente de inestabilidad debe ser tratada con extremo cuidado, pues los partidos uruguayos han tenido siempre niveles importantes de fraccionalizacin (Buquet et.al. 1998). A su vez, el nivel de fraccionalizacin puede generar consecuencias diversas segn sea el nivel de polarizacin ideolgica que exista en el partido. Los estudiosos de los partidos uruguayos han prestado, en general, ms atencin al nmero de fracciones que conviven en un partido, que a la distancia ideolgica que entre ellas existe. El debate sobre cul es el nivel tolerable de fraccionalizacin partidaria ha sido profuso y se vincula estrechamente con la evaluacin de los efectos del sistema electoral uruguayo 3 . Con la excepcin de Gonzlez (1993), el control de la variable polarizacin ideolgica dentro de los partidos ha estado casi ausente en la mayora de los estudios. Tal vez ello sea por la inexistencia de series histricas, pero tambin porque la ciencia poltica ha prestado escasa atencin terica al fenmeno y sus consecuencias (Sartori, 1980). El nivel de fraccionalizacin del PC durante el perodo 1995-59 era bajo (2,02 a nivel electoral y 1,99 a nivel parlamentario), pero la distancia ideolgica entre sus dos principales fracciones adquiere ribetes casi dramticos, segn se desprende de los hechos polticos y de las declaraciones de los actores polticos. Ocho aos ms tarde, cuando el PC retorna al gobierno, su nivel de fraccionalizacin es mayor (2,99 y 2,77 respectivamente) pero la distancia ideolgica entre sus dos principales fracciones resulta moderada. La Unin Colorada y Batllista de cont con el consecuente apoyo de la Lista 15 durante todo el perodo de gobierno (1967-72) y ambas fracciones representaban el 80% del partido y el 33% de las cmaras. Por tanto, encontraramos una relacin inversa entre el nivel de fraccionalizacin y la distancia ideolgica en ambas coyunturas. Ello explicara la influencia diferenciada de la situacin interna del partido en los desempeos electorales de 1958 y de 1966-71.
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Un buen resumen de esta discusin puede verse en Buquet et.al. 1998

En este trabajo se analiza el proceso de transformacin del PC durante el perodo 195966. Los cambios se sitan bsicamente en la modificacin de una de las fuentes de inestabilidad partidaria, la fraccionalizacin, pero tambin en sus liderazgos y cuerpo dirigente. En el siguiente apartado se presentan, en forma sinttica, las causas de la derrota de 1958. En el tercero, se describen los rasgos ms relevantes del perodo 195466, considerando el estado del partido antes de la eleccin de 1958, el ejercicio de la oposicin al gobierno, la derrota de 1962, y el triunfo de 1966. En el cuarto apartado se analizan las caractersticas de la renovacin partidaria a partir de dos variables: la renovacin del elenco dirigente y , la evolucin de las fracciones. Tambin all se presentan algunas conclusiones mnimas y provisorias a este estudio. 2. Las causas de la derrota de 1958 Tomando en consideracin las explicaciones vertidas por los historiadores y los actores polticos, las explicaciones acerca de la derrota del Partido Colorado en 1958 pueden agruparse en cuatro grandes causas: a) la crisis econmica; b) el reagrupamiento de la oposicin; c) los efectos no deseados del gobierno dividido; y f) el desprestigio de la dirigencia colorada. La explicacin econmica Muchos investigadores han sealado que en 1955 ya podan percibirse los primeros sntomas de la crisis econmica que castigara al pas en las siguientes dcadas. Tras dos lustros de bonanza, la economa uruguaya comenzaba en ese ao a mostrar resultados francamente negativos. Como seala DEla (1982:27) lo que pareca un slido proceso de crecimiento comenz a presentar, an antes de 1955, los sntomas de un desequilibrio que se agudiz en la segunda mitad de la dcada. El punto neurlgico estuvo constituido por la balanza comercial . El descenso en las exportaciones no slo responda a una baja de los precios internacionales sino tambin al descenso de los volmenes comercializados. Ello era producto del estancamiento del sector ganadero y tras 1956 del sector industrial (Nahum et.al. 1989). Las reservas acumuladas durante el perodo de crecimiento cayeron drsticamente, pasando de 293 millones de dlares en 1946 a 141 millones en 1956. La inflacin registr un aumento significativo a partir de 1957 al trepar al 18,5% y los dficits fiscales comenzaron a acumularse. La situacin lentamente se haca insostenible. Carlos Real de Aza (1972:95) afirmaba que hacia fines de los aos cincuenta, todos los ndices mostraban que la situacin se haba hecho ya demasiado explosiva para un mantenimiento inalterado de la lnea seguida hasta entonces. La confesin del ex ministro de Hacienda del primer gobierno blanco, Eduardo Azzini (1970:32), confirma esta apreciacin: el 1 de marzo de 1959 no haba fondos para pagar el presupuesto de sueldos de febrero () la UTE no poda pagar sus compromisos internacionales () El Banco Hipotecario haba comprometido hipotecas por un valor del doble de sus posibilidades () AFE tena en reparacin tantos vagones como los que estaban en uso, manteniendo ms de dos cientos empleados casi sin tareas () y as podramos seguir con una larga lista de problemas que mostraba hasta que punto el Estado haba entrado en un proceso de deterioro inimaginable. En ese contexto cargado de dificultades econmicas y financieras, se desarroll una intensa agitacin social combinada con una ola de descreimiento y cansancio ante un

gobierno que no ofreca soluciones. La ley orgnica de la Universidad desat importantes movilizaciones, a lo que sumaron las huelgas de los trabajadores de la carne, de la construccin, los metalrgicos y los bancarios. Con ese marco de crisis econmica y movilizacin social, no parece sorprendente que el electorado uruguayo castigara al partido de gobierno. La ciudadana haba tomado debida cuenta de que los aos de bonanza haban pasado y que la severidad del momento exiga nuevos timoneles y otros rumbos.

Reagrupamiento de la oposicin Pero el ao 1958 no slo se caracteriz por los efectos de la crisis econmica o por la extendida agitacin social. Tambin present una importante novedad en materia electoral. Todos los sectores blancos votaron bajo el mismo lema tras casi tres dcadas de divisiones. En 1930 el PN haba votado unido por ltima vez. La dictadura de Terra consolid la divisin entre el Dr. Herrera y la fraccin de blancos independientes, distanciamiento que dur por lo menos hasta 1954 cuando el recuerdo del terrismo comenzaba a ser parte del pasado. En los aos cincuenta, dentro del Partido Nacional Independiente (PNI) se haba constituido un corriente interna que pugnaba por el retorno al lema original. Reconstruccin Blanca, liderado por Eduardo Rodrguez Larreta, retorn al PN en 1954, y el resto del PNI sigui el mismo camino cuatro aos ms tarde, conformando la Unin Blanca y Democrtica (UBD) junto a Reconstruccin Blanca y el Movimiento Popular Nacionalista de Daniel Fernndez Crespo (desprendido del Herrerismo ). Por tanto, el PN transita durante los aos cincuenta un proceso de reagrupamiento que resulta decisivo para el resultado de 1958. Pero a este fenmeno se agrega un segundo factor relativo a la aparicin del ruralismo y la concrecin de una alianza con el Herrerismo. Como sealan Nahum et.al. (1989) el movimiento ruralista tiene sus orgenes en la dcada de 1940 y expresa los intereses de los pequeos y medianos propietarios rurales. La Liga Federal de Accin Ruralista estaba liderada por Benito Nardone, ex periodista de El Da, y antinguo votante del PC. Su prdica en CX4 Radio Rural, bajo el sudnimo Chico-Tazo, atenda los reclamos de esos sectores y criticaba duramente al poder poltico radicado en la capital. Con el paso del tiempo, la Liga fue perdiendo su carcter gremial de grupo de presin para transformarse plenamente en un actor poltico. En 1954, Nardone le pidi a los colorados que votaran a Batlle y a los blancos que votaran a Herrera, pero en los aos siguientes, asumi un rol netamente poltico al negociar con ambos partidos el impulso a una reforma constitucional. Sin embargo, cuando todo haca pensar que el ruralismo nuevamente se mantendra al margen de la lista electoral, Herrera le ofrecera el lema PN para que todos los sectores reformistas concurrieran unidos a las urnas. En agosto de 1958 el Congreso de la Liga Federal acept la propuesta herrerista, y dio tambin su aprobacin a la integracin de listas conjuntas al ejecutivo. Esta decisin tom por sorpresa al PC y ha sido sealada por historiadores y analistas como una jugada clave del anciano lder del PN con vistas al triunfo de 1958. La crtica dura y sostenida contra el gobierno colorado (el seor Luis Batlle le est costando demasiado caro al pas), permiti el rpido entendimiento entre Herrera y Nardone, al tiempo que fortaleci el perfil opositor de los blancos rumbo a noviembre.

Gobierno dividido del Partido Colorado Durante buena parte del perodo 1955-59, el Ejecutivo liderado por Luis Batlle mantuvo graves enfrentamientos con el Parlamento. Casi la mitad del mandato (21 de los 48 meses) estuvo signada por un poder ejecutivo carente de mayoras legislativas. En 1954, los colorados haban alcanzado la mayora en ambas cmaras (17 senadores y 51 diputados), por lo que la viabilidad del gobierno dependa necesariamente de un entendimiento entre el sector ganador de la eleccin y los grupos colorados menores. En febrero de 1955, el sector mayoritario concret un acuerdo con la Lista 14, liderada por Csar Batlle Pacheco (6 senadores y 15 diputados) y con Libertad y Justicia liderado por Eduardo Blanco Acevedo (1 senador y 3 diputados). El acuerdo estaba consista en la transaccin de cargos por apoyo a las polticas que impulsara la mayora del CNG. La 15 controlara seis ministerios y la 14 controlara dos4. Cuando slo haban transcurrido cinco meses de gobierno, en agosto de 1955, se gener la primera crisis de gobierno con la renuncia de los ministros catorcistas, Carlos B. Moreno y Renn Rodrguez. Pese a que tras intensas negociaciones, ambos ministros se reintegraron al gabinete, en los siguientes meses la relacin entre los grupos colorados sera conflictiva. En mayo de 1956, el senador de la Lista 14, Carlos Mattos, interpel al ministro quincista de Salud Pblica, Julio Csar Estrella, obligndolo a renunciar en virtud de las acusaciones recibidas. Este hecho produjo el inmediato ofrecimiento de renuncia de todo el gabinete de ministros y la salida de la 14 del gobierno. Refirindose a la compleja situacin interna del gobierno, Vasconcellos afirmaba que (1960) "en la misma noche del triunfo de 1954, Luis Batlle, reclam el apoyo del otro sector batllista para la labor de gobierno. El apoyo se obtiene y hombres del sector de la 14 integran en nombre del partido los directorios de entes autnomos y ministerios. La labor del Gobierno se va desarrollando y aunque sobrevienen dificultades, el Batllismo se presenta unido en la accin de gobernar. Unidos los votos batllistas a los de otros sectores colorados menores, permitan lograr una mayora en las dos ramas del Parlamento. Hasta que un buen da ocurre un hecho inslito. Un senador del sector de la 14, cuyos compaeros de grupo estn en ministerios en funcin de un acuerdo poltico, interpela a un ministro. La interpelacin se lleva a cabo y el acuerdo poltico denunciado de tan original manera, se rompe. El sector batllista de la 15 asume la tarea de gobernar pero no tiene el respaldo parlamentario necesario para lograr la sancin de leyes que el pas reclama y necesita. Y desde entonces el Parlamento se dedica a sabotear por omisin o por juego tctico todos los esfuerzos que el Poder Ejecutivo realiza.
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La racionalidad del acuerdo interpartidario de gobierno ha estado siempre presente en el sistema poltico uruguayo. Segn Batlle Berres, "el Ejecutivo electo debe mirar la geografa poltica de las Cmaras y segn los nmeros obtenidos por las distintas fracciones del Partido, hacer la distribucin de los ministerios. No hay nada que inventar; no hay nada que innovar; no hay caminos nuevos, sino repetir los que la vida democrtica del pas nos ha sealado..." Discurso pronunciado el 27 de marzo de 1954 en la ciudad de Mercedes , en Rompani, 1965. Un editorial del diario Accin del 16 de enero de 1952 aclara con mayor precisin la racionalidad de la formacin del gobierno:"...Dos premisas pueden sentarse desde ya, como bases sobre las cuales debe procederse a la formacin del Gabinete (...) El total de los Ministerios deben hallarse en manos exclusivamente de integrantes del Partido Colorado y los candidatos a ocuparlos deben encontrar autntico respaldo en la opinin pblica. (...) el Batllismo va a realizar poltica de partido y no poltica de coparticipacin. Ha obtenido el triunfo en noviembre de 1950 y va a gobernar en nombre de ese triunfo electoral...

Un editorial del diario quincista Accin del 1 de diciembre de 1958, que intentaba evaluar el gobierno colorado que culminaba, sealaba ha sido violenta como nunca la lucha dentro del Partido Colorado y el sector minoritario no ha actuado como minora dentro del Partido, sino que su lxico ha sido igual o peor que el de la oposicin, buscando minar y destruir al gobierno por los mismos caminos falsos y desleales que utilizaron los enemigos que desde hace cien aos nos combaten. En suma, los grupos minoritarios del PC actuaron la mayor parte del tiempo en la oposicin, desarrollando una actitud hostil ante la mayora del Ejecutivo. Ese tipo de problemas no slo dificult el relacionamiento interpartidario, sino que complic la aprobacin de leyes, tornando inestable y dbil al gobierno 5 . Los llamados a sala e interpelaciones se hicieron moneda corriente en los aos 1957 y 1958, quedando la mayora del CNG relegada al papel de mero administrador de la crisis. Con la ecuacin de gobierno dividido, poco poda esperarse en materia de iniciativas que posibilitaran un giro gubernativo para salir de la situacin crtica que viva el pas. Desprestigio de la dirigencia batllista El desprestigio de la clase poltica guarda relacin con tres fenmenos concretos: el descaecimiento de la fraccin quincista en esos aos, la incapacidad del Estado para satisfacer las demandas crecientes de la sociedad, y el tipo de prcticas y decisiones impulsadas por los dirigentes polticos involucrados en la gestin del Estado. El modelo econmico impulsado por el neo-batllismo gener un muy particular entrelazamiento entre el Estado, los partidos y la sociedad. En palabras de Real de Aza (1972:92) el modelo involucraba el crecimiento de ciertos sectores que extraan sus recursos de otros menos beneficiados. Los frutos de ese crecimiento eran redistribuidos por el poder estatal, que asuma as su clara funcin de rbitro econmico-social, lo que implicaba igualmente que la fuerza poltica que lo instrumentaba estuviera en situacin de cobrarse -en trminos de apoyo poltico-electoral- los bienes que distribua y las expectativas que esta accin generaba. Ese proceso, donde el Estado determinaba las prioridades, exiga de un personal capacitado y provisto de cierta dosis de racionalidad tcnica. Pero, aqu tambin fall el proyecto. Una administracin y unos servicios cada vez ms recargados por tareas crecientemente complejas, se vieron provistos por un personal de nivel habitualmente bajo y reclutado por los ms crudos criterios de retribucin poltica (Real de Aza, 1972:93). Los partidos, y en particular la fraccin quincista, eran los principales proveedores de ese personal dirigente, cuyos

Ya en junio de 1945, un editorial del diario herrerista El Debate daba cuenta en forma simplificada, de la existencia de un ciclo poltico con esas caractersticas: "la tesis dominante demostrara que, al iniciar su gobierno, el Presidente solicita el apoyo de los partidos que le aseguran la mayora parlamentaria requerida por la Constitucin. Los partidos polticos la prestan, reclamando los puestos ministeriales que consideran les corresponden y asimismo las posiciones de control que necesiten en los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados del Gobierno. Pasa el tiempo, y los partidos retiran su apoyo al gobierno y se quedan lindamente instalados en las posiciones burocrticas ms anheladas y ms disputadas. El gobernante se queda sin ministros y sin apoyos y los partidos con sus puestos..." (30.06.1945).

criterios de reclutamiento estaban caracterizados por criterios electoralistas, particularistas y clientelistas 6 . De este modo, la accin estatal quedaba determinada por un mercado poltico que, como sostiene Lanzaro (1986:42), estaba orientado al intercambio de bienes por consensos, que generaba un denso tejido de vnculos de sesgo personal, particularizado, y jerrquico, y que estableca articulacionesverticales entre los clientes y los patrones de partido- apostados en los lugares de decisin pblica o prxima a ellos. En tanto gestores de este intercambio, los dirigentes partidarios se vieron desbordados rpidamente con el comienzo de la crisis, ya que las demandas aumentaron y la capacidad de respuesta disminua. Ello ambient, como seala Real de Aza (1972) un notorio desnimo entre la poblacin y un ascendente desprestigio del personal poltico. Por otra parte, en esos aos se observa un descaecimiento del relativo dinamismo que la fraccin neo-batllista haba antes logrado (Real de Aza, 1972:94), ambientado en parte por el tipo de personal reclutado, pero fundamentalmente por el agotamiento de las ideas aplicadas con xito durante toda una dcada. La falta de productividad y las respuestas reiteradas basadas en el particularismo permitieron prcticas reidas con el republicanismo tradicional del sistema poltico uruguayo. En 1964, Real de Aza afirmaba con un cierto dejo de amargura que esta tendencia estaba presente en la ola de enriquecimiento fcil de la segunda postguerra. Cierto populismo batllista que en la primera generacin del partido haba tenido efectiva vigencia, cierto talante bohemio y pobrista que haba encarnado mejor que nadie la estampa de Domingo Arena, fue barrido por los nuevos vientos () entre nosotros, resulta casi normal ver el gasto de los legisladores multiplicado por cuatro (contando, en parte, con la vertiginosa inflacin que todas sus declaraciones pre-electorales declaraban poder contener); normal que se autoasignen, en la ms absoluta impunidad, automviles baratos y negociables y prstamos generossimos; menos normal, pero sin que provoque ninguna explosiva reaccin social, pasar en un artculo epilogal de una ley extenssima el 383 de la Rendicin de Cuentas de 1961-, un reajuste jubilatorio sin limitaciones para los miembros del Ejecutivo, Legislativo y Entes Autnomos, as haya pasado por alguno de esos cargos fugazmente y hace varias dcadas (1964:86-91). Aos ms tarde dira categricamente que el modelo de intervencin estatal en la economa tendi a generar regularmente corrupcin poltica y administrativa y una especial relacin entre el gobierno y las empresas que, incluso, la suspicacia pblica tendi a desmesurar, sustantivndola con el nombre de implicancias () Desde entonces se acostumbraron los uruguayos a ver a quienes ascendan a un cargo pblico de relevancia cambiar su modesto tren de vida por otro, mucho ms ostentoso, y mantenerlo tras su retiro(1972:93).

Solari (1988:71) atribuye gran importancia a las pautas de legitimidad retributivo-particularista en la construccin del sistema poltico uruguayo. Lanzaro (1986:41) seala que esas pautas son compartidas por todos los partidos, incluso los de ideas, cierto que a su modo y con desventajas.

3. El Partido Colorado en el llano El camino hacia 1958 El clivaje en la interna colorada generado por la dictadura de Terra -batllistas abstencionistas y colorados favorables al rgimen- encontr en el proceso de restauracin democrtica de 1942 una pronta re-configuracin. La alianza entre el baldomirismo y el batllismo otorg legitimidad al golpe bueno de Baldomir de febrero de ese ao y ech las bases de la candidatura nacional de Juan Jos de Amzaga. Los colorados partidarios del rgimen de marzo blancoacevedistas y riveristas- concurrieron a la eleccin de noviembre con sus propias candidaturas y quedaron afuera de la coalicin de gobierno constituida por el nuevo presidente 7 . Sin embargo, tras la crisis de gabinete de octubre de 1945 (provocada por las denuncias de corrupcin realizadas por el diputado herrerista Francisco Gilmet contra dirigentes cercanos al Presidente Amzaga), la alianza entre los sectores colorados termin por romperse, pues el baldomirismo decidi abandonar el gabinete y el presidente renegoci los apoyos legislativos con el sector blancoacevedista y el nacionalismo independiente. De este modo, el PC concurri a la eleccin de 1946 con tres fracciones muy bien delineadas, el Batllismo, el Baldomirismo, y el Blancoacevedismo que haba incorporado a sus filas a los restos del Riverismo-. El resultado mostr un rotundo triunfo del Batllismo, al tiempo que ventil las primeras escaramuzas entre el grupo mayoritario liderado por los hijos de Batlle y Ordoez, y el grupo orientado por Luis Batlle Berres. La magra votacin del Baldomirismo sumi a este sector en una profunda crisis que redund en su descomposicin tras el fallecimiento de su lder en 1948 8 . En 1950, el Batllismo concurri dividido a la eleccin con dos frmulas presidenciales, la de Csar Mayo Gutirrez-Lorenzo Batlle correspondiente a la Lista 14 y la de Andrs Martnez Trueba-Alfeo Brum correspondiente a la Lista 15. A su vez, un tercer sector batllista (Doctrina y Accin Batllista), identificado con la Lista 10 y orientado por Ledo Arroyo Torres y Antonio Rubio, apoy la frmula triunfadora. Por su parte, los grupos no-batllistas realizaron un acuerdo en torno a la frmula Eduardo Blanco Acevedo-Cyro Giambruno en un intento por detener la hegemona creciente del Batllismo. De esta forma, el PC volva a mostrar tres fracciones bien definidas a la hora de la eleccin. La reforma constitucional impulsada por Martnez Trueba en 1951 no modific las reglas bsicas de competencia entre partidos y fracciones, pese a ser un efectivo intento para bloquear el retorno de Luis Batlle Berres a la presidencia. En 1954, como era de prever, los colorados volvieron a ganar y la lista 15 consigui la mayora del CNG. El blancoacevedismo se present en acuerdo con la 14, incluyendo dos candidatos en la
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La coalicin de Amzaga estaba integrada por dos fracciones coloradas, Batllismo y Para servir al pas (baldomiristas), y por el Partido Nacional Independiente. El gabinete cont con tres ministros de cada sector colorado y con uno del nacionalismo independiente. En conjunto controlaban la mayora legislativa de las cmaras: 18 senadores y 59 diputados. 8 Si bien entre 1942 y 1954, la dinmica interna del PC estuvo organizada en torno a dos grandes fracciones y una tercera menor, vale destacar que el sistema electoral en particular, la eleccin del presidente o la mayora del CNG por mayora simple, y el voto conjunto en una nica hoja de votacin de las listas al ejecutivo y el legislativo-, ha estimulado la formacin de dos grandes bloques intrapartidarios (batllistas y no-batllistas en el PC, y herreristas y no-herreristas en el PN). La media del nmero efectivo de fracciones para el perodo 1942-1994 es de 2,2 para el PC y de 2,1 para el PN (Ver Buquet et.al. 1998).

lista al CNG, y presentando candidatos comunes en algunas circunscripciones del interior del pas. Al Senado present su propia lista lo cual le permiti obtener una banca. El coloradismo no-batllista de extraccin riverista- present su propia lista encabezada por Csar Charlone, consiguiendo una magra votacin. El PC quedaba dominado por dos agrupamientos principales con visiones bastante divergentes sobre la economa, la poltica y la sociedad. Esto sera fatal a la hora del gobierno.
Cuadro 2. Partido Colorado. Bancas Fracciones 1942-58 a 1942 1946 1950 b 1954 Senadores 11 (55) 10 (63) Diputados 34 (60) 31 (66) Senadores 7 (39) 10 (59) Diputados 19 (35) 33 (65) Senadores 6 (33) 6 (35) Diputados 23 (43) 15 (29) Senadores 4 (20) 2 (13) Diputados 14 (25) 4 (9) Senadores 4 (20) 4 (25) 5 (28) 1 (6) Diputados 8 (13) 12 (26) 12 (22) 3 (6) Senadores 1 (5) Diputados 1 (2) Senadores 20 (100) 16 (100) 18 (100) 17 (100) Diputados 57 (100) 47 (100) 54 (100) 51 (100)

1958 7 25 5 13 12 38

Batllismo Lista 15 Lista 14 Baldomirismo Blancoacevedismo Riverismo Total PC

(58) (66) (42) (34)

(100) (100)

a. Entre parntesis porcentajes sobre el total del partido para cada cmara. b. En la eleccin de 1946, los dos diputados de la Lista 10 estn sumados a la Lista 15 Fuente: Base de Datos ICP

El cuadro 2 muestra como la competencia interna del PC, basada en la disputa entre batllistas y no-batllistas, deriv a partir de 1950 en una lucha entre las listas 15 y 14. Los sectores menores se fueron plegando uno a uno a las opciones con ms chance de disputarle la primaca a la fraccin mayor. As fue que el Riverismo y el Baldomirismo se unieron al Blancoacevedismo en 1946 y 1950 respectivamente, y ste a su vez se sum a la 14 en 1954. Este fenmeno muestra que el grupo liderado por Luis Batlle Berres fue durante ese perodo el centro de gravedad de la competencia intrapartidaria. Sin embargo, esa centralidad no le permiti gozar del control absoluto de una mayora partidaria en el legislativo, ni tampoco disfrutar del ejercicio del ejecutivo, pues en un sentido estricto, la Lista 15 gobern cuando Batlle Berres complet el mandato presidencial de Toms Berreta y durante el colegiado 1954-58. De los doce aos que van desde 1946 a 1958, la 15 control el ejecutivo slo en siete, y nunca cont con una mayora propia en las cmaras. El resultado de la eleccin de noviembre de 1958 determin la cada estrepitosa del PC. En trminos porcentuales su votacin pas del 50,5% en 1954 al 37,3% en 1958, lo cual represent la prdida de casi 70 mil votos. En el legislativo su contingente descendi de 17 senadores a 12 y de 51 diputados a 38. La prdida de algo ms de 13 puntos del electorado result un hecho inusual para un sistema poltico acostumbrado a ndices de volatilidad extremadamente estables. 9
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La volatilidad electoral esto es el cambio neto de participacin en los votos de todos los partidos entre una eleccin y otra- de las elecciones de 1950 y 1954 se haba ubicado en el entorno del 6%. En la eleccin de 1958 el ndice de volatilidad haba trepado al 17,9%.

La evolucin de la interna colorada entre 1958 y 1966 Como fue sealado anteriormente, la derrota colorada fue interpretada por los dirigentes de la 15 como un error momentneo de un electorado que perdi el rumbo. Este diagnstico conduca a la idea de que el partido recuperara el Ejecutivo una vez que los uruguayos observaran los errores de los gobernantes blancos. Slo era cuestin de tiempo. Mientras tanto, el lder y consejero nacional de gobierno por la 14, Csar Batlle Pacheco, comenz a negociar con los sectores no batllistas del partido la conformacin de un espacio poltico colorado de centro-derecha. Este proceso de agrupamiento terminara por alumbrar a la Unin Colorada y Batllista que contara con la candidatura al CNG del general retirado Oscar Gestido 10 . Asimismo, en el mismo ao de la eleccin, un grupo de dirigentes de la 15 comandados por el diputado Zelmar Michelini (entre ellos Hugo Batalla y Aquiles Lanza), junto a otros escindidos de la 14 como Renn Rodrguez y Martnez Moreno, conformaron un nuevo agrupamiento partidario, la lista 99, que reivindicaba los contenidos batllistas que a su entender se encontraban notoriamente opacados. Contaban con una figura joven y prestigiosa como la de Michelini, avalada por una brillante labor parlamentaria (Nahum et.al. 1994). Michelini se haba escindido de la lista 15 por discrepancias con la conduccin de Luis Batlle, pese a que al momento de la eleccin intent utilizar el nmero 515 que le fue denegado 11 . Su irrupcin electoral se transform en un verdadero fenmeno electoral que super la votacin en Montevideo del MPN de Fernndez Crespo una verdadera maquinaria electoral-. El resultado de la eleccin de 1962 determin un nuevo triunfo del PN pero por una distancia de apenas dos puntos del electorado. La votacin del PC no fue mala pero no alcanz para superar a su tradicional rival, que mantena as la mayora del ejecutivo colegiado pero ahora en manos de la otra fraccin, la UBD en alianza con el Herrerismo Ortodoxo. Como afirma Solari (1988:158) el PC, considerado en conjunto, vot incomparablemente mejor que en 1958, la peor de las elecciones registra toda su historia. Ha incluso votado mejor que en las elecciones de 1954, es decir la ltima en las cuales el PC gan. Pero a pesar de ello sus votos entre 1954 y 1958 no han aumentado en la proporcin en que aument el total del electorado. Efectivamente el electorado creci un 36% entre 1954 y 1962, mientras que el PC ve crecer sus votantes un 19%..

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Oscar Gestido era un militar retirado de su actividad profesional en 1956. Haba ascendido a general en 1947 y se desempe como presidente-interventor de PLUNA durante el perodo 1949-1951, y como director de AFE entre 1957 y 1959. En esas tareas se mostr como un buen administrador, al lograr positivas mejoras para dichos organismos. Esa imagen de persona honrada y eficiente le vali su designacin en 1959 fue designado como presidente de la Comisin Nacional de Ayuda a los Damnificados por las inundaciones de ese ao. Esa funcin le permiti adquirir una reputacin de alcance nacional que lo catapult rpidamente hacia los primeros planos de la poltica local. 11 Nahum et.al. (1994:19) citan palabras de Luis Batlle que ejemplifican, en cierto modo, la ambigedad de Michelini al momento de su salida de la lista 15: Se ha ido porque ha querido, se ha ido para mostrar sus fuerzas. Pero se fue dbil, se fue queriendo buscar el amparo de la 515, luchando contra la 15, acusando al gobierno de la 15, pero si l se va por culpas de la 15, a qu va a buscar el calor de la 15?.

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El PC en esa eleccin present tres listas al CNG, la de la lista 15 encabezada por Luis Batlle y Amlcar Vasconcellos, la de la UCB encabezada por Oscar Gestido y Augusto Legnani, y la de la lista 99 encabezada por Zelmar Michelini y Renn Rodrguez. La UCB present dos listas al Senado, una liderada por Csar Batlle Pacheco y otra por Lpez Toledo. Los estudios histricos del perodo no analizan en profundidad las razones por las cuales el PC no logr recuperar el gobierno. No obstante, Solari (1988:159) ingresa en este tema al plantear en el terreno de hiptesis si la candidatura de Luis Batlle es o no responsable de la derrota del PC en esta eleccin () Por un lado puede argirse que la candidatura de Luis Batlle llev tras de la 15 un nmero muy grande de votos que de no contarse con su presencia no hubieran ido siquiera al PC. Por otro lado puede argumentarse sealando que si Luis Batlle no hubiera sido candidato, pero hubiera prestado un apoyo claro y franco a la lista 15, se hubieran limitado las resistencias de muchos votantes, ya para votarla, ya para votar a Michelini, y que muchos votaos ms se hubieran sumado al PC. Dad la diferencia relativamente pequea que tuvo el resultado electoral, esto podra haber conducido al triunfo del PC. En ese caso () Luis Batlle habra perdido esta eleccin como perdi la anterior por la importancia que, en aqulla y aunque en menor escala tambin en sta, adquiri el voto dirigido contra su persona. Pero estas reflexiones incursionan en un terreno hipottico.. Los colorados en la oposicin Cualquiera fuera la verdadera causa de la nueva derrota, lo cierto es que como bien sostienen Nahum et.al. (1994:35) el resultado de 1962 gener dentro de filas coloradas una honda perturbacin. Ello puede observarse en el giro decididamente opositor que asumi la lista 15 durante ese perodo. Si bien durante el perodo anterior este sector haba sido crtico con el accionar del gobierno, en los siguientes cuatro aos las posiciones se endurecieron mucho ms hasta alcanzar niveles inslitos. En su libro sobre el segundo gobierno blanco, Washington Beltrn (1989:29-30) sostiene que "el PC, en 1959, descendi al llano con un profundo resentimiento. Tantos aos de ocupar exclusivos salones y de monopolizar sillones presidenciales inyectaron a sus dirigentes el virus de la arrogancia (...) El PC crey en un "destino manifiesto" que lo unga con el sagrado leo para mantenerse "ad perpetuam" en el poder. (...) Se explican as los sentimientos que el 1 de marzo de 1959, zarandearon a la colectividad. Los que la unieron en la determinacin de la reconquista de lo perdido, aunque ello fuera a costa del pas. En ese afn se tendi en una prdica agresiva, dura, y en una actitud negativa. Y cuando perdi las elecciones de 1962, su agresividad recibi la excitacin de multiplicados bros y la mano que desparramaba escollos aument sus revoluciones" . Esta prctica agresiva se vio concretada, segn Washington Beltrn (1989:30), en los llamados a sala de ministros e interpelaciones: en el perodo 1959-1963 se produjeron 50 interpelaciones, y en el tramo 1963-1967, 49. Slo -subrayo- en diputados. Bueno es tener en cuenta que en mltiples oportunidades eran dos y, en alguna circunstancia, hasta tres los ministros a los que se llamaba a proporcionar informes sobre un mismo asunto () En los llamados a sala, el temperamento rector no era el de controlar sino el de obstruir, lo pone en evidencia el hecho de que, en esas casi 100 interpelaciones, votadas en 8 aos, alcanzan los dedos de las manos para contabilizar las que

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terminaron en pronunciamientos. En el 95% de los casos, o bien no se obtuvo quorum para sesionar, o suspendida la sesin no hubo qurum para continuarla, o la Cmara se qued sin nmero. Y en la Cmara de Diputados 1963-1967, el PN era minora. La estrategia de franca oposicin fue confirmada a Marcha por Hctor Grauert cuando manifest: "Ellos ganaron, que ellos gobiernen. Nosotros tenemos nuestros hombres y nuestro programa. No hemos pensado en ninguna forma de colaboracin" (08-021963). Ms claras aun son las palabras de la senadora Alba Robillo de marzo de 1963: al PN no le daremos ni un vaso de agua (citado por Beltrn 1989). Este tono se mantendra incambiado hasta el final del perodo. Sin embargo, no todos los sectores se comportaron de la misma forma. La lista 99 de Zelmar Michelini marc un matiz durante los siguientes aos. Este grupo se neg a apoyar el voto de censura al ministro de Ganadera, Wilson Ferreira en 1964, y un ao ms tarde contribuy con sus votos a la sancin del Presupuesto General de Sueldos, Gastos y Recursos. Esas actitudes agravaron las diferencias dentro del Partido Colorado, las cuales se fueron agudizando a medida que se acercaban la eleccin de 1966. La UCB, por su parte, continu su camino oscilante en su consolidacin como grupo poltico (Nahum et.al. 1994). A fines de 1963, su principal figura y consejero nacional de gobierno, Oscar Gestido, present renuncia al grupo por diferencias en torno a la forma de actuacin de varios de sus componentes. Gestido manifestaba en su carta que no negocio principios por puestos, por satisfaccin de ambiciones, por vanidades, por jubilaciones privilegiadas y prebendas, no admito al lado mo a nadie que lo haga (citado por Nahum et.al. 1994:37). Si bien su frreo liderazgo generaba resistencias en un conglomerado tan dismil, sus seguidores lograron convencerlo de que encabezara la candidatura presidencial del sector, como as tambin la campaa por la reforma de la constitucin colegiada. La muerte de Luis Batlle, los cambios en la 15 y la eleccin de 1966 En el primer lustro de la dcada del sesenta, la clase poltica uruguaya sufri un recambio generacional sustantivo. Contribuy a ello la muerte de varios lderes y dirigentes de primer nivel. En 1964, fallecieron Luis Batlle, el ex consejero y ministro Arturo Lezama, y el senador Francisco Accinelli. Un ao despus falleci Csar Batlle Pacheco y el senador Luis Alberto Brause. En 1966 ocurri lo mismo con Tefilo Collazo, Juan Rodrguez Correa y el ex presidente del Consejo Departamental de Montevideo y del Banco Hipotecario, Jos Acquistapace. Finalmente en 1967, fallecera el entonces Presidente de la Repblica, Oscar Gestido. Entre los blancos el fenmeno adquiri iguales dimensiones. A la muerte de Luis Alberto de Herrera en 1959, se agregan las de Daniel Fernndez Crespo, Javier Barrios Amorn, Luis Ganattasio, y Benito Nardone en 1964. No obstante, entre todas esas prdidas, tal vez la ms impactante por sus consecuencias polticas, fue sin dudas la de Luis Batlle. Esto puede apreciarse con gran nitidez en la evolucin de la lucha por el liderazgo colorado tras el ao 1964, que dio paso a un proceso de profunda renovacin de su dirigencia.

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Tras la muerte de Batlle Berres, se desat una lucha abierta por la conduccin de la lista 15. El vaco de liderazgo ambient una disputa entre tres grupos. Por un lado, apareca el grupo liderado por, Jorge Batlle Ibez, considerado por muchos como el heredero. Batlle Ibez controlaba el diario Accin, la radio Ariel, y parte del aparato electoral de la 15. Adems contaba con el apoyo de algunas figuras representativas del batllismo como Alberto Abdala, Hctor Grauert, Luis Hierro Gambardella, Eduardo Paz Aguirre o Alfredo Lepra, y de otras emergentes como Julio Mara Sanguinetti para entonces redactor responsable del diario Accin-, Antonio Marchesano, Francisco A. Forteza, Tabar Hackembruch, y Washington Garca Rijo 12 . Jorge Batlle, propugnaba la renovacin del sector al proponer una visin sobre el pas bastante diferente de la de su padre. Solari (1988: 190) seala que Jorge Batlle haba logrado conformar en ese momentoun grupo dotado de una unidad bastante grande, () a costa de un fenmeno de desideologizacin que hace prcticamente imposible saber en qu sentido de la palabra ese grupo puede considerarse una parte del batllismo. Esta desideologizacin supona el abandono de algunos postulados bsicos del neobatllismo a cambio de otras visiones mucho ms prximas a la tradicin no-batllista del partido. No obstante, la propuesta de mayor divergencia con el batllismo tradicional resida en la voluntad de impulsar una reforma constitucional que derogara el sistema colegiado y retornase a la presidencia unipersona l. No es casualidad que la agrupacin liderada por Jorge Batlle acuara el lema Unidad y Reforma. El segundo grupo estaba liderado por Amlcar Vasconcellos y contaba en sus filas con Alberto Zubira, Renn Rodrguez, Carlos Queralt, Jos Luis Vila y Ponciano Torrado. Este grupo defenda la visin clsica del pas que propugn el luisismo y se opona decididamente a la reforma constitucional por creer que el colegiado era un postulado irrenunciable para el sector. El tercer grupo era el de los senadores y estaba compuesto por Manuel Flores Mora, Glauco Segovia, Luis A. Carresse, Alba Roballo, Justino Carrere Sapriza y Luis Rin Peret. Este grupo se adscriba con matices a la visin clsica del batllismo, pero apoyaba la idea de reformar la constitucin. Uno de sus jvenes integrantes, Juan Adolfo Singer, al cumplir cuarenta aos de trayectoria legislativa, recordaba aquella eleccin interna de la 15 de la siguiente manera: A la muerte de Luis Batlle nadie pona en duda que el lder natural de la 15 era el doctor Amlcar Vasconcellos; el nico que lo pona en duda era el propio Vasconcellos, y por lo tanto quiso ratificar esto en elecciones internas. Y las elecciones internas terminaron, repito, partiendo en tres a la 15. () Se hizo la eleccin interna, una eleccin interna quincista, no colorada, porque la 14 no particip en ella, y gan Jorge Batlle, sali segundo el "Grupo de los Senadores" y tercera la 315, orientada por Amlcar Vasconcellos. A partir de la misma la figura de Segovia creci y despus hicimos el acuerdo de la 515 -que era el nmero de lista que elegimos para ir a la justa electoral de 1966- con la Unin Colorada y Batllista, para votar a Gestido como Presidente. Como producto de ese acuerdo, se levant la candidatura de Glauco Segovia a la Intendencia de Montevideo y fue electo Intendente (Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, N 308 Tomo 420. 1811-2003).
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Jorge Batlle haba sido electo diputado en la trgica eleccin de 1958. Tras la muerte de su padre, reclam fervientemente el liderazgo del sector al decir Yo tengo el apellido, el diario y la radio, y eso nadie me lo puede quitar (citado por Nahum et.al. 1994).

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Ante la ausencia del lder, la lista 15 -como bien seala Singer- estall en tres grupos. El de Jorge Batlle se qued con el nmero 15 y con parte de su maquinaria; el de los senadores que opt por el 515; y el de Vasconcellos, que tom el 315. El grupo de los senadores, al igual que la 15, apoyaba la reforma de la Constitucin, razn por la cual realiz un acuerdo electoral con Gestido que sera decisivo para el resultado de noviembre de 1966. De este modo, el Partido Colorado present cuatro frmulas presidenciales: Oscar Gestido- Jorge Pacheco Areco; Jorge Batlle-Julio Lacarte Mur; Zelmar Michelini-Aquiles Lanza (las tres apoyaban la reforma constitucional); y Amlcar Vasconcellos-Renn Rodrguez (rechazaba la reforma). La candidatura de Gestido resultara la triunfadora de la eleccin con el 43% de los votos colorados. Jorge Batlle alcanzara el 35%, Vasconcellos el 13%, y Michelini slo el 8%. En la disputa por el Senado, la lista 515 de los senadores disidentes del quincismo, encabezada por Glauco Segovia, superara en votos a la de la propia UCB, encabezada por Augusto Legnani (22.3% contra 20.8%). Por otra parte, la lista colorada al Senado ms votada fue la 15 encabezada por Alberto Abdala. Estos datos demuestran que la interna de la 15 realizada un ao antes fue determinante para en el resultado final de 1966. Si los senadores y la 15 hubiesen votado juntos seguramente el presidente hubiese resultado el joven Jorge Batlle. Sin embargo, el presidente fue Gestido y el mapa interno del PC qued organizado a partir de la existencia de cinco corrientes polticas que propugnaban orientaciones diferentes. Durante sus diez meses de gobierno, Gestido se vera obligado a conformar tres gabinetes 13 . Los cambios de orientacin fueron la constante y recin con el advenimiento de Pacheco a la presidencia, el panorama interno del PC ira adquriendo perfiles ms claros, con un punto de gravedad centrado en los respaldos de la UCB, la 15 y una parte del ya disgregado grupo de los senadores. Esos aos le daran la razn a Vasconcellos, cuando en 1966, tras la euforia colorada, haba afirmado que esa haba sido una victoria del Partido Colorado pero una derrota del Batllismo (citado por Zubillaga 1991:68).

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El primero, inclua a todo el partido. El segundo, fue conformado en junio, debido a las discrepancias de Unidad y Reforma con la indefinicin de la poltica econmica. La reorganizacin del gabinete, fortaleci las posiciones de la UCB asumi las carteras abandonadas por la 15-, al tiempo que facilit el ingreso Vasconcellos en Hacienda y de Michelini en Industria y Trabajo. El tercer gabinete fue nombrado en octubre, tras la renuncia de varios ministros debido a la implantacin de Medidas Prontas de Seguridad". El presidente debi acceder a las condiciones impuestas por Jorge Batlle en materia econmica y conform un gabinete integrado por las fracciones mayores del partido.

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Evolucin de la fraccionalizacin interna del Partido Colorado 1942-1966*

Fuente: Elaboracin propia en base a Nahum et.al. 1989 y 1994, Zubillaga 1991, y Franco 1985.

4. El proceso de renovacin del Partido Colorado Como hemos visto, las mutaciones en el PC fueron sustantivas. Cambi el liderazgo, cambi el mapa de fracciones y se renov tambin la dirigencia. Este ltimo fenmeno no fue slo el resultado de la muerte de algunas figuras, sino tambin fue el producto del cambio de preferencias de los ciudadanos. La derrota en la eleccin de 1962 aceler es proceso, ya que estimul a una nueva camada de dirigentes a asumir un rol de mayor protagonismo. En esta seccin analizaremos como se produjo el proceso de renovacin del elenco dirigente tomando en consideracin a las bancadas legislativas del partido durante el perodo 1955-1967. Renovacin del elenco poltico En la eleccin de 1958, 32 de los 68 legisladores elegidos en 1954, buscaron la reeleccin (47%), y 26 la lograron (81%). Del grupo que no se present y que no fue reelecto (42 en total), 12 pasaron a otras funciones (CNG, Entes Autnomos, Intendencias, Embajadas, suplencias, etc.), 5 esperaron la siguiente eleccin, 2 fallecieron, y 23 se retiraron de la poltica activa (39%). Entre estos ltimos debe mencionarse a Fernn Sarmiento, Jorge Silva Varela, Carlos M. Mattos, Carlos B. Moreno, Francisco E. Goyn, Marcos Bianchi, Armando Gmez Haedo, Juan A. Viera, Carlos Cutinella, Dncan Batlle Berres, Armando R. Malet, Francisco Martnez Via, Francisca Sancho Barcel, Delfos Roche (Salto), Celiar Ortiz (Tacuaremb), Ernesto Paravs (Maldonado), Jos Urrutia Serrato (Cerro Largo), Esteban Bacigalupi (Rivera), Abayub Amn Pisan (Lavalleja), Eduardo S. Becco (Maldonado), Juan C. Surez y Luis Acosta (Canelones). En la eleccin de 1962, la mitad de los legisladores de 1958 busc la reeleccin, y casi la totalidad la consigui (24, un 96%). De los 26 que no retornaron al Parlamento, 7 pasaron a otras funciones, 2 fallecieron y 17 se retiraron (34%). Entre ellos Rolando Viotti (Soriano), Maximiliano Luz (Rivera), Jos Mendy Brum (Artigas), Nelson Migliaro (Salto), Csar Piffaretti, Guillermo Ruggia (Ro Negro), Juan Rodrguez Correa (Rocha), Adela Angrisano de Torielli (Maldonado), Esteban Arosteguy, Nelson Arredondo, Zoilo Chelle, Mario L. Goyenola (Treinta y Tres), Fernn Sorhueta, Santos

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Gmez Durds, Osvaldo Lezama, Nicols Gagliardini, Humberto Bianchi Altuna y Carlos Mara Estellano (Canelones). En la eleccin de 1966, 29 de los 58 legisladores de 1962 buscaron la reeleccin (50%), y 25 la consigui (86%). De los 33 que quedaron fuera del Legislativo, 3 pasaron a otras funciones, 2 esperaron la eleccin inmediata, 6 fallecieron y 22 se al alejaron de la poltica activa (48%). Entre ellos cuentan, Bautista Duhagn, Martn Marzano (Maldonado), Alfredo Massa, Walter Ohtaix (Artigas), Angel Panizza Blanco, Ral Ronzoni, Sarand Martorell (Lavalleja), Jos Giosa (Paysand ), Eduardo Pascual (San Jos), Dora Ccaro de Millor, Julio C. Da Rosa, Onofre Di Carlo (Salto), Francisco E. Areco (Flores), Donato Cartolano, Elsa Fernndez de Borges, Carlos Fischer y Alfredo Peyraube.

Partido Colorado - Carreras legislativas 1958 1962 Electos en eleccin anterior 68 50 Buscaron reeleccin 32 25 No buscaron reeleccin 36 25 Reelectos 26 24 No reelectos 6 1 Pasaron a otra funcin* 12 7 Esperaron a la otra eleccin 5 0 Fallecieron 2 2 Se retiraron de la poltica 23 17 Tasa de buscadores 47% 50% Tasa de reeleccin 81% 96% Tasa de retiro 39% 34%

1966 58 29 29 25 4 3 2 6 22 50% 86% 48%

* Consejo Nacional de Gobierno, Entes Autnomos, Intendencias, Embajadas o suplencias en el legislativo. Fuente: Elaboracin propia en base a Cmara de Representantes 1971, y Musso 1971.

Como podr observarse, aproximadamente la mitad de los legisladores colorados procur mantener su banca en cada una de las tres elecciones y una inmensa mayora consigui su objetivo. Un porcentaje muy bajo se dirigi a otras tareas, en tanto, un grupo importante abandon la poltica activa. Observando en una serie histrica ms amplia, encontramos que en las elecciones de 1962 y 1966 en las que el PC no era gobierno- se registran las tasas de bsqueda de reeleccin ms bajas del perodo y al mismo tiempo, las tasas de reeleccin ms altas. Este fenmeno podra ser resultado de un clculo estratgico orientado a asegurar la reeleccin: slo aquellos que tienen efectiva chance se presentan y por tanto se logra una maximizacin de los resultados (ver grfico).

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PC: Buscadores de reeleccin y reelectos (en porcentajes)

96 84 75 76 81 86 74 49 48 67

57

68

58

56

50

50

57

71

74

56

1946

1950

1954

1958

1962

1966

1971

1989

1994

1999

Tasa de buscadores

Tasa de reeleccin

Fuente: Elaboracin propia en base a Cmara de Representantes 1971, y Musso 1971.

Si consideramos ahora los promedios de aos de servicio legislativo de las representaciones del PC al momento de asumir funciones, observaremos que durante el perodo 1959-1967, se produce un descenso importante de la experiencia. Algo similar a lo ocurrido entre 1947 y 1955. La diferencia entre ambos perodos consiste en que el primero estara asociado a un fenmeno general del sistema poltico, en tanto el segundo aunque en realidad es anterior- aparece como un fenmeno particular del PC, pues el nivel de experiencia del conjunto no desciende. De todos modos, la experiencia de los legisladores colorados al inicio de las legislaturas de 1959 y 1963 es algo inferior que la del conjunto del Parlamento. Esta distancia es sumamente mayor para la bancada legislativa electa en 1966. Estos datos son la contracara de un importante perodo de renovacin que sufri el Partido Colorado en esos aos: cuantos ms legisladores nuevos hay menor es la experticia.
Experiencia legislativa. Aos en servicios (promedios)
5,7 5,3 4,9 5,3 5,0 4,8 4,7 4,5 4,1 4,0 4,6 4,3 5,2 5,3 5,2 5,1

1943

1947

1951

1955 Todos

1959

1963 PC

1967

1972

Fuente: Elaboracin propia en base a Cmara de Representantes 1971, y Musso 1971.

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Si realizamos ahora un corte longitudinal y controlamos lo ocurrido con los legisladores colorados electos en 1954, observaremos que slo 6 sobrevivieron hasta 1966 (Hierro Gambardella, Martnez Moreno, Michelini, Segovia, Vasconcellos, y Vila). Si consideramos a los electos en 1958, veremos que slo 12 sobrevivieron hasta 1966 (los cinco mencionados ms Abdala, Lepro, Ribeiro, Flores Mora, Rin Peret, Paz Aguirre, y Alba Roballo). La tasa de supervivencia para el primer caso es de 9% y para el segundo caso es de 24%. Estos datos refuerzan la idea de que durante ese perodo hubo una verdadera renovacin partidaria.
Corte longitudinal legisladores electos en 1954 y 1958 Legisladores electos en 1954 68 Legisladores electos en 1954 que fueron reelectos en 1958 25 Legisladores electos en 1954 que fueron reelectos en 1962 12 Legisladores electos en 1954 que fueron reelectos en 1966 6 Legisladores electos en 1958 50 Legisladores electos en 1958 que fueron reelectos en 1962 21 Legisladores electos en 1958 que fueron reelectos en 1966 12
Fuente: Elaboracin propia en base a Cmara de Representantes 1971, y Musso 1971.

37% 18% 9% 42% 24%

Considerando finalmente las listas de las principales fracciones del PC para el Senado y Montevideo, podemos observar que en 1954 fueron electos 13 nuevos legisladores (all aparecen figuras como Zelmar Michelini, Hierro Gambardella o Glauco Segovia); en 1958, slo 8 (entre ellos, Alba Roballo, Flores Mora, Jorge Batlle o Rion Peret); en 1962, 14 (Julio Sanguinetti, Jorge Pacheco, Hugo Batalla, Aquiles Lanza o Eduardo Paz Aguirre); y en 1966, 16 (Juan Singer, Washington Cataldi, Antonio Marchesano o Carlos Mara Fleitas) En el anexo, donde se reproducen los candidatos electos por estas listas, se observa que en las elecciones de 1954 y 1958 la renovacin del partido estaba en manos de la 15, pero en las siguientes elecciones ese proceso es asumido por la mayora de las listas, lo cual contribuye tambin a la idea de que la renovacin fue un proceso general del conjunto del partido. Renovacin del mapa interno de fracciones La renovacin del elenco legislativo colorado es importante y se vincula con la evolucin de una serie de variables como la volatilidad electoral y el mapa interno de las fracciones. Considerando este segundo elemento, sabemos que en 1958 el PC estaba dominado por dos grandes grupos, la 15 y la 14. Ocho aos despus, el partido se present a la eleccin dividido en cinco grupos, debido principalmente al estallido de la tradicional lista 15. De all nacieron la la 99, la 315 de Vasconcellos, la 515 de los senadores y el grupo Unidad y Reforma de Jorge Batlle que mantuvo el nmero original. No obstante, este cambio no fue el nico importante. Existi tambin un movimiento de Unidad y Reforma hacia posiciones ms de centro y si se quiere, de centro-derecha. Asimismo, el acuerdo del grupo de los senadores con la UCB, con el objetivo de apoyar a Gestido y la reforma constitucional, tambin fortaleci el bloque de centro derecha que otrora apareca tan debilitado. De este modo, el PC se present en la eleccin de 1966 no slo con una mayor oferta electoral, que podra observarse como un rasgo de

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pluralidad o como una verdadera fuente de inestabilidad- sino tambin con un posicionamiento ideolgico diferente que abarcaba buena parte del espectro ideolgico. El centro izquierda era cubierto por la 99, el centro por Vasconcellos y los senadores, la centro-derecha por Unidad y Reforma, y la derecha por la UCB. El diagrama muestra esa evolucin.

Puede ser materia opinable el objetivo de determinar cunto se movi el PC entre 1958 y 1966. Sin embargo, el siguiente perodo de gobierno (1967-72) permite razonablemente creer que lo hizo y mucho, pese a que nos es difcil aportar pruebas empricas sobre el fenmeno. * * *

En suma, en 1958 el PC sufri su ms grave derrota electoral hasta por lo menos la del 2004. Recuperarse de ese golpe le llev ocho aos, una segunda derrota electoral, la modificacin de su mapa interno de fracciones y la renovacin de buena parte de su elenco dirigente. En cierto modo, el PC cambi una fraccionalizacin baja por una ms alta, y una distancia ideolgica grande entre sus dos principales grupos por otra que se volvera ms homognea a poco de andado el gobierno. Tambin cambi liderazgos como producto de la renovacin generacional y el fallecimiento de sus antiguos caudillos. El perodo siguiente a 1966 sera el ms amargo y duro de la historia del pas, y alguien podra preguntarse si la renovacin procesada por los colorados fue para bien. No obstante, ese cuestionamiento -tan vlido como legtimo- no ser respondido aqu, ya que el inters de este trabajo consisti en mostrar cmo sobreviven los partidos, y no evaluar si el sentido del cambio asumido o las rutas escogidas para la supervivencia son buenas o no para la democracia.

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Bibliografa Beltrn, Washington. 1989. Pampereada blanca. Montevideo: Ediciones de la Plaza. Buquet, Daniel, Daniel Chasquetti y Juan Andrs Moraes. 1998. Poltica y Gobierno en Uruguay: Un enfermo imaginario?. Montevideo: FCS-ICP-CSIC. Caetano, Gerardo y Milita Alfaro, 1995. Historia del Uruguay Contemporneo. Montevideo: FCU-ICP. Cmara de Representantes. 1971. Tablas Cronolgicas 1830-1971. Montevideo: Cmara de Representantes. De la Bandera, Manuel M., 1957. La Constitucin de 1952. Montevideo: Secretara del Senado. Franco, Rolando. 1985. Democracia a la Uruguaya. Anlisis Electoral 1925-1985. Montevideo: Editorial El Libro Libre. Frega, Ana, Mnica Maronna e Yvette Trochn, 1987. Baldomir y la Restauracin Democrtica (1938-1946). Montevideo: CLAEH-EBO. Garc, Adolfo, La partitura, el director, la orquesta y algo ms en Lanzaro, Jorge (Coord.) La Segunda Transicin en Uruguay. Montevideo: FCU-ICP. Garc, Adolfo. 2002. Ideas y competencia poltica en Uruguay. 1960-1973. Montevideo: Ediciones Trilce. Gonzlez, Luis E., 1993. Estructuras Polticas y Democracia en Uruguay. Montevideo: FCU-ICP. Lanzaro, Jorge. 1986. Sindicatos y sistema poltico en Uruguay. Montevideo: FCU. Musso, Luis A. 1971. Anales del Senado del Uruguay. Cronologa sistematizada. Legislaturas I a XL. 1830-1971. Montevideo: Cmara de Senadores. Nahum, Benjamn, Angel Cocchi, Ana Frega e Yvette Trochn, 1989. "Crisis poltica y recuperacin econmica. 1930-1958" en Historia Uruguaya, Tomo 7. Montevideo: EBO. Nahum, Benjamn, Angel Cocchi, Monica Marona e Yvette Trochn, 1994. "El fin del Uruguay liberal. 1959-1973" en Historia Uruguaya, Tomo 8. Montevideo: EBO Rama, Germn. 1987. La democracia en Uruguay. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. Real de Aza, Carlos. 1972. Herrera. El colegiado en Uruguay en Serie Historia de Amrica en el siglo XX. Buenos Aires: CEDAL. Real de Aza, Carlos. 1964. El impulso y su freno. Montevideo: EBO. Real de Aza, Carlos. 1988 Partidos Poltica y Poder en el Uruguay. Montevideo: Facultad de Humanidades. Sacchi, Martn. 1999. Partidos, fracciones y gobierno en el segundo colegiado. 19521966 en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica. Volumen 11. Montevideo: FCUICP. Solari, Aldo E. 1988. Partidos polticos y sistema electoral. Montevideo: El Libro Libre. Vasconcellos, Amlcar. 1960. Un pas perdi el rumbo. Montevideo: Editorial Medina. Webb, Paul D. (1995) Are British Political Parties in Decline? Party Politics Vol 3 N3. pp.299322. Yanai, Nathan. 1999. Why Do Political Parties Survive? An Analytical Discussion. Party Politics. Vol 5 N 1. pp. 5-17. Zubillaga, Carlos. 1991. Los partidos polticos ante la crisis. 1958-1983 en Caetano, Gerardo, Jos P. Rilla, Pablo Mieres y Carlos Zubillaga, De la tradicin a la

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crisis. Pasado y presente de nuestro sistema de partidos. Coleccin Argumentos. Montevideo: CLAEH-EBO.

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ANEXO 1. LISTAS AL SENADO Y MONTEVIDEO DE LAS PRINCIPALES FRACCIONES DEL PARTIDO COLORADO * Eleccin de 1954 Lista 15 Francisco F. Forteza Ledo Arroyo Torres Hector Grauert Senado Armando Barbieri 1 Jos Acquistapace 1 F. Guimaraens Jaime Bayley Fca. Sancho Barcel Fermn Sorhueta Armando R. Malet Alberto Abdala A. Vasconcellos Hierro Gambardella Montevideo Zelmar Michelini A. Gmez Haedo Elsa F. de Borges Juan Antonio Vie ra Jorge Silva Varela Marcos Bianchi Glauco Segovia Fco. Martnez Via Jorge Vila 1 - Ex Intendente 2 - Ex Consejero * En negritas los nuevos candidatos ** Para Montevideo Listas 114, 214, 614 y1114 *** Para Montevideo Listas 10 y 114 C. Batlle Pacheco Esteban Arosteguy Alfredo Lepro Renn Rodrguez Fermn Sarmiento Zelmar Michelini Glauco Segovia Hierro Gambardella Jorge Vila Elsa F. de Borges M. Flores Mora Jorge Batlle Ibaez Luis Rin Perret C. Batlle Pacheco Esteban Arosteguy Juan E. Fabini Renn Rodrguez Nelson Arredondo Carlos R. Ribeiro Lista 14 Luis A. Brause Antonio G. Fusco E. Gonzlez Conzi Carlos Cutinella Carlos M. Mattos B. Lpez Toledo Lista 15 Luis Batlle Berres Carlos Fischer Zoilo Chelle1-2 Alberto Abdala Fermn Sorhueta Jos Acquistapace Alba Roballo Eleccin de 1958 Lista 14 ** Luis A. Brause Antonio G. Fusco Csar A. Piffaretti Alfredo Lepro Francisco Antnez Lista 15 Luis Batlle Berres Carlos Fischer Hector Grauert Alba Roballo Luis Trcolli Glauco Segovia J. Carrere Sapriza Tefilo Collazo Hierro Gambardella Manuel Flores Mora Angel Panizza Blanco Jorge Vila Jorge Batlle Ibaez Luis Rin Penet Fernando Elichirigoity Elsa F. de Borges Julio Sanguinetti Dora C. de Millor Donato Cartolano Eduardo Paz Aguirre Martn Marzano Jorge Pacheco Alfredo Peyraube Bautista Duhagn Zelmar Michelini Martnez Moreno Hugo Batalla Aquiles Lanza Alfredo Massa Julio Ma. Sanguinetti Elas Croci Fernando Elichirigoity Francisco A. Forteza Ruben Ottati Jorge Washington Cataldi Antonio Marchesano Carlos Queralt Jorge L. Vila Ponciano Torrado Angel Rath Elbio Liber Simois Guzmn Acosta y Lara Justino Carrere Sapriza Luis Rin Peret Sergio Previtali Juan A. Singer Nasim Ache Echart Jorge Pacheco Nelson Constanzo Carlos R. Ribeiro Aquiles Lanza Martnez Moreno
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Eleccin de 1962 Lista UCB *** Csar Batlle Pacheco Luis A. Brause Orestes Lanza1 Lista 99 Renn Rodrguez Francisco Accinelli Lista 15 Alberto Abdala Hector Grauert Hierro Gambardella Alfredo Lepro Eduardo Paz Aguirre Carlos Mara Fleitas Elsa F. de Borges Lista 315 Amilcar Vasconcellos Alberto Zubira

Eleccin de 1966 Lista 515 Glauco Segovia Manuel Flores Mora Alba Roballo Justino Carrere Sapriza Lista UCB Augusto Legnani Hector Luisi Hector Batlle Correa Lista 99 Zelmar Michelini

Fernando Elichirigoity

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