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Instituto de Formacin de Educadores de jvenes, Adolescentes y Nios Trabajadores para Amrica Latina y el Caribe - IFEJANT Mons. German Schmitz San Felipe 1048 Lima 34 Per Telefax: 479773 Fax: 772769 Auspicia: Rdda Barnen TEXTO: Olga Rivera Romn (Unidades 1-2-3). Carlos E. Cabezudo (Unidad 2)
COORDINACIN TEMATICO-PEDAGGICA: Alejandro Cussinovich

Villarn

Elvira Figueroa Semprtegui Luis Miguel Saravia Canales DISEO GRAFICO Gonzalo Nieto Degregori CORRECCIN: Jos Luis Carrillo Mendoza CUIDADO DE La EDICIM: Rosario Rey de Castro IMPRESIN: Grficos S.R.L. Av. Lima 194 Barranco Primera edicin: 1.000 ejemplares Lima - Per Noviembre de 1994

CONTENIDO

Presentacin Objetivos Introduccin UNIDAD 1: CONTEXTO INTERNACIONAL

1. Un mundo de cambios rpidos y profundas Transformaciones en las relaciones Norte-Sur y Este-Oeste 2. Crisis econmica y nuevo orden mundial: La globalizacin 3. Modelos de desarrollo 4. Crisis v cada de los socialismos reales 5. Cultura trasnacionalizada y revolucin tecnolgica 6. Crisis de paradigmas

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UNIDAD 2: AMRICA LATINA: UN CONTINENTE POSTERGADO?

1. Las transformaciones en el Norte y su estrategia 2. Polticas y estrategias de desarrollo en Amrica Latina 3. Tendencias, reflexiones y propuestas frente a las polticas y modelo de desarrollo agotados 4. Movimientos sociales en Amrica Latina

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5. Estado - Democracia - Ciudadana 6. Retos y desafos que plantea la crisis del modelo de desarrollo

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UNIDAD 3: IMPACTO EN LOS JVENES Y NIOS DE LAS MEDIDAS DE AJUSTE Y CAMBIOS EN EL ESCENARIO LATINOAMERICANO
1. Poblacin, urbanizacin y pobreza 2. Jvenes, nios trabajadores y empleo informal 3. Los jvenes, los nios y las polticas sociales 4. La educacin de los nios y los jvenes 5. La salud tiene un alto precio 6. En lo social y poltico 7. Movimientos sociales de y en favor de los nios y jvenes 8. Las organizaciones no gubernamentales: Los jvenes y los nios 9. La crisis de la cooperacin internacional: Desafo para recrear la solidaridad

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Sntesis
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Lecturas complementarias
Ya comenz el siglo XXI: El Norte contra el Sur/ Xabier Gorostiaga Pobreza y desarrollo en el Per/ Ismael Muoz Portugal Amrica Latina: Se devuelve el pndulo?/ Tomas Sarav Viejos y nuevos actores sociales/ Carlos Enrique Cabezudo 101 131 143 159

Bibliografa

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PRESENTACIN

Con ocasin del II Encuentro de Organizaciones de Nios y Nias Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe, celebrado en octubre de 1992 en la ciudad de Antigua, Guatemala, los delegados aprobaron la iniciativa de contar con instancias que aseguraran la formacin y capacitacin de sus educadores a nivel de la Regin. En ese contexto dieron su bienvenida al Instituto de Formacin de Educadores de jvenes, Adolescentes y Nios Trabajadores para Amrica Latina y el Caribe (IFEJANT), con sede en Lima. Desde entonces se ha venido trabajando una propuesta de Curso de Educacin a Distancia como un instrumento para lograr una primera cobertura regional en torno a uno de los ejes temticos de mayor presencia en los discursos de educadores y de quienes trabajan con jvenes, adolescentes y nios (JAN) en nuestros pases. Se trata de un curso introductoria que apunta a plantear la orientacin global que en estos aos emerge en la Regin en cuanto a concepcin sobre nio/ a, adolescente y joven como sujetos sociales, como actores en los procesos de desarrollo de nuestros pases. Son objetivos generales de este curso contribuir a reforzar la formacin de quienes acompaan a jvenes, adolescentes y nias y nios de sectores populares desde la experiencia de ser trabajador. Asimismo, aportar a la capacitacin especializada en los jvenes-adolescentes, nias y nios trabajadores. Y de este modo lograr que los educadores estn en mejores condiciones de dar una contribucin al surgimiento, desarrollo y afianzamiento de

los procesos de organizacin juvenil e infantil a nivel de nuestros pases y de la Regin. La cuestin de la formacin de educadores constituye un punto crtico en las estrategias de trabajo con JAN. El Primer Encuentro Regional, convocado por la Fundacin De Waal en diciembre de 1994, en Quito, y que trat del papel e impacto en los centros de formacin y capacitacin en el trabajo con nios y jvenes en circunstancias especialmente difciles, muestra bien la amplia agenda de debate que debe ser atendida si apuntamos a asegurar la calidad de nuestro trabajo. El curso que presentamos intenta entonces colocar en la agenda de la vida cotidiana del colaborador una temtica que corre el riesgo de devenir una moda o un simple clich. La dimensin regional que el curso pretende cubrir constituye un desafo -somos conscientes de ello- que slo puede tener respuesta cabal si logramos, conjuntamente, mejorarlo de modo que absuelva los vacos y los eventuales lmites frente a situaciones particulares en las que trabajan los educadores, al componente indgena, al mundo rural, al de las pequeas y no slo grandes ciudades, a la presencia de violencia armada, narcotrfico, etctera. Abrigamos la esperanza de poder responder a la tarea que las organizaciones de nios y adolescentes trabajadores (NAT) nos confiaran en Antigua y, ms sustantivamente, a los procesos de construccin de protagonismo que los mismos nios, nias, adolescentes y jvenes trabajadores han desencadenado en la Regin.

MOISS BAZN NOVOA

COORDINADORA NACIONAL DE MOVIMIENTOS HERMANOS

ELVIRA FIGUEROA S.
CORDINADORA IFEJANT

 Podrn cortar todas las flores, pero no podrn detener la primavera . PABLO NERUDA

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL Conocer los procesos socioeconmicos en Amrica Latina en el marco del contexto internacional y su relacin e impacto en las condiciones de vida de los jvenes y nios en vistas a encontrar alternativas integrales de desarrollo y cambio desde la perspectiva histrica popular. OBJETIVOS ESPECFICOS Unidad 1: Asegurar una informacin bsica de los cambios que se vienen dando en el contexto mundial hoy, para ubicar su impacto en los procesos socioeconmicos de la Regin. Unidad 2: Conocer los modelos de desarrollo puestos en prctica en la Regin para lograr una visin crtica y recoger retos y desafos de nuevas propuestas y estrategias de solucin a los graves problemas que aquejan a nuestras sociedades. Unidad 3: Comprender y analizar el impacto de la crisis, de los ajustes estructurales en la situacin de los jvenes y nios de la Regin.

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INTRODUCCIN

Este mdulo intenta sealar algunos elementos que nos permitirn ubicarnos en el contexto internacional y latinoamericano, marcado por la crisis econmica y la transicin a la democracia en la mayora de nuestros pases. Es importante y necesario conocer de estos temas para darle sentido y marco mayor al trabajo de promocin con los nios, adolescentes y jvenes, porque su realidad y su vida cotidiana no son un mundo aparte, ni escapan de los procesos sociales globales. La realidad a nivel macro no puede ser algo ni lejano ni extrao a nuestra vida cotidiana y nuestros proyectos de vida colectiva y. personal. Es obligacin nuestra indagar, preguntar, estudiar, profundizar sobre todo aquello que nos interpela el conocimiento, la vida cotidiana. Nos falta an mucho por construir; sin embargo, no por ello podemos pasar por alto sucesos y realizaciones que se vienen dando en el entorno en que vivimos. Los nios, adolescentes y jvenes de los sectores populares de nuestra Regin son actores que esperan no slo palabras sino oportunidades. Para ello requieren un mnimo de organizacin, y hacia ello deben confluir decisiones y acciones. Esto implica definir campos, identificar prcticas histricas que, partiendo de lo cotidiano, tengan su correlato en los denominados macro procesos. La accin colectiva y la recuperacin del imaginario colectivo son la esencia que sustenta a los sujetos sociales y actores polticos. Los colaboradores, educadores y trabajadores en lo social y, en general, quienes trabajamos con estos sectores sociales, muchas

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veces no nos ubicamos en dichos procesos de forma suficientemente crtica. Todo anlisis de la realidad exige sensibilidad social y poltica, as como el uso de instrumentos confiables. El presente trabajo intenta proponer una visin general de la situacin de nuestra Regin, especficamente sobre lo econmico (desarrollo), lo poltico (Estado) y la democracia (actores sociales), para permitir a los participantes del Curso a Distancia contar con elementos para definir su propia prctica social. Consideramos que nuestra prctica con nios, adolescentes y jvenes, sujetos de una realidad multicultural y multitnica latinoamericana, nos motiva a emprender un camino -difcil pero no imposible- de reconstruccin de teoras y paradigmas, de bsqueda de un pensamiento social propio que nos permita gestar un proyecto democrtico en el que los nios, los adolescentes y los jvenes sean tambin partcipes como sujetos sociales. A1 trmino de este mdulo debemos tener no slo un panorama actual de los cambios y transformaciones, de las nuevas formas de dominacin y dependencia, sino adems contar con elementos para una mejor comprensin de nuevos actores sociales como los nios, adolescentes y jvenes de nuestros pases. Asimismo, ello debe servirnos para definir mejor nuestro papel de colaboradores. El segundo mdulo ahondar sobre la problemtica, los procesos de organizacin y accin social. Y el tercero tratar el tema de la psicologa de los jvenes y nios. Esto permitir una mejor ubicacin y definicin de los roles que deben desempear los colaboradores. El fenmeno actual de la globalizacin nos exige no quedarnos al margen de la realidad internacional -ni en nuestros anlisis ni en las tareas cotidianas-. La integracin desde los sectores populares, la solidaridad, la cooperacin tanto a nivel de la Regin como con los otros continentes, son los grandes retos del perodo actual.

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UNIDAD 1 CONTEXTO INTERNACIONAL

UN MUNDO DE CAMBIOS RPIDOS Y PROFUNDAS TRANSFORMACIONES EN LAS RELACIONES NORTE-SUR Y ESTE-OESTE Referirse hoy a la situacin mundial significa hablar de muchas interpretaciones sobre lo que est sucediendo en el planeta, de cambios tan veloces que las teoras se han mostrado insuficientes para interpretarlos, o que, cuando han llegado a nosotros, han perdido actualidad. La velocidad con que se dan estos cambios no permite, algunas veces, seguirlos; y en otras oportunidades nos falta claridad sobre el proceso que se viene dando, pues los instrumentos y conocimientos que poseemos y manejamos no nos sirven para realizar el anlisis que la situacin exige. Una identificacin de estos cambios nos permite hacer el siguiente alcance: Est ocurriendo un cambio de gran magnitud a partir de un proceso acelerado de globalizacin econmica y de la modificacin geopoltica de las relaciones internacionales: integracin de los pases del Norte y desintegracin de los pases del Sur. El trmino de la guerra fra, a partir de la cada del muro de Berln. Derrumbe de los regmenes del Este y crisis de los proyectos y actores sociales en esas sociedades.

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 Revolucin tecnolgica: avance de la tecnologa en forma acelerada en los pases desarrollados. Predominio del pensamiento liberal en su versin neoliberal. - La constitucin de un nuevo orden internacional, concentrador del poder y los recursos. En la actualidad, como ya se seal, se perfilan tres bloques principales: el que forman Estados Unidos, Mxico y Canad, liderado por Estados Unidos y con la perspectiva de incorporar a otros pases de Amrica Latina; el europeo, encabezado por Alemania e integrado por los pases de la Unin Europea que se ampliara con la Asociacin Europea de Libre Comercio, a la que podran incorporarse las economas de Europa Oriental, as como las de la antigua Unin Sovitica; y el asitico, liderado por el Japn y compuesto por Singapur, Taiwn y Corea del Sur. Estamos an muy cerca de acontecimientos que no permiten prever si el pndulo volver a moverse hacia la direccin opuesta. Vivimos en un mundo cada vez ms interrelacionado e interconectado por la revolucin en las comunicaciones, de manera que cada vez es ms necesario conocer ese mundo. Por ello todo anlisis de la realidad latinoamericana, y de cada uno de nuestros pases (con nfasis en los jvenes y nios), no puede dejar al margen el contexto mundial. As, es importante que conozcamos algunas de las tendencias actuales a nivel econmico, cultural, poltico y social, para ver qu repercusiones tienen en Amrica Latina y por ende en nuestro pas. Del anlisis de esta situacin deben surgir las nuevas opciones y orientaciones para enfrentar con mayor claridad el presente y generar nuestras propuestas de y para la accin con los nios y jvenes en nuestras realidades. 2. CRISIS ECONMICA Y NUEVO ORDEN MUNDIAL: LA GLOBALIZACIN En los ltimos veinte aos el mundo ha experimentado profundas transformaciones. Derrumbado el socialismo en la Unin Sovitica y Europa Oriental, las naciones capitalistas industrializadas, tras el corto respiro que les procuraron las polticas neoliberales, an no salen totalmente de la crisis y no se vislumbran perspectivas claras de crecimiento sostenido en el mediano plazo.

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En el Tercer Mundo las economas estn agobiadas an por la crisis de la deuda y las polticas de ajuste; se han abandonado antiguas estrategias de desarrollo de corte proteccionista, y se ha instalado claramente una apertura hacia el exterior. El planeta avanza hacia la globalizacin econmica, pero sin un proyecto claro de reforma de la institucionalidad poltica y econmica heredada de la posguerra y del mundo bipolar. Este proces descansa en el acelerado desarrollo cientfico y tecnolgico -en comunicaciones y transportes-, con lo que se facilita la labor de las corporaciones. El impulso que se le da proviene de fracciones poderosas del capital de las naciones desarrolladas y del Tercer Mundo, as como de sus grupos gobernantes y de los otrora pases socialistas. Estos grupos demandan un espacio econmico internacional abierto, de preferencia sobre bases multilaterales 1. El conjunto de la estructura del poder a escala mundial est en crisis de largo plazo, no slo por el tiempo que va a durar sino por la propia naturaleza de la misma. Tenemos ante nosotros a un nuevo capitalismo, resultado de la crisis de los 70; es un capitalismo ms agresivo y salvaje. Se ha dado paso a un sistema econmico globalizado cuya regulacin est a cargo de los pases hegemnicos hoy: Estados Unidos, Alemania y Japn. Este nuevo orden es cada vez ms asimtrico y concentrador de riquezas, lo que agrava an ms la polarizacin entre pases ricos y pobres (Arroyo 1993). El Grupo de los 7 y el capitalismo central, con unos 800 millones de habitantes, controlan y hegemonizan ms poder econmico, tecnolgico, informativo y militar que el resto de los aproximadamente 4.000 millones de personas que viven en Asia, frica, Europa Oriental y Amrica Latina, donde tambin una exclusiva minora participa de las relaciones y estndar de vida del Norte. (Gorostiaga 1991) En la dcada pasada los pases del Sur han reducido su participacin del PBI mundial del 23 al 19%; la inversin extranjera tambin baj: de 25,2% a 16,9%. Esto debemos interpretarlo como el fracaso de los modelos de desarrollo capitalista, que se evidencia adems en el deterioro de la calidad de vida de la mayora de las poblaciones, aunque intentan as consolidarse mediante un sistema econmico globalizado.

Ver revista Comercio Exterior, Vol. 44, N 5, Mxico, mayo de 1994.

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Qu es la globalizacin?
Es un aspecto de un fenmeno ms amplio que afecta a todas las dimensiones de la condicin humana: la demografa, la pobreza, el empleo, las enfermedades endmicas, el comercio de las drogas, el deterioro del medio ambiente, entre otras. As, muchos mbitos del quehacer econmico han adquirido un carcter marcadamente trasnacional, en gran medida debido al enorme auge de las tecnologas de informacin. La difusin de esas tecnologas en materia de diseo, produccin, distribucin y comercializacin permite acortar los plazos entre el diseo y la produccin, con lo que se hace posible responder, con mayor rapidez que en el pasado, a las demandas reales o inducidas. La reduccin de los costos de comunicacin y transporte tan solo acelera esa tendencia (CEPAL 1992). Una interpretacin poltica de este concepto nos dice que es la estrecha interdependencia econmica, poltica, social y cultural de los diversos pases del mundo, violentando y traspasando fronteras; quebrando la idea de democracia como unidad autosuficiente que se desarrolla dentro de los marcos nacionales y territoriales; que reduce el espacio de autonoma de los Estados y de sus elites. Este fenmeno hace difcil la propuesta de un modelo de desarrollo nacional (Lpez 1993). Los aspectos centrales de la actividad econmica, social y poltica de los pases estn pasando a ser parte del mbito mundial. Se intenta globalizar las pautas de consumo, las culturas y los estilos de vida entre los pases. Pero tambin entre los pases del Norte y del Sur: Se configura un consenso global sobre el marco normativo de la accin poltica: los derechos humanos, la igualdad de gnero, la defensa del medio ambiente, la lucha contra la extrema pobreza, y la democracia. (Lechner 1992) La globalizacin de la actividad econmica tiende a una cierta uniformidad en cuanto a formulacin y aplicacin de las polticas, ya que cada pas se convierte en competidor para mercados finitos y recursos escasos. Por ello, privilegiar las seales del mercado, fomentar la competitividad internacional, promover la capacidad empresarial y atraer la inversin directa se estn convirtiendo en elementos comunes de los esfuerzos que deben realizar las ' naciones para mejorar su integracin internacional (CEPAL 1992).

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El orden econmico internacional se va cohesionando a partir del influjo de las ideas liberales y del avance tecnolgico en los pases desarrollados que no deja espacio ni campo de accin para el desarrollo de Amrica Latina 2.

Es cierto que dependemos de este orden, pero tampoco hay que esperar que todo provenga de all. En efecto: nuestro desafo mayor consiste en buscar nuestras propias salidas a partir de las propias capacidades de cada pas, de su riqueza natural, humana, cultural y de sus utopas. En estos tiempos los pases dependientes de la economa internacional buscan integrarse en el mercado, aceptando reglas de juego cuyo centro es la mercanca, colocando al hombre como parte del proceso productivo, como una pieza de la gran maquinaria del mercado, que requiere eficiencia, eficacia, desarrollo de nuevas tecnologas. Se nos impone una visin liberal del desarrollo cuyo mensaje es que las economas nacionales deben abrirse a la inversin, al comercio internacional, a los flujos financieros. Es decir, competencia e interdependencia asimtrica entre empresas y bloques de naciones. Tenemos los bloques: la Comunidad Europea; Estados Unidos, Canad y Mxico; el Japn y los pases del Asia. Los beneficios obtenidos a partir de estos bloques se distribuyen en forma desigual e injusta. Son las empresas y las finanzas trasnacionales las que marcan los rumbos de la economa mundial; sus planteamientos vienen del grupo de los siete pases industrializados, sobre todo de los tres grandes antes mencionados. La gravitacin de las economas del mundo en desarrollo seguir siendo marginal. Aunque algunos pases tendran algunas expresiones econmicamente significativascomo los tigres del Asia (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong, Singapur) y algunas economas latinoamericanas como la mexicana, la chilena y la brasilea-, el futuro de los precios de las materias primas seguir siendo adverso ante el avance creciente de los sustitutos industriales (Vilas 1992). El principal freno al proceso globalizador y a la constitucin de un nuevo orden econmico mundial es la permanencia de los

Sin embargo, el ordenamiento que est surgiendo dista mucho del nuevo orden econmico internacional, reivindicado por la Regin hace apenas quince aos (Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 3201 [S-MI y3202 [SVI] y la Resolucin 3281 [XXIX]), pero innegablemente anuncia un nuevo orden, en contraste con el que rigi entre 1945 y 1980.
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sistemas productivos y de los Estados nacionales. Esto impide que se conformen autnticos sistemas productivos mundiales. Por ello la globalizacin no se desarrolla de manera lineal, sino en un marco de grandes obstculos que marchan en direccin contraria. Frente a los factores generadores e impulsores del proceso, se dan contra tendencias que intensifican el proteccionismo, la cerrazn de las economas e incluso la fragmentacin de los Estados nacionales.

Para superar la crisis econmica se han aplicado polticas que han permitido el surgimiento de un nuevo modelo de desarrollo socioeconmico capitalista con una lgica hegemnica. Aunque este nuevo modelo es resultado de los proyectos polticos conservadores para encarar las crisis de las economas centrales y con capacidad de condicionar el funcionamiento de la economa internacional en el mundo entero (Alburquerque 1991). La globalizacin, en consecuencia, acenta la fragmentacin y desintegracin social ya existente. En Amrica Latina, Asia y frica estas se expresan con mayor agudeza. Este nuevo modelo se basa en la produccin flexible, que se diferencia radicalmente de la produccin en masa del modelo fordista-taylorista que entr en crisis, y que ocasion grandes bajas econmicas a muchas empresas multinacionales. El modelo surge en Japn, Alemania e Italia, y luego se va expandiendo cada vez ms en el mundo. El modelo fordista surgi a partir de los empresarios como una preocupacin por producir y vender ms, a travs del trabajo en serie, fragmentando las especialidades de los obreros, es decir, delimitndoles sus tareas. Deban realizar los trabajos ms simples, trabajar y no pensar; as, se les margin del conocimiento tcnico. Se les paga bien para que puedan comprar y consumir. Reconoce la organizacin laboral a condicin de que no controlen la produccin, vale decir, que sean consumidores mas no productores. Todo esto reforzado por el capitalismo desde el Estado nacional dndole un contenido social al mercado. La produccin flexible o especializacin flexible difiere totalmente de aquel modelo fordista. Se basa en el uso de una tecnologa multifuncional programable, de la automatizacin (robots), integrando las reas bsicas de diseo, procesos productivos y la gestin empresarial. Con esta tecnologa se lograr una produccin con bajos costos, se fomentar la creacin, la innovacin de los productos; se ir al ritmo de las oportunidades del mercado con mayor

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sensibilidad; se entrar en competencia a partir de la calidad del producto; y se realizar el control de calidad del producto desde el principio hasta el final -antes se haca slo al final-, para eliminar as los errores. Aqu ya no hay una divisin tcnica de los obreros por especialidades, es decir, se eliminan las tareas especficas. Por el contrario, se exige y se necesita un trabajador con capacidad y conocimiento avanzado; obreros especialistas en diversas tareas, que trabajen en grupo, y que ese grupo realice el control de calidad y sea creativo para as incrementar la eficiencia productiva. Por lo tanto, aprovechar lo mejor posible de la experiencia y conocimiento de los trabajadores, de los obreros. No slo una formacin tecnolgica para una mejor produccin, sino tambin para asegurar su papel de consumidores. Esta especializacin flexible tambin hace que cambie la relacin entre las empresas. Esa relacin ser de subcontratacin por actividades, y de mayor vinculacin con los proveedores. Es decir, frente a un pedido las empresas se unirn para atenderlo. Habr una empresa principal que subcontratar a otras para que realicen el trabajo con calidad, acorde con las exigencias de la principal. En sntesis, este modelo se sustenta en empresas grandes con sistemas de produccin flexible, una avanzada tecnologa, con un sistema de comunicacin para cada tipo de produccin, generando estrechas relaciones entre ellas, a travs de una industria central. Lo que interesa en este modelo es lograr una mayor rentabilidad en las inversiones. No importa si esto ocasiona exclusin de amplios sectores en la Regin y en nuestros pases. Para el Norte, desde hace algunos aos, Amrica Latina ya no es rentable. Este es un ejemplo de cmo se une el poder y el avance de la ciencia, en funcin del capital, y cmo la ideologa individualista fomenta la competencia del ms capaz. El nuevo modelo es econmicamente dinmico, socialmente excluyente y funcionalmente planetario (Castells 1991). Ello lo podemos ver a travs de los cambios en la produccin: traen consecuencias trascendentales para la clase trabajadora, para las fuerzas laborales, explotadas y empobrecidas. De un lado, se est produciendo una crisis del sindicalismo de clase, pues este modelo tiende a eliminar a los sindicatos, su poder de participacin laboral y poltica, ya que las empresas sern de menor dimensin y en la modalidad de subcontratistas. De otro lado, tenemos una fuerza de trabajo en aumento, una fuerza de trabajo no calificada,

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jvenes desempleados -tambin en los pases del Norte-, quienes seguirn siendo excluidos. El Estado es concebido tambin de manera distinta: de un papel intervencionista a una funcin de promotor. Es decir, trata de promover el incremento de la produccin competitiva de las empresas y de los mercados. La persona, la fuerza de trabajo, el hombre, no cuenta, es una pieza ms, siempre y cuando sea competitivo en conocimientos y tecnologa. Se han dado casos -por ejemplo, en Estados Unidos- en que se ha despedido a viejos trabajadores que no tienen conocimientos; se constata tambin una discriminacin de mujeres en el acceso a puestos de trabajo. En otros casos se han reducido las horas de trabajo, o se ha enviado a trabajadores a capacitarse. As, los primeros afectados por estas nuevas formas de produccin son los trabajadores; y lo son asimismo por el cambio de las relaciones laborales que traern ms desempleo, ms informales, y organizaciones sindicales sin protagonismo en las luchas populares. Aumenta la sobreoferta de la fuerza laboral principalmente de mujeres, jvenes y nios, generando cambios en la estructura productiva, en la estructura ocupacional, que hacen ms difcil un desarrollo integral e interno. Lo que le pasa al trabajo es una muestra del carcter de la crisis econmica. El alto porcentaje de desempleo a nivel mundial indica la reproduccin creciente de formas de explotacin del trabajo. La relacin capital-trabajo no slo se ha modificado, sino que se encuentra en cuestin. La categora trabajo est en crisis, porque estn en crisis las relaciones sociales en las cuales el trabajo est incluido y articulado. Este modelo de desarrollo est produciendo en los pases del Norte el incremento de la pobreza y del nmero de marginados sociales. Se estn creando pobres en los pases ricos. Tambin aparecen problemas que se decan eran de los pases subdesarrollados: en Estados Unidos la violencia, desempleo, drogadiccin, abandono y pobreza crtica van en aumento. En Europa el desempleo, drogadiccin, problemas de alojamiento, entre otros, se agravan. Frente a ello, los pases del Sur ven cmo se recortan sus derechos a la cooperacin, a la equidad, a las decisiones de las polticas econmicas nacionales. Pero el nuevo orden mundial est obstaculizado por la complejidad de la crisis econmica y la carencia de un eficaz liderazgo en la economa mundial, como s lo tuvieron los Estados Unidos de la posguerra. La definicin de una nueva hegemona se dificulta

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de manera extraordinaria, pues si Estados Unidos ha perdido el liderazgo econmico en el sector industrial principalmente-, an conserva la supremaca militar para determinar el curso de la poltica mundial.

3. MODELOS DE DESARROLLO
Qu es desarrollo? Veamos algunas definiciones que permiten ubicarnos y reconocer diferentes perspectivas. - Desarrollo es el paso de un tipo de sociedad a otro, lo cual supone que cada uno de estos tipos sea definido no por un nivel de modernizacin, sino por un conjunto de caractersticas especficas. El actor principal del desarrollo es la elite dirigente y no puede ser solamente una clase social. El modo latinoamericano de desarrollo no tiene principio central, no tiene actor hegemnico; combina pero no integra las diversas dimensiones y componentes de la accin social. Amrica Latina es un continente de actores sin accin (Touraine 1989). - Para Anisur Rahman desarrollo es aquello que est permanente y silentemente edificando el Tercer Mundo contemporneo, aun sin que nos demos cuenta de ello. Es este debate el que hace que los individuos, gobiernos y comunidades sean considerados como "subdesarrollados" (o se les obligue a considerarse como tales) y que se les trate conforme a eso. - Finalmente, desarrollo es el puente entre el auge de la expansin econmica mundial capitalista y el Tercer Mundo: (Sulmont 1993). Concebimos un desarrollo integral, como un derecho, dentro de una autonoma para construir la historia. El concepto de desarrollo va cambiando su contenido de acuerdo con los procesos sociales. Los modelos de desarrollo suelen responder a propuestas que se relacionan directamente con el avance de la ciencia y la tecnologa de los pases que se encuentran en el denominado Primer Mundo y son dueos -por lo general- del capital, pero carecen de recursos naturales. Modelo de desarrollo es una construccin conceptual y la forma como se mueve y avanza una sociedad en un perodo determinado (Quezada 1991). Los modelos de desarrollo han sido definidos exclusivamente como desarrollo econmico, es decir, abordando los indicadores

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econmicos de los pases centrales como el crecimiento econmico para combatir la pobreza, para lograr el progreso y bienestar de la sociedad. Hoy el problema o crisis del desarrollo es muy complejo; hay muchas interpretaciones, implica muchas variables, muchas situaciones sociales, polticas, culturales, nacionales e internacionales. La aplicacin de estos patrones de desarrollo en los pases del Norte ha sido cuestionada por sus resultados negativos para la condicin humana: el desarrollo concebido slo como crecimiento econmico est siendo refutado. Se busca un nuevo concepto, un nuevo contenido que coloque en el centro al ser humano; se persigue el bienestar del ser humano, con todo lo que esto implica. Desarrollo significa algo ms que crecimiento, pues no slo se refiere al dinamismo de los agregados econmicos, sino a su estructura y proyeccin poltica y social. As, Calcagno nos dice, citando a Wolfe, que el desarrollo consiste en procesos de crecimiento y de cambio relacionados sistemticamente entre s y expresa una aspiracin por una sociedad mejor. De esta manera, se incorporan elementos de poder poltico y econmico, sociales, tecnolgicos, sectoriales y regionales, que configuran el tipo de sociedad a la que se quiere llegar. Touraine (1989) habla de la nocin de modo de desarrollo de manera concreta, para superar la estril oposicin del determinismo econmico y del voluntarismo cultural, y para insistir en la interdependencia de los aspectos econmicos, polticos y culturales del desarrollo. Pinto (1976), siguiendo este planteamiento, llega a definir al estilo de desarrollo como una categora de anlisis, y lo vincula con los sistemas (capitalismo y socialismo) y con las estructuras (desarrolladas y subdesarrolladas). El estilo sera, en consecuencia, la opcin poltica, social y econmica, adoptada dentro de un sistema y estructura determinados. Los modelos de desarrollo en Amrica Latina se han dado a partir de las experiencias y modelos de progreso y bienestar europeo y norteamericano. Las polticas de desarrollo puestas en prctica han beneficiado slo a una minora, quedando una mayora excluida. En nombre del desarrollo muchas veces se han exterminado poblaciones, desintegrado culturas, depredado la naturaleza, contaminado ros, quemado bosques, etctera.

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Este patrn de desarrollo slo puede sostenerse sobre la base de la extrema desigualdad, ya que de lo contrario no alcanzaran los recursos mundiales. (Arroyo 1993)
Modernizacin es el proceso de transformacin de un modelo cultural. Touraine (1989) dice al respecto: (son) unas tendencias que conducen de la sociedad tradicional a la sociedad moderna y que transforman la organizacin social, diferencindola, racionalizndola, secularizndola. La modernizacin se est imponiendo a nuestras realidades particulares nacionales. Es decir, nuestra historia y cultura diferentes dejan de ser tales ya sea por imposicin o autodecisin. La resistencia de nuestros pueblos ha sido notable. Modernizacin es un proceso de desplazamiento de los valores, de las estructuras, de las instituciones hacia un patrn moderno. Es el conjunto de normas y perspectivas que genera cambios en la actitud y la cultura. Es despus de la Segunda Guerra Mundial que se empieza a hablar de desarrollo, y luego va surgiendo en el Tercer Mundo. Como ya se ha visto, en los aos 70-73 se produce una crisis del desarrollo, que se agrav en los 80. En los conceptos y experiencias de desarrollo ha imperado el determinismo econmico sobre lo poltico y cultural. Veamos algunas definiciones. Los pases centrales tienen un desarrollo endgeno, es decir, un desarrollo que no necesita de una accin exterior. En cambio, en los pases perifricos el desarrollo est definido por la necesidad de una accin voluntarista para vencer obstculos dependencia y para actuar sobre s mismos. El desarrollo en pases desarrollados es de carcter endgeno; ms que desarrollo, es modernidad. Aqu el Estado es el regulador central y los actores son los trabajadores y empresarios, mientras en los pases del Sur estamos movilizados por una fuerza exgena - potencia extranjera- y nuestro desarrollo se da en torno a la modernizacin.

4. CRISIS Y CADA DE LOS SOCIALISMOS REALES

La cada del muro de Berln ha expresado simblicamente un triunfo para el capitalismo y la lnea divisoria de los cambios en el mundo. El capitalismo ha proclamado que slo existe su ideologa y trata de imponer su visin liberal del desarrollo. Sin

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embargo, se ha cuidado infructuosamente de que las consecuencias del modelo no sean percibidas directamente: se seguir reproduciendo pobreza y explotacin, generando dependencia ya no slo en pases, sino en regiones. Esta cada del muro responde a una serie de medidas anteriores que el gobierno de Gorbachov fue desarrollando, abandonando la vieja trama poltica d transformar la porcin oriental de Alemania en un aliado eficiente desde el punto de vista econmico, polticamente viable y militarmente efectivo. El ataque de Gorbachov a los estereotipos ideolgicos ortodoxos y su revisin de las imgenes del enemigo y su amenaza, socavaron moralmente el sistema de control sovitico en oriente y el centro de Europa y los regmenes nacionales que se aferraban a l. La desaparicin de estos slo era cuestin de tiempo; a este respecto, Sheverdnadze volvi a acertar rotundamente cuando afirm: S, en principio habamos vaticinado todo esto... En principio, lo presentimos, lo sabamos. consideramos que si no se hacan cambios importantes, podran sobrevenir hechos trgicos. El hecho de que Gorbachov haya abandonado la tradicin de carcter nico eslavfila y renunciado en forma vigorosa a las anteriores ambiciones de superioridad ideolgica y militar, constituye un cambio de proporciones en verdad histricas. En lugar de eso, ha demostrado que est firmemente comprometido a colaborar con las instituciones que existen en Europa Occidental. Aunque slo lo impulsen razones estrictamente econmicas, esto afecta a la Comunidad Europea, como la entidad ms influyente de ese continente, y a la Asociacin Europea de Libre Comercio. El fenmeno se extiende ms all de la dimensin econmica: incluye tambin intercambios entre el Sviet Supremo y el Parlamento Europeo, as como el deseo de la Unin Sovitica de afiliarse a la Unin Europea y la posibilidad de una expansin significativa de los contactos en el nivel cientfico, tecnolgico, administrativo y cultural entre la URSS y las diversas naciones de Europa. Esta apertura hacia Occidente incluye a los Estados Unidos y Canad. All empieza la historia que luego remece el mundo, la historia, al hombre... Los acontecimientos de los ltimos aos parecen haber dado definitivamente al traste con las pretensiones del socialismo marxista de constituirse en teora econmica alternativa a la clsica economa del mercado. No hay tal alternativa. Se trat -quin sabe- de un espejismo, debido probablemente al deseo de

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tantos seres humanos de encontrar solucin final a las injusticias y desigualdades que la economa de mercado generaba sin cesar. En el marxismo, como en tantos otros socialismos, el sentimiento parece que ha ido por delante de la razn, haciendo pasar por verdaderas, y en consecuencia buenas, cosas que por lo visto no lo son. Pero sera absurdo considerar que los ltimos acontecimientos han echado por tierra los ideales ms profundos del socialismo. Estos ideales son medularmente ticos. El principio y fundamento de la tica se halla en la llamada regla de la universalizacin, segn la cual slo es bueno aquello que puede ser generalizado al conjunto de todos los hombres, y que por lo tanto trata a todos con igual consideracin y respeto, reconocindolos como fines en s mismos y no como medios. Del mismo modo como la tradicin liberal habra sido muy sensible a la idea de libertad como principio diferencial de los seres humanos, el socialismo ha hecho causa propia de la idea de justicia como plataforma comn de toda vida autnticamente humana. Hoy parece claro que ambos principios son a la vez antagnicos y complementarios. No debe haber libertad sin justicia, ni esta sin aquella. En la prctica esto suele hacerse coincidir con el socialismo democrtico de corte occidental. El verdadero socialismo no busca la igualdad entre los hombres de una nacin, sino la de todos los hombres del mundo. El socialismo ha sido siempre vocacin planetaria. Y para eso los actuales sistemas democrticos sirven muy poco. Por ello, quiz ahora es el momento de pensar si no fue errneo considerar la contienda Este-Oeste como una confrontacin socialismo-capitalismo, cuando en realidad slo tomaba parte en ella una forma de socialismo muy concreta: el marxismo. Y quiz tambin donde en realidad tiene que definirse un socialismo actual es en el problema Norte-Sur. Suele explicarse este conflicto diciendo que es una mera cuestin de niveles de desarrollo, a resolver por economistas y polticos. Pero hay tambin implcito un grave problema tico. Si ha sido preciso elaborar toda la teora del desarrollo sostenible, es porque el propio de los pases desarrollados es claramente insostenible o salvaje: depreda la naturaleza, altera gravemente los ecosistemas, degrada el medio ambiente, contamina los mares, y no pone por delante los intereses generales de la Humanidad. Nuestro siglo, planetario en tantos sentidos, an no ha conseguido planetizar los intereses ni hacer realidad un sistema planetario de desarrollo.

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Este podra ser un elemento importante en la redefinicin de los ideales socialistas. El fracaso de los socialismos del Este ha ocasionado desorientacin y fragmentacin poltica, por los errores y la falta de autocrtica de los socialismos europeos. El socialismo en su sentido pleno todava no se ha realizado. En un mundo que cambia tan rpido no es posible proclamar triunfos y fin de las ideologas tan apresuradamente, porque siempre habr proyectos y utopas. Es decir, se puede retomar lo caminado bajo nuevos proyectos. Frente al derrumbe de estas formas de socialismo, los neoliberales han anunciado el mercado como nica instancia capaz de ordenar desde all la convivencia social. Aseguran que ser el mercado el que regular las relaciones sociales, superar la pobreza y lograr estabilidad poltica y democrtica. "El mercado capitalista impulsa una racionalidad instrumental que da a la sociedad moderna su dinamismo extraordinario (Lechner 1992).

5 CULTURA TRASNACIONALIZADA Y REVOLUCIN TECNOLGICA a. Cultura y globalizacin

Qu entendemos por cultura? $e trata de un concepto que puede ser elaborado desde diversos acercamientos. Veamos: Es la dimensin total humana. Es creacin social. Es forma de pensar, de sentir. Es tener una visin de la vida y, principalmente, es el lenguaje. Esto, para algunos. Hay quienes consideran a la cultura como un conocimiento histricamente acumulado por la gente, como los comportamientos, la tica, las reglas, las instituciones. Pero la cultura no es esttica: est en permanente dinmica, sin perder su identidad primigenia. A partir de la influencia de los medios de comunicacin, los cambios culturales permiten no slo una informacin rpida de lo que pasa en cualquier parte del mundo, sino interrelacionarnos e integrarnos a una cultura del mercado, a una racionalidad occidental. La cultura del blanco como cultura universal califica a las otras como inferiores e inclusive prescindibles. Para el sistema capitalista tienen poco valor los particularismos culturales y nacionales de los diferentes pases. Ms que culturas diferentes, se tratara entonces de culturas desiguales.

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Con la globalizacin, las fronteras culturales tienden a desaparecer. Emerge un solo mercado. El mundo es cada vez ms pequeo, los productos se venden en todo el mundo -por ejemplo, zapatos hechos en Brasil se compran en Blgica-, en todos los idiomas. Por ello se habla de una cultura mundial que emerge, una cultura de dominacin universal que afectar an ms las costumbres, los valores, las formas de consumo de las mayoras nacionales. Se han incrementado en muchos pases, principalmente en el Norte, los nacionalismos, el fanatismo y fundamentalismo religioso; ha renacido el racismo -Europa y Estados Unidos contra migrantes; a ello se ana la crisis energtica, la depredacin de los recursos naturales, la contaminacin de los mares, etctera, que afecta a culturas cuyo centro es la naturaleza. El impacto de la globalizacin de la cultura en nuestra juventud, ms all de la existencia de diferencias socioculturales entre Amrica Latina y los pases del Hemisferio Norte, afectar su identidad, sus tradiciones de clase y su nacionalidad. De otro lado tenemos la denominada crisis del Estado-Nacin, que est acompaada por la reivindicacin de nacionalidades y la explosin de los conflictos tnicos y religiosos. Ejemplos: pases del Este, fusin de las dos Alemanias, ex-Unin Sovitica, ex -Yugoslavia, etctera.

b. Cultura y modernidad
En Europa hay corrientes ideolgicas que critican a la modernidad 3. Habermas ha planteado que durante la Edad Moderna emergi una necesidad de lo nuevo y las novedades. Esta necesidad puede adoptar una forma trivial, como en el caso de la constante creacin de nuevas modas; o puede tambin significar que no es posible que algn modelo del futuro pueda extraerse del pasado: el futuro tiene que ser creado. Los smbolos pblicos del desarrollo que pueden encontrarse en todas las grandes ciudades de Norte y Sudamrica, incluso en Centroamrica, expresan, todos, esta expectativa de progreso, de creacin de algo nuevo (Misgeld 1992). Por lo general, la creacin de la modernidad

Modernidad es uno de los temas centrales de la Edad Moderna, y consiste en la insistencia o expectativa en que la verdadera sociedad humana todava no existe, sino que debe ser creada (Misgeld 1992).

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ha implicado indiferencia por el pasado 4. La orientacin hacia el futuro puede apreciarse en el surgimiento de las ciencias sociales (la sociologa y la psicologa, por ejemplo). Un personaje que destaca en este planteamiento es Dewey. Es el terico de la orientacin de la educacin: Consideraba a la educacin como una fuerza innovadora de la sociedad moderna y a la democracia como dependiente del cambio y de las innovaciones constantes, una adaptacin en recuperacin permanente frente a circunstancias permanentemente nuevas 5. La teora de la modernidad de Habermas se ha destacado porque expresa con claridad lo que la democracia necesita para arraigar en la vida diaria y en la comunicacin cotidiana. Los argumentos de Habermas han llegado a ser tan influyentes porque indican, en una variedad de formas y a travs de una cantidad de complejas teoras (sintetizadas en una amplia visin de la modernidad y de las capacidades de las sociedades modernas para aprender), que el control tcnico sobre las circunstancias de la vida (natural y social) no es igual al desarrollo de la comunicacin prctica entre los miembros de una sociedad (Misgeld 1992).

c. Cultura, posmodernidad y sujetos sociales

El postmodernismo representa una poderosa corriente en el pensamiento metafsico contemporneo. Defiende la tesis de que no existen certidumbres finales ni metas finales en la vida humana y que no hay normas o patrones que obliguen a dar a la historia una forma definida. Defiende una aceptacin de la pluralidad, la diversidad y la no-finalidad. El postmodernismo considera las tradiciones de la Ilustracin y de la modernidad europea como profundamente problemticas. Es escptico o incluso negativo frente a los conceptos de razn, racionalidad o emancipacin. Parece apoyar slo superficialmente los esfuerzos por extender y desarrollar la democracia. Pero el postmodernismo implica una

En todas las Amricas, las antiguas formas de cooperacin y de propiedad pblica, o de produccin a pequea escala y de subsistencia, han sido destruidas; no slo una vez, sino en repetidas oportunidades. En la actualidad los ltimos grupos aislados de estos modos de organizacin social estn enfrentando una presin creciente, y la gente ms joven se encuentra totalmente expuesta a las demandas y atracciones del mercado y de una forma de vida que apunta al consumo intensivo. Dewey y Marx son los visionarios de un dinamismo social. Habermas ha heredado y sintetizado estas dos tradiciones del marxismo y el pragmatismo.
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lealtad definida hacia las poblaciones marginales y oprimidas, lealtad por aquellos que ms sufren y menos poder tienen. Sin embargo, es una lealtad que no invoca argumentos generales ni principios de razn. Para Habermas, la crisis tiene su causa en la racionalidad econmica y administrativa, puesto que la cultura interviene en la creacin de estos problemas de una manera slo indirecta; los neoconservadores, en cambio, ven la crisis actual en la esfera de la cultura. La teora crtica de Habermas se basa en su visin del mundo unificado y aplastado por la racionalidad instrumental. En los pases del Hemisferio Norte existe un acelerado cambio en las personas, que van dejando sus convicciones de lucha social para sumergirse en el consumismo; para muchos de ellos se acabaron las ideologas y las utopas, se acabaron los proyectos de cambio social, y viven con indiferencia y con un pesimismo histrico notorio. La solidaridad y la lucha social de otros aos se han reducido. Las relaciones de cooperacin responden a otras reglas de juego, a un nuevo orden que se establece. Frente a ello se mantienen y reafirman esperanzas y convicciones y continan luchando y tomando posicin frente a los problemas sociales, por generar un orden ms justo, ms humano y abordar los nuevos problemas: la nueva pobreza, la contaminacin ambiental, el consumismo, la violencia, los derechos humanos, etctera. Existe una nueva racionalidad de la organizacin de la sociedad. La racionalidad instrumental es la racionalidad moderna (mercado, poltica, poder); la razn occidental es razn instrumental, y por lo tanto se busca una racionalidad ms amplia que la racionalidad instrumental, un lugar desde donde ejercer la crtica, y el actor la encuentra en la misma racionalidad humana. Para Habermas la racionalidad consiste en el lenguaje y la accin. El lenguaje como medio de comunicacin para relacionarse con el mundo y con pretensiones de validez para ser expuesto a otros hombres y lograr el consenso. La comunicacin libre de dominacin se basa en la esperanza que abriga cada individuo de ser reconocido por el prjimo. Habermas sugiere la existencia de un sistema social que d cabida a esta necesidad de reconocimiento entre la gente. Somos los que somos y quienes somos a travs del ser con otros. No podemos existir sin la comunicacin con otros. Pero comunicarse con otros es comunicarse con ellos como si se tratara de nosotros mismos; es comunicacin entre iguales. Esta es una visin de equilibrio entre la solidaridad social y la individuacin personal. Cada uno de nosotros, mientras participa en la comunicacin

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puede exponer los pareceres que reflejen su propia individualidad, tal como lo puede hacer el otro, todos los otros. Este proceso se hace en conjunto, creando, de esta forma, un sistema de interrelaciones siempre ms fuerte y ms complejo y mltiple. Podemos comprender que como seres humanos estamos conectados los unos con los otros de manera ms significativa de lo que lo estamos a travs de la mera accin estratgica. El problema mayor de este siglo es el problema del otro, es el encuentro con los hombres de otras civilizaciones, con la mujer, con el joven, con el nio, asumindolo como mi semejante, aceptando su personalidad cultural, y no como lo ve la racionalidad del Norte; reconociendo que el otro es el diferente y el inferior. Es difcil entender que nuestra relacin con el otro est basada en el poder, en la manipulacin, en el beneficio individual, en la explotacin del otro que es semejante a m. El pensamiento neoconservador -hoy hegemnico- llama abusivamente modernidad a la intensificacin de las relaciones neocoloniales y a su aceptacin. Esa concepcin no slo distorsiona las grandes contribuciones de la modernidad a la formacin de los Estados nacionales sino que tambin encorseta unilateralmente la globalizacin en la aceptacin sumisa del dominio del capital internacional, dejando de lado la aparicin de condiciones nuevas en la definicin de una nueva identidad cultural y poltica de las naciones as como la emergencia de derechos internacionales y de una ciudadana universal que entran en contradiccin con las condiciones hegemnicas del capitalismo mundial en la globalizacin actual. (Lpez 1991) As, podemos decir que Amrica Latina histricamente ha contribuido a Occidente no slo en lo econmico, sino tambin en lo cultural. Touraine plantea redefinir la modernidad como la relacin, cargada de tensiones, entre razn y sujeto. La racionalizacin, de por s, no da sentido a la accin humana, sino asociada a la afirmacin del sujeto, a su intervencin liberadora y creadora. La recomposicin del mundo moderno requiere de la combinacin del sujeto y la razn, la que da lugar a un principio de integracin social.

d. Revolucin tecnolgica y su impacto cultural

Se habla de una revolucin tecnolgica e industrial. Se habla de una tecnologa que ha transformado las formas de comunicacin superando el aislamiento en el mundo. Y es verdad que no puede

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soslayarse: la tecnologa de la informacin, a travs de la va satlite, permite que se tenga acceso a programas de cualquier parte del mundo, noticias que llegan en forma inmediata, o la informacin a travs de fax, las computadoras con sistema modem, etctera. Adems, tenemos la tecnologa de la electrnica, la biotecnologa, la biogentica y, en general, la tecnologa de punta. La industrializacin flexible permite el uso de la automatizacin para incrementar la produccin, lo que trae el desplazamiento de la mano de obra manual por mano de obra calificada. Se busca reducir los costos de produccin, lograr mayor rentabilidad a partir de la innovacin tecnolgica. El acceso a la tecnologa ha provocado la integracin de unos pocos y la exclusin de muchos. Es un reto que debemos afrontar creativamente, para que las distancias entre el obrero y el tcnico se acorten, permitiendo al obrero un acceso equitativo a los campos de la educacin, de la ciencia y de la tecnologa. Existe una multiplicidad de perspectivas, a pesar de las dificultades que la globalizacin trae. Y preocupa la fragmentacin tanto de las disciplinas como de la reaccin de los actores sociales, que conduce a un aislamiento de perspectivas y preocupaciones. En esta situacin es difcil ir sentando bases de consenso para construir y aprovechar alguna de las oportunidades que estos cambios tecnolgicos abren (Sutz 1993). El tema tecnolgico no entra en el debate de las organizaciones populares y polticas y, si se da, las posiciones no suelen ser muy claras o consensuales. En Amrica Latina hay sectores industriales dedicados a las nuevas tecnologas pero para generarles riqueza y no para solucionar los problemas sociales. La revolucin tecnolgica sugiere un replanteo de las estrategias para el desarrollo. Una revolucin tecnolgica supone siempre peligros nuevos y grandes para los pases, pero tambin puede dejarles algunas oportunidades nuevas (Arocena 1992).

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La revolucin tecnolgica plantea una revisin radical de los sistemas educativos a todos los niveles. Las nuevas generaciones enfrentan el reto de la calificacin para el trabajo bajo estas nuevas coordenadas. Cmo aprovechar las oportunidades que la tecnologa trae? Cmo lograr que la gente, que las organizaciones populares comprendan y asuman que la tecnologa debe estar al servicio de la satisfaccin de las necesidades, al servicio de la solucin de los problemas sociales, econmicos? Lo tecnolgico, desde esta perspectiva, se convierte en un fenmeno social, cultural y econmico, que debe abordarse desde nuestra realidad y nuestras contradicciones. Supone un reto muy grande, pues implica remover tradiciones, costumbres, estilos de vida, y aceptar el aporte de la ciencia y sus innovaciones. Supone, adems, generar conciencia de cambio, de nuevas actitudes, y asumir, por consiguiente, nuevas responsabilidades a partir de reconocer al hombre como centro y no como un instrumento dentro del proceso econmico. Nos parece importante citar lo que Habermas (1989) plantea en su Prefacio a Teora

de la accin comunicativa I
Desde fines de los aos sesenta, las sociedades occidentales se aproximan a un estado en que la herencia del racionalismo occidental ya no resulta incuestionable. La estabilizacin de la situacin interna, conseguida (de forma quiz particularmente impresionante en Alemania) sobre la base del compromiso que el Estado social representa, se est cobrando crecientes costes culturales y psicosociales; tambin se ha tomado mayor conciencia de la labilidad, obviada pasajeramente, pero nunca realmente dominada, de las relaciones entre las superpotencias. Lo que est aqu en juego, y de ah la importancia del anlisis terico de estos fenmenos, es la sustancia de las tradiciones e ideas occidentales.

6. CRISIS DE PARADIGMAS
El paradigma surge de la accin del hombre en el mundo, que en determinado proceso histrico va cambiando y se transforma como resultado de ese actuar. El hombre genera sus propios paradigmas que luego determinarn su manera particular de estar en el mundo. Paradigma para algunos se define como: .., un conjunto de supuestos sobre la realidad con que operamos habitualmente, sin tomar conciencia de que lo tenemos. Nuestra existencia es muy dinmica; vamos creando y recreando nuestro propio hbitat, nuestros paradigmas. No podemos vivir fuera de ellos. (Dockendorf 1988) El paradigma nos permite saber hacia dnde dirigir nuestra mirada, y distinguir los diferentes tipos de problemas. Carretn (1991) nos dice:

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Asistimos a un cambio profundo en el modo de analizar las sociedades y el cambio social. En el caso de las sociedades en desarrollo, especialmente las latinoamericanas, y respetando todas las complejidad des y excepciones al respecto, de lo que se trata es de la superacin de un tipo de anlisis que vea la sociedad como un sistema articulado en estructuras (econmicas, polticas, sociales, culturales) que se determinaban segn las leyes universales unas a otras y donde la accin social era de algn modo la emanacin de los "efectos estructurales" de tal sociedad. Se perciba a las sociedades monolticamente caracterizadas a partir de un factor determinante (este poda ser "estructural" como en las vertientes marxistas, o "cultural" como en las vertientes parsonianas) que defina su carcter y potencialidades. As las sociedades eran socialistas o capitalistas, modernas o tradicionales, democrticas, autoritarias o totalitarias, segn cul fuera el factor determinante que se eligiera. El cambio social se defina polarmente como el paso de un tipo de sociedad a otra, tratndose de procesos que estaban ya diseados en leyes que se inferan ya fuera de experiencias histricas, ya fuera del carcter determinante del factor estructural preponderante de la sociedad. Y aade: Desde el nfasis, en los momentos de instalacin de los regmenes autoritarios, en el anlisis del Estado, pasando por los procesos de revitalizacin de la sociedad civil, por la descripcin y anlisis de los actores sociales y de sus discursos, de movimientos sociales, de procesos culturales y polticos, hasta las conceptualizaciones ms afinadas en torno a estas cuestiones, se ha ido conformando en la ltima dcada una especie de respuesta a lo que se denomin la crisis de los paradigmas. Con ello se aluda especialmente a las teoras de la modernizacin y la dependencia, que si bien nunca agotaron el universo analtico e interpretativo de las sociedades latinoamericanas y de los fenmenos del desarrollo y el cambio social, fueron los dominantes durante largo tiempo. Explica luego que la caracterstica principal de esta respuesta estara en el abandono de la visin monoltica y determinstica de la sociedad, lo que necesariamente lleva a la ausencia de un paradigma nico y a la postulacin de diversas hiptesis interpretativas y de diversas vertientes tericas que se combinan frente a cada objeto de estudio: Dice, adems, que pareciera que estamos frente al desarrollo de concepciones o teoras tentativas de alcance medio, destinadas a la descripcin, anlisis e interpretacin de procesos relativamente precisos y acotados, no para renunciar a la totalidad, como se ha pretendido, sino precisamente

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para acercarse a ella, antes que postular nuevas teoras o enfoques globalizantes del desarrollo y el cambio social. En el caso de Amrica Latina, las transformaciones del sistema econmico mundial, el surgimiento y consolidacin de nuevos polos de crecimiento e influencia, la importancia crucial de la informacin, comunicacin, innovacin y creatividad en el desarrollo de la sociedad contempornea, el derrumbe de los llamados socialismos reales, etctera, nos obligan a ver de modo muy distinto la realidad de este continente. Un diagnstico basado en las caractersticas de la "fase actual del capitalismo", como se acostumbraba decir en tiempos an recientes, resulta totalmente insuficiente. Tampoco basta el anlisis culturalista y a histrico de la "identidad latinoamericana". No cabe volver a los proyectos histricos omnicomprensivos y globales, sea basados nicamente en la superacin del capitalismo (socialismo), sea sustentados slo en la realizacin de nuestra identidad definida esencialmente. Es dentro de este marco de regmenes democrticos que los diversos actores y sujetos histricos se plantean proyectos que buscan superar las contradicciones ms urgentes definidas histrica y concretamente para cada sociedad. (Garretn 1991) A1 suscitarse cambios en el modelo y auspiciarse el crecimiento econmico como eje para la transformacin productiva, promovido por el Estado, se busca el refugio en las tradiciones, en la cultura. Desde ah se empieza a aceptar la denominada crisis de los paradigmas. La necesidad de ser y autor realizarse, de pertenecer, de superar la soledad y el aburrimiento, de expresarse y crear, junto a los grandes problemas no resueltos en otras pocas, como son la miseria, el hambre, la satisfaccin de un mnimo de necesidades materiales para grandes sectores, se dan en una combinacin sincrtica de individualismo occidental y pertenencia al nosotros colectivo y la comunidad. A1 respecto, dice Garretn: Tales problemas deben enfrentarse en conjunto y no por etapas como lo pudieron hacer las sociedades desarrolladas. Para ello no hay ni un modelo de sociedad que pueda ofrecerse como solucin, ni tampoco un modelo de accin colectiva para enfrentarlos, en la medida en que los parmetros clsicos de la accin colectiva o poltica quedan cuestionados por el surgimiento de este nuevo principio de lucha y accin, que lleva a masas, sobre todo jvenes, a cuestionar las formas tradicionales de organizacin y representacin.

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UNIDAD 2 AMRICA LATINA: UN CONTINENTE POSTERGADO?

LAS TRANSFORMACIONES ESTRATEGIA

EN

EL

NORTE

SU

Problemas de la coyuntura internacional y la globalizacin del sistema capitalista han ocasionado cambios en la Regin. Los retos que esto plantea a los jvenes, adolescentes y nios trabajadores guardan relacin con las opciones que empiezan a surgir y que estn marcadas por la poltica econmica impuesta en la Regin por organismos internacionales. Por ello nuestra crisis es reflejo de la crisis del sistema mundial. . Se trata de una crisis de legitimacin, representacin y de proyectos. Veamos algunos rasgos caractersticos.

a. Estancamiento econmico y creciente empobrecimiento

Pobreza extrema y riqueza extrema se dan con mayor fuerza que en el pasado inmediato. E120% de la poblacin mundial concentra la riqueza del mundo. En Amrica Latina la desigualdad en el ingreso es ms alta que en los pases asiticos y de la OCDE 6.
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OCDE es la sigla de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, dependencia de Naciones Unidas con sede en Pars. En los pases que pertenecen a la OCDE e120% ms rico tiene en promedio un ingreso seis veces mayor que e120% ms pobre. En Asia la diferencia es de siete veces, y en Amrica Latina de diecinueve veces. En el caso del Per es de 32, y en el Brasil de 26.

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En 1980 el porcentaje de pobres en Amrica Latina creci en 39%. En Centroamrica e180% de la poblacin se encontraba, en ese mismo ao, por debajo de los niveles de pobreza. Los aos 80 se caracterizan por un retroceso econmico, descenso del producto nacional bruto (PNB) per cpita, crisis financiera y crecimiento de la deuda externa. La CEPAL la llam la dcada perdida, por el retroceso econmico. En efecto, el producto bruto interno (PBI) cay en 8%. En algunos pases descendi an ms: Bolivia, 26%; Venezuela, 24%; Per, 30%; Argentina, 24%; Centroamrica (en general), 17%. Esto gener ms pobreza, cada del ingreso, creciente informalidad urbana, deterioro de los derechos humanos. Podra decirse, con Vilas (1991): La crisis marc, por lo tanto, una transferencia de ingresos desde los grupos ms pobres a los ms acomodados y desde Amrica Latina hacia el mundo desarrollado. El impacto de esta crisis se refleja en el creciente sector informal, en los grupos tnicos, en los trabajadores urbanos y rurales, en el aumento del desempleo, en la falta de oportunidades para los jvenes, etctera. Los aos 90 estn signados, en lo poltico, por un retorno casi total a regmenes constitucionales; en lo econmico y social, por una obsecuente aceptacin y puntual ejecucin de las exigencias del Fondo Monetario Internacional (FMI) a costa de sacrificar polticas y programas de compensacin social ante la explosin de la pobreza y sus secuelas en la salud y en el empleo principalmente. b. La crisis de los socialismos y su impacto en la regin Los proyectos socialistas en la Regin han sido seriamente afectados por la crisis de las experiencias europeas y de otras regiones. Son las izquierdas partidarias en todos nuestros pases que se han visto arrastradas a escenarios en que la correlacin de fuerzas y de propuestas con respaldo popular no siempre concitan ni confianza ni voluntad poltica. En algunos pases los procesos de autocrtica por gestiones no exitosas, o no se han dado con la rigurosidad que exige la nueva situacin regional, o han dado pie a mayor fragmentacin o desorientacin. En algunos pases se busca, no sin gran fatiga, la rearticulacin de las izquierdas. Cuba

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sigue siendo, en la Regin, el smbolo de una lucha y bsqueda creativa en medio del bloqueo ms injusto que los Estados Unidos le aplican. La suerte poltica en el perodo de fin de dcada de pases como Brasil, Mxico, Per, Nicaragua, Hait, Argentina, El Salvador, reservan a las izquierdas un desafo mayor ante los pueblos de la Regin. Balance particular merecen, en el contexto de las izquierdas de hoy, las expresiones armadas que se dan en la zona, su significacin y viabilidad, su impacto en las posibilidades de reconstruccin del espacio democrtico para los sectores populares y la sociedad en su conjunto.

c. El neoliberalismo
En los ltimos veinte aos se ha ido desarrollando un discurso ideolgico, ambiguo, contradictorio, heterogneo, que se conoce con el nombre de neoliberalismo. Caracterizan al neoliberalismo la apertura del comercio, la liberalizacin del mercado financiero, la privatizacin, la descentralizacin y la reduccin de la intervencin del Estado. De manera ambigua, se pretende dar cuenta de complejas transformaciones que se han producido en la ltima dcada, denominadas economas de mercado. La ideologa neoliberal se funda en los siguientes principios: - el fin de las utopas: Se postula que los sueos y proyectos futuros se han acabado. Lo nico vlido es la accin inmediata. De manera fcil se alude al fin del socialismo y a los anhelos de una sociedad sin explotacin. Slo quedan el mercado capitalista y la democracia liberal. Toda otra alternativa no tiene posibilidad en esta historia que ha llegado a su fin; - la inevitabilidad del mercado: Slo accedern al desarrollo aquellos pases que hagan un ajuste estructural y se modernicen conforme lo dictan las leyes del mercado; - una visin individualista de la sociedad: La sociedad es concebida como un pacto o contrato para asegurar las condiciones necesarias para el desarrollo de la iniciativa y de los intereses privados, garantizados por un Estado guardin de la ley y del orden. Los intentos que se han hecho por poner en prctica los principios neoliberales han modificado la organizacin social contempornea. As, el Estado es el garante del equilibrio social; el papel de los sindicatos y organizaciones populares se ha reducido al mnimo; el pueblo debe salir al mercado nacional

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pagando los servicios y el consumo a su valor real; aunque se postula deseable una democracia moderna, se trata de una nueva manera de dominacin de elites distinta a las dictaduras tradicionales; debilidad del pueblo para reaccionar; aceptacin por parte de las masas y sectores organizados de los programas neoliberales, como algo inevitable; relacin de subordinacin, a travs del mercado, con los pases hegemnicos; disminucin del gasto social; consumismo y produccin son los mximos valores sociales; el pragmatismo se impone desde la vida cotidiana como en la poltica econmica y las relaciones internacionales; la educacin se orienta hacia la satisfaccin del mercado de trabajo y a la produccin privada; se privilegia el avance hacia una homogeneizacin cultural, desconociendo las culturas y nacionalidades particulares. Sustentado en estos ejes, el neoliberalismo vuelve hoy a presentarse como salvador en las difciles circunstancias del no pago de la deuda, de la reduccin del PBI, de la recesin econmica, del colapso de las instituciones cvico-econmicas. En este marco se inscribe la Iniciativa para las Amricas, presentada por Estados Unidos como estrategia para el desarrollo de la Regin. Esta Iniciativa para las Amricas parte de los intereses y necesidades econmicas de Estados Unidos, que seguir siendo el principal comprador y vendedor en Amrica Latina. Busca responder a requerimientos de ndole domstica de los Estados Unidos: la difcil situacin econmica estadounidense, confrontada a severos desequilibrios de orden macroeconmico que le crean la necesidad de buscar nuevos espacios para la ampliacin y dinamizacin de su comercio de bienes y servicios, y de carcter regional (progresiva prdida de liderazgo internacional); los riesgos y temores que suscita la materializacin de un escenario de fortaleza europea, y la drstica desactivacin de la guerra fra, le obligan a afianzar una presencia importante en una zona bajo su esfera de influencia, con un potencial de crecimiento no despreciable, como medio para mejorar su capacidad de negociacin en el escenario mundial. Por ello, esta Iniciativa para las Amricas (o Iniciativa Bush, como tambin se le llama) puede interpretarse como una respuesta poltica de los Estados Unidos a una necesidad econmica y estratgica para hacerle frente de manera creativa a las profundas transformaciones del entorno internacional, a la tendencia a la conformacin de nuevos bloques regionales, a la distensin ideolgica y a la desactivacin de la guerra fra. La Iniciativa

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constituye el primer planteamiento integral sobre las relaciones hemisfricas realizado por Estados Unidos desde la Alianza para el Progreso. Esta enfatizaba reformas como resultado de la ejecucin de los proyectos financiados con sus recursos... (para de tal forma) facilitar la modernizacin social y econmica (Basombro 1991). La Iniciativa, en cambio, pone nfasis sobre el fenmeno del comercio y la inversin directa, en lugar de en el otorgamiento de asistencia financiera oficial (CEPAL). De otro lado, las economas nacionales latinoamericanas seguirn dependiendo de las medidas tomadas en los pases desarrollados, o por organismos financieros internacionales. d. El endeudamiento Aqu nos vamos a referir al caso peruano, en el que, ms all de particularidades, podr reconocerse un proceso que se repiti en muchos pases de la Regin. Ugarteche (en FONDAD 1989) nos dice: El Per, quiz con Brasil, es pionero en el proceso de endeudamiento latinoamericano en la dcada de los aos 60. La dcada de los aos 60 marca el inicio de una declinacin de la tasa de inversin privada que se reflej como una posibilidad de disminucin en la tasa de crecimiento econmico en el vecindario de 6% al ao. A1 mismo tiempo, es cuando se estableci la poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones. Se inici as la entrega de la capacidad de inversin del sector privado al sistema financiero internacional intermediado por el Estado. El crecimiento de las inversiones pblicas se produjo para compensar el decaimiento de las inversiones privadas, llevando a niveles de endeudamiento sostenidos mientras los ndices de presin tributaria se mantuvieron bajos en relacin a la suma del gasto y a las inversiones pblicas. Se empez as a financiar gasto corriente. La primera crisis se present en 1967: no se pudo pagar la deuda, por una leve depresin en los ingresos de las exportaciones. El refinanciamiento y renegociacin realizados en 1967 y 1968 llevaron a una situacin de relativo saneamiento financiero que, aunado a un boom exportador de la harina de pescado en 1970, oxigen a la balanza de pagos, abriendo perspectivas para un mayor endeudamiento en el primer quinquenio de 1970. As, las lneas de uso del crdito tuvieron dos ejes: endeudamiento por

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inversiones pblicas y endeudamiento militar derivado de la posibilidad de una guerra con Chile, en ese entonces gobernado por Pinochet. En 1975 hubo cambio de gobierno militar. Per entr en crisis de pagos de deuda en diciembre de 1976, al mismo tiempo que se militariz la poltica econmica y financiera del pas y se increment el endeudamiento por defensa hasta alcanzar las tres cuartas partes de los crditos obtenidos. Los resultados fueron desastrosos. Entre 1977 y 1978, los cuatro pases con crisis de endeudamiento fueron Jamaica, Turqua, Zaire y Per (FONDAD 1989). La historia de la deuda peruana hace evidente que la crisis econmica es ms larga y dramtica que en otros pases latinoamericanos, excepcin hecha de Jamaica. En 1985 Alan Garca, al frente del Partido Aprista, gan las elecciones generales. Ya en el poder, Garca dispuso que el Per pagara, por concepto de deuda, el 10% del valor de sus exportaciones. El criterio financiero para la definicin del 10% fue la transferencia neta de recursos. De este modo, si el acreedor tena una transferencia neta de recursos positiva al pas, se le pagaba; si la tena negativa, no se le pagaba. En segundo lugar, de aquellos a los cuales se les pagaba, todos reciban una parte proporcional del pago del 10%. En tercer lugar, hubo un conjunto de entidades que estuvieron fuera del 10% 7. A fines de 1986 empez a bajar el nivel del salario real, reducindose el ritmo de crecimiento del consumo privado: la tasa e inversin privada permaneci estancada en 6% del PBI; la inversin pblica se redujo como porcentaje del PBI; las reservas internacionales comenzaron un descenso acelerado a un ritmo de 100 millones mensuales; la inflacin empez a tomar cuerpo como efecto de los cuellos de botella de la oferta ante la falta de ampliacin de la capacidad instalada... 1987 mantuvo el esquema de reactivacin heterodoxo, sin disminuir el ritmo de crecimiento

El elemento fundamental del Plan Peruano fue la reduccin de pagos de la deuda para aligerarla presin sobre la balanza de pagos. Por ello se hizo crucial una poltica de limitacin de tales pagos. El presidente Alan Garca (19851990) opt por este discurso para competir con Fidel Castro por el liderazgo del Tercer Mundo, en lo relativo al tema de la deuda, y por ponerse ala cabeza del Grupo de los 77. Internamente, sus objetivos fueron consolidar su clientela poltica, esencialmente la juventud que vot por l, y llamar la atencin sobre su radicalismo frente a la alternativa presentada por Izquierda Unida y por Sendero Luminoso.

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interno. En 1987 la inflacin fue de 120%, prcticamente sin reservas internacionales. 1988 marc el inicio del retorno a la ortodoxia, con la reduccin del gasto pblico, devaluaciones para comprimir el consumo privado y las importaciones y las alzas en las tasas de inters para evitar una retroalimentacin de la inflacin por incremento de la oferta monetaria. Estas medidas reactivaron la inflacin en trminos mayores a los de 1985. Se cerr el ao 1988 con 1.800% de inflacin anual. Esta situacin marca el reacercamiento a los organismos financieros internacionales, aunque sin mayor xito. La deuda en mora con el FMI, Banco Mundial y BID sumaba alrededor de 1.500 millones de dlares, con lo que el restablecimiento de relaciones se haca difcil. Se inician los contactos nuevamente, pero los organismos internacionales insisten en un manejo ortodoxo y coherente de la economa. La ortodoxia de las medidas surge de la necesidad sentida por el gobierno y la burguesa de restablecer los vnculos con los organismos internacionales, ante la escasez de divisas que afectaba a la economa nacional. El efecto sobre los salarios fue desastroso. Si bien no hay datos oficiales, Per guarda el nivel salarial ms bajo durante toda la dcada, en Amrica Latina, en relacin al ao 1980. A partir de 1990, en especial desde el mes de agosto, la historia de la deuda es conocida y sufrida por todos. Ha crecido de tal manera que es imposible pagar. Esto dificulta el planteamiento de una propuesta de desarrollo nacional y continental autnoma. Ocasiona esta situacin una mayor marginacin de Amrica Latina en el mercado mundial y el deterioro de los trminos deintercambio. Para pagar la deuda externa se estn canjeando bienes y servicios del Estado a travs de la privatizacin de empresas estatales.

d. Violacin de los derechos humanos

Los derechos humanos, tal como los conocemos en la actualidad, son el producto de la evolucin histrica, del desarrollo socioeconmico de la colectividad humana y de los valores morales que le corresponden. Por eso su concepto y amplitud estn sujetos a un permanente enriquecimiento y desarrollo, y a una comprensin ms amplia del quehacer del hombre, acorde con la dinmica de las sociedades. (NOVIB 1993) Los derechos humanos se sustentan en la condicin humana, y un aspecto esencial de lo humano es vivir en colectividad, en sociedad; por eso no podran restringirse a la defensa de la

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integridad personal. Estos derechos evolucionan con la sociedad, enfrentan nuevos retos y no se pueden restringir slo a los derechos civiles y polticos, a la integridad fsica y moral de las personas. Deben ser comprendidos como la lucha por el desarrollo integral de la sociedad, el derecho de cada colectividad a construir su propio destino con el apoyo internacional. Por ello los derechos humanos se extienden desde la primera generacin (civiles y polticos), hasta los socioculturales y los derechos del pueblo (segunda y tercera generacin), y abarcan de modo integral a la humanidad en su diversidad, igualdad y diferencia. En la Regin, existen en todos los campos infracciones que atentan contra los derechos humanos elementales: desnutricin, desempleo, represin; los sueldos, devaluados, no cubren la canasta bsica; las leyes laborales han sido modificadas. El trabajo humano ha sido reducido a una situacin instrumental, que le impide desarrollar su riqueza de potencialidades. Esta violencia vulnera la dignidad y la estabilidad personal familiar de las inmensas mayoras de la Regin. Guatemala, El Salvador, Per, Mxico son los pases signados con atropellos a los derechos humanos de manera persistente, tanto por grupos alzados en armas, por terroristas, as como por quienes desde el Estado reprimen las acciones de protesta.

f. Desintegracin y fragmentacin social

El avance y desarrollo del modelo neoliberal pretende negar a las clases sociales, y enfatiza el repliegue a lo individual, provocando desestructuracin familiar, violencia social y poltica. Todo esto influye en la Regin desde el punto de vista de la bsqueda de estrategias de superacin de la crisis global que nos agobia. Dice Chvez (1987) : El caballo de Troya del neoliberalismo en Amrica Latina fue, en principio, el paquete de programas estabilizadores y de ajuste que, en sus propsitos de corto plazo, no pareca pretender nada que fuera ms all de simples reajustes temporales para la misma estabilizacin de las economas. Los cambios ocurridos durante los ltimos aos en la economa mundial han sido la causa del crecimiento de los pases , industrializados y del deterioro de los pases dependientes, en los

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disidencia y la violencia, exacerba los problemas ecolgicos y sanitarios y aumenta en forma alarmante la cifra de desempleados y desplazados.

g. Las innovaciones tecnolgicas

Durante la ltima dcada se han producido transformaciones en el campo de la ciencia y la tecnologa, que han revolucionado la produccin de conocimientos en el proceso de desarrollo econmico de los pases. El progreso tcnico ha abierto muchas vetas de trabajo que permiten augurar mejores das para el hombre si son empleadas con criterio de equidad. La poltica tecnolgica, por ms acertada que fuese, no puede suplir la carencia de un entorno econmico y social apropiado para la actividad productiva. Segn CEPAL, existen tres actividades principales en las que debe concentrarse la poltica tecnolgica: a) completar y adecuar la infraestructura tecnolgica en determinadas actividades seleccionadas como de alta prioridad; b) promover una mayor propensin a innovar en las propias empresas; c) desarrollar una red de nexos estrechos entre el sector productivo y el sistema de investigacin; y fomentar, dentro del sistema productivo, un contacto dinmico entre usuarios y productores de bienes y servicios. En esta lnea se han dado avances notables en Argentina, Brasil, Cuba, Colombia y Mxico. Es indudable que la interaccin entre usuarios y productores responde a la necesidad de desarrollar la subcontratacin local. Puede percibirse cmo el modelo responde y se ajusta a una opcin mayor que busca el desarrollo de la estructura productiva y para la que el hombre cuenta como un elemento ms del proceso. Se trata de incorporar de manera deliberada y sistemtica el progreso tcnico, con la finalidad de lograr crecientes niveles de productividad sustentables y una mayor generacin de empleo productivo. Para alcanzar ello se requiere hacer mejoras tanto a nivel empresarial como una mejor organizacin de la produccin y comercializacin por parte de empresas, desde las lderes hasta las pequeas y microempresas. El proceso de modernizacin tecnolgica no es automtico, no salta etapas. Tenemos que en la Regin la productividad fue erosionando su infraestructura urbana e industrial, con graves efectos sobre el empleo y la calidad de vida de los grupos ms rezagados. Es necesario revertir esta tendencia por medio de una

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transformacin ,productiva. De esta manera se irn generando nuevas formas de comportamiento y de desarrollo institucional, que han de poner en el centro al hombre y no slo las innovaciones tecnolgicas.

h. Los estragos en la ecologa

Desde hace algunos aos los aspectos medioambientales se han incorporado al concepto de desarrollo, convirtindose as en desarrollo sostenible. Este consiste en llegar a satisfacer las necesidades sociales y econmicas de cualquier generacin, sin poner en peligro las perspectivas de las generaciones futuras. Muchas de las discusiones y de los escritos sobre el desarrollo sostenible reducen este concepto al de desarrollo ecolgicamente sostenible, sin tener en cuenta que en este contexto se logra tericamente la conservacin del sistema natural a expensas de las posibilidades de superar el hambre, la pobreza y el desarrollo humano. Este tipo de desarrollo, posiblemente sostenible desde el punto de vista ecolgico, no es sostenible social, econmica, tica o polticamente. Ello est ocurriendo en las regiones ms desarrolladas de los pases del Norte, ignorando la situacin de las regiones y pases ms pobres. El concepto de desarrollo sostenible es un concepto dinmico, con una constante bsqueda e identificacin de los puntos de equilibrio entre sistema natural y desarrollo. As, es necesario que existan conflictos y lmites. Ambos aspectos deben ser confrontados y superados por el sistema social en la dinmica de su desarrollo. Ayudar a los pases y regiones menos desarrollados a reducir su pobreza y elevar su nivel de vida son las propuestas bsicas para un desarrollo sostenible. Y es el gran reto de la sociedad actual. Los principios y metas del desarrollo sostenible requieren de un marco adecuado, formado por un conjunto de valores; es decir, necesitan de un sistema tico apropiado. A1 desarrollo sostenible deber corresponderle una tica sostenible. Estos valores ticos no nacern y ocuparn un nicho tico que ya les espera. Debern, por el contrario, desplazar a un conjunto ya existente de valores, algunos de ellos no expresados, que tienen races y efectos de largo alcance. Estos valores conforman hoy en da la mentalidad de la sociedad industrial y subyacen en cada manifestacin de la crisis medioambiental.

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2. POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN MRICA LATINA a. Antecedentes

Durante el perodo de la Primera Guerra Mundial las polticas econmicas en Amrica Latina se sustentaron en el crecimiento econmico a partir de las exportaciones. Entre los aos 45 y 50 Amrica Latina experiment una tasa de crecimiento anual de 15,5% por la demanda de materias primas necesarias para la reconstruccin de Europa. En el ao 50 se puso en prctica la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones recomendada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Adems de materias primas, Amrica Latina empieza a elaborar tambin productos manufacturados. Se moderniza el sector agrario. En estos aos la teora de la modernizacin es asumida en la CEPAL, dndose lo que se denomina los desarrollismos de los 50 en Amrica Latina. En ese momento la teora de la modernizacin no era conservadora, sino que, por el contrario, propona cambios radicales. Por ejemplo, acabar con el poder oligrquico, reformar el Estado, etctera. Entre los 50 y los 80 Amrica Latina tuvo un crecimiento del PBI de 5,5%, comparable con el de las economas de mercado desarrolladas (5%) y el de las economas planificadas (6,7%). Hasta los 70 se ejecut lo que se conoce como el modelo de desarrollo hacia adentro. El Estado asumi un papel activo, fomentando la industrializacin sustitutiva de importaciones; se invirti en obras de infraestructura y en servicios pblicos, y se promovieron reformas en diversos campos: educacin, agricultura, empresa, etctera. Se dio el control poltico sobre los movimientos y organizaciones sindicales y populares. Dos son las caractersticas de intervencin estatal: - No se opone a una economa capitalista de mercado. - Representa una iniciativa poltica, aunque se apoye en el keynesianismo y en el desarrollismo de la CEPAL (Lechner 1992). La teora de Keynesianismo surgi en Europa. Es la teora de la demanda. El Estado juega un papel de protector dando una serie de medidas sociales. Se crearon condiciones de demanda para desarrollar el llamado Estado de Bienestar. En la dcada de los 60 se plante la estrategia de integracin, al darse problemas de inflacin y crisis de balanza de pagos; en el

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mundo avanzado, otro factor fue el predominio del capital financiero y nuevos patrones de acumulacin. Entonces surgi la estrategia de participacin a partir del problema de marginalidad y pobreza. Se trataba de integrar a los pobladores marginales, migrantes que vivan con carencias y dificultades para satisfacer sus necesidades. Su propuesta de salida fue la participacin social. En 1961 Estados Unidos plante la Alianza para el Progreso. Se establecieron programas de bienestar social desde el Estado, con la ayuda exterior pero bajo ciertas condiciones. A partir de la dcada del 70 el modelo entr en crisis: el gasto fiscal se dispar, los ingresos tributarios no compensaban los gastos, etctera. Se instauraron gobiernos militares, imperaban los populismos. Se iniciaron las reformas que tendan a la liberalizacin de las economas. En esta dcada se obtuvieron los mayores prstamos. Sin embargo, se perciba un clima de ascendencia del movimiento obrero y campesino. Empez el deterioro econmico a causa de la crisis externa, del aumento del precio del petrleo; se incrementaron las tasas de inters y hubo una recesin internacional. Es el inicio de la internacionalizacin del mercado. Desde finales de los 70 y durante toda la dcada de los 80 se profundiz el endeudamiento y se gener la crisis. Entre el 73 y e180 debamos obtener ms dlares para pagar la deuda, para que el sistema funcione a costa del hambre de la poblacin, principalmente jvenes y nios. En los 80 se profundiz la pobreza por el endeudamiento externo, y las polticas de ajstese dieron para forzar a los pases latinoamericanos a destinar recursos para que cumpliesen con el pago de los servicios de la deuda. En esta dcada se asent el neoliberalismo, cuyas reglas de juego se aceleraron en el presente decenio en casi toda la Regin.

b. Polticas neoliberales de ajuste estructural Qu es el neoliberalismo?

Neoliberalismo es sinnimo de imperio del capital privado y de la iniciativa privada sobre el conjunto de la sociedad. El neoliberalismo es la expresin terica de la internalizacin de un nuevo modelo de acumulacin y dominacin del capitalismo. Los rasgos constitutivos del neoliberalismo son: - el adelgazamiento del Estado -reduccin de su participacin econmica-, mediante la privatizacin de las empresas de propiedad estatal, con lo que se reduce su papel regulador de los mecanismos econmicos;

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apertura de las economas y los mercados al capital extranjero, el cual adquiere un peso mayor en las coordenadas nacionales; aumento del grado de monopolio; fuerte aumento de la tasa de plusvala con cada del salario real y mayor tasa de desocupacin.

Con estas estrategias, y de acuerdo con una nueva divisin internacional del trabajo, se generan en la actualidad economas en las cuales el proceso de industrializacin avanza a fases ms pesadas y complejas -la cuarta revolucin industrial-, mientras otras se especializan en agroindustria o en la produccin de manufacturas con baja composicin de capital. En estas los mercados externos se hacen prioritarios a costa de la trasnacionalizacin de los mercados internos, y resultan forzosas una reconversin industrial intensiva y una mayor flexibilidad del mercado de trabajo para dinamizar su productividad. En una coyuntura internacional como la de los 60, marcada por el estancamiento productivo, el crecimiento inestable del conjunto de la economa capitalista desarrollada y el declive en los precios de las mercancas de exportacin tradicional del Tercer Mundo, la frmula de los Chicago Boys 8 fue aceptada como remedio por los capitales ms fuertes del orbe e impulsada por los pases industrializados. Un recorrido histrico y cronolgico de la aplicacin del neoliberalismo nos presenta que primero se da en Inglaterra, con, Margaret Thatcher, luego en Chile, con Pinochet 9, en Estados Unidos, con Reagan, y despus sigue en otros pases.
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Se conoce as, en Chile, a los jvenes economistas que, despus de cursar postgrados en la Universidad de Chicago (Estados Unidos), volvieron a su pas embebidos de la doctrina neoclsica para tomar en sus manos la conduccin econmica del rgimen militar. La formacin de este grupo, y los puentes ideolgicos que estableci con las Fuerzas Armadas chilenas, son hechos enigmticos que merecen atencin hoy tambin en nuestro pas.

A mediados de los 60 la derecha chilena estaba en bancarrota. No era ms alternativa de cuidado en la poltica. Por entonces un grupo de empresarios se propuso desplazar la hegemona ideolgica oligrquica, que se traduca en comportamientos polticos y econmicos premodernos, estamentalistas y mercantilistas. La nueva estrategia sostena que la derecha deba dejar de apostar al arreglo democrtico vigente en Chile desde 1938; su proyecto, al contrario, tena que proponerse directamente el reemplazo del modelo industrialista sostenido en el Estado. Esta estrategia supona una ideologa

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En esta parte del continente la poltica neoliberal se inicia al final de la dcada del 70; toma auge en los aos 80, generalizndose en toda Latinoamrica y dando origen a la denominada escuela econmica neoclsica. Esta exige el reordenamiento del sistema capitalista y postula el neoliberalismo en Amrica Latina si quiere lograr su reinsercin como regin en el nuevo sistema mundial de acumulacin. A1 principio el neoliberalismo se constituy como una ideologa de transicin con el objeto de crear nuevas y favorables condiciones para legitimar la construccin del futuro. Este discurso busc interpretar la crisis y se apoy en el proceso de modernizacin que emergi de ella. Y as la nueva derecha latinoamericana logr colocar las bases para este proyecto, justificado por la necesidad de la reinsercin de la regin en el proceso de globalizacin de la economa (Jimnez 1993). El neoliberalismo no es un regreso al pasado liberal del siglo XIX, sino una respuesta nueva del capitalismo a sus crisis de desarrollo. El neoliberalismo es una versin de la teora liberal. Consta de cinco principios bsicos: 1. La superioridad de la economa sobre la poltica; 2. Una antropologa basada en tres hiptesis: a) la escasez hace de la competencia el principio de toda organizacin social; b) se otorga primaca al individuo sobre el grupo o sociedad; y, c) el individuo se comporta siempre racionalmente en funcin de maximizar sus beneficios; total que reemplazara a la vieja cultura derechista, as como un modelo de desarrollo alternativo al vigente en Chile durante la mayor parte del siglo. En otros trminos, este grupo se propuso dar a la derecha su propio proyecto de planificacin global, en concurrencia frontal con las alternativas reformistas y revolucionarias de la Democracia Cristiana y la izquierda respectivamente. Pero haba que fundar adems una elite tecnocrtica solvente, capaz de difundir la nueva ideologa derechista y de dirigir eventualmente el gobierno del pas, sobre todo en el mbito econmico. Buscaron y obtuvieron el apoyo de importantes corporaciones privadas norteamericanas, preocupadas a su vez por el curso reformista y hasta radical de la poltica chilena. Con este apoyo, de hecho compraron la Facultad de Economa de la Universidad Catlica de Chile en Santiago, desde la cual se estableci un poderoso sistema de intercambio con el Departamento de Economa de la Universidad de Chicago. Las Fuerzas Armadas chilenas encontraron en los Chicago Boys la radicalidad ideolgica y programtica que necesitaban para justificar la violencia fsica y simblica del golpe de Estado, y para mostrar autonoma frente a una sociedad que las haba marginado por aos. Junto con ello, obtuvieron un equipo de gobierno homogneo, eficaz en su manejo de la opinin pblica y relativamente independiente de las presiones corporativas.

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3. Se reduce el problema de la integracin social a la relacin de mercado (econmico), que concibe a la misma poltica como un mercado; 4. El supuesto segn el cual, como el conocimiento humano es siempre limitado y fragmentado, su avance solamente puede ser obra del ensayo error de millones de individuos: el mercado es elevado al rango de un principio epistemolgico; 5. Una nocin del Estado que limita su funcin a contados dominios que no pueden ser regulados por el intercambio privado y que no ve en su extensin sino el inters de la burocracia, el ahogo de la iniciativa privada y la ineficiencia. A partir de su propio diagnstico de la situacin latinoamericana, los neoliberales disearon y planificaron sus soluciones, partiendo de la necesidad de un cambio de modelo econmico. Desde su punto de vista, el Estado y las polticas econmicas puestas en prctica hasta entonces haban sido las causantes de los desequilibrios socioeconmicos hoy constatables. Se utilizan los conceptos de una variante o corriente dentro de la escuela neoclsica del siglo XIX, la que postula el equilibrio pleno de las relaciones econmicas si se garantiza como base un mercado libre y de competencia perfecta. Friedman es el padre del neoliberalismo. Desarrolla su propuesta a partir de la teora acerca de cmo debe funcionar la sociedad. Veamos algunos de los puntos contenidos en ella: Reformar el Estado de manera que cumpla una funcin reguladora para favorecer al mercado. Liberalizacin del mercado: el mercado como centro de la libertad econmica y poltica. La primaca absoluta del mercado es pensada en trminos de un mercado internacional nico, funcionando sin lmites ni barreras nacionales o regionales. La teora clsica del comercio internacional, tal como ha sido retomada por el actual pensamiento neoliberal para justificar la apertura total de las economas y el llamado crecimiento hacia afuera, parte del supuesto de que la maximizacin del producto a nivel internacional es la meta "natural" obvia hacia la cual deben estar orientadas todas las acciones humanas. Pero en un mundo multicultural el mercado mundial no es un instrumento econmico neutro, lugar de encuentro e intercambio entre diferentes pueblos y tradiciones culturales. Es, por el contrario, el lugar de subordinacin y sometimiento de todas las dems culturas del planeta a las exigencias del patrn cultural occidental capitalista, como condicin de supervivencia en ese mercado. (Lander 1993)

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El neoliberalismo se caracteriza por: Ajustes estructurales que responden a las nuevas tendencias globalizadoras de la economa capitalista. Apertura comercial, independizacin de los circuitos monetarios, mercancas, servicios. Privatizacin de las empresas y servicios pblicos estatales, para equilibrar el mercado y favorecer la productividad. Flexibilizacin de los procesos productivos a partir de la innovacin tecnolgica. Transformacin de las polticas liberales: medidas para controlar los conflictos, para reducir los costos salriales, la concertacin y el dilogo, recortando las expectativas en las negociaciones colectivas, mientras los no organizados y los informales, que son mayora, quedan de lado o no son alcanzados por las leyes laborales.

Esta poltica neoliberal tiene como eje el individualismo: exalta el esfuerzo individual para la superacin. Slo gana el que sabe y es competente. Deja de lado a la clase social, a los sectores populares, a los sujetos sociales. Los valores y principios del neoliberalismo -la competencia, el individualismo, el pragmatismo, entre otros- tienen validez universal. La frmula de los Chicago Boys fue aceptada como remedio por los capitales ms fuertes del orbe e impulsada universalmente por los pases industrializados ante el estancamiento productivo, el crecimiento inestable del conjunto de la economa capitalista desarrollada y el declive en los precios de las mercancas de exportacin tradicional del Tercer Mundo. Para algunos analistas, frente al desmantelamiento de los sistemas proteccionistas nacionales, el modelo neoliberal exige la integracin de las economas en bloques regionales, generalmente en un proceso de tres etapas: la primera, el establecimiento de alguna forma de rea de libre comercio, mediante la cual se reducen o eliminan los aranceles y otras barreras comerciales; la segunda, una unin aduanera, que implica medidas de armonizacin tributaria entre los pases miembros, aunadas a una accin comn en el establecimiento de aranceles frente a los dems pases (bloques) ; y la tercera, la formacin de un mercado comn en el cual, adems de lo anterior, se agregan flujos libres de factores y recursos entre los pases que lo conforman.

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c. Polticas de ajuste estructural

En la dcada del 80 se sinti muy fuerte la influencia del neoliberalismo en la regin. Se impuso un conjunto de medidas de ajuste estructural, a partir de las cartas de intencin que se firmaban con auspicios del FMI y el Banco Mundial.

Qu es la poltica de ajuste estructural?

Es la forma en que las economas nacionales deben adaptarse a las nuevas condiciones de la economa mundial, caracterizadas por cambios tecnolgicos que demandan ms flexibilidad dentro de las empresas y una mayor descentralizacin de la produccin, como por mercados mundiales ms competitivos e inestables. (Cortzar 1991) En 1983 haba diecisiete pases de Amrica Latina que tenan acuerdos con el FMI para aplicar estas medidas, acordes con las nuevas exigencias de la realidad econmica y poltica mundial. En los pases en desarrollo la poltica de ajuste estructural tiene tres objetivos principales: - De tipo financiero. - De ajuste macroeconmico. - De ajuste macroeconmico. Lo que se pretende con los ajustes es exigir a los pases deudores el pago de sus obligaciones en capital o en recursos industriales y/o servicios. Para ello se deba producir eficientemente, exportar y as cumplir con una parte del pago de la deuda. El neoliberalismo necesita el apoyo poltico de los gobiernos para que su modelo y propuesta funcionen; y lo consigue. Requiere de modificaciones en las Constituciones polticas, y lo logra. En general, la mayora de gobiernos en la Regin aceptan y aplican los ajustes y, por ende, el proyecto neoliberal. Estos gobiernos sealan al neoliberalismo como el rgimen sobre el cual se dar una real democracia sustentada en la racionalidad econmica. El neoliberalismo universal no es una teora del desarrollo, ni podr suscitar el desarrollo de ninguna de sus variantes. Puede reactivar las economas en algunos pases y hasta hacerla crecer por un tiempo, pero el costo social anula para las mayoras los efectos positivos de este hecho. El neoliberalismo se constituye en un instrumento del sistema, y su impacto puede dar lugar a modificaciones, adecuaciones e

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incluso a cambios cualitativos en funcin del desarrollo posterior del propio capitalismo. Existen definiciones y apreciaciones sobre el neoliberalismo que le dan ms horizonte que el demostrado. As, Rahman (1991) expresa: El neoliberalismo no es slo una teora econmica, sino una concepcin del mundo, concepcin que representa la forma ms extrema y depurada del euro centrismo y la primaca de una lgica productiva sin lamentaciones ni contrapesos. Se presenta como universal una concepcin radicalmente reduccionista en la cual lo esencial del hombre y de la sociedad puede ser exigido a partir de la bsqueda del propio inters del individuo en el mercado. La aplicacin de esta poltica neoliberal ha trado consecuencias desastrosas en nuestros pases. Sealaremos algunas: - Extrema pobreza: Los pobres pagan los costos sociales (nios, jvenes). - Desempleo abierto, principalmente juvenil. - Desintegracin y exclusin social. - Reduccin del crecimiento econmico o crecimiento desigual; mayor endeudamiento externo. - Inestabilidad laboral. - Desproteccin social. - Desestructuracin de los actores sociales, de los partidos polticos, de los sindicatos. Neutralizacin de otras alternativas polticas y populares. - El deterioro de las condiciones espirituales, afectivas, subjetivas en el tejido social y en cada uno de los individuos. Para la dcada del 90 el FMI, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo estn promoviendo, desde la Iniciativa para las Amricas, una estrategia de baja intensidad. Su propuesta de desarrollo es desde adentro hacia afuera de la escuela econmica neoliberal. La propuesta de desarrollo de la CEPAL para los aos 90, presentada a los gobiernos de Latinoamrica con el ttulo de Transformacin productiva con equidad, manifiesta: ,., al iniciarse la dcada que antecede al nuevo milenio, Amrica Latina y el Caribe enfrentan una encrucijada. Se trata nada menos que de reencontrar el camino para acceder al desarrollo; un camino que parece haberse perdido en el turbulento decenio que recin concluy.

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La superacin de la crisis lleva implcita una acumulacin extraordinaria de exigencias. Tan slo a ttulo ilustrativo: de un lado, es preciso fortalecer la democracia; de otro, hay que ajustar las economas, estabilizarlas, incorporarlas a un cambio tecnolgico mundial intensificado, modernizar los sectores pblicos, elevar el ahorro, mejorar la distribucin del ingreso, implantar patrones ms austeros de consumo, y hacer todo eso en el contexto de un desarrollo ambientalmente sostenible. Situndose en el largo plazo del decenio de los noventa, considera como tarea primordial y comn a todos los pases la transformacin de las estructuras productivas de la regin en un marco de creciente equidad social. Plantea los siguientes objetivos para la Regin: - Lograr un crecimiento econmico. - Mejorar la distribucin del ingreso. - Consolidar procesos democratizadores. - Adquirir mayor autonoma. - Detener el deterioro ambiental. - Mejorar la calidad de vida de la poblacin (CEPAL 1992). Destaca ampliamente la educacin y el conocimiento como condicin imprescindible para incrementar la competitividad, el progreso tcnico y la equidad. Estamos ante una estrategia de desarrollo desde adentro hacia afuera, auspiciada por la escuela econmica neoestructuralista. Nos preguntamos si esta estrategia de desarrollo es capaz de integrar a aquellos pases en los que se aplica en la economa mundial, buscando competitividad y dominio de la tecnologa, pero, a su vez, sin seguir excluyendo a amplios sectores de la poblacin por una injusta distribucin del ingreso, o por la carencia de puestos de trabajo. Si bien se necesitarn trabajadores calificados, sabemos que nuestra poblacin -principalmente juvenil- no tiene acceso o no completa su educacin secundaria y superior. Por otro lado, los presupuestos para educacin, tecnologa e investigacin son nfimos en la mayora de los pases de la Regin. Es una propuesta que excluye la equidad, la preocupacin del Estado por los problemas sociales, la formacin y educacin. Se trata de un avance frente a las estrategias liberales puestas en prctica, pero est presente el sometimiento a la economa mundial y/o demanda externa.

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d. EL neoliberalismo y la deuda externa

La deuda externa es uno de los grandes y graves problemas que enfrentan nuestros pases, no slo por el monto econmico sino tambin por los costos sociales ocasionados por las polticas de ajuste puestas en marcha para devolver los intereses del servicio de la deuda. Amrica Latina deba en 1989 ms de 420 mil millones de dlares. Los ingresos creados por los recursos naturales que vendemos cada ao no alcanzan para pagar ni los intereses de la deuda. Desde hace 150 aos y hasta 1973, Amrica Latina deba 42 mil millones de dlares. Pero desde 1973 hasta 1985 dicha deuda subi a 350 mil millones de dlares. Por qu debemos? Entre otras razones y medidas polticas tomadas, debemos: Por el deterioro de los trminos de intercambio. - Por la fuga de capitales. - Por corrupcin. - Por el no pago de los intereses. - Por no tener poltica de mediano y largo plazo. - Por la poca solidez de nuestras instituciones. Los pases se endeudaron fuertemente en las dcadas del 70 y 80, debido a que los productos que exportaban bajaron de precio y los que importaban se mantuvieron o incluso subieron. En 1973 subi el precio del petrleo. Estos prstamos han sido un negocio para los bancos y organismos financieros (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional principalmente), porque las tasas de inters no son fijas; por el contrario, estas tasas, fijadas siempre desde Europa o Norteamrica, han mostrado claras tendencias alcistas. A travs de las polticas de ajuste se exige el aumento de las exportaciones de los productos requeridos por el Norte. Es decir, nos hacen producir lo que ellos quieren comprarnos, productos que le hagan competencia, y no para consumo interno, para que as consigamos los dlares para pagar la deuda. Esta medida y exigencia provoca que en nuestros pases el exportador no se enriquezca y que otros no satisfagan sus necesidades bsicas (campesinos, obreros). En 1983 se pagaban 37 mil millones por concepto de intereses de la deuda. Dice Arancibia (1988): Pagar la deuda significa pasar hambre, quedar expuestos a las enfermedades; y lo peor es que los que ms sufren estas consecuencias

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jams obtuvieron ningn beneficio de ese dinero que nos fue prestado. Cuando hubo que endeudarse los beneficios fueron para unos pocos, pero cuando hay que pagar las consecuencias pasan sobre la mayora de la poblacin. En 1983 la crisis se acenta porque no es posible pagar la deuda, ni sus intereses, ni las amortizaciones. Es el inicio de los acuerdos de reprogramacin con el FMI, Banco Mundial, el club de Pars y otras agencias. A cambio se toma la decisin poltica de ejecutar programas de estabilizacin y ajuste estructural. Ello se puede ejemplificar de la manera ms simple: por cada dlar que recibimos debemos pagar tres dlares. En los presupuestos de nuestros pases el porcentaje ms alto es para pagar los intereses de la deuda. Estados Unidos tiene la deuda ms grande del mundo; sin embargo, con la Ley de Comercio de 1988 ellos pueden tomar represalias contra los gobiernos que no permitan que los productos y capitales estadounidenses ingresen en sus pases. Qu alternativas hay para solucionar el problema de la deuda? Existen una serie de propuestas y acciones de los gobiernos en torno al no pago de la deuda; es decir, la condonacin de la deuda o la reduccin de la misma. Algunas campaas se estn dando a partir de ONG, organizaciones populares de iglesia y organismos pblicos. Un ejemplo: El gobierno suizo acord reducir la deuda externa comercial del Per y refinanciarla a travs del auspicio de proyectos de desarrollo. Para que ello sea posible debe haber unidad y solidaridad entre las organizaciones de cada pas, como debe haberla en la Regin y de este hemisferio Sur con el del Norte, principalmente con Europa. Es posible reconvertir parte de la deuda en programas de atencin al nio, adolescente y jvenes de los sectores ms pobres?

3. TENDENCIAS, REFLEXIONES Y PROPUESTAS FRENTE A LAS POLTICAS Y MODELO DE DESARROLLO AGOTADOS

Hoy en Amrica Latina se estn procesando una serie de reflexiones, propuestas, opciones y alternativas a partir de la realidad, necesidades y aspiraciones histricas de las mayoras populares. En ninguno de estos casos se puede hablar de una alternativa al capitalismo. Son estrategias todava con nfasis en lo econmico,

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aunque el concepto y el contenido de desarrollo se va planteando en forma integral. Estas reflexiones sobre estrategias alternativas de desarrollo y cambios son todava insuficientes, pero constituyen un gran avance y son seales de nuevos paradigmas para resolver los problemas estructurales de nuestras sociedades con la participacin de los actores populares.

a. Desde lo econmico en una perspectiva humanista

Rescatar las experiencias acumuladas, desde las organizaciones econmicas y desde las estrategias de sobrevivencia, es una buena metodologa a desarrollar. All se encuentra una cantera de enseanzas y toma de decisiones en una perspectiva innovadora. La incursin de los informales (aqu se ubican los jvenes y nios trabajadores) debe generar una propuesta de desarrollo que articule agricultura e industria; que desarrolle relaciones ms estrechas entre el aparato productivo y el sistema cientfico tecnolgico; que promueva la capacitacin de los trabajadores; que incentive la organizacin y modernizacin tecnolgica de los informales del campo y la ciudad, y la regionalizacin (Rosales 1993). Las organizaciones econmicas populares estn generando experiencias de solidaridad y de organizacin, y expresan la centralidad del trabajo. Lo que se quiere es lograr revertir el proceso de empobrecimiento del trabajo y del hombre (Razeto 1993). Debe darse prioridad a la inversin en la capacitacin de recursos humanos para crear productores y no slo consumidores. Debe impulsarse un desarrollo auto centrado: desde abajo, desde adentro y hacia adentro. Esta alternativa estratgica debe incorporar a las masas heterogneas a los procesos de toma de decisiones tanto a nivel local, regional como nacional. Las condiciones para asegurar esta propuesta deben centrarse en el control local: De la reproduccin de la fuerza de trabajo. De la centralizacin del excedente. Del mercado. De los recursos naturales. De las tecnologas. El desarrollo auto centrado es un proceso geogrfica y polticamente descentralizado de acumulacin que, partiendo de decisiones participativas a escala local-regional al interior de un pas, establece

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paulatinamente las condiciones para suscitar una dinmica de produccin sustentada en la interaccin concordada de actividades dirigidas desde y para el mercado interno, de manera de configurar dinmicamente el encadenamiento de una produccin heterognea de bienes de consumo de masas con una produccin de medios de produccin que est a su servicio, sobre la base de un pluralismo tecnolgico; desplazando paulatinamente a un rol secundario a la demanda y oferta externas (importaciones y exportaciones) y de bienes-servicios de lujo, potenciando as el uso de los recursos y capacidades humanas y materiales convencionales o no localregionales en un contexto "nacional" y transnacional adverso. (Schuldt 1991) Concepta el desarrollo como un proceso de expansin de las capacidades humanas, individuales y colectivas. Pone el acento en lo que la gente puede hacer y ser y no en lo que pueda tener. As, la economa no slo puede centrarse en eficiencia productiva, en los bienes, sino tambin en un cambio del significado de bienestar, es decir, nuevas relaciones de convivencia humana, tanto en nuestros pases latinoamericanos como en los pases del Norte; debe dar plena vigencia a los derechos humanos, cuya violacin frustra las capacidades ya adquiridas por los sectores populares. Desde la base de experiencias gerencial y laboral de sectores populares y empresariales es fundamental potenciar la capacidad de tomar iniciativas a travs de una amplia participacin de la poblacin en todos los niveles de la actividad productiva. (Iguiz 1993) El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) habla de un desarrollo a escala humanista.

b. Desde lo poltico y los actores sociales

.,

En el diseo y aplicacin de polticas y estrategias de desarrollo puestas en prctica en Latinoamrica se ha dejado de lado a la mayora de la poblacin. El desarrollo debe mirar prioritariamente a las mayoras en la atencin a sus necesidades bsicas, la adquisicin y garanta de sus derechos individuales y sociales, una tica de la austeridad y el control de las fuerzas sociales sobre los planificadores. Los movimientos sociales en general y los movimientos populares en particular constituyen fuerzas bsicas para la construccin de la "nueva" sociedad. (Wanderle y 1993)

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Es urgente construir un proyecto popular de desarrollo alternativo desde los sujetos populares y polticos. Para ello es necesario integrarnos a nivel local, nacional y regional. Deben crearse nuevas formas de hacer poltica y asignarle un nuevo rol al Estado. El resurgimiento de Amrica Latina depende de dos condiciones: la primera, que se constituyan fuertemente los actores de una sociedad industrial (empresarios, sindicatos, profesionales, intelectuales, administradores); la segunda, luchar contra la desigualdad como objetivo poltico. Amrica Latina debe tomar conciencia de sus posibilidades ms que de sus dificultades. El actor social con conciencia y organizado apenas existe en Amrica Latina. Hay que luchar por los derechos sociales; hay que articular a los actores (Touraine 1989). La poblacin mayoritaria en Amrica Latina se moviliza por su sobrevivencia; entre ellos, son numerosos los jvenes y nios de sectores populares. Pero a estos nuevos actores sociales no se les incorpora o toma en cuenta como constructores de las propuestas polticas y econmicas, ni por los gobiernos, ni en las Constituciones polticas, ni en las mismas organizaciones polticas y gremiales. Esta reserva poblacional constituida por jvenes y nios debe ser considerada como sujetos sociales en constitucin, que han de ir ganando espacio mediante propuestas de poltica de atencin dirigidas a ellos. Lo esencial de la vida social est hecho de relaciones entre actores, y slo la combinacin de sus esperanzas y de sus combates puede producir lo que se llama el "desarrollo", es decir, una capacidad de accin ms fuerte de la sociedad sobre ella misma y por consiguiente a un tiempo el triunfo econmico y una mayor participacin social y poltica. (Touraine 1989) Amrica Latina slo puede desarrollarse incrementando la participacin popular y aligerando el esfuerzo de inversin productiva. Ello debe llevar a reducir los lujos y gastos suntuarios. Acortar la desigualdad, ms integracin y cohesin social, inversiones y equipamiento en los servicios sociales para la mayora de la poblacin hospitales, escuelas, vivienda, carreteras, etctera-. Estos modelos se han sostenido con base en la extrema desigualdad desde lo social. Se debe buscar que el ser humano sea el eje del bienestar y progreso para todos. No debe primar la variable econmica sobre las dems. Porque no slo estamos pobres materialmente, sino que se ha trastocado nuestra identidad

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la capacidad de desarrollarnos a partir de nuestra propia cultura. Nuestras vidas estn siendo construidas parcialmente por otros, y desde all hay que construir nuestras propias identidades. Aparece la necesidad de buscar una alternativa al capitalismo, una alternativa al neoliberalismo, a partir de las voces de los sectores populares. Toda propuesta de desarrollo debe tener en cuenta a la mayora que hoy est dejada de lado: los informales, los desplazados del campo y la ciudad, los jvenes, las mujeres, los nios, las comunidades nativas y andinas, los desempleados, etctera, que representan la mitad de la poblacin en la Regin. En lo que respecta al surgimiento de las organizaciones internacionales como nuevos actores del desarrollo -BM, FMI, BID-, hay quienes sealan la necesidad de democratizar estas instituciones para lograr equidad en las relaciones internacionales, papel que debieran realizar las organizaciones no gubernamentales haciendo representar a organizaciones del Sur en dichos organismos (Gorostiaga 1993). Esto es importante, porque en la agenda mundial est contemplada la reduccin de la pobreza y muchos de estos organismos multilaterales estn realizando convenios con ONG nacionales e internacionales e inyectando recursos para generar desarrollo, pero bajo determinadas normas: buena gestin, eficacia, eficiencia, calidad, competitividad. Son proyectos de inversin social y econmica para atender las necesidades bsicas de la poblacin pobre. Veamos las propuestas de un conjunto de organizaciones polticas, acadmicas y dirigentes populares de la Regin que se renen para plantear proyectos alternativos frente a la actual situacin.

El Foro de Sao Paulo

El Foro de Sao Paulo fue creado en 1990 por diferentes organizaciones polticas y populares del continente para coordinar acciones y estrategias comunes para los pueblos latinoamericanos. Este Foro es un canal, un espacio para impulsar sus propuestas. Se han realizado una serie de eventos, dando lugar a propuestas para contrarrestar la poltica neoliberal con la creacin de espacios de poder popular, recomponiendo la capacidad del lucha del pueblo. Lo que se busca es un proyecto propio, alternativo. Asumen que el desarrollo pasa por un cambio en los sujetos sociales, una justa distribucin de la propiedad y riqueza y por el fortalecimiento de la sociedad civil.

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Entre sus propuestas, que son el resultado de reuniones, plenarios, grupos de trabajo y seminarios/ talleres en Sao Paulo 90, Mxico 91 y Lima 92, se cuentan las siguientes: - Frente a los procesos electorales que se darn entre mayo 92 y febrero de 1996, ver la posibilidad de ser gobierno y/o ocupar lugares importantes. - El neoliberalismo no ofrece alternativas frente a la crisis de los 90, y es evidente que su proyecto no es slo econmico, sino de sociedad, un estilo de democracia, Estado, modernidad, etctera. - Consolidar un crecimiento sostenido y redistributivo. - Reducir el servicio de la deuda externa, que quiere decir condonar una parte de la deuda para lograr un flujo financiero hacia los pases endeudados. - Potenciar la capacidad de negociacin en deuda externa, comercio, tecnologa e inversiones extranjeras, y conseguir la democratizacin de las instituciones financieras multilaterales. - Investigar y difundir nuevas tecnologas y la absorcin de la tecnologa extranjera. - Reconstruir un Estado democrtico que ejerza un papel dominante en lo concerniente a las polticas sociales. - Favorecer estrategias nacionales de desarrollo alternativo. - Alentar una integracin desde abajo. Integracin que incluya un componente cultural, ms all del marco comercial, para responder por objetivos de largo plazo, avanzar en la creacin de bases econmicas desde los desempleados, informales, pobladores, campesinos, mujeres, pueblos indgenas, etnias, iglesia, pequeos y medianos empresarios. (No estn incluidos los jvenes, ni los nios trabajadores.) Una integracin regional, incluyendo a Cuba, que armonice polticas econmicas, sociales, laborales. El Estado debe jugar un papel fiscalizador, planificador, regulador; debe promover y orquestar, no abandonar la economa en manos del mercado. La reorganizacin del mercado interno y su complementacin con el externo debe responder a la lgica de articulacin de los nuevos sujetos sociales y a la cultura e identidad del Sur, aprovechando un uso racional de los recursos naturales, humanos, industriales, tecnolgicos y financieros de la Regin. Los temas y puntos pendientes son, entre otros: - La construccin de una cultura alternativa al capital, con desarrollo, democracia, Estado, sociedad y mercado. - El tipo de integracin que se busca: hacia adentro, hacia afuera, en ambos sentidos o con desconexin selectiva. Desde la

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propuesta de Samir Amn, con la desconexin; la de Xavier Gorostiaga, con insercin no subordinada y selectiva; la de Jrgen Schuldt, con auto centrismo no selectivo desde los gobiernos locales; hasta la promocionada de la CEPAL con insercin al nuevo paradigma tecno-econmico, o la del SELA: insercin en el marco positivo de la Iniciativa para las Amricas. - Fijar posicin frente a las polticas neoliberales con la misma fuerza que ante las polticas heterodoxas populistas. - La generacin de polticas culturales, educativas y tecnolgicas alternativas. - La formulacin de polticas econmicas globales, sectoriales, estructurales y de coyuntura, enmarcadas en una lgica diferente. - Construir un modelo de acumulacin a partir de exigencias de la llamada economa popular. - La elaboracin de polticas sociales contextualizadas en los derechos humanos (medioambientales, gnero y raza). En general, se trata de discutir v elaborar propuestas alternativas en torno a la integracin y desarrollo que deben ser asumidos e impulsados a partir de la participacin de las organizaciones polticas, populares, acadmicas, etctera.

4. MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMRICA LATINA

Un anlisis del procese poltico latinoamericano nos muestra cmo se han ido constituyendo las distintas formas a travs de las cuales se expresa la dominacin. De ah que se tenga dificultad para comprender el carcter del movimiento popular, ya que sus opciones y alternativas aparecen definidas por la dominacin misma. Sin embargo, la dominacin se ha constituido casi siempre de manera conflictiva y han surgido frente a ella opciones - altemativas que expresan la historia propia del movimiento popular. Las etapas polticas que constituyen la historia del movimiento popular estn marcadas por el tipo de proyecto alternativo que han sido capaces de ofrecer los sectores dominados y por las posibilidades de desarrollarlo. Desde la dcada del 80 un fenmeno social ha surgido en Amrica Latina, marcando la reflexin de intelectuales, polticos y promotores sociales. Nos referimos a la presencia de los nuevos movimientos sociales populares; estos son, por ejemplo: las abuelas de la Plaza de Mayo; los comits de familiares de desaparecidos; las organizaciones de pueblos indgenas; los movimientos

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de mujeres organizadas en los comedores populares de su barrio; el movimiento de nios trabajadores en el Per, Brasil, Argentina, etctera; los movimientos de jvenes organizados barrialmente; los movimientos eclesiales de comunidades cristianas; los movimientos sociales por la defensa de los derechos humanos. Podemos encontrar estas valiosas experiencias en nuestro trabajo diario. Para un anlisis ms certero de lo que es el movimiento popular desde el mundo acadmico y desde la cotidianidad de sus luchas por la organizacin, por su consolidacin, por su capacidad de propuesta, es necesario delimitar los campos.

a. Algunas precisiones tericas

La categora movimiento social designa un segmento de la poblacin que ha desarrollado la capacidad de oposicin, rechazo, protesta, resistencia y propuesta alternativa frente al Estado, sectores sociales o clases. Es social porque el mbito donde se desarrolla es la sociedad. Cuando se habla de movimiento popular se hace referencia a manifestaciones articuladas de los movimientos de "masa" o "masas". En consecuencia, hablar de movimiento popular supone hablar de determinado grado de conciencia y organizacin de los grupos subalternos, implica convergencias de la multiplicidad social regional y cultural del pueblo disgregado, supone ubicarse en un estadio superior del proceso de constitucin de las clases populares. En este ltimo sentido, el concepto de movimiento popular se acerca ms al contenido objetivo de la realidad estructural de las clases antagnicas. Siendo una categora histrica, posee referente analtico conceptual ms preciso. (Tovar 1985) Otras caractersticas de los movimientos sociales, segn algunos autores, son: - Poseen una estructura participativa. - Tienen impactos sociales especficos sobre la realidad social y la sociedad. Se plantean una serie de valores de solidaridad en la prctica (por ejemplo, en el Per se habla del vecino). - Se articulan a travs de acciones de sobrevivencia. Tienen iniciativa frente a la crisis. - Reconocen un liderazgo y es una organizacin vertebrada. - Accin social dirigida a los mismos principios. - Orientacin ms o menos consciente basada en los mismos valores ideolgicos. - El grado de desarrollo de la conciencia de quienes los integran es desigual.

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Touraine (1989) plantea tres principios para entender un movimiento social:

a. Principio de identidad: a qu grupo o grupos sociales representa?; qu intereses defiende?; a nombre de quin habla? b. Principio de oposicin: quines son los adversarios; a qu grupos sociales
enfrenta?; a qu intereses y privilegios?

c. Principio de totalidad: qu proyecto y modelo de sociedad tiene?; qu valores e

ideales inspira?

b. Los movimientos sociales en los 70 y los 80: Algunas caractersticas que nos pueden dar la idea del proceso seguido
Los procesos de construccin de los movimientos sociales han sido diferentes en cada dcada, debido a los cambios de contexto en la reestructuracin del capital. Desde los 70-80 hasta mediados de los 80 se hablaba de clases sociales. a. Los movimientos clsicos en los 70 eran: - Sindicatos, que tenan como actor central al obrero, cuya lucha estaba en relacin al capital/ trabajo. La forma clsica de organizacin era a travs del sindicato y del partido que los representaba, que se defina como un partido de clase y de vanguardia. - Los movimientos de campesinos, que luchaban por la recuperacin de la tierra. Por este hecho hubo grupos polticos que formaron guerrillas en apoyo a estas reivindicaciones. Luchaban por cambiar la sociedad. Estas experiencias fueron fortalecidas por la experiencia de la Revolucin Cubana. - Los movimientos estudiantiles universitarios, de gran representacin, pero muchas veces sin peso poltico. En algunos pases s se desarrollaron, articulndose al movimiento poltico y logrando poner en jaque a muchos gobiernos. En Europa, el movimiento estudiantil de Mayo del 68 estuvo a punto de revolucionar Francia. b. Los movimientos clsicos buscaban la centralidad regional o nacional (como las centrales obreras, por ejemplo). c. El discurso poltico y su lucha fundamental era en contra del Estado. d. Los movimientos clsicos tuvieron homogeneidad en las demandas y trataron de establecer una relacin entre lo social y lo poltico.

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e. Los partidos polticos jugaron un papel importante. Sin embargo, no estuvieron al nivel de los requerimientos histricos. f. En la mayor parte de los casos su discurso era clasista. A mediados de los 70 y, sobre todo, a principios de los 80, la crisis de los partidos, la poltica de ajuste y el pago de la deuda externa empujaron a muchos a la sobrevivencia. Surgieron as los nuevos movimientos sociales, con el objetivo de construir espacios de consenso antes que de enfrentamiento, de lucha. Lo ideolgico dio paso a lo pragmtico. Entre estos nuevos -o quiz, ms exactamente, contemporneos- movimientos sealamos: - Son las organizaciones de mujeres, parceleros, nios, jvenes y por los derechos humanos. Piden demandas sociales al Estado; tienen una nueva forma de organizacin; son otros los actores (no pasan ya por la relacin capital-trabajo); tienen una nueva forma de hacer poltica, y no necesitan la mediacin del partido para alcanzar sus demandas. - Son fundamentalmente localistas, a diferencia de los movimientos clsicos; tenemos, por ejemplo, la experiencia de los migrantes que llegan a la ciudad en busca de mejores horizontes, empujados por el centralismo. Conquistan la ciudad y construyen sus propios espacios urbanos. Testimonio de ello son las favelas en Brasil, los asentamientos humanos en el Per, los conjuntos vecinales en Argentina. Los pobladores se llegan a organizar, pero mantienen con mucha dificultad una centralizacin que sea ms amplia que la distrital o barrial. - Los discursos son autnomos. - Los nuevos movimientos sociales son fragmentados. A partir de estas caractersticas es posible deducir los procesos vividos por los movimientos de los 70 y de los 80. Y las formas cmo han ido variando los movimientos sociales.

c. Algunas reflexiones para un anlisis de los nuevos movimientos sociales

Hablar de movimientos sociales populares requiere hacer algunas preguntas previas: de dnde surgen estos movimientos?; cules son sus caractersticas? Si hablamos de nuevos movimientos sociales, cules son los viejos? La peculiaridad de los nuevos movimientos sociales son sus demandas, fundamentalmente demandas sociales que no se circunscriben a la relacin capital/ trabajo. Son demandas que estn en relacin con la vida cotidiana, con las necesidades del

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diario vivir; por ejemplo, el problema del hambre, el problema de los servicios bsicos (agua, luz, etctera). Los movimientos sociales surgidos ltimamente desplazan o modifican la presencia del Estado; tenemos por ejemplo, en el Per, a las rondas campesinas o las rondas urbanas. Las rondas se organizan con el fin de evitar que los abigeos roben el ganado de su propiedad y de su comunidad. Son organizadas a partir de una necesidad. Funcionan con sus propias leyes e imparten su propia justicia. Estos movimientos sociales desarrollan autnomamente nuevas habilidades en la gestin de recursos bajo formas de organizacin ajenas a la institucionalidad vigente. Es el caso de los comedores populares y de las unidades productivas familiares en varios pases. Se trata de organizaciones funcionales que tienen una forma de administracin propia y donde el colectivo asume la responsabilidad. A partir de estas caractersticas se empez a sobre valorar a los nuevos actores sociales. Se los vea como muy creativos, con mucha espontaneidad, que construan un nuevo tipo de democracia. Esta visin se opone a los movimientos clsicos, es decir, al sindicalismo y/o clasismo. Se pasa de un clasismo a un movimientismo. Expliquemos. En los 70, 80 y 90 el paradigma de la organizacin de los movimientos sociales era la organizacin de los obreros contra el capital en la relacin social determinante de dicha sociedad, es decir, la relacin capital/ trabajo, mediada por el salario. La organizacin de los trabajadores se proyectaba en un movimiento poltico propio, expresado en los partidos (los nuevos movimientos no se expresan a travs de ningn partido) y se planteaba como propuesta un paradigma de organizacin jurdicoinstitucional (un tipo de sociedad) diferente al de la relacin capitalista. Esta visin entr en crisis debido a que el capital logr desestructurar la organizacin de la fuerza de trabajo. Existe una nueva poca del capitalismo. La reestructuracin del capital ha fragmentado a la sociedad en el terreno jurdico, transformando los derechos sociales (salud, educacin, vivienda) en servicios que tienen que ser pagados, en objetos de mercado. Todas las conquistas sociales de los aos 6070 se han ido perdiendo. Los embates de la modernizacin en la Regin han sido severos: el trabajo es ahora precario, segmentado, trasnacionalizado y flexibilizado. Esta flexibilizacin se presenta como un producto

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de la tecnologa y el mercado, y, por lo tanto, las empresas disponen de los trabajadores de acuerdo con sus cambiantes necesidades. A1 reestructurarse el capital y caer los socialismos reales, mas no la idea de socialismo, se habla de la crisis del marxismo, afirmndose que la realidad ha demostrado que la teora marxista ya no es vlida. Por lo tanto, ya no hablamos de clases sociales sino de actores colectivos. La reestructuracin del capital ha modificado el concepto de clases sociales. Estas ya no son las de hace diez aos. Es preciso, ahora, hacer una relectura de la clases sociales y su recomposicin. Sin embargo, no se puede concluir que ya no existen clases sociales, pues estas no pueden ser vistas desde la voluntad poltica, sino desde la realidad. Lo importante es no polarizar la dicotoma clasismo vs. movimientos. Hay que repensar lo que se puede rescatar del clasismo para los nuevos movimientos sociales. Es cierto que los problemas sociales, polticos y econmicos se han complejizado, pero el aumento de los actores sociales no supone la desaparicin de las clases sociales ni de su conflicto, sino su complejizacin. Los nuevos movimientos expresan nuevos tipos de contradicciones. No podemos situar a los movimientos fuera del contexto ms global de las relaciones de clase y de sus contradicciones estructurales. Cmo comprender a las organizaciones vecinales que demandan agua y luz, sin tomar en cuenta el modo cmo la burguesa ha acumulado y dominado? Ha sido la que ha llevado a millones de latinoamericanos a vivir en la pobreza. Los nuevos movimientos sociales tienen que empezar a discutir la relacin capital/ trabajo; hay que empezar a preguntarse qu pasa con la burguesa, los capitalistas; es necesario pasar de movimientos sociales a movimientos polticos; levantar demandas sociales, polticas, jurdicas y organizativas que la reestructuracin del capital ha fragmentado. Los nuevos movimientos sociales son la forma actual del conflicto de clases, y no su sustitucin por prcticas no conflictivas, por conflictos no antagnicos. Es necesario que los nuevos movimientos sociales se planteen el problema de la produccin, por ejemplo. Cmo los comedores populares dejan de depender de la ayuda de las ONG o del Estado sin llegar a desaparecer. El reto para los nuevos movimientos sociales consiste en resocializar sus demandas particulares en un nuevo proyecto general. Es necesario recolocar a los movimientos sociales en la perspectiva de

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la construccin clasista de la sociedad. Ms que de oponer el clasismo y el movimientismo, se trata de hacer una sntesis de ambos. Retomando a Touraine: cul sera el eje articulador en los jvenes y los nios para generar una identidad?: el trabajo?, la exclusin? Cul es el proyecto o qu modelo de sociedad se propone? Un movimiento social se desenvuelve en el espacio social que expresa reivindicaciones. Su objetivo es ganar esas reivindicaciones, porque as alcanza repercusiones polticas. Pero, adems, se hace necesario que los movimientos sociales se desenvuelvan en el espacio poltico, lo que implica la construccin de un movimiento popular. Amrica Latina tiene el reto de construir la utopa socialista y convertirla en programas, en una sociedad alternativa a la capitalista. Por eso no somos un continente devaluado, ni sufrimos crisis total de paradigmas. Hay otros que van emergiendo. Es necesario darle a ello rigor cientfico.

5. ESTADO - DEMOCRACIA - CIUDADANA

El Estado como institucin est siendo cuestionado. Se le acusa de intervenir en todo y de hacerlo mal. El desempleo, la pobreza extrema, los problemas de salud y educacin, la recesin industrial, los sueldos bajos seran culpa de la burocracia y de la ineficiencia del Estado. La solucin que se propone es la de achicar el Estado para que pueda ser mejor administrado. Pero, qu es el Estado? .., el Estado no es slo el conjunto de los aparatos estatales ni, menos an, la administracin pblica, sino tambin, y principalmente, el sistema de dominacin y de autoridad pblica institucionalizada. Los grupos y las clases sociales dominantes imponen su dominio y sus intereses particulares a travs de las instituciones estatales que los universalizan y los traducen como intereses generales de la sociedad. (Lpez 1991) Hasta hace poco se peda todo al Estado: subsidios, empleo en los organismos estatales, aumento de sueldos; los pobladores pedan agua, luz, desage; los campesinos exigan la reforma agraria y mejores precios a sus productos. Esto ha cambiado. Ahora existe desconfianza frente al Estado, pues este ha defraudado

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ha sido mediatizado no slo por el capitalismo sino por las polticas populistas impuestas en los distintos regmenes que han gobernado Amrica Latina. Hoy al Estado se opone el mercado. a. Una breve historia Amrica Latina ha tenido un proceso de modernizacin y democratizacin diferente al de Europa. Este proceso ha sido muy limitado y tardo. No fue producto de revoluciones sino de impulsos del Estado, de elites criollas o del capital extranjero. Las guerras de independencia tenan como objetivo liberarse de la corona espaola. No impulsaron ninguna modernizacin ni democratizacin. Las guerras de independencia fueron entre elites criollas que tenan su propio ejrcito. Estas elites criollas oligrquicas buscaban reemplazar a los peninsulares, pero no se proponan hacer un cambio en el orden colonial, debido a que tenan intereses dentro de l. La oligarqua criolla estaba comprometida con la estructura econmica, la que se sostena en la explotacin del trabajo del indio; este no era considerado un ciudadano con derechos, sino un menor de edad. Por ello se dice que la independencia de Amrica Latina no fue un cambio de orden en sentido estricto, ni una revolucin que apuntara a la democratizacin y modernizacin. La participacin de la poblacin nativa fue solamente como fuerza de choque. Lo que s produjeron estas guerras de independencia fue una creciente militarizacin en diversas repblicas de Amrica. Los militares se desempearon en algunos pases de nuestro continente como fuerzas equilibrantes entre elites en pugna; en otras ocasiones cumplieron un papel de fuerza centrfuga en pases que se disgregaban; y en muchos casos estaban aliados a grupos tradicionales de poder. Lo cierto es que este proceso de militarizacin fue la principal causa de las frecuentes guerras civiles que casi fragmentan a diversas repblicas latinoamericanas del siglo XIX. En la dcada del 40/50 Amrica Latina empez a plantearse el problema del desarrollo. El modelo adoptado era exgeno, y se exportaba materia prima que extraan las trasnacionales. El papel del Estado era mnimo. En la dcada del 50/60 se empez a consolidar lo urbano industrial, es decir, la ciudad. El campo, que estaba dominado por los terratenientes gamonales, comenz a entrar en crisis debido a que el modelo de desarrollo ya no pasaba por la agro exportacin

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sino por un desarrollo industrial. En muchos pases se empez a hacer la reforma agraria, pero no en funcin del campo mismo, sino de la ciudad. Para ello la CEPAL propuso el modelo de sustitucin de importaciones, es decir, la produccin industrial hacia adentro. El Estado cumpli un papel importante, pues llev a cabo la reforma agraria, sustituy al mercado (que en muchos pases era dbil) e impuls industrias. As, el Estado jug un papel planificador. Para promover estas polticas de desarrollo el Estado necesitaba el apoyo del pueblo. Con ese fin recurri al populismo como forma de hacer poltica, con lo que dio lugar a una combinacin hbrida: el Estado de Bienestar. Este modelo de desarrollo cancel la etapa del Estado oligrquico, donde unas pocas familias eran dueas del pas. La propuesta cepalina, que no tena como idea central la modernizacin sino buscar el crecimiento econmico, empez a entrar en crisis. Amrica Latina no poda transitar por el camino de los pases industrializados, por dos motivos: el primero, porque las elites nacionales estaban sujetas al capitalismo internacional; y, segundo, porque la cultura no intervino como un elemento importante a tomar en cuenta en la propuesta cepalina. El modelo de sustitucin de importaciones tena los problemas de la dependencia tecnolgica, tecnologa inapropiada, fuga financiera a travs de compra tecnolgica y contrato de servicios tecnolgicos. Al fracasar la propuesta de desarrollo a travs de la sustitucin de importaciones, muchos pases tuvieron un proceso de urbanizacin sin industrializacin. Slo algunos llegaron a un nivel de industrializacin (Mxico, Argentina, Brasil, Chile), pero a costa de un sacrificio social y de dictaduras rgidas. En los 80 se inici el problema del endeudamiento, que ya no era slo un problema econmico sino tambin social; el Estado, que en un principio intervino como motor de cambio, empez a entrar en crisis y fue sustituido por el mercado. La democracia no se lleg a consolidar en Amrica Latina, debido a que la relacin del Estado con la sociedad civil fue una relacin populista o corporativista y no lleg a consolidar la participacin ciudadana. El proceso de modernizacin qued trunco en Per, Bolivia y Ecuador; Argentina, Mxico y Brasil avanzaron en l, pero la suya fue una modernizacin endeble que no permiti consolidar el Estado-Nacin. La relacin Estado-sociedad es frgil. Existe un divorcio entre ellos.

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El Estado-Nacin como principio de unidad de sociedades se encuentra en crisis. Los nacionalsocialismos crean en el Estado raza; la socialdemocracia crea en el Estado-social; los populistas, en el Estado-pueblo; el marxismo-leninismo, en el Estado-clase. Todos compartan un mismo punto de vista: el Estado como eje organizador de las sociedades, y que es impensable la unidad de la sociedad sin el Estado. Frente a esta crisis del Estado-Nacin se responde con una supremaca de la sociedad, que para los neoliberales es la supremaca del mercado; as, la iniciativa privada sera el smbolo de la eficiencia, la probidad y la austeridad. El hecho de que el Estado gaste ms de lo que tiene hace que sufra de constante crisis fiscal. Para salir de ella opta por vender las empresas pblicas ms rentables, pasando de las nacionalizaciones a las privatizaciones. El papel rector del Estado para el desarrollo de las sociedades ha sido reformulado. Por lo tanto, el Estado ya no regula el mercado, ni interviene en los ciclos econmicos. En Argentina, por ejemplo, se han privatizado las empresas pblicas a precios bajos o se las est vendiendo a las trasnacionales, que no van a apostar por el desarrollo del pas sino slo por su propia rentabilidad. La aplicacin de la poltica neoliberal ha llevado a la poblacin de los sectores populares al lmite de la sobrevivencia. La propuesta es que el Estado planifique polticas sociales para poder cubrir las fallas que pueda tener el mercado. Resulta obvio que el mercado no va a poder resolver los problemas de vivienda, salud, hambre, crecimiento econmico. Para eso s se recurre al Estado. Frente al impacto de las polticas neoliberales en la sociedad, es casi imposible el establecimiento de un orden democrtico. Para que este exista es necesario que haya mnimamente un cierto grado de distribucin equitativa. Para aplicar el programa liberal en el Per se tuvo que dar un autogolpe que cerr el Congreso de la Repblica y reorganiz el Poder Judicial; en Venezuela hubo un intento de golpe militar, y hoy el defenestrado presidente Prez est siendo juzgado, habindose producido nuevas elecciones; la corrupcin en Brasil llev a la renuncia de Collor de Melo; en Hait Aristide asumi la presidencia y en menos de un ao fue depuesto; en Chile fue bastante trabada la reinsercin a la democracia, pero ya se cuenta con un segundo presidente elegido en elecciones libres, a pesar de que el general Pinochet sigue pesando en el escenario poltico; en Mxico tenemos el levantamiento

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de los zapatistas. Estos acontecimientos hacen ver lo frgiles que son las democracias latinoamericanas. Lo paradjico es que la democracia se extiende a pesar del desmoronamiento de las economas y de los Estados. Es necesario tener presente este dato como punto de anlisis para pensar, entender y construir la democracia. Otra paradoja es la coexistencia de la democracia con la violencia poltica, al menos en algunos pases, como Colombia, Guatemala, Per, Mxico y El Salvador. Sin embargo, existe un problema que socava todo desarrollo y todo modelo de gobierno que se impulse en Amrica Latina: la pobreza. La democracia no es una mera normalizacin de las instituciones polticas; no slo se plantea el problema de la gobernabilidad y la administracin eficaz del Estado. Para nosotros la democracia no es nicamente cuestin de una forma de un gobierno, sino, ante todo, una condicin de la sociedad civil, una forma de vida, un modo cotidiano de relacin entre los hombres y mujeres que orienta y regula al conjunto de actividades de una comunidad. Se ha sealado que la crisis econmica es un factor que corroe la democracia; es un elemento que muestra el fracaso de un modelo de desarrollo y de acumulacin. Este agotamiento ha llevado a que en Amrica Latina exista una recesin econmica y por lo tanto una gran masa de desempleados y subempleados. A pesar de esto, se puede hablar de democracia. Pareciera que esta crisis ha llevado a una informalizacin de la sociedad y a que las familias populares desarrollen una serie de estrategias de sobrevivencia que fragmentan y debilitan sus identidades: . lo cual trae como consecuencia que la mayora de la gente no tiene una identidad sociolaboral definida, sino ms bien difusa y cambiante; participa en varios terrenos de lucha social sin poder identificarse plenamente con ninguno de ellos. (Quijano 1991) Esta cita nos lleva a la conclusin de que las clases sociales no son las mismas de hace diez aos. La manera cmo hoy se reproducen dificulta su capacidad de expresarse polticamente, de formular sus demandas y de articular intereses. El principio de representacin, que es la forma por la cual los grupos de inters se hacen presentes en la poltica, delegando sus intereses pblicos, ha entrado en crisis. Retomando las paradojas que existen en Amrica Latina, observamos que hay democracia en medio de la pobreza, de una

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crisis del Estado y de una crisis de representacin. Adems, existe una brecha entre Estado y sociedad que se extiende ms cuando no se llega a ser ciudadanos plenos sino marginales. En los diferentes pases de Amrica Latina el Estado tiene un rasgo comn: ha excluido socialmente, en mayor o menor medida, a la poblacin pobre. La poca democracia que se le ha podido ganar al Estado -y, por ende, a la clase dominante- ha sido obra del empuje de los sectores populares, de los movimientos populares a travs de sus luchas y reivindicaciones. Y eso est siendo desmantelado. El Estado y la democracia han sido construidos en medio de contradicciones. En algunos casos los partidos de izquierda fueron empujados por el pueblo a tomar la bandera de lucha por la democracia. Amrica Latina vive una democracia formal pero no una democracia sustantiva, real; es necesario pasar de una democracia representativa a una democracia participativa, donde tengan representacin las organizaciones sociales de base. Es necesario que la democracia se construya desde abajo, desde los movimientos sociales. La construccin de la democracia en nuestros pases es un proceso distinto al desarrollado por los pases occidentales. Para ello se requiere fortalecer a la sociedad civil a travs de las organizaciones existentes. El mercado no puede fortalecer a la sociedad civil; por el contrario, la debilita. Para esto hay que buscar la ciudadana plena, que significa la ciudadana civil, compuesta por derechos como la libertad individual, La ciudadana poltica lleva consigo el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico; la ciudadana social se fundamenta en los beneficios que brinda la sociedad. As, es necesario que existan instituciones que los garanticen y los hagan vigentes. Una de ellas es el Estado. Ser sujeto social o actor social que participa plenamente en el desarrollo no solamente significa ser actor social, sino tambin ser actor poltico, es decir, participar conscientemente en la construccin del orden social, participar en poltica. Ah se encuentra el reto para Amrica Latina.

b. Crisis de los partidos y de representacin poltica

En la dcada del 70 los partidos de izquierda eran considerados clasistas; representaban a la clase obrera y recogan sus demandas sociales.

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En los 80 y parte de los 90 los partidos entran en crisis, pues no llegan a representar a los nuevos movimientos sociales. No recogen las demandas sociales de estos nuevos movimientos. Las clases sociales han cambiado en los ltimos quince aos. La crisis econmica las ha desestructurado. La corrupcin, la crisis econmica, la sensacin de desorden social no han podido ser resueltas por la clase poltica. Por ello, no se ha podido dar solucin a las necesidades ms sentidas por la poblacin, lo que ha provocado una crisis de representacin de los partidos polticos. Los pobladores deben buscar hoy -y as lo han hecho- otros canales de representacin. La crisis de los actores consagrados de la poltica, llamados tradicionales, ha llevado a su desaparicin. Han surgido otros actores polticos, entre ellos caudillos locales, las fuerzas armadas, banqueros, representantes de trasnacionales, etctera. El problema de los partidos polticos de izquierda ha sido no llegar a expresar a los nuevos movimientos sociales, debido a que las demandas sobrepasan las propuestas partidarias. Por ello, esta fuerza poltica debe articular un discurso desproletarizado. A partir de esto ha entrado en crisis el modelo de decimstico que Habermas plantea:

Poltico Tecncrata Pueblo

El vrtice de la decisin es el poltico, quien se apoya en el tcnico, y el pueblo lo legitima a travs del voto o slo aplaude las decisiones. A1 entrar en crisis lo poltico se va hacia otro modelo: el tecnocrtico:

Tecncrata Poltico Pueblo

En este modelo el tecncrata monopoliza el saber y el poder; existe una invasin del campo de la poltica por parte del tcnico. La decisin que tome el tecncrata ser decisin supuestamente tcnica.

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Este modelo avala dictaduras y ayuda a aplicar el neoliberalismo. Chile y Argentina, por ejemplo, fueron manejados por tecncratas. Actualmente quien decide las polticas econmicas no son los polticos, sino los tcnicos del FMI que estn en los ministerios de Economa. Para Habermas, el modelo a poner en prctica es el modelo pragmtico, en el que la relacin entre los tecncratas y los polticos es ms fluida; el dilogo es ms flexible, y el vrtice en el que se sostiene este modelo es el pueblo.

Tecncratas Pueblo

Polticos

6. RETOS Y DESAFOS QUE PLANTEA LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO

Algunos desafos que debemos enfrentar, en ciertos casos con suma urgencia, son: - Hacer un balance y reflexionar acerca de qu aportan la modernidad y la modernizacin para definir y construir el futuro histrico en Amrica Latina. - Una propuesta de desarrollo pensada desde lo cultural e integral. El desarrollo no puede entenderse sin una visin ms integral de la sociedad y la dimensin tica y cultural. Avanzar en el campo social ante el predominio de lo econmico. - Construir, desde las diferentes formas de resistencia y solidaridad de los sectores pobres, nuevas propuestas y alternativas de y al desarrollo. Cul es el papel de los jvenes y nios trabajadores del campo y la ciudad en esa propuesta? - Reubicar el saber y prcticas de los actores sociales. - Reconstruir nuestro pensamiento social frente a la ausencia de paradigmas y de propuestas terico-prcticas. Construir e inventar nuevas racionalidades: reto para la sociologa latinoamericana. - Tener en cuenta la dimensin de desarrollo integral en las expresiones de integracin con jvenes y nios trabajadores. Aliviar la pobreza extrema, planteando programas que centren recursos y acciones en las zonas ms deprimidas.

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Atender la cuestin tecnolgica, la globalizacin y competitividad: tecnologa que influye en la forma de vivir, de producir y de pensar (valores y actitudes). Establecer la prioridad que debe darse a la relacin entre educacin y trabajo y los aprendizajes a lograr. Dilogo para establecer los lmites de la accin responsabilidades del Estado y el mercado ante la sociedad. Discutir cmo se est haciendo la poltica social desde la economa de mercado y la participacin de la sociedad civil en el diseo, ejecucin y evaluacin de esa poltica social. Derrotar al neoliberalismo no significa negar el mercado. De la misma manera, pretender negar el mercado no conduce mecnicamente a la derrota del neoliberalismo. Generar nuevas utopas. No puede haber vida sin cambio, sin proceso, sin esperanza por un mundo mejor. Defensa de la ecologa. Aporte de movimientos ecologistas en perspectiva social. Buscar mecanismos de participacin poltica a partir de la educacin ciudadana, nica forma de garantizar no slo conocimiento sino respeto por los derechos humanos de la sociedad civil. Cmo refundar la poltica desde abajo en la lucha por la liberacin. Cmo lograr la defensa de lo cultural. Dilogo con otras culturas desde la propia cultura. Una relacin intercultural no slo Norte-Sur, sino entre todos.

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UNIDAD 3 IMPACTO EN LOS JVENES Y NIOS DE LAS MEDIDAS DE AJUSTE Y CAMBIOS EN EL ESCENARIO LATINOAMERICANO
a nueva reestructuracin del capitalismo, la crisis econmica, el pago de la deuda, las polticas de ajuste y los modelos de desarrollo experimentados en Amrica Latina y el Caribe han impactado directamente en la mayora de los ya pobres de la Regin. En ese contexto han surgido nuevos sujetos sociales como los nios, los adolescentes y los jvenes, los indgenas, las amas de casa, etctera. El impacto negativo se da principalmente en: - La creciente marginacin y la exclusin: de un empleo digno, de la educacin escolar y superior-, de la atencin a la salud, del derecho a la recreacin, etctera. - La alta desnutricin de nios y jvenes. - Recorte de derechos y expectativas: en lo laboral, en lo social. - Fuerte individualismo. - Consumismo de los sectores con recursos. - Alto grado de violencia social y poltica, lo que genera la delincuencia juvenil e infantil. - Jvenes y nios sin mayor futuro, afectndose su salud mental. - Prdida de su identidad por la desintegracin social; prdida de la autoestima y de la confianza en s mismos. - Desilusin poltica y apata por todo lo que implique participacin en cuestiones polticas e incluso sociales. La forma como se evidencia y concreta lo enunciado se puede apreciar en los siguientes temas a desarrollar:

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1.

POBLACIN, URBANIZACIN Y POBREZA

Amrica Latina y el Caribe tienen una poblacin aproximada de 463,4 millones (Boletn Demogrfico de CELADE 1991). En 1950 existan 8 habitantes por kilmetro cuadrado; ahora somos 23 habitantes por kilmetro cuadrado. La poblacin de Amrica Latina y el Caribe es una poblacin joven, calculada en 200 millones de menores de 18 aos. Es decir, el 45% del total. Si calculamos la poblacin hasta 25 aos, el porcentaje alcanza e152,3%. En 1985 los menores de 25 aos eran 235,3 millones, que correspondan al 58%. Hay en la Regin pases cuya poblacin menor de 25 aos alcanza el 60%. La poblacin juvenil, en trminos porcentuales, puede descender; sin embargo, no se detiene el aumento de la pobreza, de las expectativas truncadas, de las frustraciones. El alto costo social que ha tenido que pagar la poblacin en Latinoamrica por la aplicacin de las polticas de ajuste neoliberal ha recado traumticamente en los jvenes y nios de los sectores populares, quienes no se han beneficiado en nada de los prstamos exteriores y sin embargo tienen que pagar la deuda sufriendo los efectos de estas polticas. Quin paga esta deuda social? Abordar el tema de la pobreza, en este contexto, es importante por lo que significa como problema y como obstculo para el desarrollo de una sociedad ms justa, para que exista la solidaridad, la equidad. Pobreza no es slo la carencia de respuesta a las necesidades bsicas. Hay que ubicarla dentro de las contradicciones que la producen y quines estn inmersos en ella. Tambin es la falta de informacin, recreacin, etctera. Es necesario entonces ver no slo el efecto sino tambin la causa: Pobreza es una realidad social componente y resultado de un conjunto de procesos relacionados y fenmenos econmicos y polticos y culturales inherentes a un modelo de desarrollo caracterizado por la predominancia de los intereses de los seores dueos del capital en contradiccin con los de los sectores mayoritarios, dueos de la fuerza de trabajo, que se agudizan en coyunturas de grandes crisis como la actual. (Jimnez y otros 1992). Estos jvenes y nios pobres de la Regin -hijos y nietos de migrantes- son los que deambulan por las ciudades, urbes en crisis por la concentracin de poblacin vctima del escaso desarrollo en el campo y la carencia de servicios. El 76% de la poblacin latinoamericana vive en las ciudades.

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En Amrica Latina hay 183 millones de pobres, que representan el 44% de la poblacin total; segn la CEPAL, 88 de esos 143 millones estn en situacin de indigencia. En Centroamrica el 80% se encuentra por debajo de los niveles de pobreza. El nmero de pobres crece de manera vertiginosa en Amrica Latina. Los nuevos pobres tienen caractersticas de gnero, generacional, etnia y sector social. Quiere decir que adems de la crisis econmica y poltica tambin hay crisis social, con los conflictos socioculturales, racismo, regionalismo, generacionales y familiares. Los nios y jvenes y sus familias se encuentran dentro de la poblacin de extrema pobreza; habitan en los barrios pauperizados, son excluidos econmica, poltica y culturalmente. Es decir, totalmente excluidos del desarrollo. El escenario en el que crecen y se desenvuelven son las violentas ciudades, la sobrevivencia, la discriminacin, los asesinatos de menores, el trabajo en condiciones de explotacin y todas las secuelas que la pobreza conlleva. La pobreza y el hambre de millones de menores se sustentan en la vida de unos pocos ricos que viven en la opulencia. En la presente dcada el 5% ms rico aument sus ingresos, mientras que el 75% tuvo una variacin para abajo.

2. JVENES, INFORMAL

NIOS

TRABAJADORES

EMPLEO

Las polticas neoliberales puestas en prctica por los Estados han trado el incremento de la informalidad. Segn el PNUD un tercio de la poblacin urbana se encuentra en el sector informal. En algunos pases los informales representan ms del 50% de la poblacin total. Hablar de informalidad es hablar de diferentes enfoques en cuanto a incorporacin de los sectores populares -incluidos los jvenes y los nios- en la estructura del empleo y del mercado laboral. Por lo general, los padres y las familias de los jvenes y nios pobres son migrantes, lo que dificulta su socializacin. El trabajo de estos jvenes y nios en el sector informal es de sobrevivencia y de resistencia a la crisis. Se requiere un trabajo de educacin y socializacin permanente para incorporarlos como actores sociales. Debe tomarse en cuenta no slo su participacin

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en un proyecto alternativo de desarrollo integral, sino desplegar su capacidad humana, sus aspiraciones, condicin para que aquel sea creble y deseable. La responsabilidad de los jvenes y nios de los sectores populares -y tambin de muchos de los sectores medios- es tan grande que deben asumir -en muchos casoslos roles que la sociedad comnmente confiere a los adultos. Deben trabajar para obtener un ingreso que contribuya a satisfacer las necesidades bsicas de sus familias. En estas experiencias de vida no existe la relacin marcadamente diferenciada entre nio, joven, adulto. Todos concurren y colaboran en la economa familiar, aunque no siempre se asigne el mismo valor social a la participacin de los nios y nias. Los nios y los jvenes en la Regin trabajan para sobrevivir y se ubican en el sector informal. Y entre ellos se extiende una relacin de solidaridad, de ayuda mutua, de expresin cultural y de sentimientos. Estos nios y jvenes trabajan en condiciones de explotacin o, por lo menos, de grave deterioro; son obreros eventuales, talleristas, trabajadores en las minas, en las plantaciones, vendedores ambulantes, recolectores de basura, agricultores, constructores, artesanos, trabajadoras del hogar, microbuseros, nios trabajadores de y en la calle, donde dan rienda suelta a su creatividad. Tambin ha crecido el nmero de menores en la prostitucin y en una gama inimaginable de oficios, corriendo y asumiendo todos los riesgos. Son en su mayora trabajadores por cuenta propia. Los adolescentes y jvenes obreros -es decir, asalariados en la economa formal- se vienen incrementando comparativamente, pero de manera informal e incluso clandestina o encubierta. Por los cambios en la poltica productiva y las exigencias de la deuda externa, no se ha invertido ni generado empleo, lo que ha atentado contra el derecho al trabajo y provocado una modificacin en la estructura productiva y en las relaciones sociales. El desempleo abierto juvenil crece a grandes pasos: se calcula que ms del 75% de jvenes estn en tal condicin en toda la Regin. Ahora, con la produccin flexible impuesta por un tipo de modelo de desarrollo a todos los pases del mundo, esta juventud estar an ms excluida. Los jvenes de los pases del Norte tambin estn sufriendo las consecuencias del modelo con el aumento del desempleo -que llega a 25%-y la marginacin social,

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porque les exigen una formacin ms especializada de la que ya tienen. En Amrica Latina, por el contrario, los jvenes y los nios deben dejar de estudiar para trabajar y no estn preparados para desempear calificadamente ningn oficio, haciendo ms aguda su explotacin. No reciben una recompensa econmica acorde con su valor real, ni con el esfuerzo que desarrollan, sino slo en funcin de sus carencias, de sus emergencias, de sus necesidades vitales. Son 100 millones de nios -cifra siempre tentativa- los que trabajan en Amrica Latina; y este nmero tiende a aumentar, porque el desempleo o despidos que sufren sus padres har que ms familias decidan que sus nios salgan a trabajar, a enfrentarse con el mundo de la calle, a conseguir los medios para que la familia sobreviva a la crisis, corriendo innumerables riesgos. La delincuencia, la prostitucin y el robo son considerados por los nios un trabajo ms. Los jvenes y nios trabajadores del campo se encuentran dentro del tercio de la poblacin total rural. Aunque, en Centroamrica, la poblacin rural es mayor. Segn la ONU, la juventud rural tendera a disminuir de 30,4% a un 23% en el ao 2000. Estos jvenes trabajadores estn ms relegados, con menor acceso a la educacin, marginados por las instituciones pblicas y privadas e incluso por la misma sociedad urbana. El caso de los nios que trabajan en el campo es ms grave, si bien es poca la informacin de que se dispone; sin embargo, por razones culturales sabemos que el nio siempre est articulado al trabajo productivo de la familia y de la comunidad. Pero la causa principal sigue siendo hoy la pobreza en el mundo rural. Las polticas de ajuste son las responsables del incremento cotidiano del trabajo infantil. En jornadas de ocho o ms horas diarias, los nios cubren entre el 30 y 40% del ingreso familiar, dejando de asistir a la escuela por trabajar o incorporndose a ella tardamente. No se cuenta con informacin actualizada y fiable sobre el impacto de la pobreza en la escolaridad de los nios trabajadores en la Regin, pero es evidente a la experiencia cotidiana. El trabajo infantil y juvenil debe ser un punto de cuestionamiento y alternativa al sistema, y no un tema de controversia en donde los intereses regionales, de tratados vigentes para sociedades del Hemisferio Norte, que no conoce an la verdadera realidad social de esta parte del Hemisferio Sur.

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En esta ptica el contexto estructural internacional del trabajo infantil nos remite a la naturaleza no slo moral sino integralmente econmica y poltica del fenmeno, en la medida en que la condicin de vida de la infancia del Tercer Mundo se impone como efecto y al mismo tiempo como cuestionamiento crtico del sistema capitalista mundial. (Schibotto 1990) Los jvenes y nios trabajadores forman parte de los millones de habitantes que tienen que generar su propio empleo por la incapacidad de la estructura econmica de la ciudad para incorporarlos a ella. Por eso, experiencias como microempresas, talleres productivos, economa familiar y la diversidad de estrategias de sobrevivencia existentes ah donde estn estos menores, representan un movimiento econmico que hay que considerar pues incrementa la formacin de actores sociales que construyen su identidad. Lima, Bogot, Ro de Janeiro, Caracas, Ciudad de Mxico, La Paz; todas las grandes ciudades de Amrica Latina pululan de menores trabajando. La articulacin urbana de la economa de sobrevivencia y el fenmeno de la informalizacin de la economa se acompaan con la masiva reubicacin del trabajo infantil en las estrategias del autoempleo. No hay prcticamente calle urbana en Amrica Latina y el Caribe en donde no se encuentre un nio vendiendo caramelos, desempeando servicios personales, y tambin mendigando o robando. ... no reconocer la permanencia estructural del trabajo infantil conlleva a la negacin del protagonismo social de la infancia; es decir, oculta y desmoviliza la potencialidad de un movimiento social de los nios trabajadores. (Schibotto 1990) -

3. LOS JVENES, LOS NIOS Y LAS POLTICAS SOCIALES

El neoliberalismo apunta a la reduccin del rol del Estado en todos los mbitos, principalmente en el social, porque no es rentable. Para ello presenta al mercado como solucionador de los problemas sociales. Pero sabemos que el libre juego de la oferta y la demanda no garantiza una distribucin ms justa del empleo ni la eliminacin de la pobreza. Entonces la salud, la educacin, la seguridad social, la vivienda pasan a ser mercancas con un precio fijado por el mercado. El Estado slo se encargar de los ms pobres, los indigentes. Cul es el rol y concepto de Estado hoy y qu sociedad queremos construir?

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La poltica social es el conjunto de acciones orientadas a la reproduccin social de la fuerza de trabajo y mejoramiento de la calidad de vida de las mayoras (CELATS 1991). Las polticas sociales son parte de los derechos sociales de todo ciudadano, de todo nio y joven; el derecho a la educacin, a la salud, a la seguridad social y a una vida digna. En Amrica Latina, slo un pas ha asumido plenamente una poltica social dirigida a brindar seguridad a los infantes, nios y jvenes. Tienen garantizada la educacin y salud, as como su incorporacin al trabajo una vez concluida su formacin, debido a que han sido aprestados desde su formacin bsica en actividades productivas. Cuando jvenes, saben discernir los campos de especializacin y profesionalizacin. A pesar de la crisis por la que est pasando, Cuba sigue privilegiando la atencin a este segmento poblacional, pues se trata de una inversin para el presente y el futuro. Dentro de estas polticas sociales ha habido programas dirigidos a jvenes y nios, con diferentes enfoques y tendencias. Sin embargo, no existe an una poltica para la juventud y la infancia en Amrica Latina que d cuenta globalmente de los derechos y del rol que la Regin reconoce a sus nuevas generaciones.

4. LA EDUCACIN DE LOS NIOS Y JVENES

Hoy da son los conocimientos y la tecnologa lo que cuenta. Esto trae graves consecuencias para la mayora de jvenes y nios, porque el que va a tener acceso a ello ser un reducido grupo social. Adems, el gasto pblico es cada vez ms estrecho y muchos servicios se estn privatizando. As, la educacin deja de ser preocupacin del Estado. De ah la disminucin drstica para educacin y salud. En muchos pases de la Regin el sistema educativo ha colapsado, por no responder a lo que la sociedad espera. Est obsoleto tanto en contenido como en formacin de los educandos. El bajo nivel acadmico, la desercin, la no incorporacin a la escolaridad y/o profesionalizacin de miles de jvenes y nios por tener que atender preocupaciones de ingreso econmico, son algunos de los problemas urgentes que no son atendidos. El deterioro del ingreso y de los niveles de vida de los maestros redunda en un descenso de la calidad de la enseanza, lo que hace ms compleja la bsqueda de soluciones.

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En Amrica Latina la educacin de los jvenes no responde a sus necesidades, principalmente a la de trabajar, lo que dificulta su integracin a la sociedad. Los jvenes estudiantes -a diferencia de la dcadas de los 60 y 70- ya no son una expresin poltica y cultural. La expansin de la escolaridad y necesidad de empleo ha propiciado la ampliacin de la condicin juvenil en los estudiantes y trabajadores. Frente a la marginacin cultural, los medios masivos de comunicacin suplen el proceso de formacin de los grupos en la calle. Adems, dichos grupos no pueden escapar de estos mensajes, pues no hay alternativas. El ingreso al mundo del trabajo tempranamente, la posibilidad de tener su familia, su insercin social, las nuevas pautas de comportamiento, entre otros, son factores que constituyen la vida y preocupacin de los jvenes hoy. El individualismo y consumismo generado por la ideologa neoliberal influye en sus valores, y piensan que el bienestar se logra slo con el esfuerzo individual. La modernizacin no trae a la juventud la promesa de un futuro mejor, porque no existe un futuro para ellos.

5 LA SALUD TIENE UN ALTO PRECIO

En cuanto al gasto pblico para salud, tambin se ha reducido y privatizado. De ah las terribles consecuencias: desnutricin infantil, mortalidad infantil, epidemias como la del clera, la malaria y el dengue. Cada semana muere un cuarto de milln de nios en el Tercer Mundo, y por enfermedades controlables, curables. La salud consiste en las mejores condiciones posibles de la sociedad para potenciar las capacidades de los individuos (Briceo Len 1993). Garantizar la salud fsica, mental y espiritual de los jvenes y nios es tarea del Estado y la sociedad civil. La UNICEF ha credo conveniente sealar, entre sus propuestas para la agenda del nuevo orden mundial, que se d cumplimiento a la promesa de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia: reduccin drstica de la mortalidad y la desnutricin infantil, y que todos los nios accedan a una educacin bsica para finales del siglo. Que los recursos sociales se dediquen con mxima prioridad a la infancia. Esta Cumbre se celebr en 1990 en la sede de las Naciones Unidas, y reuni a 159 pases. Estos se

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comprometieron a organizar programas nacionales en favor de los nios. La Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio en agosto de 1989. Algunos pases en el Norte, como los Pases Bajos, han decidido destinar 7.500 millones de dlares al alivio de la deuda a travs de su reconversin en programas para la infancia en Ecuador, Honduras y Jamaica. La atencin a la infancia no puede estar desligada de la problemtica de los jvenes, ni de los otros sectores. Es posible plantear a los pases del Norte la reconversin de la deuda en favor de la ejecucin de programas sociales para nios y jvenes administrados y orientados por las mismas organizaciones juveniles e infantiles, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base en general. Los Planes Nacionales de aplicacin de la Convencin en Amrica Latina desarrollan un compromiso de atencin, siempre y cuando se honren los otros compromisos asumidos por las naciones.

6. EN LO SOCIAL Y POLTICO
Los ndices de violencia social son el sntoma ms agudo de la frustracin y el desconcierto de los jvenes. Entre 1982 y 1988 se incrementa, en Chile, la poblacin penal, fenmeno asociado a las consecuencias directas de un desarrollo econmico con un altsimo costo social. Los asaltos, en Santiago, se incrementaron del 38% en 1983 hasta 67% en 1991. Existen en general nuevos tipos de delitos por efecto de la droga y con un fuerte contenido de frustracin. Tambin esto se extiende a toda la Regin. Frente a la frustracin los jvenes toman una actitud tambin pasiva y de indiferencia que se manifiesta en no creer en las organizaciones, en la institucionalidad. Sin embargo, desean una presencia vital en las decisiones. Una de las formas nuevas de organizarse a su manera, y de acuerdo con nuevos cdigos, son los grupos pandilleros que han aparecido ltimamente en la Regin, ms all de los grupos inspirados en movimientos musicales. Gmez jara (1992) nos dice: Lo esencial, propio, sustantivo y definitorio de la pandilla es su autoorganizacin informal, irracional, por fuera de las instituciones, en bsqueda de espacios, lenguajes y metas propias, conseguidas mediante

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la creacin y recuperacin actual, universal e histrica de expresiones de resistencia al poder. Lo fenomnico, impuesto, adjetivo, indeterminado, es su conducta violenta, alcoholizada, frmaco dependiente y consumista. El derecho y el revs de la pandilla. El neoliberalismo ha contribuido a esta despolitizacin de la poblacin, de las organizaciones populares. La juventud percibe esta realidad y apuesta por generar su propia organicidad. Los jvenes trabajadores de la Juventud Obrera Cristiana de los pases andinos sealan: Nos consideran (a la juventud trabajadora) como un "objeto de consumo", sin posibilidad de ingresar al sistema productivo, lo que ha generado la bsqueda de "salidas" rpidas que son el comercio informal, la delincuencia, el consumo y distribucin de drogas, el sicariato, el servicio y carrera militar, la prostitucin, etctera. La desesperanza y el conformismo nos absorben ante la falta de perspectivas; sin embargo, encontramos que los jvenes seguimos teniendo aspiraciones por las cuales luchar: tener un trabajo estable, tener una profesin, aportar econmicamente a la familia, tener novio (a), ser alguien en la vida y divertirnos. (JOC 1993) Los jvenes -por lo general- van buscando espacios y organizndose. Quieren desarrollarse libremente, compartir ideales e intereses comunes, desplegar su capacidad de liderazgo, participar en grupos juveniles, realizar acciones de desarrollo comunal. Organizaciones de nios han existido desde tiempo atrs, pero estas nacan y se mantenan bajo la iniciativa y direccin de adultos. La experiencia con nios trabajadores organizados en el MANTHOC, Per, en doce ciudades del pas, nos permite afirmar que nios entre 6 y 14 aos son capaces de imaginar y concretar una organizacin de la que ellos se sientan responsables, animadores y actores. Y si tenemos en cuenta la dimensin nacional de la organizacin, podemos valorar el hecho de no quedar en la gestin del propio grupito sino el tener que pensar y actuar orgnicamente en el horizonte de problemas y alternativas locales y nacionales. Los nios organizados no devienen sujetos sociales por el hecho social de estar asociados. La organizacin es un paso importante pero insuficiente; se trata de formas de organizacin que por su intencionalidad, por su representatividad y por su estilo de vida se articulan a la vasta red de organizaciones populares. Es esto posible? As, apostar a la organizacin popular infantil constituye un reto asumido por la Coordinadora de Trabajo por los Derechos del Nio y un criterio para discernir polticas
hacia la infancia.

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Los nios del pueblo organizado no son slo una denuncia: ellos concretan a su nivel la imaginacin, la voluntad y la sabidura popular en la bsqueda de alternativas. (Cussinovich 1992) Existen pocos estudios sobre los nuevos actores sociales juveniles en Amrica Latina, tal vez por la prdida relativa de importancia poltica de los movimientos estudiantiles bajo las dictaduras de los aos 70. En Brasil, la movilizacin masiva y protagnica de los estudiantes por la condena de Fernando Collor de Mello por corrupcin y enriquecimiento ilcito, hizo que los estudiosos se den cuenta de que estn retrasados en la interpretacin sociolgica de la juventud tanto en Brasil como en otros pases de la Regin (Krischke 1993). En un estudio comparativo en Amrica y Europa se constata que: - Uno de los problemas centrales es la integracin regional, en particular en lo que concierne a la calificacin profesional, a la intensificacin de la competencia en el mercado laboral, as como al desarrollo de nuevas identidades culturales. - La desintegracin social, marginacin juvenil como forma de supervivencia y de construccin de identidad (Krischke 1993). La juventud Obrera Cristiana de la Regin Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) propone los desafos siguientes: a) Generar propuestas de autogestin como respuesta a las crticas condiciones de sobrevivencia y desempleo, teniendo en cuenta la dimensin educativa. b) Motivar a los jvenes para su organizacin y participacin en la sociedad. c) Identificar y responder a las aspiraciones y necesidad inmediata de los jvenes. Los sectores populares (jvenes y nios) se resisten a los embates de la pobreza a travs de estrategias de sobrevivencia, autogestin y solidaridad, constituyndose en un camino hacia un proyecto poltico alternativo.

7. MOVIMIENTOS SOCIALES DE Y EN FAVOR DE LOS NIOS Y JVENES

La emergencia y dinmica de estos grupos, organizaciones y movimientos constituyen un fenmeno social que va plasmando en su prctica elementos que bien pueden ser reconocidos como un nuevo paradigma de la infancia y juventud.

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En efecto, caractersticas de la mayora de esos movimientos son: a. La promocin como eje prioritario sobre la proteccin. b. Los nios y jvenes como sujetos de derechos. c. Los nios y jvenes como actores sociales. d. Los nios y jvenes como promotores de desarrollo y transformacin. Algunos de estos movimientos formulan con mayor nfasis estos elementos desde su experiencia: a. El protagonismo infantil y juvenil como eje desde el cual definir la promocin, la participacin y la proteccin. b. La organizacin infantil y juvenil autnoma, es decir, que no sea una especie de apndice de organizaciones de adultos. c. Los nios-adolescentes jvenes-trabajadores como sector desde el que hay que poner el acento para el desarrollo de una dinmica social y movilizadora del conjunto de nios, adolescentes y jvenes, as como de las fuerzas que contribuyen a la promocin de los nios, adolescentes y jvenes como actores sociales. En general, hay que sealar: a. Los procesos de organizacin y movilizacin de los nios y adolescentes son an embrionarios (en el caso de los jvenes se ha avanzado ms). En ese sentido, no han ganado ni visibilidad social suficiente, ni capacidad de presin reivindicativa ni de propuesta poltica. Nada de esto significa subestimar los procesos en curso, su sentido y potencialidad. Inclusive en el estado en el que se encuentran, ya han permitido no slo avanzar en las prcticas sociales, sino en la construccin de nuevas categoras de anlisis. b. Si bien se han modificado los discursos, las prcticas concretas de instituciones oficiales y privadas todava mantienen los viejos paradigmas. Los estudios realizados han incidido en el carcter psicolgico y psicosocial. Se ha privilegiado el estudio de casos sobre problemas de aprendizaje, conducta, drogadiccin, .jvenes y nios de la calle, empleo y violencia. Se han privilegiado estudios de jvenes y nios de zonas urbanas sobre las rurales. Estos estudios han contribuido al avance de las reflexiones tericas y prcticas sobre la temtica nio joven, aunque quedan muchos aspectos vacos en vistas a una estrategia para las investigaciones futuras.

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8. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: LOS JVENES Y LOS NIOS

Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y promocin han realizado en los ltimos aos innumerables experiencias de accin en el medio infantil y juvenil para el mejoramiento de las condiciones de vida de miles de nios y jvenes a lo largo y ancho del continente. Estas organizaciones surgen en Amrica Latina desde los inicios de la dcada del 70. El Ao Internacional del Nio, en 1979, el Ao Internacional de la Juventud, en 1985, y la Convencin de los Derechos del Nio, en 1989, permitieron el impulso de actividades tanto de tipo asistencial, estrategias de sobrevivencia, comedores, talleres productivos, cunas, guarderas, programas de formacin, etctera, en coordinacin con las organizaciones infantiles, juveniles, los organismos de Iglesia, los municipios y entidades del Estado. En general, han sido experiencias independientes del Estado. El Estado, a travs de sus organismos de bienestar, no ha cubierto las necesidades de los menores; y, cuando lo ha hecho, puso el nfasis en la asistencia. En pases como Uruguay, Chile, Nicaragua, El Salvador, Mxico, Ecuador, Colombia y, ms recientemente, Per y Bolivia, se han realizado estudios, investigaciones y experiencias de trabajo con menores en las que destacan los programas con nios en las drogas, la prostitucin, los llamados nios de la calle, pero muy particularmente con nios y adolescentes trabajadores.

9. LA CRISIS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL: DESAFO PARA RECREAR LA SOLIDARIDAD

Consideramos importante reflexionar en torno a la cooperacin internacional, porque ella no es ajena a los cambios en el contexto internacional y en las polticas para la infancia y la juventud en la Regin. La cooperacin internacional al desarrollo surge despus de la Segunda Guerra Mundial para favorecer la reconstruccin de Europa Occidental. La cooperacin internacional se ubica en el marco del deterioro estructural principalmente de las economas del Tercer Mundo

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dado que en ellos el Estado no puede cubrir las necesidades bsicas de la poblacin. Entonces surgen las polticas de ayuda. La Carta de las Naciones Unidas establece como fin realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o alimentario. Pero en la realidad esto no sucede, porque la relacin entre Amrica Latina y el Norte es asimtrica: los modelos y polticas aplicadas desde el Norte han empeorado la situacin de una poblacin mayoritaria. Existen organismos que ayudan, pero ello no es cooperacin. Cooperacin significa relaciones de igualdad. Esto no se da, porque ellos deciden las prioridades de ayuda, los temas y sectores sociales a los que ayudan. El vnculo con los organismos no gubernamentales de cooperacin supone una relacin ms estructural, y de igualdad. Actualmente el monto de las ayudas ha bajado o desaparecido, por la crisis de la cooperacin en algunos pases de Europa. El acuerdo de destinar un porcentaje a la comunidad internacional no es ms una meta en la prctica. Se destinan fondos para el desarrollo de Europa Oriental, entre otros. Son unos cuantos pases los que cumplen con destinar el porcentaje acordado de su producto bruto interno a la cooperacin. Existe un regreso a lo asistencial, es decir, contribuir a aplacar el hambre y la pobreza a travs de ayudas para la sobrevivencia, el empleo, la ecologa, dando prioridad a los nios en carencia y situacin de riesgo. Amrica Latina queda postergada. Geopolticamente ya no es importante y, por lo tanto, cada vez ms seremos vistos desde lejos. La cooperacin internacional excedente de la acumulacin del Norte, es un acto de justicia redistributiva y no de buena voluntad hacia el Sur. La crisis de la cooperacin internacional es un indicador significativo de la crisis tica del Norte y de la coyuntura global. El mal manejo de los fondos econmicos de la cooperacin y la corrupcin han llevado a una mayor desconfianza sobre este tipo de ayuda. La cooperacin internacional como ayuda humanitaria no absuelve la injusticia estructural sobre la que se asienta el sistema. La cooperacin internacional es un derecho de los pueblos y como tal corresponde desencadenar un proceso que salga al encuentro desde lo poltico-ideolgico, desde lo sociocultural y desde lo tcnicoeconmico-financiero. Pero se pretende recortar este derecho. Esta cooperacin debe ser entendida no slo entre pases del Norte y del Sur, sino tambin entre los pueblos del Sur.

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Amrica Latina asume el reto de construir la esperanza, de gestar procesos de desarrollo integral y de ver el futuro con optimismo. Las experiencias de las organizaciones populares, de los nios trabajadores, de los jvenes, de las mujeres en los comedores populares, la organizacin de trabajadoras del hogar, los informales, etctera, que luchan cada da, nos muestra que creemos en la vida, en el presente y que seremos dueos de nuestro propio destino. Esta experiencia no la hicimos solos: amigos, compaeros y organizaciones de Europa nos apoyaron tanto a nivel econmico, moral como con los llamados voluntarios, que optaron por un trabajo concreto y dieron su testimonio de que la solidaridad es posible. Desde nuestras experiencias de vida y accin, con apoyo y solidaridad de las ONG de cooperacin y voluntariado, se han establecido, ms que relaciones en lo econmico, relaciones compartidas. Hoy el desafo consiste en la apuesta por una solidaridad recreada a partir del esfuerzo por construir un proyecto de humanidad, ms que por el lado de levantar un proyecto de desarrollo slo econmico. Es necesario desarrollar la dimensin cultural y la educacin de una nueva poltica de cooperacin a partir de nuestras experiencias de accin con y a travs de las ONG y otras organizaciones.

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SNTESIS
Alejandro Cussinovich Villarn

LA GOBALIZACION CAPITALISTA

DEL

MODELO

DE

DESARROLLO

Los rpidos como profundos cambios producidos en el mundo desde la posguerra y en particular desde las ultimas dcadas, constituyen un dato social, poltico y cultural obligatorio para repensar la globalizada de que hacer humano en el planeta Las crisis de las propuestas histricas desde el socialismo y las consecuencias que esto conlleva a nivel de la correlacin de fuerzas internacionales, as como el nivel de los que podramos llamar la subjetividad colectiva, la esperanza de horizonte humanitarios para la vida en el mundo, parecieran haber dejado la propuesta de capitalismo antropfago como la nica y obligada apuesta para los pueblos que quieran encaminarse al desarrollo y al confort La globalizacin as entendida es el nuevo nombre de la dependencia y de la colonizacin del mundo por unos cuantos. Se trata de la globalizacin de un sistema inspirado en esa ideologa llamada neoliberalismo que lo ha remozado El neoliberalismo como doctrina, como cultura, es decir como una manera de ver, de concebir la historia, la relaciones entre los hombres, el sentido de las aspiraciones y el contenido de la felicidad; como una manera de entender la economa, la poltica, lo social, no logra hoy encontrar una explicacin cabal y radicalmente transformadora de sus propios principios, a las contradicciones del sistema capitalista, a las medidas de ajuste que, lejos de paliarla pobreza en el mundo, la ha

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Acrecentado, y se prev que hasta los primeros cinco lustros del prximo ciclo seguir creciendo en el mundo. No se trata slo de desviaciones estndar para los pases llamado de tercer mundo, sino de la pobreza que en los mismos pases desarrollados se viene produciendo Los golpes de pecho que hoy se dan el banco mundial, el fondo monetario internacional, el banco interamericano de desarrollo,son signos de susto o de conversin?se trata de una auto critica para que todo siga finalmente igual, o estamos a la puerta de una radical toma de conciencia de la perversidad de las medidas y del sistema al que les son funcionales, as como de la ideologa neoliberal que las sustenta? La perversidad es un calificativo moral, y precisamente por ser tal deviene adems un cuestionario y llamado a la revisin del pretendido sustento cientfico que la justicia.
La globalizacin del modelo de desarrollo capitalista es adems el intento de universalizacin de una de una propuesta oxiolgica que pone en el pragmatismo (individualismo exaltacin de lo privado, poder de los conocimientos principalmente tecnolgicos), en la eficiencia y eficacia, en la bsqueda de la competitividad, la nueva racionalidad del espritu de competencia capitalista . Es evidente que ni el adelgazamiento del estado, ni la casi desaparicin en algunos pases del estado social , ni la privatizaciones de las empresas estatales, ni la reduccin de la inflacin, ni el aumento del producto bruto interno, logran quebrar el circulo vicioso de la pobreza, de exclusin social y econmica, de la falta de nuevos puesto de trabajo, ni de la desigualdad distribucin de la riqueza. LOS PAISES DEL TERCER MUNDO: HACIA UNA REINGENIERA IDEOILGICA POLTICA Y ETICI-UTPICO El horizonte en el que no toca movernos como regin est signado no slo por la pobreza y la devaluacin que nuestros pases padecen a los ojos e intereses de las grandes potencias, sino tambin por la voluntad y sabidura que nuestros pueblos han demostrado de no designarse a que aquel sea un callejn oscuro sin salida posible. Lo que esta en juego en el mundo, as lo entienden nuestros pueblos, es una manera de ser humanidad, de ser gente sobre la tierra con dignidad y respeto de las diferencias que no pueden ser pretexto para ninguna desigualdad. Pero tambin hay

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conciencia de los complejos que resulta rebatir la situacin que nos agobia. La llamada crisis de paradigma, de proyectos, se expresa en lo plano de lo personal y de lo personal individual en una bsqueda de identidad y en la necesidad de superar ciertas identificaciones atribuidas o asumidas y que son construcciones sociales que terminan marcando una forma de autovaloracin que no se condice con la realidad de nuestros pases El control tecnolgico, en particular a travs de la comunicacin, tiende a reforzar la idea segn la cual solo se puede salir de la actual situacin con apoyo desde afuera, subvalorando las potencialidades, los recursos endgenos en los que debe fundamentalmente basarse toda propuesta de desarrollo de la regin. Estn nuestros pases convocados por la historia actual a plasmar en modelos de desarrollo sus legitimas aspiraciones, sus grandes valores culturales, sus mejores expresiones histricas de ser humanidad; a ensayar una fecunda articulacin de los aportes de la civilizacin moderna y de nuestros aportes a la humanidad. Todo esto exige que en la regin se afiance el proceso de reingeniera ideolgicopoltico, es decir, la innovacin en los instrumentos y en los presupuestos tericos de los anlisis, en los fundamentos de nuestras practicas polticas. Si bien los discursos de los 70 hoy son ledos y escuchados no sin cierta irona y hasta compasin, urge que un balance sereno permita permita encontrar lo que de ellos aun tienen vigencia en nuestros proyectos, mas all de las limitaciones que hoy estos puedan estos tener en las practicas que una situacin de sobrevivencia nos impone. Pero tambin se nos demanda una reingeniera de nuestro eln Pero tambin senos demanda una reingeniera de nuestro eln tico-utpico. Lo tpico es un imperativo de todo pensamiento y de toda prctica de liberacin; es parte consustancial de nuestra propia razn de existir y de aspirar a la dignidad como personas , y como pueblos. Proclamado el fin de la historia Y la muerte de las ideologas, algo que ni los mismos autores de este pregn parecieran creer, desde los pases aparentemente excluidos de la historia oficial, desde sus mismas condiciones de vida transforma- das en un hecho tico mayor, se levanta un cuestionamiento radical a la tica neoliberal, al contenido humano de su fundamento utpico, es decir, :cl proyecto mismo de dominacin y neocolonizacin vigente. Levantar la centralidad del sujeto, de la persona, del, actor social, desde nuestra Regin, equivale a precisar que se trata de pobres, de marginados, de explotados, de excluidos de ignorados. Vale decir del no-sujeto, del no persona, del no-actor social. Para nosotros, ms en concreto, significa reconocer la centralidad poltica, social,

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econrnica, tica, utpica que tienen mujeres, negros, indios, Jvenes, nios y nias trabajadores, de la calle, ancianos abandonados por las actuales leyes de jubilacin La emergencia de movimientos sociales contemporneos en la Regin es un indicador de la capacidad de resistencia y de la voluntad de participacin de nuestros pueblos. Sin ellos la mayora de nuestros pases habran visto comprometida seriamente su gobernabilidad. No son ellos sin embargo muros de contencin de la indignacin popular; por el contrario, son espacios de acumulacin de experiencia, de presencia cvica, de exigencia de democracia social y no slo poltica. Ellos adems son actores altamente significativos e n los procesos de pacificacin y en la construccin de la paz en muchos de nuestros pases. Sin ellos no seria posible pensar la Regin con personalidad propia. Pero todo esto no equivale a una ingenua ni romntica exaltacin de estos movimientos como el de indgenas en Brasil, Guatemala, Bolivia, Ecuador, Per o el de mujeres-populares organizadas en todos nuestros pases, o los movimientos en defensa de los derechos humanos y de los recursos naturales. La contundencia de los mortales ajustes econmicos ex plica en parte actual aparente lentitud para ciar respuestas que reviertan la situacin global. LOS JANT: LLAMADOS A SER ACTORES SOCIALES La cuestin demogrfica cobra hoy una significacin social, econmica, poltica, cultural y humana de primera magnitud para ubicar el fenmeno explosivo no slo de la pobreza sino de los millones de nios adolescentes y jvenes que salen a trabajar y a hacerlo en las peores condiciones Lo fenmenos por razones econmicas, de acceso a servicios o a causa de la violencia, lejos de disminuir se han incrementado en la Regin. Ciertamente, las polticas sociales de nuestros Estados no slo son obsoletas, cuando existen, sino que estn como pintadas pues . no hay una real voluntad poltica de ponerlas en prctica, siendo adems relativamente insuficiente la fuerza social para exigir su cumplimiento. Entre los graves problemas que encaran los JANT en la mayora de nuestros pases debemos sena lar el impacto que a nivel de su identidad social y personal esto significa. La cuestin de autoestima y de reconocimiento deviene un punto sustantivo en el esfuerzo de desarrollo de nuestros jvenes- adolescentes y nios como actores sociales. La fragilidad del poder subjetivo est en estrecha relacin con la exclusin. del poder poltico y social :en que las sociedades dominantes mantienen a los JANT. Las experiencias de participacin que se les conceden no representan un real ejercicio de su ciudadana social. Las expresiones de organizacin de los JANT revelan no solo las dificultades de hacerlo en contextos de creciente pauperizacin . y cuando las banderas de lucha parecen escapar de las manos de la ciudadana, de la comunidad, del propio pas sino que ellas son una fuerza simblica de las potencialidades an presentes en la nuevas

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generaciones. No se puede subestimar ni el impacto desmotivador del contexto global en los JANT, ni tampoco la capacidad y reserva de vitalidad que estas generaciones vienen mostrando. El reto de devenir actores sociales en la vida cotidiana, vale decir en lo que cotidianamente recuerda al pueblo la urgencia del cambio, postula de parte de quienes acompaan dicho proceso una permanente atencin a los nuevos caminos que quiz tambin desde ellos se van abriendo para la Regin. Los movimientos, sociales de JANT y en favor de ellos tienen un espacio poltico y social que difcilmente podr ser cubierto sin su - protagnica participacin.

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YA COMENZ EL SIGLO XXI: EL NORTE CONTRA EL SUR *

Xavier Gorastiaga S.J.

Un conjunto de reuniones y seminarios celebrados en Amrica Latina y en el mbito internacional en 1990-91 perfilan un diagnstico comn sobre el carcter de nuestra crisis, las tendencias dominantes y sus contra tendencias, y un conjunto de propuestas alternativas sorprendentemente coincidentes, en un momento que apareca dominado por la crisis de modelo, la crisis de teora y la crisis de una visin alternativa de la sociedad y de la historia. La profundidad y la rapidez de los cambios globales hacen de la dcada de los 90 una coyuntura estratgica, por estar definindose a corto plazo la correlacin de fuerzas internacionales que dominar el comienzo del siglo XXI. El carcter estructural de estos cambios y su globalidad tienen el sentido de una cuarta onda larga en los ciclos anunciados por el economista sovitico Kondatrief. Por eso la coyuntura de la dcada de los 90 es estratgica. En otro sistema de coordenadas tambin vivimos una encrucijada de cambios copernicanos, incluso superiores a lo que signific la coyuntura de 1914-1917. En 1914 comenz con retraso el siglo XX con la gran confrontacin entre el capitalismo y el socialismo. E1 siglo XX termin en 1989 con la cada del muro de

Ponencia presentada por el autor, Presidente del CRIES, al Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa, realizado en la Habana en mayo de 1991.

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Berln y el fin de la confrontacin Este-Oeste. E1 siglo XXI ha comenzado ya con la confrontacin Norte-Sur, Capital-Trabajo, que supone una nueva fase de la vieja confrontacin, pero con parmetros cualitativamente nuevos. 1992, por otra parte, es un ao simblico. No se puede celebrar el descubrimiento de Amrica Latina, que ya tena su propia identidad y civilizacin a la llegada de los espaoles. Lo que ocurri en 1492 fue el descubrimiento de la Historia Universal y el descubrimiento del mundo como totalidad. En la dcada de los 90 tambin la humanidad se descubre como un mundo, una unidad inseparable, una casa comn vinculada a un destino comn, producto de la revolucin tecnolgica, de la revolucin de la informtica, de las comunicaciones sociales, del transporte y de la creciente conciencia del peligro de un suicidio colectivo por haber superado los lmites que demanda la conservacin de nuestro propio planeta. Adems de su simbolismo, 1992 representa un tremendo reto para el autodescubrimiento y la autoconstruccin de Amrica Latina, superando el encubrimiento de estos 500 aos. Este reto se da sin embargo en los tiempos del clera, lo que refleja la profundidad de la crisis econmica y poltica de Amrica Latina. En los tiempos del clera estalla tambin el xodo masivo de los kurdos, el desastre ecolgico de Bangladesh, la amenaza de guerra civil en Yugoslavia y la desintegracin de la Unin Sovitica. La persistente y creciente hambruna de frica supera en dramatismo a todo el conjunto de las otras tragedias humanas, en momentos en que se proclama irresponsablemente el fin de la historia y el Nuevo Orden Mundial. El carcter de globalidad, el carcter contradictorio y dialctico de estos cambios estructurales es lo que pretendemos resaltar. Entre la esperanza y el desgaste, la impotencia y la clera, la angustia y la rabia se debate la intelectualidad latinoamericana, mientras el pueblo se las ingenia para sobrevivir en una creciente lipidia. Intentaremos desentraar esta encrucijada de los 90 analizando en la primera parte las causas estructurales de la misma, en el marco ms amplio de la reestructuracin del capitalismo y del Nuevo Orden Mundial que se proclam despus de la Guerra del Golfo. En una segunda parte sopesaremos el impacto de estos cambios en Amrica Latina y el Caribe, la propuesta de la Iniciativa para las Amricas frente a la conformacin de los megamercados trilaterales y la recesin norteamericana.

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Finalmente, indicaremos algunos rasgos de la dialctica entre la democracia creciente y el sometimiento econmico, ambos fenmenos causantes de una crisis de ingobernabilidad y desgaste poltico que afecta tanto a la izquierda como a la derecha latinoamericana. La crisis de civilizacin exige un replanteamiento desde abajo y desde adentro y la bsqueda de alternativas frente a esta avalancha neoliberal. La ltima encclica papal Centesimus Annus en el centenario de la Rerum Novarum, refleja hasta dnde esta avalancha del Norte contra el Sur y del Capital contra el Trabajo ha superado lmites que hasta muy recientemente haban sido considerados como un mal menor. LOS GRANDES CAMBIOS ESTRUCTURALES Coincidimos con el historiador Paul Kennedy en que no ha existido en la historia de la humanidad un perodo en el que se d tanta concentracin, centralizacin e intensidad del capital en , tan pocas naciones y en una poblacin tan minoritaria. El Grupo de los Siete y el capitalismo central con unos 800 millones de habitantes, controlan y hegemonizan ms poder econmico, : tecnolgico, informtico y militar que el resto de los aproximada: mente 4,000 millones de personas que viven en Asia, frica, Europa Oriental y Amrica Latina, donde tambin una exclusiva minora participa de las relaciones y estndar de vida del Norte. Esta concentracin del capital corresponde al carcter de la nueva revolucin tecnolgica, donde el ciclo de acumulacin del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo, e incluso de la intensidad del capital productivo, para ' concentrarse en una acumulacin tecnolgica basada en la ; intensidad del conocimiento. La concentracin y centralizacin del conocimiento tecnolgico es ms intensa y monoplica que las otras formas de capital, aumentando la brecha entre el Norte y el Sur. La repercusin de este fenmeno ha llevado a una desmaterializacin creciente de la produccin, donde cada vez se requieren menos materias primas por unidad de productos. (En el cuadro se puede comprobar cmo en la produccin japonesa se ha dado la reduccin de un 33% del uso de materias primas en relacin con el producto en los ltimos 20 aos.)

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JAPN: INDUSTRIA MANUFACTURERA: RELACIN CONSUMO MATERIAS PRIMAS/ PRODUCCIN INDUSTRIAL (1965- 1987) (INDICE DE PRODUCCIN INDUSTRIAL Y DE CONSUMO DE MATERIAS PRIMAS: 1980=100) Ao 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Julio 1987 Produccin industrias 32,5 36,8 43,9 50,2 58,4 66,5 68,3 73,3 84,4 81,1 72,1 80,2 83,5 88,9 95,5 100,0 101,0 101,4 104,9 116,7 122,0 121,6 126,7 Materias primas 3,5 42,8 51,8 57,9 67,6 76,2 76,2 81,7 95,2 90,4 80,2 87,5 89,8 93,3 . 99,9 100,0 94,8 91,4 92,2 99,6 101,3 97,5 98,5 MP /PI 1,154 1,163 1,180 1,153 1,158 1,146 1,116 1,115 1,128 1,115 1,112 1,091 1,075 1,049 1,046 1,000 0,939 0,901 0,879 0,853 0,830 0,802 0,777

Fuente. Banco de Japn, Economic Statistical Annual 1985; Oficina de Estadstica delJapn, Monthly Statistics of Japan, N 317; Key Statistics. noviembre de 1987. Ms significativo todava es el ritmo acelerado de la desmaterializacin, el cual se increment casi seis veces, pasando de -0.6% anual entre 1965-76 a una reduccin del uso de materia prima/producto industrial superior al -3% desde 1980.

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El efecto de la desmaterializacin se manifiesta en la tendencia a la cada de los precios reales de las 33 principales materias primas, la mayora de ellas productos de exportacin del Tercer Mundo. Este deterioro es ms pronunciado tambin en los ltimos aos. Por otro lado, la automatizacin y robotizacin de la produccin provoca que el trabajo pierda valor relativo frente al capital, tanto en el Norte como en el Sur. Ambos procesos provocan un deterioro permanente y estructural del valor relativo de las supuestamente consideradas ventajas comparativas del Sur en la produccin y comercio mundial. Estos fenmenos coinciden con una transnacionalizacin y globalizacin del sistema de produccin, financiamiento y comercializacin, que permite por primera vez la posibilidad de un mercado global. Un sistema de mercado del que no se puede prescindir ni marginarse, incluso aquellos pases con ms capacidad de autarqua. La revolucin biotecnolgica refuerza esa relativa autonoma del conocimiento frente a condiciones climatolgicas, genticas y naturales, transformando las ventajas comparativas de la teora clsica en forma definitiva. Las nuevas reas de expansin de los procesos de acumulacin global para fin de siglo, como son el espacio, el mar y la energa quedan totalmente supeditadas al control del poder econmico, tecnolgico y militar, lo que provocar una mayor concentracin y centralizacin y, por lo tanto, una mayor brecha y asimetra entre el Norte y el Sur. La revolucin en las telecomunicaciones, transporte e informtica han producido innovaciones en la gestin y en el management que ha facilitado an ms las fusiones de capital y tecnologa (mergers), donde las empresas privadas de Amrica Latina y del Sur han sido cada vez ms incorporadas e insertas en forma dependiente a la lgica del capital central. La empresa nacional, tanto privada como estatal, cada vez queda ms marginada y en posicin asimtrica frente a la empresa transnacional, crecientemente aislada de la lgica del mercado interno y de la lgica de sobrevivencia de las grandes mayoras pauperizadas. Los pases subdesarrollados, con un 75% de la poblacin mundial, apenas alcanzan el 19% del PIB mundial, habiendo reducido su participacin del 23% que alcanzaban hace una dcada. Su participacin en el stock de inversin extranjera baj de un

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25,2% a un 16,9% lo que de nuevo refleja la globalidad del fenmeno. El cual es an ms grave si consideramos que en esa misma dcada las transferencias netas del Sur al Norte fueron el equivalente a diez Planes Marshall. En el caso de Amrica Latina, y segn el ms reciente informe del SELA, el mero servicio de la deuda fue un 80% superior a los montos de inversin extranjera. Si se incluyera el capital latinoamericano en el Norte, del orden de 160 mil millones y el deterioro de los trminos de intercambio, de unos 100 mil millones, la debacle financiera y productiva de Amrica Latina en la dcada de los 80 podra equipararse a los peores aos de saqueo colonial. A este fenmeno estructural lo hemos calificado como la avalancha del Norte contra el Sur y del capital contra el trabajo. No ha existido en la historia, ni siquiera en la poca colonial, una bipolarizacin tan extrema del mundo. Este es el carcter fundamental de los cambios estructurales del fin de siglo, al menos desde la percepcin de los pueblos de Amrica Latina y del Sur. La llamada africanizacin de Amrica Latina es una realidad objetiva. En la dcada de los 80 Amrica Latina disminuy su participacin en el mercado internacional de 7% a 4%; el stock de inversin extranjera directa del 12,3% en 1980 a 5,8% en 1989, siendo la regin del mundo con mayor retroceso, incluso mayor que frica, que descendi de 2,4% a 1,9%. No debe por tanto sorprender que la CEPAL reconozca que, en la misma dcada, el nmero de poblacin en nivel de pobreza en Amrica Latina haya ascendido de 112 a 184 millones de personas. CAMBIOS POLTICOS GLOBALES En los ltimos aos, cuatro hechos fundamentales estn marcando las caractersticas polticas de los 90: el colapso del socialismo estatista y totalitario, la nueva unidad europea, la prdida creciente de la hegemona econmica norteamericana y el nuevo papel de Japn y el Pacfico. La profunda crisis de Europea del Este ha tenido dramticas repercusiones globales, iniciando una nueva fase histrica con el Fin de la Guerra Fra. Desde el Tercer Mundo, la evaluacin de estos cambios es muy compleja. En primer lugar, la pregunta desde la experiencia latinoamericana es si realmente hubo socialismo en Europa del Este. Es decir, socialismo entendido como sistema alternativo social, econmico y

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poltico al sistema capitalista. El debate latinoamericano se inclina ms bien a pensar que un socialismo alternativo en la Unin Sovitica posiblemente no super el perodo de los sviets hasta 1923-1924. Posteriormente, la Unin Sovitica se volvi una alternativa militar frente a la amenaza nazi y despus de la derrota de los nazis, una alternativa militar frente a la amenaza de la guerra termonuclear. La mayora de los pases de Europa del Este nunca tuvieron un socialismo original, sino una alianza militar defensiva e impuesta en torno a la Unin Sovitica. El impacto negativo de este estilo de socialismo militar y estatista fue grande en Amrica Latina. El dogmatismo, verticalismo y estatismo de la experiencia del Este europeo afect a todos los partidos comunistas y a la mayora de la izquierda latinoamericana. Por otro lado, sin embargo, el bloque socialista sirvi como un balance que permita un espacio geopoltico y una retaguardia de apoyo para los cambios en el Sur. El colapso de Europa del Este supone una prdida de paradigma, de balance econmico y geopoltico, pero a la vez un nuevo espacio ideolgico y prctico para abrir nuevas experiencias, tanto polticas como econmicas en un mundo que tiende a buscar la superacin de los conflictos a travs de la negociacin, el derecho internacional, nuevas normas de convivencia que profundicen la democracia en las relaciones globales tanto econmicas como polticas. El socialismo real o socialismo de Estado, que tuvo xitos en la liquidacin del poder feudal y en la creacin de una base industrial importante, colaps rotundamente ante la revolucin tecnolgica y la sociedad de consumo. La crisis de democracia es, sin embargo, la raz poltica del colapso de esta experiencia de sociedad Estado. El espejismo de Occidente puede opacarse prontamente en algunos pases del Este, como en la antigua RDA y en Polonia, ante la vorgine de un mercado que no respeta hbitos, ni se preocupa por consecuencias sociales, ni por la cultura y la identidad nacional. La mayor parte de Europa del Este camina hacia una latinoamericanizacin veloz, pudiendo convertirse en un rea de recursos naturales y de mano de obra barata para el desarrollo de Europa y del Norte. La URSS enfrenta posiblemente mayores retos ante la amenaza de la desintegracin de la federacin y tambin de un golpe militar o formas de fascismo populista. En los prximos aos, Europa del Este absorber la atencin poltica y la mayor parte de los recursos disponibles en Europa, afectando poltica y econmicamente la atencin que el Sur requiere. El impacto de los cambios en Europa del Este, sin

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embargo, puede ser muy distinto para el Sur a mediano y largo plazo que lo que ha sido en el corto plazo de esta breve experiencia. La relacin directa entre el Sur y el ex-Este, transformado por la crisis a nivel de sus sociedades civiles, puede convertirse a mediano plazo en una de las fuentes de creatividad y complementariedad a nivel mundial. Para ello habr que superar la compleja situacin y el actual aislamiento de ambas sociedades civiles. La unidad europea hegemonizada por la unificacin alemana ha cambiado la correlacin de fuerzas internacionales. De Yalta a Malta, de febrero de 1945 a diciembre de 1989, en menos de medio siglo, el mundo ha sufrido transformaciones que histricamente hubiesen requerido varias centurias, tanto en lo ideolgico, como en lo poltico, en lo econmico y por primera vez, desgraciadamente, en lo ecolgico. Una Europa unida podr convertirse en el eje productivo, financiero y comercial del mundo, junto con Japn y el Pacfico, dejando en una situacin cada vez ms disminuida a Estados Unidos, provocando un nuevo reparto de las esferas de influencia. Se abre, por tanto, la posibilidad para los pases del Sur de aprovechar los nuevos espacios y contradicciones del sistema. La prdida de hegemona econmica norteamericana es un fenmeno coincidente con el debilitamiento y colapso del sistema de Europa del Este, la unidad europea y la emergencia del Japn y el Pacfico. La prdida de hegemona de Estados Unidos tiene evidentemente races econmicas, por su incapacidad de superar los dficits fiscales y comerciales, por su gigantesco presupuesto militar, al basar el crecimiento de la ltima dcada en un endeudamiento vertiginoso que ha transformado al nico pas que tena el privilegio de tener una moneda nacional como reserva internacional, en el pas ms endeudado del globo. En estas condiciones resulta difcil evitar una recesin sin un flujo masivo anual neto de ms de 100 mil millones de dlares. La prdida de competitividad tecnolgica y de productividad no permiten mantener una hegemona poltica sino es basndola fundamentalmente en un poder militar, lo que exige un presupuesto de defensa de aproximadamente 300 mil millones de dlares anuales y en el poder ideolgico con el que controlar las dos terceras partes de todas las imgenes productivas en el mundo. La inestabilidad financiera manifestada en octubre del 88 y ms recientemente en la crisis financiera de las instituciones de

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ahorro y crdito, y en el deterioro creciente de la infraestructura productiva y social del pas, indican que la deuda, los dficits y el presupuesto militar no son sostenibles por ms tiempo en estas condiciones. La crisis del Golfo podra alterar temporalmente la recesin norteamericana y el balance poltico mundial, pero sin cambiar las tendencias estructurales aqu sealadas. Japn y el Sureste asitico en esta Era del Pacfico emergen como un poder industrial, financiero y tecnolgico determinante al final del siglo. Sin embargo, Japn, gigante econmico, se presenta como un pigmeo poltico. La diplomacia de Japn no ha sido capaz todava de jugar un papel correspondiente a su poder econmico. La poltica exterior de Japn sigue siendo un misterio oriental para Amrica Latina. Desde Amrica Latina y desde el Sur se percibe a Japn, su historia, su cultura, su raza y su religin en forma diferente a como lo percibe el Norte. Los japoneses no son blancos, no son occidentales y no son cristianos. Pero las fuerzas estructurales del mercado y de las instituciones del Grupo de los Siete tienden a asimilar a Japn con el Norte, aumentando de esta forma la avalancha del Norte contra el Sur y del Capital contra el Trabajo. Estos tres grandes bloques conforman un neo-trilateralismo hegemonizado por el Grupo de los Siete, con un conjunto de instituciones mundiales organizadas bajo su hegemona y control (FMI y Banco Mundial). La propia Organizacin de las Naciones Unidas, con su dependencia financiera y el poder de veto de las potencias en el Consejo de Seguridad mantiene un esquema originado en la Guerra Fra, donde la mayora de los pases no pueden beneficiarse de una participacin equitativa y democrtica. La amenaza que confrontan los pases del Sur se ve alimentada por la alianza de intereses geo-econmicos de los pases del Grupo de los Siete, incapaces de atender y entender las particularidades culturales, religiosas y nacionales de los mltiples pueblos del Sur, que se sumergen en un fenmeno de creciente pobreza y marginacin. La propuesta que se ofrece desde el Norte es la integracin a esta cultura de mercado, con una liberalizacin del comercio, de las finanzas, con la privatizacin de la economa reduciendo el espacio de autonoma de los Estados, asumiendo que las fuerzas del mercado son capaces de superar la pobreza y lograr la estabilidad poltica y democrtica de un mundo cada vez ms unificado. El multipolarismo de la realidad de fin de siglo es ambiguo. Aunque ofrece nuevos espacios y posibilidades de diversificacin si se utilizan los mrgenes de maniobra que

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los intereses diferentes y contradictorios entre los tres grandes bloques permiten, slo una vinculacin interdependiente de los intereses del Sur pudiera crear una capacidad de negociacin y accin significativas como para incidir con eficacia en esta dcada. UNA CRISIS DE CIVILIZACIN Hace 500 aos el mundo se descubri -se conoci- como una unidad geogrfica e histrica. El mundo se descubre y conoce en 1992 como una entidad inseparable, aunque dramticamente dividida. El norte trilateral, articulado en torno al Grupo de los Siete, aumenta la concentracin y centralizacin del poder en todas sus formas. La reestructuracin del sistema capitalista tiende actualmente a reforzar esa polarizacin y asimetra al faltarle el contrapeso que ofreca el bloque de los pases socialistas del Este. Nunca antes en la historia, ni en los tiempos de la colonia, ni en las guerras mundiales, ni en la bipolarizacin de la Guerra Fra entre el Este y el Oeste, la divisin del mundo entre los que tienen el poder (militar, tecnolgico, financiero, informtico, administrativo) y los que carecen y dependen de ese , poder ha sido tan asimtrica. La divisin del mundo, unido sin embargo por primera vez, entre el Norte de los pocos con mucho y el Sur de los muchos con poco, se transforma en el eje y carcter de la actual crisis del fin de siglo. Ciertamente, la calificacin Norte y Sur simplifica el problema mundial, pero permite resaltar la contradiccin dominante en momentos en que hablar de Tercer Mundo ha perdido sentido con la desaparicin del Segundo Mundo. En estas condiciones, el modelo de sociedad al que lleva el estilo de civilizacin de los pases del Norte es un modelo de ! sociedad no universalizable. El estilo de desarrollo y el modelo de vida de los pases del Norte no es extendible a toda la humanidad, por tener lmites ecolgicos, poblacionales y por ser estructuralmente contradictorio. Contradictorio entre los requerimientos de la acumulacin progresiva que exige ese modelo, con la concentracin creciente del capital, la tecnologa y el poder en el Norte, y la exclusin de las mayoras del Sur, que exigen no slo la sobrevivencia sino la participacin y un nivel de vida humana , que permita la democracia y la paz.

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Es revelador que precisamente cuando se anuncia el fin de la historia y el triunfo del sistema capitalista occidental, el Banco Mundial publique el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1990: La pobreza plantendola como la cuestin ms apremiante de la dcada. El fenmeno de los mil millones de personas con un per cpita menor de 370 dlares al ao no es solamente vergonzoso. Es insostenible. Esta crisis no es slo de distribucin y equidad, es una crisis de valores y de destino para la humanidad. Por eso puede calificarse como una crisis de civilizacin. La sociedad mundial no es ni estable ni sostenible en estas condiciones. La democracia y sus demandas son irrealizables para la mayora de la poblacin del mundo, lo que tiende a provocar una ingobernabilidad creciente. Huntington, el idelogo de la Comisin Trilateral en la dcada de los 70, calific como una amenaza el incremento de las demandas producido por la democratizacin en el Tercer Mundo. La urgencia de reducir y de tutelar la democracia de las grandes mayoras en el Sur se vuelve hoy una necesidad imperiosa si el Norte quiere mantener los privilegios que disfruta. Lo que hemos calificado como Democracia de Baja Intensidad para Amrica Latina es un producto ms estructural que coyuntural, proveniente de la incapacidad de nuestra base material de sostener incluso estos incipientes procesos de democratizacin. Para legitimar esta situacin se percibe un intento de ideologizacin de la confrontacin Norte-Sur, presentando al Sur como el nuevo enemigo, como la amenaza que sustituye al desaparecido imperio del mal. El Sur se presenta como el tugurio del mal, un lugar peligroso para la estabilidad ciudadana del Norte, de donde provienen las amenazas de la droga, la invasin de la migracin, la inestabilidad poltica y los conflictos regionales. La objetiva brecha estructural entre el Norte y el Sur se amplifica con la ideologizacin subjetiva, que tiene profundos rasgos racistas. En vez de enfrentar las causas de la crisis se busca en sus efectos la responsabilidad de la misma. AMRICA LATINA: LA COSECHA DE LOS 80 La llamada dcada perdida es una dcada compleja y dialctica. Indudablemente que la capacidad competitiva de Amrica Latina en los 90 es sustancialmente menor que en los 80. Las prdidas

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en el comercio exterior, en la participacin de la inversin extranjera, en la profunda descapitalizacin y desinversin tanto productiva como social, y los dems ndices suficientemente conocidos de la dcada perdida, indican un profundo y estructural deterioro econmico de Amrica Latina. Robert MacNamara sintetiz esa percepcin con una afirmacin rotunda: Latin America no business. No somos negocio. Posiblemente, slo Mxico, Chile y en cierta forma Brasil, Colombia y Venezuela ofrecen un panorama ms atractivo para el capital. La aparicin del clera en los tiempos del ajuste simboliza esta creciente africanizacin y marginacin econmica de Amrica Latina. Por otro lado, la marginacin poltica es tambin evidente ante la conflictividad del Medio Oriente y de los intereses estratgicos all involucrados, y ante la creciente desintegracin de la Unin Sovitica, por la tensin en las diferentes nacionalidades. El propio Gorvachov mencion la amenaza de la desintegracin en su viaje a Japn en abril y la amenaza del retorno de la Guerra Fra a mediados de mayo. La dcada perdida sin embargo es mucho ms compleja. La sociedad latinoamericana es cualitativamente diferente de lo que fue al inicio de los 80. La dcada perdida coincide y es en parte causa de la explosin de la democracia latinoamericana en los 80. La democratizacin a travs de los procesos electorales no es ms que un reflejo de una democracia radical y profunda que se ha ido consolidando en forma creciente sobre los diversos mbitos de la sociedad civil. Dcadas de lucha contra las oligarquas, las dictaduras y el militarismo han ido cuajando en una revolucin de la sociedad civil. Como manifestaron en abril del 91 los representantes de los partidos polticos latinoamericanos en Viena: La incipiente democracia electoral en muchos pases se manifiesta en la democracia representativa, que tiende a convertirse, por la presin democrtica y constitucional de las mayoras, en una autntica democracia participativa. Este despertar de la sociedad civil latinoamericana en los tiempos del clera responde a un proceso continuo que logra ir superando las limitaciones y la falta de credibilidad en las elecciones, que se manifiesta en un alto abstencionismo en los procesos electorales. Esta compleja dialctica de la crisis econmica de la dcada perdida y la revolucin de la sociedad civil aparece como el carcter de la dcada de los 80. La participacin democrtica de las mayoras organizadas y movilizadas en sus propias instituciones civiles, han creado nuevos sujetos histricos que proponen y demandan

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su participacin en la economa, poltica, cultura y religin. Esta dinmica de la sociedad civil tiene obviamente notables excepciones, como Guatemala, Argentina, Panam y Per. La cultura del terror impuesta por la represin militar en los dos primeros casos, la ocupacin militar norteamericana de Panam y el colapso econmico en el pas andino explica la disgregacin de la sociedad civil en estas naciones. Esta dinmica contradictoria provoca un fenmeno de ingobernabilidad, donde las demandas que nacen como producto del avance de la democracia no encuentran una base material de sustento. Esta ingobernabilidad se manifiesta en el rpido desgaste del liderazgo poltico neoliberal que controla la mayora de las democracias electorales desde la segunda mitad de los 80. Los casos de Menem, Collor de Melo, Fujimori, Cristiani y Callejas no son ms que ejemplos de un amplio fenmeno que se manifiesta en toda su pattica crudeza en la ingobernabilidad de Panam y Nicaragua. En ambos pases el proyecto pro-norteamericano y neoliberal no consigui estabilizar polticamente al pas ni reactivar la economa, provocando un claro desgaste poltico e incluso profundas divisiones en ambos gobiernos, y una aparentemente sorpresiva incapacidad financiera de Estados Unidos para apoyar dos gobiernos que podran haberse convertido en un show case, en una vitrina, para mostrar las maravillas de la poltica norteamericana. La ingobernabilidad est provocando, por una parte, una sociedad de mendigos y delincuentes, de descamisados y lumpen que buscan la sobrevivencia individual a cualquier costo. Esta masa desorganizada es uno de los nuevos temas que desafan los proyectos alternativos en Amrica Latina. Una masa fcilmente cooptable por religiones escapistas, por la droga, por la migracin creciente hacia el exterior o por un ultraizquierdismo violento desconectado de propuestas alternativas y viables, que incluso confrontan a los grupos organizados y a los partidos con propuestas alternativas de sociedad. En esta encrucijada de fin de siglo se presentan dos proyectos contradictorios para el continente, que son ms bien dos procesos y dos visiones antagnicas sobre el futuro de Amrica Latina.

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LA DEUDA, EL AJUSTE NEOLIBERAl Y LA INICIATIVA PARA IAS AMRICAS La continuidad de la crisis de la deuda, el proceso de ajustes estructurales y la nueva propuesta de Bush para el continente permiten visualizar un proyecto de reestructuracin del capitalismo latinoamericano, para la nueva insercin internacional del continente, en el que se establece el papel que Amrica Latina debe tener en el Nuevo Orden Mundial que Bush y Baker proclamaron en el momento definitorio de la Guerra del Golfo. En aquella ocasin, el presidente Bush afirm ante el Congreso: No hay sustitutos para el liderazgo americano en el mundo. Y el Secretario de Estado declar ante el Comit de Relaciones Exteriores del Congreso: Quedamos nosotros (We remain). Permanecemos como la nica nacin que tiene voluntad poltica, los instrumentos militares y econmicos a nuestra disposicin para controlar la ilegalidad que est dominando en ciertas reas del mundo. El mundo se ha convertido en un lugar peligroso y nosotros necesitamos capacidad global. Somos la nica superpotencia que permanece. La deuda ha sido el instrumento financiero que sustituy a la inversin directa en la dcada de los 70 como mecanismo de extraccin de transferencias netas de Amrica Latina. A la vez, mecanismo de sometimiento del Estado y de la desnacionalizacin, incluso de la empresa privada latinoamericana. Los conatos de Amrica Latina por enfrentarse individualmente al pago de la deuda no consiguieron, a pesar de los diversos intentos de declaracin de moratoria, lograr una negociacin equitativa de la deuda. El Fondo Monetario, el Banco Mundial, la AID y, ms recientemente el BID, sirvindose de las obligaciones de la deuda lograron crear condicionalidades cruzadas sobre los Estados y las empresas nacionales, de forma que las polticas de ajuste vinculadas a estas condicionalidades sobreimpuestas han provocado un grave debilitamiento en la capacidad negociadora de Amrica Latina. En este proceso debe entenderse la Iniciativa para las Amricas que el presidente Bush anunci el julio de 1990. La propia Secretara Ejecutiva del SELA, en su reciente y positivamente ponderado anlisis sobre la Iniciativa de Bush (abril del 91) afirma: La Iniciativa para las Amricas no propone una estrategia para el desarrollo de la regin, sino que constituye un mecanismo para acelerar las reformas econmicas en curso cuyos elementos principales han sido promovidos desde los organismos financieros

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multilaterales, con el apoyo del gobierno norteamericano... Responde a necesidades econmicas y estratgicas concretas de los Estados Unidos. El SELA propone por esto la bsqueda de elementos que permitan alcanzar beneficios mutuos dentro de una identificacin de los intereses mutuos que logren una autntica asociacin (partnership), lo cual exige definir las reglas del juego y criterios de entendimiento con Estados Unidos. Mantenemos la tesis de que la Iniciativa de Bush es producto de la necesidad del reajuste macroeconmico de la economa norteamericana debido a su profunda recesin y a su falta de competitividad internacional. Estados Unidos necesita la creacin de un megamercado continental para enfrentarse a la Europa unida y a su nueva zona de influencia econmica y poltica en Europa del Este y al megamercado de Japn y del Sureste asitico. La ampliacin de un mercado libre desde Alaska a la Patagonia permitira a Estados Unidos compartir los costos de su propio ajuste con Canad y Amrica Latina, al mismo tiempo que aumentar el poder de negociacin frente a los acuerdos comerciales globales que se debaten en la Ronda Uruguay. Ante el posible fracaso de estos acuerdos comerciales, Estados Unidos necesita : ampliar su capacidad competitiva para enfrentarse a acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales con Europa y el Japn. La deuda, el comercio y la inversin, los tres pilares de la : Iniciativa para las Amricas llevan consigo estrictos criterios de condicionalidad que el presidente Bush ha enfatizado insistentemente. El documento ya mencionado del SELA afirma: En todos los asuntos relativos a la deuda, la condicionalidad derivada de la ,vinculacin con la reforma econmica constituye un requisito esencial". Pensamos que este criterio se aplicar tambin a los asuntos , comerciales y a la inversin. Esto ya es evidente en relacin con los mecanismos de mercado que no han sido aplicados para la reduccin de la deuda, al no aceptarse las cotizaciones en- el mercado secundario. En la misma lgica, las condiciones para la incorporacin de la inversin norteamericana en Amrica Latina estarn vinculadas a la aceptacin de las condicionalidades de la deuda y del uso no recproco y asimtrico del mercado, que nunca se extender al flujo libre de la mano de obra entre Estados Unidos y Amrica Latina, ni siquiera en el caso de Mxico. Partimos del presupuesto de que la Iniciativa debe analizarse, en primer lugar, desde la recesin y necesidad de un ajuste macroeconmico en Estados Unidos. La Iniciativa permitira a Estados Unidos enfrentarse en mejores condiciones a su

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endeudamiento estructural, a su prdida de competitividad internacional, a la expansin de su mercado hacia una zona de influencia privilegiada para acrecentar su seguridad estratgica y el autoabastecimiento continental de recursos naturales, especialmente petrleo, para poder mantener su hegemona geoestratgica en base a una competitividad geoeconmica de la que actualmente carece. La deuda total de Estados Unidos, que se presenta en el siguiente cuadro, refleja que la economa norteamericana es en buena medida una economa ficticia, dependiendo de transferencias internacionales superiores a los 100 mil millones de dlares y a un endeudamiento progresivo, tanto del Estado como de las empresas y de los consumidores. DEUDA TOTAL DE ESTADOS UNIDOS (EN MILES DE MILLONES DE DLARES) Deuda federal estatal empresas consumidores Total PIB Deuda externa Servicio/Presup. Ahorro 1980 91 4 316 829 1.300 3.400 2.732 +180 13% 7% 1990 3.500 850 2.100 3.000 9.150 5.300 -800 20% 4%

Fuente. Recopilacin de Anuarios de Comercio Exterior de EE.UU. 1987-90. En una sola dcada, Estados Unidos pas de ser el mayor acreedor internacional a ser el mayor deudor internacional duplicando casi el presupuesto que requiere el servicio de esta deuda (de 13 a 20%) y reduciendo casi en la mitad el ahorro del pas (de 7 a 4%). Esta situacin es absolutamente inestable. Estados Unidos no puede seguir consumiendo el 25% de la : energa del mundo, el 50% del cual es importado. No puede seguir manteniendo unos impuestos sobre la gasolina que son seis ' veces

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inferiores a los de Japn, Alemania, Italia, Francia, etctera. Si Estados Unidos aumentase el impuesto de la gasolina al nivel de sus competidores econmicos podra obtener un ingreso adicional de 180 mil millones de dlares anuales. Este derroche de energa explica la firme decisin de embarcarse en una operacin militar en el Golfo. A pesar de ese subsidio energtico, la productividad norteamericana, medida en trminos de PIB per cpita, era en 1988 la cuarta entre la de las 22 naciones ms industrializadas. La tendencia es que llegue a ocupar el lugar dcimo tercero en el ao 2030. La razn fundamental del declive de la productividad norteamericana es que su tasa de ahorro es la mitad de la de sus competidores industriales y una cuarta parte de la del Japn. Esta reduccin del ahorro norteamericano contradice adems una premisa fundamental de la poltica neoliberal, que mantiene que la concentracin del ingreso permite el aumento del ahorro y la inversin. En : Estados Unidos la concentracin del ingreso en el 10% de los ms ricos aument en 4% desde 1980 a 1990, subiendo su proporcin al 27% del PIB. En esa misma dcada, sin embargo, el ahorro decreci de 7 a 4%. Por otro lado, el sistema impositivo norteamericano no ayuda a corregir esa deficiencia, pues el peso tributario es un 55% del promedio del de los otros pases industriales. Por otro lado, el gasto militar en Estados Unidos, en relacin con estos pases industriales, es cuatro veces superior como porcentaje del PIB, al mismo tiempo que su gasto en actividades no militares, como infraestructura e inversin social, es 45% ms bajo que el de los otros pases industriales. Estos datos estn tomados de un test a la responsabilidad ciudadana de Estados Unidos hecho por el Profesor William M. Kaula, de la Universidad de California y publicado por The New York Times y Herald Tribune el 12 de marzo de 1991. La prdida de competitividad de Estados Unidos a nivel internacional es tambin notable. En el cuadro siguiente se percibe el declive en la misma dcada de casi un 50% en las reas punta de la tecnologa norteamericana, en fibras pticas, conductores y maquinaria agricola, al tiempo que su dependencia petrolera se triplica en esa misma dcada. En 1990 Estados Unidos mantiene un liderazgo tecnolgico en reducidas reas, en especial la biotecnologa y el diseo industrial.

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COMPETITIVIDAD EN EL MERCADO INTERNACIONAL 1980 73% 60% 18% 12% 1990 42% 36% 7% 36%

Fibra ptica Conductores Maquinaria agrcola Dependencia petrolera Fuente. Newsweek, abril de 1991.

Esta prdida de competitividad corresponde a una reduccin en la tasa de inversin, en los fondos dedicados a la investigacin, en la productividad, en los gastos en infraestructura, e incluso en la prdida de su propio mercado interno, que mantiene una propensin creciente a aumentar las importaciones. El consumidor norteamericano comienza a desconfiar de sus productos, en relacin con la tecnologa y el diseo de productos japoneses y europeos. La falta de confianza del consumidor estadounidense ha llegado a su punto ms bajo desde 1980, con una tasa de confianza del 54% en relacin a la que tena hace una dcada. Esta falta de confianza ha comenzado a tener repercusiones internacionales. Japn ha retirado en 1990 ms de 30 mil millones de dlares del mercado norteamericano. Por otro lado, la recesin prolongada ha provocado un aumento del nmero de los pobres, que supera los 30 millones de norteamericanos. Mantener un presupuesto militar tan alto y que dos terceras partes de los fondos dedicados a investigacin "se dedique a la alta tecnologa militar, aumenta la brecha de competitividad con la tecnologa civil, sobre todo con la de Japn y la de Alemania, que no tienen tantos gastos en tecnologa militar. Este anlisis pudiera extenderse con otros datos que indican la irrenunciable necesidad de un ajuste estructural de la economa de Estados Unidos. El tema ha llevado a grandes debates en el Congreso, e incluso a que el presidente Bush tuviese que romper con su principal promesa electoral de no aumentar los impuestos. Estados Unidos necesita un ajuste incluso ms estricto que el requerido en Amrica Latina. Adems, las distorsiones de la economa norteamericana tienen un impacto multiplicador en los mercados financieros mundiales, en las tasas de inters y en las fluctuaciones y especulacin en la bolsa de valores. Sin embargo, los organismos

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internacionales establecidos para garantizar la estabilidad financiera mundial no son capaces de enfrentarse a una de las distorsiones ms fundamentales de la economa moderna. Para Amrica Latina, tener un vecino y su principal mercado en una recesin estructural y con unos desbalances tan grandes como los sealados implica tener un factor desestabilizador; permanente en sus propias economas. La Iniciativa para las Amricas no puede analizarse fuera del contexto de la necesidad de reajuste de la economa norteamericana y de la urgencia de aumentar su competitividad geoeconmica frente a los megamercados de Europa y Japn. Aquellos latinoamericanos que consideran que la Iniciativa pudiera ser un factor de crecimiento y estabilidad como el motor de crecimiento que fue la economa norteamericana en los 60, cuando Estados Unidos era el pas lder en inversin, tecnologa, y productividad, deben repensar la relacin con Estados Unidos ' en un marco muy diferente. Por otro lado la monopolaridad militar de Estados Unidos, frente a una multipolaridad econmica donde Estados Unidos mantiene una posicin de debilidad creciente, no conduce a una situacin de estabilidad. Como sostiene el profesor Paul Kennedy, los imperios en declive tienden a ser ms beligerantes en trminos : militares para compensar su debilidad econmica. Frente a la Iniciativa para las Amricas se pueden presentar tres alternativas para Amrica Latina: 1. Negociar mejores trminos con la Iniciativa superando la > falta de reciprocidad y la asimetra que el anlisis del SELA presenta con claridad. Esta posicin considera que la Iniciativa es la nica tabla de salvacin ante la crisis econmica de Amrica Latina. 2. Fortalecer los mecanismos de la integracin sub-regional de Amrica Latina, integrndose el continente por sub-regiones (Merco-Sur, Pacto Andino y Centroamrica-Caribe con una relacin especial con Mxico, Colombia y Venezuela). Esta integracin latinoamericana permitira una complementariedad para ` enfrentarse al mercado norteamericano y canadiense. Esta segunda alternativa pretende obtener los resultados ms positivos : de la Iniciativa, diversificando la vinculacin a travs de la integracin de Amrica Latina y abrindose a nuevas relaciones con la Europa unida y con el Pacfico. 3. Hacer surgir una visin y propuesta de sociedad latinoamericana alternativa. Se pretende aqu resolver las causas de la crisis econmica y responder a las demandas

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acumuladas en la sociedad civil emergente. Se busca crear la base material para el mantenimiento y profundizacin de una democracia participativa. Se parte, por tanto, de una visin propia de sociedad, desde lo que se ha llamado la lgica de las mayoras, que busca cmo superar las tres explotaciones histricas del trabajo, de la naturaleza y de la soberana. La crisis de civilizacin deshumaniza tanto a los vencedores como a los vencidos en el mercado y por tanto exige recomponer equidad Y simetra, incluso para que el mercado pueda ser genuinamente libre. Esta alternativa pretende reforzar las propuestas latinoamericanas de la segunda propuesta. Esta visin y propuesta implica un mediano y largo plazo. Para los 90 lo ms viable es avanzar y profundizar la integracin y diversificacin latinoamericana en un marco de reciprocidad y simetra. Sin embargo, tambin un pragmatismo audaz exige tener una visin de la sociedad que vaya ms all de los marcos del mercado. La agenda latinoamericana no puede reducirse a la agenda de la Iniciativa para las Amricas. Esta alternativa implica algunas prioridades estratgicas: 1. Una estrategia de sobrevivencia y de tecnologa apropiada con base en las experiencias acumuladas en la economa popular latinoamericana donde mal sobrevive la mayora de la poblacin. 2. Una fuerte inversin en capital humano haciendo de los pobres agentes productivos que superen su propia pobreza. En trminos clsicos sera lo que Adam Smith llamaba the wealth of the nation (la riqueza de la nacin). 3. El reconocimiento de la produccin local y comarcal como el espacio econmico de las grandes mayoras latinoamericanas, que deben ser integradas al espacio del mercado interno y extendidas a proyectos sub-regionales para poder garantizar la autosuficiencia alimentaria y las exportaciones competitivas de los sectores populares en el mercado internacional. 4. Una conexin selectiva con el mercado internacional y no una apertura absoluta. Esto hasta que se hayan logrado condiciones de mayor simetra y competitividad. 5. Polticas especiales para el sector informal tanto urbano como campesino que permitan crear un mercado interno con demanda efectiva capaz de incentivar la agroindustrializacin y la manufactura. Sin la incorporacin de los sectores ms informales, la industria nacional ser elitista y absolutamente dependiente de su contraparte transnacional. Esto exige la regionalizacin de esta propuesta a nivel latinoamericano.

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6. Ir haciendo cada vez ms innecesario el Estado -que es una : entidad ambigua pero imprescindible en las etapas iniciales-, al traspasar a la sociedad civil y descentralizar el poder del Estado en las instituciones civiles. Usar el Estado como creador del marco social que fortalezca el crecimiento de las mismas organizaciones populares y de sus propias instituciones, a la vez que establece la capacidad negociadora a nivel regional o internacional. 7. La internacionalizacin del trabajo, de la tecnologa, de las instituciones y del financiamiento de las organizaciones populares, exigida por la transnacionalizacin del capital en el mercado mundial. Esto implica que las propuestas econmicas alternativas busquen la internacionalizacin de estas experiencias para lograr la democratizacin del mercado a nivel nacional latinoamericano y mundial. La alternativa popular parte del presupuesto de que un mercado monoplico produce un proceso de darwinismo econmico, asimtrico, donde el balance estatal desaparece, dado que el mercado sustituye progresivamente al Estado y los ms dbiles son absorbidos por la concentracin del capital. 8. La democratizacin de las instituciones internacionales, en especial el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el BID, es fundamental para establecer la equidad en las relaciones internacionales. Las instituciones internacionales funcionan ! actualmente como bandera de conveniencia del capital transnacional y del Grupo de los Siete. Son instituciones que ; nacieron en la Guerra Fra y mantienen ese clima, que responden a los intereses del Norte y que necesitan la democratizacin del poder dentro de las mismas. La red internacional de ONG podra cumplir un papel importante en la democratizacin de estas instituciones internacionales, abriendo un espacio la representatividad del Sur en todas ellas. El anlisis de la experiencia de Mxico y tambin de la de Canad puede ser muy ilustrativa para el resto de Amrica Latina. Las primeras evaluaciones indican que el fast track, la negociacin rpida, no est permitiendo a Mxico negociar en trminos de equidad, reciprocidad y simetra. Adems, el tratado de libre comercio es fundamentalmente un tratado de libre inversin con plenas garantas supranacionales, es decir no sometidas a los cambios jurdicos que potencialmente podran darse en Mxico en un futuro. De esta forma se evitan los controles en Estados Unidos y los controles en Mxico, al tiempo que la

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abundante y barata mano de obra mexicana reduce la capacidad de negociacin del sector trabajo en Estados Unidos. El pacto social que permiti la estabilidad poltica en Mxico despus de la Revolucin se ha roto con el ltimo fraude electoral que llev al poder a Salinas de Gortari y con las polticas del, gobierno de Salinas, que han implicado que los salarios se hayan, reducido de un 40% del PIB en 1976, un 23% en 1990. La sobreexplotacin del trabajo, de la naturaleza y de la soberana en el marco de un llamado mercadolibre puede ser lo que termine imponindose en todo el continente si no se consigue el balance que se propone en la segunda y tercera alternativas. LA REVOLUCIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Coln no saba adnde haba llegado al descubrir Amrica Latina. Este malentendido fundacional persiste a los 500 aos. La llamada dcada perdida encubre, no permite descubrir la realidad actual de Amrica Latina. La ingobernabilidad que caracteriza la crisis de los 90 implica la falta de una base material para la emergencia e irrupcin de la sociedad civil a travs de innumerables formas organizativas de las masas y de la emergencia de nuevos sujetos histricos. Intentaremos sintetizar algunos rasgos dominantes de esta nueva sociedad civil cuya explosin ha quedado encubierta otra vez bajo la realidad econmica de la dcada perdida y bajo la cnica proclamacin del fin de la historia. La mayora de las sociedades latinoamericanas son en los 90 cualitativamente diferentes. Se han superado los viejos modelos oligrquicos, dictatoriales y militares. Un amplio proceso de desmilitarizacin se est dando incluso en las reas de mayor conflicto blico, como Centroamrica. En la mayora de pases de Amrica Latina los militares estn progresivamente sometindose al control civil. Los gobiernos autoritarios y las dictaduras militares se han abierto ante las presiones de la sociedad civil, ! dando paso a procesos electorales y a democracias, aunque estas sean todava tuteladas y restringidas. Sin embargo, el estancamiento, la dependencia y la insercin trasnacionalizada, sometida y asimtrica son una herencia de los 80. La cosecha de los 80 clarifica tambin la ambigedad de la cooperacin externa y del mercado internacional como motores de crecimiento y desarrollo.

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En forma telegrfica sealaremos algunos de los componentes de esta evolucin de la sociedad civil. Incursionamos en un rea de hiptesis y de sugerencias, algunas provocativas, que llaman a la creatividad y a la honestidad poltica, porque si las propuestas no nos duelen en estos tiempos del clera no habr soluciones a la crisis. 1. Crisis fiscal y desintegracin del Estado. La deuda, el ajuste y la recesin econmica generalizada han debilitado y en muchos pases desintegrado la capacidad reguladora del Estado (Per, Argentina, Hait, Repblica Dominicana, Panam). El Estado en su funcin de propulsor y regulador se ha convertido en un factor de desregulacin de la economa. La apertura indiscriminada y asimtrica al mercado internacional ha provocado lo que puede calificarse como insercin transnacionalizada, sometida y asimtrica. 2. Emergencia de nuevos movimientos populares. Producto de la pauperizacin creciente, de la polarizacin social y del desgaste de los partidos polticos tradicionales, tanto de izquierda como de derecha han nacido y siguen naciendo. La lucha por la sobrevivencia ha provocado la reorganizacin, tanto en el sector informal como en el campesinado. Sin embargo, no encuentran cauces de accin con el Estado ni con los partidos polticos tradicionales, que no comprenden ni terica ni prcticamente esta emergencia social. El movimiento la Lavals en Hait es posiblemente el mejor smbolo de la capacidad de estas fuerzas populares de organizar una avalancha social que recrea a sus propios lderes, conforma nuevas alianzas y grupos polticos y es capaz de derrocar una dictadura iniciando la reconstruccin de la Nacin y del propio Estado. 3. La cristalizacin de una nueva izquierda latinoamericana. En muchos sentidos esta izquierda responde a la histrica visin que a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX tuvieron Mart, Maritegui, Haya de la Torre, Sandino, Zapata, Recabarren y otros de nacionalizar la teora. Y corresponde a lo que por el mismo perodo en Europa fue sintetizado por Gramsci. Indudablemente, esta nueva izquierda ha sido afectada tanto por la crisis del socialismo del Este como por el estancamiento de la izquierda latinoamericana. Sin embargo, junto a la confusin y al desnimo inicial se ha provocado un fuerte movimiento de creatividad y replanteamientos histricos, dando paso a lo que se ha llamado socialismo de las mayoras, socialismo criollo, socialismo del

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Tercer Mundo, buscando el socialismo de la sociedad civil. El PT en Brasil y el cardenismo en Mxico -no tanto el propio PRD reflejan dinmicas similares. Lula, Aristide y Crdenas simbolizan este fenmeno, que tiene manifestaciones peculiares en Colombia en el M-19 y en el Frente Unido de Uruguay. La profunda reestructuracin poltica del FMLN y del FSLN en sus propios procesos revolucionarios parece indicar que existe conciencia de este fenmeno, que implica un replanteamiento de las funciones del partido en relacin con la sociedad civil, el Estado y las fuerzas armadas. En los innumerables encuentros que se han venido realizando entre estas nuevas fuerzas emergentes, existen algunas coincidencias fundamentales, que permiten pergear el carcter de este nuevo liderazgo poltico frente al vaco dejado por los partidos tradicionales y neotradicionales, tanto de derecha como de izquierda democracia cristiana, populistas y foquistas. 4. La radicalidad de la democracia como cultura, como mtodo, como estilo y como proyecto poltico. Por primera vez la izquierda ha tomado la democracia como bandera la lucha que caracteriza el resto de sus reivindicaciones. La democracia participativa se pretende llevar a todos los niveles de la sociedad, respetando la independencia y autonoma de los movimientos y transformando el verticalismo e ideologismo que abund en el pasado. 5. Un nuevo lenguaje poltico. Prohibido prohibir fue la consigna de Lula para el congreso del PT. Un presidente en la oposicin fue la respuesta de Aristide al movimiento campesino. Slo son algunos ndices de un lenguaje nuevo y de una pedagoga nueva que respeta los ritmos y la conciencia popular. Existe un rechazo al lenguaje poltico de izquierda, lo mismo que al lenguaje oligrquico que Vargas Llosa utiliz en su campaa. Collor de Mello, Fujimori y el propio Menem hicieron esfuerzos por adaptar el lenguaje, por crear uno nuevo, pero fracasaron por no cambiar los contenidos. Cabe hacer referencia aqu a la irrupcin masiva del movimiento evanglico fundamentalista en Amrica Latina. Las llamadas sectas implican la necesidad de revisar la misma teologa de la liberacin, de la pedagoga y prctica de las comunidades de bases cristianas frente a estas manifestaciones de identidad y religiosidad popular que se han transformado en movimientos escapistas y son base poltica para la derecha y la ultraderecha. El avance del movimiento evanglico

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fundamentalista expresa una seria debilidad e incluso un cierto fracaso de la teologa de la liberacin. Es evidente el financiamiento proveniente de Estados Unidos y la infiltracin poltica de la CIA en estos movimientos evanglicos. Sin embargo, la religiosidad popular, en la que se manifiesta prioritariamente la cultura y conciencia de las masas empobrecidas, no fue adecuadamente captada ni trabajada por la teologa de la liberacin ni por las : comunidades de base. El discurso teolgico fue excesivamente abstracto, terico, politizado, sin dejar espacio suficiente a la celebracin, a la alegra, al desahogo, a la participacin espontnea de un pueblo agotado en la lucha por la sobrevivencia. Muchas veces tambin sobrecargado por demandas polticas que le exigan un espacio de expansin de su personalidad ms ntima. 6. Nuevas demandas, no slo econmicas. Piden respuesta a un nuevo proyecto de sociedad, a nuevos valores y a una nueva civilizacin. Estas demandas provienen fundamentalmente de los ': nuevos sujetos histricos -mujeres, indgenas, jvenes- y de la conciencia creciente sobre la crisis ecolgica y la necesidad de ' recuperar la naturaleza para el hbitat popular. La temtica del gnero en el machismo poltico, abre enormes potencialidades de rectificacin, creatividad y de movilizacin popular. Las demandas de la mujer, de las etnias y las que claman por la conservacin de la naturaleza son de las ms radicales, alternativas e internacionales. El paradigma tecnolgico y neoliberal se encuentra desarmado ante estas demandas que por otra parte han sido un reto no aceptado o siempre escamoteado por la izquierda tradicional. 7. Nueva concertacin y nuevas alianzas. El cambio de la correlacin de fuerzas internas en cada pas, debido a la prolongacin y a la profundidad de la crisis, est llevando a acercamientos histricos inditos entre amplios sectores de la sociedad, a la vez que a la polarizacin de los grupos ms extremos e ideolgicos. Esto, que a primera vista pudiera aparecer como una posicin centrista, una tercera va, es ciertamente un movimiento ambiguo y fluctuante. Tiene componentes de agotamiento y confusin, a la vez que contiene aspiraciones y demandas no satisfechas por las; polticas, tanto de la derecha como de la izquierda. No es una tercera va que niega a la derecha e izquierda, es la bsqueda de un consenso, de un denominador comn que permita un proyecto nacional hegemonizado por las mayoras. Los fenmenos de concertacin econmica que se estn realizando en la mayora de los pases de Amrica Latina se imponen sobre las ideologas e incluso sobre los

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intereses de mediano plazo, buscando la estabilidad y la seguridad. Hegemonizar estos grandes movimientos pluralistas de la sociedad civil es el arte de la poltica. La poltica es el arte de lo posible, asever uno de los pensadores ms lcidos de los '' tiempos modernos y la poltica de los 90 necesita de este arte poltico, que no claudique de los valores y principios sino que los profundice, los purifique y los adapte a las nuevas condiciones. 8. Los sectores no organizados. La vinculacin con ellos es una de las tareas prioritarias y ms difciles para lograr hegemonizar el conglomerado y la dinmica de la sociedad civil. La ampliacin de la brecha cultural y poltica entre los grupos organizados y las crecientes masas desorganizadas exige nuevos estilos y nuevo liderazgo. El agotamiento del mensaje y de la imagen de los polticos en estos crculos mayoritarios es creciente. La ejemplaridad tica es una exigencia determinante en una cultura de las masas desorganizadas polticamente. Es un lenguaje; y un smbolo que mucho puede decir a una cultura amenazada por la desesperacin y la falta de futuro. 9. La crisis de gestin y el problema de la eficiencia. En la era de la revolucin tcnica la eficiencia y la gestin son dos " paradigmas del mundo actual. No ha sido esta la caracterstica : ms sobresaliente de los partidos y grupos con objetivos populares. La falta de credibilidad en la eficiencia de la izquierda y por otra parte la mitologa de la eficiencia del sector privado es otra de las tareas de esta dcada. La crisis de gestin es tambin una crisis por el ritmo y la velocidad que imponen las nuevas tecnologas. Los cambios producidos por la sociedad de consumo han puesto en comunicacin directa la oferta con la demanda, al menos en la imaginacin manipulada por las imgenes de los medios. Vincular la oferta real con la demanda real es una de las necesidades fundamentales de lo alternativo. La crisis de gestin es tambin una crisis de medios de comunicacin. Con razn, Brzezinski afirm que, adems de hegemona militar, Estados Unidos hegemoniza los medios de comunicacin, dado que de cada cinco imgenes o mensajes producidos en el mundo cuatro estn controlados por Estados Unidos. Los medios masivos y la pedagoga de la comunicacin son fundamentales para la eficiencia de la gestin con las mayoras. Por otro lado, la revolucin del management implica desideologizar esta ciencia, considerada como burguesa, apropindosela como un aporte a la

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socializacin de los recursos disponibles. La vinculacin eficiente y complementaria entre lo macro y lo micro es uno de los grandes aportes de la gestin tcnica y una necesidad econmica poltica e incluso militar. 10. La negociacin y las alianzas como fuerzas polticas. La superacin del conflicto Este-Oeste y una nueva cultura de paz y tolerancia, despus de dcadas de alianzas ideolgicas polarizantes, hacen de la negociacin y de la alianza instrumentos privilegiados, tanto para la cooptacin del enemigo como para lograr la hegemona sobre el pluralismo y la diversidad de la sociedad civil. La alianza ideolgica que bipolariz el mundo ha dejado un vaco de vnculos y valores para la creacin del Nuevo Orden Mundial. Un mundo global requiere de una alianza de valores comunes capaces de articular la civilizacin global del siglo XXI, una alianza de intereses materiales comunes que permitan unos objetivos de gran consenso mundial, una alianza frente a amenazas comunes (crisis ecolgica, seguridad comn y desarme, crisis regionales, etctera). Sin esta alianza, el poder poltico impuesto determinar el futuro dentro de los parmetros que nos han conducido a la actual crisis de civilizacin. AGENDA POPULAR PARA LOS 90 Dcada compleja, dcada que se inicia con la derrota sandinista, con la creciente desintegracin del socialismo de Europa del Este, con la divisin del Sur aumentada tras la crisis del Golfo, con la actual incongruencia del Movimiento de los No Alineados... La Pax Americana implica una derrota para los condenados de la tierra y la formacin de un nuevo trilateralismo coordinado por el Grupo de los Siete, que en medio de sus contradicciones suponen un poder de hecho que impide los cambios que el Sur necesita. Estados Unidos ha superado el sndrome de Vietnam con la victoria del Golfo y consolida la fuerte coalicin de los crculos de poder econmico, poltico e ideolgico norteamericanos. La alianza de los tres grandes lobbys norteamericanos -el petrolero, el armamentista y el judo- en torno a la crisis del Golfo supera en fortaleza a la alianza que llev al proyecto de la nueva derecha y a Reagan al poder, al CPD (Committee of the Present Danger). Las races ideolgicas de la Doctrina Truman de los aos 40 y la poltica exterior del Consejo Nacional de Seguridad formulada en 1950 y conocida en Estados Unidos como NSC 68 se ha fortalecido con la victoria en

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el Golfo. Incluso se pretende establecer una alianza especial entre Estados Unidos y Japn que Brzezinski llam Ameripn. Por otro lado, los contrapesos internacionales estn desapareciendo, en primer lugar en el Este, en segundo lugar en los NOAL, y en tercero, en los organismos internacionales, especialmente las Naciones Unidas, que ha quedado paralizada ante el poder de veto de las cinco grandes potencias de la Guerra Fra. Desde la perspectiva de los pases del Sur esta avalancha es una amenaza comparable a lo que fue la del fascismo en Europa. Enfrentarla requiere de una alianza amplia a nivel de cada pas y a nivel internacional, incluyendo a los nuevos sujetos histricos del norte, minoritarios pero cada vez ms conscientes de que esta crisis de civilizacin es tanto del Norte como del Sur. Hace falta repensar una teora global del socialismo o de las alternativas no capitalistas. El viejo debate del socialismo en un solo pas vuelve a demostrar hoy la imposibilidad de su sobre vivencia, realidad que ya Lenin visualiz a comienzos de siglo si el socialismo no se extenda por Europa. La falta de un proyecto global de cambio y de acumulacin de fuerzas har imposible o extraordinariamente costoso el proyecto alternativo en un solo pas. La triangulacin del Trabajo y del Sur. Estos dos sujetos sociales internacionales se estn convocando en diversas formas, en todas las partes del mundo, a travs de foros polticos, sindicales, religiosos, de ONG y por primera vez han comenzado a vincularse internacionalmente. Ejemplos son el proyecto japones-asitico People's Plan 21 (PP21), que aglutina a cientos de organizaciones de Japn y del Pacfico: el Third World Network y el Forum for People's Economic, que articulan a numerosos grupos de investigadores del Norte y del Sur y estn trabajando en alternativas econmicas al proyecto neoliberal. La red de ONG europeas y del Sur, los partidos polticos que se han organizado en torno al proyecto socialismo del futuro, que incluye por primera vez a las diversas tendencias de la izquierda europea -comunistas, trotskistas, socialistas-. La casa comn del socialismo se origin en un encuentro entre Gorbachov, Willy Brandt y Ernest Mandel promovido por el filsofo polaco Adam Schaft. Intentan poner entre parntesis las diferencias histricas de la izquierda para crear lo que llaman el humanismo ecumnico. Aunque este proyecto de grandes hombres no ha producido ms que pocas y pequeas ideas en relacin con el Sur lo significativo de estos ejemplos es la creciente tendencia a esta transnacionalizacin de las alternativas no capitalistas que tienen a las mayoras como su lgica dominante.

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Sin embargo, en un mundo global no hay ya revoluciones antis sino proyectos y propuestas pro. El antiimperialismo y el no-capitalismo han de ser repensados dentro de los grandes cambios globales y dentro de una cultura de paz y de democracia, donde cualquier forma de imperialismo pierda legitimidad y quede aislado al ser percibido como el enemigo de la humanidad. Esto requiere de una contextualizacin que pueda incluir a amplios sectores del norte y sobre todo del pueblo norteamericano en torno a una agenda internacional para los 90 que presente propuestas comunes y viables. Esto exige iniciar el proceso de las agendas populares pas por pas en Amrica Latina para ir encontrando las sntesis acumulativas y de consenso a nivel internacional en todos los foros e instituciones donde se plantee la problemtica del Nuevo Orden. En la reunin de partidos polticos en Viena se propuso que la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas de julio de 1992 en Brasil y la de la UNCTAD en Colombia (febrero de 1982), fuesen las plataformas iniciales del lanzamiento de propuestas alternativas globales, desde numerosos pases e innumerables organizaciones populares de todos los continentes. Se requiere de una actitud creativa y ofensiva, superando la protesta sin propuesta para presentar las propuestas con " protesta que necesitan lanzarse ya. Pensar y analizar alternativamente en estos tiempos del clera produce angustia. Y no se puede pensar sin dolor. Pero mientras el pensamiento no angustie y duela habr crisis de ideas y sobre todo de alternativas. Le estaramos dando si no la razn a Fukuyama que afirma que la poltica puede seguir pero la historia ideolgica ha terminado. Esta utopa visionaria en plena crisis es necesaria ante el totalitarismo tecnolgico, que no deja margen a un futuro o a una esperanza que no se someta a sus parmetros. La crisis de civilizacin no es un concepto sino una realidad que necesita de una nueva sntesis histrica. Puede parecer romntico el considerar que en 1992, a 500 aos del inicio de la Historia Universal y que en Amrica Latina, continente mestizo, de sntesis raciales, culturales e histricas se pueda ofrecer la oportunidad de iniciar este proceso. Entre la esperanza y el desastre: as puede calificarse la dialctica de sentimientos encontrados que nos envuelve en esa coyuntura. Pablo Neruda, en otra coyuntura tambin histrica, plasm magistralmente este mismo sentimiento al decir: Podrn cortar todas las flores, pero no podrn detener la primavera.

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POBREZA Y DESARROLLO EN EL PER

Ismael Muoz Portugal

1. PREOCUPACIONES POR ENTENDER Y ENFRENTAR LA POBREZA Existen varias maneras de acercarse al problema de la pobreza, lo cual ha dado lugar a distintas preocupaciones. Una primera es la de los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial (BM) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los cuales vienen destinando esfuerzos para entender el problema de la pobreza en el mundo, a fin de plantear polticas que intenten aliviar la condicin de miseria en que viven varios millones de seres humanos. El Informe sobre el desarrollo mundial 1990 reflej esto. El tema fue: La pobreza1. Antes no haba ocupado un lugar tan importante en una entidad financiera. Por otro lado, tambin el BID ms recientemente destin esfuerzos para entender el problema y de una u otra manera llegar a alguna conclusin de polticas al respecto. El tema ha sido tratado en un texto llamado Reforma Social y Pobreza. All se dice lo siguiente: Aunque la pobreza no es un fenmeno nuevo en la regin se refiere a Amrica Latina (IM)- y su origen ltimo se encuentra en un histrico patrn de crecimiento con desigualdad, las cifras reflejan un empeoramiento en las condiciones de vida de vastos segmentos de la poblacin.

Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1990. La pobreza. Indicadores del desarrollo mundial. Washington, D.C., julio de 1990.

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Lo anterior ha obligado a reflexionar sobre los procesos de ajuste y estabilizacin aplicados para superar los serios desequilibrios macroeconmicos de la mayora de las economas en la dcada de los ochenta.2 En buena parte de las economas latinoamericanas se han ejecutado estos programas, pero en el Per su aplicacin se profundiz con gran dureza recin en 1990. Aquellos programas de estabilizacin y ajuste que se aplicaron en Amrica Latina desde los 70 y casi toda la dcada del 80 han generado un incremento de la pobreza. En el Per estamos viendo estos aos lo que ya se vio en otros lugares. La preocupacin de estos organismos no es gratuita, pues en el caso del BID se dice lo siguiente: slo con estabilidad social es posible atraer inversiones dispuestas a aceptar prolongados plazos de recuperacin. Los pases con agudas disparidades econmicas y sociales se convierten en exportadores netos de capital y de recursos humanos, aun tras perodos de bonanza3. Y luego sigue: porque es preciso enfrentar el problema de la pobreza para atraer inversiones y generar crecimiento en la economa del pas. Este es un planteamiento nuevo en el BID sobre la importancia de la estabilidad social y poltica para atraer inversiones; y de enfrentar el problema de la pobreza para hacer crecer las economas. En diversos organismos de Naciones Unidas hay tambin preocupacin al respecto. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha tocado en diversas reuniones el tema de la pobreza en nuestro continente. En una de ellas, realizada en noviembre de 1992, la conclusin fue clara: Una estimacin para 1990 basada en los nuevos antecedentes de las encuestas de hogares sita en 196 millones la poblacin de Amrica Latina bajo la lnea de pobreza, lo que representa un 45,9% del total; de este modo la incidencia de pobreza que en 1986 representaba e143,3% habra aumentado en alrededor del 2,5% en solamente 4 aos.4

2 BID-PNUD: Reforma social y pobreza. Hacia una agenda integrada de desarrollo. Trabajos del Foro sobre Reforma Social y Pobreza, 1993 (primer prrafo de resumen: Una agenda para la accin, p. l l). 3 BID-PNUD: Reforma social y pobreza, ob. cit., p. 22
CEPAL: El perfil de la pobreza en Amrica Latina a comienzos de los aos 90, en Notas sobre la economa y el desarrollo, N4 536. Santiago de Chile: CEPAL, noviembre de 1992, p. 2.
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Tambin en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se est estudiando el problema. En los informes sobre el desarrollo humano que viene editando desde 1990 hasta 1993 est presente una fuerte preocupacin sobre la pobreza. Asimismo, la UNICEF tambin tiene propuestas para enfrentar los desequilibrios macroeconmicos, internos y externos, que generan problemas en las economas de nuestros pases. Incluso lleg a plantear una propuesta de ajuste con rostro humano en una perspectiva diferente a los ajustes sin rostro humano que propugnaran el FMI, el BM y el BID. A nivel de gobiernos se da tambin una preocupacin por enfrentar el problema de la pobreza de Amrica Latina. La Cumbre Iberoamericana de Presidentes de 1993 realizada en Brasil acord llevar adelante una guerra contra la pobreza. Por otra parte, existe preocupacin sobre el tema desde el mundo intelectual y poltico. Varias universidades han destinado esfuerzos en el Per y en Amrica Latina para estudiar la pobreza, entender sus causas y elaborar propuestas de polticas y pistas de solucin. Tambin centros de investigacin privada y de trabajo con sectores populares se hallan transitando por similar camino. Finalmente, la preocupacin es tambin eclesial. Desde una Iglesia que ha hecho una opcin preferencial por los pobres es un asunto central entender el problema actual de la pobreza y las, nuevas realidades que configuran el mundo del pobre hoy. Ciertamente, el inters no es solamente por conocer las cifras; interesa saber cmo cambia la vida de la gente en todas sus dimensiones. Las grandes preguntas para las cuales buscamos respuestas actualmente son: qu causas tiene la pobreza en Amrica Latina y el Per y qu se puede hacer para encontrar soluciones a la misma? Vale decir, cmo buscar y encontrar una ruta de desarrollo? 2. LA POBREZA Y LOS SECTORES POPULARES EN EL PER En el caso de Per la pobreza ha crecido en trminos absolutos y relativos. Desde 1990 e160% de la poblacin peruana se halla en situacin de pobreza; y una cuarta parte est en situacin de extrema pobreza. La desigualdad o abismo entre pobres y ricos ha aumentado en la sociedad. Este es un fenmeno comn a todos los pases de

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Amrica Latina en los aos 80. Dice un informe de CEPAL que con la excepcin de Chile y Uruguay, en donde la pobreza hasta cierto punto haba disminuido un poco en trminos absolutos ms no en trminos relativos, en el resto de pases la pobreza ha aumentado en la dcada sealada5. La gran preocupacin por salir de esta situacin no solamente 11 abarca a los pobres y a quienes estn comprometidos con ellos, sino tambin a un conjunto ms amplio de personas e instituciones. Pero ciertamente existen diferentes enfoques de la realidad social y econmica de la pobreza. Un enfoque que ve a los pobres como pasivos y receptores de ayuda se percibe por ejemplo en los programas que patrocina el Banco Mundial. Para el Banco, los gobiernos deben establecer polticas para asistir a los sectores ms pobres a fin de evitar conmociones sociales, y dejar que el mercado organice la economa. Otro enfoque que ve a los pobres como sujetos y protagonistas capaces de enfrentar sus problemas e intentar salir de ellos, se percibe por ejemplo en las publicaciones del PNUD sobre el desarrollo humano. Sin embargo, no quiere decir que los pobres ;l no tengan tambin necesidad de apoyo. En el Per, el estudio de Hernando de Soto sobre el tema de la informalidad, El otro sendero, es un acercamiento a los sectores populares desde un enfoque liberal. Sin embargo, El otro sendero tiene la particularidad interesante de ver a los sectores populares llenos de energas y de capacidades. No los ve como sujetos = pasivos, sino como sujetos con posibilidades, con capacidad de enfrentar los problemas y resolverlos. Un prrafo es expresivo de ello: Estamos convencidos de que existe en el Per una cantidad extraordinaria de recursos humanos productivos que demuestran cada da una energa e ingenio extraordinario y cuya fuerza es poderossima, porque estn venciendo siglos de opresin mercantilista. Su sola existencia evidencia el enorme potencial de desarrollo que el pas hasta ahora ha desaprovechado 6 Y lneas ms abajo plantea una concepcin neoliberal del desarrollo:

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CEPAL: El perfil de la pobreza, ob. cit., pp. 2-3. De Soto, Hernando: El otro sendero. La revolucin informal. Lima: ILD,1986, p.311.

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Debemos comenzar a ver el desarrollo del pas en trminos de prdidas y ganancias. Descubriremos que la mayora de las prdidas provienen del sector pblico y del juego redistributivo al que nos tiene acostumbrado y que las ganancias provienen de los competitivos formales e informales. En conclusin, para De Soto el culpable del atraso y de la pobreza sera el Estado (mercantilista, rentista y redistribuidor); y que las ganancias provienen de los empresarios competitivos. Entonces, desarrollar sera acabar con el Estado y promover a los empresarios competitivos formales e informales en el mercado. Desde otro enfoque, tambin existe una manera de ver al pueblo como sujeto, protagonista y con capacidades que se orientan hacia la construccin de un proyecto y orden solidario7. Una conclusin es que el pueblo puede transformar la sociedad. As pues, releyendo nuestra historia encontramos manifestaciones de un significativo avance popular, pero tambin limitaciones y retrocesos. 3. EL DESARROLLO COMO CREACIN DE CAPACIDADES HUMANAS En esta parte entraremos a un asunto ms conceptual en torno al desarrollo. Tradicionalmente se ha entendido desarrollo como crecimiento de la produccin: si la produccin crece desarrollanos, si la produccin decrece subdesarrollamos. Tambin tradicionalmente es visto como aumento en el bienestar de la gente: si el bienestar de la gente sube hay desarrollo, si el bienestar disminuye hay subdesarrollo y atraso. Un enfoque ms reciente ve el desarrollo como la creacin y ; ampliacin de las capacidades humanas, como expansin de las capacidades y derechos de la gente. Este enfoque coloca en el centro del desarrollo al ser humano: se trata de desarrollar a las personas, no solamente a las cosas. Ve el desarrollo en trminos de lo que las personas son capaces de hacer, de transformar el mundo en el que estn, de

Iguiz, Javier: Ms pobreza pero menos opresin, en Neoliberales y pobres. El debate continental por la justicia. Santaf de Bogot: CINEP-CRT-SIC-CRAS, 1993.

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aprehender nuevos elementos de la realidad que les permita avanzar humanamente; y no slo hacer crecer el producto o las fbricas. El economista que lidera intelectualmente el trabajo en este tema se llama Amartya Sen. Es un economista nacido en la India. Una cita referida a su concepcin es la siguiente: En ltima instancia el proceso de desarrollo econmico debe preocuparse de lo que la gente puede o no hacer; es decir, si pueden vivir ms, escapar de la morbilidad evitable, estar bien alimentados, ser capaces de leer, escribir y comunicarse, participar de tareas literarias y cientficas, etctera.8 En este enfoque el tema de los derechos es muy importante. Los derechos son centrales por el lado de las oportunidades que uno tiene para mejorar la calidad de vida. Es decir, las posibilidades para comprar bienes, trabajar, proteger su salud, garantizar la educacin propia y de la familia, etctera. Los derechos representan el dominio que tienen las personas sobre bienes y servicios. En este enfoque algunas crisis se ven como crisis de derechos. Por ejemplo, las grandes hambrunas habidas en la India o en frica son vistas en su gran mayora como crisis de derechos y no como resultado de la falta de alimentos, pues estos existan en cantidad suficiente en los pases donde se producan las hambrunas. Moran millones de personas por hambre en momentos en que la oferta alimentaria en aquellos pases era creciente. El problema era la falta de derechos, la gente no tena acceso a esos bienes, haba dificultad para acceder a los mismos. En la India, por ejemplo, no haba manera de acceder a ellos por la situacin de opresin colonial existente durante la hambruna de 1944 en Bengala. Sen plantea que ninguna hambruna ha ocasionado la muerte de millones de personas en situaciones de vigencia de la democracia. Puede haber habido dificultad para encontrar alimentos, pero en situaciones de regmenes democrticos, con medios de comunicacin libres, etctera, ha existido muy poca mortalidad, dado que la gente tena derechos; derechos en el sentido de acceder a medios de comunicacin para dar a conocer y pedir enfrentar el problema rpidamente, para que el Estado a travs de la presin de los

Sen, Amartya: Cul es el camino del desarrollo?, en Comercio Exterior, vol. 35, N 10, Mxico, octubre de 1985, p. 495.

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grupos polticos de oposicin se preocupara y llevara alimentos de donde haban a donde no haban en el pas; y tambin para que la ayuda internacional ` llegase ms rpido a esos sitios. Entonces, Sen propone el tema de la democracia como un asunto esencial para los derechos; es parte de los bienes pblicos de un pas. Asimismo, en este enfoque la pobreza es vista como una restriccin de la libertad. Mientras ms pobre se es, menos libre se es9. As, desarrollar sera aumentar la libertad de las personas, es decir las posibilidades que tiene la gente para decidir sobre su vida. Por ello es importante releer la historia de nuestro pas con ojos y enfoques distintos a los que tradicionalmente hemos estado acostumbrados, o a los que el ambiente neoliberal nos quisiera hacer leer. 4. EL DESARROLLO EN EL PER: VALORES Y HECHOS Valores presentes en nuestro pueblo a. La superacin de la pobreza y el logro del desarrollo del pas tiene uno de sus fundamentos en las posibilidades que posee el pueblo para organizarse y participar. Nuestro pueblo tiene algunos valores ancestrales, uno de los cuales es el apego al trabajo. Hay diversas frases que lo expresan, como: el que trabaja que gane ms si trabaja ms, slo mi trabajo me saca adelante, etctera. La cultura del trabajo en el mundo andino es muy relevante, y por la migracin traslada esta cultura a las ciudades. A este valor el neoliberalismo inmediatamente le coloca ideologa y un apellido, pues propone que slo el trabajo individual conduce al progreso, no el trabajo colectivo. Y tambin de esta manera pretende presentar al individualismo como una caracterstica intrnseca en la historia del pueblo peruano. b. Asimismo, el pueblo ve en el sacrificio presente un valor. Este ' se halla muy presente en las mujeres de nuestro pueblo; por ejemplo, su sacrificio en funcin de los hijos para que salgan adelante, el sacrificio en su propio consumo para invertir en la educacin de los hijos. A este hecho el neoliberalismo tambin le coloca ideologa: el sacrificio sera ahorrar, slo el ahorro

Consultar el texto de Sen, Amartya: La libertad individual como un compromiso social. Lima: IBC,1993.

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permitira obtener capital para invertir y slo el ahorro puede permitir desarrollar a un pas. Con ello se justifica todo sacrificio ' humano que podra ser evitable derivado de la poltica econmica. El sacrificio en el mundo popular efectivamente viene desde mucho tiempo atrs. No pensamos que ello est necesariamente bien, sino que constatamos el hecho. Un ejemplo concreto de ello es el siguiente: el primer puesto en el ingreso a la Universidad Nacional de Ingeniera el ao 1992 lo obtuvo un joven de un hogar pobre, cuya madre se ha sacrificado muchos aos para que su hijo tenga primaria, secundaria y luego pueda llegar a la universidad en el primer puesto. Este ao, 1993, el hermano ha entrado en el primer puesto de ciencias a la Universidad Catlica. El camino ha sido similar: la madre, su esfuerzo y sacrificio personal; pero para que el hijo progrese. c. Otro valor presente en nuestro pueblo es la capacidad de actuar con iniciativa. Es decir, de enfrentar y de resolver problemas apelando al ingenio y creatividad. A ello el neoliberalismo una vez ms le coloca ideologa y apellido, y plantea que slo la iniciativa individual es importante. Otra vez se propone al individualismo como valor supremo. d. En nuestro pueblo tambin est presente la esperanza. Esperanza en el sentido de que la gente espera que su esfuerzo de hoy va a dar resultado; espera que va a mejorar y que va a progresar. Por ello migra, se va de un sitio a otro esperando salir adelante. El contenido de esperanza presente en el pueblo peruano es muy importante, pues se hace la imagen de que el futuro puede ser mejor a condicin del esfuerzo que se haga. Hay tambin mucha esperanza presente en los nios. Una encuesta hecha hace poco entre nios, revel que el 80% quiere quedarse en el Per, cree que aqu va a salir adelante. Cuando se les pregunta cmo quisieran que fuera el Per?, responden que como EE.UU., como Japn o como Chile. Ese es el espejo. Esto lo podemos leer de una manera esperanzadora, en trminos de que nuestro pas es visto por los nios como que va a progresar. Hechos econmicos y sociales en el Per Cmo podemos releer el proceso histrico de un pas como Per? Este es un esfuerzo que hemos iniciado. Un hecho, el ms importante quizs de este siglo, es la migracin, la cual ha cambiado el rostro del pas. La migracin en el Per puede

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entenderse como traslado de capacidades de un sitio a otro, del campo a la ciudad, de regin a regin. Las capacidades que se gestaron a lo largo de cientos de aos en la gente y en la cultura de los Andes se trasladan a la ciudad; y en la ciudad se adaptan. All est el tema de la iniciativa, por ejemplo. Acostumbrados al riesgo de los climas cambiantes, al trabajo constante y duro, se adaptan a la : ciudad, la hacen suya de una u otra manera. Eso est presente en el migrante que llega de la sierra sea a la costa o a la selva. El proceso de urbanizacin es tambin un hecho importante. El pueblo ha diseado su propio hbitat y ha construido vivienda e infraestructura social. La autoconstruccin popular en el Per ha sido mucho ms importante que la construccin que ha hecho el ! Estado. La autoconstruccin popular entre los aos 1960 y 1984 ha representado una inversin aproximada de 8.300 millones de dlares. Lo que ha hecho el Estado en el mismo perodo ha sido 173 millones de dlares, es decir 2,1 % de lo que ha hecho el pueblo en relacin a construccin de vivienda popular. Y si sumamos toda la inversin del Estado en vivienda durante ese perodo tenemos la cifra de 862 millones de dlares, es decir 10% de lo que el pueblo ha invertido en autoconstruccin popular 10. Se empez con las invasiones de terrenos. Vinieron las adjudicaciones por parte de los municipios. La vivienda se inici con esteras, palos, etctera; despus se reemplazaron por ladrillos. As se construy el primer piso, generalmente qued el segundo para el futuro, pero despus se sigui avanzando. Entonces, observamos en el pueblo una capacidad para construir y la presencia de un derecho conquistado: a urbanizar, a una casa. Los sectores populares han tenido y tienen como aspiracin tener una casa, una vivienda. Un siguiente aspecto es el proceso de educacin en el Per, su cobertura y profesionalizacin. La educacin ha sido un factor de movilidad social, de progreso en la gente. En ella ha colocado buena parte de sus esperanzas y expectativas: tener primaria, secundaria, tcnica, universidad. Los datos estn muy claros en trminos de cmo se ha avanzado en la matrcula primaria a lo largo de 40 aos hasta 1990. El avance ha sido muy grande en cobertura, pues en 1990 la inmensa mayora de los nios en edad de matricularse en educacin primaria estaban matriculados. Actualmente la desercin escolar ha cambiado las cifras, pero el avance se dio. Todo avance puede tener retrocesos, en este caso debido a la poltica de ajuste estructural del gobierno.

10

Ver De Soto, Hernando: El otro sendero, ob. cit., p. 18.

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En relacin a la profesionalizacin un dato interesante es la gran cantidad de profesionales que hay en el pas con relacin a la poca inversin realizada. Son capacidades creadas en el Per sobre la base de la conquista del derecho a la educacin. Estn presentes y sin embargo se hallan en buena parte sin ejercicio. La prueba de que hay capacidades profesionales es que se van al extranjero; y se ejercitan en otros pases, en otros mbitos. Autoempleo urbano y rural, empresariado popular, ncleos con dinamismo econmico y social, estrategias de cooperacin, estrategias familiares. Todo eso hay en los sectores populares del pas. El tema de la microempresa es el tema de la sobrevivencia, no es todava el tema del desarrollo. Pero es una potencialidad, es el lugar donde se aprende, se adquiere capacidades para poder ser parte de un proyecto de desarrollo en el pas. Alrededor de tres millones de personas son ocupadas por la microempresa en el ' Per (esta cifra no es muy segura porque se trata del sector informal del cual no hay estadstica oficial, pero es un aproximado). Existen, pues, miles de microempresas y pequeas empresas ; formales e informales11 Tenemos algunos ncleos con dinamismo econmico en el pas, tambin algunos poseen estrategias de cooperacin. No toda estrategia de cooperacin ha llevado al fracaso como dira el neoliberalismo dogmtico; al contrario, se ve que -ilumina hoy la teora sobre el desarrollo- los esfuerzos tanto individuales como colectivos pueden ser factor de progreso, pueden tener xito. Ciertamente ello se da con sus particularidades en el mbito de , la microempresa y pequea empresa, pues hay diversos factores de poltica macroeconmica que condicionan el xito o fracaso de dichas experiencias. Un caso de estrategia de cooperacin en el consumo son los comedores populares. Las microempresas que cooperan entre s lo son en el terreno de la produccin. En esto ltimo tambin hay estrategias familiares que tiene mucho peso e importancia; y al estar incorporada la familia al aparato productivo en la propia casa la flexibilidad es muy grande tanto en el salario como en el empleo. Pero ello tambin contribuye al abandono de otros mbitos familiares y personales debido al sobretrabajo existente. Las personas entrevistadas en microempresas dicen que el mbito. de su trabajo en su

11

Se trata de estimaciones de Fernando Villarn en C. Romero e I. Muoz, editores: Liberacin y desarrollo en Amrica Latina. Perspectivas. Lima; IBC-CEP, 1993,p.69.

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casa, por ejemplo una frase es: me levanto y all est mi trabajo, y tambin me acuesto trabajando. En ese sentido se trabaja todo el da; y algo que se nota es el esfuerzo por ahorrar. Participacin vecinal y comunal. Presencia de la mujer. Vemos en el pueblo una capacidad de participacin presente en diversos campos. Uno de ellos es lo local y lo vecinal. No hay lugar en el pas donde no exista organizacin; este es un pas de los ms organizados que hay. La organizacin est casi en todo de una u otra manera. En la historia reciente de la organizacin popular peruana la presencia de la mujer es muy importante. Ahora ha llegado al mbito de la microempresa. Ya se hacen encuentros de mujeres microempresarias, tratando de incorporar a los esposos y a los hijos en los encuentros. Es muy difcil incorporar a los esposos en los comedores populares pero a los hijos no. Sin embargo, en el caso de la pequea y microempresa no, pues perciben que en ella hay empleo y rentabilidad econmica, que dadas sus dificultades lo consideran una prioridad. Acceso a medios de comunicacin e informacin. Esto ha avanzado, sobre todo en los ltimos aos. La modernizacin ha trado este resultado con sus valores y antivalores. De esta manera la gente tiene acceso a los medios para comunicarse, para informarse. Por ejemplo, algunas radios articulan realidades que antes no se podan conectar porque la gente se halla en muy distintos mbitos -el peruano est en distintas partes del mundo ahora-. Tenemos radios en las que se escuchan mensajes desde cualquier punto del Per enviados a cualquier parte del mundo, principalmente a ciudades de los EE.UU. Los medios de comunicacin permiten conocer otras realidades; y tambin no depender de gobiernos o entidades oficiales en diversos asuntos. Jefes o representantes de comunidades nativas se pueden relacionar directamente a travs de sus organizaciones internacionales, relaciones facilitadas por los medios de comunicacin y transporte, pueden acceder a la ONU o a cualquier foro internacional sin necesidad de que el gobierno sea un intermediario. Y, finalmente, el tema de la riqueza ecolgica en el pas. Se ha comenzado a escribir sobre el asunto a raz de nuestra riqueza amaznica. Existe el enfoque del patrimonio ecolgico basado en la diversidad. Se trata de una capacidad presente en el pas, en el pueblo; como, por ejemplo, el poder dominar diversos tipos de climas. Ser

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depositario de este tipo de cultura y de patrimonio ecolgico basado en la variedad o diversidad es una riqueza invalorable. 5. REFLEXIN FINAL Con una historia donde se han construido capacidades populares y nacionales para desarrollar nos preguntamos qu es lo que falla actualmente? La crisis y la pobreza han hecho estragos en las historias personales, familiares y sociales del pueblo, han debilitado las instituciones de la democracia nacional. Por ello, colocar el nfasis en la construccin de un proyecto colectivo de desarrollo en democracia es una tarea fundamental. Esa es una conclusin que se deriva de la manera bastante esquemtica todava de ver la historia de nuestro pueblo como sujeto y agente de capacidades y derechos. Asimismo, una orientacin bsica en la que debemos situarnos es fomentar espacios de dilogo mltiples y plurales. Uno de los aspectos centrales de un proyecto alternativo ser el respeto a la pluralidad, el derecho a ser diferentes; y mediante ello lograr el mayor acercamiento entre peruanos.

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AMRICA LATINA: SE DEVUELVE EL PNDULO? Crisis del paradigma neoliberal, quiebra del sistema de corrupcin y emergencia de movimientos democrticos*
Toms Sarav

Los temas incluidos en el subttulo de este informe no constituyen, en rigor, diversas realidades. Se trata de una sola realidad, de un mismo discurso. Las diversas caras del poliedro interactan, se interrelacionan ntimamente. Existe un trasfondo dialctico cada vez ms visible. La muerte del socialismo real, el pretendido declinar de la izquierda, las declamaciones sobre el fin de la historia (nuevo captulo de la muerte de las ideologas), son imgenes y episodios pasajeros en la larga lucha de los seres humanos: unos, por la acumulacin de riquezas; otros, por la supervivencia. Quiz esta sea una excesiva simplificacin, pero ese es, en definitiva, el escenario en el que se desenvuelve la humanidad. La crisis neoliberal es parte de esa tragicomedia. En realidad, y para decirlo en pocas palabras, se trata de la crisis de la economa capitalista en su conjunto, con todos los elementos neoclsicos y keynesianos que an conserva. El efecto de la economa neoliberal, de los planes de ajuste, es aterrador. Baste recordar que el propio Banco Mundial, otrora campen de aquella ideologa, ha debido dar marcha atrs en sus formulaciones. Ese organismo internacional de crdito, considerado el ogro del Tercer Mundo, anunci a comienzos de julio la vigencia de una nueva poltica con respecto a sus

Tomado de la revista Aportes, agosto de 1993, pp. 17-24.

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planes financieros, a fin de aumentar su capacidad de lucha contra la pobreza y la promocin de un desarrollo econmico sostenido. Las recomendaciones para poner en prctica una nueva poltica surgen, en realidad, del informe Wapenhans, que evalu las lneas crediticias vigentes a la luz de la actual coyuntura. El Banco Mundial vuelve a la promocin del desarrollo econmico y social, y comienza lentamente a desvincularse de su participacin en los llamados planes de ajuste. LA NUEVA VISIN DEL BM Y EL BID En el transcurso de la Conferencia Internacional sobre Reforma Social y Pobreza, realizada en febrero en Washington bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el presidente del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (conocido como el Banco Mundial), Lewis Preston, seal: Los aos de crisis tuvieron un costo particularmente alto en los pobres... Debido al nivel de desigualdad excepcionalmente alto de los ingresos de la regin, los contrastes entre la riqueza y la pobreza son probablemente ms evidentes que en ningn lugar del mundo en desarrollo. Si el crecimiento va a ser sostenible, y si va a tener verdadero significado para la gente de la regin, sus gobiernos deben hacer un mejor trabajo en proporcionar educacin, salud y nutricin a los pobres. Y seal un posible camino a seguir: Un. buen paso para empezar podra ser la racionalizacin de los gastos militares y de otros gastos no productivos. Los organismos rectores de la economa internacional estn realmente asustados ante los resultados de los planes de ajuste, que en todas las latitudes han provocado retraccin y hambre en los sectores populares, en ese 80% de la poblacin que sufre los avatares de la poltica neoliberal. Para que nuestra afirmacin no quede en el aire, recordemos los datos bsicos de un estudio realizado durante dos aos por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), organismo adscrito a la Organizacin de las Naciones Unidas. La investigacin cubri 114 naciones en desarrollo de Asia, frica y Amrica Latina, y dej al descubierto una situacin ms que preocupante: la pobreza ha aumentado un 40% en la poblacin rural de esos pases.

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El mencionado informe, de ttulo El estado de la pobreza rural en el mundo, cubre una poblacin campesina de 2.500 millones de personas (entre los 4.000 millones de habitantes de esos 114 pases), de los cuales mil millones viven bajo de la lnea de pobreza. Sin embargo, lo ms preocupante es que -siempre de acuerdo con las estimaciones de FIDA- la pobreza mundial aumentar notoriamente para el ao 2025. En esa poca habr en el planeta 8.500 millones de pobres, de los cuales 7.100 millones en el Tercer Mundo. Como resultado de la investigacin efectuada, FIDA propone que se pongan en prctica nuevos modelos de desarrollo, pues los actuales se basan en supuestos falsos, razn por la cual han fracasado. Las alarmantes cifras actuales y las aterradoras proyecciones del estudio de FIDA explican la preocupacin del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Despus de la reunin de febrero en Washington ya mencionada, el BID decidi dedicar el 50% de sus crditos a programas de inversin social, una lnea que se haba robustecido ya a lo largo de 1992 en esa institucin. , DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA O FILANTROPA? El tema de la poca -el tema de siempre, podramos decir- es el de la distribucin de la riqueza. Pero casi nadie menciona la soga en casa del ahorcado. Existen, sin duda, numerosas lneas heterodoxas en la economa contempornea (los textos de Kurt Dopfer y Shigeto Tsuro, que acompaan a este acpite, son slo algunos ejemplos de las posturas crticas actuales). A menudo se han dado a conocer los anlisis de Franz Hinkelammert y de Helio Gallardo, por ejemplo, y los medios de comunicacin han reflejado en los ltimos meses una virtual polmica sobre las limitaciones del neoliberalismo. La pregunta central en ese debate es: por qu los organismos internacionales de crdito estn dispuestos a ejercitar una poltica aparentemente distributiva y no empujan para que los gobiernos nacionales acepten la presin de las bases y aumenten los salarios ; en el sector pblico y en el privado, que sera el camino ms justo para paliar las necesidades de los sectores sumergidos? Y no slo ; aumento de salarios, sino una poltica impositiva justa y un intento de pleno empleo, que es la aspiracin de los trabajadores.

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La respuesta es simple: la cada del socialismo real no ha cambiado ni un pice la conducta del capitalismo real: el proceso de acumulacin no se detiene. Nadie est dispuesto en las filas de la sociedad de la quinta parte, o del 20 por ciento, como se la ha llamado, a sacrificar ni un centavo de las ganancias surgidas de un proceso de explotacin que es un secreto a voces. La actitud distributiva del BM y del BID trta de evitar la crisis total del sistema. Es un reformismo obligado por las circunstancias ; que no toca en forma directa los bolsillos capitalistas, sino que ; apunta al fortalecimiento de la educacin, la salud, la vivienda y, ojal, la alimentacin de los cada vez ms numerosos desposedos. Sin aceptar la afrenta de que estos pongan en tela de juicio los principios que constituyen los pilares de la sociedad. Es en estas aguas que estamos navegando, no nos hagamos ilusiones. Pero tengamos en cuenta que, para que esto sea un dilogo, an falta escuchar la voz de quienes no tienen voz. HACIA UN NUEVO PARADIGMA Los cambios y su resultado, el progreso, ocurren en la ciencia en dos formas fundamentalmente distintas. Pueden referirse a una hiptesis, una teora o a un cuerpo total de teoras interrelacionadas. En este caso se producen cambios cuando una hiptesis es objetada por los hechos mediante las pruebas empricas y, posteriormente, es rechazada y reemplazada por una nueva. Sin embargo, hay otros cambios fundamentales que ocurren fuera del proceso convencional de adquisicin de conocimiento cientfico. Dichos cambios se refieren a la estructura subyacente total del proceso cientfico, al tipo de preguntas consideradas relevantes para una ciencia, a las calificaciones a sus respuestas, al conjunto de mtodos y tcnicas para la comprobacin de las teoras, al grado comnmente aceptado de rigor requerido para la aceptacin o rechazo de teoras, al ambiente institucional en el que trabajan los investigadores... En resumen, al conjunto total de factores que Kuhn rene en la nocin de "paradigma". Puede producirse un cambio cuando el paradigma rector demuestra ser inadecuado como punto de partida para preguntas relevantes y para la formulacin y comprobacin de teoras. Este "cambio de paradigma" no obedece al habitual procedimiento de comprobacin que propone la lgica popperiana; la falsificacin y la verificacin nunca se dirigen al paradigma mismo. Por consiguiente, es concebible que, en una ciencia pueda prevalecer por largos perodos de tiempo la situacin peculiar en que el "progreso cientfico" se produce dentro de un paradigma inadecuado.

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Ahora podemos volver a formular la interrogacin preguntando si los futuros cambios en la disciplina econmica constituirn un cambio de paradigma. Es el paradigma actual una base que provoca la debida clase de preguntas, que permite la formulacin de teoras pertinentes, que sugiere un apropiado grado de comprobacin emprica y que, por ltimo, propone soluciones significativas para los problemas ms apremiantes del futuro? Antes de ocuparnos de estas preguntas analizaremos el actual paradigma de la economa con el cual deben relacionarse los cambios. En general puede aceptarse, y Tsuru lo afirma explcitamente, que el paradigma actual est constituido, en gran medida, por la llamada "teora neoclsica". El objeto central de investigacin dentro de este paradigma es el mercado. Desde el punto de vista institucional, se considera que el mercado est compuesto de muchos individuos -los "tomos"- que entran en el escenario del mercado ya sea como consumidores o como productores. Sus actividades se limitan, como acertadamente lo seala Leibenstein, a actividades dentro del contexto del mercado, excluyendo aquellas econmicamente pertinentes en contextos fuera de mercado. La explicacin de su conducta se apoya enteramente en el supuesto de que tratarn de maximizar sus propias satisfacciones y que, para lograrlas, se comportarn racionalmente. (... ) Es posible rastrear sus orgenes, como lo recuerda Myrdal, hasta la filosofia del utilitarismo y la psicologa asociacionista hedonista de los siglos XVIII y XIX. KURT DOPFER UNA NUEVA ECONOMA POLTICA Es sintomtico de los aires de cambio que se dejan sentir en el pensamiento econmico que, en la novena edicin (1973) de su clsico manual de economa, Paul A. Samuel son haya por fin admitido que "la teora de la distribucin est an en un estado indefinido" y que tambin haya variado la redaccin del prrafo de la octava edicin que deca: "La Mano Invisible de Adam Smith, que trat de convertir los intereses egostas de la humanidad en una mejor solucin de los problemas del qu, el cmo y el para quin de la sociedad", en un nuevo prrafo de la novena edicin que dice: "la mano invisible de Adam Smith, que trat de convertir el inters egosta de la humanidad en una mejor solucin de los problemas del qu y el cmo de la sociedad (pero, ay!, no necesariamente en una mejor solucin de los problemas del para quin)." Aqu se arroja escepticismo sobre la adecuada distribucin del mecanismo competitivo de mercado. Pero el hecho del "fracaso del mercado" en todos sus aspectos es tan ampliamente aceptado en la actualidad, que acaso no sea necesario explayarse en ellos. Para que el mecanismo competitivo del mercado logre "convertir

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el inters egosta de la humanidad en una mejor solucin de los problemas del qu, el cmo y el para quin de la sociedad" y de este modo tenga una significacin normativa en s mismo, se requiere que: l) los indicadores baromtricos tales como los precios, las tasas salariales, las tasas de inters, etctera, reflejen, fiel e insobornablemente, los cambios en los datos econmicos; 2) que impere la soberana del consumidor con todas sus implicaciones; 3) que, para todos los fines prcticos, los efectos externos, favorables o negativos, sean insignificantes. En las sociedades capitalistas actuales, no se cumple satisfactoriamente con ninguna de estas condiciones., SHIGETO TSURU FUERA DEL MERCADO NO HAY SALVACIN? La breve descripcin del paradigma neoclsico actual es, necesariamente, una generalizacin a grandes rasgos, de las teoras basadas en el paradigma actual. i)describen el comportamiento de los agentes econmicos en el mercado dentro de ii)un horizonte temporal adecuado a los resultados de estos individuos que tpicamente son de naturaleza a corto y mediano plazo; iii)conan en supuestos de comportamiento tales como el exclusivo 1 inters propio, la racionalidad y un impulso de maximizacin que no ha sido analticamente especificado en su ndole psicolgica y sociolgica ni sometido a una rigurosa comprobacin emprica; iv) concentrndose en las variables de flujo y en el comportamiento a corto plazo las teoras definen el equilibrio del sistema conforme al estado del resto de estas variables a corto plazo; variables tales como la ; poblacin, los recursos naturales y la tecnologa que afectan el funcionamiento del sistema hacia el equilibrio o hacia su estado de equilibrio final, dejando sin definir la posicin de equilibrio a largo plazo del sistema; v) dada la determinacin esttica del sistema, las elecciones quedan restringidas a opciones relativas dentro de alternativas dadas; vi) las soluciones ptimas comparten las limitaciones de los supuestos variables de los que se derivan. Heredan prejuicios normativos, sobre todo respecto de las preferencias de las generaciones actuales sobre las pasadas, las metas de produccin sobre las de distribucin, y las actividades del mercado sobre las que estn fuera de mercado (gubernamentales). KURT DOPFER

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EL SISTEMA SE TAMBALEA Simultneamente a la situacin que se acaba de describir, el sistema poltico de los pases latinoamericanos se tambalea ante grandes problemas hoy generalizados: el narcotrfico, la corrupcin, mala gestin gubernamental y una ola de privatizaciones (que, so pretexto de achicar el aparato del Estado, muchas veces encubre el desmantelamiento de sectores estratgicos de las economas nacionales. Los fenmenos mencionados son, en general, causa y efecto de una situacin que puede caracterizarse como crisis de la partidocracia. Los horizontes ticos y tcnicos de los responsables ; de la cosa pblica dejan mucho que desear. Los grandes casos de corrupcin revelan cul es la situacin real. Brasil, Venezuela, Guatemala -para no mencionar sino los affaires ms conocidoshan puesto en evidencia las dos vertientes de una situacin aberrante: por una parte el alto y sofisticado grado de latrocinio ejecutado desde las altas esferas del poder; por la otra, la fiera y decidida actuacin de los sectores populares, encauzada incluso por medio de los Parlamentos, de los dems rganos de control jurisdiccional y de los organismos de defensa de los derechos ciudadanos. La sociedad genera sus propios anticuerpos. En Amrica Latina ' pasamos de los momentos de mayor postracin y desesperanza a episodios de notable participacin popular, en especial frente a los ms visibles actos de corrupcin, de violacin de los derechos humanos y de prepotencia social y econmica. FRENTE A LA ARBITRARIEDAD, LA ORGANIZACIN POPULAR NO SE DETIENE No es raro escuchar, ante los mayores actos de soberbia y latrocinio del capitalismo salvaje, expresiones crticas con respecto al estado deficitario de la organizacin de las bases. Hace poco tiempo, por ejemplo, se produjo en Costa Rica una evidente ola de atentados contra la conservacin de los recursos naturales y el derecho de un sector de la poblacin a que se respetara, al menos, su contexto ecolgico. Merced a una serie de valientes y certeras denuncias, vertebradas en torno a una incisiva novela -La loca de Gandoca, de Anacristina Rossi-, la virtual destruccin de la

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zona de Gandoca-Manzanillo, ' al sur de la provincia de Limn, tom estado pblico. Miles de personas leyeron el libro y conocieron la gravedad de la situacin, que se reflej en los medios de comunicacin en entrevistas a la autora. Qued de manifiesto que los intereses del turismo masivo, en complicidad con altos organismos del Estado, haban destruido : arrecifes, bosques primarios y acabado, en suma, con el equilibrio ecolgico. El silencio con que el establishment costarricense pretendi rodear al escndalo no pudo tapar la realidad. Sin embargo, no faltan an voces que responsabilizan a los habitantes de la zona atacada por todo lo sucedido. En diversos sectores no se seala el afn de lucro desmedido por la pretensin de levantar lujosos centros tursticos sobre lo que antes era una naturaleza en estado puro, con una , flora y una fauna mundialmente admiradas, sino que se insina I que el pueblo no supo organizarse debidamente para impedir el ataque. Si bien el caso an no ha terminado, pues est pendiente de resolucin un recurso ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de justicia, ilustra sobre la naturaleza del mal que enfrenta toda Amrica Latina y que ha signado cinco siglos de historia. Los acontecimientos mundiales que se han sucedido a partir de 1989, centrados en torno a la crisis del socialismo real en la antigua Unin Sovitica y en los pases de Europa del Este, parecieron marcar el auge del capitalismo real. Sin embargo, como hemos visto al comienzo de este documento las resquebrajaduras del sistema mundial se hacen cada vez ms visibles, y no solamente en los antiguos pases socialistas. El fin de la guerra fra y el pasaje de la bipolaridad a una multipolaridad geopoltica, con una nueva afirmacin del mercado como entidad casi teolgica, fuera de la cual no hay salvacin, constituyen el discurso de moda que no llega a engaar ni siquiera a su propios autores. El impacto publicitario de la nueva situacin mundial arroj sombra sobre los planteamientos populares en nuestro continente. En funcin de la crisis de la deuda externa y de la correspondiente quiebra de los indicadores macroeconmicos, lleg a hablarse de la dcada perdida de Amrica Latina. El retroceso fue evidente. El aumento de la pobreza reflejado en el estudio de FIDA que ya hemos analizado es un hecho indiscutible; ms an: es el dato bsico para interpretar la realidad y tratar de transformarla.

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No es casualidad que, ya en el encuentro de jefes de Estado Mayor de los ejrcitos del continente, efectuado en Mar del Plata, Argentina, en noviembre de 1987, se decidiera enfocar a dos enemigos principales del sistema capitalista en la regin: la teologa de la liberacin y los grupos gramscianos. Esa orden de la cpula castrense coincida con las instrucciones del cardenal Ratzinger en el Vaticano y con dos documentos tristemente clebres: los de Santa Fe I y II (de 1980 a 1988), que constituyeron las plataformas ideolgicas de las administraciones Reagan y Bush, y tambin (como han puesto de relieve recientes investigaciones) las de algunos gobiernos latinoamericanos, entre ellos el de Menem en la Argentina. LADRAN, SANCHO: SEAL DE QUE CABALGAMOS La artillera pesada de la reaccin latinoamericana contra el proceso organizativo de los sectores populares latinoamericanos (que quita el sueo a quienes pretenden desbaratar a los grupos gramscianos y a la teologa de la liberacin) pone de relieve, contrario sensu, que los sectores progresistas no slo no han entrado en sueo sino que estn ms vivos que nunca. El nuevo sujeto histrico se vertebra. Quiz en torno a un esquema desdibujado por los acontecimientos que se suceden vertiginosamente, pero se organiza y no baja la guardia. Sometida a los permanentes ataques del sistema, la izquierda poltica continental comienza a reorganizarse. Ello se advierte, en especial, a partir de la constitucin del llamado Foro de Sao Paulo, convocado por el Partido de los Trabajadores de Brasil, en junio de 1990; al ao siguiente se reuni en Mxico y, en 1992, en Managua (en esa ocasin se congregaron 150 representantes de ms de 50 partidos, organizaciones y movimientos polticos de diecisiete pases). El cuarto encuentro del Foro se realiz en julio de 1994 en La Habana. En 1991, simultneamente a la realizacin, en Madrid, de la Cumbre de Gobernantes Iberoamericanos, se efectu en Puerto Real, Espaa, la Cumbre Alternativa contra la Celebracin del Quinto Aniversario; participaron activamente cerca de sesenta organizaciones polticas, sindicales, ecologistas y feministas. En el documento final, la Cumbre Alternativa exigi la condonacin de la deuda externa de los pases latinoamericanos, el cese de la agresin a Cuba, la retirada de la presencia militar estadounidense en Panam y la preservacin de los recursos naturales del continente.

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Adems de esos mbitos de debate donde se renen los ; sectores ms progresistas de Amrica Latina, debe recordarse la ; actividad de la Comisin Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina (COPPAL) y de numerosas organizaciones que en los pases coordinan la accin poltica de las minoras ms combativas. Hemos seleccionado algunos textos del pensador colombiano Orlando Fals Borda, que dan cuenta de la actividad de un grupo de cientficos e investigadores que culmin en el Modelo de la Fundacin Bariloche para Amrica Latina, y de la forma en que se organizan movimientos populares y sociales del continente; se incluye, asimismo, una posible estrategia para esos movimientos emergentes que tratan de articular las luchas de las grandes mayoras. Del 12 a114 de julio de 1992 se realiz en Rosario, Argentina, el seminario Debates y bsquedas actuales para la construccin de una poltica revolucionaria en Amrica Latina y el Caribe. El diagnstico surgido de ese encuentro merece ser citado: En la actualidad la estrategia neoliberal que brota de la cumbre capitalista equivale a un plan de colonizacin, que hace todava ms brbaro el capitalismo y ms salvajes a las cpulas dominantes que dicen encarnar a la civilizacin y la modernidad al finalizar el siglo XX. El despotismo econmico ejercido por monopolios trasnacionales y locales es llevado a niveles nunca antes vistos, mientras los partidos tradicionales, la clase poltica dirigente, los grandes empresarios y las altas jerarquas militares se hunden en la corrupcin, los privilegios escandalosos, las conexiones con el narcotrfico y el enriquecimiento espurio. Esta celebracin de cuarenta y siete organizaciones revolucionarias y movimientos sociales del continente pone de relieve la gravedad de la situacin. Quiz algn sesudo semilogo vea en ese lenguaje una regresin a pocas ya superadas. Pero, acaso el mensaje no refleja la verdadera situacin actual? Esperamos que los anlisis de la retrica utilizada no pretendan invalidar la voz crtica contenida en la Declaracin, que refleja el sentir y el pensar de muchos miles de activistas. Un foro de candidatos presidenciales latinoamericanos para el perodo 1993-94, realizado en la Escuela Woodrow Wilson, de la Universidad de Princeton, Estados Unidos, mostr con claridad u cules son las fuerzas en juego y cules las propuestas que se presentan.

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Bajo el nombre de Conferencia sobre Alternativa en Amrica Latina, dicho foro reuni a Luis Ignacio da Silva (Lula), de Brasil; Cuauhtmoc Crdenas, de Mxico; Antonio Navarro Wolf, de Colombia; y Rubn Zamora, de El Salvador, y a varios acadmicos estadounidenses especializados en temas latinoamericanos. El nfasis puesto por los candidatos a la primera magistratura en temas tales como la competitividad y la integracin regional, la reconstruccin del Mercado Comn Centroamericano, las crecientes integraciones bilaterales y otros aspectos de la realidad continental, mostraron la madurez de sus propuestas y anlisis. Como emergentes de millones de ciudadanos vidos de paz y justicia, los representantes de la nueva izquierda demostraron que los sectores populares, para ciertos efectos, ya estn organizados. EL MODELO DE BARILOCHE CONDENA "EL CONSUMO IRRESPONSABLE DE LAS MINORAS PRIVILEGIADAS" El impacto del Che Guevara y de Camilo Torres, y de los hechos desencadenados por la Revolucin Cubana fue tan grande en su momento que llev no solo a la conocida reaccin poltica kennediana de la Alianza para el Progreso, sino tambin a la articulacin, entre 1971 y 1976, de otra utopa socialista, igualitaria, participativa y no consumista. Fue realizada nada menos que por un grupo de personalidades liberales reunidas alrededor de Amlcar Herrera (Helio Jaguaribo, Carlos Mallmann, Enrique Oteiza, Jorge Sbato y Osvaldo Sunkel), en la Fundacin Bariloche de Argentina. Estos notables cientficos sociales quisieron responder tanto a la Revolucin Cubana como al informe neomaltusiano del Club de Roma sobre los peligros del desarrollo econmico desorbitado. Produjeron as un "modelo mundial para una nueva sociedad" que, a diferencia de las propuestas del Che y Camilo, aunque convergente, se bas en estudios cuantitativos, sin desconocer la incidencia de los valores y de las ideologas. Plantearon como meta llegar "a un mundo libre de miserias y del subdesarrollo" como sociedad ideal. Para ellos, los problemas a resolver no eran fsicos, como se pretenda en Europa, sino sociopolticos, como resultado alienante y expresivo de una desigual distribucin del poder y de la riqueza dentro de las naciones y entre ellas. El modelo de Bariloche predijo que si para 1992 no se satisfacan las necesidades bsicas de la poblacin, quedara probado que el sistema de distribucin de la riqueza habra seguido desigual e injusto hasta el punto de continuar permitiendo "el consumo irresponsable de las minoras privilegiadas", lo cual sera ndice de la cercana de una catstrofe mundial. Al llegar hoy a este hito, es obvio entender que no se cumplieron los requisitos del modelo de Bariloche para el amplio acceso a los bienes necesarios e igualdad de oportunidades con el fin de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Ello es muy preocupante, aunque era de esperarse por la persistente miopa mundial sobre

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estos asuntos. Pero ese estudio qued como un valioso testimonio tcnico sobre la validez de la crtica socialista al sistema capitalista depredador del ambiente y de la humanidad, que hoy vemos en toda su funesta orientacin. Nos refuerza en la vigencia actual de una razn utpica poscapitalista, y en la urgencia de volver a articular formas comunales y cooperativas de mane o organizacin social, econmica y poltica. ORLANDO FALS BORDA (Este texto y los otros dos del mismo autor han sido extrados de la ponencia presentada en el VI Encuentro de Ciencias Sociales realizado en Guadalajara, Mxico, en noviembre de 1992). LOS MOVIMIENTOS INSTITUCIONALIZAN POPULARES Y SOCIALES SE

Quedan por examinar otros componentes latinoamericanos que sirvan para la recuperacin planteada. Ya he hecho una defensa general de las utopas y he interpretado las revoluciones de 1989, los legados de '' Guevara, Torres y la Revolucin Cubana y el insumo tcnico de Bariloche. Los aportes adicionales de esta clase por fortuna son muchos y variados. Provienen principalmente de movimientos populares y sociales que se institucionalizaron y se convirtieron en partidos radicales durante los ltimos veinte aos, y de agrupaciones que han adoptado formas de accin para la democratizacin, la comunalidad y el respeto a la heterogeneidad y la diversidad en las sociedades. El ms notable desarrollo de este tipo es la aparicin y crecimiento del Partido de los Trabajadores del Brasil (PT), fundado en 1979. En l se han cumplido dos grandes procesos, sin renegar del socialismo ni descartar la democracia: uno es la acumulacin de movimientos sociales y colectivos populares autnomos, desde las bases trabajadoras hacia arriba, hacia la coordinacin organizativa en un gran proyecto democrtico participativo; el otro proceso es la articulacin ideolgica del ' pluralismo y de la diversidad cultural y tnica. El PT est haciendo una novedad, distinta de lo propuesto por los pensadores socialistas del siglo XIX que conceptual izaron primero y actuaron despus: quiere teorizar desde la prctica. Se discute as la clsica tesis de si la toma del poder debe ser violenta, como un fin en s mismo, o una tctica civil diseada para producir cambios evolutivos profundos en todo el sistema socioeconmico. La tendencia es hacia lo segundo, pero para ello se necesita ampliar la cobertura de alianzas del PT. Estn surgiendo as concepciones heterodoxas de Estado, lucha de clases, poder popular y vanguardia que enriquecen la nueva bsqueda ideolgica. Da que pensar, por el evidente xito del PT en la poltica brasilea actual.

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Otras experiencias notables son las derivadas de las guerrillas que tomaron el poder, como el FSLN en Nicaragua, o dejaron las armas para luchar por la paz y el desarrollo, como el PCV de Venezuela, el M-19 de; Colombia y el FMLN de El Salvador. Lo ms significativo de esta evolucin ha sido el paso que todos dieron al transformar la organizacin vertical marcial en proyectos polticos y legales, aunque en algunos todava queden los rezagos del autoritarismo o el caudillismo originales. El ms antiguo, el PCV, dio el primer ejemplo significativo, al derivar el Movimiento al Socialismo (MAS) en 1971; el M-19 se convirti, junto a otras tres guerrillas y varios movimientos populares, en la Alianza, Democrtica M-19 en 1990; el FMLN da paso a su brazo civil, todos comprometidos en la reconstruccin pacfica de sus pases. La experiencia de los sandinistas en el poder (1979-1989) fue una dura leccin; poltica de la que sobrevivieron los ensayos participativos y educativos de; las bases organizadas, rica reserva con la que pueden volver a ganar el poder. Por otra parte, el extraordinario esfuerzo anticlientelista del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) de Mxico, de Causa-R de Venezuela y de Bolivia Libre es otro sntoma de la persistente bsqueda latinoamericana de alternativas. Oficialmente no son organizaciones socialistas pero, en este campo, las luchas por la civilidad, las reivindicaciones populares, la autonoma regional, la economa mixta y planificada, la defensa ambiental y, sobre todo, las valientes acciones contra la corrupcin administrativa, son hechos que acercan. Todo ello le depara al PRD, a Causa-R y a Bolivia Libre un brillante futuro en la poltica de sus pases. Del pensamiento de Maritegui podemos rescatar su visionaria propuesta de adaptar el marxismo a las condiciones del campesinado; aymara-quechua, en especial la utilizacin positiva de races culturales y supervivencias colectivistas del socialismo incaico, a la manera de Arguedas. Este rescate (que lleva a soluciones distintas del confrontamiento armado, poco entendible o aceptable, de Sendero Luminoso) tiene implicaciones para la incorporacin de las masas indgenas de pases como Guatemala, Mxico, Paraguay, Brasil y Colombia, que estn luchando por su autonoma y dignidad, por los derechos humanos y por el reconocimiento de sus entidades territoriales. En Uruguay, el Frente Amplio ha auspiciado importantes vivencias participativas en el gobierno de la capital. En Chile, muchos grupos I formales e informales han dado lecciones sobre cmo combatir las, dictaduras y reconstruir la democracia mediante macizas y heterodoxas campaas de educacin popular, a veces subterrneas por las circunstancias de la lucha contra Pinochet. El Partido Socialista chileno y otros organismos siguen siendo importantes en el sostenimiento de esta lucha. Finalmente, podemos preguntarnos si de aquellas experiencias histricas que en 1986 llam "revoluciones inconclusas" nos quedan enseanzas pertinentes. En aquel pequeo libro con ese ttulo y en otros posteriores, record lo positivo del corto recorrido de la Repblica Maya de Yucatn y el Partido Popular de la Baja California

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durante los aos veinte; la reforma agraria de Juan Jacobo Arbenz en Guatemala; la revolucin general de Bolivia de 1952; los interregnos radicales de Salvador Allende en Chile y Velasco Alvarado en el Per; la primavera del poder popular en Hait, hasta las contribuciones potenciales de los & anarquistas peruanos que, en su momento, estimularon la accin poltica de las izquierdas latinoamericanas. Este rico historial de victorias y derrotas, aciertos y errores no puede pasar desapercibido para la reconstruccin utpica de nuestro tiempo. ORLANDO FALS BORDA UNA ESTRATEGIA POSIBLE FRENTE AL NEOLIBERALISMO 1. Las utopas no han muerto, mucho menos los elementos ideolgicos que puedan reunirse alrededor de una nueva opcin utpica, llmese socialismo autntico, o socialismo democrtico, o con otro nombre. Por el contrario, si el socialismo retoma este proyecto poltico alternativo en su histrico papel crtico y antagnico del capitalismo, y aade el de , alimentador de procesos contra culturales, justificara su continuidad. Porque las contradicciones, abusos y conflictos del capitalismo rampante y de su sistema social son hoy ms evidentes y cada vez ms inadmisibles. Las reformas estructurales siguen siendo necesarias y urgentes, porque el triunfo del capitalismo a escala mundial no ha resuelto los problemas de las guerras, la ignorancia y la pobreza ni la explotacin de las mayoras, mucho menos los abusos del medio ambiente natural. En cambio, como lo anticip el estudio de Bariloche, la distribucin de la riqueza es hoy ms desequilibrada e inequitativa que antes, lo cual es y seguir siendo fuente la inestabilidad y confrontacin. La contaminacin ambiental y la depredacin de recursos naturales empeoran cada da por el continuado nfasis en el progreso tcnico-material. Y el capitalismo sigue haciendo tabla rasa de las diversas culturas del mundo con toda su riqueza humana y biolgica. 2. Los partidos liberales que han venido acompaando la expansin, del capitalismo con polticas desarrollistas estn incapacitados para hacer frente a las consecuencias del crecimiento desorbitado actual, y satisfacer las necesidades de la poblacin, creando as las bases para un vaco de poder. No se ve por qu se deba privatizar todo o desmontar completamente la planificacin y el Estado benefactor. El vaco de poder producido de esta manera lo estn llenando movimientos populares y de base, autnomos, inspirados en una especie de antipartidismo, que buscan redefinir lo poltico y hallar nuevas formas de hacer poltica mediante prcticas democrticas solidarias y participativas con frmulas novedosas, como la revocatoria de mandatos a elegidos indignos. En lo econmico, se trata de implantar polticas de equilibrio entre la iniciativa empresarial, el fomento estatal y el cooperativismo.

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3. La nueva poltica tiene visos de seguir pautas pluralistas y no violentas, con apertura a la construccin de nuevas culturas y la comprensin de diferencias grupales, sociales, tnicas y de gnero as en lo cotidiano como a nivel comunitario. Esta poltica combate la homogeneizacin de la sociedad mediante el rescate de relaciones primarias. Lleva tambin a la desmilitarizacin de las sociedades y de las costumbres. 4. Un nuevo tipo de poder estatal menos centralista, vertical o elitista se dibuja, para reconocer autonoma a regiones, provincias y otras entidades territoriales en una posible evolucin del Estado-nacin al Estado-regin como expresin de autodeterminacin democrtica. Esta evolucin tiene fuertes races populares, de tal manera que sera posible concebir tanto polticas microrregionales como macrorregionales de integracin -hasta ciudadana compartida, como lo quera el APRA- que sobrepasen los obstculos actualmente ofrecidos por fronteras internas y externas de los estados nacionales. Adems, ese reconocimiento mutuo, y la necesidad de macrointegracin, pasan a primer plano en lo que tiene que ver con las relaciones Norte-Sur y con las convergencias estratgicas entre los pueblos del antiguo Tercer Mundo. Aparece as otro temple de poltica en el que juega la moral prctica. La sociedad civil, la cultura popular, los movimientos sociales, el respeto por los derechos humanos y la defensa de la paz y del medio ambiente como elementos de una nueva razn utpica para nuestro tiempo. Es una poltica que no es del gusto completo del capitalismo ni de los liberales clsicos o desarrollistas. Sin embargo, hasta estos podran beneficiarse si por el impacto de otra poltica se vuelven ms democrticos y respetuosos de las necesidades colectivas, especialmente de las clases pobres, para que el capitalismo adquiera, por lo menos, un viso humano. Surge de este modo una estrategia posible para los que hasta ahora han sido vctimas del poder establecido y del desarrollo socioeconmico mal concebido y ejecutado, los que no han podido hacer sentir su voz ni actuar, los oprimidos, olvidados y marginados. Una poltica de todos aquellos que buscamos entender a fondo las bases existenciales y culturales de lo poltico para desterrar dictaduras, partidos verticales y formas diversas de alienacin y violencia. Transparencia tica: equidad, autarqua y responsabilidad, solidaridad, tolerancia y paz; todo aquello que prometi y no logr cumplir el capitalismo realmente existente; he all algunos de los valores centrales constitutivos de esa utopa posible, de un socialismo redivivo, si se quiere, con la democracia participativa que le sera implcita en nuestro mundo. Sera esa "utopa incorregible" que, como lo canta Serrat, "no tiene bastante con lo posible, hechicera que hace que el ciego vea y el mundo hable, por subversiva de lo que est mandado, mande quien mande.

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VIEJOS Y NUEVOS ACTORES SOCIALES

Calos Enrique Cabezudo*

En una poca en la que el neoliberalismo est ganando terreno, hablar de actores sociales requiere una reflexin que lleve a considerar conceptos, campos de accin, perspectivas de la sociedad, y objetivos de corto, mediano y largo plazo. Estamos en un momento histrico de refundaciones, de revaloraciones, de construccin de nuevos paradigmas y de nuevas opciones. El eje est constituido por las reglas del mercado, ante lo cual se trata de trabajar variables para no dejar de lado a la persona humana, al hombre como creador y generador de riqueza. El momento requiere revisar conceptos tericos que validen instrumentos de anlisis, para la construccin de lo que se ha dado en llamar los nuevos actores sociales. INDIVIDUO Y SOCIEDAD Quin es primero: el individuo o la sociedad? La sociedad aplasta al individuo? Individuo y sociedad son excluyentes? Intentar responder a estas preguntas exigir un marco terico que sustente el anlisis de los fenmenos sociales. Para algunos el individuo es la instancia bsica y fundamental de la sociedad. El individuo aparece como instancia previa a cualquier hecho social. Concebido el individuo como un dato previo a la sociedad, se tiene de este la visin de un individuo aislado, de individuo autnomo, sin relacin con los dems individuos. Aceptar esta visin es alinearse con la propuesta neoliberal. Rochabrn (1993) nos dice al respecto:

Miembro del IPEC Tos Cardijn.

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Para Hayek el punto de partida de la realidad social es el individuo; las colectividades, las instituciones, los fenmenos supraindividuales, se configuran mediante las acciones de los hombres, pero no intenciones. Constituidos fuera de su alcance, tambin pertenecen ah. Es decir, la accin humana encierra una dimensin que escapa a los designios humanos, incomprensible en muchos casos, incognoscible la mayor parte del tiempo, pero imposible de ser dominada por la razn individual: ningn ser humano tiene el conocimiento de lo que los otros saben, sienten, quieren e ignoran; de ah que, si la sociedad existe, ello slo puede deberse a la coordinacin de nuestros conocimientos parciales, los cuales flotan en un insondable mar de ignorancia. Por lo tanto, debemos confiar en aquellas instituciones que se han desarrollado naturalmente, las cuales permiten aprovechar de la mejor manera posible nuestro conocimiento y nuestra razn de sus infranqueables lmites. En particular, debemos confiar en el mercado. A partir de esto podemos concluir que los hombres no pueden ni deben intentar actuar ms all del mbito de sus acciones individuales, y que el resto lo har la mano invisible, o sea, el mercado en trminos de Adam Smith. Es decir, no ser actor, no ser sujeto. Dedcate a hacer tus cosas, que el resto lo hacemos nosotros: esa sera la idea. Si no es el individuo, entonces es la sociedad? Pensar que la sociedad determina nuestra manera de ser, que nos aplasta; que toda conducta humana manifiesta el efecto de determinismos sociales, es estar al servicio de fuerzas externas a nuestro ser personas. A1 respecto, dice Touraine: ... una sociedad es una construccin cuyos elementos son interdependientes o, al menos, que posee una armazn slida-algunos prefieren decir la estructura- que permite comprender la ubicacin y la funcin de todos los hechos sociales particulares. Adoptar esta visin nos puede llevar a un marxismo mecnico. Explicar todo fenmeno social a travs de la interpretacin de la : infraestructura, a travs del determinismo econmico. Entonces, cul es el problema? El problema es la visin de externalidad que tienen ambos enfoques. El problema no es responder quin I precede a quin, sino formularlo de manera que pueda ser resuelta esta dicotoma. Al respecto, dice Rochabrn:

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Hay cmo salir de estas dicotomas? Creemos que s, pero ello exige plantear el problema en otros trminos. A tal efecto vamos a examinar ' una analoga que a muchos parecer humorstica: el huevo y la gallina. Ahora bien: las razones para ello no son nada arbitrarias. Para empezar, no seramos los primeros en hacerlo: la relacin individuo-sociedad ha sido una y mil veces asimilada a esta realidad, en una clara homologacin metafrica. Paradjicamente, aqu deseamos mostrar cun diferentes son las formas lgicas de ambos problemas. Sin embargo, este ejercicio tambin revelar al mismo tiempo un punto formal en comn: cul es la relacin interna entre fenmenos aparentemente externos entre s? Ello ya no es parte del problema sino de su solucin. As, "problema" es tal, y es insoluble, en la medida en que sea planteado como una sucesin cronolgica, pues este camino exige que cada trmino sea considerado frente al otro como independiente, esttico e idntico a s mismo. Sin embargo, en la realidad ocurre inversamente. En el curso normal de las cosas el huevo deja de serlo y se convierte en gallina o gallo; a su vez, la gallina da lugar a nuevos huevos. El ejemplar adulto existe merced a la metamorfosis de la "forma-huevo", que da lugar a la "forma-gallina", y viceversa. Es decir, tanto el Ser del adulto como el del embrin no son "cosas" sino etapas, momentos. Ahora bien: para cada caso individualmente considerado, el estadio de huevo o de ejemplar adulto son excluyentes: no es posible ser los dos al mismo tiempo. Pero en lo que a la especie se refiere, estos distintos estadios tan slo son fases simultneas de un nico proceso: la especie (3) comprende tanto al ejemplar adulto (1) como a su forma de reproduccin (2), como se muestra en el siguiente esquema: (1) Esta gallina (2) Este huevo

La especie gallina (3) Se aprecia que el problema est mal planteado si sus trminos se refieren a "este" huevo y a "esta" gallina como meros individuos autodeterminados. La especie es confundida con el ejemplar adulto empricamente dado: "la" gallina (3) es identificada (y confundida) con "esta" gallina (1). Con el huevo (2) no hay confusin posible: tanto este como el ejemplar adulto son estados transitorios. De este modo, cuando el

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razonamiento queda preso de la mera sucesin diacrnica se obvia lo que es permanente: la existencia de la especie, incluyendo en ella su forma de reproduccin. En consecuencia, cualquier solucin diacrnica al problema no vendr por el lado del crecimiento gentico del individuo, sino por la evolucin biolgica de la especie como tal: es decir, explicando cmo se ha constituido un gnero como este cuya reproduccin es ovpara. Lo que nuestro razonamiento introduce es el desdoblamiento del fenmeno en dos niveles: los individuos y la especie, donde esta ltima puede ser, entendida como el individuo en lo que tiene de universal. A todo esto y como ya hemos advertido-, el argumento no puede ser tomado como un modelo isomrfico para la relacin individuo-sociedad, pues en tal caso cada elemento componente y cada relacin debiera encontrar su correspondencia en la realidad aludida... el modelo no pretende valer en su contenido biolgico organicista, sino en su dimensin dialctica., Esta analoga rompe con el supuesto del individuo aislado; como dato elemental ya sea para construir la realidad o para reconstruirla. Es importante analizar este punto para no dejar campo libre al sentido comn individualista de la sociedad contempornea y a sus ideologas. Si partimos de un individuo aislado, este tendra que ser un individuo psicobiolgico para que sea, al menos, un individuo mnimo, pero individuo al fin y al cabo. Concebirlo de esta manera, no sirve de mucho; lo veramos como un organismo nervioso que reaccionara a los efectos externos de forma mecnica y no ayudara a entender los fenmenos sociales. Es pensar que este individuo no le debe nada a nadie y que est abstrado de todo contexto social. Entender y conceptualizar de esta manera tal individuo es estar en las puertas del neoliberalismo. Habra que hablar, ms bien, de un individuo social. El individuo social es el que ha absorbido un conjunto de relaciones sociales y que convive con sus semejantes en un mundo cultural; dinmico: no hay un individuo solitario. Del prrafo anterior deducimos que hay dos elementos constitutivos que confieren al individuo una dimensin social: las relaciones sociales y la creacin cultural. Entonces tenemos a un individuo social que no est centrado en s mismo, ni est completamente solo y que nunca fue nio; todo lo contrario, los hombres contraen vnculos interdependientes con otros hombres. Adems, y esto es importante, contrae nexos emocionales; as lo demuestran las miles de organizaciones populares que existen en Amrica Latina, donde la solidaridad, la ayuda mutua juega un papel decisivo. No es el individuo aislado ni egosta como lo intenta presentar el neoliberalismo.

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Finalmente, tratando sobre la relacin entre individuo y sociedad, Marx dice: el hombre slo puede individualizarse en sociedad. La relacin que hay entre individuo y sociedad exige una reflexin filosfica. Sera mejor hablar de individualidad y sociabilidad, para no cosificarlos y romper con la visin del individuo aislado y plantear, con ciertos fundamentos, la propuesta de un individuo social que nos ayude a sustentar y reflexionar la apuesta por las organizaciones de nios y jvenes. Esta concepcin deviene fundamental para comprender y analizar la infancia como fenmeno social ms all de la contingencia de cada individuo nio, de cada singular criatura. LA CONSTITUCIN DEL SUJETO En el punto anterior se ha roto con la concepcin del individuo aislado y se propone la de un individuo social. Queda ahora la explicacin de la constitucin del sujeto; es decir, de cmo nos vamos constituyendo en sujetos. Al hablar de un individuo social se establece que el individuo que se ha socializado a partir de las relaciones sociales y de su cultura ha recibido la influencia de su entorno social, como la familia, la escuela, el grupo de amigos, la organizacin, etctera. Pero el individuo no es solamente eso: pura influencia de su entorno social; es adems reflexivo y por ello, sujeto humano, que obra y conoce activamente. Cada joven, cada nio, cada persona est dotada de conciencia (reflexividad) y de voluntad. Las teoras de derecha han apostado ms a la razn que al sujeto. Algunos tericos dicen que la razn del sujeto es calculante, es decir, qu medios escojo para lograr tal inters o fin. Por ejemplo, si alguien instala una fbrica, la instala invirtiendo lo menos posible e intenta extraer la mayor ganancia. No importa que explote a los trabajadores o utilice materias primas malogradas. si una persona entra en relacin con otra (para los que apoyan la razn calculante, que otros llaman razn, instrumental), esa relacin ser de costo-beneficio. Es decir, qu beneficio le significa a uno relacionarse con esa persona. A nombre de esa razn se sustenta y legitima el mercado. En ella las relaciones se definen por el costo-beneficio, y son sujetos que entran en una relacin de competencia, de comprador y vendedor. Este tipo de relacin y esta manera de entender la razn y, por ende, al sujeto-, no lleva a relaciones sociales slidas. Es una relacin precaria. Ninguna relacin humana se sostiene en profundidad y continuidad con estos principios.

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Una relacin humana se mantiene tambin por valores: valores humanos, ticos, solidarios, y no por relaciones de costo-beneficio. El sujeto es reflexivo y tiene voluntad. Por ello puede reflexionar sobre s mismo; por lo tanto, se autoconstituye. Un nio o joven trabajador -por ejemplo- no slo recibe influencia exterior sino tambin la influencia de su propia manera de pensar a partir de lo que quiere, de cmo ve el mundo exterior, etctera. Se autoconstituye. Por ello en el trabajo que realizan es indispensable tener presente su mundo subjetivo, que llamamos mentalidad o subjetividad, y cmo esta se va constituyendo en nuestra vida cotidiana. Un joven y un nio se pueden autoconstituir. El peligro radica en que se quede pensando en s mismo, aislndose del resto, pues puede convertirse en un individuo egocntrico e individualista. Para romper con esto es necesario reconocer a los otros como iguales, como sujetos. Para afirmarnos como sujetos nosotros mismos, tenemos que amar al prjimo, recuperando la frase que dijo Jess: Ama a tu prjimo como a ti mismo. Afirmarse como sujeto es pensar en los otros como sujetos tambin ellos; y pensar en los otros es ser ya actor. En Amrica Latina estar naciendo el hombre real, el sujeto real, si se asegura en cada individuo y en la colectividad. En nombre de la razn se han hecho las guerras y las injusticias. En la Regin el problema se centra en que a los sectores populares no los ven como a los otros, sino como a los marginales, los pobres o los que no saben ni tienen criterio (entre ellos, los indgenas, los nios y jvenes, las mujeres). No se los ve como sujetos capaces de reflexionar y dar propuestas, sino como objetos a quienes hay que cuidar y proteger. A partir de esta otra concepcin, en cambio, los nios y jvenes son actores. DE SUJETOS POLTICOS SOCIALES A ACTORES SOCIALES Y ACTORES

'' No existe el individuo aislado. Eso es una ficcin, una construccin ideolgica. Cada individuo se socializa en la familia, en la comunidad, en el trabajo, en la organizacin. Lo que existe es el individuo social. El hombre vive en grupo, en la familia, en los amigos. El hombre tiene relaciones sociales y l mismo es y genera relacin social. Adems, desarrolla relaciones econmicas -se le llama reproduccin econmica. Tiene tambin una cultura propia, ideologa, arte, etctera: a esto se le llama reproduccin cultural. Tiene tambin relaciones de dominacin -lucha por el poder, por el manejo del Estado: a esto se le llama reproduccin poltica.

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El nio o joven es actor social si interviene en la vida social, opina, tiene propuestas y alternativas para su desarrollo; lo es, sobre todo, cuando se preocupa de los otros y busca salidas a los problemas que se dan en la vida cotidiana en forma organiza da. All son germen de los nuevos movimientos sociales. Por ejemplo, los nios trabajadores que se organizan son actores sociales, pues intervienen enfrentando en forma organizada el problema de la sobrevivencia, al igual que las madres de los comedores populares o los obreros organizados en sindicatos. Los nios organizados, las madres que se organizan, los jvenes que se organizan en los barrios, los que integran los grupos ecologistas, el poblador organizado en la junta vecinal, etctera, son nuevos actores sociales que estn participando en los nuevos movimientos sociales. Los viejos actores seran entonces los obreros, los campesinos; es decir, los que se organizaban alrededor de sus reivindicaciones ms sentidas y desde opciones poltico-ideolgicas bien definidas. La propuesta ahora pasa de ser actores sociales a actores polticos. Quines son los actores polticos? Los actores polticos son los partidos polticos, las fuerzas armadas, el presidente, las organizaciones populares, etctera. Es decir, los que intervienen en la decisin de la construccin del orden que deseamos. Ello implica la cuestin del poder, y esta se hace participando en poltica. La poltica es el espacio donde se toman las decisiones y los destinos de la sociedad o de un grupo humano. As, en Amrica Latina las organizaciones populares y los movimientos sociales tienen la tarea de convertirse en actores polticos y buscar construir el nuevo orden social. En la actualidad los que deciden finalmente los destinos de la Regin son los tecncratas de agencias trasnacionales. Si bien las organizaciones populares son parte de la sociedad civil y se sustentan en la participacin, esta debe generar una corriente educativa que permita a los nios y adolescentes perfilarse como actores polticos cuando lleguen a ser jvenes. El discurso neoliberal manifiesta que los jvenes no deben participar en la poltica, que deben dedicarse a sus cosas privadas, antes que al orden social y el desarrollo de otros. El orden social tiene que ser construido por la sociedad organizada.

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