LA SOLUCIN PACFICA DE LAS CONTROVERSIAS INTERNACIONALES archivo del portal de recursos para estudiantes www.robertexto.

com Ral Bringas Nostti enlace de origen IMPRIMIR Introduccin. Se definen los puntos ms importantes que identifican al tema y que son: los dos tipos generales de controversias internacionales, las caractersticas de los mtodos para la solucin pacfica de las controversias, las particularidades de los mtodos diplomticos, las singularidades de los mtodos jurdicos y el papel de las organizaciones internacionales.

Captulo 1: Tipos de controversias internacionales. El crecimiento de las naciones dio origen a su expansin social, econmica y poltica, y nacieron las inevitables controversias resultado natural de los intereses encontrados. En el desarrollo de la humanidad se ha advertido un creciente inters de las naciones por el manejo pacfico de las controversias. Esto no ha impedido que la fuerza se convierta en la opcin ms recurrida. La solucin de las controversias no depende nicamente del desarrollo histrico o de la fortaleza especfica de la comunidad internacional, es una cuestin de enfoque. Diversos pensadores realizaron una clasificacin de las controversias internacionales: controversias polticas aqullas que por su naturaleza no parecen ser susceptibles de resolverse por medios jurdicos, involucran intereses econmicos, polticos, sociales y culturales de importancia suprema. Las controversias jurdicas, son generalmente menores, en virtud de que existe inters por solucionar las controversias, se acepta un marco jurdico, basado en el derecho internacional.

Captulo 2: Mtodos para la solucin pacfica. La comunidad internacional desarroll mecanismos para la solucin pacfica de las disputas, stos tienen un espritu diverso, ofrecen variados enfoques y se aplican bajo criterios cambiantes, permiten que los mtodos de arreglo se adapten a circunstancias especficas. Depende de las naciones involucradas y de la naturaleza del problema, la decisin sobre el tipo de mtodo de

arreglo que conviene utilizar. El objetivo bsico de los mtodos es prevenir el uso de la fuerza o la violencia. El enfoque occidentalizado en los mtodos fue enriquecido con los principios de dilogo y entendimiento de otras culturas. Los avances pudieron advertirse en la Carta de las Naciones Unidas, que no habla de naciones cristianas o civilizadas, sino de naciones que aman la paz. El principio elemental para participar en los instrumentos para solucin de controversias se convirti, en la disposicin a desistirse del uso de la fuerza.... Los mtodos pacficos son los procedimientos para resolver las controversias que se suscitan entre los Estados, se sustentan en procedimientos del derecho o principios generales de otras ciencias sociales. A medida que la comunidad internacional presenta una mayor integracin, cuentan con mejores perspectivas de aplicacin. Los mtodos de arreglo de las controversias pueden ser jurdicos y diplomticos. Entre los mtodos diplomticos se encuentran: la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, las comisiones de investigacin y la conciliacin. Los mtodos jurdicos son dos: el arbitraje y la decisin judicial, tambin llamada jurisdiccin internacional.

Captulo 3: Los mtodos diplomticos en el derecho internacional. 3.1 La negociacin. Es el ms conveniente, se basa en el contacto directo entre los Estados que motivan la controversia. Siempre constituye el primer paso en todo proceso de arreglo diplomtico. Incluso la Carta de las Naciones Unidas determina que no puede someterse un asunto a consideracin del Consejo de Seguridad si de manera previa no se ha hecho uso de la negociacin. Consiste en la negociacin directa en el momento en que se presenta la controversia, los pases manifiestan su posicin sobre un asunto especfico que los enfrenta, procuran llegar a un arreglo en el que sus intereses no se vean seriamente afectados por las concesiones que tienen que otorgar; es un mtodo informal y es el mtodo diplomtico ms antiguo. Desafortunadamente, es ineficiente para el manejo de controversias complejas. 3.2 Los buenos oficios. Se habla de buenos oficios cuando un pas, al advertir que existe una controversia, procura aproximar a las partes contendientes por medio de la diplomacia. La intervencin de este tercer pas puede darse de manera espontnea o a solicitud de los pases involucrados en la disputa. Los buenos oficios proceden incluso cuando ya se ha desencadenado un conflicto. El tercer Estado puede exhortar a las partes a que inicien o reinicien negociaciones, o intenten usar otro mtodo para solucionar la controversia. 3.3 La mediacin.

Mientras que los buenos oficios culminan con el exhorto a un arreglo de las diferencias, la mediacin involucra al tercer pas en las negociaciones. El mediador propone soluciones al problema y participa en las discusiones entre las partes. La mediacin se desprende de un pacto internacional mediante el cual los contendientes autorizan a cierto Estado a que se involucre en la controversia bajo el papel de mediador, hay un acuerdo previo. La mediacin slo se da por consentimiento de las partes involucradas y no puede forzarse. El mediador debe limitarse a proponer soluciones y a ayudar a las partes a que logren solucionar la controversia. Participa en las negociaciones, pero slo como moderador, que procura eliminar obstculos y destacar los puntos en los que hay opiniones comunes. 3.4 Las comisiones de investigacin. El objetivo de estas comisiones es investigar minuciosamente sobre los hechos que motivan la controversia con el propsito de preparar el camino hacia una solucin negociada del problema; reduce la tensin entre las partes, se elimina la belicosidad implcita en el tratar de demostrar posiciones en base a argumentos polticos y no a hechos. Si bien las partes no estn obligadas a aceptar las conclusiones de las comisiones de investigacin, casi siempre lo hacen. Al acordar que una comisin investigue, las naciones aceptan la capacidad de dicha comisin y admiten que sus conclusiones se apegan al buen juicio. Las comisiones funcionan en dos niveles: como un mecanismo independiente cuya investigacin permite resolver una disputa en definitiva, o un arbitraje. 3.5 La conciliacin. Tiene un aspecto semi-judicial porque se basa en la metodologa usada en el proceso de arbitraje. La comisin encargada de conciliar tiene que elucidar los hechos, or a las partes y proponer soluciones que no necesariamente obligan a las partes, pero la decisin ltima no tiene el peso de una determinacin jurdica. Es ms formal y menos flexible que la mediacin; tiene un procedimiento ms riguroso con normas metodolgicas, el manejo de las conclusiones es ms estricto; si las propuestas de un mediador no se aceptan, puede formular nuevas opciones hasta que las partes estn satisfechas. El conciliador tiende a generar un slo reporte, que de no ser aceptado se desecha, con lo que concluye el proceso de conciliacin en un fracaso. Este proceso debe reiniciar con nuevas reglas y nuevos conciliadores que satisfagan a las partes. Cuando la disputa versa sobre puntos difciles, la conciliacin toma un rumbo parecido al arbitraje, con la nica diferencia de que las partes no estn obligadas a aceptar los trminos de acuerdo del conciliador.

Captulo 4: Los mtodos jurdicos en el derecho internacional. 4.1 El arbitraje. Cuando las partes en disputa acuerdan someter su controversia a la resolucin de un tercero o de un tribunal formado especficamente. La resolucin final del tercero o del tribunal debe apegarse a

los principios que las partes dispongan y que se sujetan a las normas del derecho internacional. Dicha resolucin tiene que ser acatada por las partes. El arbitraje se basa en la legalidad internacional y tiene reglas bien definidas. En el arbitraje se presenta una resolucin apegada a derecho que debe respetarse, esta resolucin no se basa en compromisos polticos, en consideraciones de igualdad o en el afn de otorgar a ambas partes una opcin aceptable. Se toma como referencia al derecho internacional, sin juzgar si la decisin final es justa o no para con las partes. El marco jurdico es el que define las conclusiones de los rbitros. El arbitraje se sujeta a derecho y esto lo convierte en un mtodo jurdico. Existen condiciones bajo las cuales una de las partes puede rechazar las conclusiones que impone un rbitro. 4.2 La jurisdiccin internacional. Incluye los tribunales internacionales de justicia, excepto los arbitrales. Se basa en sentencias obligatorias con base en un marco jurdico. Los Estados que se someten aceptan de antemano respetar las decisiones de los jueces y obedecer las leyes internacionales, se entabla un litigio entre las partes y se presenta un proceso judicial. Las resoluciones se basan en procedimientos estrictos y en normas previamente definidas. Los procedimientos son ms rigurosos que los del arbitraje. En cuanto a las leyes aplicables, la jurisdiccin internacional es ms estricta. Las normas bajo las que funciona no pueden alterarse de acuerdo con las necesidades de las partes, en la jurisdiccin internacional aplica el derecho internacional vigente. No puede haber excepciones ni innovaciones retroactivas. Las leyes internacionales son empleadas como un complemento en los casos en que aplican y no como el marco rector de la decisin. El artculo 93 de la Carta de Naciones Unidas indica que los miembros de la organizacin, son parte del Estatuto de la Corte. Esta disposicin no ha sido suficiente para que los Estados acepten la obligatoriedad de someter todas sus controversias legales a la Corte. La Corte Internacional de Justicia adems, funciona como un rgano de consulta que auxilia a organismos internacionales. En virtud de que no existe una legislatura mundial ni se cuenta con rganos codificadores, el establecimiento de normas jurdicas internacionales compete a la Corte Internacional de Justicia. Mediante las sentencias que dicta va creando una especie de jurisprudencia, que aunque tiene excepciones y no es aplicable en todos los casos, sirve como un instrumento para evaluar controversias futuras.

Captulo 5: Las controversias ante las organizaciones internacionales. Hay una tercera va para la solucin de las controversias internacionales, las organizaciones internacionales, cuyos procedimientos combinan elementos diplomticos y jurdicos, su intervencin puede darse sin que sea solicitada; pueden intervenir si consideran que la estabilidad mundial o regional se encuentra en juego. Por lo general, dan una oportunidad a la diplomacia y a los mtodos jurdicos. Procuran respetar el manejo soberano de las disputas, por lo que se abstienen de actuar mientras existan contactos entre las partes. Cuando se hace uso de la fuerza, entonces se cuenta ya con el argumento para intervenir, incluso a pesar de la oposicin de los

partes. En algunos casos, las partes directamente involucradas o ciertos pases afectados pueden solicitar la intervencin. En la Carta de Naciones Unidas no se determina con exactitud la manera en la que sus rganos conocern sobre las disputas. Existen cuatro vas bsicas mediante las cuales una disputa empieza a ser considerada por el Consejo de Seguridad: 1. Cualquier miembro de Naciones Unidas puede solicitar al Consejo que la analice;

2. Cualquier Estado que no pertenezca a Naciones Unidas, pero que sea parte en la disputa, puede realizar la solicitud; 3. La Asamblea General, cuando se sienta superada por la magnitud y peligrosidad del problema, pedir al Consejo que lo considere; 4. El Secretario General tiene la facultad de presentar ante el Consejo todo asunto que bajo su interpretacin amenace la paz internacional. El elemento que otorga al Consejo de Seguridad su gran peso en el entorno internacional es la opcin de la fuerza, que en ciertos niveles controlados de violencia no desestabiliza el entorno internacional. A diferencia de la jurisdiccin internacional, que tiene escasas posibilidades de hacer cumplir sus sentencias, el Consejo puede proceder militarmente para imponer sus decisiones.

Conclusiones. Existen dos tipos de controversias: las polticas y las jurdicas. Para su solucin, se han creado diversos mtodos de arreglo, que se sistematizan como diplomticos o jurdicos. Los diplomticos se utilizan para la solucin de controversias polticas. Las disputas jurdicas se resuelven por mtodos jurdicos. No existe una frontera absoluta entre ambos mtodos, para la solucin de algunas controversias se recurre al uso conjunto. Entre los mtodos diplomticos se encuentran: la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, las comisiones de investigacin y la conciliacin. Los jurdicos son: el arbitraje y la jurisdiccin internacional. Hay autores que otorgan a las organizaciones internacionales el carcter de mtodos para la solucin de las controversias, dichas organizaciones estructuran su funcionamiento en base a los mtodos jurdicos y diplomticos. Los procedimientos en los mtodos diplomticos no son permanentes ni tan elaborados como los mtodos jurdicos. Tericamente, stos ltimos tienen un carcter legal y sus sentencias son generalmente obligatorias. Los mtodos diplomticos se distinguen por su complejidad. Parten desde la negociacin, que se basa en el arreglo directo, hasta la conciliacin en que participan terceros. Los mtodos jurdicos se catalogan considerando las caractersticas de los tribunales y las leyes aplicables. El arbitraje no tiene normas absolutas ni tribunales permanentes, la jurisdiccin

internacional s cuenta con ellos. Desde el derecho internacional, es preferible que las controversias se resuelvan mediante mtodos jurdicos que diplomticos, aunque esto no sucede con regularidad. Las organizaciones internacionales son la alternativa ms viable para solucin de las controversias. Debido al proceso de globalizacin, el peso especfico de las organizaciones internacionales, mundiales y regionales, ha crecido significativamente, combinan elementos diplomticos y jurdicos. Instituciones jurdicas como la Corte Internacional de Justicia no han podido hacerse respetar en el mundo, los rganos internacionales como el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas destacan por su pragmatismo y rpido accionar. Al parecer el futuro del derecho internacional se vincula al xito de las organizaciones internacionales que son garantes del imperio de la legalidad y empiezan a materializar los ideales de los juristas del siglo XIX.

Preguntas 1. Mencione los dos tipos de controversias internacionales existentes y explique sus particularidades. Controversias polticas las que por su naturaleza no parecen ser susceptibles de resolverse por medios jurdicos, involucran intereses econmicos, polticos, sociales y culturales de importancia suprema. Las controversias jurdicas, son generalmente menores, en virtud de que existe inters por solucionar las controversias, se acepta un marco jurdico, basado en el derecho internacional.

2. Existe un procedimiento preciso para clasificar a las controversias? Existen dos tipos de controversias: las polticas y las jurdicas. Para su solucin, se han creado diversos mtodos de arreglo, que se sistematizan como diplomticos o jurdicos. Los diplomticos se utilizan para la solucin de controversias polticas. Las disputas jurdicas se resuelven por mtodos jurdicos. No existe una frontera absoluta entre ambos mtodos, para la solucin de algunas controversias se recurre al uso conjunto. 3. Indique qu mtodos se utilizan para resolver las controversias polticas y por qu. La negociacin. Es el ms conveniente, se basa en el contacto directo entre los Estados que motivan la controversia.; Los buenos oficios. La intervencin de este tercer pas puede darse de manera espontnea o a solicitud de los pases involucrados en la disputa. Los buenos oficios proceden incluso cuando ya se ha desencadenado un conflicto. La mediacin. El mediador propone soluciones al problema y participa en las discusiones entre las partes. Participa en las negociaciones, pero slo como moderador, que procura eliminar obstculos y destacar los puntos en los que hay opiniones comunes. Las comisiones de investigacin. Al acordar que una comisin investigue, las naciones aceptan la capacidad de dicha comisin y admiten que sus conclusiones se apegan al buen juicio. La conciliacin. 4. Seale cules son los mtodos jurdicos y por qu son menos utilizados que los mtodos diplomticos. El arbitraje y la jurisdiccin internacional, se utilizan menos porque se ocupan de asuntos de mayor dificultad y requieren sujetar a las partes a los lineamientos del derecho internacional. 5. Por qu algunos autores hablan de la existencia de mtodos tcnicos? La idea de considerar por separado a las organizaciones internacionales va de acuerdo con una nueva tendencia en el derecho internacional que afirma que ciertos mtodos pacficos deberan clasificarse como mtodos tcnicos, independientemente de consideraciones jurdicas o diplomticas. Estos mtodos tcnicos se distinguen por estar ms all de la poltica o de la ciencia jurdica y por orientarse a ciencias especficas como la agronoma, la geografa o las diversas ingenieras. Por ejemplo, cuando surge una disputa sobre aeronutica, lo ms probable es que los pases arreglen sus diferencias mediante la participacin de comisiones tcnicas especializadas que se encargan de revisar propuestas y llegar a un acuerdo. Este tipo de controversias no pueden ser resueltas por juristas o polticos, pues stos no cuentan con conocimientos especficos sobre la materia. Cuando las comisiones tcnicas no llegan a un acuerdo, las controversias pueden tomar un rumbo jurdico, pero semejante circunstancia es casi imposible y no se tiene un slo caso documentado. As, las cuestiones tcnicas tienden a alejarse del derecho internacional en cuanto

a su resolucin, aunque estn regidas por ste debido a la existencia de leyes que las regulan. Por tal motivo, surge la necesidad de considerarlas por separado, bajo el rubro de mtodos tcnicos, que se basan en elementos cientficos o prcticos. 6. En qu consiste la negociacin? Este mtodo para la solucin pacfica de las controversias internacionales es considerado como el ms conveniente. Su conveniencia radica en que se basa en el contacto directo entre los Estados que motivan la controversia. Siempre constituye el primer paso en todo proceso de arreglo diplomtico. Antes de intentar otras vas, los Estados deben procurar arreglar sus diferencias por medio de la negociacin. Incluso la Carta de las Naciones Unidas determina que no puede someterse un asunto a consideracin del Consejo de Seguridad si de manera previa no se ha hecho uso de la negociacin. Es un mtodo relativamente simple que puede funcionar por s mismo o acompaarse de otros esfuerzos diplomticos. Su mecnica es sencilla. Consiste en la negociacin directa en el momento en que se presenta la controversia. Sin grandes prembulos diplomticos, los pases manifiestan su posicin sobre un asunto especfico que los enfrenta. Procuran llegar a un arreglo en el que sus intereses no se vean seriamente afectados por las concesiones que tienen que otorgar. Por sus caractersticas elementales, a la negociacin se le considera como un mtodo informal para la resolucin de las controversias. Comparte esta caracterstica con los buenos oficios y la mediacin, mtodos que se analizarn posteriormente. 7. Cules son las limitaciones que tiene la negociacin? Es un mtodo informal y es el mtodo diplomtico ms antiguo. Desafortunadamente, es ineficiente para el manejo de controversias complejas. 8. Establezca la diferencia entre los buenos oficios y la mediacin. Mientras que los buenos oficios culminan con el exhorto a un arreglo de las diferencias, la mediacin involucra al tercer pas en las negociaciones. 9. Puede cualquier pas ofrecer sus buenos oficios? Se habla de buenos oficios cuando un pas, al advertir que existe una controversia, procura aproximar a las partes contendientes por medio de la diplomacia. 10. Quin puede ser mediador y cules deben ser sus caractersticas? La mediacin se desprende de un pacto internacional mediante el cual los contendientes autorizan a cierto Estado a que se involucre en la controversia bajo el papel de mediador, hay un acuerdo previo. La mediacin slo se da por consentimiento de las partes involucradas y no puede forzarse. 11. En qu consiste la mediacin colectiva y cules son sus ventajas?

La mediacin colectiva es una opcin autorizada por las Naciones Unidas y se ha utilizado con mayor frecuencia en los ltimos aos. En la medida en que los intereses de las naciones se han ido vinculando y que las relaciones de amistad se hacen ms extensas, el nmero de pases con capacidad para actuar como mediadores ha crecido. Una gran ventaja de la mediacin colectiva radica en que permite evitar la imposicin de acuerdos por parte de un mediador nico, lo que ocurra en el pasado de manera oculta. Las potencias que se erigan como mediadores obligaban a los contendientes a celebrar pactos o acuerdos que en ocasiones los perjudicaban. Con la participacin de varios mediadores se evita que un Estado poderoso apresure a las partes en disputa y les imponga su voluntad. 12. Explique qu son las comisiones de investigacin. El objetivo de estas comisiones es investigar minuciosamente sobre los hechos que motivan la controversia con el propsito de preparar el camino hacia una solucin negociada del problema; reduce la tensin entre las partes, se elimina la belicosidad implcita en el tratar de demostrar posiciones en base a argumentos polticos y no a hechos. 13. Son las comisiones de investigacin un mtodo autnomo para la solucin de las controversias? Las comisiones funcionan en dos niveles: como un mecanismo independiente cuya investigacin permite resolver una disputa en definitiva, o un arbitraje. 14. En qu consiste el mtodo de la conciliacin y en qu momento de la controversia se instituye? Tiene un aspecto semijudicial porque se basa en la metodologa usada en el proceso de arbitraje. La comisin encargada de conciliar tiene que elucidar los hechos, or a las partes y proponer soluciones que no necesariamente obligan a las partes, pero la decisin ltima no tiene el peso de una determinacin jurdica. Es ms formal y menos flexible que la mediacin; tiene un procedimiento ms riguroso con normas metodolgicas, el manejo de las conclusiones es ms estricto; si las propuestas de un mediador no se aceptan, puede formular nuevas opciones hasta que las partes estn satisfechas. 15. Por qu la conciliacin es el mtodo diplomtico ms completo? Es ms formal y menos flexible que la mediacin; tiene un procedimiento ms riguroso con normas metodolgicas, el manejo de las conclusiones es ms estricto; si las propuestas de un mediador no se aceptan, puede formular nuevas opciones hasta que las partes estn satisfechas. El conciliador tiende a generar un slo reporte, que de no ser aceptado se desecha, con lo que concluye el proceso de conciliacin en un fracaso. Este proceso debe reiniciar con nuevas reglas y nuevos conciliadores que satisfagan a las partes. Cuando la disputa versa sobre puntos difciles, la conciliacin toma un rumbo parecido al arbitraje, con la nica diferencia de que las partes no estn obligadas a aceptar los trminos de acuerdo del conciliador.

16. Por qu el arbitraje es menos flexible y manipulable que los mtodos diplomticos? El marco jurdico es el que define las conclusiones de los rbitros. El arbitraje se sujeta a derecho y esto lo convierte en un mtodo jurdico. Existen condiciones bajo las cuales una de las partes puede rechazar las conclusiones que impone un rbitro. 17. Influyen las caractersticas de los diversos pases en el uso del arbitraje? Por lo general, las naciones que recurren al arbitraje para resolver sus controversias cuentan con tratados en los que se establece que sus disputas se resolvern mediante un proceso arbitral. Sin embargo, en ciertos casos, el arbitraje surge de una necesidad inmediata sin haber sido previsto de antemano. Si se presenta una controversia y las naciones no cuentan con arreglos sobre el uso del arbitraje, tienen la opcin de establecer acuerdos, normas de procedimiento y seleccionar a un rbitro. Es decir, puede recurrirse al arbitraje a posteriori, tras las manifestacin de la problemtica. Para lograr esto, las naciones involucradas deben tener un alto compromiso con la paz, ya que una vez iniciada la controversia los nimos se encuentran muy exaltados y se requiere de gran prudencia para negociar los trminos del arbitraje. Lo ms recomendable es que acuerden el uso del arbitraje de manera anticipada. 18. De qu manera se evita que los pases renuncien a las obligaciones contradas en el derecho internacional? Las organizaciones internacionales son la alternativa ms viable para solucin de las controversias. Debido al proceso de globalizacin, el peso especfico de las organizaciones internacionales, mundiales y regionales, ha crecido significativamente, combinan elementos diplomticos y jurdicos. Instituciones jurdicas como la Corte Internacional de Justicia no han podido hacerse respetar en el mundo, los rganos internacionales como el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas destacan por su pragmatismo y rpido accionar. Al parecer el futuro del derecho internacional se vincula al xito de las organizaciones internacionales que son garantes del imperio de la legalidad y empiezan a materializar los ideales de los juristas del siglo XIX. 19. Cmo se estructura la Corte Permanente de Arbitraje? Se cre la Corte Permanente de Arbitraje. De inmediato, gracias al aval de la Conferencia de La Haya, el arbitraje empez a cobrar gran fuerza. Numerosas naciones celebraron tratados bilaterales en los que se comprometan a someter sus diferencias futuras al arbitraje. Francia y Gran Bretaa, que eran los pases ms interesados en el mantenimiento del orden europeo, llegaron al grado de firmar un tratado muy completo, en el que incluso algunas cuestiones de importancia vital se podan resolver por el mtodo arbitral. Un poco ms tmidos fueron los tratados que celebraron naciones latinoamericanas, como Mxico, que aceptaban someter al arbitraje controversias que no afectaran la soberana y el honor nacional. La Convencin de La Haya de 1907 procur alentarlo. Para ello, reorganiz y le dio nuevas atribuciones a la Corte Permanente de Arbitraje. Se vigorizaron los diversos tribunales arbitrales,

se dio forma a las comisiones de reclamaciones e incluso se permiti que en ciertas situaciones los tribunales domsticos conocieran sobre algunas cuestiones arbitrales. En un sentido estrictamente jurdico, no es una corte, sino un rgano jurdico-administrativo del cual se desprenden los tribunales de arbitraje. La conforman 600 personas de gran reputacin en reas especficas de la problemtica internacional y que tienen alta estatura moral. Los pases que se sujetan a la Corte tienen el derecho de nombrar a cuatro miembros, que permanecen en el cargo seis aos. Si su labor es adecuada y no hay oposicin, pueden ser propuestos nuevamente. El verdadero representante de la Corte es el Secretario General, quien preside la Oficina Internacional. 20. Seale cmo se crean los tribunales arbitrales. De entre los miembros de la Corte se seleccionan los rbitros que componen un tribunal arbitral especfico. Puede darse la posibilidad de que por consideraciones especiales los rbitros no formen parte de la Corte, aunque esta circunstancia no es frecuente. Por lo general, las naciones que recurren al arbitraje para resolver sus controversias cuentan con tratados en los que se establece que sus disputas se resolvern mediante un proceso arbitral. Sin embargo, en ciertos casos, el arbitraje surge de una necesidad inmediata sin haber sido previsto de antemano. Si se presenta una controversia y las naciones no cuentan con arreglos sobre el uso del arbitraje, tienen la opcin de establecer acuerdos, normas de procedimiento y seleccionar a un rbitro. Es decir, puede recurrirse al arbitraje a posteriori, tras las manifestacin de la problemtica. Para lograr esto, las naciones involucradas deben tener un alto compromiso con la paz, ya que una vez iniciada la controversia los nimos se encuentran muy exaltados y se requiere de gran prudencia para negociar los trminos del arbitraje. Lo ms recomendable es que acuerden el uso del arbitraje de manera anticipada. 21. Qu rganos aplican con mayor frecuencia el arbitraje internacional? En vista del fracaso de los intentos por universalizar el arbitraje obligatorio, diversas organizaciones mundiales y regionales han realizado esfuerzos por aplicarlo en lo concerniente a las reas especficas en que se especializan. Muchas de estas organizaciones exigen a sus miembros que se sometan al arbitraje para dirimir sus controversias. La propia admisin a ellas depende de la aceptacin de normas arbitrales. Destaca, por ejemplo, la Organizacin Mundial de Comercio, que no permite a sus miembros la implementacin de medidas unilaterales y los obliga a resolver sus diferencias comerciales mediante el arbitraje. Algunos acuerdos comerciales, como el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, tambin establecen procedimientos arbitrales obligatorios. La organizacin pionera en este sentido ha sido el Banco Mundial, que desde 1966 formaliz al arbitraje como un mtodo obligatorio para dirimir controversias entre inversionistas extranjeros y pases en vas de desarrollo, los cuales manifiestan una mayor tendencia a ignorar la legalidad internacional. 22. Mencione las diferencias que existen entre el arbitraje y la jurisdiccin internacional.

Incluye los tribunales internacionales de justicia, excepto los arbitrales. Se basa en sentencias obligatorias con base en un marco jurdico. Los Estados que se someten aceptan de antemano respetar las decisiones de los jueces y obedecer las leyes internacionales, se entabla un litigio entre las partes y se presenta un proceso judicial. Las resoluciones se basan en procedimientos estrictos y en normas previamente definidas. Los procedimientos son ms rigurosos que los del arbitraje. En cuanto a las leyes aplicables, la jurisdiccin internacional es ms estricta. Las normas bajo las que funciona no pueden alterarse de acuerdo con las necesidades de las partes, en la jurisdiccin internacional aplica el derecho internacional vigente. No puede haber excepciones ni innovaciones retroactivas. Las leyes internacionales son empleadas como un complemento en los casos en que aplican y no como el marco rector de la decisin. 23. Cul es el mximo rgano en la jurisdiccin internacional y por qu? El artculo 93 de la Carta de Naciones Unidas indica que los miembros de la organizacin, son parte del Estatuto de la Corte. Esta disposicin no ha sido suficiente para que los Estados acepten la obligatoriedad de someter todas sus controversias legales a la Corte. La Corte Internacional de Justicia adems, funciona como un rgano de consulta que auxilia a organismos internacionales. En virtud de que no existe una legislatura mundial ni se cuenta con rganos codificadores, el establecimiento de normas jurdicas internacionales compete a la Corte Internacional de Justicia. 24. Qu Estados pueden recurrir a la Corte Internacional de Justicia? El artculo 93 de la Carta de Naciones Unidas indica que los miembros de la organizacin, son parte del Estatuto de la Corte. 25. Es obligatorio para los Estados someterse a la Corte Internacional de Justicia? No, se requiere que los Estados partes en el juicio internacional acepten la jurisdiccin de la Corte. No existen en el Derecho internacional y s en el Interno los rganos ejecutivos con facultades para impeler al cumplimiento forzado de la conducta debida. 26. Explique lo que se entiende por clusula opcional y cul es su antecedente. El texto del artculo 36 se conoce informalmente como la clusula opcional, que es la sucesora de la Clusula Facultativa. Gracias a esta clusula opcional, la Corte asume los atributos de un verdadero tribunal de derecho. Pese a que se trata de un esfuerzo noble en beneficio del imperio de la legalidad, no ha logrado resultados alentadores. Slo el 29% de los pases miembros de Naciones Unidas han aceptado la clusula, lo que resulta un claro fracaso en el intento por otorgarle a la Corte una autntica competencia mundial. Resulta an ms decepcionante para la instalacin de una vigorosa jurisdiccin internacional el hecho de que muchos de los Estados que han aceptado la clusula opcional expresen reservas y excepciones para la aplicacin de sta. Se reservan la opcin de rechazar la competencia obligatoria de la Corte cuando la controversia afecta sus intereses vitales en rdenes econmicos, polticos, sociales o tnicos.

Como ya se ha expresado, el artculo 93 de la Carta de Naciones Unidas indica que los miembros de la organizacin, por el simple hecho de serlo, son parte del Estatuto de la Corte. Sin embargo, esta disposicin no ha sido suficiente para que los Estados acepten la obligatoriedad de someter todas sus controversias legales a la Corte. La negativa de los Estados a consentir una competencia obligatoria no es un problema nuevo de Naciones Unidas, pues ya estaba presente en la Sociedad de Naciones. Desde entonces, los Estados, que dan ms importancia al inters propio que al internacional, se mostraban incmodos por el hecho de que una resolucin judicial pudiese afectar sus intereses en beneficio de un rival. Las suspicacias eran tan grandes que la Sociedad de Naciones, en su afn por darle cierta fuerza a la antigua Corte Permanente de Justicia Internacional, pero sin provocar a las potencias, decidi crear la llamada Clusula Facultativa. sta estableca que era obligacin de la nacin que la aceptara someter todas sus controversias legales a la Corte. En otras palabras, el Estado otorgaba a la Corte competencia obligatoria. Un Estado que no hubiese aceptado la Clusula Facultativa no tena derecho a valerse de la Corte en contra de otro Estado que la hubiese firmado. Las naciones signatarias estaban obligadas a someterse a la Corte slo en controversias que las enfrentaran con otras signatarias. 33. Cmo actan las organizaciones regionales internacionales y cules son sus ventajas y desventajas? Las organizaciones regionales internacionales desempean una actividad similar a la de Naciones Unidas, aunque mucho ms modesta y de menor alcance. La ventaja que tienen las organizaciones regionales radica en que agrupan a naciones con intereses o metas comunes, lo que permite que la solucin de controversias sea ms prctica. Existen entre los miembros vnculos ms estrechos de los que se dan en Naciones Unidas y hay un mayor conocimiento de la realidad regional. La posibilidad de lograr un arreglo de las controversias es substancial, puesto que los trminos de un potencial acuerdo tienden a considerar con mayor profundidad los intereses especficos de los pases involucrados. Podemos tomar como ejemplo a la Organizacin de Estados Americanos, que agrupa a las naciones de nuestro continente. Los pases americanos tienen una mayor nocin de la situacin en Amrica, que la que tienen los pases asiticos. Mientras que en Naciones Unidas un problema sera analizado por pases pertenecientes a otras zonas geogrficas, en las organizaciones regionales slo participan en la solucin los Estados directamente vinculados con las partes. Las mismas partes se sienten ms satisfechas al ventilar sus problemas en un foro regional y no ante la presencia de pases ms lejanos, desvinculados de la realidad americana. La presencia de las organizaciones regionales permite jerarquizar el manejo de los problemas internacionales. Es decir, el organismo regional trata de resolver la disputa dentro de su seno, por lo que sta no llega a ser considerada por Naciones Unidas. As, se evita que la suprema organizacin mundial tenga que lidiar con una excesiva carga de trabajo. Slo si el organismo regional es incapaz de solucionar la controversia, debido a su complejidad o peligrosidad, se procede a solicitar la intervencin de Naciones Unidas. En algunas ocasiones Naciones Unidas puede actuar de manera conjunta con las organizaciones regionales. Esta opcin funciona cuando las organizaciones no pueden resolver un problema, pero, al mismo tiempo, son muy celosas en la defensa de una cultura comn y no desean dejar a Naciones Unidas la solucin de la controversia.

Un caso muy visible es el de la Liga rabe, que procura evitar la injerencia de organismos norabes, incluso en los casos en los que le resulta imposible estructurar un arreglo pacfico. Aqu, la intervencin de Naciones Unidas no es tan activa y procura limitarse a elaborar propuestas. Las desventajas que presentan las organizaciones regionales en relacin con Naciones Unidas son notorias. Carecen de muchos de los mecanismos que tiene la organizacin general, ya sea por escasa infraestructura, falta de recursos o alcances limitados. Tambin el propio hecho de ser organizaciones regionales ocasiona que no estn abiertas a puntos de vista novedosos provenientes de otras zonas del mundo. Algunos problemas permanecen sin solucionarse durante aos debido a que todos los miembros tienen intereses en la controversia. Ante esta situacin, es conveniente que un tercer pas, ajeno a la organizacin regional, aporte su esfuerzo desinteresado para superar el estancamiento. Por lo general, las organizaciones regionales estn dominadas por una potencia mundial o regional, que trata de imponer sus puntos de vista al resto de los miembros. Esto queda en evidencia en el caso del desaparecido Pacto de Varsovia, dominado militarmente por la Unin Sovitica, o de la Liga rabe, en la que el peso econmico de Arabia Saudita le da a este pas una gran influencia. Un ejemplo muy obvio se presenta en la Organizacin de Estados Americanos. Para nadie es un secreto que Estados Unidos tiene un gran control sobre ella. Por ser la mayor potencia mundial y el nico pas capaz de usar efectivamente la opcin militar en la regin, sus puntos de vista tienden a imponerse. Es evidente la forma en la que ha impedido que Cuba se reincorpore a la organizacin, simplemente porque el pas caribeo tiene una diferente visin sociopoltica y econmica. Algunas organizaciones regionales son ms eficientes que otras para lidiar con sus problemas. Se observa que su eficiencia depende del grado de integracin existente entre sus miembros y de la presencia de caractersticas compartidas entre stos. Por ejemplo, el Pacto de Varsovia, por la ausencia de democracia en su seno, nunca fue capaz de solucionar disputas entre sus miembros. La violencia no estall debido a que la Unin Sovitica era el elemento que estabilizaba al organismo y reprima militarmente a sus aliados. En cambio, en la Unin Europea, que se encuentra en camino de convertirse en un gran Estado multinacional, todas las controversias se han manejado sin amenazas y en base a decisiones democrticas. La propia OTAN, que agrupa a pases tan diferentes como Turqua y Alemania, ha sabido solucionar las controversias entre sus miembros. Recordemos las disputas que en 1973 ensombrecieron las relaciones entre Inglaterra e Islandia como resultado de diferencias sobre zonas de pesca, disputas que finalmente se superaron. Por consiguiente, se advierte que las organizaciones regionales pueden funcionar como una buena alternativa para la solucin pacfica de las controversias. El hecho de que fracasen no se debe al concepto mismo de la organizacin, sino a la ausencia de voluntad y mesura de parte de sus miembros. Se estima que en un futuro no muy lejano las organizaciones sern ms eficientes en sus esfuerzos en favor de la paz, ya que el proceso de integracin mundial las ha obligado a actuar con mayor democracia y apego a la legalidad internacional. 27. Cmo est integrada la Corte Internacional de Justicia?

En el Derecho Internacional existe la Corte Internacional de Justicia que es un tribunal que puede dirimir las controversias entre los Estados pero carece de fuerza compulsiva para llevar a juicio a un Estado demandado, se requiere que los Estados partes en el juicio internacional acepten la jurisdiccin de la Corte. 28. Qu derecho aplica la Corte Internacional de Justicia? El Derecho internacional 29. Por qu no se clasifica a las organizaciones internacionales entre los mtodos diplomticos o jurdicos? Hay una tercera va para la solucin de las controversias internacionales, las organizaciones internacionales, cuyos procedimientos combinan elementos diplomticos y jurdicos, su intervencin puede darse sin que sea solicitada; pueden intervenir si consideran que la estabilidad mundial o regional se encuentra en juego. Por lo general, dan una oportunidad a la diplomacia y a los mtodos jurdicos. Procuran respetar el manejo soberano de las disputas, por lo que se abstienen de actuar mientras existan contactos entre las partes. Cuando se hace uso de la fuerza, entonces se cuenta ya con el argumento para intervenir, incluso a pesar de la oposicin de los partes. En algunos casos, las partes directamente involucradas o ciertos pases afectados pueden solicitar la intervencin. En la Carta de Naciones Unidas no se determina con exactitud la manera en la que sus rganos conocern sobre las disputas. 30. De qu manera Naciones Unidas se involucra en la solucin de un conflicto? Existen cuatro vas bsicas mediante las cuales una disputa empieza a ser considerada por el Consejo de Seguridad: 1. Cualquier miembro de Naciones Unidas puede solicitar al Consejo que la analice;

2. Cualquier Estado que no pertenezca a Naciones Unidas, pero que sea parte en la disputa, puede realizar la solicitud; 3. La Asamblea General, cuando se sienta superada por la magnitud y peligrosidad del problema, pedir al Consejo que lo considere; 4. El Secretario General tiene la facultad de presentar ante el Consejo todo asunto que bajo su interpretacin amenace la paz internacional. 31. Por qu es ms eficiente el Consejo de Seguridad que la Asamblea General de Naciones Unidas? El elemento que otorga al Consejo de Seguridad su gran peso en el entorno internacional es la opcin de la fuerza, que en ciertos niveles controlados de violencia no desestabiliza el entorno internacional.

32. De qu manera se involucra el Consejo de Seguridad en la solucin de una disputa? A diferencia de la jurisdiccin internacional, que tiene escasas posibilidades de hacer cumplir sus sentencias, el Consejo puede proceder militarmente para imponer sus decisiones. 33. Cmo actan las organizaciones regionales internacionales y cules son sus ventajas y desventajas? Las organizaciones regionales internacionales desempean una actividad similar a la de Naciones Unidas, ms modesta y de menor alcance. La ventaja que tienen las organizaciones regionales radica en que agrupan a naciones con intereses o metas comunes, lo que permite que la solucin de controversias sea ms prctica. Existen entre los miembros vnculos ms estrechos de los que se dan en Naciones Unidas y hay un mayor conocimiento de la realidad regional. La posibilidad de lograr un arreglo de las controversias es substancial, puesto que los trminos de un potencial acuerdo tienden a considerar con mayor profundidad los intereses especficos de los pases involucrados. Podemos tomar como ejemplo a la Organizacin de Estados Americanos, que agrupa a las naciones de nuestro continente. Los pases americanos tienen una mayor nocin de la situacin en Amrica, que la que tienen los pases asiticos. Mientras que en Naciones Unidas un problema sera analizado por pases pertenecientes a otras zonas geogrficas, en las organizaciones regionales slo participan en la solucin los Estados directamente vinculados con las partes. Las partes se sienten ms satisfechas al ventilar sus problemas en un foro regional y no ante la presencia de pases ms lejanos, desvinculados de la realidad americana. La presencia de las organizaciones regionales permite jerarquizar el manejo de los problemas internacionales. Es decir, el organismo regional trata de resolver la disputa dentro de su seno, por lo que sta no llega a ser considerada por Naciones Unidas. As, se evita que la suprema organizacin mundial tenga que lidiar con una excesiva carga de trabajo. Slo si el organismo regional es incapaz de solucionar la controversia, debido a su complejidad o peligrosidad, se procede a solicitar la intervencin de Naciones Unidas. En algunas ocasiones Naciones Unidas puede actuar de manera conjunta con las organizaciones regionales. Esta opcin funciona cuando las organizaciones no pueden resolver un problema, pero, al mismo tiempo, son muy celosas en la defensa de una cultura comn y no desean dejar a Naciones Unidas la solucin de la controversia. Un caso muy visible es el de la Liga rabe, que procura evitar la injerencia de organismos norabes, incluso en los casos en los que le resulta imposible estructurar un arreglo pacfico. Aqu, la intervencin de Naciones Unidas no es tan activa y procura limitarse a elaborar propuestas. Las desventajas que presentan las organizaciones regionales en relacin con Naciones Unidas son notorias. Carecen de muchos de los mecanismos que tiene la organizacin general, ya sea por escasa infraestructura, falta de recursos o alcances limitados. Tambin el propio hecho de ser organizaciones regionales ocasiona que no estn abiertas a puntos de vista novedosos provenientes de otras zonas del mundo. Algunos problemas permanecen sin solucionarse durante aos debido a que todos los miembros tienen intereses en la controversia. Ante esta situacin, es conveniente que un tercer pas, ajeno a la organizacin regional, aporte su esfuerzo desinteresado para superar el estancamiento. Por lo general, las organizaciones regionales estn dominadas por

una potencia mundial o regional, que trata de imponer sus puntos de vista al resto de los miembros. Esto queda en evidencia en el caso del desaparecido Pacto de Varsovia, dominado militarmente por la Unin Sovitica, o de la Liga rabe, en la que el peso econmico de Arabia Saudita le da a este pas una gran influencia. Un ejemplo muy obvio se presenta en la Organizacin de Estados Americanos. Para nadie es un secreto que Estados Unidos tiene un gran control sobre ella. Por ser la mayor potencia mundial y el nico pas capaz de usar efectivamente la opcin militar en la regin, sus puntos de vista tienden a imponerse. Es evidente la forma en la que ha impedido que Cuba se reincorpore a la organizacin, simplemente porque el pas caribeo tiene una diferente visin sociopoltica y econmica. Algunas organizaciones regionales son ms eficientes que otras para lidiar con sus problemas. Se observa que su eficiencia depende del grado de integracin existente entre sus miembros y de la presencia de caractersticas compartidas entre stos. Por ejemplo, el Pacto de Varsovia, por la ausencia de democracia en su seno, nunca fue capaz de solucionar disputas entre sus miembros. La violencia no estall debido a que la Unin Sovitica era el elemento que estabilizaba al organismo y reprima militarmente a sus aliados. En cambio, en la Unin Europea, que se encuentra en camino de convertirse en un gran Estado multinacional, todas las controversias se han manejado sin amenazas y en base a decisiones democrticas. La propia OTAN, que agrupa a pases tan diferentes como Turqua y Alemania, ha sabido solucionar las controversias entre sus miembros. Recordemos las disputas que en 1973 ensombrecieron las relaciones entre Inglaterra e Islandia como resultado de diferencias sobre zonas de pesca, disputas que finalmente se superaron. Por consiguiente, se advierte que las organizaciones regionales pueden funcionar como una buena alternativa para la solucin pacfica de las controversias. El hecho de que fracasen no se debe al concepto mismo de la organizacin, sino a la ausencia de voluntad y mesura de parte de sus miembros. Se estima que en un futuro no muy lejano las organizaciones sern ms eficientes en sus esfuerzos en favor de la paz, ya que el proceso de integracin mundial las ha obligado a actuar con mayor democracia y apego a la legalidad internacional

Arreglo pacfico de controversias

Saltar a: navegacin, bsqueda El arreglo pacfico de controversias consiste en el arreglo de los conflictos internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales. La prohibicin del uso de la fuerza es considerado por la Corte Internacional de Justicia un principio bsico y estructural del Derecho Internacional contemporneo. Distinguimos dos tipos de acciones para la solucin de conflictos:mtodos polticos o diplomticos y el arbitraje internacional.

ndice

1 Mtodos polticos o diplomticos

o o o o

1.1 Negociaciones 1.2 Buenos oficios y mediacin 1.3 Conciliacin 1.4 Investigacin

2 El Arbitraje Internacional
o o

2.1 El Arbitraje 2.2 El Arreglo Judicial Internacional

3 Referencias

Mtodos polticos o diplomticos Tienen en comn que son el acuerdo de los Estados interesados lo que pone fin a la controversia, mantienen la capacidad de su resolucin. Sin embargo, pueden contar con la asistencia de un tercero ajeno a la controversia. Negociaciones Es el ms conveniente, se basa en el contacto directo entre los Estados que motivan la controversia. Siempre constituye el primer paso en todo proceso de arreglo diplomtico. Incluso la Carta de las Naciones Unidas determina que no puede someterse un asunto a consideracin del Consejo de Seguridad si de manera previa no se ha hecho uso de la negociacin. Consiste en la negociacin directa en el momento en que se presenta la controversia, los pases manifiestan su posicin sobre un asunto especfico que los enfrenta, procuran llegar a un arreglo en el que sus intereses no se vean seriamente afectados por las concesiones que tienen que otorgar; es un mtodo informal y es el mtodo diplomtico ms antiguo. Desafortunadamente, es ineficiente para el manejo de controversias complejas. Buenos oficios y mediacin Se habla de buenos oficios cuando un pas, al advertir que existe una controversia, procura aproximar a las partes contendientes por medio de la diplomacia. La intervencin de este tercer pas puede darse de manera espontnea o a solicitud de los pases involucrados en la disputa. Los buenos oficios proceden incluso cuando ya se ha desencadenado un conflicto. El tercer Estado puede exhortar a las partes a que inicien o reinicien negociaciones, o intenten usar otro mtodo para solucionar la controversia. La diferencia existente entre los Buenos Oficios y la Mediacin es que en el primero de estos mtodos no existe una "propuesta" para resolver la controversia, solo

se intenta aproximar a las partes a que lleguen a una solucin. Por otro lado, en la Mediacin puede mediar una propuesta para solucionar el conflicto, aunque dicha propuesta no es obligatoria para las partes en litigio. ejmplos de estos conflictos Conciliacin Tiene un aspecto semi-judicial porque se basa en la metodologa usada en el proceso de arbitraje. La comisin encargada de conciliar tiene que elucidar los hechos, or a las partes y proponer soluciones que no necesariamente obligan a las partes, pero la decisin ltima no tiene el peso de una determinacin jurdica. Es ms formal y menos flexible que la mediacin; tiene un procedimiento ms riguroso con normas metodolgicas, el manejo de las conclusiones es ms estricto; si las propuestas de un mediador no se aceptan, puede formular nuevas opciones hasta que las partes estn satisfechas. El conciliador tiende a generar un slo informe, que de no ser aceptado se desecha, con lo que concluye el proceso de conciliacin en un fracaso. Este proceso se debe reiniciar con nuevas reglas y nuevos conciliadores que satisfagan a las partes. Cuando la disputa versa sobre asuntos difciles, la conciliacin toma un rumbo parecido al arbitraje, con la nica diferencia de que las partes no estn obligadas a aceptar los trminos de acuerdo del conciliador. Investigacin Todo procedimiento de solucin de conflictos comporta una parte de establecimiento de los hechos, es decir, una investigacin. Lo propio en un procedimiento de investigacin es confiar a un tercero imparcial a la misin de establecer los hechos, y ceirse a ellos, que son descritos o interpretados de manera diferente por los estados, siendo esta divergencia de apreciacion la base constitutiva del diferendo. El Arbitraje Internacional Se diferencian de los medios polticos o diplomticos en que un tercero imparcial dicta e impone con carcter obligatorio la solucin de la controversia. El Arbitraje Se trata de un medio de arreglo en el que, con fundamento en el consentimiento de las partes implicadas, supone que un tercero imparcial constituido ad hoc -el rgano arbitral-, examina una controversia concreta que concluye con una resolucin vinculante y de obligado acatamiento. Histricamente, el arbitraje fue el primer y el nico procedimiento judicial de controversias. El Arreglo Judicial Internacional Un rgano permanente, independiente e imparcial resuelve con carcter obligatorio los litigios que le son sometidos, a travs de un procedimiento preestablecido y mediante la aplicacin del Derecho Internacional. Un ejemplo de ste tipo de rgano es la Corte Internacional de Justicia. es cuando un pais decide someter sus discrepancias ya sea por medios diplomaticos o juridicos

Evolucin histrica: lmites y prohibicin del uso de la fuerza

En el Derecho internacional clsico y desde concepciones iusnaturalistas se desarrollaron lmites materiales al empleo de la fuerza en torno a dos conceptos: el ius ad bellum o derecho a la guerra, por un lado, y el ius in bello, que era el conjunto de normas que regan las hostilidades, por otro. En relacin con el primero de los aspectos es fundamental la doctrina de la guerra justa, con races en la cultura occidental cristiana y sistematizada por Toms de Aquino en su Summa Theologiae. El telogo medieval afirm que los requisitos de la guerra justa eran que fuera declarada por el legtimo soberano (auctoritas principis), que se usaran medios proporcionados y prudentes (recta intentio) y que concurriera una causa iusta. La teora de la guerra justa ha sido defendida y desarrollada, en diversos contextos histricos, por la Escuela de Salamanca, Hugo Grocio, Immanuel Kant, Hans Kelsen, John Rawls o Michael Walzer, entre otros. No obstante, a lo largo los siglos XVII y XVIII, y de manera definitiva en el siglo XIX, esta doctrina cedi su espacio en favor de una nueva concepcin que consideraba la guerra como un derecho soberano de los Estados que se empleaba como instrumento de poltica internacional y sin ningn tipo de limitacin, ateniendo sencillamente a cuestiones de razn de Estado.1 Como ejemplo de la forma en que se haca uso de la fuerza, en 1902, buques de guerra de Alemania, Italia y el Reino Unido bombardearon diversos puertos venezolanos como represalia por el impago de deudas de la Repblica de Venezuela con nacionales de los citados pases.2 No obstante, ya a principios del siglo XX comienza a limitarse pregresivamente el uso de la fuerza. Las primeras restricciones sern de carcter procesal o formal: la Convencin sobre la limitacin del uso de la fuerza para el cobro de deudas contractuales, firmada en La Haya el 18 de octubre de 1907, declaraba la necesidad de acudir a un procedimiento de arbitraje, permitindose la guerra slo en el caso de que el Estado deudor se negara a seguir dicho proceso o lo hiciera inefectivo. La Convencin relativa al inicio de las hostilidades exiga una declaracin de guerra formal y razonada o un ultimtum para poder acudir al recurso a la guerra. sta es la lnea que sigui tambin el Pacto de la Sociedad de Naciones, que estableca que antes de iniciar una guerra los Estados Miembros tenan que someterlo al Consejo de la Sociedad de Naciones o a arbitraje y aguardar un plazo de tres meses desde el dictamen emitido. La concepcin que estaba detrs de este sistema es que los Estados no podan querer la guerra, y que en los plazos establecidos se encontraran soluciones no violentas al conflicto planteado.3 La primera prohibicin jurdica de la guerra se produjo en el perodo de entreguerras mediante el Tratado de Renuncia a la Guerra, conocido como Pacto Briand-Kellogg, de 27 de agosto de 1928, que lleg a reunir sesenta y cinco adhesiones. No obstante, el tratado no contaba con garantas que lo respaldaran y fue ineficaz para evitar el estallido de diversos conflictos armados y, finalmente, de la Segunda Guerra Mundial. En 1948, la Carta de las Naciones Unidas prohibi en su

articulado el uso y la amenaza de la fuerza, prohibicin que ha sido reafirmada y desarrollada en Resoluciones de la Asamblea General como la 2625 (XXV) o la 3314. El nuevo marco jurdico, poltico e institucional implica que es absolutamente distinto analizar las cuestiones de la defensa en el mundo actual y en el siglo XIX, por una sencilla razn. Como hemos dicho, en el siglo XIX la guerra no estaba prohibida y la agresin no era ilcita; consecuentemente, los Estados tenan que protegerse nica y exclusivamente a travs de su capacidad disuasiva y, consecuentemente, las llamadas carreras de armamentos podan considerarse un efecto lgico e incluso necesario, ya que la correlacin de fuerzas era finalmente lo que permita asegurar la paz. Por el contrario, en el mundo actual la agresin y la guerra estn prohibidas, y el Captulo VII de la Carta establece medidas de accin colectiva para restablecer la paz all donde se haya alterado. Esto da un marco jurdico totalmente distinto para la percepcin de la seguridad de los Estados y de sus estrategias nacionales de defensa. Las excepciones existentes al principio general de prohibicin del uso de la fuerza deben interpretarse, como excepciones que son, de manera restrictiva. Debe tenerse adems en cuenta que el fin ltimo de todo sistema que colectivice el uso de la coercin y reduzca las posibilidades de autotutela es evitar que siempre prevalezcan los intereses de aquellos que estn en mejores condiciones de emplear la fuerza. De aqu se deriva que deben evitarse interpretaciones de las normas que regulan el uso de la fuerza que socaven el principio de igualdad jurdica de los Estados. Excepciones a la prohibicin del uso de la fuerza Seguridad colectiva El Consejo de Seguridad tiene competencia para determinar cundo existe una amenaza contra la paz y seguridad internacionales y emprender acciones al respecto. En la prctica, esta potestad se ha usado relativamente poco, ya que han prevalecido los intereses de alguno de los miembros permanentes del Consejo, que tienen derecho de veto. Adems, suelen tomarse medidas menos drsticas, como la imposicin de sanciones, antes de autorizar acciones armadas. La primera vez que el Consejo de Seguridad autoriz el uso de la fuerza fue en 1950, para garantizar la retirada de Corea del Norte del territorio surcoreano. Aunque inicialmente los redactores de la Carta previeron que las Naciones Unidas tendran una fuerza propia para acciones de este tipo, la intervencin estaba controlada en realidad por tropas al mando de Estados Unidos. Las debilidades del sistema se pusieron de manifiesto en el hecho de que la resolucin pudo aprobarse slo a resultas del boicot que realizaba la Unin Sovitica al Consejo y a que el escao chino estaba an ocupado por la Repblica de China. El Consejo de Seguridad no volvi a autorizar el uso de la fuerza de manera relevante hasta la invasin de Kuwait por Irak en 1990. Tras diversas resoluciones en las que exiga la retirada, el Consejo emiti la Resolucin 678, que autorizaba el uso de la fuerza y solicitaba a los Estados miembros a proporcionar el apoyo necesario a una fuerza que operara en coordinacin con Kuwait para asegurar la retirada de las tropas iraques. En 2003 se aprob la Resolucin 1441, que haca referencia a la anterior y reconoca que el incumplimiento por parte de Iraq de las

resoluciones del Consejo en materia de armamento supona una amenaza para la paz y la seguridad mundial, pero es discutible que esta resolucin autorizara el uso de la fuerza en la invasin de Iraq de 2003. Las Naciones Unidas han autorizado tambin el uso de la fuerza en intervenciones humanitarias o para el mantenimiento de la paz, como en la antigua Yugoslavia, Somalia o Sierra Leona. Legtima defensa El artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas afirma que Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarn en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la accin que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Se reconoce por lo tanto el derecho a la legtima defensa, que se deriva tambin del derecho internacional consuetudinario, tal y como afirm la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el caso Nicaragua contra Estados Unidos. En principio, los elementos que configuran el ejercicio de la legtima defensa dentro de los marcos de la Carta son tres: existencia de un ataque armado, adopcin provisional de medidas de autodefensa y remisin del asunto al Consejo de Seguridad. En relacin con el concepto de ataque armado, el artculo 3 de la Definicin de la Agresin, aprobada por la Resolucin de la Asamblea General 3314 (XXIX) recoge diversos actuaciones realizadas por las fuerzas armadas, entre los que se encuentran la invasin o el ataque, el bombardeo, el bloqueo de puertos o costas o el ataque contra las fuerzas armadas de otro Estado. Tambin se definen como actos de agresin utilizar las fuerzas armadas propias, que se encuentran en otro Estado por un acuerdo con el mismo, fuera de los trminos de dicho acuerdo; o permitir que un Estado emplee el territorio propio para agredir a otro. La CIJ ha intentado clarificar, en el caso Nicaragua contra Estados Unidos, a partir de qu nivel de intensidad el uso de la fuerza puede calificarse como ataque armado, afirmando que debe tratarse de autnticos ataques y no de incidentes menores.4 Un ltimo supuesto recogido por la Definicin de la Agresin es el envo o participacin en el ataque de grupos irregulares, mercenarios o bandas armadas, cuando los actos sean de tal entidad que puedan equipararse a los anteriores. En esta disposicin se basara el aparente apoyo del Consejo de Seguridad al uso de la fuerza militar por Estados Unidos tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. Algunos entienden que el artculo 51 slo preserva este derecho cuando tiene lugar un ataque armado, y que otros actos de autodefensa quedan prohibidos por el artculo 2.4, de carcter

general. La opinin ms extendida, no obstante, es que el artculo 51 reconoce este derecho con carcter general y establece procedimientos que deben seguirse cuando se produzca la agresin armada. De acuerdo con esta interpretacin, la legitimidad del uso de la legtima defensa en situaciones en las que an no se ha sido objeto de un ataque podran estar permitidas. Ataque preventivo Hay un derecho limitado de preventiva legtima defensa en virtud del derecho consuetudinario. Su admisibilidad en virtud de la Carta depende de la interpretacin del artculo 51. Si se permite la legtima defensa slo cuando un ataque armado se ha producido, entonces no puede haber derecho a la preventiva legtima defensa. Sin embargo, algunos observadores piensan realmente que un Estado debe esperar a que un ataque armado a la realidad, antes de comenzar a tomar medidas. El preferido es cualquiera de la interpretacin que el artculo conserva, en general, el derecho a la legtima defensa, o aceptar una definicin ms flexible de "ataque armado". En virtud de esta ltima definicin flexible, algunos han tratado de establecer una distincin entre el uso prohibido de "anticipacin" de legtima defensa, que tiene lugar cuando un ataque no es ms que posible o previsible, y permite una "interventionary" la legtima defensa, que tiene lugar cuando un ataque armado es inminente e inevitable. Parece probable que, cualquiera que sea la ruta interpretativa se utiliza para justificar la conclusin, el derecho a la utilizacin preventiva la fuerza armada en la cara de un inminente ataque se conserva. Sin embargo, la ley y pracitce todava estn muy lejos de ser funcional la forma en que los redactores han imaginado. Proteccin de nacionales Algunos Estados han reclamado el derecho al uso de la fuerza para proteger a los nacionales que se encuentran en el extranjero. Varios ejemplos incluiran la intervencin del Reino Unido en Suez (1956), Israel en Entebbe (1976) o Estados Unidos en la Repblica Dominicana (1965), Granada (1983) o Panam (1989). Se trata de un tema controvertido, pero la mayora de los Estados dudan de la existencia de este derecho. A menudo se apela al mismo junto con otros derechos o motivos para emplear la fuerza:5 por ejemplo, la intervencin de Estados Unidos en Granada se consider una respuesta a la llegada al poder de un gobierno socialista. En muchos casos, la proteccin de nacionales se emplea como una excusa para alcanzar otros objetivos polticos. Intervencin humanitaria Artculo principal: Intervencin humanitaria. Recientemente, varios Estados han tratado de justificar la existencia del derecho a intervenir militarmente en otros Estados para la proteccin de los derechos humanos, sin el consentimiento del Estado en que se interviene ni la autorizacin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Tras la crisis de Kosovo en 1999, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Reino Unido afirm que en el Derecho internacional, en circunstancias excepcionales y para evitar una catstrofe humanitaria, pueden adoptarse medidas de intervencin militar. Es muy difcil conciliar

esta afirmacin con la Carta de las Naciones Unidas ya que, claramente, no se trata de ningn tipo de legtima defensa. Cuando la OTAN us la fuerza militar contra Yugoslavia, no tena la autorizacin del Consejo de Seguridad, pero la accin tampoco fue condenada: las naciones con derecho de veto en el Consejo mantienen posturas enfrentadas a favor y en contra de la legalidad de estas acciones. Sus defensores apelan a la supuesta formacin de una nueva costumbre internacional. Muchos Estados, por el contrario, se oponen a estas prcticas y las consideran ilegales. Desde el punto de vista prctico, aaden que un derecho de este tipo siempre se empleara por los Estados ms fuertes en contra de los ms dbiles. Ernesto Garzn Valds considera que, como toda operacin armada, puede provocar muertes incluso en la propia poblacin que se trata de proteger, lo que sera un contrasentido.6 El Uso de Fuerza no militar Ha habido un debate muy amplio sobre el significado de la frase en el artculo 2(4), especficamente sobre el uso de la palabra 'fuerza'. Existen muchas opiniones sobre que si bien la frase 'ataque armado' es empleada en el artculo 51 es distinto al uso de la palabra 'fuerza' en 2(4) que tiene un rango ms amplio al poder ser: fuerza econmica u otros mtodos de fuerza nomilitar. Sin embargo, tales medidas pudieran estar prohibidas por algunas otras partes de la Carta de las Naciones Unidas, no parece posible justificar tal gama de interpretaciones no-militares plausibles en 2(4) en el marco de las prcticas reales de los estados.