LA CONSTRUCCIN DEL BENEFICIARIO EN LOS PROGRAMAS

SOCIALES DIRIGIDOS A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

EN EL REA METROPOLITANA BONAERENSE
THE CONSTRUCTION OF BENEFICIARY IN SOCIAL PROGRAMS
FOR CHILDREN AND ADOLESCENTS IN METROPOLITAN
BUENOS AIRES
Valeria Llobet
*
Cecilia Litichever
**
Gabriela Magistris
***
RESUMEN
Este artculo presenta los resultados preliminares de un proyecto de investigacin, en el
cual se analiza la construccin social de la infancia en los programas sociales
1
. Se busca
problematizar la transformacin de las polticas sociales, mediante el anlisis de progra-
mas dirigidos a la infancia y la adolescencia. Las definiciones de problemas, riesgos y desti-
natarios de los programas, permiten ponderar las formas prcticas de institucionalizacin
del paradigma de derechos humanos.
PALABRAS CLAVE: POLTICAS SOCIALES * NIOS * ADOLESCENTES * EXCLUSIN SOCIAL *
INCLUSIN SOCIAL * DERECHOS DEL NIO
*
Escuela de Humanidades de la Universidad Nacional de San Martn, Argentina.
valeria.s.llobet@gmail.com
**
Escuela de Humanidades de la Universidad Nacional de San Martn, Argentina.
clitichever@flacso.org.ar
***
Becaria de doctorado del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), Argentina.
gabrielamagistris@hotmail.com
1 Proyecto de Investigacin Plurianual La participacin de los/as adolescentes en los programas de inclusin social
y las identidades de gnero financiado por CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas).
Directora: Valeria Llobet, Investigadoras: Cecilia Litichever, Florencia Gentile, Marina Medan, Catarina Vilanova,
Gabriela Magistris y Mara Consuelo Gaitn, radicada en el Centro de Estudios sobre Democratizacin y Derechos
Humanos de la Universidad Nacional de San Martn.
Rev. Ciencias Sociales 138: 77-92 / 2012 (IV)
ISSN: 0482-5276
78 Valeria Llobet, Cecilia Litichever y Gabriela Magistris
Rev. Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica, 138: 77-92 / 2012 (IV). (ISSN: 0482-5276)
ABSTRACT
In this article, we present preliminary results of a qualitative research project, which aims
to explore the social construction of childhood in social programs. The purpose of this
article is to critically approach the transformation of social policy through these programs.
We adhere to the general ideational assumptions that the programs definition of pro-
blems, needs and clients express the institutionalization of the human rights discourse in
our context. Finally, the central argument is that childrens rights discourse is reframed in
its institutionalization.
KEYWORDS: SOCIAL POLICY * CHILDREN * ADOLESCENTS * SOCIAL EXCLUSION * SOCIAL
INCLUSION * CHILDRENS RIGHTS
Luego de la crisis, las polticas socia-
les de atencin a los sectores ms pobres de la
sociedad, parecieron adquirir en el contexto
argentino, dos caractersticas centrales: si bien,
conservan los criterios de focalizacin en las
condiciones de pobreza, extienden la cobertura
para tratar de abarcar a casi la totalidad de la
poblacin definida como en situacin de exclu-
sin social (Llobet y Litichever, 2010). Ms
an, la inclusin de un programa de ingreso
bsico, la Asignacin Universal por Hijo hacia
fines de 2009, implica un avance notable en
la direccin de la universalizacin de ciertas
dimensiones de la ciudadana social, o lo que en
el contexto europeo se denomin universalismo
bsico (Lister, 2007). En este sentido, parecera
darse cierta similitud con los procesos de ubi-
cacin de los nios como sujetos prioritarios
del bienestar (Watson, 2000) y de las nuevas
estrategias de gubernamentalidad (Elizabeth y
Larner, 2009).
Por ot ra par t e y paradjicament e,
parecera perpetuarse la imposibilidad de salir
de los circuitos de asistencia, en especial para la
poblacin infantil y adolescente en situacin de
mayor vulnerabilidad. En este sentido, la mayor
preocupacin, ms que la inclusin social en tr-
minos de ciudadana sustantiva y participacin
de la produccin y ganancias generales de la
sociedad, parece ser la inclusin restringida a
los programas (Litichever, 2009).
En este contexto, que constit uye un
desafo para el logro de los derechos de nios,
nias y adolescentes, la hiptesis preliminar es
que las polticas sociales se transforman absorbi-
endo algunos de los nuevos lineamientos sobre el
quehacer de la poltica social. Al mismo tiempo,
1. INTRODUCCIN
Los programas de atencin a nios,
nias y adolescentes que se desarrollan en reas
sociales gubernamentales en Argentina, siguen
actualmente dos grandes lneas rectoras: 1) la
proteccin, cuidado o restitucin de los derechos
de nios, nias y adolescentes, 2) la bsque-
da de la inclusin o integracin social. Ambos
ejes confluyen en el mismo perodo histrico
y responden paralelamente a la sancin de la
Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio y a la implementacin de polticas de
ajuste estructural de la mano con la apelacin
a los discursos centrados en la pobreza como
un problema individual. Con las caractersticas
propias de cada contexto, la transformacin del
Estado de Bienestar puede caracterizarse como
un proceso mundial. La salida de estas transfor-
maciones en su versin ms progresista tiende a
vincular el discurso de derechos humanos con
el anlisis de la pobreza, adems de conminar a
los estados a integrar la perspectiva de derechos
humanos en el diseo de sus polticas sociales
2

(PNUD, 2000; UNRISID, 2005 y Jorgensen, 2007).
2 Las polticas sociales son definidas por Belmartino
et l., como (...) un instrumento irremplazable para
la produccin y conservacin del orden, el bienestar
y la integracin social (...). Podra afirmarse que esa
actividad del Estado tiene por finalidad la produc-
cin de las condiciones que aseguren la existencia
de la sociedad como tal (2001: 53). En este senti-
do, participan en la reproduccin de la estructura
social en tanto red especial de micropoderes, por
medio de la construccin de campos disciplinares,
instituciones prestadoras de servicios, un cuerpo
de tcnicos calificados y un conjunto de prcticas
normalizadoras (Fleury, 1997).
79 La construccin del beneficiario en los programas sociales dirigidos a nias, nios y adolescentes...
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conservan algunos elementos del paradigma
ligado al achicamiento del Estado, que se trans-
forman en el acuerdo bsico internacional sobre
la inviabilidad del viejo Estado de Bienestar,
incorporan elementos del enfoque de derechos
humanos y de un discurso de inclusin social,
centrndose en lnea con las transformaciones
internacionales en el nio como sujeto del
bienestar (Lister, 2006; Dobrowlsky y Lister,
2005; Barrientos y Santibez, 2009). En efecto,
se enfocan los derechos de nios, nias y ado-
lescentes como centrales a la hora de (re)definir
polticas destinadas a ellos y en general, la pro-
teccin social. Se considera que ello supone una
tensin que se expresar de diferentes modos en
algunos aspectos centrales de las definiciones
programticas
3
. Como seal Jude Fernando, la
ampliacin de la brecha entre las expectativas y
logros en el rea de los derechos humanos seala
un asunto fundamental: cun confortablemente
cabe nuestro compromiso con los derechos de
los nios/as en nuestras convicciones sobre justi-
cia social? (2001: 8, traduccin propia).
Resumiendo, en este artculo se analiza
cmo las definiciones acerca de los beneficia-
rios y los objetivos de los programas expresan
tales tensiones sustantivas a la hora de definir
los modelos de interpretacin y el alcance que
adoptarn los derechos humanos de nios, nias
y adolescentes.
Se toman para el anlisis, los programas
de atencin a nios, nias y adolescentes depen-
dientes del Ministerio de Desarrollo Social de
la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de
Buenos Aires, Argentina; partidos que concen-
tran casi la mitad de la poblacin menor de 18
aos del pas. Se trata de un estudio cuya mirada
est puesta en discursos, prcticas y relaciones
sociales tejidas en el universo simblico de las
polticas de la infancia, contexto que supone
tanto una distribucin desigual del poder, el
cual recrea un orden generacional, de clase y de
gnero, como la institucionalizacin y legitima-
cin social de esta distribucin. La especificidad
3 Se entiende por definiciones programticas todos
aquellos aspectos expresados en documentos insti-
tucionales donde se hace referencia a los objetivos,
metodologa de trabajo, poblacin con la que tra-
bajan cada uno de los programas, etc.
de este estudio, respecto al campo de estudios
sobre el tema de polticas de infancia notable-
mente desarrollado, es tanto de enfoque terico
(y correlativamente de objeto) como de nivel de
anlisis (si bien, incluye el nivel micro-social,
aspira a integrarlo en un nivel meso-social o de
campo)
4
.
El tipo de diseo es instrumental de
casos mltiples
5
(Yin, 1993), en tanto se pro-
cura comprender un problema general, la cons-
truccin social de la infancia en las polticas
sociales, a partir del estudio de unos casos par-
ticulares (Stake, 1998), las polticas y programas
con explcitos objetivos de inclusin social. Arti-
cula con una perspectiva de etnografa ampliada
(Haney, 2002), estrategias de observacin parti-
cipante en contextos de implementacin, entre-
vistas en profundidad y grupales a los agentes y
los beneficiarios, as como anlisis documental.
Ello dado que se considera importante recupe-
rar el carcter de mltiples perspectivas, propio
de los estudios de caso (Tellis, 1997). Aqu se
presenta un anlisis exploratorio centrado sola-
mente en las definiciones programticas de los
programas presentes en la documentacin ofi-
cial, as como, entrevistas a informantes clave.
La estrategia analtica se basa en el anlisis
4 Es necesario resaltar que el campo de las polti-
cas en las que se construyen los casos implica
los procesos de conformacin y estabilizacin de
esquemas interpretativos y marcos de significa-
cin que orientan las acciones y las decisiones que
se analizan, as como, las disputas entre actores
por tales interpretaciones (Bourdieu y Wacquant,
2005; Fraser, 1991).
5 El caso cumple el rol de mediacin para la com-
prensin de un fenmeno que lo trasciende y es
un instrumento para evidenciar las caractersticas
del mismo. En este sentido, el conjunto de casos
programas permite, a partir del anlisis de
sus particularidades y de las relaciones entre sus
propiedades, desarrollar algunas hiptesis inter-
pretativas o generalizaciones analticas (Yin,
1993), respecto a los procesos de construccin
social de la infancia y la adolescencia en el campo
de las polticas para la infancia. En este sentido,
si bien se reconocen las limitaciones metodolgi-
cas de los estudios de caso, se las intenta sortear
mediante la consideracin de heterogeneidades
tericamente significativas, tales como, las dis-
tintas definiciones de poblacin objetivo y la selec-
cin de casos mltiples.
80 Valeria Llobet, Cecilia Litichever y Gabriela Magistris
Rev. Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica, 138: 77-92 / 2012 (IV). (ISSN: 0482-5276)
pragmtico-crtico del discurso (Fraser, 1991),
que permitir integrar los distintos niveles y
perspectivas
6
.
2. LAS POLTICAS SOCIALES PARA LA NIEZ
Y LA ADOLESCENCIA. EL ENFOQUE DE
DERECHOS
La dimensin simblica implcita en las
polticas da cuenta de la forma en que la inter-
vencin del Estado opera desde una determi-
nada interpretacin de las necesidades, en el
marco de un discurso legtimo construido desde
los discursos expertos institucionalizados en
el Estado (Fraser, 1991 y Haney, 2002). Las
definiciones sobre problemas, poblaciones y
objetivos programticos son tratadas como cris-
talizaciones de las operaciones del poder y como
prcticas sociales institucionalizadas (Foucault,
1978; Fraser, 1991 y Padamsee, 2009). De este
modo, las definiciones analizadas conllevan una
potencia prescriptiva que delimita las acciones
posibles, las soluciones imaginadas, el senti-
do comn institucional y expresa modalidades
dominantes en que se conciben los problemas
(Llobet y Litichever, 2010).
Las polticas de atencin a la infancia
vigentes a partir de la adopcin de la Conven-
cin Internacional sobre los Derechos del Nio,
tienen el compromiso de respetar y garanti-
zar los derechos de la infancia (Garca, 1997 y
Baratta, 1999), as como, el Estado debe prote-
ger y velar por el cumplimiento de los derechos
6 De acuerdo con Fraser (1991), es posible rastrear
en los discursos sobre necesidades, sujetos y cur-
sos de accin de la poltica pblica, un conjunto de
operaciones prcticas en las que se definen las dis-
putas sobre la significacin. De este modo, el an-
lisis de las unidades discursivas no es solo intrn-
seco a s mismo exclusivamente textual, sino
que se le inscribe en las redes de relaciones en las
cuales es producido, incluyendo las instituciones
sociales que dan cuenta. En tanto, todo discurso
es un discurso que legitima o deslegitima las ins-
tituciones sociales. Los procedimientos suponen
identificar las unidades de sentido que construyen
las definiciones sobre los ncleos temticos: nece-
sidades, destinatarios, prestaciones, riesgo, etc.
adems de establecer las redes de significacin de
los programas sobre las mismas, ponderndolas
crticamente para hacer emerger contradicciones y
tensiones.
de los nios (Cillero, 2001). No obstante, en
otras investigaciones se ha notado que el dis-
curso de derechos, en determinados contextos,
puede promover la despolitizacin de las proble-
mticas sociales adolescentes y desvincularlas
de su dimensin econmica as como de la
dimensin de la desigualdad
7
(Llobet, 2010).
Una tendencia investigativa local ha sido
ubicar los problemas del enfoque de derechos
de la infancia, en la falta de modernizacin del
Estado y sus agentes, como seala crticamente
Villalta (2006) o en las motivaciones de control
social (Guemureman y Daroqui, 2001). Desde
nuestra perspectiva, por el contrario, es en el
plano de las definiciones prcticas donde debe
analizarse tal eficacia. Como sealan Fonseca
y Cardarello (2005), el anlisis del enfoque de
derechos en su eficacia prctica es tambin el
anlisis del conjunto de operaciones epistemo-
lgicas y discursivas que lo despliegan.
Resumiendo, revisar los ejes de las pol-
ticas de infancia (Therborn, 1996), es decir, el
conjunto de definiciones polticas institucio-
nalizadas respecto a lo que ser definido como
nio, los derechos que le son atribuidos y las
necesidades que son legitimadas institucional-
mente, es de relevancia para comprender los
sujetos que estn siendo construidos en estas,
as como, las redefiniciones de sus derechos.
2.1. PLANES Y PROGRAMAS EN EL REA
METROPOLITANA
El rea metropolitana (Ciudad Aut-
noma de Buenos Aires y partidos del conur-
bano bonaerense) es sealada como el rea
de mayor concentracin de poblacin menor
de 18 aos en situacin de pobreza del pas.
Los datos disponibles en fuentes oficiales
indican que al ao 2006, el 39, 4% de los
nios(as) menores de 14 aos que vivan en el
rea metropolitana (ciudad de Buenos Aires y
provincia de Buenos Aires) se encontraban en
situacin de pobreza (Instituto Nacional de
Estadstica y Censos-INDEC, de acuerdo a los
datos de la Encuesta Permanente de Hogares-
7 Entendida como la desigual distribucin y apropia-
cin de las posibilidades de acceder a bienes cultu-
rales, materiales y oportunidades.
81 La construccin del beneficiario en los programas sociales dirigidos a nias, nios y adolescentes...
Rev. Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica, 138: 77-92 / 2012 (IV). (ISSN: 0482-5276)
CUADRO 1
LNEAS DE ACCIN Y OBJETIVOS DE LA CABA
LINEA DE ACCIN MISION Y OBJETIVOS PROGRAMAS
Atencin a La Niez
y Adolescencia
en Situacin de
Vulnerabilidad Social
Implementar circuitos y programas de atencin
directa, tanto en la calle como en centros
institucionales para todos los nios, nias y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad
social en la ciudad de Buenos Aires, a fin de
garantizar el ejercicio de sus derechos y la
restitucin de aquellos que les hayan sido
vulnerados.
Equipo mvil
Centro de Atencin Integral a la Niez y
Adolescencia (CAINA)
Paradores
Hogares propios
Hogares conveniados
Desarrollo Integral Promover el desarrollo integral de nios, nias y
adolescentes a travs de su inclusin en polticas
pblicas bsicas como educacin, juego y
recreacin:
acompaamiento a las familias en la crianza
fortalecimiento de la red vincular de nios
y adolescentes en los barrios y zonas menos
favorecidas
promocin del aprendizaje y creacin de un
vnculo para el seguimiento de la inclusin
Centros de Desarrollo Integral (CeDIs)
(21)
Centros de Accin Familiar (CAF) (8)
Casas de Nios, Nias y Adolescentes (7)
Actividades recreativas de integracin
social (Juegotecas) (18)
Puerto Pibes
Programa Adolescencia Transferencias Monetarias
Fortalecimiento de
Vnculos
Prevenir y dar respuestas efectivas a las
situaciones de vulneracin de derechos de nios,
nias y adolescentes en el mbito de la Ciudad
de Buenos Aires.
El trabajo se centra en las causas que generan
exclusin y situaciones de riesgo dentro del
mbito familiar y comunitario, apuntando
a potenciar la posibilidad de cambio en las
personas.
Equipos zonales de fortalecimiento y
revinculacin.
Inclusin socioeducativa y laboral
(Cooperativa de Produccin y
Aprendizaje-COOPA, Bajo Flores y Lazos)
Reconstruyendo Lazos
Acompaantes hospitalarios y
teraputicos.
Explotacin sexual comercial
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Ministerio de Desarrollo Social CABA.
8 Este ltimo es un organismo descentralizado creado
por la Ley 114, cuya funcin es verificar y transver-
salizar el cumplimiento del enfoque de derechos de
la infancia en el conjunto de las acciones estatales.
Cuenta con oficinas de recepcin de reclamos por
vulneracin de derechos de los nios(as), adems
con Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes,
y desarrolla una mesa intersectorial, denominada
Plenario, en la que participan los distintos minis-
terios de gobierno, legisladores de la comisin de
infancia y organizaciones de la sociedad civil.
EPH Continua Segundo Semestre de 2006).
A su vez, segn UNICEF (United Nations
Childrens Fund), al ao 2011, el 17, 3% de los
nios y adolescentes en Argentina, vivan en
condicin de pobreza.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires (en
adelante CABA), concentra la atencin a la niez
y la adolescencia a travs de las acciones del
Ministerio de Desarrollo Social y del Consejo
de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
8
.
El primero, en su Direccin General de Niez y
Adolescencia
9
, articula cuatro lneas de accin:
Atencin en Situacin de Vulnerabilidad Social,
Desarrollo Integral, Programa Adolescencia y
Fortalecimiento de Vnculos, de las cuales se
desprenden 16 programas.
9 Las lneas de accin y programas han sufrido
notables transformaciones en los ltimos aos, en
parte, debido al cambio de estatus de la jurisdic-
cin, que pas de ser un distrito federal a ser un
distrito autnomo. Las acciones que tienden a ubi-
carse como fundacionales encuentran al Centro
de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia
(CAINA) como la nica instancia que persiste desde
los lejanos inicios de la dcada de 1990 y los deba-
tes iniciticos respecto a los derechos del nio en
el mbito local.
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Rev. Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica, 138: 77-92 / 2012 (IV). (ISSN: 0482-5276)
La estructuracin de la asistencia
brindada parece vincularse con supuestos de
gradacin de la vulnerabilidad social y con
estrategias generales de intervencin. De este
modo, an cuando sus enunciados generales
sobre la misin y objetivos apelan a un lenguaje
de derechos, este no aparece cuestionando la
institucionalidad. En efecto, una manera de
interpretar la eficacia de la institucionalizacin
del enfoque, es su capacidad para reconfigurar
la propia formulacin de reas de accin en
el organigrama. Si bien, esta reconfiguracin
programtica es redefinida en las negociaciones
entre actores (Villalta, 2010), el peso de la ins-
titucionalidad es fuerte a la hora de limitar las
posibilidades de accin de los agentes, incluso
en el plano de sus posibilidades de interpreta-
cin e intervencin (Llobet, 2007).
Por otra parte, desde 2005, la CABA desa-
rrolla el programa de Transferencia Condicio-
nada de Ingresos (TCI) Ciudadana Portea
creado por ley en el ao 2005 y an vigente
dirigido a disminuir los niveles de desigualdad
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ()
mediante un subsidio mensual que mejora el
ingreso de los hogares en situacin de pobreza
o indigencia. Si bien, el programa privilegia
a las mujeres argentinas
10
como titulares del
10 De acuerdo a la informacin oficial del progra-
ma, los hogares cuyos miembros mayores de 18
aos al momento de la inscripcin carecan de
documentacin argentina realizaron una preins-
cripcin al Programa; el trmite de inscripcin se
completa cuando regularizan su situacin migra-
toria; lo mismo sucede con el resto de integrantes
del hogar, que para poder ser incluidos en la soli-
citud debern haber iniciado la tramitacin del
documento argentino que acredite identidad.
beneficio, la carta compromiso firmada por las
mismas da cuenta de un foco en infancia y ado-
lescencia
11
, como la mayora de los programas
de TCI. De este modo, de acuerdo con las eva-
luaciones del mismo, cubra a diciembre de 2009
a 70 mil hogares, los cuales abarcaban 260 mil
personas, de las cuales el 22% tena entre 15 y
25 aos, en tanto que casi la mitad del total de
las personas beneficiarias son menores de 18
aos, alcanzando segn las estimaciones, a casi
la totalidad de personas menores de 18 aos en
situacin de pobreza por ingresos/habitantes de
la CABA (UIMyE, MDS, 2010).
Por su parte, la Provincia de Buenos
Aires desarrolla acciones para la poblacin
menor de 18 aos desde la Subsecretara de
Polticas Sociales
12
y desde la Subsecretara de
Niez y Adolescencia.
11 La misma impone las siguientes obligaciones: rea-
lizar los controles de salud de embarazadas, nios
y adolescentes del hogar. Garantizar la asistencia
escolar de todos los nios y adolescentes de 5 a 18
aos (inclusive) del hogar, sin excepciones. Brindar
informacin verdadera sobre la composicin y con-
diciones del hogar y de sus miembros, as como de
las modificaciones que puedan surgir: fallecimien-
tos, salida de uno de los miembros de la unidad de
convivencia, miembros presos, nacimientos, etc.
No omitir informacin ni falsificar documentos o
certificados que solicite el Programa. Hacer una
adecuada utilizacin de los recursos del Programa.
Cumplir las normas sobre prohibicin del trabajo
infantil en sus diversas formas. Asistir a las reu-
niones convocadas por el Programa.
12 La primera en la provincia en generar acciones de
este tipo, a partir de la institucionalizacin y reor-
ganizacin del inicitico Plan Vida, creado por
Hilda Gonzlez de Duhalde durante la gobernacin
de su esposo en la dcada de 1990.
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CUADRO 2
LNEAS DE ACCIN Y OBJETIVOS
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SUBSECRETARA O
SISTEMA
MISION Y OBJETIVOS PROGRAMAS
Subsecretara de
Polticas Sociales
Mejorar las condiciones de nutricin,
crecimiento y desarrollo de la poblacin
materno-infantil, fortaleciendo
las capacidades de las familias y
consolidando redes sociales.
Plan Ms Vida
Brindar atencin alimentaria,
estimulacin y apoyo al proceso
enseanza-aprendizaje de nios de 0 a
14 aos.
Unidades de Desarrollo Infantil
Implementar la CDN y el enfoque de
gnero.
Programa Crecer Jugando en Igualdad de
Oportunidades
SUBSECRETARA DE NIEZ Y ADOLESCENCIA
Sistema de Promocin y
Proteccin de Derechos
Promover la desconcentracin de las
acciones de promocin, proteccin
y restablecimiento de derechos en el
mbito municipal, con participacin
activa de las organizaciones no
gubernamentales de atencin a la niez.
1.a Servicio Local de Promocin y
Proteccin de Derechos (SLPPD)
1.b Servicios Zonales Promocin y
Proteccin de Derechos (SZPPD)
2. Programa de Abordaje Mltiple para
Nios, Nias y Adolescentes (PAM), La Plata
3. Servicio de Atencin Teraputica Integral
(SATI), La Plata
4. Centro de Tratamiento y Atencin
Integral (CTAI), La Plata
5. Servicio Educativo de Apoyo Escolar
Externo Puertas Abiertas, La Plata
6. Servicio de Asistencia Familiar (SAF), La
Plata
7. Centro Teraputico Diurno (CTD), La Plata
8. Programa de Autovalimiento en la
Crianza. Hogar Evita Centro de Da La
Plata
9. Programa de Autovalimiento Juvenil
(PROA), La Plata y Lomas de Zamora
10. Programa Barrio Adentro, Altos de San
Lorenzo, La Plata
11. Programa de Becas Niez
Sistema de
Responsabilidad Penal
Juvenil
Formular, coordinar y ejecutar
polticas, programas y medidas
destinadas a prevenir el delito juvenil,
asegurando los derechos y garantas de
los jvenes infractores a la ley penal,
adems de generar mbitos para la
ejecucin de medidas socioeducativas
que, centradas en la responsabilidad
del joven infractor, posibiliten su real
insercin en su comunidad de origen.
1. Centros de Recepcin
2. Centros Cerrados
3. Centros de Contencin
4. Centros de Referencia
Programa de
Responsabilidad Social
Compartida Envin
Integrar a estos chicos al sistema
educativo y ensearles un oficio, adems
de procurarles un espacio de afecto
y contencin donde puedan realizar
actividades deportivas, recreativas y
culturales con la gua de profesionales
idneos.
1. Envin Educativo
2. Envin de Vida
3. Asociacin Civil Envin
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Ministerio de Desarrollo Social, Provincia de Buenos Aires.
84 Valeria Llobet, Cecilia Litichever y Gabriela Magistris
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La nueva estructura de la Secretara de
Niez da cuenta de su adecuacin funcional a
los preceptos de la Ley Nacional de Proteccin
Integral y a su incorporacin en la Ley Provin-
cial. De acuerdo a la informacin oficial
13
, el
Sistema de Proteccin Integral atiende anual-
mente a unos 50 000 nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos; el Sistema de Responsabi-
lidad Penal a 2760
14
y el Programa de Respon-
sabilidad Social Compartida Envin contaba a
mediados de 2010, con casi 60 sedes
15
. No obs-
13 Vase la pgina del Ministerio de Desarrollo Social
http://www.desarrollosocial.gba.gov.ar/programas/
index.php.
14 Segn las estimaciones del propio Ministerio, el
Sistema de Proteccin destina 190 millones de
pesos anuales, es decir, un total anual de $3800
(casi U$1000) por nio, nia o adolescente. En
tanto, el Sistema de Responsabilidad Penal destina
alrededor de 110 millones de pesos anuales para la
asistencia de 2760 adolescentes, es decir, un total
de casi $40 000 (U$10 000) anuales per capita.
15 Es difcil, no obstante, conocer la cantidad de
beneficiarios(as). En la pgina web del Ministerio
se informa la intencin de alcanzar los 50 000
destinatarios durante 2010, pero entrevistas a
informantes clave indicaban que la cobertura no
superaba los 5000 adolescentes, lo cual se condice
tante, interesa sealar la persistencia de una
lnea de interpretacin ms vinculada a los enfo-
ques de necesidades que al enfoque de derechos,
que emerge de la distribucin de programas por
secretaras. En efecto, una de ellas conserva
(aunque remozada) la perspectiva de desarrollo
psico-biolgico y moral que inspir los primeros
programas, y la otra despliega unas formulacio-
nes ms acordes a la legislacin actual
16
.
De este modo, es necesario revisar de
qu manera las dimensiones estructurantes de
los programas configuran campos semnticos
respecto a la infancia y la adolescencia. De
la totalidad de programas, se seleccionan los
siguientes cuatro, cuya poblacin se encuentra
entre las que mayores vulneraciones de dere-
chos soportan, o como en el caso del programa
Envin, se trata de uno de los programas que
aspira a adquirir mayor cobertura a nivel de la
provincia de Buenos Aires. Se detallan algunas
descripciones sobre la poblacin destinataria y
los objetivos, tal como se reflejan en el cuadro 3.
ms con la cantidad de sedes, de tutores (301) y de
operadores en equipos multidisciplinarios (402).
16 No obstante, ello no implica que la nueva ley no
necesariamente excluya estas perspectivas.
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Rev. Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica, 138: 77-92 / 2012 (IV). (ISSN: 0482-5276)
CUADRO 3
POBLACIN DESTINATARIA Y OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS
NOMBRE DEL PROGRAMA
DEPENDENCIA
INSTITUCIONAL
POBLACIN
DESTINATARIA
OBJETIVOS
Programa Envin
Subsecretara de Niez
y Adolescencia. Ministerio
de Desarrollo Social
Provincia de Buenos Aires,
Argentina.
Adolescentes y jvenes entre
12 a 21 aos en situacin de
vulnerabilidad social.
Garantizar el acceso a recursos y oportunidades para
el desarrollo personal y la integracin social de los
nios, adolescentes y jvenes. El objetivo es promover la
inclusin social de los chicos a travs del desarrollo de sus
capacidades, la adquisicin de nuevos saberes y habilidades.
La incorporacin de nuevas modalidades de relacin y
vinculacin con el medio social, ampliando la apertura
de posibilidades para que puedan elegir y desarrollar un
proyecto de vida que supere los condicionamientos socio-
familiares de origen.
Centro de Atencin Integral
a la Niez y Adolescencia
(CAINA)
Direccin General de Niez
y Adolescencia. Ministerio
de Desarrollo Social Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Nias, nios y adolescentes
en situacin de calle en la
ciudad de Buenos Aires,
cuyas edades oscilan entre
los 8 y 18 aos.
Ofrecer a nias, nios y adolescentes que viven en la calle,
un espacio institucional de referencia y atencin desde
la Proteccin Integral, a partir del cual puedan elaborar
desde sus singularidades y en forma conjunta, diferentes
estrategias que apunten a mejorar la calidad de vida, a
disminuir los riesgos y vulneracin de derechos de la
situacin de calle y a un alejamiento paulatino de la misma.
Nios(as) en situacin
de calle
Subsecretara de Niez
y Adolescencia.
Ministerio de Desarrollo
Social Provincia de Buenos
Aires.
Nios(as) de 0-18 aos en
situacin de calle y/o alta
vulnerabilidad psicosocial
con o sin causa judicial.
Objetivo General
Prevenir los factores de riesgo que conlleven a los
nios y adolescentes a la situacin de calle.
Reducir los efectos de los factores de riesgo a los que se
encuentran expuestos los nios y adolescentes en situacin
de calle, desde una perspectiva de atencin integral,
revalorizando el lugar de la familia y su comunidad.
Objetivos Especficos
Mejorar las condiciones de contencin afectiva,
salud, educacin, posibilidades de capacitacin y acceso
al mercado laboral e integracin familiar de los nios y
adolescentes en situacin de calle y/o en situacin de alta
vulnerabilidad psicosocial, comprendidos en las reas de
influencia del Programa.
Prevenir la expulsin del mbito familiar y
comunitario de nios que viven en distritos con
indicadores socioeconmicos crticos, evitando su ingreso
al circuito de la calle.
Desarrollar estrategias de sensibilizacin y difusin de
la problemtica tendiente a instalar en el colectivo social
una posicin actitudinal de mayor compromiso.
Optimizar y articular recursos existentes en el mbito
departamental, Municipal y comunitario, superando
respuestas atomizadas, parcializadas y superpuestas
en la atencin al chico en situacin de calle y/o alta
vulnerabilidad psicosocial.
Prevenir la utilizacin de nios y adolescentes en
situacin de calle, por parte de adultos y organizaciones
que lucren con la mendicidad, el trabajo y/o la explotacin
sexual de los nios.
Contina...
86 Valeria Llobet, Cecilia Litichever y Gabriela Magistris
Rev. Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica, 138: 77-92 / 2012 (IV). (ISSN: 0482-5276)
El Programa Envin
17
aparece como
una instancia de transicin interesante, por-
que de su origen municipal y su carcter de
programa bandera de la actual gestin de
desarrollo social provincial
18
, pas a ser co-
financiado por el Consejo Federal de Niez y
Adolescencia mediante una Addenda firmada
por el gobierno provincial. De este modo, se
permite su expansin y se garantiza una ins-
tancia de monitoreo. El CAINA
19
, a su vez, ha
17 El mismo reemplaz desde el ao 2009, al
Proyecto Adolescente, el cual se encontraba en
curso desde 2007, a su vez este result una modi-
ficacin y extensin del Proyecto Comunidades
Vulnerables. En todos los casos se trataba de pro-
gramas de transferencias condicionadas de ingre-
sos, cuya condicionalidad se vinculaba con la asis-
tencia a talleres, grupos de jvenes, programas de
formacin informal, etc.
18 El problema de los jvenes de sectores popula-
res comenz con la gestin del ex ministro de
Desarrollo Social bonaerense, Daniel Arroyo,
quien para fundamentar la inversin del programa
anterior, el Proyecto Adolescente, planteaba a los
medios que vivan (en 2007 y 2008) en la provincia
de Buenos Aires, 500 000 jvenes de los cuales ms
de 100 000 se encontraban en situacin de exclu-
sin institucional.
19 El CAINA fue creado en el ao 1992, como uno de
los primeros programas luego de la ratificacin de
sido el programa inicitico de la ciudad de Bue-
nos Aires, con casi 20 aos de desarrollo, pero-
do en el cual han variado notablemente tanto
sus objetivos como su misin. Los paradores y
los centros para nios en situacin de calle de la
provincia son dos instancias que llevan tambin
varios aos de implementacin.
En base a estos programas y a partir de
hallazgos anteriores, respecto a la manera en
que los programas sociales construyen las nece-
sidades e identidades infantiles, se presentaran
algunos ejes de definicin de tales clusulas para
comprender la construccin de los beneficia-
rios; es decir, del conglomerado de significa-
ciones disponibles para definir la infancia, los
distintos programas enfatizan algunos ejes en
determinados momentos, sealando lo que va a
conformar sus operaciones clasificatorias (Llobet,
2006). Se trata de la puesta en juego de criterios
relativos a las condiciones de vida, a definiciones
morales y a las estrategias a desarrollar.
la CDN en la Argentina, el cual sigue funcionando
en la actualidad.
NOMBRE DEL PROGRAMA
DEPENDENCIA
INSTITUCIONAL
POBLACIN
DESTINATARIA
OBJETIVOS
Paradores Nios, nias y adolescentes
de y en la calle hasta los 18
aos de edad.
Atender las necesidades inmediatas de alimento y/o
descanso.
Brindar un mbito seguro que resguarde la integridad
fsica, moral y emocional.
Adoptar las medidas necesarias tendientes a la
contencin del nio, nia o adolescente en su ncleo
familiar o bien la familia ampliada, facilitando alternativas
para su revinculacin.
Detectar si son objeto de violencia, maltrato y/o
explotacin y en caso de ser necesario, ponerlos en
contacto con los organismos pertinentes.
Brindar informacin y asesoramiento sobre sus
derechos.
Propiciar procesos de mejora de la autoestima.
Propender al desarrollo de sentimientos de pertenencia
a colectivos y estimular la conciencia crtica.
Promover la creatividad y la capacidad de realizacin.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales.
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3. SOBRE LOS PROBLEMAS Y LOS SUJETOS,
O CMO DEFINEN LOS PROGRAMAS A LA
POBLACIN QUE DICEN ATENDER
Los criterios de seleccin de la pobla-
cin con la que se trabaja, tienen que ver con
las condiciones sociales de vida de la misma,
las cuales son definidas por los programas de
vulnerabilidad (social o psicolgica), exclu-
sin o riesgo. Los programas de atencin a la
infancia analizados parecen considerar como
condiciones dadas, a algunas tales como vul-
nerabilidad y riesgo, sin explicitar qu se
entiende por cada uno de ellos: qu significa
vulnerabilidad social? En otras investiga-
ciones se han hallado que las significaciones
prcticas que estos criterios adquieren, no
solo son variables, sino que las interpretacio-
nes de los agentes suelen vincularlas con cri-
terios morales de definicin de la normalidad,
antes que con criterios sociales de valoracin
de la desigualdad, la cual se ha denominado la
psicologizacin de las polticas para la infancia
(Llobet, 2006 y 2009).
A su vez, los sujetos realizan adaptacio-
nes para poder ser parte del grupo social que
las polticas dicen atender. Estas adaptaciones
estaran orientadas a demostrar que son sujetos
atendibles por las mismas. En este sentido, en
otras investigaciones de integrantes del equipo
de investigacin (Llobet, 2009a; Gentile, 2007 y
Litichever, 2009) se ha hallado que la poblacin
definida como chicos en situacin de calle,
adquiere diversos significados de acuerdo a
los actores y las instituciones. Por un lado, la
situacin de calle es dinmica, en tanto los
nios y adolescentes pasan perodos en sus
casas y otros en la calle. No obstante este dina-
mismo, se dan procesos de identificacin con
los requerimientos institucionales de perma-
nencia. As, muchas veces los requisitos para
ser beneficiarios solo en tanto chicos de la
calle, puede llevar a diferentes negociaciones
identitarias, algunas de ellas altamente conflic-
tivas (Litichever, 2009 y Llobet, 2006).
Asimi smo, los programas def i nen
como estrategias para la inclusin social
y/o la restitucin de derechos, entre otras
herramientas, el desarrollo de las capacidades,
la autovaloracin y un proyecto de vida
alternativo a los condicionamientos que brinda
la familia de origen.
La adolescencia es considerada, as
como un momento del proceso de consolida-
cin de un proyecto de vida. Es por ello que
los objetivos centrales de la mayora de los
programas sociales dirigidos a ellos, se basan
en el acompaamiento a las y los adolescen-
tes para tal establecimiento de un proyecto
vital-profesional, como paso previo a la inclu-
sin social efectiva, en tanto expresin singular
de una demanda social (Llobet, 2009). Llama
la atencin en este punto, cmo los cambios
requeridos para la inclusin social de los sec-
tores postergados, parecen estar en manos de
la propia poblacin destinataria. En ningn
momento se hace mencin a las caractersticas
de las instituciones (a excepcin de la familiar),
teniendo algn papel en aquello que es denomi-
nado genricamente como exclusin.
Ahora bien, si los programas de atencin
a la infancia consideran al nio, nia o adoles-
cente como un sujeto aislado y vulnerado/vulne-
rable, aunque probablemente puedan desarrollar
acciones tendientes a la proteccin o restitucin
de derechos, difcilmente logren los objetivos de
inclusin social. La paradoja que se presenta es
que por ms que estos objetivos no sean cubier-
tos, s es posible para los programas garantizar
el orden y la reproduccin de la sociedad. En
este sentido, parecera corroborarse el planteo
de que las nuevas polticas sociales colocan en el
centro una figura de nio que reorganizara las
estrategias de gubernamentalidad (Elizabeth y
Larner, 2009).
De este modo, se observa como se cons-
truye en los programas sociales analizados, una
definicin abstracta de los/as beneficiarios/as,
en tanto la definicin emprica de quien sera
un adolescente en situacin de vulnerabilidad
social depende de una definicin de la vulnera-
bilidad. Ello dado que la vulnerabilidad social a
la que se apela en los diseos programticos, es
la vulnerabilidad de las y los adolescentes a sus
condiciones materiales y sociales de existencia.
Condiciones que no procuran ser problemati-
zadas por los programas en sus acciones, ms
all de que se integren mediante una semntica
crtica en sus fundamentos y orientaciones.
88 Valeria Llobet, Cecilia Litichever y Gabriela Magistris
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3.1. SOBRE LOS OBJETIVOS
Los objetivos de los programas redundan
en la identificacin de necesidades de conten-
cin, prevencin del riesgo, pertenencia a un
colectivo, mejorar la autoestima, incorporacin
de nuevas modalidades de relacin, etc. De este
modo, el discurso experto (Fraser, 1991), esta-
blece que estas son las necesidades de la pobla-
cin vulnerable. La exclusin social parece
responder a carencias personales (privadas y
despolitizadas) y la inclusin social parecera
estar garantizada por ciertas modificaciones
actitudinales de los sujetos.
En este sentido, los objetivos de los pro-
gramas van desde la contencin a la adqui-
sicin de nuevos saberes y capacidades que
garantizaran la inclusin social. La contencin
comprende servicios concretos como bao y
comida o intervenciones frente a situaciones
de maltrato o abuso. La adquisicin de nuevos
saberes y capacidades no aparece especificada
en los objetivos de los programas (excepto en la
reformulacin del Programa Envin), se trata
ms bien de generalidades relacionadas con los
cambios personales de los sujetos. En los casos
en que aparecen mencionados tales nuevos
saberes, se atribuye a los mismos la capacidad
de generar tanto los conocimientos como las
actitudes necesarias para insertarse laboral-
mente (Programa Envin Educativo), conver-
giendo en sealar que la inclusin social es un
problema de actitudes.
A pesar de las caractersticas similares
que comparten los programas analizados, es
posible visualizar algunas diferencias entre las
dos jurisdicciones seleccionadas. Mientras que
la Ciudad de Buenos Aires no hace referencia
en sus objetivos, ni a la comunidad en trmi-
nos de inclusin ni a los propios programas en
trminos de proveer servicios de manera articu-
lada, no obstante en algunos casos, la Provincia
de Buenos Aires hace mencin directa a estos
aspectos. El trabajo con la comunidad se expli-
cita en trminos de prevencin y sensibilizacin
para evitar situaciones de explotacin y buscar
mayor compromiso de la sociedad. A su vez,
se menciona directamente la necesidad de que
los programas funcionen articuladamente para
garantizar determinados recursos. Se puede
concluir, provisoriamente, que existe en este
distrito una mayor predisposicin, al menos
prescriptivamente, para trabajar con la comuni-
dad y para establecer mecanismos de articula-
cin entre los programas.
De todos modos, es importante aclarar
que la apelacin a la comunidad aparece en dos
direcciones: por un lado, desde la prevencin
y concientizacin de diversas problemticas
sociales que afectan a nios, nias y adolescen-
tes y por otro, como lugares sobre los cuales
incidir, en tanto forman parte del entorno y es
all donde se encuentran indicadores de pobreza
que afectan al cumplimiento de los derechos de
nios, nias y adolescentes.
En este sentido, se trae aqu la existencia
de distintas formas de considerar al territorio/
comunidad donde se desenvuelven los jvenes.
As, se puede visualizar al territorio como fuen-
te de desigualdades locales y segregacin terri-
torial (Sarav, 2006) o bien, partir de entender
que la inscripcin territorial es un rasgo distin-
tivo de las nuevas clases populares y por tanto,
de su modo especfico de integracin y afilia-
cin, transformndose en la base principal de la
estabilizacin de la experiencia (Merklen, 2005).
Contrastan en este sentido, los dos
programas de atencin a chicos y chicas en
situacin de calle. Mientras que el programa
correspondiente a la ciudad de Buenos Aires se
refiere centralmente a la atencin individual
de los nios, nias y adolescentes que van a la
institucin; en la provincia de Buenos Aires, se
hace mencin a las familias y comunidades con
indicadores socioeconmicos crticos, sobre las
cuales el programa debera intervenir para evi-
tar que nios, nias y adolescentes ingresen al
circuito de la calle. La apelacin a la comunidad,
no obstante, no resulta clara. Puede ser pensada
como equivalente social de territorio, en el
sentido de que permite visualizar geogrfica y
socialmente la necesidad de intervencin. En
este sentido, algunas referencias de las directri-
ces nacionales (Ministerio de Desarrollo Social,
2007) en el mbito de la provincia de Buenos
Aires, podran permitir pensar que para el Minis-
terio de Desarrollo Social, la comunidad es un
actor geogrficamente situado al que hay que
fortalecer para que funcione como contenedor
89 La construccin del beneficiario en los programas sociales dirigidos a nias, nios y adolescentes...
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de las familias. Por supuesto, ese actor como
tal no existe, se trata de un conjunto heterog-
neo y conflictivo de actores sociales que, por
ms que tengan existencia en un territorio, no
necesariamente lo componen como comunidad.
Es necesario profundizar en este aspecto, en
tanto puede estar significando ms bien una
forma equivalente a la ongeizacin de las pol-
ticas para la infancia, en clave barrial.
Por otra parte, la apelacin a la interven-
cin en comunidades con indicadores socioeco-
nmicos crticos puede entenderse tanto como
un dato dado y por lo tanto naturalizado, o
con el objetivo de transformar esas situaciones
crticas por las que atraviesan los nios, nias y
adolescentes.
En otro orden, la familia aparece men-
cionada en los objetivos de los programas de
diversas maneras. En general, se le considera
como condicionante de la propia situacin de
vulnerabilidad, pero aqu surgen algunas dife-
rencias: se le menciona en trminos individua-
les, considerando que los nios y adolescentes
deberan superar las condiciones de vida de sus
familias o bien, se les considera como parte del
problema sobre el cual intervenir o finalmente,
se estipula que uno de los objetivos es promover
la vinculacin con estas familias.
Resulta interesante observar como de este
modo se establecen para los programas, las pro-
blemticas sociales sobre las cuales intervenir.
La familia puede ser un problema o puede ser
parte del problema y de aqu surgen diferentes
modos de hacer de la poltica social. As, se
cuelan discursos que toman la problemtica de
la pobreza en trminos individuales de supera-
cin de la misma, al tiempo que se vislumbran
algunos discursos que por el contrario, consi-
deran a las familias tambin afectadas por las
condiciones de pobreza, las cuales no podran
garantizar los derechos de nios, nias y adoles-
centes. Esto aparece mencionado especficamen-
te para el caso de la provincia de Buenos Aires.
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES
Se ha intentado presentar un anlisis de
las modalidades en que se expresan las tensiones
derivadas de dos tendencias coexistentes y diver-
gentes en polticas y programas concretos, tales
como: el paradigma de ampliacin de ciudada-
na y derechos de la infancia y la adolescencia,
as como, la despolitizacin y reenmarcamiento
de la cuestin social en trminos de pobreza y
exclusin, y no en virtud de las condiciones de
produccin de la desigualdad.
El marco de exclusin social, tal como
ha sido analizado por autores como por ejemplo
Sarav (2006), para el caso de jvenes argen-
tinos y mexicanos, es de utilidad considerar
cmo operan los procesos altamente individua-
lizados de integracin y exclusin en modelar
trayectorias vitales. Por otro lado, investigacio-
nes en los contextos britnico y canadiense han
mostrado cmo la inclusin del discurso de la
exclusin social en el centro del denominado
estado de inversin social (Giddens, 1998),
ha desplazado el problema de la desigualdad
del campo de accin y preocupacin estatal.
Al mismo tiempo, ha servido para reinscribir
el discurso individualizante de la pobreza en
el corazn de la ciudadana social, limitando y
restringiendo el alcance de esta ltima (Lister,
2007 y 2002; Mayer, 2008; Jenson, 2009).
La inclusin del enfoque de derechos
en las polticas sociales para la infancia ha
propiciado, en este contexto, una movilizacin
de actores que visibiliza los problemas de este
sector y obliga a los actores nacionales e inter-
nacionales, que de otro modo probablemente
no se veran compelidos, a proponer un lugar
destacado en la agenda institucional para los
problemas de la infancia y adolescencia.
No obstante, al analizar los procesos de
institucionalizacin e interpretacin mediante
los cuales estas ideas son incorporadas en el
diseo de los programas y polticas sociales, lo
que hallamos es su re-enmarcamiento en defi-
niciones de problemas y estrategias altamente
individualizados y psicologizados, cuyo efecto
dificultosamente pueda encontrarse al nivel de
la transformacin de las dinmicas que condu-
cen a la exclusin y restriccin de derechos de
las generaciones ms jvenes. A ello se suma la
prevalencia de modalidades de diseo que faci-
litan a los funcionarios el pensar en una escala
programtica y no poltica, generando acciones
cuyo mismo recorte poblacional, asignacin
de recursos y dinmica de funcionamiento
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restringen lo que aparece a la hora de definir
objetivos y problemas.
Finalmente, la tensin inherente a las
polticas sociales para la infancia y la adoles-
cencia, derivada de su doble funcin de incor-
poracin de las nuevas generaciones y de
reproduccin de la sociedad (Llobet, 2009), en
un contexto de securitizacin de la cuestin
social (Kessler, 2004), permite que estas ten-
siones se inscriban en una semntica de res-
triccin de la inclusin (Litichever, 2009) y de
privilegio de los resultados de control social. De
este modo, las y los beneficiarios de los progra-
mas sociales son construidos como tales, a con-
dicin de que acepten las reglas de definicin de
sus identidades por parte de los programas. Lo
que queda por fuera es, ciertamente, una discu-
sin respecto a cmo esta transformacin de los
sujetos en beneficiarios los acercara a logros
en trminos de ciudadana social e inclusin en
la sociedad.
No obstante, los debates polticos, los
actores presentes y las negociaciones situadas
permiten sealar que aparecen dos tendencias
parcialmente diferentes en la ciudad de Bue-
nos Aires y en la Provincia de Buenos Aires. La
primera mantiene una lgica de mayor focali-
zacin a la vez, aparentemente menor dilogo y
articulacin entre las diferentes reas, un fuer-
te sesgo moralista, con races en la considera-
cin de los individuos como responsables de su
inclusin (y consecuentemente culpables de su
pobreza) y una retrica de derechos. En la Pro-
vincia de Buenos Aires, comienzan a aparecer
rasgos de mayor intersectorialdad, cierta inclu-
sin de las comunidades y las familias como
aspectos que hacen a la atencin de la vulnera-
bilidad social, con tensiones entre un enfoque
comunitarista que ubica actores barriales y un
enfoque moralista respecto de las familias
consideradas como actores homogneos y nor-
mativamente estructurados para facilitar la
inclusin social.
Es necesario continuar profundizando
los alcances y manifestaciones de estas dife-
rencias, que en tanto el contexto sociocultural
de posibilidad para la implementacin del para-
digma de derechos de la infancia, dan cuenta
tambin de sus lmites actuales.
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Fecha de ingreso: 12/12/2011
Fecha de aprobacin: 08/03/2012