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Características de la administración pública

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Características de la administración pública Para dar una definición técnica que nos ayude a comprender de qué se trata la administración

pública, podemos decir que ésta comprende la organización llevada a cabo por un grupo profesional, que cuenta con un número de recursos económicos y materiales públicos que suelen ser los impulsores de la puesta en práctica que corresponde a la decisiones que se toman por parte del gobierno de un país. La administración pública está conformada por todos aquellos elementos que la hace Características. La función principal de la administración pública, es la creación de un vínculo o relación entre el poder político y el pueblo o ciudadanía. En efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios públicos, etc. Como todo proceso administrativo, la administración publica funciona a base de algunos elementos que consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos están, los medios personales o personas físicas que intervienen en ella; los tributos correspondientes a cada país que resultan ser los principales medios económicos de la administración pública; el orden y organización racional y coherente de todos los medios relacionados; los principios de la entidad administrativa correspondiente y la actuación eficiente dentro de un ámbito de competencia del órgano actuante Generalmente en la administración publica, se destaca el sometimiento que se aplica en alguna jurisdicción especializada, que suele denominarse jurisdicción administrativa-contenciosa. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La Administración Pública es el objeto de estudio de la disciplina denominada administración pública (la disciplina y su objeto de estudio coinciden en su denominación). El término “administración” generalmente es utilizado con diferentes significados. Objetivamente es una acción, una realización de actividades para un fin, mientras que subjetivamente la Administración implica una estructura orgánica, un ente o pluralidad de entes a los que esta atribuida la función de administrar.

dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. continua y espontánea realizan los órganos del Estado para atender los intereses públicos .Desde el punto de vista objetivo. al ser analizada por la ciencia o teoría de la administración y desde un punto de vista eminentemente extrajurídico. c) Finalidad. comprenden los elementos siguientes: a) Organización. DIFERENTES CONCEPCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. . a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. y se refiere a las actividades de gestión. La Administración Pública. por contraste con los poderes legislativo y judicial. b) Coordinación. Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. la Administración Pública consiste en el conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Poder Ejecutivo. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. El criterio subjetivo. inmediata. que lo hacen de forma mediata. Los entes del poder público encargados de coordinar los recursos de diversa índole para el logro de ciertos objetivos constituyen la materia que integra la Administración Pública. se conceptualiza la Administración Pública como la actividadque de manera concreta. por lo cual quedan fuera de tal concepto los órganos de los Poderes Legislativo y Judicial que realizan funciones administrativas.[] Por su función. Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata.

b) Federal. es decir. hacer posible la vida en sociedad y garantizar la libre empresa. c) Centralizada y paraestatal: Se refiere a los dos tipos de Administración Pública previstos en el artículo 90 de la .d) Objetivos. la contenciosa. a modo de ejemplos lograr el bien común. Por último. a los órganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia Administración Pública. local y municipal: Esta clasificación se basa en la Constitución Política Mexicana y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político. Otra concepción será la teleológica. satisfacer las necesidades colectivas. Una concepción más. g) Control. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos. de las muchas que se han desarrollado. nos referimos a la tesis que concibe a la Administración Pública como un instrumento fundamental dentro de la actividad política del Estado. ya que por su medio se ejerce principalmente el poder CLASIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA a) Activa y contenciosa: Es un criterio inspirado en la escuela francesa. aquella en que se tienen en cuenta los fines que ella persigue. h) Evaluación. e) Métodos operativos. los cuales pueden ser. f) Planeación. mantener la hegemonía de un grupo social. consiste en considerar la Administración Pública como una corporación de individuos. los cuales han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados. alcanzar la justicia social. La Administración local también se conoce como estatal y en derecho comparado equivale a la denominada provincial o estadual.

desconcentrada y descentralizada: Este criterio esta referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del Poder Ejecutivo. división de responsabilidades y especialización del trabajo. educativa. e) De acuerdo con la competencia de cada órgano: Se puede hablar de Administración Política. d) Centralizada. etc. el Estado debe ir asumiendo nuevas responsabilidades si desea promover plenamente el bienestar de . con o sin fines de lucro. de seguridad. agropecuaria. departamentos administrativos y procuradurías de justicia (órganos descentralizados).Constitución Federal. por ejemplo: empresas privadas. es la contratación y asignación o remoción de personal (funcionarios) de acuerdo a criterios explícitos y relevante al desempeño de funciones (es decir. públicas. industrial. entre otras. 36. sociales. g) órganos y organismos: Proveniente de las leyes vigentes. CONCEPTO DE BUROCRACIA. La burocracia es una organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados. y los grupos que las integran se hacen más grandes y menos homogéneos. jerarquía y relaciones impersonales. f) Dependencias y entidades: Esta distinción se introdujo en nuestro derecho a partir de 1977 e identifica dependencias con secretarias. En principio el término puede referirse a cualquier tipo de organización. no está relacionada con asuntos personales El papel del estado A medida que las sociedades se vuelven más complejas. particularmente de las de gobierno. esta clasificación agrupa así a los entes administrativos: los órganos son los que dependen directamente del ejecutivo y los organismos son las entidades paraestatales. Una segunda característica de las burocracias.

Aunque algunos problemas de la asignación de recursos pueden resolverse recurriendo a la reglamentación. la producción o el consumo de algunos bienes o actividades genera externalidades positivas o negativas que no aprovechan quienes los consumen o producen. una vez que se han proporcionado. los mercados no resultan eficientes cuando los distorsionan los monopolios o cuando la información esencial no está al alcance de los participantes.los individuos que las componen. Todos los ejemplos anteriores corresponden al papel general del Estado. o resulta demasiado onerosa para que puedan acceder a ella. Por ejemplo. De no intervenir el Estado. deben ser provistos (pero no necesariamente producidos) por el Estado. pueden ser consumidos por todos. Asimismo. 1959). a menudo el Estado necesita recursos para poder cumplir esta tarea. Nuevamente puede ser necesaria la intervención del sector público. Se trata de los bienes públicos de los que habla la literatura económica. De ahí que deban crearse instituciones para satisfacer esas necesidades (Banco Mundial. Una razón importante es que una vez que se proporcionan estos bienes. cuando los bienes son esenciales. el Estado podría apropiarse directamente de estos recursos obligando a los individuos a contribuir su tiempo o su riqueza para la producción de los bienes requeridos – como lo . En principio. el mercado registrará una sobreproducción o subproducción de esos bienes o actividades. a lo que en la literatura económica sobre el sector público se denomina asignación de recursos (véase Musgrave. el Estado puede proporcionar porque los individuos no tendrían ningún interés en hacerlo. Se plantea entonces la necesidad de que el Estado regule los mercados y proporcione un mínimo de información esencial a la población. el proveedor no puede excluir de su usufructo a los individuos que no quieren contribuir a costearlos. Por otra parte. de modo que resulta ineficiente para una sociedad en su conjunto excluir a algunos de su consumo. Siendo así. 1997).

en una economía de mercado se espera que el Estado minimice su costo para el mercado y la sociedad en su conjunto. pero fueron cobrando importancia en la aplicación práctica de la política económica en los últimos 50 años del siglo veinte. También exige un presupuesto suficientemente amplio como para que el Estado pueda cumplir su misión en forma satisfactoria (véase Tanzi y Zee.hace. planes y acciones empresariales estratégicas. con el servicio militar obligatorio o algunas modalidades de expropiación. por ejemplo. En épocas medievales a menudo se construían caminos con este sistema. Estas últimas tareas no están tan bien ancladas en la teoría económica como la asignación de recursos. 1997). un sector público de elevada calidad debe descansar en un sistema tributario eficiente y un sistema de egresos que minimice el gasto ineficiente e improductivo. Aparte el papel esencial o fundamental del Estado en la asignación de recursos —función que ha sido expresamente reconocida y descrita por los economistas por lo menos desde que Adam Smith publicó La riqueza de las naciones— en este siglo se le han reconocido al Estado otras dos o quizá tres funciones económicas. Por lo tanto. por supuesto. ii) estabilización de la actividad económica. debe haber instituciones que gasten el dinero y lleven la contabilidad de su uso. En todas estas actividades. Se plantea entonces la necesidad de contar con un sistema tributario y un andamiaje institucional para recaudar los impuestos. Estratégica Por tanto. Y. Sin embargo. donde prevalezca la combinación de las fortalezas internas con las oportunidades del entorno. Ellas son las de i) redistribución del ingreso. deben establecerse rutas. a fin de disminuir las debilidades internas y las amenazas del entorno que pueden afectar las operaciones . la solución más eficiente es la de aplicar fondos obtenidos por la tributación. y iii) promoción del crecimiento económico y del empleo.

motive a sus empleados y asigne recursos de tal manera que las estrategias formuladas puedan ser llevadas a . la planificación estratégica representa en estos momentos. LA GERENCIA Y LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA La Gerencia orientada en un enfoque estratégico. es importante para toda la organización. el desarrollo de las estrategias. a los gerentes. alternativas. La formulación de estrategias incluye la identificación de las debilidades y fortalezas internas de una organización. líderes de los procesos. es decir. La ejecución de estrategias requiere que se establezcan metas. a la organización. y lo ha sido a lo largo de las últimas décadas. tal como se establecen dentro de un comando dispuesto a combatir en la guerra. el punto de partida para el buen desempeño de las empresas y el instrumento disponible para enfrentar esos retos. ejecución y evaluación de acciones que permiten que una organización logre sus objetivos. la cual debe estar bien pensada y planificada . La Gerencia Estratégica La Gerencia Estratégica consiste en la formulación. directivos.medulares dentro de las organizaciones. la fijación de los objetivos. es decir. En tal sentido. estén referidas a decisiones direccionales básicas y acciones importantes y necesarias a realizar y comprender para orientar la ruta hacia los fines que deben alcanzar y como lograrlos de manera eficaz y eficiente. Por tanto. concierne a quienes encabezan la gestión. la determinación de las amenazas y oportunidades externas de una firma. diseñe políticas. el establecimiento de misiones. el análisis de dichas alternativas y la decisión de cuales escoger. atendiendo a los cambios y la incertidumbre no pueden tomar de sorpresa a los miembros del comando. La capacidad de respuesta dependerá absolutamente de una buena estrategia para la toma de decisiones. las estrategias que estos definan.

el por qué están allí. así como también. La evaluación de estrategias comprueba los resultados de la ejecución y formulación. Su importancia radica en la necesidad de determinar el concepto de la organización y su naturaleza. la Gerencia Estratégica se puede definir como “un enfoque objetivo y sistemático que permite a la empresa asumir una posición proactiva y no reactiva en el mercado en que compite. aunque ella tenga origen únicamente en las operaciones cotidianas. Desde el momento de su concepción. En tal sentido. Se trata de un intento por organizar información cualitativa y cuantitativa. para no solo conformarse con responder a los hechos. Según Fred Davis (1994). los principios y los valores bajo los cuales deben funcionar y lo que el futuro de su organización debe ser. el proceso de Gerencia Estratégica se puede describir como un enfoque objetivo y sistemático para la toma de decisiones en una organización. de tal manera que permita la toma de decisiones efectivas en circunstancias de incertidumbre. ya que cuando las estrategias de la gerencia son antiguas su desarrollo será más difícil debido al impacto de la tecnología y sus acelerados cambios. Importancia de la Gerencia Estratégica El proceso de gerencia estratégica se aplica de igual forma tanto a organizaciones grandes como pequeñas. Así como también necesite evaluar la dirección en la que avanza para determinar si esta será la ruta más efectiva para desempeñar la visión y la misión.cabo en forma exitosa. Para toda organización es de gran importancia decidir y plantear sus estrategias ya que . o en juicios del pasado o en sentimientos “orgánicos”. y a quien le sirven. toda organización posee una estrategia. si no influir y anticiparse a ellos”. permitiendo responder interrogantes como: ¿Qué cambio de dirección pueden ser tomados ahora? ¿Cómo y cuándo serán tomadas las decisiones futuras con respecto a la dirección de la organización? Es importante que las organizaciones varíen sus niveles estratégicos adaptándose a los cambios de los posibles factores externos. Esto a diferencia de decisiones puramente intuitivas. Las decisiones estratégicas se basan más en criterios y análisis objetivos que en las experiencias pasadas propias.

La investigación debe ser interna como externa. investigación. b) Ejecución de estrategias: Significa la movilización tanto de empleados como de gerentes. . sacando provecho de sus oportunidades externas claras y evitando las amenazas externas. Se requieren. oportunidades y amenazas externas. fortalezas. tratando de vencer sus debilidades. . . consiste en: fijación de metas.estás al estar claras les permite: .ahorra tiempo y esfuerzo . El análisis requiere en la formulación de una estrategia. tales como: el estado de ánimo de los empleados.le ayuda a evitar tendencias que podrían tentarlo a errar el camino. para llevar a cabo las estrategias ya formuladas. políticas y asignación de recursos. Técnicas analíticas como la matriz de posición. Es el paso más difícil en el proceso de la dirección estratégica. estrategia y evaluación de acción. . realizando análisis que comparen factores internos. etc.proporciona un sentido claro de la dirección a todos los involucrados.refuerza la misión y la visión . debido al hecho de que requiere disciplina personal. Etapas en el proceso de Gerencia Estratégica a) Formulación de estrategias: Es el proceso conducente a la fijación de la misión de la firma. llevando a cabo una investigación con el objeto de establecer las debilidades. análisis y toma de decisiones.proporcionar una base sólida para tomar decisiones que lo mantendrá enfocado en una dirección adecuada. Las estrategias seleccionadas deben aprovechar de forma efectiva las fortalezas de una industria. etc. tres actividades importantes.lleva al acuerdo común sobre la dirección de todas las divisiones que contribuyen en su empresa. . la eficiencia de la producción. sacrificio y concentración. Se pueden desarrollar encuestas y administrarlas para examinar factores internos. y externos y fijando objetivos y estrategias para la industria. Es posible que la ejecución de las estrategias gire alrededor de la capacidad gerencial para .

se basa en la eficiencia institucional e integra la visión de largo plazo (filosofía de gestión). Las preguntas que se hacen: ¿Siguen siendo fortalezas internas las fortalezas? . el cual se caracteriza fundamentalmente por coadyuvar a la racionalización de la toma de decisiones. mediano plazo (planes estratégicos funcionales) y corto . La Planificación Estratégica La planificación Estratégica es una herramienta por excelencia de la Gerencia Estratégica. c) Evaluación de estrategias: Se debe analizar los factores internos y externos que representan las bases de sus estrategias actuales. No es un dominio de la alta gerencia. todo esto en función de la Misión y de sus objetivos. Hoffer. C. sino un proceso de comunicación y de determinación de decisiones en el cual intervienen todos los niveles estratégicos de la empresa". La expresión Planificación Estratégica es un Plan Estratégico Corporativo. ¿Son las oportunidades externas • todavía oportunidades? Una organización debe medir el desempeño de la misma. Los estrategas deben comparar el progreso real con el progreso previamente planificado. En esta evaluación los factores internos como externos sufren cambios. (2002). La Planificación Estratégica tiene por finalidad producir cambios profundos en los mercados de la organización y en la cultura interna. del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles. consiste en la búsqueda de una o más ventajas competitivas de la organización y la formulación y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o preservar sus ventajas. con respecto al logro de las metas y objetivos previamente establecidos. afirma que "La Planificación Estratégica es el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. ¿Siguen siendo debilidades internas todavía debilidades? . y la motivación con frecuencia se considera más un arte que una ciencia.motivar a los empleados.

el cual puede fijar lineamientos de acción que orienten las decisiones y resultados futuros es un proceso que conlleva a la filosofía y que proporciona una articulación o estructura dentro de la organización la planificación estratégica representa en estos momentos. en la toma de decisiones. En tal sentido. específicamente en cuanto a la formulación de estrategias. instaurar convenios de cooperación entre los sectores educativos para obtener la calidad educativa que se busca. teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos”. que la planificación estratégica es el proceso de reflexión aplicado a la actual misión de la organización y a las actuales condiciones del medio ambiente en que ésta ópera. no es estático es decir. investigación y extensión. en la elevada inversión productiva y cambios estructurales en el sistema educativo. es continuo. La planificación estratégica es un proceso sistemático y organizado. expresa que “La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado. el punto de partida para el buen desempeño de las instituciones y el . conducido sobre la base de una realidad que permite decidir anticipadamente: ¿Qué tipo de esfuerzos de planificación deben hacerse? ¿Cuándo y cómo deben realizarse? ¿Quién los llevará a cabo? ¿Qué se hará con los resultados ? Igualmente.plazo (planes operativos). va a incidir en el crecimiento y desarrollo económico. Jiménez (1998). es cambiante definiendo así. como proceso. El sistema educativo deberá estrechar aún más los lazos entre la docencia. ya que el entorno o medio ambiente donde se desenvuelve la institución. puede decirse que la planificación estratégica es un instrumento clave para el desarrollo educativo. y lo ha sido a lo largo de las últimas décadas.

etc.instrumento disponible para enfrentar esos retos. directivos. Fortalezas Internas: Son actividades internas de una organización que se lleva a cabo especialmente bien. empresarios. finanzas. hacia la visión. Ellos tienen diferentes títulos como: ejecutivos. preocupación por el corto plazo contra la preocupación por el largo plazo y estilo gerencial. su principal producto o servicio y las necesidades principales del cliente que la firma se propone satisfacer. TERMINOLOGÍAS CLAVES PARA EL ESTUDIO DE LA GERENCIA ESTRATÉGICA. mercadeo. Las funciones de gerencia. propietario. producción. D e allí la importancia de indagar sobre ella. sentido de ética. principios y valores requeridos para transitar desde el presente. investigación y desarrollo de un negocio deben auditarse o examinarse con el objeto de identificar y evaluar fortalezas internas en especial importancia. mercadeo. finanzas. Estrategas: Son individuos claves responsables del éxito o fracaso de una empresa o industria. Debilidades Internas: Se refiere a las actividades internas de gerencia. * Formulación de la Misión: Es la que identifica el alcance de las operaciones de una empresa de otras parecidas. investigación y . en los aspectos del producto y del mercado. producción. La planificación estratégica puede ser un instrumento clave en el proceso de desarrollo tanto interno como externo del proceso educativo y en este sentido generar un proceso prospectivo vivencial de la planificación estratégica. Revela el concepto de una organización. decano. desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para llevar a cabo dichas estrategias. jefes. presidentes. preocupación por la rentabilidad. Debido a que los estrategas son seres humanos ellos difieren en sus actitudes. identificando metas y objetivos cuantitativos. siguiendo para ello una serie de pasos y estrategias que pueda definir los objetivos a largo plazo. La planificación estratégica permite visualizar el futuro e identificando los recursos. Incorpora la filosofía de los estrategas de una organización. valores.

Oportunidades Externas: Son tendencias económicas. Deben formularse en términos de logro de gerencia. obtención del control de proveedores. Deben ser fijadas a niveles empresariales. penetración en el mercado. así como la cada vez mayor competencia de las empresas extranjeras son algunos de los cambios más importantes.desarrollo que limitan o inhiben el éxito general de una organización. claros. diversificación. estimulantes. sociales. la biotecnología. así como hechos que son potencialmente dañinos para la posición competitiva presente o futura de una organización. tecnológicas y competitivas. cuantitativos. adquisición de competidores. Los objetivos deben ser: medibles. cambios valores y actitudes con respecto al trabajo. los cambios en la población. tecnológicas y competitivas. realistas. políticas. coherentes y prioritarias. la tecnología espacial. Una industria debe tratar de seguir estrategias que efectivamente mejoren las áreas con debilidades internas. Son guías para la toma de decisiones y se establecen para situaciones repetitivas o . Metas: Son puntos de referencia o aspiraciones que las organizaciones deben lograr. así a hechos que podrían de forma significativa beneficiar a una organización en el futuro. Políticas: Forma por medio de la cual las metas fijadas van a lograrse. o las pautas establecidas para respaldar esfuerzos con el objeto de lograr las metas ya definidas. mercadeo. finanzas. Estrategias: Son los medios por los cuales se lograrán los objetivos. políticas. producción e investigación y desarrollo. Deben ser medibles. La resolución de los computadores. razonables. Amenazas Externas: Ellas consisten en tendencias económicas. coherentes y estimulantes. Objetivos: Resultados que una organización aspira a lograr a través de su misión básica. divisionales y funcionales en una organización. sociales. con el objeto de alcanzar en el futuro objetivo a un plazo más largo. Incluyen expansión geográfica.

recurrentes en la vida de una estrategia. . enfocar la misión de la organización y orientar de manera efectiva el rumbo de una organización. de establecer una visión. * La Planificación Estratégica mejora el desempeño de la institución. lo que redunda en eficiencia productiva y en una mejor calidad de vida y trabajo para los miembros de la organización. o se pueden establecer a nivel de divisiones y aplicarse solamente a ciertos departamentos o actividades operativas. Las políticas se pueden fijar a nivel empresarial y aplicarse a toda la organización. POR QUÉ DESARROLLAR UN PLAN ESTRATÉGICO? El desarrollo de un plan estratégico produce beneficios relacionados con la capacidad de realizar una gestión más eficiente. demostrado por muchos estudios. liberando recursos humanos y materiales. planificar y determinar objetivos. visualizar nuevas oportunidades y amenazas. definir la misión. facilitando la acción innovadora de dirección y liderazgo. La planificación estratégica permite pensar en el futuro. influye positivamente en el desempeño de la institución. El solo hecho.

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