EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS. UNA MIRADA A LA TEORIA Y A LA EXPERIENCIA EN AMERICA LATINA.

Bernardo Navarrete Yez INTRODUCCIN La relacin dinero/poltica ocupa un lugar relevante en la agenda pblica chilena de la ltima dcada. Ante cada campaa electoral, o ante cada caso de corrupcin que se conoce, se reaviva la preocupacin por la falta de transparencia y la ineficiencia de los controles sobre el origen y destino de los fondos que manejan los partidos polticos y los candidatos para solventar la actividad poltica (Ferreira, Delia. 2000). Ya Max Weber (1994) haba sostenido que las finanzas de los partidos constituyen el captulo menos claro de su historia, y sin embargo, uno de los ms importantes, ya que las elecciones dependen crecientemente del dinero gastado en equipos profesionales, activistas y muy especialmente en cuntos espacios televisivos y de radio los candidatos, puedan pagar (Sartori, Giovanni. 1992). Al ganar una eleccin, siguiendo a Andrew Jackson, elegido presidente norteamericano por primera vez en 1828, se accede al "sistema de botn", o sea la prctica de recompensar con favores y cargos gubernamentales a quienes han contribuido a las campaas (Herbert, Alexander. 1996). En Chile el tema cobr relevancia pblica y fue incorporado a la agenda poltica nacional luego de la publicacin del informe tica Pblica: Probidad, Transparencia y Responsabilidad al Servicio de los Ciudadanos, elaborado por la Comisin Nacional de tica Pblica en 1994, la cual propuso entre otras medidas legislar sobre el financiamiento de la actividad poltica. Tras diez aos, tanto los presidentes Frei y Lagos buscaron legislar sobre este tema. El primero a travs de dos mociones parlamentarias en 1994 y 1998, y el segundo a travs de dos propuestas legislativas, siendo la ltima de julio del 2001. Paralelamente surgan voces que alertaban sobre el origen de la excesiva cantidad de dinero que se estaba invirtiendo en las campaas poltica1. Por lo anterior la periodista Miriam Verdugo se pregunt acertadamente, Cmo es que no hemos podido legislar sobre la materia en once aos de transicin?, y las respuestas que obtuvo son clarificadoras Porque hay intereses cruzados entre los parlamentarios, no es un problema de izquierda versus derecha. Esto tiene que ver con la capacidad individual de buscar plata. Y los que la tienen, no quieren perder esa ventaja -asegura el ex diputado Jorge Schaulsohn (PPD). Hay una mezcla de intereses, ms bien una confabulacin de intereses a
Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica del Instituto Universitario Ortega y Gasset, Madrid, Espaa. Magister en Ciencia Poltica, Instituto de Ciencia Poltica, P. Universidad Catlica de Chile. Magister en Ciencias Sociales, Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (ILADES). Actualmente es Profesor del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Sobre este tema ver: VLDES PRIETO, Salvador y HINZPETER Ximena: Cuanto cuesta una Campaa Electoral. Los gastos de los Candidatos al Parlamento en 1997 en Chile, en CEP, Serie Documentos de Trabajo, N309, octubre de 2000 y CORPORACIN TIEMPO 2000, Estudio sobre el gasto de propaganda visual de los Candidatos a Diputados de la Alianza por Chile y de la Concertacin en Cinco Distritos de la Regin Metropolitana, en Asuntos Pblicos, Informe N158, de Diciembre del 2001.
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favor del statu quo tanto en la izquierda como en la derecha -dice el economista Salvador Valds, investigador del Centro de Estudios Pblicos. Porque la derecha sabe que aqu est la base de su poder. Son los treinta millones de dlares que gast Lavn en su campaa, versus los siete millones que cost la de Lagossostiene Genaro Arriagada. No extraa entonces que hayan sido los escndalos pblicos producidos en distintos pases, a partir del descubrimiento de la influencia que, a travs de estos aportes, los sectores econmicamente fuertes de la sociedad ejercan sobre el poder, los funcionarios o los candidatos, lo que ha generado finalmente legislacin sobre el tema. En Chile ocurri algo similar, el caso Coimas, MOP-GATE, donde se acus al Ministro del Ministerio de Obras Pblicas Carlos Cruz de haber cumplido un rol clave en la recaudacin de fondos para la campaa presidencial de Ricardo Lagos y que una parte importante de los dineros puestos en cuestin por esta investigacin judicial, habran sido utilizadas en la campaa de 1999. Esta situacin llev al Gobierno del Presidente Lagos a crear una Comisin de Transparencia, compuesta por representantes gubernamentales, la oposicin y dos organizaciones de la sociedad civil con la tarea de producir propuestas para mejorar los sistemas que haban fallado en detectar las prcticas corruptas. En marzo de 2003 se establecieron grupos de trabajo multipartidarios para preparar nueva legislacin y proponer enmiendas a las leyes que estn siendo debatidas. Adems, entre todos los partidos se plante un pacto anticorrupcin, llamado Acuerdo poltico-legislativo para la modernizacin del Estado, la transparencia y la promocin del crecimiento. As, la oposicin di su apoyo a la coalicin gubernamental para acelerar en el Congreso una docena de iniciativas anticorrupcin que se aprobaron como leyes. Las que fueron parte de la llamada agenda corta de reformas. La nica posicin discrepante fue la de Gladys Marn (2003), presidenta del Partido Comunista, quien calific el preacuerdo entre el gobierno y las colectividades con representacin parlamentaria para financiar las campaas polticas como "inmoral". Para la dirigente comunista, con este preacuerdo no se regula el aporte secreto que realiza el empresariado para este tipo de actividades y beneficia a los polticos que actualmente estn en el poder.

1 Qu es financiamiento de la poltica y las elecciones. La discusin en Chile Dejar que hablen las urnas supone el abandono de medios violentos. Tambin requiere de igualdad de acceso a los medios de comunicacin y, en la prctica, de algunas condiciones de competitividad que dependen de circunstancias socioeconmicas y culturales (igualdad de medios para financiar una campaa). As, para que las elecciones sean competitivas se debe avanzar en regular alguna de las partes que conforman una campaa electoral: a) Limitacin de gastos, estableciendo un techo segn la eleccin de que se trate, para contener el incremento de los gastos y facilitar la concurrencia a grupos de menores recursos; b) es necesario transparentar las fuentes de financiacin que tienen los partidos, 13

ya que acorta la relacin directa entre la dirigencia econmica y la dirigencia poltica. A los conocidos efectos nocivos sobre la competitividad del sistema poltico, se deben sumar aquellos sobre la distribucin de las oportunidades de los distintos ciudadanos, grupos y clases sociales para influir sobre los parlamentarios, sean estos de gobierno o de oposicin; c) Reembolso pblico de gastos de campaa, el Estado debera reembolsar una parte del coste de la campaa, estableciendo un parmetro por voto obtenido o por escao conseguido y con ello se minimizara la vinculacin de partidos con intereses privados; d) Limitacin y regulacin de ingresos de fuentes privadas, estableciendo un importe mximo para los donativos; e) auditoria de cuentas, para que las cuentas de los partidos sean transparentes y pblicas y ,finalmente, e) Sanciones, que pueden ser de tipo econmico o afectar slo al reembolso de gastos. Cuando Andrs Allamand denunci la presin de los "poderes fcticos" de la derecha e incluy entre otros a los empresarios, el trmino "fctico" empez a formar parte del lxico de quienes se mueven en el poder, para mencionar a los empresarios que tienen estrecha relacin con un miembro del poder poltico. De hecho escribi que el financiamiento de la poltica en Chile es una caja negra, pero en el caso de la derecha, lo es ms an. Hay un grupo de personajes que en los hechos, manejan ese financiamiento. Lo hacen, me imagino, desde tiempo inmemorial (Allamand. 1999). A su vez al lado de los "fcticos" han surgido los "leprosos" (porque nadie se les quiere acercar), aqullos que trabajan en el financiamiento de campaas, labor que consiste principalmente en tocar puertas y "pasar el sombrero". La relacin entre el mundo empresarial y poltico no slo sirve para financiar campaas y pasar la cuenta cuando el destinatario es electo. Es un lazo mucho ms amplio y complejo por donde circula la definicin de temas candentes y de posturas claves en materias econmicas nacionales e internacionales (Coddou, y Giner. S/F). Existen pocas encuestas sobre el tema y cada una de ellas est sujeta a importantes objeciones metodolgicas, pero cada una nos da algunas pistas sobre lo que los ciudadanos piensan del financiamiento de las campaas electorales y de la poltica. En noviembre de 1999, Diagnos y Radio Cooperativa, realizaron una encuesta sobre una muestra de mil 200 casos en las regiones Metropolitana, V y VIII, algunos de los resultados obtenidos fueron los siguientes (Cumsille, Guillermo. 2000): 1.El 45 % de los entrevistados estima que cuando grupos de empresarios aportan dinero para la campaa de un candidato se genera un grado alto de compromiso del futuro Presidente con esos grupos, en tanto que el 30,4 % seala que se provoca un grado de compromiso algo menor. 2.La suma de quienes opinan que en esta eleccin los recursos econmicos estn ms concentrados que en las elecciones anteriores y de los que estiman que siguen igual de concentrados que antes (que implican una percepcin de que los recursos se concentran en alguna candidatura) alcanza al 54,3 %. 3.El 51,1 % de quienes consideran que los recursos econmicos en esta campaa estn igual o ms concentrados que antes opina que esta concentracin afecta mucho la competencia electoral democrtica. A su vez, el 30,3 % seala 14

que esta concentracin de los recursos afecta en algo a la democracia. La suma de ambas respuestas que implica considerar que la democracia se ve afectada alcanza el 81,4 %. 4.El 68,2% de los entrevistados se manifiesta en desacuerdo con que el Estado financie las campaas electorales, mientras que 25,7 % est de acuerdo con el financiamiento estatal. Este rechazo mayoritario muy probablemente se explica porque los ciudadanos perciben otras necesidades derivadas de las urgencias cotidianas como ms importantes y ms merecedoras de financiamiento estatal que las campaas polticas. Este resultado es muy coherente con otro que se reitera ampliamente en todas las encuestas y que revela que los problemas respecto de los cuales la ciudadana exige preocupacin preferente al Gobierno (financiamiento incluido) son pobreza, delincuencia, salud, empleo y educacin, los que cambian ligeramente el orden de prioridad en que se ubican, entre una encuesta y otras. Una conclusin de este estudio es que el electorado percibe que la democracia se ve distorsionada en algn grado por la forma en que actualmente se financian las campaas, pero rechaza la solucin del financiamiento estatal de las mismas.

1.1.

Las principales crticas al proyecto y a la ley en vigencia

Para Eduardo Engel (2003) la ley es ms bien pobre. Las debilidades que presenta seran las siguientes: Primero, no contempla un diseo institucional que permita fiscalizar eficazmente el cumplimiento de los lmites al gasto electoral. La experiencia internacional indica que la nica forma de hacerlo es creando un organismo central que recaude todos los fondos que van a financiar campaas y realice tambin todos los gastos asociados a dichas campaas. Y la ley que se aprob recientemente no contempla nada de eso. Un segundo problema de la ley es que permite a las empresas contribuir platas a las campaas polticas y esto cuesta entenderlo dado que quienes votan son los ciudadanos, no las empresas. Al permitir que las empresas financien la poltica se facilita la captura del Estado por parte de intereses corporativos. Ms an, la ley no slo permite que las empresas financien la poltica, sino que, adems, pone restricciones muy tmidas a conflictos evidentes de inters para eventuales empresas financistas. As, por ejemplo, el hecho de que una empresa que factura US$ 40 millones al ao participe en una licitacin pblica por US$ 10 millones, no la inhabilita para financiar a los partidos de la coalicin gobernante.

2.

El financiamiento en Amrica Latina

Las elecciones son una de las formas ms importantes por medio de las cuales los ciudadanos pueden expresarse a favor o en contra de sus lderes polticos y enjuiciar su actuacin y/o las polticas que stos han realizado a lo largo de su mandato. De esta manera, es posible afirmar que los ciudadanos han venido ejerciendo un cierto poder, que reposa en la posibilidad de reemplazar a 15

sus representantes mediante la existencia de procesos electorales institucionalizados democrticamente y con una regularidad temporal previamente establecida. En efecto, desde fines de los setenta se produjo una ola democratizadora, donde las elecciones constituyeron la llave del cambio de rgimen, contribuyendo a la desintegracin de los regmenes autoritarios y/o al establecimiento de instituciones y procedimientos democrticos. De hecho, las formas alternativas de llegar al poder han perdido vigencia frente a las elecciones; con ello los golpes militares -aunque sean bajo la modalidad moderna" de los autogolpes- tuvieron que enfrentarse con resistencias nacionales e internacionales y, del mismo modo, las alternativas violentas de tipo revolucionario o contrarevolucionario han ido perdiendo atractivo en forma considerable (Krennerich, Michael. AO). Con la restauracin de la democracia, el voto se ha consolidado como el mecanismo ms importante de participacin, siendo para la mayora de los ciudadanos, la nica forma regular de hacerse sentir ante los acontecimientos polticos diarios. Las elecciones estn siendo la regla, ms que la excepcin, produciendo un ensanchamiento de los derechos de participacin y de construccin de ciudadana. Sin embargo, el financiamiento de las campaas es un tema reciente y tal como lo muestra el cuadro N 1 Cuadro 1: Ao de introduccin del financiamiento pblico de los partidos polticos y las campaas electorales en Amrica latina
Pas Ao

Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Fuente: Grinner y Zovatto 2004.

1957 (Indirecto) y 1961 (Directo) 1997 1995 1985 1949 1988 (Indirecto) 2003 (Directo) 1978 1983 1985 1981 1977 1974 1997 1990 1966 (indirecto) 2003 (Directo) 1007 1928 Incorporado en 1973 y eliminado en 1999

El cuadro es bastante claro respecto a las distintas temporalidades que han experimentado los pases de Amrica Latina. Uruguay, una de las democracias

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con mayor tradicin en el continente, es el pas que presenta la aprobacin de la ley sobre financiamiento ms antigua, en 1928. Le sigue otra democracia en un pas estable, como Costa Rica. Le siguen Nicaragua y Mxico. En este pas la ley se realiz en el extenso perodo del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La existencia de partidos satlites bajo un sistema de partido predominante, favoreci la instauracin de la ley como un mecanismo para apaciguar las presiones por una apertura democrtica. Chile y Per son los pases que ms recientemente han establecido el mecanismo de financiamiento directo. Venezuela, en cambio, ha sido el nico en eliminarlo. Cuadro 2: Actividades objeto de financiamiento pblico directo en Amrica Latina
Pas Electoral y partidario Slo Electoral Slo Partidario Investigacin y fortalecimiento

Argentina Si No No Si Bolivia No Si No Si Brasil Si No No Si Colombia Si No No Si Costa Rica Si* No No No Chile No Si No No Ecuador Si No No No El Salvador No Si No No Guatemala Si** No No No Honduras No Si No No Mxico Si No No Si** Nicaragua No Si No No Panam Si No No No Paraguay Si No Si No Per No No No Si Repblica Dominicana Si No No No Uruguay No Si No No Venezuela No No No No Fuente: Grinner y Zovatto 2004. * Aunque la legislacin no lo dice explcitamente, se permite el uso del subsidio para cubrir gastos de organizacin ** La legislacin no es explicita sobre el destino de los fondos, por lo que hay uso discrecional de ellos

Los sistemas de financiamiento los podemos clasificar de una manera general entre sistema permisivos y restrictivos. Los primeros, a nuestro parecer, son aquellos que aprueban dos o ms criterios de los que se mencionan en el cuadro. Los restrictivos, en tanto, consideran solamente un criterio de asignacin. Es as como la mayora se ubicara en este segmento. Aparecen Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. En este sentido, la discusin se dirige hacia la expansin o restriccin del financiamiento. El nico pas donde se considera el criterio partidarios es en Paraguay, mientras que la seccin que recibe ms menciones es la electoral partidario.

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Cuadro N 3: Rubros del financiamiento pblico indirecto en Amrica Latina

Pas Accesos gratuito a los medios pblicos o privados Exencin impuestos / exoneraciones Incentivos para divulgacin / distribucin de publicaciones Uso de edificios pblicos para actividades polticas Transporte

Argentina Si Bolivia Si Brasil Si Colombia Si Costa Rica No Chile Si Ecuador No El Salvador Si Guatemala Si Honduras No Mxico Si Nicaragua No Panam Si Paraguay Si Per Si Repblica Si Dominicana Uruguay Si Venezuela No Fuente: Grinner y Zovatto 2004.

Si No No No No Si Si No No Si Si Si Si Si Si No No No

No No Si Si Si Si No No Si Si Si No Si No No No No No

No No Si No Si No No No No No Si No Si No No No No No

No No No Si No No No Si No No No No No No No No No No

Respecto al financiamiento indirecto la situacin es distinta. Casi la totalidad de los pases, a excepcin de Costa Rica, Ecuador, Honduras y Nicaragua, todos los pases establecen el acceso gratuito a los medios de comunicacin pblicos o privados. Poco ms de la mitad de los pases, incluido Chile, promueven la exencin de impuestos para los partido polticos y reciben incentivos para la divulgacin y distribucin de publicaciones. El 25% de los pases establece el uso de edificios pblicos para las actividades polticas, mientras que tan solo en dos casos se establecen beneficios en cuanto a transporte. Son los casos de Colombia y El Salvador.

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Cuadro N 4: Prohibiciones en cuanto al origen de las contribuciones privadas en Amrica Latina

Pas Extranjeras Organizaciones polticas y sociales Personas Jurdicas Contratistas del estado Annimas

Argentina Si Si Si Si Si Bolivia Si (1) No Si Si Si Brasil Si Si No No Si Colombia No No No No No (2) Costa Rica Si (3) No No No No (4) Chile Si Si Si Si No (5) Ecuador Si No No Si Si El Salvador No No No No No Guatemala No No No No No Honduras Si No Si Si Si Mxico Si Si Si Si Si Nicaragua No (6) No No Si Si Panam No No No No No(7) Paraguay Si Si Si Si Si (8) Per Si No No No No (9) Repblica Si No No No No Dominicana Uruguay No No No No No Venezuela Si No No Si Si Fuente: Grinner y Zovatto 2004. (1) Solamente se aceptan de personas jurdicas extranjeras si es para asistencia y capacitacin. (2) No hay prohibicin expresa, sin embargo, la normativa obliga a los partidos y movimientos polticos a justificar el origen de los fondos recibidos, por lo tanto en la prctica opera una prohibicin. (3) Estn prohibidas, excepto las donaciones destinadas a capacitacin y asistencia tcnica. (4) No hay prohibicin expresa, sin embargo, la normativa obliga a los partidos y movimientos polticos a justificar el origen de los fondos recibidos, por lo tanto, en la prctica opera una prohibicin. (5) Existen lmites para las donaciones annimas, para las reservadas y las pblicas, fijados en unidades de fomento. (6) No se prohben, pero se indica que las donaciones provenientes del extranjero deben ser fines de capacitacin y asistencia tcnica. (7) No hay prohibicin expresa, sin embargo, la normativa obliga a los partidos y movimientos polticos a justificar el origen de los fondos recibidos, por lo tanto en la prctica opera una prohibicin. (8) No hay prohibicin expresa, sin embargo, la normativa obliga a los partidos y movimientos polticos a justificar el origen de los fondos recibidos, por lo tanto en la prctica opera una prohibicin. (9) No regulado expresamente. Sin embargo se permiten los aportes provenientes de actividades proselitistas en las que no se pueda determinar el donante hasta un lmite de 30UIT anuales.

Ya nos habamos referido a sistemas permisivos y restrictivos. En este sentido, las prohibiciones intentan limitar la magnitud de los beneficios del financiamiento. En el caso de Chile todas las donaciones privadas se prohben a excepcin de las annimas, donde, sin embargo, existen lmites fijados en unidades de fomento.

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Los sistemas ms permisivos son El Salvador, Guatemala, Uruguay, Colombia y Panam, mientras que los ms restrictivos corresponden a Argentina, Mxico y Paraguay. En principio, la presencia de alguna de estas familias de sistema no estara asociada al nivel de gobernabilidad democrtica de los pases del continente. Cuadro N 5: Acceso a los medios de comunicacin en Amrica Latina
Pas Prohibicin de Propaganda en los medios Acceso gratuito a los medios Frmula de distribucin de tiempos y espacios

Argentina No Si Bolivia No Si Brasil Si (Radio y Televisin) Si Colombia No Si Costa Rica No No -----Chile Si (1) Si Ecuador No No El Salvador No Si Guatemala No Si Honduras No No -----Mxico No Si Nicaragua No No Panam No Si Paraguay No Si Per No Si Repblica Dominicana No Si Uruguay No Si Venezuela No No Fuente: Grinner y Zovatto 2004. (1)Es factible contratar propaganda en radioemisoras, TV por cable y prensa escrita.

Con la excepcin de Brasil y Chile, en todos los pases se permite la propaganda en medios de comunicacin. En el caso chileno la restriccin es total salvo en procesos eleccionarios, donde los partidos pueden, efectivamente, llevar a cabo la propaganda electoral. La gratuidad en el acceso tambin es mayoritaria en los pases latinoamericanos, siendo las excepciones Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Venezuela.

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Cuadro 6: Rendicin de cuentas y divulgacin en materia de financiamiento de la poltica en Amrica Latina

Pas Por partido Por Candidato Por Donante Publicidad Entes de Control

Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam

Si Si Si Si Si Si Si No Si (4) Si Si Si Si

No No Si Si No Si No No No No No No Si

No No No No No No No No No No No No No

Si No (1) Si Si Si No (2) Si No No No Si No Si (Aporte pblico

Paraguay Si Si No No Per Si No No No (5) Repblica Si No No No Dominicana Uruguay Si No No No Venezuela Si Si No No Fuente: Grinner y Zovatto 2004. (1) Lo que se hace pblico son las resoluciones aprobatorias de las rendiciones de cuentas. (2) En Chile, no existen normas sobre divulgacin de informacin sobre gastos de campaa, sin embargo, alguna informacin se difunde a travs de gacetas o publicaciones en peridicos locales y boletines. (3) En la prctica no ejerce ese control. (4) nicamente debe rendir cuentas sobre el aporte estatal. (5) Dado que la ley es muy reciente y todava no se ha puesto en prctica, no se sabe an cul ser el grado de divulgacin.

Jueces Federales con competencia Electoral rgano Electoral rgano Electoral rgano Electoral rgano Electoral/ Contralora General rgano Electoral rgano Electoral Corte de Cuentas (3) rgano Electoral rgano Electoral rgano Electoral Contralora General/ rgano Electoral rgano Electoral/ Contralora General (esta ltima en lo referido al aporte pblico rgano Electoral rgano Electoral rgano Electoral/ Contralora General No hay rgano Electoral

Respecto a este tema, la tendencia parece ser nuevamente clara. El proceso de rendicin de cuentas recibe una importante atencin. Por partido, el 100% de los pases establece esta obligacin, lo que se repite en la categora donante. La situacin cambia al considerar candidato. La mayora no considera la rendicin de cuentas. Las excepciones son Brasil, Colombia, Chile, Panam y Paraguay. Lo que se desprende de esta situacin es que la rendicin de cuentas apunta a la institucin partidaria en su totalidad, pero considera parcialmente a los candidatos. Tampoco tiene validez en el caso de los donantes, y en la publicidad la situacin presenta una mayora de pases donde la rendicin de cuentas no aplica. 21

La preocupacin por el proceso de rendicin de cuentas es significativa en Amrica Latina. La tendencia es de carcter institucional ms una fiscalizacin hacia el actor mismo. 3. Cmo lograr la transparencia en el financiamiento de la poltica?

Las propuestas existentes son variadas pero coinciden en tres aspectos centrales. Primero que los ciudadanos puedan saber quin o qu est detrs de cada partido o candidato, prohibindose el anonimato de las donaciones, y en segundo lugar, generar incentivos para que los partidos se controlen recprocamente y ajusten su conducta a los parmetros legales. Si por una parte estn los ciudadanos y por otra los partidos es obvio que falta la institucionalidad encargada de controlar los fondos y gastos de campaa se manejan por cuerda separada -por ejemplo, a travs de fundaciones u otras entidades-, poco se avanzar en materia de publicidad y transparencia. La informacin requerida debe incluir muy especialmente los gastos de los partidos o candidatos. Tener informacin sobre lo efectivamente gastado es una va indirecta de verificar la veracidad de los datos sobre ingresos (Ferreira, Rubio Delia. 2000). En materia de la informacin a recabar, nos parece esencial: (Ferreira, Rubio Delia. 2000). 1) que el rgano encargado del control tenga capacidad -legal y tcnica- para realizar estudios e investigaciones que le permitan contrastar la informacin que brindan los partidos. Esto es particularmente relevante en materia de investigacin y medicin de los gastos de los partidos especialmente en la campaa electoral; 2) que la informacin incluya a todos los actores relevantes en el proceso de financiamiento, es decir: partidos, candidatos, organismos pblicos y, tambin, a las fundaciones ligadas a partidos polticos; 3) distinguir entre los requisitos de validez contable de un balance o estado de cuenta y la profundidad y detalle que exige la informacin destinada a hacer democrticamente transparente el flujo de fondos en la poltica; 4) que se exija la publicidad y difusin de una sntesis de las cuentas de campaa antes de la celebracin del comicio, sin perjuicio de una rendicin contable posterior. Por su parte Humberto de La Calle (2001) elabor Diez Mandamientos sobre el financiamiento poltico, que son especialmente ilustrativos pero no excepto de polmica: 1. Habr transparencia en los ingresos y gastos de las campaas y los partidos. Las cuentas de los partidos sern pblicas. 2. La ayuda estatal ser utilizada para aumentar la equidad en la competencia poltica. 3. Se tratar de impedir la influencia de grupos privilegiados sobre los gobiernos elegidos. El triunfador no debe tomar posesin del gobierno como si fuera un botn. 4. No habr aportes extranjeros. 5. No habr aportes annimos.

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6. No habr aportes de fuentes vinculadas al crimen o a otras actividades dudosas. 7. Las regulaciones tratarn de impedir al mximo que se vulnere la libertad de expresin poltica. 8. Las regulaciones deben propender a que sea necesario menos dinero -y no ms- para la contienda poltica. 9. Habr organismos dedicados a aplicar estos preceptos. 10. Se castigar a los infractores. Si bien, difcilmente se podr estar de cuerdo con todos los mandamientos, son un declogo til para discutir y consensuar las alternativas de solucin.

CONCLUSIONES Es difcil no compartir con Fernando Tuesta (2003) el que la democracia cuesta y que no debe argumentarse nociones de ahorro para limitar su calidad, ya que est visto que un ahorro a corto plazo puede significar problemas para el sistema en el mismo lapso de tiempo. El dilema es simple, el financiamiento privado de bienes pblicos - como la actividad poltica- es socialmente eficiente y, por lo mismo, deseable. El desafo, consiste en disear un sistema que permita discriminar entre las donaciones que permiten competir y aquellas que tienen por objeto secuestrar la voluntad ciudadana. La actual ley, responde a este dilema?, las lecciones de las elecciones municipales 2004, son una buena instancia para evaluar esta nueva poltica, y da origen a este nmero monogrfico de la Revista Agenda Pblica (Pea, Carlos. 2000).

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