Está en la página 1de 2301

Argentina, Congreso Nacional, Ley Nro. 22520 (1992). Buenos Aires, Argentina: Biblioteca del Congreso de la Nacin Argentina.

Argentina, Congreso de la Provincia de Buenos Aires Ley Nro. 13.757 (2007). Buenos Aires, Argentina: Biblioteca del Congreso de la Nacin Argentina.
9

10

11

Bottinelli, M. (2007). La impunidad como crimen de lesa humanidad. (1 ed. pp 189-215) en Atencin Integral a vctimas de tortura en procesos de litigio. Buenos Aires, Argentina: Instituto Interamericano de Derechos Humanos .

1997-F, 1418

Nomes dos participantes do curso so fictcios. Tendo em vista a diversidade de vivncias infantis em nosso contexto social, Leni Dornelles (2008) argumenta sobre a necessidade de usarmos o termo infncias ao pensarmos sobre as crianas da contemporaneidade e suas interaes sociais.
2

11

Dra Tojo- Miembro del CEJIL- Presentacin en seminario de practicas- 2010

8,433 estudiantes en el estado de

EDUCACIN EMOCIONAL: PRESENTACIN DEL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN EMOCIONAL

Retiro de TI 2011
50 40 30 20 10 0

39,14 31,47 Retiro de TI 2011 0 1 2 semestre semestre

48,32 mujeres

varones 47,1

promocion escolar

NNA en situacion de TI
nunca trabajaro n 38%

trabajan 39%
ex trabajado res 23%

Integral de nias, nios y adolescentes, Derecho Constitucional de Familia. EDIAR, 2007

Bandera Saludable Parque de Mayo

Adolescentes realizando lienzos

Talleres con adolescentes

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA INFANCIA FRENTE A LOS ACTUALES MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL

Nm. 1: 159-168 MARTINEZ MUOZ, M (2001) Los derechos polticos de la infancia desde la percepcin adulta. Publicado

que

o o o o

1. 2.

Gustavo Beninsovich

: Lic. Ruggeri Carina

: Lic. Nadia Mariel Snchez , Lic. Natalia Alicia Agull

Norma

: Barrionuevo Colombres, Nelly; Barrionuevo, Hugo A; Barrionuevo Colombres,

: Mara Eugenia Ojeda Iglesia, Laura Macri, Gabriela Magistris

: Gustavo Diego Lpez, Marcelo Petrazzini

o o o

o o o o

: GalLino Vargas-Machuca, Rossy Giuliana

: GalLino Vargas-Machuca, Rossy Giuliana

: Sara Trinidad Salum Alvarado

o o

Carolina Mourio

Del total de la poblacin que habita en el municipio el 29,8% corresponde a nios, nias y adolescentes

Naya Gutirrez Pinzn

Para realizar una apreciacin global de sus capacidades, posibilidades, dificultades e interacciones sociales.

26

El proyecto 0176-D-2011 (Hotton y otros) hace mencin a: menores abandonados, salvacin de su niez, desamparo moral, menores en riesgo. Indirectamente alude a la cosificacin de los nios, la niez peligrosa, la participacin de ellos a travs de los adultos, la proteccin de su persona y no de sus derechos, entre otros.

1. 2.

3. 4.

5.

6.

7. 8.

LOS SENTIDOS OTORGADOS A LA CONDICIONALIDAD EN SALUD Y EDUCACIN DE LA ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO. LA MIRADA DE LOS AGENTES DEL ESTADO AUTORA: Lic. Laura Garcs PAS: Argentina INSTITUCIN: Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas (IISE) y Gabinete de Estudios e Investigaciones en Trabajo Social (GEITS), Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San Juan -Grupo de Investigacin Polticas Sociales y Ciudadana. OTROS: lauraegarces@gmail.com / 264-4253897 / San Juan

AUTORA: Lic. Mara Fernanda Estvez PAS: Argentina INSTITUCIN: Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas (IISE) y Gabinete de Estudios e Investigaciones en Trabajo Social (GEITS), Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San Juan -Grupo de Investigacin Polticas Sociales y Ciudadana. OTROS: ferestevez@arnet.com.ar / 264-4201782 / San Juan

PALABRAS CLAVES: polticas sociales derechos sociales - condicionalidad

1. INTRODUCCIN
La presente ponencia forma parte de los avances parciales alcanzados en el proyecto de investigacin La condicionalidad de las polticas sociales y el ejercicio de derechos sociales: la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social1 del Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan, cuyo objetivo general es analizar la condicionalidad de las polticas sociales asociada al ejercicio de derechos sociales. En este caso realizaremos dicho anlisis a partir de las percepciones sobre la condicionalidad en salud y educacin de los agentes del Estado involucrados en la implementacin de esta poltica en un barrio del Dpto. Rivadavia en San Juan: docentes y directivos de la escuela y enfermeras y mdicos del centro de salud. Cabe aclarar que si bien vamos a hacer referencias a la AUH como un referente de la poltica social actual, nuestra intencin es transcender el caso concreto y reflexionar sobre la condicionalidad de las polticas sociales en general. Por ltimo, esbozaremos algunos desafos en relacin al diseo e implementacin de polticas sociales que, como la AUH, pretenden instaurar mecanismos que faciliten el acceso a diferentes derechos sociales como salud y educacin.

En adelante AUH

2. LA ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO PARA LA PROTECCION SOCIAL


El Decreto presidencial 1602/09 sobre la AUH propone la modificacin del Rgimen de Asignaciones Familiares (Ley 24.714); posibilitando que, a partir de ahora, los desocupados y trabajadores informales reciban el mismo beneficio que los trabajadores en blanco obtienen desde 1956.. La propuesta bsicamente consiste en una prestacin monetaria, no retributiva de carcter mensual, que se abona a uno slo de los padres o tutores, por cada hijo menor de 18 aos que se encuentra a su cargo o sin lmite de edad cuando se trata de un discapacitado. Dicha transferencia de ingresos se abona hasta un mximo acumulable al importe equivalente a 5 hijos. Constituye un cambio significativo en relacin a lo acontecido en los ltimos aos en materia de poltica social, ya que si bien an no alcanza la pretendida universalidad, implica un cambio importante en la extensin de beneficios a grupos vulnerables, en este caso, nias, nios y adolescentes. Ms all de algunos puntos cuestionables de la propuesta, representa la extensin de un derecho que hasta el momento slo tenan los hijos de los trabajadores formales; a la vez que, en trminos econmicos, implica el aumento significativo de los ingresos de las familias de trabajadores desocupados e informales, lo que tiene impacto en los niveles de pobreza, especialmente en los de indigencia. Por otro lado, tiene el mrito de no estar expresamente dirigida a las familias pobres como el resto de programas de transferencias condicionadas de ingresos dirigidos a la niez y adolescencia en Amrica Latina. La modificacin del objetivo de las polticas sociales hacia el estrecho objetivo de alcanzar a los pobres (ni siquiera superarla) es una de las herencias de la dcada del 90 que creemos la AUH intenta romper al orientarse a los hijos de trabajadores en distintas condiciones laborales. En este sentido, la AUH se corresponde con la Ley Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes 22061/05 (amparada en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio), ya que se los reconoce como hijos de trabajadores y no como pobres, a la vez que se garantiza un derecho a los nios de acceder a la satisfaccin de necesidades bsicas. A su vez, dicha ley establece que la proteccin integral de los derechos se entiende desde la posibilidad de acceso universal a los mismos. Para ello define estndares muy exigentes para con el Estado acerca de su obligacin de garantizar el acceso a derechos y establece garantas mnimas de procedimiento. Las medidas de proteccin integral tienen como finalidad la preservacin o restitucin de derechos, o la reparacin de las consecuencias de su vulneracin. Desde esta perspectiva, el Estado es el garante de los derechos sociales en cuanto debe establecer polticas pblicas, instituciones y mecanismos de acceso a las mismas, para lograr la plena realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. En tal sentido los derechos humanos en general son pensados como un programa que puede guiar u orientar las polticas pblicas de los Estados.

3. LA CONDICIONALIDAD DE LAS POLITICAS SOCIALES


En principio podramos pensar que la condicionalidad est referida a un aspecto tcnico, instrumental o metodolgico de las polticas sociales en cuanto hace referencia a cmo implementar determinada poltica; es decir cules seran los requisitos previos o las conductas requeridas ex -post para recibir un bien o servicio. Sin embargo, este procedimiento utilizado para distribuir beneficios, el cmo se distribuyen beneficios supone una mirada de lo social. En este sentido, el debate sobre la condicionalidad de las polticas sociales o incondicionalidad como contracara de sta, remite al lugar que ocupan las nociones de derecho, deber y responsabilidad, y las relaciones que se dan entre estos aspectos; es decir, cmo se entienden, a qu se le da supremaca, etc.; en definitiva, al sentido que se le atribuye a la idea de ciudadana. Por lo que entonces el tema de la condicionalidad (como tambin el de la universalidad) no puede reducirse a un problema meramente tcnico sino que nos plantea un problema poltico y tico. Y en todo caso lo que hay que poner en el centro de la discusin es que ambas se vuelven importantes a la hora de definir las polticas pblicas que pretenden garantizar el acceso y la efectivizacin de los derechos.

En otras palabras, la condicionalidad que se pide a cambio est asociada a determinados modelos de poltica social, aplicados con preponderancia en diferentes pases: Desde la exigencia de una contraprestacin laboral en las polticas de workfare de Estados Unidos; La aceptacin de actividades alternativas al empleo (actividades comunitarias voluntarias, actividades familiares o reproductivas, acciones de formacin o capacitacin) en las polticas de rentas mnimas de insercin de Europa; La imposicin de condicionalidades relacionadas a la demostracin de prcticas asociadas al ejercicio de otros derechos sociales como salud, educacin o identidad, como alternativa que se est aplicando en los pases de Amrica Latina. Este ltimo tipo de condicionalidad es la aplicada por la AUH y tendra como propsito la expansin de esos derechos sociales: lo que se pretende es instaurar un mecanismo que facilite el acceso a diferentes derechos sociales, con el propsito final de lograr mayor integracin social. Desde esta perspectiva, aunque subyace la idea de que el cumplimiento de responsabilidades debe acompaar en este caso al acceso a beneficios sociales y gozo de derechos; en rigor, lo que prima es la intencin de efectivizar tal acceso a diversos beneficios sociales y gozo de derechos. Concretamente, el acceso a un derecho (la obtencin de una determinada prestacin), requerira el cumplimiento de responsabilidades (demostracin de ciertas prcticas), que en s mismas, se constituiran en el acceso a otros derechos (a la salud, educacin, identidad) y sera una forma ms de integracin social. Asimismo, tambin se posibilitara la mejora de los rendimientos de las diferentes polticas involucradas. Ahora bien, dentro de esta definicin surgen interrogantes sobre lo que ocurre concretamente en la implementacin de las polticas sociales cuando la condicionalidad est asociada al ejercicio de derechos como salud y educacin, y en este sentido nos detendremos en dos de esos interrogantes: 1) Cules son los significados le atribuyen los actores sociales (beneficiarios, agentes del estado, ciudadanos en general)? 2) Implica un contrasentido hablar de condicionalidad y al mismo tiempo de ejercicio de derechos?

4. LA PERCEPCION DE LOS AGENTES DEL ESTADO RESPECTO A LA CONDICIONALIDAD EN SALUD Y EDUCACION


En relacin al primer interrogante, centraremos el anlisis en las percepciones y significaciones sobre la condicionalidad en salud y educacin de la AUH de los agentes del Estado involucrados en la implementacin de las mismas (docentes y directivos; enfermeros y mdicos). Como aspectos positivos de la condicionalidad reconocen los siguientes: En el rea de educacin primaria si bien no aprecian un impacto importante en la matrcula (ya que la misma tiene una alta tasa de escolaridad y en general poca desercin), s reconocen mejoras en las condiciones de educabilidad de los nios, como por ejemplo acceso a tiles escolares, calidad de la alimentacin, presentacin, entre otras. Este impacto positivo surge de la combinacin de diversos programas nacionales o provinciales que actualmente se estn implementando adems de la AUH: complementos alimentarios de desayunos y meriendas; asistencia y controles mdicos peridicos en la escuela por parte de equipos del ministerio de salud; equipamiento para las bibliotecas e insumos educativos en general, como los ms importantes. En tanto que en el nivel secundario aprecian un aumento de matrcula y la posibilidad de terminalidad de este nivel; una docente manifestaba: otra cosa que yo veo, que en los alumnos ms grandes, vienen a la escuela, terminan el secundario, antes no pasaba, y por lo menos me enorgullece ver que la juventud no est en la calle. Esa parte si la he visto que es buena. Reconocen que debido a la AUH los adolescentes o jvenes han vuelto a insertarse al sistema educativo que les brinda un espacio de contencin y de realizacin de actividades educativas y recreativas, las que significan una alternativa a permanecer ese tiempo en la calle, en situaciones de riesgo. Los agentes de salud tambin reconocen la contribucin de la condicionalidad en las mejoras de la salud de los nios, en relacin por ejemplo a que se realizan ms controles peridicos (mejoras que tambin se deben

a la implementacin del Plan Materno Infancia). Una pediatra relataba: [Los requisitos en salud que deben cumplir los beneficiarios] est bien, porque contribuyen indirectamente a la salud del chico, como control de salud del chico, entonces vale. Tambin reconocen que ha habido una disminucin de la desnutricin infantil que se debe a la implementacin de todos estos programas, en especial a la AUH: Lo que s ha disminuido es la desnutricin y tenemos menos cantidad de nios desnutridos, entonces ya es un paso positivo. En general, los agentes rescatan como aspectos positivos de la AUH: el impacto positivo en la pobreza, en la disminucin de la desnutricin y en la salud de los nios (indicadores estos que se deben tambin a resultados de otros planes sociales implementados en el rea salud: Plan Materno-Infancia; Plan Nacer; Plan de Vacunacin) Sin embargo, al mismo tiempo aparecen en sus percepciones las ideas de control social y falta de autonoma o dependencia, a partir de estas exigencias. Cuando profundizamos en los supuestos que subyacen a estas percepciones aparecen dos ideas centrales: a) por un lado el valor que se le asigna al trabajo mercantil como mecanismo de integracin social y como mecanismo legtimo de obtencin de ingresos para la reproduccin social, la tica del trabajo: slo los bienes privados logrados con el fruto del esfuerzo y sacrificio puesto en el trabajo, son aquellos legtimamente obtenidos. En los agentes del Estado aparecen relatos como los siguientes: es como que todo es ddiva, como que todo les viene de arriba. Entonces vemos que es injusto; porque usted ensendole a la mujer a al hombre a trabajar, que se lo ganen dignamente, como corresponde, no que se llenen de hijos para tener el dinero de arriba, no saben lo que es un trabajo.; si ayuda a la gente est bien, pero es una ayuda transitoria, porque se est dejando de lado lo que es la cultura del trabajo o la responsabilidad por el trabajo, por el ganarse el sustento por cada uno; es injusto que, por ejemplo, una mam viene con 5 nios y de pronto se junta con un sueldo sin hacer nada. Se trata de una poltica social vinculada al empleo y, dado el valor del trabajo en nuestra cultura, como fuente principal de ingresos y de integracin social, con una perspectiva meritocrtica para considerar los beneficios sociales (contribucin previa); vinculado esto a la historia de la poltica social argentina estructurada alrededor del seguro social, se generan opiniones desfavorables respecto a una poltica de este tipo, que beneficia a los hijos de trabajadores informales y desocupados que no aportaron o no aportan al sistema contributivo. El debate que podra abrirse aqu est referido a las nociones de trabajo y de empleo y sus significados sociales. Como plantea Gorz (1997; 2003) habra que diferenciar las nociones de empleo de trabajo, donde empleo aludira al trabajo mercantil (donde se vende la fuerza de trabajo) y trabajo tendra una acepcin ms amplia, incluyendo no slo las actividades productivas, sino tambin reproductivas o actividades socialmente tiles tales como el trabajo domstico, el trabajo comunitario, cuidado de nios y ancianos, capacitacin, actividades culturales y recreativas, que se realizan fuera del mercado laboral o empleo, pero igualmente necesarias para la reproduccin social. b) la posibilidad de disciplinamiento a partir del establecimiento de este tipo de condicionalidades. Por ejemplo, algunos trminos que surgen de las percepciones son los siguientes: hacemos que nos traiga a los nios; las madres no tienen otra escapatoria porque es la nica manera de poder atrapar al grupo familiar; hemos empezado a exigirles a las mams. Vinculado a lo anterior tambin aparece la idea de adiestramiento, el funcionamiento de la condicionalidad como estmulo respuesta: a esa mam le vamos enseandoes como que uno las acostumbra; tanto machacarles ac en el centro de salud con ese tema, lo han aprendido . En el mismo sentido, un agente educativo expresaba: Cuando te acostumbras a darles y a darles, los acostumbrs. Yo al menos como estoy con ms grandes, les digo: hoy da te lo presto, maana lo traes vos, o sea de crearles responsabilidad, ya que el padre no la tiene, al menos que el nio la tenga, porque el nio razona desde chico, se forma desde chico. Me cuesta por supuesto, nosotros le chichoneamos, le chichoneamos hasta cambiarle la mentalidad al nio..

En algunos casos visualizan a la condicionalidad como mecanismo de generacin de dependencia y falta de autonoma, al respecto manifestaba un agente educativo: Noto que cumplen pero no me gusta que cumplan porque les pagan sino como un deber propio, noto ese cambio pero disiento en que tengan que cambiar porque les pagan. La lgica del disciplinamiento puede entenderse no slo a causa de una mirada social respecto a la asistencia; al trabajo considerado digno; a los medios legtimos de obtencin de ingresos, etc. Est lgica tambin est asociada a una mirada implcita en el mismo diseo de la poltica social que aparece por ejemplo en la retencin de parte del beneficio aplicada en la AUH2, que se plantea como un incentivo a la acumulacin del capital humano a travs de la aplicacin de una sancin econmica anticipada sujeta a ejecutarse segn el comportamiento que desempeen los trabajadores y sus hijos. En este sentido, no basta con encontrarse bajo una condicin social determinada (ser hijo de trabajador), sino que adems es necesario desempear ciertas conductas. La condicionalidad en este sentido se vuelve una condicionalidad a la conducta del beneficiario, a una forma determinada de comportarse, podramos decir una lgica meritocrtica. Los beneficiarios deben demostrar permanentemente su disposicin a trabajar, a desarrollar actividades comunitarias o a cumplir con ciertas prcticas relativas a la educacin y salud de sus hijos. Existen argumentos muy crticos que plantean que esta alternativa de condicionalidades no deja de esconder un cierto prejuicio hacia la poblacin destinataria de los beneficios, ya que de conformidad con esta lgica, los beneficiarios slo se ocuparan de su salud y educacin en tanto condicin para recibir la prestacin o transferencia de ingresos. Vinculado con esto, estiman que este tipo de condiciones reforzaran los mecanismos de dependencia y de falta de autonoma a los sujetos en las polticas sociales; a la vez que contribuiran a colocar toda la carga de los dficits en los damnificados por la modernizacin excluyente.

5. CONDICIONALIDAD Y EJERCICIO DE DERECHOS


Existe un debate abierto en relacin al segundo interrogante que nos planteramos: si implica un contrasentido hablar de condicionalidad y al mismo tiempo de ejercicios de derechos. Una lnea de debate, plantea que la condicionalidad en salud y educacin tendra como propsito la expansin de esos derechos sociales: lo que se pretende es instaurar un mecanismo que facilite el acceso a diferentes derechos sociales, con el propsito final de lograr mayor integracin social., En una postura diferente, desde el enfoque de anlisis de las polticas sociales denominado perspectiva de derechos (autores como Pautassi, Abramovich, Handler), la imposicin de condiciones reflejara una retraccin de la ciudadana social, en tanto la inclusin de stas tiene una diversidad de sentidos que se contraponen a la expansin de los derechos sociales: en trminos de Handler (2003) en la condicionalidad subyace la lgica del intercambio, del contrato individual, del mrito para recibir un beneficio y del disciplinamiento obtenido a travs del requerimiento de conductas o acciones obligatorias Hasta podramos decir que resulta paradjico que un mecanismo como la condicionalidad pretenda garantizar el acceso a otros derechos y pueda ser utilizado al mismo tiempo como mecanismo de control y disciplinamiento social. Pensamos que esta paradoja resulta en parte de: a) asociar los beneficios de la poltica social a los beneficios del seguro social b) pensar e instrumentar el acceso o efectivizacin de un derecho asociada a la imposicin de condicionalidades diferenciadas entre los distintos grupos sociales (en este caso categoras de trabajadores). Por ejemplo las condicionalidades diferenciadas que deben cumplir los trabajadores formales para recibir las asignaciones familiares en relacin a las que se les exigen a los trabajadores desocupados o informales que perciben la AUH. Hay un trato diferencial (y podramos decir discriminatorio) entre el proceso de acceso a la asignacin de trabajadores formales y de trabajadores informales o desempleados. Para el caso de los trabajadores formales, si
Recordemos que en el pago mensual de la AUH se realiza una retencin del 20%, que se paga a fin de ao tras la presentacin de certificaciones de control mdico, vacunacin y asistencia escolar.
2

los nios no van a la escuela no pierden la asignacin, lo que pierden es el complemento por escolaridad: o, lo que es lo mismo, si van se los premia con ese complemento. Hay una clara visin promotora de la poltica pblica en tanto se les paga un monto extra que reconoce los costos que implica la escolaridad. Tampoco los trabajadores formales pierden la asignacin si no los vacunan o no cumplen con ciertos criterios de salud. (Lo Vuolo, 2010) En todo caso la condicionalidad de la AUH debera tener el mismo carcter promocional que en la asignacin para los trabajadores formales. La condicionalidad debera ser til para identificar quines van a la escuela y quines asisten al sistema de salud y quines no. Hecha esta identificacin, entonces actuar con un programa especfico para resolver el problema y no sancionar para dificultar an ms el cumplimiento de la condicin. Una alternativa posible sera entonces el no cumplimiento de obligaciones previas (lo cual da lugar a una propuesta universal de poltica) y a universalizar las condicionalidades ex -post, en tanto solicitar el mismo tipo y caractersticas de las condiciones a cumplir una vez recibido el beneficio. En este caso el gozo de derechos debe preceder al cumplimiento de obligaciones; esto es, slo es apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades una vez que se ha asegurado el efectivo gozo de los derechos; motivo por el cual, hasta tanto todos tengan aseguradas condiciones bsicas de subsistencia, no correspondera solicitar nada a cambio por la obtencin de un determinado beneficio o prestacin. El hecho es que todas las polticas sociales que operan en base a requisitos discriminatorios en relacin con las personas, abren la puerta para numerosas inequidades en la prctica.

6. REFLEXIONES FINALES
Desde la perspectiva de derechos, podemos cuestionar la inclusin de cualquier tipo de contrapartida o condicionalidad, ya que se establece que la condicin de persona debe ser el nico requisito para la titularidad de los derechos; y en coherencia con esto, se insiste en que la responsabilidad de garantizar el suministro y la calidad de los servicios de salud y educacin a los portadores de derechos le correspondera a los poderes pblicos, los cuales deberan garantizar la disponibilidad de escuelas y centros de salud, como la calidad de los servicios que all se brinden. Desde nuestro punto de vista los desafos podran ir en al menos dos sentidos: Por un lado, pensar otras formas de asociar, articular o vincular las polticas de transferencias de ingresos con las polticas universales de salud y educacin, como formas de mejorar la cobertura, la calidad y los rendimientos de todas. Esto adquiere sentido, si el Estado garantiza a priori, la existencia de escuelas, centros de salud, registros civiles al alcance de toda la poblacin, con servicios de calidad, a la vez que si arbitra otros medios o medidas tambin tendientes a posibilitar el acceso de la poblacin a estos servicios. En dicho rumbo, resulta inadmisible la punibilidad o sancin mediante la exclusin del beneficio cuando no se cumplen las condicionalidades; dado que si el propsito final es la integracin social, y el mecanismo propuesto apunta a mejorar los rendimientos de todas las polticas, de nada sirve excluir de los beneficios de una poltica, por no acceder a los beneficios de otra poltica asociada. En todo caso, en estas circunstancias, le cabr al Estado a travs de sus instituciones pertinentes, identificar los motivos del incumpliendo de las condiciones e intervenir facilitando los medios para que toda la poblacin pueda gozar de los derechos que estn cercenados. Las obligaciones de los Estados no se limitan a satisfacer el contenido mnimo de los derechos econmicos, sociales y culturales, sino que cada Estado se encuentra obligado a adoptar medidas para que, de manera progresiva, se alcance la satisfaccin plena de estos derechos. A su vez, de cada derecho se desprende una serie de obligaciones especficas, entre las cuales se destacan la obligacin de satisfacer al menos el contenido mnimo de los derechos; la de utilizar al mximo los recursos disponibles, la universalidad en las acciones, el principio de progresividad y no regresividad, el principio de igualdad y no discriminacin, la produccin de informacin, la participacin de los sectores afectados en el diseo de las polticas pblicas y el acceso a la justicia. (Pautassi, 2010) Por otro lado, la necesidad de trascender las polticas sociales vinculadas a la categora trabajo y asociarlas a una categora ms universal como la ciudadana.

Si bien la AUH es una medida que ampla la proteccin social a los trabajadores incorporando otras categoras como son los trabajadores desocupados y trabajadores informales que ganen menos del salario mnimo vital y mvil, en este sentido nos parece un avance importante. Sin embargo, creemos que puede darse un paso ms y desvincular ciertas polticas sociales (como las destinadas a la niez y adolescencia) de la categora trabajador reemplazndola por la de ciudadano. Coincidimos con el planteo de Andr Gorz (2003) que es uno de los autores que ha debatido sobre la incondicionalidad / condicionalidad de las prestaciones, para quien la renta social otorgada debe ser independiente del trabajo o de la cantidad de trabajo en su sentido clsico (empleo). En otras palabras, desvincular la seguridad social de la seguridad laboral. Teniendo en cuenta que el trabajo como mecanismo principal de acceso al ingreso y a la integracin social de la poblacin social hoy aparece cuestionado. Es oportuno entonces pensar en un sistema de polticas pblicas asentado sobre concepciones del bienestar que den cuenta de nuevos escenarios donde el bienestar de las personas dependa mucho menos del crecimiento y de su cada vez ms desigual posicin en el mercado de empleo. En este sentido, deberamos repensar el concepto de inclusin, entendindolo no slo como ampliacin de la cobertura por ejemplo de los beneficios de la seguridad social sino pensado como garanta de derechos universales y plantearnos como interrogantes: De qu manera debe incidir la intervencin del Estado en una sociedad estratificada y desigual? Y en este sentido, cmo evitar que el Estado reproduzca esa estratificacin a partir de la implementacin de polticas sociales que tienen criterios selectivos o diferenciados en relacin al ingreso, a las prestaciones o a las condicionalidades, por ejemplo de acuerdo a la categora de trabajador de la que se trate? De qu manera el Estado no refuerza o realimenta a partir de los fundamentos, de los supuestos y de las estrategias de intervencin de sus polticas la mirada social estigmatizante, moralizante y meritocrtica que prima sobre ciertos sectores sociales? Creemos que se ha dado un paso importante, que es posible reconocer un cambio en relacin a lo acontecido en los ltimos aos en materia de poltica social, especialmente implica un cambio importante en la extensin de beneficios a grupos vulnerables, en este caso, nias, nios y adolescentes. Pero creemos tambin que es posible mejorar los actuales diseos o definir nuevos diseos de polticas sociales desde la perspectiva de los derechos, que favorezcan la autonoma de los sujetos, sin renunciar a aquello que quizs hoy pueda parecernos una utopa.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ESTEVEZ, M. F. y GARCS, L. (2009). La incondicionalidad del Ingreso Ciudadano frente a la condicionalidad de los programas sociales: anlisis de los fundamentos en REVIISE, Revista de Ciencias Sociales del Instituto de Investigaciones Socioeconmicas, FACSO, UNSJ, Vol. I, Ao 1. ISSN 1852-6586 ESTEVEZ, M. Fernanda y GARCS, Laura (2010). El derecho a un ingreso ciudadano. Debates y experiencias en el mundo y Argentina. San Juan, Argentina: Editorial Fundacin Universidad Nacional de San Juan (EFU). ISBN 978-950-605-618-6. GORZ, A. (1997). Metamorfosis del trabajo. Bsqueda del sentido. Ed. Sistema. GORZ, A. (2003). Miserias del presente, riqueza de lo posible. Ed. Paids. HANDLER, Joel F. (2003). Ciudadana social y workfare en EEUU y Europa occidental: de status a contrato, en LINDENBOIM, J. y DANANI, C. (2003), Entre el trabajo y la poltica. Las reformas de las polticas sociales argentinas en perspectiva comparada. Buenos Aires: Editorial Biblos. LO VUOLO, Rubn (2010). Asignacin Universal por Hijo, Ciclo de conferencias organizado por la Asociacin Argentina de Polticas Sociales (AAPS) y la Red Argentina de Ingreso Ciudadano (REDAIC), Buenos Aires. PAUTASSI, Laura y otros (2010). Perspectiva de derechos, polticas pblicas e inclusin social. Debates actuales en la Argentina. Buenos Aires: Editorial Biblos. ZIMMERMANN, Clvis Roberto (2006). Los programas sociales desde la ptica de los derechos humanos: el caso del Bolsa Familia del gobierno Lula en Brasil. Conectas Derechos Humanos. Sur Revista Internacional de Derechos Humanos. Brasil. Disponible en http://www.surjournal.org/esp/conteudos/artigos4/esp/artigo_zimm.htm

EL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LAS ESCUELAS AUTORA: Prof. Mara Claudia Bello PAS: Argentina INSTITUCIN: Subsecretara de Educacin / Direccin General de Cultura y Educacin / Programa de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescencia OTROS: Docente / Coordinadora del Programa / 0221-482-4117 / La Plata. Buenos Aires. AUTORA: Lic. Gabriela C. Ojeda PAS: Argentina INSTITUCIN: Subsecretara de Educacin / Direccin General de Cultura y Educacin / Programa de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescencia OTROS: Docente / Equipo Tcnico del Programa / 0221-482-4117 / La Plata. Buenos Aires.

1-INTRODUCCIN El presente trabajo tiene como finalidad comunicar las acciones realizadas que muestran los diferentes modos de participacin de los jvenes en los espacios educativos. Estas experiencias1 consolidan posibilidades y oportunidades para ejercer los derechos como ciudadanos plenos. La metodologa utilizada corresponde a la Investigacin Accin Participacin. Destacamos como eje de este trabajo el derecho a la participacin, porque impulsamos polticas pblicas que consideran la voz de los jvenes desde diferentes lugares de gestin. Esto implica realizar un recorrido por las normas especficas y su impacto en el sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires. Seleccionamos en este trabajo el dispositivo2 de mesas de participacin juvenil presentando datos cuantitativos y cualitativos que permiten evaluar el estado de avance en las experiencias de participacin en el campo educativo. Estos resultados servirn para la futura toma de decisiones en las polticas institucionales.

2- POR QU LA PARTICIPACIN
La participacin3 entendida como un proceso en construccin permanente, flexible, con diferentes niveles de involucramiento, se constituy en el eje de nuestro trabajo por cuanto es un derecho fundamental que aumenta la solidaridad y sociabilidad de cada sujeto. Cada uno en su posicin, de alumno o docente, se siente

1 Larrosa Jorge (2000) experiencia: es lo que nos pasa, y si el sujeto de experiencia es un territorio de paso, entonces la experiencia es una pasin. 2 Fernndez Ana Mara (2008) seala que el dispositivo crea condiciones, dispone, pero no predice ni previene. 3 Stringer (1972) interpreta tres versiones conocidas sobre la participacin con base en la teora de los constructos personales de Kelly: tener parte de algo que pertenece a un grupo, tomar parte en algo con otros y ser parte de algo, es decir, involucrarse en lo esencial de esto, con lo cual se tiene y se toma parte. Citado en Euclides Snchez (2000)

activo en su comunidad y con la capacidad de empoderarse para producir transformaciones en pos de la mejora de las condiciones educativas y la calidad de vida. Recuperar estas experiencias otorga sentido a las prcticas sociales, permite enlazar pasiones y deseos, abre nuevas posibilidades, produce otros saberes. 2.1 CONTEXTO SOCIO-POLTICO Y NORMATIVO El contexto histrico y la coyuntura socio-poltica en nuestro pas ejercen un papel determinante en prcticas democrticas. Estas tienen su fundamento normativo desde el enfoque de los derechos humanos. Sin embargo, es necesario visibilizar los condicionantes ideolgicos, luchas de poder, atravesamientos del propio sistema globalizado y perspectivas individualistas, que se encuentran en forma estructural en cada proyecto colectivo. Como producto de luchas sociales las polticas pblicas fueron ampliando derechos, garantizados en algunas leyes nacionales, tales como educacin sexual integral, matrimonio igualitario, gnero, medios de comunicacin y reformas del cdigo civil, entre otras. Para provocar un cambio cultural que abra paso a los nuevos tiempos la Ley de Educacin Provincial N 13.688 impone como urgente la reconstruccin de lazos intergeneracionales en cada comunidad educativa. En la democracia surge la necesidad de reconstituir el dilogo entre los diferentes sujetos, alumnos, docentes, familias, comunidad. Para ello la participacin constituye un eje central en las prcticas institucionales, 4 artculos especficos enmarcan las mismas . En el nuevo Reglamento General5 para las Instituciones Educativas, se definen las formas de organizacin escolar, atravesadas por la participacin como derecho de todos los integrantes de la comunidad educativa. En distintas normativas se regula el derecho de los alumnos a integrar asociaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas6, a travs de los Centros de Estudiantes7 y en la convivencia escolar.8. El trabajo con los jvenes se sita en una coyuntura histrica de las polticas pblicas en Argentina en donde se extiende la obligatoriedad de la educacin formal a la escuela secundaria. Estamos en presencia de un Estado que pone en juego polticas de inclusin como la Asignacin Universal por Hijo, la obligatoriedad de la Escuela Secundaria acompaada con un conjunto de proyectos tales como: Salas Maternales para los hijos de alumnas y alumnos, Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes (CESAJ) y otros formatos educativos que ofrecen alternativas de inclusin.

Ley de Provincial de Educacin N 13.688. Art. 28 especifica objetivos y funciones de la educacin secundaria: b) Reconocer a los adolescentes y jvenes como sujetos de derechos y a sus prcticas culturales como parte constitutiva de las experiencias pedaggicas de la escolaridad para fortalecer la identidad, la ciudadana y la preparacin para el mundo adulto. g) Garantizar los mecanismos de participacin de los alumnos en el gobierno escolar para favorecer y fortalecer el ejercicio de la ciudadana y la gestin democrtica de las instituciones del nivel. 5 Reglamento General de las Instituciones Educativas de la Provincia de Buenos Aires. Decreto N 2299. Ao 2012. 6 Ley de Educacin Provincial N 13.688, Art 88 h)y 89 f) 7 Resolucin N4900/05: esta norma promueve la conformacin de Centros de estudiantes en sus consideraciones generales establece: en un contexto democrtico la constitucin del ciudadano incluye la toma de decisiones de dimensin social, por lo que es imprescindible que la comunidad educativa considere las demandas y cuestionamientos de sus miembros, brinde atencin y espacio para sus iniciativas, y sobre todo, garantice experiencias positivas con respecto al derecho de opinar y proponer y agrega que reconocer la sustantividad poltica de lo pedaggico implica generar espacios institucionales de dilogo y pensamiento crtico, en busca de la resignificacin de lo pblico y la Resol. 4688/11, es complementaria previendo la creacin de organizaciones estudiantiles. 8 Resolucin N 1709/09. Consejos Institucionales de Convivencia.

3-ADOLESCENTES Y JVENES
La adolescencia es una etapa signada por marcas epocales, donde se condensan caractersticas socioculturales diversas que visualizamos en las prcticas juveniles. Nos interesa sealar el carcter no acabado de la constitucin subjetiva y pensar tambin la adolescencia en tanto estructura determinada por lo histrico social. No hay un inicio y un final en trminos cronolgicos como fases sucesivas, se rescata el concepto de historia no como un tiempo lineal sino como una serie de acontecimientos que son singulares para cada sujeto. Algunos de estos acontecimientos son resignificados, re-escritos, historizados desde el presente para otorgarles un sentido nuevo. El tiempo aqu es en torsin. En la adultez nos reencontramos con marcas adolescentes, impulsos creativos, transformadores, rebeldes que permiten habitar experiencias sin certezas. Aparece tambin en forma defensiva el adultomorfismo. Es as que los adolescentes sern objeto de mltiples discursos estigmatizantes y desvalorizantes o, por el contrario, sern objeto de idealizacin de la juventud con la finalidad de potenciar el consumo mercantil. Nuestra perspectiva se sita en el reconocimiento de la adolescencia como una etapa en donde se expresa la posibilidad de desarrollo del potencial humano, el despliegue creativo, un despliegue vital de energa pulsional que transforma, crea y subvierte lo instituido. Deliberadamente utilizamos en este documento los trminos adolescentes y jvenes para sealar su 9 necesaria visualizacin . En este trabajo nos referimos a los adolescentes y jvenes como sujetos de derecho, y a los adultos fundamentalmente como responsables de crear oportunidades para el ejercicio de la democracia en la escuela. Las mesas de participacin juvenil se constituyen en una herramienta que permite analizar los espacios de participacin, por cuanto promueven la palabra de cada adolescente, situando a los adultos en posicin de escucha, generando un espacio de horizontalidad donde el poder se distribuye y se construyen propuestas colectivas. Para que la participacin se sostenga y crezca se requiere la deconstruccin de visiones adultocntricas favoreciendo las relaciones entre adolescentes y adultos.

4-DISPOSITIVO: MESA DE PARTICIPACIN


La Mesa de Participacin es una herramienta de trabajo que apela a lo grupal, que apunta a la construccin de modos de vinculacin basados en la horizontalidad y la confianza mutua, en las relaciones cara a cara, en el fortalecimiento personal desde prcticas organizacionales. 4.1 FUNDAMENTANDO LA EXPERIENCIA Las opciones metodolgicas10 empleadas constituyen decisiones polticas que tienen como objetivos: Ampliar la participacin de cada sujeto y democratizar la toma de decisiones. Lograr mayor equidad en la distribucin del capital cultural.

Kantor Dbora (2010) reflexiona acerca de la omisin del trmino adolescencia en el discurso educativo. La especificidad del trabajo psquico que conlleva y define la adolescencia demanda una posicin adulta particular, sustentada en el reconocimiento de dicho trabajo psquico y de la resignificacin que en ese marco adquieren las referencias identificatorias. Una posicin capaz de ofrecer sostn porque ofrece acompaamiento mientras soporta la confrontacin. 10 Ander Egg (2004) si tuviese que resumir en un solo principio lo sustantivo y significativo de una metodologa de intervencin que pretende tener un carcter participativo, lo resumira en lo siguiente: que la gente tenga intervencin en el estudio de su realidad, en la elaboracin de un diagnstico de situacin, en la programacin de lo que se decide realizar y en la forma de llevarlo acabo. Mejor todava, si la gente, reflexionando acerca de sus propias acciones, evala sus actividades.

Redistribuir el poder en las instituciones. Fortalecer a los sujetos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Construir conciencia ciudadana. Contribuir en los procesos colectivos desde el enfoque de los derechos humanos

En la mesa de participacin se desarrollan procesos de reflexin, anlisis y toma de decisin colectivos, impregnados por un fuerte matiz colaborativo. Para ello es necesario: Promover espacios de igualdad donde todos los actores puedan intervenir desde sus capacidades y habilidades. Garantizar el acceso a la informacin a todos los integrantes. Permitir espacios de reflexin. Aceptar sugerencias y crticas. Establecer consensos para la accin. Evaluar los resultados obtenidos para garantizar la continuidad de las acciones. El fortalecimiento de este dispositivo no es un proceso lineal sino una espiral ascendente que se 11 retroalimenta como producto de aprendizajes . Apela a la escucha de la palabra de cada uno, a las relaciones entre rostros. Frigerio (2005) seala la carencia de polticas de reconocimiento, sostiene que ser imposible llevar adelante polticas del conocimiento mientras no se instituyan polticas del reconocimiento para todos los sujetos, porque para conocer se necesita ser reconocido bajo la forma de la confianza en la mirada del otro. Se necesita pensar que todos son pares, que todos tienen que formar parte y que todos tienen derecho a ser parte. Podramos preguntarnos por qu Mesa de Participacin Juvenil en la escuela? Porque la participacin est en el centro de la construccin de ciudadana y la escuela es la ltima organizacin de frontera en contacto con la exclusin, entendida como la prdida del estatuto de ciudadana. Es una prctica asociada al concepto de ciudadana activa de Arendt (1993), porque invita al discurso y la accin. En la escuela se juegan las oportunidades de educabilidad, que no tienen que ver con el sujeto sino con las prcticas institucionales interferidas por lo social. 4.2 PRESENTACIN DE EXPERIENCIAS En los aos 2010 y 2011 se implementaron Mesas de Participacin en las 25 regiones educativas que integran 12 la Provincia de Buenos Aires : A continuacin describimos cuatro tipos de dispositivos: Mesas de participacin con docentes Ofrecen la posibilidad de compartir con otros experiencias educativas, xitos, fracasos y la reconstruccin de propuestas institucionales-distritales. Mesas con docentes y referentes familiares Favorecen los lazos entre culturas de crianza y cultura escolar. Posibilitan la deconstruccin de las representaciones, estereotipos idealizados acerca de las funciones de los adultos como referentes familiares y docentes.

Mesas de Construccin Comunitaria

11 Documento de Trabajo para la elaboracin de un Manual Metodolgico para el Fortalecimiento de Redes Territoriales. Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Argentina 2007. 12 A partir de experiencias desde el ejercicio de diferentes roles en el sistema educativo: miembros de Equipos de Orientacin Escolar, como supervisores, como integrantes de la gestin educativa desde el nivel central.

Promueven procesos de participacin social-comunitaria complementando las acciones educativas, reconociendo el valor de los saberes de todos y la corresponsabilidad. De esta manera se disean estrategias de intervencin transformadora. Mesas de Participacin Juvenil Promueven el protagonismo de los adolescentes desde su capacidad para analizar, proyectar y decidir. Los adultos asumen el rol de coordinacin. Surgen proyectos colectivos impulsados por los intereses juveniles. 5-PRESENTACION DE RESULTADOS Los indicadores aportan el marco referencial cuantitativo de fenmenos que tienen componentes cualitativos, en consecuencia, debe interpretrselos slo como referencias macro que manifiestan diferencias, las que deben ser exploradas con la incorporacin de elementos cualitativos que puedan no slo aportar para la explicacin sino, 13 fundamentalmente, para la comprensin del fenmeno en toda su magnitud y complejidad A continuacin presentamos algunas de las sistematizaciones posibles, correspondientes a diferentes proyectos y sujetos implicados en el proceso de construccin colectiva. Estos indicadores, conjuntamente con las relatoras de cada experiencia, no presentadas en esta oportunidad por ser extensa la produccin recogida, contribuyen a los procesos de evaluacin. 5.1 MESAS DE PARTICIPACIN CON DIFERENTES SUJETOS

MESAS DE PARTICIPACION AOS DOCENTES FAMILIAS COMUNITARIAS ALUMNOS TOTALES

CANTIDAD DE REUNIONES 2010 170 64 108 345 687 2011 1107 325 686 759 2.875 % 651 508 635 220 418

CANTIDAD DE PARTICIPANTES 2010 2540 1063 1650 3724 8.997 2011 8446 3310 3444 7402 22.602 % 332 311 208 198 251

Tabla 1: Datos obtenidos del relevamiento mesas de participacin. Direccin de Psicologa Comunitaria y

Pedagoga Social 2010-2011.En la tercera columna se indica el incremento porcentual Temticas de las Mesas de Participacin

13 As.

Morduchowicz, Alejandro: 2006 Los indicadores educativos y las dimensiones que los integran, IIPE-UNESCO Sede Regional Bs.

M P Familias Violencia Educacin Sexual Integral Crianza Limites Comunicacin Lugar de los adultos Alumnas madres Derechos de los Nios y Jvenes Educacin Salud

M P Docentes Violencia Educacin Sexual Integral Convivencia Participacin Vnculos Conflictos Inclusin Derechos Lugar del adulto, Suicidio Abuso Sexual Tutoras

M P Jvenes Violencia Sexualidad Acuerdos Institucionales Convivencia Inclusin Adicciones Noviazgos violentos Centro de Estudiantes Participacin estudiantil Discriminacin Comunicacin

M P Organizaciones Comunitarias Violencia Familiar Educacin Sexual Convivencia Vulneracin Derechos Inclusin Educativa Adicciones Gnero Lugar del adulto Articulacin, Redes Ausentismo, Inclusin Embarazo adolescente Derechos de los Nios y Jvenes, Seguridad Promocin de derechos

Tabla 2: Relevamiento Mesas Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. Equipos Interdisciplinarios .Pcia de Buenos Aires. 2011. Propuestas generadas en las Mesas de Participacin Artsticas y Ldicas Murales, teatro, aerografa, msica, ludoteca Muestras. Festejos Populares Bingo por los Derechos Juegos barriales Concursos Formativas Videos Documentos de apoyo Talleres Revista Cine Debate Encuentros y capacitaciones Proyecto de Acompaamiento a padres Escuela para padres Comunitarias Creacin plazas Bibliotecas Petitorio control alcoholismo Radio Cartillas Impulso Centros Apoyo Escolar de Institucionales Protocolos de intervencin Parlamento Juveniles Jornadas institucionales de mejoras edilicias Elaboracin de Estatutos de los Centros de Estudiantes Creacin de Servicio Local Creacin de Centros de Estudiantes Armado y reformulacin de los Acuerdos Institucionales de Convivencia

de de

de de

Tabla 3 Relevamiento Mesas Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. Equipos Interdisciplinarios .Pcia de Buenos Aires. 2011

5.2 GRUPOS FOCALES DE MESAS DE PARTICIPACIN DISTRITAL Cantidad de Asistentes Jvenes Docentes *Tabla 4.1 MPJ Berisso 210 31 MPJ Villa Gesell - Pinamar 165 47

Eleccin de temas para el armado de las MPJ Experiencias con la justicia y fuerzas de seguridad Escuela: derechos y participacin Sexualidad: informacin y derechos Maltrato, violencia, discriminacin Salud, consumo problemtico de drogas Los jvenes y los medios de comunicacin *Tabla 4.2

Berisso 12% 18% 15% 20% 20% 15%

Villa GesellPinamar 17% 12% 26% 23% 16 % 5%

Evaluacin de MPJ Berisso Villa Gesell -Pinamar Muy Bueno 66 % 71% Bueno 32 % 27% Regular 2% 2% *Tabla 4.3 *Tablas 4.1, 4.2, 4.3 Estos datos se han obtenido de las mesas de participacin realizadas en el marco de un Programa de Difusin y Promocin de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en distritos de la Provincia de Buenos Aires 2011-2012 y contina en desarrollo. Este trabajo se implementa desde los tres poderes: judicial, legislativo y ejecutivo. 5.3 Centros de Estudiantes y Organizaciones Estudiantiles Tabla 5.3 Evoluci n anual de la cantidad de Centro de Estudian tes y organiza ciones estudian tiles. Provincia de Buenos Aires, perodo 2007-2010. MIDE 2011, Observatorio Social Legislativo Pcia. Bs. As.

6-CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que arribamos luego del recorrido realizado en este trabajo nos permiten sealar la importancia del Derecho a la Participacin en las escuelas Uno de los dispositivos seleccionados, la Mesa de Participacin, constituye una herramienta poltica generadora de transformaciones. Requiere desde la gestin poltica la implementacin de diferentes aspectos referidos a: normativa, supervisin, capacitacin y evaluacin para asegurar su sostenimiento en el tiempo. Destacamos este dispositivo como una nueva manera de intervenir, ya que rompe con estrategias tradicionales y abre espacios para la construccin corresponsable. Adems promueve, en el campo de la promocin de derechos, estrategias para ensear y aprender basadas en la horizontalidad pedaggica. No garantiza la produccin de pensamiento y las transformaciones colectivas, pero es una oportunidad para el encuentro y brinda posibilidades para mejorar situaciones institucionales. En el caso de la Mesa de Participacin Juvenil, los jvenes ensayan la democracia. La coordinacin resulta favorable para la participacin cuando se renuncia al poder, al saber y al control. El incremento de nmero de mesas y de asistentes evidencia el reconocimiento del espacio para pensar, participar y construir colectivamente. Las temticas abordadas refieren a: relaciones intersubjetivas entre jvenes y adultos, participacin juvenil, convivencia y sexualidad. La continuidad y el sostenimiento del dispositivo presenta variaciones (en aquellas que tienen mayor continuidad en el tiempo se observan diferentes producciones con impacto institucional y comunitario). Los obstculos recurrentes se presentan en relacin a las dificultades en la comunicacin, falta de consenso para la eleccin de temticas relevantes, escasos espacios y tiempos institucionales. Estos indicadores reflejan los conflictos en torno a la gestin democrtica, develando visiones tradicionalistas sobre los procesos educativos y el lugar asignado a los jvenes en la toma de decisiones. El creciente aumento en la conformacin de Centros de Estudiantes y Agrupaciones Juveniles seala la importancia dada en las polticas educativas al protagonismo de los jvenes. Ser producto de otros trabajos profundizar en esta temtica. Los dispositivos de participacin constituyen un desafo poltico, acompaados por las normas del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires. Habilitar a cada sujeto a tomar la palabra y ser protagonista en el marco de sus derechos contribuir a consolidar un paradigma cultural democrtico.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Ander Egg, Ezequiel. 2004. Repensando la Investigacin-Accin-Participativa. 4 edic. Buenos Aires. Grupo Editorial Lumen Hvmanitas. Casas ,Virginia y Ojeda, Gabriela. 2011. Aportes para los equipos de Psicologa en Escuelas Secundarias. Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires. Corn, Laurence . 1999. La confianza como cuestin democrtica. Rosario. Homo Sapiens. Dolt, Francoise. 1993 . La Causa de los adolescentes. Madrid. Seix Barral. Fernndez, Ana Mara. 2008. Las lgicas colectivas: imaginarios, cuerpos y multiplicidades. 2da. ed. Buenos Aires. Biblos. Frigerio, Graciela y Diker, Gabriela (comps.). 2005. Educar: ese acto poltico. Buenos Aires. Del estante. Kantor, Dbora. 2010.Cortes y pasajes. Rosario. Seccin Divinos Tesoros de la Revista La Ta N6. Larrosa, Jorge. 2000. Pedagoga profana. Buenos Aires. Noveduc. Morduchowicz, Alejandro. 2006. Los indicadores educativos y las dimensiones que los integran.IIPE-UNESCO .Sede Regional Buenos Aires. Robirosa, Mario y otros. 1990. Turbulencia y planificacin social: lineamientos metodolgicos de gestin de proyectos sociales desde el Estado. Bs.As. UNICEF. Siglo XXI. Snchez ,Euclides. 2000. La definicin de Participacin. Todos con la Esperanza. Caracas. Universidad Central de Venezuela. Facultad de Humanidades. Comisin de Postgrado. Tuber, Silvia. 1982. La muerte y lo imaginario en la adolescencia. Buenos Aires. Salts. Ley de Promocin y Proteccin de Derechos de nios, nias y adolescentes N13.298. Buenos Aires. Argentina. Ley Provincial de Educacin N13.688/2006.Direccin General de Cultura y Educacin Buenos Aires. Resolucin Ministerial N 3828/09. Direccin General de Cultura y Educacin. Pcia. Bs. As. Resolucin Ministerial N 1709/09. Direccin General de Cultura y Educacin. Pcia. Bs. As. Resolucin Ministerial N 4.900/05. Direccin General de Cultura y Educacin. Pcia. Bs. As.

RESUMEN El presente trabajo tiene como finalidad comunicar las acciones realizadas que muestran los diferentes modos de participacin de los jvenes en los espacios educativos. La metodologa utilizada se corresponde a la Investigacin Accin Participacin. Destacamos a la Participacin como un proceso de construccin permanente determinada por un contexto sociopoltico y normativo. Seleccionamos el dispositivo de Mesas de Participacin por que constituye un analizador de los espacios de participacin, promueve la palabra de cada sujeto, sita a los adultos-jvenes en posicin de escucha, genera un espacio de horizontalidad dnde el poder se distribuye y se construyen propuestas colectivas. En este trabajo nos referimos a los adolescentes y jvenes como sujetos de derecho, y a los adultos fundamentalmente como responsables de crear oportunidades para el ejercicio de la democracia en la escuela Las conclusiones a las que arribamos luego del recorrido realizado en este trabajo nos permiten sealar la importancia del Derecho a la Participacin en las escuelas Requiere desde la gestin poltica la implementacin de diferentes aspectos referidos a: normativa, supervisin, capacitacin y evaluacin. La Mesa de Participacin abre espacios para la construccin corresponsable, promueve en el campo de la promocin de derechos estrategias para ensear y aprender basadas en la horizontalidad pedaggica. No garantiza la produccin de pensamiento y las transformaciones colectivas, pero es una oportunidad para el encuentro y brinda posibilidades para mejorar situaciones institucionales. En el caso de la Mesa de Participacin Juvenil, los jvenes ensayan la democracia. La coordinacin resulta favorable para la participacin cuando se renuncia al poder, al saber y al control. El incremento de nmero de mesas y de asistentes evidencia el reconocimiento del espacio para pensar, participar y construir colectivamente. Las temticas abordadas refieren a: relaciones intersubjetivas entre jvenes

y adultos, participacin juvenil, convivencia y sexualidad. La continuidad y el sostenimiento del dispositivo presenta variaciones (en aquellas que tienen mayor continuidad en el tiempo se observan diferentes producciones con impacto institucional y comunitario). Los obstculos recurrentes se presentan en relacin a las dificultades en la comunicacin, falta de consenso para la eleccin de temticas relevantes, escasos espacios y tiempos institucionales. Estos indicadores reflejan los conflictos en torno a la gestin democrtica, develando visiones tradicionalistas sobre los procesos educativos y el lugar asignado a los jvenes en la toma de decisiones. El creciente aumento en la conformacin de Centros de Estudiantes y Agrupaciones Juveniles seala la importancia dada en las polticas educativas al protagonismo de los jvenes. Los dispositivos de participacin constituyen un desafo poltico, acompaados por las normas del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires. Habilitar a cada sujeto a tomar la palabra y ser protagonista en el marco de sus derechos contribuir a consolidar un paradigma cultural democrtico. Autores: Prof. Mara Claudia Bello Lic. Gabriela C. Ojeda Direccin General de Cultura y Educacin Provincia de Buenos Aires Subsecretara de Educacin Programa de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescencia

JUGANDO APRENDEMOS. LA LUDOTECA SALE A LA CALLE AUTORA: Prof. Bez, Mnica Patricia PAS: Argentina OTROS: Profesora en Ciencias de la Educacin COAUTORA: Hohl, Maria Rosa PAS: Argentina OTROS: Fonoaudiloga

ANTECEDENTES:
En el Distrito de Lobera (prov. de Buenos Aires, Argentina) desde hace ms de quince aos se viene trabajando comunitariamente en primera infancia. Es as que entre 1997-2001 se llev a cabo el PROYECTO LOBERIA*, experiencia intersectorial para favorecer el desarrollo integral de los nios desde los primeros aos de vida, cuya evaluacin de impacto demostr que es posible favorecer el desarrollo de las capacidades que los nios traen al nacer, an en situaciones de pobreza, si acompaamos a los padres en la crianza de sus hijos a travs de intervenciones sencillas que pueden prevenir secuelas sociales irreparables en el futuro. Este trabajo se pudo concretar gracias a la motivacin y participacin intersectorial, a un verdadero trabajo en red entre Salud, Educacin, Desarrollo Social, Iglesias, ONGs, Medios de Comunicacin, a la unin de esfuerzos y voluntades que se sumaron en una espiral ascendente como dice Julio Cortzar, permitiendo que esa espiral sea cada vez ms la obra de todos. Los integrantes de esta red continan trabajando en base al nuevo paradigma de la salud infantil que considera que estar sano no es solamente no estar enfermo, sino estar sano es poder disfrutar, crecer y desarrollarse. Reconociendo la importancia que tiene el juego en el despliegue de las potencialidades del nio, es que surge el Proyecto de Creacin de Ludotecas en los Centros de Atencin Primaria de la Salud, ubicados en los distintos barrios y comunidad rural del Distrito de Lobera.

FUNDAMENTACIN
La creacin de LUDOTECAS en los diferentes Centros de Salud permiten la generacin de un espacio de juego, creatividad, interaccin y promocin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. La finalidad de las Ludotecas es socioeducativa, cultural y ldica, siendo su objetivo principal, garantizar el derecho del nio al juego, permitiendo de esta forma su desarrollo integral, dotando al nio de juegos, juguetes y otros elementos para su entretenimiento y aprendizaje. Los beneficios del juego son considerables e indiscutibles. Jugar es una fuente inagotable de placer, alegra, descubrimientos, reto y satisfaccin, que permite un crecimiento equilibrado del cuerpo, la inteligencia, la

afectividad y la sociabilidad. Ahora y siempre el juego es y ha sido un elemento fundamental en el desarrollo de las personas, imprescindible para un armonioso crecimiento. JUGAR es cosa seria y fundamentalmente para los nios. Morder, tocar, mover, apilar, arrastrar son conductas que ponen en marcha los sentidos y la accin. Desde muy pequeos comienzan a jugar con su cuerpo y con las personas y objetos cercanos. As tambin descubren nuestras caricias, voces, la seguridad, los lmites y la ternura. El juego se constituye en el soporte para el desarrollo de la seguridad, la curiosidad, la confianza en si mismo y en los otros. A medida que crece, jugar a paps y mams, mdicos, princesas, bomberos, peluqueras reproduce de forma activa situaciones que ha vivido como espectador y va internalizando normas y pautas de conducta. Descubre el mundo en el que deben insertarse: los roles, las responsabilidades, el lenguaje. Es a travs del juego que comienza su proceso de socializacin, siendo el principal protagonista. Nada puede reemplazar la posibilidad que brinda el juego: ser actor. El juego es la gran oportunidad del como si, como si fuera verdad, como si fuera realidad. Qu caudal de experiencia ganada, para toda la vida, que le negamos a los nios cuando cerramos la puerta al juego JUGAR es aprender. Mientras se juega, ocurren infinidad de estmulos que requieren estrategias de pensamiento, aceptacin de reglas, reflexin, elaboracin de alternativas, entre las muchas habilidades que implican el pensamiento lineal y lateral. Aquellos educadores que han probado la implementacin del juego en sus clases, dan cuenta de los logros que se perciben. La actividad ldica dirigida permite llegar a mltiples objetivos en forma ms contundente, coexistente y con alta motivacin de los participantes. JUGAR es crear. La creatividad es hoy uno de los requerimientos ms reiterados en esta sociedad. Se busca que las personas sean creativas en las tareas laborales, en los vnculos interpersonales, en las negociaciones, en los conflictos, en las relaciones sexuales. Juego y creatividad conforman universos diferentes, sin embargo tienen una matriz compartida: la creatividad requiere para su proceso y producto de una actitud ldica y el juego, para sostenerse necesita de la creatividad de los jugadores. Juego y creatividad se retroalimentan de forma tal que potencian el desarrollo de las personas. JUGAR es salud. Cuando un nio juega, estn en juego sus pensamientos, emociones, habilidades. Es en el juego donde tambin elabora sus frustraciones y encuentra caminos para sus pequeos o grandes problemas. UN NIO QUE JUEGA ES UN NIO SANO Esta mirada representa uno de los cambios trascendentales en Salud y tiene que ver con el reconocimiento de nuevas estrategias, como el enfoque de Promocin de la Salud, que no solo ha servido para comprender la importancia de la prevencin sino tambin el papel clave del involucramiento de la comunidad como agente de cambio y control de las condiciones de salud. En esa perspectiva el cuidado de la salud ha dejado de ser exclusividad de los profesionales mdicos y paramdicos para involucrar a la sociedad en general. La Educacin para la Salud es una prctica antigua, aunque ha variado como consecuencia de los cambios tericos con relacin a la salud: De un concepto de salud como no-enfermedad se ha pasado a otro ms general, que considera la salud como la globalidad dinmica de bienestar fsico, psquico y social. Los hbitos y estilos de vida de las personas empiezan en la casa, en la calle y en la escuela primaria. Los nios aprenden a escribir, a leer y a portarse bien (o mal) durante los aos de desarrollo. La salud es una parte muy importante en nuestras vidas. Sin la buena salud, no podemos crecer, trabajar, ni pensar bien. Es importante que los nios sepan las reglas sencillas que puedan hacer la diferencia entre buena y mala salud. La puesta en marcha de Ludotecas se inserta en las redes sociales ya establecidas (Salud, Educacin, Desarrollo Social, ONGs) para contribuir como un recurso comunitario, as se convierte en un lugar en el que el nio no slo puede obtener juguetes o jugar por mediacin directa del juguete, sino que tiene la posibilidad de comunicarse y relacionarse con sus semejantes, de entablar nuevas amistades, de socializarse con normalidad y de acrecentar sus recursos para enfrentarse a las situaciones. Las Ludotecas desarrollan, coordinan y promueven acciones educativas en la comunidad, dentro del marco de una educacin no formal, a partir del amplio concepto del trmino juego y de los parmetros de libertad en los que se desenvuelve, tanto la propia

actividad ldica como su concepto de estmulo y desarrollo, apoyadas por los elementos ldicos y los educadores dedicados a la actividad. La propuesta de crear LUDOTECAS en los Centros de Salud est basada en que es un espacio fsico abierto donde desarrollan sus actividades los Equipos Interdisciplinarios de Salud en interaccin permanente con el entorno, es decir con las familias de cada uno de los barrios donde estn ubicados dichos Centros. OBJETIVOS GENERALES Facilitar y reconocer al juego como derecho constitucional y como necesidad para la construccin de la subjetividad, aprendizaje creativo, la inclusin social y la identidad cultural del ser humano, desde su nacimiento y en todas las etapas de su vida. Educar para la salud desde lo ldico y recreativo, formando a los nios para la adquisicin de conocimientos, actitudes y hbitos bsicos para la promocin de la salud individual y colectiva.

OBJETIVOS ESPECFICOS Promover el derecho de nios y nias a jugar. Potenciar la actividad ldica como un recurso educativo y creativo en salas de espera, reuniones de Madres, consultorios de vacunacin, perodos de reposo por enfermedades u otras situaciones especiales. Aumentar la comunicacin y mejorar las relaciones del nio con el adulto en general, de los hijos con los padres en particular y de los nios entre s. Favorecer la expresin gestual y lingstica para la socializacin de sentimientos. Proporcionar un espacio de creatividad para que los nios/nias y adolescentes puedan desarrollar la autonoma de pensamiento. Favorecer experiencias ldicas en el uso del tiempo libre de los nios, en horario extraescolar. Desarrollar habilidades y conocimientos que promuevan las mejores condiciones de educabilidad. Capacitar agentes comunitarios de los mismos barrios en los cuales estn ubicadas las ludotecas, que junto con los Equipos Tcnicos lleven adelante las acciones y sean protagonistas del Proyecto.

ACCIONES Las acciones de este proyecto se planificaron en conjunto entre los Equipos Tcnicos de los Centros de Atencin Primaria de la Salud y de Desarrollo Social del Municipio. Se acondicionaron los espacios fsicos para la ubicacin de los juguetes, libros de cuentos, teatro de tteres y las salas para la realizacin de los talleres con las madres y sus nios. La ambientacin de estos espacios han sido realizadas teniendo en cuenta que la mayora de los nios a quienes est destinado este proyecto, habitan en hogares pequeos, perteneciendo a familias numerosas de contextos vulnerables. Se han detectado problemticas como violencia intrafamiliar, embarazos adolescentes, desercin escolar. As tambin que estos nios no tienen fuera de los horarios que asisten a la escuela, otras posibilidades y/o espacios fsicos para realizar actividades ldicas, recreativas y saludables. En las Ludotecas se llevan a cabo distintas actividades, como por ejemplo lecturas y dramatizaciones de cuentos, personificaciones y teatro de tteres, incluyendo juegos de percepcin, motricidad, simblicos, de construccin o encastre, de inteligencia, etc. organizadas de acuerdo a las distintas edades, intereses y maduracin de los nios. Por tal razn los diferentes grupos etreos tienen distintos das y horarios. Con los nios que asisten tanto a Jardn de Infantes como a Escuela Primaria, los mismos se realizan en contraturno del horario escolar. Asimismo, concurren las madres, mientras sus hijos estn en la escuela a construir juguetes y libros de cuentos artesanalmente, sensibilizndolas acerca de la importancia de compartir juegos y cuentos con sus hijos, sin necesidad de realizar erogaciones econmicas importantes.

Se visita peridicamente a los nios que estn en reposo por diferentes motivos, compartiendo juegos y juguetes con ellos. A continuacin se detallan algunos de los Talleres que se realizan en los diferentes Centros de Atencin Primaria de la Salud: Actividades ldicas en la Sala de Espera los das de control de nio sano por parte de los mdicos pediatras. Talleres con las madres y sus nios hasta los tres aos Talleres destinados a nios entre tres y cinco aos Talleres con nios mayores de seis aos Talleres con madres adolescentes y sus nios Encuentros programados dos veces al ao en un certamen de juegos didcticos, abierto a toda la comunidad y a todas las edades.

RECURSOS HUMANOS Participan de este Proyecto Equipos Interdisciplinarios de cada Centro de Salud: Trabajadoras Sociales, Psiclogas, Psicopedagogas, Nutricionistas, Odontlogas, Mdicos, Fonoaudilogas, Enfermeras, Talleristas. Asimismo adems de las famlias, participan Promotoras Comunitarias pertenecientes al rea de Desarrollo Social, formadas para trabajar en las ludotecas, personas alegres, afectivas y comprometidas con los objetivos del Proyecto. RECURSOS ECONMICOS El Gobierno Municipal que tiene en su agenda a la niez y adolescencia e incorpora como Poltica Pblica la construccin de LUDOTECAS, realiz la remodelacin, ampliacin y equipamiento de los espacios fsicos de los Centros de Atencin Primaria de la Salud, adecundolos a las actividades correspondientes a este Proyecto. De igual forma, los recursos humanos: profesionales, talleristas y promotoras comunitarias pertenecen al personal municipal. Los juegos y juguetes fueron adquiridos con un subsidio otorgado por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF) perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social de Nacin.

CONCLUSIN
La creacin desde el rea de Desarrollo Social del Municipio de Lobera de las LUDOTECAS en los diferentes Centros de Atencin Primaria de la Salud permiten la generacin de un espacio de juego, creatividad, interaccin y promocin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Hemos comprobado que los beneficios del juego son indiscutibles, ya que jugar es una fuente inagotable de placer, alegra, descubrimiento y satisfaccin que permite un crecimiento equilibrado del cuerpo, la inteligencia, la afectividad y la sociabilidad. Las LUDOTECAS ofrecen actividades especiales que implican la participacin y el compromiso de los nios y adolescentes, junto a sus familias. Son un espacio de encuentro y reencuentro, de socializacin, a travs del cual se puede alimentar ldicamente la vida interior, despertar la curiosidad, disfrutar de la imaginacin y creatividad de todos.

Ha fortalecido las redes con los Jardines de Infantes, Escuelas Primarias, Centro de Atencin Temprana del Desarrollo Infantil, ONGs, Iglesias que participan en las distintas actividades que se organizan en los diferentes barrios. Hemos comprobado avances en el desarrollo integral de los nios/as a travs de aprendizajes en contacto con materiales ldicos y literarios a la vez que disfrutan de los juegos y las lecturas de cuentos. Se ve favorecida la iniciativa de los nios en el juego, la creatividad, los vnculos entre ellos y con los adultos, madres, padres, hermanos mayores, abuelos/as en ambientes distendidos de alegra y afecto. Otro impacto que se observa es el acercamiento de los nios a los Centros de Salud, fuera de los horarios habituales de los Talleres a los cuales asisten, manifestndoles a las enfermeras o personal a cargo, permiso para entrar a jugar, lo cual denota el apropiamiento de este espacio y el placer que les produce, cuando tradicionalmente se vea la reticencia de los nios a asistir a los CAPS asocindolos a las prcticas mdicas cuando eran llevados por sus padres por temas de salud. El Gobierno Municipal, con esta Poltica Pblica apuesta a que una comunidad motivada se involucra totalmente en sus actividades, logrando mejores condiciones de vida. Recuperando la capacidad de jugar de todos, la vida se hace menos estresante, con menos violencia, con ms tolerancia y as nos tornamos ms fraternos y solidarios, volvemos a soar y tener esperanza de superacin y progreso.

EL NIO, NIA Y ADOLESCENTE COMO SUJETO CON CAPACIDAD DE ACTUACIN AUTNOMA A TENOR DE LA NUEVA NORMATIVA CATALANA AUTOR: Ravetllat Ballest, Isaac PAS: Espaa OTROS: Doctor en Derecho por la Universidad de Barcelona / Profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona / Profesor- tutor de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia / Magistrado suplente de la Audiencia Provincial de Barcelona / Coordinador del Master en Derecho de Familia e Infancia de la Universidad de Barcelona / Secretario General de la Asociacin para la Defensa de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (ADDIA).

Sumario: 1. INTRODUCCIN. 2. INFANCIA, ADOLESCENCIA, PERSONAS MENORES DE EDAD, JVENES Y DEMS. EL ETERNO DILEMA SOBRE EL VERDADERO PROTAGONISTA DE NUESTRAS NORMAS. 3. LA RECEPCIN DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA ACTUAL LEGISLACIN CATALANA. 3.1. Estado de la cuestin. 3.2. Especial referencia a la Ley 14/2010, de 27 de mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. 3.3. Del tradicional menor incapaz al ciudadano activo de presente. 1. INTRODUCCIN
Dejando al margen y tratando de superar los aspectos de marcado tinte proteccionista que desde antao han venido informando y caracterizando nuestra normativa y polticas en materia de infancia y adolescencia, el Parlamento de Catalua, durante la primera dcada del siglo XXI, ha iniciado la ingente tarea de incorporar real y definitivamente en nuestro ordenamiento jurdico la filosofa y principios emanados del texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta atrevida aproximacin del Derecho cataln a los paradigmas esenciales dimanantes del documento de las Naciones Unidas del ao 1989, se ha plasmado en dos disposiciones bsicas llamadas a erigirse, desde el preciso instante de su entrada en vigor, como los pilares fundamentales sobre los que sustentar esta nueva concepcin que de la niez impera en las sociedades normativamente ms avanzadas. A tenor de lo apuntado, tanto la Ley de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia, como el Libro II del Cdigo civil de Catalua, relativo a la persona y la familia, han optado por priorizar una visin o imagen de las personas menores de edad como verdaderos agentes activos del trfico jurdico, tanto en lo personal como en lo patrimonial. Los nios, nias y adolescentes dejan, por tanto, de ser contemplados como meros objetos pasivos de proteccin y pasan a configurarse, ya no desde un punto de vista meramente terico, sino sobre el propio texto articulado de la ley, como individuos independientes a los cuales se reconoce, de acuerdo con su nivel de madurez y raciocinio, aptitud suficiente para la toma de decisiones autnomas.

An aplaudiendo esta bien intencionada poltica legislativa emprendida desde el Parlament y alabando el buen nmero de mejoras y avances que sin lugar a dudas ello significar para el mundo de la infancia y la adolescencia, su puesta en funcionamiento lejos de reputarla como infalible o definitiva, es decir, exenta de todo tipo de inconvenientes, identificamos, a sensu contrario, la eventual existencia de ciertas trabas o deficiencias que pueden llegar a dificultar su verdadera y eficaz implementacin. La presente comunicacin versa acerca de aquellos aspectos que reputamos ms relevantes, tanto desde su vertiente positiva como negativa, para poder llegar a comprender el autntico estado en que se encuentra la actual legislacin catalana sobre la materia, una vez adoptadas las dos normas referenciadas con anterioridad. En aras a conseguir este objetivo, principiamos nuestro anlisis presentando una lectura crtica del vocabulario tradicionalmente empleado por nuestros cuerpos normativos para identificar al sujeto activo protagonista de este sector de la intervencin social. Acto seguido, centraremos nuestra atencin en las previsiones contenidas tanto en la Ley de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia, como en el Libro II del Cdigo civil de Catalua, atinente a la persona y la familia, normas stas que, por primera vez, albergan en nuestro mbito territorial disposiciones especficas concernientes a la capacidad de las personas, con particular incidencia en el colectivo de ciudadanos que todava no han alcanzado la mayora de edad.

2. INFANCIA, ADOLESCENCIA, PERSONAS MENORES DE EDAD, JVENES Y DEMS. EL ETERNO DILEMA SOBRE EL VERDADERO PROTAGONISTA DE NUESTRAS NORMAS
Antes de iniciar el estudio pormenorizado de las disposiciones ms relevantes que afectan a la niez y la adolescencia catalanas, se considera esencial discurrir en la terminologa, en ocasiones confusa y contradictoria, que impera en este contexto legal de referencia, y que no deja de ser un mero reflejo de las incoherencias y discordancias conceptuales propias del pensamiento y forma actuar de nuestras administraciones pblicas, profesionales del sector y ciudadanos en general, al referirse al grupo poblacional de individuos ms jvenes. Si bien es cierto, que el desarrollo y la vida de todo ser humano se desenvuelve a travs de sucesivas etapas, cada una de las cuales presenta sus propias singularidades, tambin es innegable afirmar que no existe un acuerdo unnime sobre cuntas y cules son esas fases, as como para identificar de manera incontestable el momento exacto de su comienzo y su fin. Esa falta de consenso estructural, unido a la particular caracterizacin que de determinadas expresiones se ha venido realizando a lo largo de los tiempos en diversos contextos sociales, se traduce, en la prctica, en una diversidad de criterios e interpretaciones a la hora de dotar de significado al lxico empleado. As, voces como menor, minoridad, niez, infancia, nio/a, adolescente e incluso, en algunos casos extremos juventud, pueden llegar a referirse, en ocasiones, a un mismo sujeto de derecho, mientras que, por el contrario, en otras identifican realidades muy heterogneas y dispares entre s. Sin ir ms lejos, si confrontamos las diferentes normas que configuran en Catalunya la columna vertebral de nuestra legislacin al efecto, constataremos que la terminologa utilizada puede dar lugar a confusiones e incongruencias generadoras de cierto nivel de incertidumbre jurdica. El Estatuto de Autonoma de Catalunya de 2006, en su versin definitiva, utiliza mayoritariamente la voz menor para referirse a las personas que no han alcanzado todava la mayora de edad - artculos 17 y 166.3 -. No obstante, la denominacin de infancia - infncia o infants en la versin catalana del trmino - tambin aparece recogida en un par de ocasiones en el reseado texto como expresin sinnima de la anterior - artculos 44.3 y 166.3 -. Parece en este sentido, que el redactado estatutario est en plena sintona con el artculo uno de la Convencin sobre los Derechos del Nio del ao 1989, que define al nio como todo ser humano menor de dieciocho aos de edad. Finalmente, el Estatuto tambin hace mencin a la juventud, en sus artculos 40.4 y 142, sin clarificar sin embargo que debe entenderse como tal. Adems, no se acoge alusin alguna a la nocin de adolescencia.

En cambio, la Ley 14/2010, de 27 de mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia, ha optado por delimitar abierta y claramente que debe entenderse por nio y adolescente. En este caso, se define por nio - infant en la versin catalana - todo sujeto menor de doce aos, mientras que la categora adolescente resta reservada a todo individuo con una edad comprendida entre los doce y la mayora de edad establecida por Ley. En consecuencia, si comparamos ambas normas, llegamos a la conclusin de que el significado que el Estatuto infiere a la palabra nio - infant - no coincide con el sentido que se le otorga en la conocida coloquialmente como Ley de infancia del ao 2010. Por su parte, el Libro II del Cdigo Civil de Catalunya, relativo a la persona y la familia, siguiendo las pautas marcadas por el artculo cuarenta del Estatuto de Autonoma cataln, parece inclinarse por el uso de los trminos infancia y juventud, obviando hacer mencin alguna a la categora adolescencia. Contradictoriamente, las remisiones a la vigente ley de infancia son permanentes, texto recordmoslo presidido por el criterio dual favorable al binomio infancia/adolescencia. A mayor abundamiento, si al contexto sanitario nos referimos, seremos testigos de la irrupcin de la nocin abstracta del menor maduro, trmino que se utiliza para designar a los individuos que, a pesar de no haber alcanzado todava el estatus jurdico de la mayoridad, presentan, sin embargo, un grado de capacidad o raciocinio suficiente como para involucrarse por s en la toma de decisiones de naturaleza mdica. Esta idea del menor maduro, por regla general, comprende a los sujetos mayores de doce aos y menores de diecisis, ya que por encima de esta edad se considera que la persona puede actuar autnomamente, sin precisar, por tanto, de la intervencin de sus representantes legales, en la delimitacin de las cuestiones que afecten a su salud. Por ltimo, la Ley del Parlamento de Catalua 27/2001, de 31 de diciembre, de justicia juvenil, que viene a desarrollar los mandatos comprendidos en la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de responsabilidad penal del menor, determina con vehemencia, tanto en su prembulo como en su artculo tercero, que sus previsiones son de aplicacin nica y exclusivamente a los menores y jvenes destinatarios de las resoluciones adoptadas por el Juez de Menores o en su caso por el Ministerio Fiscal, a tenor del procedimiento preceptuado en la propia Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero. Acto seguido, se nos define como menores a las personas que tienen entre catorce y diecisiete aos y como jvenes a los que ostentan dieciocho aos o ms. De nuevo, comprobamos como todo intento de cohonestar qu se entiende por persona menor de edad desde las diferentes ramas que integran nuestro ordenamiento jurdico, se convierte en un ejercicio que entraa suma complejidad, por no decir imposible de lograr. Se observa pues, en definitiva, una endmica falta de armona entre los distintos preceptos de la legislacin catalana que tratan temas relativos a los nios, nias y adolescentes, crtica por supuesto extensible al resto del ordenamiento jurdico espaol. De esta forma, la edad fijada por el Derecho administrativo resulta ser distinta a la apreciada por el Cdigo penal, que, a su vez, difiere de la marcada en el mbito civil - con sus propias particularidades atendiendo a los distintos derechos especiales -, y ni qu decir cabe del mbito laboral, educativo, sanitario o mercantil.

3. LA RECEPCIN DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA ACTUAL LEGISLACIN CATALANA
3.1. ESTADO DE LA CUESTIN Realizando un estudio comparativo de las disposiciones aprobadas por los distintos parlamentos autonmicos en materia de atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia, y considerando de forma muy particular la plasmacin y el desarrollo que en las mismas se efecta del estatuto jurdico de los nios, nias y adolescentes, constatamos que en nuestro ordenamiento jurdico cohabitan distintos modelos, mtodos o mecanismos de reconocimiento y ordenacin de los derechos y libertades de los que gozan las personas menores de edad. Esa pluralidad de sistemas, ms all de representar una mera clasificacin escolstica y con

independencia de su mayor o menor rigor tcnico y de sus evidentes logros y retrocesos, parece poner al descubierto uno de los dficits ms sintomticos y caractersticos de nuestra legislacin en este mbito, cual es la carencia absoluta de un tratamiento normativo unitario y global de las instituciones que la integran. As, bajo una misma rbrica dichos textos autonmicos ofrecen contenidos muy diversos. En algunos casos, tratan de elaborar un marco jurdico completo de atencin a la infancia y la adolescencia - salud, educacin, medios de comunicacin, publicidad y consumo, medioambiente, ocio, cultura y bienestar -, y en otros, en cambio, se reducen a contener, bsicamente, las instituciones tpicamente civiles de intervencin en casos de riesgo o desamparo. Ello sin olvidar, la tendencia cada vez ms reglamentista, propia del Derecho pblico, que est aflorando en ciertos sectores de esta regulacin durante los ltimos decenios. Entendemos que una poltica legislativa seria y eficaz, llamada a dotar de cierta homogeneidad y consistencia a este sector del ordenamiento jurdico, no se alcanza a partir de un sinfn de reformas legales superpuestas unas con otras, ni con la aprobacin de mltiples disposiciones de nuevo cuo plagadas de principios muy laudables pero frecuentemente superfluos e innecesarios. Por el contrario, la nica forma vlida y eficaz de lograr dicho objetivo es procurando una regulacin metdica y coherente que venga a ordenar el galimatas jurdico existente en el Derecho espaol en torno a las personas menores de edad. Dentro de este rompecabezas normativo, y atendiendo a las competencias exclusivas en materia de proteccin de menores asumidas por la Generalitat de Catalua en virtud de su Estatuto de Autonoma - artculo 166.3.a) -, el Parlamento cataln ha promulgado la Ley 14/2010, de 27 de mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. Esta disposicin legal, al igual que acontece en otras Comunidades Autnomas, persigue como finalidad esencial o aspiracin ltima glosar en un nico documento, a modo de Cdigo de la infancia, el elenco de derechos bsicos que otros instrumentos normativos, de carcter estatal o internacional, ya han reconocido en favor de la niez. Efectivamente, no confiando, parece ser, en el manejo y conocimiento de todo este acervo normativo ya preexistente, la asamblea legislativa catalana ha acometido la tarea de transponer en su legislacin domstica dichas prescripciones. Es por ello, que tal circunstancia, atendiendo a la particular repercusin y trascendencia que alcanza la forma en que se han organizado aquellos de sus preceptos que listan los derechos y libertades de los que gozan las personas menores de edad, merece un comentario ms detallado y exhaustivo que abordamos, a continuacin, en el subsiguiente epgrafe. 3.2. ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY 14/2010, DE 27 DE MAYO, DE LOS DERECHOS Y LAS OPORTUNIDADES EN LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA La nueva Ley catalana de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia dedica su Ttulo II a los derechos de los nios y los adolescentes - artculos 28 a 73 -. Bajo esta rbrica y siguiendo los parmetros marcados por la Convencin de las Naciones Unidas del ao 1989, que se auto-proclama como un texto universal e indivisible que favorece una visin global de la niez, el texto cataln no establece relacin jerrquica alguna entre los diferentes derechos que enuncia. Todos ellos se sitan, pues, al mismo nivel, sin que exista ninguno de mayor relevancia o que destaque por encima del resto. Esta reflexin nos lleva a afirmar que la Ley 14/2010 nace con una clara vocacin de universalidad. Por un lado, la mentada disposicin pretende, tal y como se advierte en su Prembulo, constituir una suerte de cdigo de la infancia y la adolescencia - del estilo de los consagrados en Pas Vasco, Aragn, Castilla La Mancha y Valencia -, que integre y regule todas y cada una de las atribuciones y potestades que ostenta la Generalitat de Catalunya en este sector material; y, por otro lado, trata de reunir en un solo instrumento jurdico, tanto las prescripciones destinadas a la infancia y la adolescencia en general - principios rectores y derechos reconocidos a todas las personas menores de edad -, como las referidas a la infancia en circunstancias de especial peligro y vulnerabilidad. Es decir, las tendentes a desarrollar un sistema de proteccin para cuando los mecanismos

sociales de prevencin no han sido suficientes y se han producido situaciones de riesgo o desamparo que es necesario paliar con medidas de intervencin pblica. Otra singularidad propia que presenta el texto de la Ley catalana, y que nos ayudar a discernir la verdadera extensin de sus pretensiones, radica en su notorio y manifiesto afn de transversalidad. Con este principio se pretende, en primer lugar, fomentar y promover una revisin global del ordenamiento jurdico y de las polticas pblicas que lo acompaan desde la perspectiva de la preeminencia del inters superior del nio, nia y adolescente, todo ello sin olvidar, la importancia de facilitar la incorporacin en los procesos polticos de toma de decisiones del concepto jurdico indeterminado del favor minoris; y, en segundo lugar, y respetando siempre la autonoma municipal, vincular a las corporaciones locales en las diferentes actividades de promocin, participacin, prevencin y proteccin de los derechos y el bienestar de la infancia y la adolescencia. As, se encomiendan a los entes consistoriales una gran variedad de competencias sobre la cuestin sensibilizacin, difusin, planificacin, consejos territoriales de participacin, situaciones de riesgo -, y, sobretodo, se garantiza la coordinacin y cooperacin de los servicios sociales bsicos - adscritos a los Ayuntamientos - con los dependientes de la administracin autonmica. En igual medida, el articulado de la Ley de Infancia no est dirigido nica y exclusivamente al Departamento de la Generalitat de Catalua responsable en materia de proteccin a la infancia y la adolescencia - Departamento de Bienestar y Familia -, sino que por el contrario, tambin vincula, y en consecuencia debe ser considerado y respetado por el resto de reas de actuacin del Gobierno autonmico - Salud, Enseanza, Cultura, Justicia y Participacin ciudadana, entre otros -. Tras los principios de universalidad y transversalidad anunciados, la atencin y apreciacin del nio, nia o adolescente como centro del sistema, vector aglutinador de un nuevo modelo de actuacin, se erige como tercer gran pilar sobre el que sustentar la nueva filosofa de la niez emergente tras la aprobacin de la Ley 14/2010, fiel heredera de las tesis y razonamientos dimanantes de la Convencin de 1989. La traduccin inmediata de este nuevo estilo de proceder reside en la obligacin de adecuar el sistema y las posibilidades que este nos brinda a las genuinas necesidades de la infancia y la adolescencia, y no a la inversa como hasta ahora vena sucediendo - esta lnea ya haba sido iniciada con anterioridad por la Ley catalana 12/2007, de 11 de octubre, de Servicios sociales -. Se trata de priorizar las demandas efectuadas por la persona menor de edad frente a la disponibilidad o no de recursos; as como anteponer su bienestar a la velada solicitud de control proveniente de ciertos sectores de la sociedad. Este cambio de visin debera traer consigo una notable reduccin del nmero de casos de maltrato institucional y otorgar cierta flexibilidad para atender de la manera ms adecuada las diferentes situaciones que se vayan sustanciando. De acuerdo con esta premisa, y en palabras extradas del mismo Prembulo de la Ley, "sta se alza como un modelo innovador, dinmico y flexible que debera permitirle adaptarse a las nuevas formas de atencin que una comunidad en continua evolucin reclama y exige". En suma, podemos concluir afirmando que los sujetos beneficiarios se constituyen en el elemento teleolgico de las instituciones civiles de asistencia y proteccin, cuyo centro de gravedad bascula ahora en torno a ellos, y a su prioritario inters. Lo que formalmente puede aparecer como un mero elemento subjetivo en la estructura interna de cada una de estas instituciones, se revela como el punto cardinal de las mismas, vrtice de su organizacin y fuente de su virtualidad, y, por ende, gua e hilo conductor de su propia naturaleza e interpretacin. Dicho de otro modo, esta concepcin de la niez guarda estrecha relacin con la primaca de su inters que hacen del sujeto la pieza esencial del engranaje normativo. Reseados y comentados los tres grandes ejes sobre los que se sustenta el Ttulo II de la Ley catalana de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia, apartado recordmoslo en el que se enumeran los derechos y las prerrogativas que se atribuyen a los nios, nias y adolescentes en Catalua, y regresando nuevamente al anlisis de su contenido, resulta interesante destacar, desde una perspectiva ahora formal de tcnica legislativa - la mejora operada por el nuevo texto legal en la ordenacin de los derechos y las oportunidades reconocidas a las personas menores de edad. La estructura y sistematizacin seguidas por el

citado Ttulo II s obedecen, al contrario de lo acaecido con anterioridad en la normativa catalana, a una lgica interna de catalogacin de sus preceptos, en concreto la ideada por el Comit de los Derechos del Nio a principios de los aos noventa - 1991-, al fijar las orientaciones generales respecto a la forma y contenidos que deben reunir los informes tanto iniciales como peridicos presentados por los Estados parte en la Convencin, de acuerdo con lo establecido en su artculo 441. En definitiva, este nuevo concierto organizativo dota a la norma de una mayor coherencia interna, al mismo tiempo que facilita el conocimiento y la comprensin integral de sus mandatos. Ahora bien, a pesar de la mejora apuntada, la Ley catalana de Infancia de 2010 no deja de plantearnos dudas e interrogantes, pudiendo incluso llegar a ser acusada de contener mltiples reiteraciones y en consecuencia pecar de falta real de eficacia normativa. En no pocas ocasiones, la nueva Ley abusa de redundancias y remisiones a la legalidad vigente, en claro detrimento del principio de innovacin del ordenamiento que se presupone ha de tener la actividad parlamentaria. Artculos excesivamente complejos, de difcil lectura y comprensin, as como de ardua, por no decir imposible, aplicacin prctica, muestran un mal endmico caracterstico e identificador de nuestros actuales legisladores: su incapacidad para promulgar leyes concisas, inteligibles y bien redactadas. Pasando ahora al mbito estrictamente protector, la Ley de infancia nos ofrece, en primer lugar, una definicin general y abstracta de qu debe entenderse por situacin de riesgo, al estilo del artculo 17 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor. As, se considera como situacin de riesgo, la situacin donde el desarrollo y el bienestar del nio, nia o adolescente se ven limitados o perjudicados por cualquier circunstancia personal, social o familiar, siempre que para la proteccin efectiva del nio, nia o adolescente no sea necesaria la separacin del ncleo familiar. A continuacin, la propia norma ejemplifica, con un listado abierto de supuestos, cules son los casos ms habituales en que un nio, nia o adolescente puede encontrarse en tal situacin. Asimismo, la propia norma considera desamparados a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en una situacin de hecho en que les falten los elementos bsicos para el desarrollo integral de su personalidad o estn sometidos a maltratos o abusos sexuales, aade el Libro II del Cdigo Civil de Catalunya, como si estos dos subtipos no significasen o implicasen una falta de los elementos considerados como bsicos para el desarrollo integral -, siempre que para su proteccin efectiva sea necesario aplicar una medida que implique la separacin del ncleo familiar. Acto seguido, el propio legislador, se encarga de concretar la abstraccin implcita en su propuesta de definicin inicial y recoge un declogo de indicadores que deben servir para orientar a los equipos tcnicos, profesionales y ciudadana en general, sobre cuales son valoradas como situaciones de desamparo. Esta enumeracin es meramente ejemplificativa - numerus apertus - ya que permite incluir otros supuestos no previstos expresamente en su redactado inicial. 3.3. DEL TRADICIONAL MENOR INCAPAZ AL CIUDADANO ACTIVO DE PRESENTE La concepcin tradicional de la minora de edad, y en consonancia la posicin sociojurdica que ocupaba el menor en nuestro sistema jurdico, se ha singularizado histricamente por representar un status de minusvala, en la que el sujeto al no serle reconocida capacidad para ultimar actos vlidos en derecho, se lo consideraba como un mero objeto pasivo de atencin y en ningn caso como un ser autosuficiente con personalidad propia. Tal vicisitud no dejaba de ser una transposicin, al mbito que nos ocupa, del adagio propio del paternalismo poltico ilustrado del todo por el pueblo pero sin el pueblo, que adaptado a nuestro contexto expositivo se traducira en un todo por la infancia pero sin la infancia.

Comit de los Derechos del Nio CRC/C/5, de 30 de octubre de 1991 y Comit de los Derechos del Nio CRC/C/58, de 20 de noviembre de 1996.

Frente a esa percepcin anquilosada de la niez y sus aptitudes, la infancia y la adolescencia han pasado a caracterizarse, muy en particular a partir de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, como un periodo dinmico de la vida de las personas en el que maduran y desarrollan plenamente su identidad, tanto a travs de su condicin de titulares de derechos como, sobre todo, por la paulatina admisin de su intervencin autnoma en aquellos asuntos que les afectan, atendiendo, claro est, a cual sea su nivel de desarrollo. Ante tal tesitura, y a diferencia de lo sucedido en el Cdigo civil espaol donde, al margen de su proteccin institucional, todava no se contempla, de manera expresa, la minora de edad como un referente de la genrica delimitacin de un determinado mbito de capacidad de obrar, el Cdigo civil de Catalua, por el contrario, se sita ms en la lnea de incorporar en su articulado un grupo de preceptos que estructuren de manera ms acertada y racional el rgimen jurdico aplicable a este grupo de ciudadanos que todava no han alcanzado los dieciocho aos y se encuentran, de ordinario, bajo la potestad parental o la tutela de sus representantes legales. Se trata, sin ms, de dotar al sistema de una ratio legislativa lo ms coherente y uniforme posible, al igual que ofrecer una imagen del nio, nia y adolescente como un sujeto activo del presente, partcipe de la realidad social que lo envuelve y no una mera entelequia o proyecto a futuro del adulto que vendr.

VIGILANCIA ANTROPOMTRICA, ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL A ESCOLARES DE LA PROVINCIA DE MENDOZA CONVENIO MARCO CON UNIVERSIDAD JUAN AGUSTN MAZA AUTORAS: Mgter. Noem Massolo; Lic. Esp Susana Armiraa; Lic. Lorena Narpe PAS: Argentina INSTITUCIN: Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos / Facultad de Ciencias de la Nutricin de la Universidad Maza.

En el ao 2009 se firmo un convenio marco con la Universidad en Colaboracin y Cooperacin Mutua celebrado entre la Facultad de Ciencias de la Nutricin dependiente de la misma y el Ministerio, en ese momento, de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad, Gobierno de la Provincia de Mendoza, firmndose en el ao 2011 el Acta Anexo N 1. Uno de los objetivos del convenio es la vigilancia alimentaria nutricional desde la instrumentacin de un estudio antropomtrico, alimentario, nutricional y diagnstico, para adquirir informacin para la Direccin de Promocin al Derecho a la Alimentacin (DIPDA), dependiente del Ministerio, con el objeto de poder desarrollar acciones que permitan mejorar las tareas inherentes a los distintos programas de la Direccin concluyendo en un informe conjunto. El presente trabajo muestra los resultados del estudio antropomtrico, alimentario, nutricional, obtenido en esta tarea conjunta que se lleva a cabo.

RESULTADOS DEL TRABAJO CONJUNTO DE VIGILANCIA ANTROPOMTRICA, ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL A ESCOLARES


FUNDAMENTACIN Desde el Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos el enfoque que sustenta nuestra gestin es el de los DERECHOS HUMANOS, basado en el marco internacional que considera a los ciudadanos titulares de derechos y a los Estados sujetos de obligaciones. El enfoque exige fijar estndares mnimos, como formas bsicas de educacin, atencin primaria de salud y requerimientos nutricionales. Igualmente, los ciudadanos pueden tomar sus propias decisiones, movilizarse, reclamar por sus derechos y beneficios y hacer al Estado responsable. La inclusin y la participacin en las decisiones son cruciales para este proceso. La promocin y proteccin de los derechos humanos constituye, no slo una obligacin indelegable del Estado que debe ser abordada desde el organismo especializado en la materia, sino tambin una prioridad para la actual gestin de Gobierno. En cuanto a la niez, el actual paradigma de la proteccin integral, entiende que las personas ya no son objeto de tutela sino de proteccin, que es obligacin del Estado velar por todos los derechos de los nios y considera a las familias como el mbito de responsabilidad y de desarrollo natural del nio, sujetos de derechos sin importar su situacin socioeconmica ni su situacin de abandono. Las polticas pblicas deben: involucrar activamente a las familias, promover intervenciones integrales y articular esfuerzos con los distintos

actores de la sociedad civil, para lograr su objetivo, esto implica entender la problemtica compleja de cada situacin y actuar de manera integral sobre todos los factores causantes de la situacin de riesgo. La DIPDA, tomando el enfoque anteriormente desarrollado tiene cuatro ejes desde donde se sustenta su tarea:

1. Seguridad Alimentaria; 2. Proteccin al Derecho a la Alimentacin; 3. Promocin Integral; 4. Prevenir


Se toma a la FAMILIA como el ncleo social de accin de la poltica social por lo tanto requiere una poltica integral de abordaje. Contribuir a asegurar el desarrollo saludable de la poblacin mediante la provisin de servicios nutricionales integrales, amplios y adecuados a las situaciones que se van planteando, debe ser la situacin deseada que nos oriente el caminar y la bsqueda de un trabajo en coordinacin, sin superposiciones, pero a su vez sin programas que se visualicen como compartimentos estancos, centralizados de neto corte asistencial. En este marco la alimentacin es uno de los ejes indispensables que garantiza las condiciones materiales para que los miembros de una comunidad puedan ser partcipes de procesos de construccin de ciudadana. Sin embargo este debe llevarse a cabo en estrecha relacin con los miembros de la comunidad en la que se trabaja. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, para solucionar el problema de malnutricin no es suficiente un buen plan con una cobertura tcnica. Lo que distingue a los programas exitosos es que con ellos las comunidades se involucran en identificar los problemas y movilizar la accin y los recursos para resolverlos. A continuacin se desarrolla un trabajo el cual ha movido a buscar alternativas y propuestas en funcin de los fundamentos propuestos.

INTRODUCCIN
Desde la (DIPDA) se viene realizando Vigilancia Antropomtrica, Alimentaria y Nutricional, definida como proceso permanente de recoleccin, anlisis e interpretacin de la informacin, dentro del marco de la proteccin de los derechos de las polticas de Prevencin y Promocin de la Alimentacin, Nutricin y Salud, trabajando en los lineamientos de promocin y proteccin de los derechos en relacin a la alimentacin saludable. Esta Vigilancia se aplica en el Sistema Integral de Asistencia Alimentaria al Escolar que asiste a 965 escuelas y 185.959 alumnos, de la Provincia, todas dependientes de la Direccin General de Escuelas, representando el 48% del total de escuelas pblicas. Con la aplicacin de este estudio se obtiene un diagnstico de situacin que sirva para formular estrategias de intervencin en el corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a las decisiones y prioridades establecidas por las autoridades gubernamentales acordadas de manera participativa con diferentes actores, en el marco de una intervencin preventiva que disminuya el riesgo alimentario y nutricional. A su vez supera la visin asistencial porque implica tomar como eje la prevencin y requiere trabajar con toda la comunidad educativa (docentes, alumnos, padres), en bsqueda de incorporar y cambiar hbitos. Poblacin: Se tom una muestra, entre los dos aos, del 10,4% de nios escolares, de todos los grados de escuelas pblicas, seleccionadas: de nivel inicial, primaria, secundaria, especiales (nios, nias con capacidades diferentes), que reciben prestacin alimentaria por parte de nuestra Direccin (DIPDA), de zonas rurales, urbano marginales y urbanas.

Objetivo general: Desarrollar un sistema de informacin que aporte elementos suficientes para generar
acciones en educacin, promocin y prevencin en Alimentacin y Nutricin, con el propsito de contribuir a mejorar o modificar los hbitos alimentarios de los escolares y sus familias a travs de una Vigilancia Alimentario Nutricional

Descripcin y Metodologa

Durante los aos 2010 y 2011 la DIPDA realiz evaluaciones antropomtricas a escolares con la finalidad de conocer el estado alimentario y nutricional. Este estudio transversal se realiz, los 2 aos, en los meses de Octubre y Noviembre. La muestra representa alumnos de 104 escuelas (11% de las escuelas que se asisten desde la Direccin de Promocin al Derecho a la Alimentacin); desde 4 a 18 aos de edad tanto en la evaluacin antropomtrica como en las encuestas. La metodologa para la evaluacin es muestreo sistemtico y fue realizado por la Direccin Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin (Di.S.I.M.E.), de acuerdo a los siguientes criterios dados por la DiPDA: Escuelas pblicas con prestacin alimentaria de nivel inicial, primarias, secundarias, especiales (nios y nias con capacidades diferentes), ubicadas geogrficamente en zonas urbano, urbano marginal y rural; de todos los departamentos de las provincia de Mendoza

Tipo de estudio
En esta primera instancia se realiz un estudio descriptivo transversal. La encuesta se realiz por muestreo sistemtico en 1.949 alumnos de 41 escuelas evaluadas y la antropometra al 100% de los nios que asistan el da de la evaluacin.

RESULTADOS ANTROPOMTRICOS - DATOS GENERALES Tabla 1. Cantidad de alumnos evaluados CANT. AO ESCUELAS ALUMNOS 33 2010 9.390 71 2011 12.162 104 TOTAL 21.552
Cabe sealar que el Sistema Integral de Alimentacin Escolar presta asistencia alimentaria al 48% de las escuelas pblicas y un pequeo porcentaje de escuelas privadas insertas en comunidades vulnerables con alto riesgo social. La cantidad de alumnos evaluados antropomtricamente representa el 11,2% del total de sujetos de derecho que reciben prestacin alimentaria

Tabla 2: Porcentaje de alumnos evaluados por sexo y ao AO MASCULINO FEMENINO 2010 52,64 47,36 2011 51,86 48,14
El porcentaje de alumnos de sexo masculino es mayor que el femenino en los 2 aos de evaluacin. Segn el Censo Nacional del ao 2010, en la provincia de Mendoza la cantidad de personas del grupo etreo 5 a 18 aos, por sexo es el siguiente: Mujeres 205.860 y Hombres 212.232, con lo cual el ndice de masculinidad concuerda con los datos de medicin por sexo en la evaluacin de escuelas. Este ndice de masculinidad comienza a disminuir alrededor de los 34 aos

Tabla 3: Cantidad de escuelas segn mbito mbito Cantidad de escuelas Rural 43 Urbano Marginal 37 Urbano 24

RESULTADOS ANTROPOMTRICOS AO 2010

Tabla 4. Total de alumnos evaluados por grupo etreo y diagnstico en escuelas de Mendoza Riesgo Edad en Aos Casos Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) < de 4 aos 7 0 0 71,43 14,29 14,29 4 a 5 aos 352 1,59 2,38 63,49 17,86 14,68 5,1 a 6 aos 580 2,08 6,04 73,54 18,34 14.93 6,1 a 8 aos 1764 1,08 4,2 61,34 16,84 16,55 8,1 a 10 aos 2175 1,2 5,98 57,11 17,88 17,83 10,1 a 12 a. 2198 1,92 7,4 55,08 17,23 18,36 12,1 a 18 a. 2314 3,04 7,37 59,04 17,92 12,63 Totales 9390 Tabla 5. Porcentaje de alumnos evaluados Mendoza Bajo Peso Riesgo Nutricional (<3P) (3P/10) 1,84 6,19 por grupo etreo y diagnstico en escuelas de Normales (10/84) 59,01 Sobrepeso (85/97) 17,54 Obesidad (>97) 15,42

Grfico 1. Porcentaje total de alumnos segn diagnstico, evaluados en escuelas seleccionadas que tienen prestacin alimentaria de Mendoza
59,01 60 50 40 30 20 10 1,84 0 Bajo P e s o Rie s g o Nu tr ic io n al No r m ale s S o b r e p ./Ob e s id ad 6,19

32,96

RESULTADOS ANTROPOMTRICOS AO 2011 Tabla 6. Total de alumnos evaluados por grupo etreo y diagnstico en escuelas de Mendoza Edad en Riesgo Aos Casos Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) 4 a 5 aos 498 0,85 5,12 66,31 13,01 14,71 5,1 a 6 aos 970 2,31 5,78 72,14 19,77 15,07 6,1 a 8 aos 2261 1,04 5,46 59,32 18 16,18 8,1 a 10 a. 2530 1,31 6,58 56,73 16,78 18,61 10,1 a 12 a. 2492 2,65 7,08 53,16 18,75 18,35 12,1 a 18 a. 3411 2,32 8,85 55,74 18,06 15,03 Totales 12.162 1,85 6,84 57,74 17,83 15,74

Tabla 7. Porcentaje de alumnos evaluados por grupo etreo y diagnstico en escuelas de Mendoza Riesgo Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) 1,85 6,84 57,74 17,83 15,74 Grfico 2. Porcentaje total de alumnos segn diagnstico, evaluados en escuelas seleccionadas que tienen prestacin alimentaria de Mendoza
60 50 40 30 20 10 1,85 0 BajoP e s o Rie s g oNutr ic io nal Norm ale s S o br e pe s o /Obe s id ad 6,84 57,74

33,57

CONCLUSIONES DEL ESTUDIO


En los datos obtenidos en los aos 2010 y 2011, se observa una incidencia mayor en la obesidad que ha ido creciendo en los nios y nias, especialmente a partir de edades tempranas, incrementndose de un ao a otro. Esta observacin se ha visto en otros estudios realizados en el pas, como la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud del ao 2006. Tambin informacin proveniente de estudios realizados en Mendoza del PRO.SA.NE (Ministerio de Salud) y de la Direccin de Educacin Fsica de la Direccin General de Escuelas Si comparamos los resultados obtenidos durante el ao 2011, podemos observar que ha seguido aumentando levemente con respecto al ao anterior, confirmando que esta epidemia es progresiva. Podemos decir que 1 de cada 3 alumnos tiene exceso de peso y que cada vez hay mas chicos con sobrepeso, concordando con los porcentajes de estudios nacionales.

AO 2010 2011

SOBREPESO OBESIDAD TOTAL 17,5 15,5 33% 18 16 34%

En nios y nias menores de 5 aos se observa que no hay casos relevantes de bajo peso, pero si encontramos un porcentaje importante de sobrepeso y obesidad (30%). Entre los 6 y 8 aos los porcentajes de sobrepeso y obesidad se mantienen o disminuyen levemente, volviendo a aumentar a un 37 % entre los 8 y 12 aos (edad que concuerda con la pubertad) y siguiendo hasta los 18 aos. Con respecto a Bajo Peso los porcentajes se encuentran dentro de lo esperado, menos del 2%, segn las referencias nacionales. No as con el Riesgo Nutricional que se encuentra cercano al 7% en los 2 aos evaluados, y con el mayor porcentaje en los alumnos entre 10 a 18 aos, por lo que se debe prestar especial atencin ya que pueden pasar a engrosar la cantidad de bajo peso, desnutridos con confirmacin clnica o trastornos de la conducta alimentaria como anorexia y bulimia u otros tipos de desrdenes alimentarios.

De acuerdo a lo expuesto en estas conclusiones podemos estar de acuerdo en que: En la niez y en la adolescencia el sobrepeso y la obesidad constituyen un problema de difcil medicin, adems no es slo un problema por la morbimortalidad que conlleva en la edad adulta, sino que es un problema o enfermedad social que afecta las diferentes esferas de la vida de relacin del individuo. Pero no solo trae consecuencias de salud sino tambin consecuencias psicolgicas y sociales. Teniendo altos costos directos e indirectos al sistema de salud, las discapacidades absolutas y relativas y las relacionadas con el medio de relacin y desempeo diario, ameritando la disminucin del rendimiento psicofsico del individuo afectado. Es clara la severidad del problema, generando una complicada realidad sanitaria, que involucra polticas de salud pblica. La situacin epidemiolgica en Argentina en el ao 2001, tiene un dinmico proceso de transicin con mltiples causales, entre ellos mencionaremos un colapso econmico y social de la poblacin que llev a una situacin difcil de disponibilidad de alimentos, fenmeno asociado al desacoplamiento entre los alimentos a base de hidratos de carbono y grasos ricos en caloras y su costo econmico. A su vez otros aspectos a tener en cuenta son el sedentarismo, la comida rpida, econmica y "rendidora" rica en grasas y mayor contenido de hidratos de carbono refinados, los cuales son la base para el desarrollo de cuadros de sobrepeso de todas las intensidades. Si se analiza a la Obesidad en nios escolares podemos decir que a la base de gran parte de los cambios en los patrones de morbilidad y mortalidad ocasionados por las enfermedades crnicas, yacen importantes cambios sociales y modificaciones en los patrones de alimentacin y actividad fsica de la poblacin. Concluyendo, la infancia y adolescencia es un periodo de riesgo para la persistencia de obesidad en la adultez, por eso la prevencin debe ser prioridad para el sistema de salud pblica, dando un importante nfasis a la promocin de un estilo de vida saludable en todos los grupos etreos principalmente durante la edad escolar.

ENCUESTAS ALIMENTARIAS
Un Programa adecuado de asistencia alimentaria escolar que apunta a zonas de vulnerabilidad social, debe tener como objetivo principal garantizar a los escolares el acceso a una alimentacin adecuada, segura y oportuna, repercutiendo positivamente en las altas tasas de matrcula, menos desercin escolar, mejor rendimiento intelectual y superacin de las deficiencias de macro y micronutrientes. Dentro del marco de la Vigilancia Antropomtrica, Alimentaria y Nutricional la Direccin de Promocin al Derecho a la Alimentacin del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos, incorpor encuestas de calidad, introduciendo temas relevantes para los distintos programas de la misma, por lo que en el ao 2011 se realiz una 1 encuesta de calidad referida al desayuno, meriendas que llevan a la escuela, compras en los kioscos escolares, alumnos con celiaqua o diabetes y actividad fsica fuera de la que realizan en la escuela. En esta primera instancia se profundiz sobre hbitos alimentarios en escolares. La muestra de los alumnos fue probabilstica sistemtica, obtenindose 1.949 encuestas de alumnos de todos los grados evaluados en 41 escuelas (40% del total de las evaluadas) que reciben prestacin alimentaria de la DIPDA.

RESULTADOS
Los resultados revelan que el 23% de los chicos NO desayunan en la casa y del 77% que si lo hace, ms de la mitad no consumen lcteos en el desayuno. Un 58% de los alumnos NO trae merienda de la casa; los nios que si lo hacen prefieren golosinas, en menor cantidad panificados y muy pocos chicos traen frutas para consumirla como merienda. Ms de la mitad de los chicos compra en el kiosco de la escuela, eligiendo golosinas, panificados, snacks y jugos. Cabe aclarar que no todas las escuelas encuestadas tienen kiosco y adems algo muy importante es que los chicos compran lo que los kioscos ofrecen, en ningn kiosco se observ que vendiesen frutas por ejemplo. Los productos que se exponen son econmicos pero de muy mala calidad nutricional, con altos contenidos de azcar, grasas y sal. Con respecto a la actividad fsica o deporte que realizan los chicos fuera del mbito escolar, nos encontramos que un 60% NO realiza ninguna actividad fsica, y de los chicos que practican alguna actividad, ms de la mitad solo lo hace menos de 2 veces por semana.

Cabe destacar que se realiz tambin la pregunta si era diabtico, celaco, siendo el porcentaje insignificante.

ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN: PROPUESTAS


Visto todo lo expuesto y contando con el aporte de informacin a travs de esta Vigilancia se elaboran estrategias con distintos actores en pos de trabajar para una alimentacin saludable, el bienestar, calidad de vida y los derechos de los nios, nias y adolescentes, utilizando todos los recursos y no superponiendo acciones. No debemos olvidar que estas estrategias tienen como base algunas recomendaciones como: Que los niveles crecientes de obesidad y sedentarismo por el sistema de vida actual en el mundo occidental requieren estrategias sociales que permitan reducir los gastos que suponen en concepto de salud pblica y que produzcan incrementos individuales en la calidad de vida y que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) propone frente a sta epidemia en su Estrategia Mundial de Alimentacin Saludable y Vida Activa realizar especiales recomendaciones a los gobiernos para implementar polticas que ayuden a los ciudadanos a adoptar estilos de vida saludables. PREVENCIN DE LA OBESIDAD INFANTIL El gran reto al cual estn dirigidos los cambios son: entorno, conductas y normas que ayudan a que las personas tomen decisiones saludables en su vida diaria. Parte del concepto es que la conducta no se cambia en aislamiento y que es necesario un entorno de apoyo para que las personas tomen decisiones saludables como por ejemplo mejorar el acceso a los alimentos nutritivos en las escuelas aumentando la posibilidad de que los nios escojan mejor sus alimentos. Pone marco para el cambio: individual, familiar, vecindarios, comercios, reglamentos/leyes/decretos/resoluciones. Las estrategias para este modelo pueden ser desde el Trabajo interdisciplinario con los distintos actores buscando complementar las acciones actuales y otras a programar para no superponer esfuerzos sino capitalizarlos y multiplicarlos con la comunidad educativa y la comunidad en general. Para entrar en accin se debe involucrar a todos los actores posibles: Gobierno Provincial, Universidades, Organizaciones comunitarias, Medios de comunicacin, Empresas, Proveedores De all la importancia de participar Ministerio de Salud, DGE, Secretaria de Deporte, Ministerio de Desarrollo Social y DDHH, Universidad Juan Agustn Maza, la Universidad Nacional de Cuyo, tomando cada actor desde sus respectivos programas una accin coordinada e integral para mejorar la calidad de alimentacin de la poblacin de Mendoza y en especial dado este estudio particularizado de la poblacin escolar. Con un acompaamiento en lo educacional, permitiendo promover cambios de hbitos alimentarios, reforzar los hbitos adecuados, mejorando la calidad de vida de los escolares y su familia, en la escuela, en el hogar, en la comunidad general. Desde lo concreto y viendo las conclusiones de este estudio hay que profundizar, desde la Direccin de Promocin al Derecho a la Alimentacin.

CRECER EN FAMILIA AUTOR: Sra. Mara Guadalupe Romero de Olvera PAS: Mxico INSTITUCIN: Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo. OTROS: Presidenta del Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo / lizcraviott@live.com.mx / 52+771 717 31 00 ext. 3138 / Pachuca de Soto, Hidalgo

INTRODUCCIN
La formacin de ciudadanos con un alto nivel de competencia intelectual, emocional, con una autoestima elevada, sentimientos de esperanza, autonoma e independencia, requiere de acciones corresponsables entre la familia, sociedad y gobierno que garanticen la igualdad de oportunidades para lograr su pleno desarrollo, basados en la promocin de los derechos en la infancia y la promocin de valores. Dentro de la familia, se estructura la personalidad del individuo as como se adquieren pautas de comportamiento que a su vez, se ven reflejadas en la conducta de nuevas generaciones. Los valores humanos se adquieren en gran medida a partir de ejemplos o modelos que nios, nias y adolescentes en proceso formativo reciben a travs del comportamiento de padres, madres otros integrantes de la familia, as como de los docentes con quienes la convivencia es cotidiana. Como parte de un mundo globalizado en el que los diferentes medios de comunicacin juegan un papel preponderante en la formacin de la niez y adolescencia, se hace necesario, brindar orientacin a nios, nias y adolescentes para que sta a su vez puedan permearse al interior de sus propias familias, en materia de valores humanos, de afectividad y de comunicacin, entre otros aspectos relacionados con la educacin familiar; a travs de la educacin, se pueden prevenir y en su caso contener o disminuir, problemas sociales tales como: la disfuncionalidad familiar, la violencia familiar hacia las mujeres, los nios e incluso los adultos mayores, la presencia de adicciones, los embarazos no deseados, el acoso escolar, agrupacin social negativa que derive en pandillerismo, entre otras. Esto permite incidir desde las primeras etapas del desarrollo del ser humano a partir de la formacin bsica. Tomando en consideracin la importancia que reviste la atencin de la poblacin infantil y adolescente en el Estado de Hidalgo, a travs del programa CRECER EN FAMILIA, se fomenta el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de los valores humanos, a la adecuada expresin de los sentimientos y de las emociones, as como al mejoramiento del clima familiar, para lo que se generan estrategias innovadoras de atencin que consideran a los diferentes integrantes de los grupos familiares hidalguenses.

CRECER EN FAMILIA focaliza diversas estrategias de atencin que involucran a los sectores pblico, social y privado que permiten el acercamiento directo con la poblacin infantil y adolescente, as como con los integrantes adultos de los grupos familiares, con la finalidad de promover de los derechos de nios, nias y adolescentes; as como la formacin de los valores humanos y la con especial nfasis en el respeto, la responsabilidad y la honestidad, promoviendo y enriqueciendo el desarrollo de las capacidades personales, as como el mejoramiento de la comunicacin e interaccin entre los integrantes de las familias. El programa se caracteriza por la promocin de acciones de carcter educativo y eminentemente preventivo, para concientizar a nios, nias, adolescentes e integrantes adultos de las familias sobre la importancia de incidir en la disminucin de las problemticas familiares y de interaccin social especficas de la entidad.

1. EL ESTADO DE HIDALGO
El Estado de Hidalgo es uno de los 31 estados que, junto con el Distrito Federal, conforman las 32 entidades federativas de Mxico. Cuenta con 84 municipios y su capital es la ciudad de Pachuca de Soto, ubicado en la regin centro oriental del pas, tiene una superficie de 20,846 km2, por su tamao ocupa el lugar 26 en la Repblica Mexicana, representando el 1.1% de la superficie total de la Repblica Mexicana. El 39% del Estado presenta clima seco y semiseco, el 33% templado subhmedo el 16% clido hmedo, 6 % clido subhmedo y el restante 6% templado hmedo, estos ltimos se presentan en la zona de la huasteca. Tiene un clima promedio de 24 C al ao. La temperatura ms alta ocurre en la Huasteca, alcanzando 40 C durante mayo y la ms baja se da en la zona de la montaa con 0 C durante diciembre y enero. La temperatura media anual es de 16 C. La temperatura mnima del mes ms fro, enero, es alrededor de 4 C y la mxima se presenta en abril y mayo que en promedio es de 27 C. El Estado de Hidalgo tiene una poblacin total de 2 millones 665 mil 018 habitantes, de los cuales el 51.77% es poblacin femenina y el 48.23% masculina; el 48% habita en localidades rurales (menos de 2,500 habitantes) y el 52% en localidades urbanas. El 23.71% es poblacin infantil, 14.26% adolescente, 32.36% 1 adulta temprana, 22.26% adulta intermedia y un 6.61% adulta mayor . Hidalgo tiene un alto grado de marginacin, ocupando el 6 lugar en el contexto nacional2, lo que le coloca como un Estado de alta prioridad en desarrollo de polticas pblicas encaminadas a proveer servicios bsicos, fortalecimiento de instruccin bsica y de bsqueda de capitales e inversiones privadas para lograr un mayor crecimiento econmico y desarrollo regional.

2. CRECER EN FAMILIA
La familia es la principal fuente de amor y educacin de nias y nios; a partir de ella, aprenden a sociabilizar en base a valores, normas y comportamientos enseados en el hogar. Es un hecho incontrovertible, que la familia como clula bsica de la sociedad es la principal promotora y formadora de la personalidad y los valores del ser humano; paralelamente, el Estado tiene la tarea complementaria de proporcionar los elementos bsicos para mejorar, fortalecer y moldear los patrones educacionales al interior de las familias, independientemente de su conformacin y tipo, entre las que se encuentran aquellas con jefatura de familia femenina o masculina, nucleares o extensas.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Mxico. Resultados por Entidad Federativa: Hidalgo. Consejo Nacional de Poblacin, ndice de marginacin por entidad federativa y municipio 2010.

Toda vez que la maduracin biolgica para ser padres no est asociada a la capacidad de asumir el rol de padres de familia, con las diversas responsabilidades que conlleva la educacin y formacin de los hijos, es importante mencionar que al ser padres, frecuentemente se tiende a la repeticin de los patrones educacionales que han prevalecido en cada una de las familias, sin que exista la posibilidad real de contar con una adecuada formacin para ser padres efectivos, que tengan la oportunidad de responder a los intereses y necesidades de los hijos en cada una de las diferentes etapas de su desarrollo y que se encuentran inmersos en una sociedad en constante evolucin y cambio con una creciente y evidente penetracin de medios de comunicacin. La escuela, sin lugar a dudas, tambin juega un papel preponderante en la formacin de menores y adolescentes, por ello es necesario instruirles para que adquieran una buena conducta por medio de disciplina y trabajos conjuntos que en comunidad permitan brindar las herramientas suficientes en el proceso formativo como seres humanos. En la actualidad, nias, nios y adolescentes estn expuestos en los diferentes medios de comunicacin a un sinfn de informacin y situaciones violentas, presentes en la prensa, programas de televisin, videojuegos y en medios digitales; estas conductas se van interiorizando en los menores, hasta llegar a verlas como normales, puesto que en no pocas ocasiones, estas conductas violentas igualmente se presentan al interior del ncleo familiar, con los vecinos o como parte de los usos y costumbres de la comunidad. En este apartado, en Mxico el 15.89% de mujeres mayores de 15 aos han manifestado haber sido agredidas por lo menos en 3 una ocasin por algn miembro de su familia . Especficamente, en Hidalgo el 10% de las mujeres mayores de 15 aos refieren haber sido vctimas de violencia fsica dentro del hogar en un perodo de 12 meses4. Desafortunadamente en el mundo y Mxico no es la excepcin, han surgido diversas problemticas sociales que inciden directamente en el comportamiento y formacin de la niez y adolescencia, consecuencia de la creciente insercin femenina en el mbito laboral y la desigualdad de gnero y la el desequilibrio en la corresponsabilidad entre padres y madres para educar a los hijos, la migracin, as como las recientes crisis econmicas. Entre las problemticas ms frecuentes en nuestra entidad, encontramos el fcil acceso a alcohol o cualquier otra sustancia adictiva, siendo Hidalgo la entidad que ocupa el cuarto lugar en consumo de mariguana y 5 anfetaminas, el quinto en cocana y el duodcimo en bebidas alcohlicas en poblacin de 12 a 65 aos . Recientemente, el acoso escolar o social hacia menores y adolescentes, a travs de diversos medios electrnicos y digitales han registrado una alta incidencia en estos grupos etarios, constituyendo un serio problema social que requiere una oportuna intervencin de los sectores legislativo, judicial, ejecutivo a travs de las reas educativa, de salud, preventiva, as como una importante actividad de la sociedad civil organizada. Los altos ndices de violencia en la lucha contra el crimen organizado han expuesto a nias, nios y adolescentes narcotrfico como vctimas directas en enfrentamientos armados o bien como afectados por los daos colaterales de las polticas pblicas en esta materia.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional sobre la Dinmica en las Relaciones en los Hogares 2006. Resultados a nivel nacional. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional sobre la Dinmica en las Relaciones en los Hogares 2006. Resultados por entidad federativa: Hidalgo. Instituto Nacional de Salud Pblica. Encuesta Nacional de Adicciones 2008. Resultados por entidad federativa: Hidalgo.

A diferencia de las problemticas de salud pblica como la desnutricin ligadas a la pobreza y carencia alimentaria, estos fenmenos se dan en todos los niveles socioeconmicos y son resultado del deterioro en un tejido social carente de principios y bases morales, cognitivas y afectivas que requieren ser fomentados en el seno de un hogar slido, encargado de proveer las herramientas necesarias para formar individuos resilientes ante adversidades sociales que les colocan en condicin de riesgo. El programa CRECER EN FAMILIA surge de la necesidad de integrar los esfuerzos realizados por el Sistema DIF Hidalgo, a travs de la operacin de diferentes estrategias que inciden en el desarrollo y formacin de individuos con carencias familiares, as como con el Programa Escuela para Padres implementado a nivel nacional por la Secretara de Educacin Pblica, que hasta la fecha han coadyuvado para atacar diversas problemticas ligadas a violencia en todas sus variantes, adicciones, embarazos no deseados, bajo rendimiento y desercin escolar, criminalidad y pandillerismo, depresiones, suicidios y conductas antisociales altamente destructivas por mencionar las ms importantes. El diseo del Programa CRECER EN FAMILIA, constituye un serio compromiso social de la actual administracin, para contribuir con el mejoramiento de la integracin y funcionalidad de los diversos sistemas familiares hidalguenses actuales, y cuyo objetivo establece el Otorgar orientacin a nias y nios desde las primeras etapas de su desarrollo, as como a los adolescentes acerca de la importancia de aplicar los valores humanos de respeto, responsabilidad, honestidad y solidaridad, as como promover el desarrollo de las virtudes de tolerancia y agradecimiento en el diario vivir, aprendiendo a reconocer, expresar y controlar sus emociones y sentimientos. Tomando en consideracin la importancia que reviste la atencin de la poblacin infantil y adolescente en el Estado de Hidalgo, a travs del programa CRECER EN FAMILIA, se focaliza el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de los valores humanos, a la adecuada expresin de los sentimientos y de las emociones, as como al mejoramiento del clima familiar, para lo que se implementan diversas acciones que incluyen a los diferentes integrantes de los grupos familiares hidalguenses. La visin prospectiva en nuestra entidad consiste en dotar de herramientas cognitivas a nios, nias y adolescentes con la suficiente fortaleza emocional y seguridad en s mismos, ante conductas destructivas contra su propia integridad, su familia y sus semejantes, as como contar con metas y expectativas de vida definidos. Esto nos permitir en el largo plazo contribuir en la construccin de una sociedad hidalguense ms comprometida, responsable y participativa caracterizada por la aplicacin de los valores, virtudes humanas fundamentales, as como el desarrollo de habilidades personales que faciliten la interaccin familiar, escolar, laboral y social. Para lograr nuestro objetivo general, nos hemos propuesto penetrar e incidir en el 80% de la poblacin inscrita en planteles de educacin bsica pblicos y privados, de educacin indgena y de educacin especial, logrando la participacin gradual en 5 aos de 20,000 docentes, 350,000 alumnos y de 300,000 padres de familia, derivndose dos estrategias especficas: Trabajar con una metodologa de aprendizaje activa y participativa, que promueva el enriquecimiento personal, as como el mejoramiento de la comunicacin e interaccin entre los y las integrantes de la familia. Lograr la aplicacin cotidiana de los valores humanos al interior de las aulas escolares y de las familias hidalguenses, a efecto de incidir en el mejoramiento del desarrollo humano. Tomando en consideracin las caractersticas del desarrollo infantil, la importancia que reviste la educacin familiar y el impacto que el desempeo de los adultos tiene en la estructuracin de la personalidad, en el

desarrollo de la afectividad y en la axiologa de los valores y virtudes desde las primeras etapas de la vida, se hace necesario que en primera instancia nias y nios aprendan a identificar sus emociones bsicas, a reconocer sus sentimientos y la relacin que guardan con la aplicacin de los valores y las virtudes humanas. El proceso requiere de una participacin corresponsable interinstitucional y familiar, identificada en las siguientes etapas: Capacitacin y actualizacin a personal docente. Formacin en valores y manejo de emociones en nias, nios y adolescentes escolarizados. Trabajos de reforzamiento a realizar en casa que requieren la participacin de padres, madres y dems integrantes de familia. Penetracin en diferentes medios de comunicacin al interior del Estado para incidir en padres, madres y poblacin a cargo de la formacin de nias, nios y adolescentes. Participacin de la familia en actividades diversas que refuercen y pongan en prctica la aplicacin de valores. La principal poltica de este programa consiste en trabajar a partir del establecimiento de convenios de colaboracin con: 1. Secretara de Educacin Pblica a travs de las instancias coordinadoras de educacin bsica, media bsica, especial e indgena; 2. Medios estatales y locales de comunicacin que faciliten la penetracin en poblacin abierta para la transmisin y retransmisin de conferencias y paneles de expertos en materia de integracin familiar, valores y expresin de emociones; 3. Expertos a nivel nacional e internacional en temas de: a. b. c. d. e. Formacin de valores en familia; Autoestima; Violencia familiar y social; Comunicacin familiar; Desarrollo humano.

Su colaboracin se enfoca en la elaboracin de material didctico para facilitadores docentes, nias, nios, adolescentes, as como conferencias en diversas regiones del Estado. 4. Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia en el orden municipal que coordinen acciones con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs) y grupos voluntarios que fortalezcan y promuevan convivencias familiares para fortalecer los lazos y comunicacin entre sus miembros; Aprovechando la disponibilidad tecnolgica y las bondades didcticas, el proceso de enseanza se realiza a travs de un personaje interactivo llamado CONZI que en lengua nhuatl quiere decir caricia. Este personaje es empleado por el docente o facilitador educativo y tiene las funciones de:

Narrador de cuentos; Conductor de actividades; Observador del comportamiento infantil en el aula y en el plantel educativo y Enlace para el anlisis y la reflexin de situaciones que nias y nios pueden enfrentar en su vida cotidiana a nivel escolar y familiar. Las temticas abordadas en el aula, se complementan con tareas en casa que se incluyen en un manual del programa dirigido a los educandos, con el objeto de que padres, madres y dems integrantes del grupo familiar se involucren en el desarrollo de diferentes actividades relacionadas con los contenidos bsicos. El programa anual comprende 3 grandes temticas con una duracin de 3 meses aproximadamente cada una, a lo largo de los cuales se incide permanentemente en valores, emociones, actitudes y sentimientos especficos en torno a una historia inicial. Durante la primer etapa se destaca el trabajo de los sentimientos y emociones primarios, elevando la autoestima del individuo, lo que le permitir acceder a las siguientes fases de manera responsable para finalmente incorporarse al trabajo en equipo y solidario. Es as que en la primera fase se promueve el valor del respeto mediante el trabajo de las emociones del enojo, la tristeza y el amor, acompaadas de actitudes de tolerancia y aceptacin, manejando los sentimientos de cario y amor. Durante la segunda fase, la poblacin atendida est preparada para trabajar con el valor de la responsabilidad a travs del manejo adecuado de las emociones de la alegra, la vergenza y el enojo, buscando fomentar actitudes de colaboracin y resiliencia. Las dos fases anteriores brindan los elementos suficientes para que nias, nios y adolescentes estn en posibilidad de trabajar con valores de identidad y solidaridad, bajo este sentido de pertenencia comunitaria se promueve la actitud de la aceptacin y el sentimiento del afecto, durante la tercera fase del programa. Cada una de las actividades educativas propuestas, tiene objetivos bien definidos orientados a favorecer el desarrollo armnico e integral de los menores y adolescentes, independientemente del aspecto valorar y del anlisis de emociones, sentimientos y virtudes que persigue el programa, incidiendo en las siguientes reas: Cognoscitiva Del lenguaje Socializacin Psicoafectiva Psicomotriz La corresponsabilidad por parte de los nios, nias y adolescentes consiste en ser promotores de valores, actitudes, emociones y sentimientos en el interior de sus familias, lo que les convierte en agentes restauradores del tejido social y les otorga los elementos necesarios para hacer frente a las problemticas sociales que enfrentan dentro y fuera del hogar.

En el mbito institucional por parte del sector educativo, la corresponsabilidad consiste en adems de ser formador y capacitador con los alumnos, en requerir de manera obligatoria la participacin de padres, madres y dems miembros de la familia a travs del seguimiento y revisin de las tareas en casa que comprueban la interaccin de alumnos y familia. Las acciones coordinadas con poblacin abierta en el orden local complementan el trabajo realizado en las aulas con los menores al incidir por medio de ferias interactivas, conferencias, paneles de expertos que fomentan y promueven la importancia que tienen los valores en la formacin de los hijos e hijas. El fin que se pretende alcanzar no consiste en brindar los elementos cognitivo formativos hacia los menores y adolescentes y sus familias, sino en la posibilidad de aplicar el nuevo conocimiento adquirido, concretamente en adquirir una slida competencia para transformar su realidad individual y familiar hacia problemticas internas y sociales.

CONCLUSIONES
El programa Crecer en Familia: Representa un claro ejemplo de cmo el conocimiento nos proporciona las herramientas suficientes para construir un entorno que facilita la convivencia para lograr ser individuos resilientes frente a las adversidades. Es la invitacin para que el amor, respeto, reflexin y la solidaridad sean una realidad permanente en cada hogar hidalguense. Estos valores conforman los pilares del porvenir de nuestras nias y nios, en quienes habremos de focalizar el actuar, pues en la poblacin infantil establecemos la razn que hoy no obliga a entregarles un maana de alegra y confianza. Es responsabilidad, respuesta y compromiso. El desarrollo humano presente en el proyecto contiene la voluntad de fortalecer la riqueza principal del territorio hidalguense: la familia. En la familia aprendemos a trazar las metas para alcanzar los sueos, materia prima de los grandes resultados que habremos de alcanzar. El trabajo permanente con nios, nias y adolescentes en materia de promocin de sus derechos y valores en familia, consecuentemente crear futuros adultos conscientes y responsables de las siguientes generaciones, independientemente del tipo de familia que ellos integren en el Hidalgo del futuro. Los padres de familia requieren apoyo para facilitar su labor ms importante: formar hijos fsica y mentalmente sanos, por lo que el proyecto Crecer en Familia ofrece a las familias hidalguenses herramientas, criterios y formas de actuar funcionales que les fortalezcan. El programa Crecer en familia trabaja en coordinacin con la Secretaria de Educacin Pblica bajo los factores estratgicos: Productos Editoriales, Capacitacin, Orientacin, Asesora, Medios de Comunicacin y Seguimiento y Evaluacin de resultados.

As mismo fortalecer el trabajo interinstitucional con las dependencias de los sectores pblico, social y privado que participen en el Estado con el compromiso compartido de incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias hidalguenses.

BIBLIOGRAFA
Cmara de Diputados, H. Congreso de la Unin. (29 de Mayo de 2000). Ley para para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Distrito Federal, Mxico: Diario Oficial de la Federacin. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEGI. 2011 Resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Sevilla Villalta, Anai. Causas, efectos y fases de la violencia intrafamiliar. Rescatado el 15 de febrero de 2012 de: http://www.monografias.com/trabajos34/violencia-intrafamiliar/violenciaintrafamiliar.shtml#efectos

MONITOREO DE DERECHOS DEL NIO EN LA REGIN DIFICULTADES TCNICAS O POLTICAS? AUTOR: Lic Victor Giorgi PAS: Uruguay INSTITUCIN: Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN-OEA). Organizacin de los Estados Americanos OTROS: Lic. en Psicologa. Coordinador Acadmico de la Maestra en Derechos de la Infancia y Polticas Pblicas - UDELAR-Uruguay Coordinador del rea de Promocin y Proteccin de Derechos. Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN-OEA). Organizacin de los Estados Americanos giorgivictor@gmail.com Tel.+598 2 707 24 06. Montevideo, AUTORA: Dra. Mara Marta Santilln Pizarro PAS: Argentina INSTITUCION: CONICET OTROS: Dra. en Demografa. Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad (CIECSCONICET) / mm_santillan@yahoo.com.ar / +54 351 4618292. Crdoba

INTRODUCCIN
A 22 aos de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), una mirada rpida a la realidad del continente americano nos permite ver la coexistencia de avances y estancamientos en relacin a su implementacin. Durante la dcada de los 90 en el plano jurdico se dieron pasos importantes Adems, la CDN penetro en la retorica poltica, acadmica y de los organismos relacionados a la niez. Sin embargo, al analizar las polticas sociales y las prcticas institucionales a travs de las cuales ellas se expresan, se hace evidente la vigencia que aun mantienen las miradas tradicionales y la incongruencia existente entre practicas y discurso (Giorgi, 2006). Entre esas prcticas institucionales que permanecen impermeables a los aportes de la Convencin, se encuentran las formas de registrar y procesar la informacin y los sistemas que permiten el monitoreo y seguimiento de los avances y retrocesos en relacin al ejercicio de sus derechos por parte de nios y nias. Esta situacin se da a pesar de que distintos organismos internacionales, han realizado propuestas concretas de definicin de indicadores de derechos del nio. Pero estas iniciativas no han sido implementadas ni sostenidas por los Estados. La presente comunicacin reflexiona sobre el tema a partir de la experiencia de asistencia

tcnica para la construccin de sistemas de monitoreo de derechos del nio en diferentes estados del continente1. 1. LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS DEL NIO Los Derechos Humanos son aquel conjunto de derechos universales que cada individuo puede reclamar por el solo hecho de formar parte de la especie humana y que priman sobre cualquier ley, disposicin o prctica establecida por cualquier poder. El valor de las normas internacionales de derechos humanos radica en su reconocimiento y aceptacin por un gran nmero de Estados y pueden considerarse como principios ampliamente aceptados por la comunidad internacional. En el marco de los Derechos Humanos se hace hincapi en la existencia de grupos sociales cuyos derechos se encuentran especialmente vulnerados como producto de brechas generadas a partir de ciertas diferencias, sobre las que las sociedades construyen significados y asignan lugares que justifican, legitiman y perpetan asimetras de poder y prcticas discriminatorias asociadas a ellas. De este modo las diferencias se transforman en factores de vulnerabilidad. Estos factores son mltiples y se potencializan entre s, lo que nos lleva a considerar la intervinculacin de distintas dimensiones que operan en los procesos de desigualdad social y acumulacin inequitativa de poder y riquezas: etnia, raza, clase, gnero, edad. En este contexto, se destaca la vulnerabilidad de los nios que, por la etapa del desarrollo en que se encuentran requieren proteccin y cuidados especiales. La preocupacin de la comunidad internacional por la proteccin de los nios lleva a que, despus de una serie de intentos, en 1989 las Naciones Unidas aprueben la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), la que rpidamente se convirti en el tratado de derechos humanos que ms adhesiones ha logrado por parte de los Estados. En ella los nios no son considerados como objetos de compasin o piedad, sino como sujetos de derechos humanos segn el derecho internacional. Esto implica que en lugar de ser vistos como beneficiarios o clientes, son considerados como actores en su propio desarrollo y agentes de transformacin social. 2. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS (EBDH) En el marco del Programa de Reforma de las Naciones Unidas lanzado en 1997, el Secretario General hace un llamado a las entidades del Sistema de las Naciones Unidas a fin de encauzar sus actividades hacia los derechos humanos. Esto da lugar al Enfoque Basado en Derechos Humanos como un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que se asienta en los instrumentos internacionales DDHH y, se orienta hacia la promocin y proteccin de los DDHH. Tiene entre sus objetivos centrales analizar las desigualdades y desarrollar polticas para corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder y la riqueza que obstaculizan el desarrollo.de las sociedades y de las personas. El EBDH parte de una comprensin clara de la diferencia entre un derecho y una necesidad. Un derecho humano es algo que se tiene simplemente por ser una persona. Es lo que permite a esa persona vivir con dignidad. Un derecho es exigible, puede hacerse respetar ante una institucin o un Estado e implica una obligacin por parte de ese Estado de hacerlo cumplir. En cambio, una no es exigible en tanto no est necesariamente asociada con una obligacin en satisfacerla. El EBDH considera al Estado como principal garante de los derechos o titular de obligaciones y a las personas como titulares de derechos y no meros objetos de polticas. El enfoque sintetiza los principios bsicos que se encuentran presentes en todos los instrumentos de derechos humanos (tratados, pactos, convenciones):

Esta experiencia se inscribe en el marco del proyecto Proteccin y Promocin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en el Sistema Interamericano, desarrollado por el Instituto Interamericano del Nio (IIN) de la OEA, con el aporte de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

3. IMPORTANCIA DE CONTAR CON UN SISTEMA DE INDICADORES DE DERECHOS DEL NIO En el continente americano existe una escasez generalizada de informacin confiable, sistematizada y accesible. A esto debe agregarse que la mayor parte de los sistemas de informacin existentes no responden al enfoque de derechos. Existe un mito segn el cual los indicadores en tanto se construyan con informacin confiable seran medidas objetivas cientficamente construidas, que si bien admiten diferentes miradas e interpretaciones stas tendran carcter externo al sistema y su estructura. Sin embargo la aplicacin de un enfoque de derechos implica ciertos criterios y exigencias inherentes al sistema de produccin, sistematizacin y gestin de la informacin. El contar con sistemas de indicadores de derechos del nio resulta relevante, al menos, en cuatro grandes motivos: el vnculo entre desarrollo y derechos humanos. Los avances en el desarrollo de la economa no necesariamente se reflejan en una mejor realizacin de los derechos humanos. El crecimiento econmico tiene una tendencia a la concentracin de la riqueza y la exclusin de los ms vulnerables. las obligaciones de remitir informes peridicos contradas por los Estados al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y otros instrumentos del derecho internacional. su utilidad para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas y programas. la importancia de la rendicin de cuentas ante los diferentes actores sociales. Respecto a las obligaciones contradas frente a la ratificacin de la CDN, los diferentes rganos de vigilancia de los tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos sealan que una de las dificultades para evaluar el grado de cumplimiento de los pases es la carencia de informacin especfica por parte de los Estados, tanto en lo que respecta a los esfuerzos realizados que se reflejan en la normativa vigente, polticas y programas-, cuanto al avance en los resultados logrados en el ejercicio de los derechos. (Naciones Unidas, 2006; PNUD y OHCHR, 2004; Ferrer, 2005). En relacin a los problemas en el seguimiento de los derechos del nio que se observa en los informes de los Estados, Ernesto Duran Strauch (2010) realiza una sntesis que se cita a continuacin: Los Estados reportan aquello en lo que tienen logros y callan u ocultan aquello en lo cual no hay avances o sobre lo que no hay polticas ni acciones. Existe un gran problema de invisibilidad de muchos derechos, sobre los que no hay tampoco acciones. Los problemas que no se nombran, no entran en la agenda poltica; no existen para los gobernantes. Los informes recogen la informacin de carcter sectorial que cada sector maneja desde su perspectiva, cada sector recolecta y procesa la informacin que considera necesaria, segn sus prioridades. Dado que los temas de salud y educacin han estado en la agenda pblica desde hace varios aos, existe investigacin acumulada sobre ellos. Adems, la tradicin sectorial hace posible acopiar informacin que permite conocer datos sobre el acceso a los servicios y el impacto derivado de algunos de ellos. Los Estados disponen principalmente de informacin sobre los ms pobres y sobre los beneficiarios actuales o potenciales de las polticas sociales. La informacin no se desagrega; se trabaja bsicamente sobre datos nacionales y, en algunos casos, sobre regiones geogrficas (departamentos o municipios); los datos no registran las diferencias. La informacin cuantitativa se presenta en trminos de promedios, sin mostrar las variaciones. (Durn, 2010: 14) En el mismo artculo, Duran (op.cit.) menciona un anlisis realizado por el Instituto Interamericano del Nio (IIN, 2004:25) sobre los informes latinoamericanos presentados al Comit de los Derechos del Nio en el que se identifican las siguientes debilidades: Falta seguimiento a las observaciones y recomendaciones hechas por el Comit. Hay deficiencia en la sistematizacin de la informacin contenida; esto impide un anlisis comparativo que abarque perodos de tiempo diferentes. La extensin de los informes presentados vara de manera considerable. Se hace nfasis excesivo en aspectos jurdicos. Se encuentran inconsistencias de los datos debido a que provenan de distintas fuentes, se refieren a diferentes universos, se miden con mtodos dismiles y no se desagregan segn un mismo criterio.

Hay carencia de un conjunto de indicadores que reflejen fielmente la situacin de la infancia en los distintos pases. Hay ausencia total de algunos temas (en especial los referidos a los derechos de proteccin). Falta unificacin de criterios por parte de los pases para la definicin de indicadores que midan los avances y dificultades en el cumplimiento de la Convencin (IIN, 2004:25 citado en Duran, E, 2010:16). De esta manera, la posibilidad de contar con indicadores de derechos que permitan sistematizar la informacin y resolver las limitaciones recin presentadas -esto es: que visibilicen todos los derechos, que represente a todos y a cada uno de los sectores geogrficos, sociales, culturales; que muestre la evolucin en el tiempo; que d cuenta de los avances, retrocesos, temas pendientes en materia de derechos del nio- significara un importante aporte para los Estados tanto para la presentacin de los informes peridicos como para la llevar control de los avances, retrocesos y temas pendientes, establecer prioridades, ejecutar y monitorear polticas y programas pertinentes para el cumplimiento de los derechos del nio (PNUD y OHCHR, 2004; Ferrer, 2005). De esta manera, un sistema de indicadores de derechos del nio es parte del fortalecimiento de las capacidades del Estado para accionar como principal garante de los derechos del nio. Un sistema de indicadores de derechos del nio permite tambin la rendicin de cuentas y transparencia a la comunidad en general, lo cual habilita la participacin informada, e incide en una mayor calidad de democracia lo que refiere a uno de los principios fundamentales de los derechos humanos. Adems de la ratificacin de la CDN, los pases de la regin han adherido a las conferencias internacionales que plantean avances en el desarrollo desde una perspectiva de derechos, y que adems, proponen metas cuantificables, por lo cual es necesario contar con indicadores de derechos humanos. Entre ellas, las que refieren a los derechos de los nios: La Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD), celebrada en septiembre de 1994 en El Cairo, El Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo, que, a pedido de los pases de la regin, es desarrollado por la CEPAL y presentado en 1996, como una forma de adecuar el Programa de Accin de la CIPD al contexto regional. La Cumbre del Milenio del ao 2000, en la que, tomndose como referencia los lineamientos de las conferencias precedentes, se definen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La Sesin Especial en favor de la Infancia del ao 2002, durante la cual, en correspondencia con los objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio, se elabora el plan de accin Un mundo apropiado para los nios y las nias. La riqueza de estas conferencias radica, por un lado, en que ellas se abordan aquellas problemticas que son motivo de preocupacin internacional, por lo que insta a los Estados a priorizar en sus agendas. Por otro lado, plantean metas cuantificables con lo que intentan solucionar la vaguedad con la que se los instrumentos de DDHH plantean los temas. 4. CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIN DE SISTEMAS DE INDICADORES DE DERECHOS DEL NIO Las Naciones Unidas reconocen la dificultad de los pases para generar indicadores de derechos humanos. La cantidad de temticas, la interrelacin, la dependencia de diferentes organismos dentro del Estado, hacen que el tema se torne dificultoso. Los mismos pases han pedido asistencia tcnica para la elaboracin de procedimientos que les facilite esta tarea, a lo que la comunidad internacional ha respondido con diferentes propuestas (Naciones Unidas, 2006; UNDP, 2006). Diferentes organizaciones han consensuado en que un sistema de indicadores de derechos humanos debe significar un instrumento confiable que permita visibilizar de manera sinttica: la intencin y los esfuerzos progresivos realizados por el estado para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en esta materia; el grado de efectividad de las polticas y programas implementados; el estado de situacin y el avance en el ejercicio de los derechos por parte de nias, nios y adolescentes de diferentes sectores sociales. Las Naciones Unidas proponen un sistema de indicadores de derechos humanos que se organiza en tres niveles (Naciones Unidas, 2006):

Indicadores de estructura: Relevan informacin para evaluar cmo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado para cumplir las obligaciones (OEA, 2011).Se basan principalmente en la normativa y las fundamentaciones de las polticas pblicas. Indicadores de proceso: Se basan en la implementacin de polticas y programas. Indicadores de resultado: Buscan medir el impacto real de las estrategias, programas, intervenciones del Estado, a partir del efectivo ejercicio del derecho (OEA, 2011). Tomando en cuenta los antecedentes existentes en la regin, desde la asistencia tcnica se propuso que los indicadores se estructuren de acuerdo a los siguientes criterios: -que abarquen las cuatro reas temticas principales de la CDN: supervivencia, desarrollo, participacin y proteccin. -que respondan los motivos de preocupacin y recomendaciones del Comit al pas en la evaluacin de los informes quinquenales. -que permitan dar seguimiento a las metas de las conferencias internacionales mencionadas. -que permitan dar seguimiento a los objetivos de la poltica y programas nacionales sobre niez. -que abarque todas las etapas del ciclo de vida de los nios. -que respondan a los principios del EBDH: rendicin de cuenta, transparencia, igualdad y no discriminacin, avance y no retrocesin, que se inserten en la estructura del sistema de indicadores de derechos humanos de las Naciones Unidas 2006;que permitan la comparabilidad internacional, que se construyan al menos inicialmente con informacin que el pas hoy est generando. Estos fueron los criterios orientadores de la experiencia que se relata en el siguiente apartado. 5. EL PROCESO DE ASISTENCIA TCNICA Desde el inicio del relacionamiento con los Estados se tomaron en cuenta las experiencias previas en que los consultores haban elaborado propuestas tcnicamente slidas que nunca fueron implementadas por los estados. Esto llev a plantear la necesidad de constituir un grupo tcnico que funcionara como interlocutor, garantizando as una mayor sintona con las motivaciones y posibilidades de cada estado. ste tom la forma de una mesa intersectorial integrada por mandos medios de distintos ministerios y en especial, de la oficina de estadsticas. Al inicio del proceso, los funcionarios de los respectivos gobiernos se planteaban los indicadores de derechos del nio desde la poltica. Es decir, como elementos que permitieran visibilizar las acciones planificadas y ejecutadas desde el estado nacional y los impactos de estas acciones en el ejercicio de los derechos. Esta visin generaba distintos problemas: en cuanto a la temtica, los indicadores se limitaban a las cuestiones priorizadas en la agenda de gobierno, de manera que los sistemas de indicadores no eran un instrumento para visibilizar derechos sino un instrumento de gestin de la poltica. En cuanto al alcance/representatividad, o bien se planteaba el indicador como un nico agregado a nivel nacional, o bien para un sector geogrfico especfico del pas en el cual se estuvieran implementando ciertos programas. En muchos casos de refera a sistemas de monitoreo que solo incluan la poblacin asistida por determinados programas. A partir de este escenario, desde la asistencia tcnica se vio la necesidad de trabajar con los integrantes de la Comisin en la importancia y las implicancias de un sistema de indicadores de derechos del nio as como en las caractersticas que este deba tener y la relevancia de que el Estado cumpla con los compromisos internacionales contrados. Con esto se busc sensibilizarlos y alinearlos en una perspectiva de derechos. Uno de los ejercicios ms productivos realizado durante el proceso fue el de construir un esquema en el que se listaban todas las temticas que deba considerar un sistema de indicadores de derechos del nio segn las conferencias internacionales y las recomendaciones realizadas al pas por el Comit de los Derechos del Nio en comparacin con lo que desde la Mesa se estaba proponiendo para el seguimiento de la poltica nacional. La idea original era sistematizar la totalidad de temas sobre las que, segn los informes y observaciones del Comit, se deban formular indicadores para cada pas en particular y sobre cules de ellos el Estado ya haba propuesto indicadores, para luego centrarse en la definicin de los indicadores faltantes.

Este ejercicio adems permiti que los integrantes de la Mesa pudieran tomar conciencia de lo que la comunidad internacional prioriza (que se expresa en los contenidos de las conferencias) y de aquello que internacionalmente se seala como problemticas principales y especficas del pas y analizar su relacin con lo priorizado desde la poltica del Estado. Fue as que comenz a trabajarse en la definicin de nuevos indicadores. Los integrantes de la Mesa planteaban los indicadores que eran sometidos a revisin segn criterios de factibilidad (disponibilidad de informacin); rea temtica, comparabilidad internacional. Se haca una revisin respecto a la definicin de ese indicador en otros sistemas internacionales (Unicef, Unesco, Cepal, UNStat..). En aquellas temticas en las que la Mesa no logr consensuar indicadores, desde la asistencia tcnica se realizaron propuestas en funcin de antecedentes internacionales. Como producto final, se llego a un conjunto de indicadores definidos, cada uno de ellos con su hoja de vida en la que se detalla la definicin, relevancia, justificacin, modo de clculo, desagregaciones posibles segn disponibilidad de informacin y entidades responsables de los datos que componen el indicador. En esta primera etapa los indicadores definidos respondieron slo al nivel de indicadores de resultado, segn la clasificacin de las Naciones Unidas. A pesar de esta limitacin, qued incorporado en el equipo de trabajo el inters por avanzar en los de estructura y proceso, principalmente por lo que ellos aportaran en la presentacin 2 de los informes peridicos . 6. LOS SISTEMAS DE INDICADORES DE DERECHOS Y LAS DIFICULTADES DE LOS ESTADOS DE LA REGIN PARA SU IMPLEMENTACIN. APRENDIZAJES A PARTIR DE LA PRCTICA Nuestra experiencia tiende a confirmar dificultades sealadas por Duran Strauch (vide supra). En particular en lo que refiere a la invisibilidad de muchos derechos, y muy especialmente a los que corresponden al rea de proteccin, razn por la que se plante la necesidad de incorporar en la Mesa a representantes del rea judicial. Se observ una tendencia a pensar los sistemas en trminos de evaluacin de las polticas dndole ms una funcin de seguimiento en la gestin que de monitoreo integral de derechos. En consonancia con el citado autor, uno de los aspectos que gener mayor resistencia fue la desagregacin por sectores sociales, culturales y geogrficos, an cuando la informacin necesaria estuviera disponible. En este punto, debi reforzarse la idea de que los derechos humanos son para todos, de ah la importancia de visibilizar todos los sectores. La nica manera de hacerlo posible consiste en contar con datos desagregados. Estos datos no siempre estaban accesibles ya que las modalidades de registro y la gestin de la informacin no estaba orientada por el enfoque de derechosEsto nos lleva a reafirmar la idea de que el EBDH debe preceder a la implementacin del sistema de monitoreo y estar integrado a las acciones y polticas del Estado as como a los criterios de registro y produccin de informacin. La distancia de capacidades institucionales entre los diferentes sectores de los estados se evidencia como una dificultad al momento de producir y procesar informacin que de cuenta de la integralidad de los derechos.. La fortaleza institucional y la cultura de registro de la informacin esta notoriamente ms desarrollada en los sectores de salud y educacin que en el mbito de la proteccin y las instituciones judiciales. Las experiencias de asistencia tcnica desarrolladas permiten plantear la hiptesis de que las dificultades de los Estados de la Regin para implementar y sostener sistemas de indicadores de derechos de la infancia no son de tipo estrictamente tcnico sino que obedecen a un complejo entramado poltico e institucional. Esto explicara la dificultad de llevar a la prctica y sostener un importante nmero de propuestas y diseos producto de consultoras que se limitaron a la definicin y estructura del sistema sin considerar las transformaciones polticas y de organizacin institucional necesarias para construir su viabilidad. En lo que respecta a la metodologa, la opcin de trabajar con una mesa tcnica intersectorial (Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Institutos de Estadsticas, Proteccin Social, Bienestar Social) tomo tiempo, e implic construir consensos, elaborar conflictos y superar dificultades. Habra sido ms simple actuar como es
2

Justamente en el momento en que se realiz la asistencia tcnica los Estados estaban preparando sus prximos informes peridicos, por lo que tenan muy presente la dificultad en su elaboracin y podan dimensionar cunto simplificara la tarea el hecho de contar, adems, con indicadores de estructura y proceso.

tradicional en este tipo de asesoras, esto es, proponiendo externamente un conjunto de indicadores y una estructura para que luego el Estado decida su implementacin. Sin embargo, puede considerarse que ac radica la mayor riqueza y aporte de esta experiencia. El Estado -a travs de sus interlocutores- particip activamente de la definicin de sus propios indicadores, lo cual colabora en la apropiacin del sistema por parte de representantes del Estado. Esto opera como facilitador de la puesta en marcha y e incrementa la posibilidad de que sea efectivamente utilizado en la toma de decisiones. Esta metodologa hace que al finalizar el proceso, se cuente con una masa crtica de tcnicos y mandos medios que han participado en forma activa en el proceso , conocen y comparten los criterios utilizados y estn motivados para su implementacin y sostenibilidad. Como valor agregado, el trabajo integrado de distintos actores del gobierno nacional facilit la sensibilizacin de mandos medios respecto a los derechos del nio, al enfoque de derechos, a la necesidad de producir informacin sistemtica desagregada para visibilizar inequidades y su evolucin en el tiempo. Si tomamos en cuenta que una de las dificultades detectadas se relaciona con la vigencia de una cultura poltica propia de un estado sectorizado que impide la produccin de informacin en base a criterios consensuados interinstitucionalmente y dificulta el flujo de los datos entre los organismos que los producen dentro de sus respectivas reas de competencia, un beneficio secundario de este proceso fue la generacin de vnculos y referentes personales concretos para el intercambio y la comunicacin entre los diferentes organismos. Una amenaza presente sobre este avance es la frecuente rotacin del personal tcnico y autoridades polticas de los organismos estatales. Muchas veces se trata de personal contratado por productos de modo que no pueden garantizar su continuidad en el proyecto. Otras veces son personal de confianza de los mandos polticos y no forman parte del personal estable de las instituciones. La consolidacin de los procesos democrticos en el Continente obliga a incorporar las rotaciones de los mandos polticos como variable dentro de la planificacin. En las culturas institucionales de Amrica Latina los mandos tcnicos aparecen muy dependientes de los cambios polticos A su vez existe una tendencia a interrumpir los procesos que han sido iniciados por las administraciones salientes. Una condicin de los sistemas de monitoreo de derechos es su permanencia a travs del tiempo y esto requiere construir una sustentabilidad poltica en que la nocin de estado logre desligarse de la de gobierno.

CONCLUSIONES
El anlisis de las polticas de infancia instrumentadas en el Continente muestra la presencia de una retrica y de normas en las que se incorpora el lenguaje de la Convencin, pero esto coexiste con una notoria dificultad de incluir la nueva mirada en las acciones concretas. La formacin que se requiere se relaciona a la instrumentacin para incorporar los principios de la CDN a las prcticas institucionales y profesionales. La experiencia en relacin a los Sistemas de Indicadores, lleva a pensar en el rol fundamental de los organismos internacionales en una cuestin anterior al sistema de indicadores y que refiere a la capacitacin y difusin del enfoque basado en derechos humanos como una herramienta para la planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y lo que aun resta por hacer en este plano. La capacitacin debera dirigirse a diferentes niveles de mando del Estado nacional y local, lo cual colaborara en reforzar las capacidades del Estado como principal titular de obligaciones en lo que refiere al respeto, proteccin y garanta de los derechos del nio. Por este motivo, y pensando en futuras asistencias tcnicas, es necesario que estn tengan como punto de partida el reconocimiento por parte de los representantes de los Estados: de que los sistemas de monitoreo de los derechos del nio no refieren slo a la poltica vigente, sino que deben abarcar todos y cada uno de los derechos reconocidos en la CDN, que deben estar presentes las metas de las conferencias internacionales como guas para las prioridades y muy especialmente las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio, como prioridades propias de cada pas. En este sentido, se debe fomentar la lectura crtica de las recomendaciones del Comit ante los Informes Pas como gua para definir polticas y prioridades.

BIBLIOGRAFA
Asamblea General de las Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos del Nio, Nueva York, 1989. CIDH. Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008. Durn, Ernesto. Reflexiones sobre el seguimiento a los derechos de nios, nias y adolescentes. En: Duran, Ernesto y Baloyes, Elizabeth. Monitoreo de derechos de la niez y la adolescencia. CES. Bogot. pp: 13-39, 2010. Ferrer, Marcela. La poblacin y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones, perspectivas y orientaciones para una agenda regional. Serie Poblacin y Desarrollo nro. 60. Cepal. Santiago de Chile, 2006. Giorgi, Victor. La Psicologa en el campo de las Polticas Pblicas. Nuevas voces, nuevos desafos. Coloquio. Fac. Psicologa UdelaR, 2006. Disponible en: http://www.psico.edu.uy/_academica/areas/-area_salud/tac_tecnicas-atencioncomunitaria/coloquio/giorgi.pdf IIDH. Los derechos humanos desde la dimensin de la pobreza. Instituto Interamericano de Derechos Humano. San Jos de Costa Rica, 2007. Naciones Unidas. Observatorio Demogrfico. Amrica Latina y El Caribe. Mortalidad. Ao 5, nro 9. Cepal, Santiago de Chile. , 2010 Naciones Unidas. Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos. 18 reunin de los presidentes de los rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos Ginebra, 22 y 23 de junio de 2006. OACNUDH. Preguntas Frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas, 2006. www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf. Organizacin de los Estados Iberoamericanos. Sistema de Informacin sobre los Derechos del Nio en la Primera Infancia en los pases de Amrica Latina. Marco terico y metodolgico. Libros digitales Uno. http://www.siteal.iipe-oei.org/libro_digital/229/sistema-de-informacion-sobre-los-derechos-del-nino-en-la-primerainfancia, 2010. Olesker, D. - Polticas Sociales y distribucin de la riqueza. Conferencia dictada en el marco de la 86 Reunion del Consejo Directivo del IIN- Montevideo, Setiembre 2011. OEA. Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) , 2008. OEA. Indicadores de progreso para medicin de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador. Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) , 2011. PNUD y OHCHR. Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1989-2004). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Representacin Regional para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 2004. UNICEF. Un mundo apropiado para los nios y las nias, 2002. UNICEF, OACNUDH. Compilacin de observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1993-2006). Santiago de Chile, 2006.

RESUMEN CONCLUSIONES
A partir de una experiencia de asistencia tcnica para la construccin de sistemas de monitoreo de derechos del nio en diferentes estados del continente, se reflexiona sobre el tema y se arriba a un conjunto de conclusiones. Entre ellas se destacan: la invisibilidad de muchos derechos, especialmente los del rea de proteccin; una tendencia a pensar los sistemas en trminos de evaluacin de las polticas, dndole ms una funcin de seguimiento en la gestin, que de monitoreo integral de derechos; la resistencia a desagregar la informacin por sectores sociales, culturales y geogrficos -an cuando la informacin necesaria estuviera disponible- lo que no permite ver las brechas existentes. La experiencia avala la hiptesis de que las dificultades de los Estados de la Regin para implementar y sostener sistemas de indicadores de derechos de la infancia no son de tipo estrictamente tcnico sino que obedecen a un complejo entramado poltico e institucional. Esto explicara la dificultad de llevar a la prctica y sostener un importante nmero de propuestas y diseos producto de consultoras que se limitaron a la definicin y estructura del sistema sin considerar las transformaciones polticas y de organizacin institucional necesarias para construir su viabilidad. Una amenaza presente sobre este avance es la frecuente rotacin del personal tcnico y autoridades polticas de los organismos estatales. A su vez, existe una tendencia a interrumpir los procesos que han sido iniciados por las administraciones salientes. Una condicin de los sistemas de monitoreo de derechos es su permanencia a travs del tiempo y esto requiere construir una sustentabilidad poltica en que la nocin de estado logre desligarse de la de gobierno. Es as que el anlisis de las polticas de infancia instrumentadas en el Continente muestra la presencia de una retrica y de normas en las que se incorpora el lenguaje de la Convencin, pero esto coexiste con una notoria dificultad de incluir la nueva mirada en las prcticas concretas. La experiencia lleva a pensar en el rol fundamental de los organismos internacionales en la capacitacin y difusin del enfoque basado en derechos humanos como una herramienta para la planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y lo que aun resta por hacer en este plano. Por este motivo, y pensando en futuras asistencias tcnicas, es relevante partir del reconocimiento por parte de Estados y sus representantes: de que los sistemas de monitoreo de los derechos del nio no refieren slo a la poltica vigente, sino que deben abarcar todos y cada uno de los derechos reconocidos en la CDN; que deben estar presentes las metas de las conferencias internacionales como guas para las prioridades y muy especialmente las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio, como prioridades propias de cada pas. En este sentido, se debe fomentar la lectura crtica de las recomendaciones del Comit ante los Informes Pas como gua para definir polticas y prioridades.

APORTES AL DEBATE DE LAS POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. DEL DISEO A LAS PRCTICAS AUTORAS: Velurtas, Marcela; Weller, Claudia PAS: Argentina INSTITUCIN: Facultad de Ciencias Sociales. UBA

1. INTRODUCCIN
El presente trabajo se inscribe en el proyecto de investigacin1 presentado en la convocatoria UBACyT 2012-1. En ese proyecto nos propusimos desarrollar un anlisis en perspectiva histrica del entramado institucional del Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes2 de la ciudad Autnoma de Buenos Aires entre 1998 y 2010; a partir de la mirada de los profesionales, especialmente trabajadores sociales, que integran los equipos interdisciplinarios insertos en los servicios descentralizados de dicho Consejo, las denominadas Defensoras Zonales. La Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires en 1998, sell la creacin del CDNNyA que inclua el despliegue de unidades descentralizadas: las Defensoras Zonales con asiento en cada comuna. Esta nueva institucin materializaba la transformacin absoluta de los fundamentos y concepciones que guiaron las prcticas desplegadas en el siglo previo en materia de infancia, en esta jurisdiccin. Transcurridos ms de diez aos, buscamos reflexionar sobre dos nudos problemticos y/o tensiones que observamos presentes en la actualidad y que consideramos relevantes para repensar los procesos institucionales que se despliegan. En esta ocasin, nos interrogamos acerca de los siguientes aspectos: Lo prescripto y lo construido, en referencia a los propsitos enunciados en la letra escrita y las estrategias que se despliegan entre las instancias centrales y locales para atender problemas considerados de amenaza, vulneracin y/o violacin de derechos de esta poblacin. Lo central y lo local; procuraremos caracterizar conexiones y regulaciones que se establecen en este entramado institucional, y la relevancia que se otorga a la instancia central y/o a los servicios descentralizados Es en el espacio local donde las Defensoras son referentes del Consejo para organizar la relacin con otras instituciones y servicios.

2. TENSIONES QUE SE DESPLIEGAN EN LOS PROCESOS INSTITUCIONALES


A partir de nuestros propsitos comenzamos un proceso de elaboracin de un instrumento que nos permitiera realizar entrevistas con profesionales que se desempea/ron en esta institucin y en las distintas

Proyecto de investigacin El proceso de gestin institucional en el Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la ciudad de Buenos Aires. Una lectura desde las Defensoras Zonales, radicado en la Facultad de Ciencias Sociales UBA. 2 en adelante CDNNyA.

instancias local y central-. Una vez concluida la elaboracin de las pautas, se realizaron entrevistas que nos permitieron acercarnos al objeto de estudio. Realizadas las entrevistas, en primer lugar, reconstruimos una lnea de tiempo donde pudimos identificar dos grandes momentos entre la creacin del Consejo en 1998 y el 2010, fecha que cierra el periodo bajo estudio; cuya bisagra se identifica con el momento entre el ao 2005 y 2006 cuando se firma el Acta Acuerdo entre la Nacin y la ciudad, cuando el Consejo asume las competencias y establece con el conjunto de otros actores e instituciones con quienes comparte temtica y preocupaciones especialmente la Direccin de Niez- cuales sern las atribuciones en cada caso. A partir de la promulgacin de la ley 26061, el Consejo pasa a ser la autoridad de aplicacin en la ciudad de dicha norma. Asimismo, ese momento coincide por pocos meses con el cambio de la alianza que haba gobernado desde el ao 1998 la ciudad de Buenos Aires y que a fines de 2006 es reemplaza por el actual partido en gobierno. De tal manera el anlisis de los aspectos seleccionados precedentemente tambin hace referencia a esta clave de lectura. 2.1 En referencia al primer aspecto, lo prescripto y lo construido, a partir del anlisis de las entrevistas realizadas a profesionales que se desempearon y desempean en esta institucin, ellos identifican un primer momento fundacional- periodo en que lo prioritario fue dar a conocer la ley 114 que constituy el propsito central de todo el esquema institucional tanto en el nivel central como local del Consejo, con ciertas particularidades en las distintas instancias. Se advierte que en ese periodo unas de las tareas consisti en construir y homogeneizar una interpretacin comn en la institucin respecto de qu se va a considerar amenaza, vulneracin y/o violacin de derechos, tanto en la instancia central como en los efectores locales. Esto se vincula con la distinta procedencia de quienes se integran a la institucin que incluye distintas profesiones y trayectorias, no todas en el rea de infancia como 3 tambin distintas filiaciones polticas y partidarias . Ello resulta relevante porque va a condicionar la construccin institucional y se va a traducir en la configuracin de respuestas muy heterogneas en relacin con las otras instituciones con quien debe organizar las competencias este nuevo organismo. De tal manera, este periodo -para una de las entrevistadas cuya experiencia estuvo en el nivel central-- esta caracterizado por la tensin entre la presidencia del Consejo desplegada por una persona con una trayectoria y orientacin partidaria mientras que la vicepresidencia tenia caractersticas completamente distintas que complejiz este armado ideolgico/institucional. Otra de las entrevistadas que siempre estuvo integrando una Defensora Zonal-, no observa esta tensin. Seala con cierta aoranza, que en el primer momento se haba logrado un espacio de confluencia ideolgica (no partidaria) respecto de la orientacin en los temas centrales que afectaban las intervenciones del Consejo. Las pautas bsicas prescriptas por la ley 114 respecto de las Polticas Pblicas de Proteccin Integral sealaban algunos aspectos considerados relevantes: a. descentralizar los organismos de aplicacin de los programas especficos de las distintas polticas de proteccin integral a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficiencia; b. elaborar, desarrollar, monitorear, articular y evaluar los programas especficos de las distintas reas de salud, educacin, vivienda, recreacin, trabajo, deporte, cultura, seguridad pblica y social, con criterios de intersectorialidad e interdisciplinariedad y participacin activa de la comunidad; c. propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes que brinden asesoramiento y patrocinio jurdico gratuito, deduzcan denuncias o promuevan acciones ante tribunales, asesoras, fiscalas y defensoras oficiales; d. promover la participacin de diversos segmentos de la sociedad, en especial de los centros de estudiantes y de los grupos juveniles, generando desde el Estado los espacios necesarios para su creacin y desarrollo; e. implementar servicios de identificacin y localizacin de padres, madres y responsables, de nios y adolescentes;

El esquema de la Alianza se replica en todas las instancias del gobierno. No solo implicaba integrar referentes de los partidos radical con Frepaso sino que en este ultimo adems confluan distintos partidos polticos

f. propender a la formacin de redes sociales que conecten y optimicen los recursos existentes. Para cumplir cada uno de esos objetivos se elaboraron programas que tendieron a traducir estos propsitos, casi todos ellos con asiento en el nivel central y poca incidencia y desarrollo en los efectores locales. Del relevamiento realizado surge que en el periodo hasta 2006, en que se firma el Acta Acuerdo se observan sostenidos esfuerzos por desplegar estrategias que posibiliten acciones orientadas al desarrollo de los objetivos prescriptos. Ello se visibiliza tanto en la creacin de reas centrales como en el armado completo de todas las Defensoras Zonales con dotacin de personal que inclua promover la participacin en redes locales y la organizacin de los llamados Consejos Consultivos para la articulacin con los distintos sectores gubernamentales de modo de por arriba y por abajo confluir a un entramado que permitiera acercarse a las pautas prescriptas en la ley y configurar lo que Chiara y De Virgilio denominan con el concepto de rgimen de implementacin. Se tratara de un ordenamiento poltico que institucionaliza valores importantes y es tambin un rgimen organizativo que ayuda a definir y consolidar los valores polticos que le son inherentes (Chiara y De Virgilio 2009: 64). Ellas recuperan los aportes de Ozlak (1997), y observan que el rgimen de implementacin se despliega a travs de tres dimensiones: funcional refiere a la distribucin de trabajo, material a la asignacin de recursos como el sentido de esta distribucin / redistribucin y poltica a los modos en que se distribuye el poder en un entramado especifico en los procesos de gestin. Respecto de la dimensin funcional, de la distribucin del trabajo, se observa en los primeros aos una preocupacin por organizar las competencias y crear espacios con funciones especficas: Desde la instancia central y en la apertura y conformacin de cada una de las Defensoras. Sin embargo en el segundo momento, 2006-2010 ltimos aos se observa que esa tendencia se desacelera especialmente respecto al desarrollo de las defensoras, las redes de participacin y trabajo de articulacin territorial. En este periodo no se contempla esta tarea y por lo tanto no se asigna personal destinado al desarrollo de este trabajo. Desde las defensoras advierten que el nivel central esta sobredimensionado en relacin con las instancias locales que son las que desarrollan el trabajo con la poblacin. Esta idea se corresponde con la asignacin y distribucin de recursos y por tanto tiene correlato e implicancias en la dimensin poltica en trminos de la distribucin de poder en el entramado institucional. Por otra parte una de las entrevistadas identifica que Lo que sigue sucediendo es que no hay una intromisin en las decisiones y estrategias que los equipos profesionales despliegan en la atencin de los poblacin los casos, no se meten, ni se tiran en contra. Esta situacin es considerada favorablemente aunque ello no incorpora la dimensin operativa (si cuentan con recursos para su atencin, o el respaldo frente a la disputa con otros organismos). Opina que los objetivos, cree, no han cambiado. Antes se comparta una ideologa, la gestin siempre te escuchaba, vos pasabas y queras hablar y siempre te atenda. Quizs despus no hacia lo que vos queras pero te escuchaba. Ahora es un como si. De ello inferimos una percepcin de que existe un problema que se expresa en trminos de comunicacin entre ambas instancias, que seala una diferencia respecto de aquello que ocurra inicialmente, cuando las Defensorias concentraban grandes esfuerzos. Este aspecto visibiliza tambin, un cambio en las prioridades en la agenda institucional. Estos aspectos problemticos adquieren relieve cuando los vinculamos con la nocin de poltica /poltica social entendida como marcos para la accin (Moro, 2009: 304), las cuales suponen cierta (re)creacin de sentido, mas o menos dinmica, que articula un determinado entramado de creencias, practicas y normas; las cuales orientan y restringen las acciones de los sujetos, a la vez que pueden constituirse en objetos de disputas para stos. En este espacio de significacin se inscriben los mandatos organizacionales, los temas o asuntos a resolver, sus respectivos modos de definirlos, las formas de acotar e interpelar a la poblacin objetivo y a los involucrados, las competencias y la modalidad de intervencin, etc. Lo enunciado previamente visibiliza los distintos recorridos que se han desarrollado siempre teniendo como referencia la misma ley, que en cada momento se expresa en forma distintiva. 2.2 Desde el inicio del funcionamiento del Consejo hasta el ao 2010 continua una divisin clara entre los servicios que se encuentran en un nivel local y el nivel central, mbito del Consejo representado por su presidencia y vicepresidencia y todos las direcciones y programas que histricamente se fueron desplegando, tal como se observa en el organigrama de esta institucin.

Dentro del nivel local, nos referiremos a las DZ con asiento en las 16 comunas de la Ciudad de Buenos Aires. Actualmente las defensoras dependen del Programa de Servicios Descentralizados a cargo de una Direccin General de Programas Descentralizados. Esta Direccin a su vez cuenta con dos directoras operativas y personal tcnico administrativo. Las DZ son coordinadas por un profesional (abogado, psiclogo o trabajador social) y en general cuentan con un mnimo tres equipos tcnicos y personal administrativo. En relacin al primer momento, de inicio del Consejo, las entrevistadas refieren que las Defensoras se sumaron al Consejo ya que con anterioridad, en el mbito de la Secretaria de Promocin Social del Gobierno de la Ciudad, ya se haba desarrollado una experiencia de trabajo en torno a la defensa de los derechos del nio. El grupo de profesionales y tcnicos que se desempeaban en dicha secretaria ya contaban con una identidad propia y de esa forma se incorporaron al CDNNyA tanto en los espacios locales como en ciertos espacios de conduccin de la Red de Defensoras y de otras reas centralizadas. Una de las profesionales entrevistadas, confirma que al momento de la creacin del Consejo el ingreso de las defensoras al Consejo fue para sumar mayor institucionalidad, ms poder a la tarea que ya se vena desarrollando en la defensa de derechos En referencia la caracterizacin de este momento fundacional del Consejo, una entrevistada opina que desde un comienzo la relacin del nivel central con las Defensoras haba sido conflictiva. Desde el nivel central se consideraba que las DZ tenan mucha autonoma, y que haba marcadas diferencias en cuanto a los temas y problemas que deberan ser abordados por dichos servicios de atencin. Desde el nivel central, observaban que haba una resistencia a ampliar el tipo de demanda de atencin (por ejemplo asesoramiento sobre rgimen alimentario y de visitas, abuso sexual infantil) que para dicho nivel era pertinente incluir. En definitiva, las DZ eran un actor institucional con el cual las nuevas autoridades del Consejo tenan que discutir y consensuar los criterios de trabajo, modalidades de intervencin etc. En ambos periodos y con distintas manifestaciones se observa que los procesos de debates y consenso constituyen una preocupacin institucional. Para la gestin social resulta prioritario entender que Los actores en y de los procesos de gestin son aquellos individuos o grupos que ocupan una posicin estratgica en el sistema de decisiones y que responden en el proceso de formacin de polticas, por las funciones de articulacin del campo cognitivo y del campo de poder. En tanto mediadores son quienes definen los temas de debate y el marco intelectual en el cual se desarrollan las negociaciones, alianzas y conflictos que sustenta la toma de decisiones Belmartino (1998) en Conceptualizando la gestin social, pag73. Teniendo en cuenta las distintos entrevistas, observamos que a lo largo de estos aos, los funcionarios le han dado mayor o menor importancia al dialogo entre los distintos actores, relativizando o incorporando en la su agenda las distintas demandas planteadas por las DZ. Dentro del mbito institucional y en los distintos periodos sealados, las DZ han sostenido los canales formales de participacin diseados para que se planteen las diversas realidades, demandas y problemticas locales. Para ello las DZ eligen representantes que concurren a la instancia del Plenario donde ellos realizan aportes para el diagnstico, diseo e implementacin de polticas intersectoriales, tal como fue previsto la ley. Los canales de participacin y comunicacin entre la instancia central y local son un aspecto relevante para las entrevistadas. La necesidad de ser escuchado por las autoridades y la actitud de los funcionarios respecto a este pedido no es menor en el momento en que los profesionales evalan la relacin central-local. Los distintos criterios para abordar situaciones, atender y resolver problemas, la necesidad de organizar protocolos sobre la atencin de determinados problemas han marcado la relacin central-local. Las DZ en su afn por visibilizar la experiencia acumulada en los procesos de atencin local instrumentaron estrategias de accin colectiva para organizar un consenso entre todas las DZ que les permitiera fundamentar una posicin frente a diversas iniciativas que se les proponan desde el nivel central. Una de las entrevistadas con experiencia en el nivel central, coment que un debate presente en el Consejo ha sido referido al rol de esta institucin en cuanto al diseo y ejecucin de polticas y el tipo de demanda que serian atendidas por esta institucin. Este tipo de discusiones que dan cuenta de las competencias institucionales se recrearon en los distintos periodos y en cada momento tiene claros efectos en la atencin de la poblacin que concurre a las DZ. Al ser estos servicios prximos a los ciudadanos y a las instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, tanto las decisiones como las indefiniciones crean dudas en los equipos y en la construccin de la relacin con los otros efectores que estn implicados en las situaciones que afectan a nios y adolescentes.

Un nuevo momento de fuerte debate institucional sobre las competencias del organismo en su conjunto fue a partir de la promulgacin de la ley 26061. Este momento, como ya sealamos, fue interpretado como de quiebre en relacin a la tarea, ya que impact fuertemente en el trabajo que desarrollaban los servicios descentralizados, en el aumento de la demanda, el tipo de problema que se abordaba sin la correspondiente adecuacin de recursos, capacitacin tcnico-administrativa, logstica, etc. Un estudio realizado por la Direccion de Polticas Pblicas e Investigacin del mismo CDNNyA sobre este periodo observo que Las Defensoras Zonales no slo vieron incrementado su trabajo ya que recibieron los expedientes judiciales, sino que tambin tuvieron que asumir un nuevo rol (Vives, Erbaro). Se refiere por ejemplo a la necesidad de solicitar cese y archivo de expedientes en los casos caratulados como de proteccin de persona Como mencionamos antes para analizar la relacin central local podemos observar el organigrama del Consejo. A simple vista se observa que hay una expansin de direcciones, jefaturas de departamento, programas correspondientes al nivel central no habindose creado una estructura que jerarquice y acompae en lo organizacional los cambios que se fueron desarrollando tanto en el aumento de tarea, responsabilidades como de personal etc. Segn una de las entrevistadas el nivel central hay muchas direcciones, programas y las defensoras siguen con la misma estructura, 1 jefe de departamento y gente a cargo. En otras reas centrales hay un director general y solo tiene 1 o 2 personas a cargo, en las defensoras el jefe de departamento tiene ms o menos 13 personas a cargo. Opina que esta situacin sucede desde la creacin del organismo hasta la actualidad.

3. A MODO DE CONCLUSIONES
Aunque desde la norma que le dio origen al CDNNyA se formularon exhaustivamente el diseo de la organizacin, funciones, modalidad de trabajo, etc.; en el anlisis de esta experiencia podemos advertir que lo prescripto posibilita distintas estrategias que, en cada momento, imprimen a la gestin institucional una configuracin distintiva. Ello nos ha permitido distinguir dos momentos a partir de algunos aspectos persistentes que asumen caractersticas diferenciales. En cada uno de estos momentos se identifican estrategias que han dado relevancia diferencial a los espacios que se fueron configurando en el entramado institucional y tambin exhiben distintos niveles de inters en relacin con ampliar y/o restringir los espacios de participacin previstos en la ley 114. A partir del relevamiento realizado podemos advertir que los aspectos relativos a la comunicacin y el dialogo entre las distintas instancias, local y central, implicadas en los procesos de gestin, son una caracterstica relevante y problemtica que expresa distintas modalidades en la gestin de esta institucin. Este primer acercamiento nos permite distinguir caractersticas persistentes como otras que resultan distintivas, ejemplo de ello lo constituye el inters progresivo en programas con asiento en el espacio central en desmedro de la atencin que se asigna a los servicios descentralizados. Todas decisiones que afectan tanto la configuracin institucional como las relaciones que el CDNNYA, en su conjunto, establece con otros efectores en el territorio. Finalmente, consideramos que al ser el Consejo una organizacin de reciente trayectoria, todava conviven prcticas institucionalizadas con otras de mayor dinamismo. Creemos que para este tipo de organizaciones, seria un desafo desplegar una actitud reflexiva respecto de sus capacidades y prcticas. Para ello consideramos ineludible promover una dinmica de trabajo que permita visibilizar aspectos problemticos en pos de construir alternativas que involucren a los implicados y contribuyan en los procesos de gestin. Creemos que es posible integrar la experiencia acumulada tanto en el nivel central como en los servicios descentralizados con el fin de profundizar en el desarrollo de los objetivos enunciados en la Ley.

BIBLIOGRAFA
Azcrate Julieta y Hber Brenda. La dimensin poltico-institucional en materia de infancia en la Ciudad de Buenos Aires a dos aos de la ley 26.061. Informes del Observatorio de Adolescentes y Jvenes IIGG Facultad de Ciencias Sociales UBA (On line). http://observatoriojovenes.com.ar/seccionLista.php

Barna Agustn y Magistris Gabriela (2010) Configuraciones de derechos de nias, nios y adolescentes en el mbito local: el caso de los servicios locales de proteccin de derechos del conurbano bonaerense. Pre Congreso Sudamericano sobre derechos de la niez y de la adolescencia. Morn. Chiara Magdalena y Di Virgilio Maria M. (org.) (2009) Gestin de la poltica social. Conceptos y herramientas. Buenos Aires, UNGS-Prometeo Direccin de Polticas Pblicas Departamento de Investigacin. Consejo de Derechos Nios, Nias y Adolescentes GCBA (2008). Cambios y transiciones: de las medidas de proteccin de persona a las medidas de proteccin de derechos. Un estudio exploratorio sobre el traspaso de causas judiciales al CDNNyA. Disponible en http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/chicos/doc_y_pub/cambios_y_transiciones.pdf Elas, Norbert (2006) Sociologa fundamental, Barcelona, Gedisa. Escolar Cora, Besse J., Lourido C (1994). Polticas Pblicas Redes para Pescar lo Real (Un abordaje terico metodolgico). Revista Realidad Econmica N 124. Buenos Aires. IADE. Escolar Cora (comp.) Besse J., Moro J., Quintero S., (2000): Topografas e la Investigacin. Mtodos, espacios y prcticas profesionales. Editorial Eudeba. Buenos Aires. Forni Floreal., Gallart M., Vasilachis de Gialdino I. (1992) Mtodos cualitativos II. La prctica de la investigacin. Buenos Aires. Centro Editor de Amrica Latina. Ley 114 Ley 26.061 Naddeo Mara Elena (2006) Vigencia del Paradigma de la Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes. (On line) www.mariaelenanadeo.com.ar/cont/documentos. Oszlak, Oscar y O' Donnell, Guillermo (1982): Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin, en Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo N 1 Caracas. Oszlak, Oscar (1997): Estado y sociedad. Nuevas reglas del juego? En Reforma y Democracia. CLAD Otero, Mara Federica (coord.) Gallo Gustavo, Koolen Mara, Fras Carmen, Dobon Juan, Chames Susana y Nespereira Silvia (2004): Infancia vulneracin de derechos e intervenciones en la urgencia. Buenos Aires. Espacio Editorial. Puido Nora y otros (2002) Una joven ley para los mas jvenes de la ciudad. La ley 114 de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Buenos Aires. Mimeo. Repetto, Fabin (2007). Capacidad estatal, institucionalidad social y polticas pblicas En Alonso Guillermo (Comp.)Capacidades estatales, instituciones y poltica social. Buenos Aires Prometeo.

O PERCURSO HISTRICO DA EDUCAO INFANTIL EM CARUARU-PERNAMBUCO-BRASIL : TRAMAS TECIDAS, RESSIGNIFICADAS E RECONSTRUDAS NO PERODO DE 1979 A 1996 AUTORA: Nascimento, Ana Michele de Almeida PAS: Brasil
INSTITUCION: Universidade Federal de Pernambuco

OTROS: Professora da Educao Infantil / Pedagoga / Mestranda em Educao pela Universidade Federal de Pernambuco/ UFPE / anamichele_ufpe@hotmail.com / 00558181881109 Caruaru. Pernambuco.

A HISTRIA DA EDUCAO INFANTIL: BREVE HISTRICO


A histria da Educao Infantil no Brasil marcada fortemente pela Revoluo Industrial e principalmente pelos movimentos sociais em busca de espaos que acolhessem as crianas/filhos(as) das mulheres trabalhadoras. Quando acontece um pice no ingresso destas mulheres no mercado de trabalho, acontece tambm a ascenso destes espaos, pois no tendo elas com quem deixar seus filhos, buscavam assim, as casa de apoio. Mais recentemente, a histria aponta para a conscientizao das famlias sobre a importncia de desde tenra idade a criana ter atendimento e estimulao necessrios para fortalecimento de seu crescimento sensorial, intelectual, afetivo e cultural. Isto j mostra um grande avano em relao a concepo do que seja de fato a Educao Infantil. Porm, o trabalho que ora voga, vem se preocupar justamente em compreender como esta configurao se deu no perodo supracitrado. Por este motivo, delimitamos temporalmente o perodo de 1979 (ano internacional da criana) e 1996 (culminncia da LDB- Lei de Diretrizes e bases da Educao, no Brasil). Geralmente a Histria da Educao comumente no produzida por historiadores e sim, por educadores que se preocupam enfaticamente com a perspectiva de encontrar na histria elementos e subsdios que possam contribuir para a compreenso de determinadas configuraes da educao. Estas configuraes por vezes, so necessrias para o entendimento de como determinadas prticas aconteceram em dado perodo histrico e como outras so mantidas posto que, certos comportamentos, posturas podem sobreviver, de modo ressignificado, durante muitos anos. Enquanto pedagoga isto vem nos instigando pesquisar o contexto histrico. Os comportamentos dos quais estamos nos referindo, fazem parte das transformaes que marcam e/ou marcaram a histria da humanidade, pois, nas interfaces estabelecidas pelo ser humano com outros seres humanos, concepes e prticas so alteradas, ressignificadas. Assim, podemos considerar que, devido s diferentes contribuies, abordagens e discusses, observamos mudanas em nossa histria no que tange s etapas geracionais da vida humana e s concepes sociais. Pesquisas recentes, reitera-se, do conta de que a Histria da Educao uma rea em que a maioria dos trabalhos se limitam a profissionais e tericos da educao (PETERS, 2006, p.01). Nossa pesquisa no pretende fugir a esta caracterstica, porm, para entender a construo de conceitos sobre a infncia e a educao infantil, em determinado perodo histrico, dentro do campo educacional, salientamos a importncia da Historiografia, pois, enquanto educadores reconhecemos a fundamental importncia do conhecimento advindo desta rea para

ajudar a compreender comportamentos, polticas e vises da\sobre a Educao. Neste sentido, nos propomos a investigar a Histria da Educao Infantil enquanto etapa da educao bsica, na cidade de Caruaru-Pernambuco, para podermos entender como se delineou a trajetria histrica deste tipo de ensino nesta regio. Neste sentido, objetivamos com este trabalho compreender a constituio da Educao Infantil em Caruaru/Pernambuco/Brasil. Dado que o perodo proposto (1979-1996) onde poderemos encontrar estes elementos. Pois que, um levantamento inicial na documentao da Secretaria de Educao deste municpio, nos apontou que dentro deste perodo que as iniciativas de constituio de espaos escolares infantis, comeam a acontecer. Para tanto, encontramos na Histria Oral (THOMPSON 1992; MEIHY 2000; MONTENEGRO 2010) e na Anlise de Discurso (ORLANDI 1999; MAINGUENEAU 1999) as concepes terico-metodolgicas que esto nos auxiliando na compreenso do contexto.

A EDUCAO INFANTIL
A terminologia Educao Infantil utilizada para se nomear as instituies educativas que tem seu atendimento voltado s crianas de 0-6 anos, a partir da promulgao da LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao, lei n 9394/1996 - (BRASIL, 1996), embora, com a aprovao da lei 11.114 de 2005, a Educao Infantil passou a abranger a faixa etria de 0-5 anos. Tendo em vista que o perodo estudado anterior a esta legislao, nos deteremos a observar a Educao que compreende a faixa etria entre 0-6 anos, ou seja, o atendimento s crianas na primeira infncia, nos jardins e pr-escolares. Pensando nos movimentos que aconteceram para a consolidao e constituio de tais espaos, compreendemos que estes marcaram a Histria da Educao, pontuando historicamente estas amplas modificaes em relao a constituio da Educao Infantil enquanto direito da criana. Neste sentido, cdigos e legislaes foram implementados no nosso pas. Esta forma de atendimento, a Educao Infantil, possui uma trajetria histrica no Brasil de pouca visibilidade, isto, se compararmos esta temtica a outros estudos que ganharam muito mais relevncia durante algum tempo, principalmente no espao acadmico. De acordo com Mantagute (2009) em relao s pesquisas sobre a Origem das instituies de atendimento s crianas: No incio dos anos 80, caberia em duas pginas a relao de pesquisas e publicaes nacionais sobre o tema. Hoje so necessrias, com certeza, dezenas de pginas... surpreendente a quantidade de dissertaes e de teses relacionadas creche, nas mais diferentes reas do conhecimento e de atuao profissional, como a Psicologia, Educao, Pedagogia, Servio Social, Administrao, Polticas Pblicas ( MANTAGUTE, apud MERISSE, 1997, p.25). Pudemos constatar estes dados quando realizamos um estudo do conhecimento acerca das produes sobre a referida temtica nos espaos acadmicos e percebemos que o crescimento em pesquisas nesta rea recente. Sendo assim, foi perceptvel, tambm a partir da mesma fonte, verificar o quanto esta realidade vem se modificando e se alterando em vrios aspectos. A anlise de tais alteraes, acreditamos, possibilita a compreenso de deslocamentos que ocorrem tanto sobre os conceitos, quanto sobre as teorias nessa rea, igualmente, nos proporciona entender tambm determinadas posturas que se perpetuam. Nos deteremos sobre estes dados mais adiante. A partir do tateamento bibliogrfico no qual estamos nos dedicando, foi possvel observar com mais detalhes alguns aspectos da trajetria histrica da Educao Infantil no Brasil, para desta forma nos familiarizar com este contexto e assim poder compreender a realidade local. O atendimento s crianas em nosso pas surgiu por volta do sculo XVIII, com um carter bem assistencialista, quando as crianas negras, em geral filhos bastardos, frutos de abuso sexual do homem branco sobre a mulher negra, eram abandonados e acolhidos em asilos ou entidades caridosas (zona rural), ou mesmo, quando bebs, filhos de moas solteiras oriundas de famlias que tinham prestigio social (zona urbana), eram abandonados (OLIVEIRA, 2007). Independentemente da presena das mulheres no mercado de trabalho, os primeiros registros de jardimde-infncia pblicos aqui no Brasil, so notificados ainda no final do sculo XIX. Souza (2010) refere-se ao jardim anexo Escola Normal Caetano de Campos na cidade de So Paulo, instalado em 1896 (SOUZA, 2010, p.133).

Inclusive, de acordo com Rizzini (2009), neste mesmo perodo, final do sculo XIX, que o Brasil marcado por algumas transformaes. Estas, refletiram na vida social brasileira e no cenrio poltico nacional. Tudo isto por conta da passagem para a Repblica (1889). Era uma espcie de Renascimento, afirma a autora. A legislao desta poca revela em seu contedo a preocupao do pas em torno de um significativo reordenamento poltico nacional. dentro deste contexto que se pode entender o surgimento de uma crescente preocupao com a infncia (RIZZINI, 2009, p. 108). Tendo em vista o reordenamento da nao, a educao na concepo da sociedade daquela poca era confundida com guarda, guardar como sinnimo de proteo, etc. O vis da ordem prevalecia. Mas, no eram as crianas que seriam beneficiadas com esta ordem. O principal objetivo era a ordem pblica. As crianas eram consideradas como elementos desqualificados da sociedade e perturbavam a ordem, a tranqilidade e a segurana pblica (Ibidem, p.109). Os resqucios desta educao perduraram durante algum tempo. Assim, a Educao na primeira Infncia, ou seja, a Educao Infantil durante muito tempo foi considerada de forma equivocada, principalmente pelo fato de que a criana foi concebida como um indivduo merecedor apenas de cuidados e esta forma de pensar por muitas vezes foi/ou ainda confundida com assistencialismo. O sculo XX j comea marcado por algumas iniciativas voltadas para a educao de crianas. A primeira escola infantil na cidade de Belo Horizonte - MG foi inaugurada em 1908 e em 1909 houve a inaugurao de mais um Jardim-de-infncia no nosso pas, copiado dos moldes europeus, desta vez na cidade do Rio de Janeiro (OLIVEIRA, 2007). Ainda de acordo com a afirmativa de Oliveira (2007) a continuidade da nomenclatura jardim segue parmetros do romantismo, tambm herdados dos moldes europeus. Assim, a Educao Infantil nem sempre teve o carter que tem hoje, pois, ao longo de sua trajetria teve como principal objetivo o cuidar, (guardar em segurana, aliment-las, cuidar da sade, dar banho, coloc-las para dormir, etc.), com objetivos bem especficos de higienizao, viglia, compensao e assistencialismo. Compreendemos a partir do levantamento histrico/bibliogrfico, que no cabe mais a viso de uma Educao Infantil com carter romntico como em alguns momentos ainda perceptvel no discurso de alguns professores desta rea de ensino. compreensvel tambm que o discurso romntico de educao para crianas tenha origem em diversos fatores, dentre os quais, podemos destacar a forma como ele foi implementado na Europa e em sua origem, reproduzido/copiado e ressignificado aqui no Brasil. Um destes exemplos a prpria origem dos Jardins de infncia que caracterizaram estas instituies como um jardim (espao), onde as flores (crianas) so regadas (educadas), para florescerem bastante (serem pessoas do bem) (KRAMER, 2006). Assim, a partir do arcabouo terico e do levantamento histrico, pudemos perceber que o romantismo difundido e disseminado por muitos profissionais que atuam com crianas deveria ser revisto, posto que, o alicerce do atendimento infncia foi construdo sob tantos movimentos que por vezes desprivilegiaram as prprias crianas, e estas por sua vez, sofreram muitos abusos e descasos durante dcadas (DEL PRIORE, 2000). No Brasil, o atendimento ao pr-escolar passou a contar com a participao direta do setor pblico a partir de 1930. Hoje o quadro deste atendimento se configura em uma superposio de rgos, vinculados a diferentes ministrios, que desenvolvem trabalhos de carter mdico, assistencial e educacional sem qualquer integrao (KRAMER, 2006, p. 11). Isto posto, ratifica a ideia de que a educao para crianas ainda sofre influencias fortes de uma educao assistencialista/compensatria. Em Pernambuco, diferentemente de So Paulo, o atendimento pr-escolar pelo setor pblico, s veio a aparecer nos primeiros anos da dcada de 20 (sculo XX). Segundo Carvalho (1985), eram dois estes espaos: os Jardins de Infncia da Escola Normal e do Grupo Escolar Joo Barbalho, em Recife-PE (CARVALHO, 1985, p.41). Ainda segundo a referida autora, a introduo destes jardins teve a coordenao do Professor Ulisses Pernambucano. As influncias pedaggicas destes espaos foram de Froebel e Maria Montessori (Ibidem, p.41). Nem sempre a criana foi vista como este sujeito de direitos. Segundo Del Priore e Londoo (1991) a criana o grande ausente da histria embora ela , por um paradoxo, seu motor (DEL PRIORE; LONDOO, 1991, p.09).

A prpria historia da infncia no contexto mundial e no contexto nacional narram fatos e alguns tantos acontecimentos do desconhecimento das crianas como indivduos pertencentes sociedade. Isto posto, nos faz entender que realmente existe um divisor de guas podendo ser caracterizado como nos diz Miranda (2010) como a passagem tempo da assistncia para a era dos direitos (MIRANDA, 2010). Inclusive. sobre este aspecto, podemos afirmar que a Educao Infantil nem sempre teve o carter de educar e cuidar como se prope o referido atendimento na atualidade. O movimento de assistncia infncia iniciou-se com um foco de amparo e limpeza, porm o inicio do sculo XX marcado por algumas iniciativas precursoras infncia. Segundo Miranda (2008) este momento scio-histrico marca o surgimento das primeiras iniciativas do Estado no sentido de construir um plano poltico-jurdico de assistncia infncia (Idem, 2008, p.82). Assim, importante destacar que a aplicabilidade destas medidas coercitivas eram voltadas especialmente para as classes menos favorecidas, para as crianas estigmatizadas, porque, os mais abastados dispunham j neste perodo, de espaos escolares com propostas pedaggicas, embora essas propostas pedaggicas tambm apresentassem seu carter punitivo. Quando falamos de assistencialismo, destacamos que h uma grande diferena entre a conotao em que o referido termo era utilizado epistemologicamente e a conotao do termo assistncia criana, referindo-se a assistir, estar presente, comparecer. A criana carece de cuidados, carece ser assistida, mas, no no termo assistencialista de compensao. Cuidar um trato necessrio nesta faixa etria principalmente pela dependncia fsica e emocional que s crianas ainda necessitam diante do adulto, uma fase geracional da humanidade que requer ateno sim, mas isto no impossibilita educar e nem deve se confundir com domnio/imposio. Esta dicotomia entre cuidar e educar algo que vem sendo bastante discutido em diversos mbitos que tratam da educao de crianas, principalmente no meio acadmico, em conseguinte nas formaes continuadas de professores da rea (KRAMER, 2006). Embora este no seja o foco central deste trabalho, estes fatores iro aparecer de uma forma ou de outra, na realizao do mesmo, posto que esta quebra de paradigma tambm faz parte da conquista de um novo olhar sobre a criana e seus direitos. Por isto, se faz necessrio o conhecimento dos conceitos e debates envolvidos neste contexto. Contudo, a Educao Infantil pressupe tanto cuidados, quanto desenvolvimento de cidadania. Tudo isso est posto, tanto na legislao, quanto para as competncias necessrias aos professores que atuam nesta rea da educao. A origem etimolgica da palavra infncia deriva do latim. Infncia, infante advm de infans, que no pode falar, quem ainda no capaz de emitir palavras (SOUZA, 2010, p.129). Pensamos para alm deste conceito, pois, concebemos a infncia como algo muito maior do que apresenta esta referida colocao, entendemos tal conceito para alm do aspecto da linguagem, medida que as crianas, a nosso ver, emitem sim palavras e inclusive sua voz vem conseguindo um lugar para ser ouvida no mundo adultocntrico, mesmo que pelo vis cronolgico isto seja algo que venha ocorrendo recentemente. Estudos comprovam que contemporaneamente, as crianas e conseqentemente, a categoria infncia, comeam a ganhar espao, voz e vez, inclusive nos meios acadmicos como preocupao de diversas reas. Segundo Guizzo e Felipe, as crianas vm ganhando visibilidade, como sujeitos dignos de ateno, seja na rea cientfica, jurdica, poltica ou tecnolgica (GUIZZO E FELIPE, 2004, p.01). Inclusive estas mesmas autoras apontam que profissionais de diferentes reas (psicopedagogos/as, pediatras, psiclogos/as infantis, recreacionistas, fonoaudilogos/as entre outros/as) tambm tem dado bastante importncia a esta faixa etria (Idem, p.01). Assim, parece-nos importante a preocupao em entender o processo histrico do nvel de ensino que nos propomos a investigar. No foi sempre que a criana teve garantido seu direito Educao Formal. Esta conquista no Brasil pode ser considerada como algo recente. Durante muito tempo a educao da criana foi considerada uma responsabilidade das famlias ou do grupo social ao qual ela pertencia. De acordo com Bujes (2001): Era junto aos adultos e outras crianas com os quais convivia que a criana aprendia a se tornar membro deste grupo, a participar das tradies que eram importantes para ele e a dominar os conhecimentos que eram necessrios para sua sobrevivncia material e para enfrentar as exigncias da vida adulta. Ou seja, uma viso adultocntrica. (BUJES, 2001, p. 13).

Tudo isto aconteceu durante um longo perodo da humanidade. De acordo com Maisons-Laffitte (1981) A passagem da criana pela famlia e pela sociedade era muito breve e muito insignificante para que tivesse tempo ou razo de forar a memria e tocar a sensibilidade (MAISONS-LAFFITTE, 1981, p. 10). A concepo de infncia atual leva em considerao construes e diferenas scio-histricas, porm, esta percepo nem sempre existiu, representando uma conquista que se deu gradativamente no decorrer de alguns sculos. Inclusive, o conceito de infncia vem sendo ressignificado ao longo dos anos. O reconhecimento da existncia de crianas e infncias, no plural, ocorreu muito recentemente (era dos direitos). Esta fase geracional da humanidade, s comeou a ter suas peculiaridades e particularidades respeitadas quando esta perspectiva do reconhecimento passou a fazer parte dos debates e posicionamentos legais. No podemos garantir que em todos os espaos que atendem crianas este reconhecimento exista de fato, mas pelo menos pelo vis legal ele obrigatrio. Baseado neste contexto, Miranda (2010), exps que o reconhecimento dos direitos da criana a partir da viso destas como sujeitos de direitos algo bem atual, datando do final do sculo XX (MIRANDA, 2010). No mbito legal, outras conquistas para a criana tambm so bem contemporneas, podemos destacar entre elas a Constituio de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA -Lei 8.069/90), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB / Lei 9394/96), os dois primeiros, j mencionados. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) um dos documentos que iro balizar de certa forma o nosso trabalho, visto que o mesmo surgiu como um avano do Cdigo de Menores, de 1979 e da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, que j objetivavam os resguardos das garantias dos direitos infantojuvenis. Outrossim, pressupomos que o perodo em que a discusso emerge e os processos legais que vo ser desencadeados, culminando no ECA, justamente o perodo proposto para a nossa pesquisa por ser a fase de plena efervescncia que marca a passagem da era da assistncia para a era atual que a dos direitos. Dentre os espaos criados para trabalhar com as infncias temos a escola, porm devido a vrios fatores histrico-sociais tambm podemos afirmar que a criana nem sempre teve nesta o olhar que tem na atualidade. Assim, concebemos este trabalho como algo de extrema relevncia para o entendimento da constituio da Educao Infantil na nossa cidade. E, a partir da, entender em que sentido esta constituio aconteceu/ou no em relao ao cenrio nacional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. Traduo Dora Flaksman. 2 edio. Rio de Janeiro RJ: Editora LTC, 1981. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988. _________. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Braslia, DF, Senado, 1990. _________. Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Lei n 9.394/96 24 de dez. 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Braslia, DF, Senado, 1996. BUJES, Maria Isabel Edelweiss. Educao Infantil: pra que te quero?. In : Educao Infantil pra que te quero?. Craidy, C. e Kaercher, G. (orgs). Porto Alegre RS: Editora Artmed, 2001. BURKE, Peter. A Escrita da Histria. Peter Burke (org.). Traduo Magda Lopes. So Paulo-SP: Editora Universidade Estadual Paulista, 1992. CARVALHO, Rosngela Tenrio. O contexto poltico do atendimento pr-escolar em Pernambuco. RecifePE, dissertao de mestrado em sociologia PIMES-UFPE, 1985. DEL PRIORE, Mary. Histria da criana no Brasil. So Paulo-SP: Editora Contexto, 1991. ___________ Histria das crianas no Brasil. 2 ed. So Paulo-SP: Editora Contexto, 200 KRAMER, Snia. A poltica do pr-escolar no Brasil: a arte do disfarce. 8 ed. So Paulo: Editora Cortez, 2006. _________ Infncia e pesquisa: opes tericas e interaes com polticas e prticas. In:Educao Infantil : Enfoques em dilogo/ Eloisa A.C Rocha, Snia Kramer (orgs.). Campinas-SP : Editora Papirus, 2011. MANTAGUTE, Elisngela Iargas Iuzviak. Educar a Infncia: Estudo sobre as primeiras creches pblicas da rede municipal de educao de Curitiba (1977 1986). Curitiba-PR: UFPR, 2009. 134p.

MAISONS-LAFFITTE. Histria social da criana e da famlia (Prefcio). In: Histria Social da Criana e da Famlia. Aris, Philippe; Traduo Dora Flaksman. 2 ed. Rio de Janeiro RJ: Editora LTC, 1981. MEIHY, Jos Carlos Sebe Bom. Manual de Histria Oral. 3 ed. So Paulo-SP: Edies Loyola, 2000. MENDES, lio Braz. Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos. in Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia a era dos direitos. MIRANDA, Humberto (org.). Recife-PE: Editora Universitria da UFPE,2010. MIRANDA, Humberto. Meninos, Moleques, Menores... Faces da Infncia no Recife (1927-1937). Recife-PE: dissertao de mestrado UFRPE, 2008. __________ Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia a era dos direitos. Recife-PE. Editora Universitria da UFPE, 2010. MONTENEGRO, Antnio Torres. Histria, metodologia, memria. So Paulo-SP: Editora Contexto, 2010. OLIVEIRA, Zilma Ramos. Educao Infantil: fundamentos e mtodos. So Paulo-SP: Editora Cortez, 2007. ORLANDI, Eni Puccinelli. Anlise do Discurso: Princpios e procedimentos. Campinas- SP: Ed. Pontes, 1999. PETERS, Carlos Eduardo Marotta. Histria da Educao Brasileira: novas fontes e novos focos de anlise. Revista da UNESP FCLAS- CEDAP, v.2, n 01, 2006. RIZZINI, Ilma e Irene. A institucionalizao de crianas no Brasil : percurso histrico. Rio de Janeiro-RJ: Editora Loyola,2004. RIZZINI, Irene. Um histrico da legislao para a infncia no Brasil. In: A arte de governar crianas : a Histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia Infncia no Brasil. Irene Rizzini e Francisco Pillotti (orgs). 2 edio, rev. So Paulo-SP: Editora Cortez, 2009. SOUZA, Gisele. Os jardins de infncia pblicos no inicio do sculo XX. In Educar na Infncia: perspectivas histrico-sociais. Gisele Souza (org). So Paulo-SP: Editora Contexto, 2010. THOMPSON, Paul. A voz do passado: Histria Oral . traduo Llio Loureno de Oliveira. Rio de Janeiro RJ: Editora Paz e Terra, 1992.

LA GARANTA DEL DERECHO DE ESTAR EN FAMILIA. DESAFOS PARA EL ESTADO CHILENO EN LA POLTICA SOCIAL DE INFANCIA AUTORA: Ana Fuentealba Alday PAS: Chile OTROS: Trabajadora social / Magister en Psicologa, mencin Psicologa Comunitaria / Docente, Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrs Bello / afuentealba@unab.cl, / 52-02-7703252, Santiago de Chile. AUTORA: Mnica Vergara Quezada PAS: Chile OTROS: Trabajadora social / Magister en Trabajo Social con especializacin en competencias socioeducativas / Docente Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrs Bello / monica.vergara@unab.cl, / 52-02-7703255 / Santiago de Chile

RESUMEN
El siguiente artculo presenta una revisin a la actual Poltica Nacional de Infancia en Chile, en el marco de los principios declarados por la Convencin de los Derechos de la infancia, centrndose puntualmente en el derecho a vivir en familia. Desde una metodologa cualitativa de revisin documental, el anlisis da cuenta del rol y funciones que se le atribuyen a la familia en materia de proteccin de nios, nias y jvenes que han sido vulnerados en sus derechos, desde el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y las complejidades de realizar intervenciones en la materia cuando no se aseguran las condiciones para ello. Palabras Claves: Infancia, familia, funciones parentales, poltica de infancia.

INTRODUCCIN
Con la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, el Estado Chileno ha asumido el deber de desarrollar una poltica social coherente con las garantas que la carta define. Al respecto, la familia resulta relevante, por cuanto es un derecho a ser garantizado y a la vez se constituye como uno de los actores consagrados para asegurar la proteccin y desarrollo integral de los nios, nias y jvenes. Si bien Chile reconoce a la familia como ncleo fundamental de la sociedad no cuenta con una poltica nacional de familia. En mbitos como educacin, salud, proteccin social y justicia, la familia aparece relacionada a la infancia con distintos nfasis asociada principalmente a los referentes tradicionales de cuidado y socializacin. No obstante, es reconocido que hoy se ha ido reduciendo su participacin en esta tarea con la

incorporacin de la mujer al trabajo, la ampliacin de la jornada escolar y el acceso de los nios y nias a tecnologas de la informacin, entre otras. Tampoco existe una ley de proteccin integral en materia de infancia y la Poltica Social en este mbito se presenta principalmente a travs del Servicio Nacional de Menores (SENAME), institucin encargada de generar estrategias de proteccin a la infancia en contextos vulnerables. Para ello, desarrolla programas segn diversos grados de complejidad que van desde la promocin, proteccin hasta la reparacin de vulneraciones graves de derechos. El estudio plantea como objetivos reconocer las funciones que el Estado otorga a la familia en la poltica social de infancia del SENAME y analizar las condiciones que se le brindan para el cumplimiento de dichas funciones. Esto, para aportar a la poltica de infancia la cristalizacin del rol de la familia y con ello generar insumos que aporten en el diseo e implementacin de programas coherentes con el principio de la Convencin sobre el derecho del nio a estar en familia. Desde una metodologa cualitativa, se realiza anlisis discursivo de la poltica de infancia del SENAME y orientaciones para la intervencin a travs del diseo de sus programas. Las principales conclusiones del estudio refieren a la transformacin de la figura y rol de la familia en los distintos niveles de intervencin de la poltica SENAME y con ello el anlisis que se realiza de las condiciones y apoyo que brinda el Estado para su adecuado funcionamiento. Se discute desde ah la figura del adulto responsable presente en los niveles de alta complejidad de intervencin y la parentalidad social como nueva categora conceptual vinculada al cumplimiento de roles parentales. 1. FAMILIA COMO DERECHO DE LA INFANCIA

La Convencin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948) reconoce que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y que tiene derecho ser protegida por parte de los estados (Art. 16, inciso 3.), declaracin que ha sido asumida tanto por la Iglesia como por los gobiernos. Con ello se valoriza la importancia de este grupo social en tanto se hace un reconocimiento formal a las funciones sociales significativas que desempea, como: la reproduccin humana y social, la regulacin sexual, el cuidado de sus integrantes, el apoyo emocional y funcin afectiva y la socializacin de sus miembros ms 1 jvenes. Pero si bien la Familia como Institucin pertenece prioritariamente al campo de la cultura, tambin se vincula con instancias polticas y econmicas. (Aylwin y Solar, 2009). En esta misma lnea, la Constitucin Chilena (Ministerio del interior, 1980), en su artculo 1 inciso 2 declara que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Asimismo en su inciso final afirma que es deber Estado dar proteccin a la familia y propender al fortalecimiento de sta. Soto (1994) declara que la proteccin y fortalecimiento de la familia debe ser tarea del Estado en su mbito legislativo, erigiendo leyes que la protejan y fortalezcan. Tambin en su funcin administrativa a travs de la implementacin de dichas leyes y de cualquier estrategia que deba adoptar con la misin de satisfacer las necesidades pblicas concretas, a travs de la prestacin de bienes y servicios. Estudios sobre el desarrollo de nios y nias, plantean que as como es importante que stos tengan una alimentacin adecuada para favorecer un desarrollo fsico y mental ptimo, de igual modo resulta relevante que sean criados y educados en un entorno de respeto, aceptacin, estimulacin y afectividad. Barudy y Dantagnan (2010) plantean la nocin de buenos tratos y de competencias parentales para definir aquellas capacidades de los adultos de cuidar, proteger y favorecer el desarrollo integral de los nios y nias a su cargo. As mismo, hace mencin a la importancia de las habilidades parentales que deben tener los adultos para reconocer las necesidades infantiles y generar dispositivos emocionales y conductuales flexibles y nutridores para el desarrollo de las capacidades de los nios de crecer e integrarse socialmente.
1

Categora Jurdica otorgada en Chile.

De este modo es posible constatar que diversas instituciones e investigaciones concuerdan en identificar a la familia como uno de espacio central y favorable para el cumplimiento de las tareas de procreacin, cuidado, educacin y proteccin de la infancia. 2. APROXIMACIN A LA REALIDAD ACTUAL DE LAS FAMILIAS EN CHILE: TENSIONES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE VIVIR EN FAMILIA

No se puede hablar de familia sin hacer referencia al marco contextual en el cual se desarrolla, dado que las influencias del entorno afectan de manera directa a los sujetos y sus formas de organizacin. Es as como es necesario analizar la relacin familia - sociedad situada en el proceso de modernizacin, el que por su acelerado desarrollo ha impactado de manera abrupta antiguas formas de vida familiar. A fines del siglo XX en Occidente exista cierto consenso sobre lo que era la familia consignndola como el agrupamiento de un hombre y una mujer unidos en matrimonio, mas los hijos tenidos en comn, todos bajo el mismo techo, el hombre trabaja fuera de la casa para conseguir los medios de subsistencia y la mujer en casa cuida de los hijos del matrimonio.(Palacios y Rodrigo,1998) A las puertas del siglo XXI la modernidad, que se caracteriza por el predominio ideolgico y materializado de la globalizacin y el sistema neoliberal, ha originado en las sociedades importantes transformaciones socioculturales, econmicas y polticas entre las que destacan: el rpido avance tecnolgico para el trasporte y los medios de comunicacin/informacin y su consecuente intercambio masivo de bienes y servicios nivel mundial; con ello, el aumento de la oferta de consumo, no slo a nivel material sino que tambin a nivel simblico. Es evidente que este escenario, genera nuevas demandas que tensionan las tradicionales formas de organizacin. Pedro Gell (1999) seala, desde hace ms de una dcada que es en la vida familiar donde primero se experimentan las inseguridades sociales y tambin, donde primero se elaboran estrategias para su enfrentamiento. Es as como hoy en da, las familias, han debido asumir nuevos roles y funciones, tales como el ingreso de la mujer al mundo laboral, lo cual ha quebrantado la distribucin de roles sexuales por aos manifestada en el hombre proveedor v/s mujer duea de cada; ha debido asumir una mayor diversificacin de medios de socializacin conciliando con ello nuevas formas de comunicacin y educacin, entre otras expresiones. Esto ha ido restando participacin de los adultos de la familia respecto a lo que tradicionalmente ha constituido la labor de transmisin generacional cultural y de socializacin. Parece interesante sostener que no obstante lo anterior continua el consenso, al menos a nivel simblico, de que la familia es la unin de personas que comparten un proyecto vital de existencia en comn que se quiere duradero, en el que se generan fuertes sentimientos de pertenencia a dicho grupo, existe un compromiso personal entre sus miembros y se establecen intensas relaciones de intimidad, reciprocidad y dependencia.(Palacios y Rodrigo, Op.cit., p.33). Por otra parte, el escenario de la modernidad permite reconocer que estructuralmente existen diversas formas de construir familias diferenciadas por las variables de sexo y trabajo, encontrando as, familias de padres solos con hijos, mujeres solas con hijos, parejas sin hijos, familias reconstituidas con hijos de parejas anteriores, parejas del mismo sexo, entre otras. Al respecto, es posible destacar la tendencia que muestran las estadsticas nacionales respecto a que los hijos, de manera creciente, dejan de vivir con ambos padres. Esto, conlleva no solo a nuevas formas de relaciones de gnero en las pareja sino, especialmente, nuevas formas de maternidad y paternidad. (Valds, 2007) y con ello emergen diversas formas de entender las funciones de la familia. En Chile, el Estado habiendo adscrito a los tratados internacionales de defensa de los derechos humanos, del nio y de la mujer, ha ido generando una institucionalidad que regula el funcionamiento de la familia y las garantas hacia segmentos vulnerables de la sociedad como los nios, las mujeres y los adultos mayores, generndose un involucramiento activo de la esfera pblica en lo tradicionalmente privado. Por otra parte y en un sentido inverso, el Estado chileno, en los ltimos 40 aos ha ido restringiendo su participacin en el desarrollo de la sociedad, favoreciendo la participacin de privados y la regulacin del mercado en la generacin de los procesos de desarrollo.

Es as como aun cuando el Estado chileno reconoce a la familia como un protagonista central en la construccin social no hay todava una poltica Nacional de familia. 3. FAMILIA EN POLTICA NACIONAL DE INFANCIA SENAME: REFLEXIONES EN TORNO A LOS PROGRAMAS ESPECIALIZADOS PROTECCIN Y LAS COMPLEJIDADES DE LA INTERVENCIN

Chile con la adscripcin a la Convencin de los derechos del nio ha ido generando cambios a nivel de normas e instituciones tendientes a garantizar condiciones mnimas de respeto a los derechos de los nios y nias de nuestro pas. Avances significativos en esta lnea han sido la modernizacin del sistema judicial a partir del 2004 con la conformacin de los tribunales de familia y el 2007 con la instauracin de la reforma penal adolescente. As mismo, se ha ido modernizando el Servicio Nacional de Menores SENAME, instancia estatal que regula las polticas sociales hacia la infancia. El SENAME define su poltica a favor de la infancia a partir de la ratificacin de la Convencin, centrando su quehacer en la promocin de un sistema caracterizado por dos grandes lneas directrices y sus respectivas estrategias de servicios y atencin, ambas con un enfoque intersectorial y territorial: a) De responsabilizacin de infractores de ley b) De proteccin de los derechos de nios y nias y adolescentes vulnerados. En este punto, los esfuerzos se han centrado en desarrollar estrategias de deteccin y abordaje de la vulneracin de derechos. Para ello genera tres niveles de proteccin: el primero, asociado a servicios generales para todo nio, nia y adolescente vinculado a polticas universales; el segundo, de proteccin selectiva, generado a partir de oficinas de proteccin de derechos para nios, nias y adolescentes y familias con problemas complejos o necesidades especiales y el tercero, de proteccin especializada, est orientado a nios, nias y adolescentes vulnerados gravemente en sus derechos y en situacin de infraccin de ley. (SENAME, 2006). Estadstica del SENAME durante el ao 2011 respecto a las situaciones de vulneracin de derechos que fundamentan activacin de estrategias de proteccin de segundo y tercer nivel, dan cuenta de que la familia aparece como el principal agente vulnerador, especialmente en las figuras de negligencias parentales con conductas de abandono, maltrato psicolgico y fsico, as como tambin vulneraciones graves como abuso sexual. (SENAME, 2011) Frente a las dificultades de la familia de garantizar la proteccin de los nios y siendo ellas quienes en un porcentaje significativo vulneran los derechos de los mismos, El SENAME activa medidas de proteccin que implican en muchas ocasiones, el alejamiento del nio de su familia para insertarse transitoriamente en una residencia de proteccin o en una familia de acogida. El procedimiento implementado por los tribunales de familia - se sustenta en la responsabilidad del Estado de garantizar la inmediata interrupcin de la vulneracin de derechos del nio y garantizar las condiciones mnimas de proteccin y supervivencia del nio. Posterior a ello, estos solicitan evaluaciones de competencias parentales a las familias y/o potenciales adultos responsables del cuidado y proteccin de esos nios y nias, sustentado en el principio del derecho del nio de permanecer con su familia y a que la internacin es la medida ltima que establece la Convencin. Es as entonces que los nios y nias se re- vinculan con su familia de origen, una vez que sta es capaz de demostrar que ha superado las situaciones que originaron la medida de proteccin. Para ello, la familia debe apoyarse en las redes institucionales y sociales como municipios, servicios de atencin de salud mental, programas de apoyo familiar, entre otros. La sistematizacin realizada a cuatro programas de residencias transitorias de proteccin de la ciudad de Santiago de Chile, entre el 2011 y el 2012, da cuenta de los siguientes aspectos que resultan interesantes para analizar la funcin que se la asigna a la familia desde la poltica de proteccin del Estado. La re- vinculacin familiar es un proceso que est claramente definido en los principios de la poltica pblica de proteccin, pero no se explicita en los lineamientos tcnicos ni en la partida presupuestaria de recursos humanos, as como tampoco en los indicadores de resultados. Las implicancias de ello es que no se considera la familia como espacio de abordaje y por tanto no se ha diseado una estrategia para incorporarla en la intervencin, quedando as al arbitrio de cada programa ejecutor y sus respectivos equipos profesionales, las

caractersticas que tendr el proceso de re- vinculacin, definiendo si esto se desarrolla con la familia de origen que ha vulnerado los derechos del nio u otro adulto responsable. (Silva y Vargas, 2011). Por otro lado, las familias de origen de los nios y nias que se encuentran en residenciales (como parte del sistema de proteccin) presentan un perfil de alta vulnerabilidad y dao social que se caracteriza por carencias importantes de carcter emocional, econmico, de apoyo social y familiar, entre otros, resultando complejo para los programas ejecutores, abordar la temtica de competencias parentales. (Silva y Vargas, 2011). Los equipos profesionales realizan una tarea de acompaamiento a las familias de origen, basados en el control del cumplimiento de ciertas condiciones mnimas asociadas a: la vinculacin de la familia a programas sociales de apoyo que estn en los servicios pblicos, la regularidad de las visitas que realizan al nio/a, y las condiciones materiales de la vivienda que garanticen higiene, seguridad, intimidad y proteccin al nio. En base a ello informan a tribunal de familia respecto a la posibilidad de que el nio retorne con su familia de origen. (Cabello y Contreras, 2011). El Estado a partir del 2011 ha reducido su lnea programtica de fortalecimiento familiar, por lo que el abordaje de re vinculacin se centra exclusivamente en el control y seguimiento de condiciones mnimas para el retorno del nio a su familia de origen o de algn adulto responsable. Se denota falta de acompaamiento teraputico que permita el desarrollo de competencias y habilidades parentales para poder dejar instalada en las familias recursos de proteccin y cuidado de los nios y nias. (Silva y Vargas, Op.cit.) Las redes sociales de apoyo con que trabajan los programas de proteccin son bsicamente los servicios sociales de salud mental, de reparacin de maltrato y abuso sexual, de atencin de vctimas de violencia intrafamiliar y las redes asistenciales municipales. En el desarrollo del trabajo en red, los objetivos de apoyo a la familia de los nios que estn en una residencia no son compartidos entre las distintas instituciones que forman parte de la red de apoyo, motivo por el cual cada una operan en funcin de sus propios objetivos para un mismo caso, fragmentando de este modo la situacin familiar del nio. Claramente esta situacin dificulta en que la familia avance de forma integral en el desarrollo de competencias y habilidades parentales para recuperar el cuidado personal del nio que est en la residencia de proteccin.(Monares, 2012). 4. A MODO DE CONCLUSIN FAMILIA EN TENSIN: UN DERECHO A SER GARANTIZADO CON POCAS GARANTAS Para la familia y la determinacin de su funcin, sin duda que la modernidad y el rol del Estado frente a la infancia tiene grandes implicancias, generando una tensin respecto de los lmites de su rol. Por un lado, se visualiza una familia restringida en la autonoma de su dinmica interna, ante la presencia de normas e instituciones que regulan la proteccin de los derechos de sus integrantes (infantes, jvenes, mujeres, adultos mayores, miembros con discapacidad, etc.), por otro, la familia como parte de la sociedad se encuentra a merced de la autoregulacin enmarcada en la dinmica de desarrollo del pas bajo un modelo de libre mercado. De esta manera, no es casual que las familias entren en crisis, sobre todo aquellas que no cuentan con recursos suficientes (tanto econmicos, como socioculturales, de redes, etc.) para responder al sin fin de demandas a las que actualmente se ve enfrentada. En la configuracin de nuevas estructuras regulatorias de derechos, la familia se sita con ambivalencia ya que por un lado, se determinan procedimientos cuando la familia no es capaz de cumplir con un estndar mnimo de funciones parentales lo que en consecuencia tiene la vulneracin de derechos de la infancia, no obstante por otro lado, se espera de ella, en el contexto de desarrollo de la sociedad auto regulada por el mercado, que sta sea capaz de satisfacer las necesidades de desarrollo en un marco de consumo y productividad de todos sus miembros. La familia como unidad social no cuenta con un marco normativo - regulatorio en tanto, en Chile se carece de una poltica integral que favorezca el desarrollo armnico de todos sus miembros. De esta forma el abordaje social se realiza desde la fragmentacin de las particularidades de los sujetos que la componen. La parentalidad social en la forma que Barudy (Op. Cit. 2010) la plantea, es una alternativa de trabajo que se est utilizando en los programas de proteccin. Esto, dada la dificultad de abordar integralmente la complejidad de las familias. En este sentido, cuando se trabaja con otros adultos cercanos a nio como familia extensa, voluntarios y/o familias guardadoras transitorias, se est, trabajando la resiliencia en los nios al superar

la prdida o abandono de la familia de origen. Barudy reconoce que existen adultos significativos que son capaces de satisfacer las necesidades emocionales y materiales de los nios. Sin embrago, dada la relevancia que tiene este grupo social en el desarrollo psicosocial de las personas en las distintas etapas de la vida, es que no se puede obviar que an cuando la familia de origen haya actuado con negligencia, esta sigue siendo parte de la historia de vida de sus miembros, por lo que trabajar en dicho espacio, apoyando y propiciando la transformacin de dinmicas relacionales y conductuales, muchas veces de orden transgeneracional, es un desafo que las polticas sociales en materia de infancia y familia, deben asumir a fin de poder garantizar el derecho de los nios y nias a vivir en familia. As mismo, la generacin de una poltica de familia, sigue siendo una tarea pendiente para el pas toda vez que el Estado debiera orientarse a fortalecerla de manera integral, como un actor clave en el marco del desarrollo de nuestra sociedad moderna. Invertir en la familia en esta lnea, favorecera que se constituyera como agente integrador de los nios y nias como sujetos de derechos, propendiendo que constituyan la primera instancia de garanta de derechos. De esta forma, el desafo est en equilibrar los esfuerzos del Estado en materia de proteccin de derechos vulnerados y el fortalecimiento de la familia a travs de una poltica integral. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Aylwin, N. y Solar, M. (2009). Trabajo social Familiar. Universidad Catlica de Chile: Santiago. Barudy, J, y Dantagnan, M. (2010). Los desafos invisibles de ser madre o padre. Manual de evaluacin de las competencias y la resiliencia parental. Gedisa: Barcelona. Cabello, C.; Contreras, M., et alt. (2011). Relacin entre Proteccin y Vulneracin de Derechos de la Infancia en el Proceso que Viven Nios/as que Tienen Como Medida de Proteccin la Internacin en una Residencia Colaboradora del Servicio Nacional de menores (Sename). Tesis de grado Escuela de trabajo Social. UNAB: Santiago. Gel, P. (1999). Familia y Modernizacin en Chile. Exposicin ante la Comisin de Expertos en Temas de Familia, SERNAM, Diciembre, 1999: Santiago. Ministerio del Interior (1980). Constitucin Poltica de la repblica de Chile. Decreto supero n 1.150 de 1980. Diario Oficial 24 de octubre de 1980: Santiago. Monares, A. (2012). Forma de intervenir de Aldeas Infantiles SOS, Los Aromos, en su modelo de intervencin con las redes de apoyo respecto a la intervencin que se realiza con su sujeto de atencin. Tesis de grado Escuela de Trabajo Social, UNAB: Santiago. Organizacin de Naciones Unidad (1948). Declaracin universal de los derechos humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su Resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre. Extrado el 20 de junio del 2012 de http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0013. Palacios y Rodrigo (1998). Familia y desarrollo humano. Alianza: Madrid. SENAME (2006). Lnea de accin para la intervencin 2006-2010. Gobierno de Chile. Santiago. SENAME (2011). Boletn estadstico, Nios/as y adolescentes, Primer trimestre 2011. Departamento planificacin y Control de gestin: Santiago. Silva, M. y Vargas, B. (2011). Re vinculacin familiar: discurso, desafos y tensiones. Una mirada desde profesionales vinculados a la residencia de proteccin de lactantes Santa Bernardita y preescolares Beln del Hogar de Cristo. Tesis de grado Escuela de Trabajo Social, UNAB: SantiagoSoto, E. (1994). La familia en la constitucin poltica. Revista chilena de derecho, vol 21 N2, pp. 217-225. Valds, X. (2007). Futuro de las familias y desafos para las polticas pblicas. Notas sobre la metamorfosis de la familia en Chile. Reunin de especialistas Santiago, Chile 22 y 23 noviembre CEPAL, UNFPA.

Variable

Descripcin Tres privaciones:

Categoras Dficit grave: Con 2 3 privaciones

1.Materiales de la vivienda Condiciones Dficit moderado: habitacionales inadecuados Con slo una privacin 2. Acceso a agua de red pblica del hogar Sin Deficit:

2.Hacinamiento (ms de 3 personas por cuarto).

Sin ninguna privacin

Clima educativo del hogar


Pobreza por ingresos

Promedio de aos de Bajo: < 6 aos escolarizacin de los adultos del Medio: >= 6 y <11-12 aos hogar Alto: >= 11-12 aos
Comparacin de los ingresos familiares con el costo de una canasta de bienes y servicios bsicos (lnea de pobreza). Pobres: Ingresos familiares por debajo de la lnea de la pobreza No Pobres: Ingresos familiares por encima de la lnea de la pobreza.

Pobreza por ingresos Clima educativo del Hogar Dficit Grave Dficit Moderado Sin dficit Bajo

Pobres Medio/Alto ALTA precariedad ALTA precariedad MEDIA precariedad Bajo

No Pobres Medio/Alto ALTA precariedad MEDIA precariedad BAJA precariedad

Condiciones habitacionales del hogar

ALTA precariedad ALTA precariedad ALTA precariedad

ALTA precariedad ALTA precariedad MEDIA precariedad

Pas Chile Uruguay Costa Rica Panam Argentina Per Brasil Ecuador Total Belice/Guyana/Surinam (MICS 3) Mxico Colombia R. Dominicana Paraguay El Salvador Guatemala Bolivia Honduras Nicaragua

rea de residencia Rural 13.2 13.9 46.6 41.0 -35.9 18.7 37.0 25.3 58.3 26.1 20.5 27.4 45.8 42.2 56.4 38.2 59.2 49.2 Urbana 86.8 86.1 53.4 59.0 100* 64.1 81.3 63.0 74.7 41.7 73.9 79.5 72.6 54.2 57.8 43.6 61.8 40.8 50.8

Nivel de precariedad (reas urbanas) Alto 7.6 10.1 12.3 12.8 17.3 23.2 26.0 27.0 29.0 29.4 32.1 32.1 32.6 41.6 53.6 55.5 61.7 61.8 64.7 Medio 21.7 23.4 28.0 12.2 25.7 30.1 29.0 25.1 27.6 30.7 26.5 32.0 31.8 33.0 23.7 23.8 18.4 24.2 21.1 Bajo 70.7 66.5 59.7 75.0 57.0 46.7 45.0 48.0 43.4 39.9 41.4 35.8 35.6 25.4 22.8 20.7 19.9 14.1 14.2
Precariedad BAJA 43,4% Precariedad ALTA 29,0%

Precariedad MEDIA 27,6%

*La Encuesta Anual de Hogares Urbanos de Argentina no cuenta con cobertura rural. Segn los datos del Censo 2001, el 87,5% de los NNyA residan en reas urbanas.

Fuente: Encuestas a hogares oficiales y MICS3, circa 2009.

25,0% 22,5% 20,0% 17,5%


1,54 1,37 1,10 0,97 0,57 1,79 2,11 1,95

2,50 2,25 2,00 1,75

15,0%
12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% Colombia

1,41
1,20

1,50
1,25
0,89

0,97
9,4%

0,95

1,00 0,75 0,50

0,81

9,2% 9,5% 11,1% 7,9%

0,25 0,00

Honduras

Total

Per

Be/Gu/Su

R. Domin.

Bolivia

Nacional

Rural

Urbano

Urb. Prec. Alta

Urb. Prec. Baja

Rural/Urbano

Alta/Baja Prec.

Fuentes: DHS, MICS3.

Los pases aparecen ordenados de acu erdo al nivel de disparidad intraurbana .

Brecha relativa Rural/Urbano e Intraurbana (Alta/Baja prec.)

Brecha relativa
Costa Rica (7.1%) El Salvador (18.3%) Guatemala (15.3%) Honduras (16.8%) Argentina (8%) R. Dominicana (7.9%) Per (3.7%) Uruguay (11.3%) Be/Gu/Su (13%) Chile (3.8%) Nicaragua (18.6%) Total (9.7%) Mxico (18.1%) Ecuador (10.7%) Brasil (6.8%) Colombia (7.1%) Panam (6.1%) Bolivia (7.5%) Paraguay (10%)

6,0 5,5 5,0

CRI
GUA ARG

SAL

Brecha relativa intraurbana (Alta/Baja Precariedad)

4,5
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5

HON URU

2,94 2,14

Intraurbana (Alta / Baja Precariedad)

PER
CHI

DOM

Total
ECU PRY

BGS

NIC MEX

BRA PAN COL BOL

Rural / Urbano

0,0
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0

0%

Entre parentesis se indica el porcentaje de incidencia en zonas urbanas

8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% Incidencia en reas urbanas Los colores indican el porcentaje de NNyA en condiciones de alta precariedad:

2%

4%

6%

Fuentes: Encuestas a hogares nacionales, MICS3.

Bajo (<20%)

Medio (20%-40%)

Alto (>40%)

25% 20% 15%

Rural

Urbano

Nacional

25% 20% 15%

Prec. Alta

Prec. Baja

Total Urbano

11,7% 10% 8,1% 5% 0% 6,8%

11,8%

10%

6,8%
5%

3,9%
0%

Entre parntesis figura la brecha relativa (rural/urbano y alta/baja precariedad en zonas urbanas). En ambos casos, los pases aparecen ordenados de acuerdo al nivel de disparidad intraurbana.

Pases ordenados de acuerdo al nivel de disparidad intraurbano

50%
45% 40% 35%
Incidencia (%)
6,50

5,0
4,5
Brecha relativa intraurbana (Alta/Baja Precariedad)

4,0
Brechas relativas

3,5

30%
25% 20% 15% 10% 5% 0%
26,2% 24,0% 19,0% 16,6%

3,0
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

11,9%

7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0% 5%

BGS

BOL

URU

HON SAL

ARG
PER
CHI

Total COL CRI


PRY MEX DOM

NIC
PAN GUA

1,58 2,03

ECU

10%

15% 20% 25% Incidencia en reas urbanas

30%

35%

Los colores indican el porcentaje de NNyA en condiciones de alta precariedad:

Bajo (<20%)
Brecha Rural/Urbana Total Urbano (%) Brecha Intraurbana Urb. Prec. Alta (%) Nacional (%) Urb. Prec. Baja (%) Rural (%)

Medio (20%-40%)

Alto (>40%)

Fuentes: Encuestas a hogares nacionales, MICS3.

30,0% 27,5% 25,0% 22,5% 20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% Bolivia Be/Gu/Su Honduras Colombia Total Per
15,4%

2,74 2,59 2,29 2,34 2,40 2,42

3,00 2,75 2,25 2,50 2,00

1,69 1,70 1,76 1,63

1,46

1,53

1,62 1,42

1,75 1,50 1,25 1,00 0,75 0,50

21,3% 13,2% 20,2% 8,3%

0,25 0,00 R. Dominicana

Nacional

Rural

Urbano

Urb. Prec. Alta

Urb. Prec. Baja

Rural/Urbano

Alta/Baja Prec.

Fuentes: DHS, MICS3.

Los pases aparecen ordenados de acu erdo al nivel de disparidad intraurbana .

Brecha relativa Rural/Urbano e Intraurbana (Alta/Baja prec.)

Bienestar infantil Dimensin Indicador

Dimensiones de equidad

Falta de atencin prenatal* Tasa de mortalidad infantil * No inmunizacin contra el sarampin (18-48 meses) * Prevalencia de enfermedades respiratorias (menores de 5 aos) * Prevalencia de diarrea (menores de 5 aos) * Salud Privacin nutricional moderada-2DE- (menores de 5 aos) * Embarazo adolescente (mujeres de 15 a 19 aos) * Falta de conocimiento sobre mtodos anticonceptivos modernos (mujeres de 15-19) aos * Falta de conocimientos bsicos sobre SIDA (mujeres de 15 a 19 aos) * Tasa de no asistencia escolar (6-11 & 12-17 aos) Tasa de no asistencia a la escuela primaria (6-11 aos) / secundaria (12 a 17aos) Alumnos con dos o ms aos de atraso escolar (12 a 17 aos) Educacin Adolescentes que no asisten a la escuela o que asisten con dos o ms aos de atraso escolar (12 a 17 aos) Adolescentes que no completar al menos tres aos de escolarizacin (12 a 17 aos) Jvenes que no completaron su educacin secundaria (18 a 24 aos) Adolescentes econmicamente activos (14 a 17 aos) ** Adolescentes que no se dedican exclusivamente a estudiar( 14 a 17 aos)** Adolescentes que no estudian ni son econmicamente activos (14 a 18 aos) ** Proteccin Adolescentes mujeres viviendo en pareja (mujeres de 15 a 19 aos) Infantil Casada o unida antes de los 18 aos (mujeres de 18 a 24 aos) * NNyA en hogares con Jefe con insercin laboral precaria (0 a 17 aos) ** No registro de nacimiento (menores de 5 aos) * Orfandad (0 a 17 aos)*
* Slo encuestas MICS 3 y DHS . ** Slo encuestas a hogares oficiales.

Brechas relativas por pas

Intraurbana (Alta / Baja prec.)

Rural / Urbano

POLTICAS DE PROTECCIN A LA INFANCIA EN CONTEXTOS DE IZQUIERDA EN URUGUAY: DISCURSOS, PARADIGMAS Y CAPACIDADES EN TENSIN EN EL INSTITUTO DEL NIO Y ADOLESCENTE DEL URUGUAY AUTOR: Lic. Soledad Morales Ramos PAS: Uruguay OTROS: soledad.moralesramos@gmail.com

INTRODUCCIN
El objetivo del artculo es la exploracin en la gestin de las polticas de infancia en Uruguay a travs del anlisis de lo sucedido en el perodo 2005-2011 en el organismo rector de estas polticas, a saber el Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay (INAU en adelante). El Frente Amplio (FA en adelante), como partido que gobierna Uruguay desde 2005, ha desarrollado diferentes iniciativas en materia de polticas sociales con el fin de dar solucin a los problemas de la pobreza y desigualdad. Asimismo, en particular en las polticas de infancia, la intencionalidad fue dar cumplimiento al Cdigo del Nio y Adolescente del Uruguay (CNA en adelante) de forma de desarrollar polticas de proteccin de derechos. La administracin de la izquierda en el INAU promovi discursivamente un viraje paradigmtico en las concepciones de infancia, de familia, del rol del Estado y en particular del organismo, que deben ser analizadas bajo la perspectiva histrica pero fundamentalmente desde las capacidades institucionales de ser llevadas a cabo. El presente artculo se enmarca en una investigacin que comenz algunos aos atrs y que contiene en s misma no solamente el trabajo propiamente de pesquisa, sino que integra la experiencia como trabajadora, as 1 como la de asesora y asistencia tcnica a la gestin del organismo . Debe realizarse una aclaracin respecto al estado actual de la investigacin. Producto de la etapa en que sta se encuentra, (de relevamiento de informacin a travs de tcnicas de recoleccin como entrevistas y observacin participante), el documento abordar solamente uno de sus objetivos: trabajar sobre las tensiones paradigmticas de forma de promover la reflexin sobre las iniciativas instituyentes que la administracin frenteamplista trajo a las polticas de infancia. Esta segunda lnea se limitar a los aspectos de anlisis de la brecha discursiva entre formulacin e implementacin y en lo referente a la gestin del organismo; no se abordarn aspectos de sus prcticas concretas. El documento se estructura entonces en cuatro secciones: en primer lugar, se realizar una resumida presentacin institucional del INAU. En segundo lugar, se analizarn las tensiones paradigmticas en las polticas

Actualmente, la investigacin se enmarca en la realizacin de la tesis de Maestra en Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en la Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Brasil.

de infancia llevadas adelante por el INAU a partir de algunas de las dimensiones de anlisis sobre las que se basa la investigacin. Por ltimo, se presentarn algunas consideraciones finales aunque an preliminares. I. EL INAU: ORGANISMO RECTOR Y EJECUTOR

I.a Qu es? Creado en el 2004 por el CNA del Uruguay (Ley N 17.823), el INAU es un servicio descentralizado, continuacin del Instituto Nacional del Menor INAME (1989-2004) que asimismo fue la consecucin del Consejo del Nio (1934-1989). Tiene por encargo social y poltico: Garantizar el ejercicio efectivo de la ciudadana de todos los nios, nias y adolescentes del Uruguay, como corresponde a su calidad de sujeto pleno de derecho. Complementariamente, tiene por Visin: El INAU posicionado como rector de polticas destinadas a promover, proteger o restituir los derechos de nios, nias y adolescentes, articulado en un Sistema Nacional de Infancia, 2 en el marco de la Doctrina de Proteccin Integral . La Misin y Visin del INAU significan la consecucin de lo determinado por el CNA del Uruguay, que en su artculo 68 especfica su competencia como () rgano administrativo rector en materia de polticas de niez y adolescencia, y competente en materia de promocin, proteccin y atencin de los nios y adolescentes del pas y, su vnculo familiar al que deber proteger, promover y atender con todos los medios a su alcance ()3. Esto significa que el organismo debe cumplir un doble papel: por un lado de rectora y por otro de ejecutor. Rector en tanto autoridad en los diversos temas en materia de Infancia y Adolescencia. Ejecutor en tanto las polticas de proteccin social son fundamentalmente llevadas adelante por el Instituto combinando estrategias de alcance universal con aquellas focalizadas hacia las poblaciones que detentan vulnerabilidades que requieren un abordaje especial aunque transitorio. En los hechos, la Ley de creacin del INAME as como el CNA del Uruguay otorgan al INAU competencias de rectora especfica en los temas de adopciones, inspecciones de espectculos pblicos, inspecciones de trabajo infantil y adolescente, otorgamiento de permisos de trabajo y adolescentes en conflicto con la ley. II. ASPECTOS DESCRIPTIVOS DE LA GESTIN DE LAS POLTICAS DE INFANCIA BAJO EL GOBIERNO FRENTEAMPLISTA El perodo de gobierno del FA signific la puesta en marcha de una gran transformacin en lo referente al rol del Estado en las polticas sociales y las polticas de proteccin social a la infancia no escaparon a ello. En particular, ser el objetivo del anlisis en esta seccin, profundizar en la construccin de las polticas de proteccin social a la infancia que el INAU, como organismo rector de las mismas, ha desarrollado durante los gobiernos frenteamplistas en funcin de una de las dimensiones de anlisis sobre las que se basa la investigacin, a saber: la gestin de las polticas. II.a La gestin de las polticas Es necesario comenzar caracterizando el contexto poltico de la gestin del organismo en los ltimos seis aos. La gestin del INAU en el perodo 2005-2011 estuvo a cargo de cinco configuraciones diferentes de Directorios, incluyendo el que asumi en el segundo gobierno del FA. De todas maneras, hubo cierta continuidad en las personas que los integraron en tanto esos cambios de directores no significaban la remocin completa de los Directorios. La integracin del Directorio con tres miembros fue casi excepcional. En el primer mandato, solamente hubo tres miembros plenos del Directorio entre julio del 2007 y noviembre del 2009 y desde la asuncin del
2 3

www.inau.gub.uy www.inau.gub.uy

nuevo Directorio en julio del 2010. En el primer perodo del FA no hubo coparticipacin, que s se da en este momento con la participacin de la oposicin como miembro pleno. Entre marzo del 2005 y julio del 2007, cuando se requera una tercera firma, fue necesario acudir a un Director que era de otro organismo (Administracin Nacional de Educacin Pblica- Consejo Directivo Central -ANEP y CODICEN en adelante-). Los sucesivos Directorios del organismo tendieron a profundizar una estrategia de diseo e implementacin de polticas que puede ser caracterizada por la generacin de instancias variadas de: coordinacin y articulacin, participacin, formulacin e implementacin de polticas interinstitucionales y descentralizacin con enclave territorial. La gestin en ambos perodos es descripta por los directores como trabajadores como de puertas abiertas hacia la interna as como tambin hacia el afuera del Instituto, aunque se podra afirmar que la primera administracin lo fue ms hacia la interna mientras que la segunda sera la recproca. En lo que respecta al carcter participativo de la gestin del organismo, pueden visualizarse distintos espacios con el fin de intercambiar informacin y debatir y/o reflexionar sobre aspectos relacionados al Instituto. Algunos de ellos son: Juntas de Directores de atencin directa, Junta de Directores de reas administrativas, Congresos de Directores Departamentales, entre otros. La coordinacin y articulacin intrainstitucional ha sido otra de las caractersticas de la gestin del organismo desde la asuncin del FA. En este sentido, se crearon diversos espacios de trabajo: desde el Directorio; espacios generados con el fin de disear polticas o proyectos concretos. Por otra parte, la coordinacin y articulacin tambin se dio a nivel interinstitucional. El INAU ha participado en diversos espacios de trabajo de gobierno como el Consejo Nacional de Polticas Sociales, el Comit de Coordinacin Estratgica y la Comisin de Seguimiento del Plan de Equidad (con sus respectivas subcomisiones), la ENIA y la Comisin del Sistema de Cuidados. Asimismo, ha participado de comisiones de trabajo en base a proyectos interinstitucionales. La formulacin de polticas interinstitucionales y en modalidad de cogestin ha sido otra de las caractersticas de las administraciones recientes. Ejemplos como: los Equipos Intern, la Red de calle extrema y el Programa Compromiso educativo, lo reflejan. En otro orden de cosas, los sucesivos Directorios desarrollaron polticas de fortalecimiento institucional que an estn en proceso de ejecucin aunque an no han demostrado con certeza cmo favorecern al proceso de toma de decisiones. El proyecto de fortalecimiento institucional es una apuesta a la modernizacin de la gestin a partir de la transformacin del SIPI, la integracin del expediente electrnico y de la herramienta del Cuadro de Mando Integral, entre otras acciones previstas. Finalmente, la gestin del organismo se caracteriza por tender a su descentralizacin con base territorial. Esto en particular se dio con la creacin de las Coordinaciones regionales de Montevideo con sus respectivos proyectos, as como con la creacin de los Centros de Proteccin de derechos (CEPRODE), los Equipos territoriales de atencin familiar (ETAF) y los equipos de Medidas alternativas a la privacin de libertad en el interior del pas. La gestin frenteamplista del INAU se propuso modificar una historia institucional caracterizada por la fragmentacin y la toma de decisin top-down. Sin embargo, se observa que la capacidad institucional de ejecucin de las polticas no necesariamente ha acompasado los cambios que en materia de formulacin el organismo se ha comprometido. Esto se observa en variados aspectos: cometidos y recursos humanos; estructura y recursos econmicos; informacin para la toma de decisiones; liderazgos y legitimidad; responsabilidad sin corresponsabilidad. En primer lugar, se observa una disonancia entre la apuesta a mayor participacin, coordinacin y articulacin, y el creciente volumen de trabajo que eso significa en una estructura organizacional horizontal y estrecha que no tiene las competencias delimitadas de forma de poder separar las tareas de formulacin de las tareas de ejecucin. Asimismo, continan vigentes polticas organizacionales de estructura de cargos, estructura de salarios y estructura organizacional que no posibilitan verdaderas articulaciones. En un contexto de aumento presupuestal pero de aumento de las lneas de trabajo, la lucha por los recursos sigue caracterizando al organismo, ya que proporcionalmente pocos servicios y pocos cupos aumentaron.

En tercer lugar, la imposibilidad de gestionar a partir de informacin fiable, con validez y en un tiempo corto para disponer de ella, determina que exista cierta continuidad en las modalidades de formulacin que no parten de informacin tcnica o generada cientficamente sino que fundamentalmente supone la creacin de las polticas a partir de las percepciones de quienes estn en el campo de accin. En cuarto lugar, otro de los aspectos que tensiona la construccin de las polticas desde una nueva alternativa conceptual, es la falta de liderazgo del organismo para poder configurarse como rector de las polticas de infancia. La primera dificultad para el organismo es cmo ser rector cuando otras dependencias son rectoras en polticas sectoriales? Esto sucede con la ANEP y con el MSP en lo referente a la educacin y salud respectivamente. Aunque el CNA del Uruguay aclara que la rectora no abarca dichas reas, en la prctica surgen dificultades sobre cmo implementarla. Asimismo, existe un solapamiento de competencias entre instituciones. Esto no slo no ha cambiado sino que ha sido profundizado en los perodos de gobierno del FA: fundamentalmente se observa en el rol de la Direccin Nacional INFAMILIA del Ministerio de Desarrollo Social (INFAMILIA en adelante) y el Instituto Nacional de la Juventud (INJU en adelante) ambos de dicho ministerio (MIDES en adelante). Este solapamiento puede observarse en lo que respecta al rol de coordinacin y articulacin as como a las poblaciones y cometidos a los que apuntan. Por otra parte, el INAU, fundamentalmente en el primer perodo de gobierno, no logr promover mayor legitimidad social ni poltica lo que se observa en la continuidad de su imagen como organismo de segundo o 4 tercer orden en el aparato estatal . Sumado a un insuficiente apoyo general a la primera administracin del Instituto, fueron cinco aos donde el apoyo poltico fue impreciso en momentos donde la oposicin se empoderaba de un discurso contra la institucin embanderando la problemtica de la seguridad desde el papel jugado en ella por los adolescentes. Esto determin finalmente, una gran dificultad para que el INAU pudiese implementar sus propuestas en materia de gestin del organismo debiendo concentrar buena parte de sus capacidades en el INTERJ (luego SEMEJI; actual SIRPA). Esta rea concentr casi toda la atencin de las autoridades no pudiendo prestar la dedicacin necesaria a las otras polticas. Aunque sera en s misma toda una investigacin, puede observarse cmo el semejicentrismo determin una tensin constante entre la planificacin de las autoridades respecto al sistema infancia y lo que efectivamente pudo concretarse. Para finalizar, otro aspecto que ha generado dificultades para la consecucin de las propuestas del INAU en materia de gestin remite a la continuidad de la responsabilidad respecto a determinadas competencias que histricamente le han correspondido al organismo, pero que, en una nueva etapa de construccin del Estado y de la distribucin de sus funciones, por definicin le corresponden a otras dependencias estatales. Entre la complejidad y diversidad de polticas que el INAU desarrolla, el organismo no ha podido dar por finalizadas las negociaciones con otros organismos que deberan de responsabilizarse de las mismas. Un claro ejemplo de ello son las polticas de salud que el INAU lleva a cabo: ni del Ministerio de Salud Pblica (MSP en adelante) ni desde la Administracin de Servicios de Salud del Estado (ASSE en adelante) se han confirmado avances en la asuncin de dichas reas. III. CONSIDERACIONES FINALES PERO PRELIMINARES

Lo presentado hasta aqu no es ms que un acercamiento primario a la temtica de estudio, pretendiendo ahondar en una de las dimensiones claves para analizar las continuidades y rupturas en la construccin de polticas de proteccin social a la infancia que el INAU en los ltimos seis aos el FA ha encaminado. Tanto en el plano de la transicin discursiva como en los modelos de gestin de las polticas que los Directorios han procurado realizar, se reflejan las tensiones paradigmticas que repercuten tanto en la hechura de las polticas como en su implementacin. De esta manera, existe una brecha importante entre lo que las autoridades del INAU han planificado y promovido ao tras ao y lo que finalmente se implementa.

Esto se observa entre otros aspectos en el anlisis de los presupuestos otorgados al INAU histricamente. Algunos datos se obtienen de Juan Pablo Terra (1986).

A manera de cierre puede observarse una intencionalidad real de transformacin institucional pero una consolidacin diversa de dichas propuestas. Aunque son varias las razones, se hizo nfasis en la historia y cultura institucional as como en sus capacidades para poder enfrentarlas. III.a De institucin pobre para pobres a institucin rectora Los Directorios de la administracin frenteamplista procuraron hacer frente a una historia del INAU como organismo de segundo o tercer orden en el aparato estatal uruguayo que determina buena parte de la persistencia de viejas formas de hacer y estar en el Instituto. El CNA del Uruguay signific una revitalizacin de las polticas de infancia y coloc al INAU como actor protagnico de las mismas. La Doctrina de la Proteccin Integral gan espacio a nivel normativo y las autoridades estaban comprometidas con transformar al Instituto y hacer que el mismo asumiera su rol de rector. Esto chocaba con la percepcin social, pero tambin estatal respecto de un organismo destinado a pobres abandonados y los menores infractores y en general a situaciones problemticas, complejas y asimismo relacionadas a la pobreza: polticas pobres para pobres. La sociedad uruguaya no comprende qu hace al INAU lo que no favorece a su legitimacin social. Tampoco la sociedad civil que gestiona proyectos de infancia, lo apoya mayoritariamente asumiendo una posicin de crtica constante debido a que el mismo representa una historia cargada de concepciones tradicionales y conservadoras respecto a la infancia y a las metodologas de abordaje. Una historia cargada por modalidades de atencin que remitan a una concepcin de Situacin Irregular, gener asimismo una cultura institucional especfica a la que le es difcil cambiar. De esta manera, se avanz en la transicin paradigmtica pero la historia y la cultura que sta gener, impidieron que las rupturas fuesen mayores. III.b Nuevas polticas, nueva doctrina, similares capacidades institucionales de implementarlas; la tensin entre el aqu y ahora y el maana Tanto discursivamente como en la importante innovacin de polticas de infancia construidas, se refleja la intencionalidad manifiesta de las autoridades del organismo de transformar la institucin y de adoptar la Doctrina de la Proteccin Integral como paradigma. Pero, los procesos de cambio organizacional son ms complejos que su formulacin. En este sentido, los diferentes Directorios apostaron al desarrollo de una modalidad de gestin de las reas de atencin directa del organismo ms participativa, coordinada y articulada. Se generaron ricos procesos de intercambio entre las autoridades y los rangos medios, especialmente con las reas de atencin directa. Esto no fue as con respecto a la mayora de las reas administrativas y de soporte del INAU. Fue justamente en este ltimo nivel donde no se evidenciaron avances en la transicin paradigmtica, persistiendo una cultura institucional que no integr la nueva concepcin de infancia ni del rol que se pretenda construir para el organismo en el entramado estatal. Aunque las polticas de fortalecimiento institucional fueron claves para comenzar un proceso de cambio, ello no fue acompaado con la necesaria periodicidad y presencia de forma que en la diversidad y complejidad de las competencias del organismo presentaba mayor rezago. Por otra parte, aunque las reas de atencin directa evidenciaron un mayor compromiso con el cambio organizacional, vieron aumentar su volumen de trabajo sin que ello simultneamente significara un aumento de los recursos y capacidades institucionales para llevarlas a cabo. Por el contrario, en algunos casos signific la disminucin de los servicios, tal como fue el caso de la poltica de hogares o en otras situaciones, ello repercuti en la prdida del carcter instituyente que las nuevas polticas traan consigo. Los Directorios fueron encontrndose en la disyuntiva entre hacer algo hoy o hacer mejor maana. La tensin entre lo posible y lo necesario fueron claves para que pese a las transformaciones implementadas, el <aqu y ahora> muchas veces ganara la pulseada y que el diseo y planificacin a largo plazo perdieran terreno. Para finalizar, podemos observar que la sensacin de embudo y de pirmide invertida en los servicios ofrecidos por franja de edad, determinaron dificultades en la consecucin de las polticas formuladas.

La lupa con la que los medios y la oposicin siguieron la problemtica del ex INTERJ y los menores infractores repercuti en una tensin permanente entre la urgencia y el mediano plazo. Esto se visualiza claramente en los recursos humanos, de funcionamiento y de inversiones destinados a esa rea. Asimismo, la responsabilizacin no plena de otras instituciones estatales en lo que a sus competencias le respecta, combinado con la revitalizacin de otros organismos con los que el INAU tiene superposicin de competencias, tampoco favorecieron al proceso de construccin de la rectora. En este sentido, lograr que la brecha de implementacin disminuya es el desafo mayor que el INAU debe perseguir si desea constituirse como actor lder en el sistema de infancia. Los desafos a futuro se remiten a la construccin de polticas de infancia de promocin y no slo de proteccin de derechos, pero al mismo tiempo al desarrollo de un proceso de transicin paradigmtica a nivel burocrtico-administrativo que aborde la resistencia al cambio.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
INAU (2012) Memoria anual 2011, Disponible en: <www.inau.gub.uy> Acceso: marzo 2012 INAU (2011a) Estudio de poblacin SIPI noviembre 2011, Disponible en: <www.inau.gub.uy> Acceso: enero 2012 INAU, (2011b) Memoria anual 2010, Disponible en: <www.inau.gub.uy> Acceso: setiembre 2011 INAU (2010a) Memoria anual 2009, Disponible en: <www.inau.gub.uy> Acceso: setiembre 2011. INAU (2010b) Estudio de poblacin SIPI junio 2010. Disponible en: <www.inau.gub.uy> Acceso: setiembre 2011 INAU (2010c) Manual de funciones, Memo. INAU (2009) Informe preliminar de gestin 2005-2009, Memo. INE (2011) ESTIMACIN DE LA POBREZA POR EL MTODO DEL INGRESO AO 2010, Disponible en: <http://www.ine.gub.uy/biblioteca/estimacion_pobreza_2010/Estimaci%C3%B3n%20de%20l a%20pobreza%20por%20el%20Metodo%20del%20ingreso%202010.pdf> Acceso: setiembre 2011 Republica Oriental del Uruguay-Poder Ejecutivo (1989) Decreto reglamentario de creacin del INAME nmeros 359/89 de 27/7/989 Republica Oriental del Uruguay-Poder Ejecutivo (1988) Decreto reglamentario de creacin del INAME nmeros 877/988 de 27/12/988 Republica Oriental del Uruguay-Poder Legislativo (2011) Ley 18.771. Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SIRPA). Creacin, Disponible en: http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18771&Anchor= Republica Oriental del Uruguay-Poder Legislativo (2009) Modificaciones al Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley N 18.590 de 18 de setiembre de 2009 http://www.inau.gub.uy/dependencias-principales/adopcion/marconormativo.html Republica Oriental del Uruguay-Poder Legislativo (2004) Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Disponible en: <http://archivo.presidencia.gub.uy/ley/2004090801.htm> Acceso: Setiembre 2011 Republica Oriental del Uruguay -Poder Legislativo (1996) Constitucin de la repblica. Republica Oriental del Uruguay-Poder Legislativo (1990) Convencin Internacional de Derechos del Nio. Ratificacin del Estado Uruguayo. Ley 16.137 Republica Oriental del Uruguay-Poder Legislativo (1988) Ley de creacin del INAME: N15.977. Terra, Juan Pablo (1986) La infancia en el Uruguay (1973-1984): efectos sociales de la recesin y las polticas de ajuste, Montevideo, CLAEH-UNICEF-Ed. de la Banda Oriental

ABOGACA POR LA PRIMERA INFANCIA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL AUTOR: Carolina Quintero Prado PAS: Colombia INSTITUCIN: Comisin Vallecaucana por la Educacin OTROS: Secretaria Ejecutiva / cquintero@ccc.org.co

PRESENTACIN
La Comisin Vallecaucana por la Educacin (CVE) es una organizacin de sociedad civil que trabaja desde hace 13 aos con el objetivo central de posicionar la educacin Temprana, Bsica, Secundaria y Media como una prioridad de la agenda pblica, social y de los medios de comunicacin en el Valle del Cauca (Colombia). Fue creada por iniciativa del sector empresarial del Valle del Cauca y de su Presidente, el Dr. Francisco Piedrahita Plata, actual rector de la Universidad Icesi, en Cali. Convencidos del potencial transformador que tiene la educacin en toda sociedad, los esfuerzos de todos los miembros y organizaciones que componen la CVE estn orientados a fortalecer, de manera especial, al sector educativo oficial del Valle del Cauca. A fin de cumplir con dicho propsito, se trabaja de manera articulada con todos los sectores (empresarial, social, acadmico y oficial), en dos lneas estratgicas: incidencia en polticas pblicas locales, regionales y nacionales y movilizacin social. El objetivo central de la CVE es el de trabajar por alcanzar una educacin de excelencia y para todos, en el ao 2019. Para ellos se encuentra organizada en cinco subcomisiones temticas (TIC, Educacin Inclusiva, Calidad y cobertura, Educacin Temprana y Comunicaciones), especializadas en el estudio y desarrollo de iniciativas, para el mejoramiento de la calidad, cobertura y equidad de la educacin. Adems tiene institucionalizados en diferentes municipios del departamento los Comits Intersectoriales de Apoyo a las Secretaras de Educacin. Los comisionados miembros de cada uno de estos espacios tienen la firme conviccin de que la educacin debe ser prioridad de la agenda pblica regional, porque, adems de ser un derecho fundamental, es la forma como se logra generar desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de los vallecaucanos, adems de formar seres humanos para vivir en convivencia, con un profundo respeto por la diferencia. Uno de los equipos de trabajo de la CVE es la Subcomisin de Educacin Temprana, que tiene como objetivo principal propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar polticas pblicas y acciones en favor de los nios y nias menores de 5 aos, del Departamento del Valle del Cauca. Sus objetivos especficos estn orientados a: Sensibilizar a la opinin pblica acerca de la importancia de la nueva Poltica Educativa para la Primera Infancia, en el marco de una Atencin Integral, como plataforma de lanzamiento a la educacin y a la vida en general.

Trabajar para que la Atencin Integral a los nios y nias menores de cinco aos sea visible, viable y legtima, como sujetos plenos de derecho, de acuerdo a la Ley 1098 de Infancia y Adolescencia. Posicionar el tema de la Atencin Integral a la Primera Infancia en las agendas pblicas y privadas, como herramienta fundamental para el desarrollo y democratizacin del departamento del Valle del Cauca. Generar espacios participativos donde las distintas organizaciones oficiales y privadas, asuman el compromiso de pensar y repensar la situacin de los nios y nias menores de cinco aos del departamento del Valle del Cauca en forma colectiva, continua y permanente, para que sus decisiones converjan en lineamientos y polticas a favor de la Atencin Integral a la Primera Infancia. Promover la formacin y certificacin de agentes educativos: profesionales, cuidadores y padres de familia, dedicados a la Atencin Integral a la Primera Infancia, con el fin de crear y fortalecer los ambientes y/o espacios educativos significativos en que crecen, se desarrollan y aprenden los nios y nias menores de cinco aos. Realizar seguimiento permanente al cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos de Primera Infancia. El presente documento enfatiza en la importancia que desde la sociedad civil se desarrollen acciones de corresponsabilidad que legitimen su participacin activa en la construccin y seguimiento a polticas, planes, programas y proyectos a favor de la Educacin para la Primera Infancia en un marco de atencin integral. Dicha reflexin se enmarca en la experiencia particular de la Subcomisin de Educacin Temprana, de la CVE, como espacio consolidado de la sociedad civil en el departamento del Valle del Cauca, Colombia. El documento destaca las estrategias ms importantes que se desarrollan para mantener dicho propsito, las lecciones aprendidas y recomendaciones para las organizaciones que decidan adelantar acciones de abogaca y movilizacin de la sociedad civil a favor de la educacin de la Primera Infancia. PALABRAS CLAVES Polticas pblicas, abogaca, movilizacin, seguimiento, corresponsabilidad, participacin, Atencin Integral de la Primera Infancia, procesos sistemticos, Balance Social, Red de Medios, sociedad civil, Pacto Ciudadano por la Educacin Temprana.

DESARROLLO
Por qu invertir en la Primera Infancia? Para la Comisin Vallecaucana por la Educacin la Primera Infancia es una prioridad y en esa medida acoge, para fundamentar su labor de abogaca, los argumentos cientficos, ticos, econmicos y polticos que se han formulado desde distintas instancias con el objetivo de legitimar y visibilizarla como la mejor alternativa en trminos de retornos individuales y colectivos para el desarrollo humano, social y econmico de un pas. En esa medida, UNICEF1 identifica 3 argumentos a favor de la inversin social: -Argumento tico: El fin ltimo de toda poltica pblica, en un Estado social de Derecho, constituye el bienestar y el cumplimiento de los derechos de todos los ciudadanos y en particular de los nios y las nias. La universalidad de derechos es la condicin para lograr una mayor integracin social, un prspero desarrollo econmico y la consolidacin de la democracia. -Argumento econmico: los pases sin gente educada y sana, vale decir con baja inversin social, no pueden introducir conocimiento y progreso tecnolgico en sus procesos productivos, fuente primordial de sus ganancias de productividad.

UNICEF. Cmo influenciar una mayor inversin social en la infancia? Argumentos y estrategias. [Versin digital] Modulo 1. Pg. 9. Enlace: http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=como%20influenciar%20una%20mayor%20inversi%C3%B3n%20social%20unicef&source=w eb&cd=1&cad=rja&ved=0CB8QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.unicef.org%2Flac%2Fcomo_influenciar_una_mayor_inversion_soc_en_la_i nfancia(3).pdf&ei=3tlYUJrsBY-y9gTb7oC4Bg&usg=AFQjCNFWIi5eUsYmfINajogifyWmUAwyxg

-Argumento poltico: Una inversin social insuficiente, con acentuados niveles de inequidad y severa pobreza constituye una combinacin perjudicial para el desarrollo de los pases. Por el contrario, una inversin social y un desarrollo humano sostenidos son capaces de ensanchar las oportunidades para sectores cada vez ms amplios de la poblacin. Por su parte, Amartya Sen2 enfatiza sobre la necesidad de generar capacidades y libertades en el ser humano desde la Primera Infancia, de manera que la calidad de la niez tiene importancia no slo para lo que pase en la niez sino tambin para la vida futura. Las inversiones para la infancia son importantes por su propio derecho debido a que ellas abren el camino para toda una vida de mejor salud, desempeo mental y fsico, y productividad. Las inversiones apropiadas pueden llevarnos lejos para minimizar, y aun prevenir, una serie de otros problemas econmicos y sociales, que van desde la delincuencia juvenil hasta la maternidad adolescente y la violencia domstica y social.
3 James Heckman , premio Nbel de Literatura, evidencia cmo la inversin en la Primera Infancia tiene la tasa ms alta de retorno: las intervenciones tempranas pueden reducir la desigualdad o la delincuencia a travs de la educacin, mejorar la productividad de la fuerza laboral, promover la salud y tambin tiene una relacin de costo beneficio muy alto.

POR QU ABOGAR POR LA PRIMERA INFANCIA? El trabajo de abogaca busca modificar las polticas pblicas y las prcticas sociales que socavan el bienestar de los nios y nias. En el caso nuestro, desde la Comisin Vallecaucana por la Educacin, para el tema de Primera Infancia, se busca de manera articulada y sistemtica propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar polticas pblicas y acciones en favor de los nios y nias menores de 5 aos. Y desde esta perspectiva movilizadora por la Primera Infancia, es importante realzar el valor de la sociedad civil organizada, que ha dado lugar a este trabajo permanente, como instancia que aboga, moviliza, interlocuta, visibiliza, viabiliza y genera canales para la inversin social a favor de este grupo poblacional; esto desde la concepcin de lo pblico como una instancia sobre la cual somos corresponsables e instando a participar en la cimentacin de las polticas pblicas para la Primera Infancia, a hacer seguimiento a su cumplimiento y velar por su sostenibilidad. ANLISIS DE CONTEXTO PARA DEFINIR ESTRATEGIAS DE ABOGACA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL En nuestro ejercicio de abogaca permanente por los nios y nias menores de 5 aos, realizamos permanentemente un ejercicio de evaluacin de los siguientes factores, a fin de determinar las estrategias de movilizacin e incidencia en poltica pblica: Contexto poltico institucional: Grado de articulacin/fragmentacin de las instituciones pblicas; carcter central o federal del Estado; existencia de recursos tcnicos, logsticos y de informacin para una gestin pblica eficiente; niveles de corrupcin/transparencia. Contexto social: Nivel organizativo y de participacin de la sociedad civil Contexto econmico: Grado de estabilidad econmica; niveles de crecimiento; niveles de inequidad en el acceso a servicios. Adems, configuramos un mapa de actores a los que necesitamos influenciar: 1. Actores poltico gubernamentales

AMARTYA Sen. Romper el ciclo de la pobreza, invertir en la infancia. [Conferencia magistral]. Banco Interamericano de Desarrollo. Paris, 14 de Marzo de 1999. p 5. HECKMAN, James. Premio Nbel de Economa ao 2000. Memorias lanzamiento estrategia Nacional De Cero a Siempre. Bogot, 21 de Febrero de 2011. p 16.

2. Lderes sociales forjadores de opinin pblica 3. Sector privado empresarial 4. Academia 5. Agentes educativos 6. Actores sociales colectivos: sindicatos, organizaciones sociales 7. Medios de comunicacin ESTRATEGIAS DE MOVILIZACIN Y ABOGACA PARA LA INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS Balance social: Es una estrategia de seguimiento a la implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos de Primera Infancia en el Valle del Cauca y de generacin de ms y mejores capacidades institucionales para la atencin integral de este grupo poblacional; se realiza anualmente y uno al final de cada mandato de gobierno. En el balance se realiza un anlisis comparativo entre lo que se planea ( en el Plan de Desarrollo Municipal y/o departamental y en los planes sectoriales) y lo que se ejecuta. Con el balance social se contribuye a generar un espacio comn de ciudad, entre la sociedad civil y la Administracin Municipal, de dilogo, retroalimentacin y acompaamiento para que nuestros nios y nias cuenten con ms y mejores condiciones en sus primeros aos de vida. En el balance se establece, luego del anlisis, unas recomendaciones especficas de mejoramiento, sobre las cuales se trabaja de forma detallada con los rganos de gobierno. Participacin en construccin de Planes de Desarrollo y Sectoriales: Es fundamental participar en la construccin de las hojas de ruta de los gobernantes de turno, en dos vas: 1. Para garantizar la inclusin de la Atencin Integral a la Primera Infancia como un componente esencial de la inversin social. 2. Para exigir continuidad de planes, programas y proyectos que se consideren necesarios. Matriz de indicadores: La Subcomisin de Educacin Temprana ha construido una matriz de indicadores, con base en estndares nacionales, pero delimitados desde las necesidades de seguimiento especfico en el departamento. Con la informacin que arrojan los indicadores ao a ao se va construyendo un sistema de informacin que permite generar comparaciones y proponer acciones de mejora. Foros internacionales: Los foros internacionales se han constituido en espacios fundamentales en el Valle del Cauca para impulsar polticas pblicas a favor de los nios y las nias en su Primera Infancia. Desde all ha sido posible abrir la perspectiva sobre lo que acontece a nivel internacional, con el objetivo de oxigenar lo que se viene adelantando en lo local. Junto con otras organizaciones nacionales como Unicef, CONAIN, CINDE, Save the Children, entre otras, la CVE y la Subcomisin de Educacin Temprana han jugado un rol fundamental en el importante avance que el pas ha dado en la definicin de polticas pblicas para la Primera Infancia en los ltimos 6 aos. Empresarios por la Primera Infancia: Adems de participar en los espacios intersectoriales, los empresarios de la regin, comprometidos actualmente en iniciativas de responsabilidad social empresarial, han constituido el Comit de Empresarios por la Primera Infancia del Valle del Cauca, con el objetivo de fortalecer el dilogo con el gobierno local frente a la inversin que los empresarios realizan desde proyectos de RSE y de alinear esfuerzos hacia iniciativas conjuntas que respondan a las necesidades identificadas. Debates calificados por la Educacin: Son espacios de reunin con los candidatos a Alcaldas, Concejo, Asamblea y Congreso de la Repblica, que se realizan con cuatro objetivos: sensibilizarlos e informarlos sobre la importancia de la educacin temprana para fortalecer el capital humano, social y econmico de un pas; socializarles los avances de poltica pblica nacional y regional; socializarles los resultados de los balances sociales con sus recomendaciones; y obtener de ellos compromisos puntuales para la Primera Infancia. Plenarias: Son espacios de rendicin de cuentas a los que asisten los diferentes rganos de gobierno (Secretaras de Educacin, de Salud, ICBF, Contralora y Procuradura) a socializar los avances de sus polticas, programas y proyectos de Primera Infancia en la regin. A estos espacios asisten miembros de los distintos sectores de la sociedad civil: Empresarios, docentes, directivos, funcionarios pblicos del departamento y del Ministerio de Educacin Nacional, miembros de ONG y fundaciones, entre otros. Se realizan dos al ao. Red de Medios Amigos de la Educacin: La iniciativa parte del hecho de que los Medios de Comunicacin, al ser canales transmisores de informacin permanente a diversos pblicos, poblaciones y culturas, poseen

mltiples capacidades de movilizacin y se constituyen en referentes importantes para el desarrollo de acciones en una comunidad determinada. El anlisis de los acontecimientos o historias que se narran a diario sobre la niez en el departamento del Valle del Cauca y en general para el resto del pas, arroja que hay temas que son del especial inters de los medios: abusos, maltratos, vulneraciones, muertes, abandonos, entre otros, y que poco o nada hay cabida en la agenda para tratar temas menos amarillos, como por ejemplo: la importancia de la educacin temprana para el desarrollo. Desde hace 5 aos se logr constituir en el Valle del Cauca la Red de Medios Amigos de la Educacin, con unos propsitos y compromisos explcitos por parte de los 12 medios que firmaron. La Primera Infancia, como tema estratgico de la Comisin Vallecaucana por la Educacin, tambin pas a ser estratgicamente avalado y acogido por los Medios. Entre sus compromisos se destacan: Difusin de informacin permanente sobre avances y retrocesos en materia de atencin integral a la Primera Infancia, difusin de Campaas, apertura de espacios en sus programas para hablar sobre aspectos de la Primera Infancia, entre otros. En los dos ltimos aos se ha venido trabajando con ellos en talleres de sensibilizacin y en difusin amplia de boletines con informacin coyuntural y tambin de anlisis de contexto. Campaas permanentes: Las campaas son estrategias permanentes de movilizacin social, de la CVE, dirigidas a los distintos actores de la sociedad civil y el Estado, en aras de sensibilizarlos y comprometerlos la Primera Infancia. Se realizan piezas comunicativas que justifican con solvencia terica, pero con sencillez, la necesidad de ofrecerle a los nios y nias las mejores condiciones en su Primera Infancia. Pacto Ciudadano por la Educacin Temprana, en un marco de atencin integral: Este documento, movilizado desde la Comisin Vallecaucana por la Educacin, se constituye desde este ao en la carta de navegacin para todos los sectores de la sociedad civil, la empresa privada y el gobierno local (quienes se suscribieron pblicamente a l) en aras de avanzar en el cumplimiento gradual de metas cuantificables para cada uno de los derechos de los nios y nias en las reas de: Proteccin, Existencia, Ciudadana y Desarrollo y Educacin Inicial. Por qu es importante que desde la sociedad civil se asuma el rol de participar en la construccin de las Polticas y de hacer seguimiento al cumplimiento de los planes, programas y proyectos relacionados con la Primera Infancia? 1. 2. 3. 4. 5. 6. Porque es hacer legtimo el principio de corresponsabilidad frente a la atencin integral de los nios y nias en su Primera Infancia: Estado-familia y sociedad civil. Porque los gobiernos o Administraciones son transitorias y los espacios organizados de sociedad civil permanecen y construyen procesos sistemticos. Porque permite la sostenibilidad y permanencia de los programas y proyectos en los cambios de Administracin. Porque incentiva las alianzas pblicos-privadas Por el momento histrico-poltico de Colombia y Amrica Latina. Porque en los sectores de la sociedad civil hay conocimiento y saber que alimenta, responde o complementa las acciones del Estado.

Cules son las ventajas que desde la sociedad civil organizada se participe en la construccin y seguimiento de polticas por la Primera Infancia?

Empodera a los distintos sectores Hace de la Primera Infancia un asunto de todos, no slo del Estado. La sociedad construye memoria y se constituye en hilo conductor sobre la permanencia de las Polticas. 4. Legitima los procesos de exigencia del cumplimiento de las Polticas 5. Porque los nios son de todos. 6. Se contribuye a la construccin de capital humano, social y econmico del pas. Lecciones aprendidas 1. Los grupos de sociedad civil deben contar con la participacin de todos los sectores, incluido el oficial, para que la incidencia en las polticas y su seguimiento, sea efectiva. 2. Es clave lograr el compromiso de las diferentes instituciones y que stas sientan que su participacin es efectiva. 3. El seguimiento debe ser sistemtico y peridico, con base en una matriz de indicadores de evaluacin clara. 4. Los resultados del seguimiento deben socializarse a la comunidad y con los organismos de gobierno se deben establecer compromisos concretos de mejora. 5. A los compromisos de mejora se les debe hacer seguimiento. 6. El seguimiento a la implementacin de las Polticas se debe hacer con los organismos de Gobiernohay que involucrarlos en el proceso. Recomendaciones 1. Es importante que desde los distintos pases se impulse la creacin de espacios que recojan a los diferentes sectores de la sociedad civil, para que desde all se generen movilizaciones efectivas para la sensibilizacin permanente de los gobernantes y agentes educativos; y para la construccin y seguimiento de polticas pblicas de educacin temprana en un marco de atencin integral. 2. Los espacios de sociedad civil que se generen para dar respuesta a dicho objetivo, deben contar con una mnima estructura de funcionamiento operativo permanente. No es el voluntariado por el voluntariado. Dicha estructura se debe encargar de dinamizar al conjunto y de garantizar que sea de carcter intersectorial. 3. La participacin de las diferentes instancias de la sociedad civil debe ser institucionalizada y hacer parte de los planes estratgicos de las diferentes organizaciones. 4. La Sociedad civil organizada debe construir un plan de accin con estrategias, metas e indicadores claros de seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos. 5. Los resultados del seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos deben ser ampliamente socializados a todas las esferas, con el apoyo de los medios de comunicacin. 6. Los balances y resultados de seguimiento se constituyen en el insumo fundamental para las mesas de trabajo entre la sociedad civil y los organismos de gobierno, en dos momentos: A la llegada de una nueva Administracin y durante todo su mandato. Finalmente Cunto hemos avanzado en materia de polticas en Colombia? 2005 -Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales- Procuradura General de la Nacin. 2006 -Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098) 2007 - Convenio MEN-ICBF menores de 5 aos del SISBEN I y II. 2007 - Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia: Colombia por la Primera Infancia. Conpes Social 109. 2008 - Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Ministerio de Proteccin Social. 2009 - Poltica Educativa para la Primera Infancia - MEN 2009 - Ley 1295 - DNP

1. 2. 3.

2011 -Estrategia Nacional de Primera Infancia: De cero a 5iempre An tenemos, desde la Comisin Vallecaucana por la Educacin, la meta de continuar movilizando la modificacin del artculo 28, Inciso 3 de la Constitucin Nacional de Colombia, nuestra Ley de Leyes, que establece: El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. Por: El Estado, la Sociedad y la Familia son corresponsables de la educacin, que ser obligatoria hasta los 17 aos de edad y que comprender la educacin inicial de 0 a 6 aos, como parte del desarrollo integral, y 11 aos de educacin bsica y media.

ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS DE PROTECCIN A LA INFANCIA POR PARTE DE LOS HOGARES DE JVENES CON HIJOS. UN ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES DE ARGENTINA (2010) AUTORA: Adriana Cceres PAS: Argentina INSTITUCIN: UBA- UCA OTROS: Licenciada en Ciencia Poltica (Universidad de Buenos Aires). Maestranda en Polticas Pblicas (Universidad Torcuato Di Tella). Miembro del equipo colaborador del Proyecto FONCyT 2010-2195: Condiciones de vida y capacidades de desarrollo humano de la niez y adolescencia en diferentes contextos Macro - econmicos, tipos de familia y dimensiones de derechos. Argentina 2006-2012, con sede en la Universidad Catlica Argentina

INTRODUCCIN La magnitud de los cambios acontecidos durante las ltimas tres dcadas en el mbito econmico, social y cultural, ha impactado con fuerza en los hogares, afectando de manera distinta a mujeres y varones, as como a las diferentes generaciones. A la vez que ha originado una pluralidad de formas familiares. Ante este escenario, es de esperar que los vnculos entre los hogares de jvenes con el mercado, la sociedad civil y el Estado, se efecten mediante procesos sociales diferentes a los de otros grupos poblacionales. En la actualidad, y a partir de la aplicacin de reformas estructurales, la mayora de los pases de la regin cuenta con algn esquema de programa social de transferencia de ingresos. Estos programas adoptaron una modalidad masiva y condicionada a partir de experiencias exitosas en la regin desde mediados de los 90 (Gasparini y Cruce, 2010), y presentan como factor comn el objetivo de contrarrestar la pobreza e indigencia en la que amplias franjas de la poblacin han sido subsumidas a lo largo de las ltimas dcadas (Arceo, Gonzlez y Mendizbal, 2010). En este nuevo contexto han crecido las actuales parejas jvenes con hijos pequeos; familias que, siguiendo a Filgueira y Kaztman (2001), atraviesan por un perodo particularmente complejo de sus vidas, y que la pobreza y el estancamiento en los procesos de movilidad social parecen afectar de manera especialmente negativa en las primeras etapas de formacin y reproduccin familiar. Los estudios de estos autores evidencian que las condiciones en que los nios de los hogares ms jvenes deben vivir, son notoriamente peores que en los ncleos familiares de mayor edad; debilidad que se expresa especialmente en los sectores de bajos ingresos. Por lo tanto, esta situacin reflejara la vulnerabilidad de los nios que son criados y socializados en el marco de estos hogares. Este escenario gua al presente trabajo a analizar el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos destinado a la infancia, por parte de los hogares de jvenes con hijos de Argentina. Ello nos permitir reflexionar sobre los desafos, enfoques y alcances de estos programas.

Se buscar mostrar que la poblacin que recibe al menos un programa social de transferencia de ingresos de proteccin a la infancia presenta importantes diferencias cualitativas. Por otro lado, es de esperar que las condiciones de pobreza y las condiciones sociodemogrficas, en un contexto de desigualdad econmica, se articulen potenciando el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos por parte de los hogares de jvenes con hijos de sectores marginales. Sin embargo, habra parte de la poblacin con las mismas caractersticas que no recibira esta asistencia social, mientras que s accederan hogares que no presentan caractersticas de vulnerabilidad social. ANTECEDENTES A partir de la aplicacin de reformas estructurales, en los ltimos aos se ha comenzado a debatir en Amrica Latina (en mbitos acadmicos e intergubernamentales) sobre la necesidad de garantizar un ingreso mnimo a todos los ciudadanos con el fin de reducir los ndices de indigencia y pobreza de la poblacin (Bucheli, Cabella y Vigorito, 2005). La primera experiencia de transferencia de ingresos masiva en Argentina se registra en 1995 con el Plan Trabajar, dentro del marco de las reformas estructurales y aumento de la tasa de desempleo. Luego, con la crisis 2001-2002, y ante un crecimiento de los indicadores de pobreza e indigencia, se creaba el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD) en respuesta a la crtica situacin laboral, poltica y social del pas (Golbert, 2004). Durante y debido al perodo de recuperacin econmica, se plante una estrategia gradual de salida de este Plan mediante la creacin de dos programas: Seguro de Capacitacin y Empleo, y el habitualmente denominado Plan Familias (Maurizio, 2008; Arceo, Gonzlez y Mendizbal, 2010). Paralelamente a estos programas nacionales, en la Provincia de Buenos Aires se implementaba el plan Derecho Garantizado para la Niez, mientras que en la Ciudad de Buenos Aires el programa Ciudadana Portea (Novacovsky, 2010). Durante el proceso de recuperacin econmica de los ltimos aos, no todos los hogares se habran beneficiado de igual manera, ni el mejoramiento de las condiciones laborales los favorecieron de la misma forma (ODSA, 2010; Salvia et al, 2011; Salvia, 2011). Los puestos de trabajo haban demostrado no ser suficientes para eliminar la pobreza y la indigencia (Gasparini y Cruce, 2010), a la vez que el mercado de trabajo continuaba exhibiendo dificultades para mejorar la calidad del empleo y apuntalar un crecimiento ms vigoroso de la capacidad adquisitiva de los salarios (Maurizio, 2008). Por otro lado, los programas de capacitacin y becas escolares destinadas a jvenes han mostrado ser poco efectivos para generar mejora significativa de la situacin laboral de los sectores pobres (Salvia, 2008). Por ltimo, en el caso particular de la infancia, el Estado argentino ha participado activamente en la construccin de las condiciones para el ejercicio de una plena ciudadana desde el marco jurdico; no obstante, an nios/as experimentan profundas desigualdades sociales en los procesos de crianza y socializacin (Salvia y Tun, 2011; Lozano y Raffo; 2011). Bajo este contexto, en el 2009 se crea el programa Asignacin Universal por Hijo (AUH), el cual recibe a los beneficiarios del PJJHD y del Plan Familias, extendiendo los beneficios del rgimen de asignaciones familiares a hijos de desocupados y trabajadores informales (DNU N 1.602). La AUH presenta caractersticas que la distinguen de los programas sociales de transferencia de ingresos aplicados con anterioridad en el pas. Un ejemplo de ello es su baja condicionalidad, caracterstica que presentan el programa Ciudadana Portea, el plan Derecho Garantizado para la Niez y las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad. Por otra parte, numerosos estudios coinciden en sealar que los jvenes constituyen un segmento poblacional especialmente afectado por los cambios ocurridos en el sistema productivo y la crisis de las instituciones pblicas y sociales que tradicionalmente mediaban sus mecanismos de integracin a la vida adulta (Salvia y Miranda, 1997; Jacinto, 2002; Salvia y Tun, 2003, Tuon, 2005). De este modo, lo que antes era simplemente un paso, hoy se convierte en una transicin larga, compleja y que no conduce a todos al mismo lugar (Jacinto, 2002). ESTRATEGIAS METODOLGICAS Este trabajo procura responder en qu medida se encuentra condicionado el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos por parte de los hogares de jvenes con hijos en situacin de pobreza (o

no) de la Argentina. Para ello, se seguir una estrategia de investigacin cuantitativa centrada en el estudio de dichos hogares, los cuales se clasificarn segn lnea de pobreza y NBI ampliado.1 Nuestras unidades de anlisis y de observacin sern los hogares de jvenes, integradas por al menos uno de los cnyuges de entre 18 y 30 aos y su pareja menor de 50 aos, con hijos, de distintos grupos sociales, residentes en el pas. En la presente ponencia se realiza una comparacin en la que, por un lado, se examinar el acceso a un programa social de transferencia de ingresos de proteccin a la infancia segn una serie de atributos socioeconmicos y sociodemogrficos del hogar; y, por otro lado, se evaluar la condicin de beneficiario o no de los hogares en relacin a los siguientes programas: Asignacin Universal por Hijo, pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes dirigidos a proteger a la infancia (nacional, provincial o municipal). En el marco del diseo cuantitativo (elaboracin y anlisis de datos estructurados), se elaborarn y analizarn datos estadsticos sobre condiciones demogrficas, educativas, socio-ocupacionales y econmicas (de hogares) a nivel sincrnico, a partir del procesamiento directo de datos de la Encuesta de la Deuda Social 2 Argentina (EDSA) de los centros urbanos ms importantes del pas (2010). Se cuenta para ello con una muestra de 1.230 hogares de jvenes con hijos. A continuacin se realizar un anlisis bivariados y multivariados. A su vez, y en las distintas etapas de la investigacin, se utilizarn fuentes secundarias provenientes de instituciones pblicas y privadas, con el fin de acceder a los diferentes estudios sobre la materia desarrollados en Amrica Latina y, en particular, en nuestro pas.

EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS Y LOS ERRORES DE EXCLUSIN La Organizacin Panamericana de la Salud (2000) ha sealado que las bases fundamentales para el desarrollo humano de la persona se crean desde la gestacin. Asimismo, existe consenso respecto de la necesidad de generar condiciones econmicas, sociales y culturales favorables para el desarrollo humano y social de la infancia. Por ello, la necesidad de contar con un marco de derechos y mecanismos de proteccin social a la infancia, tales como los programas sociales de transferencia de ingresos. En este contexto, a nivel de los grandes centros urbanos del pas, observamos que la AUH, las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes especficos destinados a proteger a la infancia, alcanzaron una cobertura en el 2010 de casi el 40% de los hogares de jvenes con hijos. Asimismo, ms de la mitad de los hogares que presentan caractersticas de vulnerabilidad social acceden a un programa de proteccin a la infancia. Por lo tanto, ante la situacin de desigualdad econmica por la que estamos atravesando, es posible encontrar que las condiciones de pobreza, junto a las sociodemogrficas, potencien el acceso a los programas sociales por parte de los hogares con hijos en situacin de vulnerabilidad social, constituyndose en una importante fuente de transferencia de ingresos hacia los sectores ms pobres de la estructura social. Sin embargo, casi la mitad de los hogares que vive en un contexto de marginalidad social no est protegida por el esquema contributivo, a la vez que los hogares que se encuentran inmersos en la pobreza estructural, en
1

Se considera pobre aquel hogar cuyos ingresos no superen el umbral del ingreso monetario necesario para adquiere en el mercado el valor de una canasta de bienes y servicios bsicos (CBT). En 2010, la CNT con la misma composicin que la oficial pero valuada a precios relevados en forma independiente en el mercado era de $580 - por adulto equivalente. Por su parte, los hogares con NBI ampliado son aquellos que presentan al menos una de las siguientes privaciones: residir en una villa o asentamiento precario, cohabitacin de ms de tres personas por cuarto, no disponer en la vivienda de ningn tipo de retrete, presencia de algn nio en edad escolar (entre 6 y 12 aos) que no asiste a la escuela, y existencia en el hogar de cuatro o ms personas por miembro ocupado cuyo jefe no tenga secundaria completa. 2 La EDSA se lleva a cabo a partir del ao 2004 y se desarrolla anualmente a hogares, poblaciones y nios residentes de reas urbanas del pas: Capital Federal, Conurbano Norte, Conurbano Oeste, Conurbano Sur, Crdoba, Rosario, Mar del Plata, San Juan, La Rioja, Salta, Neuqun/Plottier/Cipolletti, San Rafael, Mendoza, Paran, Zrate, Comodoro Rivadavia, Tucumn/Taf Viejo, Resistencia, Goya, Ushuaia/Ro Grande. Entre los aos 2010 y 2016, se llevar adelante con una muestra ms amplia de 5700 hogares. A su vez, cuenta con un diseo muestral estratificado segn criterios socio-residenciales; y su estratificacin es de tipo no proporcional.

comparacin a los hogares que estn bajo la lnea de pobreza, acceden en menor proporcin a estos programas. Esta situacin se observa mientras que prcticamente un cuarto de los hogares no pobres s recibe un programa social de ayuda a la infancia. Cuadro 1. Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn situacin de pobreza. Ao 2010. Situacin de pobreza Total Pobre No pobre 44,3% 75,8% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes No perciben sociales Perciben 55,7% 24,2% 38,3% Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 2. Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn NBI. Ao 2010. Situacin de pobreza Total NBI Sin NBI 49,6% 70,0% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes No perciben sociales Perciben 50,4% 30,0% 38,3% Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Ahora bien, estaramos evidenciando errores de exclusin en el sistema de proteccin social, es decir que, se excluye como beneficiarios a nios, nias y adolescentes que seran sujetos de derecho de los programas sociales de transferencia de ingresos. Por el contrario, no se podra considerar que exista error de inclusin, esto es, que los programas se destinen a hogares no pobres, si, desde una perspectiva de derechos humanos, sostenemos que todo nio debe nacer con el derecho de recibir una ayuda social para asegurar un piso mnimo de ingreso. As, los derechos de los nios, nias y adolescentes establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, deben ser garantizados a todos y cada uno de ellos sin distincin y de forma independiente de cualquier condicin personal o familiar (CEPAL y UNICEF, 2010: 131). La adopcin de un enfoque de derechos implica sustentar el anlisis y las propuestas en el reconocimiento de la igualdad de derechos y en el acceso a los recursos y servicios necesarios para el bienestar y la inclusin de todos los nios, nias y adolescentes, y no exclusivamente de aquellos que se encuentran en situacin de pobreza, lo que suele conducir a acciones de corte asistencialista, focalizada y clientelar. Esta perspectiva ofrece la oportunidad de considerar los desafos en trminos de brechas de cumplimiento de derechos y plantear polticas pblicas que se dirijan al pleno goce de stos (2010: 132). En este marco, el sistema de proteccin social a la niez, an con el nuevo programa Asignacin Universal por Hijo, no lograra ser plenamente universal al no cubrir a todos los hogares que lo necesitan; situacin que se vera agravada en un contexto inflacionario y de mercados segmentados. TIPO DE HOGAR Y BENEFICIARIOS DIRECTOS En relacin al tipo de hogar hallamos que los hogares monoparentales, ms all de su condicin social, son quienes acceden en mayor proporcin a los programas sociales de transferencia de ingresos. Cabe resaltar la importancia de esta situacin ya que estos ncleos familiares sufriran mayores riesgos y dificultades sociales que los hogares biparentales. En un hogar monoparental no extenso, que es el caso de este estudio, se superponen responsabilidades de trabajo y familiares, donde el jefe del hogar, cualquiera sea el sexo, es el nico encargado de encontrar las herramientas para realizar ambas tareas. A su vez, el problema de la articulacin de responsabilidades familiares y laborales se vera agravada en contextos donde lo hogares se constituyen por ncleos familiares jvenes y se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social.

Siguiendo a Laura Pautassi y Carla Zibecchi, () el conflicto familia y trabajo se produce en tanto existe una clara concentracin temporal del trabajo entre lo que se denomina la edad ms productiva de varones y mujeres en el mercado laboral (25 y 45 aos) que coincide precisamente con las mayores responsabilidades familiares que surgen a partir de la formacin de las familias, el cuidado de hijos pequeos () (2010: 15). Cuadro 3: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn tipo de hogar y situacin de pobreza. Ao 2010. Tipo de hogar Situacin de pobreza Monoparenta Total Biparental l 49,7% 37,4% 44,3% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,3% 62,6% 55,7% Pobre Total 100,0 100,0% 100,0% % 77,9% 69,9% 75,8% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 22,1% 30,1% 24,2% No pobre Total 100,0 100,0% 100,0% % No perciben 67,2% 51,1% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes sociales Perciben 32,8% 48,9% 38,3% Total Total 100,0 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 4: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn tipo de hogar y NBI. Ao 2010. Tipo de hogar NBI Monoparenta Total Biparental l 56,1% 35,7% 49,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 43,9% 64,3% 50,4% NBI Total 100,0 100,0% 100,0% % 75,2% 60,5% 70,0% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 24,8% 39,5% 30,0% Sin NBI Total 100,0 100,0% 100,0% % 67,2% 51,1% 61,7% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 32,8% 48,9% 38,3% Total Total 100,0 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Por otra parte, son las madres quienes reciben en mayor proporcin la asistencia social destinada a sus hijos. En este sentido, en las ciudades urbanas del pas, el 38,4% de las mujeres reciben dicha ayuda, contra el 34,7% de los varones. Siguiendo el informe de CEPAL y UNICEF, los hogares pobres con jefatura femenina y con nios dependientes aparecen como especialmente vulnerables a la pobreza y con mayores obstculos para

superarla, dada la discriminacin hacia las mujeres presentes en el mercado laboral, entre otros factores (2010: 21). El escenario donde la mujer es la beneficiaria directa de los programas sociales, en el mbito acadmico genera posturas a favor y en contra. Los primeros ven a la mujer con mayor independencia respecto de los varones y, en este sentido, consideran que ser las encargadas de administrar los programas sociales las empodera en su rol (Lo Voulo, 2009; Gasparini y Cruces, 2010). Mientras que quienes mantienen la segunda postura, sostienen que la entrega de las transferencias hacia las mujeres implica una sobre carga de su trabajo informal, feminizando las responsabilidades de cuidado al interior del hogar y reafirmando presunciones histricas sobre el rol de la mujer en el hogar y la sociedad (Pautassi y Zibecchi, 2010; Gonzlez de la Rocha, 2007). Ms all de los debates sobre el rol de la mujer en el hogar, los nuevos arreglos familiares (hogares monoparentales, con jefatura femenina y/o con dos proveedores), donde la perspectiva de gnero no es ajena, ha obligado a repensar los modelos tradicionales de intervencin y evaluar las polticas pblicas bajo estos nuevos parmetros

Cuadro 5: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn sexo del jefe situacin de pobreza. Ao 2010. Sexo del jefe de hogar Situacin de pobreza Varn Mujer 46,9% 44,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Pobre Perciben 53,1% 55,9% Total 100,0% 100,0% 78,1% 75,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales No pobre Perciben 21,9% 24,4% Total 100,0% 100,0% 65,3% 61,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Total Perciben 34,7% 38,4% Total 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

del hogar y Total 45,3% 54,7% 100,0% 76,7% 23,3% 100,0% 63,2% 36,8% 100,0%

Cuadro 6: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn ciclo vital y NBI. Ao 2010. Sexo del jefe de hogar NBI Total Varn Mujer 54,8% 49,6% 51,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales NBI Perciben 45,2% 50,4% 48,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% 72,7% 69,8% 71,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Sin NBI Perciben 27,3% 30,2% 28,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 65,3% 61,6% 63,2% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Total Perciben 34,7% 38,4% 36,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS SEGN LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Al analizar la situacin segn cantidad de hijos, encontramos que a mayor cantidad de hijos, mayor es el acceso a un programa social de transferencia de ingresos destinados a la infancia. A su vez, en este caso, si comparamos los hogares que no presentan caractersticas de vulnerabilidad social, hallamos que la influencia es marcadamente mayor en los hogares analizados segn NBI que por lnea de pobreza. Que, en la transferencia de ingresos, se priorice a los hogares con muchos nios en el hogar resulta importante ya que la presencia de muchos miembros afecta, por ejemplo, las estrategias alimentarias, las que frecuentemente pueden redundar en malnutricin insuficiente, y suele fomentar el abandono escolar y el trabajo infantil, dada la necesidad de conseguir ingresos para el hogar (CEPAL y UNICEF, 2010: 49). Por otro lado, en trminos proporcionales, los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos son significativamente ms afectados por la pobreza y, en especial, por la indigencia. Esto se debera a que la probabilidad de ser pobre aumentara con el tamao del hogar, sobre todo cuando en ste prevalecen los miembros que dependen de ingresos y del cuidado proporcionado por otras personas (CEPAL y UNICEF, 2010: 76). Cuadro 7: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn cantidad de hijos y situacin de pobreza. Ao 2010. Cantidad de hijos en el hogar Situacin de pobreza 4 1 2-3 ms 65,9% 44,8% 24,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 34,1% 55,2% 75,1% Pobre Total 100,0 100,0 100,0% % % 76,3% 75,4% 72,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 23,7% 24,6% 27,9% No pobre Total 100,0 100,0 100,0% % % 73,9% 59,8% 31,0% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 26,1% 40,2% 69,0% Total Total 100,0 100,0 100,0% % % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

Total 44,3% 55,7% 100,0 % 75,8% 24,2% 100,0 % 61,7% 38,3% 100,0 %

Respecto al ciclo vital, se puede observar una desigualdad en el acceso a los programas sociales de acuerdo a la etapa de crianza, en desmedro de los hogares con nios pequeos. En este sentido, son los hogares de jvenes con hijos adolescentes quienes reciben en mayor proporcin proteccin de los programas sociales de transferencia de ingresos; ello, sin distincin de su condicin social. Al respecto, cabe sealar que para que los nios puedan desarrollarse plenamente en sus capacidades fsicas, mentales y emocionales, es crucial el abastecimiento de recursos en los primeros aos de vida. Los nios menores de 12 aos, y especialmente los ms pequeos, estn en plena formacin psicomotora y de despliegue de sus habilidades bsicas, por lo que la insuficiencia de ingresos tiene enormes consecuencias en ellos (CEPAL y UNICEF, 2010: 80) que repercuten negativamente en el resto de su vida y se transmiten a las generaciones siguientes (Kaztman, 2011: 19). En este sentido, si bien todas las etapas de la niez y la adolescencia necesitan de atencin, la inversin en la primera infancia trae consigo mejores resultados que los que se podran conseguir en etapas posteriores ya que en esa etapa sern mayores los logros educacionales, el estado de la salud y la insercin futura en el mercado laboral (CEPAL y UNICEF, 2010: 134).

Cuadro 9: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn ciclo vital y situacin de pobreza. Ao 2010. Ciclo vital Familias Familia con Situacin de s con Total Familias en hijos pobreza hijo en etapa inicial mayore edad s a 15 escolar aos 48,4% 46,1% 35,7% 42,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 51,6% 53,9% 64,3% 57,1% Pobre Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % 79,1% 80,4% 67,2% 77,5% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 20,9% 19,6% 32,8% 22,5% No pobre Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % No perciben 72,1% 63,9% 48,3% 62,7% El hogar percibe ingresos por planes sociales Perciben 27,9% 36,1% 51,7% 37,3% Total Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 10: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn ciclo vital y NBI. Ao 2010. Ciclo vital Familias Familias con NBI Total Familias en con hijo hijos etapa inicial en edad mayore escolar s a 15 aos 59,00% 54,10% 33,40% 49,90% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 41,00% 45,90% 66,60% 50,10% NBI Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % 77,80% 74,00% 60,20% 72,10% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 22,20% 26,00% 39,80% 27,90% Sin NBI Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % 72,10% 63,90% 48,30% 62,70% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 27,90% 36,10% 51,70% 37,30% Total Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

INCIDENCIA DEL PERFIL DEL JEFE DEL HOGAR EN EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS Siguiendo el mximo nivel educativo alcanzado por el jefe del hogar, a nivel general, encontramos que quienes tienen hasta secundario incompleto, reciben asistencia en mayor proporcin que quienes alcanzaron un nivel superior a ste. La probabilidad de que un nio sea pobre aumenta de forma significativa si el jefe o la jefa de hogar se inserta en el sector informal de la economa, donde el acceso al sistema de proteccin social es nulo, an cuando son los que ms lo necesitan. Por lo tanto, que en un hogar donde el jefe del hogar no haya finalizado sus estudios, reciba una ayuda social destinada a la infancia es relevante porque al no terminar el joven el colegio o al atrasarse en sus estudios secundarios, crea como una cadena de futura generaciones de los ms vulnerables donde no hay desarrollo, porque por no tener un ttulo solo tiene probabilidad de conseguir trabajos en negro o de la peor categora laboral. Sin embargo, debe sealarse que casi el 25% de los hogares no pobres y cuyo jefe de hogar logr, como mnimo, completar sus estudios secundarios, tambin accede a un programa social de proteccin a la infancia. Cuadro 11: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn educacin mxima y situacin de pobreza. Ao 2010. Nivel educativo Secundari Secundari Situacin de Total Hasta primario o o pobreza completo incomplet completo o y ms 41,5% 44,7% 45,9% 44,3% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 58,5% 55,3% 54,1% 55,7% Pobre 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % 70,2% 62,2% 79,8% 75,8% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 29,8% 37,8% 20,2% 24,2% No pobre 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % 49,1% 51,5% 70,1% 61,7% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,9% 48,5% 29,9% 38,3% Total 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

Cuadro 12: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn educacin mxima y NBI. Ao 2010. Nivel educativo Secundari Secundari NBI Total Hasta primario o o completo incomplet completo o y ms 50,0% 46,3% 53,3% 49,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,0% 53,7% 46,7% 50,4% NBI 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% %

Sin NBI

El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben Total El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben Total

47,6% 52,4% 100,0% 49,1% 50,9% 100,0%

60,2% 39,8% 100,0% 51,5% 48,5% 100,0%

75,3% 24,7% 100,0% 70,1% 29,9% 100,0%

Total

70,0% 30,0% 100,0 % 61,7% 38,3% 100,0 %

Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Por ltimo, en relacin a la condicin de ocupacin del jefe del hogar, hallamos que quienes cuentan con empleos de baja calidad, acceden en mayor proporcin a los programas sociales. Dicha tendencia se observa en todos los casos, aunque los niveles ms altos se registran en los hogares que presentan caractersticas de vulnerabilidad social. No solo la pobreza afecta a un mayor nmero de nios, nias y adolescentes sino que su profundidad se agrava en la medida en que la insercin laboral de sus padres es ms precaria, y an ms si no estn ocupados. Esto quiere decir que los sectores de bajos recursos no solo perciben un menor ingreso laboral, sino que ste debe utilizarse para la supervivencia de un nmero mayor de personas. La alta dependencia demogrfica, la baja participacin en la actividad econmica, la baja productividad y los episodios frecuentes de desempleo contribuyen a multiplicar la escasez en un hogar que vive bajo la lnea de pobreza (UNICEF y CEPAL, 2010: 83). Esta situacin es particularmente importante ya que los jvenes presentan dificultades para acceder al mercado de trabajo y, a su vez, porque quienes no son hijos de trabajadores formales no tienen acceso a los servicios bsicos de cuidado ni al sistema de asignaciones familiares. Consecuentemente, que los programas de transferencia de ingresos se destinen a quienes son vulnerables en el mercado laboral es otro factor importante para paliar la situacin social en el cual estos hogares viven.

Cuadro 14: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn situacin ocupacional del jefe del hogar y NBI. Ao 2010. Calidad de insercin en el empleo NBI Total Empleo Empleo Subempleo Desocupado Inactivo pleno precario El hogar percibe No 67,6% 42,3% 21,0% 48,4% 52,5% 49,6% ingresos por perciben NBI planes sociales Perciben 32,4% 57,7% 79,0% 51,6% 47,5% 50,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% El hogar percibe No 86,9% 66,1% 59,3% 51,3% 67,0% 70,0% ingresos por perciben Sin NBI planes sociales Perciben 13,1% 33,9% 40,7% 48,7% 33,0% 30,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% El hogar percibe No 85,4% 60,9% 45,0% 49,5% 59,4% 61,7% ingresos por perciben Total planes sociales Perciben 14,6% 39,1% 55,0% 50,5% 40,6% 38,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Sin embargo, an existen situaciones que debern corregirse. La mitad de la poblacin desocupada no cuenta con un programa de transferencia de ingresos de ayuda a la infancia; cifra que alcanza casi el 60% en el caso de la poblacin inactiva bajo lnea de pobreza. Por lo tanto, una vez ms se registran los errores de emisin que presentaran los programas que son objeto de estudio de este trabajo.

CONCLUSIONES A pesar que las bases fundamentales para el desarrollo humano se crean desde la gestacin, los nios, nias y adolescentes constituyen uno de los grupos ms vulnerables y afectados por la pobreza. En pos de saldar esta deuda social con los menores de edad, en los ltimos aos los estados nacionales, provinciales y municipales comenzaron a implementar programas de transferencia de ingresos de proteccin a la infancia. A partir del anlisis realizado, podramos decir que la asistencia econmica de los estados hacia la infancia se encuentra bien focalizada. Se destinan principalmente a los hogares de bajos recursos y a los que se encuentran en mayor situacin de riesgo y vulnerabilidad social. En este sentido, observamos que son los hogares monoparentales, los cuales presentan mayores dificultades que los biparentales en la crianza de sus hijos, los que acceden en mayor proporcin a ellos. Como as tambin, se destinan principalmente a los hogares con mayor cantidad de hijos, cuyo jefe de hogar no ha finalizado sus estudios, y quienes cuentan con empleos de baja calidad. Sin embargo, an existen distintos ejes sobre los cuales se debera trabajar ya que la AUH, las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes especficos destinados a proteger a la infancia presentan errores de exclusin. Casi la mitad de los hogares de bajos recursos no est protegido por un esquema contributivo y, a su vez, son los hogares que se encuentran inmersos en la pobreza estructural, en comparacin a los hogares que estn bajo la lnea de pobreza, los que acceden en menor proporcin a estos programas. En este marco, el sistema de proteccin social a la niez, an con el nuevo programa Asignacin Universal por Hijo, no lograra ser plenamente universal al no cubrir todos los hogares que lo necesitan. Esta situacin impide que una importante cantidad de nios, nias y adolescentes disfruten de sus derechos, alcancen su pleno potencial y participen como miembros plenos en la sociedad. Por lo tanto, an existen deudas que se debern saldar con el fin de reducir las brechas de desigualdad social y garantizar el desarrollo en plenitud de todos los nios, nias y adolescentes del pas. BIBLIOGRAFA Arceo, N., Gonzlez, M. y Mendizbal, N. (2010): La Asignacin Universal por Hijo a un ao de su implementacin, Documento de Trabajo N 7, Centro de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina, Argentina. Bucheli, M., Cabella, W. y Vigorito, A. (2005): Asignaciones familiares, pensiones alimenticias y bienestar de la infancia en Uruguay, UNICEF, Montevideo. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2010): La pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe. LC/R.2168. CEPAL, Santiago de Chile. Filgueira, F. y Kaztman, R. (2001): Panorama de la infancia y la familia en Uruguay, Programa de Investigacin sobre Integracin, Pobreza y Exclusin Social (IPES) de la Facultad de Ciencias Sociales y Comunicacin, Universidad Catlica del Uruguay. Gasparini, L. y Cruces G. (2010): Las Asignaciones Universales por Hijo: Impacto, Discusin y Alternativas, Documento de Trabajo N 102, Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales, Universidad Nacional de la Plata, Buenos Aires. Gonzlez de la Rocha, M. (2007): Programa de Transferencias Condicionadas: Sugerencias para mejorar su operacin e impacto (a travs de la experiencia de evaluaciones etnogrficas del Programa Oportunidades en reunin de especialistas: Futuro de las familias y desafos para las polticas pblicas, CEPAL-UNFPA, Mxico. Gutirrez, A. (2007): Pobre, como siempre... Estrategias de reproduccin social en la pobreza, Ferreyra Editor, Argentina. Jacinto, C. (2002): Los jvenes, la educacin y el trabajo en Amrica Latina. Nuevos temas, debates y dilemas, en Desarrollo Local y Formacin: hacia una mirada integral de la formacin de los jvenes para el trabajo, CINTERFOR/OIT, Montevideo.

Kaztman, R. (2011): Infancia en Amrica Latina: Privaciones habitacionales y desarrollo de capital humano, LC/W.431. Lo Vuolo, R. (2009): Asignacin por Hijo, Serie de Anlisis de Coyuntura N 21, Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas pblicas, Argentina. Lozano, C. y Raffo, T. (Coord.) (2011): ACTUALIZACIN DE LA COBERTURA Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social (AUH) y Asignacin Universal por Embarazo para la Proteccin Social (AUE), Instituto Pensamiento y Polticas Pblicas. Maurizio, R. (2008): Polticas de transferencias monetarias en Argentina: Una evaluacin de su impacto sobre la pobreza y la desigualdad y de sus costos, Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires. Novacovsky, I. (2010): La Asignacin Universal por Hijo frente a un ingreso ciudadano en la niez en Asignacin Universal por Hijo, Asociacin Argentina de Polticas Sociales y Red Argentina de Ingreso Ciudadano, Buenos Aires. ODSA (2010): La deuda social argentina frente al bicentenario, Barmetro de la Deuda Social, N 6, Pontificia Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires. Pautassi, L. y Zibecchi, C. (2010): La provisin de cuidado y la superacin de la pobreza infantil. Programas de transferencias condicionadas en Argentina y el papel de las organizaciones sociales y comunitarias, LC/L.3198P/E, Serie Polticas Sociales N 159, N.Venta S.10.II.G.10. Salvia, A. (2011a): Cobertura, alcances e impacto de la Asignacin Universal por Hijo / Pensiones No Contributivas sobre la infancia urbana en Argentina 2007-2010. Informe especial, ODSA, Pontificia Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires. Salvia, A. (Coord.) (2011b): Deudas y progresos sociales en un pas que hace frente a su bicentenario. Argentina 2004-2010, Barmetro de la Deuda Social, Serie del Bicentenario 2010-2016, Informe especial, Pontificia Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires. Salvia, A. (Comp.) (2008): Jvenes promesas. Trabajo, educacin y exclusin social de jvenes pobres en la Argentina, Mio y Dvila, Buenos Aires. Salvia, A. y Miranda, A. (1997): La exclusin de los jvenes en la dcada del `90, Papeles de Poblacin, Ao 4, N 16, Toluca, Centro de Investigacin y Estudios Avanzados de la Poblacin de la UAEM, Mxico. Tun, I. y Salvia, A. (2011): La primera infancia: importancia del proceso de crianza y socializacin para el sano desarrollo, Boletn de la Maternidad, Observatorio de la Maternidad, Argentina. Tun, I. y Salvia, A. (2003): Los jvenes trabajadores frente a la educacin, el desempleo y el deterioro social en la Argentina, Serie Temas, Friedrich Ebert Stiftung, Argentina. Tun, I. (2005): Segmentacin de las oportunidades educativas y laborales de los jvenes en una dcada de transformacin y crisis. Argentina 1999-2001, Tesis de maestra en Investigacin en Ciencias Sociales, FSOC, Universidad de Buenos Aires

TRABAJO INFANTO-ADOLESCENTE EN BAHA BLANCA: CARACTERIZACIN DEL FENMENO Y POLTICAS LOCALES AUTORA: Dra. Mara Beln Noceti PAS: Argentina INSTITUCIN: IESS Instituto de Investigaciones Sociales y Econmicas del Sur CONICETUniversidad Nacional del Sur OTROS: Antroploga / mbnoceti@gmail.com

1- INTRODUCCIN
El presente trabajo surge del anlisis de resultados obtenidos durante el desarrollo de un Proyecto de Grupo de Investigacin de Inters Regional, PGI-TIR, dependiente de la Universidad Nacional del Sur, y en colaboracin con el Municipio de Baha Blanca. El mismo recibi financiamiento de la Secretaria de Ciencia y Tcnica de la UNS y se ejecut durante los aos, 2008 al 2012. El nombre del proyecto fue Dimensiones cualicuantitativas del trabajo infantil en Baha Blanca. Aportes al diseo de polticas pblicas locales para enfrentar la problemtica el mismo estuvo bajo mi direccin.. Comenzaremos aqu, por definir el trabajo infantil y la importancia que adquiere el mismo en el contexto de reproduccin de la pobreza en nuestro pas. La problemtica del Trabajo infantil a nivel nacional resulta de crecimiento exponencial en la ltima dcada. Siendo as, en el ao 2000 se promulg el decreto 719 del Poder Ejecutivo Nacional a travs del cual se cre la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI), al interior del Ministerio de Trabajo. Segn las cifras publicadas por este organismo en conjuncin con UNICEF, en Argentina existen 1.900.000 nios y nias que trabajan. Entendiendo por trabajo infantil aquellas actividades y/o estrategias de supervivencia remuneradas o no, realizadas por personas menores de 16 aos de edad (edad mnima requerida por la legislacin nacional vigente para incorporarse a un empleo), visibles, invisibles y tambin ocultas, donde el "sustento logrado" o el "beneficio" del servicio puede servir para s mismo y/o contribuir al mantenimiento del grupo familiar de pertenencia y/o de la apropiacin de terceros explotadores (CONAETI, 2000) Las investigaciones realizadas demuestran que el trabajo infantil imposibilita al menor constituirse en nio, lo aleja paulatinamente de los circuitos e instituciones (escuela y los espacios de juego) que en nuestra sociedad le posibilitan desarrollarse en tanto sujeto de derechos al ampliar sus capacidades cognoscitivas y creativas. Segn la pedagoga mexicana Andrea Brcena, (1995;20) la creatividad del hombre adulto depende de las posibilidades de juego y libertad durante su niez. Los nios que juegan mucho aprenden a pensar Hay una semejanza sorprendente entre los nios pequeos que juegan y los cientficos que confrontan sus hiptesis o los artistas que perfeccionan sus creaciones Los nios que no juegan perpetan el subdesarrollo.la desnutricin biolgica produce desnutricin psicolgica y desnutricin social. El resultado de este proceso es una reduccin de la capacidad productiva y creadora en la edad adulta Consecuencias que se proyectan de generacin en generacin, y constituyen junto con la desigualdad econmica, una de las principales causas (y herramientas) de la perpetuacin de la pobreza y del subdesarrollo de las naciones.

Enunciado de esta manera el trabajo infantil no slo impacta sobre la vida del nio trabajador, sino sobre las de su ncleo familiar y sobre la de su sociedad. Siendo as, el trabajo infantil, es una problemtica nacional, y refiere a un proyecto de pas. Siguiendo a Brcena (1992), una sociedad que se desvincula de un fenmeno semejante presume una sociedad incapaz de perfilarse con un proyecto de pas a mediano o largo plazo. Por otro lado, resultan interesantes para dimensionar el fenmeno, los aportes generados por trabajos provenientes de las teoras del Capital Humano en el mbito de la Economa (London, S y Formichella, M, 2008). Las autoras enfatizan que, el logro de crditos educativos aumenta las posibilidades de los individuos de insertarse y permanecer en el mercado laboral en mejores condiciones que aquellos que no los tienen, para acceder al mercado laboral es necesario poseer un grado sustancial de educacin formal y una actitud dinmica, estando ambas variables correlacionadas positivamente con el clima educativo familiar y los niveles de ingreso de la familia de origen. Por otro lado, el resultado se traslucir en el nivel de ingreso laboral alcanzado, el cual condicionar la gestin de las generaciones posteriores (London S y Formichella, M.2008: 23-24) Esto ltimo refiere a la posibilidad de movilidad social. En este sentido la inclusin en el sistema formal de educacin es uno de los elementos que influyen positivamente para lograr movilidad social ascendente. El hecho de que existan situaciones de repitencia, fracaso escolar y abandono del sistema escolar por parte de los nios posibilita la reproduccin del ciclo de pobreza al interior del hogar y en generacin futura; viabilizndose pues, una trampa de pobreza (Asariadis-Stachursky, 2005). Los estudios sobre trabajo infantil hasta ahora realizados en la Argentina enfatizan que una de las causas ms importantes de desercin escolar y fracaso escolar es el aumento de trabajo infantil. Por tanto, teniendo en cuenta lo anterior y dado que el trabajo infantil provocara interferencias en el desarrollo del aprendizaje formal de los nios, resulta un elemento que coadyuva a la reproduccin social de la 1 pobreza . Al llegar a este punto uno de los cuestionamientos que nos hicimos al principio del anlisis fue constituye el trabajo infantil la nica razn por la cual existe desercin y fracaso escolar? La respuesta a esta pregunta fue negativa; y llamativamente encontramos en la zona de anlisis una inversin de la ecuacin. Los nios que trabajan intentaban permanecer en el sistema escolar, y las causas de la desercin y el fracaso haba que buscarlas en las condiciones en que vivan, en las polticas pblicas de retencin mediante becas escolares, y en la incapacidad de los agentes escolares con la retencin de la matricula en el sistema escolar normal.

LA NIEZ EN RIESGO EN BAHA BLANCA


Baha Blanca tiene una poblacin total de 301.572 habitantes, distribuidos en 105.342 hogares segn datos del censo 2010. En el primer semestre del 2011, segn datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), exista una pobreza de 4.3% medida sobre el total de hogares y un 5.9% sobre el total de la poblacin. Para la misma fecha, la desocupacin media era de 11.6% y la subocupacin de 5,9%, en relacin a una poblacin econmicamente activa (PEA) de 144.000 personas, Tristemente nuestra ciudad, representa para el 2011 el conglomerado urbano con mayor desocupacin del pas2. En relacin a la estratificacin poblacional por edad, los datos del censo 2010 indican la existencia de 87.249 personas menores de 20 aos, donde 44.410 son varones y 42.839 mujeres. La matrcula escolar estatal para el ao 2010 segn datos del distrito escolar Baha Blanca es de 51000 nios en todos los niveles (primario, secundario, secundario tcnico, especial e inicial) registrndose un 8% de repitencia y un 6% de sobreedad. Se detect un 0,33% de abandono escolar en los primeros 3 meses de clase del 2010 (167 chicos matriculados), teniendo en cuenta registro del ao anterior y el vigente sobre matrcula estatal total; con mayor incidencia sobre la franja de secundaria3. Por ao hasta el 2010, el ndice de

Desde aqu operativizaremos una definicin de pobreza acorde con los lineamientos de Amartya Sen (1998, 1999, 1999, 2003, 2003a) en tanto imposibilidades, y no accesos al ejercicio de la libertad de eleccin; y no solo la pobreza asumida como carencias Fuente: http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/EPH_cont_3trim11.pdf 3 Fuente Diario La Nueva provincia, Domingo 30 de mayo 2010 http://www.lanueva.com/edicion_impresa/nota/30/05/2010/a5u139.html
2

abandono general es del 2%. Segn las ltimas mediciones del SUTEBA para marzo del 2008, exista en Baha Blanca un 37,75% de abandono escolar en el traspaso de primaria a secundaria4. Respecto de las condiciones de vida de los nios en Baha Blanca, slo tenemos datos para el 2006 por parte de la EPH, donde se registra que la poblacin total de nios menores de 14 aos era de 59.000 individuos, donde el 33,6% resulta pobre , de los cuales el 13, 6% cae bajo lnea de indigencia; en nmeros totales hablamos de 19.824 nios pobres y 8024 nios indigentes5. Los resultados alcanzados durante el PGI-TIR indican que en Baha Blanca existe trabajo infantil6 de distinta ndole y por zona de actividad econmica. Para el anlisis del fenmeno dividimos la ciudad en zonas de trabajo infantil por actividad econmica, obteniendo as 6 reas: zona centro, zona portuaria, zona rural, zona hornos de ladrillo, zona mercado de fruta, zonas de reciclado de basura. Dejamos por fuera la zona de prostitucin infantil en el acceso a puertos por considerarlo un fenmeno mas complejo y que reviste otras connotaciones, pero supondra una 7ma zona no especficamene de trabajo infantil sino de explotacin sexual infantil Remarcamos como conclusin general que en Baha Blanca el trabajo infantil registrado se desarrolla desde el ncleo familiar en condiciones de trampas de 7 pobreza ; involucrando la totalidad del hogar y solo en un 1,7% a nios solos. Esta situacin complejiza el diseo de polticas pblicas de erradicacin del fenmeno. Por otro lado enfatizamos que -al menos desde nuestros datos-, no se verifica que el trabajo infantil sea causa directa del abandono del sistema formal de educacin. Sino que, este ltimo fenmeno ocurre debido a una serie de factores que retroalimentan la pobreza y la desafiliacin continua de los sistemas institucionales que integran la vida social de los integrantes del hogar. La falta de infraestructura de la vivienda resulta un componente fundamental para el abandono de la escuela, el hecho de no tener donde estudiar, vivir en situacin de hacinamiento, lleva a que el espacio para realizar tareas escolares sea inexistente; lo cual genera desaliento. Por otro lado, el bajo nivel de instruccin del jefe de familia y del hogar en general, nos indica que los nios no tienen referentes educativos donde recurrir cotidianamente al momento de realizar sus tareas escolares; situacin que aumenta la probabilidad de fracaso escolar. Finalmente, la condicin de trabajador, de un modo u otro, provee de integracin social. El nio imposibilitado de involucrarse en otros crculos, dada su condicin de pobreza, se aferra al nico ncleo que le adjudica un rol y que lo sujeta a una red social; lo convierte en parte de un mundo significativo. Es as que, el trabajo infantil termina siendo desde este estudio, un espacio de generacin de identidad donde la pertenencia a un mundo posibilita ser y existir para algo y para un conjunto de algunos. Concluimos que, una poltica de erradicacin del trabajo infantil, necesariamente debe ir acompaada de una multiplicidad de medidas; entre ellas mejoramiento de las viviendas, generacin de empleos para los adultos, recuperacin psicopedaggica desde las escuelas hacia los nios trabajadores, formacin y fortalecimiento de referentes educativos adultos al interior de los hogares; y por ultimo, desarrollo de espacios alternativos de inclusin social barrial, donde sea factible proponer circuitos de pertenencia para los nios. En fin, polticas de inclusin social y arraigo a distinto nivel. Luego de elevar al MBB nuestros resultados, la UNS junto con la Subsecretaria de niez, familia y adolescencia disea el siguiente programa de poltica pblica tendiente a cubrir varios de estos elementos causales de desercin escolar creyendo fervientemente que as lograramos retrasar el ingreso precoz de los nios bahienses al mercado laboral. Destacamos que no es el rol de la UNS ejecutar polticas de empleo y de infraestructura de vivienda, y que sin estos dos componentes las acciones que desde el LUDIBUS se realicen

Fuente La Nueva provincia viernes 28 de marzo del 2008 http://www.lanueva.com/edicin_impresa/nota/inc/28/03/2008/83s032.html 5 Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares. Poblacin de menores de 14 aos segn incidencia de la pobreza y la indigencia. Total de 31 aglomerados urbanos, regiones estadsticas y agrupamientos por tamao. Segundo semestre de 2006 6 En el 2004 se contabilizaba solo en el centro unos 178 nios trabajadores visibles. Con nuestro Censo en el 2009, en los barrios de San Dionisio y Villa Caracol detectamos que sobre un total de 173 hogares relevados , donde 91 hogares tenan nios a cargo, en 52 de ellos existe al menos un nio que trabaja de forma domestica o vinculado a cirujeo, changas, limpiadores de patios, etc. (Noceti, M y Prez S 2010) 7 Resultan ser mecanismos auto-reforzados que retroalimentan las condiciones de pobreza, por tanto imposibilitando la movilidad social ascendente.(Asariadis y Stachurski 2005)

resultan simples paliativos. An as, consideramos no debamos quedarnos de brazos cruzados y pusimos manos a la obra; esperando el gobierno de la provincia de Buenos Aires y el propio MBB realicen lo propio y ubiquen estos ejes en tanto temas prioritarios en sus agendas polticas. El LUDIBUS El Programa consta de un colectivo modificado en su interior que presenta espacios de juego diferentes. El micro es propiedad del Consejo Deliberante de Baha Blanca. El Rotary Club Baha Blanca Norte aport dinero para su modificacin interna y externa, la UNS con distintos proyectos de extensin y voluntariado ha equipado al colectivo con juegos y equipos para su funcionamiento. Se entiende que el mantenimiento general de la unidad, el pago de chofer, combustible y operadores tcnicos de niez debe realizarlo el MBB. El diseo, coordinacin y ejecucin de actividades lo realiza la UNS a travs de una Coordinadora general y coordinadoras por lneas de accin, junto a alumnos y docentes de ctedras que integran el proyecto. El Programa mantiene convenios de capacitacin constante con dos entidades brasileras, el CIESPI Centro Internacional de Estudios e Investigaciones sobre la Infancia- Universidad Pontificia Ro de Janeiro-PUC) y la UNESP (FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS- Universidad Estadual Paulista, campus Marilia). Durante los ltimos 3 aos, profesionales de estas altas casas de estudio han viajado a Baha Blanca a capacitar al equipo del LUDIBUS en tcnicas de construccin de brinquedos comunitarios (Pena, A y Barros, L 2005) y en tcnicas de educacin popular. Asimismo integrantes del Proyecto han viajado y realizado trabajos de campo en favelas seleccionadas donde estas instituciones realizan sus trabajos comunitarios, de esta manera han sido capacitados en metodologas empricas en la temtica. Ambas instituciones brasileras presentan largas trayectorias en desarrollo de programas similares. El Programa LUDIBUS tiene por objetivo central: Generar acciones tendientes a disminuir valores de 8 indicadores de riesgo educativo entre nios de 6 a 16 aos en barrios bahienses con altos ndices de pobreza. Los enclaves son seleccionados en forma conjunta con el MBB y a travs del convenio de trabajo con la Subsecretaria de niez, familia y adolescencia. El LUDIBUS desarrolla sus actividades en lugares donde dicha entidad ya presenta algn tipo de programa de accin con la comunidad de nios (hasta ahora: Castillo amarillo, Sueo de barrilete y Envin), de esta manera aseguramos los nios estn congregados para nuestra labor. Mediante acciones didcticas fundadas en el juego, el arte y la educacin popular, se espera fortalecer la autoestima y procesos de conformacin de identidades barriales a travs del la identificacin, y el reconocimiento de la pertenencia grupal. Buscamos as, encaminar la insercin social de estos nios en mundos alternativos al del universo laboral, que generen igualmente inclusin social tales como; la escuela; el club y la propia familia. En este sentido se intenta retardar el ingreso de esta poblacin al mercado de trabajo A partir de las problemticas detectadas, se conforman 3 lneas de accin. 1- Recuperacin psicopedaggica y reinsercin escolar 2- Generacin y/o fortalecimiento de referentes educativos familiares. 3- Sentimientos de pertenencia, fortalecimiento y proyeccin identitaria. DESCRIPCIN DE LAS LNEAS DE ACCIN 1- Recuperacin psicopedaggica y reinsercin social Esta lnea busca dar respuesta directa a las problemticas del ausentismo, el fracaso, la repitencia y el abandono escolar. El equipo de profesionales trabaja de manera mancomunada con las escuelas de cada barrio, estableciendo criterios psicopedaggicos tiles para disminuir los valores de cada uno de los indicadores mencionados. El objetivo final es que, cada nio integrante del programa, sea reinserto en circuitos formales de educacin bajo tutela de equipo psicopedaggico del LUDIBUS y con seguimiento de maestras de grado de las
8

La franja etaria escogida comprende a la poblacin de nios que desde la MBB y el PGI-TIR, detectamos como poblacin en riesgo educativo y a su vez con probabilidad de ejercer trabajo infantil; por otro lado corresponde a la definicin legal de trabajo infantil derivada de las leyes vigentes. Ley 26390 sobre prohibicin del trabajo infantil y proteccin del trabajo adolescente

escuelas intervinientes. Estas maestras son orientadas semanalmente respecto de las formas y modalidades de trabajo para con estos nios. El LUDIBUS inici sus actividades con una matrcula de 20 nios en el barrio San Dionisio, hoy su matrcula es de 150 nios, entre los barrios de San Dionisio, Villa Caracol y Villa Harding Green. El equipo de psicopedagoga esta liderado por una Coordinadora general, profesionales y alumnos de esta disciplina del Instituto Terciario Juan XXIII, quienes organizados en turnos de trabajo de maana y tarde desarrollan talleres personalizados por nio en cada barrio. Los resultados hasta ahora alcanzados demuestran que, se alcanzan reinserciones escolares en un 63% de los casos en un promedio de 7 meses de trabajo psicopedaggico; mientras que el porcentaje restante tarda unos 10 meses en general en reingresar al sistema. 2- Generacin y/o fortalecimiento de referentes educativos familiares. Este componente busca dar respuesta a la problemtica de la inexistencia de adultos referentes educativos para los nios en las zonas de riesgo educativo. Es as que, profesores del magisterio de la Escuela Normal Superior Vicente Fatone de UNS, junto a sus alumnos; confeccionan cuadernillos didcticos para padres, familiares y amigos, tendientes a acompaar y fortalecer a adultos que se asuman guas o acompaantes para estos nios en la realizacin de tareas escolares para el hogar. Asimismo se establecen horarios para la atencin de consultas de adultos respecto de cmo acompaar estas tareas. Se han dispuesto horarios donde el colectivo funciona como espacio alternativo a la casa de los nios, donde ellos pueden venir a estudiar, esto acontece en barrios como Villa Caracol donde no existe Biblioteca barrial ni sociedad de fomento, en el resto de los barrios se combin la labor del LUDIBUS con estos espacios. La mayor parte de las consultas realizadas por adultos, refieren a las reas de matemtica y lengua en ese orden de frecuencia. El equipo ha editado y distribuido 9 cuadernillos de acompaamiento en matemtica y 2 en lengua y literatura infantil. Quedan an por elaborar cuadernillos de ciencias sociales y ciencias naturales. Las consultas con mayores frecuencias las protagonizan mujeres, madres, tas, hermanas, abuelas; los padres resultan poco proclives a este acercamiento. En el transcurso del programa han ido aumentando los acercamientos de hermanos varones mayores de 16 aos quienes acuden preocupados por no poder ayudar a sus hermanos a realizar tareas, y expresando tener miedo que los pequeos abandonen la escuela como abandonaron ellos. 3- Sentimientos de pertenencia, fortalecimiento y proyeccin identitaria. Esta lnea vincula a profesionales antroplogos, asistentes sociales, comunicadores, diseadores grficos y especialistas en artes plsticas. Pretende fortalecer elementos identitarios, y generar espacios de dialogo y comunicacin respecto de formas diferenciales de vivir la niez/adolescencia en Baha Blanca, organizando la informacin a travs de ejes de tiempo y espacio. Para alcanzar dicho objetivo fue necesario explorar etnogrficamente las conceptualizaciones de nio y adolescente vigentes en poblaciones de nios de 6 a 16 aos en cada barrio. Esto fue alcanzado a travs de la profundizacin en torno a las formas de jugar. Entendimos que a travs del juego podamos abordar construcciones culturales, valores, ticas y estticas de las comunidades barriales en cuestin; y de esta manera comprender las nociones de ciclo de vida existentes en cada enclave. Esta informacin resulta de vital importancia a la hora de disear las acciones comprendidas en las lneas de trabajo 1 y 2; pues otorgan el background cultural sobre el cual deben disearse estrategias tendientes a romper con los crculos de pobreza con los que nos encontramos en estos mbitos. Devenires del programa Durante el ao y medio de trabajo del LUDIBUS, hemos cosechado grandes logros, se alcanz un 88% de recuperacin psicopedaggica de los 180 casos tomados.; casos que fueron dados de alta en relacin al riesgo 9 educativo diagnosticado . Cabe recalcar igualmente que todo nio que precisa de la vinculacin del programa es bienvenido al mismo. Dados los devenires de la poltica en el mbito de la Intendencia, la falta de compromiso de la gestin actual y anterior que dej a la deriva al programa; dejando sin calefaccin a los nios dentro del colectivo, sin chofer, sin personal del municipio a cargo; y dado que la UNS no tiene presupuesto ni formas de
9

Puede observarse el Informe 2011 elevado por el equipo de Psicopedagogas al MBB.

sostener esta poltica pblica en la actualidad el LUDIBUS no funciona. Desgraciadamente y habiendo tenido gran xito en los objetivos alcanzados y an cuando los nios preguntan dnde est el LUDIBUS, debemos decir desde la UNS; no sabemos. Quizs esta sea una oportunidad para impactar a la esfera poltica, y solicitar de algn modo que se revean los caminos, se analicen las estrategias y se rediseen objetivos. Como tcnicos no podemos prescindir de la esfera poltica pero tambin entendemos que son los polticos los que deben llevar adelante las agendas pblicas y de algn modo conciliar sus intereses polticos con los del pueblo que representan. Discusin final Llamamos la atencin, en el diseo de polticas pblicas, respecto de la necesidad de combinar acciones de erradicacin del fenmeno con alternativas de inclusin social en circuitos culturales diversos. Pues observamos que, ante el aumento de aislamiento social, proliferan los juegos de la muerte en palabras de David Le Breton (suicidios, embarazos adolescentes, accidentes de transito, y adicciones entre adolescentes). Estos aislamientos se producen por varios motivos, derivando luego, en des-afiliaciones dentro del grupo familiar y en el contexto escolar. En esta lnea, sostenemos la inversin de la ecuacin trabajo infantil-desercin escolar, el trabajo infantil no causa desercin escolar; tal y como el Municipio sostena; sino que, ante situaciones de desercin escolar los nios acceden a sistemas laborales diversos; incluso como forma de inclusin social. Otro dato nos sugiere que, ante carencias de infraestructura en las viviendas, los nios pasan a habitar las calles conformndolas en lugares de constitucin identitaria. Esto alimenta nuestra hiptesis respecto del peligro que engendran los procesos de des-afiliacin social que a veces provocan las mismas polticas pblicas de asistencia al riesgo. Destacamos que la escuela no aparece como un valor a mantener por los nios de estos barrios, puesto que se antepone la inclusin social en el ncleo familiar lo cual se garantiza en la medida que el nio participa de algn modo en la subsistencia del grupo, a travs de trabajo domestico o de trabajo por fuera del hogar, siempre en compaa de adultos referentes del ncleo familiar. La escuela se constituye en un mundo sin demasiados tems en comn con la vida de estos nios, segn sus manifestaciones y expresiones al respecto. De all la necesidad de generar cambios en las modalidades que se presenta la escuela ante estos nios. Es por ello que la labor de nuestras lneas de accin 1 y 2 dentro del LUDIBUS se dedican profundamente a generar cambios a este respecto. Quisiramos destacar que nuestro equipo, ha propuesto al MBB que como medida de trabajo en programas de contencin social, se debieran ganar las calles. Esto implica en primer medida transformar la mirada de los diseadores de poltica respecto de las calles. Las mismas son consideradas como lugares peligrosos, ajenos, de los cuales los nios deberan huir, de donde los agentes del estado deben correrlos. Si estos agentes se dedican a sacar a los nios de las calles, y en tanto la vivienda no llega a ser un lugar de contencin, la escuela es subjetivada como un espacio de expulsin, y el mbito laboral no es apropiado para los menores de 16 aos; entonces, cules son los circuitos de socializacin propuestos como alternativas? Proponemos que no solo habra que transformar la escuela, y generar polticas de vivienda; sino que en el transcurso de estos cambios el estado debiera propiciar polticamente la recuperacin de la dimensin pblica del barrio, y esto implica reconocer que en las calles se generan subjetividades que conforman la identidad social. Este reconocimiento posibilitara que el accionar poltico tuviese a las calles como espacios positivos de conformacin de sujetos; generacin de redes sociales fundadas en la relacin de vecindad, y acogimiento local con refuerzo de la autoestima personal y colectiva. Ejemplos de este tipo de polticas pueden ser vistos y analizados sobre todo en Brasil en los programas nucleados bajo el Programa de Puntos de Cultura que lleva alrededor de 10 aos de ejecucin, sin contar las trayectorias de cada enclave por fuera del Estado Nacional, que suele ser mucho mas profunda.

BIBLIOGRAFA AZARIADIS C. y STACHURSKI (2005): Poverty Traps, Handbook of Economic Growth, AghionDurlauf Eds. Elsevier BRCENA A (1990) Introduccin , Revista Pibes Unidos, Nro 1 edit. Pelota de Trapo, comp Morlachetti, Buenos Aires pp 3-4 (1992) Textos de derechos humanos sobre la niez ,en Comisin Nacional de derechos humanos (Coleccin Manuales) Cedemic Mxico pp20-32 CASTEL, R (1991) La dinmica de los procesos de marginalizacin de la vulnerabilidad a la exclusin revista Bs. As Topa, pp 17-27 DOUGLAS, M 1996 La aceptabilidad del riesgo en ciencias sociales. Barcelona, Paids. LE BRETON; D (2012) De los juegos de la muerte a los juegos del vivir. David Le Breton. Conductas de Riesgo edit Topia MEAD, M (1990) Educacin y Cultura en Nueva Guinea. Edit. Paidos. Barcelona NOCETI, M (2011) Niez en riesgo, conceptualizaciones cotidianas y acciones polticas en la Argentina Revista Convergencias de Ciencias Sociales vol. 18, nm. 57, septiembre-diciembre, pp. 145-163 Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico. (2009) El trabajo infantil como estrategia de sostn de las familias pobres en la Argentina, la necesidad de redisear el objeto de las polticas pblicas, Revista Acciones e Investigaciones Sociales, 27 Facultad de Trabajo Social, Universidad de Zaragoza, Espaa pp. 171-194 (2006) Trabajo infantil y salud. Estrategias de fortalecimiento interinstitucional a favor de la comunidad. Actas de IV Jornadas de Investigacin sobre los derechos del Nio, la Convencin internacional de derechos del nio y las prcticas sociales, UNLP La Plata, pp227-247 disponible en http://www.herbogeminis.com/IMG/pdf/Noceti_ponencia.pdf NOCETI M y PEREZ S (2010) Erradicando el trabajo infantil, o erradicando nios que trabajan del sistema de redes de inclusin social? , Revista Prlogos UNLU, Junio-Julio, Nro 12 pp 167-189. PENA, A y BARROS, L (2005) Relatorio de brinquedos, Projeto rede brincar y aprender. CIESPI-PUC, Rio de Janeiro, Brasil

LA PRODUCCIN DE INFORMACIN EN EL CAMPO DE LAS POLTICAS SOCIALES PARA LA PRIMERA INFANCIA AUTOR: Mgter. Vzquez, Norberto PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Mgter. en Polticas Sociales / integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / nvazquez@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Aguilar, Mercedes PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociologa / integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / maguilar@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Snchez, Luciana PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociologa / integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / mlsanchez@ desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Torres Salazar, Mercedes PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociologa / integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / msalazar@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Mykietiw, Gabriela PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS Integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / gmykietiw@desarrollosocial.gov.ar

1. INTRODUCCIN Considerando que la construccin de conocimiento en el campo de las polticas pblicas posee similitudes, pero tambin importantes diferencias con los procesos de investigacin en ciencias sociales, describiremos el proceso de elaboracin e implementacin de un instrumento de recoleccin de informacin sobre las familias que participan en el Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. Para ello, caracterizaremos los distintos momentos de dicho proceso teniendo en cuenta las acciones, estrategias y decisiones implementadas por el rea de Seguimiento y Evaluaciones del Programa de la cual formamos parte- para involucrar a los distintos actores implicados. Esto nos permitir realizar una serie de reflexiones en torno a las particularidades que posee la construccin de informacin en un contexto de intervencin estatal en el plano social. Para alcanzar el mencionado objetivo, este trabajo se organiza de la siguiente manera: en primer lugar presentaremos brevemente al Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y los lineamientos de la propuesta de evaluacin elaborada por el rea de Seguimiento y Evaluaciones. Luego, realizaremos una serie de consideraciones sobre el proceso de construccin de conocimiento en las ciencias sociales y en las polticas pblicas y, finalmente, nos abocaremos a describir los procesos de diseo e implementacin de la Ficha de datos sobre las Familias. 2. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AOS El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos tiene como propsito generar condiciones familiares, comunitarias e institucionales para promover el desarrollo infantil temprano, desde un abordaje integral, a partir de la construccin de entornos protectores de los derechos de nios/as. Para ello desde el ao 2006 los Ministerios Nacionales de Desarrollo Social; Educacin; Salud; Justicia y Derechos Humanos; y Trabajo, Empleo y Seguridad Social; llevan adelante un trabajo de integracin de recursos y acciones; consolidando espacios de carcter interinstitucional en los niveles, nacional, provincial y local. Est constituido por espacios interministeriales de distintos niveles (Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional y Mesas Provinciales), por espacios interinstitucionales de nivel local (Mesas Locales conformadas por instituciones y organizaciones dedicadas al desarrollo infantil en cada localidad), Equipos Tcnicos (Nacional y Provinciales) y por Facilitadores/as (miembros de la comunidad, con experiencia en trabajo barrial, pertenecientes a instituciones u organizaciones de la localidad, que son capacitados para realizar actividades con las familias). De esta forma, la estructura del Programa propicia la articulacin horizontal y vertical entre actores, Programas y recursos disponibles, contribuyendo a fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante acciones integrales. 3. LA PROPUESTA DE EVALUACIN El Programa desarrolla un sistema de monitoreo y evaluacin que acompaa la ejecucin de las acciones en todos sus niveles, con el objetivo de producir informacin, conocimiento y aprendizajes para la toma de decisiones y mejoramiento de la gestin. El enfoque adoptado considera a la evaluacin como parte constitutiva de la gestin integral del Programa, es decir, como un proceso continuo y programado de reflexin, basado en procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin, para formular juicios valorativos

fundamentados y comunicados que permitan reorientar la accin para producir los cambios deseados (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2007: 32). Se trata de un planteo que toma distancia de la visin tradicional de la evaluacin, circunscripta al control y la fiscalizacin de las acciones realizadas, para identificar los avances, los cambios acontecidos y los resultados obtenidos, as como tambin las dificultades de implementacin enfrentadas, la forma en que se fueron resolviendo y el aprendizaje vivenciado como fruto de la experiencia. Para ello, se constituye como un requisito la generacin de informacin sistemtica, pertinente y continua sobre los diferentes productos del Programa. En este sentido, se propone una evaluacin de 1 procesos que permita establecer cortes en el tiempo considerando las metas establecidas, las acciones realizadas y cambios percibidos por los actores involucrados, dando lugar de este modo a la generacin de nuevas estrategias y actividades para el futuro. En este marco se trabaja con informacin proveniente de diferentes fuentes, tanto de tipo cuantitativo como cualitativo. El desarrollo y aplicacin de distintas tcnicas e instrumentos de produccin de informacin permiten captar la diversidad de las caractersticas en el proceso de implementacin y recuperar la riqueza de las acciones que se despliegan en el territorio. 4. LA CONSTRUCCIN DE CONOCIMIENTO EN EL MARCO DE LAS POLTICAS PBLICAS A travs de las polticas pblicas se ponen de manifiesto, por medio de acciones y omisiones, las modalidades de intervencin del Estado en relacin con las cuestiones de inters de diversos actores (Oszlak y ODonnel, 1984, citado por Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 24). En esa perspectiva, entendemos a las polticas pblicas como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. (Tamayo Sez, 1997: 2). Por 2 su parte, las polticas sociales se caracterizan por estar orientadas a la resolucin de problemas sociales, es decir, estn relacionadas con la distribucin de recursos de todo tipo en una sociedad particular, cuya finalidad es la provisin de bienestar individual y colectivo (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 24). En el campo de las polticas pblicas existe consenso acerca de que intervencin y conocimiento deben estar estrechamente vinculados: siendo que toda intervencin refiere a una situacin que se constituye en un problema, es necesario contar con informacin respecto a la misma para reducir la incertidumbre y poder actuar de acuerdo al rumbo deseado. Sin embargo, las especificidades de este mismo campo delimitan las formas de construir este conocimiento. Ello representa un desafo grande y complejo en tanto se intersectan dos estilos o dos actitudes diferentes; uno se propone soluciones ante los problemas, las urgencias, las carencias de la realidad cotidiana y otro se plantea problemas, preguntas como proceso previo para la transformacin de la realidad (Cohen, 2006: 1). A esto se le suma la complejidad del entramado institucional, en el que se encuentran una multiplicidad de actores con percepciones e intereses no siempre coincidentes. Al respecto, no debe perderse de vista que los investigadores -en tanto forman parte de la estructura de tcnicos- se

Se trata de Un tipo de evaluacin que examina el grado de funcionamiento de un programa en relacin con lo previsto, mediante la evaluacin de las operaciones programticas en curso. Una evaluacin de proceso ayuda a los administradores de programas a identificar los cambios que es necesario introducir en el diseo, las estrategias y las operaciones para mejorar el desempeo. (UNFPA: 2004, 6) 2 A su vez, las polticas sociales, en el plano de la planificacin, se plasman en instancias que poseen distintos grados de alcance y abstraccin as, yendo de mayor a menor, existen los planes, los programas y los proyectos (Cohen y Franco, 1988; Ander-Egg y Aguilar Idez, 2005).

encuentran inmersos en un entramado de relaciones, es decir, que su trabajo va a ser consecuencia de las demandas de la organizacin en la que se enmarcan (Barriga y Henriquez, 2004). Por ltimo, pero no menos importante, debe tenerse en cuenta la presencia de resistencias a la evaluacin que, tal como seala Nirenberg (2001:5) tienen que ver con la tensin existente entre la propensin al cambio y los impulsos a mantener la estabilidad de las cosas que nos rodean y la manera en que ellas funcionan. Se hace necesario, entonces, construir opciones de produccin de conocimiento consensuadas, con una actitud flexible, autorreflexiva respecto a una prctica que debe ser atenta a las modificaciones del entorno, sin que por ello se pierda de vista el principal propsito que es el de generar informacin oportuna y til para la toma de decisiones. En este sentido, deben ser tenidos en consideracin tanto los aspectos terico metodolgicos constitutivos de todo proceso de construccin de informacin, como el contexto particular de gestin en que se desarrolla el Programa en cuestin. Toda medicin en ciencia, tiene razn de ser y cobra sentido al interior de un proceso de investigacin, siendo el propsito ltimo de sta el de generar conocimiento sobre una realidad que nunca es de fcil abordaje ya que, como bien lo seala Ibez (1985: 119), los sistemas sociales son hipercomplejos. En esta lnea, entendemos a la investigacin como un proceso que tiende a conceptualizar la realidad objeto de investigacin, es decir, a obtener conocimientos, ideas, representaciones intelectuales de la realidad, que sean expresin lo ms exacta posible de ella y contribuyen a engrosar el acervo de conocimiento terico de la ciencia (Sierra Bravo, 1989: 41). Es justamente en el proceso de medicin donde se visualiza el estrecho vnculo existente entre el plano terico, el metodolgico y el emprico, destacando que el primero es el que gua el camino a recorrer. En relacin con esto, es importante resaltar que, ms all del grado de complejidad en que se est trabajando, estamos haciendo referencia al producto de un acto clasificatorio, en el cual estn presentes las unidades de anlisis, las variables y sus respectivos sistemas de categoras: una variable clasifica determinadas unidades de anlisis a partir de una definicin terica de stas, que se expresa por medio de su sistema de categoras. De esta manera, la observacin se acota y limita sobre la base emprica en la que se est trabajando. Esta delimitacin se da, primero, al decidir qu unidades van a ser miradas y segundo, al decidir qu se va a observar en tales unidades (Cohen y Gmez Rojas, 1996: 10). La simplificacin de la realidad es, de este modo, inherente a todo proceso de construccin de conocimiento (Ibez, 1985: 115). Considerando lo anterior, a continuacin realizaremos una serie de reflexiones sobre una experiencia concreta de generacin de conocimiento en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. 5. LA FICHA DE DATOS SOBRE LAS FAMILIAS 5.1 Caracterizacin de la Ficha de datos sobre las Familias El Programa Primeros Aos, desarrolla una multiplicidad de actividades con las familias, orientadas a la promocin de prcticas que hacen a su fortalecimiento en el rol de crianza de los nios y nias en su contexto familiar y comunitario. En este sentido, algunos de los interrogantes que guan la propuesta de evaluacin se vinculan con la generacin de conocimiento, referido a la situacin en la que se encuentran las familias y los nios que participan en el Programa, y sobre los logros alcanzados a partir de las tareas de acompaamiento de los Facilitadores. Para obtener informacin que permita responder estas preguntas, se trabaja con una variedad de tcnicas de investigacin y de fuentes, entre ellas, la Ficha de datos sobre las Familias. La misma no es ni pretende ser- la nica fuente de informacin que se

utiliza, sino que forma parte del amplio abanico de tcnicas cuantitativas y cualitativas de las que se vale el rea para dar cuenta de los avances del Programa, sus logros y dificultades. (Vzquez, 2011: 9). La eleccin de la tcnica y la construccin del instrumento se bas principalmente en la posibilidad de elaborar una propuesta viable en trminos de recursos tcnicos y econmicos; que considerara la validez y confiabilidad metodolgicas; que refiriera a los indicadores y dimensiones planteados en el modelo evaluativo; y que fuera acorde a la propuesta de intervencin del Programa. La Ficha de datos sobre las Familias permite relevar informacin bsica, peridica y actualizada sobre las personas participantes en las actividades, convirtindose en insumo para la posterior reflexin acerca de la prctica. De este modo, el instrumento es concebido como el punto de partida en un proceso de generacin de conocimiento sobre las Familias, que permite repensar y reflexionar para introducir los cambios que se consideren pertinentes en la intervencin. 5.2 El proceso de diseo del instrumento En todo proceso de generacin de conocimiento se debe garantizar la calidad terico y metodolgica de los datos, y por ende, de los procedimientos seguidos para obtenerlos. En este sentido, los criterios que se tengan en cuenta para disear el instrumento de captacin y registro asumen un papel fundamental. Asimismo, para recoger evidencia vlida y confiable es muy importante la decisin de cules tcnicas e instrumentos se utilizarn en funcin de las variables e indicadores seleccionados. Se requiere utilizar tcnicas e instrumentos adecuados y a la vez poner sumo cuidado en los procesos de aplicacin, de modo que la informacin tenga validez interna y externa (Niremberg, Brawerman, Ruiz, 2007: 91 y 92). En esta lnea, el proceso desarrollado se caracteriz por identificar con claridad qu es lo que necesitamos medir, analizar los recursos con los que contamos para llevar adelante dicha medicin, evaluar las posibilidades de acceso a las unidades de recoleccin, definir quines relevaran la informacin e identificar a la audiencia receptora de la misma (Patton, 2002, citado por Najmias y Rodrguez, 2007: 360). Teniendo en cuenta estos elementos diseamos una propuesta de medicin pertinente a la necesidad planteada. Todo este proceso se acompa de instancias de intercambio reflexivo en las que participaron los distintos actores que forman parte del Programa; en las mismas se consensuaron decisiones tanto sobre los procedimientos realizados como de los supuestos terico-metodolgicos que los orientan, a fin de lograr un instrumento vlido, viable y adecuado que garantizara la fiabilidad de los datos (Flick, 2004). As, la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional, los Equipos Tcnicos Regionales y Provinciales, los Equipos de Facilitadores y el Equipo de Evaluacin asumieron un rol activo y protagnico, focalizndose tanto en la gnesis del dato como en las condiciones y caractersticas del proceso de conocimiento (Vasilachis, 2006: 53). En este punto, cabe destacar que el proceso de diseo no fue lineal sino que diversos aspectos influyeron de forma entrelazada, superpuesta y compleja en la construccin del mismo, sin embargo a fines analticos y expositivos se presentarn las distintas etapas de forma diferenciada. La primera de ellas consisti en la realizacin de una serie de reuniones entre el rea de Seguimiento y Evaluaciones y la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional, a fin de delimitar los indicadores a incluir y definir la modalidad de aplicacin. Esto permiti construir un instrumento que reflejara los intereses de cada uno de los Ministerios y que adems cumpliera ciertos requisitos tcnicos que lo hicieran viable -ser simple y no demasiado extenso-, de forma tal que no se afectara la calidad de la informacin a obtener.

De acuerdo a los objetivos planteados y la informacin requerida, se evaluaron en forma conjunta las posibilidades de implementacin de diferentes instrumentos, por ejemplo cuestionarios a aplicar por un equipo de encuestadores. Sin embargo teniendo en cuenta que no se dispona de un presupuesto especfico para ello se acord que fueran los Facilitadores, que se encuentran en constante interaccin con las familias, los encargados de llevar adelante las tareas de relevamiento. Es as como desde un inicio de consideraron los aspectos vinculados a la viabilidad de la propuesta, para garantizar que el instrumento fuera aplicado en todas las localidades en que se implementa el Programa con los recursos disponibles. A su vez, esta estrategia permitira construir aprendizajes en los diferentes actores involucrados, de modo que el Programa contribuya a generar capacidades instaladas tambin en los aspectos que hacen a la construccin de conocimiento y la utilizacin de la informacin para el desarrollo de una planificacin estratgica. Esta decisin implicaba disear un instrumento especfico que respetara las funciones de los Facilitadores. Al respecto, consideramos importante resaltar que stos son miembros de la comunidad reconocidos por su trayectoria que se constituyen en referentes locales de las familias a quienes acompaan, y que establecen con ellas un vnculo de estrecha confianza y afecto. Considerando que la situacin de encuesta supone una forma determinada de interaccin social en la cual encuestador y encuestado asumen roles opuestos y no debe mediar ningn vnculo entre ambos ms all del que se genera en la situacin de entrevista en s (Mayntz, 1985), se plante el desafo de establecer una estrategia que no posicionara a los Facilitadores en el rol de encuestador, ya que ello entrara en contradiccin con las funciones que cumplen en el marco del Programa. Desde esta perspectiva, la intencin era, por un lado, evitar que los Facilitadores llevaran adelante procedimientos estandarizados de interrogacin (Garca Ferrando, 1996: 147), y por otro, obtener un dato vlido como producto de un proceso de evaluacin, anlisis y reflexin de la propia prctica. Contemplando los recursos disponibles para acceder a la informacin, y dadas las caractersticas de los responsables de aplicar el instrumento -Facilitadores provenientes de diferentes localidades del pas, con heterogneos niveles de instruccin y escasa o nula experiencia con este tipo de tcnicas-, se elabor un instrumento claro, sencillo y gil que facilitara el registro de la informacin. Se opt por el diseo de un instrumento estructurado de formato similar a una planilla, conformado por tems de formulacin cerrada pero de registro numrico abierto. La redaccin de los mismos implicaba contabilizar la cantidad de unidades (familias, nios y mujeres embarazadas) que cumplan cierta condicin, por ejemplo: Cantidad de nios de 5 aos que concurren al nivel inicial. De esta forma, abordando los diferentes temas referidos al desarrollo infantil, se obtiene informacin til de manera constante, sobre la cantidad, caractersticas y situacin en que se encuentran las familias que habitualmente participan en las actividades del Programa. Para la seleccin de indicadores se tuvieron en cuenta las distintas necesidades de informacin sobre las familias y la validez de la informacin a obtener, prestando particular atencin a la factibilidad de obtener el dato por parte de los Facilitadores. El instrumento cuenta con 29 tems referidos a las dimensiones definidas como relevantes en el abordaje integral del desarrollo infantil promovido desde el Programa. stos, a su vez, se organizan en bloques segn los cuatro grupos poblacionales a los que refieren los mismos: las familias, las embarazadas, los nios/as de 0 a 5 aos y las mujeres mams de nios/as de 0 a 2 aos. En cuanto a su modalidad de aplicacin, si bien la Ficha de datos sobre las Familias constituye un instrumento de registro, su implementacin escapa a la situacin pregunta-respuesta. Considerando que las actividades del Programa de planifican trimestralmente, se decidi que el perodo de registro no sera nico y durante un momento determinado, sino que, de acuerdo al desarrollo de las

actividades planificadas con las Familias, los Facilitadores iran completando la ficha en el transcurso del trimestre como resultado del acompaamiento realizado y del conocimiento que tuvieran de las mismas. Para recabar la informacin, los Facilitadores despliegan una serie de estrategias de aproximacin en los espacios de encuentro con las familias (talleres, charlas) que desarrollan a lo largo del trimestre. Esto se relaciona con las acciones cotidianas que ellos realizan ya que en la Ficha se abordan indicadores referidos a al juego, lectura, documentacin, controles de salud, vacunacin, lactancia materna y escolaridad, que a su vez son las temticas habituales sobre las que los Facilitadores basan sus planificaciones y actividades. 5.3 La implementacin del instrumento La instancia de implementacin en campo es una parte constitutiva del proceso de generacin de informacin, como tal, se encuentra estrechamente ligada al diseo del instrumento a la vez que contribuye a la validacin e introduccin de mejoras en el mismo. Su importancia no suele ser contemplada, sin embargo, de ella depende en buena medida la calidad de la informacin. Es por eso que luego de definir el instrumento y su modalidad de implementacin, fue necesario reforzar los pasos de la aplicacin, a partir de una serie de procedimientos lo ms estandarizados posibles que permitieran garantizar la calidad del dato (Niremberg, Brawerman, Ruiz, 2007). En ese sentido, se desarroll una estrategia de formacin orientada a capacitar a los actores que intervendran en el proceso de implementacin. A tal fin se realizaron reuniones con los Coordinadores Regionales, en las que se plantearon los desafos propios de la implementacin y se establecieron los compromisos necesarios para resolverlos. Fue de gran importancia el establecimiento de acuerdos para definir los procedimientos operativos y la capacidad del equipo de Seguimiento y Evaluaciones para detectar las oportunidades emergentes. En ese marco, result fundamental consensuar la modalidad de aplicacin y la 3 responsabilidad que ellos deban asumir . El rea de Seguimiento y Evaluaciones fue la responsable de capacitar y asesorar a los Equipos Tcnicos Nacionales y Provinciales, los cuales se encargaron de transmitir esos conocimientos a los Facilitadores. A su vez, dicha rea elabor materiales de apoyo para los Facilitadores manteniendo canales de comunicacin para el tratamiento de las dudas o comentarios puntuales que puedan surgir en la implementacin de la Ficha. Luego, como todo instrumento de relevamiento fue necesario realizar una prueba piloto, que permiti tanto establecer y revisar los circuitos operativos como detectar las principales dificultades, lo que dio lugar a la introduccin de unas breves modificaciones en el instrumento y los materiales de apoyo. Una vez finalizada esta etapa la Ficha empez a implementarse en todas las localidades del Programa. El siguiente paso es la organizacin y sistematizacin de la informacin relevada. Esto es llevado adelante por el rea de Evaluaciones del Programa, encargado de la edicin, carga, procesamiento de los datos y posterior elaboracin de los reportes correspondientes para que posteriormente sean enviados a los Facilitadores de las provincias.

Se discutieron los siguientes temas: la confeccin del material de apoyatura y notificaciones, capacitacin a Facilitadores, la realizacin de las impresiones, y la devolucin del material por parte de los Facilitadores para el posterior tratamiento de los datos y elaboracin de los informes correspondientes.

5.4 La utilizacin de la informacin Teniendo en cuenta el contexto de complejidad en el que actan los Facilitadores, la propuesta de trabajo con la informacin que proporciona la Ficha contempla una instancia cualitativa, en la que a partir de una gua para orientar la reflexin los Facilitadores analizan grupalmente los resultados obtenidos y los dotan de sentido. En la actualidad, la triangulacin metodolgica es reconocida en el mbito de la investigacin social como una estrategia legtima, pero lo cierto es que an no hay una idea acabada y cerrada de qu significa triangular. En este sentido puede recurrirse a la triangulacin buscando la convergencia, es decir, el reconocimiento de un mismo aspecto de la realidad social tanto desde la estrategia cualitativa como de la cuantitativa; pero tambin puede utilizarse para alcanzar la comprensin completa de un fenmeno. La triangulacin como complementacin posibilita obtener una imagen cualitativa y otra cuantitativa para comprender diferentes dimensiones de la realidad. Considerando lo anterior, la propuesta apunta a trabajar a modo de balance interrogando los datos y las actividades realizadas: Cmo se trabaj para alcanzar ese resultado? Qu estrategias resultaron ms efectivas? Qu cambios se observan en las familias? Qu tienen en comn las familias de uno y otro grupo? Qu otras estrategias pueden desarrollarse para mejorar los porcentajes? Con qu actores se podra articular en terreno? Estas son algunas de las preguntas a partir de las cuales los Facilitadores construyen sentido, establecen metas y compromisos para los trimestres siguientes y elaboran alternativas de accin. As, se generan mbitos de interaccin en los que hacen hablar a los datos cuantitativos -datos en cuya construccin ellos mismos estuvieron involucrados- a partir del anlisis y la reflexin conjunta. En este proceso ocupa un lugar fundamental el reconocimiento de los saberes de los Facilitadores. Siguiendo a Rozas, podemos decir que stos poseen un saber cotidiano que es el poder desenvolverse en su medio, saber qu se hace y cmo se hace (), saber que se actualiza en forma colectiva y se resignifica permanentemente (1994: 63 y 64). De este modo, los saberes de los Facilitadores no solo se reconocen desde el Programa por el papel central que representan en terreno, sino tambin desde la propuesta de evaluacin. En suma, se trata de un proceso que permite generar nuevos conocimientos para reorientar las intervenciones dentro del encuadre de una planificacin estratgica, contribuyendo al desarrollo de una cultura de la evaluacin en los distintos actores que forman parte del Programa. 6. CONCLUSIONES La construccin de conocimiento en el campo de las Polticas Pblicas presenta sus particularidades, es por eso que al presentar la experiencia de la Ficha de datos sobre las Familias procuramos poner de manifiesto la lgica utilizada, las dificultades enfrentadas y las estrategias que fuimos desarrollando para superarlas. Todo programa social necesita de la informacin para poder analizar y evaluar su gestin, y as realizar los ajustes necesarios y pertinentes para alcanzar los objetivos propuestos. En este proceso se deben tener en cuenta no slo las caractersticas del Programa sino tambin quines la construyen y quines y cmo la utilizan. Por lo tanto, subyace una concepcin epistemolgica acerca de la construccin del conocimiento. En este sentido, y teniendo en cuenta la complejidad del Programa, en trminos de cobertura y cantidad de actores participantes de los diferentes niveles, se lleva a cabo un proceso de construccin cooperativa, en el que los diferentes actores que participan del mismo son sujetos activos y no pasivos, como siendo y haciendo, no como proveyendo de datos tiles para que otros conozcan, ni considerados slo como un depsito de esos datos. (Holstein y Gubrium, citado por Vasilachis,

2006:54). De esta manera se obtiene informacin vlida, til y significativa para todos, ya que es el resultado de una interaccin cognitiva entre distintos sujetos pero con la misma capacidad de conocer. Al respecto, quisiramos destacar la importancia de llevar a cabo una reflexin grupal continua a lo largo de todo el proceso por parte del rea encargada; as como tambin la necesidad de tener una actitud flexible para incorporar los cambios que se consideren necesarios. Por otra parte, no es menor considerar que para el diseo de la Ficha se tuvo siempre presente la necesidad de que cumpliera con ciertos requisitos terico- metodolgicos que la hicieran viable, a fin que no se viera afectada la calidad de la informacin. Recuperar estos aprendizajes implica un proceso de reflexin sobre el instrumento en cuestin, los requerimientos que le dieron origen y las particularidades del campo de las polticas pblicas. Para ello, se hace imprescindible contar con una mirada dinmica y crtica, abierta a la participacin y atenta a las expectativas de quienes participan del proceso.

BIBLIOGRAFA Cohen, N. (2006). Pensando la metodologa de la investigacin social desde las polticas sociales. Revista Observatorio Social. [On line], 15. Disponible en: http://www.observatoriosocial.com.ar Cohen, N. y Gmez Rojas, G. (Eds.). (1996). Un enfoque metodolgico para el abordaje de escalas aditivas. Buenos Aires: Ediciones Carrera de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales. Cohen, N. y Piovani, J. I. (2008). Produccin y reproduccin de sentidos en torno a lo cualitativo y lo cuantitativo en la sociologa. En La metodologa de la investigacin en debate. Buenos Aires: Edulp y Eudeba. Garca Ferrando, M. (1996). La encuesta. En Garca Ferrando, M. et al.: El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de la investigacin (pp. 147- 176). Madrid: Alianza Universidad Textos. Ibez, J. (1985) Las medidas de la sociedad. Revista espaola de investigacin sociolgica. [On line], 29. Disponible en: http://www.reis.cis.es Mayntz, R. et. al. (1985). Introduccin a los mtodos de la sociologa emprica. Madrid: Alianza Editorial. Najmias C. y Rodrguez S. (2007). Problemas de validez en investigaciones que utilizan metodologas cualitativas. En R. Sautu (Eds.), Prctica de la investigacin cuantitativa y cualitativa. Articulacin entre la teora, los mtodos y las tcnicas. (pp.359-381). Buenos Aires: Lumiere. Nirenberg O. (2001). Nuevos enfoques en la evaluacin de proyectos y programas sociales. VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Buenos Aires, Argentina. Noviembre 2001. Disponible en: http://cdi.mecon.gov.ar/biblio/docelec/clad/cong6/7nov/49/nirenber.pdf Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V. (Eds.). (2007). Evaluar para la transformacin. Innovaciones en la evaluacin de programas y proyectos sociales. Buenos Aires: Paids. Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V. (Eds.). (2006). Programacin y evaluacin de Proyectos Sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. Buenos Aires: Paids. Rozas, M. (1994). La intervencin en trabajo social. Propuesta metodolgica. Buenos Aires: Docencia. Saut, R. (2001). Acerca de qu es y qu no es investigacin cientfica en ciencias sociales. En C. Wainerman y R. Saut (Eds.), La Trastienda de la Investigacin (pp.227-243). Buenos Aires: Lumiere. Sierra Bravo, R. (1989). Tcnicas de Investigacin Social. Teora y Ejercicios. Madrid: Paraninfo Ed. Vasilachis de Gialdino, I. (Coord.) (2006). La investigacin cualitativa. En Estrategias de investigacin cualitativa. Barcelona: Gedisa. Tamayo Sez, M. (1997). El anlisis de las polticas pblicas. En La nueva Administracin Pblica [On line]. Vzquez, N., Aguilar, M., Mykietiw, G., Torres Salazar, M. y Snchez, L. (2011). Generando conocimiento en el marco de las polticas sociales. La experiencia de construccin e implementacin de la Ficha de datos sobre la Familia. Primeras Jornadas Internacionales Sociedad, Estado y Universidad, Mar del Plata (Pcia. de Buenos Aires).

TEJIENDO REDES. ESCUELA - CENTRO DE SALUD AUTORAS: Lic. Mariel Santandreu; Lic. Nlida Gonzlez; Lic. Cecilia Basaes; Dra. Celina Andrada; Lic. Susana Clavel, Lic. Yamile Caif; Lic. Laura Rodrguez; Lic. Natalia Roggero PAS: Argentina INSTITUCIN: Centro de Adiestramiento Dr. Ren Favaloro

INTRODUCCIN
Para la OMS, la adolescencia es: el perodo de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad de reproducirse, transita de los patrones psicolgicos de la niez a la adultez y consolida su independencia econmica1, quedando enmarcado en la segunda dcada de la vida. Cada adolescente es un ser nico, diferente a todos los dems. Y a su vez cada uno est influenciado por las circunstancias del momento histrico y el medio sociocultural en el cual vive, la geografa del lugar en el que se halla, la raza y el gnero al que pertenece, la carga gentica con la que naci, la nutricin afectiva y alimentaria que recibi. Es por ello, que es frecuente el trmino las adolescencias y diferenciar los de las adolescentes. Los adolescentes enfrentan retos similares de salud en todas partes del mundo a causa de: alcohol, cigarrillos, embarazo adolescente, enfermedades de transmisin sexual y drogas. Con frecuencia los adolescentes ponen a prueba los lmites para ver hasta dnde pueden llegar, y el deseo de independencia combinado con procesos inmaduros de pensamiento constituyen una combinacin peligrosa. A menudo los adolescentes se alejan de sus padres y prestadores de servicios de salud para inclinarse hacia sus pares en busca de gua y apoyo, y sus valores a menudo reflejan los de sus pares. Puesto que ya no son nios 2 pero todava no son adultos, los adolescentes a menudo encuentran que esta etapa de la vida es un reto difcil. En un mundo cada vez ms impredecible, los adultos se han quedado sin respuestas. Las fronteras se confunden, las verdades se relativizan y los roles se desdibujan. En ese marco, las nuevas generaciones intentan abrirse camino sin gua alguna, construyendo cdigos propios, ignorando la cultura y tradiciones en la que fueron educados sus padres, abuelos y maestros. Las familias reclaman que la escuela brinde a sus hijos conocimientos, pero tambin un marco de contencin que ellas mismas no pueden dar. Desde la institucin escolar se critica a los padres por las condiciones en las que llegan los alumnos. Cada sistema tiene mitos y creencias unos respecto de otros, que en ocasiones facilitan el cambio o a la inversa, funciona a favor del status quo, el no cambio. Cuando no se revisan estas creencias entre escuela / familia se restringe la cantidad de opciones posibles y se generan ciclos de interaccin estereotipados.

OPS/OMS: Marco Conceptual de la Salud Integral del Adolescente y su Cuidado. Programa Regional de Salud Materno Infantil. Centro Nacional de Informacin sobre Salud Mental de los Estados Unidos.

Familia (padres) y escuelas (maestros) sistema de salud (salita- hospital) son portadores muy fuertes de creencias que transmiten a travs de mensajes, explcitos o implcitos y que normalmente no suelen revisarse a lo largo del tiempo. Son tiempos de desafos. Se trata de reconocer los problemas que atraviesan a las familias y a las escuelas para trabajar en la construccin de un nuevo equilibrio ms saludable. Una aproximacin a la salud de los adolescentes debe tener como objetivo su desarrollo integral, promoviendo que puedan desplegar todas sus capacidades fsicas, psicolgicas, afectivas e intelectuales, y reduciendo las situaciones de riesgo psicosocial a las que se exponen de manera especial quienes viven en situaciones menos favorables. Una visin positiva de la adolescencia implica generar espacios donde los adolescentes puedan expresar sus necesidades, expectativas, temores. Implica escuchar sus propuestas y necesidades e incorporarlas al trabajo formativo, confiando en su capacidad para comprender situaciones complejas y para tomar las decisiones adecuadas en conjunto con los adultos referenciales. Los espacios de pares tienen un peso particular ya que los propios adolescentes estn en condiciones de convertirse en potenciales agentes multiplicadores que detectan los problemas de sus compaeros y pueden brindarles apoyo, orientarlos para buscar ayuda y para la resolucin de sus conflictivas especficas. Facilitar ese protagonismo de los/las adolescentes implica valores y contenidos que exceden las especificidades del campo sectorial. Se trata de favorecer aprendizajes sociales que coadyuven al desarrollo personal de los adolescentes y a su insercin activa en los grupos de pertenencia, con una clara proyeccin al entorno social ms amplio. La intervencin de los educadores, de los miembros del equipo de salud, los lderes comunitarios, los entrenadores deportivos, etc., no implica por s misma contradicciones insalvables entre adolescentes y adultos, o entre la participacin y la direccionalidad del proceso. Puede ocurrir, por el contrario, que dicha participacin sea la condicin de posibilidad para que los adolescentes se nucleen en torno a programas y proyectos socialmente relevantes. Las caractersticas multicausales de origen econmico, social, psicosocial y cultural de la mayora de los problemas de los/las adolescentes, implica que los abordajes que se utilicen para procurar soluciones efectivas, deban ser tambin de tipo multidimensional. La red familia - medios - escuela - sistema de salud permite cuestionar y problematizar las clasificaciones patologizantes. Los temas de valores-usos y costumbres-alimentacin e higiene-organizacin familiar no pertenecen con exclusividad a un solo contexto / sistema. Trabajar intersistmicamente implica activar y potenciar redes, que probablemente siempre han estado all, redescubrindolas para desarrollar la capacidad de resolucin de problemas que ataen a todos sus miembros. Pasar de la escuela solitaria a la escuela en red, se trata de labores complementarias, (familia, escuela y otros sistemas) que implican detenerse a escuchar las nuevas modalidades en la socializacin de la infancia y la adolescencia. Debe entenderse la red como una construccin continua, abierta, multicntrica que incluye un intercambio dinmico entre diversos actores de la familia, del hospital, del barrio, del centro comunitario, de las asociaciones profesionales. Los abordajes que impliquen la interconexin entre los diversos integrantes del equipo de salud con los integrantes de la red social del paciente tiene enorme influencia en su salud y la capacidad de adaptacin / superacin de crisis. La presente propuesta contempla, entre sus objetivos, acercar los Servicios de Promocin de la Salud a los adolescentes en las Escuelas de Enseanza Secundaria, poniendo especial nfasis en la vertiente preventiva. PLANTEO DEL PROBLEMA Necesidad de actividades de promocin y prevencin en los adolescentes debido a las problemticas prevalentes en dicha etapa, tal como se caracteriza a continuacin.

Caracterizacin de la problemtica del adolescente: Magnitud: El mundo enfrenta hoy la generacin ms numerosa de adolescentes registrada en la historia, ms de 1.200 millones. En Argentina, la cantidad de adolescentes es la ms nutrida que el pas haya tenido hasta el presente y ser mayor en el futuro inmediato. Actualmente, representan el 16,9% de la poblacin total. La franja entre 10 y 19 aos, constituye un importante recurso para el desarrollo futuro. La poblacin adolescente del ao 2011 en nuestra provincia, corresponde a 130.354 es decir el 17,98% de la poblacin total. La magnitud poblacional infanto-juvenil del Departamento Rawson asciende a 32.283 varones y mujeres, segn datos oficiales del ltimo Censo de 2010, lo que representa un 28% de la poblacin total del departamento. Gravedad: Los problemas de salud de los adolescentes y jvenes revisten complejidad, pudiendo ser el origen de patologas ms importantes. Muchos de los problemas de salud prevalentes del adulto (y que originan un importante gasto econmico) tienen su origen en conductas iniciadas durante la adolescencia y juventud (consumo de tabaco, alcohol y drogas, conductas sexuales que aumentan el riesgo de enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados, actividad fsica insuficiente, malos hbitos de nutricin, trastornos en la conducta alimentaria,). Todos los aos, casi un milln de nios y adolescentes entre los 10 y los 19 aos mueren por accidentes, suicidio, violencia, enfermedad y otras causas prevenibles o tratables. La Organizacin Mundial de la salud estima que 70% de las muertes prematuras entre los adultos se deben en gran medida a conductas iniciadas durante la adolescencia. Los efectos sanitarios y sociales que producen el problema de la falta de promocin y prevencin en el adolescente son: desercin o repitencia escolar, embarazo adolescente, violencia, adicciones, suicidios, entre otros. Vulnerabilidad: Es la posibilidad de evitar dao, muertes o discapacidades. Las acciones dirigidas a fortalecer, capacitar y favorecer el autocuidado del adolescente desde un enfoque participativo, familiar y comunitario, pone nfasis en la prevencin primordial y primaria, promoviendo estilos de vida saludables, evitando los daos producidos por la problemtica adolescente. Viabilidad: Las acciones de promocin dirigidas a los adolescentes del Colegio Nacional de Rawson son factibles de ser llevadas a cabo por el equipo de salud del Centro de Adiestramiento Ren Favaloro, ya que cuenta con recursos materiales (infraestructura) y humanos (equipo interdisciplinario) y con el aval del equipo de la institucin educativa. Justificacin La finalidad de este Plan es promover el bienestar de la adolescencia, previniendo problemticas tpicas de esta edad, teniendo en cuenta sus necesidades e intereses, con el objetivo de incrementar su calidad de vida y el pleno desarrollo de sus capacidades como sujetos activos de sus derechos. Beneficiarios Adolescentes que cursan 3 y 6 ao del Colegio Nacional de Rawson.

Objetivos Objetivo General: Implementar actividades de promocin en los adolescentes que asisten a 3 Y 6 ao del Colegio Nacional de Rawson durante el ao 2011. Objetivos Especficos: 1. Realizar actividades en la comunidad de adolescentes que promuevan estilos de vida saludables. 2. Fomentar la comunicacin entre los adolescentes y sus padres. 3. Propiciar encuentros de reflexin sobre temticas de la vida adolescente con proyeccin comunitaria. 4. Conformar una red interinstitucional (escuelas, familias, municipio, salud). Actividades Buzn de sugerencias: se propuso a los adolescentes que escribieran preguntas o dudas vinculadas a la sexualidad. Anlisis de estas inquietudes: se evidenci la presencia de creencias errneas. Esto es indicador de que, en la informacin que poseen los adolescentes acerca de la sexualidad, persisten mitos como un intento de dar explicaciones a situaciones o realidades que no comprenden en profundidad. Taller con los alumnos. Se promovi un espacio para la reflexin, la participacin y el dilogo que facilitaran la asimilacin de informacin, teniendo como eje las inquietudes planteadas. Recursos Humanos: El equipo interdisciplinario que se encarg de realizar las tareas de promocin comunitaria en la poblacin objetivo est conformado por: -Lic. Mariel Santandreu (Lic. en psicologa) -Lic. Nlida Gonzlez (Lic. en psicologa) -Lic. Cecilia Basaes (Lic. en nutricin) -Dra. Celina Andrada (mdica pediatra) -Dr. Oscar Andreatta (mdico gineclogo) -Dra. Mara Mabel Tors (mdica de familia) -Dra. Jaqueline Judith Auger (mdica de familia) -Lic. Susana Clavel (Lic. en Psicologa) -Lic. Yamile Caif (Lic. en Psicologa) -Lic. Laura Rodriguez (Lic. en Psicologa) -Lic. Natalia Roggero (Lic. en Psicologa) -Lic. Lorena Riveros (Lic. en trabajo Social) -Lic. Lorena Daz (Lic. en trabajo Social) Evaluacin Los alumnos presentaron en general una actitud participativa frente a los talleres y dinmicas propuestas, mostrando gran inters en la temtica desarrollada. Se evidencio que tienen bastantes conceptos errneos respecto a la sexualidad, el uso de mtodos anticonceptivos, dudas respecto a los cambios fisiolgicos correspondientes a su edad, las cuales fueron aclaradas por el equipo. Si bien el taller estuvo orientado a tratar el tema de sexualidad, surgieron temas relacionados a adicciones, violencia entre pares, inseguridad.

Se promovi el fortalecimiento del vnculo entre la institucin educativa y el centro de salud informando sobre especialidades y horarios de atencin. Se dio a conocer los nombres del equipo de profesionales de la institucin que presta atencin especficamente a los adolescentes. En cada uno de los talleres se realizo una encuesta de evaluacin, obteniendo como resultado: Les gusto el encuentro, se sintieron cmodos con las tcnicas aplicadas y el tema tratado. El obstculo evidenciado estuvo en relacin con la dificultad de expresarse de manera grupal.

CONCLUSIONES
Los adolescentes deben ser apoyados por el mundo adulto para lograr un desarrollo pleno y armonioso de acuerdo a la circunstancias de la vida. Este trabajo ha sido pensado para que sean los mismos adolescentes quienes puedan prepararse para ser multiplicadores entre otros jvenes y, por lo tanto, para que ellos se conviertan en promotores de salud entre sus pares. Al disear esta propuesta se tuvieron en cuenta los procesos de identificacin que subyacen a los procesos de aprendizaje. Para los adolescentes, la identificacin con los pares es uno de los sostenes que les permite separarse de los adultos en la bsqueda de la propia identidad. Por esta razn, se emplear este mecanismo para favorecer los aprendizajes que pondrn en accin conductas protectoras de la salud. La adolescencia es una etapa de la vida que puede verse como un perodo de oportunidades, pero tambin de riesgos para la salud. Sin embargo, estos riesgos pueden reducirse ampliamente con acciones efectivas; pero se necesita tambin la participacin activa de la comunidad, en especial de los y las adolescentes. Durante la adolescencia, las mujeres y los varones pueden aprender a quererse y cuidarse, y para ello es necesario que cuenten con espacios (la familia, la escuela o las instituciones comunitarias) donde puedan encontrar respuestas a sus dudas. Segn la Organizacin Panamericana de la Salud, la promocin de la salud es el proceso de permitir a las personas que incrementen el control de su propia salud y la mejoren. La promocin de la salud se consigue por medio de tres mecanismos (intrnsecos): el autocuidado, o decisiones y acciones que el individuo toma en beneficio de su propia salud, y la ayuda mutua o acciones que las personas realizan para ayudarse unas a otras. Adems, implica favorecer entornos sanos que propicien la salud. Por lo tanto, implica una cooperacin estrecha entre todos los sectores de la sociedad, con vistas a asegurar que el entorno global promueva la salud. Todos tenemos derechos: los hombres, las mujeres, los adultos, los nios y las nias, los y las adolescentes. Entre ellos, figuran el derecho a expresarse, a descansar, a educarse, a la salud, a participar aun teniendo diferencias de opinin, a vivir sin miedo, a ser tratado dignamente, a la privacidad y a la autonoma para tomar decisiones. Por ello se considera indispensable continuar con estos Encuentros de promocin de la salud que promuevan vnculos afectivos asumiendo con plenitud y firmeza la funcin de adultos, generando un mbito confiable y protegido para que los adolescentes crezcan y se desarrollen; ello incluye la familia, la escuela, la comunidad, la sociedad, las instituciones y el Estado.

POR UNA NUEVA ARQUITECTURA DE LAS POLTICAS SOCIALES TERRITORIALES PARA LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA AUTORAS: Mara Ana Monzani; Graciela Soler PAS: Argentina INSTITUCIN: DGNyA GCABA OTROS: Coordinadoras del Programa Casas del Nio y del Adolescente, DGNyA GCABA AUTOR: Javier Moro PAS: Argentina INSTITUCIN: Instituto del Conurbano UNGS OTROS: investigador docente, rea poltica social Instituto del Conurbano UNGS

I. POR QU PENSAR EN UNA NUEVA ARQUITECTURA


En los ltimos aos la retrica sobre los derechos de la niez y adolescencia se ha instalado como discurso dominante y los cambios en la normativa promovieron una readecuacin de las reas de proteccin. La derogacin de la ley de Patronato constituy un hito importante pero la nueva Ley nacional va ms all del denominado campo de la minoridad, y, en sintona con la CIDN, establece una perspectiva amplia de derechos y un horizonte de universalidad para implementar polticas sociales. Por su parte, Argentina muestra avances sustantivos en los ltimos aos: desde el 2003 mejor la situacin laboral de las familias y a fines del 2009 la implementacin de la AUH va consolidando un nuevo piso de universalidad (sumndose a las polticas de educacin, salud y asignaciones familiares). Sin embargo, en este nuevo escenario persisten situaciones de vulneracin de derechos donde las mejoras no se hacen tan evidentes. Esto se torna particularmente visible en los territorios signados por la segregacin espacial y la pobreza, donde al dficit de infraestructura bsica se suma la escasa presencia de servicios sociales de calidad. Si bien el cambio en la normativa y una retrica de los derechos -instalada como lo polticamente correcto- pueden constituir cambios en las condiciones que faciliten la construccin efectiva de una nueva institucionalidad pblica para la niez y la adolescencia, tambin, como advertiremos en esta ponencia, podran operar, paradjicamente, como obturadores de la mentada transformacin. Esto se pone en evidencia en el defasaje que se observa en muchos de los nuevos dispositivos institucionales de las reas de proteccin donde los objetivos y el ideario de la nueva normativa queda reducido a un equipo y/o servicio de atencin de casos de derechos vulnerados (muchas veces agravado por el dficit de recursos -financieros y humanos- y sus repercusiones en el plano organizacional) sin un despliegue de polticas y acciones de alcance territorial. Desde ya que no negamos ni quitamos jerarqua al trabajo -loable y necesario- de las reas de proteccin, lo que nos preguntamos es si sa es la transformacin planteada por el nuevo modelo. Se trata de suplantar los circuitos

judiciales por otros administrativos? Pregunta, cuya respuesta en negativo bajo la retrica de derechos damos por obvia pero que nos permite plantear las limitaciones de los recorridos de cambio institucional en marcha. Es en este punto donde la imagen de una nueva arquitectura nos parece apropiada: La arquitectura es el arte y tcnica de proyectar y disear edificios, otras estructuras y espacios que forman el entorno humano. La palabra arquitectura proviene del griego (arch, cuyo significado es jefe, quien tiene el mando), y (tekton, es decir, constructor o carpintero). As, para los antiguos griegos el arquitecto es el jefe o el director de la construccin y la arquitectura es la tcnica o el arte de quien realiza el proyecto y dirige la construccin de los edificios y estructuras, ya que la palabra (techne) significa saber hacer alguna cosa. De ella proceden las palabras tcnica y tambin tectnico (constructivo) (http://es.wikipedia.org/wiki/Arquitectura). Entendemos que para hacer efectivo un sistema de proteccin integral de derechos debemos pensar en clave de una nueva arquitectura y sta debe fundar sus cimientos en el entorno ms directo donde transitan y habitan los nios/as y adolescentes que es el territorio. Vale aclarar que no entendemos el territorio en su acepcin de mbito fsico o geogrfica sino que esta nocin alude justamente a ese entorno social producto de una particular construccin histrica, es decir, territorio como construccin social del espacio que define los mrgenes de accin para los actores y, a la vez, da cuenta de este entramado de relaciones. Una perspectiva territorial interpela a los diferentes niveles y jurisdicciones de gobierno (ya que genera una reposicionamiento que no se corresponde linealmente con la lgica vertical de la administracin), tambin a las reas sectoriales (porque cuestiona las lgicas sectorialistas) y a todas las organizaciones pblicas (estatales y no estatales) que trabajan con la niez y la adolescencia en los barrios (porque las implica en la construccin de integralidad). El desafo es entonces construir una nueva institucionalidad pblica de promocin efectiva de derechos y promover un imaginario social que lo valide. Creemos que, aun con toda la complejidad que implica este proceso, nos encontramos en una coyuntura en la que es posible encarar este desafo pero para ello hace falta asumirlo en trminos de una transformacin poltica, institucional y cultural.

II. LA PARADOJA DEL CAMBIO DE PARADIGMAS


Consideramos que una de las principales complejidades en trminos institucionales y polticos que debe enfrentar una nueva arquitectura de las polticas sociales territoriales para la niez y la adolescencia se deriva de la particular relacin que la incipiente institucionalidad de la Proteccin Integral ha establecido con la institucionalidad del Patronato. A esta altura del recorrido ya son varias las voces que cuestionan la idea de un cambio de paradigmas del sistema tutelar al de proteccin de derechos. Esta postura considera que la escasa magnitud en las transformaciones que la CIDN ha logrado efectivamente, mas all del plano formal, no nos autorizara a hablar de un cambio paradigmtico en el sentido acuado por Kuhn como una completa constelacin de creencias, 1 valores y tcnicas, etc. compartidas por los miembros de una determinada comunidad . Quienes trabajan o tienen contacto con territorios signados por la segregacin y la exclusin comprueban cotidianamente cmo las perspectivas ancladas en la situacin irregular y las concepciones ligadas a la proteccin integral de derechos (y no de cuerpos) aparecen en permanente tensin en los marcos institucionales y polticos del sector. Entonces lejos de considerar un pasaje mecnico de un paradigma a otro, y ms all de las intenciones de los protagonistas, podramos pensar que ambos enfoques tienen una presencia paradjicamente complementaria que opera a nivel de las maneras de pensar, decidir y hacer en las propuestas para nios, nias y adolescentes. Algunas notas que caracterizan esta situacin son:

Kuhn, Thomas S.; The Structure of Scientific Revolutions, 2nd Ed., Univ. of Chicago Press, Chicago & Londres, 1970.

- La demonizacin del Patronato y su ubicacin en el plano de la incorreccin poltica. De acuerdo con esto se presenta un posicionamiento que simplifica las complejidades en trminos de buenos y malos, moraliza la poltica institucional y desconoce los sedimentos de la cultura tutelar y consecuentemente, su incidencia en lo nuevo. - La banalizaron de las implicancias y contradicciones que a nivel poltico (institucional y normativo), econmico y cultural supone la consideracin de los nios y adolescentes como sujetos de derechos ha desprovisto a esta perspectiva de su fuerza creadora y su poder instituyente ubicndola en el plano de la retrica. - La dificultad para pensarse ms all de la reaccin al sistema anterior, la repeticin de consignas y la mera invocacin al discurso del paradigma de la proteccin integral para sentirnos a salvo de las injusticias. De acuerdo con esto parecera que al encierro, en ocasiones, se opone la intemperie, o la separacin compulsiva de los chicos de sus familias compulsa con la revinculacin familiar a toda costa. En esta misma lnea podemos pensar el desarrollo del sistema administrativo de proteccin de derechos por fuera de la esfera judicial. Este desarrollo implic, entre otras cosas, la creacin de servicios de proteccin de derechos bajo la consigna de la desjudicializacin de la pobreza. Sin embargo, estos servicios muchas veces no logran salir de la trampa de la repeticin, un ms de lo mismo que replica los altos niveles de selectividad y los andamiajes tcnico profesionales que intervienen desde el caso, una responzabilizacin casi exclusiva de las familias y una preocupacin ms puesta en los procedimientos y derivaciones que en la inversin y las (re)distribuciones. Ahora bien, cmo re-pensar el problema? cmo ser generosos con las infancias y las adolescencias y animarnos a superar una posicin reactiva al modelo tutelar? Creemos que el problema no es la judicializacin de la pobreza, sino que en todo caso, el problema es la pobreza misma, la desigualdad, la segregacin y un contexto territorial de vulneraciones de derechos. Para muchos chicos que atraviesan situaciones difciles, a lo largo de estos aos de Proteccin Integral, sigue quedando pendiente el desarrollo de una institucionalidad que considere a la vez, su condicin de nios /adolescentes, su situacin de desamparo y su titularidad de derechos. El hay que hacer algo que nos provoca un nio en situacin de desamparo plantea el problema de nuestra responsabilidad y de la legitimidad, tanto de lo que hacemos como de aquello que nos negamos a hacer. Un hacer asociado a un deber que en palabras de Graciela Frigerio es "una suerte de deber de vigilia, entendido como la imperiosa necesidad de renunciar a todo confort intelectual, para sostener la inquietud de un actuar 2 justo

III. NUESTRO ALEGATO (RE)PENSANDO QU Y CMO


Cuando imaginamos un sistema ms efectivo de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes pensamos que es imprescindible incluir la dimensin de lo territorial, entendida como el conjunto de servicios pblicos necesarios para acompaar el crecimiento de los ms chicos, que promuevan el armado y el fortalecimiento de redes en sus comunidades, espacios en donde la diversidad de ofertas contribuyan al desarrollo integral de la niez y la adolescencia. Constituir una territorialidad desde este sentido nos habla de la posibilidad de sostn, de una red de cuidado en la que la inscripcin social de los sujetos reconozca y a la vez trascienda el mbito privado familiar. Una responsabilidad compartida para garantizarles hoy lo que les corresponde y poder incluir eso que soamos y deseamos como adultos para ellos.

Frigerio, Graciela La (no) inexorable desigualdad en Ciudadanos: Revista de Critica Poltica y Propuesta. Las desigualdades N7, Buenos Aires, 2004.

En este sentido otro aspecto critico que tensiona la posibilidad de efectivizar estas ofertas, es la dificultad de instalar en la agenda una poltica que incida de manera sustantiva en la construccin de estas redes, en la construccin de sentido y en una institucionalidad social en torno a los nios consistente con ese enfoque. Como sabemos la agenda podra definirse como el conjunto de problemas que se instalan de alguna manera en el debate pblico o aquellas cuestiones que demandan la intervencin de las autoridades pblicas. En la incorporacin de un problema a la agenda existe una variedad de actores: los dirigentes polticos, los tcnicos, los medios de comunicacin, las organizaciones de la sociedad civil. Poner en agenda determinados temas y, sobre todo, incidir en su definicin constituye un mecanismo fundamental de la accin pblica. Ms all de las complejidades que supone este proceso, y en particular la introduccin de la propia palabra de las nias, nios y adolescentes, nos parece importante poder dar lugar a la posibilidad de generar adhesin, consenso y construir legitimidad en pos de un deseo, de un ideario compartido respecto de las infancias y adolescencias. La pregunta que se abre aqu tiene que ver con una posicin generosa de unos adultos que se proponen pensar un lugar y un tiempo para los ms chicos, para todos los chicos. Lugares y tiempos por los que puedan circular, aprender, elegir, probar. La territorialidad, aparece como posibilitadora de movimiento, de recorridos, como espacio abierto y compartido con otros, rompe con la guetificacion de la que habla Wacquant al referirse a los procesos que se presentan al analizar las prcticas gubernamentales en el actual contexto donde la produccin de pobreza y las poblaciones segregadas ya no son intervenidas, como en otros tiempos por las diversas instituciones sealadas como eje de las prcticas disciplinarias. Estas operaciones modulan un nuevo espectro que recorre los colectivos y los cuerpos, y se convierte en una fuerte amenaza coercitiva que logra, por un lado, la disciplina en el entorno de la organizacin laboral y, por el otro, la naturalizacin del proceso de gestin global de la fuerza de trabajo, empleada como un recurso ms, cosificado y considerado conceptualmente al igual que los otros bienes como infinitamente sustituible. Es pertinente entonces descubrir las dimensiones y regulaciones convergentes que caracterizan su modulacin, entre las que se destacan la gestin punitiva de poblaciones (im)productivas excedentes, la subproletarizacin, la diagramacin espacial guetificante y los diferentes aspectos de fragilizacin 3 de los cuerpos (el resaltado es nuestro). Esto abre un interrogante sobre el pensamiento y las acciones que implementamos frente a situaciones difciles, inaugura unas perspectivas distintas a la del problema instalado, es decir al caso. Los llamados problemas no quedaran reducidos al mbito familiar o individual, tampoco seria asunto exclusivo de unos especialistas, sino que se conectaran con una lgica de conjunto. Cada situacin puede transformarse en una oportunidad para tejer esa trama. La incorporacin de lo que consideramos no ya problemas, sino construccin de sentido y prioridades en la agenda es, en todos los casos, una cuestin de poder, de inversin y de distribucin, que expresa unas demandas y la capacidad de negociar, pero tambin, creemos, incorpora la idea de corresponsabilidad entre los diferentes actores intervinientes. La multiplicidad de aspectos que componen la agenda ya no aparece slo desde un enfoque tecnocrtico y sectorialista sino como proyecto poltico para las nuevas generaciones y pone a la ley, entendida como garante de lo comn, en el punto de partida, y no como un tranquilizador punto de llegada. Una apertura en la que lo que precede a la accin es una idea, un deseo de buscar, inventar y conquistar posibilidades, por abrirnos a lo

Wacquant, Loic , Parias urbanos. Marginalidad urbana a comienzos del milenio , Buenos Aires, Ed. Manantial, (2000)

impensado y acercar los horizontes de justicia con esa pasin y ese entusiasmo que dan el verdadero sentido a la poltica.

IV. ALGUNAS PISTAS PARA PENSAR EL CAMBIO MS ALL DE LA RETRICA


Cules son las pasiones de la democracia? La democracia esta amenazada por una extincin que anida en sus procedimientos mismos cuando se autonomizan de los deseos y de la interrogacin por el sentido de la vida colectiva. Diego Tatin4 Hemos intentado a lo largo de este trabajo imaginar nuevas arquitecturas, un entorno humano que nos permita reconocer y apuntalar la dimensin territorial y volver a conectarnos con la sensibilidad de los movimientos sociales instituyentes, como lo fueron los de derechos humanos como proyecto conductor que sin renegar de sus cimientos contribuyeron a la construccin de las polticas destinadas a los nios, nias y adolescentes. La manera a travs de la cual una cultura recibe y trata a lo que considera vulnerable, lo por otra parte es lo 5 propio de lo humano condiciona tanto las formas del lazo social como las formas del saber. Ranciere expresa que la poltica es la resistencia contra lo inhumano y que la manera de cuidar, juzgar, educar, curar, da cuenta de la sustancia tica de una civilizacin, la jerarqua de sus valores, su horizonte filosfico, es decir poltico. Si bien es loable la mejora de los circuitos y procedimientos de las reas de proteccin, la propuesta que aqu se plantea de manera consistente al marco normativo, con nfasis en una mirada compleja del problema y poltica del proceso- es (re)pensar una nueva arquitectura de las polticas sociales territoriales para la niez y la adolescencia donde el desafo para el largo plazo sea promover y efectivizar derechos ms que paliar situaciones de vulneracin. En trminos de construir agenda y conducir un proceso amplio de transformacin con incidencia en los territorios, sostenemos que universalizar una poltica de cuidado para la infancia resulta estratgico para fortalecer a las familias, lograr altos niveles de legitimidad territorial, as como para potenciar procesos de inclusin e igualdad (incluyendo desde ya la justicia de gnero) y dejar marcas en los nios que permitan la continuidad de la construccin de vnculos a travs de los espacios (socio)educativos, culturales y recreativos a lo largo del ciclo de vida. Estas polticas requieren inversin y recursos pero tambin capacidad de coordinacin territorial, as como recuperar el entramado existente y generar aprendizajes organizacionales para trabajar en red con un sentido de corresponsabilidad para efectivizar derechos. Apuntamos a un cambio cultural que alude a todos los actores involucrados con los espacios de crianza y cuidado, incluyendo a las organizaciones y a las familias. Donde las instituciones dedicadas a la niez y adolescencia no sean espacios de trnsito sino que sean apropiados y habitados por ellos/as. Donde las situaciones crticas que requieren de articulacin y coordinacin no sean instancias de derivacin sino de acompaamiento. La propuesta que aqu se plantea se inscribe y reconoce el escenario actual de las polticas sociales , en tal sentido se entrelaza a la expansin de las polticas de transferencia de ingresos (asignaciones familiares y AUH) y
6

Tatin, Diego, La cautela del salvaje: Pasiones y Poltica en Spinoza, Adriana Hidalgo Editora, Buenos Aires, 2002.

5 Rancire, J. (2009) El reparto de lo sensible. Esttica y poltica. Santiago de Chile: Arces-Lom Vale recordar que venimos de un perodo crtico en la dcada del 90 -corolario de las polticas neoliberales y del proceso de desindustralizacin del pas iniciado en los 70- que dej huellas en los espacios de sociabilidad y en la construccin de lo pblico. En trminos sociales se exacerbaron las desigualdades entre clases y, en un proceso que sigue vigente y tiene escala global, cobr gran notoriedad la centralidad simblica del mercado para definir sentidos de pertenencia y status, lo que tuvo y tiene efectos en cuanto al lugar de sostn de los adultos con respecto a los nios/as y adolescentes.

a los servicios sociales de educacin y salud, pero reconoce un dficit histrico en la oferta pblica de servicios y polticas de cuidado. A la vez y de antemano, esta propuesta reconoce un lmite en su capacidad de incidir en el actual escenario. Creemos que muchas veces las diferentes polticas y acciones estatales para desmercantilizar la accesibilidad a los derechos (de por s tarea compleja en una sociedad de consumo) encuentra una restriccin en la institucionalidad que opera como mecanismo de reproduccin intergeneracional de la desigualdad, nos referimos al marco normativo e institucional que garantiza y naturaliza la herencia patrimonial. La incidencia de estas desigualdades de origen al interior de las familias muestra tendencias incrementales que no se logran neutralizar desde las polticas sociales. Este lmite es mencionado aqu slo como sealamiento ya que su desarrollo supera los alcances de la propuesta y escapa al anlisis de esta ponencia. Pero cmo renegar de los atravesamientos conformistas, demaggicos o simplistas a los que muchas veces nos vemos tentados? La respuesta no es sencilla pero creemos que la voluntad de cambio de todos los que buscamos mejores oportunidades para los chicos no debe quedar atrapada en la retrica. Nos parece que la crtica al patronato ha cumplido una etapa, y entonces podramos pensar en un desafo diferente, construir algo nuevo trascendiendo aquel escenario dicotmico. Se trata de no reducir la complejidad a las intervenciones singulares, sino sostener su inscripcin en trminos polticos y culturales ms amplios; debemos asumir la necesidad de construir una nueva institucionalidad pblica a partir de una agenda poltica de transformacin y expansin de derechos a escala territorial. Esperamos haber dejado en claro que renegamos del lugar de conformismo y queremos evitar caer en la demagogia y el simplismo, creemos que la voluntad de cambio de todos los que buscamos mejores oportunidades para los chicos no debe quedar atrapada en la retrica. Nos parece que la crtica al patronato ha cumplido una etapa, debemos asumir que los desafos por construir lo nuevo trascienden aquel escenario dicotmico. Se trata de no reducir la complejidad a las intervenciones singulares sino sostener su inscripcin en trminos polticos y culturales ms amplios, lo que implica la construccin de una nueva institucionalidad pblica para la niez y la adolescencia a partir de una agenda poltica de transformacin y expansin de derechos a escala territorial.

DILEMAS Y SENTIDOS EN DISPUTA ACERCA DEL BINOMIO INSTITUCIONALIZACIN DESINSTITUCIONALIZACIN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES AUTORAS: Gabriela Magistris, Agustn Barna, Carolina Ciordia PAS: Argentina OTROS: gabrielamagistris@gmail.com / learco@gmail.com / carolinaciordia@yahoo.com.ar

INTRODUCCIN
El enfoque de derechos de nio y su singular cristalizacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (en adelante, CIDN), se ha convertido, en las ltimas dos dcadas, en algo ms que una normativa global exitosa impulsada por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)1. Con una multiplicidad de actores intervinientes tanto globales y transnacionales como locales en cada contexto de implementacin- se fue configurando una cierta retrica propia de los derechos del nio con una penetracin inusualmente profunda en los ms variados mbitos asociados a la niez. Claudia Fonseca y Andrea Cardarello, tempranamente alertadas sobre estos procesos, propusieron pensarlos en torno a la categora de frentes discursivos (Fonseca y Cardarello, 2009), entendindolos como los procesos de construccin de sentido en donde convergen acciones estatales, medios de comunicacin, ONGs y organismos transnacionales de lo ms dispares, pero con un mismo fin: la instalacin de un sistema de proteccin de derechos de nias/os. As, el proceso de constitucin de un frente discursivo no recupera homogneamente la totalidad de los postulados presentes en la CIDN, sino que refuerza ciertos tpicos en detrimento de otros. Ese proceso difuso y dinmico entrecruza actores y relaciones locales y transnacionales por ende, ciertos tpicos tienden a reproducirse en diversos contextos regionales y tienen un halo ms global, mientras otros responden a tematizaciones singulares propias de los contextos locales. Es por este interjuego que las retricas asociadas a los derechos del nio en cada encarnacin local, son al mismo tiempo globales y locales. Ciertos tpicos resaltan en nuestro contexto, en discursos de mltiples y variados actores sociales, en letras de legislaciones, polticas, programas y proyectos, en reivindicaciones de movimientos sociales y polticos y en la cotidianidad de los diversos espacios de intervencin sobre la niez. En la tematizacin particular que la retrica de derechos adquiri en nuestro contexto nacional, el tpico asociado a la desinstitucionalizacin de los nios y su contrapartida, la entronizacin del mbito familiar como el idneo para su desarrollo, cobr una fuerza singular. A los fines de este trabajo, recuperamos la nocin de desinstitucionalizacin, central en el campo de los derechos del nio, como aquella meta que debera orientar todas las intervenciones de polticas pblicas dirigidas a los nios/as a los fines de evitar su separacin del grupo familiar, cuyo supuesto subyacente sostiene que el entorno familiar es el mbito idneo para su desarrollo.

El xito refiere no solo a su casi universal ratificacin (los nicos pases que no ratificaron su adscripcin a la CIDN son Estados Unidos, Somalia y, la recientemente independizada, Timor Oriental), sino tambin a su carcter vinculante, por el cual los pases que adscriben debe adecuar su legislacin nacional y los dispositivos de gestin de la infancia a los parmetros de la Convencin.

Destacamos dos factores determinantes en esta particular tematizacin. Por un lado, la historia de internaciones compulsivas y arbitrarias de nios durante casi un siglo, con regmenes propios del encierro, amparados en una retrica de la proteccin y la tutela (Carli, 1992; Daroqui y Guemureman, 1999). Por otro, a la singular apropiacin de esas problemticas que se gener en gran parte de la militancia pro derechos del nio (por ejemplo: Baratta, 1998; Garca Mndez, 1997). Como destacan Carla Villalta y Valeria Llobet, la retrica de derechos y particularmente la CIDN, actu como un catalizador de una serie de crticas y cuestionamientos a las antiguas instituciones destinadas a la minoridad que tenuemente se venan sucediendo desde mediados de los aos 80 (Villalta, Llobet et al, 2011). Uno de los elementos que ms potentemente encarnaba las caractersticas coercitivas, selectivas y clasistas del patronato, era sin dudas la internacin y el encierro compulsivo de nios de sectores populares. As la nocin de la desinstitucionalizacin se transform en algo ms que un parmetro 2 normativo , se imbric en procesos particulares de nuestro contexto nacional y se configur en un articulador poltico y en un tpico moralmente cargado3 con fuerte incidencia en la poltica de intervencin sobre los nios y, por aadidura, sobre sus familias. Aunque reconocemos los avances que traen de suyo la divulgacin de nociones ancladas en enfoques de derechos, consideramos que los procesos sociopolticos no son lineales. Y ello porque entendemos que en las dinmicas concretas se articulan diversos niveles contextuales que complejizan la realidad social. As, nuestro horizonte no es analizar desde una perspectiva legalista en qu medida las prcticas se ajustan a las normativas, sino desarmar cmo la nocin de desinstitucionalizacin, al tomar cuerpo en polticas y lgicas institucionales, configura un abanico de prcticas y sentidos heterogneos. En esta ponencia, tres investigadores jvenes con trayectorias e inscripciones institucionales diversas, nos proponemos el ejercicio de reflexionar, desde nuestros respectivos trabajos de investigacin vinculados a polticas de niez en la Provincia de Buenos Aires, sobre los procesos, prcticas y sentidos que se despliegan en torno al mismo tiempo que configuran- a las nociones asociadas a la desinstitucionalizacin de nios. En primer lugar, indagaremos cmo esta meta se pone en juego en procesos asociados a la creacin de programas sociales orientados a apuntalar a la familia como mbito privilegiado de crianza en la provincia de Buenos Aires. Luego, buscaremos dar cuenta cmo, desde las prcticas de intervencin cotidianas en organismos de proteccin de derechos de nios, este imperativo desinstitucionalizador supone, para los trabajadores estatales, una serie de dilemticas decisiones. Finalmente, analizaremos los diferentes argumentos esgrimidos por agentes judiciales y autoridades de hogares convivenciales que se ponen en juego a la hora de decidir las mejores alternativas para aquellos nios que se encuentran viviendo en instituciones. Si bien no pretendemos realizar un abordaje exhaustivo, este ejercicio de produccin colectiva nos permite acercarnos a la complejidad de una nocin como la desinstitucionalizacin que, con raigambres tanto jurdicas como morales y polticas, tiene un significativo impacto en los procesos de intervencin estatal sobre miles de nios y nias, usualmente de sectores subalternos

1) La desinstitucionalizacin y los programas sociales vinculados al fortalecimiento familiar


En este apartado queremos indagar acerca de cmo el Estado interpreta y despliega acciones institucionales, a travs del anlisis de ciertos programas sociales orientados a apuntalar a la familia como mbito privilegiado de crianza y en estrecha vinculacin con el imperativo desinstitucionalizador. Nos centraremos aqu en los programas sociales vigentes de la provincia de Buenos Aires vinculados directa o indirectamente a la proteccin y/o restitucin de los derechos de las nias/os y adolescentes en su combinacin con la necesidad de fortalecer y/o desarrollar el marco familiar en el que se desenvuelven los nios/as4. Para tal fin, nos centramos en
2

Que se expresa, entre otros, en el prembulo y los artculos 5 y 20 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio; los artculos 3,4,7 y del 33 al 41 de la Ley Nacional n26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; y los artculos 3, 7, 9, 16, 18, 29,34 y 35 de la Ley de la Provincia de Buenos Aires n 13.268 de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios. 3 Entendemos aqu a lo moral, en su acepcin durkheimiana, cmo un hecho socialmente construido, que se impone en los seres sociales en su doble faceta, tanto en su carcter de imperativo de autoridad como en su carcter deseable (Durkheim, 1951). 4 Los programas y/ dispositivos que tomamos para su anlisis son: el Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio y sus programas asociados, especialmente el Servicio de Asistencia Familiar, Centro Teraputico Diurno; Programa de Autovalimiento en la Crianza

un anlisis de los diseos de los programas seleccionados, complementndolo con entrevistas a actores claves5 de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia de la PBA, a integrantes de ONGs y a agentes judiciales. Para ello, partimos del supuesto que entiende a las polticas pblicas como instrumentos centrales que el Estado dispone para incidir en la construccin de los derechos humanos y la ciudadana social de la poblacin, lo que se construye doblemente, mediante su distribucin como dispositivos y programas sociales, as como a travs de las capacidades interpretativas desplegadas (Villalta, Llobet et al 2011). Consideramos as que el estudio de las polticas, programas, dispositivos, leyes, resoluciones, actos e intervenciones enmarcan, generan, recrean y resignifican de modo constante las condiciones de posibilidad de los derechos (Rockwell, 1996) vinculados en el caso a la desinstitucionalizacin en el sistema de proteccin bonaerense. Al pretender indagar sobre este imperativo de desinstitucionalizador a la que estaran interpeladas las polticas y programas estatales, corresponde empezar por abordar el vnculo familia-niez-Estado, como parte esencial de ese imperativo. Este vnculo entre la familia, el nio y el Estado, se ha manifestado a modo de tensin que ha atravesado todas las polticas sociales de infancia, balancendose histricamente entre distintos acentos: el Estado como sustituto de la familia, la idea del nio como sujeto individual de derechos y una concepcin que pone el acento en la misma familia. En efecto, en el registro dominante de la postura tutelar, se supona que la familia era directamente sustituida por el Estado y en este registro se sostiene, siguiendo los documentos de diseo de los programas, que es necesario ahora atender la vinculacin familia-nios/as, considerando al mismo tiempo a los nios/as como sujetos particulares de derechos, independientemente de sus padres. 6 Siguiendo con esta lnea, vemos como la mayora de los programas seleccionados subrayan alguna forma de reparacin de la dimensin relacional, mediante vas supletorias o suplementarias (Llobet, 2009), ya sea mediante orientacin familiar y/o teraputica, el desarrollo de estrategias de autovaloracin, escucha y contencin, como mediante el ingreso al circuito de inclusin en hogares convivenciales, comunidades teraputicas y dispositivos pedaggicos focalizados7. Asimismo, a este acento subyace la idea de que tales cuestiones deberan ser modificadas para revertir una situacin de vulneracin de derechos, invisibilizando (posiblemente) los programas que puedan gestionar la desigualdad socioeconmica y etaria por la que atraviesan los nios/as.8 Con respecto al lugar de la familia en la construccin de las necesidades infantiles, algunos programas se refieren expresamente a la importancia de la misma, aunque de distinto modo. Por ejemplo, en el programa Plan Ms Vida se enuncia como objetivo esencial el fortalecimiento de las capacidades de las familias y la consolidacin de redes sociales. En ese mismo sentido se expresa el programa Unidades de Desarrollo Infantil al enunciar dentro de sus objetivos fortalecer y colaborar con las familias en el ejercicio de su responsabilidad

as como los dispositivos institucionales para dar respuesta a las medidas excepcionales de proteccin de derechos que implican la separacin del nio/a del grupo familiar. (Secretara Niez y adolescencia, MDS-PBA); Unidades de Desarrollo Infantil (Subsecretara de Polticas Sociales MDS-PBA); Sistema Sostn para adolescentes tutelados (Procuracin General PBA); Plan Ms Vida (Subsecretara de Polticas Sociales MDS-PBA). Para este anlisis revisamos la produccin documental oficial y discursos legitimados alrededor de ellos as como la produccin de entrevistas a informantes clave. 5 Se realizaron 17 entrevistas a funcionarios y profesionales de las reas de niez provinciales, profesionales y militantes de las OSC e integrantes del poder judicial. 6 Es importante aclarar aqu que por cuestiones de espacio, no podremos realizar un anlisis exhaustivo y pormenorizado de los programas, anlisis que con mayor precisin se halla abordada en la tesis de maestra en derechos humanos y polticas sociales de una de las autoras de este trabajo, pronta a ser presentada. Para mayor detalle ver tambin Magistris, 2011. 7 La provincia de Buenos Aires posee 12.500 plazas en 680 Hogares Oficiales, ONGs y entidades privadas (con modalidad de convenio o tercerizadas). Incluye centros de da, hogares convivenciales, pequeos hogares, comunidades teraputicas, comunidades psiquitricos, hogares para discapacitados, casas de abrigo. Cuenta adems con 840 camas de internacin vinculadas a adicciones, salud mental y discapacidad, mediante convenios con Clnicas y ONGs especializadas (Fuente: http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=13029&i=true), del 16 de abril de 2012). 8A modo de ejemplo, es de mencionar que en el informe preliminar del REUNA (Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia) sobre los programas y polticas dependientes de la por entonces Subsecretara de Niez y Adolescencia, relativos a la proteccin y/o restitucin de derechos de nias y nios, que abarca las acciones realizadas entre el 1/9/09 y el 1/6/10, se destaca que las problemticas que aparecen como de prioritaria intervencin, en particular para adoptar las medidas excepcionales de proteccin de derechos (que implican la separacin del nio de su grupo familiar) son las de violencia infantil (48%)8 y las modalidades de solucin de tales problemticas se dirigen a la colocacin de nios, nias y adolescentes en instituciones oficiales o conveniadas.

garantizando, desde la perspectiva de los Derechos del Nio, la atencin integral de los/as nios/as y propiciando la participacin de las familias en la comunidad9. Se incorpora dentro de esta nocin la imagen de una familia que necesita ser acompaada para que asuma responsabilidades en la crianza, educacin y socializacin de las nuevas generaciones, sin relacionar stas condiciones con falta de empleo o empobrecimiento, ni con las estructuraciones familiares y las relaciones de gnero en ellas establecidas. Si bien es cierto que algn tipo de apoyo en la crianza desde el Estado no es cuestionable per se, lo ms destacable de estas definiciones a nuestro juicio es que construyen una idea de responsabilidad familiar, donde tanto la responsabilidad como ese supuesto sujeto colectivo familia son altamente moralizados, en tanto frente a esa necesidad de apoyo aparece la definicin respecto de qu debera ser el supuesto rol de cada miembro de una unidad domstica en tal crianza. Lo que subyace es, despus de todo, una concepcin de la familia como una entidad afectiva, que no deja de ser una construccin en disputa y debate permanente (Nari, 2005; Zelizer, 2009). Se observa en lneas generales un fuerte eje colocado en el trabajo con las familias para colaborar en el ejercicio de su responsabilidad, sealndose una cierta naturalizacin del cuidado en la familia y la totalizacin de la familia como una unidad. Asimismo, los seres gobernables, en el caso los nios/as y sus familias, pasan de esta manera, a considerarse como sujetos que han de volverse activos en su propio gobierno. Cada sujeto, en efecto, estara ahora situado en una variedad de redes heterogneas y superpuestas, por uno mismo, por la propia familia y por la propia comunidad (Rose, 2007). Por otra parte, emerge de las entrevistas realizadas a los informantes clave, que una de las principales vacancias en las polticas dirigidas a la niez son las polticas de fortalecimiento familiar. Se observa en las narrativas que emergen de las entrevistas realizadas, sentidos y atribuciones de lo ms diversos al respecto de este concepto, que incluyen una buena cuota de indefinicin y/o una escasa problematizacin. As, algunas narrativas aluden a cierta necesidad de cubrir satisfacciones bsicas, estructurales; otras a un trabajo individualizado con cada integrante del grupo familiar, incluyendo capacidades y herramientas para ser mejores padres, comprendiendo al sostn psicolgico. En algunos casos entonces se limita la conceptualizacin de este trmino a la reparacin de vnculos relacionales e individuales, dejando intacta las relaciones de desigualdad y/o poder. En otras narrativas, por el contrario, aparece con fuerza la idea de que lo nico relevante es resolver la situacin de trabajo de los padres y garantizar la alimentacin de los nios y nias, descuidando las trayectorias desventajosas que pueden llegar a acumular los nios y nias ms all o sumado a- de esto (Sarav, 2006).

2) La desinstitucionalizacin en la gestin cotidiana de la niez


Intentaremos a continuacin indagar en torno a ciertas dinmicas que se despliegan en asociacin al imperativo desinstitucionalizador en procesos de intervencin cotidiana sobre nios y sus familias. Para pensar en torno a la gestin cotidiana de la niez en los contextos actuales, es importante comprender la nocin de desinstitucionalizacin no solo en su carcter normativo, sino tambin moral. Es decir, no solo como una construccin dinmica y cambiante entre las trayectorias individuales y los contextos sociales ms amplios, sino tambin en su dimensin prescriptiva y aspiracional (Durkheim, 1951). Gran parte de los trabajadores de estos dispositivos de proteccin de derechos tienen un fuerte compromiso con las problemticas de niez que, en muchos casos, precede y excede su relacin laboral estatal actual. De hecho, muchos de ellos son convocados a trabajar en el Estado por sus experiencias previas en movimientos sociales, polticos, religiosos o pedaggicos asociados a la infancia. As, nociones moralmente construidas como la de desinstitucionalizacin, se interrelacionan y se encarnan en valores polticos, filosficos, o salvacionistas propios de las singulares trayectorias de estos trabajadores. Creemos importante entonces, indagar en torno a las configuraciones que asumen los modos de gobierno de poblaciones (Foucault, 2006) en los contextos actuales, en los cuales los agentes estatales operan en una encrucijada plagada de dramas personales (Schuch y Fonseca, 2009)- entre los encumbrados tpicos morales del enfoque de derechos y los contextos de desigualdad social y precariedad institucional.

http://www.desarrollosocial.gba.gov.ar/subsec/politicas_sociales/programas/udi.php.

Una maana de septiembre en un Servicio Local de Proteccin de Derechos de Nios10 en un municipio del conurbano bonaerense histricamente signado por indicadores de fuerte desigualdad social11,una psicloga fuertemente conmocionada, me comentaba a m y a sus compaeros sobre un caso, en el cual deba tomar una decisin en ese mismo momento. Las dudas giraban en torno a una madre soltera con antecedentes de maltratos fsicos sobre su hija y un cuadro diagnosticado de esquizofrenia severa. La mujer estaba medicada pero, debido a testimonios indirectos (de la escuela de la nia), se sospechaba que no lo haca con la regularidad que debiera y se tema que tenga nuevos brotes violentos. Asimismo hay dudas sobre si el abuelo de la nia y padre de la mujer no est encubriendo los maltratos para proteger a su hija. Eso pone en jaque su condicin de referente de la nia para el Servicio Local. Se evala la posibilidad de que vaya a vivir un tiempo con una ta paterna, para lo cual la seora en cuestin ya fue entrevistada Caminando nerviosa por la oficina del Servicio nos deca: Cualquier decisin que tome est mal. Cualquier decisin puede ser errnea, pero al ser todo tan ambiguo, tambin se puede fundamentar cualquier decisin. Si la madre est estable seis meses pero le agarra un brote al sptimo y le parte a la nena un palo por la cabeza cometimos un error terrible, pero si la madre sigue bien y estable toda la vida y vos toms medidas ms fuertes ests perjudicando a la nena y tambin ests cometiendo un error terrible. Cualquier cosa puede estar mal o bien y no se puede estar seguros de nada. La situacin conflictiva est latente, la madre es una esquizofrnica grave, deja de tomar la medicacin o le deja de hacer efecto y puede pasar cualquier cosa. (Fragmentos de notas de campo en una sede de atencin de casos del 2 de septiembre del 2010) La breve situacin etnogrfica, reconstruida desde el fragor de la intervencin cotidiana y enmarcada en contextos de precariedad institucional y desigualdad social, nos permite visualizar una situacin dilemtica, donde valores morales diversos entran en tensin. Donde proteger a la nia de un eventual suceso de violencia asociado a la patologa de la madre, parece contradecirse con su permanencia en el ncleo familiar. Las normativas suponen claras distinciones sobre los (escasos) motivos que ameritaran una separacin del nio del ncleo familiar. Sin embargo, en la dimensin ms cotidiana de la gestin de la niez, esas fronteras no siempre resultan tan claras. Asimismo, la situacin tambin nos habla de otra cuestin. La antroploga Carla Villalta afirma que la intervencin estatal sobre un sector de la infancia no puede ser disociada de la intervencin sobre sus familias, en particular por la culpabilizacin hacia los padres por sus tcitas deficiencias en la crianza. Por ello, la autora nos alerta sobre que, incluso en los contextos donde hegemoniza el enfoque de derechos, no se pueden comprender las intervenciones sobre nios y nias sin tener en cuenta las regulaciones sobre las relaciones familiares, los discursos sobre la moralidad familiar, las prescripciones en torno a las pautas adecuadas de crianza y, por lo tanto, los valores asociados a la paternidad y fundamentalmente a la maternidad (Villata, 2010: 12). El enfoque de derechos en general y la nocin de desinstitucionalizacin en particular llevan de suyo un incremento en los procesos de legibilidad (Scott 1998) de las configuraciones familiares, as como tambin la reconfiguracin de las relaciones entre los dispositivos estatales y las unidades domsticas, combinndolas asimtricamente (Villalta, 2010). Este giro supone a los trabajadores que operan en la dimensin ms cotidiana e interaccional de la poltica de niez constantes estimaciones sobre la idoneidad de una familia para preservar al nio en su hogar, o por el contrario, si la situacin es de gravedad tal que requiere su separacin del ncleo familiar. En cada estimacin cotidiana se ponen en juego valores y sentidos socialmente construidos sobre lo que es un padre o madre responsable (Santilln, 2009), los atributos de idoneidad de ncleo familiar o las conductas que ponen en peligro el derecho del los nios. En la situacin etnogrfica que presentamos, la trabajadora del Servicio Local deba estimar, mediante una serie de entrevistas, si la madre era peligrosa para la nia, si el abuelo era encubridor y por ende pona en riesgo su condicin de referente y tambin si la ta estaba dispuesta y era idnea para albergar a la nia. Ese proceso de estimacin no est carente de valoraciones y dilemas, pero tampoco de tensiones y negociaciones entre los
Estos dispositivos estatales de intervencin cotidiana dependientes de los gobiernos locales, son los encargados de sustituir a los juzgados de menores como los mbitos para la demanda de problemticas sociales asociadas a la niez y de articular con otras dependencias, estatales y no estatales, mecanismos para revertirlas. 11 A los fines de preservar la identidad de quienes trabajan all, evitaremos especificar a qu municipio corresponde.
10

agentes estatales y los diversos involucrados (en nuestro caso por ejemplo: la nia, la madre, el abuelo, la ta, pero tambin la escuela de la nia y el hospital a cargo del tratamiento psiquitrico de la madre). Consideramos entonces que, indagar profundamente en cmo se construyen cotidianamente estos procesos de estimacin, resulta indispensable para aprehender las mltiples prcticas y dimensiones que se ponen en juego en torno a la nocin de desinstitucionalizacin en los procesos cotidianos de intervencin estatal sobre nios y sus familias.

3) Entre el mpetu desinstitucionalizador y el fortalecimiento de los nios en sus familias


En este apartado queremos dar cuenta de cmo ese mpetu desinstitucionalizador no significa per se el fortalecimiento de la permanencia de los nios en sus mbitos familiares, sino por el contario, implica que en ocasiones genera situaciones propicias para que los nios -que debieron ser separados de sus familias y ubicados en instituciones- sean orientados hacia la adopcin. Las leyes nacionales y provinciales se erigieron siguiendo el espritu de la CIDN pero cristalizan la recepcin local de ese tratado internacional. Una de las reformas trascendentales es el establecimiento de medidas excepcionales de proteccin de derechos de los nios (aquellas que pautan su separacin de su mbito familiar) con plazos fijados. Esto es, se estipula que la separacin de su ncleo familiar es una medida provisional, excepcional y de ltimo recurso, con plazos definidos, hasta tanto se reviertan las causas que originaron el alejamiento de los nios de su grupo familiar (art. 33 y 37 inc. H de la ley 13.298, reformulado por la ley 13.634). La creacin de plazos para esas medidas excepcionales se convinieron para evitar lo que muchos activistas sealaron: la gran cantidad de aos que los nios/as pasaban en las instituciones sin tener una definicin acerca de su situacin. En este contexto se gener un repudio a la institucionalizacin y es conceptualizada (para ciertos actores sociales) como un mal en s mismo (Bittencourt Ribeiro, 2009). A partir de nuestro trabajo de campo en tribunales de familia y hogares convivenciales del conurbano bonaerense, reconstruimos un caso al que tuvimos acceso entre audiencias y visitas, que exponemos con el fin de presentar la tensin suscitada entre el mpetu desinstitucionalizador y el fortalecimiento de los nios en sus familias. Se trata de un grupo de hermanos que fueron hallados deambulando por la calle a altas horas de la noche y cuando los efectores de los organismos administrativos de la zona se apersonaron a la casa de los nios (que habitaban en una zona muy humilde del conurbano bonaerense), se encontraba cerrada y sus padres no pudieron ser localizados. Luego, gracias a la intervencin de uno de los Servicios Locales los padres son ubicados y los nios son remitidos a sus responsables. Este hecho inaugura la etapa de trabajo de estos efectores con el ncleo familiar. A partir de all sabremos que ambos padres consumen alcohol y que el padre ejerce violencia hacia su mujer y cuando est ebrio- tambin hacia sus hijos. A su vez, los nios en varias ocasiones segn los dichos de los vecinos- permanecan solos en su casa. Pese a las acciones que los efectores del Servicio Local realizan con el objetivo de que los padres realicen tratamientos psicolgicos para evitar el consumo y la violencia, esas estrategias no dan los resultados esperados y sobre el grupo de hermanos es tomada una medida excepcional y son ubicados en un hogar convivencial. Los nios permanecen en la institucin sin tener contacto con ningn miembro de su familia, al menos durante un ao. Durante ese lapso, el tribunal de familia que comenz a intervenir para realizar el control de legalidad de la medida excepcional, cita a los padres, pero ninguno de los dos se hizo presente. Entonces, los agentes judiciales se ponen en contacto con el Consulado del pas de donde son oriundos los padres de los nios para hallar un familiar que pueda hacerse responsable. El establecimiento de este contacto y la bsqueda de algn familiar hace que todo el primer ao los nios no sepan de sus padres, ni de ningn otro referente afectivo. En el hogar, el grupo de hermanos de manera separada- comienza a establecer vnculos con personas voluntarias que se acercan a colaborar, a realizar actividades con los nios (tareas escolares, talleres, paseos los das de fin de semana, etc.). As, tres de los hermanos comienzan a formar fuertes vnculos con un matrimonio que ya tena un hijo de la misma edad que el nio ms grande del grupo de hermanos. Los otros dos hermanos tambin realizan actividades y paseos con otros voluntarios. Al cabo de un ao de tomada la medida, en el tribunal ya comienza a delinearse la posibilidad de declarar en estado de adoptabilidad a los nios. Esta alternativa es impulsada por las autoridades del hogar, ya que en sus

informes sealan que los nios desean estar junto a Marcela (la esposa del matrimonio que sale a pasear con algunos de los hermanos) y que sta manifest su voluntad de adoptar algunos de los nios. Tambin los agentes del Servicio Zonal solicitaron que se tomen las medidas civiles que se estime corresponder. Pero adems el juez considera que los nenes no pueden seguir institucionalizados, porque por ms bueno que sea el hogar, los nios necesitan una familia que les de afecto. Es decir, los hogares convivenciales o cualquier otro centro transitorio- no son un mbito propicio para la crianza de los nios. De este modo, subyace la idea de que la familia es una instancia fundamental para la socializacin de los sujetos en tanto unidad afectiva bsica. Pero no todas las familias se presentan como apropiadas para garantizar el bienestar de los nios a los ojos de los agentes pblicos (Uriarte Blsamo y Fonseca, 2009: 159). Por tal motivo, las acciones desarrolladas por Marcela y su familia son aprobadas por el tribunal. Sin embargo, a fines de ese ao el padre de los nios junto a un cuado, se presentan en el tribunal. All son entrevistados por el juez y su equipo tcnico. El padre relata que su mujer volvi al pas de donde son oriundos y que l quiere que sus hijos vuelvan a estar bajo su cuidado. Explica que cuando los nios fueron hallados deambulando fue una poca mala para l, su hermana y su esposo (con quienes trabajaba anteriormente) que se haban ido a Espaa en busca de trabajo, pero ya haban vuelto y lo ayudaran con los nios. Los tos y las tas son evaluados por el equipo tcnico del tribunal, que finalmente, promueve las visitas de los tos al hogar donde se encuentran los nios. Toda vez que el juez considera que no es el padre quin se podra hacer cargo del cuidado de ellos, sino sus hermanas y sus cuados. An resta resolver la instancia en la cual los nios son escuchados y manifiestan cul es su voluntad. Al cabo de casi dos aos de vivir en la institucin (y no tener contacto de ningn tipo con ningn pariente) para la mayora de ellos sus tos eran extraos, ya que haca mucho tiempo que no saban de ellos, algunos casi no los recordaban y el ms pequeo directamente no los conoca. Dos de los nios manifiestan que su familia es Marcela, su esposo y su hijo, mientras que el resto de los hermanos demuestra mayor apertura para reconstruir los vnculos con los tos. De este modo, se presenta una compleja situacin en la cual los agentes intervinientes deben decidir si los nios retornan a su grupo familiar o si son entregados en adopcin. Si como dijramos- bajo el mpetu desinstitucionalizador, los agentes administrativos promueven la adopcin de los nios, porque es la familia el mbito adecuado para su crianza (y as se acorta el perodo en la institucin), esta premura en el egreso podra perjudicar el retorno de los nios a su mbito familiar de origen. En efecto, en este caso, el perodo en que los nios vivieron en una institucin fue importante aqu para que los tos pudieran volver de Espaa y presentarse al tribunal como posibles guardadores de sus sobrinos. Pero tambin fue propicio para que, gracias a los voluntarios que se acercan a los hogares, los nios estrecharan lazos con otras familias y comenzaran a pensar su inclusin en ellas. De este modo, si bien la familia de los nios ya no es reemplazada por el Estado (como sostuvimos en el primer apartado), actualmente aquellas familias que no responden a las acciones promovidas por los agentes de los organismos administrativos o de la justicia, corren el riesgo de ser reemplazadas por otras. En tanto el supuesto que siempre est detrs es esta idea de que la familia es per se un espacio afectivo esencial para el desarrollo y socializacin del nio. As, en estas situaciones en las que se transfiere la responsabilidad de un nio a otro adulto o grupo de adultos, se presentan de manera dilemtica para los agentes del campo de la proteccin de la infancia, ya que se sopesa cules seran las mejores condiciones para todos los involucrados y cules seran los males menores. Como sealamos, los postulados normativos vigentes sealan que el ideal, lo que debera suceder, es que los nios crezcan al interior de sus grupos familiares. As, las desvinculaciones de los nios de sus familias es una realidad que no debera existir -parafraseando a Fonseca, Allebrandt y Ahlert (2009)- pero por poderosa que sea esa imagen, no deberamos opacar las tensiones que emergen en la realidad cotidiana.

COMENTARIOS FINALES
En este trabajo exploramos, en primer lugar, los modos en que el Estado provincial concibe a la desinstitucionalizacin a travs de las diversas iniciativas propuestas; en segundo lugar, indagamos sobre algunos dilemas que emergen al focalizar en la dimensin ms cotidiana de la intervencin estatal sobre nios y

sus familias; y, finalmente, reflexionamos en torno a los modos en que agentes estatales encargados de tomar decisiones referentes a la institucionalizacin de nios, en un contexto donde esa prctica carga un halo de negatividad, ponen en juego prcticas y sentidos diversos asociados al binomio institucionalizacin/desinstitucionalizacin. Como sealamos, est presente dentro del horizonte de sentidos de los actores sociales del campo de proteccin a la niez la nocin de la familia como mbito socializador adecuado (y casi exclusivo) para la crianza de los nios. Y es por ello que fortalecerla, evaluarla (procesos de estimacin) y concebir modos de moldear su funcionamiento para que contribuya con ese rol, resulta a todas luces las tareas a las que se abocan estos agentes. Pero, cuando todas las estrategias desplegadas no surten el efecto deseado, la entrega en adopcin de los nios aparece como la mejor solucin. Este reemplazo de ciertos adultos responsables de los nios por otros no se lleva a cabo sin ms. Por el contrario, el imperativo desinstitucionalizador conlleva adems de una carga normativa, una carga moral que interpela directamente a los agentes encargados de intervenir en estas situaciones. Conocedores de las condiciones de desigualdad social en las que viven muchos de los nios y sus familias, estos agentes ponderan situaciones o soluciones que distan mucho del ideal o de lo que debera suceder segn los postulados de los tratados internacionales sobre derechos de los nios y que por lo tanto, se presentan como dilemticas. As, para estos agentes estatales la familia es un interlocutor imaginado y necesario, sin el cual poco se podra hacer para restituir los derechos de los nios. En los modos actuales de gestin de la infancia se configuran relaciones de imbricacin asimtricas entre dispositivos estatales y unidades domsticas. En estas relaciones, las familias son consideradas como las primeras responsables de los nios y de las nias, sin las cuales no habra afecto, cuidados y crianza. En este sentido, concluimos que el tpico de la desinstitucionalizacin refuerza el lugar central atribuido a las familias al mismo tiempo que, recarga acciones sobre ella. De este modo puede incrementar tanto la responsabilizacin y el control sobre los diferentes grupos familiares, as como tambin su capacidad de negociacin.

BIBLIOGRAFA
Baratta, Alessandro (1998) Infancia y democracia. En Garca Mndez, Emilio et al. Infancia, ley y democracia en Amrica Latina. Bogot: Temis/Desalma. Bittencourt Ribeiro, Fernanda (2009) Acolhimento de famlias e modos de apoio (pluri) parentalidade. En: workshop The circulation of children: a reexamination of the childs best interest, Rio de Janeiro. Carli, Sandra.1992. El campo de la niez. Entre el discurso de la minoridad y el discurso de la educacin nueva. En Escuela, Democracia y Orden (1916-1943). Ed. Galerna, Buenos Aires. Daroqui Alcira. y Guemureman Sandra (1999) Los menores de hoy, ayer y de siempre. Un recorrido histrico desde una perspectiva crtica. En Delito y Sociedad N13. Ed La Colmena. Durkheim, Emilio (1951) Determinacin del hecho moral. En: Sociologa y filosofa. Guillermo Kraft, Buenos Aires Fonseca, Clauda. y Cardarello Andrea (2009) Direitos dos mais e menos humanos. En: Polticas de proteo infancia. Um olhar antropolgico. Fonseca y Schuch comp. Editora UFRGS. Porto Alegre Fonseca, Claudia; Dbora Allebrandt y Martina Ahlert (2009) Pensando polticas para uma realidade que nao deveria existir: egressos do sistema de abrigos. En: Claudia Fonseca y Patrice Schuch (org.), Polticas de proteao infncia. Um olhar antropolgico. UFRGS Editora, Porto Alegre. Fonseca, Claudia y Uriarte Blsamo, Pilar (2009) Paradoxos inerentes nos programas de atendimento para crianzas em risco: o caso do Programa de Lares Substitutos RS. En: Claudia Fonseca y Patrice Schuch (org.), Polticas de proteao infncia. Um olhar antropolgico. UFRGS Editora, Porto Alegre. Foucault, Michel (2006) Clase del 1 de febrero de 1978. En Foucault: Seguridad, territorio, poblacin. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. Garca Mendez, Emilio (1997) La Convencin Internacional de los Derechos del Nio y las Polticas Pblicas. En Derecho de la infancia-adolescencia en Amrica Latina: de la situacin irregular a la proteccin integral. ForumPacis Ibagu. Santaf de Bogot. Magistris, Gabriela (2011) Polticas de proteccin de derechos de nias, nios y adolescentes en la provincia de Buenos Aires: entre disputas, conflictos y apropiaciones. X Congreso Nacional de Ciencia Poltica. Democracia,

integracin y crisis en el nuevo orden global. Organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Catlica de Crdoba. Ciudad de Crdoba, 27 al 30 de julio de 2011. Publicada en el CD de ponencias del congreso. ISBN 978-987-26929-2-6 Nari, Marcela (2005) Polticas de maternidad y maternalismo poltico. Buenos Aires: Editorial Biblos. Llobet, Valeria (2009) Las polticas sociales para la infancia y la adolescencia en Argentina y el paradigma internacional de derechos humanos En Arzate, J (ed): Polticas Sociales en Latinoamrica, perspectivas comparadas. Mxico: Ed. Porrua-UAEM. Rockwell, Elsie (1996) Keys to appropriation: rural schooling in Mexico en Levinson, Bradley et al, (eds). The cultural production of the educated person. Critical Ethnographies of Schooling and Local Practice. New York: University Press. Rose Nikolas (2007) La muerte de lo social? Re-configuracin del territorio de gobierno en Revista Argentina de Sociologa vol. 5, nro. 8, Buenos Aires ene./jun. 2007. Santilln, Laura (2009) Antropologa de la crianza: la produccin social de un padre responsable en barrios populares del Gran Buenos Aires , Etnogrfica, vol. 13 (2) |, 265-289. Sarav, Gonzalo (2006) Biografas de exclusin: desventajas y juventud en Argentina en Perfiles Latinoamericanos [en lnea]. Disponible en: <http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=11502804> ISSN 0188-7653 Scott, James (1998) Seeing like a State: How certains schemes to improve human condition have failed. Yale University Press. New Haven, CT and London. Schuch, Patrice y Fonseca, Claudia (2009). Introduccin. En: Polticas de proteo infncia. Um olhar antropolgico. Fonseca y Schucht comp. UFRGS Editora. Porto Alegre. Villalta, Carla 2010 Introduccin En: Carla Villalta (comp.) Infancia, justicia y derechos humanos, Ed. Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, Villalta, Carla; Llobet, Valeria et al. (2011) Informe final Estado de Situacin del Sistema de Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Mendoza y San Juan. PIUBAMAS/UBA -Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENAF), Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, abril de 2011. Zelizer, Viviana (2009) La negociacin de la intimidad. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.

JUVENTUD Y POLTICA: HALLAZGOS DE UN ESTUDIO EMPRICO SOBRE LAS RELACIONES ENTRE DISPOSICIN A LA PARTICIPACIN POLTICA Y CAPITAL CULTURAL, ENTRE JVENES ESCOLARIZADOS DE BUENOS AIRES Y CONURBANO (2010 - 2012) AUTORA: Miriam Kriger PAS: Argentina INSTITUCIN: CONICET/FLACSO OTROS: mkriger@gmail.com AUTOR: Juan Dukuen PAS: Argentina INSTITUCIN: CONICET/UBA OTROS: juanduk2002@yahoo.com.ar

RESUMEN:
Esta ponencia presenta resultados preliminares de una investigacin (2010-12) sobre jvenes, nacin y poltica, realizada entre 280 alumnos de 17 y 18 aos, en siete escuelas de la Ciudad de Buenos Aires y conurbano bonaerense, de diversos niveles socio-econmicos. La metodologa combina tcnicas cuantitativas y cualitativas, y aqu se presentan resultados referidos ambas instancias: la primera, consistente en un cuestionario escrito autoadministrable diseado ad hoc para esta investigacin, y la segunda en entrevistas individuales en profundidad a un grupo de jvenes de la misma muestra. Para comenzar, analizaremos la relacin entre los tems del cuestionario sobre a) el nivel socio-cultural de los jvenes -indicado por la escuela de pertenencia y el mximo nivel de estudios de los padres- y b) sus disposiciones hacia la actividad poltica indicado por una pregunta sobre su participacin en agrupaciones poltico-sociales- retomando la tesis inspirada en Bourdieu sobre el correlato entre capital cultural y disposiciones polticas. Luego, brindaremos avances preliminares e hiptesis conjeturales surgidas del anlisis de las entrevistas a estudiantes de clases altas, dado que en este sector se da un significativo aumento en relacin a otras clases sociales en la disposicin a participar en el futuro en partidos polticos; y por ello incorporamos la indagacin de la valoracin y creencia en la poltica y en los polticos.

Palabras Claves: participacin poltica; disposiciones, capital cultural, jvenes

1. INTRODUCCIN. SOBRE LOS SUPUESTOS TERICOS DE LA INVESTIGACIN

En los ltimos 20 aos tanto en el plano internacional como latinoamericano se ha constituido un campo especfico de estudios sobre juventud, en el que convergen diferentes enfoques y disciplinas (vase para una perspectiva regional: Alvarado y Vommaro, 2010; Chaves, 2010). En l ha tenido un lugar destacado la pregunta acerca del vnculo entre los jvenes y la poltica, respecto de la cual es posible diferenciar dos etapas. La primera puede situarse entre la dcada del 90 y comienzos del nuevo milenio, y estuvo signada por la preocupacin de las sociedades a nivel global frente a las dificultades de inclusin y la baja participacin de los jvenes, que gener toda una lnea de investigaciones sobre la apata (Hahn, 2006) la indiferencia y la despolitizacin (Sidicaro, 1998). La segunda etapa comenz en la ltima dcada y en ella se plante el movimiento inverso: la politizacin de los jvenes, que en nuestro continente y sobre todo en Argentina se dio en el marco de procesos de reconstruccin poscritica del estado nacional tras el colapso producido por las polticas neoliberales (Kriger, 2010); y, ms recientemente en Europa y EEUU, como reaccin de la jvenes a las medidas restrictivas tomadas por los gobiernos frente a la crisis financiera global. Ahora bien: ni la despolitizacin de los jvenes de los 90 ampliamente polemizada por estudios que contribuyeron desde diferentes perspectivas a complejizar la mirada sobre la politicidad juvenil (Chaves, 2005; Nuez, 2003, 2004 y 2008; Kriger, 2007; Margulis, 1996; Reguillo, 2000 y 2003; Saintout, 2006 y 2010; Vommaro, 2009; entre otros)- ni la politizacin de los de la actualidad, han sido suficientemente estudiadas en nuestro mbito para ser confirmadas empricamente. Si bien existen trabajos dedicados a indagar la participacin poltica de los jvenes con variados enfoques y disciplinas (entre los cuales destacamos: Bruno, Barreiro y Kriger, 2011; Delfino y Zubieta, 2010; Kriger, 2011 y en prensa; Kriger y Fernndez Cid, 2011; Kriger y Rybak di Segni, 2011; Nuez, 2008 y 2010; Vzquez y Vommaro, 2008, Vommaro, 2009 y 2011), se necesita un mayor conocimiento para lograr explicar comprensivamente el pasaje de una etapa a otra, desde la perspectiva de los propios actores (los jvenes). Este trabajo pretende contribuir a esa comprensin, mediante la investigacin cuyos resultados presentamos, que analiza los sentidos y actitud de los jvenes hacia la poltica (1). Particularmente en este artculo vamos a discutir hallazgos referidos a la relacin entre: a) las disposiciones de jvenes escolarizados hacia la participacin poltica, y b) su capital global (cultural/econmico) (Bourdieu, 1979). En cuanto a las disposiciones hacia la participacin poltica se indag la existencia de participacin previa y presente en agrupaciones polticas y sociales, as como la disposicin de los jvenes a participar potencialmente en el futuro. En ese sentido consideramos a la poltica como una dimensin central del vnculo de los ciudadanos con el proyecto comn (Kriger, 2010) que no se restringe a la poltica formal (por lo cual hemos incluido en nuestra categorizacin prcticas sociales no formal ni tradicionalmente polticas) pero tampoco incluye a la totalidad de las prcticas sociales, an cuando en alguna medida todas son portadoras de politicidad y tienen efectos polticos. Al respecto, adherimos al planteo de Bonvillani et al (2010), segn el cual si bien la politizacin es un horizonte constitutivo de los vnculos sociales, no puede atribuirse carcter poltico a todo colectivo ni sistema de prcticas. As mismo, desde una perspectiva cognitiva consideramos que si bien todos los hombres son sujetos sociales no todos llegan a ser sujetos polticos, ya que ello no responde a un desarrollo biolgico sino cultural, lo cual justifica la necesidad de una educacin poltica de los ciudadanos (Kriger, 2010) En relacin con el concepto de capital global, y tomando la propuesta metodolgica de Bourdieu en La Distincin (1979) el capital cultural se define en nuestras sociedades especialmente por la certificacin escolar, y el capital econmico es identificable por el nivel de ingresos, patrimonio, etc. Bourdieu destaca la exigencia de un efecto simblico del capital, o capital simblico, cuando cualquier capital es reconocida como legtima habilitando la dominacin propiamente simblica y la legitimidad del orden poltico. Esta nos permite introducirnos en el punto de partida de este artculo, que toma como antecedente estudios que relacionan a) la distribucin desigual de las especies de capital (econmico y cultural) que inscriben a un agente en una clase, y b) sus disposiciones hacia la poltica. En La Distincin, Bourdieu (1979 cap. 8) toma
1

La misma es llevada a cabo en el marco de los proyectos: UBACyT 2002009020037, y PIP (CONICET) 11220100100307, bajo la direccin de la Dra. M. Kriger. Indaga la relacin entre jvenes, nacin y poltica, y pretende demostrar relaciones determinantes entre el desarrollo de la identidad nacional, la comprensin histrica y el pensamiento poltico.

como punto de anlisis el ndice de no respuesta a preguntas polticas, y observa cmo ste crece a medida que baja el capital cultural de los agentes, lo que implicara que las disposiciones hacia la poltica estaran desigualmente distribuidas entre las clases en relacin con las condiciones de su legitimacin (que incluye la autopercepcin de los sujetos como actores aptos o no para la poltica). En esta senda, un estudio local (Gordon y Moguillansky, 2003) analiza la participacin poltica estudiantil universitaria, estableciendo al nivel de estudio alcanzado por los padres como indicador del nivel socioeconmico y del capital cultural la condicin de clasecon el que llegan a la universidad sus hijos; concluyendo que existe una relacin lineal bastante marcada entre ambos: a mayor capital cultural, mayor participacin poltica de los estudiantes. Creemos que esta hiptesis es un antecedente emprico y una interesante herramienta heurstica a la hora de abordar nuestra propia investigacin, para lo cual definiremos primeramente las condiciones del estudio, y luego analizaremos los resultados obtenidos, entre los cuales elegiremos uno especialmente significativo para presentar un avance de la indagacin cualitativa. De manera sucinta, brindaremos un avance preliminar del anlisis de entrevistas individuales realizadas a cinco estudiantes del colegio de clase alta, donde encontramos un aumento notorio en la disposicin a la participacin futura en partidos polticos. A partir de lo hallado, discutiremos dos hiptesis conjeturales: a) existe un conflicto entre pensamiento poltico e imperativo moral (Kriger, 2010) que se fundamenta en una buena voluntad cultural y en un deber de la poltica (Bourdieu, 1979, 1990) y b) detectamos tensiones entre lo individual y lo colectivo, que se expresan en la idea de la sociedad como sumatoria de individuos, donde el egosmo se opone al bien comn.

2. EL ESTUDIO
El estudio total cuyos resultados parciales y preliminares presentaremos, fue realizado entre los aos 2010 y 2012 sobre una muestra de 280 alumnos de 17 y 18 aos, en siete escuelas de la ciudad de Buenos Aires y alrededores. Seleccionamos para esta ponencia un extracto compuesto por sujetos (n= 140) de la misma, concurrentes a tres de dichas escuela, que indican tres condiciones de clase que en nuestro relevamiento aparecen marcadas muy claramente por el peso relativo del capital cultural, indicado segn el nivel de estudios del padre. Ellas son: 1) escuela privada de elite-clases altas (6) (zona norte del conurbano bonaerense) donde el 80,4 % de los padres posee estudios terciarios/universitarios completos y el 19,6% secundarios, b) escuela pblica con poblacin de clases populares (zona sur del conurbano bonaerense), con padres con un 3,3% de estudios terciarios/universitarios, un 34,4% secundarios y un 62,3% primarios , y c) escuela pblica de un barrio tradicional de sectores medios (7) (C.A.B.A) con padres con 51,1 % de estudios terciarios/universitario, un 36,4% secundarios y un 12,1% primarios. Se llev a cabo una investigacin en dos etapas. La primera, cuantitativa, consisti en un estudio descriptivo con un diseo transversal, con la aplicacin a la totalidad de la muestra de un cuestionario escrito individual autoadministrable de 34 tems, de los cuales analizaremos cuatro (tems 2, 10, 25a y 25b). Para establecer la condicin de clase de los jvenes de la muestra consideramos dos indicadores, que eran confiables y accesibles evitando as un alto ndice de no respuesta (4): el nivel socio-econmico del colegio al que asisten, determinado por el barrio y por la condicin pblico/privado (tem 2), y el mximo nivel educativo paterno (5) (tem 10) (Bourdieu, 1979; Gordon y Moguillansky, 2003). En cuanto a la participacin poltica, hemos tomado dos tems, el 25 a: Participaste, participas o participaras de un partido poltico? Y una opcin negativa absoluta y el 25 b Participaste, participas o participaras de un movimiento social? Y una opcin negativa absoluta. En ambos casos, se indaga la existencia de experiencias previas y presentes de participacin, as como la disposicin a participar potencialmente y su negativa absoluta. La segunda etapa, cualitativa, se realiz sobre un grupo de alumnos elegidos al azar entre los voluntarios a participar de cada una de las escuelas, de la cual tomaremos aqu slo la 1) de elite de clases altas; y consisti en la realizacin de 5 entrevistas individuales en profundidad, semiestructuradas y siguiendo los lineamientos del mtodo clnico-crtico piagetiano (1965/1986). 1926/1984; Delval, 2006) segn el cual ante los distintos puntos a indagar se piden justificaciones del punto de vista de los sujetos para luego ofrecer argumentos contrarios y poder de esta manera indagar la estabilidad de su pensamiento sobre el tema. La pauta de las entrevistas consistieron en profundizar los significados que fundamentan la mayor disposicin de los sujetos de esta clase

social particular a participar en partidos polticos, e indagar de qu modo ella se vincula con su valoracin y creencia en la poltica y los polticos en el contexto argentino contemporneo.

3. RESULTADOS DEL ESTUDIO


3. a. Anlisis de la encuesta y discusin En relacin a la pregunta 25 a, sobre participacin en partido poltico los resultados obtenidos por colegio/condicin de clase son los siguientes. Particip: Colegio de elite 0 %; colegio pblico clases populares 3,3%; colegio publico clases medias 6,1%. Participa: 2,2%; 4,9%; 3,0% respectivamente; Participara: 30,4%; 19,7%; 9,1% respectivamente. Opcin negativa absoluta: 67,4%; 72,1% y 81,8% respectivamente. En relacin a la pregunta 25 b, sobre participacin en movimiento social los resultados obtenidos por colegio/condicin de clase son los siguientes. Particip: Colegio de elite 4,3%; colegio publico clases populares 6,6%; colegio publico clases medias 6,1%. Participa: 8,7%; 3,3%; 9,1% respectivamente; Participara: 34,8%; 21,3%; 21,2% respectivamente. Opcin negativa absoluta: 52,2%; 68,9% y 63,6% respectivamente. Comenzamos llamando la atencin sobre el alto ndice de ausencia de disposiciones tanto hacia la participacin en partidos polticos como en movimientos sociales, signado por la negativa absoluta a las tres posibilidades de participacin, la cual atraviesa claramente a los colegios-condiciones de clase. En este punto comparativamente los porcentajes son los siguientes: Colegio de elite: 67,4% partido poltico; 52,2% movimiento social; Colegio pblico clases populares 72,1%, 68,9% respectivamente, Colegio pblico clase media 81,8%; 63,6% respectivamente; siendo el punto mximo de negativa en partido poltico el colegio de clase media 81,8% y en movimiento social el de clases populares 68,9%. Esto nos muestra que cuando pasamos de partido poltico a movimiento social, la ausencia de disposicin disminuye a travs de las clases: superando la negativa en 18,2% en el colegio de clase media, 15,2 % en el colegio de elite, y 3,2 % en el de clase populares. En otras palabras, hay un mayor negativa general hacia la participacin en partidos polticos que en movimientos sociales; destacndose el hecho de que la distincin entre ambas disminuye drsticamente en el caso del colegio de clases populares (3,2%). La baja participacin poltica que encontramos y que atraviesa a todas las clases, coincide con lo sealado para el nivel universitario por Delfino & Zubieta (2010). Estos bajos ndices no permiten establecer hiptesis en un nivel cuantitativo, salvo en el caso de la participacin futura donde los porcentajes crecen notoriamente: Colegio de Elite: 30,4 % partido poltico, 34,8% Movimiento social. Colegio de clases populares: 19,7 % y 21,3 % respectivamente. Colegio clases medias 9,1% y 21,2% respectivamente. Debemos sealar que en trminos generales las disposiciones crecen en ambos casos, y comparativamente cuando la participacin se refiere a movimientos sociales. El ndice ms alto en ambas posibilidades lo tiene el colegio de Elite mostrando escasa diferencia entre ellas. En el caso de las clases altas, quisiramos hipotetizar que estamos frente a un ejemplo de buena voluntad cultural (Bourdieu, 1979) que implicara que la participacin poltica y social, son ideal y legtimamente positivas como horizonte posible en una sociedad democrtico-liberal, pero que en tiempo presente y en forma activa, se diferencia con claridad, como se ve en el ndice de participacin actual: 2,2% partido poltico, 8,7% movimiento social. Creemos que la diferenciacin entre las disposiciones a la participacin futura en partido poltico entre el colegio de clases populares (19,7%) y media (9,1%) es un hallazgo que permite repensar la relacin entre capital cultural y disposiciones a la poltica. De hecho el colegio de clases medias presenta el porcentaje ms bajo, lo cual nos seala que el capital cultural no es un factor explicativo-comprensivo sino en relacin con otros factores que pueden articularse con el, especialmente el capital social convertido en capital poltico (a diferencia de los hallazgos de Gordon y Moguillansky, 2003). Sealamos que esta hiptesis podra ser reelaborada en relacin al caso de las clases altas: All podramos observar como en la formacin de un capital poltico se potencian tres especies de capital, el econmico, el cultural, y el social; como producto de una articulacin entre la buena voluntad cultural (Bourdieu, 1979) y las formas de movilizacin (capital social) que ciertas fracciones han realizado en favor de sus intereses de clase ampliados, en especial en el conflicto del campo, como un antecedente contextual a tener en cuenta. En ese sentido es que podemos hablar, en esta clase social, de una mayor potencialidad de transformacin de las especies de capital que fundamentan el capital poltico, en capital simblico, reconocido como legtimo, siendo este uno de los fundamentos de la dominacin simblica y del orden poltico. Este resultado nos incit a profundizar la indagacin del punto con mtodos

cualitativos y entre estudiantes de la escuela de elite-clase alta, cuyos primeros avances presentamos a continuacin. 3. b. Avance preliminar del anlisis de las entrevistas: A partir del anlisis de las entrevistas de los alumnos del colegio de elite que no podemos retomar textualmente dado el escaso espacio con el que contamos- proponemos dos hiptesis conjeturales. Una est ligada al conflicto entre pensamiento poltico e imperativo moral que da lugar a una ambivalencia constitutiva de los esquemas de los jvenes (Kriger, 2010), y se fundamenta en un deber de la poltica que se traduce en una buena voluntad cultural (Bourdieu, 1979, 1990). Siguiendo la propuesta de Bourdieu, sealamos que el alto inters que los estudiantes del colegio de elite exhibieron en participar de las entrevistas indica que se autoperciben como aquellos que estn socialmente designados como competentes, como quienes tiene el derecho a la poltica, que es al mismo tiempo un deber (Bourdieu, 1990: 257). Encontramos que en estos entrevistados la poltica es altamente valorada, si bien la creencia en ella disminuye cuando pasamos del plano ideal al de las prcticas polticas (lo que recuerda las manos sucias), donde aparecen las dificultades de gobernar, asociadas en general a planteos morales, ligados a la corrupcin fruto de la viveza personal. Esto esta ligado con lo que Bourdieu (1979) llama, retomando a Durkheim, la integracin moral de un habitus de clase, que fundamenta un porvenir de clase dominante: los estudiantes entrevistados, mostraron poseer un alto sentido de responsabilidad como futuros dirigentes del destino del pas, pero rechazando al mismo tiempo la poltica como profesin. Acorde a la buena voluntad cultural, dos de los entrevistados mencionan su vocacin y proyecto de seguir la carrera de Ciencia poltica en universidades privadas de elite, sealando que estaban muy interesados en la poltica pero que no iban a ser polticos. En este inters por el desinters o sea por mostrarse desinteresados por el inters particular (Bourdieu, 1994) aflora la autopercepcin moral de clase. Cuando incorporamos la pregunta por los polticos, la valoracin y la creencia caen notablemente, siendo en general negativas, pero tambin generando en ese dficit el propio ideal de los jvenes, que se piensan a si mismos como ciudadanos diferentes (con las manos limpias): responsables, honestos, conscientes de su deber pblico (el bien comn) y de su lugar en la sociedad. Ahora bien, se da as la paradoja del ideal de una poltica (lo positivo) sin polticos (lo negativo) en la que el pensamiento poltico se trunca rpidamente en pensamiento moral (o sea se hace imposible), fundamentado en un imperativo, el bien comn, que niega toda lucha por el poder. Esto nos lleva a la segunda hiptesis, que refiere a la formulacin de las tensiones entre lo individual y lo colectivo en la idea de la poltica que se deriva de las entrevistas a los jvenes. Ella aparece sobre todo como tributaria de la concepcin de la sociedad como sumatoria de individuos donde el egosmo, la viveza personal, el inters propio debe se superado por la idea de bien comn. De modo general los ciudadanos, pero sobre todo los polticos, los dirigentes, son sealados por los entrevistados como aquellos que - deberan dejar de lado su propio inters y centrarse en el de toda la sociedad. Esto se expresa en que cada si cada uno cumple con su deber se llega al bien comn. Es interesante notar que ello presupone de modo implcito una contradiccin bsica entre el individuo y la comunidad que debe ser superada a travs de la buena voluntad cultural: la educacin moral de los otros, en especial de los pobres, da lugar al paternalismo, pero tambin y al mismo tiempo, neutraliza la contradiccin en trmino de clases sociales de modo que la propia condicin de clase dominante queda naturalizada, lo mismo que la de las dems. De esa manera la sociedad, y la poltica de los polticos, es mirada desde arriba, siendo la participacin poltica en el futuro algo que debe ser precedido por una reforma moral.

4. CONCLUSIONES
Como conclusiones de este trabajo sealamos que hemos encontrado entre los jvenes una baja participacin poltica que atraviesa a todas las clases. Tambin hemos visto que predomina la participacin social sobre la poltica, en todos los casos, especialmente en clases medias y luego en altas. Analizando los ndices ms importantes de nuestro estudio, relativos a 1) la negativa absoluta a la participacin y 2) la participacin posible en el futuro, creemos que la baja diferenciacin en esos ndices entre partido poltico y movimiento social en clases populares, permitira hipotetizar en un trabajo futuro ya que excede el marco de este- sobre el carcter de imbricacin que ambas prcticas podrn encontrar en su relacin con modos de interpelacin nacionales y

populares, donde en y por la prctica los agentes pueden formar un capital poltico fundado en un capital social e independiente del capital cultural legtimo. Tambin hemos propuesto interpretar el mayor ndice que la participacin poltica y social presentan los jvenes de clases altas como producto de una articulacin entre la buena voluntad cultural (Bourdieu, 1979) con las formas de movilizacin (capital social) que ciertas fracciones han realizado en favor de sus intereses de clase ampliados (por ej. el conflicto del campo): all se potencian las tres especies de capital, el econmico, el cultural, y el social. Esta hiptesis nos llev a indagar en trminos cualitativos, el sentido que le atribuyen a la poltica y los polticos, los jvenes de clase alta. En este trabajamos dos hiptesis iniciales, la primera relativa a una tensin entre pensamiento poltico e imperativo moral en la que el deber de la poltica y la buena voluntad cultural expresado en la autopercepcin de clase dirigente, hace a una valoracin positiva de la poltica, que inmediatamente tropieza con la practica poltica y los polticos como algo negativo, por estar basada en el egosmo y la viveza personal. De esta manera se llega a la paradoja de una poltica sin polticos, donde prime el bien comn, que cual imperativo moral, trunca el pensamiento poltico al eliminar toda lucha por el poder. La segunda hiptesis refiere a la formulacin de las tensiones entre lo individual y lo colectivo en la idea de la poltica. Los jvenes entrevistados sealan que si cada uno deja de lado el inters personal, y hace lo que debe, se llega al bien comn. Al concebir la sociedad como una sumatoria de individuos, se naturaliza las relaciones entre las clases, siendo el objetivo primario realizar una reforma moral, que habilite la posibilidad de una participacin poltica futura. Entendemos que estas hiptesis de trabajo permiten comenzar a analizar las variaciones que el modo de incorporacin del capital cultural entre las clases juega a la hora de fundamentar la relacin de los jvenes con la poltica. Este trabajo ha pretendido ser una contribucin a ese anlisis.

BIBLIOGRAFA
Alvarado, S.V. y Vommaro, P. (2010) Jvenes, cultura y poltica en Amrica Latina: Algunos trayectos de sus relaciones, experiencias y lectura (1960-2000). Buenos Aires, CLACSO Bourdieu P. (1979) La Distinction. Critique sociale du Jugement. Paris, Minuit. Bourdieu, P (1990) Sociologa y Cultura, Mexico, Grijalbo. Bruno D, Barreiro A, Kriger M (2011) Las representaciones sociales de la poltica de los adolescentes. Resultados preliminares Ponencia para el III Congreso Internacional de Investigacin y Prctica Profesional en Psicologa. UBA. Chaves, M. (2005): Juventud Negada y Negativizada: Representaciones y Formaciones Discursivas Vigentes en la Argentina Contempornea. ltima Dcada, 13, 23, 9-32. (Versin electrnica http://www.cidpa.cl) Chaves, M. (coord). (2010) Estudios en Juventud, Facultad de Trabajo Social UNLP. Estudios sobre Juventudes en Argentina. Hacia un estado del arte/2007. La Plata. Ed. Edulp, Reija. Delfino, G. I. & Zubieta, E. M. (2010) Inters y preferencias polticas en estudiantes universitarios de la Ciudad de Buenos Aires. Enviado a Perspectivas Facultad de Psicologa, Universidad Nacional de Mar del Plata, ISSN 1668-7175. Gordn, A. & Moguillansky, M. (2003) Una mirada sobre la participacin poltica estudiantil: el caso de la UBA. Ponencia presentada en Congreso Latinoamericano de Educacin Superior en el Siglo XXI, San Luis, Argentina. Hahn, C.L. (2006): Citizenship education and youth attitudes: Views from England, Germany, and the United States. In H. Ertl (Ed.). Cross-national attraction in education: Accounts from England and Germany (pp. 127151). Didcot: Symposium Books. Kriger, M. (2007) Historia, Identidad y Proyecto: un estudio de las representaciones de jvenes argentinos sobre el pasado, presente y futuro de su nacin. Tesis Doctoral aprobada ante FLACSO-Argentina. Kriger, M. (2010) Jvenes de escarapelas tomar. Escolaridad, comprensin histrica y formacin poltica en la Argentina contempornea. La Plata, Ed. Edulp, Observatorio de Jvenes y Medios, CAICYT CONICET. Kriger, M. (2011): La enseanza de la historia reciente como herramienta clave de la educacin poltica: Narrativas escolares y memorias sociales del pasado dictatorial argentino en las representaciones de jvenes estudiantes de la Ciudad de Buenos Aires y conurbano (2010-11), en Revista Persona y Sociedad, Chile, Universidad Alberto Hurtado, Vol. XXV / N 3

Kriger, M. (Comp): Juventudes en Amrica Latina: Abordajes multidisciplinares sobre identidades, culturas y polticas del siglo XXI, Buenos Aires, CAICYT CONICET (en prensa) Kriger, M. y Fernndez Cid, H. (2011): Los Jvenes y la Construccin del "Ciudadano Ideal". Una aproximacin a las acciones y relatos de ciudadana de jvenes escolarizados de Buenos Aires. Ponencia presentada ente el III Congreso Internacional de Investigacin de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de la Plata. Kriger, M. y Rybak Di Segni, N. (2011): El espacio escolar como generador de subjetividades polticas. Resultados preliminares de un estudio emprico sobre el Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos IMPA (Buenos Aires). Ponencia presentada ante el Primer Congreso Comunicacin/Ciencias Sociales desde Amrica Latina: Tensiones y Disputas en la Produccin de Conocimiento para la Transformacin (COMCIS). FPCS UNLP, La Plata. Margulis, M (1996) La juventud es ms que una palabra. Buenos Aires, Biblos. Merklen, D. (2005) Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica. (Argentina, 1983-2003), Buenos Aires, Editorial Gorla. Murmis M y Portantiero JC (1971) Estudios sobre los orgenes del peronismo Bs. As, Siglo XXI. Nuez, P (2003): Aportes para un nuevo diseo de polticas de juventud: La participacin, el capital social y las diferentes estrategias de grupos de jvenes. Serie Polticas Sociales N 74. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Buenos Aires. Nuez, P. (2004). Prcticas polticas en un barrio del Gran Buenos Aires. Un acercamiento a los criterios de justicia en jvenes de sectores populares. En Kairos N 14. San Luis: Universidad Nacional de San Luis, Sede Villa Mercedes. Disponible en http://www.fices.unsl.edu.ar. Nuez, P. (2008). La redefinicin del vnculo juventud poltica en la Argentina: un estudio a partir de las representaciones y prcticas polticas juveniles en la escuela secundaria media. En Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud .Vol. 6. N 1, Manizales, Colombia. Nuez, P. (2010): Escenarios sociales y participacin poltica juvenil. Un repaso de los estudios sobre comportamientos polticos desde la transicin democrtica hasta Cromagnon Revista SAAP, Vol. 4, N 1 y 2, Mayo y Noviembre de 2010, SAAP, Ciudad de Buenos Aires. Piaget, J. (1965/1986). Estudios sociolgicos. Barcelona: Ariel. Reguillo, Rossana (2000). Emergencia de culturas juveniles. Estrategias del desencanto. Buenos Aires, Norma. Reguillo, R y otros (coords) (2003): Tiempo de hbridos. Entresiglos. Jvenes Mxico-Catalua. Mxico, SEP-IMJ. SGJ-CIIMU Ruiz Silva, A. (2009), La nacin en los mrgenes. Tesis. Doctorado en ciencias sociales. FLACSO-Argentina. Saintout, F. Jvenes (2006) : El futuro lleg hace rato. Buenos Aires: Ediciones de Periodismo y Comunicacin, Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la UNLP. Saintout, F. comp. (2010). Jvenes argentinos: pensar lo poltico. Buenos Aires: Prometeo. Sidicaro, R. (Comp.) (1998): La Argentina de los jvenes: entre la indiferencia y la indignacin. Unicef. Buenos Aires. Vzquez, M. y Vommaro, P. (2008): La participacin juvenil en los movimientos sociales autnomos. El caso de los Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTDs), En Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales Niez y Juventud. Vol. 6, N 2. Julio-diciembre de 2008. Manizales. Pp. 485-522. ISSN: 1692-715X. Vommaro, P. (2009): Las organizaciones sociales urbanas de base territorial y comunitaria y el protagonismo juvenil: dos experiencias en Quilmes 1981-2004, en Revista Periferias, primer semestre de 2009, FISyP, Buenos Aires. Vommaro, P. (2011): Aproximaciones a las relaciones entre juventudes, polticas y culturas en la Argentina y en Amrica Latina actuales: miradas desde las modalidades de participacin poltica de los jvenes en movimientos sociales. En Juventudes en Argentina y Amrica Latina, Curso de virtual Curso de virtual de posgrado, Direccin: M. Kriger, CAICYT CONICET (cursos.caicyt.gov.ar)

PROGRAMA COMER JUNTOS EN FAMILIA AUTORAS: Noem Massolo, Fernanda Mai, Irene Martn, Mariana Torres PAS: Argentina INSTITUCIN: Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos. Mendoza Organizaciones
Administradoras: FEDEM / VINCULOS ESTRATEGICOS / COORDINADORA DE ASOCIACIONES INTERMEDIAS / COORDINADORA LOS BARRANCOS / CARITAS DIOCES

OTROS: Directora De Dipda Mgter. Noem Massolo / nmassolo@mendoza.gov.ar /programacomerjuntos@mendoza.gov.ar / 0261-4403118 / EQUIPO TCNICO: Lic. Irene Martin Lic. Fernanda Mai - Lic. Mariana Torres - Lic. Silvina Carvallo Psicopedagoga Liliana Manson - Contador Hugo Andrade Juan Ignacio Tornesi - Lourdes Moyano

La Comensalidad es una de las referencias ms ancestrales de la familiaridad humana, pues en ella se hacen y rehacen continuamente las relaciones que sostienen la familia. Desde los primeros habitantes la necesidad de comer juntos garantizaba, entre otras cosas, la paz entre sus miembros y la supervivencia de los ms pequeos. Los tiempos han transcurrido agregando simbolizaciones, obediencias, matrices de ordenamiento diferentes, pero la comida, as como la necesidad de contacto cuerpo a cuerpo, siguen siendo imprescindibles.1 Desde esta concepcin se pueden retomar las palabras de Eva Giberti quien afirma que en ese modo de organizarse, de ser manada, mediante la consagracin de la diversidad, se aprovecha lo que se tiene, rearmndolo, reconfigurndolo, e inventando otra cosa, que nos mantiene inclinados sobre los bordes que otros nos solicitan y nos acercan a pesar de sus fracasos sociales y personales y constituye un todo gratificante para la ilusin desconsolada del sujeto2. A partir de las crisis y las necesidades fueron surgiendo diferentes respuestas que instalaron la Comensalidad en lo institucional. Marshall plantea dos modelos de ciudadana: asistida y emancipada, que cuestionan los contenidos de la Poltica Social que se lleva a cabo, para poder reconocer qu tipo de modelo se quiere que predomine. Este trabajo se sustenta desde la perspectiva de los derechos humanos, se procura cambiar la lgica de los procesos de elaboracin de polticas tomando como punto de partida a sujetos con derechos, que demandan determinadas prestaciones y conductas.3 Por qu es mejor la Comensalidad familiar que la Comensalidad institucional? Porque se basa en el derecho a la alimentacin de todos los miembros de distintas formas de organizacin familiar, revalorizndolas; la intervencin que se hace es familiar y comunitaria, buscando la solidaridad social, cooperacin, reciprocidad, es decir generacin de procesos comunitarios que hacen impacto en el mbito local.
1

GIBERTI, E: La Familia, a pesar de todo. Buenos Aires. Ed. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.L., Ao2007 MARSHALL, T. Ciudadana y clase social. Madrid Alianza. Editorial. 1998. 2 GIBERTI, E, La Familia, a pesar de todo. Buenos Aires. Ed. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.L. Ao 2007 3 BUSTELO,E.:http://www.periodismosocial.net/area_infancia_informes_recuadros.cfm?ar=33&cid=165&rid=2669 Entrevista a Eduardo Bustelo
1

Estos procesos se inician como respuesta a la bsqueda de formar ciudadana emancipada4. Las organizaciones familiares son las que toman las decisiones, participan, asumen la responsabilidad de una adecuada nutricin dado que cuentan con un programa que brinda el recurso necesario y esto ayuda a la autonoma familiar y co gestin horizontal. En cuanto a la Institucional, tomando el caso de comedores comunitarios, el acceso al recurso alimentario est condicionado por edades, teniendo al comedor como nica alternativa viable para asegurar la nutricin de los nios y nias de un grupo familiar, la intervencin es individual y provoca en muchos casos individualismo y competitividad. Se iniciaron como una respuesta coyuntural que se mantuvo en el tiempo y se convirti en estructural. Se transform en un espacio de poder donde quien daba el alimento (Estado con los recursos, Organizacin ejecutando los mismos) tomaba las decisiones. La articulacin entre Estado y sociedad civil en el campo de la infancia tiene particularidades, porque en el caso de la infancia las organizaciones ejercen una representacin sin mandato, en otras reas se eligen a los representantes, en el campo de la infancia no. Los nios, nias y adolescentes no pueden autorrepresentarse, entonces la defensa de sus derechos queda en manos de los adultos que toman decisiones en nombre de la 5 infancia y la adolescencia haciendo suponer una representacin ni delegada ni demostrable . Tiene estructuras rgidas porque se guan por polticas asistenciales y su gestin es piramidal. Segn las familias, la Comensalidad Familiar es importante porque: brinda seguridad alimentaria, dando sentido a qu, con quin, cundo, quines comen y cmo se distribuyen los alimentos y las sobras, hay una bsqueda de relaciones que favorezcan el crecimiento y el desarrollo de los miembros de las organizaciones familiares como el protagonismo de las personas como sujetos de su propia historia, hay una puesta en valor de sus capacidades y habilidades, el comer juntos define el sentirse en familia, apunta a un comportamiento sistmico. En el caso de la comensalidad institucional: brinda la seguridad slo para algunos miembros de la familia y en cortos espacios de tiempo. En muchos casos se reproducen prcticas patriarcales, y hay atomizacin. Las transformaciones de paradigmas que subyacen en el programa surgen de la legislacin actual de infancia, contraponiendo el paradigma de la situacin irregular al de la proteccin integral, los paradigmas ticos de la accin social contraponiendo el caritativo-utilitario al del filantrpico - clientelar - ciudadano, y el paradigma de enfoques de necesidad y de derecho contraponiendo tal como lo hemos tratado de mencionar anteriormente a la ciudadana asistida y a la ciudadana emancipada. El concepto de familia que se tomar en el desarrollo del programa no es el tradicional que an est latente 6 7 en la sociedad, sino el de familias reinventadas , en organizaciones familiares que experimentaron un proceso de reorganizacin, diversificacin, estructuracin y configuracin en sus estructuras y adquirieron nuevas formas, tamaos y significados, tanto para sus miembros como para la sociedad. Frente a familias diversas y complejas, las polticas deben apuntar a promover oportunidades mediante programas flexibles y a contemplar realidades diferentes. En lugar de tener que adecuar su situacin a la oferta de apoyos, las polticas sociales tienen la obligacin de brindarles opciones y recursos para su autodeterminacin8. A travs de la aplicacin de este programa de corte promocional e inclusivo, se busca, junto con las familias, revalorizar el entorno familiar como escenario de trasmisin de cultura y de aprendizaje, optimizar la utilizacin de alimentos y mejorar el estado nutricional de las personas a travs de la modificacin de hbitos,

BUSTELO,E.: http://www.periodismosocial.net/area_infancia_informes_recuadros.cfm?ar=33&cid=165&rid=2669 Entrevista a Eduardo Bustelo

GORAN, T: Familias y polticas pblicas en Amrica Latina: una historia de desencuentros. Santiago de Chile. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Octubre 2007 7 GIBERTI, E.: La Familia, a pesar de todo. Buenos Aires. Ed. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.L. Ao 2007 8 ARRIAGADA. I, Familias y polticas pblicas en Amrica Latina: Una historia de desencuentros. Santiago de Chile. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Octubre de 2007

creencias, conductas, patrones alimentarios y de consumo, para analizar estrategias y alternativas y eliminar efectos de la mala alimentacin nutricin. Las familias deben ser las protagonistas y es necesaria la participacin de otros actores como las OSC y otras reas gubernamentales para buscar, conjuntamente, la resolucin de otras problemticas que vayan surgiendo en la aplicacin del programa. Esta mirada conjunta permiti la aplicacin de sistematizaciones en sus dos primeras etapas, la cual al ser participativa, procesal y sistemtica permiti poder estudiar los problemas prcticos que se presentaron en el mismo, mirar las situaciones, las particularidades, las acciones, los cambios y las opiniones de las personas incluidas. PROGRAMA COMER JUNTOS EN FAMILIA El Programa Comer Juntos en Familia, dependiente de la Direccin de Promocin al Derecho de la Alimentacin, del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos es una iniciativa del Gobierno Provincial, en el marco de las polticas de Seguridad Alimentaria cuyo es la progresiva transformacin de comedores comunitarios. El eje de la propuesta consiste en fortalecer las capacidades y habilidades familiares para recuperar la comensalidad familiar mediante un proceso que permita transformar las prcticas de las familias que habitualmente reciben alimentos en comedores comunitarios. La posibilidad de comer en familia ofrece un espacio valioso de expresin de ideas, sentimientos, constructor de identidades, fortalecedor de roles y propiciador en el desarrollo de hbitos alimentarios ms saludables. Desde su creacin en el ao 2008, el programa ha desarrollado una estrategia de transformacin paulatina de la modalidad de apoyatura alimentaria a comedores comunitarios, incorporando a las familias en otra modalidad a partir de incentivar la comensalidad familiar. De esta forma, se fortalece a la familia para asumir su responsabilidad en el ejercicio del derecho a la alimentacin de sus integrantes en forma suficiente y adecuada a la cantidad de integrantes y a sus pautas culturales.

En el Programa estn involucrados dos tipos de comedores: - el comedor que funciona slo como comedor cuya prestacin respondi a una situacin coyuntural convertida luego en estructural que fue generando espacios de poder. - el comedor que tiene otras actividades adems de brindar el alimento diario, que generalmente son pensadas para nios o ancianos (por ejemplo, apoyo educativo). El programa busca adaptarse a distintas realidades, transformar la poltica alimentaria nutricional para pasar de un comedor comunitario a la comensalidad familiar. Hay todava una fuerte contradiccin entre las polticas de asistencia y las de promocin y un reconocimiento en el imaginario social de la funcin asistencial de los comedores. La propuesta del programa gener resistencias en los distintos actores involucrados: En las organizaciones que implementaban los servicios de comedor en forma exclusiva, porque perdan el motivo de su constitucin como entidad comunitaria que responda a una situacin econmica coyuntural. En las familias, donde debieron modificar conductas naturalizadas de concurrencia a comedor comunitario, para recuperar la elaboracin de alimentos en el hogar como medio de fortalecimiento familiar, incorporando nuevas modalidades de consumo para una alimentacin saludable. Y en el Estado, que debi adecuar sus mecanismos administrativos y contables a los nuevos desafos que planteaba el programa desde el enfoque de derechos, cambiando las prestaciones alimentarias tradicionales a la provisin de alimentos adecuados a la situacin nutricional y cultural de las familias destinatarias.

A pesar de ello, se fue ampliando progresivamente su cobertura a medida que ms familias y ms organizaciones demandaban la transformacin de la prestacin que reciban, trabajando actualmente con 30 organizaciones. Quedan por convertir slo 15 comedores, de los cuales en 7 ya se est trabajando para su transformacin. Entre las acciones que prev el Programa se encuentran: capacitaciones y talleres, mediciones antropomtricas, la provisin de alimentos (modalidad frescos y secos o de tarjeta magntica) y de utensilios y elementos para la cocina, electrodomsticos (cocina o heladeras), evaluacin y seguimiento del Programa. Actualmente coexisten dos modalidades en el Programa: - Entrega de vveres frescos y secos (semanal, quincenal o mensual) - tarjeta electrnica, sistema bancarizado para la compra de alimentos en comercios adheridos. Las familias permanecen como mnimo 6 meses bajo la modalidad de entrega directa de vveres y luego de un proceso que incluye el trabajo con las familias (talleres, capacitaciones, y otros) se considera la posibilidad de que stas pasen a la modalidad tarjeta, en la cual pueden permanecer uno o dos aos, dependiendo de la evaluacin que la organizacin haga de cada grupo familiar. El programa tiene como centro a organizaciones familiares y busca la articulacin con los otros actores territoriales: centros de salud, escuelas, municipios y OSC. Bajo la modalidad de gestin asociada el Programa compromete como actores protagonistas a las organizaciones sociales, a partir de las cuales, se hace posible abrir otros procesos de desarrollo familiar y comunitario. Se propician encuentros en donde emergen otras problemticas (violencia intrafamiliar; salud sexual y reproductiva, dificultades habitacionales) y, desde el programa se articulan charlas para las familias, trabajando a su vez en la inclusin educativa y laboral, en la mejora de la vivienda, Tambin se generan espacios de capacitacin laboral a los jefes de familia, y apoyo para emprendimientos productivos que posibiliten el alta del programa ampliando sus posibilidades de autonoma econmica. Los principios que orientan el Programa son la equidad, la justicia y la soberana alimentaria, en cuanto al derecho que tiene toda comunidad para decidir soberanamente sobre todo lo que tiene que ver con sus alimentos, qu, cmo y cundo quieren producir/comer. Desarrolla su accionar alrededor de los siguientes ejes de trabajo: El primer eje del programa es el fortalecimiento familiar: donde se plantea una visin de familia que comprende la diversidad en las modalidades de su constitucin. En ese sentido, se entiende que una familia est constituida por un grupo de personas que conviven bajo el mismo techo, organizadas en roles fijos, con vnculos consanguneos o no, con un modo de existencia econmica y social comunes, unidos con lazos afectivos. El segundo eje, proteccin y promocin de los derechos de las familias: la valoracin de la familia, el respeto por su realidad, por ejemplo, familias de otras naciones, que vienen con otra cultura y otras costumbres que deben ser respetadas. El tercer eje de trabajo es la articulacin asociada, propiciando la participacin efectiva de municipios, escuelas, gobierno provincial, organizaciones de la sociedad civil. El cuarto eje es la prevencin, esto es, utilizar recursos para fomentar hbitos de vida saludables para prevenir y evitar enfermedades vinculadas a la mala alimentacin. Las intervenciones de este eje estn orientadas a la capacitacin. Finalmente, en el desarrollo del quinto eje, la comensalidad, el protagonismo lo tiene la familia. La familia tiene el derecho de elegir qu come, con quin, cmo, cundo, dnde, distribuir los alimentos. El fortalecimiento del vnculo familiar trae otros beneficios como el menor riesgo de obesidad, menores desrdenes al comer, desarrollo del vocabulario, mejor autoestima, mejor nutricin, favoreciendo el desarrollo personal de los miembros del grupo familiar. En este marco se propuso, en su etapa inicial, promover el protagonismo de las familias en la satisfaccin nutricional de sus miembros a travs del desarrollo y puesta en valor de sus capacidades y habilidades. Actualmente, una de sus metas ms importantes es la inclusin educativa y la complementacin con otros programas que abordan diferentes aspectos vinculados al eje del trabajo. En este sentido, se busca la coordinacin entre los mismos que permita abordar la temtica desde diferentes perspectivas, siempre considerando a la familia como un sujeto integral. De esta forma el Comer Juntos se vincula estrechamente con los programas como De la Esquina al Trabajo, a la Escuela o a la Universidad y con la Asignacin Universal

por Hijo, respetando sus especificidades pero estableciendo un abordaje integrador que permita tener un mayor impacto en el fortalecimiento de derechos. El programa se enmarca dentro del paradigma tico-ciudadano que toma como poltica toda accin en donde las personas son reconocidas y actan como ciudadanos. Apunta a lograr una ciudadana emancipada, que no reproduzca una lgica asistencialista ni de clientelismo mismo. Promueve el diseo y la ejecucin de polticas desde una perspectiva de derecho, con base en la equidad, la inclusin y la emancipacin social. IMPACTOS NUTRICIONALES DEL PROGRAMA A partir de la implementacin del programa, la evaluacin y abordaje nutricional, fue uno de los ejes sobre el que gir la comensalidad familiar. Se realiz un trabajo integrado entre los profesionales nutricionistas de las organizaciones y del Programa, quienes valoraron el impacto de la poltica en las siguientes dimensiones: 1. Complemento alimentario: fue diseado desde un enfoque de calidad, es decir, que se prioriz el aporte proteico, de vitaminas y minerales ms que el calrico, entendiendo siempre que es un complemento y no el 100 % de los alimentos que debera consumir cada persona. Se tom en cuenta que, por el costo, es ms probable que las familias compraran hidratos de carbono. Adems, cada zona arm su propio complemento de acuerdo a las caractersticas locales y a lo cultural de la comunidad, siempre trabajndolo con la nutricionista del equipo de acercamiento. 2. Antropometra: se previ que, al trabajar con comedores comunitarios (surgidos a partir de una necesidad econmica y alimentaria), se encontraran con nios con bajo peso y/o antecedentes de desnutricin, siendo ms propensos a tener sobrepeso en el tiempo; por eso tambin fue importante mirar con atencin la calidad alimentaria nutricional. Los datos de antropometra nos mostraron nios de baja talla o acortados (desnutridos crnicos), donde un muy pequeo porcentaje estaba en riesgo nutricional o desnutricin y ya haban sido captados por el centro de salud o incluidos en programas focalizados. La mayora estaban en peso saludable pero hay un porcentaje que va en aumento de nios y adultos con sobrepeso y obesidad, lo que coincide con la tendencia mundial. sta fue una instancia en la que se pudieron detectar casos en los que los nios no reciban la leche en los centros de salud y se pudo hacer el nexo y derivacin correspondiente. Tambin se coordin con distintos programas en los casos de celiaqua, indocumentados, violencia, salud reproductiva, etc. 3. Capacitaciones: las primeras capacitaciones fueron en relacin a lo alimentario, considerando que las madres no saban cocinar ya que siempre haban asistido a comedores. Sin embargo se detect que intuitivamente tenan conocimientos y que contaban con muy buenas estrategias a la hora de preparar los alimentos: preparaciones econmicas, nutritivas y rendidoras. Es destacable que las familias pudieran sugerir temas de capacitaciones de acuerdo a las problemticas de la zona. 4. Comensalidad: el hecho de comer en comedores y no en el hogar hizo que las familias se desmembraran, perdiendo la posibilidad de compartir la mesa familiar o reducindola a una comida diaria. Si se entiende que la comensalidad es el espacio donde se transmiten valores, normas, donde se comparte mucho ms que un plato de comida, el cambio en la comensalidad trajo sus consecuencias. Al cambiar la mesa familiar por la de un comedor, el individuo come solo y pierde su identidad como miembro de una familia. Las mams refirieron que fue una tarea la de volver a sentarse todos juntos en la mesa. En el trabajo con los nios surgi que una de las cosas que ms extraaban era la comida preparada por la mam y el olorcito a comida recin preparada en la casa. IMPACTOS DEL PROGRAMA Al realizar las sistematizaciones, analizando desde entrevistas con las familias y con referentes de las organizaciones, pondremos a continuacin los ms significativos Impactos, que las mismas personas expresan: Fortalecimiento del vnculo familiar Nuevas formas de organizacin internamente Cobertura de otras necesidades Participacin social

Distintos aprendizajes desarrollo de capacidades Sensacin de respeto por su dignidad Desde las organizaciones se han visualizado impactos tales como: El rol facilitador de las organizaciones sociales que estn cerca de las distintas problemticas sociales de cada barrio o zona Rol de acompaamiento a las familias en este proceso de cambio. Las organizaciones que han iniciado procesos de cambio en este sentido, pueden brindar un acompaamiento a las familias conformando un rol preponderante en el fortalecimiento familiar Las organizaciones y municipios, adems han realizado un cambio hacia el interior en sus formas de intervencin, buscando otras alternativas desde lo educativo, lo recreativo o lo cultural como tambin desde el eje de trabajo, con capacitacin laboral y apoyo a microemprendimientos LOS LOGROS MS SIGNIFICATICOS La construccin de viabilidad social y poltica Mirada crtica en permanente revisin del programa que lleva a cambios administrativos, de criterios, de objetivos, etc. y una adecuacin a la realidad social y econmica que ha ido cambiando y exige otras respuestas Gestin asociada. Riqueza de la intervencin grupal La socializacin de la experiencia La participacin las familias, el desarrollo de sus capacidades en busca de superacin DEBILIDADES DEL PROGRAMA A SUPERAR Internas Externas

Aspectos administrativos que faltan superar Dificultad para articular con otras acciones gubernamentales y avanzar sobre otros aspectos Falta hacer un anlisis a la luz de la AUH con mayor profundidad Surgen otros temas que deben ser respondidos, como la problemtica del adulto mayor o del discapacitado que est comiendo en comedores comunitarios Seguir buscando alternativas para la franja de jvenes que no estudian ni trabajan Dificultades en lo asociativo de las familias

PRINCIPALES APORTES DEL PROGRAMA 1. La familia sujeto de derecho en el centro de las polticas ALIMENTARIAS NUTRICIONALES La familia ha sido una organizacin resistente a travs del tiempo. La comensalidad familiar cumple una funcin de sostn y refugio que mejora los vnculos y permite un mejor desarrollo de las relaciones y de crecimiento de los nios. Si se realiza una mirada por las actuales polticas sociales, por ejemplo las de vivienda, no ven su desarrollo sino a travs de las familias. En el caso de lo alimentario, que se relaciona con una vida sana tiene que ser an ms reforzada la idea de la familia como responsable de desarrollar este derecho de sus miembros. Puesta en valor de las capacidades personales y familiares, y respeto por las pertinencia y pertenencias culturales. Generacin de ciudadana 2. Comensalidad como una herramienta hacia polticas integrales

La Comensalidad se convierte en una herramienta, un instrumento, un nexo; base para formular en conjunto con otras acciones una poltica social ms amplia, que lleve a la articulacin entre Estado y sociedad civil donde, desde la participacin y desde lo cotidiano se construya la ciudadana. Desde la mirada de los nios El 94% de los dos grupos [nios/as participantes y no participantes del programa] expres el deseo de comer en su casa. El 61% de los nios que asisten a comedores manifiestan que sostienen conversaciones en la hora de comer, mientras que el 94% de los que son parte del programa Comer Juntos en Familia conversan con su familia a la hora de comer. El 80% de los nios/as que participan del programa se sienten cuidados por los adultos, este nmero se reduce a un 71% entre quienes continan asistiendo al comedor Se pudo apreciar en los nios una mayor riqueza en la expresin de sus emociones y en sus vivencias. En sus dibujos hubo creatividad, mayor uso de colores, etc.

PARA CONCLUIR DIREMOS


Comensalidad significa comer y beber juntos alrededor de la misma mesa. sta es una de las referencias ms ancestrales de la familiaridad humana, pues en ella se hacen y se rehacen continuamente las relaciones que sostienen la familia. La mesa es tambin un lugar de tensiones, conflictos familiares, donde las cosas se discuten abiertamente, se explicitan las diferencias y se establecen acuerdos, donde existen silencios perturbadores que revelan todo un malestar colectivo. La cultura contempornea ha modificado de tal forma la lgica del tiempo cotidiano en funcin del trabajo y de la productividad que ha debilitado la referencia simblica de la mesa. La comensalidad es tan central que est ligada a la propia esencia del ser humano en cuanto humano. Cuando nuestros antepasados salan a recolectar frutos, semillas, caza y peces no coman individualmente, tomaban los alimentos, los distribuan entre ellos y los coman en grupo. Ah ya practicaban la comensalidad. Podramos decir que la importancia de este programa es que se ha podido implementar, que puede ser replicado. Que si bien implica riesgos y requiere ir fortaleciendo los procesos en los que se entiende la propuesta, se la acepta y adhiere a ella para poder seguir crecimiento, con la posibilidad de adaptarse a distintas realidades. En la medida que el programa va creciendo y se va informando el mismo, va instalando en la opinin pblica su apoyo. Adems este programa, ayuda tambin a instalar otras premisas para fortalecer prcticas que ayudan a subsanar otros problemas como el de las alteraciones en la alimentacin, principalmente en la adolescencia. Este programa demuestra que se puede trabajar en gestin asociada con lo que esto implica, ya sean organizaciones de la sociedad civil como municipios, los cuales detectaron la superposicin de prestaciones; as se pudieron concretar otras acciones que complementan las polticas que se estn aplicando.

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN: UN PASO HACIA LA SISTEMATIZACIN DE LAS ACCIONES DESTINADAS A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA ARGENTINA AUTORES: Equipo del Observatorio de Adolescentes y Jvenes. Denise Fridman, Florencia Graziano, Julia Pasin, Karen Jorolinsky, Natalia Debandi, Silvia Guemureman, Vanesa Salgado PAS: Argentina INSTITUCIN: Observatorio de Adolescentes y Jvenes, Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. OTROS:: nishufridman@gmail.com;/ grazianoflorencia@gmail.com;/ jpasin@yahoo.com; / karujoro@gmail.com, / nataliadebandi@gmail.com; / silviaguemureman@gmail.com; / vanesa@vscomunicacion.com.ar / 011 4508-3815 int.: 215 / Uriburu 950 6 Piso Ciudad de Buenos Aires.

RESUMEN
Durante el ao 2010, el equipo del Observatorio de Adolescentes y Jvenes1 del Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA), fue convocado por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia en convenio con la Universidad de Buenos Aires en el marco del programa de Marginaciones Sociales, para realizar el diseo e implementacin de un sistema de informacin sobre polticas pblicas de infancia y adolescencia a nivel nacional2. En el presente trabajo, nos proponemos realizar un recorrido descriptivo por el proceso de conformacin de este Sistema, que responde a lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes cuyo contenido establece la conformacin de un sistema nico y descentralizado para la evaluacin y monitoreo de polticas pblicas dirigidas a la niez y la adolescencia. A partir de un relevamiento llevado a cabo en las 24 provincias sobre las estructuras administrativas y polticas orientadas a infancia y adolescencia se pudo realizar el diseo, desarrollo e implementacin del Sistema de informacin (SIIPPNAF) que hoy se encuentra en pleno funcionamiento y que obtuvo el aval de todas las jurisdicciones en abril del 2011 por medio de un Acta Acuerdo suscripta en un plenario del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Para que el sistema sea pasible de ser adoptado por cada una de las provincias, en el diseo hubieron de tomarse recaudos de ndole metodolgica referidos a respetar las singularidades de cada una de las
1 El equipo del Observatorio de Adolescentes y Jvenes est dirigido por Silvia Guemureman e integrado por Denise Fridman, Florencia Graziano Julia Pasin, Karen Jorolinsky, Natalia Debandi y Vanesa Salgado. 2 El contexto institucional fue el Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperacin celebrado entre el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION y la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (Res. (R) n 2161/2009 ratificada por Res. (CS) n 7802/2010).

jurisdicciones en cuanto al registro y sistematizacin de la informacin disponible. Se buscaron alternativas para sincronizar la informacin existente y homogeneizar registros a fin de hacerlos comparables. En este sentido, el objetivo fue el de construir un Sistema que posibilite agrupar las diversas realidades en materia de polticas pblicas de infancia y adolescencia de todo el pas y facilite el cruce y el anlisis de la informacin de forma transversal. El SIIPPNAF tuvo dos etapas. Una primera de relevamiento de los modos de registro y almacenamiento de informacin en cada provincia, diseo y desarrollo del Sistema; y una ulterior de implementacin e incorporacin de nuevos mdulos, que permitieron los ajustes finales en su instancia de transferencia a las provincias. Esta presentacin se propone resear ambas etapas a fin de dar cuenta de toda la experiencia.

INTRODUCCIN
Durante el ao 2010, en el marco del Programa Interdisciplinario de la Universidad de Buenos Aires Sobre Marginaciones Sociales (Piubamas) se estableci un Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperacin celebrado entre el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION y la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (Res. (R) n 2161/2009 ratificada por Res. (CS) n 7802/2010), con el objetivo de poder contar con informacin comparable y actualizada acerca de las acciones desarrolladas en lo que respecta a las polticas pblicas dirigidas a la niez y la adolescencia en todo el territorio nacional. El equipo tcnico de la Universidad, representado por el Observatorio de Adolescentes y Jvenes del Instituto de Investigaciones Gino Germani, en articulacin con equipos tcnicos de la Secretara Nacional de Niez Adolescencia y Familia (SENNAF), construy un Sistema Integrado de Informacin sobre las Polticas Pblicas dirigidas a la Niez, la Adolescencia y la Familia (SIIPPNAF). ARMADO DEL SISTEMA Una de las caractersticas ms destacables y pilares de esta experiencia consisti en la conformacin de un equipo multidisciplinario que conjugara distintos conocimientos, tanto relacionados con temticas de niez y adolescencia como tcnicos en sistemas. De esta manera a la conformacin clsica del Observatorio de Jvenes se incorporaron perfiles tcnicos informticos especializados en sistemas de informacin. Al mismo tiempo se requera trabajar de forma integrada con otro equipo multidisciplinario conformado por tcnicos y profesionales de la Sennaf. En esta conjuncin fue necesario articular los distintos conocimientos y puntos de vista entre las experiencias acadmicas del grupo del Observatorio y las ejecutivas del personal de la Sennaf. Esto que al inicio del proyecto trajo ciertas complicaciones se convirti a medida que avanzaba el desarrollo en un beneficio que se tradujo en una mayor riqueza y potencialidad al momento de disear el sistema de informacin. El rol de los integrantes del equipo del Observatorio fue en gran medida el de intrprete y homologador entre las necesidades de las provincias y los requerimientos de la Secretara. La realizacin del Sistema fue llevada a cabo en un plan de trabajo que const de dos grandes etapas. La primera etapa present a su vez, cinco sub-etapas. En primer lugar, a fin de conocer el estado de situacin de cada una de las provincias, se relev la disponibilidad y estructura de los recursos; tanto a nivel institucional (reas, programas y dispositivos, acciones desarrolladas, destinatarios de las mismas, cobertura territorial, etc.) como as tambin respecto de la disponibilidad de informacin y circuitos existentes en cada una de dichas reas. En este sentido, fueron visitadas las 24 jurisdicciones del pas y se mantuvieron entrevistas con actores institucionales relevantes identificados previamente. La informacin recolectada result indispensable para contemplar la heterogeneidad de las realidades provinciales y as evitar estandarizaciones que implicaran perder de vista las particularidades locales. Asimismo, esta etapa permiti capitalizar los avances desarrollados hasta el momento por parte de las distintas reas provinciales en trminos de disponibilidad de sistemas de informacin.

Por otro lado, dicha informacin sirvi de base para la clasificacin de las distintas acciones y la definicin de indicadores y variables homologables entre las distintas provincias, con el objetivo de confeccionar un sistema ordenado y comparable de informacin. El producto del relevamiento de los recursos disponibles, adems de aportar los elementos para la construccin del Sistema Integrado de Informacin, permiti conocer la situacin respecto del diseo e implementacin de polticas dirigidas a la niez y la adolescencia en las distintas provincias del territorio nacional. Haber tenido la posibilidad de recorrer todo el pas y mantener encuentros con los responsables de las reas de niez nos permiti observar los diferentes niveles de aplicacin que est teniendo la ley nacional de promocin y proteccin integral de derechos, y especficamente en cada jurisdiccin las leyes provinciales. Un denominador comn entre muchas de las provincias es la incipiente formacin de las reas especficas dirigidas a este grupo poblacional en la rbita del Poder Ejecutivo, que toman cuerpo como Secretaras, sub secretara o direcciones. En este sentido se vislumbr una asimetra en trminos de los diferentes rangos jerrquicos de las reas de niez y adolescencia de cada una de las provincias que les permita tener mayor o menor incidencia en el cambio de la poltica pblica y en la implementacin del sistema. Por otra parte, se pudo observar cmo la reciente pertenencia al poder administrativo ha generado en algunas de las jurisdicciones una puja con el poder judicial, quien histricamente intervino en situaciones donde estaban involucrados nios, nias o adolescentes. En muchas de las provincias se ha observado que las nuevas dependencias pugnan por lograr constituirse como un espacio institucional diferente y escindido del poder judicial que, en muchos casos, pretende trabajar con los profesionales que all se desempean como otrora lo hacan en el marco del estado patronal. Otra cuestin que ha surgido del relevamiento es la significativa cantidad de programas y acciones que desarrollan las reas de niez que datan de la poca previa a la sancin de la Ley N 26.061 y que por ello se les hace difcil a los profesionales que all se desempean pensar los dispositivos desde una perspectiva de derechos, ya que en sus orgenes han nacido con otro sentido. Este ha sido un ejercicio que logramos establecer desde el equipo de trabajo del Observatorio, invitando a las provincias a pensar sus propias acciones y programas desde una perspectiva de derechos para que ello tuviera repercusin en el diseo de las polticas de niez y les permitiera repensar las prcticas cotidianas. Este ejercicio adems de permitirnos conocer la realidad de las provincias invit a los agentes provinciales a participar en la concepcin del nuevo sistema y a involucrarse en las definiciones, facilitando a su vez la posterior adopcin de la herramienta. En las actividades comprendidas en esta etapa de relevamiento de recursos, se utiliz una metodologa de tipo cualitativa. Se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave de los distintos programas y reas de incumbencia a nivel provincial de todo el pas. Tambin se analizaron documentos especficos de la materia en estudio (legislacin, resolucin de creacin de programas, organigramas institucionales, etc.). Para el relevamiento de la informacin disponible y de los circuitos existentes en cada una de las provincias, se contempl el siguiente esquema: Bases de datos que contuvieran informacin sobre tipo, denominacin y cantidad de acciones desarrolladas por cada rea/Programa, localizacin de las acciones, tipo y cantidad de destinatarios y monto de las acciones. Disponibilidad de Sistemas de informacin y monitoreo. Existencia de reas de Monitoreo y/o Evaluacin en las distintas reas y/o Programas. Para la identificacin del entramado institucional, se observ la existencia de instancias descentralizadas para la implementacin de las polticas provinciales y los Consejos provinciales de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes.

Durante las visitas y entrevistas realizadas a cada una de las provincias (se realizaron 23 viajes durante 3 meses y medio), se pudo observar in-situ la realidad de cada una de las secretaras o direcciones, permitiendo conocer las realidades internas y los mecanismos de trabajo ms all de los formalismos institucionales. Esta cercana con cada una de las provincias nos permiti asimismo ejercer un papel de facilitadores en la incorporacin del sistema, es decir, al mismo tiempo que realizbamos el relevamiento de las estructuras se buscaba fomentar el inters en el uso del sistema de informacin y captar la posicin que la provincia y particularmente los tcnicos y futuros operadores tenan con respecto a esta nueva incorporacin. Fue una grata sorpresa encontrar en la mayor parte de los casos una muy buena predisposicin al cambio y una franca apertura de sus instituciones y materiales de trabajo. Cabe destacar adems que las provincias manifestaron como una necesidad para su labor cotidiana contar con un sistema que les permitiera ordenar la informacin que, en el mejor de los casos, se encontraba dispersa y desordenada. Inmediatamente despus del relevamiento, se realiz la sistematizacin y clasificacin de la informacin recolectada con el objeto de evaluar el estado de la situacin general respecto de las polticas y acciones dirigidas a la niez y adolescencia y de los recursos e informacin disponibles en la totalidad del territorio nacional. A su vez, la identificacin de bases de datos y circuitos de informacin existentes, permiti capitalizar los avances ya realizados por las distintas reas en materia de registro y monitoreo de informacin. Se analizaron y clasificaron las distintas estructuras programticas y las acciones desarrolladas por las reas de niez y adolescencia de cada una de las provincias, se identificaron las bases de datos y circuitos de informacin existentes, se definieron los flujos de datos del sistema de informacin y el diseo de la estructura de datos lgica. Para el procesamiento de la informacin recolectada se confeccion una matriz de variables, categoras e indicadores homologables entre s a fin de establecer los criterios comunes que orientaron el registro de la informacin que se incluy en el Sistema Integrado de Informacin. Durante esta etapa se disearon los esquemas de carga y flujo de informacin. A partir del relevamiento realizado se detectaron los sistemas existentes que permitiran un vnculo automtico con el Sistema de Informacin, y aquellos que requeran de una intervencin manual. A partir de la definicin de los indicadores establecidos se dise el modelo de datos lgico: entidades, tablas y relaciones que permiten el almacenamiento y consulta de la informacin. Un tercer paso consisti en el diseo de los instrumentos de registro de informacin que permiten el monitoreo y seguimiento de las polticas y acciones dirigidas a la niez y adolescencia en las distintas provincias. Se defini la arquitectura de la plataforma tcnica del sistema de informacin, el modelo de datos y se definieron las pantallas de ingreso de informacin y las salidas y consultas del sistema. En este sentido, se acord que la primera versin del sistema informtico contemplara tres mdulos principales: mdulo de carga de acciones (programas/dispositivos) y prestaciones, mdulo de importacin de destinatarios; y mdulo de consultas. Con estos tres mdulos se ha logrado el funcionamiento completo del circuito del Sistema de Informacin, siendo que la mayor dificultad para su diseo ha radicado en la estructura de la informacin, la cual debe permitir incorporar los programas y dispositivos de los organismos pblicos que gestionan las polticas de niez y familia en cada una de las 24 provincias del pas. El acceso al sistema se realiza por medio de cualquier computadora conectada a internet ingresando en una direccin privada por medio de un usuario y clave. El acceso debe ser personal y cada provincia es responsable de la informacin que ingresa y de la administracin de sus usuarios. Este aspecto fue fundamental en el diseo del sistema, es decir, mantener el criterio federal asegurando a cada provincia la autonoma y total

control de la informacin que se ingresa y de la informacin que las otras provincias pueden acceder. Actualmente el sistema no permite que se generen reportes intra-provinciales aunque la base de datos interna cruza y mantiene la informacin de todo el pas de forma simultnea por lo que permite a nivel nacional realizar cruces y consultas generales. Para el ingreso de la informacin se defini una estructura en forma de rbol donde la unidad de carga principal son los programas o dispositivos, los cuales pueden corresponder a planes, programas, hogares y/o residencias u otros dispositivos. A su vez estas acciones contienen prestaciones tipificadas de forma estndar que permitirn contabilizar la cantidad de destinatarios mes a mes o por perodos. Lo ms importante de esta estructura es que en cada nivel del rbol las unidades de carga y anlisis contienen variables categoriales que permiten realizar reportes y anlisis transversales a todas las provincias y acciones nacionales. Estas categoras fueron definidas por la SENNAF y validadas y modificadas por el equipo del observatorio durante la etapa de anlisis, a partir del intercambio con las provincias. Esta capacidad de cruce de la informacin a partir de categoras transversales son las que hacen al SIIPPNAF un sistema de informacin nacional y lo distinguen de un sistema de gestin. Una problemtica clsica de un sistema de informacin de esta ndole tiene que ver con la unidad de anlisis de la informacin y el nivel de desagregacin ideal. Salvo para los programas que contienen informacin sensible, el sistema invita a ingresar registros nominales completos que permiten automatizar las estadsticas e informes, aunque est lejos de ser la realidad en la que se encuentran las provincias actualmente. En este sentido en la primera versin del sistema se privilegi un diseo que permitiera el ingreso de informacin agregada y que ayudara a las provincias en una primera instancia a la sistematizacin de sus actividades, ya en la segunda etapa como se ver ms adelante se avanz en la inclusin de herramientas para el ingreso de nminas. En este sentido el SIIPPNAF se dise permitiendo las siguientes funcionalidades: - Ingresar la mayor parte de la informacin de modo nominal lo que permitir a largo plazo mayor y mejor informacin sobre poltica de infancia y adolescencia; - Carga de informacin agregada; - Ingreso de distintos niveles de informacin, y en distintos momentos; es decir, se permite que las provincias ingresen el listado de programas y acciones y no completen la informacin relativa a los destinatarios y/o nminas; - No permite incluir los registros nominales de programas sensibles (trata, enfermedades, conflicto con la ley, etc.), esta informacin solo puede ingresarse de forma agregada. Estas caractersticas fueron fundamentales para poder obtener un sistema que pueda ser efectivamente utilizado por las provincias con la informacin con la que cuentan hoy en da. En este sentido el sistema tiene dos objetivos, el primero a corto plazo es poder recopilar la informacin existente en materia de poltica pblica de infancia y adolescencia a nivel nacional de modo tal que la misma sea til para el anlisis de la realidad nacional y provincial; y mantiene como objetivo a largo plazo ser una herramienta de organizacin de la informacin interna que ayude a las provincias a sistematizar y organizar la informacin. Es decir, que el sistema debe tender a incorporar cada vez ms informacin y con mayor nivel de desagregacin pero debe permitir en sus etapas previas trabajar y obtener la informacin existente. Finalmente, el SIIPPNAF cuenta con un mdulo de consultas que consiste, en esta primera etapa, en los reportes nacionales y provinciales sobre cantidad de destinatarios y acciones considerados prioritarios. Las posibilidades de consultas son innumerables y se prev que se irn incorporando nuevas en las sucesivas etapas y principalmente que surgirn a partir del uso del sistema nuevos requerimientos de reportes y consultas no previstos.

Cabe aclarar que para el diseo de los instrumentos de registro de informacin se contempl, por un lado, la situacin particular de cada una de las provincias en relacin con la sistematizacin y clasificacin de la informacin disponible en cada una de ellas, y por otro lado, los criterios comunes identificados en la etapa de sistematizacin y clasificacin de acciones, para posibilitar la comparacin y el anlisis entre ellas. El conocimiento del tipo de informacin que maneja cada provincia, que se convertir en una terminal de carga para el Sistema, es fundamental para que el mismo contemple los usos y costumbres, previendo as que la carga de datos sea real y efectiva, y que los recursos tecnolgicos no resulten un obstculo para el trabajo cotidiano, sino que contribuyan al mismo. De tal forma, es sobre la sistematizacin del trabajo de relevamiento que se definieron la totalidad de las variables que se vern reflejadas en las pantallas que el Sistema presente a sus usuarios. Como ltima fase de la primera etapa de desarrollo del Sistema, se realiz la instalacin y puesta en marcha del Sistema. En mayo del 2011 la mayora de las provincias en la reunin del Consejo Federal adhirieron al instrumento, habilitando entonces las siguientes etapas de transferencia del sistema y de capacitacin de los operadores para su uso. Durante las jornadas de capacitacin organizadas de forma conjunta entre la Secretara y el Observatorio de Jvenes y Adolescentes se pudo observar el inters y motivacin de todos los agentes provinciales en la instauracin del dispositivo, a pesar de las dificultades inherentes en el uso de una nueva herramienta de gestin. Entre las acciones de capacitacin se incluyeron la construccin de un Manual del Usuario del SIIPPNAF que viene actualizndose peridicamente, la realizacin de pruebas y correcciones finales del software; el ingreso y la transferencia de contenidos, y la capacitacin a los equipos correspondientes de 3 cada una de las provincias en la administracin del Sistema Integrado de Informacin . SEGUNDA ETAPA La segunda etapa del sistema que se inici a mediados de octubre del 2011 consisti principalmente en los ajustes operativos y la instauracin definitiva del SIIPPNAF como el instrumento privilegiado de recuperacin y anlisis de la informacin sobre polticas publicas destinadas a nios, adolescentes y familias tanto a nivel Nacional como dentro de la propia Secretara. En este sentido uno de los objetivos de la segunda etapa fue desarrollar nuevos mdulos de administracin de informacin dentro del SIIPPNAF que permitieran incorporar dentro del mismo sistema las acciones y convenios que desarrollan las distintas reas de la Secretara obteniendo de esta manera una vista de conjunto de toda la problemtica dentro del sistema. Esta actividad puso entonces el enfoque en una mirada interna de la Secretara, buscando optimizar los procesos y la captura de la informacin de las distintas reas. Incorporar la informacin interna de la Secretara en el mismo sistema que se utiliza a nivel Nacional permite homologar de hecho los criterios de anlisis y facilita el intercambio de informacin entre las distintas jurisdicciones. Como segunda tarea principal dentro de esta segunda etapa consista en la realizacin de los ajustes en el sistema surgidos a partir del resultado obtenido durante los primeros meses de uso. En este sentido, una de las primeras actividades de esta etapa consisti en una prueba piloto nacional de utilizacin del sistema. Si bien las provincias ya haban asistido a la presentacin general del sistema y haban obtenido las primeras indicaciones para su uso, realizar el acompaamiento y asistencia tcnica a cada una de ellas para el uso del sistema, result fundamental a fin de evitar que las dificultades iniciales inhibieran a la provincia a utilizarlo, as como para asegurar su correcto uso.

Al respecto, ha tenido lugar una capacitacin nacional en la ciudad de Buenos Aires, a cargo del equipo tcnico de la UBA con coordinacin con el equipo de la SENNAF los das 18 y 19 de abril de 2011.

De este modo, durante los primeros meses, se realiz una tarea de seguimiento y asistencia tcnica directa con las provincias que result enriquecedora y decisiva en la satisfactoria implementacin del sistema. Los principales resultados obtenidos fueron: - Se obtuvieron las observaciones, inconvenientes o errores que experimentaban las provincias, los cuales iban siendo resueltos en las actualizaciones siguientes del sistema. - Se asisti y acompa en el uso de la herramienta informtica pero principalmente en el anlisis de la informacin local de modo que la misma pudiera ingresarse en las categoras e indicadores establecidos - Se relevaron nuevas necesidades o modificaciones importantes para futuras versiones del sistema. Durante la primera etapa del SIIPPNAF y a fin de favorecer la carga de la informacin se privilegi la apertura del sistema por sobre los controles garantizando de esta manera que los usuarios no experimentaran dificultades o trabas al momento de realizar las primeras cargas. Despus del proceso de capacitacin y acompaamiento a las provincias, en la segunda etapa del sistema, se disearon mecanismos de control y cierres de circuitos de carga para garantizar una mejor calidad de la informacin que ingresa en el sistema. El cierre de circuito de carga fue trabajado con un rbol de dependencias:

Finalmente como tercer objetivo importante dentro de esta segunda etapa se busc facilitar el ingreso de informacin nominal al sistema, para ello se elabor una planilla de clculo que pudiera ser importada automticamente al sistema sin tener que depender exclusivamente de mdulos de intercambio de informacin automticos. El rol del observatorio de adolescentes y jvenes en esta segunda etapa estuvo divido en dos aspectos principales. En primer lugar, en el acompaamiento a las provincias en la adopcin de la nueva herramienta; y en segundo lugar en labores tcnicas de diseo y prueba de los nuevos mdulos y aplicaciones del sistema. TERCERA ETAPA Una tercera etapa del SIIPNAF est por llevarse a cabo. El objetivo principal de la misma consiste en la transferencia tecnolgica definitiva del sistema a la SENNAF. Por un lado, esta transferencia busca afianzar la implementacin del sistema integrado de informacin sobre las polticas pblicas dirigidas a la niez, adolescencia y familia por parte de las 24 jurisdicciones provinciales, as como el uso extendido de sta en la gestin de acciones y convenios de la jurisdiccin nacional.

En segundo lugar, se prev el traspaso efectivo de la administracin informtica y del desarrollo del sistema a un equipo tcnico informtico de la SENNAF, quien tendr a su cargo posteriormente el desarrollo de nuevos mdulos, ajustes y correcciones de la herramienta. Por ltimo, se prev a lo largo de esta etapa desarrollar, en conjunto con el equipo tcnico e informtico de la SENNAF, componentes adicionales tales como un mdulo de consultas, administradores de carga para ciertas variables, importacin y correccin de datos, pero principalmente elaborar la documentacin tcnica y funcional detallada, manuales y guas de usuario del sistema a fin de garantizar la correcta transferencia y la posibilidad de que este instrumento sea mantenido y actualizado por el personal tcnico de la propia secretara.

CONCLUSIN
A partir de un relevamiento en todo el pas sobre las estructuras y polticas orientadas a infancia y adolescencia se pudo realizar el diseo, desarrollo e implementacin de este sistema de informacin que hoy se encuentra en pleno funcionamiento y que obtuvo el aval de las 24 provincias en abril del 2011 por medio de un acta acuerdo. La informacin recolectada en las 24 jurisdicciones del pas result indispensable para contemplar la heterogeneidad de las realidades provinciales y as evitar estandarizaciones que implicaran perder de vista las particularidades locales. Asimismo fue importante el rol acadmico y externo a la gestin para el contacto con los organismos intervinientes y el anlisis de la informacin. Cabe destacar que los funcionarios de la SENNAF han reconocido el xito del sistema, resaltando que una inequvoca muestra del potencial que tiene el trabajo articulado entre las universidades y las instancias de poltica 4 pblica . Actualmente el SIIPPNAF est siendo utilizado por las provincias y ya est brindando informacin fidedigna sobre programas, alcances y destinatarios. Las funcionalidades del sistema se incrementarn con los nuevos desarrollos producidos en el marco de la continuidad del proyecto mediante una tercera etapa, prevista segn lo expresado anteriormente. Estos nuevos desarrollos permitirn mejorar fundamentalmente el acople de sistemas de gestin existente en la SENAF, a fin de optimizar la informatizacin de toda la informacin de la secretaria referida a las polticas pblicas de niez y familia. Como resultado del relevamiento realizado a los efectos de desarrollar el SIIPNAF hemos detectado una muy heterognea realidad en materia de poltica pblica orientada a la niez y adolescencia, tanto entre las distintas provincias como al interior de las mismas (diferencias entre las capitales provinciales y barrios o parajes alejados etc.). Como se dijo, la emergencia de nuevas reas dedicadas a la temtica y su rejerarquizacin en el mbito ejecutivo puede ser auspiciosa, siempre y cuando sea acompaada de los recursos materiales y humanos necesarios y de la capacitacin de los recursos humanos- existentes, para que las prcticas acompaen el cambio discursivo (del Patronato a la Proteccin de Derechos) que s hemos detectado que permea fuertemente a la gran mayora de los operadores del sistema. En este marco, entendemos que la disposicin de informacin clara y confiable acerca de qu polticas, dirigidas a quines y con qu alcance resulta un insumo fundamental, necesario pero no suficiente, si el objetivo es claro est, orientarse hacia la efectiva proteccin de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes del pas.
4

El Lic. Carlos Fagalde Fernndez, actualmente Subsecretario de Derechos para la Niez, Adolescencia y Familia expres en las I Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales realizadas en noviembre de 2011 que es la primera vez que un sistema integrado de informacin resulta de utilidad efectiva, destacando especialmente que ste hubiera sido construido por un equipo de la UBA en dilogo con los interlocutores de la SENNAF.

Desde el Observatorio de Jvenes y Adolescentes, consideramos que el manejo de informacin confiable y en forma transparente es fundamental para la gestin de la poltica pblica, del mismo modo que sostenemos que este manejo no genera ni cambia realidades de por s, sino que solo es una herramienta que puede facilitar procesos siempre y cuando las decisiones polticas estn tomadas en ese sentido. En funcin de esta ltima posibilidad es que emprendimos y sostenemos este trabajo de desarrollo con el profundo deseo que el mismo aporte en mejorar de la situacin de la niez y la adolescencia de nuestro pais.

PROGRAMA JUGANDO CONSTRUIMOS CIUDADANIA AUTORA: Gisela Clivaggio INSTITUCIN: Secretara Nacional De Niez, Adolescencia Y Familia de la Nacin PAS: Argentina

INTRODUCCIN
El presente trabajo recupera las actuaciones llevadas a cabo a partir de la convocatoria a participar de esta iniciativa impulsada por la Sra. Presidenta de la Nacin y la Sra. Ministro de Desarrollo Social en el mes de Febrero de 2009. El mismo pretende plasmar el proceso de trabajo articulado de los equipos tcnicos de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (Senaf) con el objetivo de hacer realidad este proyecto; el cual adems de fortalecer a la economa social, promueve los derechos de nios, nias y adolescentes. Se enmarca en una poltica socio - productiva generadora de estrategias de desarrollo social mediante la promocin de emprendimientos cuya actividad permita recuperar las capacidades de trabajo de las personas. Asimismo, el Programa Jugando Construimos Ciudadana abre la puerta a discusiones que se plantean como desafos a futuro. En este orden podemos dimensionar: Problematizacin tendiente a la ruptura de la construccin cultural del concepto de economa social como economa de supervivencia, sino como de forma alternativa de produccin con lgicas diferenciadas a las capitalistas tradicionales. Asociativismo y Cooperacin. Problematizacin acerca de la relacin existente entre juego-subjetividad-ciudadana. Relacin juguete-juego-sujeto-sociedad. Orientacin hacia los juegos grupales cooperativos por sobre los individuales y competitivos. Cabe destacar que la participacin de los emprendimientos de la economa social en calidad de proveedores del Estado es posible gracias a la implementacin del Decreto 204/04; sin el cual amplios sectores de la produccin nacional se veran impedidos de poder acceder a este canal de comercializacin. A continuacin se detallan las acciones ms relevantes que se llevaron a cabo desde el inicio de este proyecto hasta la actualidad. Las mismas no deben leerse de manera compartimentada y lineal, sino como un entramado de estrategias que conforman un proceso de construccin colectiva.

CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROGRAMA


OBJETIVO GENERAL Generar un sistema socio productivo de materiales ldicos que generen cultural y socialmente un fuerte impacto en la integracin de la vida comunitaria de los nios, nias y adolescentes.-

OBJETIVOS ESPECFICOS Fortalecer al sector de emprendedores fabricantes de juguetes de la economa social mediante la transferencia de recursos tcnicos y econmicos. Desarrollar espacios especficos de acceso al desarrollo de ciudadana, mediante el ejercicio del derecho al juego por parte de los nios, nias y adolescentes que concurren a los CIC, Centros de Desarrollo Infantil, etc. Construir las condiciones de posibilidad de problematizacin simblica acerca del juego y su relacin con la infancia. Generar espacios de capacitacin sobre juego y actividades ldicas para los productores de juguetes; como as tambin para quienes reciban juguetes elaborados en el marco de este Programa. Fomentar la conformacin de emprendimientos productivos mediante acciones de formacin laboral en el marco de la economa social; con especial nfasis en adolescentes y jvenes, favorecindose as su insercin laboral. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Para la consolidacin en el territorio nacional de este Programa, se promueve una planificacin que contempla un espacio de articulacin interinstitucional a travs del trabajo de los equipos de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, en conjunto con los actores pblicos y privados en el que se definirn las estrategias socio - productivas y las acciones a desarrollar. En este sentido se trabaja en etapas, a saber: 1ra. Etapa: DEFINICION DE LOS JUGUETES A ADQUIRIR Se establece el listado de juguetes a comprar, de acuerdo a las necesidades especficas para cada franja etrea. Los productos ldicos deben ser elaborados de acuerdo a la normativa vigente y en conformidad con las normas IRAM referidas a juguetes. 2da. Etapa: COMPRA DE LOS JUGUETES Las cooperativas y/o monotributistas sociales inscriptos en el Registro Nacional de Efectores Sociales participantes deben cumplir los requerimientos administrativos necesarios para que el Estado adquiera la produccin de juguetes (Decreto 204/04). 3ra. Etapa: IMPLEMENTACIN DE LOS ESPACIOS LDICOS Comprende la distribucin de los kits de juguetes en los distintos espacios locales donde se van a fortalecer estas actividades de integracin, como los Sistemas de Proteccin Locales, CIC, Centros de Desarrollo Infantil, dispositivos de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia; etc. De esta manera, se promueve el ejercicio pleno de derechos de nios, nias y adolescentes, favoreciendo su acceso al juego, al esparcimiento y a actividades recreativas.

4ta. Etapa: CAPACITACIN Se implementan espacios de capacitacin sobre juego y actividades ldicas para los equipos encargados de conducir los CIC y Centros de Desarrollo Infantil; como as tambin capacitaciones para los productores de juguetes, las que les permitirn mejorar sus diseos e incorporar nuevos artculos a sus catlogos.

PRINCIPALES LOGROS
IMPLEMENTACION Y EJECUCION DE LAS ORDENES DE COMPRA: La implementacin y ejecucin de las rdenes de compra da cuenta de que es posible instituir nuevas prcticas en la dinmica administrativa estatal, tendientes a priorizar los objetivos de la gestin para el rea, utilizando todas las herramientas disponibles en la normativa vigente. TRABAJO ARTICULADO ENTRE ORGANISMOS: EL ESTADO EN ACCION El trabajo articulado entre la Senaf, el Inti y la Secretara de Cultura de la Nacin expresa la voluntad de poder encolumnar el trabajo de distintos organismos en funcin de objetivos comunes. PUESTOS DE TRABAJO DIRECTO GENERADOS: Por cada orden de compra se generan 160 puestos de trabajo directos. El impacto de este Programa es an mayor si se tienen en cuenta los puestos de trabajo indirecto, y la mayor previsin presupuestaria para el prximo trienio. La promocin del derecho al juego para nios y nias en conjunto con la generacin de trabajo genuino para los adultos se traducen en un crculo virtuoso de desarrollo social integral. TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA BLANDA: El fortalecimiento de los emprendimientos de la economa social no solamente est dado por la generacin de puestos de trabajo y la compra por parte del Estado, sino tambin a travs de las acciones tendientes a la regularizacin de los mismos a travs de la inscripcin en el Registro Nacional de Efectores Social, las capacitaciones realizadas, y las certificaciones de los productos ante el INTI por parte de la Senaf. POBLACION BENEFICIARIA: A partir de las distribuciones de los kits el Programa Jugando Construimos Ciudadana se ha alcanzado a una poblacin de 10.400 nios, a la que debe agregarse a todos aquellos que han participado de la feria Tecnpolis, en la que se present un kit de juguetes en el stand de la Senaf. INVERSION: La sumatoria de las cinco rdenes de compra lleva a un total de 44.000 juguetes adquiridos por la Senaf, en base a una inversin de $5.100.000 en el plazo de dos ao (Dic 2010 a Dic 2012). A esta inversin se suman los montos destinados a certificaciones de juguetes, insumos para la distribucin, traslados, etc. CAPACITACION A REFERENTES DE CDI Y CIC: Las capacitaciones estn pensadas desde una perspectiva de formacin de formadores. Adultos multiplicadores que de manera horizontal pueden instalar el tema del juego no slo desde una perspectiva de derechos, sino tambin desde su importancia como elemento esencial en la construccin de la subjetividad. Qu juegos y que juguetes para qu nios? Qu nios para qu pas?. En este sentido, se valora el hecho de que los referentes en su mayora no sean parte de equipos tcnicos sino padres y adultos pertenecientes a los territorios.

A MODO DE SINTESIS
El juego, en tanto viabilizador de subjetividad debe ser una actividad que permita el reconocimiento del otro como un par, con el cual poder interactuar solidariamente por sobre lgicas de competencia. Es, a su vez, constructor de identidad, de sujeto y de sociedad. Y es en este sentido donde la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, como expresin de un Estado presente, debe como funcin indelegable ejecutar de polticas pblicas donde la infancia sea la prioridad, dando as respuestas que garanticen el efectivo acceso a derechos de nios, nias y adolescentes.

JUEGOTECAS BARRIALES, ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL RECONSTRUYENDO LA TRAMA EN JUEGO AUTOR: Virginia Guardia PAS: Argentina INSTITUCIN: GCBA OTROS: Trabajadora Social / Coordinadora General Programa Juegotecas Barriales / GCBA. virginia.guardia@gmail.com. / 0111541878730. Buenos Aires, AUTOR: Lidia Arrausi PAS: Argentina INSTITUCIN: GCBA OTROS: Trabajadora Social / Coordinadora General Programa Juegotecas Barriales / GCBA. liarrausi@gmail.com. / 0111550377109. / Buenos Aires.

1.

INTRODUCCIN

El presente trabajo se propone abordar la transformacin de los modos de motorizar las polticas sociales a partir del paradigma de los derechos humanos, presentando al Programa Juegotecas Barriales en tanto poltica publica de infancia y haciendo foco en la modalidad de definicin de la cuestin socialmente problematizada y su estrategia de abordaje. Este anlisis plantea la lectura de un programa dirigido a la infancia ponderando las formas prcticas de institucionalizacin del paradigma de derechos humanos teniendo en cuenta los contextos polticos, econmicos, culturales y sociales que son condicionantes no solo de las cuestiones materiales de existencia de nios y nias sino tambin de la posibilidad de generar procesos de construccin de ciudadana y del desarrollo sostenidos de programas que abonen a la misma. En un primer momento abordaremos la transformacin de las polticas sociales, rol del Estado y la Sociedad Civil, con un corte temporal asociado al del origen del Programa. En un segundo momento la construccin de la Gestin Asociada: rol de las organizaciones y del Estado a partir de la CDN como garantes de derechos. Y finalmente la perspectiva de derechos en la definicin de las polticas publicas y cmo este abordaje atraviesa las diversas instancias de desarrollo de la poltica a partir de sus definiciones programticas. Presentamos brevemente al Programa Juegotecas Barriales sobre el cual asentamos nuestro anlisis: Juegotecas Barriales es un programa gubernamental, que tiene como misin central contribuir al desarrollo integral de nias y nios desde el abordaje particular de la actividad ldico creativa, en el marco de un espacio significativo y participativo para ellos y la comunidad; considerando al juego como parte fundamental del desarrollo integral de los nios y las nias, dando cumplimiento al Art.31 de la CDN a travs de la implementacin de la ley 415 de Creacin del Programa Juegotecas Barriales. Durante doce aos el programa ha ido creciendo de acuerdo al posicionamiento que los distintos gobiernos han realizado respecto a esta cuestin.

Actualmente el Programa Juegotecas Barriales cuenta con 17 juegotecas distribuidas en siete comunas, priorizando la zona sur, recibiendo a 1040 nias y nias de 2 a 13 aos. Definimos juegotecas como espacios de juego, donde se trabaja a travs de experiencias compartidas, son lugares en donde los chicos/as pueden jugar, crear, aprender, compartir, decidir. Adems las Juegotecas participan activamente de las redes barriales y en diversidad de eventos en espacios pblicos. En cada una de las ellas hay un equipo interdisciplinario que privilegia el juego libre, cada nio juega con quin quiere, a lo qu quiere, con los juguetes que elige y donde tambin se realizan propuestas ldicas grupales por parte de los adultos. El propsito del Programa es rescatar el valor del juego recuperando su valor societal- en todos los mbitos de la vida cotidiana de los nios y nias, por lo cual el desarrollo de los espacios de juegoteca es solo una de las estrategias, dentro de la cual la participacin de nios y familias es vital para la definicin de lo que all sucede, sumndose, actividades en espacios pblicos e institucionales recuperando el valor social del juego, a partir de una construccin con otros institucionales.

2.

LA TRANSFORMACIN DE LAS POLTICAS SOCIALES, ROL DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL


2.1. BREVE CONTEXTO HISTRICO

Es a partir de la definicin de un modelo de pas que se delinea el rol del Estado, en consonancia con ese proyecto se va a determinar sobre la cuestin social y en funcin de esta lectura se implementan polticas pblicas, con mayor a menor inclusin de otros actores. El debate sobre el rol del Estado debe ser enmarcado en el contexto de profundos cambios operados en la historia reciente de nuestro pas y de la regin. Ms all del tipo de rgimen democrtico o autoritario, el Estado argentino, adopt, a partir de los 40, un esquema de Estado intervencionista en lo econmico, con polticas sociales de dimensin variable en las sucesivas etapas. El Estado de Bienestar traz una particular relacin con la sociedad en trminos del modelo de acumulacin (industrialismo sustitutivo), de legitimacin (movimientista) de articulacin de intereses (neocorporativo) de accin colectiva (movilizacin de masas) y cultural (igualitaria o estatalista) (Garca Delgado, 1998). En lo aos 70, a partir de la globalizacin e integracin econmica, asociada a factores internos como pugnas distributivas y externos como la crisis del petrleo, entre otros, se produce la declinacin no solo del modelo imperante, si no tambin la concepcin del Estado como Nacin es puesto en cuestin. La reforma del Estado iniciada desde mediados de la dcada del 70 en nuestro pas, con el pasaje del Estado de Bienestar a uno de concepcin Neoliberal, se profundiz de manera radical en la dcada del 90 con seras consecuencias polticas, econmicas, sociales y culturales entre las cuales se produjo la reduccin del aparato estatal mediante la transferencia a terceros (empresarios privados, las ONGs, gobiernos subnacionales, proveedores) de las responsabilidades de producir determinados bienes y servicios, tanto para usuarios de la sociedad como para el propio Estado. En el caso argentino, las transformaciones tuvieron un carcter veloz y profundo, traducindose en la supresin de una proporcin significativa de la estructura institucional del Estado nacional, de su dotacin de personal y, en ltima instancia, de algunos de sus roles tradicionales. (Oszlak & Felder, 1997). Las reformas del Estado aplicadas en Latinoamrica en los aos 90, bajo los lineamientos del Consenso de Washington, cuyo camino en nuestro pas facilit la sangrienta dictadura militar de 1976, provoc no solo fuertes cambios econmicos con las consabidas consecuencias de pobreza y desempleo, si no tambin paulatina prdida de la capacidad de integracin social y debilitamiento en la configuracin de identidades y solidaridades amplias constituyendo un panorama extremo de fragmentacin poltica y social, expuesta en su rostro ms crudo en la crisis del 2001. A partir del 2001 hasta la actualidad el Estado ha asumido nuevamente el protagonismo en el despliegue de polticas pblicas y sociales inclusivas y con un fuerte contenido territorial

2.2. LA INFANCIA COMO CONSTRUCCIN La infancia, ha tenido histricamente diversas interpretaciones, que evidencian el trato hacia los nios tanto en el mundo privado (hogar) como en la esfera pblica (la sociedad). Podemos citar como hitos en el siglo XVIII, el surgimiento del concepto de infancia, por parte del pediatra Philippe Aries, el desarrollo del psicoanlisis, que realiza importantes aportes para la comprensin de la significacin del juego infantil entre el XIX y el XX, y la CDN que define a la infancia como un universo de sujetos de derechos. Situndonos en el recorte temporal espacial que propone el presente trabajo mencionamos tres perodos en los que subyacen diferentes concepciones sobre el nio y la infancia en la historia reciente de nuestro pas. En el perodo comprendido entre los ao 1930 a 1945, se produce un cambio sustantivo, el menor pasa a ser considerado objeto de beneficencia y de asistencia. El nio es considerado desvalido y en muchos casos desprotegido. Se inician acciones entorno al fortalecimiento familiar y al cambio de denominacin de las instituciones. Se crea el Patronato Nacional de Menores en 1944 y en 1948 la Fundacin Eva Pern, intentando un tratamiento integral de sus necesidades. El golpe de estado del 55 disolvi la Fundacin y se produjo un retroceso al paradigma anterior, reforzando la legislacin de 1919 de intervencin del Estado sobre la patria potestad de los menores en determinadas situaciones y la creacin de instituciones o asilos de menores. En las dcadas del 50 al 90 el nio es objeto de control y de asistencia, es pasible de irregularidad y peligrosidad, apareciendo as la idea de los reformatorios. En la dcada del 90 en nuestro pas se incorpora la idea del nio como sujeto de derecho. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), adoptada por la Asamblea Mundial de las Naciones Unidas en 1989, fue sancionada el 27 de septiembre de 1990 y promulgada el 16 de octubre de 1990 bajo la ley 23849 por el Congreso de la Repblica Argentina. Siendo la Argentina un pas federal, los estados provinciales disponen de autonoma para promulgar sus propias leyes de procedimientos dentro del marco de la Constitucin Nacional, La Ciudad de Buenos Aires, fue precursora en trminos de adhesin y legislacin sobre la CDN, y en 1998, siete aos antes que lo hiciera el Congreso Nacional promulga la Ley 114 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias Nios y Adolescentes. Aprobada por la Legislatura de la Ciudad en 1998 Recin en el ao 2005, el Congreso Nacional promulga la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de los Nias Nios y Adolescentes, subrayando el artculo 4 lineamientos para la elaboracin de las Polticas Pblicas de Infancia manifestando que, Las polticas pblicas de la niez y adolescencia se elaborarn de acuerdo a las siguientes pautas: a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; b) Descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especficos de las distintas polticas de proteccin de derechos, a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia; c) Gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y fiscalizacin permanente; d) Promocin de redes intersectoriales locales y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes . 2.3. EL PROGRAMA JUEGOTECAS BARRIALES Y SU DEFINICIN Nos interesa trabajar sobre los orgenes de la conformacin del Programa en tanto poltica hacia la infancia, ya que la misma surgi de la prctica de diversidad de actores sociales a nivel territorial durante fines de 1990 y puso en agenda pblica un derecho no considerado habitualmente en las polticas o programa de la infancia, como es el derecho al juego. Analizar los orgenes del Programa, como propuesta realizada desde una red territorial y presentada al mbito legislativo para convertirla en una poltica pblica local del rea de niez de Desarrollo Social de la Ciudad de Bs As, requiere a su vez contextualizarla en tiempo y espacio para comprender las mltiples representaciones en juego. El Programa, en tanto poltica pblica surge a partir de la sancin de la Ley 415 /2000, que se promulg a instancias de la experiencia desarrollada por la Red de Organizaciones e Instituciones de La Boca y Barracas desde el ao 1996 en la implementacin de juegotecas en dichos barrios, considerando la necesidad de que dicho dispositivo tuviera carcter de poltica publica y se expandiera por diferentes barrios de la Ciudad de

Buenos Aires. La promulgacin de la Ley de creacin del Programa1 destaca el inters de instalar el juego como una Poltica Pblica, de carcter universal, basada en la CDN y en la Ley 114 de la Ciudad. Esta Red -conformada durante fines de la dcada del 80 y principios de la dcada del 90 e integrada por organizaciones de la sociedad civil y servicios pblicos locales, - al igual que muchas otras desplegadas durante este periodo- desarroll en los barrios de la zona sur de la ciudad de Buenos Aires, La Boca y Barracas, diversas acciones y actividades de promocin social. Dentro de esta red se comenz a trabajar en acciones dirigidas a la infancia, siendo el sector ms afectado por las polticas neoliberales y las consecuencias en las polticas sociales. En este contexto nacional e internacional de polticas neoliberales y polticas sociales focalizadas y asistencialistas, paradjicamente se suscribe (1989) y se da estatus constitucional en nuestro pas (1994) a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. E. Bustelo en su texto sobre la Infancia y sus derechos, expresa que la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, corresponde a un momento del desarrollo de la categora infancia en el cual el objetivo es constituir al nio como sujeto de derechos, derechos emulables a los de los adultos.Histricamente se corresponde con un proceso de un nuevo momento poltico y cultural en el que emerge una ideologa individualista de larga data, denominada neoliberal en donde se desarrolla un ataque al estado de bienestar para desmantelarlo y transferir la estructura de servicios pblicos al sector privado. El nio/a sujeto de derechos seria el nio/a capitalista que se enfrenta a un Estado debilitado que paradjicamente debe garantizarle sus derechos (Bustelo, 2007, 101). Es probablemente en este paradojal contexto en el que ha sido posible instalar en la Ciudad la problemtica del derecho del nio/a al juego. En este sentido destacamos los aportes de Nancy Fraser con relacin al proceso de definicin de una necesidad y como sta se traduce en derechos sociales permitiendo conocer a su vez cmo fue el proceso de definicin de la forma de satisfacer esa necesidad/derecho. Al respecto la autora expresa que el Estado va a desplegar una determinada interpretacin de las necesidades, que generalmente est legitimada por el discurso de los expertos y es a partir de estas interpretaciones y las practicas institucionazadas que de ellas devienen que los problemas, las poblaciones y los objetivos programticos son tratados como cristalizaciones del poder. Asimismo estas definiciones van a dirigir las acciones, el sentido comn institucional (Llobet, Litichever & Magistris, 2011). Ozlak y O Donell plantean que solo algunas necesidades y demandas son problematizadas, en el sentido de que ciertas clases, fracciones de clases, grupos o incluso individuos estratgicamente situados creen que pueden y deben hacer algo a su respecto y estn en condiciones de promover su incorporacin a agenda de problemas socialmente vigentes, llamando a estos asuntos cuestiones socialmente problematizadas Expresan los autores Esas cuestiones tienen una historia, que comienza en un perodo en el que no eran tales, sigue en los procesos que llevan a su surgimiento, contina durante su vigencia y eventualmente concluye con su resolucin. Esa historia de la cuestin es parte de nuestro tema, porque es desde ella que las polticas estatales adquieren sentido y pueden ser explicadas (Ozlak y O Donell, 1981, 118) En el caso particular del Programa Juegotecas este proceso puede verse desarrollado desde sus inicios en la Red de La Boca y Barracas, surgiendo la propuesta desde un diagnstico territorial de los referentes de dicha Red, con una necesidad sentida por parte de la poblacin y cruzado esto en trminos de definicin de necesidades con la viabilidad para el desarrollo de la experiencia por contar con recursos humanos y materiales desde la propia organizacin para llevarlo adelante en tanto definicin de formas de satisfacer esa necesidad/derecho. Posteriormente con la definicin de que dicha experiencia no solo deba replicarse en otros mbitos territoriales sino que adems deba ser asumida por el Estado, en este caso municipal, para tomar a la misma como poltica pblica universal. Es en esta instancia de la sancin de la ley 415 en el ao 2000 y el proceso de institucionalizacin del Programa, que se constituye en una accin gubernamental y no ya de una serie de actores de diversa procedencia involucrados en la gestin. Decididamente este nuevo escenario dar lugar a redefiniciones de la forma de abordar esta cuestin, no obstante en la ley de creacin puede visualizarse cierta impronta de participacin de organismos no gubernamentales en la gestin. Al realizarse un recorrido histrico del Programa Juegotecas Barriales, se detectan momentos definidos como hitos que no solo dan cuenta del crecimiento del mismo sino de nuevas definiciones programticas a partir de
1

Ley 415/2000 Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

agentes del Estado. Dichos momentos pueden ser ledos en trminos de: por un lado nuevos contextos sociales- polticos y nuevas representaciones en trminos de intervencin del Estado y de la sociedad civil en polticas pblicas y por el otro en representaciones del juego en tanto valor social2.

3.

LA CONSTRUCCIN DE LA GESTIN ASOCIADA: ROL DE LAS ORGANIZACIONES Y DEL ESTADO A PARTIR DE LA CDN COMO GARANTES DE DERECHOS
3.1. UN BREVE RECORRIDO HISTRICO

La Organizaciones de la Sociedad Civil no han sido actores ajenos a los cambios producidos en el contexto socio poltico presentado en el punto anterior. Durante la dcada del 80, la Sociedad Civil transita hacia la democracia con la aparicin de nuevos actores, como los movimientos sociales de derechos humanos (DD.HH), que articulan demandas y negocian en el seno del Estado y que surgen sin mediacin, sin estructura, se constituyen desde lazos familiares y cuya articulacin inicial no tuvo impronta poltica. En los aos 90 la tendencia cultural general se sostiene como anti estatal y aparece un nuevo espacio para la Sociedad Civil a la cual se le asignan responsabilidades entorno a dos ejes fundamentales la asistencia social focalizada en torno a criterios de equidad y el control de los actos pblicos. El liberalismo entiende la relacin del Estado con la Sociedad Civil como de suma cero, si crece uno, decrece el otro. En los aos 90 la primera y segunda reforma del estado desplaza hacia el mercado la asignacin de recursos y produccin de bienes y servicios. La relacin del Estado y la Sociedad Civil lejos de fortalecer debilit a esta, generando mltiples organizaciones fragmentadas, prcticas clientelares y cooptacin a travs de incentivos econmicos con el fin de contener la demanda social. La crisis del 2001 tanto en trminos econmicos como polticos, puso tambin en cuestin las articulaciones sociales. La Sociedad Civil se plantea su rol a partir de lo que no asumen los otros actores, su competencia es aquello que no es de dominacin estatal, ni aquello redituable para el mercado, (De Piero, 2011). A partir del 2001 y hasta la actualidad, con un nuevo posicionamiento del Estado asumiendo polticas sociales activas, las organizaciones de la sociedad civil debieron poner en revisin su rol y su representatividad. Es entonces que la pregunta sobre el rol del Estado y su articulacin con la Sociedad Civil se hace presente e interpela. Es posible la articulacin y la cooperacin? Qu rol le cabe al Estado y cul a la Sociedad Civil? Son excluyentes las representaciones polticas y sociales? La Sociedad Civil se manifiesta en organizaciones cada vez ms heterogneas y complejas, que expresan pertenencias sociales, polticas, culturales e ideolgicas diversas y ponen en manifiesto que en realidad el objetivo es siempre claramente poltico: modificar la construccin del espacio pblico. (De Piero, 2005) Cabe sealar que aparece entonces la pregunta sobre este nuevo escenario y cules son los intercambios posibles entre un Estado articulador y una Sociedad Civil con mayor representatividad e injerencia social y poltica. 3.2. LA PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES EN LAS POLTICAS PBLICAS Claramente el Estado debe asumir su rol indelegable como garante y promotor de derechos y a su vez construir junto con los otros y la sociedad a travs de sus organizaciones e instituciones debe participar activamente en la concrecin de los derechos de los nios consagrados en la CDN. Participacin que lleva a un compromiso social y poltico en cuanto a los derechos de los nios de la comunidad y en cuanto a protagonistas de polticas pblicas de infancia. Deliberadamente las juegotecas funcionan en su inmensa mayora en espacios comunitarios no gubernamentales. Sostenemos que la articulacin del Estado con la comunidad permite desarrollar acciones sin aduearse de ellas, realizndose esta articulacin desde la perspectiva de la planificacin estratgica, nutrindose

Valor social: Es el resultado generado cuando los recursos, procesos y polticas se combinan para generar mejoras en la vida de las personas o de la sociedad en su conjunto.

mutuamente de conocimientos, experiencias y recursos. Esto permite a su vez instalar el juego como algo significativo en el imaginario social y como un problema a atender desde la propia comunidad. La implementacin de una Juegoteca en determinado espacio de la Ciudad surge a partir de la presentacin de proyectos de organismos gubernamentales, no gubernamentales, o en conjunto, a partir de lo cual se comienzan a establecer acuerdos en cuanto a pautas de trabajo, misin, visin y objetivos, definiendo roles y funciones de cada actor. El Programa marca lineamientos generales, un encuadre desde donde comenzar a formular los proyectos locales, pero cada uno de ellos se nutre con el aporte de su comunidad, de cada uno de los actores involucrados y comienza a tomar forma a partir de la construccin conjunta. Esta construccin implica indefectiblemente un trabajo en red con las organizaciones de la comunidad y los actores involucrados, conlleva la integracin de la diversidad que deviene en potencialidad, adquiriendo cada proyecto local un perfil propio dado por la misma. Se considera la co-gestin de las polticas pblicas entre Estado y Sociedad Civil, como una forma avanzada de planificacin estratgica. La conformacin de un "equipo de trabajo" nos invita a construir una visin y una misin comn, que sume los esfuerzos de todos en una direccin, permite hacer frente a los continuos cambios de contexto y prosperar en la diversidad, extrayendo de ella toda su riqueza. Comenzar a pensar en trminos de red nos ayuda a reconstruir nuestra propia trama social daada y a crear dispositivos que permite elaborar nuestros miedos y el de los dems. La reconstruccin del tejido social a travs de la conformacin de redes comunitarias, se constituy en una estrategia que por su dinmica, se convierten en escenarios que contribuyen a propiciar la intervencin activa y organizada de la poblacin desplazada. Lo ideal sera que estos procesos se abordaran de manera articulada a la gestin institucional. Los vnculos sociales que permiten el desarrollo de la experiencia de vida, constituye nudos, tramas, que han podido ser concebidas y distinguidos como redes de un vasto tejido social. En sntesis, una red social es concebida como la manera en que un grupo de individuos establecen distintos tipos de relaciones a partir de unos intereses comunes (Escobar, 2004, 97). Se subraya la importancia de considerar el valor de los contextos locales, de las relaciones personales, de la confianza en el otro, de la posibilidad de participacin en la planificacin de los programas que afectan la vida de conjunto Entendemos gestin asociada a modos especficos de planificacin y de gestin realizados en forma compartida entre organizaciones estatales y organizaciones de la sociedad civil en su sentido ms amplio. El sistema de trabajo planificado y la relacin articulada de los colectivos que se crean para elaborar y gestionar esos proyectos co-gestivos (que en s mismos ya son una red) devienen en una trama social reconfigurada y activa, una red de redes de gestin asociada. Como refiere Violeta Ruiz se concibe la gestin asociada como una forma de asociacin entre diferentes actores comprometidos en la accin comunitaria (Ruiz, 2004). El Programa Juegotecas Barriales no busca la co-gestin con organizaciones de la Sociedad Civil con el fin de disminuir el costo de los servicios pblicos, se centra en el dialogo e intercambio de miradas, intentando que la relacin no se vea condicionada por la administracin de recursos econmicos si no que la alianza gire en torno al propsito comn que compartimos en torno a la infancia. Debido a que uno de los ejes principales del Programa JB es la participacin en el proceso de trabajo de aquellos actores involucrados en cada realidad local es que resulta fundamental desarrollar un proceso de insercin comunitaria donde se puedan establecer las vinculaciones que la tarea requiere. Esto implica no solo involucrar a los diferentes miembros de la comunidad en el proceso de trabajo de cada Juegoteca, sino tambin la participacin de los equipos profesionales en la vida comunitaria, siendo parte de las diferentes actividades y eventos territoriales y se torna como de vital importancia la participacin en las redes comunitarias. A su vez, existen mbitos de articulacin que vinculan al equipo de cada Juegoteca con sus pares pertenecientes a otras instituciones del Programa, tanto en espacios de capacitacin, de intercambio de experiencias y encuentros de integracin, como en la planificacin conjunta de actividades generales. Puede sealarse, tambin, la existencia de variadas experiencias de trabajo conjunto con diferentes organizaciones de la Sociedad Civil, as como con instituciones pblicas, en pos del desarrollo de proyectos y/o actividades especficas que abonan a la prctica propia de cada Juegoteca.

Finalmente, resulta necesario destacar que, al realizarse articulaciones, se procura generar procesos instituyentes, donde las vinculaciones establecidas no se limiten a las personas que les dieron origen, sino que se vean reflejadas en verdaderos mecanismos de articulacin que se instituyan como modalidad de trabajo entre ambos sectores.

4.

LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA DEFINICIN DE POLTICAS SOCIALES

Desde la perspectiva de derechos el Estado tiene un rol indelegable de promotor de los derechos de nios y nias, pero no basta con la promocin, sino que debe ser garante de polticas activas, movilizador de recursos. Nos interesa en este apartado profundizar en el cmo se encuentra reflejada esta perspectiva en programas y acciones concretas, en sus definiciones y nominaciones de los sujetos con los cuales trabajan; entendiendo que los programas y polticas sociales a partir de sus definiciones y prcticas construyen las necesidades e identidades infantiles, de la diversidad de significaciones para nominar a la infancia cada programa o poltica enfatizar sobre determinados enfoques que darn cuenta de sus operaciones clasificatorias (Llobet, 2006) Esto implica trabajar sobre cmo el Programa construye a sus posibles beneficiarios, es decir, a qu nios y nias va dirigido, cmo los nomina, cmo los define, lo que permitir, junto con el planteo de objetivos, analizar la tensin entre la inclusin social en trminos de ciudadana o bien en trminos de inclusin restringida a un determinado programa (Llobet, 2006) En el caso analizado, a partir de las definiciones que pudimos explorar del proyecto, de Ley del Programa de Juegotecas Barriales y de trabajos realizados por sus operadores en el cual analizan y dan cuenta de la prctica y funcionamiento del mismo, no hemos podido identificar con claridad una clasificacin por cuestiones de vulnerabilidad, exclusin o riesgo, ya que se hace referencia a una poblacin universal planteada en trminos de 3 nias y nios entre 3 y 12 aos sosteniendo el principio de universalidad de los derechos y la obligacin de Estado en garantizarlo. No obstante la ubicacin geogrfica de cada dispositivo juegoteca, da cuenta claramente de una priorizacin de determinada zonas sobre otras en la Ciudad de Buenos Aires. Podra considerarse prioritariamente que ciertos criterios de definicin en trminos territoriales darn cuenta que al menos implcitamente se ponen en juego definiciones de territorios de mayor vulnerabilidad o inters particular que otros, lo que sera interesante problematizar a la hora de definir a un programa como universal cuando se visualiza un recorte territorial tan evidente sobre la zona sur de la Ciudad y cunto de esta priorizacin podra estar vinculada a lo que se plantea en trminos de que las nuevas polticas sociales colocan en el centro una figura de nio que reorganizara la estrategia de gobernabilidad (Larner, 2009 en Llobet) A partir del anlisis de los objetivos queda visualizado tanto un eje centrado en el juego, como algo vital para el desarrollo integral de nios y nias, como un importante componente comunitario en referencia a la participacin de los nios en su comunidad y de sta en espacios ldicos para nios. En el presente abordaje no nos detenemos tanto en un estudio profundo sobre la cuestin del Juego, de la actividad ldica, como necesidad, sino que nos centraremos en aquello referente a la participacin o no de los nios en las instituciones, la posibilidad de negociacin, la eventual construccin de ciudadana a partir de la incorporacin de los mismos a dicha experiencia ya que acordamos que es en la interaccin cotidiana de las instituciones en donde se definen las posibilidades de negociacin y el tratamiento de los sujetos como ciudadanos en tanto cuenten con poder y capacidad para establecer y definir sus necesidades y derechos. Esto requiere que en los diversos escenarios institucionales, los chicos y las chicas se constituyan como parte activa, como actores sociales con derechos y necesidades que ellos mismos puedan enunciar y hacer jugar en el entramado institucional. (Litichever, 2006).

Planteado en la presentacin inicial del Programa, lo cual a lo largo de los aos ha modificado trabajando con nios de 18 meses a 13 aos de edad segn el dispositivo.

4.1. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA Claramente a partir de la Convencin de los Derechos del Nio y las legislaciones subsiguientes, los planteos de las polticas y los programas se han tornado hacia un discurso de los derechos ms que de las necesidades, las polticas deben respetar y garantizar los derechos de los nios y nias y el estado debe proteger y garantizar estos derechos (Baratta, 1998) como as tambin la participacin de los nios y adolescentes como sujetos, lo que en definitiva se traduce en la agencia de los nios. La perspectiva de derechos en una poltica pblica dirigida a la infancia implica no slo tomar lo que surge en el discurso, sino operacionalizar sus principios en la implementacin de las polticas. La inclusin de la retrica de los derechos en las polticas sociales no siempre se da a la par de la implementacin de prcticas concreta desde esta perspectiva. Este cambio de paradigma conlleva a repensar las instituciones, la relacin de los nios con el mundo adulto y pensar el paso de niez a ciudadana, en tanto sujetos activos de lo que Baratta propone llamar relacin social o poltica, de autonoma, democracia y autogobierno. Implica a su vez problematizar el proceso dinmico y dialctico de construccin entre ciudadana y experiencias institucionales - y como estos proceso amplan o restringen la ciudadana, entendiendo a la ciudadana infantil como las posibilidades de participacin, negociacin y agencia, resultantes de las interacciones en los diversos espacios ldicos por los que se encuentran los nios, nias y adolescentes (Litichever, 2009). El enfoque de derechos busca superar el rol de receptores de los destinatarios de las polticas y reconocerlos como titulares de los mismos, generando a la vez obligaciones al Estado. El paradigma de la Proteccin Integral redefine la mirada respecto al nio/a, ya no como adulto en miniatura, ni en una transicin evolucionista a ser persona, sino como sujeto social en el aqu y ahora. Los nios son activos partcipes del mundo en que viven, interpretan y producen significados sobre l a partir de otros sentidos producidos (Caputo, 1995 y Cohn, 2002). Por ello, romper con la cosificacin de los nios, como pasivos e incompetentes, implica incorporarlos como interlocutores vlidos en las intervenciones desarrolladas para ellos y a la vez reconocer su capacidad de agencia, con competencia para accionar y reflexionar sobre su entorno, pero no significa omitir las condiciones sociales, econmicas y polticas estructurales que de diversas formas los limitan (Szulc, 2004 y Hecht 2009). El Programa analizado plantea que el trabajo con nios y nias desde la perspectiva de derechos implica una elaboracin de un proyecto desde un proceso dialctico en tanto proceso de construccin con otros. Entendemos que la practica ldica en s misma, permite a los nios, sujetos de esa prctica, aproximarse a diferentes situaciones del entorno cultural y de las relaciones sociales y desarrollar interpretaciones y estrategias propias, en tanto la practica ldica como toda experiencia y experiencia, que en trminos psicolgicos, es repetida, produce transformaciones, es transformadora tanto de los sujetos como del grupo en que estn inmersos (Enriz, 2008). Se presentan a las Juegotecas como "espacios de libertad ldico creativa" donde a travs de mltiples actividades los participantes se descubren y estructuran como personas, y como un espacio de socializacin creativa (Dinello, 1993). Siendo significativa la relacin con el adulto, que desde un rol de facilitador del desarrollo de la escena ldica, la cual una vez desplegada, permite que se desarrolle sin mayores interferencias. Al hablar de espacios significativos intentamos definir el sentido de pertenencia que los chicos puedan lograr, pertenencia que llevar a percibir el espacio como propio. Esa apropiacin del espacio por parte de los chicos, en la medida que se constituye como tal, entendiendo esto como una accin transformadora de lo propuesto por los adultos, permite el desarrollo de la autonoma individual y grupal. Pensar en ciudadana infantil en trminos de construccin implica pensar en otros actores que participan de esta construccin. En la interaccin cotidiana de las instituciones se definen las posibilidades de negociacin y el tratamiento de los sujetos como ciudadanos con poder y capacidad para establecer y definir sus necesidades y derechos, lo cual requiere que en los diversos escenarios institucionales, los chicos y las chicas se constituyan como parte activa, como actores sociales con derechos y necesidades que ellos mismos pueden enunciar y hacer jugar en el entramado institucional (Litichever, 2009). Esta afirmacin nos cuestiona en nuestro lugar de adultos frente a los nios/as y sus prcticas. Estas prcticas son ledas y repensadas desde la propia ptica del adulto, lo que hace necesario, para poder dar lugar a la palabra

de los chicos, identificar esta mirada adulto cntrica y aprehender la realidad en trminos que no sean los propios. Esto en definitiva tiene sus consecuencias en las propias prcticas de los adultos y en las instituciones. Por lo cual, ms all de los discursivo creemos necesario reflexionar sobre las prcticas que habilitan, posibilitan la expresin, participacin, en definitiva la capacidad de agencia de los nios en mbitos institucionales ms o menos formales.

5.

CIERRE

Pensar que el Estado debe asumir su rol indelegable como garante y promotor de derechos y a su vez construir junto con los otros caminos de participacin social, promoviendo el protagonismo de los diversos actores, implica una transformacin del rol, entendiendo que el fortalecimiento de los mecanismos de participacin no implica su debilitamiento. Construir con diversos actores, si bien complejiza la tarea y genera tensin entre el poder poltico y el inters pblico contribuye al fortalecimiento del Estado como de la Sociedad Civil, a fin de dar una respuesta ms amplia, democrtica y responsable. En el mismo sentido el desafo es para los agentes actores adultos que llevan adelante polticas y programas de infancia, en tanto piensen acciones con los nios y nias y no para ellos, debern asumir el desafo de darle la palabra, lo que tienen para decir nos convoca a un reto el de construir con ellos y no para ellos, a cuestionar lo instituido y a transformar un nuevo instituyente nunca acabado donde se incluyan la multiplicidad de miradas. La compleja realidad que viven nios y nias que habitan nuestra ciudad, nos interpela y nos insta a reconstruir una trama significativa donde transitar lo que irrumpe de la realidad, trama que posibilite construir narrativas particulares desde el juego. La idea de complejidad de la construccin de cada juegoteca y su despliegue en lo territorial, rescatando su singularidad nos estimula a una aventura, nos interpela, nos invita a construir con otros, a reconstruir la trama social, la red que nos contenga a todos y todas, especialmente a los nios y nias. Es una invitacin al pensamiento de la singularidad y la integralidad en un pensar dialctico. Es un desafo poltico del Estado y la Sociedad Civil en alianza estratgica, con nios y nias por el rescate del mundo ldico potenciando la autonoma de los sujetos y una ciudadana plena comprometida con la vida de la comunidad.

6.

BIBLIOGRAFA
o ARIES, P. (1987). El Descubrimiento de la Infancia. En A. Philippe, El Nio y la Vida Familiar en el Antiguo Rgimen (pg. captulo II). Madrid: Taurus. o ARROYO, Daniel. (2006). El desarrollo local y las polticas sociales. En El Desarrollo local en el eje de la Poltica Social. Ministerio de Desarrollo Social, Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano/PNUD/AECI. Buenos Aires. o BARATTA, A. (1998) Infancia y Democracia, en Garca Mndez, E. y Bellof, M. (comps.), Infancia, Ley y Democracia en Amrica Latina. Buenos Aires: Ed. Depalma. o BUSTELO, E. (2007). Infancia y Derechos. (Cap. III, pgs.101 a 130). En: El recreo de la infancia. Buenos Aires: Siglo XXI. o DE PIERO, S. (2011). Clase en Diplomatura Superior de Gestin y Control de Polticas Pblicas, FLACSO. o ENRIZ, N. (2008): Encuentros cotidianos en las infancias mby- guarani. IX Congreso Argentino de Antropologa Social, Misiones Argentina,5 al 8 de agosto. o ESCOBAR, A. (2004). Participacin ciudadana y polticas pblicas. Una problematizacin acerca de la relacin del Estado y la Sociedad Civil en Americalatina. Revista Austral N 8, 97 a 108. o FRASER, N. (1991). La lucha por las necesidades; Esbozo de una teora crtica socialista feminista de la cultura poltica del capitalismo tardo Revista Debate Feminista

o GARCA DELGADO, D. (1998). Estado, Nacin y Globalizacin. Buenos Aires: Ariel. o GARCA DELGADO, D. (1998). Parte I La Redefinicin del Estado. En D. Garca Delgado, Estado Nacin y Globalizacin. Buenos Aires: Norma - FLACSO. o HECHT, A. (2009) Todava no se hallaron hablar en idioma. Procesos de socializacin lingstica de los nios en el barrio toba de Derqui (Buenos Aires). Tesis de Doctorado con mencin en Antropologa Social. FFyL, UBA Argentina. o LITICHEVER, C. (2009). Trayectorias institucionales de chicos y chicas en situacin de calle. En Revista Perfiles Latinoamericanos. FLACSO-Mxico. o LLOBET, V, LITICHEVER, C y MAGISTRIS, G. (2006). La construccin del beneficiario en los programas sociales dirigidos a nios, nias y adolescentes en el rea metropolitana bonaerense. Revista de Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica. o MINICELLI, M; Infancias Pblicas. No hay derecho. Ao IV - N139 Noveduc 2004 o OSZLAK, O. y ODONELL, G. (1981), Estado y polticas estatales en Amrica Latina: Hacia una estrategia de investigacin. CEDES, Documento G. E. CLACSO N 4, Buenos Aires. pg. 110 o OSZLAK O, (1997) Estado y Sociedad: nuevas reglas de juego? Reforma y Democracia, CLAD, No. 9, Oct.1997: Caracas. o POGGIESE, H., REDN M. y AL P. (1999). El papel de las redes en el desarrollo local como prcticas asociadas entre estado y sociedad. En Los Noventa, FILMUS,D. comp. Buenos Aires: Flacso Eudeba. o SZULC, A. (2004) La antropologa frente a los nios: De la omisin a las culturas infantiles. En: VII Congreso de Antropologa Social, Universidad Nacional de Crdoba, Villa Giardino, Crdoba o URANGA, W. (2006). Consejos Consultivos y espacios participativos: una herramienta imprescindible para las polticas sociales, en El Desarrollo Local en el eje de las Poltica Social. UNDP- Ministerio de Desarrollo Social Buenos Aires

MATERIAL DE CONSULTA DEL PROGRAMA


o Programa Juegotecas Barriales GCBA Lineamientos General o ARRAUSI, L y GUARDIA, V. (2001) Abriendo el juego en un espacio de derechos. Internacional de Brinquedotecas. Octubre. San Pablo. o ARRAUSI, L y GUARDIA, V. (2011). Protocolo de Gestin Asociada o FERNNDEZ VECCHIO, L, GUARDIA, V Y GONZALEZ ALSINA, J. (2010) La prctica ldica como dispositivo que potencia la autonoma de los sujetos. Pre Congreso Sudamericano sobre Derechos de la Niez y la Adolescencia - Morn Compiladores: Eduardo Bustelo Graffigna y Nelly Minyersky. 1a ed. Buenos Aires: Fundacin Encuentro por la Ciudadana Social. o Ley 415/2000 Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires XII Congreso

LA LNEA 102 PARTE DE LAS POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA AUTORES: Lic. Liliana Lucero, Lic. Vanesa Jalave, Lic. Natalia Surez, Lic. Marcela Castro, Lic. Francisco Bauz PAS: Argentina

ALGO SOBRE LOS ORGENES DE LAS LNEAS DE AYUDA AL NIO


Data del ao 1971, en el estado de Chicago, Estados Unidos, la creacin de la primera lnea de ayuda a nios y jvenes destinada, principalmente a nios de la calle y jvenes fugitivos. Es claro que los motivos que originaron su creacin, se enmarcaba en un paradigma tutelar basado en polticas de seguridad ciudadana relacionado con la gestin del riesgo y la peligrosidad social. Todo esto en el marco de un espacio social atravesado por polticas entusiastas en reprimir con firmeza los desrdenes sociales percibidos como amenaza racial y que culminaron en el propio Chicago en un proceso de guetizacin y segregacin urbana (Wacquant, 2007). Comprensiblemente el paradigma dominante en ese momento histrico estaba atravesado por las doctrinas de seguridad nacional en pleno auge de la Guerra Fra y en la polarizacin Oriente/Occidente. Otro antecedente relevante ya en el marco de la discusin del paradigma de la proteccin integral, es la Lnea Azzurra en Italia hacia 1987, donde de la mano de organizaciones de la sociedad civil ligadas al voluntariado social con fuerte militancia contra el maltrato infantil y juvenil, se da la implementacin de la actual Lnea 114. En nuestro pas, el contexto de creacin de la primera de lnea de ayuda (que se consolida en 1991 en la Provincia de Buenos Aires) se da a instancias posteriores de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1989; en el marco de tensin creado entre la adhesin a leyes, pactos y normas ligadas a las declaraciones de derechos humanos y la instalacin de un modelo basado en los conceptos neoliberales 1 sostenidos a travs del Consenso de Washington . En el caso argentino, desde su creacin, la Lnea de ayuda a nios fue considerada una poltica pblica de carcter estatal, a diferencia de otros pases latinoamericanos cuya gestin est en manos de Organizaciones no Gubernamentales. Evaluamos esta cuestin como muy importante y en gran medida se vincula con los procesos de resistencia poltico-cultural sostenida por los agentes sociales del campo de infancia2 (esto es profesionales, acadmicos, operadores en el campo de la intervencin, ciudadanos, entre otros) quienes sostuvieron como direccionamiento tico-poltico, los postulados del paradigma de la promocin integral de derechos de nios, nias y adolescentes.

Es significativo, que en el mismo momento que el Consenso de Washington (hacia fines de 1989) plantea la necesidad de reformas estructurales en relacin al lugar del estado y su intervencin en el campo econmico y social (en un fuerte proceso de disociacin) a nivel internacional se reconozcan como ciudadanos a nios, nias y adolescentes, estatuyendo y otorgando al Estado Nacin el rol de garante de dichos derechos a travs de polticas pblicas que garanticen el cumplimiento de dichos derechos. 2 Pensar a la infancia como campo social, es pensarla en los trminos que Pierre Bourdieu propone, relacionalmente. Lo que se denomina como el campo de la infancia es un espacio, complejo, que articula mltiples recortes, perspectivas tericas-epistemolgicas y en las cuales han confluido diversas tradiciones investigativas. Centralmente, el lugar de la infancia como sujeto central del campo es tambin multvoco.

En 1995, en la esfera del Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, hoy SENNAF, se crea el Servicio de Atencin Telefnica Lnea 102 con el propsito de atender consultas relacionadas con nios, nias y adolescentes del mbito de la Capital Federal. La sancin en 1998 de la Ley 114 posibilit la creacin del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, instancia gubernamental autnoma y autrquica veedora de las polticas de la infancia y adolescencia. Es un organismo que depende en forma directa de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y posee autonoma tcnica y administrativa para cumplir con su funcin: acordar entre las distintas reas gubernamentales y no gubernamentales todas las acciones relacionadas con las nias, nios y adolescentes. Tras la sancin de la Ley 114 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y la creacin del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (CDNNyA), se traspasa la Lnea 102 a la rbita dicho organismo y de esta manera, pasa a formar parte del sistema de proteccin y promocin de derechos de nios, nias y adolescentes de la Ciudad. La Lnea 102 es un servicio telefnico gratuito para la poblacin en general que funciona las 24 horas del da, los 365 das del ao, y que recibe consultas relacionadas con cualquier situacin que involucre a nios/as y adolescentes de 0 a 18 aos de edad. En cuanto a los operadores que atienden la Lnea, el mismo se encuentra debidamente capacitado para realizar un diagnstico situacional en funcin de lo que el consultante exprese. A partir de dicho anlisis, el objetivo del servicio es brindar informacin sobre los derechos de nios, nias y adolescentes y dar intervencin al efector correspondiente, en caso de que lo amerite. De este modo el servicio se ocupa de recibir, contener, asesorar, derivar, orientar y procesar la demanda. A partir de este objetivo general se plantean los siguientes objetivos especficos: poner a disposicin de la ciudadana, los servicios, recursos y programas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del CDNNyA; difundir los servicios de ayuda, atencin y/o tratamiento; articular con otros servicios para la intervencin, atencin y resolucin de las situaciones que se presentan; funcionar como un canal de reclamos para el acceso a los servicios; difundir y concientizar sobre los derechos proclamados en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. El Servicio est destinado a la poblacin de nios, nias y adolescentes, pero su acceso est dispuesto para la poblacin en general e instituciones, organismos gubernamentales y no gubernamentales siempre que las consultas tengan como inters a nios y adolescentes. A su vez, desempea un rol de enlace institucional construyendo espacios interdisciplinarios de articulacin en torno a temticas de proteccin integral y restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes, en el CDNNyA. El trabajo en la lnea busca abrir espacios hacia la implicancia mutua, es decir, tanto de participacin del consultante como de los profesionales y/o trabajadores que intervengan sobre la situacin, plantea la posibilidad de construccin real y simblica de aquello que es presentado como problema. En consecuencia, la Lnea 102, es constructora de ciudadana en tanto los consultantes toman parte del espacio poniendo en cuestin sus demandas y cuando el motivo amerita, funciona como la entrada al circuito de atencin, sea para garantizar los derechos como para abordar una situacin potencial a fin de reparar en caso de vulneracin. Las consultas recibidas en la lnea giran en torno a diversas problemticas como son la falta de cobertura de necesidades bsicas, maltrato fsico o psicolgico, abuso y explotacin, nios/as en situacin de calle, trabajo infantil, incumplimiento de las responsabilidades de los adultos, situaciones de violencia familiar, social e institucional, discriminacin, atencin a nios con capacidades diferentes, problemas de adicciones, conflictos escolares, etc. Los datos obtenidos por la Lnea 102 arrojan que el 94% de las consultas son efectuadas por adultos y slo el 6% corresponde a llamados realizados por nios, nias y adolescentes. El rango etario de nios que se comunica con nuestra lnea se divide de la siguiente manera el 9% corresponde a menores de 12 aos; el 13% corresponde al grupo de 12 a 15 aos y el 76% de los nios adolescentes que llaman se encuentran entre los 15 y 18 aos. Como desarrollaremos a continuacin esta particularidad que se sostiene desde el ao 2003, en el inicio de la sistematizacin de datos del servicio, es una cuestin a problematizar y revertir en el camino de ampliar el sistema de proteccin integral, promoviendo la participacin ciudadana de nios, nias y adolescentes; generando un acercamiento y accesibilidad a los efectores particulares.

Desde nuestra visin como equipo de trabajo de la lnea 102 pertenecientes a un organismo como el CDNNyA, el cual es autoridad local de aplicacin de la ley 114 y la Ley Nacional 26.0613, potenciamos y trabajamos para aumentar la utilizacin de la Lnea como herramienta por parte de los nios jvenes para preguntar, reclamar y recibir informacin acerca de sus derechos y las polticas publicas que posibilitan el ejercicio de los mismos. En este sentido consideramos significativo generar una corresponsabilidad entre las familias, la comunidad y el Estado, entendiendo que no slo tiene responsabilidad el organismo que es autoridad de aplicacin (en este caso el CDNNyA) sino que la potencialidad de pensar un sistema de proteccin integral abarca tambin (y principalmente) a todos los efectores que operativizan las polticas publicas (desde el sector salud, educacin, cultura, seguridad social, entre tantos otros). En trminos generales las instancias pblicas enuncian que la participacin ciudadana de los nios, nias y adolescentes es an escasa, si bien en algunos mbitos como el poltico partidario esta tendencia da seales de franca reversin, todava se presenta el desafo de seguir trabajando para aumentar estos porcentajes de participacin juvenil en todos mbitos de la vida social.

LA LNEA Y SUS DESAFOS HOY


El diagnstico realizado a principios de ao por la Lnea 102 plante que existan evidentes dificultades por parte de los nios, nias y adolescentes para visibilizar a este dispositivo como herramienta de acceso y conocimiento de sus derechos; es en este sentido que la Lnea 102 se propuso diferentes estrategias a fin de dar mayor difusin al servicio; pero no solamente desde un componente comunicacional sino centralmente desarrollando estrategias territoriales, acercando esta herramienta al propio espacio social donde las demandas surgen. Consideramos que las diferentes comunas4 que constituyen la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, no slo responden a la lgica burocrtica-administrativa que desde la esfera estadual organiza lo pblico; sino que este modo de organizar el espacio social constituyen territorios particulares. Conceptualmente definimos a los territorios en tanto estos son entidades geo histricas que se constituyen permanentemente a travs de prcticas materiales y simblicas (Benedetti, 2009). Cada comuna, cada mbito, en tanto territorio desarrolla una particular estructura social y una lucha por el poder espacializada. En este sentido el espacio territorial expresa una construccin social activa y sumamente compleja en el cual se despliegan disputas, se incuban problemas sociales y tambin donde los diferentes grupos sociales desarrollan estrategias de resolucin de los mismos. Es la instancia estratgica de articulacin entre ampliacin de derechos que se garanticen a travs de la poltica pblica (Rodrguez, 2011). Es por este motivo que la Lnea consider relevante desarrollar acciones puntuales de articulacin en el espacio territorial que no slo sirviera a los fines de difusin de las acciones del dispositivo y del Organismo en s; sino tambin como espacio privilegiado para resignificar problemas sociales, modulando potenciales respuestas con los propios nias, nios y adolescentes; generando instancias de articulacin y de participacin juvenil. Este proyecto puntual de trabajo de articulacin nos llev primeramente a tomar contacto con los servicios descentralizados del organismo (Defensoras Zonales de Nios, nias y Adolescentes) y en espacios territoriales particulares nos permitieron sumarnos a diferentes redes comunitarias u organizaciones de base. Estas inserciones, tal como sealbamos anteriormente, nos permitieron tener un acercamiento particular y singular a diferentes problemticas, conociendo sus especificidades territoriales Sumado a su propio proyecto territorial de abordaje desde lo micro social, el dispositivo ha acompaado diferentes proyectos institucionales que el Organismo est desplegando en el mbito socio-territorial, 5 especficamente acompaando al Departamento de Capacitacin y Promocin Comunitaria .
3

Ley 114 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancionada en diciembre de 1998. Ley Nacional 26.061 sancionada en abril de 2006. 4 Ley N1777 de Comunas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires fue sancionada en septiembre de 2005 5 Desde la Lnea 102 nos sumamos puntualmente a las actividades desarrolladas por la Direccin General de Polticas y Programas denominados Participo, pienso y juego una propuesta socio-educativa de promocin de derechos que se desarrollan en diferentes espacios pblicos de la Ciudad de Buenos Aires. As tambin se acompa al proyecto Lderes de promocin de Derechos el cual se desarrolla en territorio especficamente en relacin a instituciones educativas.

Por su parte pensar en trminos territoriales no slo fue un desafo de carcter microsocial, sino tambin nos llev a repensar y modificar nuestro mtodo estadstico de recoleccin y procesamiento de datos, los cuales hasta principios de ao no contemplaba la divisin comunal como una cuestin a registrar y sistematizar. Si el reto fue conocer los problemas y demandas de un enfoque territorial se nos constituy en una demanda relacionada poder registrar las mismas particularizando las diferentes consultas determinando segn las comunas de las que proceden los nios, nias y adolescentes en cuestin. Para poder cumplir este objetivo fue necesario una reactualizacin de los instrumentos metodolgicos de recoleccin de datos que nos permitiera sistematizar dicha informacin (fichas de registros de atencin; manuales procedimentales; diferentes circuitos y protocolos de atencin, entre otros); repensar y ajustar a criterios de racionalizacin de dichas herramientas a fin de ajustar tanto los sub como supra registros de la atencin. La revisin de los criterios de atencin, registro y articulacin permite un mejor aprovechamiento de los recursos institucionales y fortalece uno de los objetivos de la Lnea 102 que es poder efectuar un sistemtico diagnstico y evaluacin de las problemticas sociales. Las consultas que se plantean en los llamados permiten visibilizar la necesidad de hacer balances de las situaciones que se presentan y as reactualizar la prioridad de temticas emergentes en el diseo de polticas pblicas.

EL PANORAMA DE LAS COMUNAS EN LA CIUDAD DESDE LA LNEA 102


A partir de este apartado nuestra intencin es poder compartir cuales son los principales motivos de consultas recibidos en la Lnea 102 por Comunas de origen de los nios, nias y adolescentes en el primer semestre de este ao6. Grafico 1 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 5,49 % 5,54 % 3,57 % 1,63 % 3,37 % C14 16,4 8% 3,02 % 3,12 % 3,27 % 0 Otro ST s 1,75 3,29 20,9 % % 6% 5,03 18,2 % 23% 9% 4,91 17,4 10,3 % 0% 2% 4,91 13,9 5,62 % 3% % 3,37 4,10 % 18% % C15

Nnya en sit. 26,5 5,93 12,0 5,27 3,07 4,17 5,27 0,43 3,29 2,41 3,73 0,65 calle 9% % 8% % % % % % % % % % 9,31 0,75 8,06 6,29 5,79 4,78 6,04 5,03 3,77 4,28 3,77 4,53 Maltrato % % % % % % % % % % % % Prob. Rel. 8,48 1,33 7,58 7,14 8,48 7,58 6,69 6,69 4,01 3,12 4,91 2,67 Fliares. % % % % % % % % % % % % 9,01 1,63 6,55 13,1 4,91 9,01 3,27 13,9 4,91 2,45 2,45 2,45 Negligencia % % % 1% % % % 3% % % % % 8,98 2,24 8,98 13,4 4,49 5,61 4,49 2,24 2,24 4,49 8,98 4,49 Pres. ASI % % % 8% % % % % % % % % Elaboracin propia: Departamento Lnea 102- DGPP- CDNNYA- Primer semestre 2012

Tal como seala el Grafico 1, el principal motivo de consulta recibido por la Lnea 102 en el primer semestre de 2012 se corresponde con la problemtica de nios, nias y adolescentes en situacin de calle. Los llamados se corresponden principalmente de las Comunas 1 (26,59%); la Comuna 14 (16,48%) y la Comuna 3 (12,08%). Estos datos territorialmente analizados se condicen con los censos y anlisis histricos efectuados en relacin a esta compleja problemtica social. Como se explicita en el Grafico 2, que corresponden a los censos realizados en 2001, 2008 y 2011 desde la Direccin General de Niez y Adolescencia es la Comuna 1 la concentra la mayor cantidad de nios en situacin de calle; centralmente considerando que es en dicha Comuna donde se concentran los principales centros de transporte (Estacin Retiro y Constitucin) as como tambin el espacio de mayor trnsito de

Estos datos se elaboraron con la estadstica propia que el Departamento Lnea 102 ha sistematizado desde principios de 2012 en base al enfoque territorial descripto.

transentes y comercializacin en el centro de la ciudad. Principalmente los centros de transporte ferroviario (Constitucin y Retiro, aunque tambin la Estacin de Once en Comuna 3) responden a que la dinmica de la poblacin de nios en calle se vinculan a que los mismos se trasladan desde su centro de vida en el conurbano bonaerense. Grafico 2 Ao Sexo Lugar origen de Espacio donde se concentran

62,6% 71% varones 79% sin su familia Ao 2001 conurbano No se contempl el dato 34,4% 21% con su familia 19% CABA mujeres 64% 70% varones Comuna 1 Comuna 14 y 70% con pares Ao 2008 conurbano 35% Comuna 4 10% con su familia 21% CABA mujeres 73% varones 89% Comuna 1- Comuna 3- Comuna Ao 2011 52% alterna casa y calle 37% conurbano 14- Comuna 4 mujeres Elaboracin propia: Departamento Lnea 102- DGPP- CDNNYA- Primer semestre 2012 Considerando la alta demanda que este problema tiene en las atenciones de la Lnea como dispositivo tenemos una articulacin cotidiana con el Equipo Mvil del Programa de Atencin a la niez y adolescencia en situacin de vulnerabilidad social de la DGNA del Ministerio de Desarrollo Social; con quienes se han sostenido en el tiempo ajustados mecanismos de articulacin entre ambos efectores. Grfico 3 Elaboracin propia: Departamento Lnea 102- DGPP- CDNNYA- Primer semestre 2012 Con respecto a los consultantes en relacion a la temtica de infancia en situacion de calle en el 10% son los propios nios, nias y adolescentes quienes realizan esos llamados, si bien aun desde la propia Linea se promueve que los nios y adolescentes tomen contacto directo con el Equipo Movil, quienes son los agentes directos de la intervencion y quienes se constituyen en referentes de la poblacion sujeto del Programa. El siguiente motivo de demanda por parte de la Lnea 102 en este primer semestre se vincula con situaciones de maltrato (especialmente en el mbito intrafamiliar). El grfico 4 distingue las llamadas recibidas segn el lugar de origen del nio, nia o adolescente en cuestin.

Grfico 4 Elaboracin propia: Departamento Lnea 102- DGPP- CDNNYAPrimer semestre 2012 En relacin a la problemtica de maltrato solamente el 5,85% de los nios, nias y adolescentes se comunican a la Lnea a fin de consultar sobre la cuestin. Es interesante destacar lo particularmente homognea que es la demanda en trminos territoriales con excepcin de la Comuna 2 en el norte de la CABA.

A MODO DE CIERRE
La construccin de polticas pblicas que respondan a necesidades y problemticas contextualizadas y territorializadas es una demanda desde la esfera de la intervencin en lo social; y especficamente en el campo de la planificacin y gestin social, discusin que sin dudas refiere a un clima de poca. La dcada de los noventa ha dejado la experiencia de multiplicidad de programas sociales focalizados con estructuras tcnico-burocrticas que se instauraron en plena independencia dentro del entramado estatal. Estas experiencias dejaron como resultado una fuerte erosin el la capacidad de gestin de la estructura estatal. El desafo que se plantea hoy es poder articular las particularidades de lo territorial transversalizando sectorialmente, a fin de no perder el valor integrador de las polticas pblicas, pudiendo consensuar parmetros de bienestar pero sin dejar de visibilizar las particularidades territoriales. Es en el marco de esta discusin que a partir de este ao la Lnea 102 se replanteo problematizar, cuestionar, reconstruir y redefinir conceptos, certezas, normas, e interpretaciones, como parte del desafo de actuar respecto de los nios como sujetos de derecho y sin dejar de asumir como aspiracin la integralidad de las prcticas. La diversidad de demandas emergentes que se presentan en las prcticas cotidianas de este dispositivo nos reta a plantear estrategias de transversalidad como eje vertebrador del sistema de proteccin y promocin de derechos; que permita interrelacionar e intersectar a organizaciones educativas, del campo de la salud, cultura, recreacin, deportes entre otros efectores en la Ciudad. En esta discusin y revisin de intentar pensar el sistema de proteccin integral es imprescindible elucidar nuestra prctica en corresponsabilidad con los dems agentes en el campo de intervencin con la infancia, ya sean las familias, las organizaciones pblicas o de sociedad civil. Pensar en trminos de corresponsabilidad es recordar cotidianamente que es el Estado (a travs de sus agentes pblicos y en el campo de la intervencin concreta) el principal garante de los derechos de nios, nias y adolescentes; pero no es el nico actor en la escena. Son tambin las polticas pblicas las herramientas concretas y reales que permitirn dar lugar a una concrecin pragmtica que nos permitan remover obstculos, promoviendo, protegiendo y garantizando los derechos de nuestros sujetos de intervencin. Entendiendo a los nios, nias y adolescente como sujetos de derecho y como agente activo que requiere diferentes respuestas a las demandas que tienen, ofreciendo diferentes acciones conjuntas con los distintos efectores. La experiencia que comenz a transitar este ao Lnea 102 nos ha llevado a elaborar y repensar prcticas de trabajo con efectores de las distintas comunas y aun con instancias de la poltica publica con el fin de ampliar las miradas sobre la realidad de los nios, nias y adolescentes y construir conjuntamente prcticas de accin para la proteccin de derechos y restitucin de los mismos si as fuera pertinente. En este camino la Lnea se propone simplemente como espacio de enlace transversal aunque esto conlleva pautar circuitos de articulacin y comunicacin con los efectores territoriales, tanto del propio organismo como de otras organizaciones sociocomunitaria con el fin de generar respuestas ms integrales y pertinentes a las demandas de la infancia. Consideramos tambin que es un desafo pendiente para todos los efectores destinados a garantizar el cumplimiento del ejercicio de los derechos a los nios/as y adolescentes democratizando, flexibilizando y

ampliando las bases de acceso a la participacin de los nios y adolescentes de tal forma que permita que las inquietudes, intereses de los mismos se constituyan en insumos para las polticas pblicas. Las polticas pblicas determinan el exterior constitutivo de mltiples arreglos institucionales, por lo cual, cuando pensamos en la intervencin con nias y nios desde un paradigma de proteccin integral, es necesario reflexionar sobre las relaciones y el anlisis de las practicas institucionales. La implementacin de polticas pblicas se imbrican en la produccin y reproduccin de la estructura social, en tanto red especial de micro poderes. Entonces, volviendo a los desafos que atraviesan tanto a la poblacin infantil como juvenil; las polticas publicas de infancia pensadas como polticas en las que se pone en juego la representacin del nio en el sentido de "hablar en nombre de" otro ausente en el momento de la representacin (Carli, 2003a), a la vez que se especializan y dan lugar a otro tipo de presencia en el organigrama y en la agenda estatal, encarnan la relacin entre representantes y representados, con el teln de fondo de la reforma del Estado y el cambio profundo de la estructura social de los ltimos 35 aos. Nos queremos desafiar como agentes pblicos en la atencin e intervencin en el campo de la niez no como instrumentadores de mediaciones estatales en tanto voz de los representados, o como representantes de proyectos en lucha; consideramos que el desafo actual es comenzar a disputar la construccin de canales concretos y reales para que nios, nias y adolescentes puedan hablar con voz propia, en la escena publica, y que esa voz sea una voz de nio.

BIBLIOGRAFA
Andrenacci, L. (2000), Miseria de la poltica social. Algunas reflexiones sobre la cuestin social y la poltica social en la Argentina contempornea, Documentos de Trabajo ICO- UNGS., San Miguel, Buenos Aires. Benedetti, Alejandro (2009) TERRITORIO, concepto clave de la geografa contempornea Revista 12(ntes) DIGITAL para el da a da, ISSN 1852-6497, pp. 5-8. Bourdieu, P y Wacquant, L. (2005). Una invitacin a la sociologa reflexiva. Siglo XXI Editores. Buenos Aires. Carli, S (2006) Notas para pensar la infancia en la Argentina (1983-2001). Figuras de la historia reciente en Carli, Sandra (comp) La cuestin de la infancia. Entre la escuela, la calle y el shopping, Editorial Paids. Buenos Aires. Censo 2008 de nios, nias y adolescentes en situacin de calle, DGNA, Ministerio de Desarrollo Social, GCBA. Marzo de 2008 Censo 2010 de nios, nias y adolescentes en situacin de calle, DGNA, Ministerio de Desarrollo Social, CGBA. Octubre de 2010 Lezcano Alicia (2002) Condiciones de vida y laborales de los nios y adolescentes que transitan la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Direccin General de Niez y Adolescencia, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Mayo de 2002. Rodrguez Mara Carla Territorio, pobreza y concrecin de derechos: una relacin estratgica. En Revista Encrucijadas N51, FSOC, UBA, marzo de 2011. Wacquant, Lic (2007) Declinacin y destino del gueto negro en el fin de siglo en Los condenados de la ciudad, Siglo XXI Editores Argentina. Buenos Aires.

COQUIMBO CON VOZ PROPIA: LEVANTAMIENTO PARTICIPATIVO DE LA PRIMERA POLTICA LOCAL DE INFANCIA AUTOR: Jorge Campusano Rodrguez PAS: Chile OTROS: Coordinador OPD Coquimbo, Ilustre Municipalidad de Coquimbo, Chile. AUTOR: Rodrigo Mundaca Rojas PAS: Chile OTROS: Psiclogo OPD Coquimbo, Ilustre Municipalidad de Coquimbo, Chile.

"El futuro de los nios es siempre hoy. Maana ser tarde." Gabriela Mistral

I. INTRODUCCIN
Nos encontramos frente a un paso importante dentro de un largo viaje. La construccin de la primera Poltica Comunal de Infancia en la regin abre un sinnmero de posibilidades en el sendero de afianzar la construccin de una cultura local de derechos y tiende una serie de puentes para la accin que nos movilizarn en la tarea permanente que implica el desafo de construir una sociedad mejor en un marco de convivencia nutritiva junto a nuestros nios y nias. Dicho desafo se comienza a articular de forma concreta con la instalacin de la Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, la cual contiene las orientaciones ticas, valricas y operativas, para disponer de un instrumento de planificacin efectivamente intersectorial, que permita instalar en la gestin pblica chilena una nueva forma de hacer poltica pblica, con una perspectiva de garantizar el pleno ejercicio de los derechos 1 fundamentales del 33.6% de la poblacin de nuestro pas 5.110.903 nios, nias y adolescentes . Todo lo anterior teniendo como marco los compromisos asumidos por nuestro pas en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia y con la suscripcin de la Convencin sobre los Derechos de los Nios (CDN), ambos eventos ocurridos en 1990. A partir de ello se ha trazado un camino que tiene como eje el establecimiento de acciones que se orienten a la promocin de una cultura de derechos de la infancia y adolescencia, impactando en la mirada con que el Estado, las Instituciones y la sociedad civil se relacionan con este grupo social. Sin embargo dicha situacin no ha estado exenta de complejidades. Segn el informe respecto a la Situacin de los nios y nias en Chile promulgado por la UNICEF, an cuando las polticas sociales han
1

Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, 2001 2010, Gobierno de Chile. 2000

expandido garantas bsicas a una buena parte de la poblacin, mitigando en cierta forma los efectos de la pobreza y de la altsima desigualdad; los nios, nias y adolescentes siguen siendo los ms afectados por ella. En el mismo informe se articulan ciertos desafos en cuanto a mejorar en el establecimiento de dichas condiciones favorables cuando establece que se trata ya no slo de acceder a la educacin, sino de alcanzar niveles satisfactorios de aprendizaje; no slo de asegurar el derecho a la convivencia familiar, sino de contar con un entorno libre de violencia y estimulante para el desarrollo personal; no slo de evitar la malnutricin y la enfermedad, sino de elevar la calidad de vida de los nios.2 En este contexto, son las Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia las llamadas a articular procesos en la direccin sealada, salvaguardando la atingencia respecto a las realidades locales en que se instalan, siendo uno de sus objetivos la Elaboracin participativa de una poltica local de infancia con enfoque de derechos, que permita, entre otros aspectos, la integracin de ste en los instrumentos de gestin municipal y en las acciones que emprenden los sectores que se encuentran bajo la responsabilidad del gobierno comunal, particularmente educacin y salud.3 Con esta orientacin, la OPD Coquimbo ha levantado un proceso de construccin de dicha poltica de infancia, con orientacin participativa y en coordinacin con distintos actores, buscando establecer un referente local que oriente el trabajo con los nios, nias y adolescentes de la comuna, estableciendo un marco de acciones fundamentales mnimas a partir de su Plan de accin.

II. CON VOZ PROPIA: ANTECEDENTES DEL PROCESO


El proceso de construccin de la primera Poltica Comunal de Infancia de la regin cuenta con varios momentos clave, que estuvieron relacionados de manera integral y contaron con una perspectiva participativa permanente (figura 1).

2 Situacin de los nios y nias en Chile: A 15 aos de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, 1990- 2005, UNICEF 2005. 3 Proyecto OPD Coquimbo (Licitacin 2009-2012)

Sin lugar a dudas, la creacin de la OPD Coquimbo en el ao 2002 juega un rol fundamental, ya que se plantea dentro de sus objetivos el promover acciones tendientes a la construccin de dicho instrumento de gestin, con nfasis participativo y considerando a los actores comunales clave. Con tal objetivo de por medio, el ao 2007 se comienza a desarrollar el Diagnstico Participativo de la Realidad Infanto-Juvenil, como un proceso consultivo de carcter territorial, trabajando en coordinacin y colaboracin con la Escuela de Psicologa de la Universidad de La Serena. Para levantar informacin se aplicaron 800 encuestas a nios, nias, adolescentes y adultos responsables, en los diversos sectores poblacionales de la comuna, desde los territorios rurales hasta los sectores poblacionales urbanos, los cuales se profundizaron en 12 grupos focales (con nios, nias, adolescentes y profesionales de Instituciones de la Red de Infancia). Finalmente, la informacin total se organiz en torno a 5 ejes de trabajo (Salud, Educacin, Familia, Proteccin y Participacin Infantil, Expresin y Organizacin), cuyos 4 insumos fueron sistematizados y difundidos entre los distintos actores participantes del proceso . Luego de ello y en la senda de socializar los elementos obtenidos del Diagnstico Participativo, se hace necesario buscar en las voces de los nios, nias y adolescentes de Coquimbo las respuestas capaces de enfocar nuestras acciones. Por ello, se articula un proceso complementario denominado Con Voz Propia: Dilogos Participativos Infanto Juveniles5, como una instancia de reflexin colectiva en torno a los resultados del encuestaje masivo, entregando profundidad a los datos y enriqueciendo perspectivas con miras a la construccin de la Poltica Comunal. En dichos espacios transcurridos entre Abril, Mayo y Junio del 2009, se realizaron 11 encuentros, donde participaron 221 nios, nias y adolescentes reflexionando sobre la realidad local, pertenecientes a 10 sectores poblacionales de nuestra comuna. Luego de ello, el proceso de recoleccin de informacin se vio coronado con la ejecucin del Foro Social de la Infancia y Juventud, el 23 de Octubre del 2009, realizado en el Estadio Mundialista Snchez Rumoroso, como una instancia ms de participacin y ejercicio ciudadano, donde luego de agrupar la informacin obtenida hasta el momento, los/as asistentes (entre estudiantes, trabajadores de la red de infancia y dirigentes vecinales), se reunieron para proponer lneas de accin orientadoras con miras al trabajo posterior de elaborar la Poltica Comunal. Finalmente, y por acuerdo de la 28 sesin ordinaria del Consejo Municipal de Coquimbo, durante los meses de Enero a Marzo del 2010, se desarrolla el trabajo de la Mesa Tcnica Intersectorial, que agrup a distintas instancias comunales estratgicas dependientes del Municipio y a distintos actores de la Red, representados por la Mesa Comunal de la Infancia y Adolescencia. Es en estos encuentros que se generan las propuestas en cuanto a principios orientadores, plan de accin y proyecciones a partir de todo el trabajo desarrollado desde el Diagnstico Participativo en adelante. II.1 INSUMOS DEL PROCESO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN El proceso de recoleccin de informacin, comprende el encuestaje territorial del Diagnstico Participativo de la Realidad Infanto- Juvenil y los Dilogos Participativos Infanto Juveniles Con Voz Propia. Durante este proceso se generan una serie de insumos en las voces de los nios, nias y adolescentes, sus familias y los profesionales de la red de Infancia, los cuales se transforman finalmente en propuestas de acciones durante el Foro Social de la Infancia y Juventud (Figura 2).

4 Diagnstico Participativo de la Realidad Infanto- Juvenil, 2007- 2008, OPD Coquimbo. 2008 5 Con Voz Propia: Dilogos Participativos Infanto Juveniles, OPD Coquimbo. 2009

Durante esta ltima instancia se trabaj en torno a 5 ejes que agrupaban los aportes desarrollados en el proceso, los cuales fueron: Salud, Educacin, Familia, Proteccin y Participacin (Figura 3).

II.2 POLTICA COMUNAL DE INFANCIA Y JUVENTUD La Poltica Comunal de Infancia y Adolescencia, pretende ser un marco orientador y ordenador de todas y cada una de las acciones que el Municipio realice a favor de la infancia y la adolescencia, de manera de reconocer las necesidades bsicas de los nios como sujetos de derechos y de establecer las responsabilidades que tiene la sociedad en su conjunto para que sean respetados. Tiene por objetivo orientar y articular el conjunto de acciones que los actores municipales emprenden y emprendern a favor de la infancia y la adolescencia. Caractersticas del Proceso Los elementos descritos sirvieron de insumo para el trabajo realizado en la Mesa Tcnica Intersectorial, conformada por mandato de la de la 28 sesin ordinaria del Consejo Municipal de Coquimbo, con el total respaldo del Alcalde Don Oscar Pereira Tapia y el Honorable Consejo Municipal. De all en ms, las instancias

municipales vinculadas a Infancia y Adolescencia, junto a las Instituciones de la Mesa Comunal de la Infancia, se reunieron peridicamente durante 4 meses en 7 reuniones, delineando la presente Poltica Comunal de la Infancia tanto en sus orientaciones generales, como en su Plan de Accin (Figura 4). El rol de la OPD Coquimbo fue delineado como Secretara Ejecutiva de la Mesa Tcnica Intersectorial, siendo la oficina responsable de la sistematizacin del trabajo realizado por la mesa, regulando logstica y operativamente su funcionamiento, adems de estar encargada de elaborar una propuesta de Poltica Comunal de Infancia y Adolescencia.

En dicho proceso, jugaron un rol fundamental como actores estratgicos los Departamentos de Salud y Educacin Municipales, quienes comprometieron esfuerzos para elaborar un protocolo de colaboracin respecto a la vinculacin entre sus espacios de accin de una manera operativa, respondiendo a las necesidades manifestadas por la ciudadana y poniendo a disposicin recursos humanos y voluntades en vas de optimizar la concrecin de las acciones planteadas. Imagen Objetivo En funcin de la informacin obtenida en los distintos procesos consultivos junto a la ciudadana, buscamos establecer un piso de partida y delinear serie de orientaciones respecto a hacia dnde queremos llegar como comuna en cuanto a la situacin de nuestros nios, nias y adolescentes.

Queremos que en nuestro bicentenario los nios, nias y adolescentes de Coquimbo:

Se reconozcan como sujetos de derecho pleno, con instancias o redes reconocidas por ellos/as donde puedan acudir para recibir orientacin e informacin adecuada y oportuna, en caso de presentarse alguna vulneracin de sus derechos. Tengan ncleos o soportes familiares fortalecidos; con las herramientas y competencias parentales necesarias para garantizar su desarrollo pleno e integral. Con un vinculo familiar fuerte y en base a conductas y pautas bien tratantes. Cuenten con redes institucionales de promocin, proteccin y atencin a sus necesidades y problemticas, articuladas y visibilizadas pertinentemente a nivel comunal. Fortalezcan su desarrollo integral a travs de la identificacin y promocin de los factores protectores presentes en los NNA y la comunidad. Se incorporen a una ciudad ms amigable, integradora y segura capaz de sintonizar con sus necesidades y motivaciones; un entorno fortalecido y adecuado para su desarrollo con espacios pblicos que garanticen su seguridad.

Principios Orientadores Adems de nuestras aspiraciones, es necesario explicitar los principios que guiarn nuestro accionar en cuanto marco general, intenciones y claves de navegacin para el desarrollo de una poltica local.

Los Principios Orientadores Coquimbo:

de la Poltica Comunal de Infancia y Adolescencia de

Inters superior del nio/a: el accionar de la presente poltica debe siempre velar de manera explicita y activa por resguardar el Inters Superior de NNA; de esta forma los servicios sociales puestos al servicio de la poblacin infanto juvenil deben garantizar y resguardar su desarrollo integral en cada una de sus acciones. Justicia social Proteccin Social: una poltica que garantice el pleno ejercicio de derechos y la igualdad de oportunidades buscando corregir activamente las inequidades, discriminaciones y exclusiones que afecten a los NNA y sus familias. Pertinencia y Cercana Ciudadana: una poltica capaz de sintonizar con las necesidades y demandas de la ciudadana; inserta en los territorios y la(s) comunidad(es) y reconocida por todos los actores sociales de la comuna. Co-responsabilidad: el abordaje de las problemticas infanto juveniles demanda el involucramiento responsable de mltiples actores sociales; quienes a travs de compromisos explcitos deben ser parte activa de la construccin y articulacin de un Sistema Local de Proteccin de Derechos. Inclusividad Integral e Integradora: una poltica que busque incluir a los grupos sociales marginados y a la diversidad del mundo infanto juvenil de la comuna a travs de estrategias integrales que miren a los NNA en su contexto y dimensiones.

Plan de Accin Comunal Los distintos actores municipales convocados y los representantes de la Red de Infancia disearon un Plan de Accin buscando establecer garantas operativas a las declaraciones filosficas propuestas en la imagen/objetivo y los principios operativos. En sntesis, el Plan de Accin Comunal busca concretar en la realidad la Poltica Comunal de Infancia y Adolescencia, convirtindose en una herramienta de planificacin estratgica. El Plan de Accin se articula en torno a los 5 ejes delimitados por la ciudadana en los procesos de recoleccin de informacin, los cuales son: Salud, Educacin, Familia, Proteccin y Participacin. Cada eje da paso a un objetivo general en funcin de las problemticas focalizadas anteriormente y cuenta con objetivos especficos, acciones, indicadores, metas y responsables. El Plan de Accin ser complementado por un sistema de monitoreo del mismo, donde la OPD Coquimbo, durante los meses de Agosto y Noviembre, revisar el cumplimiento de los indicadores planteados, realizando un acompaamiento colaborativo con los responsables de las actividades propuestas y diseando acciones correctivas en caso de que sea necesario y/o se presenten brechas en los cumplimientos esperados a la fecha.

III. CONCLUSIONES
A partir del proceso reflexivo desplegado en las distintas instancias en que se elabor la presente Poltica Comunal de la Infancia y Adolescencia, se desprenden una serie de conclusiones y orientaciones para la accin, entre las cuales podemos destacar lo siguiente: El presente documento pretende configurarse como una transicin institucional de nuestra comuna en relacin a la Infancia y la Adolescencia. Busca establecer un horizonte en cuanto al mejoramiento en la articulacin de las distintas instancias vinculadas con la Infancia y Adolescencia, sentando las bases para potenciar cambios respecto a cmo se ordena la oferta municipal relacionada con el presente grupo social objetivo.

Respecto a lo anterior, sostenemos la necesidad de ampliar las perspectivas de anlisis y prcticas al vincularse con la Infancia y la Adolescencia, superando la desintegracin de dichos sujetos de sus contextos y promoviendo perspectivas ms ecolgicas para su abordaje. Con ello queremos enfatizar el desafo de avanzar en la coordinacin de los servicios municipales vinculados a infancia, adolescencia, mujer, familia, emprendimiento, etc.; promoviendo una institucionalidad ms cohesionada y con una mirada integral. Un desafo fundamental para la comuna es fortalecer los mecanismos participativos con los nios, nias y adolescentes, en vas de superar la participacin meramente consultiva y avanzar hacia formas ms directas y protagnicas. Para ello es importante consolidar la articulacin y accin de las instituciones a modo de estar preparadas para responder a las expectativas construidas en el ejercicio de ciudadana de nios, nias y adolescentes. Considerando lo anterior, es necesario explicitar que la Poltica Comunal de Infancia tiene un carcter de marcha blanca, ya que se busca emprender un camino de reflexin colectiva en torno a prcticas y saberes, tanto en lo que respecta a la institucionalidad municipal, como al Consejo Comunal de la Infancia y Adolescencia, aumentando posibilidades y proyectando mejoras. En sntesis, este es el fruto de un esfuerzo coordinado entre un sinnmero de colectividades, en bsqueda de sentar bases para consolidar una plataforma de cambios continuos para nutrir las perspectivas de la institucionalidad pblica y privada, esperando tender puentes de comunicacin frente a las demandas emergentes de los nios, nias y adolescentes de nuestra comuna de Coquimbo.

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


Gobierno de Chile, (2000), Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, 2001 2010. Oficina de Proteccin de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo, (2008), Diagnstico Participativo de la Realidad Infanto- Juvenil de Coquimbo 2007- 2008. Oficina de Proteccin de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo, (2009), Con Voz Propia: Dilogos Participativos Infanto Juveniles. Oficina de Proteccin de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo, (2009), Proyecto Licitacin OPD Coquimbo 2009-2012. UNICEF, (2005) Situacin de los nios y nias en Chile: A 15 aos de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, 1990- 2005.

IMPORTANCIA DEL INVOLUCRAMIENTO DE LAS FAMILIAS EN EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA INFANCIA: HACIA LA CONSTRUCCIN COMPARTIDA PARA LA CONSOLIDACIN DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS Y LOS NIOS AUTORES: Lic. Lilian Gregorio, Lic. Vernica Melo, Lic. Mara Leonor Lattanzi, Lic Natalia Salgan Barreto PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de Crdoba, el Centro Integrador Comunitario (CIC) Villa Siburu, sus Mesas de Gestin Local y el Programa Nacional Desarrollo Infantil Primeros Aos

PALABRAS CLAVES: Infancia, Derechos, Intervencin, Polticas Sociales

INTRODUCCIN
Este trabajo es elaborado en base a una experiencia de articulacin entre las prcticas acadmicas de carcter extensionistas, realizadas por estudiantes de cuarto ao de la Carrera de grado de la Licenciatura en Trabajo Social, Ctedra Teora, Espacios y Estrategias de Intervencin en Familia e Institucional de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Crdoba, el Centro Integrador Comunitario (CIC) Villa Siburu, sus Mesas de Gestin Local y el Programa Nacional Desarrollo Infantil Primeros Aos. Se firmo un convenio articulando todos estos actores con el propsito de fortalecer las condiciones de vida de la Niez y la Familia, en la zona noroeste de Crdoba Capital que abarca los siguientes barrios: Villa Siburu, Villa Pez, Alberdi, Alto Alberdi, Marechal, Villa Urquiza, San Ignacio y Asentamiento el Sauce. Se trat de un proceso de formacin amplio, abierto, que se concret en la accin y experiencia directa, en la que participaron mltiples actores insertos en el contexto local, conformado por: instituciones, familias, redes comunitarias, organizaciones y el Estado Municipal y Nacional. Consideramos relevante en este campo, poner la mirada y el debate en torno a las complejas articulaciones que integraron diferentes aristas, entre ellas lo poltico, lo acadmico, lo social y lo comunitario. Desde esta articulacin se gest una propuesta de Formacin Acadmica e Intervencin Pre-Profesional donde se logro interpelar la funcin de formacin de la Universidad Nacional de Crdoba en la educacin de los futuros profesionales de la Licenciatura Trabajo Social. El proyecto de formacin e intervencin del Trabajo Social con familias, fue centrado en el eje de apoyar a las facilitadoras del programa Primeros Aos en las acciones de acompaamiento de las familias en apoyo a la crianza de los nios y las nias, el fortalecimiento de redes de sostn entre las mismas y la movilizacin social en 1 torno a iniciativas locales de promocin del desarrollo infantil de nios y nias de 0 a 4 aos . Este proceso de articulacin puede ser analizado desde el Paradigma de la Complejidad, que a diferencia de las actuaciones sectoriales, que tiene como sustento epistemolgico una concepcin simplificadora de los problemas, una poltica integral, requiere de la complejidad en la concepcin de los problemas a abordar.

Tercer Informe Peridico de la CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO en virtud de su artculo 44. AO 2008. Republica Argentina

Concebir los problemas desde la complejidad, implica que los elementos que lo componen no pueden ser descompuestos en aspectos aislados, para abordarlos independientemente, sino que ellos deben ser considerados a partir de las relaciones que los inter-definen, concibindolos como dimensiones de un mismo problema2. Se trata, por tanto, de una totalidad concreta en movimiento, en proceso de estructuracin permanente. Entendida de esa manera, la reproduccin de las relaciones sociales concierne a la totalidad de la vida cotidiana. Implica pensar en relacin a la actividad histrica de los sujetos, permitiendo producir y reproducir el proceso social del que participan como totalidad3. Desde esta perspectiva la experiencia integra una pluralidad de instancias complementarias que permiti estudiar y repensar el contexto de Intervencin desde una modalidad creativa y crtica, poner en tensin las categoras de anlisis de Intervencin con familias desde el Trabajo Social, en l cual confluyeron diversas perspectivas tericas y disciplinas. Este proceso fue acompaado por herramientas metodolgicas de indagacin y reflexin de la prctica, mediatizando los recursos de las polticas sociales para provocar el reconocimiento del escenario y de los 4 actores , de sus propias potencialidades, en un sentido de inter actuacin con la profesin, con propuestas que tendieron a mejorar la calidad de vida. Fue a la vez, una estrategia integral e interdisciplinaria y un medio para la inclusin social de esos grupos familiares, tendientes a comprender y abordar las situaciones de la vida cotidiana, utilizando los recursos barriales, institucionales donde se busc fortalecer las redes intersectoriales, con el objetivo de ser protagonistas activos en pos del cumplimiento de los derechos de las los nios y las nias. Esta perspectiva evita una prctica acadmica aislada y cientificista, proporcionando una interesante abordaje al sujeto familia, entendiendo este concepto como el grupo de personas que conviven en una casa habitada durante un lapso prolongado, que estn unidos (o no) por lazos consanguneos y que se asisten 5 recprocamente en el cuidado de sus vidas, abarcando distintas dimensiones, ya sean, econmicas (proveer recursos), cuidado fsico (seguridad, descanso), afectividad (proveer cario, amor, estima), educacin (proveer oportunidades de aprendizaje, socializacin, autodefinicin) y orientacin (proveer referencias). El grupo familiar se encuentra relacionado con la sociedad, quien le suministra una cultura e ideologa particular y recibe de l su influencia, condicionando las formas de percibir, pensar y comunicarse de cada miembro de la familia. Aqu es interesante resaltar el concepto de centro de vida desarrollado en el Art. 3 Inc. f de la ley 26.061 entendido como el lugar, donde nios, nias y adolescentes hubiesen transcurrido en forma legtima la mayor parte de su vida, haciendo referencia al entramado que circunscribe a los grupos familiares. As coincidimos en mirar a las familias como espacio social en construccin, como una organizacin social dimensionando su capacidad de participacin y transformacin; como sujeto que se mueve activamente en estos nuevos escenarios en defensa de sus necesidades y valores, convirtindose en un actor que lucha por su calidad de vida.

Rodrguez y Taborda (2007), Estrategias de exigibilidad del derecho al Hbitat: Prctica, conocimiento y formacin, ponencia XIII. Encuentro de la RED ULACAV 3 Mdulo de instrumentos de intervencin comunitaria de la Carrera de Especializacin Abordaje Integral de Problemticas Sociales en mbito Comunitario. UNLA- MDS (ao 2011) 4 Segn Mara Eleonora Murga y Mara Griselda Anzola (2011) Cuando hablamos de actores hablamos de personas, grupos, organizaciones institucionales o sectores identificados objetiva o subjetivamente con conciencia de su identidad, aunque adopten distintas formas de consolidacin en la estructura socio-territorial. 5 PICHON RIVIRE, E. Grupos familiares: Un enfoque operativo.En El proceso grupal. Del psicoanlisis a la psicologa social I. Buenos Aires: Nueva Visin.1985

POLTICAS SOCIALES PARA LA INCLUSIN SOCIAL Siguiendo a Mara Eleonora Murga y Mara Griselda Anzola (2011) entendemos desde el Enfoque de Derecho que las polticas pblicas tienen implicancia a la hora de construir nuevos horizontes de trabajo mancomunado. Este enfoque constituye la perspectiva central que atraviesa todo el modelo de proteccin integral instituido por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, reconociendo al mismo como sujeto de derechos, a diferencia del paradigma anterior en el que aparece como objeto de acciones tutelares del Estado. En la ley 26.061, el Art. 4 enumera ciertas pautas que se plasman en los postulados del Proyecto CIC y el programa Primeros Aos, sobre las cuales se deben cimentar las polticas pblicas: El fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; La descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especficos, a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia; La gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y fiscalizacin permanente; La promocin de redes intersectoriales locales; Propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Los distintos participantes de este proceso (El Centro Integrador Comunitario de Villa Siburu, el Equipo Interdisciplinario del Programa Primeros Aos y Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Crdoba) nos 6 posicionamos siguiendo los postulados de la Ley 26.061, que segn Mary Belof , a partir de la ratificacin de la Convencin, es posible clasificar los pases de Amrica Latina en tres grupos: uno en que se ubican aquellos en los que la ratificacin careci de impacto o el mismo fue poltico, superficial o retrico; un segundo en que se llev a cabo la adecuacin "formal" de las leyes internas a los postulados del documento internacional; y el tercero en que se realiz un proceso de adecuacin sustancial de tales leyes a dichos postulados. La Ley Nacional 26.061 se ubica en este ltimo grupo, ya que contiene un renovado cuerpo de normas adjetivas y sustantivas, dando cuenta del cambio en la forma de conceptualizar e implementar la proteccin a los nios, las nias y adolescentes, y para ello al mismo tiempo una reforma institucional que contiene nuevos mecanismos y formas organizacionales para garantizar y proteger sus derechos. La Nacin Argentina responde as al ya mencionado compromiso asumido con la Comisin Internacional sobre los Derechos del Nio en la proteccin de los derechos humanos de los nios, a travs del diseo y ejecucin de polticas pblicas como lo son proyecto CIC y Programa Primeros Aos, contemplando formas de participacin comunitaria, reconociendo el protagonismo esencial del nio y su familia y promoviendo el efectivo respeto y satisfaccin de sus derechos. PROYECTO CENTRO INTEGRADOR COMUNITARIO DE VILLA SIBURU Esta poltica social genera un espacio para la participacin e integracin barrial, en los cuales se generan actividades que promueven la democratizacin y organizacin popular para la construccin de objetivos colectivos que busquen el bienestar de la comunidad. Constituyen un modelo de gestin en una nueva institucionalidad, dinmica, movilizadora y contribuyen a la aplicacin de polticas sociales en el pas.
6

BELOFF, Mary, exponiendo en el Foro de Legisladores provinciales por los derechos de nios, nias y adolescentes, al evaluar en el ao 1998 el estado de avance de la adecuacin de la legislacin nacional y provincial a la CDN en la Argentina.

Como objetivo general pretende implementar en el territorio local un modelo de gestin pblica que implica la integracin y coordinacin de las polticas de atencin primaria de salud y desarrollo social. No slo para asegurar prestaciones sociales y de salud, sino tambin para que las comunidades cuenten con espacio de encuentro, puedan participar activamente, discutir, priorizar y decidir las acciones que se lleven a cabo en bsqueda de una bienestar comunitario7. Las mesas de gestin pblica local cumplen un rol primordial en el centro integrador comunitario, ya que las mismas son un espacio multiactoral y asociativo, conformada por organizaciones del sector, vecinos, vecinas de la zona, equipo de coordinacin del programa CIC, representantes de los equipos de salud y el involucramiento de los funcionarios pertenecientes a la Secretaria de Desarrollo Social y Empleo y del Estado Nacional, Centro de Referencia Nacional de Crdoba Capital, referentes del Programa Primeros Aos y equipo tcnico que conforma el mismo. El equipo de gestin e interdisciplinario que llevo a cabo esta experiencia trabaj desde una concepcin de Estado integrador, articulador y desde una propuesta de Estado en movimiento, donde las acciones fueron puestas en prcticas en la sociedad civil a travs de ser co-constructores de las polticas pblicas y con el objetivo de generar inclusin social. EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AOS Este programa nacional es impulsado por el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales con el propsito de instalar como poltica publica el abordaje integral del desarrollo de nios y nias de o a 4 aos, teniendo en cuenta el contexto familiar y comunitario, a fin de propiciar la integracin social, institucional y 8 territorial de las acciones de gobierno. Este programa tiene la fortaleza de ser Interministerial, es decir que para que su objetivo se logre, se integran las acciones de cinco Ministerios (Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de salud, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). El programa busca sensibilizar a nivel poltico, organizacional, institucional y comunitario sobre la importancia del desarrollo integral de la infancia, promoviendo el acompaamiento de la familia para fortalecer su rol protagnico en la atencin y cuidado de nios y nias en sus comunidades. Esta tarea se lleva a cabo mediante un equipo tcnico interdisciplinario (en el caso de Crdoba el mimo esta integrado por trabajadoras sociales y psiclogas) y por Facilitadoras. Las Facilitadoras son actores comunitarios, mujeres en su mayora, pertenecientes a la comunidad, que se interesan por el trabajo comunitario y por tener un fuerte compromiso social con la primera infancia. El equipo tcnico propicia espacios de intercambio de conocimientos, experiencias y vivencias con las facilitadoras, fortaleciendo el rol que deben desempear en la comunidad, promoviendo y posicionndose desde los derechos de los nios y las nias. Las facilitadoras tienen como objetivo sensibilizar sobre la importancia de los primeros aos y el papel de los adultos en la crianza de los nios y las nias, promoviendo la participacin comunitaria para generar un entorno protector de los derechos de los nios y las nias. Para lograr esto, el programa preve acciones territoriales pensadas y desarrolladas por las facilitadoras y consensuadas por las organizaciones y actores comunitarios, con el fin de instalar capacidades a nivel local y lograr un cambio de perspectiva en el abordaje de la primera infancia. Articulacin: Proyecto CIC, Programa Primeros Aos y UNC
7 8

Ministerio de Desarrollo Social. Presidencia de la Nacin. Polticas Sociales del Bicentenario. Un modelo nacional y popular. Tomo I (2010) Buenas Prcticas. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Presidencia de la Nacin

Se organiz un plan de trabajo que se ajust a los requisitos acadmicos existentes en la ctedra de Teora Espacios e Intervencin en familia. La experiencia comprendi tres dimensiones: Una desde la participacin en los espacios de Intercambio de Saberes con las facilitadoras. La realizacin de los talleres y los encuentros se realizaron priorizando un trabajo en equipo, desde la perspectiva de las facilitadoras que viven su realidad particular en la comunidad. Se busc reconocer y fortalecer los saberes que cada persona tiene, revalorizando de este modo la trayectoria de las familias de la comunidad. En estos talleres se trataron temas del desarrollo infantil integral, cuidados de los nios, establecimiento de lmites, derechos de los nios, juegos con apoyo en el trabajo comunitario, promocin de la salud, violencia de gnero, rol del varn en la crianza de los nios y las nias, embarazo dimensionado el lugar que ocupa la madre, el hijo y el padre en esta etapa, lactancia, etc. La segunda dimensin, es el acompaamiento a las facilitadoras en las actividades que ellas realizaban en la comunidad. Para ejecutar estas actividades, se utilizaron diferentes mtodos, talleres, charlas, videos explicativos sobre contenidos temticos que luego se socializaban, produccin de afiches con el diversos contenidos, en los que se plasmaron los conocimientos construidos sobre la primera infancia, volantes y carteles informativos, elaboracin y recreacin de obras de teatro, participacin semanal en un micro radial de una radio barrial, festejo del da del nio de manera articulada con los actores comunitarios, participacin y fortalecimiento de la mesa de gestin. Por ultimo, se realizo un diagnstico familiar de un grupo de mujeres facilitadoras y sus familias. Con ellas se abordaron distintas situaciones cotidianas, como expresiones de la cuestin social: violencia de gnero, crianza de los nios y las nias, situaciones de salud, condiciones sociales, puntualizando en la primera infancia. Desde lo pre-profesional y de manera conjunta con el equipo interdisciplinario se propuso una mediacin reflexiva, orientando los grupos familiares, fortaleciendo sus redes (primarias y secundarias) en la bsqueda de alternativas para la efectivizacin de sus derechos. Se analizaron propuestas superadoras y emancipadoras frente a una realidad que los actores asuman como inmodificable. Se procur fortalecer sus potencialidades, recursos sociales, culturales y materiales, interpelando las propias estrategias que las familias utilizan en su vida cotidiana. ALGUNAS REFLEXIONES, PARA CONCLUIR En esta propuesta participaron instituciones pblicas de dependencia Nacional, Municipal y de la sociedad civil en miras de generar acciones instituyentes, multiplicando esfuerzos y recursos, fortaleciendo redes comunitarias desde un enfoque de Derechos. Desde esta experiencia de trabajo se planteo comprender a las familias no como un caso problemtico a intervenir como objeto de estudio o asistencia, sino que es un otro que interacta, que est presente y es significado en esa relacin, que construye y se reconstruye. En este enfoque se tuvieron en cuenta las relaciones de poder, las asimetras sociales que existan en esta construccin de saberes en conjunto, convencidos que la intervencin profesional es un medio y no un fin, un mediador en la recomposicin de los lazos sociales. Este enfoque permiti desde lo profesional mirar los aspectos singulares y particulares de las familias, sus dinmicas, su organizacin cotidiana, sus matrices de aprendizaje, la circulacin del poder, las condiciones materiales, sociales, culturales, simblicas y sus efectos en acciones concretas. El eje fue propiciar un espacio que promoviera la autonoma, reforzara la identidad, fortaleciera los vnculos y las capacidades para la construccin del propio proyecto de vida.

Adems, se promovi la participacin de diferentes actores en el funcionamiento de las redes intersectoriales en los niveles locales, cuyas formas de representacin fueron adquiriendo expresin pblica9, propiciando una ciudadana democrtica, legitimando formas institucionales tales como las mesas de gestin locales. De este modo, todos y todas lograron participar, pensar, elaborar e implementar las polticas sociales potenciando una construccin desde abajo hacia arriba, entendiendo la realidad como totalidad. Por ltimo, a modo de reflexin esta experiencia nos desafo a interpelarnos desde nuestra intervencin profesional y en el proceso de nuestra formacin acadmica. Creemos que respetando y entendiendo las particularidades de cada comunidad nos posibilita a trabajar con un sujeto colectivo enmarcado en un proyecto societal, el cual es el entorno donde crecen y se desarrollan los nios y las nias, permitiendo de esta forma escucharlos, reconocerlos como protagonistas y situarlos en el centro de nuestra intervencin como ciudadanos con derechos.

Entendindose aqu a lo pblico, no ya como un sinnimo de lo gubernamental, sino como el resultado de una articulacin obviamente no desprovista de conflictos- entre gobierno y sociedad civil.

BIBLIOGRAFA Belmartino, S., Levin, S., Repetto F. Polticas sociales y derechos sociales en la Argentina: breve historia de un retroceso. Socialis. Buenos Aires. Noviembre 2001. Buenas Prcticas. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Presidencia de la Nacin Carvalleda Alfredo. La intervencin en lo social como dispositivo. Una mirada desde los escenarios actuales. Documento Facultad de Trabajo Social. Universidad Nacional de La Plata. Castel, Robert. Las Metamorfosis de la Cuestin Social: una crnica del salario, Paids, Bs. As. 1997. Castel, Robert. Las trampas de la exclusin. Trabajo y utilidad social. Coleccin Fichas del siglo XXI. Topia Editorial, Buenos Aires, 2004. Gagneten, Mara Mercedes. La familia y sus valores en los sectores populares, en Familia(s), estallido, puente y diversidad, una mirada transdisciplinaria de derechos humanos. Ed. Espacio. 2006 Ministerio de Desarrollo Social. Presidencia de la Nacin. Polticas Sociales del Bicentenario. Un modelo nacional y popular. Tomo I. 2010 Mdulo de Instrumentos de Intervencin comunitario de la carrera abordaje integral de problemticas sociales en el mbito comunitario Cohorte 2010 Mdulo de instrumentos de intervencin comunitaria de la Carrera de Especializacin Abordaje Integral de Problemticas Sociales en mbito Comunitario. UNLA- MDS. Ao 2011 Modulo de Organizacin Comunitaria y Promocin Social de la carrera abordaje integral de problemticas sociales en el mbito comunitario Cohorte 2010. Murga, Mara Eleonora y Anzola, Mara Griselda. Cuadernillo N: 2 Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y FTS Entre Ros. 2011 Netto, Jos Pablo. Hacia la Construccin del Nuevo Proyecto tico Poltico Profesional Sao Pablo. Cortez Editora. 2003. Pagaza, Margarita Rozas. La intervencin profesional en relacin con la cuestin social. El caso del trabajador social. Ed. Espacio. Buenos Aires. 2004. Pichn Rivire, E. Grupos familiares: Un enfoque operativo. En El proceso grupal. Del psicoanlisis a la psicologa social I. Buenos Aires: Nueva Visin.1985 Rodrguez y Taborda. Estrategias de exigibilidad del derecho al Hbitat: Prctica, conocimiento y formacin, ponencia XIII. Encuentro de la RED ULACAV. 2007 Sandes, Margarita Liliana. Investigacin sobre La prctica del Trabajo Social y la propuesta latinoamericana de construccin de ciudadana Conclusiones de Investigacin -Secretara de Ciencia, Tcnica y Posgrado. Cuyo. 2005-2007 Tercer Informe Peridico de la CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DELNIO en virtud de su artculo 44. AO 2008. Republica Argentina

LO PBLICO COMO ESPACIO DISPUTA: ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE INTERVENCIN CON ADOLESCENTES Y JVENES EN EL CONURBANO BONAERENSE AUTORA: Agustina Sespede PAS: Argentina INSTITUCIN: Direccin de Polticas de Niez y Juventud del Municipio de Morn OTROS: Licenciada en Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Desde el ao 2009 se
desempe en el Programa Envin y actualmente en Casa de la Juventud- Equipo Territorial de Trabajo con Jvenes de Morn Sur de la Direccin de Polticas de Niez y Juventud del Municipio de Morn / agustinasespede@yahoo.com.ar / Buenos Aires

AUTORA: Constanza Recoder PAS: Argentina INSTITUCIN: Direccin de Polticas de Niez y Juventud del Municipio de Morn OTROS: Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Nacional de Lujn (UNLU). Desde el ao 2010 y hasta el
2012 se desempe en el Programa Nacional Mdicos Comunitarios del Centro de Atencin Primaria de la Salud en el Barrio de San Francisco dependiente del Municipio de Morn / constanzarecoder@yahoo.com.ar / Buenos Aires

Hay poltica porque hay una causa del otro. Una diferencia de la ciudadana. J. Rancire, (1987:159) A quienes hoy nos convoca el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia acompaamos procesos de transformacin de los paradigmas tericos y de intervencin producto de activas disputas en torno al reconocimiento del status pblico de sujetos de derecho y protagonismo ciudadano de estas poblaciones. El sustento de estos cambios de paradigma sigue siendo la materialidad de los procesos socio histricos que le dan corporeidad. Nuestras prcticas, ya sea desde los mbitos acadmicos, las organizaciones sociales o el Estado. En este sentido, las Leyes de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes constituyen fundamentalmente la materializacin de las luchas sociales que dan lugar a su existencia y un marco desde el cual reflexionar sobre sus alcances, limitaciones y desafos. Pensar en trminos de constelaciones de derechos, dando centralidad a los procesos de sociabilidad, insercin socioinstitucional, acceso a la salud y a la educacin, y a la participacin real, nos interpela a construir abordajes no homogeneizantes. Nos exige imaginar delimitaciones flexibles, no adultocntricas, reticulares, pensadas y repensadas a la luz de los mbitos locales, que contemplen la sistematizacin de las mismas. As, a lo largo de este artculo intentaremos compartir con el lector algunos interrogantes, reflexiones conceptuales y desafos metodolgicos que nos hemos planteado a partir de nuestra prctica profesional con

adolescentes y jvenes que se inicia desde el campo del Trabajo Social y en el marco de distintas instituciones pblicas del Municipio de Morn a partir del ao 2010 y hasta mediados del 20121. Se trata de una experiencia de trabajo con jvenes en las distintas dimensiones de su vida cotidiana, desde lo singular, lo grupal y el acompaamiento de procesos de organizacin comunitaria involucrando diversos actores y territorios. Ello fue posible, ms all de las especificidades institucionales, fundamentalmente por dos cuestiones: la transversalidad planteada por el Municipio en materia de abordajes integrales; y la construccin a nivel profesional de convergencias en lo referido al diagnstico situacional del barrio, perspectivas terico metodolgicas y fundamentalmente el posicionamiento tico- poltico compartido. Es sobre estos puntos de encuentro- que a nuestro entender constituyen la microfsica de la intervencin- sobre los cuales deseamos detenernos en este escrito. I. BARRIO SAN FRANCISCO. COTIDIANEIDAD Y ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO Entendemos junto con Gmez y Hadad que el territorio debe ser pensado como la manifestacin objetivada de una determinada configuracin social (2007:8), en el marco de un determinado modelo de produccin, disputado por distintos actores ya sea desde su gestin pblica ms o menos centralizada, tanto como desde los micropoderes que all se despliegan. Ello nos permite adentrarnos a la geografa local de San Francisco no slo como entramado barrial sino como un espacio social constituido poltica y econmicamente, mbito de la reproduccin y produccin de la vida cotidiana atravesado por dinmicas en conflicto- de disciplinamiento, negociacin, apropiacin, resistencia y subversin-, y en tensin con otras territorialidades. San Francisco pertenece a la zona sur del partido de Morn, Provincia de Buenos Aires. Limita en sus vrtices con los barrios Cortijo y Torero de los partidos de Merlo y la Matanza respectivamente. Esta configuracin geogrfica se sita como escenario fundamental de las primeras narrativas con las que se encuentra quien se acerca al territorio. En los relatos de los diversos actores agentes locales, municipales, los mismos jvenes- respecto del barrio lo primero que aparece (como preocupacin, como denuncia, como repudio, como estandarte) es la situacin de los jvenes que conforman bandas. Es decir, se hace referencia los enfrentamientos violentos entre grupos de adolescentes de San Francisco y Cortijo, que implican el uso y circulacin de armas entre jvenes de entre 13 y 20 aos y que han resultado en la muerte de al menos de seis jvenes. Estas primeras resonancias construyen un epifenmeno fuertemente estructurado a partir de narrativas naturalizadas y atemporales que vinculan las secuencias de violencia entre jvenes de distintos barrios como un estado de cosas que escapa a los sujetos. Las dinmicas de violencia entre pares se presentan as en forma inconexa respecto de atravesamientos materiales y simblicos ms amplios como manifestaciones fragmentadas de la cuestin social. A continuacin intentaremos reponer algunos de dichos atravesamientos estructurantes y coyunturales. En la actualidad, tanto los jvenes como sus familias tienen una insercin precaria e intermitente en el mercado de trabajo, lo cual supone remuneraciones bajas y esfuerzos que traen aparejados de un progresivo deterioro psicofsico. Se trata de tareas por lo general estigmatizadas tales como la recoleccin y recuperacin informal de residuos, la carga y descarga de carbn, la extraccin de cobre. Podramos adems sealar que las frgiles condiciones materiales de vida han impactado desfavorablemente en las dinmicas familiares desbordando y muchas veces desdibujando las referencias adultas. En lo concerniente a las instituciones barriales, para el ao 2010, los espacios destinados a esta franja etaria resultaban escasos en la medida que se trataba de propuestas pensadas y diagramadas fundamentalmente para nias, nios y adultos mayores. Otro elemento central estaba dado por el vnculo entre estos adolescentes y la institucin escolar. En las trayectorias de vida de los jvenes se observaban prcticas escolares fuertemente expulsivas que se traducan en un alto ndice de desfasaje entre la edad cronolgica y el nivel educativo alcanzado, repitencia y desercin.

Programa Envin sede Morn Sur- Casa de la Juventud/Equipo Territorial Morn Sur y el Centro de Atencin Primaria de la Salud (CAPS) del barrio San Francisco.

Para los jvenes a los cuales hacemos referencia en este trabajo, aquellos que como hemos visto ven fragilizados diversos escenarios cotidianos, la Esquina la interseccin de calles pero tambin la canchita, el paredn, el costado de las vas del tren- se presenta como un mbito privilegiado de pertenencia y permanencia. Los adolescentes se apropian as del espacio pblico, lo habitan, lo cuidan y lo constituyen en el escenario privilegiado de encuentros (de socializacin, de usos de sustancias) pero tambin de enfrentamiento con los otros territoriales. La esquina es siempre un mbito donde estar con pares y marca de la identidad grupal donde las historias de vida van dejando su huella. Marcan y convocan al reconocimiento pblico cuando los jvenes escriben en las paredes los nombres de amigos o familiares privados de su libertad o muertos en su adolescencia. Se desafa al olvido y se restituye humanidad en la medida que se imprime una reivindicacin que da cuenta de los lazos de amistad y lealtad existentes y perdurables al interior del grupo. Pero en la esquina tambin se inscriben otras marcas, cuando los vecinos talan los rboles de las veredas para que los grupos ya no puedan reunirse bajo la sombra en verano o llaman a la polica cuando los ven all reunidos. En este sentido la esquina es tambin escenario de violencias diversas, subterrneas, que niegan la posibilidad de apropiacin del espacio pblico e incitan a su desalojo. Es interesante as comprender los episodios de violencia entre los jvenes de distintos barrios en el marco de lgicas territoriales ya que como sita Mara Epele: los clculos, la percepcin, el reconocimiento y la expresin de los malestares relativos a la desigualdad, no requieren ser considerados como procesos subjetivos, conscientes, racionales y voluntarios. Experiencias, acciones, movimientos, observaciones y apreciaciones de estas dinmicas, forman parte de una praxis relacional que regula los flujos de bienes, servicios y dinero, producciones simblicas, dinmicas de poder, disposiciones territoriales y experiencias corporales (2010:83). Y los enfrentamientos, tambin regulan la cotidianidad de estos grupos de jvenes. Regulan el tiempo debido a que hay horarios y lugares de confrontacin; regulan prcticas dado que las formas en las que se producen (encuentros en una rotonda, visitas nocturnas, balear el paredn del otro grupo) implican diferentes significados; regulan o la atraviesa de algn modo el consumo de drogas que propicia actos de valenta; regula la compra y transaccin de armas y balas; regulan los tiempos de espera y las trayectorias individuales y grupales a partir de las salidas y entradas de algunos jvenes de institutos y crceles; regulan (sobre todo reduciendo) los espacios por los cuales es posible estar y transitar. Dentro del conjunto heterogneo y concatenado de situaciones hasta aqu mencionados debemos subrayar las prcticas represivas que ejercen las fuerzas de seguridad presentes en el territorio (polica bonaerense y gendarmera): estableciendo complicidades respecto de la circulacin de drogas y armas e instaurando la violacin sistemtica de los derechos de estos jvenes de sectores populares como una prctica cotidiana. Al respecto nos referimos a las detenciones selectivas e ilegales, al ejercicio de la violencia y la 2 humillacin particularmente de los jvenes varones que permanecen en el mbito pblico . En este sentido coincidimos con Mara Pita cuando sostiene que la sujecin al control, la violencia y la arbitrariedad policial que, como expresin desnuda del poder soberano en su pura fuerza y violencia, pone de manifiesto la existencia de vidas en un estado de exclusin incluida. (2010:136). Es en este escenario tan complejo como urgente, que construimos el desafo de imaginar otras formas de abordaje posibles con jvenes. Sintticamente podemos situar tres ejes de la experiencia: intervenciones singulares, los dispositivos grupales y la organizacin comunitaria. II. HACIA LA CONSTRUCCIN DE ESTRATEGIAS TERRITORIALES Si lo humano es ganarle a la determinacin, la pregunta es hoy cmo producir ligadura en la fragmentacin, intervalos en la velocidad y experiencia subjetivante en la intemperie. S. Duschatsky, (2006: 52)

Al respecto pueden consultarse la recopilacin de casos de violencia policial realizados por diversas organizaciones como CORREPI y el CELS.

La estrategia territorial propuesta se bas fundamentalmente en la construccin de un dilogo entre escenarios. Se trat de desplegar intervenciones que transitaban diversos escenarios y momentos en forma no lineal. Partiendo de que, como sealramos antes, la esquina era el escenario en el cual se diriman mltiples conflictos, sta se constituy en un espacio privilegiado para disputar los sentidos que all se ponan en juego, en relacin a los adolescentes, a la violencia, a los derechos, a las formas de vivir y de morir. Se constituy en un espacio de encuentro legtimo con los jvenes. Concurrir en las esquinas develar donde suelen estar, nos permiti situar las mltiples significaciones y estrategias de ocupacin del espacio; las historias compartidas de infancia que sustentaban los lazos grupales y habilitar un dilogo distinto que se dio por fuera del discurso y las modalidades institucionales esperadas, hegemnicas. Esta insercin cotidiana, no invasiva, fue cimentando las primeras referencias y progresivamente la construccin de un vnculo de confianza. Fue primero la esquina no como medio para que los jvenes se acercaran a los talleres o al centro de salud, sino porque ese era el lugar que ellos elegan. Y sigui siendo un espacio de encuentro vlido a lo largo de todo el proceso de trabajo. De reunin y de produccin colectiva (murales, fotografa, proyecciones). Paralelamente, se priorizan las instancias de taller y dispositivos grupales, instalando la circulacin de los jvenes por los distintos espacios institucionales. Talleres de grupo en el Envin y posteriormente en la Casa de la Juventud. Los mismos tuvieron por objeto propiciar procesos de intercambio y produccin grupal a partir de diversos emergentes y preocupaciones propuestas por los jvenes. Algunos de los temas refirieron a la cotidianeidad barrial, la juventud, la construccin de la sexualidad y las diversas identidades de gnero, los derechos, la dictadura militar, la Noche de los Lpices, Malvinas, la violencia entre barrios, procesos de organizacin popular, fbricas recuperadas y cooperativismo, entre otros. La metodologa se fund en la perspectiva de la educacin popular: propiciando la recuperacin y revalorizacin de saberes, el reconocimiento de diferencias, conflictos y tensiones y la produccin colectiva a partir de los mismos. El abordaje empleado abarc desde el cine debate, teatro foro, discusiones plenarias hasta las herramientas audiovisuales ms diversas, entre ellas el cine- video. Tambin en el Centro de Salud se desplegaron espacios de encuentro semanales. En los mismos se plantearon espacios abiertos de dilogo, de proyeccin de pelculas y cortos como la concrecin de inquietudes de los adolescentes. Estas ltimas dieron lugar a la realizacin de una serie de fotografas del barrio tomadas por los mismos jvenes y el diseo de un mural. Adems se realizaron talleres conjuntos en el Centro de Salud, encuentros de mujeres que buscaron reflexionar respecto de a los cuidados de la salud y facilitar el acceso a los servicios mdicos y las Consejeras en materia de salud sexual y reproductiva. As mismo se acompa el acceso de la totalidad de los jvenes a las consultas mdicas facilitando inicialmente los circuitos de acceso tradicionales. Para ello partimos de entender la atencin primaria de la salud como una estrategia en el marco del primer nivel de atencin en el cual deban priorizarse los espacios de prevencin, promocin y las tareas extramuros. El acercamiento de los adolescentes al Centro implic adems un fuerte trabajo con el resto de los profesionales y no profesionales del Equipo de Salud a los fines de reducir prcticas expulsivas y refractarias frente a las situaciones de consumo problemtico de sustancias, por ejemplo. En cuanto al acompaamiento singular el mismo se mantuvo a lo largo de todo el proceso a los fines de alojar demandas y dar lugar a las historias y los proyectos de vida particulares. Finalmente, y es aqu donde deseamos detenernos, el abordaje comunitario se materializ en el proceso de acompaamiento de las organizaciones y agentes territoriales movilizados frente a las problemticas barriales particularmente en lo que atae a la situacin de los jvenes. Aqu debemos realizar una salvedad metodolgica, el entramado comunitario y las acciones participativas cotidianas son preexistentes a la RED SAN FRANCISCO- CORTIJO. En todo caso, la formalizacin de los espacios de encuentro logr dar visibilidad, revalorizar y potenciar dichos intercambios. Lo particular de la iniciativa de la RED ha sido que rene a los barrios de San Francisco y el Cortijo pertenecientes a distintos municipios. El encuentro se hizo posible, necesario, a partir del dolor frente a la muerte. La muerte de un joven del Cortijo en el marco de los enfrentamientos entre los adolescentes y la posterior represin policial de una marcha de amigos y familiares quienes lo recordaban tocando los

instrumentos musicales de la murga barrial por los pasillos del barrio, moviliz profundamente a ambos territorios. Las primeras reuniones convocaron a familiares y referentes institucionales de ambos territorios atravesadas por la prdida. Lo primero fue el encuentro, un encuentro sin agenda previa que ciment los vnculos entre los participantes. Posteriormente la convocatoria fue mensual y se ampli a otros referentes territoriales. Comienzan entonces a concurrir escuelas primarias y secundarias de ambos territorios, un Jardn de Infantes Provincial de Cortijo y uno Comunitario de San Francisco, escuelas de adultos, representantes de las modalidades educativas alternativas del Programa Fines, una Iglesia del barrio Cortijo, el Centro de Jubilados de San Francisco, el Equipo de Adolescencia del Hospital Municipal Materno Infantil Dr. Pedro Chutro de Merlo, mltiples instancias del Municipio de Morn (Envin-Casa de La Juventud Morn Sur, Unidad de Gestin Comunitaria N 6, rea de Abordajes Integrales) y diversos vecinos (entre los cuales se encuentran familiares de jvenes fallecidos de ambos barrios). El ncleo convocante fue el cuidado de los jvenes, dando lugar al intercambio de miradas en relacin a las situaciones de los adolescentes y la problematizacin de los estereotipos que aparecan ligados a estos grupos poblacionales. Es decir, se inici un proceso de deconstruccin de narrativas naturalizadas, fragmentarias y muchas veces estigmatizantes en torno a los jvenes para dar lugar a nuevas narrativas compartidas. En este sentido es interesante sealar el caso de los Jardines Infantiles que se mostraron particularmente activos poniendo de manifiesto otros espacios, tiempos y roles en la vida de los sujetos jvenes. A la par comienza el compartir de experiencias, limitaciones e inquietudes; el repensar las prcticas de cada organizacin y el fortalecimiento de las articulaciones y circuitos comunicacionales. Varias de las instituciones participantes comienzan a salir al barrio para retomar el contacto con aquellos adolescentes que haban quedado por fuera y a gestar progresivamente nuevos espacios para estos jvenes fuera de los abordajes hasta entonces instituidos. Por ejemplo, espacios grupales abiertos para adolescentes a contraturno en la escuela del Cortijo o un espacio barrial para familiares de adolescentes sostenido por el Equipo del Hospital Chutro. La RED se difundi en el barrio a travs de boletines informativos que se acompaaban de producciones realizadas o elegidas por los jvenes en las instancias grupales. Luego de un ao de encuentro se decide convocar a una actividad abierta a otros actores locales. Inicialmente se propuso realizar dos encuentros, uno en cada barrio, replicando una actividad de debate en torno a las cuestiones referidas al barrio y la juventud. Sin embargo, nos encontramos en un primer encuentro con ms de cuarenta personas entre referentes y vecinos de ambos barrios que confluyeron en el territorio de San Francisco y plantearon profundizar el debate en un segundo encuentro. Este se realiz en una escuela del Cortijo a la que se desplazaron adultos y algunos jvenes de ambos territorios. Fruto de ambos encuentros se elabor diagnostico participativo comunitario en el que se enumeraron mltiples determinantes y emergentes, se recuperaron procesos socio histricos y de organizacin popular en ambos barrios. Las problemticas barriales que suscitaron mayor preocupacin estuvieron ligadas tanto a la falta de oportunidades en materia de acceso al mercado de trabajo formal y a condiciones de vida digna que motoricen el proyecto de vida de los adolescentes, como a la represin y el maltrato sistemtico hacia los jvenes por parte de las fuerzas de seguridad. Sobre este segundo emergente se comenz a trabajar en profundidad durante los primeros meses del 2012 de modo de poder realizar una actividad pblica convocando a organizaciones que comunicaran la operatoria frente a las recurrentes situaciones de violacin de los derechos de los jvenes por parte de la polica y gendarmera. Podramos decir que el proceso de la RED contribuye a reterritorializar las formas de vivir y de morir de estos jvenes. Amplificar su contexto en el marco del territorio fsico, econmico y social que las contiene, en palabras de Mara Pita trazando y articulando, encajando, en la malla de relaciones personales preexistente (2010:123).

III. ALCANCES COLECTIVOS A modo de cierre quisiramos situar algunos de los efectos de las estrategias territoriales desplegadas. Este proceso de trabajo conjunto result en el acompaamiento bajo distintas modalidades de alrededor 70 jvenes del barrio San Francisco a los que debiramos sumar al menos 30 de Cortijo. Ello ha instaurado una referencia real y cotidiana con los Equipos de las instituciones a las cuales pertenecemos. As mismo la operatoria de la RED multiplic las referencias institucionales y adultas para estos jvenes lo cual ha tenido un impacto directo en la construccin de estrategias de respuesta frente a emergentes que recorren desde tareas de contencin frente a la emergencia como de garanta de derechos, a la escolarizacin y acceso a la salud por ejemplo. Del mismo modo el accionar de la RED comienza a disputar cuestiones de contenido y forma de la agenda pblica local en relacin a los adolescentes. Movilizar a los jvenes y otros actores del territorio supuso tambin innovar en la medida que haba que dar respuesta a las demandas construidas. Se modificaron circuitos de funcionamiento tradicionales, se abrieron nuevos espacios institucionales y se interpel a otras instancias de la poltica pblica. Tambin se abrieron interrogantes en relacin a la posibilidad de dar continuidad a los dispositivos implementados y su sistematizacin en un contexto de fuerte precarizacin laboral, alta rotacin de recursos humanos y progresiva escases de recursos materiales tanto a nivel pblico como de las organizaciones sociales. Finalmente, quisiramos situar el efecto amplificador de las instancias de intercambio, organizacin y produccin colectivas ya sea a travs de talleres o de la RED. Entendemos que su riqueza ancla en la oportunidad de elaboracin de significaciones colectivas desde las cuales disputar sentidos hegemnicos de apropiar intelectual y materialmente la realidad. La posibilidad de dar corporeidad a experiencias concretas de ejercicio y disputa de los derechos en forma no individualizada. Esperando adems, que dichos aprendizajes colectivos tengan un impacto en los espacios de reproduccin y produccin de la vida cotidiana de quienes formaron parte de los mismos. En relacin a estos anhelos quisiramos retomar unas palabras de Foucault que nos animan a sostener abordajes conjuntos, cotidianos, colectivos, desafiando fronteras territoriales e instaurando nuevas prcticas posibles: Grandes rupturas radicales, particiones binarias y masivas? A veces. Pero ms frecuentemente nos enfrentamos a puntos de referencia mviles y transitorios, que introducen en una sociedad lneas divisorias que se desplazan rompiendo unidades y suscitando reagrupamientos, abriendo surcos en el interior de los propios individuos, cortndolos en trozos y remodelndolos, trazando en ellos, en su cuerpo y en su alma, regiones irreductibles (2002:117). BIBLIOGRAFA Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Leyes Provincial 13.298 y 13.34 de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio. Ley Nacional 26.657 de Salud Mental Declaracin Poltica sobre los Determinantes Sociales en Salud, Conferencia Mundial sobre Determinantes Sociales de la Salud, Organizacin Mundial de la Salud OMS, Ro de Janeiro, Brasil, 19-21 de octubre del 2011. ALARCN (2004), Cuando me Muera Quiero que me Toquen Cumbia, Buenos Aires, Editorial Norma. Duschatsky (2006), Qu es un Nio, un Joven o un Adulto en Tiempos Alterados?, Infancias y Adolescencias. Teoras y Experiencias en el Borde, Editorial Noveduc. EPELE (2010), Sujetar por la Herida, Buenos Aires, Editorial Paids. Foucault (2002), Historia de la Sexualidad, Buenos Aires, Editorial Siglo XXI. Hadad y Gmez (2007), Territorio e Identidad, en Actas de las IV Jornadas de Investigacin del Instituto de Investigacin Gino Germani, FCS-UBA, Buenos Aires, 19, 20 y 21 de septiembre de 2007. Menndez y SPINELLI (2006), Participacin Social Para Qu?, Buenos Aires, Lugar Editorial. NETTO (2002), Reflexiones en torno a la Cuestin Social, en Nuevos Escenarios y Prctica Profesional. Una Mirada Crtica desde el Trabajo Social, Buenos Aires, Editorial Espacio.

PITA (2010), Formas de Morir y Formas de Vivir, El Activismo Contra la Violencia Policial, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, CELS, Editores del Puerto. RANCIRE (1987), Au Bords du Politique, Paris, Editorial La Fabrique. ROCKWELL (2011), Los Nios en los Intersticios de la Cotidianeidad Escolar Resistencia, Apropiacin o Suversin?, en Discusiones Sobre Infancia y Adolescencia, Buenos Aires, Editorial Biblos.

NUEVOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN PARA NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA AUTORA: Sandra Fonseca PAS: Argentina

En esta ponencia se pretende, por un lado, explicar cul es la situacin actual de la Provincia de La Pampa en materia de legislacin y poltica pblica de creacin de espacios de participacin para nios, nias y adolescentes. Por otro, socializar una propuesta legislativa que tiene como eje fundamental la participacin de los nios, nias y adolescentes en la construccin de la nueva Ley provincial de Proteccin Integral. En Argentina, desde la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 por la cual se establece el rango constitucional de la Convencin de los Derechos del Nio, se comienza a transitar una etapa de transicin en materia de niez y adolescencia. A partir de estos cambios, numerosas provincias comenzaron a readecuar sus legislaciones en concordancia con la Convencin. Algunas de ellas son Mendoza, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Misiones, Neuqun, Tierra del Fuego, Chubut, Jujuy, Salta, San Juan y La Rioja. En el ao 2005 se sanciona la Ley Nacional 26.061 derogndose la Ley de Patronato (vigente desde 1919). A partir de ese momento otras provincias comienzan a adherir al nuevo paradigma del Sistema Integral de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Es as que las provincias de Crdoba, Catamarca, Santa Fe, Entre Ros, Santa Cruz, Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Tucumn iniciaron su adhesin pudiendo lograr sus propias leyes. De igual modo, las normativas nacionales y provinciales debieron readecuarse y crear una legislacin que gradualmente lleve a garantizar los derechos consagrados en la CDN y en la Ley Nacional 26.061. En este marco son sancionadas la Leyes de Educacin Nacional N 26206; N 26061, y en la provincia de La Pampa, la Ley de Educacin Provincial N 2511. A excepcin de la Ley de Educacin provincial, La Pampa no es mencionada en ninguno de los dos grupos de provincias enumerados hasta aqu, y esto es as porque no se ha derogado an la actual Ley de Patronato N 1 2 1270 ; siendo que, contradictoriamente, son numerosas las iniciativas legislativas que han sido presentadas por diferentes Bloques del poder Legislativo, por el poder Ejecutivo y por el Foro de la Infancia durante los ltimos seis aos. Iniciativas que proponen explcitamente la adhesin a la Ley Nacional N 26.061 mediante la implementacin de un sistema integral de promocin, proteccin y defensa de los derechos de los nios.

Ley Nro. 1270, denominada Ley de Rgimen de Proteccin a la Minoridad y Creacin del Fuero de la Familia y el Menor en el Poder Judicial.

Se presentaron diversas iniciativas, algunas de ellas fueron: el proyecto 287/2007 y el 284/2009, Diputada Fonseca (Bloque P.J); el proyecto 310/2009, Diputada Pettiti (Bloque Radical Independiente); y recientemente el proyecto 189/2012, Diputada Fonseca (Bloque Comunidad Organizada). Por otra parte, sectores de la Sociedad Civil a travs del Foro por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes tambin hicieron su aporte mediante la presentacin de un Ante Proyecto.

Luego de amplio trabajo deliberativo, de consultas y negociaciones, se han logrado unificar la mayor parte de esas iniciativas en un nico proyecto de Ley3, el cual en lo relativo a la creacin de nuevos espacios de participacin para Nias, Nios y Adolescentes propone: La creacin del Consejo provincial de Niez y Adolescencia, que estar compuesto por representantes de los poderes de los estados, organizaciones de la sociedad civil, y por Nias, Nios y Adolescentes quienes debern tener doce aos como mnimo y tener residencia en la provincia. El mecanismo de designacin se determinar por reglamentacin. La creacin de la figura del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes quin quien tendr a su cargo velar por la proteccin y promocin de sus derechos, consagrados en la Constitucin Nacional, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en las leyes nacionales y provinciales.

El proyecto mencionado se encuentra en tratamiento con aspiracin a ser sancionado este ao. No obstante, al tiempo presente, puede afirmarse que en La Pampa, institucionalmente, el ejercicio del derecho de participacin de Nias, Nios y Adolescentes sobres los temas que los afectan se ha reducido principalmente al mbito escolar. Si bien las formas de participacin de las nias, nios y adolescentes pueden ser mltiples y diversas, ms o menos comprometidas, ms o menos fugaces o estables, etc., el enfoque temtico de esta ponencia est orientado principalmente a la ampliacin de derechos, a cmo contribuir a construir desde el Estado diferentes espacios institucionales de participacin en los cuales sus opiniones sean tenidas en cuenta, para que participen en las decisiones vinculadas a las polticas pblicas dirigidas a ellos y ellas, las cuales comnmente se expresan a travs de Leyes, Planes, Programas, Proyectos y Servicios que son diseados y operados por personas adultas. En La Pampa encontramos algunas experiencias incipientes de participacin, de ampliacin de la Democracia expandida por la ciudadana de la infancia y de la adolescencia, como es el caso de la construccin de la ley de Educacin provincial (Ley 2.511/09), proceso en el cul se realiz una consulta de opinin a alumnos, alumnas y docentes de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo pampeano, situacin en la que pudieron considerarse sus valiosos aportes, conocer lo que piensan; lo que sienten, y lo que esperaban de la Educacin. 4 Al respecto, Delia Dubroff sostiene Es de destacar que previa a la sancin de la ley de la provincia, y para dar la voz a los/as adolescentes y jvenes, se realizaron foros de debate en toda la provincia para conocer sus expectativas e intereses (2005). As se generaron en toda la provincia encuentros con adolescentes y jvenes, docentes y directivos para poner en tensin la escuela que tenemos y la escuela que queremos. Los aportes fueron muy valiosos porque sumaron a las decisiones sus percepciones y pensamientos de quienes son actores fundamentales de los cambios que se proponan. Hoy cuando mencionamos estos marcos regulatorios sabemos que ellos contienen el pensamiento de los/as jvenes. Sin embargo, en contrapunto con lo expresado, es dable sealar que en este momento en la Cmara de Diputados de la provincia de La Pampa se est tratando un Proyecto de ley de proteccin integral de los Derechos de los nios, nias y adolescentes en el cual se ha omitido para su elaboracin la participacin de los destinatarios de la propia Ley. La voz de los propios sujetos de derechos: los nios, nias y adolescentes. La Convencin de los Derechos del Nios establece que los menores de 18 aos son protagonistas de su propia vida, por lo que deben participar en las decisiones que les afectan. Y que en su artculo 12 determina que los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.

A principios del ao 2011, por decisin del Poder Ejecutivo Provincial, el Ministerio de Bienestar Social convoca a integrantes de la Comisin de Legislacin General para presentar el borrador del Proyecto, el cual fue elaborado en forma conjunta entre el Ministerio y funcionarios/as nacionales pertenecientes a la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. A partir de all se inicia un trabajo conjunto entre ambos poderes con realizacin de consultas al Poder Judicial y a Organizaciones de la Sociedad Civil. En 2012 se integran a este proyecto diferentes propuestas de diferentes Bloques contenidas en los diferentes proyectos presentados. De este modo queda unificado en un nico proyecto de Ley, actualmente en tratamiento. 4 Delia Dubroff, es Asesora Pedaggica del Ministerio de Cultura y Educacin de la provincia de La Pampa. Coordina proyectos de participacin de alumnas y alumnos para la construccin de ciudadana crtica y activa.

Es por ello que, en miras de que an la iniciativa legislativa mencionada se encuentra en tratamiento, se ha propuesto, a travs de un proyecto de Resolucin dirigido al Poder Ejecutivo Provincial, hacer participes a las nias, nios y adolescentes mediante un sondeo de opinin de sus necesidades, que podra ser extendido a todos los mbitos escolares del sistema educativo pampeano, como as tambin a otros mbitos comunitarios e instituciones. Esto es, tener en cuenta sus necesidades como dimensin central de sus derechos y de su proteccin desde una concepcin del nio y de la nia como sujetos activos plenos de derechos de la transformacin de su sociedad. Cules son los derechos vulnerados? Cmo deberan jerarquizarse a la hora de establecer prioridades? Quines los vulneran? Quines pueden restituirlos? De qu modo? Fueron algunas de las preguntas que, con distintos trminos y niveles de profundidad, les fueron planteadas a los nios, nias y adolescentes neuquinos/as - a travs de las instituciones educativas al momento de elaborar el entonces proyecto de ley, hoy actual Ley provincial Nro. 2302 de Proteccin integral de Niez y Adolescencia. Es pblica y notoria la falta de capacidad de las comunidades y de los Estados para atender y dar respuesta a las necesidades de las infancias y adolescencias. Razn por la cual, se torna sumamente necesario disear tambin herramientas y metodologas para el desarrollo de competencias por parte de los adultos e instituciones para favorecer la participacin de los nios en la tomas de decisiones de las organizaciones. Es necesario entender la participacin como un proceso de construccin y aprendizaje conjunto, es decir, a partir de una relacin dialctica intergeneracional que contribuya al desarrollo de una sociedad ms democrtica e incluyente. A decir de esto, sobre lo educativo Dubroff sostiene Nosotros creemos que no hay posibilidades de construir un sistema educativo democrtico sin crear espacios de dilogo y debate con los/as estudiantes, ya que si la educacin debe ayudarlos a construir un proyecto de vida no es posible pensarlo sin darles la voz. Por otra parte, frente a un estado nacional y provincial que decide que Todos y Todas deben estar en la escuela, no por obligacin sino por derecho, las escuelas se ven pobladas por nuevas infancias y nuevas juventudes, que nos interpela a pensar otros recorridos, otras formas de transmisiones intergeneracionales. Desde esta complejidad es necesario construir otros puentes con la asimetra necesaria para producir conocimiento pero con la horizontalidad necesaria para habilitar el dilogo y el consenso. Tal afirmacin es susceptible de poder ser interpolada a otras reas como salud, bienestar social, poltica, produccin, medios de comunicacin, entre otras. Por ejemplo: en el caso del sector de la Salud, actualmente la participacin institucional de nias, nios y adolescentes es nula. Existen en el pas experiencias colectivas e institucionales de participacin, sobre todo en provincias como Neuqun, Crdoba, y Santiago del Estero donde se constituyeron foros en donde los nios, las nias y los adolescentes hicieron or su voz. 5 Mencin especial merece el caso de Crdoba , provincia en la que cuentan con el consejo Consultivo de Adolescentes por la Paz y la No Violencia que es constituido por representantes de Colegios pblicos y de ONG. En este espacio los adolescentes expresan, relatan y exteriorizan sus puntos de vista en cuanto a violencia hacia ellos con el fin de proponer polticas pro- activas sobre sus derechos. Tambin se ha conformado una Red por el Derecho a la Participacin de Nias, Nios y Adolescentes/Jvenes que es coordinada por la Defensora de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Tal como se anticipara en el desarrollo de esta ponencia, en La Pampa las experiencias institucionales ms significativas de participacin de nias, nios y adolescentes tienen lugar en el mbito educativo. Por ejemplo, en el Proyecto de Prevencin del Abandono Escolar por el cual se convoca a los/as alumnos a participar en foros. Esto hace que surjan propuestas que las escuelas van incorporando en sus proyectos institucionales y que se viabilizan a travs de las distintas mesas de gestin local.

Crdoba cuenta con la Ley provincial 9396/07 que adhiere a la Ley Nac. 26.061 y crea en el mbito de la Provincia la figura del Defensor de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. (primera Provincia en crear y poner en funcionamiento esta institucin de contralor). Esta normativa prev como funcin especfica del Defensor el velar por la proteccin y promocin de sus derechos consagrados en la Constitucin Nacional, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las leyes nacionales y en las provinciales.

Otro ejemplo en marcha es el proyecto Parlamento Juvenil del MERCOSUR6, cuyo principal propsito es abrir espacios de participacin juvenil que posibiliten el intercambio, la discusin y el dilogo entre pares alrededor de temas vinculados con la vida presente y futura de los y las jvenes, y respecto de los cuales es muy importante que puedan construir un posicionamiento propio. Ahora, retomando el tema de la necesidad de contar en La Pampa con una Ley provincial de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes que permita disponer de nuevos espacios de participacin, si se compara la situacin de La Pampa con el resto de las jurisdicciones, puede decirse que sta cuenta con la oportunidad histrico-social de construir la Ley de los Nios, Nias y Adolescentes, con los chicos/as, interactuando, a la vez que dando a conocer lo que piensan de s mismos, de la sociedad en la que estn involucrados y de la realidad del mundo que los rodea. En necesario dejar de formular leyes de escritorio para trabajar con ellos; y que sus opiniones sean escuchadas y tenidas en cuenta. Desde Los Estados (Nacional, provincial y municipal) debemos promover la participacin de los nios, nias y adolescentes mediante la realizacin de sondeos de opinin; promoviendo su participacin activa en Foros; en el Consejo Provincial de la Niez y Adolescencia; creando Defensoras autnomas (Ley Nacional Nro. 26.061) por fuera de los tres poderes del Estado, para que puedan contar con espacios para ser escuchados, expresar sus propuestas y ser asistidos con una mayor imparcialidad e independencia. Todo ello, contribuira a poder incorporar al diseo de las polticas pblicas las voces de los nios/as y adolescentes que pertenecen a diferentes mbitos sociales y culturales. Para contribuir a la construccin de ciudadana de las infancias y adolescencias es clave crear espacios de participacin que sean vinculantes al mximo - con los momentos de negociacin necesarios que correspondan de lo contrario, sera una experiencia democrtica frustrante. De este modo, adems, se contribuira a evitar que se produzcan situaciones de manipulacin y de participacin simblica. Es decir, que en apariencia se les d la oportunidad de expresarse, pero en realidad tengan poca o ninguna incidencia sobre el tema y poca oportunidad de formular sus propias opiniones. Es fundamental para ello la puesta en marcha de mecanismos de informacin como paso previo a la creacin de las estructuras estables de participacin. Por otra parte, especial atencin requieren tambin otras nuevas formas de participacin instituyentes que tiene lugar por fuera de la institucionalidad clsica o tradicional, como es el caso de las Redes sociales en Internet. En Santa Rosa, departamento capital de La Pampa, recientemente un amplio grupo de adolescentes, jvenes y adultos se autoconvoc a travs de una web de Facebook para repudiar una situacin de discriminacin de una pareja gay que fue expulsada de un local nocturno en ocasin de estar besndose. No slo debatieron el tema virtualmente sino que adems organizaron una reunin presencial para definir los pasos a seguir, entre ellos la realizacin de una marcha de repudio. O, el caso de otro grupo de adolescentes y adultos de Santa Rosa que se nucle en un grupo de Facebook (Todos por Francesco) para ayudar a los padres del nio a recaudar dinero para costear un tratamiento mdico. A la fecha la comunidad se extendi a nivel nacional e internacional y cuenta con 31.935 miembros. Los adolescentes evidencian el deseo de formar parte de, siempre y cuando las propuestas sean interesantes para ellos, les posibiliten compartir con otros y ser tenidos en cuenta, escuchados. Otras veces buscan tomar 7 parte en, a la espera de algo que resulte atractivo para ellos

Cuyo principal propsito es abrir espacios de participacin juvenil que posibiliten el intercambio, la discusin y el dilogo entre pares alrededor de temas profundamente vinculados con la vida presente y futura de los y las jvenes, y respecto de los cuales es muy importante que puedan construir un posicionamiento propio. 7 UNICEF (2006). Cuadernillo N 3 Participacin de nios, nias y adolescentes. Primera Edicin. Pg. 17.

A MODO DE CONCLUSIN
Lo expresado hasta aqu no es una mera declaracin de principios participativos sino una exigencia tica, social y jurdica que tiene anclaje en las disposiciones normativas emanadas de la CDN y de la Ley Nacional N 26.061. Pese a ello, para que todo lo propuesto hasta aqu sea posible hay importantes obstculos que superar, recursos materiales, humanos y simblicos que asignar, percepciones que deconstruir, relaciones que modificar, competencias que adquirir, tensiones entre lo instituyente y lo instituido que negociar, experiencias que valorar y analizar. No alcanza la sancin de una norma jurdica para garantizar cambios en los criterios de intervencin. Trabajar sobre el tipo de prcticas que desplieguen los agentes de intervencin en los diferentes servicios del Estado en relacin con la niez e infancia, es lo que permitir trasladar las nuevas conceptualizaciones (en tanto abstractas) que surgen de la normativa. Sern las nuevas prcticas concordantes al Paradigma de Proteccin Integral lo 8 que garantizar que las nias, nios y adolescentes, se fortalezcan en tanto sujetos de derechos Es necesario capacitarse, abandonar el adulto-centrismo y establecer una nueva relacin intergeneracional con nuestras nias, nios y adolescentes, basada en la comunicacin, la reflexin y la voluntad de escucha, pero para ello hay que construir espacios de participacin. Claro est que para hacer efectivo el derecho a participar, es necesario que tantos los adultos como los ms jvenes desarrollen diferentes tipos de competencias para dialogar, para cuestionar y problematiza, para transformar obstculos propios de la vida en Sociedad. Las representaciones sustentadas en imgenes -y creencias arraigadas profundamente- ejercen un profundo impacto en la vida de los nios, nias y adolescentes. Sobre todo deberamos no subestimarlos/as. Los convenios y recomendaciones internacionales hacen hincapi en el derecho de estos/as a expresarse con respecto a las decisiones que les afectan, como as que sus opiniones sean tenidas en cuenta para contribuir a su propio desarrollo y al de la sociedad. Es as que una de las acciones pendientes a la hora de redefinir y fortalecer polticas pblicas para nios, nias y adolescentes es conocer y considerar por un lado, sus intereses y necesidades; y por el otro, sus cosmovisiones. No dudamos que este paso ser, seguramente, un elemento que enriquecer a la visin de los problemas que los afectan y por ende, los caminos de superacin de los mismos. Ms all de todo tecnicismo, hay que abrir la participacin desde el momento de la elaboracin de la Ley para que las instituciones gubernamentales, los gobiernos comunales y las organizaciones de la sociedad civil se apropien de sta. Esto es, en otras palabras, colaborar en viabilizar su aplicabilidad posterior. Por todo lo expresado, entonces, resulta pertinente y oportuno que se consulte, expresamente, a los nios, las nias y los adolescentes pampeanos, con el objeto de indagar sus pareceres, inquietudes, sugerencias, anhelos y sueos; dndoles as, el lugar de privilegio que deben ostentar ya que ellos son los sujetos de derecho que seala la legislacin vigente, al considerarlos actores principales y artfices de su propia existencia y de la construccin de la normativa legal que los contiene. En sntesis, los Estados deben promover la participacin de los nios, nias y adolescentes mediante la realizacin de sondeos de opinin; promoviendo su participacin activa en Foros; en los Consejo de Niez, Adolescencia y Familia; mediante la creacin Defensoras autnomas, para que puedan contar con espacios para ser escuchados, expresar sus propuestas y ser asistidos con una mayor imparcialidad e independencia. Todo ello, contribuira a poder incorporar al diseo de las polticas pblicas las voces de los nios/as y adolescentes que pertenecen a diferentes mbitos sociales y culturales. Para que esto sea posible es esencial poder identificar cules son las principales tensiones y resistencias que obstruyen la creacin de estos espacios de participacin, dificultando e impidiendo que nios, nias y adolescentes puedan realizar aportes sobre los problemas que los afectan y proponer soluciones. En la resistencia al cambio operan complejas construcciones culturales, ideolgicas, sociales y polticas que debemos analizar y de-construir a la luz del paradigma de proteccin integral emanado de la CDN que asume como eje rector el inters superior del nio, en tanto sujeto activo de derechos y no como un mero receptor pasivo de las polticas pblicas que le afectan.

Avila Testa,Amengual, Machain. 20 Aniversario de la CONVENCIN INTERNACIONAL DE DERECHOS DEL NIO. Doc. De Internet disponible en: http://www.crin.org/docs/FileManager/cav.pdf

BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989). Especialmente los Artculos 12 y 15. Disponible: http://derechosdelnio.com/convencion.html David, Hctor R. Manual de Primeros Auxilios de la Infancia. 1ra. Edicin. Defensor de los Derechos del Nio. Crdoba: Centro Editor de Crdoba, 2010. Defensor de los Derechos de las nias, nios y adolescentes. Informe 2010, Ley N 9396. Art. 12. Crdoba. Fonseca, Sandra. Niez y adolescencia a la intemperie. Aportes para una poltica pblica de restitucin y ampliacin de derechos, 2011. Ley Nacional 26.061, de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes. En especial los Artculos 19, 23 y 24. Disponible http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=110778 Ley de Educacin provincial N 2511. La Pampa, 2005. Proyecto de Ley N 284/2010 (CD - BJ). Adherir a la Ley Nacional N 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, y crear en el mbito de la Provincia de La Pampa la figura del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Bloque Justicialista, Cmara de Diputados, Gobierno de La Pampa. Proyecto de Ley de proteccin Integral de los Derechos del Nios (2012). Bloque Justicialista, Cmara de Diputados, Gobierno de La Pampa. Proyecto de Resolucin Nro. 189/2012 solicitando al Poder Ejecutivo que garantice la participacin de los nios, nias y adolescentes en el proceso de construccin e implementacin" de la nueva Ley Provincial de Proteccin Integral de la Infancia. Bloque Comunidad Organizada, Cmara de Diputados, Gobierno de La Pampa UNICEF. Cuadernillo N3 Participacin de nios, nias y adolescentes. Primera Edicin, 2006.

INEFICACIA DE LAS GARANTAS JURISDICCIONALES PARA LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD FSICA Y EMOCIONAL DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN TRNSITO POR MXICO AUTORA: Ma. Auxiliadora Moreno Valenzuela PAS: Mxico
INSTITUCIN: Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora Unidad Regional Centro OTROS: Profesora-investigadora / mamorenov@sociales.uson.mx / (662)2592170 (71) / Hermosillo, Sonora.

AUTORA: Ma. Teresa Gaxiola Snchez PAS: Mxico


INSTITUCIN: Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora Unidad Regional Sur OTROS: Profesora-investigadora / mtgax@navojoa.uson.mx / (642)4259954 (7028) / Navojoa, Sonora

1. INTRODUCCIN
Mxico comparte con Estados Unidos de Norteamrica una frontera terrestre de 3.200 km de largo, esta cercana hace de nuestro pas el lugar obligado de trnsito y cruce de migrantes hacia EU, no slo de nacionales que caminan dentro de su propio pas, sino tambin de migrantes de otros pases (la frontera sur de Mxico con Guatemala y Belice es de ms de mil kilmetros), en el ao 2011 el INM (Instituto Nacional de Migracin) report 66, 774 aprehensiones de "no mexicanos" en trnsito por su territorio, de las cuales 4,172 eran nios, nias menores de 18 aos y de estos, 2,217 viajaban sin acompaantes adultos y provenan fundamentalmente de Guatemala, Honduras y el Salvador. Por su parte el ICE (Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas) en este mismo ao, report a 396,906 personas deportadas. El aumento de los nios, nias y adolescentes que viajan no acompaadas profundiza la condicin de vulnerabilidad de este grupo, en tanto sujetos ya de por si, a la clandestinidad del trnsito sin documentos por un pas desconocido en el caso de los extranjeros- que los orilla a tomar riesgos a la par de los que toman los adultos que tambin van migrando y enfrentando desde su ser nios (as) la violencia fsica y emocional del trnsito migratorio, representada por las violaciones, robos, secuestros, lesiones, explotacin sexual, maltrato institucional y homicidios que se cometen contra ellos. Los avances normativos e institucionales en la proteccin de los nios, nias y adolescentes se contraponen o resultan insuficientes, con el agrandamiento de los espacios de impunidad provocada por las prcticas de corrupcin, tanto de funcionarios encargados de la aplicacin de las leyes migratorias, como de aquellos responsables de la persecucin de los delitos en los tres niveles de gobierno en Mxico. Segn el CIDE, de cada 100 delitos denunciados, slo el 6% (otros estudios sugieren que el 17%) de los presuntos responsables son presentados ante los rganos judiciales. En el mbito migratorio, solo en el estado de Chiapas se presentan tres denuncias diarias, que originan averiguaciones previas, sin embargo, difcilmente estas terminan con una

orden de aprehensin, principalmente porque los migrantes siguen su camino, lo que impide el impulso del procedimiento. Lo mismo pasa con las denuncias contra funcionarios. Este trabajo busca identificar por una parte, la problemtica que se genera en trminos de impunidad, debido a la inexistencia de mecanismos judiciales agiles y expeditos dispuestos no slo para recibir las denuncias de este sector sino para resolver in situ, es decir, mecanismos que tomen en cuenta su condicin de movilidad, a fin de garantizar su acceso a la justicia, y por la otra, la nula o escasa aplicacin de sanciones administrativas y penales para aquellos funcionarios que violentan su obligacin constitucional de respetar y hacer respetar la ley.

2. CONDICIN DE RIESGO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL TRNSITO MIGRATORIO


El trnsito migratorio es el recorrido por las rutas de trfico humano que realizan las personas al desplazarse de sus lugares de residencia o de origen, sea dentro de los lmites de un estado o fuera de este (trnsito internacional), con documentos o sin ellos, la mayora de ellos, con el propsito de encontrar mejores oportunidades de vida. El impacto que la globalizacin econmica ha generado sobre las estructuras familiares, comunales y sociales, ha alcanzado a los nios, nias y adolescentes, exponindolos a una diversidad de riesgos. Entre estos se encuentran, la posibilidad del rompimiento de los vnculos familiares, comunales y sociales, que pueden expresarse en diferentes tipos de maltrato fsico y emocional que viven en la familia, en las escuelas o en el espacio social donde se desenvuelven. El contexto de estos riesgos, esta dado por la exclusin de grandes sectores de la poblacin al acceso de oportunidades de vida digna. La precariedad en las condiciones de vida, generan la bsqueda de soluciones, en las cuales la migracin representa una alternativa. Sin embargo la alternativa de migrar, conlleva, adems de la esperanza de lograr el sueo americano, una serie de riesgos asociados en el caso de la frontera norte- con las acciones de control fronterizo de los pases de transito y destino, como es el caso de Mxico-Estados Unidos. Desde 1994, la vigilancia en la frontera de los Estados Unidos de Norteamrica se ha recrudecido, mediante la utilizacin de tecnologa, como rayos infrarrojos, sensores bajo la tierra -que detectan los pasos de los migrantes-, telescopios tipo militar instalados en el desierto, llamados ojos por los migrantes, instalacin de muros y cercas, aumento de agentes fronterizos visibles, armas, trasportes de tierra y aire; todo esto adems de la penalizacin de estas actividades- ha provocado que los flujos migratorios se desven a zonas ms inseguras para evadir los controles. (Mndez, Moreno y Mndez: 2006) En la frontera sur, los riesgos que viven los nios, nias y adolescentes en trnsito son los mismos que sufren los migrantes adultos. En este caso estn presentes riesgos relacionados con el cruce por el rio Usumacinta y el viaje por el tren que sale de Arriaga-Chiapas, llamado La bestia, tales como lesiones por cadas del tren, prdida de una o las dos piernas, asaltos y secuestros, violaciones en las vas del tren, entre otros riesgos. En el informe de la Comisin Nacional de Derechos Humanos denominado Secuestros a Personas Migrantes en Trnsito por Mxico, (2011), esta institucin report haber entrevistado a 72 personas victimas de secuestro, las cuales sealaron haber visto tambin secuestrados- a personas menores de 18 aos, sin precisar si estos eran nios, nias o adolescentes. De igual forma, la Comisin contabilizo a 59 personas menores de edad que haban sido victimas del delito de secuestro. Entre las violaciones que sufrieron estas personas menores de edad, es decir, nios, nias y adolescentes, se encuentran: amenazas de muerte, en perjuicio de ellos o de sus familiares o de ambos, amago con armas de fuego o armas blancas, para que pagaran el rescate. Dicho informe seala un catlogo de violaciones en contra de la seguridad jurdica de los migrantes, pero que tambin son vividos por los nios, nias y adolescentes que transitan por esas rutas. la investigacin permite calcular que al menos 1,456 migrantes fueron golpeados con puos, pies, armas, garrotes, palos y otros objetos. Entre otras agresiones, los amarraban de pies y brazos, los amordazaban, les tapaban los ojos, los drogaban o los quemaban en alguna parte del cuerpo. 37 migrantes relataron expresamente haberse percatado de manera directa de cmo los secuestradores violaron a mujeres, as como que hirieron y hasta mataron a otros secuestrados, tanto con armas de fuego como a golpes. De acuerdo con estos

testimonios, las amenazas recurrentes eran las de violar a las mujeres, venderlos a los zetas o deportarlos. (CNDH: 2011) El citado informe, tambin seala que los hombres no pueden pagar su rescate, son obligados a realizar trabajos, para las agrupaciones delictivas; golpeando a sus compaeros secuestrados, interrogndolos y vigilando que no escapen. Mientras tanto, las mujeres y los adolescentes son forzados a salir de las casas de seguridad con el propsito de enganchar a ms personas migrantes. De igual forma refiere el documento que en el delito de secuestro participan autoridades de diversas dependencias y niveles como oficiales del INM y de la polica federal, as como policas estatales y municipales, aclarando que estos se haban percatado en las garitas o puntos de cruce que viajaban en calidad de secuestrados, sin realizar ninguna accin para liberarlos y castigar a los responsables. De igual forma los entrevistados manifestaron que elementos de las distintas corporaciones policiacas estn coludidos con los secuestradores porque los haban visto llegar a las casas de seguridad y recibir dinero y alcohol. En relacin a la efectividad del combate al delito de secuestro en diversas entidades del pas, el Estudio 1 sobre los delitos de alto impacto en Mxico seala que existe un decremento de las averiguaciones previas por el delito de secuestro en las entidades estudiadas entre ellas Chiapas y Sonora- y que una interpretacin explicativa de esto, puede deberse, no a que se comentan menos secuestros, sino al aumento de la cifra negra del delito, es decir, a los casos no denunciados, que van incrementndose, acaso por la desconfianza de las victimas de estos delitos hacia la autoridad. Asimismo dicho estudio seala, que entre los casos que no se denuncian podran encontrarse los secuestros colectivos y nosotros diramos tambin los secuestros individuales- cometidos contra los inmigrantes de Centro y Sudamrica. De igual manera el documento establece que en el estado de Chiapas (por donde ingresan los migrantes al territorio nacional, incluyendo mujeres, nios, nias y adolescentes) se presenta un incremento con respecto al total de averiguaciones iniciadas, ya que de 15 que se iniciaron en el ao 2007, en el 2010, se iniciaron 22 averiguaciones previas de las cuales fueron consignadas 15 que representan el 68% de consignacin. Estas cifras no incorporan la variable de secuestros a migrantes, solo se refieren a secuestros express y ordinarios, sin embargo se ha documentado que los migrantes y especial los nios, nias y adolescentes son victimas tambin de estas formas de secuestro. De igual forma el documento en cuestin seala que el estado de Sonora en donde la franja fronteriza comprende seis municipios y donde se ha documentado la existencia de grupos delictivos que se dedican al secuestro de migrantes, las averiguaciones previas iniciadas fueron en el 2007 solo 5, disminuyendo en el ao 2010, donde solo se iniciaron 4 y de las cuales 4 fueron consignadas, obtenindose un resultado de eficacia de un 100% en este ultimo ao. Igualmente, este estudio sobre los delitos de alto impacto en Mxico encontr, que las causas por las cuales las personas victimas del delito en general y del delito de extorsin en particular no denunciaban eran: por miedo al agresor o a que las autoridades lo extorsionaran, desconfianza de la autoridad, por actitud hostil de la autoridad y tambin por considerar la denuncia como una perdida de tiempo o por los tramites largos y difciles o por no tener pruebas. Estos datos contrastan en forma evidente, con el informe rendido por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, denominado Informe Especial sobre secuestro de migrantes en Mxico, en donde la Comisin, document 214 eventos de secuestro, de los cuales resultaron segn el testimonio de las vctimas y testigos de hechos, 11,333 vctimas, en un periodo de seis meses, de abril a septiembre de 2010, cuestionando la eficacia de los programas, acciones, protocolos implementados por el Estado Mexicano a travs de la Procuradura General de la Republica para investigar y perseguir los delitos de los cuales son victimas los migrantes en transito por Mxico, alcanzando esta ineficacia hasta el poder judicial. Esto, es as, porque si partimos de que el ejercicio del derecho de todas las personas y en este caso de los nios, nias y adolescentes en transito, a una tutela judicial efectiva, pasa por la posibilidad material de acudir a los rganos que el estado a facultado para el conocimiento e investigacin de los delitos cometidos contra ellos, es decir el Ministerio Pblico y la Polica; estas cifras denotan o que los migrantes no denuncian, o que s existen
Este estudio se realiz por el Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad a.c. (ICESI) en el marco de la reforma penal, constituyendo una evaluacin del desempeo del Ministerio Pblico en el combate contra el secuestro y estudio analtico de cifras oficiales sobre extorsin. El informe final fue presentado en mayo de 2011.
1

denuncias, pero que estas no contienen los elementos requeridos por la ley, para iniciar una averiguacin previa, aunque el documento referido no incorpora el numero de denuncias presentadas- o que tanto, los Ministerios Pblicos, como los funcionarios de otras dependencias que conocen de los delitos que se comenten cotidianamente contra los migrantes, incurren en el delito de omisin, al no iniciar investigacin de oficio, los primeros y los segundos al no poner en conocimiento del MP la comisin de estos hechos delictivos.

3. PROBLEMTICA DE LA PROTECCIN JURISDICCIONAL PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES


La evolucin actual del pensamiento jurdico permite afirmar que, tras la nocin de derechos humanos, subyace la idea de que todas las personas, incluidos los nios, gozan de los derechos consagrados para los seres humanos y que es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva proteccin igualitaria. Por su parte, en virtud del citado principio de igualdad, se reconoce la existencia de protecciones jurdicas y derechos especficos de ciertos grupos de personas, entre los cuales estn los nios. El reconocimiento de las nias, nios y adolescentes como sujetos plenos de derechos surge a partir de la Convencin de los Derechos del Nio, lo que a su vez, supone el reconocer que estos tienen personalidad jurdica y por tanto, son personas con capacidad jurdica, es decir, con capacidad para el goce y ejercicio de sus derechos. (SCJN: 06) Para la SCJN la edad no puede ser el argumento que se utilice para justificar la limitacin o negacin de los derechos humanos de la infancia. En tanto los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos, deber asumirse su capacidad jurdica. Los derechos y las garantas, de los cuales son titulares los nios, nias y adolescentes migrantes en trnsito por Mxico, se deprenden, de los artculos 1 y 4 constitucional; el primero de ellos reconoce a todas las personas, la titularidad de los derechos humanos contenidos en dicho texto fundamental y en los tratados ratificados por Mxico. Por su parte, el articulo 4to Constitucional establece los derechos, especficos de los cuales son titulares los nios, nias y adolescentes, referidos a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral a la vida y el derecho de que todos los funcionarios del estado en sus actuaciones, velen y cumplan con el inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos y el derecho a que los ascendientes, tutores y custodios protejan y exijan el cumplimiento de estos derechos y principios. El hecho de que el principio del inters superior del nio se haya incorporado al texto constitucional mexicano en las reformas de junio de 2011, en este sentido la Primera Sala de la SCJN ha establecido que en el mbito jurisdiccional, ser el este principio el que deber orientar la actividad interpretativa relacionada con cualquier norma jurdica que tenga que aplicarse a un nio, nia o adolescente en un caso concreto o que pueda afectar los intereses de alguna persona menor de 18 aos. (SCJN: 2012). De esta manera el poder judicial se convierte en garante del principio de igualdad, al reconocer e interpretar los mecanismos de proteccin jurdica que devienen de los derechos especficos o derechos diferenciados en favor de los nios, nias y adolescentes. Entre los derechos reconocidos por texto constitucional, se destacan, el derecho, a la vida, a la integridad fsica, a libertad personal, el derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso, constituyendo estos dos ltimos las garantas jurisdiccionales de los derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes en trnsito, contenidos en los artculos 14 y 16 constitucional. El articulo 14 establece Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. Por su parte, el articulo 16 seala: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Por su parte la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes contempla en su titulo V el derecho al debido proceso a fin de evitar cualquier injerencia arbitraria o contraria a sus garantas constitucionales o a los derechos reconocidos en esta ley y en los tratados, suscritos por nuestro pas. (Art. 44). Por su parte el articulo 45 de dicha ley en su inciso B, establece que estos no pueden ser privados de su libertad

de manera ilegal o arbitraria, y que la detencin o privacin de la libertad del adolescente se llevar a cabo de conformidad con la ley y respetando las garantas de audiencia, defensa y procesales que reconoce la Constitucin; sealando adems en su inciso C. que solo cuando se haya comprobado una falta grave a la ley penal y siempre como ultimo recurso se le podr privar de la libertad, durante el periodo ms breve posible, atendiendo al principio del inters superior de la infancia. Por su parte aunque la Ley de Migracin, no estableci un capitulo especial relativo a los derechos especficos de los nios, nias y adolescentes y sus correspondientes garantas; estos son titulares de los derechos que les reconoci a los migrantes extranjeros en general y a los migrantes en trnsito; entre los que se encuentran, derecho a la salud, educacin, atencin mdica urgente, derecho al debido proceso. En el caso de los nios, nias y adolescentes el estado mexicano al igual que casi todos los estados latinoamericanos y europeos contemporneos, si bien ha reconocido el derecho al debido proceso de los nios, nias y adolescentes en transito, al momento de su ejercicio que se actualiza cuando son presentados, como llama la Ley de Migracin, al acto de privacin de la libertad, este el ejercicio- se ve limitado porque en lugar de ser puestos a disposicin de una autoridad judicial,- como sucede en cualquier otro caso de detencin- es puesto a disposicin de una autoridad administrativa, que lo somete a un procedimiento de verificacin migratoria en donde, el nio, nia y adolescente tiene acceso a la defensa, a que ser odo, a tener acceso al expediente, a un traductor en caso de ser necesario, es decir, tiene derechos procedimentales pero no procesales, en tanto que la autoridad que conoce de ese procedimiento no es una autoridad judicial. Es decir su status de extranjero es puesto por sobre status de persona, excluyndolos, mediante este criterio de excepcionalidad o trato diferenciado negativo, al acceso al proceso jurisdiccional. En este contexto de reconocimiento de derechos, pero de exclusin material al ejercicio de los mismos, se genera un espacio de impunidad, en tanto que la lgica del procedimiento administrativo migratorio, tiene como propsito la deportacin o el retorno asistido, es una lgica que camina paralela al proceso jurisdiccional, que en cambio, tiene como objetivo la proteccin o restitucin de los derechos violentados a los migrantes en el proceso migratorio y la indemnizacin y castigo de los responsables de esas violaciones. La consecuencia de la operativizacion de esta exclusin jurdica, afecta al ejercicio de todos los mecanismos que se han creado para garantizar la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. 2 Esto es as porque por ejemplo, en las funciones de los OPIS, -como en las otras autoridades migratoriaspermea la orientacin hacia una proteccin encaminada a retornarlos o deportarlos, siempre cuidando sus derechos hacia sus pases o comunidades de origen; por sobre la visin de tratarlos como personas titulares de derechos que han sido violentados y que necesitan acciones que posibiliten su reparacin o restitucin.

4. CONCLUSIONES
Esta perspectiva de tomar el fenmeno migratorio como producto de la globalizacin nos permite revalorar la actitud de los operadores del derecho (judiciales y administrativos), de ver a los migrantes indocumentados como extranjeros ante los cuales hay que proceder slo de acuerdo a los procedimientos contemplados en las leyes migratorias, sin remitirse al momento de su aplicacin, a la vinculacin obligada jerrquicamente, de estas normas generales y de los procedimientos que de ellas se desprenden al aspecto sustancial contenido en los preceptos constitucionales que reconocen a estas personas de menor edad, una serie de derechos fundamentales desde el momento que pisan territorio mexicano. De igual forma nos permite integrando la problemtica planteada- repensar las formas en las que se estn operando las garantas jurisdiccionales que tanto la Constitucin Mexicana, como los tratados firmados por nuestro pas les han reconocido a los nios, nias y adolescentes en transito por Mxico, en aras de buscar la eficacia de las mismas.

Oficiales protectores de la infancia migrantes no acompaados, que son funcionarios especializados en la atencin de los nios, nias y adolescentes no acompaados en transito por Mxico.

BIBLIOGRAFA
Mndez, Fierros, H., Moreno, Mena, J., Mndez, Fierros, R.M. (2006). Frontera, desierto, migracin: vida y muerte. En Miguel ngel Porra (Eds.), Estudios del Desierto Mxico. [En lnea] (pg.123). [Fecha de consulta: agosto de 2012]. Disponible en: http://books.google.com.mx/books? Secuestros a Personas Migrantes en Trnsito por Mxico. (2011). [En lnea] (pg.18). [Fecha de consulta: agosto de 2012]. Disponible en: http://educalia.educared.net/paisajes/observa.jsp Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad A.C. (2011) [En lnea] (pg. 30) [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.icesi.org.mx/documentos/publicaciones/USAID/ESTUDIO_Secuestro_y_Extorsi%C3%B3n_USAIDICESI.pdf Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico. (2011) [En lnea] (pg. 26) [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrantes.pdf Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a nias, nios y adolescentes suprema corte de justicia de la Nacin. (2012) (pg. 26) [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.scjn.gob.mx/Documents/Protocolo2012_v3.pdf Informe especial de la comisin nacional de los derechos humanos sobre los casos de secuestro en contra de migrantes. (pg. 14). [En lnea]. [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.inm.gob.mx/static/Centro_de_Estudios/Biblioteca_Digital/65.InfEspSecMigra.pdf Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (2012). [En lnea]. [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf Ley de Migracin. (2012). [En lnea]. [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf .

PROYECTO SER Y DECIR PARA ESTAR FELIZ II: UNA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIN INFANTIL EN CONTEXTOS DE VIOLENCIA URBANA AUTORES: Cesar Vigo Vargas , Susana Chang Espino PAS: Per
1

La presente ponencia forma parte de la propuesta pedaggica y experiencias del Proyecto Ser y Decir para estar feliz II fase2 (SYD II) que se ejecut durante el periodo 2008-2011 en escuelas pblicas de inicial (5 aos) y primaria (primer y segundo grados) ubicadas en barrios urbanos con altos ndices de criminalidad en el puerto del Callao, Per. El objetivo general del SYD II fue mejorar el aprendizaje de la lectura, escritura y matemtica, a travs del desarrollo de habilidades sociales. Las evaluaciones censales realizadas por el Ministerio de Educacin a estudiantes del segundo grado de primaria confirm la hiptesis que el aprendizaje emocional y social favorece los aprendizajes cognitivos: los estudiantes beneficiados por el programa tuvieron rendimientos significativamente superiores que sus pares de las dems escuelas pblicas del Callao en comprensin lectora y matemtica. Las evaluaciones realizadas por el proyecto dan cuenta de cambios positivos en las dimensiones personal y social de los nios participantes, quienes han mejorado su autoimagen, confan en sus capacidades, se muestran ms seguros, propositivos y con iniciativa para decir lo piensan, saben y sienten. Las evaluaciones aportan tambin evidencias de cambios positivos en las madres, padres y docentes, pero no sern objeto de este trabajo que est centrado en los nios. La ponencia est dividida en tres partes: La primera presenta el marco terico del programa a travs de tres enfoques que se complementan entre s: derechos, capacidades y transiciones en la primera infancia (nios de 0 a 7 aos). La segunda parte describe la experiencia pedaggica con nios utilizando elementos del cuento escrito por Ana Maria Isurieta para ilustrar la experiencia Ser y Decir desde sus aspectos emocionales. La tercera y ltima parte presenta, a modo de conclusiones, elementos conceptuales relevantes que ayudan a leer la experiencia desde la visin de ciudadana

I. NIOS PEQUEOS, GRANDES CIUDADANOS HOY


El proyecto Ser y Decir para estar Feliz apuesta por el desarrollo pleno de los nios y nias en ambientes escolares y familiares acogedores, afectuosos y estimulantes donde aprender sea un placer y un ejercicio de ciudadana. Se sustenta en tres enfoques tericos

Csar Vigo es educador y fue director del Proyecto Ser y Decir para estar feliz II. Susana Chang es magster en antropologa y fue especialista del mismo proyecto. 2 El proyecto Ser y Decir para estar feliz II fue ejecutado por el Gobierno Regional del Callao con financiamiento de la Fundacin Bernard van Leer de Holanda.

1.1 LOS DERECHOS EN LA PRIMERA INFANCIA A diferencia de un enfoque basado en necesidades cuyo objetivo es resolver problemas especficos o carencias que requieren una atencin inmediata, un enfoque basado en derechos promueve una concepcin de ciudadana que implica el sentido de pertenecer a una familia, un grupo, cultura, comunidad en los cuales el ciudadano puede ejercer sus derechos. Aunque muchos derechos han evolucionado a partir de la satisfaccin de necesidades, un enfoque basado en derechos le aade obligaciones morales y legales a la sociedad y al Estado. Este enfoque, en la medida que incita y autoriza a los portadores de tales derechos a reclamarlos, puede contribuir a que las personas no sean vistas como objeto de un acto de caridad. Una propuesta adecuada para la realizacin de los derechos del nio en la primera infancia es la que postula UNICEF, segn la cual el desarrollo infantil debe centrarse en el nio, poner nfasis en la familia, asentar 3 sus bases en la comunidad, gozar del apoyo de la sociedad y ser defendido a escala mundial . Se aborda de manera especfica tres derechos: a la educacin y la participacin y el juego Todos reconocen que los nios y nias tienen derecho a recibir una educacin de calidad orientada a desarrollar su personalidad, sus aptitudes y capacidades hasta el mximo de sus posibilidades, pero no todos aceptan que ellos tienen derecho a ser autnticos protagonistas de su propio desarrollo y, por tanto, a expresar su opinin y a que sta se tenga en cuenta en todos los asuntos que le afectan4. Desde el momento de nacer los nios estn listos para participar, es decir, para comunicar sus necesidades y preferencias. A la edad de 3 aos la mayora de los nios puede comunicar sus ideas y sentimientos a travs del lenguaje, por lo que requieren ambientes familiares con una adecuada interaccin emocional, con apoyo, afecto y calidez que ayuden a la adecuada evolucin del sistema nervioso central5 Los nios no slo deben ser considerados como seres humanos que necesitan el apoyo, la proteccin y la orientacin de los adultos, sino que tambin deben ser respetados en su deseo y fuerte determinacin de participar en actividades elegidas, inventadas, organizadas, reglamentadas y disfrutadas por ellos mismos: juegos, canciones, poesas, chistes, bromas, competiciones deportivas6. Se puede hablar, primero, del derecho que los nios tienen de ser activos, jugar, desarrollar su fantasa y crear obras de arte para su propio disfrute, segn sus propios objetivos, determinados por ellos mismos, y de conformidad con sus propias habilidades evaluadas por ellos mismos7 y, luego, de la posibilidad de utilizar metodologas ldicas en la educacin infantil. Si slo se reconocen las actividades ldicas como un medio de aprendizaje escolar pero se olvida de ofrecer a los nios pequeos el tiempo, el espacio y los medios para que puedan ser activos, jugar y estrechar amistades segn sus propios deseos, fantasas y preferencias 8se est poniendo lmites a su derecho al juego. 1.2 LAS CAPACIDADES EN LA PRIMERA INFANCIA

La ciencia ha demostrado que los nios, desde que nacen, tienen un conjunto de capacidades sensoriales, emocionales, motoras y cognitivas que estn programadas genticamente y se activan en interaccin con el entorno fsico, humano y cultural. El desarrollo de estas capacidades tiene un carcter sistmico y secuencial, lo cual explica por qu los nios cuyas capacidades no fueron promovidas en los momentos oportunos o etapas 9 crticas, cuando llegan a la escuela muestran un dficit de las mismas . Adicionalmente, los nios antes de llegar a la escuela han vivido intensamente tres, cuatro o cinco aos en los cuales se producen aprendizajes complejos y duraderos como caminar, comunicarse en el idioma materno, orientarse en el espacio; reproducir las costumbres, creencias y roles de su cultura; comprender los sentimientos

3 4

Engle, P (2007). Implicaciones de los derechos del nio en las polticas generales. Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Artculo 12. 5 Brazelton Berry y Greenspan Stanley (2005). Las necesidades bsicas de la infancia. 6 Fiedrich Kappman, L(2007). El derecho del nio pequeo al descanso, el esparcimiento y el juego. 7 Fiedrich Kappman, Lothar. Op. cit. 8 Fiedrich Kappman, Lothar. Op. cit. 9 Panez, R et al. (2011) El emprendimiento infantil en los Andes II.

de los dems; y otros ms especializados como la representacin grfica, el modelado y el razonamiento verbal y numrico. Saber que los nios son competentes y activos es una condicin para considerarlos protagonistas de sus propio aprendizaje, para reivindicar sus derechos humanos y su condicin de sujetos sociales. Desde otra perspectiva se afirma que el enfoque de capacidades es una especificacin del enfoque de derechos, permite que estos trasciendan la esfera jurdica y dejen de ser algo abstracto. Pensar en trminos de capacidades nos da un criterio para pensar sobre lo que realmente significa reconocerle un derecho a alguien. Deja claro que implica un apoyo afirmativo en un nivel material e institucional, no una simple abstencin de 10 interferir Si las capacidades humanas son aquello que las personas son efectivamente capaces de hacer y ser segn una idea intuitiva de los que es una vida acorde con la dignidad humana se trata de desarrollar estas capacidades hasta un nivel que le permita incorporarse y funcionar en la sociedad en la que vive. Considerando que la educacin afecta directamente la capacidad del nio para ejercer sus derechos humanos, el programa se propuso fortalecer la confianza de padres y maestros en las capacidades de los nios para participar en las decisiones que los involucran, particularmente las relacionadas con el aprendizaje de la convivencia en un clima de respeto, libertad y tolerancia a las diferencias. 1.3 LAS TRANSICIONES EN LA PRIMERA INFANCIA

El trnsito de la vida privada del hogar al espacio pblico de la escuela infantil marca un cambio brusco en las rutinas cotidianas del nio obligndolo a adquirir nuevos conocimientos, habilidades y valores y aceptar nuevas reglas de juego. Para que este trnsito sea satisfactorio se tratara de establecer puntos de articulacin o continuidad entre las prcticas y la cultura de crianza de las familias y las de la escuela. Se sabe que en la escuela el nio debe interactuar con sus pares que tienen los mismos derechos pero distintas historias de vida. Nuestra propuesta para que los nios tengan transiciones satisfactorias es: Participativa: considera que los nios son competentes y expertos en cuanto se refiere a su propia vida. Respeta sus opiniones y tambin sus silencios. Reflexiva: incluye tanto a nios como a adultos madres, padres y maestros - en un esfuerzo comn de interpretacin; en el cual el intercambio de opiniones es parte central del proceso. Adaptable: se puede aplicar a una variedad de ambientes para la primera infancia; los mtodos dependern de las caractersticas del grupo. Tiene como tema transversal los derechos del nio los mismos que deben ser reconocidos, respetados y

promovidos en el hogar y la escuela, creando continuidades en ambos espacios de vida. II. LA EXPERIENCIA DE JUAN Y ROSA EN EL PROYECTO SYD
11

Juan y Rosa12 nacieron en el Callao, en un barrio que con solo nombrarlo, muchos se inquietan. Juan habla poco, tiene mala diccin y poco vocabulario, casi no tiene amigos porque siempre los est empujando, escupiendo o quitndoles sus cosas. Rosa tiene un talento natural, cuando protesta lo hace con argumentos y con una verbalizacin muy valiosa en diccin, vocabulario, claridad conceptual, capacidad de sntesis, etc. Pero tambin es una acaparadora. A la hora de dibujar, por ejemplo, no le basta una crayola por vez, ella quiere tener un puado en la otra mano, incluso si es que se los tiene que quitar a sus compaeras y por eso la mayora de nias no quieren acercarse a ella. La maestra la sienta a su lado pero no le habla ni la mira, solo quiere que deje de molestar. Ella se siente sola y la maestra frustrada.

10 11

Nausbaum, Martha (2007) Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin Isurieta, A (2012). Pequeas historias que hicieron historia en el proyecto La historia, construida para el proyecto SYD II, conserva varios extractos pero fue modificada parcialmente para mostrar algunos aspectos y actividades desarrolladas por las maestras en el aula a partir de su participacin en el proyecto SYD-Callao. 12 El proyecto SYD II ha sido presentado tambin a partir de la vida de dos nios, que si bien son imaginarios, reflejan las historias reales de los nios del proyecto.

2.1

LA HISTORIA DE JUAN EN LA ESCUELA

Juan se qued boquiabierto cuando vio a su maestra en la puerta, ella lo recibi llamndolo por su nombre Hola Juan! y dndole un beso. Al principio l se alej, sinti raro que le acariciaran la cabeza pero a la vez se sinti bien. El no pudo decir nada, para l no era fcil hablar pero, adems, Juan no saba nada de s mismo. Su aula era hermosa, Juan vea su nombre en un cartel cerca de la entrada. Todos los das el llegaba y escriba su nombre junto al de sus compaeros. El senta que el saln era suyo y de sus amiguitos. Las paredes no tenan muchos adornos pero si poda ver en ellas sus trabajos, sus logros expuestos a la vista de todos. En el aula todo era de los nios y para los nios. Al inicio de cada clase la maestra les explicaba que iban a hacer ese da y luego les preguntaba si estaban de acuerdo. Algunos nios se miraban y no saban que responder ante semejante pregunta. La posibilidad de planificar juntos no es algo que suela suceder en el aula pero a la maestra le interesaba conocer que pensaban los nios porque saba que tenan mucho de decir y que adems era su derecho. Casi todos estuvieron de acuerdo pero uno de ellos quera contar lo que le haba pasado el da anterior. Fue difcil para Juan entender que la posibilidad de hablar de s mismo tambin le estaba concedida a l, luego necesit comprender que poda mirar su interior y que poda descubrir cmo era l, as como pensar en lo que hacan y decan sus paps. Hasta ese momento ese era un ejercicio impensable para Juan porque a l, las cosas le ocurran. Nunca pensaba en ellas y si no las comprenda menos poda hablar de ellas. Cuando la maestra le pidi a todos los nios que se sentaran en una ronda para conversar, Juan sinti miedo, nervios, su estmago se mova y no era por hambre, eso lo saba reconocer bien. l se sent en el piso pero se trat de ocultar entre sus compaeros, y as oy sorprendido las cosas que decan otros nios: Mi pap pelea con mi mam. Le grita, le pega. El otro da le tir el control de la tele y se rompi. Yo recog los numeritos y los guard. Mi pap grita y grita. El cree que estoy dormido y yo me tapo las orejas. Pero el pap de Juan estaba en la crcel y a Juan debi parecerle que su caso era el peor, el ms difcil, el ms vergonzoso hasta que conoci el caso de otro nio. Ese nio haba faltado varios das a la escuela. Cuando volvi se le not triste y retrado. Qu haba ocurrido?: que en una reunin familiar haban asesinado a su pap! Pero, como si eso no fuese ya una desgracia devastadora hasta para un adulto maduro y fuerte, esa prdida no era la primera para el nio, porque, cuando slo tena un mes de nacido, haba sido abandonado por su madre! Desde entonces el pequeo viva con su familia paterna. Historia La maestra convers con los nios sobre lo que le estaba sucediendo a ese compaero y les pregunt de qu manera ellos podan apoyarlo. Inmediatamente apareci el generoso y natural sentido de solidaridad humana que tienen los nios y en los das siguientes, cuando el pequeo llegaba al aula, sus compaeros lo abrazaban y durante las actividades en el aula y en el recreo, lo incorporaban en los grupos. Y gracias al acompaamiento de sus amigos, que jugaban, cantaban y trabajaban con l, poco a poco, el nio se fue reintegrando a la vida y al grupo. Testimonios as fueron fortaleciendo la autoconfianza de Juan, pero adems la maestra empez a poner en palabras lo que le ocurra (a l) para favorecer que pudiera verse a s mismo y para poder reflexionar y comunicarlo finalmente. As, cuando Juan le arranchaba sus cosas a un compaero y ste, en respuesta, le gritaba: lrgate! eres malo!, etc., la maestra se acercaba a Juan y le deca casi en el odo y sin el menor

reproche en la voz -solo consignando la situacin-Juan: l est molesto porque t le has arranchado tal o cual cosa. A ti te molesta cuando te quitan tus cosas?, el asinti. Pero si t no le vuelves a quitar sus cosas vas a ver que se hace tu amigo. Otras veces le deca: Juan, me parece que ests molesto por algo, Quieres contarme qu te pas?, mientras le haca una caricia en la espalda. Al poner en palabras para el nio aquello que le est ocurriendo (en el mismo momento que lo est viviendo) la maestra crea un puente por el que cruzan las emociones del nio camino a su conversin en racionalidad. Eso le permite ver claro, entender lo que le ocurre y tomar conciencia. Las maestras del Proyecto Ser y decir conocan este secreto profesional y lo aplicaron con afecto y eficacia a lo largo de la experiencia. Adems empez a acompaarlo cuando no acababa un trabajo y deba quedarse a terminarlo mientras todos salan al recreo. En esas ocasiones ella le daba nimos. Le deca: ya te falta poquito, Juan. Ves que no era tan difcil?.., Yo saba que t podas. Listo!, ahora s puedes irte al recreo; te lo ganaste! La maestra de Juan confa en l, sabe que puede y debe hacerlo porque le corresponde, nadie ms puede hacerlo por l, solo que tiene un ritmo de aprendizaje diferente al del resto de nios. Un da la maestra propuso a los nios hacer cometas. Los nios recortaron y pegaron el papel sobre la caa, recortaron figuras geomtricas de papel lustre para decorar las cometas, anudaron retazos de tela formando una larga cola y colocaron el pabilo. Juan se luci ayudando a todos, y la maestra pudo observar su talento escondido, la construccin con materiales. Luego los nios salieron a hacerlas volar y mientras lo hacan, no solo fueron felices y se divirtieron en grande, sino que, sin percatarse, vivenciaron muchas nociones espacio/temporales, como: arriba/abajo, levedad/solidez, cerca/lejos, movilidad/inmovilidad, etc. La maestra de Juan a la salida lo detiene para darle un abrazo mientras le dice: que te vaya bien, Juan. 2.2 LA HISTORIA DE ROSA EN LA ESCUELA

En el aula de 05 aos Rosa peleaba con sus amigas como todos los das. La maestra detuvo la actividad pero esta vez no para castigarla sino para dar una tarea grupal a las nias. Esto no fue nada fcil, las nias tenan muchos rencores y rabias acumuladas pero cuando encontraron en la maestra un continente para depositar su malestar, ellas empezaron a hablar. La maestra las escuch a todas y al final dijo: a partir de este momento vamos a trabajar juntas para que aprendan a llevarse bien. As un da les propuso jugar a policas y ladrones Pero antes de empezar la maestra les pregunt, Para poder jugar tranquilas sin que nadie se golpee o se sienta mal, qu vale hacer durante el juego?. Una de las nias dijo, correr, divertirse, rer. Y luego la maestra pregunto y qu no vale? Las nias dijeron no insultar cuando estamos corriendo, no empujar, no pegar sobre todo si la nia se ha cado. La maestra sigui, y qu hacemos si alguien rompe la regla?, ellas dijeron: sale del juego por 05 minutos. Las nias dibujaron las normas que haban convenido y empezaron a jugar. La maestra saba que las normas de convivencia se aprenden cuando son tiles para quienes la implementan, y porque adquiere sentido respetar y colaborar con los otros. Y as las nias empezaron a correr, las policas tratando de atrapar a los pequeos ladrones. Rosa, que estaba del lado de los ladrones, distraa a los policas para que sus compaeras escaparan de la crcel y luego sala corriendo. Desde ah las nias siempre queran que Rosa estuviese en su equipo porque siempre las ayudaba. Y, sin que nadie se diese cuenta, qued integrada en el grupo. En ese momento, ella y todas las nias tuvieron una vivencia clarsima de las nociones: todo/partes (el todo y las partes que conforman los nios de un aula primera aproximacin a la idea de un conjunto en matemticas), dentro/fuera (segn si se est dentro o fuera del grupo por supuesto), etc.

De ah en adelante, Rosa se fue integrando lentamente al grupo de nias e incluso empez a tener actitudes que la maestra not y resalt ante el saln. Fue frecuente escuchar a la maestra decir Miren que ha hecho Rosa, le invit la mitad de su lonchera a Mara que no haba trado.

III. REFLEXIONES DESDE LA PRCTICA


Los nios de las aulas SYD tuvieron experiencias placenteras y transformadoras a partir de los cambios que experimentaban sus maestras, padres y madres por la intervencin de proyecto. Del anlisis de la experiencia narrada podemos rescatar algunos aprendizajes: 1. La maestra busca conectarse emocionalmente con el nio, lo llama por su nombre, observa y le pregunta cmo est porque sabe que los nios llegan a la escuela con distintos estados de nimo segn las experiencias que han tenido en casa y por lo tanto tienen diferentes necesidades de acompaamiento. 2. El aula es de los nios y para los nios, ellos la habitan dejando registro de sus experiencias en los muros como parte de la decoracin del aula. Para el crecimiento personal es importante ver la posibilidad de transformar el espacio que ocupan y transformarse uno mismo en el proceso. En lo social la posibilidad de participar en la formulacin, aplicacin y vigilancia de las normas de convivencia es un ejercicio diario de ciudadana. 3. Es el nio quien vive la experiencia de aprendizaje y nadie lo puede hacer por l. Es necesario que la docente organice actividades que satisfagan los deseos, curiosidades e intereses de los nios y genere espacios donde ellos puedan sentirse libres de decir su opinin, modificar o proponer nuevas actividades. Los adultos solo pueden acompaarlos pero nunca reemplazarlos. 4. La relacin respetuosa y afectiva entre la maestra y los nios es consecuencia natural del reconocimiento de ellos como seres humanos nicos y valiosos, y por tanto merecedores de buen trato que favorezca el desarrollo de su integridad fsica, emocional, social y moral. 5. El nio debe conocerse primero, identificar lo que le ocurre, descubrir lo que siente, reflexionar sobre las causas y consecuencias de lo sucedido para sentirse bien consigo mismo. Solo a partir de esta condicin podr sentirse bien con los dems. 6. Los nios nacen con capacidades las que se van desarrollando al mismo tiempo que otras aparecen, en la interaccin diaria con su familia, amigos, maestra y otras personas que lo rodean. Cuando los adultos consideran al nio como persona competente aumentan sus expectativas sobre su desempeo y como consecuencia le dan mayores oportunidades y confianza para que ste se desarrolle y aprenda. El nio percibe que confan en l y responde en consecuencia con mayores logros que pueden sorprender a los adultos. 7. La maestra del SYD saben que los cambios en los aspectos emocionales, sociales y cognitivos de los nios suelen requerir de procesos lentos que no se deben forzar. Acompaan al nio respetando su propio y nico ritmo de aprendizaje.

BIBLIOGRAFA
o Ames, P., Rojas, V., & Portugal, T. (2010). Continuidad y respeto por la diversidad: Fortaleciendo las transiciones tempranas en Per. Lima: Bernard van Leer Foundation. o Bernard van Leer Foundation, P. (2009). Los derechos de los nios en la primera infancia: avances y retos.. (Vol. 32). La Haya. o Brazelton, B., & Greenspan, S. (2005). Las necesidades bsicas de la infancia. Barcelona: Gra.

o Engle, P. (2007). Implicaciones de los derechos del nio en las polticas generales. En Gua de Observacin General N 7 (Ed.), Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia. La Haya: UNICEF-BvLF. o Fiedrich Kappman, L. (2007). El derecho del nio pequeo al descanso, el esparcimiento y el juego. En P. Gua de Observacin General N 7 (Ed.), Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia. La Haya: UNICEF-BvLF. o Isurieta, A. M. (2012). Pequeas historias que hicieron historia en el proyecto. En Programa Ser y Decir para estar feliz en el Callao. Callao: Bernard van Leer Foundation. o Nausbaum, M. (2007). Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin. Madrid: Paids Ibrica. o Panez, R et al. (2011) El emprendimiento infantil en los Andes II. Lima. o Proyecto Ser y Decir para estar feliz II (2012) Nios pequeos, grandes ciudadanos hoy. Propuesta pedaggica. Lima: Bernard van Leer Foundation o Proyecto Ser y Decir para estar feliz II (2012) Los nios sienten, saben y pueden. Gua del programa con nios. Lima: Bernard van Leer Foundation.

LA PERSPECTIVA DE DERECHOS Y LA INTERVENCIN PSICOSOCIAL AUTORA: Teresita Bernal Romero PAS: Colombia INSTITUCIN: Universidad Santo Toms OTROS: Psicloga / Magster en Psicologa Clnica y de Familia / Mster en Innovacin e Investigacin Educativa / Docente investigadora grupo Infancia de la Facultad de Psicologa de la Universidad Santo Toms Bogot / teresitabernal@usantotomas.edu.co

El trabajar por los derechos de nios, nias y adolescentes, en la actualidad, implica diferentes retos para los equipos de profesionales. A veces, desde prcticas tradicionales, que han construido las distintas profesiones, se siguen perpetuando formas de intervenir que vulneran diferentes derechos como: el de la intimidad, la participacin y al desarrollo, entre otros. Qu significa, entonces, realizar una intervencin desde los derechos de nios, nias y adolescentes? Qu cambios tienen que asumir los profesionales desde la perspectiva de derechos? Jimnez, (2007) plantea que la perspectiva de derechos se caracterizar por varios elementos como: la transversalidad de los derechos en todos los estamentos y principios de inclusin, de dignidad humana, de participacin y de responsabilidad compartida, entre otros. As, el intervenir desde una perspectiva de derechos, adems de conocerlos, implica que cada una de las acciones que desarrollan los profesionales deben apuntar a la garanta de estos. Sin embargo, surge la pregunta s los distintos profesionales tienen claros los derechos sobre los cuales estn trabajando cuando realizan intervenciones. Tal vez, cuando son equipos de profesionales que hacen parte de sistemas legales o de proteccin, esta reflexin es ms consciente y seguramente, constante. Sin embargo, profesionales que trabajan en otros contextos, si bien estn tratando propiciar el bienestar de los nios, nias y adolescentes, a veces descuidan los derechos o no son su objetivo fundamental. Por otra parte, trabajar desde una perspectiva de derechos implica procesos de inclusin y de participacin de los diferentes actores sociales. A veces, promover estos procesos no es tan fcil y se realizan prcticas excluyentes como sacar a un nio del aula de clase vulnerndole el derecho a la educacin; o cuando un padre, o cuando la situacin de un nio es comentada en diferentes medios sin que este la conozca. Parece, que trabajar por los derechos se ha asociado a elementos de supervivencia, se considera que un nio tiene garantizado sus derechos si tiene comida, un techo y salud, pero cuando se mencionan derechos como la recreacin o la intimidad estos se ven vulnerados bajo diferentes razones. Por otra parte, la intervencin psicosocial, hace referencia a ese sistema de estrategias, provenientes de teoras, que propenden por mejorar condiciones ante ciertas situaciones sociales, teniente en cuenta la complejidad de los fenmenos, los seres humanos y la vida. Alvis, la plantea as: Resumiendo, podemos decir que la Intervencin Psicosocial es una actividad dirigida a la solucin de problemticas sociales, que privilegia la participacin de los intervenidos con los interventores en la construccin de cambio social y emancipacin. (Alvis, 2009, p.4)

Este mismo autor llama la atencin como la intervencin psicosocial debe operar desde ciertos principios: 1) Incrementa la capacidad de desarrollo de los seres humanos, 2) Es un proceso integral, 3) Se basa en la relacin constante entre lo psicolgico y lo social, 4) Se reconoce la relacin entre individuo, grupo y comunidad y 5) Facilita que los sujetos puedan ser autnomos para afrontar situaciones que les afectan. En este escrito se parte de la tesis que la intervencin psicosocial, es necesaria en diferentes contextos y que esta debe realizarse desde una perspectiva de derechos. As, las reflexiones que se presentan a continuacin pretenden generar preguntas sobre prcticas cotidianas que realizan los profesionales y que a veces, sin desearlo pueden, estar vulnerando algn derecho; pero al mismo tiempo se proponen elementos para realizar intervenciones desde una perspectiva que garantice los derechos. Este trabajo se fundamenta en una serie de reflexiones del grupo de investigacin Infantia de la Universidad Santo Tomas, y en algunas experiencias en los contextos en los cuales se han desarrollado las prcticas profesionales o investigaciones con nios, nias y adolescentes en diferentes escenarios: la familia, la escuela y las instituciones de proteccin. Las reflexiones se han organizado a partir de cuatro principios que, se considera, se deben tener en cuenta en intervenciones psicosociales en el marco de la perspectiva de derechos: 1) La construccin de escenarios de intervencin, 2) El paso de los diagnsticos y etiquetas a los sujetos, 3) Las evaluaciones con los nios, nias y adolescentes, 4) De la remisin a la articulacin de acciones.

1. LA CONSTRUCCIN ESCENARIOS DE INTERVENCIN


Desde prcticas tradicionales, los equipos de profesionales realizan evaluaciones de los nios o nias y adolescentes, luego disean un plan de intervencin, lo desarrollan y finalmente realizan una ltima evaluacin para conocer el estado final del sujeto. Este tipo de prcticas se registran en diferentes contextos tanto clnicos, como educativos o sociales y en distintos profesionales. En este tipo de perspectiva los nios y nias no saben qu estn pasando con ellos, y es ms se constituyen como objeto de las intervenciones de los profesionales. La invitacin, desde la intervencin psicosocial fundamentada en perspectiva de derechos es la de generar un escenario. En este los profesionales, las familias y los nios y nias y adolescentes construyen y participan en equipos para intervenir determinadas situaciones; en donde todos son sujetos. Esta invitacin, obedece a la idea de la transversalidad de los derechos y al derecho de la participacin, el cual no slo implica estar all, sino tambin ser escuchado y tenido en cuenta. Es decir, implica pensar, como lo han dicho varios autores, al otro como sujeto. En estos equipos una de las caractersticas fundamentales es la posibilidad de la escucha; en trminos de Echeverra (2006): Postulamos que el acto de escuchar est basado en la misma tica que nos constituye como seres lingsticos. Esto es, en el respeto mutuo, en aceptar que los otros son diferentes de nosotros, que en tal diferencia son legtimos y en la aceptacin de su capacidad de tomar acciones en forma autnoma de nosotros. El respeto mutuo es esencial para poder escuchar. Sin la aceptacin del otro como diferente, legtimo y autnomo, el escuchar no puede ocurrir. Si ello no est presente slo podemos proyectar en los otros nuestra propia manera de ser. En vez de hacer eso, cuando escuchamos nos colocamos en la disposicin de aceptar la posibilidad de que existan otras formas de ser, diferentes de la nuestra. (Echevarra, 2006, p .97). Este ejercicio de escucha no slo debe ser entre los profesionales; los nios, nias y adolescentes tienen mucho que decir sobre las situaciones que los aquejan a ellos. Ellos y ellas han generado compresiones de su situacin y estas comprensiones son legtimas y pueden enriquecer la visin que se tiene de estas. Es diferente llevar a un nio a una intervencin en el que se le interroga y se le dan ciertas instrucciones; a convocarlo a construir un equipo en el que se le escucha, l participa y hace parte de la comprensin de la situacin y de su solucin. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a definir el inters prioritario sobre su propia vida en un contexto donde son escuchados realmente. Uno de los grandes mritos de las prcticas democrticas reside en el hecho de que se fundan en el principio de la diferencia, la legitimidad y la autonoma del otro (sin importar cmo ste sea). Esto hace que una de las claves del xito poltico sea la capacidad de escuchar de manera efectiva. (Echeverra, 2006, p. 98)

2. EL PASO DE LOS DIAGNSTICOS Y ETIQUETAS, A LOS SUJETOS


El lenguaje, desde perspectivas construccionistas, construye realidades como lo ha expresado Echeverra: Debido a que el lenguaje no es pasivo; debido a que el lenguaje es accin, ste genera permanentemente nuevas realidades. Nosotros, los seres humanos, vivimos en mundos lingsticos y nuestra realidad es una realidad lingstica. Creamos el mundo con nuestras distinciones lingsticas, con nuestras interpretaciones y relatos y con la capacidad que nos proporciona el lenguaje para coordinar acciones con otros. (Echeverra, 2006, p.60) Estas realidades y mundos posibles que se generan pueden ser de diferente tipo y en algunas ocasiones, pueden ser excluyentes. Por ejemplo, cuando se enuncia un diagnstico sobre el nio, la nia o el adolescente; esta etiqueta puede generar que el sujeto sea excluido de cierto sistema. La siguiente situacin, puede ilustrar este planteamiento: En un colegio, la psicloga, atenda los casos que le eran remitidos por los profesores, la mayora de stos segn los profesores eran por hiperactividad. La psicloga despus de evaluaciones sobre el nio, terminaba validando el discurso y las significaciones de los profesores sobre lo que le suceda a este nio. El nio diagnosticado pasaba de ser un sujeto, a ser una etiqueta a la cual se le atribuan ciertos comportamientos: Los nios hiperactivos son problemticos. La etiqueta, gener un contexto en el cual el nio se constituy como problemtico, a los padres les brindaron estrategias de cmo deba ser tratado el nio hiperactivo en algn momento, no fue muy claro cundo, se olvidaron de hablar del nio y con el nio Se constituy como un diagnstico y pas a ser Juan el hiperactivo. En la psicologa, como disciplina y profesin se requieren teorizaciones alrededor de lo humano, para poder intervenirlo; sin embargo, algunas de esas teorizaciones se han centrado en un ser humano enfermo o anormal. Existen manuales completos de psiquiatra y de psicologa clnica para definir cada una de las patologas que puede padecer un ser humano; estos manuales no realizan una comprensin integral y compleja del ser humano. Los manuales explican los diagnsticos; pero quin se sienta en frente del profesional no es un diagnstico; es Juan, Pedro o Mara. Sujetos, relacionales y complejos. Las teoras acerca del diagnstico limitan al interventor a comprender entidades ms que a sujetos; generando exclusiones. La intervencin psicosocial, desde una perspectiva de derechos, implica la construccin de lenguajes incluyentes. Los profesionales de las ciencias sociales, de la educacin y de la salud; en alguna forma han constituido ciertos poderes desde sus discursos sobre el otro, los diagnsticos se constituyen en etiquetas que esconden el sujeto que hay all. Qu tal s en lugar de hablar de el nio con dficit de atencin, se pudiera hablar del nio con nombre propio, del nio como un sujeto y no como un diagnstico? Y no solamente ello Qu tal si al hablar del nio no solamente se reconociera su dificultad, sino tambin sus potencialidades? Despus de un anlisis del proceso de remisin en la institucin educativa, que se mencion anteriormente, se redefini el uso de los diagnsticos. Las evaluaciones sobre las situaciones de los nios y nias se empezaron a hacer con ellos, y no cmo los sujetos problemticos sino sobre los sujetos que participaban ante una situacin y tambin podan plantear propuestas.

3. LAS EVALUACIONES CON LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES


En los procesos de atencin a los nios, nias y adolescentes estos son evaluados por diferentes profesionales. Algunas de estas veces los nios, nias y adolescentes desconocen los resultados de la evaluacin y las implicaciones que ello pueda tener. En algunos colegios, inclusive cuando un nio tiene dificultades lo comentan los profesores, el orientador del colegio, tal vez el coordinador y luego lo conversan con los padres de familias, que algunas veces son llamados a la escuela. A veces, hasta en la entrega de boletines de notas que se realiza a los padres, el nio es excluido; se realiza las reuniones sin l. En proteccin los psiclogos, trabajadores sociales y educadores, realizan evaluaciones de los nios; los resultados de estas las conocen todo el equipo de profesionales; pero a veces los nios no, slo saben las consecuencias de estas. En las reuniones que realizan los equipos para trabajar casos rara vez participa el nio, y s es invitado la participacin es estar presentes sin posibilidad de ser escuchado, o participa cuando ya va a hacer el objeto de

una intervencin, que el mismo no entiende por qu. Cuando se trabaja de esta manera las evaluaciones se est negando un derecho fundamental como lo es la participacin. La Unicef, se refiere a la participacin as: La CDN reconoce en nios, nias y adolescentes un conjunto de derechos que refieren a la participacin, entre ellos: o La libertad de pensamiento, conciencia y religin, siempre que respete los derechos de las dems personas. o La oportunidad de formar un juicio propio, expresarse libremente y ser tenidos en cuenta. o La posibilidad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de todo tipo, en forma artstica o por cualquier otro medio. o La libertad de asociacin y de tener reuniones pacficas. (Unicef, 2006, p.29) En la intervencin psicosocial, desde una perspectiva de derechos, el nio debe saber cules fueron los resultados de la evaluacin. La cual, como ya se plante debe ser en trminos cualitativos, de recursos y de posibilidades de mejora y no de diagnstico. El nio debe poder decir cmo se siente y que piensa frente al diagnstico, lo cual seguramente lo potenciar para participar tambin en el proceso de intervencin. En una institucin de proteccin, el equipo psicosocial; psiclogo, trabajadores sociales y educadores van concertando el proceso evaluativo con el nio. Al finalizar le brindan al nio unas comprensiones cmo lo ven y plantean con l posibilidades de mejora ante determinadas situaciones.

4. DE LA REMISIN A LA ARTICULACIN DE ACCIONES


En el trabajo con nios, nias y adolescentes, es comn escuchar que se debe hacer un trabajo interdisciplinario, articulado e integrado. Sin embargo, a veces este proceso se dificulta por diferentes razones. La primera de ellas es la sub-especializacin de las disciplinas (entendiendo estas como los sistemas tericos y conceptuales sobre un objeto de estudio y la profesin cmo el quehacer desde esa disciplina). Los profesionales son formados fuertemente en saberes disciplinares, profundizan en ellos y realizan especializaciones para saber an ms de su campo de estudio. Sin embargo, y en trminos de Morn (1982) est sub-especializacin lleva a comprender los fenmenos de manera fragmentada; pues slo se tiene en cuenta una dimensin de ese objeto de estudio; cerrando las posibilidades de comprender la integralidad y complejidad de lo humano. As, cada disciplina profundiza en el estudio de la parte, pero se olvida la conexin de esa parte con el todo. Este olvido de las relaciones y de la comprensin de los fenmenos de manera integral dificulta comprender la conexin de las diferentes dimensiones de lo estudiado. Por ejemplo, en la atencin de nios, un profesional puede tener una fuerte formacin en determinado tipo de psicologa individual, pero este saber le dificulta relacionar su saber con otros elementos sociales y culturales que pueden estar coadyuvando a mantener una situacin problemtica, como en algunos casos de violencia relacionados con las culturas patriarcales de ciertos contextos rurales. En contraposicin, pero manteniendo la dificultad de hacer un trabajo en equipo, tambin estn las luchas de poderes y de estatus de las disciplinas. De acuerdo a su desarrollo histrico en determinados contextos unas disciplinas pueden aparecer subordinadas a otras. Por ejemplo, la psicologa en un contexto jurdico puede aparecer subordinada al derecho (inclusive algunos autores hablan del a psicologa la servicio del derecho), las lecturas que harn esto psiclogos provendrn ms de categoras jurdicas que psicolgicas de tal manera que le sean tiles y comprensibles al los profesionales en derecho. En alguna investigacin, se encuentra como lo psiclogos daban diagnsticos como estos: menor en situacin de abandono; lo cual no iba acompaado de ninguna valoracin de desarrollo, o relacional o emocional. En otros contextos, como los de salud, la fonoaudiologa y la psicologa pueden aparecer subordinadas a la medicina. Estas comprensiones de subordinacin, generan relaciones de tipo vertical entre las disciplinas y an ms entre los profesionales que las ejercen. La psicloga se vuelve en un auxiliar del abogado. La subordinacin genera procesos de remisin, ms que de trabajo en equipo, pues como hay para que ese otro profesional asuma y atienda determinada elemento del sujeto. Dividiendo al nio, nia o adolescentes en diferentes partes. En un hospital, el mdico remite a un nio a terapia ocupacional, porque este parece que presenta problemas de atencin. La terapeuta realiza una valoracin y un nmero de sesiones, el mdico vuelve a realizar una valoracin del nio y si lo considera necesario vuelve y realiza otra remisin, la que generalmente se hace a travs de una

solicitud escrita que no facilita el dilogo de los dos profesionales. Los dos profesionales no han discutido la situacin con el nio y tampoco entre ellos. Desde la perspectiva de derechos, teniendo en cuenta el principio de la integralidad, se requiere un dilogo horizontal entre disciplinas. La comprensin de la situacin del nio, nia o adolescente se construye en equipo, desde las particularidades de cada disciplina; pero tambin desde las relaciones entre ellas y desde paradigmas que puedan facilitar articulaciones y que trasciendan las disciplinas. Es decir, desde miradas transdisciplinarias o por lo menos interdisciplinarias: Mittelstrass ve a la transdisciplinariedad como la verdadera interdisciplinariedad porque no deja intactas disciplinas, especialidades o fronteras histricas (Balsiger). Se orienta a la especializacin disciplinaria y a las formas interdisciplinarias de cooperacin, pero las sobrepasa con la construccin de nuevos paradigmas conceptuales y la inclusin de los intereses sociales. (Julie Thompson Kleinp. 2004, 34) La siguiente situacin ilustra muy bien este elemento: En un centro de atencin trabajan profesionales en terapia ocupacional, terapia del lenguaje, fisioterapia y psicologa. Los nios que acuden a la institucin son evaluados por las cuatro profesionales al tiempo, en un contexto de juego en el cual las cuatro estn presentes. De tal forma que cuando se solicita una actividad al nio; esta misma puede ser til para la valoracin de las diferentes disciplinas. Las profesionales empiezan a vislumbrar las relaciones entre las dificultades y fortalezas de los nios y construyen entre todas un gran plan de intervencin, el cual es conversado con el nio y con sus padres. Este proceso facilita, que en la medida que cada una de ellas interviene sabe que est generando un cambio para un proceso que es relacional, se interviene en lenguaje pero al tiempo se est interviniendo en atencin y en cierto elemento de comunicacin del nio. Las acciones que deben trabajar los nios en casa con sus familias son integrales, no son para cada una de las dimensiones. Los costos del proceso se reducen bastante as, no slo a nivel econmico, sino a tambin de tiempos. Las intervenciones se vuelven mucho ms potentes porque cada intervencin est ayudando a diferentes procesos. Todava les queda el reto de que el mdico no les remita sino que se haga parte del equipo. A partir de estos cuatro principios, se puede comprender cmo la intervencin psicosocial desde perspectiva de derechos implica miradas complejas, relacionales y conversacionales; pero adems de todo ello esta perspectiva invita a formar nios, nias y adolescentes participativos, de tal forma que puedan tomar decisiones sobre su inters superior.

REFERENCIAS
Alvis, A. (2009). Aproximacin terica a la intervencin psicosocial. Poisis, 17. Recuperado de http://www.funlam.edu.co/poiesis Amar, J. y Maldariaga, C. (2008). Proyectos sociales y cuidados de la infancia. Barranquilla: Ediciones Uninorte. Derechos Humanos. (2009). Especial derechos humanos http://espanol.upi.com/Edici.ones_Especiales/Derechos_Humanos/2009/07/30/SOS-Aldeas-Infantiles-dice-quehay-790000-nios-abandonados-en-Colombia/. 1248996845339. Echeverra, R. (2003) Ontologa del lenguaje. Recuperado de http://clasestok.asesoriastic.cl/tok3/Echeverria_Rafael_Ontologia_del_Lenguaje.pdf Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. (2008, 27 de febrero). Convencin sobre los derechos del nio. Recuperado de: http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30177.html. Jimnez, (2007). El Enfoque de los Derechos Humanos y las Polticas Pblicas. Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas, Enero-Junio, 31-46. Recuperado de: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=100220305003# Morn, E. (1982). Ciencia con conciencia. Recuperado de http://olimpiadadefilosofiaunt.files.wordpress.com/2012/02/morin-1982-ciencia-con-conciencia.pdf Puerta, M. (2002). Resiliencia: la estimulacin del nio para enfrentar desafos. Buenos Aires: Lumen Humanitas. Thompson, J (2004). Transdisciplinariedad: Discurso, Integracin y Evaluacin Transdisciplinariedad y Complejidad en el Anlisis Social: Recuperado de http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001363/136367s.pdf

Unicef (2006) Participacin de nios, nias ya adolescentes. Recuperado de http://www.unicef.org/argentina/spanish/EDUPAScuadernillo-3(1).pdf

EL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES UNA UTOPA POSIBLE DE CONSTRUIR AUTORA: Noris Pignata PAS: Argentina INSTITUCIN Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes Caba: OTROS: norispignata@gmail.com, npignata@buenosaires.gob.ar, 54 1144375141, 54 1136806578, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

PALABRAS CLAVES: Sistema de proteccin integral, actores, obstculos, riesgos, derechos, asistencia, paternalismo.

INTRODUCCIN:
Es intencin de este trabajo dar cuenta de como los actores han incorporado a sus prcticas cotidianas la ley 26061 en lo que respecta al funcionamiento del Sistema de Proteccin Integral de Derechos. La ley plantea, a mi juicio en forma acertada, un sistema como respuesta estatal para garantizar los derechos de los nios/nias, fundando el mismo en la integralidad de las respuestas que deben dar las polticas sociales.1 No se puede pensar en el nio/a como sujeto de derechos desde la narrativa que proponen los derechos humanos sin tener en cuenta que los derechos que se le deben garantizar son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s, como lo reconoce la Declaracin y Plan de Accin de Viena de 1993. Esta caracterstica de los derechos humanos, hace pensar que la ms adecuada respuesta estatal es aquella pensada en forma integral. Por lo que este anlisis parte del marco jurdico propuesto por la ley 26061, que le da entidad a la respuesta estatal desde la perspectiva de sistema. Entendiendo como lo establece la ley en su articulado, al sistema como un conjunto de rganos, programas, instituciones y servicios, lo que implica la participacin de diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de los distintos poderes y en distintos niveles; adems de las organizaciones de la sociedad civil, y las personas en tanto individuos de una sociedad que se responsabiliza de la crianza y el cuidado de los nios/nias.

Pag. 6 del Cuadernillo publicado por CASACIDN, Qu es un sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes? El paradigma de la proteccin integral se organiza y funciona con la lgica de un sistema. En este caso de trata de un sistema de naturaleza poltica y social que bien puede definirse como un conjunto de interacciones que se estructuran y fluyen en torno a corresponsabilidades que tiene todos los actores. Cita de Konterllnik, Irene, El rol de los organismos administrativos en la implementacin del sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes en Seminario LA NUEVA LEY NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Responsabilidad de los diferentes actores en su aplicacin. Un nuevo desafo, organizado por el Casacidn, diciembre, 2005.

Desde este lugar intentar analizar crticamente las prcticas de diferentes actores del sistema: jueces, defensores pblicos, organismo administrativo de proteccin, responsables de la prestacin directa de polticas universales, organizaciones de la sociedad civil, personas individuales ante circunstancias extraordinarias. Pongo en crisis el funcionamiento real del sistema de proteccin como tal, en tanto sistema, pensado como trabajo articulado de los diferentes actores para la consecucin de un objetivo comn, en el mismo sentido la respuesta que los diferentes actores buscan, as como la accin que llevan a cabo en cada caso en concreto. Dudando que tenga, en este momento, como objetivo una respuesta de proteccin integral de derechos, basada en el principio de la corresponsabilidad. Entendiendo que co-responsabilidad, es mucho ms que indagar sobre las acciones que realizan los otros y los fundamentos que las motivan, sino que la misma implica no solo conocer los derechos de los nios/as, los caminos formales para su garanta, y los resortes institucionales para su defensa, sino adems un sustancial compromiso tico de no abandonar al sujeto en el proceso, sintindose responsable por sus acciones, y asumiendo sus consecuencias, entendiendo que la proteccin de sus derechos, implica tomar decisiones que involucran a todos, aunque las mismas se plasmen a partir del organismo administrativo. Si bien existe un discurso de proteccin integral compartido, este no se refleja en las acciones implementadas en los casos concretos, donde los adultos tendemos por aos de formacin y por mandato social, a suponer que somos los mejores intrpretes de aquello que es mejor para el nio/a, adems de reclamar que la respuesta sea dada en forma integral por un sujeto del sistema, como nico y ultimo responsable. Intentar dar cuenta de los logros y de los obstculos, para concluir en la necesidad de una postura crtica al momento de revisar las prcticas, poniendo bajo la lupa las motivaciones ocultas del sistema de proteccin, con el objetivo de no terminar legitimando la continuidad de una respuesta estatal de excepcin, oculta bajo el discurso de los nios y nias como sujetos y el respeto a su inters superior.

EL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL


A travs del dictado de una norma legal, el Estado decide redefinir la forma en la cual se relaciona con el universo nias, nios y adolescentes; porque lo reconoce como sujeto, y desde ese lugar lo dota de una voz, de un contexto afectivo, social e histrico genera una respuesta pensada desde las polticas pblicas en tanto responsabilidad del poder administrador, y dentro de las mismas, desde la perspectiva de la universalidad de la respuesta estatal. El diseo pensado en la ley nacional adems recepta la complejidad de la organizacin federal de la Nacin, en la cual las polticas pblicas destinadas a la infancia, tienen atravesamientos mltiples, desde las normas locales a las nacionales, y la responsabilidad de los distintos niveles de gobierno. Desde la puesta en vigencia del nuevo marco normativo nacional en el ao 2005, la Ciudad de Buenos 2 Aires , ha tenido que realizar ajustes en las prcticas, que trabajosamente se haban intentado amoldar al esbozo del sistema de proteccin integral propuesto por el texto de la ley local 114, y acabado en su diseo en la ley nacional 26061. Pensar en un sistema de proteccin integral de derechos, desde mi punto de vista, necesita que todos los actores compartan Una concepcin integral de las polticas sociales, que asume la complejidad de lo social desde un abordaje que integra las distintas dimensiones que lo atraviesan.3 Asumir la complejidad de la respuesta, es un piso insoslayable, para que podamos pensar y dar respuestas integrales. Teniendo en cuenta que se trata de polticas sociales para la infancia, Mabel Lpez Oliva propone cinco principios ordenadores de sistema: Estado garante, universalidad, co-responsabilidad, inters superior y justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales4 y control judicial. 5
2 3

En adelante CABA Pg. 28 Cuadernillo N 2 Desarrollo de sistemas de proteccin integral de derechos en el mbito local. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Autoras: Dra. Mara Eleonora Murga, Lic. Mara Griselda Anzola En adelante DESC

Entiendo que esta clasificacin esta pensada desde el deber ser que se explicita en el texto legal, el cual rescata la centralidad de las polticas pblicas (art. 4), as como la responsabilidad estatal (art. 5 y 29) incluyendo en esta accin corresponsable a la comunidad (art. 6) y la familia (art. 7). El inters superior no solamente vuelve a ser el art. 3 coincidiendo con la Convencin sobre Derechos del Nio6, sino que adems establece parmetros para su aplicacin, y define campos especficos de aplicacin para el mismo.7 La justiciabilidad de los DESC y el control judicial, pueden inferirse de la legitimacin activa reconocida en el art. 1, el reconocimiento del principio de efectividad en el art. 29 y las responsabilidades de no cumplir con sus obligaciones del art. 31; as como el control judicial de oficio de las medidas excepcionales previsto en el art. 40. En su libro el Recreo de la Infancia, Eduardo S. Bustelo8 menos esperanzador y plantado desde la realidad de los sujetos obligados a hacer, en lo que el llama las debilidades de la ley, enumerando entre ellas el garantismo endocntrico basado en que la ley presupone por un lado que el Estado es donde reside el poder, anulando otras responsabilidades hegemnicas como las del sector privado y los medios de comunicacin, descree y en eso coincido de la magia de la ley. Cuestiona el control judicial de los DESC, entendiendo que los derechos de la infancia como universo social, son todos derechos sociales; y que la ley aun cuando reconoce que la poltica social no est dentro del mbito del poder judicial, sin embargo al momento de pensar en una mirada desde los derechos, la delega en los jueces. En ese punto no cree en la posibilidad de que el poder judicial funcione como control de constitucionalidad de la poltica social. Siguiendo con la mirada crtica sobre el Poder Judicial, no cree que el solo mandato legal pueda revertir las prcticas judiciales, sociales y culturales de los organismos auxiliares de la justicia como un eufemismo, con el objetivo de garantizar lo que los jueces deciden y asegurar la perdurabilidad de la proteccin tutelar. En la misma lnea seala el carcter federal de la ley, que va a depender del armado y funcionamiento del Consejo Federal como rector de las polticas; y de la federalizacin de los recursos. Al considerar a la infancia y adolescencia como una categora social, el autor considera que todos sus derechos son sociales, y que la garanta para los mismos no es jurdica sino poltica. Coincido plenamente con su afirmacin de que los derechos de la infancia y la adolescencia se 9 corresponden con una responsabilidad indeclinable de los adultos, a la que llama eleidad. Es en este marco que entiendo que los roles de los diversos actores sociales del sistema de proteccin integral a partir de su puesta en funcionamiento, han sufrido modificaciones, quiz no tanto por el deber ser de la ley, sino por el acomodamiento de los actores a la demanda social para dar respuesta a los reclamos de los ciudadanos en relacin a la resolucin de cuestiones concretas de la vida cotidiana que tiene a los nios/as como actores centrales. Los actores por excelencia de la respuesta estatal para la infancia, eran los jueces, los Defensores Pblicos de Menores e Incapaces y el organismo encargado de auxiliar a la justicia.

ACTORES DEL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL


Es un objetivo de este trabajo, a seis aos de la vigencia efectiva de la ley nacional en la CABA, realizar una revisin crtica acerca del estado de implementacin del sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes, a partir de las prcticas de los actores que lo integran.

Pg. 131 Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Anlisis de la ley 26061. Emilio Garca Mendez (compilador). Fundacin Sur Editores del Puerto. Las polticas pblicas en la ley 26061: de la focalizacin a la universalidad. 6 En adelante CDN 7 Avanza sobre las anteriores definiciones de las leyes locales, definiendo conceptos imprecisos, como que considera centro de vida, y adems resuelve controversias doctrinarias sobre los mbitos de aplicacin en relacin a la patria potestad y las instituciones de la vida familiar, adems de dar una respuesta legislativa a los planteos judiciales respecto de las situaciones de conflicto de intereses entre nios y adultos, cuando hay en juego derechos de igual jerarqua constitucional. 8 Pg. 127. El recreo de la Infancia. Argumentos para otro comienzo. Eduardo S. Bustelo. Siglo XXI editores. 9 Pag. 131. Op citada

Puedo adelantar que si bien al comienzo de la vigencia de la ley 26061, existan discursos contrapuestos cuestionando o defendiendo la constitucionalidad de la misma10, hoy si bien existen diferentes anlisis sobre las fortalezas y debilidades de la ley, nadie pone en cuestin su vigencia, y la misma integra el corpus iuris aplicable a los nios, nias y adolescentes, segn la interpretacin hermenutica construida por la Corte Suprema de Justicia11. Voy a partir de la presuncin que los actores del sistema, de los distintos niveles y procedencias comparten un discurso comn de proteccin integral de derechos cuyas bases normativas se asientan en la CDN, la ley 26061 y la ley 114. Por lo tanto la idea es mirar como ese discurso se implementa en las acciones concretas que estos actores realizan en el marco de la proteccin integral y como integrantes del sistema, en especial en relacin al principio discursivamente empoderado de la corresponsabilidad. Pongo en duda que los sujetos que integran las instituciones que son parte del sistema de proteccin integral se hayan interpelado sobre cuales son los alcances de la corresponsabilidad en relacin a las responsabilidades propias, sino que mas bien entienden la corresponsabilidad como la accin de solicitar a quien se cree responsable, que haga aquello que entienden debe hacerse, sin por eso involucrarlos en la decisin.

EL PODER EJECUTIVO
El organismo Administrativo de Proteccin: El organismo administrativo de proteccin, es un actor complejo en esta jurisdiccin, creado normativamente en el ao 1999, se puso en funcionamiento casi dos aos despus, y sin terminar de consolidar su tarea, debi ajustarse al diseo de la ley 26061. Con la complejidad histrica de su creacin y su instalacin en una jurisdiccin donde se aplicaban dos sistemas legales diferentes, la ley 114 y la ley 10.903, que coexistieron seis aos; y con un diseo de atencin descentralizada, y articulacin transversal, el organismo administrativo creado en la ley 114, recibi la responsabilidad de ser el actor estatal que decide tomar la medida de proteccin extrema contenida en la ley 26061. Si bien la ley nacional no tiene grandes diferencias con la ley local, el traslado de la decisin del poder judicial al poder ejecutivo, produjo no pocos cimbronazos en los integrantes del organismo local. Durante mucho tiempo todo el armado de la respuesta institucional se redujo a pensarse como el organismo que debe tomar la medida excepcional, sin poder ver la riqueza de opciones de promocin y proteccin de derechos que existe en ambos textos legales, y que permiten generar condiciones para no tener que llegar a decidir la separacin de un nio/a de su medio familiar. Este rol organizador de la cotidianeidad de un nio/a con sus derechos vulnerados, no siempre es visualizado en la magnitud de su impacto social, y muchas veces los integrantes de los equipos tcnicos, siguen confundiendo su rol de organismo articulador de la respuesta estatal de proteccin integral, y con un peso propio en la opinin sobre cual es el inters superior del nio. Llegando a extremos en los cuales ante la reiterada solicitud de la justicia que se expida sobre aquello que entiende es lo ms conveniente respecto de una nia que se encuentra institucionalizada bajo las condiciones y en el momento de la vigencia de la tutela estatal, toma la posicin de realizar una descripcin de la situacin
Algunos artculos citados a simple modo de ejemplo: El patronato del estado y la reciente ley 26.061. ZANONI .- L.L. 2005-F Sec. Doctrina Pg. 923.Crnica de una ley anunciada y ansiada. FAMA Mara Victoria y Herrera, Marisa. ADLA 2005-E- 5809 Bol. 29/2005, pg. 2. El mejor inters del nio y la jurisprudencia . Dutto Ricardo Zeus 72-D-75 y el mejor inters del nio, la constitucin nacional y la jurisprudencia. Zeus 28 y 29 del 09/2005 T 99. Proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes encuadre internacional latinoamericano y provincial argentino- Mendez Costa y Murga .- L.L. 01/02/06 Una primera aproximacin al anlisis de la ley 26.061 Bacigalupo de Girardi. J.A. 2006-I del 01/02/06 fascculo 5 Pg. 45. El derecho a la participacin del nio en la ley 26.061. Su incidencia en el proceso judicial de Nestor Solari. L.L. T 2005-F Sec. Doctrina Pg. 1126.
11 10

M.394,XLIV. Recurso de Hecho. M.,G. c/ P., C.A. Fallo 26 de junio de 2012.

fctica, y dejar en manos del magistrado la decisin, delegando en otro poder una facultad que le es propia e indelegable por imperio legal.12 Una pregunta para hacerse es cuanto pesa en los profesionales, el asumir el rol de ser quienes construyen la decisin que afecta en forma directa la vida de los nios. El organismo administrativo, a travs de la intervencin de sus equipos tcnicos, que en el caso de la CABA son interdisciplinarios forma su propia opinin sobre las circunstancias, el contexto y la historia de un nio/a, por lo cual en cumplimiento de su mandato legal esta obligado a defender la posicin respecto de lo que entiende garantiza la mayor cantidad de derechos, fundado en el inters superior. Esta opinin en el marco de un proceso judicial, debe ser fundada no solo por los hechos fcticos aportados al proceso, sino por las razones jurdicas que le sirvan de fundamento, las cuales deben ser contestes con las leyes vigentes. Siguiendo con el razonamiento, es responsabilidad de este actor impugnar y solicitar revisin de todas aquellas decisiones judiciales que entiende afectan o conculcan los derechos de los nios/as respecto de los cuales se encuentra interviniendo. En el caso de la CABA al tener dos niveles diversos de intervencin, uno a nivel territorial y otro central, incluso podra entenderse que el nivel central podra presentarse formalmente impugnando decisiones contrarias a los intereses y derechos de los nios/as que afectaren a un grupo indeterminado de ellos, aun cuando no sea 13 parte en el proceso en el que se toma la decisin . Las reas de gobierno responsables de las polticas pblicas universales: No es novedad decir que el alimento principal del sistema de tutela estatal estaba centrado en las derivaciones que el sistema de justicia reciba por parte de sistema educativo y de salud, exceptuando las intervenciones generadas por las fuerzas de seguridad en su rol de control social preventivo o represivo. Estos actores si bien han transcurrido los seis aos de coexistencia de dos regmenes normativos, tienen tanto tiempo, como la historia de sus instituciones, en la construccin de una respuesta liberadora tanto para el sujeto como para la institucin de la responsabilidad de decidir cuando se encontraban ante un nio/a solo, o con dificultades en su medio familiar. La clara indicacin que su protocolo de intervencin marcaba a partir de detectar el problema abra la puerta judicial ante el llamado telefnico a la comisara de la jurisdiccin o al defensor publico de menores. Esta respuesta fue claramente deslegitimada por la ley 114 primero y luego por la ley nacional, el sistema de proteccin integral no permite desprenderse del problema a partir de aplicar una respuesta de protocolo que objetaliza al sujeto nio/a, sino que implica su compromiso y acompaamiento en conjunto con el organismo administrativo. Esta participacin es muy amplia en relacin a las medidas de proteccin integral que se tomen, y mas acotada a sus responsabilidades en la decisin que el organismo administrativo debe tomar cuando decide 14 separar del medio familiar . Siguiendo con esta idea procesos similares han atravesado los efectores de salud y educacin, dos polticas pblicas universales. En ambos casos quienes se desempean en dichas reas dejaron de tener un mandato claro donde se estableca que ante cualquier circunstancia en la que estuviera involucrado un nio se le daba intervencin a la Comisara, y en la actualidad la intervencin del organismo de proteccin, no implica per s un corrimiento de su
Presentacin de un equipo tcnico de una Defensora zonal de nias, nios y adolescentes Comuna 1 en el expediente caratulado J.B. s/proteccin especial, que tramita en el Juz. 87, por el cual el Equipo Tecnico describe una situacin sin tomar posicin y sin solicitar lo que entiende mejor garantiza los derechos. 13 Presentacin como querellante en denuncias penales donde hay un numero indeterminado de posibles victimas de trata para explotacin menores de edad. En estos supuestos el organismo administrativo a fundado su legitimacin en la propia ley de creacin, as como en la circunstancia que es un organismo especializado que protege los intereses de las potenciales vctimas de los delitos por los cuales se presenta como denunciante. 14 Convocar la intervencin del organismo en situaciones que son propias de la dinmica escolar, sin posibilidad de pensar en el abordaje integral que implica la transmisin de conocimiento, desde los contenidos acadmicos hasta valores y principios ticos que hacen a la democracia y el respeto de los derechos humanos. Como ser la discriminacin a un nio en un aula, la violencia entre pares. El acompaamiento de un nio/a vctima que solicit ayuda a un referente escolar. La explicacin a un
12

responsabilidad, sino en todo los casos, significa una toma de posicin fundada, de la situacin del nio/a que le de razn al organismo administrativo para llevar adelante una intervencin en el medio familiar, mediante la ejecucin de medidas integrales de proteccin, y eventualmente la separacin del medio familiar, con participacin necesaria del resto de los actores, en este caso salud y educacin. Es curioso como ambos actores con discursos de proteccin integral, de vocacin universal respecto de todos los nios/as son absolutamente renuentes a ser corresponsables de las decisiones con el organismo de proteccin15, sin embargo tienen actitudes de intervencin discrecional en la vida de las familias donde hay nios/as, para controlar decisiones que son propias de las responsabilidad de crianza de los padres, an cuando no existan derechos vulnerados16. En ambos casos nos encontramos ante actores que se describen a si mismos, y se instalan dentro de un discurso de respeto por los derechos humanos de los nios, pero que la sola presencia de un nio/a con derechos vulnerados, o en circunstancias que son calificadas como de alto riesgo, los hace convocar a un tercero para que tome las decisiones, las cuales adems van a ser puestas en tela de juicio basadas exclusivamente en la falta de coincidencia a priori con la respuesta recibida, o con la propuesta de trabajo conjunto. LOS ACTORES DE LA JUSTICIA Los juzgados civiles con competencia en familia En la jurisdiccin de la CABA los responsables de aplicar la ley 26061 es de los juzgados nacionales civiles con competencia en familia, y no de la justicia local de la ciudad, hasta tanto no se transfiera esta competencia. Esta realidad nos permite que existan ciertos matices en la prctica tanto de la implementacin del control de legalidad de la medida, como de la intervencin del Ministerio Pblico Tutelar de la CABA, quien a pesar de no tener competencia para estos temas, trata de intervenir desde la competencia contencioso administrativa. Al comienzo del cambio legislativo los magistrados cuestionaron la norma, pero con el paso del tiempo, se permitieron un reposicionamiento de su rol respecto del organismo administrativo, y pasaron a un segundo 17 momento en donde no se tomaban decisiones que involucraran los derechos de los nios/as. Actualmente algunos de estos actores han moderado esta negativa a intervenir desde un marco normativo distinto al de la ley 26061, pero por otro lado han avanzado sosteniendo que no corresponde el dictado de medida excepcional cuando el nio/a se queda en el medio familiar, entendiendo al mismo con la amplia definicin del art. 7 del Decreto Reglamentario 415/2006.18 Sin analizar en el caso en especie, las circunstancias que dan lugar a la decisin del organismo administrativo, y sin tener en cuenta la prctica originada por sus propias decisiones solicitando el dictado de medidas excepcionales cuando se acuda a otra figura jurdica. Pero estas aseveraciones siempre deben ser hechas teniendo en cuenta que existen tantos criterios como juzgados, ya que la independencia judicial genera un margen de autonoma funcional amplio para los magistrados,

Solicitan que sus informes no sean citados para fundamentar las decisiones. Expresan su disconformidad verbalmente, pero en forma escrita plasman otra opinin. Recurren al poder judicial de la local cuando sus opiniones no coinciden con las organismo administrativo.
16

15

Solicitan que el organismo intervenga cuando los padres dejan sus hijos al cuidado de la familia extensa, sin existir derecho vulnerado alguno que amerite la intervencin del organismo administrativo, y al solo efecto que ste tome conocimiento de esa circunstancia y la controle. Dan respuestas de discriminacin rayando en el abandono de persona, siendo el rol del organismo el de intimar su cumplimiento bajo la pena de denunciar la posible comisin de un delito. Solicitan la intervencin del organismo administrativo, ante la simple circunstancia de la existencia de un nio/a en el medio familiar en el cual se encuentran haciendo la intervencin. Construyen sospechas negativas de la intencin de los adultos cuando los mismos tienen actitudes de preservacin de su intimidad.

Desestiman denuncias por violencia familiar, y solicitudes de medidas cautelares realizadas por el organismo administrativo, en situaciones muy claras de nios/as vctimas, con el fundamento que no se aplica al caso la ley de violencia familiar, ya que el organismo tiene facultades para tomar las medidas excepcionales. . JUZ CIVIL 83. NM s/ medidas precautorias. No hacen lugar a guardas simples solicitadas por abuelos a cargo de la crianza de nietos con patrocinio letrado, y donde no existen derechos vulnerados que justifiquen la intervencin estatal. 18 G. M, G. A y otro s/control de legalidad. Expete 32.233/12. Juz 76 (apelacin en la cmara sal A). C B P s/control de legalidad. Juz 4

17

lo que permite re