Ley de La Economia Popular y Solidaria Ecuador

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LEYDELAECONOMAPOPULARYSOLIDARIA
PRIMERAPARTE DELASFORMASDEORGANIZACINDELAECONOMIA POPULARYSOLIDARIA
TTULOPRIMERO NORMASGENERALES CAPTULOPRIMERO MARCOCONCEPTUALYCLASIFICACIN ECONOMAPOPULARYSOLIDARIA Art. 1. Se entiende por economa popular y solidaria, al conjunto de formas y prcticas econmicas, individuales o colectivas, auto gestionadas por sus propietarios que, en el caso de las colectivas, tienen, simultneamente, la calidad de trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano, como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armona conlanaturaleza,porsobreellucroylaacumulacindecapital. FORMASDEORGANIZACIONDELAECONOMAPOPULARYSOLIDARIA Art.2.Sonformasdeorganizacindelaeconomapopularysolidaria y,portanto,sesujetanalapresenteley,lassiguientes:
1 DOCUMENTO ELABORADO POR EQUIPO TCNICO MIES: Eco. Milton Maya, Eco. Paciente Vasquez, Dr. Carlos Naranjo, Lcdo. Carlos Varela, Ing. Romina Andrade, Lcda. Lucia Valverde, Dr. Ivn Pacheco, Ab. Freddy Perez, Ab. Patricio Muriel
a) Las Unidades Socioeconmicas Populares, tales como, los emprendimientos unipersonales, familiares, vecinales, las micro unidades productivas, los trabajadores a domicilio, los comerciantes minoristas, los talleres y pequeos negocios, entre otros,dedicadosalaproduccindebienesyserviciosdestinados al autoconsumo o a su venta en el mercado, con el fin de, mediante el autoempleo, generar ingresos para su auto subsistencia;. b) Las organizaciones constituidas por familias, grupos humanos o pequeas comunidades fundadas en identidades tnicas, culturales y territoriales, urbanas o rurales, dedicadas a la produccin de bienes o de servicios, orientados a satisfacer sus necesidades de consumo y reproducir las condiciones de su entorno prximo, tales como, los comedores populares, las organizaciones de turismo comunitario, las comunidades campesinas, los bancos comunales, las cajas de ahorro, las cajas solidarias,entreotras,queconstituyenelSectorComunitario; c) Las organizaciones econmicas constituidas por agricultores, artesanos o prestadores de servicios de idntica o complementaria naturaleza, que fusionan sus escasos recursos y factores individualmente insuficientes, con el fin de producir o comercializar en comn y distribuir entre sus asociados los beneficios obtenidos, tales como, microempresas asociativas, asociacionesdeproduccindebienesodeservicios,entreotras, queconstituyenelSectorAsociativo;
d) Las organizaciones cooperativas de todas las clases y actividades econmicas,queconstituyenelSectorCooperativista; e) Los organismos de integracin constituidos por las formas de organizacineconmicadetalladasenelpresenteartculo. f) Las fundaciones y corporaciones civiles que tengan como objeto social principal, la promocin, asesoramiento, capacitacin, asistencia tcnica o financiera de las Formas de Organizacin de losSectoresComunitario,AsociativoyCooperativista. Lascooperativasdeahorroycrdito,losbancoscomunales,lascajasde ahorro,lascajassolidariasyotrasentidadesasociativasformadaspara lacaptacindeahorros,laconcesindeprstamosylaprestacinde otros servicios financieros en comn, constituyen el Sector Financiero Popular y Solidario, el mismo que se regular por lo dispuesto en la SegundaPartedelapresenteley. Seexcluyen de la economa popular y solidaria, las formas asociativas gremiales, profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto social principal, no sea la realizacin de actividades econmicas de produccin de bienes y servicios o no cumplan con los valores, principios y caractersticas que sustentan la economapopularysolidaria. Seexcluyentambinlasempresasqueintegranelsectorprivado,sean individuales o constituidas como sociedades de personas o de capital, que tengan como objeto principal la realizacin de actividades econmicasoactosdecomercioconterceros,confineslucrativosyde acumulacindecapital.
CARACTERSTICAS Art.3.Lasformasdeorganizacindelaeconomapopularysolidaria, secaracterizanpor: a) La bsqueda de la satisfaccin en comn de las necesidades de sus integrantes, especialmente, las bsicas de autoempleo y subsistencia; b) Su compromiso con la comunidad, el desarrollo territorial y la naturaleza; c) Laausenciadefindelucroenlarelacinconsusmiembros; d) Lanodiscriminacin,niconcesindeprivilegiosaningunodesus miembros; e) La autogestin democrtica y participativa, el autocontrol y la autoresponsabilidad; f) La prevalencia del trabajo sobre el capital; de los intereses colectivos sobre los individuales; y, de las relaciones de reciprocidadycooperacin,sobreelegosmoylacompetencia. VALORES Art.4.Lasformasdeorganizacindelaeconomapopularysolidaria, en sus relaciones sociales y actividad econmica, se regirn por los valoresdejusticia,honestidad,transparenciayresponsabilidadsocialy fundarnsusaccionesenlosprincipiosdelaayudamutua,elesfuerzo propio,lagestindemocrtica,elcomerciojustoyelconsumotico.
INTERSPBLICO Art. 5. Declrase de inters pblico y prioridad del Estado, la promocin,proteccinyfortalecimientodelasformasdeorganizacin de la economa popular y solidaria, como mecanismo eficaz para construirelSistemadeEconomaSocialySolidaria,aumentarymejorar lasfuentesdetrabajo,contribuiraldesarrolloeconmico,alaprctica de la democracia, a la preservacin de la identidad, a la equitativa distribucindelariquezayalainclusineconmicaysocial. AUTONOMA Art.6.ElEstadorespetalapluralidaddeformasdeorganizacindela economapopularysolidariaygarantizasuautonoma,independencia, libredesarrolloyejerciciodecualquieractividadeconmicalcita,enel marcodelanormativaquelasregula. CAPTULOSEGUNDO OBJETOYMBITODEAPLICACIN OBJETO Art. 7. La presente Ley tiene por objeto reconocer, fomentar, promover, proteger, regular, acompaar y supervisar la constitucin, estructura y funcionamiento de las formas de organizacin de la economa popular y solidaria; adems, normar las funciones de las entidadespblicasresponsablesdelaaplicacindelapresenteley.
MBITODEAPLICACIN Art.8.Quedansometidasalapresenteley,lasformasdeorganizacin delaeconomapopularysolidariaylaspblicasyprivadas,quetengan entre sus finalidades, fomentar, promover, proteger, regular, acompaar y supervisar las actividades econmicas desarrolladas por dichasorganizaciones. INCORPORACINDEOTRASENTIDADES Art. 9. ElConsejoNacionaldelaEconomaPopularySolidariapodr someteralapresenteLey,acualquierformaasociativa,constituidaal amparo del Cdigo Civil, que efecte actividades de produccin de bienes o de servicios, distribuya beneficios econmicos entre sus asociadosyrecibabeneficiosoexencionestributarias. DENOMINACIONABREVIADA Art.10.EnelarticuladodelapresenteLey,lasdenominacionesquea continuacin se detallan, podrn enunciarse, en forma abreviada, de acuerdoconlassiguientesexpresiones: a) Organizaciones asociativas y organizaciones cooperativas, simplementecomoasociacionesocooperativas b) ConsejoNacionaldelaEconomaPopularySolidaria,simplemente comoConsejoNacional; c) ComisinNacionaldeApelaciones,simplementecomoComisin Nacional; d) Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria,simplemente comoInstituto;
e) Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, simplementecomoSuperintendencia; ACOMPAAMIENTO,REGULACIONySUPERVISION Art. 11. Se entiende por acompaamiento al proceso de seguimientoyapoyocontinuoeintensivoalasformasdeorganizacin econmicapopularysolidaria,porpartedelInstituto,conelpropsito dedinamizarsudesarrolloysuparticipacinsocial,promoviendoentre ellas, el asociativismo y el acceso a programas de inclusin social, laboral,productivayfinanciera. Se entiende por regulacin, el conjunto de reglas y disposiciones dictadas por los rganos competentes, cumpliendo las formalidades legalesyreglamentariasprevistasparasuvalidezyvigencia. Se entiende por supervisin, la inspeccin, control, vigilancia, auditora,examendearchivos,librosdeactas,librosdecontabilidady otras formas de prevencin, correccin y sancin, efectuados a las formasasociativasycooperativasysusorganismosdeintegracin,por partedelaSuperintendencia. EXCLUSIVIDADDEDENOMINACIN Art.12.nicamentelasformasdeorganizacineconmicasujetasala presente Ley, podrn utilizar en sus denominaciones las palabras unidad socioeconmica popular, organizacin comunitaria, asociacin, cooperativaoabreviacionesylogosquelasidentifiquen.
Elusoindebidodecualquieradelasdenominacionesmencionadasoel engao para la obtencin de recursos econmicos con la falsa constitucinoexistenciadelasmismas,sersancionadocomoestafa. Seprohbeelusodedenominacionesqueconllevenriesgodeconfusin visual, fontica o ideolgica, entre las organizaciones sometidas a la presenteley,dedicadasasimilaractividadeconmica. CAPTULOTERCERO NATURALEZAJURDICAYLEGISLACINAPLICABLE NATURALEZAJURDICA Art. 13. Las formas de organizacin de los sectores asociativo y cooperativista, son sociedades de personas, de derecho privado, con finalidad social, que ejercen actividades econmicas, como empresas auto gestionadas por sus asociados o socios y diferenciadas de las empresaspblicasyprivadas,encuantoasusrelacionesinternas,fines ynormasjurdicasaplicables. ACTOJURDICOECONOMICOSOLIDARIO Art. 14. Las operaciones que las formas de organizacin de la economapopularysolidaria,efectenconsusmiembros,oentreellas, no constituyen actos mercantiles de transferencia de bienes o prestacin de servicios, sino actos econmicos solidarios de distribucin o particin; en cambio, las que efecten con terceros, constituyenactosmercantilesodecomercio.
LEGISLACINAPLICABLE Art.15.Lasrelacionesentrelasylosintegrantesdelasorganizaciones comunitarias, asociativas o cooperativistas; entre stos y dichas organizaciones;y,entreellas,seregulanporlapresenteLeyy,encaso deinsuficiencianormativa,porelDerechoylaDoctrinaCooperativay por el Derecho Comn, siempre que no se oponga a la naturaleza jurdicayeconmicadeestasorganizaciones. Lasresolucionesyactosdelpoderpblico,dictadosenaplicacindela presente ley, respetarn la identidad cultural y autonoma de las organizaciones comunitarias fundadas en identidades tnicas y territorialesdelasnacionalidadesypueblosindgenas. TTULOSEGUNDO DELASUNIDADESSOCIOECONOMICASPOPULARES Art.16.Lasunidadessocioeconmicaspopulares,enelejerciciodesus actividadesdeproduccinenpequeaescala,conelusodetecnologa artesanal, orientada a un mercado consumidor predominantemente local, sern administradas por sus propietarios que trabajarn, preferentemente, con la colaboracin de sus familiares no remunerados. En todo caso, ser el Servicio de Rentas Internas quien, mediante resolucin, fijar los lmites de capital, activos, ventas y trabajadores asalariados que debern tener estas unidades, para mantenerse amparadas por la presente ley y cuando excedan dichos lmites sern consideradascomoempresasdelsectorprivado.
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Art. 17. Las unidades socioeconmicas populares, pueden constituir redesdeproduccinycirculacindebienesyservicios,queprivilegien la redistribucin de la riqueza y la remuneracin de su trabajo, por sobre la rentabilidad financiera, las mismas que, no requieren personalidad jurdica y, para efectos de la presente ley, sern consideradas,igualmente,comounidadessocioeconmicaspopulares. TITULOTERCERO DELASORGANIZACIONESECONOMICASDELSECTORCOMUNITARIO FUNCIONAMIENTOPREVIOREGISTRO Art. 18. Las organizaciones econmicas del sector comunitario, no requieren personalidad jurdica para su funcionamiento, sin embargo, para acogerse a la presente ley, se registrarn en el Instituto, de acuerdoconlodispuestoenelReglamentoGeneraldelamisma. LIBERTADDEDENOMINACION Art.19Lasorganizacioneseconmicasdelsectorcomunitario,podrn adoptarladenominacinqueconvengaasusintereses,peronopodrn denominarseasociaciones,fundaciones,corporacionesnicooperativas. RGANOSDEGOBIERNO,DIRECCINYCONTROL Art. 20. Las organizaciones econmicas del sector comunitario, adoptarn el sistema de gobierno y representacin que mejor convengaasuscostumbres,prcticasynecesidades,ascomotambin implementarn sus propios mecanismos y procedimientos de autocontrol social y auto regulacin, enmarcndose en los valores y principiosquerigenlaeconomapopularysolidaria.
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FONDOSOCIAL Art. 21. El fondo social de las organizaciones econmicas del sector comunitario, ser variable y estar constituido por los aportes de sus miembros, efectuados en numerario, trabajo o bienes debidamente avaluados por su mximo rgano de gobierno, aportes que sern retribuidos en la forma y condiciones resueltas libremente por dichos rganos. CANCELACINDEREGISTRO Art. 22. Las organizaciones econmicas del sector comunitario, cancelarn su registro con la presentacin de un acta suscrita por la mayoradesusintegrantes,salvoquemedieobligacindedevolucin debienesentregadosporelInstitutouotroorganismoestatal,encuyo caso,sesujetaralosealadoenelReglamentoGeneraldelapresente Ley. TRANSFORMACIONOBLIGATORIA Art. 23. Cuando las organizaciones econmicas del sector comunitario, cumplan con las condiciones sociales, geogrficas, operacionales y econmicas que constarn en el Reglamento General de la presente Ley, obligatoriamente, debern constituirse como organizacionesdelsectorasociativoodelcooperativistaysometersea la supervisin de la Superintendencia, para continuar percibiendo los beneficiosquelesconcedaelEstado.
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Seexceptandelaobligatoriedaddispuestaenelpresenteartculo,las formas comunitarias ancestrales, constituidas en base a identidades tnicasyenterritoriosrurales. TTULOCUARTO DELASORGANIZACIONESECONOMICASDELSECTORASOCIATIVO DEFINICIN Art. 24. Son organizaciones econmicas del sector asociativo o simplemente asociaciones, las constituidas, al menos, por cinco personas naturales, productores independientes, de idnticos o complementarios bienes y servicios, establecidas con el objeto de abastecerasusasociados,demateriaprima,insumos,herramientasy equipos; o, comercializar, en forma conjunta, su produccin, mejorando su capacidad competitiva e implementando economas de escala,mediantelaaplicacindemecanismosdecooperacin. Se podrn constituir asociaciones en cualquiera de las actividades econmicas,conexcepcindelavivienda,ahorroycrdito,transportes ytrabajoasociado. CONSTITUCIN Art. 25. Las asociaciones productivas o de servicios, adquirirn personalidad jurdica, mediante resolucin emitida por el Instituto, luegodeverificadoelcumplimientodelosrequisitosqueconstarnen elReglamentodelapresenteleyyparaejercerlosderechosycumplir lasobligacionesprevistasenlamisma,seregistrarnenelInstitutoyse someternalasupervisindelaSuperintendencia.
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ASOCIADOSYORGANIZACIONINTERNA Art. 26. Los requisitos para la admisin de asociados, as como sus derechos, obligaciones y las causas y procedimiento de sanciones; su forma de gobierno y administracin interna, constarn en el estatuto de cada organizacin, que contemplar la existencia de un rgano de gobierno, como mxima autoridad interna; un rgano directivo; un rgano de control social interno; y, un administrador, que tendr la representacinlegal,todoselloselegidospormayoraabsolutadesus asociados, en votacin secreta y sujetos a rendicin de cuentas, alternabilidadyrevocatoriadelmandato. Lacalidaddeasociadoenestasformasorganizativas,esintransferiblee intransmisibley,encasodeprdidadelamisma,nogeneraderechoa reembolsodecuotas,nibienesdeningunanaturaleza. FONDOSOCIAL Art.27.Elfondosocialdelasasociaciones,estarconstituidoporlas cuotas de admisin de sus asociados, que tienen el carcter de no reembolsables; por las cuotas ordinarias y extraordinarias; y por los remanentes del ejercicio econmico, que no sern susceptibles de distribucinentrelosasociados. IRREPARTIBILIDADDELFONDOSOCIAL Art.28.Elfondosocialporsupropianaturaleza,esirrepartibley,en caso de liquidacin de la asociacin, incrementar el presupuesto de educacin y capacitacin del Instituto, el mismo que lo destinar al cumplimiento de sus funciones en el domicilio de la asociacin liquidada.
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INTEGRACION Art. 29. Las formas y objetivos de la integracin sern determinadas libremente por las asociaciones de acuerdo con sus intereses y necesidades y en el marco de los valores y prcticas de la economa popularysolidaria. INTERVENCION Art.30.Encasodeviolacionesalanormativajurdica,riesgosgraves de quiebra o conflictos insolubles, voluntariamente, entre los asociados, la Superintendencia podr resolver la intervencin de una asociacin, aplicando, para el efecto, las normas previstas en la presenteley,paralaintervencinalascooperativas. DISOLUCINVOLUNTARIA Art.31. Ladisolucinvoluntariadelasasociacionesproductivasser resueltaenAsambleaGeneralExtraordinaria,conelvotosecretode,al menos, las dos terceras partes de sus asistentes, en la misma que se designarlolosliquidadores. DISOLUCIONFORZOSA Art. 32. La disolucin forzosa ser resuelta por la Superintendencia, cuandolaasociacinincurraenunaomsdelassiguientescausas: a) La reincidencia en el incumplimiento de la presente Ley, su Reglamento General, sus estatutos o la inobservancia de las recomendaciones de la Superintendencia, que cause graves perjuiciosalosinteresesdelosasociados;
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b) La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el objetivoparaelcualfuecreada; c) La reincidencia en la inobservancia de los valores, principios y caractersticasdelaeconomapopularysolidaria; d) Lainactividadeconmicaosocialpormsdedosaos. PROCEDIMIENTO Art. 33. Una vez resuelta la disolucin, voluntaria o forzosa, se proceder a la liquidacin de los activos y pasivos y, de existir un remanente,selodestinardeacuerdoalodispuestoenelartculo28 delapresenteLey. TTULOQUINTO DELASORGANIZACIONESECONOMICASDELSECTORCOOPERATIVO CAPTULOPRIMERO GENERALIDADES DEFINICINDECOOPERATIVAS Art. 34. Son cooperativas, las organizaciones econmicas solidarias, constituidascomosociedadesdederechoprivado,confinalidadsocialy sinfindelucro,autogestionadasdemocrticamenteporsussociosque, unen sus aportaciones econmicas, fuerza de trabajo, capacidad productiva y de servicios, para la satisfaccin de sus necesidades econmicas, sociales y culturales, a travs de una empresa administrada en comn, que busca el beneficio inmediato de sus integrantesymediatodelacomunidad.
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En su actividad y relaciones, se sujetarn a los Valores y Principios Cooperativos,aprobadosporlaAlianzaCooperativaInternacionalysu DeclaracindeIdentidad CLASIFICACINDELASCOOPERATIVAS Art. 35. Las cooperativas, por su actividad econmica, podrn pertenecer a uno de los siguientes grupos: produccin, crdito, vivienda, servicios o multiactivas, de conformidad con las definiciones queconstarnenelReglamentoGeneraldelapresenteLey. Porlaactividaddelossociosenlacooperativa,podrnserdetrabajo asociado, de proveedores o de usuarios, segn los socios trabajen, comercialicen,consumansusproductos,ousensusservicios. COOPERATIVASMIXTAS Art.36.Soncooperativasmixtaslasconstituidasentreparticularesyel Estadoogobiernosautnomosdescentralizados,paralaproduccino explotacin de bienes o la prestacin de servicios pblicos, mediante gestinyadministracincomnoconcesionada. CAPTULOSEGUNDO DELOSSOCIOS ADMISIONABIERTA Art. 37. Las cooperativas sern de nmero variable e ilimitado de socios, pudiendo admitir como tales, a las personas naturales que cumplanconelvnculocomnyrequisitosestatutarios,quenopodrn imponer ms limitaciones que las propias de la naturaleza de la cooperativa.
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Laspersonasjurdicasdederechoprivado,puedenseradmitidascomo socias en las cooperativas, con excepcin de las instituciones del sistemafinanciero,mercadodevaloresysistemadesegurosprivados, mientras que, las personas jurdicas de derecho pblico, pueden ser sociassinlimitacinalguna. La calidad de socio, nace con la aceptacin por parte del Consejo de Administracin, sin perjuicio de su posterior registro en la Superintendencia,queserresponsabilidaddepresidenteygerente. NATURALEZADELACONDICINDESOCIO Art. 38. La condicin de socio de una cooperativa es personalsima, por tanto, intransferible, intransmisible y participativa en la toma de decisiones, pudiendo ser ejercida, excepcionalmente, por mandatario, quiennopodrserelegidoparaningncargodirectivo. Se prohbe la transferencia de los certificados de aportacin, bajo cualquierfigura,talescomoventa,cesinotraspaso,ybajocualquier denominacin,seadeacciones,dederechos,depuesto,odederechos posesorios. Se prohbe a los socios, ya sea por su cuenta o por intermedio de terceros,larealizacindelamismaactividadeconmicaquerealizala cooperativa. PRDIDADELACALIDADDESOCIO Art. 39. La calidad de socio de una cooperativa, se pierde por las siguientescausas:
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a) RetiroVoluntario; b) Exclusin; c) Fallecimiento; d) Prdidadepersonalidadjurdica. REEMBOLSODEHABERES Art. 40. Los socios que hayan dejado de tener esa calidad, por cualquier causa y los herederos de los fallecidos, tendrn derecho al reembolsodesushaberes,previaliquidacindelosmismos,enlaque se incluirn las aportaciones, los ahorros de cualquier naturaleza, la alcuotadeexcedentes,laalcuotaporrevalorizacindelosbienesyse deducirnlasdeudasafavordelacooperativa. La cooperativa reembolsar los haberes a los ex socios o a sus herederos, dentro de los 30 das posteriores al cierre del periodo semestral, correspondiente a la prdida de la calidad de socio, salvo que la liquidez y solvencia de la cooperativa, permita anticipar dicha entrega. SUSTITUCINPORHEREDEROS Art. 41. En caso de fallecimiento de un socio, podr mantener esa calidad, una comunidad de bienes pro indiviso, representada por un administrador comn y por un tiempo no mayor a un ao, a menos que, un heredero, reuniendo los requisitos para tener la calidad de socioyteniendolaaceptacinexpresadelosrestantesherederos,sea aceptadoporelconsejodeadministracin,encuyocaso,nocancelar cuotadeingresoyasumirlosactivos,pasivosycapitaldelcausante.
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SANCIONESASOCIOS Art. 42. Los socios que incumplan con las obligaciones o incurranen lasinfraccionesconstantesenlapresenteLeyoelEstatuto,podrnser sancionados por la cooperativa, con amonestacin, multa, suspensin dederechosoexclusin,segnlagravedaddelafaltayconformecon elprocedimientoqueconstarenelEstatutodelaCooperativa. La suspensin ser impuesta por el Consejo de Administracin, pudiendo apelarse ante la Asamblea General, en el trmino de ocho das a partir de la notificacin, cuya resolucin, tomada en votacin secreta,causarejecutoriaycomprendeelimpedimentotransitoriodel ejerciciodelosderechossociales,peronoimplicalasuspensindesu trabajoenlacooperativa. La exclusin de un socio, ser resuelta por la Asamblea General, en votacinsecreta,pudiendoelsocioapelarantelaSuperintendencia,en efecto suspensivo y devolutivo, dentro del trmino de quince das posterioresalanotificacinconlaexclusin. CAPTULOTERCERO ORGANIZACINYFUNCIONAMIENTOINTERNOS ORGANOSDEGOBIERNO,DIRECCION,ADMINISTRACIONYCONTROL Art.43.Lascooperativas,parasufuncionamiento,contarnconuna Asamblea General, un Consejo de Administracin, un Consejo de VigilanciayunaGerencia,cuyasatribucionesydeberesconstarnenel Reglamento General de la presente ley y sin perjuicio de otras instanciasadministrativasqueatiendanasuobjetosocial.
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ASAMBLEAGENERAL Art. 44. La Asamblea General, es la mxima autoridad de la cooperativayestarintegradaportodoslossociosactivos,quetendrn derecho a un solo voto, sin considerar el valor o monto de sus aportaciones. Resolver los asuntos de importancia y establecer las reglas generales para el funcionamiento de la organizacin. Sus decisiones obligan a todos los socios presentes o ausentes y a los rganos de la cooperativa, siempre que no sean contrarias a la presenteLey,suReglamentoGeneralyelEstatutodelacooperativa. ASAMBLEASDEDELEGADOS Art. 45. Las cooperativas que tengan ms de quinientos socios realizarnasambleasdedelegados,elegidosconformelodetermineel Reglamento General de la presente Ley, en un nmero no menor de cincuentanimayordecien,medianteasambleassectorialesenlasque, losdelegadosinformarnsobreelcumplimientodesugestin. CONSEJODEADMINISTRACIN Art. 46. El Consejo de Administracin es el rgano de direccin, regulacin interna y fijacin de polticas administrativas y financieras, integrado por vocales socios, elegidos en Asamblea General mediante votacin secreta, que podrn ser reelegidos, en forma inmediata, por una sola vez y cuyo nmero y requisitos, se determinarn en el ReglamentoGeneral,enfuncindelaclasedecooperativaysumbito deaccinonivel,tratndosedecooperativasdeahorroycrdito.
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CONSEJODEVIGILANCIA Art. 47. El Consejo de Vigilancia, es el rgano de supervisin de las actividadeseconmicasdelacooperativaquerespondealaAsamblea General, integrado por vocales socios, elegidos en Asamblea General mediante votacin secreta, que podrn ser reelegidos, en forma inmediata, por una sola vez y cuyo nmero y requisitos, se determinarn en el Reglamento General, en funcin de la clase de cooperativaysumbitodeaccinonivel,tratndosedecooperativas deahorroycrdito. EJERCICIODEATRIBUCIONES Art. 48. El Consejo de Vigilancia, ejercer sus atribuciones, sin participar o interferir en la gestin administrativa, pudiendo formular observaciones y recomendaciones sobre la legalidad, moralidad y conveniencia, de los actos y contratos resueltos por el Consejo de Administracin o la Gerencia. No obstante las observaciones y recomendaciones, el Consejo de Administracin podr ejecutar los actosocontratos,bajosuresponsabilidad. INFORMACINOBLIGATORIA Art. 49. El Consejo de Vigilancia est obligado a informar, oportunamente, a la Asamblea General y a la Superintendencia, las observaciones relacionadas con la administracin financiera y la contabilidad que formulare, as como, sobre el cumplimiento de las recomendacionesefectuadasporAuditoraInternaoExterna.
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PRESIDENTES Art.50.Cadaunodelosconsejos,elegir,deentresusmiembros,asu respectivo presidente que durar en sus funciones un ao, pudiendo serreelegido,mientrasmantengalacalidaddevocal. El presidente del Consejo de Administracin, lo ser tambin de la cooperativa. GERENTE Art. 51. El Gerente es el administrador general, representante legal, judicialyextrajudicialdelacooperativa.SerelegidoporelConsejode Administracin, por tiempo indefinido, pudiendo ser removido, en cualquiertiempoyporlasolavoluntaddelConsejodeAdministracino delaAsambleaGeneral. Tiene la calidad de mandatario remunerado, caucionado y con amplia capacidad de decisin y accin, dentro de los fines autorizados por el estatuto y debidamente presupuestados, debiendo proceder con la diligencia y prudencia que requiere la administracin empresarial eficiente e informar, mensualmente, al Consejo de Administracin acercadesugestin. CAPITULOCUARTO REGIMENECONMICO PATRIMONIOYCAPITALSOCIAL Art. 52. El patrimonio de las cooperativas se integra por su capital social,susreservasylosexcedentesnodistribuidos.
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Sucapitalsocial,esvariableeilimitadoyseintegraconlasaportaciones de los socios, en dinero, trabajo o bienes, estos ltimos, avaluados segnlasnormasestatutariasque,podrncontemplarmecanismosde aumento de capital, mediante aportaciones debitadas en operaciones conlossocios. Ningnsociopodrposeermsdel5%delcapitalsocial,salvoquese tratedecooperativasmixtas. LascooperativaspodrnfijarCERTIFICADOSDEAPORTACIN Art. 53. Las aportaciones de los socios, estarn representadas por certificados de aportacin que sern nominativos, transferibles solo entresocios,oafavordelacooperativa,previaaceptacindelConsejo deAdministracin. Enelestatutodelacooperativa,seharconstarsilossociosrecibirn losttulosrepresentativosdesuscertificadosdeaportacinosi,stos constarn nicamente en la contabilidad y los estados de cuenta personalesdelossocios. EMISINDEOBLIGACIONES Art. 54. Para efectos de capitalizacin operacional, las cooperativas podrn emitir obligaciones de libre negociacin, de acuerdo con las regulaciones del Mercado de Valores y las que dicte la Superintendencia,encuantoaredencin,interesesyunaparticipacin porcentual en las utilidades o excedentes, obligaciones que, en todo caso,noconcedenasusposeedores,derechosdevotoniparticipacin enlasdecisionesdelacooperativa.
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REVALORIZACIN Art. 55. Las cooperativas, obligatoriamente, revalorizarn sus bienes inmuebles cada dos aos y la plusvala generada se distribuir en la siguienteforma: a) El 70% para incrementar el capital social, entregndose a los socios la alcuota que les corresponda, en certificados de aportacin,bajoelmismotratamientoquelosexcedentes; b) El20%paraincrementarelfondoirrepartibledereservalegal; c) El 5% para el fondo de educacin, que ser administrado por la cooperativa y justificada su utilizacin a fin de ao, ante la Superintendencia; d) El 5% como contribucin obligatoria para el sostenimiento del InstitutoydelaSuperintendencia; Losresultadoseconmicosdelasrevalorizaciones,sernconsiderados comoaportesdecapitalefectuadosporlossociosynocomoingresos, utilidades,niexcedentes. AMORTIZACINDEPRDIDAS Art. 56. Cuando el ejercicio econmico de una cooperativa, arroje prdidas,stassernabsorbidasporelFondoIrrepartibledeReservay, si ste fuere inferior, el saldo, ser diferido y cubierto con los excedentesdehastatresdelosperodoseconmicossiguientes.
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FONDOIRREPARTIBLEDERESERVALEGAL Art. 57. El Fondo Irrepartible de Reserva Legal, no podr distribuirse entre los socios, bajo ninguna figura jurdica, ni incrementar sus aportaciones,nianencasodeliquidacindelacooperativa. ElFondoIrrepartibledeReservaLegal,estarconstituidopor: a) El20%delosexcedentesanuales; b) Los reembolsos de haberes de ex socios, que no hayan sido retiradospormsdedosaos; c) Los bienes o derechos patrimoniales otorgados a favor de la cooperativa,attulogratuito. UTILIDADES Art.58.Sedefinencomoutilidades,paratodoslosefectoslegales,las ganancias obtenidas por las cooperativas en operaciones con terceros no socios; y, en negocios eventuales, no propios de su objeto social, gananciasque,luegodededucidalaparteproporcionaldelosgastosde administracin, el porcentaje en beneficio de los trabajadores y los impuestos que correspondan, incrementarn el Fondo Irrepartible de Reserva. EXCEDENTES Art.59.Sedefinencomoexcedentes,losremanentesobtenidosporla cooperativa, de los valores pagados por los socios, para financiar los gastos operacionales, sea como cuotas administrativas, o como pago por servicios o productos adquiridos en la cooperativa, una vez deducidoslosgastosdeadministracin.
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Constituyen tambin excedentes, los remanentes obtenidos por la cooperativa, sobre los valores pagados a sus socios, por concepto de remuneracin,opreciosporlosproductosentregadosalacooperativa para su comercializacin, una vez deducidos los gastos de administracin,financierosynofinancieros. Los excedentes as obtenidos, no se consideran utilidades para fines tributarios. DISTRIBUCINDEEXCEDENTES Art.60.Unavezdeducidoslosgastosdeadministracin,amortizacin de deudas, intereses a las aportaciones, los excedentes netos, se distribuirndelasiguienteforma: a) El 15% por concepto de utilidades en beneficio de los trabajadores; b) El 40%, que se destinar para incrementar el capital social, entregndose certificados de aportacin a los socios, sobre la alcuotaquelescorresponda; c) El20%paraincrementarelFondoIrrepartibledeReservaLegal; d) El 10% para el Fondo de Educacin, administrado por la cooperativa; e) El5%paraelFondodeAsistenciaSocial; f) El10%restante,sedestinarenbeneficiodelacomunidad,segn lo resuelva la Asamblea General, garantizando la solvencia institucional;
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BALANCESOCIAL Art.61.Lascooperativasincorporarnensusinformesdegestin,el BalanceSocialqueacreditarelniveldecumplimientodelosPrincipios Cooperativos,delosobjetivossociales,encuantoalapreservacinde su identidad, su incidencia en el desarrollo social y comunitario, impactoambiental,educativoycultural. CAPTULOQUINTO DISPOSICIONESESPECIALES SECCINPRIMERA DELASCOOPERATIVASDETRANSPORTES OPERACIONES Art.62.Soncooperativasdetransporteslasconstituidasparaprestar, en comn, el servicio de transportes de personas o bienes, por va terrestre, fluvial o martima, autoabastecindose de vehculos, embarcaciones, repuestos, combustibles, accesorios y el mantenimientodelasunidadesdetransporte. PROHIBICINDETRANSFERENCIADECUPOS Art. 63. Los permisos de operacin, contratos, concesiones o autorizaciones para la prestacin del servicio de transportes, en cualquiera de sus modalidades, se concedern a favor de las cooperativas y no individualmente a sus socios. Se prohbe la transferenciadelosderechossobrepermisosdeoperacinocontratos
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de explotacin de rutas, frecuencias, cupos, o similares, a cualquier ttulo y bajo cualquier figura jurdica, so pena de reversin de dichas concesionesocupos,alosorganismosdetrnsitoytransporte. TIPOSDECOOPERATIVAS Art.64.Lascooperativasdetransportes,podrnconstituirse,bajouna delassiguientesmodalidades: a) TRABAJOASOCIADO,dondesonsociostodoscuantosrealicenuna actividad en la cooperativa, tales como conductores, tripulantes, capitanes, maquinistas, oficinistas, boleteros, etc y donde, los vehculos, embarcaciones y bienes, son propiedad de la cooperativa, teniendo sus socios participacin en el capital, conformeelmontodesusaportaciones. b) CAJACOMN,nicamenteenelserviciodetransporteterrestre, dondelosbienes,embarcacionesyvehculossonpropiedaddela cooperativa y son socios,nicamente, los choferesprofesionales que conducen un vehculo, salvo las excepciones sobre la conduccinqueconstenenelReglamentoGeneraldeestaLey. c) CAJAINDIVIDUAL,dondelossociosconservan,individualmente,la propiedad de sus embarcaciones o vehculos; y, en este ltimo caso, con la obligatoriedad de conducirlos personalmente, salvo las excepciones que consten en el Reglamento General de esta Ley. d) DE USUARIOS, donde los socios son pobladores de sectores carentes de servicio de transporte que, podrn contratar la administracin de la cooperativa, a personas especializadas que, incluso,puedenserotrascooperativasdetransporte.
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SECCINSEGUNDA DELASCOOPERATIVASDEVIVIENDA FINALIDADESDELASCOOPERATIVASDEVIVIENDA Art. 65. Las cooperativas de vivienda podrn adquirir, lotizar y urbanizar terrenos, construir viviendas, oficinas o locales comerciales, porsimismasoporintermediodeterceros,oadquirirlasconstruidas, en reas urbanas o rurales y desarrollar actividades productivas y de abastecimientodematerialesdeconstruccin,necesariosparacumplir suobjetosocial. ADMISINDESOCIOS Art. 66. Las cooperativas de vivienda, nopodrn admitir, por ningn concepto, un nmero de socios mayor que el de la capacidad del terreno o el nmero de viviendas, oficinas o locales comerciales previstos, bajo pena de sancin por estafa a los directivos o administradoresresponsables. ADJUDICACIONDELOTES Art. 67. La adjudicacin de lotes, viviendas, oficinas o locales comerciales, en propiedad o en uso, se efectuar previo sorteo, en AsambleaExtraordinariaconvocadaespecialmenteparaelefectoylas limitaciones a los derechos de los socios propietarios o usuarios, constarn en la correspondiente escritura de adjudicacin a ttulo individualoenelcontratodeuso.
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PROHIBICIONDEENTREGARLOTES Art. 68. Los directivos no efectuarn el sorteo, ni la adjudicacin de lotes,viviendas,oficinaso localescomerciales,bajoningunaforma,ni autorizarn su ocupacin, antes de que hayan concluido las obras de urbanizacinoconstruccin.Losdirectivosresponsablesdelaviolacin delapresentenorma,sernsancionadosconlaprdidadelacalidadde socioylosadministradores,conlaremocindelcargoylaincapacidad paraejercerlo,durantetresaos. VENTADELOTESSOBRANTES Art. 69. Lascooperativasdevivienda,podrnenajenaratercerosno socios,loslotessobrantes,loslocalescomercialesolasinstalacionesy edificacionesdesupropiedad,perodichoscontratos,noseconsideran actoscooperativosysesujetarnalalegislacincomn. AUTONOMADEPROYECTOS Art.70.Silacooperativadeviviendadesarrollaremsdeunproyecto o programa, cada uno de ellos tendr una denominacin especfica y autonoma de gestin y patrimonial, para lo que deber llevar una contabilidad independiente, sin perjuicio de su consolidacin con la contabilidadgeneraldelacooperativa. Existirn asambleas parciales y comisiones ejecutivas por cada programa,respetandolascompetenciasdelaAsambleaGeneralsobre operacionesycompromisoscomunesdelacooperativa.
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NOPERTENENCIAAMASDEUNACOOPERATIVA Art. 71. Se prohbe la pertenencia de una persona, a ms de una cooperativadevivienda,comotambinseprohbequemaridoymujer, o personas que mantienen unin de hecho, puedan simultneamente sersociosdelamismaodedistintacooperativadevivienda. La prohibicin constante en el presente artculo, no rige para quienes perteneciendo a una cooperativa de vivienda residencial, tengan la calidad de socios en una cooperativa de vivienda cuyo objeto sea la construccinoadquisicindeoficinasolocalescomerciales. PATRIMONIOFAMILIAR Art. 72. Los lotes, viviendas, oficinas, locales comerciales, parcelas o fincasadquiridasendominioporlossocios,poradjudicacinefectuada a su favor por cooperativas de vivienda, agrcolas, de fincas vacacionales,colonizacinohuertosfamiliares,constituyenpatrimonio familiarynopodrnserembargadosporparticularessinoenelexceso delmximoquesealalaLey,paralaconstitucindedichopatrimonio. nicamente podrn ejercer este derecho en la totalidad de dichos bienes, las personas que, por ley, tengan derecho a alimentos, o quienes los hayan vendido a las cooperativas, y a cuyo favor se haya constituido hipoteca, en seguridad del precio pactado, o las institucionesfinancierasque,conigualesgarantas,hubierenfinanciado adichascooperativas,oasussociosenformapersonal,laconstruccin oadquisicindelasviviendasodelaspropiedades.
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EXCEPCIONAPATRIMONIOFAMILIAR Art.73.Noobstanteencontrarsependientesdepagolasobligaciones afianzadas con hipotecas, las cooperativas podrn, de aceptar el acreedor hipotecario, adjudicar a sus socios los referidos lotes, pudiendocadabeneficiario,hipotecarlo,apesardelpatrimoniofamiliar que lo grave, a favor del vendedor o de la Institucin prestamista, limitando dicha garanta al monto de la alcuota de obligaciones que personalmentelecorresponda. MERATENENCIA Art.74.Lossociosdelascooperativasdevivienda,agrcolas,huertos familiaresofincasvacacionalesque,dehecho,hubierenaccedidoala ocupacin de los inmuebles, para efectos legales y mientras no se suscriban las escrituras de adjudicacin a ttulo individual, se considerarncomomerostenedoresdedichosbienesinmuebles. SECCINTERCERA DELASCOOPERATIVASEDUCACIONALES,ESTUDIANTILESYJUVENILES COOPERATIVASEDUCACIONALES Art. 75. Son cooperativas educacionales las que regentan establecimientos educativos en sus distintos niveles y modalidades, bajo las normas especficas de la Ley de la materia y podrn ser de usuarios,cuandotengancomosociosalospadresdelosestudianteso de trabajo asociado, cuando tengan como socios a los educadores y personal no docente, caso en el cual, podrn contratar docentes y empleados administrativos o de servicios, hasta por un nmero no mayoralveinticincoporcientodelnmerodesocios.
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COOPERATIVASESTUDIANTILESYJUVENILES Art. 76. Las cooperativas estudiantiles son las integradas por estudiantes de primero y segundo nivel de enseanza que, teniendo por domicilio la escuela o colegio en que se hayan constituido, desarrollan actividades educativas y socioeconmicas para satisfacer necesidadesdelacomunidadescolar,aplicandolosvaloresyprincipios universalesdelcooperativismo. Lascooperativasjuveniles,sonlasconstituidasenlosbarrios,recintoso parroquias, por menores de edad y con los mismos objetivos que las estudiantiles,aplicadoasuentornohabitacional. Lorelacionadoconlaestructura,funcionamientoyrepresentacinlegal de estas cooperativas, constar en el Reglamento General de la PresenteLey. SECCINQUINTA DELASCOOPERATIVASDETRABAJOASOCIADO DEFINICINDECOOPERATIVASDETRABAJOASOCIADO Art. 77. Son cooperativas de trabajo asociado, las constituidas para producirbienesoserviciosdecualquierclase,enlascuales,eltrabajo delsociodentrodelacooperativa,esinherenteypropiodeesacalidad, por tanto, es obligatorio y ser remunerado, sujeto al rgimen de trabajocooperativo,cuyasnormassefijarnenelReglamentoGeneral delapresenteLey.
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En estos casos, la relacin entre el socio y la cooperativa, no ser de carcter laboral, sino cooperativa, regulada por las normas especiales que se dictarn para el efecto y por las normas internas, sin que con ello se pueda violentar la proteccin laboral bsica que requiere todo trabajador, por lo que, la legislacin laboral se aplicar en forma subsidiariaalarelacincooperativa,enloquenoestuviereprevistoen lapresenteLeyysuReglamentoGeneral. REGIMENDEREMUNERACIONESYDISCIPLINA Art. 78. Los sociostrabajadores, percibirn una remuneracin mensual,noinferioralabsicaparaeltipodetrabajoqueefecteny sernafiliadosalSeguroSocial,figurandolacooperativacomopatrono. Las normas disciplinarias, ascensos, remuneraciones, vacaciones y similares,sernestablecidosenelestatutoyreglamentointernodela cooperativa y las diferencias que surjan, se sometern al proceso de mediacin, de acuerdo con la ley de la materia y, a falta de acuerdo, sernresueltasporlaSuperintendencia. Estascooperativasnopodrncontratartrabajadoresasalariadosenun nmeromayoralequivalentealveinticincoporcientodelnmerode socios. CAPTULOSEXTO DELAINTEGRACINCOOPERATIVA SECCINPRIMERA GENERALIDADES
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OBJETODELAINTEGRACINYNORMASAPLICABLES Art. 79. La integracin cooperativa, tiene por objeto, coordinar las accionesentresusorganizacionesafiliadas,comotambinentrestas conotrosactoresdelaeconomapopularysolidariaylacomunidad,a findeconsolidarlosprocesosdetransformacineconmica,culturaly social. Laintegracinpodrserrepresentativaoeconmica. En la toma de decisiones, aplicarn formas democrticas, en funcin delnmerodeafiliadosodelasoperacionesdecadacooperativaconel organismodeintegracin. Las disposiciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento Generalparalascooperativas,regirntambinparalosorganismosde integracinaqueserefiereelpresentecaptulo,entodocuantolessea aplicable. SECCIONSEGUNDA DELAINTEGRACIONREPRESENTATIVA OBJETODELAINTEGRACINREPRESENTATIVA Art 80. Los organismos de integracin representativa, se constituirn con el objeto de defender los intereses de sus afiliadas, ante organismos pblicos y privados, colaborar en la solucin de sus conflictos y brindarles capacitacin, asesora y asistencia tcnica y podrnserunionesyfederaciones.
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UNIONESDECOOPERATIVAS Art.81.Diezomscooperativasdeunamismaclase,podrnformar uniones provinciales, interprovinciales o regionales, con fines de representacin, prestacin de servicios de asistencia tcnica, legal, administrativaydecapacitacin,asusafiliadasylossociosdeellas. Lasunionescanalizarn,ensusmbitosgeogrficos,losserviciosdelas federacionesnacionalesyrepresentarnantestasasusafiliadas. FEDERACIONESDECOOPERATIVAS Art. 82. Las federaciones sern siempre nacionales y estarn constituidasportreintaomscooperativasdelamismaclaseyde,por lo menos, cinco provincias diferentes, con fines de representacin y defensa de los intereses comunes de sus afiliadas y de prestacin de servicios de asistencia tcnica, legal, administrativa y de capacitacin, ademsdelossiguientesobjetivosespecficos: a) Promover, entre sus afiliadas, la aplicacin de mtodos alternativosdesolucindeconflictos; a) Ejercer la supervisin auxiliar sobre sus afiliadas, por intermedio deentidadesdebidamentecalificadasporlaSuperintendencia; b) Representar a las cooperativas de su clase, ante el Consejo Consultivoadhoc,cuandocorresponda; c) Brindar servicios de auditora a sus afiliadas, por intermedio de organizaciones de auditores debidamente calificadas por la Superintendencia; d) ColaborarconelInstitutoylaSuperintendenciaenactividadesde intersdelmovimientocooperativo.
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SECCINTERCERA DELAINTEGRACINECONOMICA OBJETODELAINTEGRACIONECONOMICA Art. 83. Dos o ms cooperativas de la misma o de distinta clase, podrn conformar asociaciones, consorcios, redes o grupos cooperativos,bajolaformaycondicioneslibrementepactadasporlas cooperativasintegradasyconunoovariosdelossiguientesobjetivos: a) Complementarsusoperacionesyactividadesmediantelagestin denegociosenconjuntoparaalcanzareconomasdeescala; b) Producir, adquirir, arrendar o administrar bienes o servicios en comn; c) Comercializarencomn,susproductososervicios; d) Regular los precios del mercado, estructurando cadenas de produccinocomercializacin; e) Desarrollar en comn sus mutuas capacidades tecnolgicas y competitivas. CAPTULOSPTIMO DELADISOLUCINYLIQUIDACIN CAUSASDEDISOLUCIN Art.84.Lascooperativaspodrnresolversudisolucinvoluntaria,con elvotosecretode,porlomenos,lasdosterceraspartesdelossocioso delegados, asistentes a la Asamblea General, que ser convocada especialmenteparaesteefecto.
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La Superintendencia, mediante acto administrativo debidamente motivado, resolver la disolucin forzosa de una cooperativa, por las siguientescausas: a) La disminucin del nmero de socios por debajo del mnimo establecido y mantener esta situacin, durante un perodo superioraseismeses; b) El incumplimiento oviolacin de la presente Ley, su Reglamento General,susestatutos,lainobservanciadelasrecomendacioneso resoluciones de la Superintendencia, que atenten contra su normalfuncionamientoocausengravesperjuiciosalosintereses delossocios; c) LaFusinoincorporacin; d) Eldeterioropatrimonialquepongaenriesgolasostenibilidadde lacooperativa,olacontinuidadensusoperacionesoactividades; e) La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir el objetivo paraelcualfuecreada,oporhaberloconcluido; f) La inobservancia de los principios del cooperativismo, en el desarrollodesusactividades; g) Lainactividadpormsdedosaos. EFECTOSDELADISOLUCIN Art.85.Salvoenloscasosdefusinoescisin,enlamismaresolucin en que se apruebe la disolucin de la cooperativa, se dispondr su inmediata liquidacin, para cuyo efecto, conservar su personalidad jurdicaysenombrarunliquidador.
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CuandoelliquidadorseadesignadoporlaSuperintendencia,stafijar sus honorarios que sern pagados por la cooperativa; y, cuando sea designadoporlaAsambleaGeneral,pordisolucinvoluntaria,sersta quien fije sus honorarios que, en todo caso, no sern mayores a la remuneracindelgerentemsuncincuentaporcientoadicional. ElliquidadornotendrrelacinlaboralconlaSuperintendencia,nicon lacooperativayserdelibreremocin,encasodefaltadeidoneidad ensudesempeo. DISTRIBUCIONDEREMANENTES Art. 86. Una vez liquidada la cooperativa, el saldo del activo, s lo hubiere, se destinar para sufragar los gastos de la liquidacin, incluidos los honorarios del liquidador y reembolsar a los ex socios el valordesuscertificadosdeaportacin,olaparteproporcionalqueles corresponda. De existir un remanente, ste ser transferido al Instituto y a la Superintendencia,enpartesiguales,paraelcumplimientodesusfines, comoloserntambinlasalcuotasnoreclamadasporlosexsocios, pormsdeseismeses. PROHIBICIONESALLIQUIDADOR Art.87.Seprohbealliquidadorrealizarnuevasoperacionesrelativas al objeto social y adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la cooperativa. Esta prohibicin se extiende al cnyuge, conviviente en unindehechoyparientesdentrodelcuartogradodeconsanguinidad osegundodeafinidad.
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Por la violacin de la prohibicin constante en el presente artculo, el liquidador ser civil y solidariamente responsable, conjuntamente con quienesobtuvierenprovechodetalesoperaciones,sinperjuiciodesu personalresponsabilidadpenal.
SEGUNDAPARTE DELSECTORFINANCIEROPOPULARYSOLIDARIO
TITULOPRIMERO COOPERATIVASDEAHORROYCRDITO DEFINICIN Art. 88. Son cooperativas de ahorro y crdito las formadas por personasnaturalesojurdicasconelvnculocomndeterminadoensu estatuto, que tienen como objeto la realizacin de las operaciones financieras, debidamente autorizadas por la Superintendencia, exclusivamenteconsussocios. Noobstantelaexclusividadmencionadaenelpresenteartculo,cuando lascooperativasdeahorroycrdito,actencomointermediariasenla canalizacinderecursosenelmarcodelaejecucinpresupuestariade entidades del Sector Pblico, del desarrollo de su poltica social o de recaudacin de valores por concepto de impuestos o pagos por servicios pblicos, no se requiere que los beneficiarios o depositantes tenganlacalidaddesocios.
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NORMASAPLICABLES Art. 89. Las cooperativas de ahorro y crdito, se regularn por lo previstoenlapresenteley,paratodaslascooperativas,porlasnormas del presente ttulo y las de su Reglamento Especial, que ser dictado porelEjecutivo,connormasespecficasencuantoalmitesdecrdito, vinculaciones por administracin o presuncin, administracin de riesgos, calificacin de activos de riesgo, prevencin de lavado de activos,cuposdecrditosvinculados,requisitospararepresentantesa la asamblea general, vocales de los consejos de administracin, vigilancia y gerentes y otros aspectos propios de su particular naturalezafuncionalyoperativa,enformadiferenciada,segnelnivel enqueseanubicadas,deacuerdoconlasnormasdesegmentacinque respondernasuvnculocomn,nmerodesocios,montodeactivos, volumendeoperacionesymbitogeogrficodeaccin VNCULOCOMN Art. 90. Las cooperativas de ahorro y crdito tendrn como socios a quienes, siendo parte del pblico en general, tengan como vnculo comnnicamentelacapacidadyvoluntaddeaccederasusservicios; o, a quienes tengan una identidad comn de dependencia laboral, profesionaloinstitucional. SOCIOSYCAPITALMNIMO Art. 91. El nmero de socios y el capital mnimo requeridos, para la constitucinyfuncionamientodelascooperativasdeahorroycrdito, sern establecidos por el Consejo Nacional, tomando en cuenta el vnculo comn de los socios y el mbito geogrfico donde vayan a desarrollarsusactividades.
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Niencasoderetirooseparacinforzosadelsocio,niparacompensar deudas,sepodrredimircapitalsocialporsumasqueexcedanelcinco por ciento del mismo, calculado al cierre del ejercicio econmico inmediatoanterior. ESTUDIODEFACTIBILIDAD Art.92.Losrequisitosparalaconstitucindecooperativasdeahorroy crditoyparalaaperturadeagencias,oficinasosucursales,evitarnla competencia desigual con cooperativas preexistentes en el mismo territorio o en la misma rea geogrfica y prevern la presentacin y verificacin de un estudio de factibilidad que demuestre la sostenibilidadsocioeconmicadelacooperativaodelaoficina. RDENESDEPAGO Art.93.Lascooperativasdeahorroycrditopodrnemitirrdenesde pagoenfavordesussociosycontrasusdepsitos,quepodrnhacerse efectivas en otras cooperativas similares, de acuerdo con las normas reglamentarias que se dicten y los convenios que se suscriban parael efecto. Igualmente podrn realizar operaciones por medios magnticos, informticososimilares,deconformidadconlodispuestoenlaLeyde ComercioElectrnicoylasnormasquedicteelConsejo.
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HOMOLOGACINDECRDITOS Art. 94. Los prstamos concedidos por las cooperativas de ahorro y crdito en beneficio de sus socios, que tengan como finalidad la adquisicin, reparacin o conservacin de vivienda, se asimilan y tendrn el mismo tratamiento contemplado para los prestatarios del BancoEcuatorianodelaViviendayAsociacionesMutualistasdeAhorro y Crdito para la Vivienda, el mismo que se hace extensivo a los prstamos otorgados por las cooperativas de ahorro y crdito, afianzados con prenda o hipoteca y a los prestatarios de dichas cooperativas, en todos los actos o contratos que celebren con las mismas. CENTRODEINFORMACIN Art. 95. Los organismos de integracin econmica del sector, constituirn un centro de informacin crediticia, para evaluar la capacidad de endeudamiento de los socios de sus cooperativas afiliadas,deconformidadconloquedispongaelConsejoNacional. INVERSIONES Art. 96. Las cooperativas de ahorro y crdito, nicamente podrn invertir en el Sistema Financiero Nacional y de preferencia en otras institucionesfinancierasdelsectorpopularysolidario,siempreque,las inversionesnoimpliquenincumplimientodelasnormasdesolvenciay prudenciafinanciera,fijadasporelConsejoNacional.
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REGULARIZACIONEINTERVENCION Art. 97. Las cooperativas de ahorro y crdito que incumplieren reiteradamente, con las normas de solvencia y prudencia financiera dictadas por el Consejo Nacional o las recomendaciones de la Superintendencia,opresentendeterioroensusndicesfinancierosode gestin, que pongan en peligro la supervivencia de la entidad, sern sometidas a un proceso de regularizacin, aprobado por la Superintendencia,paraejecutarseenunplazonoinferiora180dasy, solo en caso de incumplimiento del mismo, sern sometidas a Intervencin, LaIntervencinenlascooperativasdeahorroycrdito,segnelriesgo valoradoporlaSuperintendencia,puedeonoimplicarlaremocinde los directivos y gerente y la eleccin inmediata de sus reemplazantes, pero,entodocaso,losactosycontratos,mientrasdurelaintervencin, sern autorizados por el Interventor y se procurar mantener la confidencialidaddelaaplicacindedichasancin. TITULOSEGUNDO DELASCAJASCENTRALES OBJETODELASCAJASCENTRALES Art.98.Lascajascentrales,seconstituyencon,porlomenos,veinte cooperativas de ahorro y crdito, de diferentes provincias, con los siguientesobjetivos:
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a. Crear y administrar fondos de liquidez, orientados a mitigar el riesgo de liquidez de sus afiliadas, mediante la concesin de crditosinmediatos b. Orientar y capacitar a sus afiliadas en la administracin de sus riesgos c. Desarrollarredesdeserviciosfinancierosentresusafiliadas,tales comoventanillascompartidas,transferenciasdefondos,remesas, pagosdeservicios,entreotros d. Funcionarcomocmaradecompensacinentresusafiliadas e. Canalizar e intermediar recursos destinados al desarrollo del sectorfinancieropopularysolidario TITULOTERCERO DELFONDODEGARANTIADEDEPOSITOS FONDODEGARANTIADEDEPOSITOS Art.99.Lascooperativasdeahorroycrdito,constituirnunFondode GarantadeDepsitosqueseradministradoporelConsejodeSeguros deDepsitosCOSEDE,queestablecerelmontodelasaportacionesa ser cubiertas por las cooperativas, en funcin del segmento a que pertenezcanyproporcionalalriesgoycoberturasqueseanrequeridos. FUNCIONESDELCOSEDE Art. 100. El COSEDE, ejercer funciones de supervisin auxiliar, medianteelseguimientopermanentealfuncionamientoyoperaciones efectuadas por las cooperativas cubiertas por su garanta y, en caso necesario, solicitar a la Superintendencia, la aplicacin de medidas correctivasoelsometimientoaunplanderegularizacin.
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TITULOQUINTO DELASCAJASSOLIDARIAS,CAJASDEAHORROYBANCOSCOMUNALES CONSTITUCIN Art.101.Lascajassolidarias,cajasdeahorroybancoscomunales,se forman por voluntad y aportes de sus socios, personas naturales, que destinan una parte del producto de su trabajo a un patrimonio colectivo, en calidad de ahorros y que sirve para la concesin de prstamos a sus miembros, que son residentes y realizan sus actividadesproductivasodeservicios,enelterritoriodeoperacinde esasorganizaciones. Parafinesestadsticosyejerciciodeoperaciones,bastarsuregistroen elInstituto. ACOMPAAMIENTOYORGANIZACIN Art.102.Lascajassolidarias,cajasdeahorroybancoscomunales,no son sujetos de supervisin, sino de acompaamiento. Tendrn su propiaestructuradegobierno,administracin,representacin,control social y rendicin de cuentas. Remitirn, anualmente, al Instituto, la informacin sobre sus operaciones, no obstante lo cual, ste podr verificar su funcionamiento y efectuar sugerencias para superar las deficienciasfuncionalesquedetectare. AUTORESPONSABILIDAD Art. 103. Las cajas solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales fijarn sus propios mecanismos de auto control social, incluyendo la
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solucin de conflictos, mediante la aplicacin de los mtodos alternativos,previstosenlaLeydeArbitrajeyMediacin. ACTIVIDADESFINANCIERAS Art. 104. Las cajas solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales, adems del ahorro y crdito, promovern el uso de metodologas participativas, como Grupos Solidarios, Ruedas, Fondos Productivos, Fondos Mortuorios y otros que dinamicen las actividades econmicas desusmiembros. ACTIVIDADESSOCIOECONMICASENELTERRITORIO Art. 105. Las cajas solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales, funcionarncomoespaciosdepromocinydifusindeexperienciasy conocimientosdeeducacin,saludyotrosaspectosrelacionadosconel desarrollo socioeconmico de su territorio, actividad que estar vinculadaconpolticasdefomentoestatalytransferenciaderecursos pblicosparaeldesarrollodeesascapacidades.Servirntambincomo medios de canalizacin de recursos pblicos para proyectos sociales, bajoelacompaamientodelInstituto. TRANSFORMACIONOBLIGATORIA Art.106.Lascajassolidarias,cajasdeahorroybancoscomunales,que excedierenlosmontosdeactivos,nmerodesociosyoperacionesque constarnenelReglamentoGeneraldelapresenteLey,seconstituirn, obligatoriamente, como cooperativas de ahorro y crdito, para continuarrecibiendolosbeneficiosenellacontemplados.
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TERCERAPARTE DELASRELACIONESCONELESTADO
TTULOPRIMERO DELCONSEJONACIONALDELAECONOMAPOPULARYSOLIDARIA INTEGRACIN Art. 107. El Consejo Nacional de la Economa Popular y Solidaria, estarintegradopor: a) LaMinistraoelMinistroCoordinadordeDesarrolloSocial,quien lopresidir b) LaMinistraoelMinistroCoordinadordePolticaEconmica c) LaMinistraoelMinistroCoordinadordelaProduccin d) LaMinistraoelMinistrodeInclusinEconmicaySocial e) ElSecretarioNacionaldePlanificacinyDesarrollo AcriteriodelPresidentedelConsejoNacional,seinvitaralassesiones, a autoridades gubernamentales, a organismos de integracin o a representantes de los sectores vinculados con las polticas o regulaciones a dictarse con el fin que, en el marco de la participacin ciudadana,emitansuopininnovinculante. FUNCIONESDELCONSEJO Art.108.SonfuncionesdelConsejoNacionaldelaEconomaPopulary Solidaria,lassiguientes:
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a) Establecer los mecanismos para la ejecucin de las polticas pblicas para la economa popular y solidaria y verificar su cumplimiento; b) Dictarlasnormasreglamentariasespecialesyresolucionesparala aplicacindelapresenteLeyysuReglamentoGeneral; c) Determinar los mecanismos de informacin administrativa y contable, peridica u ocasional, que las organizaciones de los sectores asociativo y cooperativo, deban presentar a la Superintendencia; d) Fijar el monto de las contribuciones para el sostenimiento de la SuperintendenciayelInstituto,quedebernsercubiertasporlas organizaciones asociativas y cooperativas y resolver su distribucinentrelasentidadesestatalesmencionadas; e) Determinar los parmetros de segmentacin y ubicacin de las cooperativasdeahorroycrditoylosmecanismosdesupervisin, as como las medidas de solvencia y prudencia financiera, de a cuerdoconelnivelquelescorresponda; f) Regular las actividades de promocin y fomento por parte de organismos privados de apoyo a las Unidades Socieconmicas PopularesylosSectoresdelaEconomaPopularySolidaria; g) Aprobarelreglamentointernodeorganizacin,funcionamientoy procedimientosdelaComisinNacionaldeApelaciones h) Aprobarsureglamentointerno; i) LasdemsquelaLeyylosreglamentosleasignen. TITULOSEGUNDO DELACOMISINNACIONALDEAPELACIONES
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DEFINICIONDELACOMISIONNACIONALDEAPELACIONES Art. 109. La Comisin Nacional de Apelaciones, ser el rgano de conocimiento y resolucin, en ltima instancia administrativa, de los recursos de apelacin y revisin, ejercidos contra los actos administrativos dictados por el Instituto y la Superintendencia, de acuerdo con el procedimiento previsto en el Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, con las particularidadesyexcepcionesqueseannecesariascuandosetratede procedimientos trilaterales, las mismas que constarn en el Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Comisin NacionaldeApelaciones,aprobadoporelConsejoNacional. Adems,absolverlasconsultasrelacionadasconlaaplicacindelaLey ylaDoctrina,queleseanformuladasporlosorganismosdeintegracin del sector, o por las autoridades de control de las actividades emprendidasporlasentidadesdelossectoresdelaeconomapopular ysolidaria Contra las resoluciones de la Comisin Nacional de Apelaciones, solo cabeelRecursoContenciosoAdministrativo. INTEGRACINDELACOMISIONNACIONALDEAPELACIONES Art. 110. Se integrar por tres vocales, que durarn 4 aos en sus funciones, elegidos por el Consejo Nacional de la Economa Popular y Solidaria,previoconcursopblicodemerecimientosyoposicin,sobre temasdeDerechoAdministrativoyDerechodelaEconomaPopulary Solidaria,entreabogadosque,teniendoexperienciaenadministracin o asesora relacionada con organizaciones comunitarias, asociativas o
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cooperativas, renan los mismos requisitos para jueces de cortes provinciales, a quienes se asimilarn en cuanto a prerrogativas, remocinyremuneraciones. El concurso de merecimientos y oposicin para ocupar estas vocalas contar con una veedura del Consejo Nacional de Participacin Ciudadana. GACETAJURDICA Art. 111. La Comisin Nacional de Apelaciones, publicar la Gaceta Jurdica de la Economa Popular y Solidaria, con doctrina jurdica del sector, las resoluciones ms importantes y las absoluciones a las consultasqueseleefectuaren. TITULOTERCERO DELINSTITUTONACIONALDELAECONOMAPOPULARYSOLIDARIA DELINSTITUTO Art. 112. El Instituto Nacional de la Economa Popular y Solidaria, es una entidad de derecho pblico, adscrita al Ministerio de Inclusin Econmica y Social, con jurisdiccin nacional, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia tcnica, administrativa y financieraqueejecutalapolticapblica,coordina,organizayaplicade manera desconcentrada, los planes, programas y proyectos relacionadosconlaeconomapopularysolidaria.
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FUNCIONESDELINSTITUTO Art. 113. El Instituto Nacional de la Economa Popular y Solidaria tendr como misin fundamental impulsar el desarrollo, fortalecimientoyconsolidacindelaeconomapopularysolidaria,en el contexto del sistema econmico previsto en la Constitucin de la Repblica,yconsistenteconelPlanNacionaldeDesarrollo,losplanes dedesarrolloterritorialnacionalylaspolticasdegobierno,paralocual ejercerlassiguientesfunciones: a) Impulsarlaintegracindelasiniciativasdelaeconomapopulary solidaria en el sistema nacional de planificacin parroquial, cantonal,provincial,regionalynacional; b) Conceder personalidad jurdica a las organizaciones de los sectores asociativo y cooperativo y certificar la existencia de las entidades del sector, as como registrar directivas, administradoresysocios; c) Coordinarlaejecucindelaspolticasdeproteccin,promociny fomentoentrelasinstitucionesdelEstado,gobiernosautnomos descentralizados, organizaciones de la sociedad civil y la comunidad en general, en acciones y programas dirigidos al desarrollodelaeconomapopularysolidaria; d) Organizareimplementarproyectosdeejecucindirecta,dirigidos al desarrollo de la economa popular y solidaria, y verificar el cumplimientodelosobjetivosprevistos; e) Establecerelsistemanacionaldecapacitacinyasistenciatcnica alasentidadesdelsector;
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f) Elaborar estadsticas y mantener actualizado el registro y el sistemadeInformacinsobrelasentidadesdelsector,enrelacin directaconelSistemaNacionaldeInformacin; g) Coordinarlaejecucindelasactividadesdepromocinyfomento por parte de organismos privados de apoyo a las Unidades SocieconmicasPopularesylosSectoresdelaEconomaPopulary Solidaria; h) Desarrollar programas de sensibilizacin ciudadana sobre los fundamentos doctrinarios, administrativos y legales de la EconomaPopularySolidaria;y, i) Las que le sean asignadas por la presente Ley y sus reglamentos deaplicacin. PATRIMONIO Art.114.ElPatrimoniodelInstitutoseintegrapor: a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado; b) Losrecursosqueseleasignendelascontribucionescubiertaspor lasorganizacionesasociativasycooperativas; c) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo; d) Cualquier renta, legado o donacin que perciba de personas naturalesojurdicas,deacuerdoconlaLey; e) Losrecursosobtenidosporautogestin; f) Losingresosporconceptodetasasporserviciosquesernfijadas porelConsejoNacional
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g) Laalcuotaquelecorrespondadelremanentedelascooperativas liquidadas. DIRECTORGENERAL Art. 115.ElInstitutoestarrepresentadolegalmenteporsuDirector General, nombrado y removido por la Ministra o el Ministro de InclusinEconmicaySocial,deentrelosprofesionalesuniversitarios, que renan los requisitos contemplados enel Reglamento General de la presente Ley, en el cual constarn las atribuciones y deberes del mismo. TITULOCUARTO DELASUPERINTENDENCIADELAECONOMIAPOPULARYSOLIDARIA CREACIN Art. 116. Crase la Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, comoorganismotcnicodevigilancia,auditora,intervencin,controly liquidacin de las actividades econmicas y sociales de las formas de organizacineconmicapopularysolidaria En su estructura interna contar, obligatoriamente, con una Intendencia especfica y especializada para la supervisin del sector financieropopularysolidario.
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FUNCIONES Art.117.LaSuperintendencia,tendrlassiguientesfuncionesquelas ejercerenformadesconcentrada: a) Supervisarconlasmsampliasfacultadesysinrestriccinalguna, a las organizaciones econmicas de los sectores asociativos y cooperativistas,paralocualpodrinspeccionar,vigilar,controlar, auditar, aplicar sanciones, intervenir y liquidar a dichas organizaciones,encasodeque,susaccionesviolenlanormativa aplicable; b) Velarporlapreservacindelanaturalezajurdicaydoctrinariade las organizaciones sujetas a su supervisin y la vigencia de sus caractersticas, as como el correcto uso de los beneficios otorgadosporelEstado; c) Cumplir y hacer cumplir las normas regulatorias del sector y las resolucionesdelConsejoNacional; d) Efectuar, de oficio o por denuncia de legtimo interesado, inspecciones a las organizaciones sometidas a supervisin, examinarsusarchivos,sucontabilidadyordenarquesetomenlas medidas tendientes a subsanar las irregularidades que pudieran existir; e) Imponer sanciones administrativas o pecuniarias a los socios, directivosoadministradores,determinandosusresponsabilidades medianteresolucinmotivada; f) Determinar, mediante resolucin debidamente motivada y luego del debido proceso, responsabilidades civiles o indicios de responsabilidad penal, en contra de socios, dirigentes,
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administradores, interventores o liquidadores de las organizacionessujetasasucontrol; g) Emitir informe previo sobre la conveniencia y legalidad de la constitucindenuevascooperativasydeaperturadesucursales, agenciasuoficinas; h) Las dems que consten en la presente Ley o en su Reglamento General. SUPERVISINAUXILIAR Art.118.Lasfederacionesnacionalesdelasorganizacionesasociativas y cooperativas, las empresas especializadas y las entidades gremiales de auditores externos, podrn ejercer la supervisin auxiliar, previa calificacin de la Superintendencia, cumpliendo los requisitos que determineelConsejoNacionalparaesteefecto. PATRIMONIO Art.119.ElPatrimoniodelaSuperintendenciaseintegrapor: a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado; b) Losrecursosqueseleasignendelascontribucionescubiertaspor lasorganizacionesasociativasycooperativas; c) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo; d) Los legados o donaciones que perciba de personas naturales o jurdicas; e) Las tasas que debern cancelar las organizaciones asociativas y cooperativasporlosserviciosprestadosporlaSuperintendenciay quesernfijadasporelConsejoNacional;y,
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f) Laalcuotaquelecorrespondadelremanentedelascooperativas liquidadas. Las contribuciones que sern pagadas por las organizaciones cooperativas, sern fijadas por el Consejo Nacional, en funcin del presupuestoanualdelaSuperintendenciaynoexcederndelunopor mildelosactivosdedichasorganizaciones. JURISDICCIONCOACTIVA Art.120.Fijadalacontribucin,laSuperintendencianotificarconlos ttulos de crdito para que sea depositada en las cooperativas de ahorro y crdito autorizadas, hasta el treinta de noviembre de cada ao,casocontrario,sepagarelmximodeinterslegal. Para la recaudacin de las contribuciones, intereses y multas, que adeuden las organizaciones solidarias, sus directivos, socios o administradores, la Superintendencia emitir el ttulo de crdito correspondiente y proceder a recaudar su valor por medio de la jurisdiccin coactiva, aplicando lo dispuesto, para el efecto, en los cdigosTributarioydeProcedimientoCivil. SUPERINTENDENTE Art.121.ElSuperintendenteserdesignadoyremovido,enlaforma prevista en la Constitucin de la Repblica, durar 4 aos en sus funciones y deber acreditar, ttulo universitario de cuarto nivel en Administracin, Economa, Derecho o carreras afines y, por lo menos, cinco aos de experiencia en asesora, administracin o dirigencia de
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organizaciones de la economa popular y solidaria. Sus atribuciones constarnenelReglamentoGeneraldelapresenteley. INSPECCIONES Art. 122. La inspeccin tiene por finalidad verificar si la organizacin cumplesuobjetosocial,examinarsusituacineconmicayfinancieray elcumplimientodelosprincipiosycaractersticasdelasorganizaciones delsector. ElSuperintendenteolosfuncionariosqueefectenlasinspecciones,no podrninmiscuirseenlosprocedimientosoperacionales,deproduccin omercadeodelasorganizaciones. INFORMES Art. 123. Los resultados de las inspecciones que practique la Superintendencia,debernconstareninformesescritosquedetallarn la situacin y novedades encontradas, incluyendo opiniones y recomendaciones que se notificarn mediante oficio a la organizacin inspeccionada,concedindoleuntrminonomayordequincedaspara presentar, documentadamente, sus justificaciones, efectuar las rectificacionesocumplirlasrecomendacionesdelcaso. DELAAUDITORAEXTERNA Art. 124. Las organizaciones asociativas y cooperativas y los organismosdeintegracin,cuyosactivosexcedandelmontoquefijeel ConsejoNacional,contarnconuninformeanualdeauditoraexterna sobresusestadosfinancieros.
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Laspersonasnaturalesojurdicasqueejerzanlaauditora,parafinesde esta Ley, debern ser calificadas por la Superintendencia de conformidad con la Resolucin que expida para ese efecto el Consejo Nacional. TITULOQUINTO DELAPROTECCIN,PROMOCINYFOMENTO COMPRASPBLICAS Art. 125. El Instituto de Compras Pblicas, simplificar la inscripcin de las formas organizativas de la economa popular y solidaria, en el RegistronicodeProveedoresyfacilitarsuparticipacinenconcursos yadjudicacionesdecontratospblicos. EnlasadquisicionesdelEstado,sedarpreferenciaalosproveedores debienesyserviciospertenecientesalsectordelaeconomapopulary solidaria, cuando sus ofertas tuvieren similares condiciones que las presentadasporentidadesdeotrossectoresdelaeconoma POLTICATRIBUTARIA Art. 126. El Estado disear polticas tributarias tendientes a incentivarlainversinenlasorganizacionesdelaeconomapopulary solidaria, propendiendo a que, las cooperativas de ahorro y crdito, seanrecaudadorasdetributosypagosporserviciospblicos. EXENCINDEIMPUESTOSMUNICIPALES Art.127.Lasorganizacionescomunitarias,asociativasycooperativas, estn exentas del Impuesto Predial sobre los bienes inmuebles de su
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propiedadydelImpuestoalaspatentesmunicipales,enelejerciciode lasactividadeseconmicasydecomercioenqueellasemprendan,as como tambin del pago de los tributos municipales de cualquier naturaleza o denominacin, que graven la compraventa de bienes inmuebles, cuando stos sean adquiridos para el cumplimiento de su objetosocial. DISTRIBUCINDEBIENESYSERVICIOS Art. 128. La adjudicacin, particin o distribucin de terrenos, vehculos, repuestos, equipos, herramientas, semillas, insumos y similares, entre los socios de las cooperativas y que hayan sido adquiridos con aportaciones de sus socios, en el marco del cumplimiento de su objeto social, as como los traspasos de activos y pasivos, realizados por escisin o fusin de cooperativas, no se consideranactosdecomercio,sinoactoscooperativosdedistribucino aportacin. RECURSOSFINANCIEROS Art. 129. El sistema de banca pblica y los programas estatales de apoyo financiero a la economa popular y solidaria, canalizarn, sus recursos, a travs de las entidades del sector financiero popular y solidario. Las cooperativas de ahorro y crdito, que cumplan los requisitos establecidosparaelefecto,sernpartedelSistemaNacionaldePagos delbancoCentralypodrnserrecaudadorasdetributosydepagospor serviciosrecibidosobrindadosporentidadesdelsectorpblico.
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APOYODEGOBIERNOSAUTNOMOSDESCENTRALIZADOS Art. 130. Los gobiernos autnomos descentralizados, incluirn en su planificacin, la ejecucin de proyectos socioeconmicos para el fortalecimiento de la economa popular y solidaria en todos sus mbitos, destinando parte de su presupuesto para adquisiciones a comprasaorganizacionescomunitarias,asociativasocooperativas. Cuando los gobiernos autnomos descentralizados, vayan a dictar normas o aprobar proyectos que tengan incidencia en la actividad o funcionamiento de las organizaciones de la economa popular y solidaria, convocarn, obligatoriamente, a un representante de las mismas, a que ocupe la silla vaca a que se refiere el artculo dela ConstitucinPolticadelaRepblica. EDUCACIONYCAPACITACIN Art. 131. El Ministerio de Educacin y el Consejo de Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador, CONEPSUP, incluirn dentro del rgimen curricular de educacin en los tres niveles, programas de formacin,asignaturasycarreras,vinculadasconlaeconomapopulary solidaria ElInstitutoEcuatorianodeCrditoEducativo,lasinstitucionespblicas de investigacin cientfica y tecnolgica y las entidades pblicas responsables de la formacin y capacitacin, destinarn, obligatoriamente, parte de sus programas y recursos, en condiciones preferenciales,alaeducacin,capacitacinyaccesodelosactoresde la economa popular y solidaria, a los conocimientos, prcticas y tecnologaempresarialesmodernas.
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PROPIEDADINTELECTUAL Art. 132. El Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual, promover y asesorar tcnicamente a las organizaciones de la economapopularysolidaria,afindeque,obtenganmarcascolectivas quegaranticensucreatividad;y,engeneral,lasincentivaraobtenerla proteccin sobre sus conocimientos colectivos, saberes ancestrales, obtencionesvegetalesyotrascreacionesintelectuales. COMERCIALIZACINYTRUEQUE Art. 133. Los gobiernos autnomos descentralizados, fomentarn e incentivarn el comercio justo, el consumo tico y el trueque comunitarios, destinando los recursos necesarios para la creacin de centros de acopio y centros de mercadeo popular y solidario y adjudicarnencondicionespreferencialesalasentidadesdelsector,los espacios pblicos suficientes y necesarios para la comercializacin de sus productos, especialmente dentro de los mercados administrados pordichosgobiernos. PROMOCINDEEXPORTACIONES Art. 134. La Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones, CORPEI, implementar, obligatoriamente, planes y programas,destinadosapromover,capacitar,brindarasistenciatcnica y asesora en produccin exportable, a las entidades del sector de la economapopularysolidaria.
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CERTIFICACINDECUMPLIMIENTO Art. 135 Los organismos pblicos, para otorgar la proteccin y preferenciasestablecidasenfavordelasorganizacionesdelaeconoma popular y solidaria, exigirn la presentacin de un certificado de cumplimiento otorgado por la Superintendencia, sobre la observancia delasdisposicionesestablecidasenestaLey,enlorelacionadoconel trabajo asociado, la no distribucin de las utilidades provenientes de actividadesyoperacionescontercerosyelcumplimientodelosvalores yprincipiosdelaeconomapopularysolidaria. SUSPENSINDEBENEFICIOS Art. 136. La Superintendencia, de oficio, o a peticin de parte, si comprobarequeunaorganizacindelaeconomapopularysolidaria, esthaciendousoindebidodelosbeneficiosyexencionesconcedidas enlapresenteLey,informaralServiciodeRentasInternas,paraque losrevoque,suspendaorestrinjaencualquiermomento. CONTROLOPERACIONAL Art. 137. Las autoridades encargadas del control y regulacin de las distintas actividades y operaciones que realizan las organizaciones solidarias, tendrn en cuenta sus particularidades empresariales y de relaciones internas, de suerte que, sus regulaciones no atenten a la naturalezajurdicadeaquellasorganizaciones. TITULOSEXTO DELASSANCIONES
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CAPITULOPRIMERO TIPOLOGIA INFRACCIONES Art. 138. Los directivos o administradores de las asociaciones y cooperativas, sern sancionados por la Superintendencia, con amonestacin escrita, multa de uno a cinco remuneraciones bsicas unificadas o remocin del ejercicio de funciones directivas o administrativas,segnlagravedaddelafalta,porelcometimientode lassiguientesinfracciones: a) La no remisin oportuna de los balances, informes de gestin o documentos que les sean requeridos por el Instituto o la Superintendencia b) La no convocatoria a elecciones, dentro del plazo previsto en el estatuto c) Laevasinonegativaapermitirlasinspeccionesporpartedelos funcionarios de la superintendencia, debidamente y expresamenteautorizados d) La no remisin oportuna de la documentacin necesaria para el registrodeingresosoretirosdesocios e) El desacato o incumplimiento de resoluciones o disposiciones impartidasporelInstitutoolaSuperintendencia Las multas impuestas por la Superintendencia, sern pagadas del peculiopersonaldelosdirectivosoadministradoressancionados.
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Lareincidenciaenelcometimientodeinfracciones,sesancionarconla remocindelcargo. La sancin impuesta, conllevar la concesin de un plazo perentorio paraelcumplimientorectificacindelosactossancionados. FACULTADSANCIONADORA Art. 139. Cuando una cooperativa, sus dirigentes, administradores o socios, infringieren la presente Ley, su Reglamento General, las disposiciones de la Superintendencia o su propio estatuto, que no tuvierensancinexpresa,elSuperintendente,impondrunamultano mayoratresremuneracionesbsicasunificadas. CAPITULOSEGUNDO DELAINTERVENCIN DEFINICINDEINTERVENCION Art.140.Laintervencineslamximasancinqueseimponeauna cooperativa, por parte de la Superintendencia, por un periodo no mayor a 180 das, prorrogables por una sola vez, hasta por 90 das adicionales.Implicalaremocinautomticadelosdirectivosygerente de la cooperativa intervenida, as como su inhabilidad para ejercer estasfuncionespordosperiodosencualquiercooperativa,exceptoen lascooperativasdeahorroycrditoqueseregularnporlodispuesto enlaSegundaPartedelapresenteley.
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INTERVENTOR Art. 141. El Interventor, ser designado por la Superintendencia de entrelosprofesionalesdebidamentecalificadosyregistrados,conesta finalidad, en el indicado organismo, que fijar su remuneracin, hasta porunmontonomayoralapercibidaporelgerentedelacooperativa intervenida, con un recargo de hasta un 50% adicional que ser canceladaporlacooperativaintervenida. ElInterventorserdelibreremocin,notendrrelacinlaboralconla Superintendencia, ni con la cooperativa intervenida; tampoco ser funcionario de la Superintendencia, ni podr intervenir ms de una cooperativasimultneamenteysuactuacinsedirigiralasolucinde lasirregularidadesquemotivaronsudesignacin. ATRIBUCIONESDELINTERVENTOR Art.142.ElInterventorautorizarlosactosycontratosresueltospor los nuevos directivos y administradores que sern elegidos segn las instrucciones que constarn en la Resolucin de Intervencin, informandomensualmentesobresuejecucinalaSuperintendencia;y, alaAsambleaGeneralcuandocorresponda. CAUSASDELAINTERVENCIN Art.143.Unacooperativa,podrserintervenida,porcualquieradelas siguientescausas: a) Riesgofinancierograve; b) Nohabercumplidoconelplanderegularizacinluegodeltiempo yprrrogasconcedidosparaello;
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c) No haber contratado auditora externa, luego del tiempo y prrrogasconcedidos; d) Solicitud expresa de ms del 25% de los socios, justificando, documentadamente,susrazonesylosperjuicioscausadosoque podrancausarse; e) Comprobacin de falsedades en los registros contables que pudierengenerarperjuiciosparalossociosoterceros; f) Falta de presentacin de estados financieros en la Superintendencia, luego de haber vencido el plazo concedido, siemprequeexistanmotivosparatemerquesebuscaocultaruna situacinriesgosaparalabuenamarchadelaentidad; g) Falta de acuerdo en los conflictos internos entre socios o entre socios y directivos o administradores, que ponga en riesgo el cumplimientodelosobjetivossociales; h) Difusin de planes, sorteos, u ofertas de entrega de bienes mueblesoinmuebles,oprstamos,cuandonohubieregarantas suficientes para respaldar los dineros recibidos y ello implicare riesgosparaterceros; i) Obstaculizar o dificultar la labor de control y vigilancia de la Superintendencia o reincidencia en el incumplimiento de sus disposiciones. INSPECCINOBLIGATORIA Art. 144. En todos los casos, antes de resolver la intervencin, el Superintendente,dispondrserealiceunainspeccinalacooperativay con el informe correspondiente, se correr traslado a la organizacin, paraquejustifiquelasdesviacionesosesolucionenlasirregularidadesy conflictos, mediante la aplicacin de un plan de regularizacin, a
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ejecutarse durante un tiempo no mayor a noventa das, transcurridos loscualesydepersistirelincumplimiento,sedispondrlaintervencin delacooperativa. Laresolucinderegularizacinnosersusceptiblederecursoalguno. SANCINADENUNCIANTES Art.145.Siladenunciaosolicituddeintervencinfuereinfundada,la Superintendencia impondr a los denunciantes o peticionarios, solidariamente, una multa de hasta diez remuneraciones bsicas unificadas, por las cuales se emitirn los correspondientes ttulos de crdito. FINDELAINTERVENCIN Art.146.Concluidoslosseismesesylaprrrogadelaintervencin,de no haberse solucionado los conflictos internos o de no haberse regularizado la situacin administrativa, econmica u operativa de la cooperativa, se declarar su disolucin y se iniciar el proceso de liquidacindeconformidadconloestablecidoenlapresenteLeyysu ReglamentoGeneral. DISPOSICIONESGENERALES PREFERENCIA Art. 147. Los trabajadores de empresas privadas en riesgo de liquidacin o abandono de sus propietarios, podrn asumir su propiedad y gestin, constituyndose en cooperativas de trabajo
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asociado.Encasonecesario,secompensarsusaportesdecapitalcon lasobligacioneslaboralesadeudadasporlospatronos. PROHIBICINDECONTRATOS Art. 148. Salvo los contratos relacionados directamente con el ejercicio de su calidad de socio, los consejeros, administradores, miembrosdelascomisionesespeciales,interventores,liquidadores,sus cnyuges o convivientes en unin de hecho, sus parientes hasta el cuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad,nilasempresas, organizacionesoinstitucionesvinculadasconellosporadministracino propiedad, no podrn establecer relaciones contractuales, profesionales o comerciales con la cooperativa, donde ejerzan funciones y tampoco percibirn de ella, remuneraciones, arrendamientos, honorarios profesionales o similares, durante su gestinyhastaunaodespusdeconcluidalamisma. PARTICIPACIN Art. 149. Los organismos de integracin representativa participarn con las instituciones gubernamentales y los gobiernos autnomos descentralizados,enlaplanificacin,elaboracinyejecucindeplanes, programasyproyectosdedesarrollodelsectorocupandolasillavaca RESPONSABILIDADCIVILYPENAL Art.150.Losdirectivos,administradores,interventoresyliquidadores de las cooperativas, sern solidaria y civilmente responsables de los daos y perjuicios que ocasionen a los socios de dichas entidades, comoconsecuenciadedecisionestomadasconviolacindelasnormas jurdicasomanifiestanegligenciaensugestin.
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Losdirectivosrespondern,personalysolidariamente,porlosacuerdos queadoptenenformacolectiva,enactosfueradelobjetosocial,oque excedandesucompetencia,salvoenloscasosquehayaconstanciade sudesacuerdoconladecisincuestionada. Los perjuicios econmicos causados a las cooperativas, por sus directivos, administradores, interventores o liquidadores, mediante defraudacin o disposicin arbitraria de bienes o dineros, en su personal beneficio, sern juzgados y sancionados conforme con lo dispuestoenelartculo257delCdigoPenal. Igualmente, acarrear responsabilidad penal, el cometimiento de irregularidadesgravesenlacontabilidadyenlosestadosfinancieros;la simulacin de entidades del sector; el fraude en la informacin para obtenerbeneficioseconmicosdelEstado;o,elusoindebidodedichos beneficiosenprovechopersonal. AUTORIZACINDEDESCUENTOS Art. 151. Bajo responsabilidad pecuniaria de los pagadores, los empleadores del sector pblico y privado, previa autorizacin escrita deltrabajadorysincostosderetencin,efectuarnlasdeduccionesde lasobligacioneseconmicasdelossociosfrentealascooperativas,con cargoasusremuneracionesyprocedernasuinmediataentrega. ACCIONESJUDICIALES Art. 152. No se podrn ejercer acciones judiciales, en contra de las cooperativas,nidesusbienes,porobligaciones,reclamos,acreenciaso
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litigios, derivados de relaciones civiles, comerciales o laborales personales,conlossociosdedichascooperativas. CUPOSDECREDITO Art153.Enelreglamentogeneral,seestablecerncuposdecrditoa los que podrn acceder los dirigentes, administradores y trabajadores delascooperativasdeahorroycrditoylasdeotraclasequeconcedan crditosasussociosytrabajadores. DISPOSICIONESTRANSITORIAS PRIMERA Lascooperativasdeahorroycrditoque,actualmente,seencuentren bajolasupervisindelaSuperintendenciadeBancosySeguros,podrn manifestarsuvoluntaddeacogersealapresenteLeyyalasupervisin delaSuperintendenciadeEconomaPopularySolidaria,dentrodelos noventadassiguientesalapromulgacindeestaLey,paralocual,la Superintendencia de Bancos y Seguros remitir la documentacin correspondiente a dicha cooperativa, la misma que se someter al cumplimientodelasregulacionesquedicteelConsejo. Las cooperativas de ahorro y crdito que, voluntariamente, desearen continuar sometidas a la Ley General de Instituciones del Sistema FinancieroyalcontrolysupervisindelaSuperintendenciadeBancosy Seguros, debern transformarse, en otra forma empresarial de las previstas en esa Ley, dentro de los 180 das siguientes a la promulgacindelapresenteLey.
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SEGUNDA Lascooperativasdeahorroycrditoque,alafechadepromulgacinde lapresenteLey,tenganenfuncionamientosucursalesoagencias,que no cumplan las condiciones previstas en la misma, procedern en el plazo de un ao, a transferir, activos, pasivos y socios de dichas sucursales o agencias a cooperativas locales o, a constituir con dichos activos,pasivosysocios,nuevascooperativasautogestionadasporlos socios de esos territorios, todo ello, de conformidad con las normas reglamentariasquedictarelConsejoalrespecto. TERCERA Lascooperativasque,actualmente,seencuentranenfuncionamientoy operacin, adecuarn sus estatutos a la presente Ley, dentro del primeraodesupromulgacin. CUARTA Las asociaciones productivas que, actualmente, se encuentren debidamenteconstituidasyenfuncionamiento,podrnacogersealos beneficios contemplados en la presente Ley, y al control de la Superintendencia,previaexpresindevoluntaddesuregistro,reforma deestatutosycumplimientodelosrequisitosqueelConsejodictepara elefecto. QUINTA El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento General de la presente Ley, dentro de los 90 das siguientes a su promulgacin y el Consejo, en cualquier tiempo, dictar los reglamentos especiales necesariosparasuaplicacin.
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SEXTA. La SENPLADES, el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, organizarn y pondrn en marcha, administrativa y financieramente, la Superintendencia de la EconomaPopularySolidaria,dentrodelosseismesessiguientesala promulgacin de la presente ley y, por su parte, el Consejo de Participacin Ciudadana designar al Superintendente de la Economa Popular y Solidaria, dentro de los tres meses siguientes a la promulgacindelapresenteley. SEPTIMA. Dentro de los tres meses siguientes a la posesin del SuperintendentedelaEconomaPopularySolidaria,seprocederala calificacin,contratacinycapacitacindelosservidorespblicosque laborarnenlaSuperintendenciadelaEconomaPopularySolidaria. OCTAVA.Paralascooperativasdeahorroycrditoque,actualmente, seencuentranbajocontroldelaSuperintendenciadeBancosySeguros quehubierenexpresadosuvoluntaddesometersealapresenteleyy quefueranincluidasenelprimersegmento,elprimeraodevigencia de la presente ley, se considerar como de transicin, mientras se organiza la Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, duranteelcual,seregularnporlasnormascontenidasenlapresente ley, salvo lo relacionado con la solvencia y prudencia financiera que seguirsiendofijadoporlaJuntaBancaria,perotomandoencuanta,la naturalezadiferenciadadelascooperativasdeahorroycrdito. NOVENA. Las cooperativas de ahorro y crdito, actualmente bajo control de la Superintendencia de Bancos y Seguros que, habiendo expresado su voluntad de someterse a la presente ley, no fueren
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incluidas en el primer segmento, pasarn, transitoria e inmediatamente, al control del Instituto de la Economa Popular y Solidaria,hastaqueseconstituyayentreenfuncionamientopleno,la SuperintendenciadelaEconomaPopularySolidaria. DECIMA. Los fondos aportados por las cooperativas de ahorro y crdito,bajocontroldelaSuperintendenciadeBancosySeguros,ala AGDyalCOSEDE,constituirnelmontoinicialdelFondodeGarantade Depsitos que se crea por la presente ley, el mismo que ser administrado y contabilizado en forma independiente y en base al Reglamento de Garanta de Depsitos en Cooperativas de Ahorro y Crdito,queserdictadoporelCOSEDEenlosnoventadasposteriores alapromulgacindelapresenteley.

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