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Indice Captulo 5
5. ADMINISTRACIN GENERAL Y COMPETENCIAS. 2
5.1 LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN MXICO. ..................................... 2 5.2 EL GOBIERNO FEDERAL. ................................................................................. 2
5.2.1 Estructura administrativa. ......................................................................................... 2 5.2.2 Reorganizacin de la Secretara de Educacin Pblica. ......................................... 5 5.2.3 El nuevo Consejo Nacional de Participacin Social. ............................................... 6

5.3 LOS GOBIERNOS ESTATALES. ......................................................................... 6 5.4 LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS. ........................................................ 7
5.4.1 Clasificacin de los establecimientos. ..................................................................... 7 5.4.2 Autoridades del establecimiento escolar. ................................................................ 7 5.4.3 Normas de construccin escolar. ............................................................................. 9

5.5 CALENDARIO ESCOLAR. .................................................................................. 9 5.6 FUNCIONES DE CONTROL. ............................................................................... 9

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5. ADMINISTRACIN GENERAL Y COMPETENCIAS.

5.1 LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN MXICO.
La transformacin de la educacin bsica y normal en Mxico, requiri una profunda reorganizacin del sistema educativo, basada en el federalismo educativo y en nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad. En el marco del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, firmado por el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin en mayo de 1992, y de los convenios entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados de la Repblica, se inici un proceso de federalizacin educativa. Los servicios de educacin preescolar, primaria y secundaria, de formacin de maestros y de educacin indgena y especial que operaba el Poder Ejecutivo Federal, fueron transferidos a los Estados. As, los inmuebles escolares y de oficinas, el mobiliario, el personal docente, administrativo y de servicios, y los recursos financieros pasaron al control de los gobiernos estatales, incluyendo las unidades estatales de la Universidad Pedaggica Nacional. El gobierno federal slo conserv la direccin y operacin de los planteles de educacin bsica y de formacin de maestros en el Distrito Federal, y se comprometi a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal tenga la posibilidad de elevar la calidad y cobertura de los servicios de educacin a su encargo. Los gobiernos estatales, a su vez, se comprometieron, junto con el gobierno federal, a otorgar recursos a la educacin considerablemente superiores a las del crecimiento del producto interno bruto. El gobierno federal, por su parte, conserva la autoridad normativa, tcnica y pedaggica, para el funcionamiento de la educacin bsica. Esto es, los planes, programas de estudio, los libros de texto gratuitos, la autorizacin de textos complementarios, la evaluacin del aprendizaje, el calendario escolar y otras cuestiones, son de responsabilidad exclusiva de la autoridad educativa federal. La magnitud del esfuerzo de la descentralizacin se resume en las cifras siguientes: se transfirieron alrededor de 700 mil trabajadores de la educacin (513 mil plazas docentes y 116 mil puestos administrativos), casi 100 mil bienes inmuebles y aproximadamente 22 millones de bienes muebles, 3.9 millones de horas-clase y 13.5 millones de alumnos. Entre mayo y diciembre de 1992 se transfirieron recursos superiores a los 16 mil millones de nuevos pesos (US$5,130,425,023.6), adems del apoyo que se dio, en concurrencia con los estados de la Repblica, para el Programa Emergente de Actualizacin del Magisterio y para la homologacin y reclasificacin del personal no docente (SEP: 1993c). En 1993 la cantidad autorizada a transferirse a las entidades federativas ascendi a poco ms de 22,207 millones de nuevos pesos. (US$7,120,709,281.30) En 26 estados de la Repblica se crearon organismos descentralizados especficos con el propsito de asumir la responsabilidad de ofrecer los servicios educativos transferidos por el gobierno federal. Otras cinco entidades federativas asumieron directamente los servicios, a travs de sus propias secretaras de educacin.

5.2 EL GOBIERNO FEDERAL.

5.2.1 Estructura administrativa.
La Secretara del Gobierno Federal encargada de la educacin es la Secretara de Educacin Pblica, cuyo domicilio es: Argentina nm. 28, Col. Centro Mxico, D.F., CP 06029 El titular de la Secretara es el Secretario de Educacin Pblica. Sus atribuciones son llevar los asuntos del despacho educativo del Poder Ejecutivo. En la actualidad, la Secretara de Educacin Pblica bsicamente cumple funciones de carcter tcnico-normativo y establece orientaciones de poltica educativa general. En el diagrama de la pgina siguiente pueden verse las diferentes partes integrantes de la Secretara.

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SECRETARIO UNIDAD DE PROYECTOS ESPECIALES UNIDAD DE TELESECUNDARIA CONSEJO NACIONAL TCNICO DE LA EDUCACIN CONSEJO DE CONTENIDOS Y MTODOS EDUCATIVOS CONSEJO NACIONAL CONSULTIVO DE EDUCACIN NORMAL CONSEJO DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN TECNOLGICA COMISIN INTERNA DE ADMINISTRACIN Y PROGRAMACIN COMISIN GENERAL DE BECAS CONSEJOS DE PARTICIPACIN SOCIAL (NACIONAL, ESTATALES, MUNICIPALES Y ESCOLARES)

UNIDAD DE PUBLICACIONES EDUCATIVAS

SUBSECRETARA DE PLANEACIN Y COORDINACIN

SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA

SUBSECRETARA DE SERVICIOS EDUCATIVOS PARA EL D.F.

SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR E INVESTIGACIN CIENTFICA

SUBSECRETARA DE EDUCACIN E INVESTIGACIN TECNOLGICAS

OFICIALA MAYOR

UNIDAD DE COMUNICACIN SOCIAL D.G. RELACIONES INTERNACIONALES COORD. DE LA DESCENTRALI ZACIN EDUCATIVA UNIDAD DE TELEVISIN EDUCATIVA COMISIN NACIONAL DEL DEPORTE

D.G. PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO D.G. ACREDITACIN, INCORPORACIN Y REVALIDACIN D.G. DE EVALUACIN

D.G. NORMATIVIDAD

D.G. OPERACIN SERVICIOS EDUCATIVOS EN EL D.F. D.G. PLANEACIN Y PROGRAMACIN EN EL D.F. D.G. EDUCACIN NORMAL EN EL D.F. D.G. ADMINISTRACIN DE PERSONAL EN EL D.F. D.G. EDUCACIN FSICA

D.G. EDUCACIN SUPERIOR D.G. BACHILLERATO

D.G. EDUCACIN TECNOLGICA AGROPECUARIA D.G. INSTITUTOS TECNOLGICOS D.G. EDUCACIN TECNOLGICA INDUSTRIAL D.G. CENTROS FORMACIN PARA EL TRABAJO D.G. SECUNDARIAS TCNICAS

D.G. PERSONAL

D.G. MATERIALES Y MTODOS EDUCATIVOS D.G. INVESTIGACIN EDUCATIVA D.G. EDUCACIN INDGENA UNIDAD DE NORMATIVIDAD Y DESARROLLO PARA LA ACTUALIZACIN, CAPACITACIN Y SUPERACIN PROFESIONAL DE MAESTROS

D.G. RECURSOS FINANCIEROS D.G. RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS D.G. INFORMTICA

D.G. PROFESIONES

CENTRO PROCESAMIENTO ARTURO ROSENBLUETH COORD. GRAL. REPRESENTACIONES DE LA SEP EN LOS ESTADOS REPRESENTANTES DE LA SEP EN LOS ESTADOS

COORDINACIN DE UNIVERSIDADES TECNOLGICAS D.G. DEPECHOS DE AUTOR

D.G. DE ASUNTOS JURDICOS

CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

UNIDAD EDUCACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA DEL MAR INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

COORD. RGANOS DESCONCENTRADOS Y DEL SECTOR PARAESTATAL

INSTITUTO NACIONAL BELLAS ARTES Y LITERATURA RADIO EDUCACIN

CENTRO DE INGENIERA Y DESARROLLO INDUSTRIAL

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La Secretara de Educacin Pblica se integra jerrquicamente por el Secretario, los Subsecretarios y el Oficial Mayor, los Directores Generales, los Directores y Subdirectores de rea y los Jefes de Departamento. De acuerdo con el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica expedido en marzo de 1994, el Secretario tiene todas las facultades necesarias para cumplir con las atribuciones que competen a la Secretara. Son atribuciones exclusivas del Secretario que no pueden ser delegadas entre otras: a) determinar, dirigir y controlar la poltica de la SEP y la del sector paraestatal coordinado por ella, y de conformidad con la legislacin aplicable, con los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y con los lineamientos que determina el Presidente de la Repblica; b) someter al acuerdo del Presidente de la Repblica los asuntos de la Secretara y del sector educativo; c) proponer al Presidente de la Repblica los proyectos de iniciativas de leyes y proyectos de decretos, acuerdos y rdenes sobre asuntos de la competencia de la SEP y del sector educativo; d) refrendar los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes expedidos por el Presidente de la Repblica; e) dar cuenta al H. Congreso de la Unin del estado que guarda la Secretara y el sector educativo e informar a cualquiera de las cmaras, cuando sea requerido en virtud de la discusin de leyes o negocios concernientes a su competencia; f) representar al Presidente en los juicios constitucionales; g) aprobar la organizacin y funcionamiento de la Secretara y adscribir orgnicamente las direcciones generales y dems unidades administrativas; h) proponer al Presidente de la Repblica la creacin, supervisin y modificacin de las unidades administrativas de la Secretara; i) establecer comisiones internas y resolver la creacin de plazas; j) establecer unidades de coordinacin, asesora y de apoyo tcnico; k) expedir el manual de organizacin general y otros manuales de organizacin, procedimientos y servicios; l) acordar los nombramientos del personal de la Secretara y resolver sobre las propuestas de creacin de plazas; m) resolver las dudas que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin del Reglamento Interior y sobre los casos no previstos en ste. n) acordar el nombramiento de los servidores pblicos de mandos superiores de la Secretara; ) acordar con los Subsecretarios y con el Oficial Mayor los asuntos de sus respectivas competencias; o) aprobar el anteproyecto de presupuesto de egresos de la Secretara y de sus rganos desconcentrados; p) aprobar los proyectos de programas sectoriales, regionales y especiales de la Secretara, rganos desconcentrados y entidades paraestatales del sector; q) fijar los lineamientos de carcter general que la Ley General de Educacin atribuye a la SEP. r) establecer los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal; s) establecer el calendario escolar para los planteles de educacin primaria, secundaria y normal. t) coordinar las entidades del sector educativo y agruparlas en subsectores; u) designar representantes de la SEP en comisiones, consejos, rganos de gobierno, instituciones y entidades paraestatales en los que la Secretara participe; v) otros que el reglamento estipule expresamente. Los Subsecretarios tienen, entre otras, las siguientes atribuciones:

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a) auxiliar al Secretario dentro de su mbito competencial; b) desempear los encargos del Secretario y representar a la Secretara en los actos que su titular determine; c) planear, programar, dirigir, organizar y evaluar las actividades de las unidades administrativas que se le adscriban; d) proponer al Secretario proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, rdenes y dems disposiciones en asunto de su competencia; e) proponer al Secretario anteproyectos de tratados, acuerdos interinstitucionales, acuerdos y bases de coordinacin con las entidades federativas y municipales, y convenios con los sectores social y privado en asuntos de su competencia; f) representar a la Secretara en asuntos que el Secretario lo indique; g) asuntos de naturaleza laboral, movimientos de personal, etctera; h) asuntos de naturaleza financiera (informar sobre el ejercicio presupuestal, formular proyectos y programas de presupuesto) i) asuntos administrativos; j) otras de diversa naturaleza. El Oficial Mayor, de rango similar al de los Subsecretarios, tiene facultades bsicamente de ndole administrativa, financiera y laboral. Es el encargado general de los recursos materiales, suscribe convenios y contratos de cuya ejecucin se desprenden obligaciones patrimoniales, fija lineamientos para el ejercicio presupuestal y controla dicho ejercicio, etctera. Los Directores Generales tienen la funcin de auxiliar a sus superiores dentro del mbito de competencia de la direccin a su cargo. Adems de las Direcciones Generales existen rganos administrativos descentralizados. Estos son: - Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial; - Comisin Nacional del Deporte; - Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; - Instituto Nacional de Antropologa e Historia; - Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; - Instituto Politcnico Nacional; - Radio Educacin; - Universidad Pedaggica Nacional.

5.2.2 Reorganizacin de la Secretara de Educacin Pblica.

La federalizacin educativa hizo necesaria la reorganizacin de la Secretara de Educacin Pblica. De este modo, se busc conservar y reforzar la rectora nacional sobre la educacin. Esto implic que la SEP fortaleciera sus funciones sustantivas, es decir, las de carcter normativo, poltico y tcnicopedaggico, y que dejara de tener la responsabilidad de muchos asuntos de ndole administrativa. Para ello, la SEP desapareci las Subsecretaras de Educacin Elemental y de Educacin Media y cre las Subsecretaras de Educacin Bsica y Normal y de Servicios Educativos para el Distrito Federal. A travs de una permanente coordinacin con las autoridades educativas de los estados, se han difundido las normas de los distintos programas y se han establecido mecanismos de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los mismos. Dentro de los programas se ha dado especial atencin a la microplaneacin, a la programacin detallada y al sistema de informacin integral, a travs de los cuales se conocen por regiones los servicios, los indicadores y las necesidades educativas. Una parte fundamental de la evaluacin se realizar a travs de los instrumentos diseados para la Carrera Magisterial1. En junio de 1993 se haban aplicado y revisado encuestas de conocimientos a cerca de 200 mil profesores en todo el pas. La Subsecretara de Educacin Bsica fue encargada de cumplir funciones normativas nacionales, definir planes y programas para la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, organizar la

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elaboracin de los nuevos libros de texto gratuito y velar por su actualizacin permanente, disear, realizar, promover y autorizar el uso de material didctico, coordinar los programas de formacin, actualizacin y capacitacin del magisterio. Por su parte, a la Subsecretara de Servicios Educativos en el Distrito Federal se le asign la responsabilidad de atender la educacin en la capital mexicana. Esta Subsecretara ha preparado las condiciones para establecer un sistema desconcentrado de operacin de los servicios, mediante diversas acciones programadas.

5.2.3 El nuevo Consejo Nacional de Participacin Social.

En el Acuerdo para la Modernizacin de la Educacin Bsica, el gobierno federal, los gobiernos estatales y el SNTE convinieron que la modernizacin educativa requera de una participacin ms intensa de la sociedad en el campo de la educacin. Para lograr ese propsito, indica el Acuerdo, es indispensable fortalecer la capacidad de organizacin y la participacin en la base del sistema la escuela misma, de los maestros, los padres de familia y los alumnos. Las ventajas de esa participacin son desplegar la energa social para un enriquecimiento de la educacin, eliminar la intermediacin burocrtica entre todos los actores del proceso educativo y lograr una comunicacin directa y fluida entre alumnos, maestros, escuelas y comunidades. En esa participacin social los padres y los sectores sociales tendran un lugar destacado. Como consecuencia del Acuerdo para la Modernizacin, la Ley General de Educacin (LGE) expedida en julio de 1993 incluy la creacin de Consejos de Participacin Social (Nacional, Estatales, Municipales y Escolares). En el artculo 72, la Ley determina que la Secretara promover el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin, como instancia nacional de consulta, colaboracin, apoyo e informacin, en la que se encuentren representados padres de familia y sus asociaciones, maestros y su organizacin sindical, autoridades educativas, as como los sectores sociales especialmente interesados en la educacin. Este Consejo tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocer el desarrollo y la evolucin del sistema educativo nacional, podr opinar en asuntos pedaggicos, planes y programas de estudio y propondr polticas para elevar la calidad y la cobertura de la educacin.

5.3 LOS GOBIERNOS ESTATALES.

Antes de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, el gobierno federal administraba directamente al 64.5% de la matrcula total y al 70.5% de las escuelas, mientras que los estados controlaban al 25.6% de los estudiantes y el 16% de los establecimientos. Para poder asumir el control de los servicios federales, 26 gobiernos de los estados crearon organismos descentralizados y cinco los integraron a la estructura administrativa previamente existente. De este modo, en algunos estados coexisten Secretaras de Educacin e institutos o direcciones encargadas de administrar los servicios anteriormente federales. Los secretarios de Educacin y los directores de los organismos descentralizados son nombrados por el gobernador de cada estado y sus atribuciones son encargarse del despacho de los asuntos educativos. El artculo 71 de la Ley General de Educacin estipula que en cada entidad federativa funcionar un Consejo Estatal de Participacin Social en la educacin, como rgano de consulta, orientacin y apoyo. En dichos consejos se asegurar la participacin de padres de familia y de maestros y de sus respectivas organizaciones representativas, de instituciones formadoras de maestros, autoridades educativas estatales y municipales y de sectores sociales de la entidad federativa especialmente interesados en la educacin. Estos consejos promovern y apoyarn entidades extraescolares de carcter cvico, cultural, deportivo y de bienestar social; coadyuvarn a nivel estatal en actividades de proteccin civil y emergencia escolar; sistematizarn los elementos y aportaciones relativos a las particularidades de la entidad federativa que contribuyan a la formulacin de contenidos estatales en los planes y programas de estudio; podrn opinar en asuntos pedaggicos; conocern las demandas y necesidades que emanen de la participacin social en la educacin a travs de los consejos escolares y municipales y gestionarn ante las autoridades competentes su resolucin y apoyo; conocern los resultados de las evaluaciones que efecten las autoridades educativas y colaborarn con ellas en actividades que influyan en el mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educacin. Asimismo, existirn consejos de participacin social municipales y escolares, integrados por una amplia representacin educativa y social. Los consejos municipales de participacin tendrn, entre otras

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funciones, gestionar el mejoramiento de los servicios educativos, la construccin y ampliacin de escuelas pblicas y otros proyectos de desarrollo educativo municipal. Realizarn tambin actividades de seguimiento de las escuelas pblicas de educacin bsica del municipio; apoyarn actividades de intercambio en diversos aspectos cvicos, sociales, culturales, deportivos y sociales; establecern coordinacin entre escuelas del municipio para contribuir a la formulacin de contenidos locales a ser propuestos para los planes y programas de estudio; podrn opinar sobre asuntos pedaggicos; etctera.

5.4 LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.

5.4.1 Clasificacin de los establecimientos.
De conformidad con el Acuerdo nm. 96, relativo a la organizacin y funcionamiento de las escuelas primarias publicado en el Diario Oficial del 7 de diciembre de 1982, que rige a las escuelas primarias dependientes de la SEP y de las escuelas particulares autorizadas por la Secretara, las escuelas primarias se clasifican de acuerdo con diversos criterios. Por su ubicacin: las escuelas urbanas son aquellas situadas en localidades mayores de 2,500 habitantes y rurales las localizadas en ncleos poblacionales menores a 2,500 habitantes. Por su organizacin: las escuelas completas imparten los seis grados de educacin primaria y tienen un maestro por cada grado. Las escuelas de organizacin incompleta, independientemente del nmero de grupos y maestros con que cuentan, no imparten el ciclo completo de educacin primaria. Las escuelas unitarias tienen un solo maestro, independientemente del nmero de grados o grupos que atienda. Las escuelas rurales unitarias completas cuentan con uno o dos maestros que atienden a los seis grados de educacin primaria. Por la permanencia de alumnos en el plantel: en las escuelas internas los alumnos residen en el plantel y reciben alimentacin completa dentro de ste. En las escuelas medio internas los alumnos permanecen en el plantel, adems de las horas de clase, el tiempo necesario para que se les proporcione uno o dos alimentos. En las escuelas externas los alumnos permanecen en los planteles slo el tiempo de clases. Por el alumnado al que presten sus servicios: las escuelas comunes son las dedicadas a la atencin de alumnos tpicos. Las especiales son escuelas que atienden alumnos atpicos. Las escuelas bilinges y biculturales son las que imparten educacin a los diferentes ncleos tnicos. Por el sexo: existen escuelas unisexuales y escuelas mixtas. Las escuelas oficiales son mixtas. Por su dependencia econmica: escuelas federales son aquellas cuyo sostenimiento, control tcnico y administrativo estn a cargo de la SEP. Las escuelas artculo 123 son sostenidas por empresas pblicas y privadas y cuyo control tcnico y administrativo est a cargo de la SEP. Las escuelas por cooperacin clave C estn controladas tcnica y administrativamente por la SEP y sostenidas por personas fsicas o morales sin fines de lucro. Las escuelas particulares son controladas tcnica y administrativamente por la SEP y sostenidas por personas fsicas o morales de carcter privado. Por su turno de trabajo: existen escuelas matutinas que funcionan de 8:00 a 12:30 horas, escuelas vespertinas que funcionan de las 14:00 a las 18:30 horas y nocturnas que realizan sus labores de las 19:00 a las 21:00 horas. Por otro lado las escuelas primarias pueden ser militarizadas cuando cuenten con autorizacin de la Secretara de la Defensa Nacional para impartir instruccin militar.

5.4.2 Autoridades del establecimiento escolar.

La primera autoridad en las escuelas es el director del plantel, designada o autorizada por la Secretara de Educacin Pblica. Esta autoridad es responsable del correcto funcionamiento, organizacin, operacin y administracin de la escuela y sus anexos. En las escuelas que cuenten con un mnimo de cinco maestros, se integrar un Consejo Tcnico como rgano de carcter consultivo de la direccin del plantel. Es presidido por el director. En las escuelas con ms de doce grupos, se elegir un representante de los maestros por cada grado. El consejo sesionar por lo menos una vez al mes y le corresponde analizar y recomendar respecto a los planes y programas de estudio; los mtodos de enseanza; la evaluacin de los programas tendientes a la superacin del servicio educativo; la capacitacin del personal docente; la adquisicin, elaboracin y uso de auxiliares didcticos, y otras cuestiones de carcter educativo.

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De acuerdo con el artculo 69 de la Ley General de Educacin, en cada escuela funcionar un Consejo Escolar de Participacin Social, integrado por una amplia representacin educativa y social. Entre sus funciones se encuentran: conocer el calendario escolar, las metas educativas y el avance de las actividades escolares, para contribuir con el maestro a su mejor realizacin; tomar nota de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas; propiciar la colaboracin de maestros y padres de familia; proponer estmulos y reconocimientos de carcter social a alumnos, maestros, directivos y empleados de la escuela; estimular actividades extraescolares que refuercen la formacin de los alumnos; llevar a cabo acciones de participacin, coordinacin y difusin para la proteccin civil y la emergencia escolar; alentar el inters familiar y comunitario por el desempeo del educando; opinar en asuntos pedaggicos; contribuir a reducir las condiciones sociales adversas que influyan en la educacin; realizar convocatorias para trabajos especficos de mejoramiento de las instalaciones escolares; respaldar las labores cotidianas de las escuelas y realizar actividades diversas en beneficio de las escuelas. El servicio educativo de secundaria se realiza a travs de cuatro modalidades: general, para trabajadores, telesecundaria y tcnica. Cada modalidad cuenta con sus propios planteles escolares. Las escuelas secundarias, de conformidad con el Acuerdo Nm. 98 de la SEP publicado en el Diario Oficial el 7 de diciembre de 1982, integran su personal con un director, un subdirector por cada turno, el personal docente, de asistencia educativa, administrativo y de intendencia. Las escuelas secundarias particulares pueden optar por esta u otra forma de organizacin, siempre que se garantice el cumplimiento de los objetivos educativos correspondientes. La SEP tiene la facultad de designar y adscribir al personal escolar en cualquiera de las categoras establecidas, conforme al Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo y al Reglamento de Escalafn. El director y el o los subdirectores componen el personal directivo. El director es la mxima autoridad escolar y es el responsable directo e inmediato del funcionamiento de la institucin. Para el cumplimiento de sus funciones ser auxiliado por el o los subdirectores. El personal de servicios de asistencia educativa es responsable de proporcionar servicios de orientacin educativa, trabajo social y prefectura. En las escuelas secundarias, al igual que en las primarias, existe un Consejo Tcnico Escolar, como rgano de consulta y colaboracin, cuya funcin es auxiliar al director en la planeacin, desarrollo y evaluacin de las actividades educativas y en la solucin de los problemas del plantel. El Consejo est constituido por el director, quien los preside, un secretario y un nmero variable de vocales (el o los subdirectores, un jefe por cada una de las asignaturas del plan de estudios, un orientador educativo y los presidentes de la sociedad de alumnos, de la cooperativa escolar, del consejo de la parcela escolar si sta existiere y de la asociacin de padres de familia). Adems, en cada escuela se constituirn academias locales por cada especialidad o rea de trabajo, para tratar exclusivamente los asuntos de carcter tcnico pedaggico. Las academias se integran por la totalidad del personal de una especialidad o rea de trabajo. Por otra parte, en la escuelas secundarias existen sociedades de alumnos, cuyos principales objetivos son ejercitar a sus miembros en la prctica de la vida democrtica, realizar actividades que contribuyan a formar en los alumnos una personalidad responsable, fortalecer los vnculos de solidaridad, promover acciones para el mejoramiento fsico, moral, social y cultural de sus componentes y promover iniciativas ante las autoridades para el progreso y mejoramiento de la escuela. Como en las escuelas de educacin primaria, en las secundarias se integrar, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley General de Educacin, un Consejo Escolar de Participacin Social. Los planteles de educacin media superior presentan formas diversas de organizacin interna. Ello se debe a la variedad de ofertas educativas y adscripciones de las escuelas de este nivel y a que no existe una normatividad nacional al respecto. Existen escuelas preparatorias dependientes de universidades autnomas y/o estatales; colegios de bachilleres federales y estatales; tecnolgicos con diversas ofertas formativas; colegios de ciencias y humanidades (UNAM); centros de estudios cientficos y tecnolgicos dependientes del IPN; centros y escuelas de estudios medios profesionales, como los colegios nacionales de estudios profesionales (CONALEP) y otros dependientes de distintos organismos pblicos y privados. En suma, la diversidad de ofertas y establecimientos se expresa en la variedad de formas organizativas que adoptan las escuelas del nivel medio superior, tanto las de carcter propedutico,

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propedutico-terminal y terminal. Las formas de designacin de las autoridades escolares difieren tambin entre los distintos tipos de escuelas. Todas estas escuelas cuentan con un director como mxima autoridad escolar. Algunas escuelas, como las que dependen de la UNAM, por ejemplo, cuentan con Consejos Internos de carcter consultivo y con representacin de profesores y alumnos. En algunas escuelas privadas existen juntas directivas y/o juntas de gobierno en las que participan directivos, maestros y padres de los alumnos.

5.4.3 Normas de construccin escolar.

En el artculo 44 del Acuerdo nm.96, se establece que los recursos materiales con que cuente la escuela primaria, as como el edificio escolar y sus anexos, reunirn las condiciones necesarias de seguridad, funcionalidad e higiene, de manera que en ellos puedan realizarse eficientemente todas las actividades y funciones a las que estn destinadas. La construccin de escuelas pblicas es realizada por el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), cuyas normas de construccin y arquitectnicas constituyen un parmetro para la edificacin de planteles escolares. El CAPFCE tiene diversos modelos y proyectos de escuelas, de acuerdo al nivel escolar, tipo y tamao de escuela, terrenos y clima. El Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) establece las caractersticas arquitectnicas, estructurales y de mobiliario de las escuelas que construye.

5.5 CALENDARIO ESCOLAR.

El calendario para las escuelas de educacin primaria, secundaria y normal, oficiales y particulares incorporadas, es de 200 das hbiles de clases (artculo 51 de la LGE). En el ciclo 1993-1994 las actividades iniciaron el 30 de agosto y concluyeron el 8 de julio de 1994. Hay dos periodos vacacionales de diez das laborales cada uno, que no se contabilizan dentro de los 200 das de clases. Los horarios de actividades dependen del tipo de escuela de que se trate: en preescolar de 9:00 a 12:00 horas; en primaria matutina de 8:00 a 12:30 horas y vespertina de 14:00 a 18:00 horas; en secundaria generalmente de 7:20 a 13:40 horas y vespertina de 13:50 a 20:10 horas; en secundaria tcnica matutina de 7:00 a 14:00 horas y vespertina de 14:00 a 21:00 horas; y en secundaria para trabajadores de 17:30 a 22:10 de 17:00 a 21:40 horas. En otros niveles educativos los calendarios son variables. Muchas escuelas de educacin media superior y superior tienen calendarios semejantes a los de la Secretara de Educacin Pblica; otras tienen periodos vacacionales distintos y das feriados adicionales, y otras ms funcionan por semestres y no por ciclos anuales. Los horarios de asistencia a clases tambin son diversos, aunque en general existen turnos matutinos, vespertinos, nocturnos y mixtos.

5.6 FUNCIONES DE CONTROL.

El control admnistrativo y tcnico-pedaggico de las escuelas primarias y secundarias es coordinado por las dependencias educativas de los gobiernos federal y estatales a travs de diversas instancias y por las autoridades escolares. 1. A nivel escolar: a) La direccin de la escuela desarrolla funciones de planificacin, direccin, control de la prestacin del servicio, administracin de personal, de recursos materiales y financieros. En las secundarias, los subdirectores auxilian a los directores en sus tareas. b) El personal docente programa, conduce y evala la enseanza en el grupo a su cargo. c) El Consejo Tcnico Consultivo define aspectos de la organizacin e integracin del servicio y efecta las consultas necesarias para el mejoramiento en la aplicacin del plan y los programas de estudio. d) En las escuelas secundarias el personal de asistencia educativa proporciona los servicios de orientacin educativa, medicina escolar, trabajo social y prefectura. Cada escuela formula un plan anual de trabajo compuesto por: a) los planes especficos de cada profesor de grupo; b) los informes recabados en la comunidad acerca de la estimacin potencial de la demanda del servicio;

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d) la demanda real generada por la inscripcin a primer ao y la reinscripcin de segundo a sexto grados; e) la informacin adicional que detecte el director de la escuela sobre necesidades de personal docente, materiales, equipo, mantenimientos, conservacin y otros. 2. A nivel de zona escolar: Los supervisores e inspectores generales (secundaria) cumplen funciones generales de vigilancia tcnico-pedaggica y administrativa y de enlace entre las autoridades superiores y las escolares. Los supervisores deben conocer las necesidades educativas de la comunidad, organizar y promover el trabajo escolar en todos sus aspectos y vincular los lineamientos de la poltica educativa nacional con las realizaciones concretas de cada escuela. El plan anual de la escuela es remitido por el director al supervisor de zona y a los inspectores generales (secundaria), para que stos lo incorporen al plan de trabajo de la zona respectiva. El supervisor de zona, a su vez, hace las gestiones con las autoridades educativas inmediatamente superiores para que se formule el programa operativo anual de la educacin primaria en el estado respectivo. Una vez que se haya elaborado el programa operativo anual del sistema de educacin primaria, el supervisor tendr un programa especfico para su zona o sector, el mismo que deber vigilar para que las escuelas lo cumplan. Como se desprende de lo anterior, la supervisin tcnica del funcionamiento de la escuela la realiza el supervisor de zona escolar, conforme a las normas y lineamientos que expide la autoridad educativa. En cambio el control interno de la prestacin del servicio es realizado de forma integral por el director de la escuela y la supervisin de la labor educativa en cada grupo es competencia del profesor asignado. El director de la escuela, por conducto del supervisor, rene y enva a las autoridades educativas superiores la informacin adicional que se le requiera, como la plantilla del personal, las formas estadsticas de inicio y fin de cursos, las formas de control escolar, las necesidades de material, equipo, conservacin y mantenimiento, el censo escolar, la informacin tcnica, etctera. Por su parte las autoridades educativas responsables de la operacin de los niveles de primaria y secundaria, envan a las escuelas el personal y los recursos materiales, conforme el presupuesto autorizado. Notas
1

Para conocer el funcionamiento de la Carrera Magisterial, consltese el captulo 15. El Personal Docente: Situacin y Formacin.

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