EL RGIMEN ECONMICO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993 PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 58.- INICIATIVA PRIVADA. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Explicacin: Existe libertad para que todos los agentes econmicos puedan desarrollar sus actividades sin ningn tipo de tropiezos, siempre que se desempeen conforme a ley. El sector privado como principal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia facilidad y se desenvuelve en una economa social de mercado, regulada por las leyes de la oferta y la demanda, entre los que venden y compran y que fijan libremente el precio. Cuando se refiere a economa social, implica la bsqueda del bien comn, principalmente de aquellos grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades de conseguir empleo o de los subempleados; y de esa manera procurar el abaratamiento de los productos para que estn a su alcance, sobre todo de los que son de primera necesidad. Es tarea del Estado orientar el desarrollo del pas, para lo cual debe brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el pas. Su preocupacin fundamental debe centrarse en el empleo, la salud, educacin, seguridad, servicios pblicos y la infraestructura, cuya solucin puede estar en la creacin de nuevos empleos, el incremento y equipamiento de hospitales y centros asistenciales, en los sectores de mayor incidencia poblacional; en la construccin de escuelas en las zonas donde nunca han existido; otorgando prestaciones adecuadas y procurando dar un mejor servicio dentro de la administracin pblica. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 No se encuentra diferencia importante en este artculo entre ambas Constituciones. Artculo 59.- ROL ECONMICO DEL ESTADO El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.

Explicacin: La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro pas no est al margen de ella, pues posee un buen potencial, entre ellos la minera, la pesca, la agricultura, adems de otros recursos naturales importantes, cuyo fomento y preservacin le corresponde al Estado, considerando a la minera como una de las actividades principales. La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. El Estado debe procurar que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de superacin, creando pequeas empresas, que a su vez van a originar fuentes de trabajo, para aliviar el desempleo. As tambin, la actividad Estatal debe dar facilidades para que los nuevos empresarios tengan acceso a lneas de crdito rpido y con bajo inters. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 En la Constitucin Poltica de 1979 el Rgimen Econmico se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de la riqueza. El estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del ingreso. Artculo 60.- PLURALISMO ECONMICO El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. Explicacin: Se dice que la economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa, lo que significa que todas la empresas son necesarias para impulsar el desarrollo nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o pblico, nacionales o extranjeras y en cualquiera de las formas que permitan tanto la Ley General de Sociedades como la Ley General de Cooperativas y las empresas estatales que se rigen por sus propias leyes.

Por otro lado, la Constitucin, estableci determinadas reglas para la actividad empresarial pblica, a saber: Slo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trmite parlamentario, es difcil que haya empresas pblicas, salvo que cuente con la aprobacin de una mayora suficiente del Congreso. La actividad que se realice con la empresa pblica debe ser subsidiaria, esto es que sirve de instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros sectores. Tienen que ser expresamente declarados el alto inters pblico y/o en su caso de manifiesta conveniencia nacional en la ley que autoriza dicha actividad. Estos conceptos son de apreciacin poltica y no tcnica, aunque indudablemente puede haber razones de peso que sustenten en ciertos casos la posibilidad de hacer la declaracin. Asimismo, sobre el principio de subsidiariedad de la iniciativa del Estado en la economa, importante acotar que el Tribunal Constitucional ha sealado lo siguiente:

es

Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal. La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin existente entre un ordenamiento mayor -que puede ser una organizacin nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden ser las organizaciones locales o regionales-, segn la cual el primero de ellos slo puede intervenir en aquellos mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientacin guarda estrecha relacin con los servicios pblicos y el desarrollo econmico-social. Por su parte, la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin existente entre el Estado y la ciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la autonoma y la libre determinacin de los individuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial. A travs de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de vital importancia para el Estado democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de la descentralizacin institucional y la autonoma. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 A diferencia de la Constitucin de 1979, que no estableca claramente la subsidiariedad de la intervencin de los poderes pblicos en la economa, la actual Constitucin prescribe expresamente en el artculo 60 que slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. Artculo 61.- LIBRE COMPETENCIA El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.

La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. Explicacin: La competencia es la contienda o disputa que se produce entre los que ofrecen productos en el mercado. Sin embargo, la libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. Naturalmente el pblico consumidor preferir el producto de mejor calidad y a bajo precio. En este sentido, el Estado combate el abuso de posiciones dominantes o que impliquen monopolio. Otro aspecto importante que contiene la norma comentada es que ni el Estado ni los particulares pueden ejercer exclusividad, monopolio y acaparamiento de los medios de comunicacin oral y escrito. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 En la Constitucin de 1979 no existe artculo, dentro del Rgimen Econmico, que trate sobre la libre competencia. Artculo 62.- LIBERTAD DE CONTRATACIN La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente. Explicacin: De acuerdo a la Constitucin Poltica, no existe ninguna restriccin en la contratacin por lo que los intervinientes en dicho negocio jurdico, pueden pactar o concertar los acuerdos en concordancia con las normas vigentes, siempre que se trate de fines lcitos y no contravengan las leyes de orden pblico.

Los trminos contractuales no pueden ser objeto de modificacin por ninguna ley o disposicin que se contraponga. De acuerdo a la ley las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato, siempre que no sea contrario a la norma legal de carcter imperativo. La va judicial y la arbitral, solucionan los conflictos derivados de la relacin contractual, de acuerdo a las normas de procedimiento contenidas en el mismo contrato o en la ley. Para la garanta de los inversionistas nacionales o extranjeros, mediante los contrato-ley, el Estado les brinda garantas y seguridades. Estos contratos, de acuerdo al artculo, no pueden ser modificados legislativamente. Artculo 63.- INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley. Explicacin: Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversin nacional como la extranjera, lo cual implica que no se presentan criterios preferenciales a la inversin nacional, la cual es muy saludable, pues con la discriminacin que exista, los inversionistas extranjeros no arriesgaban sus capitales. En cuanto a la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior, existe amplia libertad. La primera parte de este artculo contempla la adopcin de medidas similares, en el supuesto que otros pases adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional. Cuando en la contratacin del Estado y de las personas de derecho pblico intervienen extranjeros domiciliados deben someterse a las leyes de la Repblica y por consiguiente renunciar

a cualquier reclamacin que puedan efectuar por la va diplomtica, con la nica excepcin de los contratos financieros. La ltima parte del artculo se ocupa del sometimiento de las controversias contractuales a tribunales establecidos segn los tratados; y asimismo puedan someterla a arbitraje nacional o internacional. Las empresas estatales de derecho privado o de economa mixta, directamente, pueden acordar que los contratos que celebren con extranjeros o que se refieran a sus bienes, sean sometidos a arbitraje internacional dentro y fuera del pas. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 En la Constitucin de 1979 solamente trata de que el comercio exterior es libre por razones de inters social y del desarrollo del pas. Y que el Estado promueve la cooperacin entre los pueblos para alcanzar un orden econmico internacional justo. Artculo 64.- MONEDA EXTRANJERA El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. Explicacin: Este artculo significa que puede hacerse uso de diferentes tipos de moneda de procedencia extraterritorial, tales como el dlar americano y el canadiense, el yen, el rublo, la libra esterlina, etc. Asimismo, se pueden contraer obligaciones en moneda extranjera y cuyo pago puede hacerse en moneda nacional, al tipo de cambio de venta del da y lugar del vencimiento de la obligacin.

Artculo 65.- DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Explicacin: Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. El cumplimiento de este anhelo radica en que el Estado debe garantizar el derecho a la informacin sobre los bienes y

servicios que se ofrecen en el mercado, a fin de que adquieran lo que ms les convenga confrontando calidad y precio. Otra obligacin del Estado es preocuparse de la salud y de la seguridad de la poblacin, para lo cual debe dictar las medidas que controlen la calidad de los productos; limitando la produccin de elementos dainos a la salud. En defensa de los consumidores, interviene el Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual.

MATERIAS DE GESTION GUBERNAMENTAL

1. GESTION DE RECURSOS HUMANOS. La gestin del sistema de recursos humanos est encargada del lineamiento y proveimiento de servicio civil para el desarrollo de las funciones de las entidades del sector pblico. Se rige a travs de normas, principios, mtodos, recursos, tcnicas y procedimientos estndares para todos los organismos estatales. Esta dirigido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Tcnico Especializado creado por el DECRETO LEGISLATIVO N 1023. De manera general, por estar relacionada con la creacin y fomento de trabajo, est ligada a los artculos 23, 24, 25, 26 y 27 de la Constitucin Poltica de 1993. En los cuales se especifica la labor del Estado frente a la promocin del trabajo, el derecho de todo trabajador a recibir una remuneracin equitativa, el pago de los beneficios sociales dictados por ley, el establecimiento de las jornadas diarias de trabajo, el derecho a descanso semanal y anual remunerado, la proteccin del trabajador contra el despido arbitrario y adems de los principios que deben ser respetados en toda relacin laboral que se establezca como son; igualdad de oportunidades y el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la constitucin y la ley. Con respecto a la carrera administrativa o pblica los artculos vinculados estn ubicados en el CAPITULO IV de la Constitucin Poltica de 1993 referida a la Funcin Pblica, de los artculos 39 al 42. En los cuales se especifica que:

Los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Naci. La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, adems de los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. Las limitaciones de los servidores pblicos, como es el desempear un solo cargo pblico remunerado, con excepcin de la funcin docente. La publicacin de los ingresos en el diario oficial de los altos funcionarios y dems servidores que seale la ley.

La obligacin que poseen los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos de realizar declaracin jurada de bienes y renta anualmente durante su ejercicio y al cesar del mismo. Los tipos de responsabilidades y acciones que se toman en caso de fraude y actos ilcitos por parte de funcionarios y servidores pblicos. El reconocimiento de los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

Con respecto al acceso al empleo pblico, el artculo ligado a este punto es el 76 en el cual nos dice que toda contratacin de servicios se da a travs de concurso pblico. COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979. Las diferencias encontradas entre la constitucin poltica de 1993 con la de 1979 son las siguientes: En el Art 60 de la constitucin poltica de 1979 se reconoce un sistema nico que homologa las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. En el Art 63 especifica que .Nadie puede ejercer las funciones pblicas designadas en la Constitucin si no jura cumplirla. El ciudadano que no profesa creencia religiosa puede prescindir de la invocacin a Dios en su juramento.

2. ABASTECIMIENTO. El sistema de abastecimiento es el encargado de establecer disposiciones y lineamientos de las contrataciones de bienes, servicios u obras por parte de los organismos del Estado. El ente rector del sistema de contrataciones es rector al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). En la Constitucin Poltica de 1993 el artculo referido a las contrataciones es el 76, en el cual se aclara que Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979 En este punto no se encontr diferencias entre la constitucin poltica de 1979 y la de 1993.

3. PRESUPUESTO PUBLICO. El sistema nacional de presupuesto est conformado por el conjunto de rganos, normas procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en todas sus etapas. El presupuesto pblico ayuda a realizar la programacin econmica y financiera del Estado, es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre. El ente rector de este sistema es la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Los artculos de la Constitucin Poltica de 1993 referidos al presupuesto pblico, especficamente, son desde el art. 77 al 80. En los cuales se especifica que: La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. La asignacin del presupuesto se dan segn los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. El plazo mximo para la entrega del proyecto de Ley de Presupuesto, proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero al Congreso de la Repblica vence 30 de agosto de cada ao. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal. No pueden ser financiador los gastos de carcter permanente. No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica. Los representantes ante el Congreso solo pueden intervenir en su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. Las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas. El pliego de ingresos debe ser sustentado ante el Pleno del Congreso por el Ministro de Economa y Finanzas. Adems de que cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector.

El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin. Si la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el 30 de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo.

COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979. Las diferencias encontradas entre la constitucin poltica de 1993 con la de 1979 son las siguientes: En la constitucin Poltica de 1979 no se estipula el plazo mximo para la entrega del proyecto de Ley de Presupuesto, proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero al Congreso de la Repblica (30 de agosto). No se estipula que el proyecto de la Ley de Presupuesto entra en vigencia por decreto legislativo la si no es remitida al Poder Ejecutiva por el Congreso hasta el 30 de noviembre.

4. TESORERIA Es el sistema de la administracin pblica relacionado con la gestin de los fondos pblicos, corresponde a la direccin general del tesoro pblico del ministerio de economa y finanzas el rectorado del sistema, ya que este dicta las disposiciones que aseguran el normal funcionamiento del manejo de los fondos pblicos. Quienes las conforman

La direccin nacional de tesoro pblico, el cual es dependiente del vice ministerio de hacienda, y las unidades ejecutoras a travs de las aficionas o dependencias en las cuales se conduce los proceso relacionados con el sistema, los cuales se encargan de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector. Asimismo el DNTP se conforma por las siguientes subdivisiones: Despacho de la Direccin Nacional Oficina de Contabilidad Direccin de Normatividad Direccin de Programacin Direccin de Ingresos Direccin de Ejecucin de Egresos

Los artculos de la constitucin de 1993 relacionados con este sistema son los artculos 77, 78, 79, 80, 81 los cuales indican aspectos fundamentales del sistema como: La importancia del presupuesto anual del sector pblico, as como su composicin general. Restriccin en el gasto publico La sustentacin del presupuesto publico

En comparacin con la constitucin del 79 no se encuentran diferencias, solo en el titulo. 5. ENDEUDAMIENTO PBLICO La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano de lnea del Ministerio de Economa y Finanzas, rector del Sistema Nacional de Endeudamiento, encargado de programar, presupuestar, normar, negociar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de las operaciones de endeudamiento pblico y de las operaciones de administracin de deuda; atender el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional, realizar operaciones conexas para una administracin prudente de la deuda, actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional, preparar y publicar las estadsticas de la deuda pblica. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. FUNCIONES GENERALES Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas. Proponer las polticas, dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con el endeudamiento pblico, en coordinacin con los rganos rectores de los sistemas integrantes de la Administracin Financiera. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico. Atender el Servicio de la Deuda del Gobierno Nacional. Desarrollar la administracin de pasivos. Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo sugerir la delegacin para la realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante resolucin ministerial de Economa y Finanzas. Evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo Velar por el cabal cumplimiento de obligaciones y derechos del Gobierno Central, derivados de operaciones de endeudamiento pblico y de todas las operaciones conexas a la administracin de la deuda. Las dems funciones que le asigne el Vice Ministro de Hacienda.

Los artculos de las constitucin de 1993 relacionados con este sistema son los artculos 75, 78 los cuales resaltan principalmente las responsabilidades del estado para con las deudas que realizan los organismos pblicos en general, responsabilizndose solo de los realizados por el gobierno en sus diversas divisiones, mas no los realizados por organismos ajenos como municipalidades, los cuales se rigen bajo su propia ley orgnica. La principal diferencia con las constitucin del 78, es la eliminacin de algunos artculos, los cuales redundan el concepto de independencia del estado para con sus obligaciones. 6. CONTABILIDAD El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el rgano de lnea del Ministerio de Economa y Finanzas, rector del Sistema Nacional de Contabilidad, encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su mbito, as como elaborar la Cuenta General de la Repblica. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. FUNCIONES Son funciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica las siguientes: Proponer las polticas y dictar las normas que como rgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad le corresponde. Normar los procedimientos contables para el registro de todas las transacciones en las entidades del Sector Pblico. Planear, organizar y conducir la capacitacin para la correcta aplicacin de las normas y procedimientos contables, por los usuarios del Sistema Nacional de Contabilidad. Evaluar la correcta aplicacin de las normas y procedimientos contables establecidos para las entidades del Sector Pblico. Interpretar las normas contables que haya emitido en el mbito de su competencia. Emitir u oficializar las normas de contabilidad a aplicarse en el pas. Asesorar y absolver consultas en materia contable. Dirigir el proceso de formulacin de la Cuenta General de la Repblica, analizando y evaluando la rendicin de cuentas remitidas por las entidades del Sector Pblico. Proporcionar informacin contable financiera y presupuestaria para facilitar la formulacin de las cuentas nacionales y estadsticas fiscales. Difundir las normas y procedimientos contables, as como la Cuenta General de la Repblica. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda.

En la constitucin del 93 se hace mencin a la cuenta general de la repblica en el artculo 81, a diferencia de las constitucin del 79, la cual especifica la adjudicacin de la realizacin de la cuenta general al sistema nacional de contabilidad, en la nueva constitucin no se menciona este detalle. 7. INVERSION PBLICA El tema de la inversin pblica en el pas se encuentra relacionado con los siguientes artculos en la constitucin del Per1: En el Ttulo IV de la estructura del estado, Capitulo XIV de la descentralizacin, Articulo 192 donde se expresa que los gobiernos regionales deben fomentar las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. As mismo, en el artculo 195 se hace referencia de lo mismo a nivel local. Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin como unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida. La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio significa un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los proyectos propuestos por el sector
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Constitucin Poltica de 1993

pblico, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su operacin. Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fue un acierto metodolgico pero con algunas limitaciones de informacin y poca flexibilidad en el uso de los manuales. Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos componentes que no facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario mejorarlos. ANTECEDENTES DEL SNIP El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. Es as que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: La aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico y crear las condiciones para la elaboracin de los planes de inversin multianuales.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por: 1. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas, es la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema. 2. Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada sector. 3. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico del Sistema en cada sector. 4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector pblico registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los estudios de pre inversin. 5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector pblico con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin pblica. La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos.

Los proyectos de inversin pblica se sujetan a las siguientes fases:

a. Fase de Preinversin: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto. b. Fase de Inversin: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto. c. Fase de Post Inversin.

CONSIDERACIONES AL SNIP Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se desarrollan en funcin a su impacto: Primero, para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se desarrolle una cultura de proyectos, ello requiere de la formacin de profesionales con especializacin en la materia. En nuestro medio se han realizado capacitaciones que por su estructura y la cantidad de horas, resultan insuficientes; es ms, en el pas, esta materia se desarrolla acadmicamente con muchas limitaciones. Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas de formulacin y evaluacin quedan pendientes de ser desarrollados, por lo que sera necesario programar cursos donde se expliquen temas especficos (evaluacin social, oferta y demanda, etc.); tambin, es recomendable realizar capacitaciones segn los niveles de conocimiento de los participantes. Todo esto, influir en mejorar la calidad de los proyectos y as facilitar el proceso de viabilidad as como de efectividad de las unidades formuladoras. Segundo, en lo que respecta a los manuales para la preparacin de los proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas es necesario que la metodologa empleada en estos

documentos sea ms prctica y consistente en la presentacin de casos, tales que, se mantenga la continuidad de ejemplos enlazados con la temtica y relegar la rigurosidad de algunos tpicos que en la realidad son difciles de aplicar por la complejidad del uso de informacin en nuestro medio. El aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los documentos de consulta deben caracterizarse por su claridad, simplicidad y flexibilidad. Tercero, el SNIP establece contenidos mnimos para la presentacin de proyectos, especficamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rgida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivos es necesario la incorporacin de variables de marketing, es decir, el precio, distribucin, descripcin de las caractersticas del producto, etc. Es cierto que estamos analizando proyectos del sector pblico pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de proyectos, como por ejemplo, un centro preuniversitario de una universidad. As mismo, en el esquema citado los costos son considerados antes que los beneficios, siendo lo correcto primero la identificacin de los beneficios ya que a partir de ello se hallan los costos. Cuarto, la tasa de descuento es aquel parmetro que mide el uso de los recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigir el proyecto, el SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del sector pblico; la interrogante sera, si un proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educacin, entonces se debe usar la misma tasa de descuento? Tambin, puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante prstamo del sistema financiero, aqu la interrogante sera que tasa de descuento se debe emplear. Para dar respuesta se tiene que diferenciar los conceptos del flujo de caja econmico y el financiero; en el primero encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto, por tanto la tasa de descuento debe ser el promedio ponderado del 14% y del costo del financiamiento; en el flujo de caja financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado, entonces, aqu la tasa es del 14%. Y quinto, el tipo de anlisis utilizado en la evaluacin de proyectos es preferentemente el costo beneficio; en muchos casos se debe utilizar otra metodologa ya que los beneficios son difciles de llevarlos a valores monetarios, el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se utiliza el costo eficiencia. La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algn indicador que represente a los beneficios, en el segundo caso, se relacionan los costos con la cantidad de usuarios. 8. Planeamiento estratgico As como en el caso la inversin pblica, citaremos a los artculos 192 y 195 de la constitucin poltica del Per de 1993 donde se menciona los planes de gobierno y de desarrollo. Tambin es necesario nombrar al Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) creado por DL N 1088.

 Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) Se crea con la con la finalidad de establecer la base normativa adecuada que permita la implementacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico y de su rgano rector dinmicos y eficaces, capaces de desarrollar un proceso de planificacin permanente, con visin prospectiva de mediano y largo plazo y con participacin multisectorial y multidisciplinaria. Adems de constituirse como el rgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario. ESTRUCTURA

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano rector del Sistema b) los rganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonoma, de los dems poderes del Estado, de los organismos constitucionales autnomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratgico c) el Foro del Acuerdo Nacional, que acta como instancia de concertacin de la planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN. OBEJTIVOS

1. Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin concertada de una visin de futuro compartida y de los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido y descentralizado del pas. 2. Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como las orientaciones, los mtodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratgico. 3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico. 4. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestin para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratgico y con orientacin hacia la promocin de la modernizacin administrativa y el logro de estndares de eficiencia al servicio del ciudadano, as como de la mejora de los ndices de competitividad del pas para aprovechar las oportunidades que la dinmica internacional ofrece en el marco de los

tratados internacionales de promocin, asociacin y cooperacin econmica y comercial de los que el Per es parte.

5. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos mbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de la competitividad del pas. 6. Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y proyectos con visin prospectiva de mediano y largo plazo, as como el desarrollo de los aspectos tericos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el mbito internacional, con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Per es parte.
FUNCIONES

1. Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y niveles de gobierno. 2. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de coordinacin de la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, segn lo establecido por el inciso 11 del artculo 19 de la Ley Nm. 29158 -Ley Orgnica del Poder Ejecutivo- y, en consecuencia, formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, segn las reglas establecidas por la directiva respectiva. 3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. 4. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armnico y sostenido del pas y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho. 5. Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnica de especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educacin superior. 6. Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional que debe

contener los lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos, las metas y la definicin de las acciones de orden estratgico para el desarrollo armnico y sostenido del pas. 7. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores pblico y privado y de la sociedad civil. 8. Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia. Funciones especiales

En materia de prospeccin 9. Orientar y desarrollar estudios estratgicos para la identificacin de tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones estratgicas para la aplicacin de las conclusiones y recomendaciones de esos estudios. 10. Identificar y definir escenarios estratgicos futuros a base de estudios prospectivos y del anlisis integral de la realidad, de las potencialidades, de los activos tangibles e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la participacin de los centros acadmicos y de investigacin del pas. En materia de coordinacin 11. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado, los organismos constitucionales autnomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos polticos y las instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando metodologas de participacin directa y otras diversas de sondeo de opinin tcnicamente vlidas. 12. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluacin, articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promocin y apoyo del Estado, guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional. 13. Promover la armonizacin de la formulacin de planes y polticas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. 14. Coordinar con los rganos responsables la unificacin de criterios y metodologas para la elaboracin de lneas de base, indicadores y toda informacin relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratgico y definicin de planes y polticas. 15. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

En seguimiento y evaluacin 16. Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado, que comprende el seguimiento y la evaluacin de los planes y polticas, los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional, en coordinacin con los rganos del Sistema, e informar en forma peridica al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus avances, obstculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados. 17. Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas con relacin al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y territoriales. 9. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO La defensa judicial del Estado se menciona en ttulo III del Estado y la nacin, en el artculo 47 donde se expresa: Artculo 47.- Defensa Judicial del Estado La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales. Tambin es necesario tratar el DL N 1068 que tiene por objeto la creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Se define al Sistema de Defensa Jurdica del Estado como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado. Tiene como ente rector al Ministerio de Justicia y tiene las siguientes atribuciones: a) Establece la poltica general del Sistema. b) Formula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurdica del Estado. c) Supervisa y evala el cumplimiento de las polticas, normatividad y actividades de los operadores del Sistema. d) Orienta el desarrollo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. e) Desarrolla polticas que promuevan la capacitacin y especializacin de los operadores del Sistema.

PRINCIPIOS

La Defensa Jurdica del Estado se rige por los siguientes principios: a) Legalidad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema de Defensa Jurdica del Estado estn sometidos a la Constitucin, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico. b) Autonoma funcional: La Defensa Jurdica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Pblicos, quienes actan con autonoma en el ejercicio de sus funciones, quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema. c) Unidad de actuacin y continuidad: Los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema se conducen conforme a criterios institucionales de conformidad a los objetivos, metas y lineamientos del Sistema. d) Eficacia: La gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del Sistema. e) Eficiencia: Toda actuacin de los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando la innovacin y el mejoramiento oportuno. f) Capacitacin y evaluacin permanente: Los Procuradores Pblicos sern capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector. g) Especializacin: Se garantiza y preserva la especializacin de los Procuradores Pblicos. h) Confidencialidad: Los operadores del Sistema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturaleza confidencial a su cargo. i) Celeridad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta, orientada a conseguir la mxima dinmica posible del proceso o procedimiento, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que se releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurdico. j) tica, probidad y honestidad: La tica, probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del Sistema. k) Responsabilidad: Los Procuradores Pblicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurdica del Estado.

10. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

BASE LEGAL Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. GENERALIDADES Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule. El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General de la Repblica, la misma que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin. Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la gestin de las entidades y sus resultados OBJETO DE LA LEY Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin. ALCANCE DE LA LEY La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema. MBITO DE APLICACIN Las normas contenidas en la presente Ley y aqullas que emita la Contralora General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema (artculo 3 de la presente Ley), independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen:

a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones. b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionaria. c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por ley, e instituciones y personas de derecho pblico. e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de contratos de privatizacin. f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de dicha participacin. g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren. En estos casos, la entidad sujeta a control, deber prever los mecanismos necesarios que permitan el control detallado por parte del Sistema. CONFORMACIN El Sistema Nacional de Control est conformado por los siguientes rganos de control: a) La Contralora General, como ente tcnico rector. b) rganos de auditora interna: Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artculo 3: a, b, c, d, de la presente Ley, sean stas de carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional. c) Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por la Contralora General y contratadas, durante un periodo determinado, para realizar servicios de auditora en las entidades econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros. ATRIBUCIONES

a. Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado, el cual tambin comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecucin de los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos y planes de las entidades; as como de la ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico y de las operaciones de la deuda pblica. b. Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control interno. c. Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica a travs de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control gubernamental con especial nfasis en las reas crticas sensibles y en los actos de corrupcin administrativa. d. Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores pblicos en materias de administracin y control gubernamental. Los objetivos de la capacitacin estarn orientados a consolidar, actualizar y especializar su formacin tcnica, profesional y tica. Para dicho efecto, la Contralora General, a travs de la Escuela Nacional de Control, o mediante convenios celebrados con entidades pblicas o privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. Los titulares de las entidades estn obligados a disponer que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en los eventos de capacitacin que organiza la Escuela Nacional de Control, debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos aos dicha participacin. Esta obligacin se hace extensiva a las Sociedades de Auditoria que forman parte del Sistema, respecto al personal que empleen para el desarrollo de las auditoras externas. e. Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean, identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal, y recomendando la adopcin de las acciones preventivas y correctivas necesarias para su implementacin. Para la adecuada identificacin de la falta en que hubieren incurrido funcionarios y servidores pblicos, se deber tener en cuenta las pautas de identificacin del deber incumplido, reserva, presuncin de licitud, relacin causal; las cuales serian desarrolladas por la Contralora General. Como resultado de las acciones de control efectuadas, los informes respectivos con l o sustento tcnico y legal constituyen pruebas preconstituidas para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes. En el caso de que los informes generados de una accin de control cuenten con la participacin del Ministerio Pblico y/o la Polica Nacional, no corresponder abrir investigacin policial o indagatoria previa, as como solicitar u ordenar de oficio la actuacin de pericias contables.

f. Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante legal de la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una accin de control, prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso, y alcanzando la documentacin probatoria de la responsabilidad incurrida. Los diversos rganos del Sistema Nacional de Control ejercen estas atribuciones y las que expresamente les seala la Ley N 27785 y sus normas reglamentarias (artculo 13 de la Ley N 27785); asimismo, ejercen su funcin de control gubernamental con arreglo a lo establecido en la citada Ley y las disposiciones que emite la Contralora General para normar sus actividades, obligaciones y responsabilidades, siendo su cumplimiento objeto de supervisin permanente por el ente tcnico rector del Sistema (artculo 21 de la Ley N 27785). 11. SISTEMA DE MODERNIZACIN DEL ESTADO DEFINICIN Conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptacin constante y sostenida del funcionamiento del Estado para responder a las exigencias de la sociedad. BASE LEGAL Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658 I. Generalidades:

Mediante la ley N 27658, se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. Objeto de la ley: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. Alcance de la ley: La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional. II. Finalidad: PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Se busca alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadana Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestin Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.

Principales acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho. f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

g. Regulacin de las relaciones intersectoriales. III. DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO Democracia participativa

Control ciudadano Derechos y obligaciones de los ciudadanos Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del ciudadano. - Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo. - Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos. - Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestin pblica como con respecto de sus bienes o actividades privadas. IV. DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin de Convenios de Gestin y en la implementacin de Programas Pilotos de Modernizacin en los distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en todas sus instancias, de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley. Estos ltimos implican una reorganizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros. Los Convenios de Gestin se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente: El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de descentralizacin. El Marco Macroeconmico Multianual (MMM). Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM). El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadana medir el desempeo institucional y la obtencin de metas y objetivos establecidos.

Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales Base legal Decreto Legislativo 1026 Definicin Establece el Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de Modernizacin Institucional Integral

Finalidad: Facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a implementar un proceso de Modernizacin Institucional Integral para: Mejorar los servicios a la ciudadana Potenciar el desarrollo de su jurisdiccin As como: Hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralizacin El proceso de MII comprende aspectos de: Reestructuracin Simplificacin administrativa Orientacin a resultados Mejora de la calidad del gasto Democratizacin Otros RESPONSABILIDAD DE REGULACIN

RESPONSABILIDAD DE SUPERVISIN

ONCLUSIONES
Es tarea del Estado orientar el desarrollo del pas, para lo cual debe brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el pas. Su preocupacin fundamental debe centrarse en el empleo, la salud, educacin, seguridad, servicios pblicos y la infraestructura. La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa, lo que significa que todas las empresas son necesarias para impulsar el desarrollo nacional. La libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. Naturalmente el pblico consumidor preferir el producto de mejor calidad y a bajo precio. Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversin nacional como la extranjera. Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. La gestin de recursos humanos del sector pblico est debidamente definido en la Constitucin, ya que le brinda un captulo entero para la especificacin de los criterios ms importantes de este sistema. El sistema de abastecimiento es el tpico menos tratado en la Constitucin Poltica, solo se pudo encontrar un artculo que hizo a las contrataciones. El presupuesto pblico es uno de los puntos tocados en mayor intensidad, en la constitucin podemos encontrar la definicin de fechas lmites para la entrega de proyectos de ley de presupuesto, los lineamientos en cuando a tributos, los responsables de la sustentacin de los pliegos presupuestales, etc.

El sistema nacional de fesoria, regular y normal todas las actividades referentes a la gestin de los fondos pblicos y est dirigido por la direccin nacional de tesoro pblico, y entre la constitucin del 93 y 79 no existen diferencias entre los artculos referidos a este sistema. con respecto al sistema nacional de endeudamiento pblico, el rgano rector es la direccin nacional de endeudamiento pblico, y existen 2 artculos de la constitucin ms reciente, referidos al mismo, sin embargo no existen diferencias

significativas con la constitucin del 79, solo la eliminacin de algunos artculos redundantes. La contabilidad nacional est a cargo de la direccin nacional de contabilidad pblica y se encarga, entre otras funciones, de la elaboracin de la cuenta general de la repblica, y esta mencionado en la constitucin solo en 1 articulo (la cuenta general, mas no el sistema), a diferencia de la constitucin del 79, el cual responsabiliza directamente al sistema la elaboracin del mismo. Para obtener mejores resultados en la implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica es necesario corregir las metodologas de transmisin de informacin hacia los usuarios, adecuar los parmetros y esquemas de presentacin de los proyectos a las caractersticas propias de las necesidades de sus usuarios.