La industrializacin tarda en perspectiva histrica Author(s): Takashi Hikino, Alice H. Amsden, Leandro Wolfson Source: Desarrollo Econmico, Vol.

35, No. 137 (Apr. - Jun., 1995), pp. 3-34 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467421 . Accessed: 05/05/2011 11:22
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DesarrolloEcon6mico,vol. 35, NW (abril-junio 137 1995)

LA INDUSTRIALIZACION TARDIA EN PERSPECTIVA HISTORICA*

TAKASHI HIKINO y ALICE H. AMSDEN**

o Incorporar innovaren materia tecnol6gica

un "tardia" experimentado han Unpequer-o nOmero paises de industrializaci6n de desde la SegundaGuerra crecimiento econ6mico Mundial, empujando espectacular asi el fen6menode la convergencia Como mas allade los paises occidentales. econ6mica en Brasil Mexicoincrementaron indicael cuadro 1, Japon,Coreadel Sur,Taiwan, y en mundial durante sigloXX.Estas el su gradosignificativo participaci6n la producci6n nacioneslograron industrializarse cuandosus empresaslideresno gozaronde la aun marca apartamienun de Esta pionera. caracteristica ventaja competitiva unatecnologia en to criticorespectode las experiencias tuvieron el pasado las empresaslifderes que los britinicasprimero, luegolas norteamericanasalemanas, conquistaron merque y y de nuevastecnologias producci6n. cados mundiales graciasa que lograron generar en Lospalses de industrializaci6n (PIT), cambio,sobretododespues de la tardia debieronindustrializarse evolucionaron como "aprendices": Mundial, Segunda Guerra la tomandoen pr6stamo mejorando tecnologia ya habiancreado las empresas que y de experimentadas las economias mas avanzadas.Aunquepor ciertotanto en la cosas unos los Industrial innovadores tomaron como en la segundaRevoluci6n primera aun de otrosy aprendieron mutuamente, las mas prominentes empresas de los PIT de o con debieroncrecersin contar la ventaja competitiva nuevosproductos procesos de al El -tal es el significado atribuimos adjetivo "tardia"-.imperativo industrializarse que de fue sobrela Onica base del aprendizaje el causantede que unsubconjunto paises en de diversosentresi en cuantoa su dotaci6n recursos,historia desarrollo, lo por dem.s
en con Back,SneakingUp, SoaringAhead: Behind, *Publicado Stumbling "Staying orignalmente ingl6s el titulo: Richard NELSON R. J. in LateIndustrialization Historical (Eds.): y EdwardN. WOLFF Perspective", William BAUMOL, en Cross-National Studiesand Historical Evidence,Oxford Press,Inc.,1994. University Convergenceof Productivity: **Los autoresdesean agradecer las Otilessugerencias que les hicieronIlegarMoses Abramovitz, William Freeman,Leslie Hannah, Baumol,Jagdish Bhagwati,EdwardBuffie,AlfredChandler,David Dollar,Christopher of Wolff.[ I2 MassachusettsInstitute CharlesSabel y Edward RichardNelson, Terutomo Ozawa,Sidney Pollard, of / Technology/ Department UrbanStudies and Planning Room3-405 / 67 MassachusettsAvenue/ Cambridge, Mass. 02139-4307/ USA/ T (617) 253-6254/ Fax:(617) 253-7402/ E-mail: amsden@mit.edu.]

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CUADRO 1

Y TAKASHI HIKINO ALICE AMSDEN H.

Distribuci6ndel productobrutointernoen el mundo, 1900-1992 (a)

(Porcentajedel total de 32 paises) Paises America del Norte y Europa occidental (b) Reino Unido Estados Unidos Alemania Jap6n Corea del Sur (c) y Taiwan Brasil y Mexico India 1900 54,0 10,4 21,5 5,1 2,9 0,6 1,6 8,6 1913 57,5 9,1 25,7 5,4 2,9 0,5 1,7 7,0 1950 61,7 7,1 34,6 4,2 3,2 0,5 3,0 4,4 1973 53,5 4,8 26,9 5,4 8,3 1,1 4,4 3,4 1987 47,0 3,8 24,3 4,4 8,8 2,0 5,1 3,8 1992(d) 45,4 3,5 23,5 4,6 9,6 2,5 4,7 4,4

Fuente:Los datos de 1900-87fueroncalculadosa partir AngusMADDISON: World de The Economyin the 20th Paris,OCDE,Centrode Desarrollo, 1989, peg. 113. Los datos de 1992 son estimacionesbasadas en la Century, en "Global metodologiade Maddisony fueronelaboradosporClaes Brundenius, Restructuring", Claes BRUNDENIUS and 1993. Lund,ResearchPolicyInstitute, (eds.): y Bo GORANSSON New Technologies GlobalRestructuring, el (a) Precios de 1980, ajustadosparaeliminar efecto de los cambios de frontera. Paises Bajos, Noruega,Suecia, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, (b) Austria, Belgica, Canada, Dinamarca, Suiza, ReinoUnidoy EstadosUnidos. (c) Estimaci6n aproximada para 1900. (d) Estimaci6n. FIGURA 1

Panorama hist6ricode la trayectoriade crecimiento

PBI

per capita
GranBretaria
Grupo I Grupo II Grupo V

Grupo III. .....Grupo IV Siglo XXTmpo Siglo XIX Innovadores(Clubde la Convergencia). Grupo I: Grupo II: Seguidores en el siglo XIX (Clubde la Convergencia). Grupo III: Casos de paises que 'se tambalearon'en el siglo XIX. Grupo IV: Subdesarrollados o que 'se rezagaron". Grupo V: Aprendices o seguidores en el siglo XX. GrupoVI: Casos de paises que 'se tambalearon'en el siglo XX.

Gruo

Fuente:Los grupos I-III basan en el cuadro 3 de este trabajo en Angus MADDISON: se y DynamicForces in A OxfordUniversity View,Oxford, Press, 1991, pigs. 6-7, 24-25. Capitalist Development: Long-Run Comparative Los grupos IV-VI basan en el cuadro2. se

TARDIA LAINDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA HISTORICA FIGURA 2

de Cortetransversal las relacionesentreel atrasorelativo la tasa de crecimiento y

Tasa de crecimiento del PBI per capita Economfas avanzadas Paises de industrializaci6n tardfa GrupoV: Avanza lentamente Pafses subdesarrollados

Grupos I + II: Convergen

GruposIII+ VI: Se tambalean

GrupoIV: Se rezaga

1. Fuente: V6asela figura

Atraso relativo

como Coreadel Sur,Taiwan, la TurquilaJap6n(si bien Brasil, y y cultura, Mexico, India, muchosatributos es este Oltimo unpals suigenerisen muchosaspectos),compartieran generales(vease Amsden,1989). de de las Lafigura1 sintetiza trayectorias crecimiento distintos gruposde paises en Comoconsecuenciade las variaciones Industrial. desde la segunda Revoluci6n de cuantoa la oportunidad pautade crecimiento los distintos y paises, haciala d6cada entreel de "en una de 1970 se podiaobservar relacion forma sombrero" (hat-shaped) tal nivelde atrasorelativo el indicede crecimiento econ6mico, comolo indicala figura y cuales son de 2. Utilizando estas dos cifrascomopatron trataremos demostrar general, casos los tardia comparando principales de las caracteristicas la industrializaci6n (IT) con del grupoV(en especialJapon,Coreadel Sury Taiwan) otrostresgrupos exitosos Industrial de de paises: 1)los innovadores lasegundaRevoluci6n (grupoI),en particular desde unaposici6n su EstadosUnidos; paises que tambi6n empezaron crecimiento 2) diferente en desfavorablepero se equipararon un contextohist6rico (grupoII)-nos centraremos en los paises n6rdicos, sobretodoen Suecia-;estos paises tenianel aqui de "Club la Convergencia" del PBI [en menor percapitaentrelos miembros denominado del de de materia productividadestandares vida;N. de la R.]en la segundamitad siglo y avanzados; 3) paisesque pese con ellostuvieron igualarse los mAs y que XIX, tambien y a mas a contarcon oportunidades la industrializaci6n o menossimi-lares las del para incluida Argentina las Filipinas) V"setambalearon" la retrocedieron VI, y (grupo y grupo El Pakistan Bangladesh). cuadro2 suministra o "serezagaron" por y (grupoIV, ejemplo entrelos PIT. historica los datos basicos parailustrar "divergencia" la de Sostenemosque el procesode adquisici6n tecnologia (diferenciado segun que tres de 6sta sea innovadora prestada) conforma manera o peculiar aspectosfundamenel industrial: tales del desarrollo segundo,el primero, papeldel Estadoen el desarrollo; de las empresas;y tercero,la estrategia,estructura modo de foco competitivo y

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CUADRO 2

TAKASHI HIKINO ALICE AMSDEN Y H.

Evoluci6n del crecimiento de los PIT, 1913-1987

(PBIper cipita a d6lares internacionalesde 1980, y rango) Pafs Argentina 1913 1950 1987

u$s
1.770

Rango
1

u$s
2.324

Rango
2

u$s
3.302

Rango
5

Chile

1.255

2.350

3.393

985 3 898 7 1.519 11 Filipinas 822 4 1.169 5 7 2.667 Mexico PerCi 819 4 5 1.349 2.380 8 Colombia 801 6 3 1.395 3.027 6 Tailandia 7 652 653 8 2.294 9 Corea del Sur 610 8 564 9 4.143 2 Indonesia 9 529 484 11 1.200 12 Brasil 10 1.073 521 6 3.417 4 453 11 10 526 4.744 1 Taiwan Pakistin 438 12 390 13 12 885 China 415 13 14 1.748 338 10 India 399 14 359 13 14 662 15 371 331 15 15 375 Bangladesh Fuente:Cifrasadaptadas y calculadasa partir Angus MADDISON: World de The Economyin the 20th Century,

Paris, OECD, 1989,pbg.19.

de El estA funcionamiento las empresasIlderes'. presentearticulo organizado tomando como eje estas tresAreas. Los tres pilares del paradigma del aprendizaje indicaque cuantomayor la cantidad ventajas sea de de Lahistoria competitivas le entendiendo "ventajas industrializarse, que goza unpals, mas fAcil por competiser.la de de tivas" aquello incrementa competitividad internacional lasimplefuerza todo que -v. gr., las materias el sociales" trabajo primas, capitalfisico,las "capacidades bajola de de forma la calificaci6n la manode obray laexperiencia gerencial, porsupuestola y de propiedad en privada, puestade manifiesto nuevosproductos procetecnologia y sea de sos-. Cuanto con mayor la cantidad estos elementos que cuenteunpals, mayor sera su valoragregadoportrabajador 1968). (Lary, un Entodos los procesosde industrializaci6n, bajossalarios los cumplieron papel en e basta del la femenino infantil la primera instrumental; recordar importancia trabajo en Industrialluegode ella.Noobstante, la practica unicaventaja la con la Revoluci6n y de en fueronlos bajos cual la mayoria los PITtuvieron competir la manufactura que necesariaparala industrializaPerosi bien puedenser unacondici6n salarios2. como fuentede recursos(cash cow)a finde generaringresosy ci6n,y ser utilizados estos
' Este trabajo analitico obrade Amsdene Hikino tuvocomo puntode partida la (1993). 2 Enel curso del desarrollo econ6mico,las economiasque poseen abundantesmaterias primasy recursos en con naturales pueden gozar de ventajasabsolutasy comparativas relaci6n los paises que s6lo tienenunaoferta abundante de mano de obra. Sin embargo, para alcanzarun crecimientoecon6mico modernosostenido, los industrial recursos naturaless6lo son conducentes si se los utilizapara el desarrollo interno,ya sea a trav6s de verticalmente haciaabajo,o aplicandolos ingresos industrias procesamientode las materias de primasintegradas un industrial otrasactividades(v~ase Wright, en de divisas para financiar desarrollo 1990).

LAINDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA TARDIA HISTORICA

divisasparareinvertirlas otrasramasde la industria, puedenser a largoplazoel en no motor dinamico crecimiento del econ6micomoderno. medidaque, en el cursode la A los tiendena aumentar, industrias las intensivas manode en industrializacion, salarios obrapierdencompetitividad frente las de otrospaises de salarios menores. a aun las intensivas mano en todavia quiza,que nisiquiera industrias es, Masimportante de obra pueden actuarcomo cash cows, ya que los bajos salarios,por si solos, no un adecuadacontra mayores los nivelesde productividad competitiva constituyen arma de los palses mAsavanzados. modelobAsico Heckscher-Ohlin el comercio El de sobre internacional de funciones producci6n de id6nticas lamisma en industria todos en parte los palses, peroen la realidad economiasmasavanzadas las puedenser mAseficaces en materia costos aunen industrias altaproporci6n manode obra,a ralzde la de de con de infraestructura su entorno la mejor operativo, mayor capacidadde sus gerentesy de en asi operarios, como su reserva productividad tacita,no transferible,de mejoras y de de la calidad de los productos.La formacorriente transferencia tecnologia-de bAsicos equiposde producci6n-, incluso transferencia en la disefios,proyectos y o Ilave no al la mano,habitualmente bastanparasuperar brechade la productividad, menosen el corto plazo3.En tales circunstancias, salarioscomparativamente los bajos no se traducenen costos unitarios de la manode obray no sirven comparativamente bajos como modode penetraci6n los mercadosmundiales. en Ladevaluaci6n tipode cambiopuededisminuir costo realdel salario los del el en mercadosinternacionales, normalmente limitada las condiciones esta pero por politicas de alimentarios los trabajadoresla necesidadde impory sociales,los requerimientos y tarinsumosparala producci6n, En incluidos bienes-salario. Coreadel Sury Taiwan, los de realesen la d6cada del inclusodespues de la devaluaci6n la monedaen terminos no una suficiente '60,se comprob6 los bajossalarios constitulan ventaja que competitiva frentea la rivalidad de japonesa,pese a la intensidad la manode obraen unsectorlider de la industria como el de los tejidosde algod6n(v6ase,porejemplo, Amsden,1989; en Latina la decada del '80 demostr6 Clark, 1987).Loacontecidoen America que es el disminuir salario sindesencadenar reacci6n Ileva unagrave real una a imposible que de inestabilidad los preciosy a untrastorno de general,bajola forma macroecon6mico tasas de interesnominalesy reales muy erratiles, tipos de cambio impredecibles, del fiscales,y uncrecimiento tipode marchas contramargrandesy variables y deficit chas (Taylor, 1988). Encontraste los argumentos en en con convencionales prode la especializaci6n las industrias intensivasen manode obra,Alexander decano de las Gerschenkron, teoriasinstitucionales sobre la IT,considera el procesode actualizacion que (catching en up) de los paises es "revolucionario" da a travesde "erupciones bruscas", las y se cuales los paises atrasadospromueven ramasde actividad industrial las en "aquellas
3 La transferencia reversa" la tecnol6gicaadoptab~sicamentedos formas: "ingenieria (copia)o el "aprendisu zaje"(lo que se aprende de otraempresaal comprar asistenciat6cnica)(v6ase Kim,1980).A la largaestos dos m6todos tienden a la convergencia,por cuanto la ingenieriareversasuele Ilegara un callej6nsin salida sin la de incorporaci6n asistencia tdcnica,y la asistencia t6cnica exige adaptaci6n(que es una especie de ingenieria reversa)si se quierealcanzarlos patronesmundialesy, por cierto,si se desea introducir mejorasgraduales.Un hecho notablees que la transferencia ni en la que tecnol6gicano garantiz6, siquiera el siglo XIX, se pudierareducir brechaen la productividad. ComoserialaPollard 1850y 1860,los centrosdel continente (1981):"Hasta europeocon frecuencia no pudieronlograrlos niveles de productividad de eficiencia brit.nicos aun cuando empleaban ni equipos en aparienciasimilares" (pg. 182).

Y H. HIKINO ALICE AMSDEN TAKASHI

3 CUADRO de Atrasorelativo gruposde paises, 1800-1970

(PBIper capita en d6lares de 1960) 1800 Paises desarrollados A) Promedio B) Mas desarrollados Regiones subdesarrolladas C) Promedio D) Menos desarrolladas Atraso relativo B/A A/C 198 240 188 130 1,2 1,1 1860 324 580 174 130 1,8 1,9 1913 662 1.350 192 130 2,0 3,4 1950 1.054 2.420 203 135 2,3 5,2 1970 2.229 3.600 308 140 1,6 7,2

Distanciaa la fronteramundial(a) Casos hist6ricos Paises europeos atrasados, fines del siglo XIX 1,8 a 3,3 (ejemplo:paises n6rdicos) Mundosubdesarrollado, fines del s. XIXy comienzos del XX 3,3 a 7,0 (ejemplo:Jap6n) 11,9 Paises desarrollados en la posguerra, promedio Paises menos desarrollados, d6cada de 1970 25,7 "The Fuente: Cifrasadaptadas y calculadas a partirde Paul BAIROCH: MainTrends in NationalEconomic in en Since the Industrial LEVY-LEBOYER Disparities Economic Revolution", PaulBAIROCH (eds.): y Maurice Disparities St. NuevaYork, Martin's Since the Industrial Press, 1981, prg. 8. Revolution, Development (a) Cociente entre el PBI per capita de las economias mis desarrolladasy las que son objeto de la comparaci6n.

en tiempos" (1962, que el progresotecnol6gicofue particularmente rapido los Oltimos y pags. 9-10). Si las empresas norteamericanas alemanaspudieronsuperara las fue en comola industria britAnicas los sectoresmdsdinAmicos, quimica la siderurgia, y no establecer,en el siglo XIX,barreras las empresas britAnicas lograron porque para infranqueables el ingresoen los mercadosinternacionales. En se Enel siglo XXesta estrategia habiavueltoimpracticable, dos motivos. por el la primer lugar,como lo muestra cuadro3, con el tiempose habiaampliado brecha entrelos desarrollaentrelos palses mas avanzados los menosavanzados incluso (o y La tomandocasos promedio). distanciaa la frontera dos y los subdesarrollados, medidacomoel cocientedel PBI capitade los paises mas econ6micainternacional, per s6lo del pals que es objetode la comparaci6n, oscil6entreun desarrollados respecto en a de promedio Europa finesdel sigloXIX, contraste 1,8y un3,3 paraunpalsatrasado Mundial con el 11,9paraunpalssubdesarollado promedio luegode laSegundaGuerra de el 25,7 parael tipicopals menosdesarrollado la decada de 1970. y dotadasde "capacide con Ensegundolugar, el surgimiento empresasmundiales central basadas en unatecnologia dades organizativas" 1990),la idea de (Chandler, sobre el salto a la frontera Gerschenkron ya tecnol6gicamundial no era factible.La en barreras torno levantar les en institucionalizaci6n tales empresasde la I&D permiti6 fueraa los recienIlegados.La de sus familias tecnologiaspatentadas dejaban de que en mundial el sigloXX hacialafrontera saltar unicaeconomia intent6 (la tecnologica que de analitica en de Rusia)termin6 el fracaso,y esta era la preocupaci6n primordial Gerschenkron.

LAINDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA TARDIA HISTORICA

Gerschenkron eran entendia los agentesde la industrializaci6n las empresas que nacionales Mundial ciertasteoriasdel deseuropeas,peroluegode la SegundaGuerra arrollo cada vez mAsa la empresamultinacional la capaz de transcomo consideraron ferir al Supuestamente, elevaren ellos la productivitecnologiaa los paises atrasados. del eludian necesidadde intervenci6n Estado4. sea en su la Ya dad, las multinacionales de de intensivas manode obra(comoen TaiwAn en funci6n exportadoras manufacturas de de y PuertoRico)o de fomentadoras industrias parala sustituci6n importaciones se a a (comoen M6xico Brasil), les acreditaba las multinacionales impulsar los paises y atrasadosde manera acercarlos los nivelesde productividad de a mundiales (parael caso de M6xico, v6ase Baumol al., 1994,cap. 10). et situar la empresamultinacional el n'cleo del dramadel a en Pero,en la prActica, desarrollo demostrado problemAtico. ha ser Mundial, Despu6sde la SegundaGuerra de atraerindividualmente montossignificativos pocos paises en desarrollo lograron inversi6n Aun las favorecidos las multinacionales, extranjera. en los paises asiAticos por una inversionesexternass6lo representaron pequera fracci6nde las necesidades es (Amsden, 1992).Lotipico que el capital extranjero a lazaga globalesde capital vaya del desarrollo en de hacia industrial, lugar ponersea la cabezade 61, tiendea dirigirse y los paises atrasadoscuya industrializaci6n comenz6,y s61ola acelera (Herman, ya sea 1991). Porotraparte,el solo hecho de que un inversor extranjero una empresa multinacional no implica mundial. probleLos forzosamente opereen la frontera que ya a mas de producci6n disero que aquejan la firma su lugarde origenbien pueden en y ser trasladadosal pals extranjero, como ocurrecon las plantasde las companias abiertas Am6rica Sur(Shapiro, en del norteamericanas automotrices 1993).Asipues, no ha las con puede contarseautomAticamente que la empresamultinacional de superar deseconomiasdel atrasoantes mencionadas. del Ensuma,la teoria recomienda los reci6nIlegadosse ortodoxa desarrollo que industrialicen (o dejandoque los preciosse acomodena su nivel"correcto"sea, que los determine ofertay la demanda)y, en el caso tipico,aplicandobajos salariospara la intensivas mano de obra. No en en obteneruna ventajacomparativa las industrias a los obstante,en los hechos la ITexitosaha recurrido subsidiosparaaminorar costos de producci6n, como el capital,"nodejandoque los precios se acomoden" sea, (o determinen precioscomolas tasas de interes), que impidiendo las fuerzasdel mercado de de a finde superar desventaja la la privada, propia carecerde tecnologia propiedad del de saltarpor encima de paises mAsavanzadosy la insuficiencia imposibilidad beneficioque otorganlos bajossalarios(Amsden,1989, 1992).Porende, una de las en condicionesnecesarias para la industrializaci6n el siglo XXes una intervenci6n en sistemAtica bien coordinadadel Estadotendientea promover inversi6n la la y a industria manufacturera. luegosugeriremos, que parecedistinguir los palses lo Como no de o subdesarrollados "avanzan que despacio" los que "setambalean""serezagan" de es unamenorintervenci6n estatal,sinomAsbienque la asignaci6n recursosse rige diferente principios. de porun conjunto las de Entre normas desempehomas importantes fijadasa las empresasporlos el Por de en los estuvieron objetivos materia exportaci6n. IodemAs, asiAticos gobiernos
4 Muchas de estas teorias tuvieron como puntode partidaanalitico teoriadel comercio por "ciclode la presentadooriginalmen(1966)y un modeloconexo, el de los "gansosvoladores", productos" propuestaporVernon e te por KanameAkamatsu 1938.Shinohara en (1972, caps. 1 y 5) los formaliz6 integr6a ambos.

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TAKASHI HIKINO ALICE AMSDEN Y H.

a largoplazodependede alcanzar nivelinternacional un de exitode la industrializaci6n eficienciaen la industria con manufacturera, lo generalcompitiendo por primero las en importaciones luego captandolos mercadosde exportaci6n (v6ase Rodrik, preny a debidoa que la mayoria los paises que de sa). Damosmayor importanciaesto Oltimo en de a interno comenzaron industrializarse el sigloXX hicieron partiendo unmercado lo de comoa raizde las deseconomias escala y rigidecesde relativamente pequeio, asi del ciertastecnologiasimportadas respectode la reducci6n tamarode las plantas. Si el extremo a de inferior dindmico mercado vulnerablelos competidores no del es es debidoa las barreras menoressalarios el extremo superior impenetrable y tecnol6gicas al ingresoen el mercado, PIT los exitososdel sigloXX deliberadadebieron apuntar de su industrializaci6n a largoplazo,a las industrias mente,comonuicleo "posadolescentes" de din.mico intermedia o paralas cuales se dispone de (mid-tech), tecnologia de abastecedoresinternacionales tecnologia (aunqueesta es cara)y cuya demanda global se hallaen aumento(en algunoscasos, como en el del acero, simplemente Grandesejemplosde esto, en su porque esta en aumentola poblaci6nmundial). secuenciahist6rica, automofueron: el6ctrica, bAsicos, maquinaria productos quimicos de tores,electr6nica parabienesde consumoy semiconductores uso masivo. sea en de intermedia la opci6n Peroauncuandola inversi6n industrias tecnologia de en de no de correcta materia asignaci6n recursos, haygarantia que se alcancenlas los Para contra productos internacionales eficiencia de normas posproductiva. competir adolescentesde economiasmAsavanzadas,que tienenmayor productividadmenoy res costos, los PIT siglo XXdeben aguzarsu capacidadgerencialy organizativa, del acumulativas el costo, en el de acortar periodo aprendizaje sobretodo,lograr mejoras y, calidady desempenode sus procesosy productos. campode batalla Su estrategico es Al (shop floor). principio, con el personalde pasa a ser la plantade produccion la produccion que debe hacerse funcionar tecnologiaprestada,por mas que venga como transferencia en pues ninguna por que tecnologia, madura sea, esta "llave mano", transcabalmente en documentada, comprendida su totalidadporendeperfectamente y el de ferible(Nelson,1987;Rosenberg,1976,cap. 9). Es el personal producci6n que en debe adaptarla que se ajustealtamano mercado vistay a otrascondiciones del para de es particulares. Tambien 61quienla sometea unprocesocontinuo mejoramiento5. con de Dandoun paso mAs, aunqueunafirma logreidentificar exitounaindustria con comola adecuadaparael ingreso, aunqueinvierta exitoen y tecnologiaintermedia acerca sucesivas mejoras los productos procesos,enfrenta de gravesincertidumbres y Tales incertidumbres del exito finaldel productoen los mercados. internacionales. mundial revolucionade derivan la posibilidad que unoligopolio de saqueotroproducto
5 Al hablarde las "mejoras" los procesos efectuadas mediantetecnologia importada, aludimosa las en a alteracionesgradualessucesivas, dadas proporciones entrelos factores.No nos referimos los cambios que fijas de dan por resultadouna modificaci6n t6cnicasesgada, provocadospordistintas proporciones los factoresen los norteamericana, la paises que importany exportan tecnologia. En las primerasfases de la industrializaci6n fue en transplantada modificada direcci6nhacia el extremode uso del capitaly los recursos tecnologiabritAnica A de de de naturales ahorro la manode obra,de la frontera las posibilidades producci6n. su vez, estas tecnologias y intensivasen capital"brindaron rutinariamente la que ampliasoportunidades paramejorar productividad, parecian no tener equivalenteen el extremodel espectro intensivoen mano de obra"(Rosenberg, 1977, pbg. 25). En este dinamismo la de contrastecon ello, las economiasque tuvieron 6xitoen su ITparecenhaberaplicadotambi6n no en en tecnologiaintensiva capital.Fundamentalmente, sustituyeron formadirectael capitalporla manode obra. en mantuvieron generallas proporciones Salvo quiz& el caso notorio los productostextiles,los PIT en de originales en en de los factoresen las tecnologiasque adquirieron el exterior (vdase Hikino, prensa).

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rioque vuelvaobsoleto,de la nochea la mahana, de tecnologia al intermedia, mAs por convenientemente adaptadoque haya sido por el personalde producci6n(como a sucedi6 con la innovaci6n el procesode'los petroquimicos, desplazaron los en que en de derivadosquimicosdel carb6n,o la innovaci6n el producto las computadoras de En caducas las mAquinas escribir). la medidaen que la personales,que tornaron de de innovando a partir unafamilia tecnoloempresade ITno puede protegerse mas una que gias bAsicas,se protegerutinizando estrategia consisteen lavastadiversificadesconectamaduros, tecnol6gicamente ci6n en numerososmercadosde productos con dos entresi. Tales lo que ocurri6 el zaibatsujapones,el chaebolcoreanoy los e Amsden Hikino, 1994).Laestructu(Leff, gruposde empresaslatinoamericanas 1978; de es de raempresarial resultante esta estrategia unaredo conjunto firmas tecnol6gicade menteaisladas.Dadoque entrelos altosejecutivos este tipode gruposde empresas de detallado sistemAtico los productos procesos,tiendena no hayun conocimiento y y de limitarse las funciones asignaci6n recursos de control. a de y el de de ahora Examinaremos conmAs detalle qu6manera imperativo industrializarse tomandotecnologiaprestadageneracada unade las trescaracteristicas hemos que de del foco puestoen el personal producci6n estructuy apuntado: intervenci6n Estado, rade la empresacomo grupoecon6mico. Intervenci6n del Estado en Industrial en clsico de la primera econ6mico Incluso el liberalismo Revoluci6n el (Coats,1971;Taylor, y Inglaterra, Estadodesempe'i6un papelpositivo significativo involucraactivamente se todos los gobiernos vieron 1972).Desde finesdel sigloXVIII, las del dos en el desarrollo transporte, comunicaciones la educaci6nen todos sus y establesen juridicos administrativos y niveles,asi comode sistemasbancarios marcos y mAs en microecon6mica general.Conel tiempo,aument6 todas partesla intervenci6n tal de directaque afect6la competencia precios,a punto que se difundi6 protecci6n la de arancelaria las industrias a por incipientes a otrasindustrias, unavariedad razones y sino industrial ademAscon la recaudaci6n con no vinculadas solo con el desarrollo y salvo como nuncaexistio,simplemente, motivospoliticos(Nye, 1991).El laissez-faire "El Karl 1955).SegOnsenral6 Polanyi: 1967;Hughes,1991;Lively, ideologia(Goodrich, merced de haciala libertad mercado abierto, asi se mantuvo, caminoque Ilevaba fue y del a unenormeincremento intervencionismo, fuepermanente estuvoorganizado que y centralmente" (1944,pag. 140). y controlado los De todas maneras,dada la faltade ventajascompetitivas, PITdel siglo XX Coreadel de todoesto y muchomAs; hicieron la Turquia, India, ejemplo elloson Brasil, menos se Sur,Taiwan Jap6n,aunquecomo este Oltimo hallabacomparativamente y Un el subdesarrollado, Estadohizomenos al respectoque los estados de otrosPIT6. del dondela intervenci6n EstadoIleg6 es caso ilustrativo el de los mercados financieros, En mucho mAs alla de lo que inclusoAlexander Gerschenkron podia vislumbrar. admiti6 necesiGerschenkron ausenciade entidadesbancarias la muydesarrolladas,
textilbritnica en la d6cada de 1930 deriv6 de sus 6 La superioridad Jap6n respecto de la industria de haberconstituido ventajacompetitimis modernase integradas(que en teoriapodrian instalacionesproductivas la rica en capital),su compra del algod6n en grandes cantidades a trav6s de carteles, sus va de GranBretaria, estas ventajas justamente 1938).Fueron capacidadgerencial(Hubbard, y mejorescanales de distribuci6n su mayor en bajos de Coreadel Sury TaiwAn. las que anularon, la d6cada de 1960,los salariosmAs

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en dad de que el Estadose ocupara financiamiento las inversiones la industria; del de el sino financiamiento, que destin6el capitala pero en los PIT Estadono s61obrind6 con seleccionadas, granliberalidad. empresasespecificasy a industrias EnTaiwAn, puededecirsequeen las d6cadasdel '60,'70y '80latasa verbigracia, de inter6s se a extrabursAtil", si bien fijada el mercado aproxim6 ladel "mercado por que no se determinaba trav6sde una competenciaperfecta,porquehabia grandes a era de bastante Por prestamistas, el resultado condiciones competitivas. debajode la tasa de interes mercado del extrabursAtil estabalade los bancoscomerciales poder en del Estado,que habitualmente dejaban la tasa de interes acomodase" no "se hacia que el era comoloevidencia hechode que latasade los bancoscomerciales siempre arriba, inferior la del mercado a a menudo extrabursatil, Ademas,la paraunmismo prestatario. tasa de interns nominal cr6ditos los de pagadaporlas grandesempresasque recibian bancos comerciales superior su tasade interes era a efectiva, pues luegoles prestaban a empresasmenoresa unatasa mas alta(Biggs,1988). financiera Coreadel Suren la decada del '80, de Despues de la "liberalizaci6n" se a puede decirse que el preciodel capital"correcto" aproximaba la tasa de interns de de "liberavigenteen el mercadosecundario titulos p0iblicos cortoplazo.Elt6rmino es el lizaci6n" err6neo, comolo prueba hechode queen mayode 1989latasade interes de este mercadoera del 18,9 %, en tantoque sobre los prestamosde los bancos comerciales controlados el Estado s61lo 12,5%(Amsden Euh,1993).Como era del por y es obvio,a'n despues de la "liberalizaci6n", el credito los bancoscomerciales de segula estando subsidiado.Coreadel Surtuvodurante primeros los atos de su veinticinco desarrollo estructura una financiera dividida trescategorias: en regiaunatasade interes en el mercadoextrabursatil, paralos bancos comerciales una terceraparalos otra y externos. constancia tipode cambio,la Debidoa la inflaci6n a larelativa del y prestamos tasa aplicadaa los pr6stamos externosfue negativadurante mayorpartede este la de periodo(Park, 1985).Lostrespreciosvigentesen el mercado capitalescoreanono real habersido los "correctos" tasa de interes negativa sobrelos prestamos la podrian y externosera esencialmente en escaso7. "incorrecta",unpalsde capital AunTailandia, su famade liberalismo con tuvo reales econ6mico, tasas de interes en del 1970-1982. unestudiodel Banco En positivas sl1o24 de los52 trimestres periodo Mundial dice que este desempero"fue respetable comparaci6n el de la en con se muy de (Hanson Neal,1984,anexo6, pag. 3). mayoria los paises en desarrollo" y En qud circunstanciasfuncionaun Estado "minimalista" Elsubsidioestatalde las empresas,"distorsionador los precios", tipicode de fue de Los los aprendicesde la IT,perono en etapasanteriores la industrializaci6n. palses del de no n6rdicosque se quedaron la zaga dentro "Club la Convergencia" tuvieron a
7Tantoel Banco Mundial.como en muchoseconomistasformados EstadosUnidosinterpretaron el "gran que con estatal,pero impulso" que Coreadel Surse lanz6a la industria pesada era pruebadel fracasode la intervenci6n las pruebas al respecto son controvertibles. un estudio del respetableInstituto Desarrolio Corea:"El de de SegOn aumentode las exportacionescoreanas en la d6cada de 1980 fue ms visible en ciertos articulos,como varias clases de productos electr6nicos consumo,semiconductores, de otrosproductos relacionados las computadoras, con eranprincipalmente derivadosde las los equipos de telecomunicaciones vagones de pasajeros.Yestos articulos y industrias de industrial la docada de 1970" 'pesadas' mcs favorecidascon la politica (YooJung-ho,1990,pigs. 10607). V6ase tambi6nBanco Mundial (1993)y Amsden(1994).

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tantoapoyoestatalen su primera de desarrollo fase industrial moderno (conrespectoa del tendi6 ser"minimalista" a Suecia,v6ase Lindbeck, 1974,cap.1).Laintervenci6n Estado es escandinava teniaunanecesino (el termino de Streeten,1992),ya que la industria de dad extrema asistencia. este modo,el liberalismo De "una econ6micobrind6 oportunidadhist6rica econ6micoa trav6sde la especializaci6n" parael crecimiento (Hodne, hastala Primera Guerra 1983, pag. 67). Desde mediadosdel sigloXIX hubo Mundial, una altademandainternacional materias de n6rdiprimas productos y agropecuarios cos. Ademas,como muestra cuadro3, la distancia que se encontraba industria el a su no mundial eratangrande: paisesescandinavos se hallaban a "Los no tan de la frontera de comoparanecesitar impulso un lazaga de las nacionesindustrializadas vanguardia su especial a finde acelerar desarrollo (Berend Ranki, 1982,pAg.65). y econ6mico" Esteimpulso eraindispensable no debidoen partea la destreza acumulada porestos paises. Refiri6ndose la "protoindustrializaci6n" tecnica Isacson a de Escandinavia, observan: y Magnusson LaRevoluci6n Industrial trajo no definida respectode la vieja consigounaquiebra sociedadpreindustrial. mecanizaci6n lenta,y al menosen ciertasindustrias La fue fisicay la la aios en lafuerza importantes producci6n pormuchos sigui6 bas.ndose vAlido habilidad obrero. es particularmente parala industria maquinaria, del Esto de un de que cumpli6 papeltan destacadoen la industrializaci6n Suecia,donde la del destrezamanual obrerocalificado hasta bien continu6 siendoimprescindible avanzado sigloXX el (1987,pAg.135). Enel caso de los productos de comolos mueblesy ciertos suntuarios altacalidad, directae intensaentre su producci6n alimentosespeciales, hubo una continuidad tradicional masiva su fabricaci6n no artesanales moderna. productos Los y europeosen internacional demostraron reductos especialesen el mercado generalencontraron que ser importantes el "cashcows"para la obtenci6nde divisasdestinadasa financiar industrial. vez los artesanos Tal a desarrollo escandinavos transplantadoslas industrias no modernas hayansido,en uncomienzo, con capaces de competir la mayor productividadde la industria fue britanica, a menudo posiblereestructurarproducci6n la pero y en modernizarlos cuantoa su destreza(Piore Sabel,1984;Gustavson, 1986,caps. 10 y en y 11, dondese mencionan detallecasos de Suecia).Esteprocesode transformaci6n se vio reforzado la graninversi6n t6cnicay profesional por p'blica en la ensenianza el desarrollo (vease Locke, 1984, para Alemania). SegOnLindbeck, "impresionante de de tecnol6gico" Suecia estuvo ligado a la creaci6n,"yaen el siglo XVIII, varias escuelas tecnicas, algunasde las cuales se convirtieron universidades en tecnicas en las tres Oltimas 1974,pag. 5). (Lindbeck, decadas del sigloXIX" Enlos PIT, cambio, caracteristico que nuncase desarrollase tradici6n en fue una lo artesanal que esta fuese totalmente o aniquilada las importaciones por competitivas, como en el caso del tejidomanualen telaresen la Indiay de los procedimientos aut6ctonos del en parala fabricaci6n hierro Jap6n(veaseThomson, 1991,parael caso Las no sobrevivientes lograron mexicano). pocas artesanias captarnichosespeciales de alto precio en los mercadosinternacionales. industrias Las incipientes tampoco
pudieron utilizar capacidad de los nativos,donde existia, como mano de obra en las la fabricas modernas; maisaOn,a veces se comprob6 que esas habilidades constituianun factornegativo, como ocurri6en la modernaindustria navierade Corea (Amsden, 1989).

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Por otra parte,aunqueSuecia era un pais en proceso de actualizaci6n (que al tomabatecnologiaen prestamoy se empefaba en adaptarla medio),durantela se en Industrial convirti6 un pais innovador derecho propio por segunda Revoluci6n (Dahmen, 1970).ComoapuntaLindbeck: en de manufactureralas primeras Engranmedida, expansi6n laindustria la decadas suecas:lasturbinas vapor, separadores de delsigloXX bas6enlasinnovaciones se los de o la los por centrifugado, cojinetes, Ilaveajustable 'llaveinglesa',los f6sforos diversostipos de los neumrticos, farosautomrticos, los seguridad, compresores de instrumentos precisi6nde t6cnicas mediciones etcetera finas, 5). (1974, y para p.g.del Dadastodasestas ventajas no competitivas, es de extrarar laintervenci6n que ser Estadopudiera "minimalista". La disciplinaempresarial de Alcomparar comportamiento los PIT "avanzan el aproximAndose despacio" que se a la frontera mundial los que "setambalean" "se rezagan", observaque una o con de entreellos radicaen el procesode asignaci6n recursos.Los diferencia importante a a respaldar las empresascon subsidios,sin poder PIT crecimiento de lentotendieron de de el de concretas desempeobtener ellas,a cambio, cumplimiento normas o querer en los no. Porel contrario, que crecieron consiguieron, general,imponer rapidamente estrictas "verificables" de a unadisciplina losbeneficiarios lossubsidios, normas fijandoles y de normas rendimiento las empresas, para (Amsden,1989, 1991b,1992).Alestablecer de de el Estado se sometiaasimismoa la evaluaci6n su desempenfo acuerdocon criterios objetivos. en a Enel caso de TaiwAn, subsidios los otorgados los exportadores lad6cadadel estaba a cargo de asociaciones '60 estuvieron cuyo cumplimiento ligadosa objetivos del Estasasociacionesoperaban industriales, por supervisadas organismos gobierno. a de entresus miembros contribucionespartir las cuales se comocarteles,recaudando Se a las bonificaciones los exportadores. les asignabana las empresas pagaban si de en (Haggard, y objetivos materia exportaci6n se las penalizaba no los cumplian a los 1990;Wade,1990).Tambien funcionarios cargode concederlos creditosen los eran personalmente bancos estatales de TaiwAn responsablespor ellos (de Io cual eran consecuentemente, a lavez muyprudendependiasu remuneraci6npromoci6n); y a les crediticias tes en sus politicas grandes)y (s61o prestaban empresasrelativamente a efectiva dabanlos beneficiarios los de que muycuidadososen su control la aplicaci6n pr6stamos (Biggs,1988). en de Si bienla "proteccion la industria como incipiente", se laconcibi6 el sigloXIX, a destinada posibilitar unaempresanuevaalcanzaeraen teoriaunamedidaOnica que en el de raunescala de operaciones eficiencia minima, la practica subsidioen la ITse en sino inicial tambien otros en como impulso dividia variasfases. No s6lo funcionaba en de de de (comosucedi6tambi6n momentos la trayectoria actualizaci6n la economia de de Suecia despues de la guerra). ejemplo, industria maquinas-herramientas la Por
fase de crecimiento,pero mas tarde fue Taiwanrecibi6 poco apoyo oficialen su primera subsidiada a fin de que pudiera adquirir empresas norteamericanasque atravesaban dificultadesfinancierase insertarseen un nicho de mercado de mayorcalidad (Amsden, de 1977; OECD, 1990). Ir6nicamente, industria norteamericana maquinas-herramienla

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tas estabarecibiendo subsidios al oficiales mismo tiempo lataiwanesa, que perosinque se le fijasennormasde desempeo (Amsden,1991b). En la decada de 1990, el a concedi6tratamiento gobiernode TaiwAn preferencial las empresasque cumplieran ciertascondicionesvinculadas el gasto en I&D, capacitaci6n personal aun del con la y de ambiental las normas protecci6n y 1990). (Dahlman Sananikone, Porlo tanto,en los PITde crecimiento a lentolos subsidiostendieron asignarse de mientras segin el principio la "recompensa", que en los de crecimiento rApido a de En tendieron asignarsesegOnel principio la reciprocidad. amboscasos, el Estado a a impusounadisciplina la manode obra.Loque distingue los paises del EsteasiAtico es que en ellos el Estadotambi6n al disciplin6 capital 1989, 1991b,1992). (Amsden, La educacidny la igualdadde los ingresos Planear controlar cumplimiento normas desempeio exige unaburocrael de de y cia id6neay con buen nivelde instrucci6n. acuerdocon lo sucedidoen la IT,los De realmente mas como Coreadel Sury Taiwan, palses de crecimiento rapido, invirtieron tal que los de crecimiento lento,en general,en las "capacidades sociales", como las defineAbramovitz Baumol al., 1994, cap. 4). A fin de dotara los gerentes y et (en de trabajadores las grandesempresasde lacapacidadindispensable incorporar para y en la cuantiosasinversiones la enserianza mejorar tecnologia,estos paises hicieron fuesen capaces de tecnica (vease Nelson,1993).A la vez, paraque sus funcionarios e invirtieron muchoen la las macroecon6micas industriales, manejar politicas tambien del de En formaci6n personal laadministraci6n pOblica8. unprocesode industrializaci6n fundadoen el aprendizaje, obviamente educaci6nes la clave. la Lafijaci6n normas desempenro las empresasa cambiode subsidiosen la de de a un de primera asimismo gradocritico "'autonomia" etapade la industrializaci6n requiere el de porpartedel Estado.Enesta autonomia influye poderpolitico los gruposecon6micos privados,cuya fuerzay cohesi6n,a su vez, parecendependerde: 1) el nivelde del del a desarrollo sector industrial, 2) la distribuci6n ingreso.Lo que permiti6 los y a debilidad tantode los paises del Esteasiaticodisciplinar sus empresasfue la relativa comode los agrarios los comienzos desarrollo en del industrial la de gruposindustriales (Amsden,1992). posguerra el estaba sumamente subdesarrollado Luegode la guerra, sectormanufacturero en todaAsia,salvoJap6n,aunsi se mideel desarrollo acuerdo el de otrospaises de con en del atrasados.Teniendo cuentados indicadores desarrollo industrial, presentados en el cuadro4 (el cocienteentreel producto manufacturerael netode la industria y el del neto agropecuario, el valor de las manufacturas capita), sectorindustrial Este per y (el asiaticoestaba en 1955 muchomenosavanzadoque el latinoamericano atrasodel sectorindustrial la India de resulta de exageradoa raizde la enormepoblaci6n agraria ese pals). Debido a su debilidad,las empresas manufactureras Este de Asia del su dependiandel apoyodel Estadoparaimpulsar crecimiento, ademascontaban con y latinoamericanas protegerse lainterferencia de menosinstituciones lasempresas que para estatal(en Coreadel Sury Taiwan bancoscomerciales los eranestatales).
8 Tantola Universidad Nacionalde Tokio como las de Se61y Taiwan dos 613timas emularon la primera) a (las se fundaron la finalidad formar con de funcionarios gobiernobien instruidos, de todos los cuales tenianque aprobar un "alto" examen paraingresara la funci6npOblica.

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CUADRO4

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CUADRO 5

Cociente entre el productoneto industrialy el agropecuario, y valor neto de las manufacturasper capita, America Latinay Asia, 1955
Pals Valor neto Cociente entre de las producto neto manufacturas industrialy agropecuario per capita (u$s)

del Distribuci6n ingreso

(Cociente del ingreso de la quintaparte superior respecto del ingreso de la quintaparte inferior) Cociente Afio Pals

Asia
Este asidtico Hong Kong Jap6n Corea del Sur (a) TaiwAn(b) Sudeste asiatico Indonesia (c) Filipinas Singapur Tailandia Sur asiatico Bangladesh India 1981 1979 1981 1983 1971 1977-78 1975-76 1976-77 1975-76 12,1 4,0 4,9 4,3 11,9 16,1 7,5 11,2 7,6 10,1

Am6rica Latina
Argentina Brasil Mexico Venezuela Chile Colombia PerO 1,32 0,72 1,00 1,43 1,35 0,42 0,52 145 50 60 95 75 45 25

Am6rica Latina
America del Sur 1982 Brasil 27,7 1977 15,4 Mexico (d) America Central 1976-77 12,5 Rep. Dominicana (d) 1976-77 El Salvador (d) 8,6 1979-81 Guatemala 10,6 Fuente:Paratodos los paises, excepto Taiwane datos sobre encuestas nacionalesen NAIndonesia: CIONES UNIDAS: "Special Study",NationalAccounts NacionesUnidas, 1985. NuevaYork, Statistics, (a) Poblaci6nurbanasolamente (en los dembs paises, los datos son nacionales). (b) Estadisticaspresentadasen KUO-TINGThe LI: Evolutionof Policy Behind Taiwan'sDevelopment Press, 1988. New Haven,YaleUniversity Success, Alan rural solamente, (c) Poblaci6n segOninforman Oil Y GELBCOLABS.: Windfalls: BlessingorCurse?,Nueva York, Oxford Press, 1988. University (d) Basados en los hogares accesibles y no en la lo totalidad, cual tiendea sesgar hacia abajo las estimacionesde la desigualdad.

Asia
Corea del Sur Indonesia Filipinas Tailandia India 0,20 0,20 0,32 0,28 0,30 8 10 13 10 7

and Growth World MAIZELS: Industrial Fuente: Alfred Press, 1963, Trade, Cambridge University Cambridge, FREEMAN: citado en Christopher "Catching inWorld Up Growthand WorldTrade"(mimeo),Science Policy ResearchUnit,Sussex University, Inglaterra.

en En segundo lugar,en el Este de Asia el ingreso tendia a estar distribuido forma mas equitativa que en Am6rica Latina (v6ase el cuadro 5)9. Suponiendo que una distribuci6n desigual del ingreso implicaque pequer-osgrupos, tantodel sector agropecuario como del industrial, tienen acceso a una proporci6nexagerada de los recursos, de cuanto mAsconcentrado estAel poder econ6mico, mayores el nOmero estos grupos capaces de sortear las fuentes oficiales de financiamientoy ganarse los favores del se Estado. Tanto en Jap6n como en Corea y TaiwAn Ilev6a cabo, a fines de la d6cada del '40, una reformaagrariaen la cual se expropi6 a las aristocracias terratenientes.
al en en del 9 Partede las diferencias la distribuci6n ingresoque se advierten el cuadro5 pueden atribuirse del error la estadisticoy parteal "efecto Kuznets': distribuci6n ingresotiendea volversemas desigualluego de la fa-

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a en Dadoque el sectormanufacturero se hallaba su infancia se habiaeliminado y ain del los en poderososgruposde intereses el sectoragropecuario, desafiosa la autoridad en Estadoeran poco consistentes.Las Filipinas representan Asiauna notableexcepsino ci6nen cuantoeste pals no logr6uncrecimiento sostenido, que "setambale6" bajo el peso de unadistribuci6n ingresomuydesigual. del El foco competitivo eran Revoluci6n Industrial relativamente Lastecnologiasde la primera simplesy de aplicaci6n Sawersy Stillerman, 1969,cap. 3; Musson, 1972), poco onerosa(Jewkes, de comercial las nuevastecnicasse habiavuelto la peroa finesdel sigloXIX aplicaci6n a mucho y costosa. Por consiguiente, menudolos inventoresno mas complicadaindividualmente sus hallazgos, en Alemania sobretodoen y y consegulancomercializar a EstadosUnidosfueron los las empresarios que comenzaron explotar nuevastecnicas descubiertasya sea por ellos mismoso por otros(Hughes,1989).A tal fin,crearon en aun jerdrquicas capaces de utilizar forma organizaciones y sistematica desarrollar mAslas potencialidades los descubrimientos de tecnol6gicos. De ahique el foco estrat6gico las empresaslideresde la segundaRevoluci6n de Industrial pasaraa ser la organizaci6n por que dirigida los altosejecutivos, contaban, como elementopropio,con gerentesseniortecnicamente avezados que controlaban Una grandes plantasy redes de distribuci6n. vez establecidas,estas organizaciones lo cada vez mis dentro marcode del la podianexplotar nuevatecnologia, que hicieron los laboratorios I&D10. de Sobrela base de estos elementos "capacidades y organizatise de comomiembros oligopolios lo internacionales, vas",los iniciadores consolidaban los dificil los superaran, la manera a que tornaba que gerschenkroniana, reci6nIlegados tantoal pianonacional como internacional 1990). (Chandler, acumulativas Comoreacci6na esto, los PIT sigloXXhicieron las mejoras de del arma en introducidas el personal planta los productos existentessu principal de por ya Industrial las ni Desde luego, ni en la primera en la segunda Revoluci6n competitiva. en o lideres ignoraron sus t6cnicos de produccion dejaronde invertir a empresas esto claramente Hounshell Las mejoras graduales. masdestacadashicieron Oltimo, (vease del detallado caso de DuPont, Rosenberg, 1982, 1988,cap. 6, parael andlisis y y Smith, Industrial como,sobretodo,en la segundaRevoluci6n cap. 3);perotantoen la primera fue lo que sucedi6 con el personal producci6n unarespuestaantela generaci6no de
se inicialde la industrializaci6n. es Empero, un hecho que en la posguerra,cuando en todos los paises en vias de del aumentabala intervenci6n estatala finde estimular desarrollo desarrollo la el industrial, distribuci6n ingresoen Latina. en Asia,y principalmente el Este de Asia,era en generalmis equitativa en Am6rica que del sobrela relaci6n entreel desarrollo la distribuci6n ingresose ha preocupado Lavoluminosa y bibliografia del en abrumadoramente la formaen que cambia la distribuci6n ingresoen el curso del desarrollo, lugarde por de de atendera la formaen que influye, un momentodado, en el comportamiento un pais en materia desarrollo en de una y (v6ase Adelman Robinson,1989).No obstante,paraunasubmuestra los PIT, ecuaci6nde regresi6nsimple del encontrar fuertecorrelaci6n al cuadrado= 0,43) entrela igualdaden la distribuci6n ingresoy el una (R permiti6 entre 1970y 1986 (v6ase Amsden,1992). crecimientode la productividad la industria en el 1oProbablemente caso individual documentadosea el de Du Pont,una de las empresas de mayor masLos de Du mis innovadoras. tres fundadores la modernacompariia Ponten 1902-04 6xitoen una de las industrias estableci6 un depareran ingenierosformadosen el MIT. minisculaempresade talco,controlada la familia, La por de tamentode desarrollo productosya en la organizaci6n puso en marchaen 1902un labooriginal, su subsidiaria y de ratorio investigacionesdirigido un doctoren quimica(Chandler Salsbury,1971;Hounshell Smith,1988). y y por

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de En adquisici6n nuevatecnologia los altosnivelesde la organizaci6n. la segunda por Industrial tecnicosde producci6n a Revoluci6n los marcharon la zaga del crecimiento como lo indicael estrategicode la empresa,en tantoque en la ITlo encabezaron, de siguienteejemplo la industria siderorgica. Siderurgia Los altos ejecutivosde la CarnegieSteel Corporation, aun el propioAndrew y eranfanaticos lo tocantea reducir en tantolos costos de producci6n directos Carnegie, en como los indirectos, especialmente las decadas de 1870y 1880,cuandola tendencia del nivel era generalde preciosen el pianointernacional descendente.Comoapunta un bi6grafo Carnegie: costos seriansiempre obsesi6nen los negocios,y su de su "Los en constantepor reducirlos todas las areas fue, en gran medida,el preocupacion secretode su exito" en de 1970,pAg.337).Loque difiere lahistoria los paises con (Wall, industria es que en los primeros dichareducci6n los de temprana tardla siderOrgica y de costos se trato lograr con concebidostambidn junto grandesavancestecnol6gicos, de como unamanera reducir costos, en especiallos asociadosa unaeconomiade los de altos salarios.Comoescribe DavidBrodyen su historia los obrerossideru'rgicos a a "el la norteamenorteamericanos, impulso economizar contribuy6plasmar siderurgia las mecanizar operacionesproductivas" la ricana,inspirando inventiva permiti6 que (1960,pAg.2). Lainnovaci6n la inversi6n mejoras en en sucesivasoperaron conjuntamente, el y fue sentidode que el emperode Carnegie reducir costosde producci6n Ilevado los por a la prActica el mediante ensayoy error. de de Aprendi6 otrosfabricantes acero,tanto estadounidenses comoextranjeros, a lavez fue uninnovador, cuantono tenia por pero modeloclaroparaseguir.Porejemplo: ningun de de Lainsistencia Carnegie ponera prueba procedimiento en el Siemens-Martin a de ser abierto mediados ladecadade 1870(...)demostr6 sensata.Loshornos hogar a la un de Siemens s61o no permitieron empresa producir acerode mayor graduaci6n un fueron valiosolaboratorio paraatenderpedidosespeciales,sino que ademAs de del la abierto la experimental, la postre para ya probarlanfactibilidad sistema hogar en de producci6n masade acero.Laincorporaci6n Carnegie dichoprocedimiento por a en fechatantemprana unanuevaprueba que no se atenla su propio es de lema, el no 321). precursor es remunerativo" 1970,pAgs. (Wall, segOn cual"Ser de en Lafalta unmodelohizode Carnegie pionero, tantoque los fabricantes de un con tras aceroque vinieron el ya contaban unmodeloparaseguiry con unobjetivo que alcanzar. el caso de la planta En brasilena Usiminas, ejemplo, de por de a a Unacrisisdel mercado la oblig6 Usiminas aumentar capacidad sus equipos un Dicho a coeficiente de capital/producto. aumento originales finde obtener mejor corriente costos, de a de fue capacidad posible gracias lainstrumentaci6nunsistema el exisa fin dotado unaelaborada infraestructura de organizativa, de estudiar equipo marcas mundialesluegotratar su con tente,comparar rendimiento el de las mejores y un de alcanzar nivel Fonseca, 1987,pag.163). o (DahlmanValadares y igual superior de Coreadel Sur, la India,Brasily otros PIT La industria siderOrgica JapOn,
tenia un modelo al cual atenerse, tecnologia que podia comprar,y normas "seguidores" que alcanzar fundadas en la practica 6ptima, pero aun cuando la tecnologia era

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mediantelicenciaextranjera lugarde incorporarla en mediante ingenieria la adquirida en un funcionamiento reversa,no era transferida condiciones permitieran perfecto que en debiaadaptarsela modificArsela el nuevoambiente operativo: el contrario, por para y si es las "normal", que operaba.AdemAs, que operaraa su capacidadde producci6n a en de a limitaciones materia costos forzaban compailas como Usiminas empleara a esa o t6cnicoslocales inexpertos, debianavanzar tientasparaalcanzar superar que como la Carnegie mientras unafirma iniciadora "normal", que capacidadde producci6n Alexander Holley, L. a de Steelrecurria los ingenieros mayor talento. ejemplo, Por quien era de de supervis6la construccion los hornos siderOrgicos Carnegie, considerado "la si en entero" Bessemerde EstadosUnidos, no del mundo autoridad hornos (Wall, mayor 1970,pag. 312). es estatalde Coreadel Sur(POSCO su La muyeficientecompaniasiderOrgica del gradoen que pudieraasimilar mejorar la dependia y sigla), cuya supervivencia SteelCorporation Jap6n,comenz6porenviar sus mejores de a de la Nippon tecnologia hombresparaque trabajasen los proyectistas ingenieros e con extranjeros, luegoles y a en Esto asign6funciones"ejecutivas" lugarde relegarlos puestosde asesoramiento. el en de sent6unprecedente seriedad laforma encarar producci6n, cualse reforz6 de la un al exigirque todos los gerentesse desempeiarandurante tiempoen las plantasde comopartede su capacitaci6n despu6s de parael cargo.Inmediatamente producci6n una de iniciar operaciones,la POSCOenfrent6 situaci6n demandaexcesiva de las Se el en acero en su mercadointerno veloz crecimiento. fij6como meta aumentar t6cnicas volumende producci6n, lo logro merced a algunas de las habilidades y adquiridascomo parte de la experienciade transferencia tecnol6gica-v. gr., los de vinculados la minimizaci6n los periodosde inactivicon conocimientos operativos de de dad, la estabilizaci6n las operaciones la optimizacion cada piezadel equipo-. y La POSCOinvirti6 asimismoen nuevos equipos de capital,pero redujolos costos en fase de la tecnicos empleandoa su propiopersonalexperimentado la primera en t6cnicaextranjera algunostipos sustituir asistencia transferencia la para tecnol6gica en de mejoras la capacidadinstalada la segundafase (Amsden, de 1989). un de similar generar conjunto esmerados Unainquietud por gerentesy trabajadoes res orientadosa la producci6n evidenteen la empresametalOrgica siderOrgica y del Tata. subsidiaria grupoempresarial de la que integrada la India, TISCO, es la mayor SegOnLall, Ensus mAsde setentaaios de vidaha creadoun equipode gerentesy tecnicos asi cohesivay aplicados, comounafuerzade trabajo profesionales singularmente alimencuidadosamente continuar su antigua con calificada, cualle permiti6 planta, lo a en su tada.Engranparte, supervivencia 6pocasde adversidad puedeatribuirsela de (1987,pAg. 93). capacidad grupo tecnol6gica este numeroso mismade la compania Asi pues, la supervivencia dependiade los gerentesde las en a nivel. examina continuaci6n "innumerables Lall mejoras los planta los de menor y de este efectu6a lo largodeltiempo grupo el departamento I&D, que "el que y procesos" de en trabaj6 desarrollo procesos" (pags. 96-97). tambien en StatesSteel Corporation, Respectode la investigaci6n desarrollo la United y
sucesora de la Carnegie Steel, fue emprendidatardiamentey sin demasiado entusiasmo. La U. S. Steel tampoco invirti6en forma dinmica en los mercados externos (Chandler,1990, pags. 138-39). Como consecuencia, cuando a principiosde la d6cada

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del '60comenzaron aparecer escena competidores ia IT,la U. S. Steelno pudo a de en luchar contraellos recurriendo esas armascompetitivas a la mayor a o capacidadde sus tecnicos.Elvuelcoincipiente hatenidola industria norteamericana que siderOrgica a comienzosde la decada de 1990debe muchoa sus recientes vinculaciones tecnolOcon de gicas y de comercializacion fabricantes acero japonesesy coreanos(Hicks, 1992). El hecho de que los PITse orientaran haciael personalde produccion les no invertir I&D en las finanzas lo permitian). valoresabsolutos,las se En (cuando impidio inversiones I&D la industria en de a japonesasuperaban las de Estados siderdrgica Unidosa comienzos la decadade 1970(ONUDI, de 1988).Enel caso de Coreadel Sur, aceroen 1973,casi cien alos despues que la Carnegie la POSCO empez6a producir afos desde que la Carnegieinici6sus Steel;pero si transcurrieron de cincuenta mas actividades hastaque la U.S. Steelabri6 laboratorio I&D, POSCO unagran un de hizo la inversi6n I&D en s6lo cinco anos despues de su fundaci6n. Pese a ello, la I&D la de comola de laTISCO, estuvoprincipalmente dedicadaa resolver de POSCO, problemas o de produccion apoyarla ingenieria procesos. En1974,Terutomo Ozawa escribia en unaamplia que japonegamade industrias sas la mayorparte de la I&D relacionada con la tambienestaba primordialmente Ozawacitaunestudiodel Ministerio Comercio e de InternacionalIndustria producci6n. del Japon(el MITI) sobreel desarrollo productos ese pais,realizado 1962,en de en en el que se comproboque los grandes fabricantes japoneses solo destinaban37,7 millones yens a la I&D, en cambiomis de 301,6millones laorganizacion de a y (layout) de las plantas la ingenieria producciOn. mismo de El estudioinforma 12,8millones que y de los destinadosa I&D, 175,0millones los destinados la ingenieria producde de a y en de vinculadas la tecnologia con ci6n,se emplearon "actividades adaptaci6n" importada(Ozawa,1974,pag. 69).Porotraparte, medida el foco competitivo Jap6n a de que en de a de comenz6a desplazarse, ladecadadel '80,del personal producci6n laoficina disefo y el laboratorio I&D, orientaci6n de hacia de su histOrica el personal producci6n en Esta se seguidaporel disenoy la I&D. tendencia hizoevidenteen influyo laevolucion unamayor de entrela I&D las actividades personal produccion la del que integraci6n y et 1991;Dertouzos al., 1989,cap. 5). El presenteen EstadosUnidos(Clark Fujimoto, y caso de Japones unejemplo la permanente de a de tendencia los PIT ponersus miras en el personal producci6n. de

de La estrategiade los conglomerados la estructura los grupos y empresariales

Lasempresaslideresde la IT su centran Ultima en instancia crecimiento estrategico en las industrias tecnologiaintermedia. barreras de Las parael ingresoen estas industrias suelenser considerables, el riesgoy los recursos financieros requeridos por en instalaciones fisicas,ingenieros gerenparainvertir licenciast6cnicasextranjeras, y tes. De ahique muchasindustrias tecnologia se de intermedia los PIT caracterizan de entrelas grandesempresas,la cual, a travesde las por la competenciaoligop61ica

licencias, a menudo reflejauna pauta semejante de oligopoliomundial,como veremos en detalle mas adelante. Segdn muestra el cuadro 6, aun en Taiwan, citado con frecuencia como ejemplo prominentede industrializacisn orientada hacia la pequena

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6 CUADRO de de Distribuci6n las 200 mayoresempresasindustriales los PIT,porpais y grupo de industrias, 1985
Alta tecnologia (b) 23 11 7 5 0 0 0 4 3 0 0 1 0 0 2 1 1 0 29 Grupos de industrias (a) Tecnologia Baja intermedia tecnologia 40 13 15 7 2 0 3 15 5 4 2 1 3 0 3 2 1 2 60 36 11 10 5 3 3 4 20 7 6 3 3 1 0 2 2 0 10 68 Total 118 35 39 18 6 6 14 51 18 12 6 6 5 4 13 6 7 18 200

Regi6n y pals Asia Corea del Sur India Taiwan Malasia Filipinas Otros America Latina Brasil Argentina Mexico Venezuela Chile Otros Medio Oriente Turquia Otros Africa Total

Petr61leo 19 0 7 1 1 3 7 12 3 2 1 1 1 4 6 1 5 6 43

a de Fuente:Recopiladosy reclasificados partir "South 600",South,agosto de 1987,pbgs.14-24,y verificados con otrasfuentes disponibles,como Moody's International. o del (a) Se incluyenlas empresas que pertenecena personasoriundas TercerMundo sus gobiernos,o esttn habitual estos datos, de controladasporellos;se las ha ordenadoporel montode sus ventas.Dadala insuficiencia Las es la clasificaci6nporindustria a veces arbitraria. empresas son unidadesoperativas. computadoras, productosel6ctricosy electr6nicos, (b) Altatecnologfa: productosquimicosy farmac6uticos, intermedia: aviones y naves espaciales, y equipos profesionalesy cientificos.Tecnologia productosde caucho, metalesprimarios elaborados; maquinaria general,y equipos de transporte automotores. y y piedra,arcillay vidrio; diversas. de alimentos,productostextilese indumentaria, maderay papel, y manufacturas Bajatecnologia:

de en empresa,se da unapautade grandesempresasestablecidas industrias tecnolointermedia cada vez mcs, en las de altatecnologia" y, gia industriales motivos crear Siunpalsnologra por empresas geoecon6micos grandes debe desarrollar o tal vez politicos, que empresasfinancieras mercantiles, y grandes de el organiceny coordinen funcionamiento las pequefiasempresasmanufactureras. parecenhabersido los ejemplosmas notablesde este camino HongKongy Singapur asimismo en ITexitosa,como sugiereel cuadro7. Enel puede apreciarse que haciala financierosgrandesorganizaciodestacadoshaygrandesintermediarios todoslos PIT y
del 11En rigor,a comienzos de la d6cada de 1970 la proporci6n empleo totalque le correspondiaa las alta era empresas con 500 o mis trabajadores inusualmente en Taiwan,dentrode una muestrade paises en a de en Taiwan formaci6n gruposempresariales, A de desarrollo. partir entonces, fue la aunqueno Ilegaron comtn en de tenerla magnitud los de Coreadel Sur.Las grandes empresas privadasde Coreafueronsustituidas TaiwAn a). (Amsden,1991 porempresas pOblicas

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CUADRO 7

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de Distribuci6n las 50 principales empresasfinancieras de y de comercializaci6n los PIT,1985 (a)

Regi6ny pais Asia Corea del Sur Hong Kong Malasia Singapur Taiw~n Tailandia India Otros Am6rica Latina Brasil Mexico Otros Medio Oriente Africa Total Bancos 23 7 2 2 1 6 1 2 2 8 4 3 1 16 3 50 finanInstituciones cieras no bancarias(b) 43 15 10 8 5 1 4 0 0 7 5 2 0 0 0 50 Compaifas mercantiles y de comercializaci6n 22 10 5 2 2 0 0 1 2 23 12 5 6 1 4 50

Fuente:Recopiladosa partir "South de 600",South,agosto de 1987, pigs. 14-28,y setiembre1987, pbg.42. el (a) VWase cuadro6. (b) Las institucionesfinancierasno bancarias incluyena las compahias de seguros, las sociedades de inversi6n otrasempresas que brindan serviciosfinancieros. y

nes de distribuci6n, en TaiwAn, salvo en cuyosemperosporimpulsar ladecada de 1970 del companiascomercializadoras tipojaponesfracasaron. de crecieron hasta Aunquemuchasde las grandesempresasindustriales los PIT alcanzar tamanocomparable las de las economias un a sus industrializadas, senderos de desarrollo fueron distintos. Carente unafamilia tecnologias propiedad de de de muy privada la proteja le brindelas semillasparacrecer,la empresade la ITse ve que y desde abajo por los paises de menoressalariosy desde arribapor los apremiada de innovadores productosen el campo internacional. Ademas,la acechan las otras una de empresasde su mercadointerno persiguen estrategia que semejante mejoramiento de A los gradual las t6cnicasde producci6n. finde disminuir riesgosasociados a una unica lineade productos superar faltade una tecnologiabasica parala la y en han en diversificaci6n areasafines,las empresasde los PIT entrado otrasindustrias desde unatemprana 6poca de su desarrollo. Ladiversificacidnlos gruposempresariales y actuaron Losgruposempresariales diversificados como agentes primordiamuy les de la ITno s6lo en Jap6n (dondeel zaibatsu,antes de la guerra,y el keiretsu, a en conocidos)sino tambien Brasil, despues de la guerra,Ilegaron ser ampliamente las la Perui, Turquia, India, Malasia, Mexico, la Argentina, Japon,Coreadel Sur,Taiwan, Sudafrica otroslugares. Filipinas, Tailandia, y

TARDIA HISTORICA LA INDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA

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3 FIGURA Organizaci6nde I. G. Farben, 1930 Altos directivos ConsejoAdministrativo Comit ICentral Operativo Comit6 ComitM t6cnico Oficinas centrales I Grupo productos de
I Nitr6geno Aceites Mineria Ventas Fabr.

ComitM financiero i Grupo productos de

II InorgAnicos Tinturas Farmac6uticos Ventas Fabr.

ComitM comercial I Grupo productos de

Ill Fotogrkficos Ray6n Aromdticos Ventas Fabr.

Administraci6n Unidades operativas

Asuntos
t~cnicos

financieros

Asuntos

Asuntos
jurldicos

Contratos Comunidades Planta Berlin

Comunidades Planta Rin Alto

Comunidades Planta Rin Bajo

a Fuente:Traducido simplificado partirde Helmuth Die TAMMEN: IG Farbenindustries Aktien-Gesellschaft, y 1925-1933:EinChemiekonzern der Weimarer in H. Berlin, Tammen,1978. Republik,

grandes empresas industrialesen todos los tipos de economia moderna.En el caso de

fue la Hist6ricamente, diversificaciOn en si mismauna estrategiacom'n de las

elementosparafotografia, fibrasy explosivos, fertilizantes, productosfarmaceuticos, 3 como se apreciaen la figura (v6ase Hayes,1987).Ladiversificaci6n convierte se asi en un armaofensivadentro unaesferaindustrial o menosfocalizada. de mas Las empresaslideresde los paises en procesode actualizaci6n el siglo XIX en Por siguieronbasicamenteuna pauta similar. ejemplo,las mas grandes industrias manufactureras suecas actuales su en tuvieron origen avancestecnol6gicos patentados durante segundaRevoluci6n Industrial. base de L.M.Ericsson La en la (fundada 1876) fue el telefono;la de AlfaLaval la (1879),el separador; de ASEA (1890),los equipos Pese a la magnitud estas empresas,sus de la electricos; de SKF(1907),los cojinetes. de lineasde productos siguenestandomuyfocalizadas, su estrategia crecimiento y y se estructura mas divisiones empresarial aproximan a las de las empresasde mOltiples diversificados. que a las de los gruposempresariales

base de su diversificaci6nes una tecnologia bdsica que explotanen variasindustriasde Areas afines (Chandler,1977, 1990). Porejemplo, I.G. Farben,un gigante diversificado de la industriaquimica en la Alemaniainterbblica, hizo ampliouso de su experiencia en la tecnologia de los productos qulmicos organicos al diversificarse en las Areas de

avanzadas abarcan muchasdivisiones, las empresastecnol6gicamente que empero,la

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FIGURA 4

TAKASHI Y HIKINO ALICEH. AMSDEN

del Organizaci6n zaibatsuNissan,1937 Oficinas centrales de Grupos industrias

(subsidiarias primarias)
Minerla -

Subsidiarias
operativas
Hierro

Administraci6n Presidente Finanzas Coordinaci6n

Ind. manufacturera -

Hitachi Electric Manuf. Servicio puiblico

Autom6viles

Nissan Auto

LClubde
los Jueves

ControlProd. quimicos
Pesca Electr6nica

Grasasaceites y
Pesca Hielo Fon6grafos

Fertilizantes

Prod. agropecuarios
Otros -

de Cultivo caucho
F6sforos

Madera Construcci6n
Fuente:Basada en las cifras y descripcionesde MasaruUDAGAWA: 1984,pgs. 52-59. Shingozaibatsu,Tokio,Nihonkeizaishimbunsha,

Seguros
Astilleros

Comp.inmobiliarias

de En contrastecon ello, las firmas carecieron una capacidadtecnol6gica que basica aplicablea areas afinesse diversificaron campos tecnol6gicamente en incouna conectadosentresi. Ladiversificaci6n nexoso muyremotamente constituye tfctica necesariaparael crecimiento, defensiva.Elzaibatsu aunquese tratede unatActica en la Nissan,segOnmuestra figura es un buen ejemplode la diversificaci6n areas 4, en en inconexasque tuvolugar Jap6n.Elgruposurgid la decada de 1930bajoel fuerte de Aikawa desemperi6 papelimportante la industria un en quimica y y liderazgo Gisuke de comose infiere la figura, poseia un nucleo en la industria no pesada. No obstante, sus en del organizarse subsidiarias uniday tecnol6gicocoherente torno cualpudieran un des operativas. consecuencia,el gruposufri6 colapso despues de la Segunda En si Guerra Mundial, bienalgunasde las empresasindividuales lo integraban, que que y a en habianpromovido su seno unatecnologia sobrevivieronpasaron cumplir central, y un papel prominente el mundoen sus respectivoscampos. Los ejemplosmas en Nissany las Industrias Hitachi. conocidosson la empresaautomotriz
tambien derivaronde la faltade una tecnologia basica (vease la figura5). Originalmente, Samsung fue una compania comercializadora,hasta que en la decada de 1950 pas6 a convertirse en uno de los primeros grupos de tipo chaebol al expandirse hacia la elaboraci6n de azOcary tejidos de lana, y en el campo de los seguros de vida. En la

de empresarial semejantes, que presentaunaestrategia diversificaci6n estructura y una

de Una de las mayores empresas industriales los PIT,Samsung de Corea del Sur,

LAINDUSTRIALIZACION ENPERSPECTIVA TARDIA HISTORICA

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5 FIGURA

El grupoSamsung de Corea Propietarios (Oficinas centrales) Subsidiarias primarias

GrandesTiendasShinsegae
Seguros de Vida Samsung

Subsidiarias secundarias

Electr6nica Samsung
Kun-Hee Lee

y su familia

Co. Samsung (mercantil)

SamsungConstrucciones de Tejidos lanaCheil AzOcar Cheil sint6ticos Cheil Tejidos de FAbrica papelChonju H.J.Koryo y Segurosde incendio

navales Ankuk

Fuente:Informaci6n proporcionada la empresa. por

y decada de 1970, el grupoentr6en areas de tecnologiaintermedia alta, como la construcci6n buques, la industria de la la el6ctrica, petroquimica, electr6nica la de y en telecomunicaciones. Consecuentemente, la actualidad, pese a estarbajoel control su se de unasola familia despecho de su enorme a tamano, organizacion asemejaa la del zaibatsuNissan,mas bienque a la de I.G. Farben. nos de EnotrosPIT, gruposempresariales los tambien ofrecenejemplos diversificaci6n en areas inconexas(vease Leff,1978).Enla d6cada del '70, el grupoCYDSA entreellos sustanciasquimicas mexicanofabricaba menosde ochentaproductos, no con y tejidosy cemento,amende los vinculados los servicios(Conchieiro organicas, el en que Fragoso,1979).EnTailandia, la decadadel'80,las industrias abarcaba grupo servicios de hastamaquinariasrepuestos, Saha Union ibandesde los tejidos poliester y de de de construcci6n de atenci6n limousines, alimentos marenvasados(Suehiro, y y 1994.) 1985).(Paraotrospaises, vease Amsdene Hikino, de se Latendenciaa la diversificaci6n ve intensificada mas porlos "efectos anm si un grupoempresarial de la rivalidad amplificacion" effects) (bandwagon oligop61lica: "nueva" en se diversifica una industria (para el pais en cuesti6n),otros se verAn con a la impulsados seguirloa finde mantener paridad aquelen cuantoa tamaroy Dado que la "nueva" poder en general12. tecnologiasuele ser provistapor varias las que empresasinternacionales constituyen oligopolios tecnol6gicosmundiales, emvariantesde la misma familia nacionalesque hacen esto deben importar presas
12Este fen6menodel comportamiento antetodoporYoshikazu fue quiense Miyazaki, oligop6lico examinado del o a Onico" "elprincipio conjunto refiri6 "latendenciaal conjunto al completo" hablardel ingresode las empresas en 1980). japonesas a la industria la posguerra(Miyazaki,

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a No existeunatransferenentresi mejordndolas. sl61o tecnol6gica comenzar competir y cia internacional tecnologia, tambien estructuras de sino de oligopOlicas. Unejemplo clasicode este tipode juegooligop6lico encuentra el sectorde se en el6ctricapesada del Jap6n. Dos firmasnacionalespionerasen dicha maquinaria su ambas dependientesdel zaibatsuMitsui, industria, importaban tecnologlade la GeneralElectric norteamericana 1939, ambasse fusionaron paracrearToshiba). (en Mas tarde,en 1923, Mitsubishi una empresade industria cre6 electricapesada que el en estaba ligadatecnol6gicamente Westinghouse, tantoque Furukawa, gigantede a del como empresa la mineria refinaci6n cobre, fund6FujiElectric Manufacturing y con 1984).En paises de conjunta (joint-venture) Siemens(Uchida,1980;Watanabe, el desarrollo unanueva de mAstardia, subsidios los oficiales industrializaci6n para alan industria ese pais, pero muyprobablemente tecnologiaintermedia de ("nueva" para por segOnlos patronesinternacionales) oligopdlica los incentiv6 tambienla rivalidad "efectos amplificaci6n", en el caso de lostresgrandesgruposempresariales de de como Corea del Sur, que se apresuraron incorporarse las industrias de a a automotriz, naviera de maquinaria construcci6n pesada. y las Enrealidad, empresasde los PIT simultaneamente adoptaron estrategiasde en vertical diversificaci6n areas inconexas,de un modo asistemAtico integraci6n y y Un esclarecedor halla el siguiente se en comentario presidente del oportunista. ejemplo del grupoLucky-Goldstar, Coreadel Sur: de Mipadrey yofundamos ladacadadel '40unafAbrica crema en de Como cosm6tica. nohablaninguna de de comparia nosabasteciera tapasplAsticas buenacalidad que en Ahora del bien,las paralos envases,tuvimos iniciarnos la industria plAstico. que en de la tapasde envasesno eransuficientes mantener funcionamientoplanta para moldeo plAstico, queagregamos del Esta de asl peines,cepillos dientes jaboneras. y en actividad la industria nos a de plAstica Ilev6 la fabricaci6n productos electricos, electr6nicos de telecomunicaciones, comoa la refinaci6n petrbleo, asl de dondese y necesitaba empresa una de Esta capazde fabricar buques-cisternas. empresa refinaci6npagaba,porsfsola,unaprima seguros equivalia masde la mitad lo de de a que recaudado la que entonceserala principal Asi por compailade segurosde Corea. natural, pues, creamosunacompailade seguros.Estaevoluci6n paso a paso, a trav6s areasafines, porresultado grupo de dio el talcomolo conoceLucky-Goldstar moshoy(Harvard Business School, 1985). Los eslabonamientos no entrelos productos Lucky-Goldstar son siempredel de todoevidentes,peroen opini6n su presidente de una racional. reflejan estrategia en Caracteristicas operativas: qudcasos funciona diversificacidn la Losaltosejecutivos tienenuncomportamiento diferente laestructura en empresarial mencionada comparaci6n ladescripta Chandler en con por (1991).Enlas empresas de divisiones centradas latecnologia, altosdirectivos, en basandosetanto los multiples en su capacidadtecnica como administrativa, todas las controlan estrat6gicamente divisiones(Gooldy Campbell,1987), ocupAndose sl61o la asignaci6nde los no de recursosentrelas diversasunidades tambien su eficiencia la fabricaci6n3. sino de en
13En Estados Unidos, la diversificaci6n logr6,en general,aumentar rentabilidad la productividad no o la desde la d6cada de 1960, en tantoque entrelos PITtuvomis 4xito,a raizde la indolede sus altos ejecutivosy de sus elementos organizativos(v6ase Amsden e Hikino,1994). En el caso de muchas empresas industriales norteamericanas divisionesmOltiples, de cuando intentaban crecer adquiriendo numerosasfirmasen un lapso

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Porotrolado,en el caso de laestructura exitosaen la IT, funci6n la de empresarial los altosdirectivos limita siempre la asignacion recursos se casi a de entrelas distintas unidades(divisiones productos subsidiarias) el control su desempero. Cada de de o y unidades responsablede su eficiencia productiva (veanse los ejemplosdel zaibatsu Nissanen la figura y del chaebolSamsung la figura EstaseparaciOn 4 en funcional 5). entre los gerentes superioresy los operativos consecuencia de dos factores. fue en fueron mejoras las de sucesivas Primero, tantoy en cuantoel armacompetitiva la IT introducidas el personalde planta,los altosejecutivos, definici6n, podian no por por hacerunaporte directo. de no y Segundo,dadalaindole la naturaleza ladiversificaci6n, t6cnicosistemdtico acercade los productos podianadquirir ejercerunconocimiento y de muydiversificados la firma. en Operaciones el extranjero Si las empresasde la ITadoptaron estrategia una diversificadora una fecha en con relativamente de en temprana su historia, comparacion las modernasempresas industriales norteamericanaseuropeas, otroladotardaron multinacionalizar o en sus por operacionesmanufactureras. Unaestrategia de de bAsica las empresasindustriales las economiasavanzadas en a ha sidocruzar maresinvirtiendo unaindustria los en manufacturera el extranjero,fin de explotar elemento un u operativo. arancelesaduaneros Los competitivo, tecnol6gico un como desempenaron vigentes en esos paises de ultramar s61lo papel secundario motivode la inversi6ndirecta (Hymer,1979; Kindleberger, 1969). Asi, la Singer fund6 su empresas multinacionales, Manufacturing Company,una de las primeras ftbricade ultramar Glasgow, en Escocia,en 1867,apenas 16 anos despubsde primera de creara compania comercializadora su maquina coserpatentada; de la que IssacSinger en de vendi6masde lamitad sus productos el extranjero (Carstensen, y en 1874iafirma 1970,pag. 43). 1984,pags. 82-84,93;Wilkins, 1984,pAg.75; Hounshell, como las empresasde la ITno poseen unasuperioridad Porel contrario, tecnol6a extranjeros gica, lotipicoes que ponganel acentoen sus exportaciones los mercados en directa el extranjero menosen aquellosmercadosque (al y demorenla fabricacion sus Estoes espesus en han de consumir productos, vez de suministrarles insumos). nacionales dondehayfirmas ciertoen los mercados cialmente extranjeros tecnol6gicade el elemento dominante. menteavanzadas ocupanunlugar competitivo que Ademas, las empresas de la IT,las mejorasgradualesde procesos y productos,suele ser facilmente otrospaises, de modo a demasiadointangible que puedatransferirselo para a comerciales tal que sl1o grandesbarreras operacionesen el puedenIlevarlas iniciar como medidadefensiva. extranjero Un ejemploelocuente es la Nissan Motor Company,fabricade automotores diversas del creadaen 1933dentro zaibatsuNissan(vease la figura y que mantenia 4) sobre todo con AustinMotorsde Gran vinculacionescon fabricantesextranjeros,
a brevey/o diversificindosehacia lineasde productosde campos inconexos-sin renunciar su estiloestrat6gicode control-, sus altos directivosse vieron sometidos a una carga excesiva en la toma de decisiones. Sin que lo se su con advirtieran, comunicaci6n que estrat6gica los gerentesintermedios, es la clave de la eficienciaproductiva, de resinti6(Chandler,1990, pags. 621-28). Los costos de los ajustes requeridospor la velocidad y naturaleza la de diversificaci6n excedian el nivel 6ptimopermitido la capacidad administrativa los altos directivos.Esta por dinAmicade Penrose"oper6 en contra del desempeniode las empresas norteamericanas que se "restricci6n diversificaron (Penrose, 1959).

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Bretafa.La Nissaninicidsu comercializacion paises de ultramar un temprano en en de el de periodo su historia, hacia1969sus exportaciones y globalessuperaban mill6n unidades.Instal6 primera fAbrica Mexico 1961,peroen cuantoa la producci6n en en la a destinada su principal mercado exportaci6n, de Estados Unidos, parahacer aguard6 cuando directa hasta1983(cincuenta afos despubsde su fundaci6n), alliunainversi6n de las restricciones comerciales le tornaron se intolerables. compariarival laNissan, La Comenz6a del dependiente grupoMitsui, ToyotaMotor, sigui6unapautasemejante. autom6viles EstadosUnidos 1957,peros6loen 1984inici6 fabricaci6n en a la exportar con Motors alli,en unaempresaconjunta General Motor, 1988;Udagawa, 1985). (Toyota Encambio,la Ford Motor comosociedadanbnima 1903,inici6 en constituida Company, sus operaciones fabriles ultramar Canadaen 1904y luegoen GranBretana en de en T 1911. En 1914,el Ford ya se habiaconvertido el autom6vil mayor de en el en venta mercadobritanico 1970,pAg.97;Wilkins Hill, 1964,pags. 16-18,46-48,51). (Wilkins, y La preferencia los PITpor atendera los mercadosexternosa travesde las de en directasen la industria por dio exportaciones lugarde hacerlocon inversiones resultado creacionde unaorganizaci6n la la singular: compania generalde comercialide por zacion.Dadoque los productos las empresasde la ITse diseminaban muchas industrias que el comercio ultramar particular exportaciones) de las tenianundes(en y tacado lugaren la rentabilidad la firma, empresasde la ITcrearonsubsidiarias de las las de el del que manejasen actividades comercializaci6n grupoentero.Porejemplo, mas prominente los zaibatsu de a fundounacomMitsui, japonesesprevios la guerra, & de la paria generalcomercializadora, Mitsui Co., en 1876,cuandolas actividades e de exportaci6n importaci6n iaempresase expandieron Meiji. luegode laRestauracion Enpocos anos habiaestablecido filiales Shanghai, en Londres NuevaYork, HongKong, una de industriales de variedad productos y Paris,manejando amplia y agropecuarios, una A comercializadora manejaba la mineria. comienzosdel sigloXX,la compania ya del comercio totalde Jap6n(Mitsui Co., 1977,pags. 23-54).Si bienlas & quintaparte comercializadoras Jap6n se hicieron de famosas por su magnitud la y compaNias de se sociedades de este tipoen Malasia, amplitud sus actividades, tambien crearon las CoreadelSur,Turquia Brasil Tailandia, Filipinas, TaiwAn, (Cho,1987;Junid,1980). y en Por jltimo, de las motivaciones de otra evidentesde las inversiones los PIT el de es la adquisicibn tecnologia.Mientras las multinacionales los de extranjero que las su se en paises avanzados instalaron otrospaisesa finde explotar propia tecnologia, empresas de los PITlo hicieron paraadquirir tecnologiamas avanzadaque la que en Por a podiandesarrollar su patria. ejemplo, finesde la d6cada del '80 la Samsung Electronics de en abri6laboratorios I&D NuevaJersey,EstadosUnidos,y Company en Osaka,Jap6n,dondeestanestablecidaslas empresaslideresmundiales electr6nia ca. Comoya senalamos,el gobiernode Taiwan comenz6a ayudar los fabricantes del localesde maquinas-herramientas queadquiriesen empresasnorteamericanas para mismo ramo que padecian dificultades como un modo de sortearlas financieras, barreras comerciales obtener avanzada. y tecnologia LConvergencia o divergencia?
un Nuestro prop6sito principalen este articulofue desarrollar paradigma de la IT que tiene como nicleo tomaren prestamo tecnologia ya creada por las empresas de paises mas avanzados. Si la fuerza impulsorade la primeray la segunda Revoluci6n

HISTORICA TARDIAEN PERSPECTIVA LA INDUSTRIALIZACION

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en fue materializada productos procesos radicalmente Industrial la innovaci6n, nuey avance tecnol6gico en cambio las economiasde la ITno generaronningOn vos, de de El fundamental. imperativo aprender los demAspara luego obtenermenores de calidaden las industrias tecnologia intermedia costos, mayor productividadmejor y ha comunesa los palses un de mediante mejoras graduales conferido conjunto atributos en entresi. paisesque porotroladoson muydistintos que se industrializaronel sigloXX, Comolas empresaslideresde estos paises no contaban principio tecnologia al de con en nipodiancompetir las industrias tecnologia de intermedia contra privada propiedad las empresasmas experimentadas las economiasavanzadas inicamente de sobre la base de los menores salarios,el Estadotuvo que ejerceren ellas un papel mas del En intervencionistapromotor desarrollo. los casos de mayor y exito,impusoa las mAs otros que empresasunadisciplina rigurosa laquevivieron paisesen su experiencia histbrica. Puestoque las mejoras los procesos constituian principal en su estrategia del la capacidadindustrial personalde produccion competitiva, pas6 a ser su foco critico. raz6nde que ninguna En basica de propiedad empresaposeiaunatecnologia en privada,todas ellas crecieronintegrandose diversificandose areas industriales y se inconexas, su estructura por empresarial caracteriz6 incluir y gruposcuyas unidades o divisiones erantambien inconexas. tecnol6gicamente Sin embargo,desde el puntode vistade un pals determinado, procesode este contieneunaparadoja. mas industrializaci6n Cuanto rapido un pals y mas se aprende a mas pronto de aproxima la frontera tecnol6gicamundial, agota las oportunidades crecer tomandoen prestamo. el paradigma "aprendizaje",razbnmismadel del En la de mecanismode creciexitocrea las condicionesparala disfunci6n este particular en tantoque en el paradigma la "innovaci6n", de el mecanismo crecimiento de miento, indefinidamente. puede, en teoria, persistir del del acercadel resultado paradigma aprendiS61ocabe hacerespeculaciones se individual acerquemAsy ma;s la a zaje a largoplazo,a medidaque cada "aprendiz" frontera mundial.,Setransformaran paises en innovadores, en tal estos tecnol6gica y de a o caso, se asemejaran los demas innovadores se diferenciaran estos? A todas los antemerman efectosde su historia luces, cuandola economiade un pais madura, otrasinfluencias, internas externas.Pese rior a sobresu evoluciOn comienzan obrar y y a ello,en la medidaen que "lahistoria cabe importa", suponerque algunasinfluencias econ6micodel pals. para tempranas persistiran, bieno paramal,en el comportamiento Dos rasgos congenitosde la ITdel sigloXXson un mayor gradode intervenci6n a estatalque en los procesosde industrializacidn anteriores, unamayor y propensidn en las considerar comoarmacompetitiva mejoras y graduales los productos procesos. Japon es la Onicafuente que puede tomarsecomo evidenciade que la historia en importa, quees el Unico que previa ya pals,entrelos PIT, estAsurgiendo tecnolOgica su Pese a esta nuevacondicion, gobierno calidadde innovador. continiainterviniendo sobretodoEstadosUnidos, avanzados, mas que los de otrospaises econ6micamente de en la promoci6n la altatecnologia gr.,latelevision altadensidady las nuevas de (v. n de generacionesde computadoras) en la supervisiW las empresas. La industria y
nueva tecnologia, como lo prueba el gran incrementode sus japonesa sigue importando exportaciones de tecnologia acompaiado de una balanza comercial tecnoldgica permanentemente negativa. Las empresas japonesas continOanademas poniendo el

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Y H. TAKASHI HIKINO ALICE AMSDEN

acento en las mejorasgradualesde los procesos, segcn Io sugiere su cuantiosoy en de intermedia. comercial las industrias tecnologia persistente superavit Es prematuro afirmar el paradigma la IT de frentea los que seguir, imponiendose de en mundial el la rivales,pero sin duda ha transformado naturaleza la competencia cuartode siglo, y ya no puede considerArselo como partede la mismared de ittimo se con econ6micoque, sin soluci6nde continuidad, inicid las invenciones desarrollo t6cnicasde la primera Industrial. nacidoun nuevoparadigma. Ha Revoluci6n Traducido Leandro Wolfson por

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RESUMEN
Unpequello nOmero paises de industrializacibn de un "tardia" experimentado crecimiento han econ6mico espectacular desde la Segunda GuerraMundial.El de sobre la Onicabase del imperativo industrializarse de aprendizajefue el causante de que un subconjunto paises en desarrollo, lo demAsdiversosentresi en por cuanto a su dotaci6n de recursos, historiay cultura, como Corea del Sur, TaiwAn, Brasil,M xico, la India, muchos atributos Turquia Jap6n, compartieran geney rales. Sostenemos que el proceso de adquisici6nde segOnque 6sta sea innovadora (diferenciado tecnologia o prestada)conforma manera de peculiartresaspectos el del industrial: fundamentales desarrollo primero, pasegundo, el foco compel del Estadoen el desarrollo; petitivode las empresas;y tercero,la estrategia, estructura modo de funcionamiento las empresas de y lideres. El presente articuloestA organizadotomando como eje estas tres Areas.

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SUMMARY A small number of "late'-industrializing countries have experienced dramatic economic growth since World WarII.Theimperative industrialize to exclusively on the basis of learningis responsibleformanyshared general propertiesin a subset of developingcountries that are otherwise diverse in resource endowment, history, and culture, such as South Korea, TaiwAn, and Japan. We argue Brazil,Mexico, India, Turkey,

Y TAKASHI HIKINO ALICE AMSDEN H.

thatthe technologyacquisition process -differentiated according to innovatingor borrowing- distinctively aspects of industrial shapes threemajor development: first,the developmentalrole of te state; second, the competitive focus of enterprises; and third, the strategy, structure,and operation of leading firms. These are the three areas around whichour articleis organized.

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