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LA LARGA MARCHA HACIA UN

pncu- RESUUTADo.
MAGDALENA BERTINO

9oo_1 955
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HECToR TAJAM _ JAIME

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Introduccin

uruguaya aparece como una apreciarc'cl y auna tasa media anual nc,,rulativa dcl 3.3o/o.t,.a pesar der impacto de dos guerras mrates y la erisis mls prol'unda vivida por el capiliso. En evidente contrasre, entre 1957--y 2000, el proaucto creci al mdesto ritmo der r.7va antar. l'lasta promediar el siglo el pas logr disi pect<r-a lo.s ld.r", OU l1?ng,rolTr? _ lo.tono riv ciCTrccna co;
c:nractcrstica dc su evorucin hasta promediar er sigr. sc Grf ico l, er pBI creci entre 1900 1957

cfn gl'ln pltr(c cxplicado por su propio pasado. Lr rli.f rnicr de crecimiento de Ia conoma

El objeto de este trabajo es brindar un panorama de ra economa uruguaya cn la primera mitad der sigro XX. combinos para eilo er enfoque grobar con la aproximacin sectoriar, incorporando el anlisis de los modelos de desarro_ llo .conmico y sociar y ras polticas econmicas que se llevaron aderante. Hn este perodo la.economa experiment los "mejores momentos,,del . siglo XX en trminos de crecimiento. Ertu afirmacin no tiene ni'guna con_ totncin cercana a Ia compraciente mximu o" fue tne'j.r": se trata de una constatacin emprica. La historia qu" ,iiui al primer rrrcrdio siglo slo se puede explicar a partir de r, o to que es'l,c mismo, el tlese:'pco cconmico der uruguay en ia segunda mita el siglo se encuentra

qr";,tJ;;;p;;"rado

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......(l),llcrrincr, M. y Tajam, H. (1999) Er pBI uruguayo 1900-I955.Insritr-rro de Economa('Sl(f , Montcvidco.

El Uluguay dcl Siglo XX -'lomo I - La cconoma

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/ divergencia en las tasas de crecimiento provoc una ampliacin de esa breCna.

dlllglgAs. En carnbio, en los ltimos cuarenta aos del siglo, el proccso dc

{llrilit:o

El texto que presentamos es una sntesis del estado de la cuestin en algunos de los asuntos considerados y en otros, un avance fundado en investi,eacin propia que venimos llevando adelante en el rea de Historia Econmica del Instituto de Economa. Por razones de espacio no hemos podido compartir toda la evidencia manejada ni abordar una dimensin comparativa, tan importante para entender los procesos nacionales, percibiendo sus especificidades y similitudes, y estableciendo sus inscripciones en procesos mayores.

2.

Caracterizacin general del primer medio siglo

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El desempeo de la economa uruguaya en la primera mitad del siglo XX, cuantificado en funcin de la riqueza creada muestra tres momentos de importante crecimiento. Como puede verse en el Grfico l, las fases de expansin se ubican en la primera dcada del siglo (hasta 1912), los aos veinte (hasta 1930) y la segunda posguerra (hasta 1957). En ellas, se logr acompaar el crecimiento de los pases capitalistas avanzados, impidiendo con ello la ampliacin de la brecha en los niveles de riqueza y, en particulares circunstancias, hasta reducirla transitoriamente. Los desempeos exitosos sealados permitieron un mejoramiento del nivel de vida en general como resultado del incremento de la cantidad de bienes a disposicin de la poblacin. As lo evidencia el crecimiento del PBI por habitante. ' En esta primera mltaO Oel-ififoiiLgirtron dos modalidades de distribucin de la riqueza nacional entre los diversos sectores sociales y dos estructuras econmicas diferentes, con predominios sectoriales muy dismiles (en particular la participacin de la industria en relacin a la ganadera). Una buena parte de la historiografa nacional -y tambin la produccin desde el campo de la ciencia econmica- caracteriz, en la dcada de 1960, a
los dos primeros escenarios de crecimiento (1902-12 y 1922-30) como el resultado de la dinmic a del ruotlelo cle crecimiento hacyqfunf" y al tercero (1944szl como la .o,,r".u"n.iiierTrlunllL moclelo cle crecimiento hacia ctclentro. En los ltimos tiempos, se han ido generalizando otros concelfos para referirse a[ modelo de desarrollo que caracteriza a los dos primeros perodos,

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\ f , I conceptos tales como moclelo ogroexportador, crecimiento inducido por las 1 \ exportaciones, insercin virtuosa. Asimismo, el papeljugado por la industria i en el tercer escenario de crecimiento llev a utilizar el concepto de modelo de
'1 industriulizacin sustitutiva cle importaciones (ISI) para caracterizarlo.

ecouoma creca inducida por la dinmica exportadora. Este modelo agro- | exroltador concret un proceso de crecimiento relativamente sostenido del !. f,lll del orden del 3,37o anual entre 1909 y 1912. La crisis de 1913 y la Primera Guerra Mundial abrieron un parntesis de L riha ecada en esa fse de crecimiento. Despus de 1922, el modelo -aunque rilitrh- fieci algurios resultads positivos dando muestras de vitalidad. \,-Sin cmbargo. Ia coyuntura internacional y la sitga-crn.interna ya no eran las
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En las ltimas dcadas del siglo XIX los cambios en la estructura econnrica y los arreglos institucionales, concretados en el marco de la modernizac:icin del Estado, hicieron posible la insercin de la economa uruguaya en el rncrcado mundial capitalista. E-! pqtgn de comeqcio i1!911gcio,41 predominurtc entonces y durante las primeras dcadas del siglo XX, ofreci la opgtunidad de participar activamente como proveedor d-e bienes primarios, especj!f_pr1te cu,eros, lana y cang-, Por lo tanto, al comenzar el siglo XX, Uruguay haba encontrado la manel rn dc incorporarse en forma relativamente exitosa al comercio mundial y su I

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El Uluguay del Siglo XX - Tomo I - I-a e1919mt

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treinta frente a la nueva situacin internacional (la Gran Depresin de los aos y la Segunda Guerra Mundial). A iartir del conju'to de medidas de excepcin que tom el Consejo Nala crisis mundial- y i cional de Administcin -ya desde antes que impactara terrista, el de la poltica econmica qu desde 1933 llev adelante la dictadura Estadt nromovi el cambio estructural, buscando transformar una estructura , econmica centrada en la produccin ganadera hacia otra donde la industria , ugara un papel ms relevante, y comenz a gestar un conjunto de institucion"t y ,"gulu"ion", que fueron el marco en que se concret el nuevo modelo

pero el la buena performance exportadora, especialmente despus de 1925' y fu. mercado interno cobr, desde entonces, una dinmica importante :il, caplio g-sJq*gju.all e.un medida responsable de los primeros sntomas de rrndo el orden mundial se disloc. luego del crack dcl29. el modelo de y cay' crecimiento. que ya mostraba sntomas de agotamiento, no resisti pas para hacer Ms de una cada llev rccornponer la economa del

3. El primer batllismo,la crisis

de L913'

la guerra Y desPus (1900-1930)


3.1. Uruguay Y Ia economa mundial

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Hacialg00,elsistemaeconmicodominanteenelmundo,elcapitalismo, constitua la forma especfica en que las sociedades europeo-occidentales prola producin y distribucin de bienes y servicios en tierras

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'rganizaban En el ltimo cuarto del siglo XlX, Europa haba protagonizado 1ri, y u.nur. a escala un iputro expansionista que llev a que el sistema se impusiera

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llanetaria. revolucin indusEn la gnesis de dicha situacin se encuentra la seguncla verquelroporcion la infraestructura bsica para el desarrollo de una

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de los transportlildcra economa mundial. La revolucionaria transformacin

de desarrollo.

testucliderelferrocarrilyqueculminconlanavegacinavaporagrandes ,,empequeeci" el planeta, acerc culturas y economas, abarat rlistancias, un mercac0stos y con ello precios. Qued conformado de manera definitiva
dr nrtlnclial para la mayora de los productos' lira cl escenario d la gtobalizicin, y la tendencia a la mundial\zacin concretas' El sisteintr.nsccr al capitalisrno- adopt formas institucionales gron medida, el conjunto de normas y.mecanisnrr.r cxpres, ttttt tlr,rl

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' puruel normal abastecimiento de insumos' materias primas y maquinarias' el , pro."ro de industrializaci'nadquiri un ritmo muy importante y la economa I u.uguaya volvi a crecer predominantemente por el sector industrial' Si cl ', modelo anterior a 1930 pudo delinirse como crecimiento nducido por , f

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exporfctcione.r el nuevo modelo estaba inducido por la industria manufactureimporra. Esta se gest fundamentaimente como una industria sustitutiva cle y e all el nombre de ISI con que se ha caracte.r\z.ado el modelo' taciones El crcimiento industrial se debi, en parte, al crecimiento del mercado

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eI interno, que de por s gener una demanda interna acrecida, estimulando desarrollo de la industria ya existente. Pero importa sealar que este cambi<r prodel sector dinmico de la economa respondi a una transformacin ms funda en las rentabilidades relativas cle los diversos sectores, aS como a tlna poltica de incentivos y transferencias de recursos implementada por el Estahacia cl do, las que, combinadas, estimularon una reorientacin de la inversin historiografa nacional ha identificado en gran medida sector industrial. La el siglo- v este tercer perodo de crecimiento --e1 ms importante ocurrido en del mismo, con el nombre de neobatlLismo' el modelo responsable

",., occidental en ,,,,,* ,1,,., rigicron la expansiriy consolidacin del capitalismo tl.ir ('tilpir dc la globalizacin. no poda ser l,ll ciiluino,,natural" que deba recorrer el resto del mundo el crecimiento ott'n tuc n'tcofporarsc al sistema como condicin para lograr mundial, constituye el ,t,rIrCilrr ic'(). LI inscrcin liltinoamericana a la economa ctrplrtlo r:olttitlctrtal clc csc proceso. comercio mundial y el | ,its hilscs dc csta intcgracin fueron la apertura al (divisin internacional del trabafHt.ftct. c0rnrlcnrcntrri() ijc su produccin del sistema mundial -patrn oro y Itr), |,rrs ltlcc'ittlisnl<.,s dc rcgulacin "estado-nacin", fueron itrrrltillrtcl.rlisnl() , y la consoiidacin del pas como a pesar de los las gulnrrtfirs tlcl tito clc intcgracin alcanzado. sin embargo, cn cl cclrt plazo, se trataba de una "insercin tarda"' Los

ltiltrn

ierrttnrkrs cxit,s.'s de la Primera Guerra Munllletrrrrlrls rlc llie ncs rrinrarios mostraban, ya antes de la demanda; pero sobre todo, haba pascs rllal, rrtrr hrrjil clilsticirlild-ingreso

(agrorccuarila), sccLtrS" h.trlabc cambio fstructural cuando los tres scctores, primario str participacin cn cl PBI y cn lt oc(l',( r"r) clirrio (intl.stri.'f, tcrciario{scrvrcios), modifican clc la ficrza clc trabaio.

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por rlrie c(iilltlrilt con cilotas cle llcrcado ya aseguradas. tanto y ellos marcaban los precios internacionales' La il vnlrrrrren tk ln Ol'crta Primera Guerra Munerlttru(linlt,i tlt nrrntla rlc llicnes primarios durante la tlt: .lrccios no alent la toma de decisiones que rllgl y el IorrsiIrit:nlc itrrnlc:nt< r,rrlrlr lt llitsc tlc tlll ilull'lcnto de la productirudietaii t,firrllilrr.rlrr t.l lrl!tro,

precios como

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El UrLrguay del Siglo XX - Tomo I - La economa

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vidad. Entonces, el desempeo exportador qued ligado casi exclusivamente

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-rcuarto del siglo XIX comenz a desaparecer antes de que el pas hubiera r '

a la fluctuacin de los precios quc otros determinaban. La evidencia histrica muestra que el ritmo y las fluctuaciones de la economa uruguaya acompaaron, en todo el perodo, al desempeo de la economa intemacional.3 Uruguay consigui resultados promisorios en su relacin con el mundo sobre todo gracias a la difusin del progreso tcnico concretada en la revolucin de los transportes. La produccin uruguaya encontr en los rieles y el puerto un canal privilegiado de vinculacin con el mercado mundial. No obstante, la economa mundial a la que se integr Uruguay en el ltimo

podido aprovechar plenamente sus potencialidades. La realidad emergente de la Primera Guerra Mundial, marc el surgimiento de una nueva potencia hegemnica, los Estados Unidos de Amrica, cuya economa no ofreca las mismas posibilidades de articulacin con la economa uruguaya. No parece temerario afirmar que el fenmeno del crecimiento en este perodo estuvo histricamente ligado a la permanencia de ciertas condiciones internacionales y que, inducido por el desarrollo de un sector agroexportador que present una escasa dinmica, no fue capazde echar las bases para una insercin internacional diferente en el futuro.

3.2.

El desempeo econmico global

I En el marco del modelo pecuario-exportador heredado del siglo XIX, el i batllismo impuls a partir de 1903 -ms enfticamente a partir de 1911- un
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vasto plan de reformas econmicas y sociales que, de concretarse en su totalidad, hubieran transformado la estructura econmico-social a tal punto que se habra configurado un modelo claramente diferente de aquI. En gleg!-o-e-l | _rlenco po[tico encabezado por Jos Batlle y Ordez se propuso rrnodernizar, fEuersifrcadnaclonatizarll economa uruguyu al mismo Liemp\ue ;xpani\'-r--,, rn:" t tir el bienestr social.a Por un lado, se intent promover -{on acentos y avances diversos- la modernizacin de la produccin ganadera, el desarrollo de la agricultura, de la industria, de los servicios y la reforma de la estructura fiscal. Por otro lado,

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sc rustul el reconocimiento de los derechos sociales de los trabajadores, la irrccsidad de elevar sus ingresos y de desarrollar un conjunto de servicios socirlcs que mejoraran las condiciones generales de trabajo y de vida. D:lgH4 Io1, se,impuls una completa reubicacin del Estado en el proceso econtnicuy $ocial, impulsando un inte_qvencionismo cuya expresin concreta fue | r rlc_c i d ida poltica de nac.ionalizaciones" y estatizaciones. ljn el plano de las reformas sociales, el batllismo dej una herencia perduruhlc que marca un punto de inflexin, casi fundacional, en la historia del hicncstar social en el Uruguay: la sanci.qde qna lqnl_ig]egislacin l_o-9iqly el r''er:imiento de la cobertura pblica de servicios sociales con carcter univercl (educacin y lin el plano de las reformas econmicas el balance es bien distinto. Por u \Iurkr, la exitosa poltica de nacionalizaciones y estatizaciones fue la concrecin j ,,, y cl lcgado ms notable del primer batllismo. Efectivamente, el Estado se dot err rarticular entre l9l1 y 1915- de un conjunto de empresas pblicas que (rcill)irron, a veces monoplicamente, reas estratgicas de la economa (utlilrl, scguros, generacin de energa elctrica, trfico portuario). (' Sin embargo, es tambin notorio que, si bien hubo cierta diversificacin, { In grruaclera tradicional orientada a la exportacin sigui siendo el sector ms lrlevlnte de la economu. E|frqggqq lgl ig!"lismo -paralizado sin lugar a dudns desde l916- en el intento de concretar sus reformas rurgLyJiscal, as l contracara r:onro ln limitada expanside la rle hr ljn esencia, el modelo agro-exportador que el Uruguay del novecientos Iteredrl clcl siglo XIX, sobrevivi en sus caractersticas fundamentales. Pero rle cuulcluicr forma, el impacto de las reformas sociales y econmicas efectivHntertte concretadas durante el primer batllismo, no puede soslayarse: en esos nflos se produce una autntica modernizacin de la economa y la societlatl, cn plrticular en su mbito urbano. Y la afirmacin se sostiene, aun cuanrlo rrdur cl predominio productivo ganadero y el dinamismo de la economa eiguirl rlcpcndiendo de las exportaciones apoyadas en ese predominio. l{isJqq et1 Un pcr,spcctiva ms larga, es4s,tq9!o44qjg!.99 operqd.as bajo el primer lrtllisno conf iguraron una segunda modern!7a-cin, o una segunda fase del lrrcreso tlc moclcrnizacin que tuvo su primeicapitlb en eil ltimo cuarto del aiglrr XIX durrntc los perodos conocidos como militarismo (1876-1886) y

salud).

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r,ivlliFtto ( lttll6- 1903).5

) La crisis de 191 3, la Primera Guerra Mundial y la crisis de posguerra tuvieron un efecto negativo sobre nuestro desempeo econmico" Durante este perodo en Uruguay no se registr crecimiento por choques adversos. (4) yaff, J. (2000) Ideas, programa y poltica econmica del batllismo (Uruguay, l9l l (3

1930). DT 7/00. Instituto de Economa. Montevideo.

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(t) Ytllir, ,1. (2(X)()) Polltitu y cconrtrnu en Ia modernizacin (Uruguay 1876-1933). llq!!lrtlrl tlc Iir:onornfr. Monlcviclco.

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ElUruguay del Siglo XX

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LasprimerastresdcadasdelsigloXXestndominadasporunadinmica tasa de crecimiento global exportadora muy importante y muestran una ( I 1 Z' po;{f+$$}.N o ob stante' debe anual .acumul ativa-d.g1."lB I el 3 AVa " y lg.TlE'n estos ao11l destacarse unu irnat* el el proceso enie(1913 t"tuperacron' unu primero producto muestra una brusca cada peSo l:lt: efe,#"s de la Primera Guerra Mundial de 1913, los

vir n'anccles. se intenldcambiar [a fuente principal de sustentacin impositiva)

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fruto de la crisis financiera en trminos y la posterio, .rii de posgucrra Rccri{ en 1922 se recupera aos veinte son de importante reales el nivel de la p.egu.iro, y losTdltimos

trtt'ticular los rurales (recil-einos-(en l9l5 se crea la Federacin Rural),1 (lu('cstc intento acab fracasando y ello qugd._.hip_gp-9g-qqg q futuro del -c_on lcl'rlrnismo que se mantendra no ms que como latencia hasta fins de los I

4g{ilryggjli*ria rural y urbana. .li*{e=1i-s-tncia irnoiia;'Aifa.+-pietarios.

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g-q-.9:!l-qglf\Todo parecera crecimiento p"ro, yo .iton..','/ f afl"gS qA -diilip or-iaCei antes-:$s&dp elg*gqodd' L i" "*, s-umlmen o clkn inante. y nrostr,-en-A*nntp-X19*4 e I a +"*-i*ta-191i Iimitaciones intqrj]ry extern-as' lririt pott.tior. sus s1e"ry q t!s!9 9! c c re c i m i e,n o h o. de . r.r'r* ; l;; . -e
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lrrrnrisla del Drimer batttid1-listc cs e[.$sfmTioy social de la derrora colegiali,sta de julio rlr | 9 | 6 y ct subsQui enLe olro tlc vero.notable giro poltico cuya importancia esrccf ica de cualquier forma no puede minimizarse como el mero reflejo de lns tlif icultades econmicas y las luchas sociales. Se trata de un momento de rrsulucin poltica de un conflicto que pudo haber derivado hacia otras alterte

vcinte, transitando resignadamente por los aos de lo que algunos histo- ! t'irrrlrrrcs han denominado repblica conservadora por oposicin al imputsoT
rul1os

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'i ;;J,;;;" la ffrfril;i" " il-epgnsin.del valor de las I nal fue, pues, "*p]iiv estos precios en los ltimos aos de
exportac^iones duran[e la guerra. La baja

primera Guerra Mundial, comenzando un perodo en el que el crecimiento del ;;i;, d. iu, .*portu.iones se debi al alza de los precios internacionales. Renivel de 1913. La evolucin cin en 1g22 el_proOqgto ganadero recuper el Lr@"-)*i-q prodqg,gp eanaderos en el mercado internacio-

veintesetratdecompensarcol]unaumentoenlosvolmenesexportados.

.Cuandolacrisisdelgl3deprimiseriamente,entreotrascosas,elfluiodc ' imporlaciones del uruguay, afet uno.de los pilares financieros del modelo dcl primerbatllismoatalpuntoquecuestionlapropiaviabilidaddelmismo.La
drsrica reducqtg.LdeJarecaudacinfis-c.Al, fugfgmCr]Jacg'r$rcd4-e.n !9'.s"-gl9l9erecursos finandej al Estado y a su conduccin poltica sin 1., en la perspectiva quc cieros para ,ort"n".r" u s mismo y, aun ms impofiante

i. -it*

amortizr 1914 ; ;;;;r,;i..iro"^*ino. En noviemble de recinse suspendi la en l92l' ! .it;; la deuda pblica. la que se restablece no fue la resignacin frcn(t' "'";."r" r..ion de la conduccin batllista \

difcil i" las importaciones y cc 1 ,itu*lJn'tiscat, reuciendo an ms drsticamente el acceso, ulr:r ,r.'."""i","fmente el respiro alternativo que hubiera significado

estamos trazando, para ejecutar su plan reformista' esta lu prir"tu Guerra Mundial no hizo sino agravar El estallido

rlntvirs. l',1 cilto de l9l6 narc el comienzo de rna nueva poca: democrtica ll ariipll-cin de la participacin y de las garantas poliicas) pgro.canser{vntkx'a\(por el contenido de las polticas pblicas y por sus apoys sociales). Lit gucrra trajo otra novedad de signo con(rario: si bien nuesl.ras exportacio- r nes ric Inlntuvieron estancadas en volume--la elevacin de los preEios interna- l lluutlcs dc los alimentos y malerias primas determin un notorio incremento del (yqU-it' Ias tnismas. En un contexto de restriccin importadora esto determin "ffi|,,r"nt" los aos de la guerra, se produjese una impoftante acumulacin de ldos l'avorables en nuestra balanza comercial, lo cual gener en el sector gana- . deru exp<lrtaclor y en buena pafte del elenco poltico gobernante una acrecida qefisr('irin dg riqueza, independientemente del ya por entonces notorio6tnc' allenlo rlcr la produccin manufacturera y del de la propia produccin ganadera. ellfft'illlrclttr visible para los contemporneos en medio de la euforia provocada i prt' krs llllt:lros lrecios ,J si e vlrlrrramos la situacin global de la eco_noma uruguaya de aquel monlrnt(), liuritindonos afulesempeo exportadgf, a los saldos de su balante eotrrcrcilrl-lno .roclra c-icluirse otra cosa qel reconocimiento de una holgadn srrrcracirin dc la crisis iniciada en l9l3 y una creciente prosperidad.

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obtenidos.s

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alasdificultades.Porelcontrario,losgobernantespretendieronacelcrarl;r brutal de la rccaudtciorr concrecin de la reforma fiscal.6 Ante la reduccin

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ltrrrln, .l,l). y Nalrum, ll. (1987) "La derrora del reformismo, 1916". En: Batlle... , ('t'littro, (i. (lL)()2 y 1993) In repblica conseryadora (lgI6-1929). Fin de Sielo.

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( E t I InlprJfutitl tlc lu grtct'ra, cn inslita rcvcrsin del crnico carcter deudor clel Uruguay, etrllterlt0(ltt? lt nucslros prirrcipales compraclores (lnglaterra y Francia) para asegurar la

(6)Barrn,J.P.yNahtrm,B'(1985)..CrisisyRadicalizacin,l9l3.I9I6''.F't.l:IJttIllt.|,,s Montcvidco' e.stttncicros v et impirirt britnico' T'6 8'B O

flllllttlflrf dtrllcxrorl:rtioncs. Vasc: Nahum, B. (1997) CuandoJuimos ricos... el crdito f{fltgfdfr, rt lttltttrrrtt I lintut iu ttt l()18. [iBO. Montcvicico.

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El Uruguay del Siglo XX - Tomo I - I-a economa

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Sin embargo, como bien sabemos, el comercio exterior no es suficiente para juzgar el desempeo global de una economa. Al aproximarnos a ste a travs de la observacin de la evolucin en esos mismos aos del resultado agregado de la produccin total del pas ao a ao, vemos un panorama bien distin**:&. to. Las series del PBI uruguayo recientemente estimadase muestran una marcada cada durante la mayor parte de la guerra, que recin se revierte en 19t7. i' Cmo conciliar ambas cosas? Mientras que el desempeo global de la . economa muestra la continuidad de la crisis hasta casi el final de la guerra, el . desempeo externo en trminos de balanza comercial fue ampliamente favorable. Cmo es posible la riqueza en medio de la crisis? Hasta hace poco, no se contaba con estimaciones de producto. No obstante ello, estudios realizados hace ya varios aos perciban esta situacin paradjica y ponan en evi^ dencia que durante la guena,slg-e-{ig -Urb4ro mp_tleJ}l_e.ArtS revelaba todas la 't dimen_s.tones de la cr$;is: fuerte cada del salario realftncremento de los alquii .i leres,rdesocupaciryferan los sntomas de una deteriorada situacin social que haba comenzado con la crisis de l9l3 v emoeorado en los aos de la sue-

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ettcalccimiento clel consumo y una cada de la produccin manufa ,rur"r# IMicntras tanto la positiva evolucin de la demanda externa y de los precios' / intcrnacionales de nuestros productos ganaderos, gener un fuerte incremen{ lo del valor de las exportaciones, aun cuando el voiumen de la produccin no l.sc incrcment dc la misma maltera. Estas dos situaciones explican cmo pudieron convivir la bonanza de1 Ios ganaderos y sus r..tor.i suballernos col el e-mpobrecirniento de losf r9_ctolgl_p_Spl,lares urbanos que se vieron qfegtados- por-p3rt!da doble:f tlcsde el mercado por la cada del empleo y del salario real privado, y\ dcsde el Estado por ia retraccin del gasto pblico. Al mismo tiempo ello I oxplica la simultneacada del Plll (que recin en 1922 recuperar elnivel I tlc 1912), o sea la recesin econmica global durante la guerra, y el buen./
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HubqgUireorn de revertir la situacin apelando a una redistribucin del


ingreso: la radicalizacin del batllismo ante la crisis de 1913 fue, como vimos,,' una apuesta a-tve{lil*bgiJmide impositiva cargando crecientemente a los' sectores propietarios. Sus dificultades para concretarse inmediatamente y su abandono contundente a partir de 1916 sellaron la suerte de esa alternativa'' rara reinvertir los trminos sociales de la crisis as como su ecuacin econnica. Una buena parte de los ingresos por exportaciones se acumularon en cuentas radicadas en el BROU y permitieron arnpliar la base para sostener los crditos a los aliados en l9l8 as como autorizar una emisin monetaria suplementaria. Al mismo ticn-rpo, el presupuesto del Estado *y con l la inversin y el gasto pblicos- se achic radicalmente ante la cada de la recaudacin que gravaba el consumo popular y los insumos para la industria. La imposibilidad de reorientar la carga impositiva hacia el sector econmico-social donde la riqueza que ingresaba (va exportaciones acrecidas y apreciadas) se acumulaba, perpetu la penuria fiscal. Una vez ms en este caso, como suele suceder con los fenmenos histricos, un peculiar anudamiento de factores econmicos, sociales y polticos, internos y externos, estaba en el centro de una realidad paradjica pero alavez comprensible. Los aos veinte fueron un perodo en que el Uruguay y Amrica Latina I transitaron desde el primer choque externo del siglo XX (la Primera Guerra Mundial) hasta la crisis final del modelo de crecimiento inducido por las exportaciones. Se ha sealado este perodo como una transicin desde el apogeo hacia el agotamiento del crecmiento hacia trfueray e_! v_uelco t14qia el mercado interno de los aos treinta. Luego del impacto de la Primera Guerra Mundial y la importante depresin de la posguerra (1920-21) la economa uruguaya, entre 1222 y J91g*

''

rra.lo
Este panorama de crisis social urbana indica la pista para la resolucin de la aparente paradoja. Lalocalizacin urbana del deterioro seala una diferenciacin econmico-geogrfica relevante para el problema en cuestin. Mientras que la econorna y la sociedad urbanas recibieron, sin mediaciones de ningunespecie, todo el peso de las restricci.ones impuestas por la crisis y la guerral la economa y la sociedad ganadera\ s-e beneficiaron ampliamente.

tambinsinmediaciones,delnotableln.,",n/nto-G@taciones.'

Fl enriqueeieiento -durante .la, eugra t!vq_ un-cl{gg&qclerelqs]sjg

tro de la sociedad rural. Las estimaciones del PBI (global y sectorial) y de las importaciones y exportaciones,junto con algunas otras referidas a la evolucin del gasto pblico y de los salarios reales durante la g[erra, nos acercan a una posible expiicacin que resolvera esta paradojaf La reduccin y encarecimiento de las imoortaciones v la cada de la recaudacin iunto con la restriccin del crdito externo, generaron una fuerte letracciry-de! gaqlgf inversin pblica, un

se enriqueci directamente el 9p!gtg.U4d_e.r'o*y hubo cierta distribucin den-

]a

(9) Bertino, M. y Tajam, H. (1999) op. cit. y Brtola, L. y col. (1998) E/ PBI del Uruguay 1870-1936 y otras estimaciars. FCS-CSIC. Montevideo. Estos estudios son coincidentes en cuanto a las tendencias de largo plazo y las principales flucluaciones. En este trabajo las referencias sobre el PBI uruguayo, provienen de la investigacin realizada en el Instituto de Economa. (10) Bann, J.P. y Nahum, B. (1985) op. cit.

)(l

El Uruguay del Siglo XX - Tbmo I - La economa

l()(x).t

9.55

2l

recuperar la vitalidad. Sin embargo, la dinmica cre este fenmeno mostraba facetas diferentes a Io ocurrido antes del conflicto blico. por un lado los precios de los productos primarios tuvieron una fuerte cada que slo se pudo iompensar aceierando la extraccin de ganado; por otro, el pas avanz peligrosamente en ros niveles de endeudamiento: la deuda pblici externa creci notablemente desde 192 I y, en buena medida, para atender problemas financieros.rl

creci a una tasa acumulativa anual del 6.6 0/o, que represent un ritmo de crecimiento mayor incluso al constatado en la piimer fase de crecimiento (1900-1912) que era del orden del4 o/o anual. El modelo pareca

rlos rosibles) y los xitos dcportivos (campeones olmpicos de ftbol en 1924 192U, carnpeones de la primera copa mundial organizada por la FIFA en It).10 cn el propio Estadio Centenario) alimentaron el optimismo con que el rrrs conmemor sus primeros cien aos. Por debajo, el modelo evidenciaba ius lmites. L_g igprq:ln econmica mundial irqp,S! en un.pgrsqusJ"Q. gstgIr ir c rr cri, is. aion'iiii t i c,i ni" n or d e e s p a "-ti, tlu,t tl precipicio.r3

iliffiffi

los progresos indudables del pas en sus primeros cien aos de vida. Los contrastes hacia el final dc la dcada podan encontrarse en el descontento de los ganaderos, los saldos negativos de la balanza comercial y el incremento cle los servicios de la deuda externa. A pesar del generalizado optimism o der uruguay der centenarr,o, pueden sealarse algunas manifestaciones de la toma de conciencia de la situacin delicada que ofreca la economa nacional. Entre ellas merece especial mencin el conjunto de medidas de poltica econmica impulsadas poi el tpga_

Junto a ello, el ambiente intelectual se vio teido de un optimismo inducido por

trimeras del siglo XIX. El fracaso del batllismo en conseguir cambios de fondo en Ia esrrucrura productiva y especialmente en el sistema fiscal, fue sucedido en los aos veinte por la poltica de compromiso que perpetu el bloqueo del reformismo.

un incipiente crecimiento de la industria manufatturera, no Lvidenci un proceso de industrializacitl fuerte, ni transform las bases de su inser_ cin internacional. por ello, ras profundas transformaciones operadas en la economa mundial a partir cle ra Gran cuerra condicionartn ,"u".umente el funcionamiento del modelo de crecimiento vigente desde las pos-

El pas mantuvo sus caractersticas agro exportadoras y, a pesar

de

.1.3.

Poblacin y nivel de vida

Las estimaciones disponibles permiten ubicar la poblacin del pas en algo nlcl.ros de un rnilln de habitantes al comenzar el siglo XX. Hacia 1930 supertba cl milln y medio, lo que evidenciaba un importante crecimiento (alrede-

tlrrr del 2,%.:.1:{l El factor dinmico estuvo constituido por la migracin illtcrnacional, fenmeno qqe disimut la transicin demogrfica que se inici (crrpranamente en el pas:jel crecimiento vegetativo{trgimientos menos de-!U:ggl"t) se hizo .udu u"i"*flni y .sto, runrrn.niul*ente. piTiiiAa clcl ndice de natalidad. *_, * Una de las caractersticas que resaltan en el Uruguay de 1900 es el elevado grado de urbanizacin y, especialmente, la concentracin de la poblacin en la capital-Montevideo* donde, segn el Censo de 1908, resida un 30 7o de los
habitantes del pas. Si bien la llegada de migrantes internacionales puede expli- \ car en parte el fenmeno, la causa ms importante fue la migracin interna. La l : ganadera extensiva expulsaba gente hacia los pases vecinos (en la zona fronLcriza) y hacia los centros poblados del interior o, directamente, a la capital. Esta distribucin de la poblacin contrastaba con la realidad de otras nac:iones de Amrica Latina por su "modernidad", reflejada en el peso de los
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r"..q9;;-ea1-o-JJtitiii. Hi 1930,la fluencia migratori y la incipiente diversificacin de la economa, sobre todo como resultado del crecimiento de la industria manufacturera y los servicios pblicos, debi profundizlar esta imagen de "sociedad moderna" del Uruguay. En unp_$'qug greca a ilflUta[.{e_*l+ pro-d_uccin del campo. la poblacin ocupada en esas labores afienas superaba una cuarta parte de la poblacin econmicamellte activa. --n ,aigo importante a resaltar de esa soiedad rurl fue el carctei predo minantemente familiar de la fuerza de trabajo. En el caso de la agricultura,l

Rural.

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La magnificencia de algunas obras pbricas (el paracio Legisrativo inaugurado en 7925, el Estadio centenario erigido en 1930, entre otos tantos eiem-

(11) Tajam' H. (2000) El sector externo en el lJruguay 1g1l-ig30. D.T. g/00. Insrituro de Economa. Montevideo. (12) Jacob, R. (1986) El reformismoy sus impulsos. D.T. N" 36. clEDUR. Montevicleo.

(13) Jacob, R. (1989) El nacimiento del ferrismo (1930-1933). T.l. EBO. Monrevideo.

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22
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D Uruguay dcl Siglo XX -'fomo

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900- I 955

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sector en el qlle se cuenta con estimaciones ms precisas, la mano de obra asalariada -peones- c::.i," Io,l:rgg perodo, p..o .n iq,o ,,o llegaba al 12 vo y en 1949 represenraba soro "er -dd,l zqulo ae Ios tiauaJores gricotas ,o de aproximarnos ar niver\$e uiao"n en ras prime1r -^^ .yl",manera del siglo XX, ras tres dcadas es seguir la\olgcrlld-el poder adquisitivoJde asarariadoi ae ra socieiJ. ar ,ururio real r.st uiarGra ar estancamiento, con grancles fluctuaciones, entre fines der sigro XIX y media_ dos de la dcada aJ .,zo. gr "i"" l"rl"do de crecimi.n',eto del poder adquisitivo de ros asarariados uruguayos se concret despus de 1925y lreg a su fin a comienzos de Ia dcada"rigri"nt.. El peor momento de los asararia_ dos -en Io que respe,cta a.su. podei adquisitivo- se vivi en ros aos de la Primera Guerra Mundiar.y la inmediata porgu"rro. g

.* '

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sctenta.

nuevo sistema mundiar_de comercio y pagos_ofreciendo, a quienes rogra- | ron constituirse en centro de ese nuevo sistema, la posibilidad de disfrutai de f una nueva edad de oro del capitalismo que llegara hasta la crisis de los aos '
'11

t.glltt:

1930 y 1932 instauraron las bases de t respuesta nacional at imde la crisis inrernacional. pero fe lggollgqsconmlqarde_lierrisqola racto

flrnenre oe manllresto cuando la crisis econmica mundial hizo inviable el lnodelo de insercin que se haba perfilado desde fines del sielo XIX. El conjunto de rnedidas adoptadas por el consejo Nacionalde Administra-

El carctetQpendignte y pT,Jqlico de la,economa-uruguaya qued cla-

1l i1

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' .

ras osciraciones en er poder adquisitivo de ros asarariados, so'r f actores a tener muy en cuenta para entender l desarroilo de la actividad sindicar en er perodo y las frecuentes huergas, as como el origen -y el sentido_ cre buena parte de la legislacin social del batllismo.

de 1910. 15 La ya searada tendencia al estancamiento, al menos hasta r g25, fuertes

10 31t

ca.y en picada, arcanzandou

,.r'-"n

Entre r 10 y 1g r g er salaeste rtimo ao- sro un 64vo del

tr_ger1{o un conjunro de instiiucion.r

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4. Entre la depresin y la gloria:


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del terrismo al neobaillismo (1931_1957)

4.1. Uruguay y la economa mundial iniciada en los Estados unidos I/ ,, f en 1929, presenra doi perodos bien derimitados: de tqjQalius se ' syfri., casi a escara praneraria, ia Gran p"irrrr-i i"l.nor*,re desrruc_
.

scctor linanciero de Ia economa uruguaya cuyo objetivo inmediato fue paliar I'ci'Tsi3, pro'que determin cambiol tan susianciajes de los prcios relativos c11.-l-1 economa, que con su permanencia en el tiempo fue onfiguruno un nuvo mdelo econmico. --a? Sgunda Guerra Mundiar y ra inmediata posguerra ofrecieron al uruguay la posibilidad de acumular divisas, producto de una demanda internaciottal exagerada por las condiciones blicas y una consecuente coyuntura favorable en los trminos de intercambio. pero esta situacin cambi en la dcada clc y puso a.l pas en una dilcil enrucijada. pues el comercio por 1950 s soro c'rea_gananclas de ulra vez y para siempre y lo que queda como fuente del crecrmrent es el cambio tecnolgico y el aumento de la productividad en la'inas que encuenrren una rpida ponrion;;l;;.r*u Apesar de-los negativos presagios de mecliados de la dcada de 1940, .

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t cuarto de siglo que sigui a la profunda crisis

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rrumpido, con las

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asisti a lir extraordinario fenmeno .1945 de crecimiento econmico y de instauracin de un conjunto de institucio,r", lu" definieron

0," ii," de '.u^"llor.oroductivas que signific a segunrta Guerra Mundiart.; despues er mundo

mundo. El de la historia econmica de la posguerra. La nueva


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f

(r4l Bertino, M' y Bucheri' G, (2000) Lt agricurtrra ert er (Jruguay lgr-rg30. D.T. g/ 00. lnstituto de Economa. Montevideo. (15) Brtola' L- calicchio, I-.camou, M.-porcile, G. (1999) soutrtern cone Rea! wages Compared a purchasirtg oo.tver parity approach to convergence and tlivergence tren.s, lg70_ I996. DT N%4, Unidad Multidisciplinari, pCS, frto,rtru.o. (16) La Unin Sovitica, no se vio afectada, salvo en aspectos puntuarcs, por ,,Gran ra Depresin". La Segunda Guerra Mundiar s tuvo un rr..," rmpacto, aunque cl triunrb sobre el nazlsmo en Europa orientar le proporcion un ea de influ.n.iu p."pi"i" I.^p"rg"**.

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( l7) Brtola, L. (2000) Ensayos rre Hisoria Econmica. {Jruguay en ra regin y er mundo ll;70-1990. Trilcc. Monrevideo. p. I07.

I.

El Uruguay del Siglo XX

Tbmo I - La economl
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ar predominanre hasra 1 e30, de

Esto dificurt.extraorinarl-r.nr"

Irue en ,,u'que en que Urueuay.no consigui, a"pesar de Ia intervencin"r. ,.r."no actva 0", f ,' a s u es rruc r u., o, afec rab a n

de las incapaces ae comptir proou.,iuija con las po_ se movan en la fronteru ",,t*orogi.u.'

Ias posibiridades de

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ta covunrura internacionar Los i n srru men tos uti r izad"t"un,,iujJr;"* i:i:'.:::ri.:::',#?rJ.:.11,1: p;;;i ri s m o ,n.,r-,, u'n o pror"".i 0,, indiscrim sta situaci"."J'.rr,,, prom ver' a travs de esrmuros o_ .] serectivos. un parrn . capaz de arcanzar:1::r:: prodr.riu,, "rp..irilL'i'n ( relnsertar al pas en ras g. .orp.,iriuiiu.c!" ofrecieran ra posibiridad crc nueva, .ondi.ion.s de ra eco'oma intrnacionar.

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ri'rrrs r'r's acsa'trc.s en ra economa y ra,sociedad mundiales en er perodo rlrr' bicn llant era " ior"catstroes,rr..i..*l'uruguay "rrsrrrw'r dc acuerdo l,r rr'' ,, ',,'rrt.. dc a rus transiormaciones que se venan operando r-ri rr r'$r'rr('rrrr'r cconmica del pas polticas econmicas. r)rrrlrt' rir r)rirrrera y Ia Segunda Gr.r.u N4unr"l r"., p...l"s de ros pro_ " r'xr'rt,trrs

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.,rrr'f.. No hubo medidas

por.r'r".iJ.rui:, |j{"liii:i?J:;"Tj.TJr"ilji
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stJo para concretar esa transferencia.re Culi.a Mundial .r prr, ,uy pireren_

4.2. El desempeo econmico global Los dos moderos de crecimiento definidos, estn ros;;r-;;; van desdeseparados por u'a crisis in-,pu"to de Ia arrr f,)epresin hasta r fin de ra s;;il;;".r,

y posrerior recuperacin.en

Iaciones coyunturaresr p1"d: est estancado, a pesai,o"

s"'".,Esra consraracin, sumada ffi}1ffi:T:::*T{as a 'r iu,n,,io,,int";;:i#i,#i:!tiHT:JJn:f,.",::$l#;:m;ml


uruguay siempre,"

desde

"i ltor"i"i r","""']rgunas osci 'ur"*".r" iue entre 1930 y 1944 Iu, u.tiuir"Llio, de intervencin erprocr.cr.
econrnit.;r
r;r:;

l'"r' rlrxrr'rr sc c.'stituye en factor explicativo bsico del tercer escena) iit I rr'('llricrr, itrcnrif icacro (r gii1g5)\ u,tTirTo se '|fF corresporde con rd t tililllll'lt'lllll rlt'tttt irrrportante proceso de camolo estructural (variacin de ld, jl;lj,',11,',11:llji.],i:iiijl;i,T ra gc'eracio" .r. riqueza) 0,. o*i"^"bse.va,.sJ ('rrrrrl rcsrrrc'srlr ir r.s rcs(ricciones impuestas.a.l modero agro_exportador, i'irrrrl, rrrrr sr r.riirs lir'itrcioncs y l;;;;p". el irnpacto oeia c.an Depre_ .E lrilso r,il l)l.ir(,1(.il crt cl tas u,ru r"a]" =rt. po,ltica. econmi a !rrrF. er ,.r rr*.,, trt. rrr rrcrcacru n.'rndi;;1-::T;:all9^_1r"

::::Hl,:i I I ;llJlll,lfi:;n,ur*

r'ler t,:, rlr lr r,r.isis tlc 1929.6",e;;;ganancias obtenidas por el sector r'!ll.hrd ta'sl'cridas ir-.rur.1]ie la incrustri", iri.'",rura y ros ^rc*rr equidad
ra con_

desgracias ajenasi Las dos rras y la Gran Depresio" grr. u",,"itioro, para ra..no,.,ru.ugury, Juzgar por er desenrp-eo ec*/mico :, qu. L^rrirr"n ras ya mencionada.s tes estimaciones del pBI rccir.,

r,orr.p$${i;;;?"';r,

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uruguay;.-

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producrivo r.rp".i,".r?il",ii" 'l.c:'ttredominan los-bts'"s-proyp;r;a"ili ^ p",,";;i"#fl*.#ilifl.lil,lllillllli,l pases con esrrucruras ,',"

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rrr,' rrrr.t't'triri ;r sr cric:(adura, puede decirse que Ia poltica econmica del l'lrl'lrrt rrr:;t' slrri<i rrcr c*ce derineacro desde fines " ros aos uei,ir ,irttirt irr t'.rr'i'rrti y profirncriz '| Io t.n.n.io preexistente o",,rro"t;f,ll.tJ j I i'|:r i{'rr('i ;rrrirr.ci.rcs del Estado sobre la ..onoo,iu-y";;.';; I 'cguratorias l | i I lil r lr t i vct'si l'icrcin productiva.2r) "':! I 'rfrl\i(lr'rr,os trrc r943-1944 es un momento curminante de una , . . ,7 iirir ifr !;r .r l (), t'il +. y tarnbin er punto inaugural de un nuevo n'"r.,T,";ltJ:: I durante et neobariliimo (1e47-1e58;, y q," .ou" ,ui ,lll.li,,li'ii,l ill:il;|,lilli li.,r,. rrl^r l().j1 r,,alista'^-pf?t$$[LHstributivista' li..tl:llitlsl()4.l-lo++.'onffipuntodevistale -J
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La segunda lirre ri I\'lrrrlrlirrr lr'c:'<i csta tcnc.lencia, p..o,r.rd" 1944 (enque se supera en trri lllrl {'ollc{lt'tr(c y drraclera el PBI e 1939) se inicia una nueva fase de .rr-r.!!lir.nl(l t.t'otrrilrrico quc Ilcgara hasta I957. dado por er irnpurso industriarizador y er peso cada 1Fi ,rrivrr trcr rc'crrrr. irtcrno, en el maicode una redistribucin d ingresos

"1n"i,"" "i' Iin la segunda mitad de la dcada o" ,nroiii"r,. I rFr ri!rir'rro pcrnriti ra recuperacin hasta r939 de ;;conoma * llHrrvl rrr'r 'rtrts(r'i:r crc la cisis de los primeros tlrr'. g.llc aos treinta.
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cuando el establecimiento der control de cambios r,arco (,1 punto fundacional de un conjunto de regramentaciones del comercio extcr.rol que re iran completando en el curso dJlos treinta y los cuarentaEste proceso de construccin institucional fu abarcando un cor.r.iurrr. creciete de aspectos del proceso econmico (er comercio exterior, la i.tlrrr, tria, el mercado Iaboral, ra comercializacin interna de algunos bienes) hrrsr;r completar un denso andar i,a,ilSsulatorio. En este sentido Ia aprobacin rrt. Ios consejos de Salarios lograarca un momento destacado del me'cr, s nado proceso. observado.hffier rargo plazo, puede seara;r" q* su ,rsr;l lacin en 1944 fue ra curminacion oe"rairansicin que," ini"iJ* r9r r 1914 ante la crisis del primer batllismo y "n tomara un rumbo ms deflnitr, ;r partir de 193 1. Aunque resulte en principro extrao, dacra ra firme oposrci.rr que Terra present frente a ras medidas eionmicas del gobie'ro democr;rtrt.,
193

partir de

.rr;r poltica indusrriar en ra cuar qt proiecil;nli-parece ser ra crave. Esta nueva fase de crecYmtentotambidn se corresponde co, Ia curnlirr:r cin. de. u n i mportante proces o oef oastrullT^1ftIffi;.i"1., regulaci' econmica, cuyo origerledeTdffrffi-rci-tfriJr'. t"on,, r,, Io, ,,,,,, veinte en el marco d,e un seguicro impurso batrtista, y ms definiamc.r,. ,,

A la sombra

de estas "inevitabres" medicras naci

se desarroil

" trrrlct 'r'rr",f -rv(r L()'scc)Llcntemente, =it r''.'." ttrlrrrisili'. y, c()'sccLlclttemente, su


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lrs scct.rcs ropLrlares urbanos --especialmente aquellas ramas rlq ir' lr'irlrrlrlr (r.('r;r.r'giuiizac.ion,inoicai p.rmiti aprovechar ros mecanis_ allii!: f fr- rrr'1,t'irrt'irirr srlal'ial oLlligatoria

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ld irrlfrr"''rr. dririr.'rr rrrc "t rr-gs[r.a[a ra indus.rrig rq_ri19g.r, i.'.r.onru ,!lln elsr tlelterrrlctt.iil_lk:".las_il_np.ortaciorii, liti !gll frrrerucr('ri!-lrr:""ril$-r-np.gr[.qg.ig_e_s, Io ro que rmnlic:rhr nsqi_idaJ; imiti;b; ,""..;'" ;^ :dt= rar' r''risrirt'cr' r.r ,'.,.rLi:inrientos-'r sgt'r,

:::;::,:iiI:,i:,.1ll.i.']],.':y|tlconduci'i'nffielmerrl tr. rU c ari r,tl c -l-rplespir_**lggg3l* =l :ji::';JTiil:x',l|:;il',:l]1,i,.:rr1w'*;j'ffi;loelpror'=t rle irrlrrrrr irrizrt'itir c.lr ,t.r.,np.fio Jr ,..to. agropecuario
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instalados a partir de 1944_erevando nivel de consrrm^ consumo.

y una contraiccin que

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ii:.!irlr Fil rtil(,r.l scr.r.'r nr;urufcturc.n Fli ''lltliilf ittlr'ltltt'i.tttl, crrl.c ()tros motivos, porel cfecto nocivode la forma 'li fi!lF te
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tlrlct'cionisrno, slo pocla mantenerse esa dinmica ljll osc: aspccto, conlo vcrclnos ms atlclanlc, cl rritttcr l,itllis,n,, (.or1o co' a,f,r",rfrui,,r,nn

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hiexolotaciones agropecuri\ lor incipienre secror industrialoen
to de Ia expecraxr

Montevideo'

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rn(.c nrsmo\ rrr,r .rrr,r,r,rl Ti-l|"_:iu" ,',,...u., trstt:rr'ri. cle csllncamiento' AE=,i ,i. ,,,, t,:,', ,.,, ,.1 altt

no enconlrubn

t(ttttl \'ttItt\'t 'tt l{ (1966), 1)'::!","": t!a lrt xiltlrtcititt ll' r'r" tJl)l1l 'Al{' Mottlcvitltrr l'r (lrttlittt' t3 lt)57t"'trttit"itjttotloltlit' lr('('llllyA' ilxt(lllrt Mrlllitlicirlirrlrlilt' li('S' A Ltitttttt ttttt', ,t'' L' "'t't''i':'i"i "':""""'"'tlllrtlrrtl
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'l'r;ritcnbcrg'

t=:=r!rt'?1tr

i r,ll'rltt.

l' (';tlltt'tt'M l'otcilc'G (1999):ob ctt

30 5. Enfbquc sectorial
5.1.

til Urugtraydcl SilltlXX _'lillllo I Lirct.r,rrlr,r

Itil

ll

I lrll3''-"'

31

La agropecuaria
,

estancamienio de la ganadera. cuya Lasa dc crccirniento alual err .rt" ,r.'.,|i,, . fue slo de l,l o/a, mientras que la agricurtura creci al mismo ritnro t1c e l r,r:i en su conjunto(3,4%), aumentando su pafticipacin en el total del rgrl) tlt.,ir, l57o en 1900 a 38o/a en 1955. El estancamiento ganadero tuvo lugar cr) I;r ir,, duccin exporlable, principalmente la de carnes. En cambio, las acvicrarrr.s r ,,, intensivas conlo lechera, porcinos y aves registraron un crecimicnto cplrrr,, .' se debe remarcar la incidencia del esta'camiento ganadero en er rrt,, r. ,, econmicodel pasporque el 90Vo delosrecursosnaturaiesle erantlctlir;r,1,, y por su papel primordial en la generacin de excedentes corl relacirjn rrl ,,, I mercio exterior. Adems. en el caso cle la carne, el mcrcaclo interno f.uc rrlr,,,, biendo una parte cada vez ms grande de Ia prodr-rccin: en las prirrer:r:., rr, dcadas del si-elo el consumo interno se situata en torno ar3ov" y llacirr rrrr, de la dcada de I 950 alcanzaba el 60o/c.
t

En la primera mitad del sigro XX se produjo Lln ploceso de divcr-sirit.rr, r,, econmica quc hizo quc la prirrcipar actividad. ra aeroFrclari& pt.r-trit.r:r ,, relativo en la estructura del PBI (de represerrtor r oiliit oc estc .rrrt.,, , 1930, pasa a menos de un tercio en 1955). Laraznestuvo en er Dr-oi,*.:,r,,
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iAltcs. Ix, . tD;'BGr r9(x). i i ' en 1930 y dismirruy a lTVo en 1955). \',--,/ perdiendo peso relatge+ ra conomra oer prEl1s5
r(

I-a ganadcro

try_pgpel

fundamental.s} Lfts\{+ortac

r |{

, t ,

Como se muestra en l curdro acijunto las uniclades ganaderas (Ll lr,,r,,,, equivalente a cinco ovir.ros)23, crecieron en los primeros aos del srgr.. rr.r r Ilegar en 1908 a Io que parece ser er lmite de la pradera naturar. R.t.t.rr.rr .rl final del perodoestudiado se recuper el siock -ganadero, cuanclo se r.crr(.r,, r excelente coyuntura.de principio de siglo: fuertcs existencias y ait's rrt., r,, lnternacionales por los productos. Dentro de este estancamiento la alternancia en el preclominio dc b.r,r,,,., de ovinos era la respuesta de los productores a las condiciones der ,rt.rr.rrr,, intemacional: en los aos en que crecieron Ias existencias cle una dc I,s t.,,,, cies de cra, se produjo la retraccin en el stock de la otra, pero la pr-.trrrt i r,,r, total en trminos de carne equivalente se mantuvo incambiada.2a
, .,

i='irli':, hrrrrr llir


. !'irFr

crrcr. vcz meuos el crecimiento dt prou.ro totat, lue_ r'rrri.rrrr rlt's.s v.lrncnes Io muestran totalmente desprendido del F:,.i.u.:',',:, i ieFliiilFnl(r rlt,l rlrxlrrt.lo. o F r pnr\t(lr '.ruriulcr';t 9Jl los_primero+aos del sigls-fue estimulada por la .,. =,.1, h,s lriuorlicos_y-la suba de prec_i9 !q!-o d_e.la cane como elc la +:=:.:11'-l:.,1:' !gn4 tlile Flrt'rr..ntr;r srr lrrrn(o culrninanle duiarl6. la_primera Guerra Mundial. F:lr attHr tlil tltll'tltttt'lro. l)cbido al clesrrrollo t"r.f io Ja I" grr"O".f"',""0.rire err -l llrrr!rirrv. rrx'r ric.rro despus de ra instalacin de"los frigorficos y il*i i*'rrr rlc rh'rrr;rrrl;r tlc r'l)rinrera Guerra, el modelo cle pas bas'ado en las ={li'il;ii lrrlr': }:,rrrrlt'lirs lic cLrcstio'ado. no slo desde el punto de vista de

lies!a f t 1(1,

irrrrt,r'rl lirrliz'' la Primera Guerra Mundial ya se presentaba' los pri_ tk: rrsc csitancamiento, se puede afirmai que el comporta_ iiiieril'rle lrr '.rrrr.tlcr'r firc rnuy diferente iurante el desarrolro de los clos iiirllrq rlt't'rt'r'irrricrt. sealados en este trabajo. La disminuci, de su tasa tle t'r fnlL'rilo rrrrirl rlcl l,B vo, ett el primero. ao.3o/o entre 1930*1955 lo IiluFEli il r ,, r*lr .L'itlarl. 'rhnlbin es muy ilustrativa la observacin del Gr_ :, lirrl rluF r('l)r('s('illrr lu cvolucin del p-BI industrial y del ganadero. Este,
irFri1 qnl('lrrrs
r(

(*rl)rlr

(23) El coeficiente tcnico dc unidad ganarlera es utilizaclo en funcin dcl alimcrr. rr,.,, rro para producir un ejemplar dc cada cspecie. Se estima que la produccin de un kilogramo de lana sucia requiere 2.4g r.,, r,,i ^ \2q Ibrra.je, que la de un kilogramo de carne en pie. 'cr

i:l rrittr iriil r'urrlrio tci.rrol(rgico cn la ganacleiu urugryu se ce,itr en Ia iii':+=iil .u cl lelrr;rrrit,rr. 1lt'r;$!g v-o.uno. El estmulo rje la demanda lI= ria qr rl'rr , | 1,r,,, ,.r,,,1.'rclil'icnttittrc su vc'r,;;iir;;; i;n,"*.n,. itiasle le iiiilnlrr rkit';rtllrs rrcr siglo XIX. La mestizacin logr meiorar
la

:!i;liri+lr ir!r r=',r,r..

;rrlir.lrcir' creciente de uu nuevo modelo t.."ol;;i;o\ fa agtirrer il!!rir rk' los lrrscs ccntrales, junto con er proteccioismo creciente
| .;r

iilltrr

i,r.

r.r'r,s rirnitaciones provenlentes de ros mercados

de

t'.rrtlrr.i'ir la sobrcprocluccin y o I" uou d.1",

p;;i;r_j

Irl tjtLltrity tlcl Siglo XX 'lirrro

l .il t.t

orr,,,,"

llllif lu-1
-') -')

impidiel cstancanrientodelaganadera,qucseevidcnciacnlosrenro:,:ri,,, ces en la extraccin de para matanza, quc sc corlvicltcrr cn r('tr(,(, -ganado a partir de 1930.1'

calidad de las carncs y aumcntar ligerarnentc cl pcso clc las rrses. l)(.r(,,,,
,

:lre tl'lrt:irltt ltrlrrl',t';ttltcrttlo cr lill'llla sirnLrlLnca con cl rcfinamiento. Era ;!,t*.ii! l rli=,,.rlilrlrlr ro r'rltt' llr cirlidrd rlc stc y las

rteficicncias de la produc_

En cuanto al ovino, el refinamiento que se vena procesanclo tlcsrlt' rr r, , |, dos del siglo XIX mediante el cruce con razas merinas, haba cLrlnrir)irrt, r rr r,
,

*rl
:!:'

fundamental a principio de siglo. e-Sqdp la_jtrs:alcinde los l'rilorrr, ,, fqlvi glrt_Lye_lr {oduccin de carne congelada, se inici un t)r( x (.,,, , , t, jguncri n izqci on. iruZq'ldq I os ovi n-os conproa g?oies ck' raz r r,,, l, -especializadas en la produccin de carne. Posteriormente, la prcfi.r't.n( r.r ,r los frigorficos por la faena de vacunos y las variaciones cle la rlcrrr;rrrtr., ,,,, diferentes tipos de lana (en cuanto a su grosor y su peso), fueron (lc(r.rrrr.,,, do rpidos cambios en la mestizacin que originaron uua gran hclcro,r.rrr r,! ,,i enlazafra lanera, lo cual perjudicaba su cotizacin en los melca(k)s irrt, r,
rr r
,

4,r:":'l

a ,ilrrr rrirr rh' I rlrrrrrtlcl'ir rrrc sc ha dcscrito parece indicar que la acti_ rl' lri: pirrrrrlr.rr|\ (;r.rl rlr. l.s rtis -roclerosos, que disponan de crdito y

=ierif ir t!!!i! !ut tirrrrlr;nuucnto tlc: la c1iAi_al qu no les fueran impues_ i;i== r*iir r rrrrlrlt' r.r'r.l rucrclrdo (com es l .oio cle la mestizacin para :!iier!iai pirrrrrl. r llrs nct'r.sirlaclcs clel liigorfico). rsla rg.qlqtencia a la in_ :=l=<tili tl!lF lllli'lllillrit llt'vu llirstl sts ltimas consecuenciilis veniajas d la !t!4t!et:!,trtlulrl, rril rlt'lrr'sr.r'orrclrtlu ror la visin ms matizada de la elite, que E+Fi*=sJra cil!i lllrirrtril('s ir r.rvs dc ias rcvistas

lr rrr'rrrlrt'iorr, firc roco rcc.gptiva a ros cambios que no

re

'i

cionales.

I-amayorimportanciarelativade lalanaen losaostreintay lar'{rr,.r,.r,,

,
,

sobre los perjuicios de la heterogeneidad delazafra lanera, motivar.on I;r , r, cin en 1935 de la comisin Honoraria de Mejoramiento ovino. su rrt.rr;r, r, ,r, fue importante en el logro de una raza de doble propsito que se irnrtrs,,,'rr r,, aos cuarenta, logrndose mejorar la calidad de la lana y aumentan(lo t.r rr.r,, i, miento de lana por animal. Tambin fueron efectivas las mediclas slnil,u r., . , ,,

laluchacontralasarnaovina,quelogrsergradualmentecontrolarlrr

A'.,,

cin de nuevas tierras puesto que, a diferencia de lo que sucedi ('n,rt,,,

de los aos cuarenta fue notorio el crecimiento de la zafra laneru. lrrtlrr'rr,l,, afirmarse que Ia produccin de lana no particip del estancamiento rlc l:r J,,rrl dera de carne. En sntesis, la clave para comprender el estancamiento de la garlrrrt'rr.r encuentraenel estancagr_gtodelacapacidadprodqqtivadelaprader:r n.rrrii r que, por otra parte, Til el siglo XIX no pod a ampliari poila int't,r t,, ,, ,,
'

pases como Argentina, todo el territorio estab4 incorporado r la pnxlrrt , r,,,r La deficiente alimentacin por falta de forrajesjy de mejoramientos trt' r:r ,, dera natural, mantuvo baja la tasa de procreo'y lento el crecimiclrt, rl. t,, animales, impiciendo el mantenimiento de un mayor nmero de cras r.r li, trea. A las deficiencias en la alimentacin se agreg la lentitud en la rLrt.r,r,r , rr prctica de medidas de qqioramiento sanitario (contra las enfermcrlrrtlt.., ,rr, diezmaban el ganado o que?.intsu iimiento) y de mejoras lt'r rr, ,r en el manejo del ganado (subdivisin de potreros, aguadas artificiales , r,
,
, r

-de llrrsr;r r'r rrrrirrr cuarto cter sigto xrx, ra icr,e consumida por su gttaF t:ln lrrr r\ r'il 1r r lt. turrllos situados en la planta urbana o en los suburbios. r .rr'.rnrr cstirnur -cn los aos veinteel nacimiento de las pri_ gia== gatuf i* k rr rs r rc l'ucro' conformando una,,agroindustria lechera,,. r =.:uu,ult,:trrer rl.r'rcrti rilrrlglgrico.ad lirli ltJ l+'ce r;r ia pasteurizac_in de la reche de sliaeda ai Fr'qr." rrrrrrtcvitici y ai no -qe iiguiente se estabrecieron por rey ros str+it=a rle lrr lr'r ll. rrr rrrrrructor y ar consumidor y se cre la coperativa }jarielral rle l'rrxrrrr'rrr's trc r-cchl (coNApRoI-E), ra que empez su pro*+t + iriil tsii l!J r lir rrrrrcrrf , c|e la leche producida, qu"

trltilar'rrltt crr.r(k'rr rrcrcrrtric'tc del mercao interno, po.io qu. ru desarro_ flil ftle r''rtqirlerrrl. rrv-r'rrrrc lara ra rimitacin de la dependencia de los gana*fe= ieercr'rr rlr' l,s r'ilrrr ric'os. Por otra parte su crecimiento fue contrnuo, *fi r,l .rrrrrr';rrrric'(. scalado respecto a la ganadera extensiva. =tilietlrlr !!l rleenr rr llr r r lc lir plrrurrk:ra lechera fue.gnseS!]p-lp_ia cree imi-ejltq
de.l

Iteii4r l.err5 r rr!l('r('rslit'rs rrcrtcr,r.,in"ron que fuera contemplada por los '*ilF*!lnl'r1rFr\ r'(lnro rur lrclralricnta para poblar el campo y cornbinar la G*tediiit Frtr.tr.,ivr (.(It lil irg,ric:ultura y la granja. Fue la prime.a
forma
cle

a i=r lrer irr rr: rlirrrrrrrriri tlc lu ganaciera vacuna productora de carnes por ita atrttlllrFlr=t rlr' t ittrr'lr'r' l)clnlirncnte, no zafral. en contacto diario con el f*rsrea*l, rrrlil r s, cst'rrr. lctrrcicra y a una mayor ocupacin de fuerza de

'

especializadas.

#:..9:l

i9==5' ee rlelrir-i r
lr

lFiieirenlu ile
liiieilir.i:rq y

etrlrr'', irl ip,rr,r (ruc en la ganadera de ca,rne, por ras dcficiencias 11:iti-d:..

rlrr;rc'irin rnirnal por hectrea. El estancamiento de la produc_


.. i'r

c'cciniento simiiar del rea utilizada, con muy reve

," tripli; entre 1935

ll

trrrl rrr;rnc jo dc los animales.26

.-, , 'n'

(25) Bertino M.-Tajam H. (2000) La ganadera en el IJruguay lgjj-1913, I) | Instituto de Economa. Montevideo.

t,trtl

,.. ,r:5,r'iEir'r'' I\l rirrrrrr' il. (2(n0) kt agroincrustria ltf t.lri it:ittlo rle iir urrurrr1. Monteviclco.

\k

ltctea en er (Jrugua1,

(rgil-1g30).

34
En relacin a la

I - La cc()r)r\rrrr El Uruguay del Siglo XX Tomo XIX^el rea agrtct't

lP$t=tu:r
i--1,

35

agricultura' desde fines del siglo con t:l r t' ' miimo tiempo que se diversificaba haba venido extendieno' al y de los cultir"r' "' (principalmente lino) I t miento de los cultiv", r"d"uri^ies rtorticultura' combinados "r' ' tensivos en trabaio ("t;;;:'il""rtyi'v 'l' ; 't t ffi*agricultura o:uplb^11f-5 de aves). De u.u*"""t"
' '
t

I'e ltttl

trsl rlr

cra

territorio nacional

en el agrtt la pobltici"activa empleada tlL rr r' ' principalmen'" En la agricultura cTera' compuesta -d:l las plarrr'' I y po' eJectodel clima maz,las cosechas tt' tcnicas de cultivo' E'l atras. " ' ' troductivida fruu "lo u iur-fti*ttiuus c.c't'rt lt r " " tni"u "r agricultor. La agriculturo .slo atribuibr" u lu ignr';iio losagricttlr.'r' I impeda a la mayor parte de predios demasiado situacifl SC iri'r'r 'rl"
V

qOiO"

;;';;&;it;'

:{:ll:

'

'

un proceso tdee.lFl 'riglo \X rttctlcrl cotrsidcrarse la continuacin de el sector industrial creci al J,, =,, =l ,iltrr,, tcrt.io tkrl siglo XIX, cuanclo pecuario, en el marco del modelo agro4JL rle ll rtrttttr;ttltt tlcl scctill plazo, la denominada indusiFlu,f,,, rigt'irtt' lrtl tlttt rcrsrcctiva de largo del l't,l,t,ttt,t ',r. rr,,( rrlrt't'rr r'l rroccso dc dcsarrollo industrial tti:-.1":^:: afirmarse que este lri. tiierlrnrrs tlc l. rlcada t9"0,-pdndo

pas, las primeras tres llCerle el illlltl(| (l(, vistir tlcl rlcsarrollo industrial del

p";;;;;;

'

de iu pt=u',, r*r'p.tt.ti lr cxistctlcia dc la ntayor parte de las condiciones que posibilit el proceso liak,n y (,(,rlnontt('il y una cstrurctura social F idq

inver-siones. acumulacin n.."ru.ut!"u'"r"^iit^, y esa erir l;r 'rrrr el rgimen de arrendamiento' | cuando la tierra ," pot" uuo los establecimientos agrcolrts ' "" cin en aproximadam;" mitaide disponibilida"tie,,u,"'tuvoenlabasedelfracasodelamayor|)llI.tt.tt.t,' " ' mucho en instrttttr' trt planes de colonizaci;";"i"' A.9:t'it:-demor """ ,iU""r"e crdito barto accesible al agricultor. ,_ ^a^, rlt l r" los primeros'aos El rea agrcola, ;; ; rttti" 'pritoo "n l. ttt" siguientes' En cambio' ctr dcads creci muy lentam""i" tn las lrr r l' I 'r' l' cultivilt crecimiento de la extensin t"t' cincuenta ,. p.oor"" u-n .apiJo triguera' Pero la )rtttltt' ' la produccin
I

bsta

ll:rlintt.'/ iillililr rltrcirtlirs tlcl siglo XIX los establecimientos industriales y retillrlttjo, ittttrlilrtttlo, tlivcrsi1cando, acumulando experiencia (dos.o tres obret6 ly,,r ritt'lt' tlc cllos tcnan r-;tf-%-l,tteryf:s4ral fbricas de dimensiones EEIlrlrr lltllt'lllo). reto llrtrrlriirl sc itlstalaron prima nacional' :, tltlc til i I i /lltittt llt i trc illalmeute materia
r Frrt ln ril ttlcs
l

'

de r' principalmente, a la al de la sttrt'r | 11 ' ' "^poniiOn 'noyor fenmctr..' I ,rr { agrcola tuvo un de dos esie crecimiento fue resultado ;i;;;i;rltiuo. "*"iJi;;;consideiable'n"nt" de los cultivos' ;rlr'rrr r'1" " la diversificacin gentes: por un luoo, por otl()'' l rr'' 1" "i """^." p"r".Lir'.*miento del mercado interno; r'1'''r por un modesto

1 9.1?' tt ."ti:"":.tl'"91 glt>argcrrtinos. P.t1:rtkrsc l is f,irmas "S w!fi'l'y "Arm-our'l', fil iales de f t'ti,,r, ello el proceso de itet.,r*,,:l,,,rnlt.s rlr lir carnc. Se consumba con Efi=eetgn tle esl it lr(ltlsl rit' ==i,U ctt lri .nir.r ruutclia prima induslrializlble. con la clue,con-

por capitatlg lrlc lrigolllicos'otxnetren"l-9o5 con Ia instalacin, que, pocos aos despus ,, rlel riilrrlrlccittlicttto "La Uruguaya"
ittt
r

rrt,ur ror.ri

n*,

*lig: !n atluFsivtri lritttslirrtnaciones giglE !il'\ ;t In t'tcrtct', i"f

de\triry habian dado

iamientodelaproduJuiu"nalgunoscultivoscomoeltrigo'qttt':\('Ir cttltir'., "r'' a la expansin de estos algunos progresos "llu, iJ.ni"as"y srltr'r l" tr y en predis de mayor tamao' nuevas de mayor fertilidad
tierras Oeste del

FAdeltirs v

gresos en la

expansioffigirrts.l diversili.".iO" . .'mfi"s. porl-a rrrrr "' El desarrollo dc cst..' 94yoz' lacha azucar.ru, ,o

La agricultura en los

Pas'

t .- .- - .' aos/-treiyg y cuarenta

..-.t--\

se caractertzo

l)('r

'r l'rr I r ' " '" ( '

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a la e importaciones' similar y tubrcrrl'r lr' 'r de hortalizas ;'"'ni:',.: ('rr r;r ' ' |"" avance oet tranrporte'.[.lolrproduccin estatal se centr principalnentc lo,

"f"!-*g-gly i""'p." *qd$rd:,i55fij;j;ffIiiii+;f,;l: desarrolltot

l,'':,:,';
't'

ilti:::"il;"-

tall.orno lis dcl([o latcuismbes] nu"'ur rk,si'.rrll.nclo, descle las ltimas dctdldl siglo Ebll.r= la Gedlrlo qrtr: r'l tttcrclttlo interno se ampliaba' Pero tambin el =Rn-ufar,ttriern Tal era r.r.r-.sir5^ materias primas importadasun tttt' itttrttltitban hilados de.algodn' tis faurtill !i iiejcAo' tpq, li r't'lvcccrns, las confeccionadoras de prendas de ffiurllet lit'r, t'lll|(' ()(lils'
R

ltJgtt- contaba, ya en la piifi6i doda del F?,-iarrttrtu,r.. industriascK FHtt lttq plrr ('\(t\ tlc tc.icdura e hilandera'.-Otras

| i

"otplejo IIrieit s dc Ji-deos;"rIa industria *tex-tiI Ianera.

ffictivo

lugar que integraba

-que

.,'

iltetttttrrE nrl('iolrllcs

fines de mecanismos' en espccial' "uur"n,u-"i "tii."r" sin del trigo a travs de diversos

llt lt1t"""

\\
l

"nrecios sostn"'

litlvr.

1,. ( 1q7

3) I,l desarrollo industrial del

ruguay' Instituto

36
I
I

El Uruguay dcl Siglo XX -'lirllro

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-)t rft' lr trrrltrsltilr rlnntrf uclurcra, cn los 25 aos, del orden del
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inctlu's.iiiia l,empranadg.s4rroIl,i en buena meclicla l]s c(ltttlit'ir,ll..'' rr, cesariasiidfTtT-CrcCirniento industrial. Su viabiliclail l'sicl s(' ',u',1' rr'

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en la dispolibilidad de fuerza de trabajo, medios de produccir.l ! crlrprt" ,rt r,rr l, Tambin cleban estar presentes las condiciones de rentabilidad itttlisrt'rr'.,r1'!' para todo proceso de reproduccin capitalista. La estimacin rlc lirs ttrrlrrl,trl'

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fleiite rl un r t'( untr'nlo tlcl .1.37, rlcl

brutas, a partir de los estudios realizados sobre la evolucin clcl

salarios, perrnite observar un crecimiento moderado eutre l9(Xt

l'lll I rl' ll v l'rll I

partir del ao 1922" Esto indica que la industria dispuso, ms alli (lt' or,t rl, , r' ' nes coyur-rturales, de un cierto nivel de acumulacin y ahorro.r' lrlr t'll'r lrl' decisiva la accin delEstado. La industria manufacturera capt ingreSos de otros Sectorcs, c\lo 'tll rlll l'i irr -por efecto de la relacin de precios* en desmedro del sector l)c('tlrrllo no hubo un financiamiento directo del agro a la industria. El orig,cll tlt'l r ;trll:rl invertido provino de la propia acumulacin del sector manufacttlte to V rlt' lu
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lue-qodeundeteriorodeaproximadamenteunadcada,uns.ratlclt'trrtrr,ttl,'

I a i riel!a f rrlrnrrr'iolr;tl. (lu(.('()nlcnz c(tOZO;mprct fuertemente sobre i* irrllrr.ilt. r ttVn ttr\'r'l rlr' ;rt'livirlrrl ciryti rlurlliltrcs aos corrsecutivos. pcro r,tle*rl rdFltliililr'lrl(' rrrit'illtl0 rrrr rcroclo de crecimicnto que se mantuvo h*-=tr iEJiF l:l l=llrllr 1rro r['sirrrollo a rluc aludamos fue decisivo para esta F*f!ir.iHrl rlF teorrri".lrr. lrrsrtlu cl la utilizacin de capacidad instalada F:frilili+atle v eti el rrolcct'iorrisnlo clc nuevo tipo (control de caurbios y cle
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qle tr'rtlrrlrilirlirrl cn la industria fueron altos en este perodo. En iiistsH l lt r,t'lqls, t'l rrlnlio rt'rrl dcscendi presionado por la desocupacin,

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iitsiiilnkr irrr ln

spllltltt1 r'ayrrrtlr t'orr lir roltica antisindical de la dictadura de Terra. llrrlo csluvo asociado a una redistribucin regresiva del

c0merclantes.

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dut'rtrrlt' lt" li'', Se puede hablar de induStrializacin en el Uruguay /"orimeras cicadas clel siglo? Si se considera a la industrializacitilt rttt lr'trr *ano qua debc -necesiriamete- expresarse en un cambio..clr l;t t",lttt, tura produ.ctiva del pas, en-e{ sentido de un avance sustlncill tlt'l '.r'r lrii secundario de la econorn { np e xr,sJ!- q-l!.p--tip-g- -dS*pl9-c,gg9."arl!!:5 q[r | ' I ll I Si se acepta que los cambiolen la estructura interna de la indLrstriir lrrrllr facturera constituyen un signo de industrializacit-t, hacia 1930 t'stt' lr=lrrr meno ya estaba en marcha. Durante.el perodo 1930-1955 la industria manufacturera crcclo ('nrr r!ll:1 intensidad como no lo haba hecho antes, junto a un proceso dc tlivt't',rlt,,r cin que cambi estructura]mente-a lq_e_c_qng_q9_q-._]_!.91-t. De tal inrl)()r luil iil fue dicho desarrollo, que podemos afirmar que la industria se transf irr rttt I =tt r-l sector impulsor del crecimiento eqomig.o, manifiesto en el pcs() I)()l'rrl, rrl ' nal que adquiri dentro de la estructura del produco (vase el Grilico .) I'lll ganadero y PBI industrial"). Se inici entonces un proceso de industrializacin, que fue toltltlrrlo llt ma a medida que sustituy al consumo importado y luego abastecto llll lllt':i' cado interno ampliado por la redistribucin del ingreso. En 1955 cl rott t'ttlirle de la industria en el PBI ascendi al 22%o2e, como resultado de un crct'lrtrtr,iltr

Hu pat'eee hrllrtqc rlrrlo rula traslacin de ingresos desde el asro hacia la a Frf hr vln tk'l nrcclrnisrncl dc precios relativos como sucedi en el tttFf lnl, eino t lttvr.is dc los tipos de cambio diferenciales. thmpoco fgVllltlgrl rle lurilrrlt's cn grilqcscala del sector ganadero a la industria30. + 5f ellttlentir r'r ulr tlcsvio-cle recursos de sde el propio aparato del FEH|ie \,fl lr'('os s-rfili!os, especialmente a travs de la producd eFfvis:lna V r'ttr'ttirr (lriursl)olte, electricidad, gas y agua y combustiFtlf tf l1i:lnclprI lrcrtcIicirrrio l'uc la industria manufacturera.

perctln rle ln Sr'trnrrlr (iuc_r'ra Mqqdjel lUg g-q para la -"_llgl.-l!ento iar paru lrlt lr rcorronll cn su conjunto, a pesar de que el proteccios +lrl relilrarhr ror lr illf'lacin internacional. Este estancamiento fue lliAH l rfeaflhn:,lc('nrit'nto, la g{!lS_.del agro (1942-43) y la regresiva fiFFFA lFl ltrprr,ro rrrc lirrritaba li demanda interna hacia la cual se diriga

Fatef Ffte rle In rltxhrccirill manufacturera. Solamente la industria telil


iittiti Et'!'lrllir'llr', lrrsltlu cn Ia exportacin dc top,s, hilados y_tejidos F le ruqtillr('iolr tlc los hilados de al.eodn. t fA qHe ee*'tilt nu('viui condiciones para continuar con este tipo de Ftll, elrlrr,t'llrs, rula rccuperacin del comercio exterior que amei p::+ier de r'orrrrrr tlc las cxportaciones permitiendo la importacin
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titatrrirrrrrir rirra aumentar Ia capacidad instalada, del ingrtso rrre lbsorbicra la creciente produccin.

una

(28) Jacob, R. (1981) {Jruguav 1929-1938: Depresin Ganadera y Desurntll,,


FCU. Montevideo. (29) BROLI- BC (1965) Cttentas Nttcionales.

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*if FS, if {llrHllt l.\tt,t(t llconmica tlel
{Jrugua1, Contentpordneo. EBO. Montevi

38

El Uruguay del Siglo XX - Tomo I - I-a ccorr,rr,

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En el perodQ 1944-55rse asiste al crecimiento acelerado de la inrlu:,lrr,, manufacturera, qb-sddedpega" de la evolucin clel pBI. La situacirin inr, nacional de posguerra determin un aumento de los preciofldllld.cxrort;r, r,, nes, en particular de la lana, pero al mismo tiempo la proteccin rrlit i.r,rl derivada de la guerra comienza a desaparecer. La produccin nacionrrl rt r,lr,, competitividad frente a los productos importados. Se reforzaron entonces los instrumentos proteccionistas (restricci{)rrt's 1' ,,, hibiciones), que junto a la sobrevaluacin del peso que abarat los rrt'rlirr,,,l, produccin impoftados, mantuvieron los niveles de rentabilidad" Estos ru\,r{,rr,rl su pico en 7941, pero comenzaron a descender como consecuencia (lt. rr r,, , peracin del salario real a paftir d e 1944. Cuando la suba de los salarioS ('ut",tr,r, Ia rentabilidad esperada, se instrument una poltica de subsidios dircr'(oi,, rl,tr rectos al salario (asignaciones familiares, subsidio a alimentos bsicos y iu r;ru pofte, etc), buscando distribuir las cargas de su impacto. Dc todrs nriur(.t;t r aumento de la productividad fue muy alto y permiti sostener la redistl i lru, r,,r r r l, i ingreso y la ampliacin de la demanda interna. En este contexto de rlto r.rr.r ur.n to, hubo desempeos muy dispares dentro de la industria.3r En sntesis, en el perodo 1930-1955 se dio un proceso de indtrst:rt;rr t,ir que carnbi estructuralmente la economa del pas. La industria se [r'rrr:,1,r rrr r r rr el sector dinmico, promoviendo una mayor y mejor utilizacin (lc lrs rt,, ui ,,,,. humanos y materiales, y contribuyendo a la redistribucin del ingrcsr, rir rril Su mayor peso en la estructura productiva se debi al crecimiento y tlivr.r,,ill :r cin en las actividades transformadoras de insumos nacionares c inrrrrr r,rrh r,, rl escaso valor agregado, y su destino fue prioritariamente el ntcrcutlo irrlr.rrlr i ,l forma proteccionista utilizada, el encarecimiento de las importaciont,s t[, lrir-iics finales que subsidiaban la importacin a precios accesibles de insunror. ntr,iuie dios y maquinaria, se constituy en un obstculo adicional a lr .srrr., l,..= rl=l mercado interno- para el intento de producir intemamente esos lrit.rr,.,, rlr. ,r+ compleja tecnologa. El resultado final fue una industria muy vulnerable a la crisrlrrrrr,rrr,r,rririe
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1 lri lr rk'l rr:rocro estudiado, la expansin der sector servicios resurt
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estaba determinada por un ettll' ir eah'llr'nrr'rilico (oro, prata), y definida por Lrn determinado conte_ , , ..!..,,,,r\, dc oro.lo r"rpotAo para uu vru uurro respaldo la ra emisin denencra dependa ::Tt:1":i:ilsr'rritrititl,rf =:|l::'il:',:::::ll:1,::l'YilTttd" de rs exportaciones, de ros prsta-

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divisasexternasyaloscambiosenelingresonacionalysuclistril'rr,r,rr'r:rli*i laindustriadelacarneylaindustriatextil,ningunaotl'aactivirltl rnrll,,trt:rl it! capaz de generar las divisas necesarias para su funcionallicnl() r 'rr,r i-.rtr "hacia adentro", y no "desde adentro" generanclo espacios conll)('lrrr\,,j Fl= terlros. La industria no fue capaz de preservar las vcnta.jas conrl)ir,rrr\r,: provenan de la produccin agropecuaria (compctitiviclatl t'xtt'rr,r), rri tampoco de mantenerlas en el largo plazo (estancarricnto girnrrrk'r,rr

;; "inilli:i:" :,'Jil:T::ti; i r ,,,,r,:", y'"n i*i^der Banco rtariano ffff*=ffllj:j,,11:ll:,:l:,:, csc,, r,,.., :j,:]::l':i': rr'rirrrs r,r;n;i,;;;"ffidffi""l'lliil",u" Eil Feer'lril elr
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modificaciones en la emisin, autorizndose a emitir contra clcrtisilrr:, rl, ,'r" en custodia y oro depositado en el exterior. La evolucin del sistema financiero se puede analizar a travi's tlt' ',rt'. ttr" tituciones (banca nacional pblica y privada, bancos cxtranjclos) y .r l.r\'' del volumen de los negocios y la orientacin del crdito. Ilstc vclltullr'n nrr rli!1, por la evolucin de las colocaciones y de los depsitos de la llltltt'lr rttlrltr 'r , privada, creci fuertemente entre 1914 y 1920, fundar-nentallnclllt' tot l;t , ' pansin de los depsitos a plazo, asociados probablementc a la it('luuul;r, I',r de los excedentes ganaderos generados por los altos precios itltcl.lrr, r,rtr,rl' del perodo blico. En los aos siguientes la actividad bancaria stf t io l,r , i ,i= de posguerra, recuperndose a partir de 1925, pero ahora Colllo ( ()lrr,{ { lti il cia del desarrollo del crdito, una seal de que la actividad intct'tlrt st' rrtlr lt',i
ficaba.

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el rerft=elrrr'r(o''r . rcro hrsta 1938 sc cmiti fundanrentalmente la bcsp:lel rit'n y rlcl ('irpilll tlcl banco.

iiuiate l ,hegiiiirlir ( irrcrltr Mrrntlial, cl aumento de las reservas *por el eraie+latlnf rlef iriiri rrrc t'l oro lirc:r'a ltuevarnente el puntal de emisin

iial i uegn rle la grrrn lr, cl t:rrrrrr.jc industrializador presion a la suba las :.*iac-igitca y lirlFnr.1!i rrrr irrrrolturrtc l'lu.jo dc capitales se retir a sus lugatf= t4igg, l.rrc rrer t,rirlulcs de: c:irculacin nronetaria ante el crecimiento d l Fr'rtrulir!r tlellicnrn t'csolvcrse nuevalrente sobre la base de
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etllrl,rtr irl('nr()s. lin los ros treinta dicho papel lo cumpli HRtltf, nlrrrrl lo lrrr'r cl nlccanismo del redescuento.

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iFtfvtlr,lrltt r.lr r'l rrrclurrrkr cnnbiario comenz a ser implementada en B.i l, ltntc lr r:l isis rlt'l llrlirncc clc pagos, el Consejo Nacional de Admi-

En la dcada de los aos veinte el sistema bancario crecc culurlrl;tlir'! r cualitativamente. En 1930, junto a los tres bancos oficiales (llli( )tl llrttr, tr Hipotecario y Banco de Se-euros), funcionaban l1 bancos privittltt:; rrlt ,rliil les, 9 extranjeros y 6 cajas populares. En el perodo 1930-1955 la moneda nacional sufri los efectos tk' l;r I i!:tt Depresin, y luego los de la Segunda Guerra Mundial. En este rrr;rrt,. !:.: produjo un giro en la poltica econmica ante la necesidad dc ttt:tttr''rt l,t== divisas y las reservas internacionales del pas con un triple objetivo: lt ',r.i1 a las necesidades de la circulacin monetaria en el nuevo contcx(o, rt,titli'rtr,* un tipo de cambio que no se apartara demasiado de las reservAs tlt()rr.lri i:t-= existentes, y ala vez asignar los menguados recursos alentatldo lltr' r'rrrrtl;i ciones sin paralizar la produccin interna ni desplomar el collsullro. l',1 r, '.lll't do fue una permanente intervencin estatal a travs de la polticil t tntlritt lr En 1929 el nivel de emisin del BROU estaba determinado rot It'\' rttrir a
mente en base al encaje oro. La crisis que comenz ese ao redujo cltrisl rt ,rttrlle las reservas aurferas en la medida que aquel encaje fue utilizado l)ltir rlt tirlFi las obligaciones con el exterior. Por lo tanto se volvi imprescintlilrl,' ,1,'lilii nuevos "puntales" de emisin. Dejar atrs el oro como nico pLtnlrrl lrrr-rllel

especie de desconexin del sistema emisor con el sector externo. En 1935 se cre el Departamento de Emlsin del BROU, y sc rt'r'.tlttrr" rl oro sobre la base del tipo de cambio oficial. El resultado fue una 1r.'1'lr iritt del peso y una duplicacin de la capacidad emisora. Se deterntilruon |,rtis Duntales alternativos de emisin el capital del BROU, laS reservlts Irrr'lilllt.4$

i*lglaull el conllrrl rlc crrlrbios, el contralor de exportaciones, la Atan,elr,r y lir rrolribicitin de irnportaciones competitivas con la eltuttl I il I llt( )[ I rrrctki a cargo del control del mercado cambiario, !erer luetlr olrlip.lrtlos a ncgociar sus divisas en plaza a un tipo Fjedu roi rrrrr'1, ! qUi err erlr,lnirlt' lir olcrativa del mercado cambiario se hizo muy r ppef ttn ilcrrrr tlt: cambios mltiples que gener distintos i,ii (Jrrerlulon csttblccidos, entonces, tipos de cambio para los F y 1nt'a lus irrrrortirtlorcs, con una diferencia entre el tipo coml*eadertor rnr' nlrsorba cl Estado. Esto result en una traslacin de .* lg, c{llnt lilrlores {trrc rccibarl uu menor valor en pesos por sus F#ig lrn lntlturlrrtlolcs corncrciales e industriales (que compraban Fergttlrl v dr'rurhocti cn una presin de los ganacleros que oblig tt lli, los liros tlc canbio. l93g et llt{{)llrtlrninistr el Fondo cle Divisas, cuyo papel era d gtnliio rllt'iul y nrantenerlo estable. Este sistema se nantuduftttr hrs rilos rlc la guerra apoyado elt los altos precios t lsE enlr'rtlrs tlc capital extranjero. Al terminar la guerra, la li*i:ar i'eglrrr'r ultc la iuterrupcin de la entrada de capitales y el $ l:ir llrlrnr tttt'itlttr.:s; ctttonces, se sum a los otros "submercaclos"
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por la cual un banco "adelanta" el valor de un documen-

ilaal vrilrr rlrrrinitl dcl mismo,comocobrodcinteresesporel adelanto.En lt agllt lrlrl llrrncllria la cuc acJelanta a otros bancos dinero sobrc documcn(33) La subida internacional del prccio del oro permiti "revaluar" las rcscrvir:. computando el stock de oro por un valor superior, multiplicndolo por 2.2.
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J,l , y Surrir'llrllr, I). (197 l) Evolucin monetaria ttet IJrugua-v (1B96krltttiu Mnrrtcvidco.

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ftte,ltln rl ! !'ri,, Lr rillirtut rcnovacilt realizada por los inglescs del E ll':lri,l11r rirrlrlrr rle l()29; la obsolcsceltcia de las vas hizo que la ftlei ar.lrlir rlel ttttlct irtl tle (rlccitin lucgo de la nacionalizacin resulta-

elmercadolibrecomercial.EstapermanenteintervencinestatalCllt.Itl red de tratlslcrcrr( t'r do cambiario dio por resultado na complejsima


economa. los negocios Despus de superados los crticos aos treinta'
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ciero'hastaelfinai delasegundaguerra.Estadinmicaestuvoasoci,(l'r ;rr .r' r' lils t


mentalmente, al incrementJde los depsitos
prazo: un reflejo dc

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Efuellvn tu1 lt)55

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rirrticipacin del ferrocarril era marginal y

e la ttlt,rrl rlr' rus t'ostos tlc lnanteltimiento provenan de la subven-

ticasdelsistemadeacumulacinfinancieraquepredominabaenlrb:ilr,,rl',' bancaria estuvo rrr'r" rrr' " perodo de posguerra ei crecimiento de la actividad hubo una cie(a csrcttrtlt" ' '" iado al desnoilo del crdito. En ese terreno operandoelBROUcomobancodefomentoylabancaprivadanacitllr:rlt'lll|..1'
g del crdito de cofto plazo, con menor rlesgo'

Unaimportanteconstatacinesquelabancaextranjerapcrcliti|)(|,||l',1! tantoensuparticipacinenlosdepsitoscomoeI]lascolocacit)||t':'Itlll,
la banca nacional'
eStoS cxrr'rrrri' i't" En referencia a los servicios de transporte terrestre, magnitud dc los \.lttrr" " ron una gran expansin que, medida c9m9 la

le rlr' xtsiticros lnolltcvideano el mnibus compiti con el parllr rle iu,t5 y kr strrcrti couro ntedio de transporte en los aos l tleslrrttit'irit rle kls tranvas a mediados de los cincuenta. Ftilterlaar rl ltrrttsloltc flrso elt el Uruguay con la formacin de E-AL'5A y l'! ,l lNA. lista, originariamente empresa privada, pas tle a'orrorrrr rrrixlit y sc convirti en ente autnomo estatal en
tCelicrrri

pbllt'o
ttel qeclot rrilrlico dc la ecotroma, a partir de la constitucin Ettnle urt tttr'tlio tlc las cue el Estado pas a participar directlvl:lnrl rnrilttt'livit y clc la comercializacin de ciertos bienes y 9ll tl'rrlerrr cttyo origcn sc remontaba a la ltima dcada del Flelttrla tnlfl it'os rttc ltaban llevado adelante el gobierno del Cgc atis evidnte ilu'on cn su obra una ruptura pragmtica con el rertlnrl, ttitt r'ttutclo iileolgicamente se tratara de liberales lilt t itr'o, lit cxrcricrtcia de la crisis de 1890 haba provocadc l tteuq,sirlrtl tlc un Estado econmica y socialmente actipiflr'tiru rttc llcvaron adelante contrasta con el discurso

transportados(cargaypasajeros,semultiplicporsieteentrel()()()\'l'i1'' se duplic entre 1930 y 1955' :ren --...".., tlI l.r ' "' - lTlaltos .r Iiasta lgl4 continu la expansin del ferrocarril kilmetros tlt' r i' l presas britnicas, construyndose cerca de 900 y de disponibilitlrttl tlt ' r'it ,reas. Erun aos de pro*p"iidud econmica crecimiento ('(lrrrtrrrtr" les en Huropa y, en el tOntexto nacional, de rcntbilrrl,r'l 'i' t " pu.iri"u.ion poiti"u. El aumento de la carga asegur1a 1884 de lir srrlrr' ' . ' L,opr"ru*, lai que.usufructuaban adems desde estatal,quegarantlzabaalascompaasundeterminadoilltert'....rrIr''
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inversin.

EnlasdcadassiguienteslainversinbritnicaSeparaliztll,rlt|.i i Ante la irrrrr',rl"t"t ' construy los ltimoi 150 km de la red ferroviaria. deadquirirlosferrocarriles,elEstadollevadelantelac<ltrslrllIll''II. r i paso a la cxr'rrr t"r: unu r" paralela de puentes y camlnos dando transporteautomotorenlosaosveinte.Estaexpansinirttllirl||t!':: tcsimportacionesdecombustiblesydeautomotoresys(|5|t||i'{ principalmentedeE'stadosUnidos.Eltransporteauton]o.tol.C()|.1||.li:: britnic'ils y lr''1""'t " los ferrocarriles y tranvaS en manos de empresaS al pas al nuevo centro hegemnico munclill'
estrechamente

dr,trll rlrl siglo XX el batllismo desarroll notablemente il1iplar'nrr y rxl:tnsin de numerosas empresas y servicios Eterftt rle ittslt'unlcltos y capacidades para el control naciotEa V tlt'livtrlitrL:s claves de la economa: crdito, seguros,

euel valor clc lit t'itt1r' lirr r"i transporte de carga, superndolo hacia-1930 itrtctrIe rlrr |, 11' rr.:i::j A esta competen.iu ," le agregara la de los mnibus
r

Desde|924|oscamionescomenzaronaconrpetirconcllt.r'.'..1i.l'-i

tada,

l948cl llst.tlo,trllrr r;"!':i apartirdelosaostreinta.cuanofinalme'teen r i''i en el transporte tcrrestrc clc citr'1'rr \ lr '
fcrrocarriles, su participacin

Bett:'lel,r, ir lllollt(5 cn estos aos el conglomerado bancario lo lut'u rle I siglo XX. Ante la no concurrencia del capital itegrrl el l(X)rl, tlcrl capital del BROU (1911). Se estatiz el B f f gf .rty sc estableci el Banco de Seguros (1912) F:llrilrlliu tlt' Irrrcna parte de los servicios de seguros. tfaltaputlts y lts cotnunicaciones, el Estado asumi un rol l Ftt lrrq rrt'vit'ios portuarios, ferocaruileros y telegrficos.

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de ercl'llrir' t I' r y Tambin comenz a intervenir en ia generacin distribucin y asignndoseles el casi-trorrol r{ 'r" dose en l g l2 las usinas Elctricas dei Estado todo ei pas' de la produccin y suministro de electricidad en . -,.: del SeCtof .lt.ir':rrl,' .,. En varios de estos casos el E'stado creci a costa actividadcs tttt' ltt' '"" especial las compaas extranjeras que desarrollaban un rol subsidiari. v 't"""' lo expansin tuvo nacionalizaclas. En otros

4*i

F*l# regulntol ir t'orupronletienclo simultncamcnte


EURfI[f

tsrs

E{ur pu liciracin clel sector privado. As el Estado expande su capa-

a la empresa privada.3T

f it lrts rolticas sociales, la Salud Pblica fue reorganizada en I la reguridrrrl social, en el mismo ao, fue reestructurada con la creallnrtltutr rlr.lubilaciones y Pensiones del Uruguay.38 Por su parte la i entttrlu"iir cs scrarada de la Universidad de la Repblica en 1935,
tttr tllrrvo cntc autnomo. Finalmente. Dara atender dos oroblelE epet'itlrrrclrtc cardcntes en el marco de la crisis de los treinta, la Effits r'Ir(i, cn 1937, el Instituto Nacional de la Alimentacin Cien-

"oror. tordel sectorprivadonacional delaeconoma:establecilnientodc{rl1';tttt rf "" y l,r .,,..

de Geolog'lr de carcter tcnico (Institutos de Qumica Industrial, en 19ll), tlr""rrr"lt' ciones, y de Pesca en l9l2; Estaciones Agronmicas i crdito espccl it :t ' rr ' de como red nacional de la banca estatal con lneas

fugblo v 'l lrtstitrr(o Nacional

fbmentodelaactividadprivadainclustrialyagropecuatiol?:.'tiltirrr{t"'ri (lt' rrrl t r r

i928, se inaugur una nlleva modalidatl nrigorfico Nacional ",.tde una empresa mixta codirigida y $cstiotr;rtl'r r"r ' cii estatal por meciio en cl ttt'1"r' tr rl' != Estaclo y los agentes privados nacionales involucrados
t

carll e.

y cuarenta' Estado que se ampliara en los aos treinta y dcsilr'r.olltt t lrr l" la Administracin central se diversific tamtlin una crecientc collrl)l('||; 'r' i'r" go de estos treinta aos. su estructura sufri puede obscrvrrr\(' l,r { elrai! Fora dur una idea sinttica de esta evolucin

Enesteperocloquedconfiguradoeldominioindustrial}t.t)|lIrIr|:iIr!lI

de Vivienda Econmica. lnto rlc los cuarenta y cincuenta constituy un tercer momento dl listltkr social y empresario que se expandi tanto bajo la ltttr' (ul cstikr clcl primer batllismo) como en la ms puramenfal ettlo tlcl lcrrismo). 'lr1tt ('crrtrll continu su complejizacin y expansin. La llterlos si'.ttiri r:rccicndo elevndose su nmero a nueve. Lo

io cnrlrllios cstuvo cn aquellas reas vinculadas a la producy segrrritlirrl social que antes no aparecan con rango miFtteFkr st' rltrrlic, cu pesos coltstantes, entre 1930 y 1955 fun-lrnnt ios llcnri ts 71 .509 en ese ltimo ao.aO

sirrdelPoderEjecutivo:hacialg00sereducaalal)rcsitlt't|t|.|\'|i'ii l'rt",rrl, r 'lE ', ministerios bajo su o"i"no"n.iol hacia 1g30 del Ejecutivo
laRepbticayconseoNaciorraldeAdm.inistracin-clclr'ttrlt;rtrttttt''f|f i= a esta aclluirtt.'lr;rr lttii de siete ministerios' l pr"tupu"sto adjudicado cinotablemente,pasando,apesosConstantes,de9'tiil.}.tttIlIll.J1=* tillrtlilt'rt ' iri =*l entre lg05 y lg2g. E,l nmer de sus funcionarios trminoscontundentespasandode16.761errI907a2|i.()ll"ir'lt|,J=1!! (l('('rilillr Irrrr En los aos tretnta, se concret un segundo momcllto E,stadoempresarioenelcual'tantolasempresasestatalcs'1trl;t\rlri.i l,t't.' ..1 |rIstl tracin Central, Contlnuaron su expansin y complejizacititt.

dcl l{tHdry'l

}iill

de Int'ro rlirzo sobre cl cornportamiento de las finanzas


Q

tlftvrit rle

lr

cvolucin del balance fiscal. En el sielo

illsu Nr'iorrrl t rtrl<lo cn 1928 pcro quc dcspliega su actividad

en

t*Ftp tlu1l),

lhr cono clc lu Conisi<in

Ilonoraria de Importacin v

Creannuevasempresas(ANCAPyUTEen|931)einclLtstl|.11't':itii tandadenacionalizacionesyestatizaciones(etttrc1947yl()51)'l'tlr'r-'rJ5 v<llttrtr..tt \' Iit t,rl'i .^pon'ion eStuVo dada ms bi"n po' el crecimictlto dcl
de las emPresas Ya exlstentes' la crt'lrr'1,'lt ,1, Esta expansin incorpora una nueva nlodalidacl: ctclttlrtt l),t trrrr l!!lltd nes pblicai co. intcgracin nlixta. orgartizaciolrcs

*pafletuerit,t rl' linrsirn rlcl IIROU (1934). llil ltltevl l'r'orlirrrizircirin institucional de Ia segLrridad social en FgleA en ttes ('ntts: (livill lndustlia y Comcrcio; Rural y Servicio B#aeritr t rttl|lliru'irirr rlc crrrrlcsas liblicas: OSE y AFE en 1948, l9+7, Pl .l INA crr l()5 | Etraf regrrlir rlrnit'rdo irrloxirnadulrrcllc el 60Vo de los funcioElerrr e rlttplit'ir t'lltr: l()36 y 1955. []n carnbio, en los entes
*do se rtrrrlliIlicrl xrl scis la rlantilla. [rl total de lirnciona-

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It itt irtll t t'ltlt;t |
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lg evidr,tt ln r'lrrlslicr cn birsc a lt tuc cstudiamos este tslvatlletlrr !enlilrrkr xr' ('irlolirrir llllrtrtrggia, crrya valiosa

60(I' dt'los

37.71{6

litltt ioll:tritls rtihlitrts

4B

Iil

UrugLray clcl Siglo XX

-'lirnro

49

irrelsticoalabaaySugrancrecimientoseregistrclcsclccl Guerra Mundial hasta 1951'

l.itrt|.. 1.r..,gr,,.!

p*{*iee tir:.rrnnl('n: r'rtlrc cl cstatismo y

ll

rcgulacin

Encuantoalacomposicindelosingresos'alcomcnzitlt'l"tt'|"-i( ('r!rrrr!:1t':1i' dercchos dc imlortllc't()rr' rentas de aduana, y deniro de ellas los


siendoelpilarfundamerrtaldelasfinanzaspblicas.Laapcrtttt.lttIt.|;t...||||'Il|!i:

-na irre r,rrr lurs(lr l9l6 las polticas cconmicas se enmarcan le tl:,n g.rtrt'rrl tclirrnrista que el batllismo imprimi al perodo.
lrrrprrlso ittlrcsa ct.l ttna fase de contencin hasta fir-res de I laa lrrlitir ir:, ct'orrrirr)icls rxuestran el sesgo conservador propio "segundo impulso" batllista QF vrr rlel "nllo tlc Vicla" al alreltnr th'l lrlor'ttisnto hacia fines de los veinte, y en particular l Fslnrhr nsruuit'lt tur rol mucho ms activo. La poltica econo lr urirts tlcsrlcgti cl Consejo Nacionai de Administracin t'cf or ttrilr tlcl llrirncr batllimo y le imprimi una nueva modaionistno ot icrttlintlolo a la regulacin por medio de una variaFF-e, e-ae

ladificultadparaimponeryfiscaiizarimpuestosdirectossigttilit'lrtrr,.,','Ii,. ^Estad 1..' ( .rrrr r{ i:ii}


pr"ominio. El
se sustentaba en este

impuesto tltte

"

"rt" trasladabnalconsumoyqueCofTespondaalaestructuradclllrrsAllIltl::.,!.! ' porcent.ie (()r r( i !' ( 'rttrli':' : r r! "*i",rgf"ajoestudio,esnotoriataisminucindel forma pr*le lrr l{ r'f en ios ingresos del Estado. En
al comercio exterior

Impuestoslntenos,queentg55dabancuentademsde125(/,(|t.lltt...,t||t|:1.i.:| el cot.tsttltto igual que los impuestos aduaneros gravaban V qlt"

"f Encontrapo,,",on.onestatendenciacrecientedelosirlrltt,..'Irr.ttt|it..

tos,nohubo-enestemediosiglo-uncrecimientoinltctt.(ltrrlt'r|r.|:|r1l:!
impositivasobrelapropiedad,po'rquelospropietarios'espc:ci:rl|||{.1|||.lt'.}lltf| 4 progresivo a la ticrra. sttt ' lttl"tlg" les, cerraron filas conira ei impuesto lr' r=rF =r partir de la coyuntura generador ia Segunda.9"1"Ill:111rl,,]',',', rrrr rrrr',!14'lE l" p"p"f redistributivista del Eitado neobatllista, se registrti

no slo afectando a la llroprt'rlirrl itrilti=' incremento oe ta imposicin directa, riqueza, a travs cle lr r.r't ;rr,1,r' r"rr 'l-i ble rural, sino tambin-otru, for*uS, de impuesto a las ganancias elevadas'oo gastos' la complciitl:trlrlt' l'r" ltttt' En lo referente a Iacomposicin de los lrt i - 't'i a lo laigo del medio sis,l,. t ;tr ciones que el Estado tue desrrollando t'"1' ;;;;J;ncepcin liberal dcl Estado "juezy gendarme"' :" rlltt rlt'll':.':1:.1'1 g:t=lii:'i! Es notorio el crecinrie crecim.iento de determinados servicios. pblicas, en collllil|lo''rr lrrrr !!' y salud, eclucacin, Seguridad social obras i;;;t;;t en los Min-isterios de Interior y Defensa Nacional'

llletrln rlrl ('ontlol dc Cambios en 1931 marc el inicio de la tlll lltlr.vo tiro tlc rclacioues entre estado y economa. Recoeiatislr rlcl rritttcr batllismo, al mismo tiempo lo renovaba, g lln trgttlittlor'r" . lrl advenimiento del terrismo ( I 933- 1938), ftllurfl ('()n ciitir lnea. La poltica econmica muestra una tl r.rtit cl lito tlc rncdidas adoptadas por el CNA. Con el 1947- ltlql lrr cxransin del sector pblico tendra un nuevo ldr,lrr llcl,.iu ir a su punto culminante. Con la aprobacin de Mnlrlrlir y Carnbiaria", en 1959, se produjo el prirner pnt'u trvrrl it' cl ciclo de creciente regulacin abierto por la dF ['rtirbios" rle 1931. que 6iEunl sc har referencia a diversos aspectos de la ett r.l rt'r'frxlo (agropecuario, industrial, servicios. fiscal, lo, etr'. ) lttcstartdo atencin al desarrollo de los dos moda,

ftl lllFt ll I 15.'r1

ciente de las obligacrones gasto a lo largo o"r p.,ioOo'

Elservicioylaamortizacindeladeudapblicaocuq,tIlli||j;|||i-tli.ii. r'l t"tal'i=l del Estado, pasando del34a/o l lo';l d"Yg1llll]l' '1. 'l=i5 : rlr '"'uicio.de 1" y de extt'rr:'r'r 1,1 r=t;{ de la deuda " teduccin de la significacirr tt''tr "'tttatll que en 1g55 i-o asignado a salud y educacitirr

:t#,"r.,ff;Jr"; r;;;";;
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servicios, hace

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de siglo 1o asignado t.s:rlttrl

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de deuda' aproximadamente una vez y media el servicio endeudamiento {1rrt' "r' 't,'ritr' como elemen,o o" aoparacin con el

endcaclasposterioresdelahistoriadelpas'esinteresarltcst'tt;tl;tttltte I'ltl pblica equivala' en 1955' slo aZC/o dcl


servicio de la deuda
-(44)E".t"i*puestosloseaplicalasgananciasderivadasdelaactivirl.rrIlr,1.,.t.:

dc lrr polllir.'u cconmica del neobatllismo desde esta perspectiva nos ha pf 11f rqio inCtlito de Millot, J. (1993) Poltica econmica y regulacin t tlrl tluittri.tnut ( 1913- lS55).

.:frlrr lUjl4 y 1946'

ll F!l itttrtvrttcionismo batllista: estatismo y regulacin en Uruguay , lnlllull rlc liconoma, Montevideo.